جوستروي آر إف

ولاية موسكو

جامعة الخدمة

________________________________________________________________

معهد اقتصاديات الخدمة

مجموعة من الأوراق العلمية

"نيكروبوليس-2002"

موسكو 2002

جوستروي آر إف

جامعة موسكو الحكومية للخدمة

________________________________________________________________

معهد اقتصاديات الخدمة

"الأساليب الحديثة لإدارة أعمال الجنازات"

مجموعة من الأوراق العلمية

المؤتمر الدولي الثاني في إطار

المعرض الدولي العاشر

"نيكروبوليس-2002"

موسكو 2002

تتناول المقالات المقدمة في هذه المجموعة مشاكل تنظيم وتطوير مجال خدمات الجنازة، ويتم النظر في المشاكل الرئيسية وطرق حلها في هذا المجال.

تم تجميع المجموعة المقترحة من المقالات العلمية من قبل كلية اقتصاديات الخدمة بجامعة موسكو الحكومية للخدمة. تعرب هيئة التحرير عن امتنانها لجميع المؤلفين الذين شاركوا في العمل على المجموعة وتأمل في استمرار التعاون.

رئيس هيئة التحرير

دكتور في الاقتصاد، أستاذ

Ó كلية اقتصاديات الخدمة، جامعة موسكو الحكومية للخدمة، 2002

، نائب رئيس لجنة البناء الحكومية في الاتحاد الروسي

"الوضع الحالي لسوق خدمات الجنازة في الاتحاد الروسي. تنفيذ سياسة الدولة لتطوير أعمال الجنازات"_ ____________________________________ ____________________________5-9

، عميد جامعة موسكو الحكومية للخدمة، أستاذ

"الجوانب الحديثة لتطوير مجال الخدمات الجنائزية" ________________ 10-15

3. رئيس قسم الخدمات المدفوعة بإدارة الحسابات القومية بوزارة التنمية الاقتصادية بالاتحاد الروسي

"الاتجاهات الرئيسية لتطوير أعمال الجنازة في الاتحاد الروسي" _________________ 16-20

، نائب مدير العمل مع الفيدرالية

المؤسسات الحكومية والبلدية، وكذلك الكيانات التجارية والشراكات.

في روسيا، يتم قبول وتنفيذ ما بين 2 إلى 2.5 مليون أمر لتقديم خدمات الطقوس المتعلقة بدفن الموتى وتركيب الهياكل القبرية سنويًا. هذه القضايا تؤثر على مصالح الملايين. إخواننا المواطنين الذين يأتي الحزن في عائلاتهم.

عند تنظيم الجنازة، من الضروري مراعاة أن كل شخص متوفى، بغض النظر عن منصبه، يجب أن يدفن بكرامة وفقا للتقاليد المدنية والدينية والوطنية القائمة.

حاليًا، على أراضي الاتحاد الروسي، يتم تنفيذ الأنشطة المتعلقة بتقديم خدمات الجنازة من قبل حوالي خمسة آلاف مؤسسة ومنظمة من مختلف الأشكال التنظيمية والقانونية.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه، من ناحية، في اقتصاد السوق، يعد توفير خدمات الجنازة موضوع نشاط ريادة الأعمال لهذه المؤسسات والمنظمات والصناديق، وما إلى ذلك. كل من هذه المنظمات مهتمة بتلقي أكبر عدد ممكن من الطلبات قدر الإمكان، وكذلك في الطلبات كانت باهظة الثمن قدر الإمكان.

يُظهر تحليل الممارسات الحالية أن التوجه التجاري لتقديم خدمات الجنازة غالبًا ما يسود في المناطق. ظهرت منافسة شرسة جدًا بين رواد الأعمال في النضال من أجل الحصول على أوامر ترتيبات الجنازة. هناك حقائق عن فرض خدمات باهظة الثمن ومستلزمات طقوسية على المواطنين. هناك زيادة مكثفة في أسعار هذه الخدمات والعناصر.

من ناحية أخرى، فإن العديد من المقابر البلدية غير مهذبة وغير مفروشة، ولم يتم وضع علامة عليها أو مسيجة بأي شكل من الأشكال، وتناثرت أراضيها بالقمامة، وهناك العديد من حالات التخريب، وتدنيس المعالم الأثرية لأسباب مثيري الشغب.

في كثير من الأحيان، لا تولي المقابر الاهتمام الواجب للحفاظ على المقابر العسكرية في حالة مناسبة. في كثير من الأحيان لا أحد يعتني بهم. أصبحت الهياكل القبرية في حالة سيئة وتحتاج إلى إصلاحات. لا يوجد عمليا أي أموال مخصصة لهذه الأغراض من الميزانيات المحلية أو الإقليمية أو الفيدرالية. وفي استثناءات نادرة، تتم الإشارة إلى المقابر العسكرية والجماعية على الخرائط والرسوم البيانية. مع تصفية المنظمات الرائدة وكومسومول، اختفى النهج المنهجي لصيانة المقابر العسكرية.

العديد من المقابر الريفية ومقابر المدن الصغيرة في حالة قبيحة للغاية. كقاعدة عامة، مثل هذه المقبرة عبارة عن قطعة أرض مليئة بالأعشاب والشجيرات والأشجار التالفة، والتي يتم فيها الدفن في حالة فوضوية. ولم يتم العمل بنظام توريث مواقع الدفن على الإطلاق. لم يتم تحديد الجانب القانوني للمسألة - على أي أساس يتم توفير قطعة أرض للدفن، وإلى متى، وبأي حجم. ولم يتم حل مسألة استخدام مواقع دفن "الأيتام" بشكل قانوني. وفي بعض المقابر تشكل هذه القبور نسبة من إجمالي عددها. ولا أحد يعتني بهم، فهم مليئون بالعشب والشجيرات والأشجار. كثير منهم ليس لديهم شواهد القبور. ومع ذلك، وفقا للتشريعات الحالية، لا يمكن استخدامها لمدافن جديدة. ولا يوجد إجراء معتمد لاستخراج الرفات من هذه القبور وإعادة دفنها بشكل أكثر إحكاما في مكان آخر، وهو ما يمكن أن يتم من خلال الحرق الأولي للجثث مع الوثائق المناسبة. وفي عدد من الحالات، يقوم مديرو المقابر، مستغلين الوضع الحالي، بدفن مقابر جديدة في مقابر مماثلة، في حين يتم فقدان المقابر القديمة إلى الأبد. تم تناول حل هذه المشكلات جزئيًا في "توصيات لتنظيم الجنازات وصيانة المقابر في الاتحاد الروسي"، التي نشرتها مؤخرًا دار النشر "جوستروي أوف روسيا".

لسوء الحظ، لا توجد اليوم سياسة دولة واضحة فيما يتعلق بتخصيص الأراضي لإنشاء مقابر جديدة. وغالبا ما يتم وضعها في أماكن بعيدة عن المناطق المأهولة بالسكان، في مناطق المستنقعات، حيث ترتفع المياه الجوفية بمقدار 0.5 - 1 متر عن مستوى سطح الأرض.

وفقًا لقانون الأراضي في الاتحاد الروسي، عند تخصيص قطع الأراضي للاحتياجات البلدية، بما في ذلك بناء المقابر، تخضع الأضرار والخسائر أثناء سحب الأراضي الزراعية أو الغابات للتعويض. وفقًا لقواعد تحصيل وتسجيل رسوم نقل أراضي الغابات إلى الأراضي غير الحرجية وسحب أراضي الغابات، المعتمدة بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي، لكل منطقة مبلغ الدفع مقابل النقل من 1 هكتار من أراضي الغابات إلى غير الغابات ويتم تحديد سحب 1 هكتار من أراضي الغابات (على سبيل المثال، في منطقة إيفانوفو سيكون 2.5-3.0 مليون روبل). ومع ذلك، فإن الأموال اللازمة لهذه المدفوعات غير متوفرة في الميزانيات المحلية والإقليمية.

لم يتم تطوير نظام التفاعل بين منظمات الطقوس والمؤسسات الطبية عند نقل جثث الموتى للدفن، وعند إعداد الوثائق ذات الصلة، وعند تنظيم الحفاظ على جثث المتوفى حتى يوم الجنازة.

المشكلة الخطيرة هي تنظيم تدريب وإعادة تدريب الموظفين في المنظمات الطقسية، فهم غالبًا ما يوظفون أشخاصًا عشوائيين بدون تدريب خاصوهم الذين كثيرًا ما يمارسون الابتزاز ويستفيدون من أحزان الناس.

حتى الآن، في مجال الجنازة، لا يوجد عمليا أي نظام لتدريب المتخصصين المؤهلين تأهيلا عاليا، وهذا ملحوظ بشكل خاص في أعمال حرق الجثث.

تعقد Gosstroy of Russian بانتظام اجتماعات وندوات ومؤتمرات وموائد مستديرة المشاكل الحاليةتطوير أعمال الجنازات، وتشارك في تنظيم تدريب وإعادة تدريب الموظفين في قطاع خدمات الجنازات.

تتخذ CJSC DIAS وجامعة موسكو الحكومية للخدمة خطوات معينة في هذا الصدد.

في معهد اقتصاديات الخدمة (القسم الهيكلي لجامعة موسكو الحكومية للخدمة)، تم إنشاء مركز تدريب الموظفين لخدمة الجنازة ويعمل بنجاح لمدة 5 سنوات. خلال الفترة الماضية، قام المركز بتدريب واعتماد أكثر من 400 وكيل لخدمات الطقوس في موسكو.

من الواضح أنه من المستحسن حل مشكلة تدريب الموظفين من خلال الجهود المشتركة بمشاركة الممارسين ذوي الخبرة من مجال الطقوس وعدم تأجيل هذه المسألة ذات الأهمية الوطنية للمستقبل.

كما ترون، هناك حاجة ملحة لتحسين أعمال الجنازة في روسيا.

آمل أن تتضمن كلمات المشاركين في المؤتمر مقترحات محددة لتحسين الخدمات الطقسية للسكان.

,

عميد جامعة موسكو الحكومية للخدمة، أستاذ

الجوانب الحديثة لتطوير مجال الخدمات الجنائزية.

الوقت الذي تم فيه تحقيق نجاح الأعمال من خلال الحماس وحده، قد انتهى بشكل لا رجعة فيه، وكل عام يتطلب الاقتصاد الروسي المزيد والمزيد من المتخصصين المؤهلين تأهيلا عاليا.

من المقبول عمومًا في جميع أنحاء العالم أن الأموال المستثمرة في تدريب الموظفين تؤتي ثمارها في شكل أرباح ملموسة. تنفق العديد من الشركات الكثير من الوقت والمال على تحسين مؤهلات موظفيها، أما الشركات الأكثر تقدمًا فيحول هذه العملية إلى حزام ناقل مستمر لإنتاج موظفين مؤهلين بشكل متزايد.

تكرر روسيا المسار الذي سلكته الدول الغربية قبل نصف قرن، وبدأت الشركات النامية تدريجياً في الاهتمام بجدية بالتعليم والتدريب المتقدم.

وبالتالي، في النضال من أجل القدرة التنافسية، يتعين على مدير الأعمال الإجابة على الأسئلة: ما مقدار الاستثمار في تدريب وإعادة تدريب الموظفين، ومن وماذا يعلم بالضبط، وأين وكيف يعلم؟

يمكن إجراء التدريب سواء داخل الشركة، مما يتيح للموظف زيادة قيمته في سوق العمل، وللمدير تنفيذ بعض المجالات الخاصة به سياسة شؤون الموظفينوفي المؤسسات التعليمية مما يساعد الطالب على النظر إلى عمله من زوايا جديدة. كقاعدة عامة، خدمات المؤسسات التعليمية متخصصة، مما يعني مستوى عال من تنظيم العملية التعليمية وتأكيد الإعداد من خلال وثيقة المقابلة للبرنامج.

إعادة التدريب المهني الأساسي والإضافي؛

أنظمة إصدار الشهادات الدورية؛

دورات الندوات العلمية والعملية؛

دورات تدريبية قصيرة المدى؛

مشاورات حول مشاكل محددة؛

المؤتمرات الأقاليمية والدولية؛

لقاءات لتبادل الخبرات العملية.

التدريب في روسيا والخارج.

كما أنه من الضروري تطوير حزمة خاصة من الخدمات التعليمية للتعليم عن بعد.

ويتطلب هذا العمل تنسيق أنشطة المؤسسات التعليمية المتخصصة والمؤسسات العلمية والسلطات الإقليمية والمحلية، والجمع بين جهود المنظمات العامة وخدمات الجنازة.

,

رئيس قسم الخدمات المدفوعة

قسم الحسابات القومية

وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي

الاتجاهات الرئيسية لتطوير أعمال الجنازة في الاتحاد الروسي

السيدات والسادة!

قبل الانتقال إلى خصائص وحالة صناعة خدمات الجنازة، أرى أنه من الضروري أن أقول بضع كلمات بشكل عام حول تطور سوق الخدمات في الاتحاد الروسي. لأن هذا هو ما يحدد اتجاهات تطوير سوق خدمات الجنازة. تلك العمليات التي تحدث في مجال مثل التجارة، نظرًا لأننا جزء لا يتجزأ من السوق الاستهلاكية، فإن هذه العمليات هي التي ترتبط ارتباطًا مباشرًا بنوع الخدمات التي تشارك فيها في هذه الحالة. أريد أن أخبركم أن السوق الاستهلاكية في بلادنا ككل لديها ديناميكيات تنموية غامضة. وعلى مدى السنوات العشر الماضية، انقلب هرم هذا التطور من جانب إلى آخر. خلال الفترة تجاوز سوق الخدمات في الاتحاد الروسي من حيث حجمه ومعدلات نموه بشكل كبير معدلات نمو الخدمات التجارية. في الوقت الحالي، تغير الوضع في البلاد واليوم يتجاوز سوق التجارة الاستهلاكية بشكل كبير سوق الخدمات المدفوعة للسكان في الخدمات الاستهلاكية. علاوة على ذلك، فإن هذه المقدمة مهمة للغاية لدرجة أنهم يتحدثون عنها من مواقف عالية وهذه حقيقة لا لبس فيها. سأخبرك أن معدل نمو الخدمات في عام 2002 كان أكثر من 8٪، على الرغم من أن النمو في حجم الخدمات المدفوعة يتقلب عند مستوى 1-5٪، أي أن سوق الخدمات في الاتحاد الروسي في وضع جيد. بعض فترة الركود. تنطبق هذه العوامل على جميع أنواع الخدمات، وليس فقط على الخدمات الشعائرية. يمكننا أن نقول، أولا وقبل كل شيء، أنه استنادا إلى نتائج الأشهر الثمانية الأولى من عام 2002، فإن أنواع الخدمات مثل الإسكان والمرافق وخدمات نقل الركاب تتطور بالفعل بشكل مطرد بديناميكيات سلبية. وهكذا، على الرغم من أننا كمستهلكين، ندفع مبالغ كبيرة مقابل خدمات نقل الركاب، وأحجام هذه الخدمات في الدولة تتراجع كل شهر مقارنة بالعام الماضي. ويفسر ذلك أن دخل سكان البلاد في بعض مناطق البلاد لا يسمح لهم باستهلاك قائمة الخدمات التي يستهلكونها من سنة إلى أخرى وفي العصر السوفييتيوفي فترة ما بعد الإصلاح، على الرغم من حقيقة أن الدخل في البلاد ينمو بشكل عام بوتيرة سريعة. أود أن أقول إن التطوير الإضافي لسوق الخدمات، وقبل كل شيء، الخدمات المنزلية، سيتم تحديده من خلال نقاط معينة. وكان أحد أسباب هذا التباطؤ في نمو الخدمات المدفوعة نسبيا أسعار عاليةلهذه الخدمات. وتنمو أسعار جميع أنواع الخدمات، بما في ذلك خدمات الجنازة، بمعدل أعلى بكثير من أسعار السلع الغذائية والصناعية. وهذا يؤدي إلى حقيقة أن سكان البلاد يغيرون تفضيلاتهم الاستهلاكية لصالح شراء السلع، ونتيجة لذلك، يصبح سوق الخدمات فقيرًا، نظرًا لأن سكان البلاد ليس لديهم فرص كبيرة لاستهلاك خدمات معينة.

عند تحليل المجموعات العشر من سكان بلدنا، الأولى ذات دخل منخفض، والعاشرة ذات دخل مرتفع، ثم يتم استهلاك الخدمات بشكل رئيسي من قبل المجموعة العاشرة، التي يتجاوز متوسط ​​دخل الفرد فيها ألف روبل. وإذا كانت الفئة ذات الدخل المنخفض من السكان تنفق حوالي 0.8% على الخدمات المنزلية، فإن الفئة ذات الدخل المرتفع من السكان تنفق 2.5% من نفقاتها على الخدمات على الخدمات المنزلية. ليس من قبيل الصدفة أن يتم فصل مفهومين: الخدمات بشكل عام والخدمات المنزلية، لأن الخدم بشكل عام- هذه هي المجموعة الكاملة من الخدمات التي ندفع مقابلها أموالنا كمستهلكين، و خدمات المستهلكهو جزء لا يتجزأ منهم. وفي السنوات السابقة، شكلت الخدمات المنزلية للسكان حوالي 30% من إجمالي هيكل الخدمات، لكن هذه الحصة حاليا تقترب من 12% وهي في انخفاض مطرد. وسيكون من الجيد لو تجنبنا هذه الظواهر في المستقبل القريب.

لا يركز سوق الخدمات الروسية اليوم على:

Ø تخفيض التكاليف في إنتاج الخدمات،

Ø زيادة الأرباح مع خفض التكاليف،

Ø ازدهار المنتجين المحليين من خلال شراء المعدات الأجنبية الصنع إلى حد كبير، مما يزيد من تكلفة الخدمات، مما يقلل من قدرتها التنافسية.

وليس من قبيل المصادفة أن عامل السعر، أي ارتفاع الأسعار، أثر سلباً على سوق الخدمات المنزلية في الاتحاد الروسي بشكل عام وخدمات الجنازة بشكل خاص. أود أن أشير إلى أن خدمات الجنازة في معدلات نموها لا تختلف بشكل كبير عن معدلات نمو أنواع الخدمات الأخرى من حيث ديناميكيات الأحجام المادية بأسعار قابلة للمقارنة. اليوم، سوق الخدمات المنزلية بأسعار مماثلة مقارنة بعام 1990. هو 25%، وسوق الخدمات الجنائزية 33% فقط، أي إذا تحدثنا عن الأحجام الفعلية وقمنا بتحويلها إلى الأسعار التي كانت في عام 1990، فإن حجم خدمات الجنازات الآن هو 1/3 الأحجام في عام 1990 من السنة. لكن مؤشر انكماش الأسعار لخدمات الجنازة اليوم لا يختلف بشكل حاد بالنسبة للخدمات المنزلية. وتبلغ حصتهم 6.5-7%، وهي نفس النسبة تقريبًا في السنوات السابقة، لكن هذه الحصة آخذة في الازدياد. ولا بد من القول أن مؤشر أسعار الخدمات الجنائزية يعتبر إيجابيا ومن المتوقع أن يرتفع في المستقبل. مع الأخذ في الاعتبار أن الوضع الديموغرافي في بلادنا لا يزال غير مناسب، وتوقعات وزارة التنمية الاقتصادية لعام 2015. يظهر أنه في المستقبل القريب سوف يتجاوز معدل الوفيات معدل المواليد في مكان ما عند مستوى 5-6٪ سنويًا. ونتيجة لذلك، من المتوقع أن يكون هناك طلب كبير على خدمات الجنازة في المستقبل القريب.

تتعامل وزارة التنمية الاقتصادية مع مشاكل خدمات الجنازة منذ فترة طويلة. منذ أكثر من 10 سنوات، بالتعاون مع لجنة البناء الحكومية في الاتحاد الروسي، نعمل على برنامج لتحسين صناعة خدمات الجنازة. عملت لجنة البناء الحكومية في الاتحاد الروسي كعميل في هذا البرنامج، حيث لا يحق لأي وكالة حكومية على المستوى الاتحادي تنفيذ البرنامج دون موافقة وزارة التنمية الاقتصادية. هذا البرنامج، مثل العديد من البرامج الفيدرالية المستهدفة، لم يتم تمويله بالمبالغ التي تم تضمينها فيه. ومن الصعب اليوم تقدير الكميات المطلوبة، وأستطيع القول أنه تم تمويله بحوالي 20-30% وقت التنفيذ. ولكن في الوقت نفسه، في إطار هذا البرنامج، كان من الممكن تطوير فرن حرق الجثث، ومجموعة من الوثائق التنظيمية، وكان أهمها القانون الاتحادي "بشأن الدفن"، وما إلى ذلك. لكن الوقت يمر، والسوق الوضع يتغير ويبدو لي أن بعض جوانب هذه البرامج أصبحت الآن قديمة. إن تطوير برنامج آخر مستهدف في الوقت الحاضر، في الوضع الحالي، أمر غير واقعي، حيث أن البرنامج السابق، الذي تمت الموافقة عليه على جميع المستويات بصعوبة كبيرة، قد تم الانتهاء منه مؤخرًا.

اليوم، يعد تنظيم صناعة الطقوس القضية الأكثر أهمية لهذه الصناعة، حيث لم تعد الهيئات التنظيمية القديمة مناسبة، ولم يتم إنشاء منظمات جديدة بعد. إن إنشاء الجمعية، التي أمكن من خلالها تطوير حلول الصناعة، هو خطوة نحو تنظيم الصناعة من الأسفل، أي على مستوى المؤسسة. لا يمكن للإدارات الفيدرالية أن تعمل كهيئة تنظيمية واحدة للصناعة، حيث لا يتم توفير خدمات الجنازة من قبل المؤسسات الحكومية والبلدية فحسب، بل أيضًا من قبل المؤسسات الخاصة، وليس أقل من ذلك. ولذلك فإن تلك اللوائح التي يتم تطويرها على مستوى هذه الإدارات ليست إلزامية لجميع المؤسسات. لذلك، إذا لم نقم اليوم بتوحيد جهود لجنة البناء الحكومية في الاتحاد الروسي، ووزارة التنمية الاقتصادية، وجامعة موسكو الحكومية للخدمة، ولم نحل مشكلة بعض المنظمين لصناعة خدمات الجنازة، فعندئذ في من غير المرجح في المستقبل تحقيق مستوى عالمي في سوق خدمات الجنازة.

وفيما يتعلق بمسألة إلغاء الترخيص، أود أن أشير إلى أن الخدمات مثل خدمات الجنازة يجب أن تكون مرخصة، حيث لا يمكن ترك خدمات الجنازة في حالة من الفوضى وعدم اليقين، كما كان الحال خلال تلك الفترة. كان هذا هو الوقت الذي انهار فيه سوق خدمات الجنازة ببساطة، وكان دفن شخص بكرامة مهمة صعبة للغاية. أود أن أعرب عن امتناني لحكومة موسكو، التي طورت برنامج الخدمات الجنائزية لمدينة موسكو، والذي كان بمثابة الإشارة الأولى لتطوير البرامج الإقليمية في جميع أنحاء روسيا، مما ساعد على استقرار السوق بشكل كبير. بالعودة إلى الترخيص، الذي تم إلغاؤه الآن في الاتحاد الروسي، أصبح السوق، في رأيي، خارج نطاق السيطرة نتيجة لهذه العملية، وهذا ببساطة غير مقبول بالنسبة لقطاع صناعي كبير إلى حد ما. عند التوقيع على قانون "الترخيص"، أرفق كاسيانوف شخصيًا رسالة إلى وزارة التنمية الاقتصادية حول تطوير إجراءات أخرى لتحل محل الترخيص. بعد كل شيء، نحن الآن لم نعد نتحدث عن السيطرة الكاملة، ولكن عن الإطار القانوني الذي يمكنك من خلاله العمل بنجاح. وخرجت وزارة التنمية الاقتصادية بمقترح لتطوير قواعد تقديم خدمات الجنازة على المستوى الاتحادي. والحقيقة هي أن قواعد تقديم الخدمات المنزلية تنطبق أيضًا على مؤسسات خدمات الجنازة، ولكن لم تتم الإشارة إلى الميزات الخاصة بالصناعة هناك. ولذلك فمن الممكن إجراء إضافات وتعديلات عليها قواعد عامةفيما يتعلق بتفاصيل تقديم خدمات الجنازة أو تطوير القواعد الخاصة بك، والتي، في إطار قانون "حماية حقوق المستهلك"، تنظم العلاقة بين المنتجين والمستهلكين لخدمات الجنازة.

نائب المدير للعمل مع الاتحادية

والسلطات الإقليمية في موسكو

التكنولوجيا الحديثة والموظفين هم الأساس لزيادة كفاءة إدارة قطاع خدمات الجنازة.

في اجتماع المؤتمر الدولي "الأساليب الحديثة لإدارة أعمال الجنازة"، أود أن ألفت انتباهكم إلى جانبين: التقنيات الحديثة والموظفين هم الأساس لتطوير مجال الطقوس.

تعتبر مناقشة قضايا تحسين أساليب إدارة أعمال الجنازة ذات صلة دائمًا.

وأعرب التقرير عن قلقه إزاء أوجه القصور التي لا تزال موجودة في مجال الطقوس، وحدد بشكل عام المشاكل التي تحتاج إلى حل من أجل القضاء على هذه العيوب.

تتناقص باستمرار إمكانيات دفن الأراضي في المناطق شديدة التحضر، والوضع الصحي والوبائي العام غير المواتي بسبب الفيضانات، خاصة هذا العام، في عدد من المناطق، وزيادة هجرة السكان، والحاجة إلى تدمير النفايات الطبية والزراعية وغيرها من النفايات البيولوجية، تشكل متطلبات السلامة البيئية تحديًا في تطوير أساليب جديدة لإدارة مجال الطقوس وإدخال التقنيات الحديثة وحرق الجثث.

لعب البرنامج الفيدرالي المستهدف "تحسين الخدمات الطقوسية للسكان لسنوات" دورًا مهمًا في تطوير مجال الطقوس، والذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 000 المؤرخ 13 ديسمبر 1993.

تم تحديد لجنة البناء الحكومية في روسيا على أنها عميل الدولة، وكان المنفذ الرئيسي لهذا البرنامج هو الشركة المساهمة المغلقة "تشخيص حالات الطوارئ". يتم عرض نتائج البرنامج في المواد التي تم إعدادها وسنقوم بإعدادها بالتعاون مع لجنة البناء الحكومية في روسيا، ونشرها في العدد القادم من مجلة الإسكان والخدمات المجتمعية. ستغطي هذه المجلة أيضًا قضايا ومشاكل الخدمات الطقسية المقدمة للسكان، بما في ذلك التوصيات المقدمة إلى القادة الإقليميين بشأن مبررات بناء محارق الجثث.

اسمحوا لي أن أتوسع في حديث ليونيد نيكولاييفيتش تشيرنيشوف حول النتائج الرئيسية لتنفيذ البرنامج ومجالات نشاط شركتنا.

أثناء تنفيذ البرنامج، تم اعتماد عدد من القوانين واللوائح الفيدرالية لحكومة الاتحاد الروسي، مما يضمن الأساس القانونيأداء مؤسسات الجنازة، فضلاً عن حماية مصالح مستهلكي خدمات الجنازة. تم إنشاء الشبكةخدمات متخصصة في شؤون الجنازة.

يتم توفيرها للشرائح ذات الدخل المنخفض من السكان لا مبرر لهخدمات الدفن. تم إنشاء معاملات إقليمية متزايدةللأجور عند دفع فوائد الجنازة. يتم تقديم خدمات الجنازة من قبل حوالي 5 آلاف مؤسسة ومنظمة متنوع الأشكال التنظيمية والقانونية. وهذا مهم بشكل خاص خلال فترة إدخال آليات السوق في مجال الطقوس.

في الجزء التنظيميتم تطوير واعتماد القانون الاتحادي بتاريخ 01.01.01. رقم 8-FZ "في أعمال الدفن والجنازة"، تم تطويره ونشره في مايو 2002. "توصيات بشأن إجراءات الجنازات وصيانة المقابر في الاتحاد الروسي" ، تم إعداد مدونة قواعد "المباني والهياكل والمجمعات لأغراض الجنازة" للنشر.

كجزء من الدعم المنهجيتم تطوير توصيات لإجراء تقييم مقارن لمجمعات حرق الجثث، لحساب تكلفة حرق الجثث، لتبرير طرق تشغيل محارق الجثث وموظفيها، لإجراء تقييم مقارن لتكلفة حرق الجثث والدفن في الأرض، لإنشاء مؤسسة. نظام آلي لإدارة خدمات الجنازة في المدن الكبرى.

من حيث المعدات التقنيةالقياسية و برنامج العملوطرق اختبار قبول الدولة لمعدات حرق الجثث، ومتطلبات إنشاء نظام تحكم آلي لعموم روسيا يعتمد على البيانات الإقليمية، بالإضافة إلى نظام فرعي لإدارة عمل ورشة حرق الجثث، المطبق في محرقة نيكولو-أرخانجيلسك.

تم تصنيعها وتركيبها وتشغيلهاعينة تجريبية -

منشأة حرق الجثث "اورجانيكا-1"(ديسمبر 1995) تعمل 7 أفران PKT - 4000 (نوع "Organika-1") في محرقة نيكولو-أرخانجيلسك. إجمالي ما تنتجه الشركةيوجد حاليًا 12 فرنًا.

بجانب تم الانتهاء من الأجزاء التكنولوجية للمشاريعإعادة بناء محرقة نيكولو-أرخانجيلسك لـ 12 فرنًا ومحارق الجثث في المدن: سمارة - لـ 5 أفران, ياروسلافل - لـ 3 أفران, توابسي - لموقدين.

كان من الممكن تنفيذ هذه الأعمال دون المشاركة النشطة والدعم الكبير لموظفي لجنة البناء الحكومية ووزارة الاقتصاد الروسية وحكومة موسكو والمديرية الرئيسية "الطقوس" وممثلي منظمات الجنازة العامة.

لكن العملياتالتي تحدث في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، فيما يتعلق باعتماد وثائق تشريعية جديدة (فيما يتعلق بالأرض، والعمل، وما إلى ذلك)، في رأينا تتطلب تغييرات في النهجإلى مجال الطقوس من الخارج تنص على, الفيدراليةو السلطات الإقليميةوتحسين تفاعل خدمات الجنازة مع عدد من الجهات الحكومية الأخرى وزارة الداخلية في روسيا, وزارة الصحة في روسيا, وزارة حالات الطوارئ الروسية, صندوق التقاعد في روسيا, جوسجورتكهنادزور من روسياوإلخ.

ولايةملزم تنظيمالخامس تشريعيازيادة مسؤولية العاملين في مجال الجنازة ورفع مكانتهم أمام السكان زيادة مسؤولية السكان عن انتهاك قواعد استخدام المقابر ومحارق الجثث . مؤسسات الطقوس والمنظمات العامة والجمعيات ونقابات خدمات الجنازة أيضًاينبغي أن تشارك بنشاط أكبر في العملية التشريعية، كموثق وصلة بين السكان والدولة. من الضروري إدراج العاملين في الطقوس في قائمة المهن، وزيادة رواتبهم، وبالنسبة لفئات معينة، يتم تقديم حد عمري تفضيلي للتقاعد ومكافآت الرواتب للأنشطة الضارة.

تنظيم تدريب المتخصصين من جميع الفئات الحاصلين على التعليم الثانوي والعالي (من عمال المقبرة إلى المهندسين والفنيين الذين يخدمون معدات محرقة الجثث ونظام التحكم الآلي "الطقوس" وغيرها من المعدات).

بالإضافة إلى ذلك، يبدو من الضروري تنظيم الإنتاج الصناعي في مؤسسات المجمع الصناعي العسكري للأدوات اليدوية الخاصة والأجهزة التي تعمل على ميكنة العمل اليدوي للعمال في المقابر، لتوحيد أشكال وثائق الإبلاغ وجمعها ومعالجتها: لإنشاء نظام موحد قاعدة بيانات عن المقابر والكولومباريوم في كل مدينة وتوفير طريقة متنقلة لتبادل مناطق بيانات قواعد البيانات مع المركز.

اتحاد منظمات الجنازة ومحارق الجثث
معهد موسكو الحكومي للخدمة
المركز الأقاليمي للتنمية العلمية والتقنية المتخصصة

مفهوم

سياسة الدولة في مجال الخدمات الطقسية

(مشروع)

سان بطرسبورج

2006

"مفاهيم سياسة الدولة في مجال خدمات الجنازة"

1. 
   مقدمة
2. 
   

1. 
   مشاكل تطوير الصناعة.
2. 
   مشاكل التنظيم القانوني.
3. 
   العلاقات بين السلطات الاتحادية والإقليمية والبلدية.
4. 
   تنفيذ ضمانات الدولة.
5. 
   العلاقات المؤسسية أشكال مختلفةملكية.
6. 
   الدعم اللوجستي.
7. 
   الاستثمارات في الصناعة.

1. 
   

1. 
   في تنظيم الخدمة.
2. 
   في خلق بيئة تنافسية.
3. 
   في تنظيم البنية التحتية واستخدام الأراضي.
4. 
   دور المؤسسات العامة.

1. 
   الخبرة الأجنبية
   1. 
      الخصائص الوطنية لتنظيم خدمات الجنازة
   2. 
      ممارسة حرق الجثث وأنشطة محارق الجثث

1. 
   الأساس المنطقي لتغييرات سياسة الحكومة

1. 
   في مجال التنظيم القانوني.
2. 
   في مجال الإدارة.
3. 
   في الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
4. 
   الاستثمارات في الصناعة.
5. 
   في العلاقات مع المنظمات العامة.

1. 
   مقترحات لإنشاء استراتيجية تنمية الصناعة

1. 
   تحليل التجربة الحديثة للتخطيط الاستراتيجي في روسيا

6.2.أهداف إنشاء الإستراتيجية.

6.3. تطوير مفهوم جديد للتنظيم القانوني.

6.4 مقترحات بشأن الأنشطة ذات الأولوية التي سيتم إدراجها في خطة العمل المحددة لتنفيذ الاستراتيجية.

1. 
   مقدمة

تظهر الدراسات الأثرية للمصنوعات اليدوية للثقافة المادية أن طقوس دفن الناس لم تنشأ كظاهرة مستقلة، مستقلة عن العمليات الأخرى للحياة البشرية، ولكن كتطور لأفكاره حول العالم، حول دوره فيه وفي المجتمع. وهكذا، طوال تاريخ البشرية، كانت طقوس الدفن جزءا لا يتجزأ من ثقافة المجتمع وفي كل مرحلة من مراحل التنمية يمكن أن تميز مستوى مكوناته الروحية والمادية.

حتى وقت قريب، كان يعتقد أن مكانة الثقافة في أي نظام اقتصادي كانت ثقيلة إلى حد ما، ولكنها ضرورية على عنق الدولة ومواطنيها الأثرياء. أما العائد الذي جلبته الثقافة بانتظام إلى المجتمع والدولة منذ آلاف السنين، فقيمته تنتمي إلى فئة روحية بحتة. وهذا هو، في إطار المفاهيم النقدية، لم يتم النظر بجدية في مسألة ربحية الثقافة. إن افتراض إمكانية التبادل المعادل لواحد أو آخر من منتجاتها مقابل سلع مادية ملموسة كان "تفكيرًا غير اقتصادي".

يعتبر جيه سوروس رائدًا في حقيقة أن الاقتصاد الحديث يكتسب ميزات نوعية جديدة ويبتعد بشكل متزايد عن الاقتصاد التقليدي. كان هو الذي قدم مفهوم "المحاكاة الافتراضية للاقتصاد". المشكلة أن السنوات الاخيرةيتم تكريس المزيد والمزيد من الأعمال العلمية.

ترتبط المحاكاة الافتراضية للاقتصاد بالتأثير المتزايد السريع بشكل غير عادي للأشخاص وأفكارهم وأفكارهم على العمليات الحقيقية التي تحدث في الاقتصاد. ويتمثل المظهر الرئيسي لمثل هذا الاقتصاد في الضعف الحاد في العلاقات بين السبب والنتيجة التي حددها علم الاقتصاد سابقاً. ويصبح تفكير الناس أحد عوامل التسعير الرئيسية، وأحد الشروط التي تشكل الطلب في السوق على السلع والخدمات. بمعنى آخر، يصبح النشاط العقلي لموضوعات السوق إحدى عمليات السوق الموضوعية التي تؤثر على تسارع أو تباطؤ النمو الاقتصادي وتشكيل بعض سمات السوق في مختلف البلدان.

من المعروف أن الصفات الشخصية للأشخاص تتشكل بطريقتين رئيسيتين: من خلال وراثة نمط وراثي معين ومن خلال الثقافة التي تطورت في منطقة الإقامة. وتؤثر الجذور التاريخية بدورها على تكوين الصفات الوراثية وتكوين المستقرات التقاليد الوطنية. تحديد الاختلافات الثقافية بين الأمم والقوميات.

تنتقل التقاليد الوطنية من جيل إلى جيل. إنها تتطور وتتغير على مدى فترات زمنية طويلة وتعبر عن خصائص المصير التاريخي لشعب معين. إن البيئة الاجتماعية التاريخية التي تعيش وتتصرف فيها الأخيرة لها تأثير حاسم على طبيعة تكوين الصور النمطية للوعي والسلوك البشري. تُفهم الصور النمطية على أنها معايير راسخة لإدراك العالم المحيط والأفعال الواعية واللاواعية التي تتوافق مع هذا التصور.

منذ حوالي عشرين عامًا، ظهر فرع جديد من العلوم يسمى علم الأوبئة غير المعدية. يدرس الأمراض ذات الطبيعة غير الجسدية (غير المادية). ومن حيث قوة تأثيرها على الناس، فإن لها عواقب كارثية مثل أشد حالات العدوى خطورة. وأسبابها هي: انتشار الأفكار الخاطئة في المجتمع، الذهان، الذعر، الموضة - أي أن لديهم مسببات الأمراض الاجتماعية (الالتهابات).

الوضع الديموغرافي الصعب في روسيا ليس سرا على أحد. هذه المشكلة تثير التساؤلات حول إمكانية الحفاظ على دولتنا. ومن وجهة النظر هذه، فإن الدراسة التي أجريت مقارنة بالاكتئاب في عام 1930 مثيرة للاهتمام. في الولايات المتحدة الأمريكية، وكان الوضع مشابهًا تقريبًا خلال فترة الركود الاقتصادي في التسعينيات. في روسيا. خلال فترة "الكابوس الاقتصادي"، كان النمو السكاني لدينا أقل بثمانية أضعاف. وهذا يشير إلى أن المرض الاجتماعي الذي يعاني منه المجتمع الروسي أشد خطورة بكثير.

الاتجاه المعاكس واضح أيضًا. في بلدنا، منذ نهاية الحرب العالمية الثانية، ارتفع معدل الوفيات. الاستثناءات كانت 86 و 87. القرن الماضي. كانت هذه هي سنوات بداية البيريسترويكا وما صاحبها من صعود روحي وأيديولوجية الأمل.

ويمكن أيضاً الاستشهاد ببعض المؤشرات الكمية للسياسة الجديدة:

• 
  انخفض معدل الوفيات بأكثر من 10%؛
• 
  السرقات والسرقات بنسبة 24%؛
• 
  جرائم القتل والشروع بنسبة 30%؛
• 
  الانتحار بنسبة 40%.

ويمكن ترجمة هذه الأرقام الإحصائية بسهولة إلى مقدار نفقات الميزانية اللازمة لتحقيق نتيجة مماثلة للبرامج المستهدفة المقابلة. وهكذا ثبت في الظروف الحديثةفالتعريف الأساسي الذي يقول إن "الاقتصاد هو الأساس، والسياسة ما هي إلا بنيته الفوقية"، لم يعد صالحا.

وفقا لجمعية العلماء المستقلين "روسيا القرن العشرين إلى الحادي والعشرين"، فإن حصة تأثير العامل الاقتصادي على الوضع الديموغرافي الحالي تبلغ 30٪ فقط. العامل الرئيسي يكمن في المجال الاجتماعي، أي. تحددها السياسة المستمرة للحكومة. وبالتالي فإن العلاج الرئيسي ينبغي أن يتمثل في انتهاج سياسة جديدة قادرة على استعادة أمل الناس وإيمانهم بأن حياتهم سوف تتحسن حقاً نتيجة للإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية التي يجري تنفيذها في البلاد.

توصلت مجالات مختلفة من المعرفة العلمية الحديثة - الاقتصاد والطب - إلى نتيجة حول التجسيد الموضوعي للفكر الإنساني والثقافة التي تشكله. ولذلك فإن السياسة، باعتبارها العامل الرئيسي في توحيد الناس أو مواجهتهم، تصبح حاسمة في تحديد التنمية الاجتماعية.

يعد تنفيذ حكومة الاتحاد الروسي للمشاريع الوطنية التي اقترحها الرئيس تغييرًا مبررًا تمامًا في أولويات سياسة الدولة. إن أولوية الاستثمار الحكومي في رأس المال البشري تعني أن التنمية الاقتصادية يجب أن تركز على حل المشاكل الأكثر إلحاحا للمواطنين. ولسوء الحظ، ظلت إحدى المشاكل الأكثر إلحاحا التي تؤثر على الجميع دون استثناء دون معالجة من قبل السلطات. هذا مجمع كامل يتطلب حلاً عاجلاً للقضايا في مثل هذه المنطقة الحساسة، والتي تؤثر سنويًا على أوسع شرائح السكان (تقدر بـ 25-30 مليونًا)، حيث توديع سكانها في رحلتهم الأخيرة.

ما سبق مجال الثقافة الوطنيةتقليديا، في التاريخ الروسي، كان على هامش اهتمام الدولة. ويتم تفسير هذا النهج، تقليديًا أيضًا، بشعار هياكل السلطة على جميع المستويات: "بادئ ذي بدء، من الضروري رعاية المعيشة!"دعونا نسمح لأنفسنا بدحض هذا النهج باعتباره ليس غير صحيح فحسب، بل باعتباره يسبب أيضًا ضررًا كبيرًا لهيبة الدولة ويسبب عدم الثقة في سياستها الاجتماعية في نظر مواطنينا. ينظر الروس إلى الاهتمام وتوفير مستوى لائق من الطقوس لرؤية حياة مواطنيهم على أنه مؤشر حقيقي لموقف الدولة تجاه الناس خلال حياتهم. ولذلك فإن الوضع في قطاع الجنازات يتناقض بشكل واضح مع السياسة الاجتماعية المستمرة بشكل عام.

ويمكن وصف الوضع الحالي لهذه المنطقة بأنه يتعارض بشكل واضح مع إمكانيات الوضع الاقتصادي في روسيا. في صيانة وتطوير مقابر المدينة، ومستوى المعدات المستخدمة، وخاصة المشارح ومحارق الجثث، وتطوير القاعدة العلمية والإعلامية والمنهجية والتعليمية لأعمال الجنازة، هناك مجموعة كاملة من المشاكل التي تتطلب حلولاً عاجلة. ومع إلغاء الترخيص، فُقدت أيضًا سيطرة الدولة الفعالة في هذا المجال. وفي بعض المناطق (…..) هناك حقائق صارخة تشير إلى ضرورة اتخاذ مجموعة من الإجراءات العاجلة على المستوى الحكومي. بادئ ذي بدء، نحن نتحدث عن تنفيذ توصيات جلسات الاستماع البرلمانية "بشأن ممارسة تطبيق القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة"".

وقد تم وضع التوصيات في عام 2003، وحتى الآن، لم يتم اتخاذ القرارات المناسبة على أي من مستويات وهياكل الحكومة، ولم يتم اتخاذ الإجراءات اللازمة. وهذا يدل على أن هذا المجال من السياسة الاجتماعية يتطلب تغييرا جذريا في أساليب وهيكل الإدارة العامة. وهذا مطلوب بسبب تعقيد المشكلة نفسها وتنوعها، وعدد الإدارات الفيدرالية (حاليًا 17 مشاركة في صنع القرار في هذا المجال)، فضلاً عن عدم وجود تقسيم واضح لمجالات النفوذ والمسؤولية السلطات الاتحادية والإقليمية والبلدية.

بسبب كل ما سبق، فإن الهدف الرئيسي من هذا العمل هو وضع توصيات لتحسين كفاءة إدارة الدولة للعمليات والكيانات الاقتصادية بمختلف أشكال الملكية في هذا الوضع الذي يمثل إشكالية كبيرة وفي نفس الوقت مهم للغاية. القطاع الاجتماعي للاقتصاد.

تجدر الإشارة إلى أنه من أجل إقامة النظام اللازم في المجال المذكور أعلاه، ينبغي أن تكون نفقات ميزانية الدولة أقل بعشرات المرات مقارنة بالتكاليف المتوقعة لحل المشاكل في مجال التعليم والرعاية الصحية وغيرها. ويمكن تخفيض هذه التكاليف إلى حد كبير عن طريق جذب الاستثمار الخاص. للقيام بذلك، من الضروري بناء شراكات بين القطاعين العام والخاص بشكل صحيح في هذا القطاع من الاقتصاد. كما أن الإطار الزمني لتنفيذ المشاريع قبل الحصول على الموافقة على جهود الدولة في المجال ذي الصلة من الرأي العام المحلي والدولي لا مثيل له أيضًا. إذا تم تنفيذ ما يلي على الفور، فإن هذه الفترة، وفقا لخبراء مستقلين، لن تزيد عن سنة أو سنتين.

تم تطوير المفهوم وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي رقم 115 الصادر في 20 يوليو 1995 "في شأن التنبؤات الحكومية والاجتماعية النمو الإقتصاديالاتحاد الروسي". ويعرّف القانون المفهوم بأنه مجموعة من الأفكار حول الأهداف والأولويات الاستراتيجية للسياسة الاجتماعية والاقتصادية، وأهم الاتجاهات والوسائل لتحقيق هذه الأهداف. وبالتالي، فإن هذا المصطلح يعني التنبؤ الأولي المخطط مسبقًا (سابقًا لخطة التنمية الإستراتيجية) والوثيقة التحليلية التي تحتوي على نظام من الأفكار حول الخيارات الإستراتيجية والأهداف والأولويات الإستراتيجية لتطوير خدمات الجنازة و صناعة الجنازةالأحكام الرئيسية لسياسة الدولة لتحقيق الأهداف ووسائل تنفيذها. يعتمد تطوير المفهوم على البحث لدراسة مشاكل صناعة الجنازات واتباع نهج منهجي لتطوير المقترحات المناسبة لتشكيل سياسة دولة فعالة جديدة في مجال خدمات الجنازة.

1. 
   حالة الصناعة والمشاكل الرئيسية

تعد أعمال الطقوس والجنازات واحدة من الصناعات الأكثر أهمية اجتماعيًا في قطاع الخدمات وتغطي جميع سكان البلاد تقريبًا. يموت أكثر من مليوني شخص في البلاد كل عام، ويحضر حوالي 25-30 مليون روسي جنازاتهم. يقوم كل مواطن بالغ بزيارة المقابر بشكل متكرر على مدار العام لتكريم ذكرى أقاربه وأصدقائه المتوفين.

يوجد حاليًا أكثر من 9 آلاف منظمة في البلاد (بما في ذلك 6400 منظمة بلدية) تقدم خدمات الجنازة الطقسية. يوظفون 37.4 ألف شخص (بيانات عام 2003). وتقبل أوامر الدفن في 2.3 ألف نقطة تجميع، منها 440 في الريف، وتوجد 53.3 ألف مقبرة في الدولة، تشغلها

مساحتها أكثر من 123 ألف هكتار. إن أعمال حرق الجثث سيئة للغاية - في 9 مناطق (مواضيع الاتحاد) هناك 13 محرقة جثث، وحصة حرق الجثث هي 7٪ من عدد الوفيات. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازة"، تم إنشاء 1.4 ألف خدمة متخصصة في شؤون الجنازة، منها 870 مؤسسة بلدية.

أثناء تنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف "تحسين الخدمات الطقوسية للسكان للفترة 1993-2000"، تم وضع المبادئ العامة لتنظيم أعمال الجنازة. في عام 1995، صدر مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي "بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بإجراءات ترخيص أنشطة تقديم خدمات الجنازة" (للأسف، تم إلغاء ترخيص هذه الخدمات في عام 2001). في عام 1996، تم اعتماد القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن ضمانات حقوق المواطنين في تقديم خدمات الدفن للموتى". وقد تم وضع ضمانات اجتماعية فيما يتعلق بتقديم خدمات الجنازة، بما في ذلك قائمة مضمونة لخدمات الدفن مجاناً.

في عام 2001، اعتمدت حكومة الاتحاد الروسي قرارًا "بشأن الموافقة على قائمة مستلزمات الجنازة، التي يُعفى بيعها من ضريبة القيمة المضافة". اعتمد عدد من الكيانات الفيدرالية قوانينها ولوائحها الخاصة بشأن أعمال الجنازة. في الفترة 2002-2005، تم نشر ما يلي: توصيات لجنة البناء الحكومية في روسيا بشأن إجراءات الجنازات وصيانة المقابر في الاتحاد الروسي؛ مجموعات من الكتب المرجعية للأفعال القانونية المعيارية المتعلقة بخدمات الجنازة (3 طبعات)؛ مجموعات من الأعمال العلمية حول تنظيم أعمال الجنازة. يتم نشر المجلات المتخصصة "قداس" و "بيت الجنازة".

تقوم الدولة بعمل مستهدف لتحسين تنظيم أعمال الجنازة. تظهر أنواع وأشكال جديدة من خدمات الجنازة، وتتحسن جودتها.

قامت شركة ZAO Diagnostics of Emergency Situations بتطوير مشاريع لمحارق الجثث المحلية من مختلف الفئات، وأطلقت إنتاجًا ضخمًا لمنشآت حرق الجثث PKT-4000. تم تركيب الأفران العشرة الأولى وهي قيد التشغيل في محرقة نيكولو-أرخانجيلسك التابعة لمؤسسة الدولة الوحدوية "طقوس" في موسكو.

منذ عام 1997، قامت جامعة موسكو الحكومية للخدمة بتشغيل مركز تدريب متخصص في التعليم المهني في مجال أعمال الجنازة. تلعب المعارض المهنية السنوية في موسكو وسانت بطرسبرغ وإيكاترينبرج ونوفوسيبيرسك ومدن روسية أخرى دورًا رئيسيًا في تعزيز وتطوير صناعة الجنازات. تعقد المؤتمرات والندوات العلمية والعملية بانتظام. ويشارك بنشاط في هذا العمل اتحاد منظمات الجنازات ومحارق الجثث، ومؤسسة مديري الجنازات، والمنظمات التطوعية الأخرى في الصناعة.

في السنوات الأخيرة، تم القيام بالكثير لتطوير الصناعة، خاصة في موسكو وسانت بطرسبرغ وإيفانوفو وفولوغدا وكالينينغراد ومناطق أخرى من روسيا. ومع ذلك، لا تزال هناك مجموعة كاملة من المشاكل التي تحتاج إلى حل على المستويين الفيدرالي والإقليمي.

1. 
   مشاكل تطوير الصناعة

في جلسات الاستماع البرلمانية في مجلس الدوما في عام 2003 "حول ممارسة تطبيق القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة"، لوحظ أن الحالة العامة لأعمال الجنازة في الاتحاد الروسي بها عدد من أوجه القصور الخطيرة التي تتطلب تحسين القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" والقوانين واللوائح الفيدرالية الأخرى.

إن تنظيم الدولة لهذا النشاط لا يمثل بعد نظامًا شموليًا. لم يتم استيفاء متطلبات عدد من المواد المهمة في القانون الاتحادي بشأن تنظيم أعمال الجنازة كنوع مستقل من النشاط. لا يوجد واحد سياسة عامةتطوير أعمال الجنازة والثقافة الجنائزية المدنية العامة. ولم يتم تحديد أماكن الدفن في حالات الطوارئ والكوارث التي من صنع الإنسان.

على الرغم من احتياجات المناطق الفردية، فإن خدمات حرق الجثث تتطور ببطء. تعمل محارق الجثث في 10 مدن فقط في البلاد. في المتوسط، في روسيا، لا يتجاوز حرق الجثث 7٪ (للمقارنة: في أوروبا والولايات المتحدة يصل هذا الرقم إلى 80-90٪).

تقوم الحكومات المحلية في العديد من المناطق بعمل ضعيف في حل قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية، بما في ذلك المقابر العسكرية. غالبًا ما يتم تخصيص مناطق المستنقعات المنخفضة من الأراضي غير المناسبة لهذه الأغراض للمقابر. تتزايد تكلفة الأراضي المخصصة للمقابر بشكل كبير. في مراسم الجنازة، غالبًا ما تكون هناك شركات طيران ليلية، وأشخاص عشوائيون وغير مستعدين. هناك حقائق عن الدفن غير القانوني. لا يتم إعلام السكان بشكل كافٍ بحقوقهم ومسؤولياتهم في مجال الدفن، وبالوثائق التنظيمية الحالية في هذا المجال. يلزم تعديل المادة 5 من القانون الاتحادي "في شأن شؤون الدفن والجنازة" من حيث توضيح إرادة الأشخاص فيما يتعلق بالمعاملة اللائقة لجثمانهم بعد وفاتهم والموافقة على إزالة (زرع) الأعضاء.

وفي هذا الصدد، حدد المشاركون في جلسات الاستماع البرلمانية المشاكل الرئيسية التالية:

• 
  يحتاج الإطار التشريعي الفيدرالي لأعمال الجنازة إلى تحسين كبير، كما أن الإطار الإقليمي لم يتم تطويره بشكل مرض؛
• 
  التكلفة الثابتة لخدمات الجنازة المقدمة وفق قائمة مضمونة مجانا (1000 روبل) تنتهك حق المواطنين في دفن لائق، وإلى حد كبير، لا تغطي التكاليف الحقيقية لخدمات الجنازة المتخصصة، مما يؤدي إلى وتدهور أوضاعهم المالية؛
• 
  يؤدي إلغاء الترخيص لتقديم خدمات الجنازة وعدم وجود نظام للمعايير في الصناعة إلى تقليص تنظيم الدولة والبلدية لهذا النشاط، وانخفاض مستوى حماية المواطنين من رجال الأعمال عديمي الضمير؛
• 
  لا توجد وثائق قانونية بشأن إنشاء وتشغيل المقابر، وتخصيص قطع الأراضي لها، ولم يتم تحديد إجراءات استخدام أماكن الدفن للمواطنين؛
• 
  المعلومات والقاعدة العلمية لأعمال الجنازة ضعيفة التطور، ولا يوجد نظام موحد لتسجيل الدفن في البلديات، على المستويين الإقليمي والاتحادي، مما يعقد بشكل كبير البحث عن أماكن دفن المواطنين؛
• 
  لم يتم تحديد المتطلبات المؤهلة للعاملين في خدمة الجنازة، ولا يوجد نظام موحد لإصدار الشهادات والتدريب المتقدم وتدريب وإعادة تدريب الموظفين؛
• 
  لا توجد آلية واضحة للتفاعل بين المشاركين في مجال خدمات الجنازة - السلطات الفيدرالية والإقليمية والمحلية، وخدمات الجنازة الحكومية (البلدية) والخاصة، ومكاتب السجل المدني، والمؤسسات الطبية، وسلطات الحماية الاجتماعية؛
• 
  العديد من المقابر البلدية، وخاصة الريفية، في حالة غير مرضية؛ ولا يتم تخصيص الأموال اللازمة لصيانتها وتحسينها وحمايتها؛ وفي حالات التخريب وإساءة استخدام المقابر، لا يتم تطبيق تدابير حقيقية للمسؤولية الإدارية والجنائية؛
• 
  لا توجد تقارير إحصائية عن عدد المقابر (محارق الجثث) والمساحة التي تشغلها.

1. 
   القضايا التنظيمية

إن عدم اتساق الإطار التشريعي والتنظيمي الحالي مع متطلبات اقتصاد السوق وممارسة تنظيم خدمات الطقوس والجنازة يعيق حاليًا تطوير الصناعة بشكل كبير.

تم اعتماد القانون الحالي للاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" في عام 1996. وكان اعتماده، بالطبع، خطوة تقدمية، مما جعل من الممكن تحسين الدعم التنظيمي لأنشطة المنظمات والشركات الطقوسية بشكل كبير. لقد مرت 10 سنوات (وبالنسبة لروسيا خلال فترة الإصلاح، 10 سنوات هي فترة ضخمة) وأصبح القانون عائقا أمام مواصلة تطوير صناعة الجنازة، وهي إحدى المشاكل الرئيسية. لقد قطعت ممارسة الخدمات الطقسية شوطا طويلا، لكن التشريعات تجمدت.

في السنوات الأخيرة، مئات من الإعلانات التجارية الجديدةالمنظمات التي ، وفقا لمتطلبات السوق ،توفير الفرص لأوسع اختيار لأشكال الطقوسخدمة.توظف الصناعة الآلاف من المتخصصين والعلماء وضباط الاحتياط ذوي التعليم العالي الذين لم يفكروا في عام 1996 في العمل في صناعة الجنازات. لكنهم الآن يحددون استراتيجية وتكتيكات أعمال الجنازة.

أصبحت علاقات الأرض مختلفة بشكل أساسي. أما الشركات الأخرى فكانت مؤسسات حكومية وبلدية تدير المقابر. وتنتقل علاقتهم إلى مبادئ اقتصاد السوق، حيث تقدم للمواطنين مجموعة متنوعة من الخدمات الطقوسية والجنازة، بما في ذلك تركيب الآثار، والزخرفة الزهرية لمواقع الدفن، وتوفير مناطق الخدمة، وما إلى ذلك.

كل هذه التغييرات لا تؤخذ في الاعتبار بموجب القانون الحالي. ليس لديهاحتى المصطلحات المهنية - ماذا وكيف تفسر وكيففهم هذا التعبير أو ذاك.يجب على كل منطقة وكل مجموعة من المتخصصين القيام بذلك بشكل مستقل. غالبًا ما يستخدمون أجهزة مختلفة ومفهومة ولا يفهمون بعضهم البعض دائمًا. القانون نفسه يفتقر إلى هذا المفهوم"مقبرة".

لا يحدد القانون بأي شكل من الأشكال أشكال وأساليب النشاط، وموضوعات سلوك المنظمات العاملة في سوق خدمات الطقوس والجنازة، وهي شركات تجارية أو شراكات، وغيرها من المؤسسات غير الحكومية وغير البلدية. قضايا مشاركة هذه المنظمات في ملكية وإدارة وتطوير الأشياء الرئيسية في مجال الطقوس والجنازات: المقابر ومحارق الجثث لا ينظمها القانون.

ولهذا السبب، فإن أعمال حرق الجثث في روسيا، في الوقت الحاضر، لا تتطور عمليا - ليس لدى الكيانات المكونة للاتحاد أموال لبناء محارق الجثث، ولا توفر الميزانية الفيدرالية الأموال لهذا الغرض. في الوقت نفسه، تمتلك الهياكل الخاصة الوسائل والرغبة في إنشاء محارق الجثث. ومع ذلك، لا يمكنهم الانخراط في مثل هذا العمل - فالقانون لا يسمح بذلك، والذي يحدد بوضوح أن محارق الجثث لا يمكن أن تكون إلا تحت سلطة الدولة أو سلطات البلدية.

يحتاج الإطار التنظيمي الذي ينظم أعمال الجنازة في الاتحاد الروسي حاليًا إلى معالجة وتحسين إضافيين. تحتوي أحكام القوانين الحالية على عدد من الشكوك والثغرات في كثير من الأحيان. توجد مشاكل التنظيم القانوني للعلاقات المتعلقة بأعمال الدفن والجنازة على مستوى التشريعات الفيدرالية وعلى مستوى تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تتعلق المجموعة الأولى من المشاكل بالتنظيم القانوني لتنظيم أعمال الجنازة كفرع من النشاط الاقتصادي للكيانات الفردية في الاتحاد الروسي. القانون الاتحادي الحالي للاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" لا يحل هذه المجموعة من المشاكل بشكل كامل؛ في الواقع، فهو يحيل تنظيم أعمال الجنازة إلى اختصاص سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية الحكومات. بالنسبة لموسكو وسانت بطرسبرغ، اعتبارًا من 1 يناير 2005، يمكن سحب صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية في مجال الجنازات والدفن من ولايتها القضائية "لصالح" سلطات الدولة في موسكو وسانت بطرسبرغ. ويجب إضفاء الطابع الرسمي على عمليات السحب هذه بموجب القوانين ذات الصلة للكيانات المكونة المحددة للاتحاد الروسي.

تتضمن هذه المجموعة مشاكل: عدم اليقين بشأن الوضع القانوني للخدمات المتخصصة في مسائل أعمال الجنازة، ومشاركة المنظمات والمؤسسات ذات رأس المال غير الحكومي في سوق خدمات الجنازة وفي السوق مباشرة لخدمات دفن المتوفى (المتوفى) المواطنين. ومع إلغاء ترخيص تقديم الخدمات الجنائزية، يبقى السؤال دون إجابة حول مدى احتكار الدولة

الشركات والمؤسسات العاملة في مجال تقديم خدمات الجنازة، بشأن التمييز بين خدمات الجنازة وبين تلك التي يحق لخدمات الجنازة المتخصصة فقط تقديمها، وتلك التي يحق لأي "كيان اقتصادي" تقريبًا تقديمها. لا يمكن دائمًا حل هذه المشكلات بشكل فعال على مستوى تشريعات الاتحاد الروسي في إطار الصلاحيات الممنوحة له.

أدى إصلاح التشريعات المتعلقة بالأراضي وإدارة الأراضي إلى الحاجة إلى تقسيم أراضي المستوطنات، وموافقة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على قواعد استخدام الأراضي والتنمية ولوائح التخطيط الحضري بشكل فردي لكل منطقة إقليمية على حدة، الأمر الذي يتطلب الكثير من والعمل المضني. تنطبق هذه المشكلة أيضًا على قطع الأراضي المخصصة لمواقع الدفن (المقابر ومحارق الجثث).

تتعلق المجموعة الثانية من المشاكل بتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ويمكن حلها إلى حد ما من خلال اعتماد القوانين واللوائح من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في إطار القوانين الفيدرالية الحالية. تشريع. إنه على وشكبادئ ذي بدء، حول العلاقات القانونية غير المستقرة في مجال تنظيم أعمال الجنازة، وعدم وجود تشريعات إقليمية مستقرة، والقدرة على التنبؤ واليقين في العلاقات القانونية الناشئة بمشاركة السلطات والمنظمات من مختلف أشكال الملكية والمواطنين.

على سبيل المثال، تظل المشكلات التالية دون حل أو لم يتم حلها بالكامل:

حول أعمال الجنازة كفرع منفصل لاقتصاد المدينة و
هيكل إدارة الدولة لأعمال الجنازة؛

بشأن الوضع القانوني للأراضي المخصصة للدفن؛

بشأن ملكية قطع الأراضي المخصصة لها
المقابر وأماكن الدفن الأخرى؛

بشأن حقوق المواطنين في أماكن دفن أقاربهم؛

حول عواقب إبقاء مواقع الدفن غير مرتبة
حالة؛

• 
  بشأن النظام القانوني للاستخدام المتكرر للأرض
  المناطق المخصصة للدفن؛

• 
  بشأن توزيع السلطات بين السلطات التنفيذية
  كيانات الاتحاد الروسي والحكومات المحلية؛
• 
  بشأن متطلبات الخدمات المتخصصة، بحسب
  مسائل الجنازة؛

- حول الوظائف التي تؤديها الخدمات المتخصصة ل
قضايا الجنازة ومكانها في هيكل منظمة الجنازة
القضايا في إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

وعدد من الأسئلة الأخرى.

لا تشكل تشريعات موضوعات الاتحاد (بالمعنى الواسع، بما في ذلك القوانين واللوائح) في مجال أعمال الجنازة ودفن المواطنين نظامًا منسقًا من القواعد ذات القوة القانونية المتفاوتة، ولكنها تظل متناثرة وقليلة في عدد. ولا تزال العديد من القضايا دون حل.

1. 
   العلاقات بين السلطات الاتحادية والإقليمية والبلدية

إن الافتقار إلى الاهتمام المناسب بمشاكل مجال الطقوس والجنازة من جانب سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي يؤدي إلى حقيقة أنه في العديد من المناطق حتى الآن، لم يتم إنشاء خدمات متخصصة، ولا توجد مجالس أمناء في قضايا الجنازة. لم تعتمد جميع المناطق قوانينها الإقليمية "بشأن أعمال الدفن والجنازات". يستبعد غيابهم إمكانية العمل المنهجي والشامل والمستهدف لتطوير وضمان الأداء الطبيعي للمؤسسات في الصناعة.

لا تعالج الحكومات المحلية في العديد من المناطق بشكل مرض قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية، بما في ذلك المقابر العسكرية. في مراسم الجنازة، غالبًا ما تكون هناك شركات طيران ليلية، وأشخاص عشوائيون وغير مستعدين. هناك حقائق عن الدفن غير القانوني. لا يتم إعلام السكان بشكل كافٍ بحقوقهم ومسؤولياتهم في مجال الدفن، وبالوثائق التنظيمية الحالية في هذا المجال.

في عدد من المناطق، يكون هناك هيكلان أو ثلاثة هياكل إدارية مسؤولة عن تطوير الصناعة، والتي لا يمكن أن تتفق دائمًا على التفاعل. ومن ثم فإن خدمة المرافق العامة هي المسؤولة عن عمل المقابر، وأنشطة المنظمات

يتم الإشراف على مجال الطقوس (قبول الطلبات، وبيع لوازم الطقوس والجنازات، ونقل الجثث، وطقوس الوداع، وما إلى ذلك) من قبل السوق الاستهلاكية أو قسم الأعمال الصغيرة.

في المناطق، لم يتم حل قضايا الدعم التنظيمي والقانوني والمالي لأنشطة المؤسسات التي تدير المقابر. في كثير من الأحيان، لا تملك الحكومات المحلية الأموال اللازمة لصيانة المقابر وتحسينها.

يتكون نظام التنسيق والتنظيم متعدد المستويات لتطوير مجمع الطقوس والجنازات في الاتحاد الروسي من 4 مستويات:

1. 
   دولة فيدرالية.
2. 
   الدولة الفيدرالية الإقليمية (على المستوى
   المقاطعات الفيدرالية).
3. 
   الدولة الإقليمية (على مستوى الموضوعات الفيدرالية).

4. البلديات المحلية (على مستوى الحكومات المحلية).

وعلى مستوى الولايات الاتحادية الإقليمية (المقاطعات الفيدرالية)، لا توجد جهة مسؤولة عن التنسيق والتنظيم. وبالتالي، هناك فجوة في عمودي السلطة.

1. 
   مستوى الدولة الفيدرالية

على هذا المستوى، يتم تشكيل الإطار التنظيمي الرئيسي لهذه الصناعة. يتم تطوير القوانين الفيدرالية واعتمادها هنا:

• 
  حول أعمال الدفن والجنازة (طبعة جديدة)؛
• 
  اللوائح الفنية "سلامة الأشياء والمواد
  المعدات والأدوات المستخدمة في مجال الجنازة الطقسية" (هو
  يجب أن يحل محل SanPiN).

يتم تقديم المقترحات الخاصة بمشاريع القوانين من قبل وزارة التنمية الاقتصادية وروستروي وروسبوتريبنادزور ووزارة الصحة والتنمية الاجتماعية واتحاد منظمات الجنازات ومحارق الجثث في الاتحاد الروسي وغيرها من المنظمات العامة للمؤسسات الصناعية.

وعلى المستوى الاتحادي يتم تطوير واعتماد ما يلي:

• 
  وكالة "Rostekhregulirovanie" - المعايير الوطنية ل
  قضايا نشاط الصناعة، بما في ذلك المصطلحات والتعاريف،
  الشروط الفنية العامة لعمليات التزويد الفردية
  خدمات الطقوس والجنازة؛
• 
  وزارة التنمية الاقتصادية ووزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي و
  وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية بالتعاون مع اتحاد منظمات الجنازة و
  محارق الجثث - مشروع قواعد تقديم خدمات الطقوس والجنازات
  (لتقديمها للموافقة عليها من قبل حكومة الاتحاد الروسي)، بالإضافة إلى "مشروع القواعد
  عمل المقابر والمحارق البلدية" - كتوصية
  للموافقة عليها في الكيانات المكونة للاتحاد أو البلدية.

على المستوى الفيدرالي، هيئة التنسيق الرئيسية في مجال الطقوس وخدمات الجنازة هي مجلس الخبراء التابع للجنة شؤون المحاربين القدامى في مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.

التكوين العام على المستوى الاتحادي:

• 
  قسم خدمات الطقوس والجنازات كجزء من لجنة التطوير
  السوق الاستهلاكية TIP RF ؛

- اللجنة الفرعية لخدمات الطقوس والجنازة التابعة للجنة الفنية لتوحيد TK-346 كجزء من Rostechregulirovanie.

يتم تنظيم الرقابة على أنشطة منظمات الطقوس والجنازات على المستويين الفيدرالي والإقليمي من قبل Rospotrebnadzor وهيئاتها الإقليمية في الموضوعات الفيدرالية.

1. 
   مستوى الدولة الإقليمية

موضوع تنسيق وتنظيم تطوير مجال الطقوس والجنائز على هذا المستوى هو الهيئات الحكومية القطاعية التابعة لموضوع الاتحاد.

على هذا المستوى، يتم تشكيل الإطار التنظيمي الإقليمي الكامل للصناعة، بما في ذلك:

• 
  القانون الإقليمي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" ؛
• 
  إجراءات إنشاء المقابر وإجراءات تخصيص الأراضي للمقابر؛
• 
  قواعد تشغيل المقابر (البلدية و/أو الولاية و/أو
  خاص)؛
• 
  قواعد تشغيل محارق الجثث (البلدية و/أو الولاية و/أو
  خاص)؛
• 
  قواعد تشغيل البانثيون (المستودعات والمشارح) ؛
• 
  قواعد التشغيل لخدمات الجنازة المتخصصة
  أمور؛
• 
  إجراءات إنشاء وتشغيل الخدمات المتخصصة ل
  مسائل الجنازة.

المستوى الإقليمي هو المستوى الرئيسي عند معالجة قضايا تطوير المقابر.

تقوم الإدارة الإقليمية بإعداد واعتماد:

المخطط العام لإنشاء وبناء وتعمير المقابر
على أراضي أحد موضوعات الاتحاد؛

• 
  برنامج العمل المشترك للبلديات بشأن
  تطوير الصناعة في المنطقة؛
• 
  معايير توفير المقابر ومحارق الجثث
  البلدية;
• 
  معايير لوجستيات المقابر
  البانثيون، محارق الجثث.

1. 
   مستوى البلديات

هذا هو المستوى الرئيسي الذي يحدث فيه تطور مجال الطقوس والجنازة وعمله.

الإدارة البلدية:

الموافقة على قواعد وإجراءات تشغيل المقابر ومحارق الجثث
آلهة.

إنشاء خدمات متخصصة في شؤون الجنازة؛

ينسق أنشطة جميع منظمات الطقوس والجنازات
على أراضي البلدية؛

يعالج قضايا الإعمار والتوسع

المقابر، ومحارق الجثث، والآلهة، والمقابر؛

يقرر نقلهم إلى شركة إدارة ل

تنظيم أنشطتهم؛

يتحكم في أنشطة المقابر ومحارق الجثث والآلهة.

الإدارة البلدية تحل القضايا الاجتماعية ،

المتعلقة بالطقوس والخدمات الجنائزية:

• 
  دفن جثث مجهولة الهوية، مواطنين فقراء متوفين؛
• 
  إنتاج شواهد القبور.
• 
  إصدار المزايا الاجتماعية؛
• 
  الحفاظ على مواقع الدفن العسكرية والتذكارية.
  الاستثناءات من الوظائف المدرجة على المستوى المحلي للحكومة

مدن التبعية الفيدرالية هي موسكو وسانت بطرسبرغ.

تحدد إدارات هذه المدن، وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة"، بنفسها على أراضيها درجة تقسيم الوظائف بين الهيئات الحكومية في المدينة والحكومة المحلية.

المبادئ الرئيسية التي تنطبق هنا هي:

تخضع جميع المقابر إداريًا لمؤسسة وحدوية حكومية متخصصة في المدينة؛

لدى المدينة وثائق تنظيمية موحدة لمجال الطقوس والجنازة بأكملها، معتمدة من قبل إدارة المدينة أو مجلس الدوما؛

نظام إدارة موحد لجميع المقابر.

نظام وإجراءات موحدة لإنشاء خدمات المدينة المتخصصة لشؤون الجنازة.

يتم التحكم في عمل المقابر والخدمات المتخصصة بالمدينة فيما يتعلق بمسائل الجنازة بشكل مشترك من قبل الإدارة الإقليمية وRospotrebnadzor والسلطات الإقليمية والقطاعية لإدارة المدينة.

2.4. تنفيذ ضمانات الدولة
ومن الملح حل مشكلة التنفيذ الفعلي لضمانات الدولة أثناء دفن المواطنين المتوفين. ويحدد التشريع الاتحادي العديد من هذه الضمانات، ولكن يتم نقل تنفيذها وتمويلها إلى الحكومات المحلية:

1. 
   ضمانات دفن المتوفى مع مراعاة وصيته،
   يتم التعبير عنها خلال الحياة، ورغبات الأقارب؛
2. 
   ضمانات المساعدة المالية وغيرها من المساعدات للدفن
   فقيد؛
3. 
   المتطلبات الصحية والبيئية لاختيار وصيانة المواقع
   مراسم الدفن؛
4. 
   أساسيات تنظيم أعمال الجنازة في الاتحاد الروسي
   نوع مستقل من النشاط.

وهكذا، عند تنظيم جنازة شخص متوفى، ينص القانون على توفير قائمة مضمونة لخدمات الدفن مجانًا. يُعهد بهذا التقديم المجاني للخدمات الضرورية إلى خدمات متخصصة في مسائل أعمال الجنازة (أي بعض الكيانات التجارية). يتم تحديد التعويض عن هذه الخدمات مقابل الخدمات المقدمة للمواطنين مجانًا بموجب القانون بمبلغ 1.0 ألف روبل. التكلفة الحقيقية لمثل هذا المجمع من خدمات الجنازة وملحقاتها أعلى بكثير (انظر الجدول رقم 1).

الجدول 1

حجم خدمات الجنازة في الاتحاد الروسي

№	سنين	عدد الوفيات ألف شخص	حجم مبيعات خدمات الجنازة ألف روبل.	حجم خدمات الجنازة لكل 1 روبل متوفى.	المزايا الاجتماعية لكل 1 متوفى
					فرك.	كنسبة مئوية من تكلفة الجنازة
1	1997	2016	2669	1324	834,9	63,1
2	1998	1989	288	1448	834,9	58,7
3	1999	2144	4204	1961	834,9	42,6
4	2000	2225	5227	2350	834,9	35,5
5	2001	2255	6842	3034	1000	33,0
6	2002	2332	8734	3745	1000	26,7
7	2003	2366	11200	4700	1000	21,3
8	2004	2298	14500	6310	1000	15,8

لم تتم مراجعة مبلغ المزايا الاجتماعية على مدار السنوات الخمس الماضية وظل عند مستوى 1.0 ألف روبل.

إذا كان متوسط ​​تكلفة جنازة واحدة في عام 1997 قد تجاوز مبلغ الإعانات الاجتماعية بمقدار 1.6 مرة، فإنه في عام 2004 أصبح بالفعل أكثر بـ 6.3 مرة.

وهكذا ينتقل الوفاء بالضمانة التي أنشأتها الدولة إلى الكيان الاقتصادي الذي يحاول بطبيعة الحال تجنبه. في الممارسة العملية، هذا ما يحدث. في بعض الحالات، تجبر السلطات المحلية، مستشهدة بمرسوم رئيس روسيا رقم 1001 المؤرخ 29 يونيو 1996 بشأن "ضمانات المواطنين عند تقديم خدمات الدفن للموتى"، الشركات على تقديم الخدمات مجانًا. ونتيجة لذلك، حقوق:

• 
  المواطن الذي قدمت له الدولة ضمانات (مزايا) ، لكنه لن يتمكن دائمًا من الاستفادة منها ، لأن الخدمة لا تريد أن تعمل بخسارة؛
• 
  خدمة متخصصة في شؤون الجنازة، ككيان اقتصادي، يضطر إلى أداء أعمال وخدمات بخسارة، دون تعويض مناسب، وهو ما يتعارض مع التشريعات الحالية.

2.5. العلاقات بين المؤسسات ذات أشكال الملكية المختلفة
يُعهد تشكيل خدمات متخصصة في شؤون الجنازة وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" إلى الحكومات المحلية، وعلى مر السنين. موسكو وسانت بطرسبرغ للهيئات الحكومية. ولا يحدد القانون الشكل التنظيمي والقانوني للخدمات. وفقًا للممارسة المعمول بها، يتم منح حالة الخدمة المتخصصة لمؤسسات الطقوس والجنازات ذات الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة، بما في ذلك: القطاع الخاص والبلدي والدولة. هناك تفاعل مستمر بين الخدمات المتخصصة والهيئات الحكومية الحكومية (البلدية)، ولا سيما مع مكاتب (الإدارات) السجل المدني. ويتم التفاعل أيضًا مع مؤسسات الرعاية الصحية الحكومية، ووزارة الشؤون الداخلية، وRospotrebnadzor، وما إلى ذلك.

يتم تفاعل مؤسسات الدولة (البلدية) في مجال الطقوس والجنازة (عادةً هذه مقابر) مع الشركات التجارية والشراكات التي تقبل طلبات خدمات الطقوس والجنازة بشروط تعاقدية. يتم تنفيذ الأوامر على أساس التعاون بين المؤسسات الخاصة والعامة في الصناعة، وفقا للاتفاقية المبرمة بينهما.

الممارسة الشائعة: يتم قبول الطلب من قبل شركة خاصة تتمتع بوضع خدمة متخصصة. كما أنها تبيع العناصر لأغراض الطقوس والجنازة، وتوفر خدمات قاعة الجنازة، وخدمات نقل الموتى. على أراضي المقبرة، يتم نقل تنفيذ أمر دفن التابوت والجرة إلى المؤسسة البلدية (الحكومية).

قانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازة"، المادة 17، الفقرة 6 تنص على التصديق على خدمات الطقوس والجنازة . وبالتالي، لا يُسمح باستخدام الأشياء والمواد المستخدمة أثناء الدفن (التوابيت، والجرار، وأكاليل الزهور، وعوامل التحنيط، وما إلى ذلك) إلا في حالة وجود شهادة تؤكد سلامتها الصحية والنظافة والبيئية.

ومع ذلك، في الممارسة العملية هذه القاعدة بالكاد تعمل. ومن خلال التفاعل بين الهياكل العامة والخاصة، ينبغي أن تكون عملية إصدار الشهادات عاملة بكامل طاقتها وتصبح أداة قوية لتحسين جودة خدمات الطقوس والجنازات.

بناءً على المادة 27 من نفس القانون الاتحادي، يمكن تشكيل مجالس أمناء (خبراء) بشأن شؤون الجنازة في المناطق، والتي قد تشمل ممثلين عن الهيئات الحكومية البلدية و/أو الحكومية؛ المؤسسات البلدية (الحكومية) والخاصة في مجال الطقوس والجنازات؛ المنظمات العامة والدينية. ويشارك هذا المجلس في مناقشة جميع الوثائق المتعلقة بتطوير وعمل نظام الطقوس والخدمات الجنائزية قبل اعتمادها من قبل الهيئات الإدارية ذات الصلة. وبالتالي، ينبغي ضمان (كما تصورها مطورو القانون الاتحادي) المشاركة المشتركة للهياكل الخاصة والحكومية (البلدية) في تطوير واعتماد جميع الوثائق التنظيمية والتوجيهات الرئيسية التي تنظم أنشطة المؤسسات في الصناعة. ولكن بما أن هذه المادة من القانون استشارية بطبيعتها، لم يتم إنشاء مثل هذه المجالس في الغالبية العظمى من البلديات. وفي الحالات القليلة التي يتم إنشاؤها فيها، تكون أنشطتها رسمية.

1. 
   الدعم اللوجستي

أدى عدم كفاية التمويل لهذه الصناعة على مدى العقود الماضية إلى تأخر كارثي في ​​تطوير البنية التحتية لمقابر المدينة عن المتطلبات الحديثة. الغالبية العظمى من المقابر لا تحتوي على مباني إدارية أو مراحيض تلبي المعايير، كما أن المداخل وبوابات الدخول غير مجهزة. ويبلغ الطول بين الطرق المخفرية والطرق البينية في مقابر الدولة آلاف الكيلومترات، منها العشرات فقط معبدة. يسبب الطين غير السالك في الربيع والخريف شكاوى مستمرة من زوار المقابر، ولا توجد مواقف للسيارات في أي مكان تقريبًا. في معظم المقابر لا توجد إضاءة أو يتم إضاءة المبنى الإداري والزقاق المركزي فقط، وأنابيب مياه الري لا تعمل، والأسوار تحتاج إلى إصلاح، وفي معظم الحالات استبدال كامل. لم يتم تسييج ساحات المنازل بشكل صحيح عن مواقع الدفن، وهي مليئة بالمعدات المعطلة والقمامة.

في الدول الأوروبية المتقدمة، تصل حصة حرق الجثث إلى 80-90٪. وفي سانت بطرسبرغ وموسكو تبلغ النسبة حوالي 50%. في الاتحاد الروسي، معدل حرق الجثث أقل من 7٪. ويرجع هذا الوضع إلى العدد المنخفض للغاية من محارق الجثث نفسها. تتخلف روسيا بشكل كبير ليس فقط عن الدول المتقدمة في هذا المؤشر، ولكن أيضًا عن العديد منها الدول النامية. على سبيل المثال، في بلدان مثل المكسيك وكولومبيا وسريلانكا، يوجد 1.5 - 2.0 مليون شخص لكل محرقة موجودة، بينما يبلغ هذا الرقم في بلدنا 21.6 مليون.

بالمقارنة مع أوروبا، يمكن أن يسمى الوضع كارثيا، حيث توجد محرقة في كل منطقة تقريبا يبلغ عدد سكانها أكثر من 100 ألف.

تظهر الممارسة العالمية أنه لا يوجد بديل لحرق الجثث على نطاق واسع. إن إدارات العديد من المناطق مضطرة بالفعل إلى الموافقة على صحة هذا الاستنتاج. في المدن الكبرى والمناطق الحضرية للغاية، لا يوجد عمليا أي أرض مجانية للمقابر، مما يجعل الدفن في الأرض مشكلة. وينطبق هذا أيضًا على بعض المناطق والأقاليم الفردية بسبب الظروف الطبيعية والمناخية (التربة الصقيعية، والمستنقعات، والفيضانات الموسمية، وزيادة الزلازل، والتضاريس المعقدة، وما إلى ذلك).

إذا تم الوصول بعدد عمليات حرق الجثث إلى الحد الأدنى المطلوب (وفقًا للخبراء، ما لا يقل عن 40-45٪)، فستتاح للمناطق فرصة حقيقية لحل مشكلة النقص موارد الأراضي. سيكون لسكان المدينة الفرصة لتوفير نفقاتهم بشكل كبير، لأن... مجموعة من خدمات الجنازة مع حرق الجثث أرخص بنسبة 20-30٪.

في الطريق إلى التطوير الضروري لحرق الجثث، هناك مجموعة العقبات التالية من المشاكل التي لم يتم حلها:

• 
  الافتقار إلى القدر اللازم من الاستثمار العام والخاص، وذلك لأن الطبعة الأخيرة من القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" وضعت مسؤولية الدفن على عاتق البلديات دون حل مشكلة مصادر الموارد المالية المناسبة؛
• 
  نقص حادضروري شخص مؤهلمع التدريب الأساسي اللازم، لأنه لا يوجد أمر حكومي مماثلونتيجة لذلك، نظام تعليمهم وتدريبهم، فضلا عن التحذير السلبي الموجود في الرأي العام في هذا المجال من العمل؛
• 
  عدم كفاية توفير الوثائق التنظيمية ذات الصلة (خاصة فيما يتعلق بالجوانب الطبية والبيئية)، المرتبطة بنقص التمويل في مجال البحث العلمي التطبيقي المقابل.

ويمكن التغلب على هذه الصعوبات بسرعة إلى حد ما عن طريق إزالة الحواجز التشريعية المذكورة أعلاه، أولاً وقبل كل شيء، والتي تعيق تدفق الاستثمار الخاص الضروري إلى الصناعة.

1. 
   الاستثمارات في الصناعة

إن النظام الحالي لتمويل القاعدة المادية والتقنية وإنشاء البنية التحتية اللازمة لأغراض الطقوس والجنازة، على أساس تخصيص الأموال من ميزانيات الدولة أو الميزانيات المحلية، لا يضمن تطورها السليم وعملها الطبيعي. في كثير من الأحيان، كما سبق ذكره، لا يوجد ما يكفي من المال حتى للتحسين والصيانة المقابر الموجودةومحارق الجثث، ناهيك عن بناء مرافق البنية التحتية الجديدة.

حتى أكتوبر 2003، حدد القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" مصادر التمويل التالية لهذه الصناعة:

• 
  أموال من الميزانية الفيدرالية، وأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وأموال من الميزانيات المحلية؛
• 
  الصناديق من خارج الميزانية، وكذلك الصناديق الاستئمانية المخصصة لأعمال الجنازات؛
• 
  المصادر الأخرى التي لا يحظرها تشريع الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وكما أظهرت الممارسة، تم توفير التمويل بشكل رئيسي من الميزانيات الإقليمية والمحلية. في أكتوبر 2003، تم اعتماد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". ومع دخوله حيز التنفيذ، أعفت السلطات الفيدرالية نفسها تمامًا من الاهتمام بتنظيم وتمويل هذا المجال الاجتماعي البالغ الأهمية للسكان، وتحويل كل المسؤولية إلى السلطات البلدية.

في الوقت نفسه، لم يتم توفير نقل السلطات بالموارد المالية المناسبة من الميزانية الفيدرالية. بالإضافة إلى ذلك، لم يتم وضع معايير إلزامية لتمويل صناعة الجنازة للميزانيات الإقليمية والمحلية بموجب القانون الاتحادي ذي الصلة. وقد أدى هذا إلى تفاقم مشاكل نقص التمويل المزمن بناء رأس المالجديدة، فضلا عن الحفاظ على مرافق البنية التحتية القائمة، وخاصة المقابر، في حالة لائقة. في الواقع، فإن حل مجموعة المشاكل الأكثر حدة المذكورة أعلاه يُعهد به إلى شركات الصناعة. وفي الوقت نفسه، فإن قدراتهم الخاصة غير قادرة على توفير الحد الأدنى اللازم من الأموال حتى للحفاظ على البنية التحتية القائمة في مدن مزدهرة مثل موسكو وسانت بطرسبرغ.

أصبحت مشكلة نقص الأراضي المخصصة للمقابر حادة بشكل متزايد. يكون هذا محسوسًا بشكل خاص عند إنشاء مقابر جديدة للمدن الكبيرة. كل قطعة أرض حاليا لها مالكها الخاص ولها سعر. كلما اقتربت من المدينة وشرايين النقل، كلما زادت تكلفة الأرض. ومع ذلك، كما هو معروف، ينبغي إنشاء المقابر على مسافة معقولة من المدينة مع سهولة الوصول إليها.

تُجبر هذه المدينة أو تلك على دفع مبلغ 9 مليون روبل أو أكثر للمالك مقابل الأرض المخصصة لإنشاء مقبرة. هذا هو ما يسمى بـ "التعويض" عن الأرباح الضائعة عند التصرف في أرض لمقبرة وإخراجها من صندوق الغابات أو من الإنتاج الزراعي.

مع الأخذ في الاعتبار أنه بالإضافة إلى "التعويض" المحدد، ستكون هناك حاجة إلى نفقات أخرى:

• 
  تكلفة هكتار واحد من الأرض عندما تكون مجهزة للمقبرة هي 3-5 ملايين روبل.
• 
  التكاليف الإضافية لكل هكتار واحد من الأراضي المرتبطة بالتنمية
  تبلغ تكلفة المقبرة الجديدة (بناء الطرق والتقاطعات والمجمعات البيئية) 5-6 ملايين روبل أخرى.

وبذلك تكون التكلفة الإجمالية لمقبرة جديدة بمساحة 40 هكتارا (يتم تحديد حجم المقبرة القانون الاتحادي) يمكن أن يصل إلى 500-800 مليون روبل.

لن تتمكن كل مدينة من العثور على مثل هذه الأموال، على الرغم من أن المقابر الجديدة لا تزال مطلوبة. لذلك، تسلك السلطات أحيانًا طريق إنشاء مثل هذه المرافق على قطع من الأراضي غير مناسبة جدًا للمقابر، وفي أماكن بعيدة جدًا (ما يصل إلى 40-60 كم) من المدينة ولا يسهل الوصول إليها. عليك أن تنقذ كل شيء. وفي الوقت نفسه، من الصعب للغاية ضمان جودة خدمات الطقوس والجنازة.

وينبغي الاعتراف بأنه في هذه المرحلة من التطوير، فإن الانتقال إلى عمل منظمات خدمة الجنازة بشروط التمويل الذاتي والاكتفاء الذاتي أمر غير مقبول بالنسبة لروسيا. ولا يمكن تحقيق ذلك بسبب انخفاض مستوى المعيشة لمعظم السكان. ولذلك، فإن مسؤوليات تمويل التصميم والبناء الرأسمالي لمرافق البنية التحتية بالكامل، وكذلك صيانة وتحسين المرافق القائمة، يجب أن تتحملها الدولة جزئيا، وفقا للمعايير التي تتطلب التنمية للمناطق.

ويلزم تطوير معايير الاستثمارات الرأسمالية والتمويل الحالي على أساس تعميم الخبرة والممارسات الراسخة في الأقاليم. يمكن أن يكون أساس تطوير مثل هذه المؤشرات هو أنشطة السلطات الإقليمية ومجمع الجنازات في المدن. سانت بطرسبرغ وموسكو وإيفانوفو. حيث يكون الوضع أكثر ملاءمة.

1. 
   الاختلافات بين الصناعة وقطاعات الخدمات الأخرى

عند تنظيم الخدمة، يأخذ المتخصصون المحترفون في الاعتبار دائمًا خصائص الخدمات المقدمة، وخصائص العملاء، وخصائص الأشياء وموضوعات الخدمة.

3.1. عند تنظيم الخدمة
يعد عملاء خدمات الجنازة فئة خاصة تختلف بشكل أساسي عن العملاء في أنواع الخدمات الأخرى. كقاعدة عامة، يتحمل المواطنون مسؤولية تنظيم دفن قريب أو أحد أفراد أسرته المتوفى، لا يمثل النطاق الكامل لأعمال الدفن، وتفاصيل الخدمات، لأنه عادة لا يكون له حقيقيتجربة مثل هذا العمل.وفي نفس الوقت فإن مثل هذا المواطن:

- في حالة من التوتر - في حالة حزنفقدان احد افراد اسرته،

أحد أفراد أسرته ولا يدرك دائمًا النظام والممارسة بشكل كافٍ
الخدمات التي تعهد بتنظيمها؛

- لا يعرف كل قواعد تقديم خدمات الجنازة، فهو
"أمي"وفي هذا الصدد، لا يعرف حقوقه والتزاماته، ولا يعرفها
يعرف القوانين واللوائح والقواعد ذات الصلة في هذا المجال
أعمال الجنازة؛

• 
  يصدق كل ما يقوله له ممثل الجنازة
  خدمات الطلبفي خدمات الجنازة: أيهما أفضل لطلبه؟
  تابوت أو إكليل، كيفية تنظيم طقوس الوداع، ما هي أسعار الخدمات،
  كيفية تنظيم الجنازة؛
• 
  يتفهم ضرورة إقامة الجنازة خلال ثلاثة أيام، و
  للمسلمين - خلال 24 ساعة؛

- على استعداد لدفع المال مقابل الخدمات المقدمةوحتى جاهزة
اقتراض المبلغ اللازم لتنفيذ الدفن بكرامة،
إنسانيا.

ولكن هذا العميل نفسه على وجه الخصوص، أقرب أقارب المتوفى، بعد أسبوعين إلى ثلاثة أسابيع من الجنازة، تعود إلى وضعها الطبيعيالحالة النفسية والحصول على "تجربة" معينة من الطقوستبدأ الخدمات بشكل مختلف تمامًاتعرفوا على ما حدث لعائلاتهم أثناء الجنازة. فجأة اكتشفوا أنه كان من الممكن تنظيم كل شيء وتنفيذه بطريقة مختلفة وأرخص بكثير وأفضل. "اتضح" أن الشركات الأخرىوكان هناك تابوت مختلف وأكاليل أفضل، ولم يكن من الضروري إعطاء الحفارين المال. في بعض الأحيان يتبين أن بعض الأعمال لم تؤخذ بعين الاعتبار عند الطلب، وعليك أن تدفع مبلغًا إضافيًا مقابل ذلك.

بناءً على ما سبق، حول خصائص عميل خدمات تنظيم الجنازة، يمكننا أن نستنتج ذلك دورا رئيسياعند تقديم طلب أو وكيل أو مسرحيات رسمية أخرى،تمثيل مصالح منظمة الطقوس. بمعنى آخر، موظف خدمة الجنازة الذي يقبل الأمر ويتلقى الأموال مقابل هذا الأمر.

مثل هذا الموظف ملزمة بالطريقة الأكثر تفصيلاإعلام العميل بجميع حقوقه والتزاماته،حول كل الفوائد، حول جميع الخيارات الممكنة لتنظيم عملية الدفن. أكثر

بالإضافة إلى ذلك، فإن هذا الموظف ملزم بالتحكم بدقة في كيفية تنفيذ الطلب، والتحقق من ذلك بأصغر التفاصيل، لكل عنصر. في هذه الحالة، لا يهم من قام بهذا العمل أو ذاك - هذه المنظمة الطقوسية أو منظمة أخرى تفي بأمر التعاون.

ويجب إيلاء اهتمام خاص للتأكد من أن العميل، عند قبول الطلب، كان على دراية بجميع أنواع العمل (بدون استثناء!!!)والتي يتم إجراؤها أثناء الجنازة.

خدمات الجنازة، في حد ذاتها، لها خصوصيتها الحصرية، على عكس أي خدمات أخرى.

يجب تقديم خدمات الجنازة وتنفيذها فيما يتعلق بأي كائن خدمة (عنصر الخدمة).

يجب دفن كل ميت، بغض النظر عن:

• 
  من كان خلال حياته؛

- أين ومع من عاش أو عاش بمفرده أو لم يكن لديه إقامة دائمة
مكان الإقامة؛

ما هو الوضع المالي لعائلته وما هو الوضع المالي

حالة أقارب وأصدقاء وأقارب المتوفى؛

ما الجنسية، ما الدين (أو الملحد)، أو

أجنبي.

عند تنظيم جنازة، لا يمكنك إنشاء قوائم الانتظار- في
عند إعداد المستندات، من المستحيل إجبار الشخص على الانتظار لشيء ما وفي أي مكان
أو. لا يمكنك طلب عدد كبير من المستندات، أو حتى أفضل
تقتصر على وثيقة واحدة أو اثنتين من الوثائق الأساسية الضرورية
لتسجيل حقيقة الوفاة - جواز السفر (شهادة الميلاد) ل
تسجيل الوثائق الحكومية الأخرى (الختم)

شهادة وفاة.

متطلبات الوقت عند تنظيم الجنازة صارمة للغاية. بواسطةوفقا لتقاليد الطوائف الدينية المختلفة، يجب أن يكون المتوفىدفن في غضون 1-3 أيام.وفي هذه الحالة المواطن الذي أخذ على عاتقه

إن مسؤولية دفن المتوفى تتطلب الكثير من العمل. هذا يشرح نفاد الصبر وحتى العصبيةأقارب المتوفى عند إعداد الوثائق،عند تقديم طلب لجنازة، عند تسليم عناصر الطقوس، عند وصول النعش، وما إلى ذلك. وفي كل هذه الحالات ينبغي يتم توفيرهاالوضوح الاستثنائي والالتزام بالمواعيد في أعمال الطقوس والجنازةالمنظمة وموظفيها.وعليه، يجب التأكد من وضوح عمل الهيئات والمؤسسات الحكومية التي تشارك بدرجة أو بأخرى في إعداد الوثائق الخاصة بتنظيم الجنازة.

أقصى قدر من الاهتمام والحساسية والوديجب التأكدعند إصدار شهادة وفاة طبية (في المؤسسات الطبية)، شهادة وفاة مختومة (الدولة) (في مكتب التسجيل أو إدارة القرية المحلية). بالضبط يجب أن يعمل نظام "الواحد" هناwindows" مع تقديم مستند واحد مطلوب.
3.2. في خلق بيئة تنافسية

تعتبر أعمال الجنازة مجالًا اجتماعيًا، ولكنها أيضًا صناعة سوقية، حيث يتغير العرض والطلب باستمرار ويؤثر كل منهما على الآخر.

صديق. وفي هذا الصدد، يتوسع نطاق الخدمات بشكل كبير،
يتم تحديثه. يتم تقديم مجموعة واسعة من الخدمات للمواطنين، مع الأخذ بعين الاعتبار
قدراتهم المادية وأفكارهم حول تنظيم الطقوس
خدمة. مثل أي منظمة تجارية في بيئة السوق، تحدد المؤسسات والشركات والمنظمات التي تقدم خدمات الجنازة هدفها تحقيق الربح من أنشطتها، أي. من بيع المنتجات والخدمات الجنائزية.

إن تقديم خدمات الجنازة للسكان هو عمل يتم تنفيذه وفقًا للشروط التالية:

الطلب الحقيقي المستدام للسكان على المنتجات والخدمات لأغراض الطقوس والجنازة.

المنافسة، التي تفترض بقائها (تبقى في السوق)

الأقوى، والضعيف يترك.

صراع حقيقي للحصول على معلومات حول العملاء المحتملين، أي.

يجب أن تكون الشركة على علم بجميع وقائع وفاة الأشخاص وتقدم خدماتها على الفور إلى أقاربهم.

التوفر الإلزامي للمعلومات وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن حماية حقوق المستهلك"، والذي يشير إلى: اسم المنظمة وشكلها التنظيمي والقانوني؛ مجموعة الخدمات وجودتها وسعرها؛ المواد المستخدمة في إنتاج المنتجات؛ أشكال وشروط تقديم الخدمات؛ ضمانات للعملاء.

وهنا المبادئ هي:

أ) الحد الأدنى المطلوب للمجموعةينبغي أن تكون خدمات الجنازة

المقدمة لجميع المواطنين المهتمين وبأسعار معقولة جدا. مع ذلك
حتى يتمكن المواطنون ذوو الدخل المنخفض من طلب مثل هذه المجموعة من الخدمات.

ب) بناء على طلب العميل يجب تقديم أي خدماتو

المنتجات لأغراض الطقوس بسعر يمكن دفعه
عميل.

عدد أوامر دفن الموتى سنويًا في كل مستوطنة ثابت تمامًا، وكذلك عدد الوفيات (في المتوسط ​​1.2 - 1.3٪). من السكان.

يحدد عدد الوفيات المستقر والمتوقع إلى حد ما سنويًا في قرية أو منطقة أو مدينة معينة و عدد ثابت من الطلباتللدفن، بغض النظر عن عدد منظمات الطقوس والجنازة، وعدد الوكلاء العاملين فيها ووضع أوامر الجنازة.

خاتمة : عدد شركات الجنازة التي تتعاملوينبغي أيضًا أن تكون ترتيبات الجنازة محدودة،بعض الحجم الأمثل لتسوية معينة. وفي الوقت نفسه، يجب أن تخضع أنشطتها للتنظيم والرقابة الصارمة من قبل سلطات الدولة والحكومات المحلية. عند تنظيم جنازة، فإن المنافسة المفرطة لن تؤدي إلا إلى الإضرار.

المنافسة بين شركات الجنازات المشاركة في تنظيم و

إن إقامة الجنازة لها خصائصها الخاصة، وبالتالي يجب أن تكون محدودة أيضًا. بخاصة:

• 
  يجب أن تكون الإعلانات سرية،محترم. لا يمكن السماح
  عدوانية الإعلان
• 
  لا يمكن نشرها مواد ترويجيةفي الجهات الحكومية
  الإدارة في مرافق الرعاية الصحية وتلك الأماكنأين يتم تسجيل أي
  الوثائق المتعلقة بالجنازة (مكاتب التسجيل والمستشفيات ومكاتب التسجيل والتجنيد العسكري،
  العيادات). في هذه الأماكن يجب أن تكون كاملة وموثوقة
  معلومات عن الجميع (في على قدم المساواة) منظمات طقوس هذا
  المناطق التي تتمتع بحالة الخدمة المتخصصة؛
• 
  يجب أن يتم تقسيمها بوضوح معلومات حول خدمات الجنازة والإعلان عنهم.

نظرًا لأن عدد طلبات الجنازات في كل منطقة محدود ومستقر تمامًا في المتوسط ​​سنويًا، فإنه يفرض قيودًا معينة على تنظيم الخدمات:

- لا يمكنك سرقة الطلبات المقبولة بالفعل من الشخص المسؤول عنهاتنظيم الجنازة.إذا تم بالفعل قبول الطلب وإكماله ودفع ثمنه، فلا ينبغي لشركة أخرى أن تقاطعه أو تغري العميل بتولي المهمة.

تم تقديم اقتراح مرارًا وتكرارًا لصياغة ميثاق شرف للمنظمات والشركات العاملة في مجال الجنازات.

نظرا لقلة الطلبات في هذا المجال

بالنسبة للجنازات، يجب على شركات الجنازات أن تولي اهتمامًا كبيرًا
جودة الخدمة وتوسيع نطاق الخدمات. حيث
يجب أن يحدد المعروض من الخدمات الجديدة الطلب عليها، لأن العميل عنه
العديد من الخدمات التي لا يدركها حتى. وهذا يعني طقوس الجنازة
لا ينبغي أن تقتصر المنظمات على تنظيم الجنازة نفسها، بل يمكنها تقديم خدمات مختلفة بعد الدفن، بما في ذلك تنظيم مراسم التأبين، والاستيقاظ في اليوم التاسع إلى الأربعين، بعد 6 أشهر، وما إلى ذلك.
3.3. في تنظيم البنية التحتية واستخدام الأراضي
المقبرة، الكائن الرئيسي للبنية التحتية، هي كائن خاص للتخطيط الحضري، لا يشبه أي مرافق سكنية وخدمات مجتمعية أو منشأة خدمات استهلاكية.

السمات المميزة للمقبرة:

- لهلا يمكن هدمهاولا يجوز استخدامها لأغراض أخرى غير دفن الموتى؛

- ككائن للتخطيط الحضري،تقع على قطعة أرض منفصلة، ​​وتحتاج إلى رعاية مستمرة وأعمال تنسيق الحدائق. يجب صيانتها باستمرار بشكل مناسب لزيارتها من قبل المواطنين وفي نفس الوقت مناسبة لإجراء عمليات دفن جديدة، للحفاظ على مواقع الدفن في حالة مناسبة؛

- يجب أن تعمل"(أي الحفاظ على القدرة على الجديد
الدفن) لفترة طويلة لا نهائية، 100-200-300 سنة أو أكثر. تظهر أمثلة المقابر الأوروبية الشهيرة أن هذا ممكن تمامًا. وفي روسيا توجد أيضًا مقابر مماثلة في موسكو وسانت بطرسبرغ ومدن أخرى؛

• 
  هذا مكان للعبادةفي ذكرى الأقارب الذين تركونا و
  أحبائهم ويجب أن يفيوا بهذه الوظيفة باستمرار، ليكونوا قادرين
  قبول أي عدد من الزوار، بما في ذلك أيام الزيارات الجماعية في
  عطلة عيد الفصح؛
• 
  يؤدي وظيفة إعادة التدويرجثث المتوفين.
  وبناء على ذلك، يجب أن تستوفي المعايير الصحية الأكثر صرامة
  متطلبات. وعلى وجه الخصوص، يجب أن تكون هناك مناطق للحماية الصحية، وكذلك مناطق للحماية الأخلاقية. وهذا ينطبق بشكل خاص على مقابر المدينة،
  وعندما اقتربت المباني السكنية كثيراً من المقبرة؛
• 
  إقامةيجب أن تأخذ في الاعتبار تفاصيلها والرد عليها
  عدد من المتطلبات، لا سيما أن تكون على مسافة كافية يمكن للمواطنين زيارتها من المستوطنة وفي نفس الوقت عدم إزعاج سكان المنازل المجاورة؛

- المقابر المغلقة- مصطلح غير صحيح تماما، وهو اختراع من مسؤولي الرقابة الصحية والوبائية ومدعوم من بعض مسؤولي الإدارة المحلية بهدف استغلال الأراضي المجاورة للمقبرة. مفهوم مقبرة مغلقةيريد المسؤولون إزالة المسؤولية عن مصيرها المستقبلي وتحسينها. لكن للمواطنين الحق في رعاية أماكن دفن أقاربهم وأحبائهموللمدة المرغوبة (100-200 سنة أو أكثر)، يجب أن يكون لهم الحق في استخدام هذه الأماكن للدفن اللاحق. عندما يتم إعلان إغلاق المقبرة، يتم حرمانهم من هذه الحقوق، وهو أمر غير قانوني وغير إنساني في حد ذاته، ولكنه يتعارض أيضًا مع جميع الأعراف الإنسانية العالمية؛

- يجب أن توفر أوسع نطاق ممكن

الخدمات، سواء أثناء الدفن أو عند زيارة مواقع الدفن، رعاية الهياكل القبرية. تقترب المقابر الحديثة بشكل متزايد في وظائفها من كائنات من نوع "بيت الجنازة"، وهناك أمثلة من هذا القبيل في يكاترينبرج، وموسكو، وسانت بطرسبرغ، وإيفانوفو.

قاعة الطقوس (بيت) الوداعمع المتوفى أيضا تفاصيله الخاصة. المسارح أو قاعات الحفلات الموسيقية شائعة الاستخدام ليست مناسبة دائمًا لهذا الغرض. يجب أن تؤدي قاعة الوداع الطقسية هذه عدة وظائف، بما في ذلك:

- وجود غرفة لحفظ جثمان المتوفىقبل الجنازة؛ مخزن للأكاليل والزهور ولوازم الطقوس الأخرى؛ وحدة تقديم الطعام؛ قسم الموسيقى؛

• 
  مثل هذه القاعة ينبغي أن تسمح التصرف كخدمة جنازة مدنيةوداعامع المتوفى، وحفل تأبين ديني وعسكري؛
• 
  لا ينبغي أن تكون قاعة الوداع موجودة في مبنى المستشفىمركزالمدن أم لا في منطقة سكنية، حتى لا تتعرض لصدمة أخلاقية لسكان المنازل المجاورة مع رؤية الجنازات التي لا نهاية لها، وسماعات الموتى، والأشخاص الذين يرتدون ملابس الحداد، وما إلى ذلك؛

- يجب تحديد موقع القاعة بواسطة سيارتي نقلمهام:الأول من السهل الوصول إليه النقل العاموثانيًا، من هناك يمكنك الوصول إلى مكان الدفن (المقبرة، محرقة الجثث) في أسرع وقت ممكن حتى لا تنتقل عمليات الجنازة حول المدينة. وهذا ينطبق بشكل خاص على المدن الكبيرة خلال ساعات الذروة؛

- أن تكون القاعة مفتوحة على مدار الساعةواستقبال جثث الموتى، بما في ذلك من مدن أخرى؛

- لا ينبغي أن تكون القاعة باهظة الثمن ،بما في ذلك الأحجام الصغيرة ل
عدد قليل من المشاركين في إجراءات الوداع؛

- زخرفة القاعةيجب أن تكون صارمة وفي الوقت نفسه عالمية، وهذا يعني ضمان إجراءات وداع المتوفى من مختلف الجنسيات والأديان، لضمان احترام تقاليد وأعراف المجموعات ذات الصلة من المشاركين في طقوس الوداع.

3.4. دور المؤسسات العامة
إن تكوين بيئة خارجية مواتية لتطوير الأعمال أمر مستحيل دون التفاعل الفعال مع السلطات واهتمام هذه الأخيرة بتنفيذ مقترحات مجتمع الأعمال. وهذا يتطلب تسوية مقبولة للطرفين بين الحكومة وقطاع الأعمال. في هذه الظروف دور أساسيتلعب المنظمات العامة لرواد الأعمال، لأنها فقط يمكن أن تكون بمثابة نوع من الجسر للحركة المضادة لمصالح كل من الحكومة وقطاع الأعمال. ولهذا السبب، عند إيجاد التوازن المذكور أعلاه، يجب على جمعية الأعمال أن تتخذ موقف ليس فقط رواد الأعمال، ولكن أيضًا الدولة. وبالتالي، لتمثيل مصالح الأعمال بشكل فعال، من الضروري البحث عن طرق لتنفيذها من خلال منظور مصالح المجتمع والدولة.

رسميا، سواء على المستوى الفيدرالي أو في المناطق، هناك عدد كاف من المنظمات العامة التي توحد مؤسسات خدمات الجنازة. المشكلة تكمن في عدد المشاركين في الغالبية العظمى من هذه المؤسسات. على سبيل المثال، ما لا يزيد عن 10-12٪ من الشركات متحدة في مجال الأعمال التجارية. غالبية المنظمات العامة على المستوى الفيدرالي (اتحاد منظمات الجنازات ومحارق الجثث، وشركة مديري منظمات الجنازات) هي مؤسسات مملوكة للدولة. وهذا فرق أساسي بين صناعة الجنازة وقطاعات الاقتصاد الأخرى. ويمكن العثور على تفسير لهذه الحقيقة في أنهم هم الذين يتحملون وطأة حل المشاكل، في حين انسحبت الهياكل والسلطات الحكومية الأخرى، سواء على المستوى الفيدرالي أو في معظم المناطق، من حلها.

إن المنظمات العامة على المستوى الإقليمي ضعيفة للغاية في قدراتها من حيث الموارد، وبالتالي لا تستطيع إنشاء أدوات فعالة للدفاع عن مصالحها. يعد هذا أحد مكونات الموقف السلبي لرواد الأعمال تجاه الانضمام إلى المنظمات العامة.

علاوة على ذلك، فإن معظم الممثلين الناجحين للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، يرجع إلى فردية العملية نفسها النشاط الريادييميلون إلى الاعتقاد بأنهم قادرون على حل مجموعة كاملة من المشاكل بأنفسهم. يحدث الاستيقاظ ومعه فهم فائدة المنظمات العامة في المواقف التي تثيرها الإجراءات المتهورة للسلطات، مما يهدد بخسائر جسيمة، وفي كثير من الأحيان التهديد بالإفلاس.

ومع ذلك، فإن العنصر الأكثر أهمية عند اتخاذ قرار الانضمام إلى المنظمات العامة هو موقف السلطات نفسها تجاههم. وكثيراً ما يشتكي العديد من ممثليها من الضعف القائم في مؤسسات المجتمع المدني وتخلف نظام العلاقات الحضارية بين الحكومة وقطاع الأعمال والمجتمع. وفي الوقت نفسه، ينسون أو يصمتون أن المحتوى الرئيسي لمصطلح "المجتمع المدني" هو المشاركة المباشرة للمواطنين وجمعياتهم العامة في تشكيل سياسة الحكومة وإنشاء أساليب لمراقبة التنفيذ العملي لمثل هذه السياسات. السياسة التي حصلت على موافقة الجمهور. يحدث هذا النهج عندما تقوم منظمة عامة، بمبادرة منها وبمساعدة متخصصيها، بتقديم مقترحات بشأن قضية أساسية تحدد نجاح التنمية الاقتصادية وإمكانية تحقيق انفراجة في حل المشاكل الأكثر إلحاحا. مشاكل اجتماعية- وهو اختبار لصدق النوايا المعلنة.

بعد تحليل الوضع الحالي، يمكننا أن نستنتج أنه لا يوجد حاليًا على المستوى الفيدرالي ولا على المستوى الإقليمي نظام فعال لمراعاة آراء ومصالح رواد الأعمال عند اتخاذ القوانين والقرارات الإدارية التي تؤثر بشكل مباشر على الأعمال. إن محاولة إنشاء مثل هذه الآلية في المادة 27 من القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" لم تحقق نجاحًا عمليًا، نظرًا لأن إنشاء مراكز التنسيق المناسبة - مجالس الأمناء (الإشرافية) المعنية بمسائل الجنازة لم تكن إلزامية للسلطة التنفيذية الكيانات المكونة للاتحاد والبلديات. بالإضافة إلى ذلك، فإن إجراءات تشكيل وتمكين المجالس المذكورة أعلاه تخضع لمستوى التشريعات الإقليمية. ونتيجة لذلك، فحتى الهيئات القليلة التي تم إنشاؤها ليس لها أي تأثير إيجابي كبير. لا يوجد تحليل لعواقب اعتماد الأفعال القانونية المذكورة أعلاه. وهذا غالبا ما يؤدي إلى نتائج معاكسة مباشرة لتلك التي تتوقعها السلطات.

كل ما سبق ينطبق على الوضع في روسيا ككل، ولكن في صناعة خدمات الجنازة، أدى هذا الوضع إلى وضع يؤدي، في المستقبل القريب جدًا، إلى أزمة اجتماعية واقتصادية حادة. في البلدان المتقدمة، يؤخذ الحوار بين الحكومة وقطاع الأعمال على محمل الجد ليس من اعتبارات مجردة لمُثُل الديمقراطية والمجتمع المدني، ولكن من خلال نهج عملي يسمح بتحقيق أقصى قدر من الفوائد للمجتمع

ولتغيير الوضع السلبي من خلال إنشاء المؤسسات المناسبة للتفاعل بين الحكومة وقطاع الأعمال، هناك وصفة مجربة. وفي العديد من البلدان المتقدمة، ومن أجل تطوير هياكل المجتمع المدني، لا يترددون في استخدام الأساليب القسرية. على سبيل المثال، في ألمانيا يتعهد رجل الأعمال بالإنتاج المساهمات القانونية في مؤسسة عامة.حريته تكمن في استقلالية اختيار متلقي الاشتراكات.

1. 
   الخبرة الأجنبية

4.1. الخصائص الوطنية لتنظيم خدمات الجنازة
من بلدان المجتمع الاشتراكي السابق، تستحق تجربة تنظيم مراسم الجنازة في جمهورية التشيك الاهتمام. السمة المميزة لها هي الحكم المركزيالمواطنين مجموعة من الخدمات ولوازم الجنازة في واحدة فقطمؤسسة - في دار الجنازة، والتي تسمى "الجنازة".الخدمة"، التحرر الكامل للمواطنين الذين عانوا من الفجيعة من كل هموم تنظيم العزاء والتصنيع والتركيب نصب تذكاري.

ويرجع ذلك إلى مركزية الخدمات التي تمكنت دور الجنازة التشيكية من زيادة أرباحها بشكل متكرر.

وتقدم خدمة الجنازة للمواطنين أكثر من 40 نوعا من الخدمات، بما في ذلك توفير الفندق والوجبات للأشخاص الذين يأتون إلى الجنازة من أماكن الإقامة الأخرى، وتذكرة العودة بالقطار أو الحافلة. تنتج صناعة الملابس على وجه التحديد ملابس رخيصة الثمن للموتى. على عكس متاجر مستلزمات الجنازة في مدن بلدنا، لا يتم بيع مستلزمات وأدوات الطقوس في دور الجنازات في جمهورية التشيك ولا يتم عرض عيناتها. يتم تسليم مجموعة من لوازم الجنازة إلى مكان المتوفى. الحفاظ على الموتى حتى الدفن لا يمارس سواء في المباني السكنية أو في المستشفيات.من المباني السكنية وأقسام علم الأمراض بالمستشفيات، يتم نقل المتوفى دون مرافقة أقاربه بواسطة مركبات خاصة لخدمة الجنازة إلى قاعة الجنازة أو إلى محرقة الجثث، حيث يتم الاحتفاظ بهم في غرفة مبردة في توابيت حتى الجنازة. وبالتالي، لا تبدأ الجنازة من المنزل أو المستشفى. يصل أقارب المتوفى وغيرهم من المشاركين في الجنازة مباشرة إلى محرقة الجثث أو قاعة الجنازة لحضور حفل وداع رسمي.

إن حقيقة أن تشريعات جمهورية التشيك، وكذلك عاداتها، لا تسمح بالحفاظ على جثث المتوفى، وكذلك تنظيم وداع من المنزل أو المستشفى، أمر مهم للغاية. بعد كل شيء، بهذه الطريقة يتم تعظيم استخدام مرافق الجنازة المتخصصة (المشارح وقاعات الوداع وما إلى ذلك)، مما يسمح لأصحاب هذه المرافق - منظمات الجنازة - بالحصول على الربح اللازم لتطوير الأعمال. وفي الوقت نفسه، لا يتم استخدام هذه المرافق بشكل كافٍ في روسيا.

وتستخدم قاعات الحداد الموجودة في المقابر بغض النظر عن طريقة الدفن التي تلي مراسم الوداع. في بعض الحالات، بعد الحفل، يذهب الموكب إلى مكان الدفن في المقبرة، وفي حالات أخرى، يتم نقل التابوت إلى أقرب محرقة دون مرافقة أقارب المتوفى. من محرقة الجثث، يتم تسليم جرة الرماد إلى المقبرة، والتي تم تحديدها مسبقًا من قبل الأقارب. يتم دفن الجرة الجنائزية ذات الرماد في الأرض أو نثر الرماد في مساحة خاصة في المقبرة. لا يتجاوز نصف قطر خدمات حرق الجثث 50 كم.

استخدام حرق الجثث مفيد لكل من منظمات الجنازة وعملاء. توفر شركات الجنازة مساحة قيمة في المقبرة، ويتيح حرق الجثث للعملاء فرصة تقليل تكلفة دفن أحبائهم بشكل كبير. الابتكار الخاص بجمهورية التشيك هو استخدام مساحة خاصة لنثر الرماد. من وجهة نظر الأعمال، يمكن تقييم هذا الابتكار بطريقتين. وهذا بالطبع يجلب الربح دون قضاء أي وقت أو تكاليف مادية أو مساحة في المقبرة. ولكن من ناحية أخرى، فإن هذا الربح ذو طبيعة لمرة واحدة، ولا توجد إمكانية لتوليد دخل ثابت (على سبيل المثال، لا يتم استخدام الكولومباريوم، ولكن يتم فرض رسوم سنوية لتخزين الجرة مع رماد الجرة). المتوفى فيها ونحو ذلك).

تتميز ألمانيا وإنجلترا والسويد والنمسا وفرنسا بمستوى عالٍ من خدمات الجنازة. في إنجلترا والولايات المتحدة الأمريكية، يتم تنفيذ المرحلة الأولى من الخدمة في ما يسمى بدار الجنازة، حيثويتم تنفيذ مجموعة من الأعمال لتجهيز المتوفين، بما في ذلك تخزينهم في غرف مبردة حتى الجنازة. يتم استخدام بيت الجنازة بطريقتين: في بعض الحالات، بعد مراسم الوداع في قاعة الجنازة، يتم إرسال الموكب إلى المقبرة لدفن التابوت؛ وفي حالات أخرى، يتبع المشاركون في الجنازة مع التابوت في السيارات إلى محرقة الجثث، في قاعة الجنازة التي تقام فيها مراسم الوداع الرسمية. يؤدي وجود قاعة الجنازة في دار الجنازة وفي محرقة الجثث إلى ازدواجية القاعة الرئيسية (قاعة الجنازة) والمباني المساعدة للمشاركين في الجنازة، وهو ما يمكن اعتباره غير عقلاني. بالنسبة للظروف الروسية، مثل هذا الاستخدام غير الفعالمساحة الإنتاج ليست مجدية اقتصاديا.

في هذه الحالة، هناك نهج غير عقلاني تماما لكائن خدمة الطقوس - قاعة الجنازة. بعد كل شيء، تكرار هذا الكائن في مكانين (في دار الجنازة وفي محرقة الجثث) يؤدي إلى تكاليف كبيرة وغير قابلة للإصلاح عمليا. سيكون من المعقول أكثر التخلي عن قاعة الجنازة في دار الجنازة وبالتالي توفير كبير في صيانة قاعة الجنازة والموظفين الذين يخدمونها. وبما أن الكائن الرئيسي في دار الجنازة هو قاعة الطقوس، فعند إغلاقها، سيكون من المستحسن تبسيط دار الجنازة تمامًا، وهذا يعد توفيرًا كبيرًا للأموال التي يمكن استثمارها في مجالات أخرى من أعمال الجنازة.

يمكن اعتبار أعمال الجنازة الفرنسية مثالًا واضحًا على الحفاظ على تقاليد الجنازات. في هذا البلد عدد القتلى في الغالبمحترقة.يتمتع الأقارب بفرصة استئجار مكان في الكولومباريوم أو قطعة أرض في المقبرة للقبر. يمكن استئجار المكان لمدة 5 أو 10 أو 25 سنة. هناك أيضًا مبلغ مستهدف يتم دفعه مقابل بقاء صندوق الاقتراع هناك بشكل دائم.

يعد نظام الإيجار المتخصص هذا معقولًا اقتصاديًا، لأنه يسمح باتباع نهج مختلف من حيث مستوى الدخل لكل عميل.

عادة ما يتم دفن المتوفى في أقبية عائلية، مصممة ومبنية بأسلوب فريد من نوعه. تعد الخبايا العائلية إحدى سمات الثقافة الجنائزية في فرنسا.

يعد الدفن في سرداب هو أغلى أنواع الدفن، ولكن نظرًا للتقاليد القديمة، غالبًا ما يدفن الفرنسيون أحبائهم في أقبية عائلية. تحصل شركات الجنازة في هذه الحالة على دخل ليس فقط من الدفن المباشر، ولكن أيضًا من تصميم القبو، ومن رعاية القبو، ومجموعة كاملة من الخدمات ذات الصلة.

تتم إدارة المقابر وحمايتها من قبل الدولة. ولتجنب ظهور أشخاص عشوائيين في المقابر، تتم العناية بالمقابر باستخدام رسوم الاشتراك التي يدفعها الأقارب بانتظام. يتم غسل الآثار الخطيرة وزرع الزهور وإزالة الأوراق المتساقطة والعشب الجاف. الفترة الصحية (فترة المقبرة) هي 15 سنة، ويكفي لإعادة الدفن الحصول على إذن من مدير المقبرة.

في فرنسا هناك بيوت وداع. ويتم إخراج الجثة من المشرحة وتخزينها في غرفة خاصة مجهزة بغرف تبريد. وتوجد قاعات خاصة توضع فيها التوابيت وتعزف موسيقى الأرغن. يمكن للأقارب البقاء مع المتوفى على مدار الساعة.

من خلال التعرف على المعايير الحالية لخدمات الجنازة في بلد متطور للغاية مثل السويد، من المستحيل عدم ملاحظة أن تنظيم الخدمة يعمل بسلاسة ودون إخفاقات. ومن الأمثلة على ذلك محرقة الجثث، التي تعمل بشكل لا تشوبه شائبة منذ عام 1948.

السمة المميزة للثقافة الجنائزية السويدية هيتنظيم عمل المقابر (في السويد لا توجد جدران عمودية تقريبًا ونعش أو جرة مدفونة في القبر).يتم تخصيص قطعة أرض عادية بدون أسوار للدفن، وغياب الأسوار يسمح بتوفير ما يصل إلى 20٪ من مساحة المقبرة المخصصة للمسارات المجاورة. يتم تأجير قطعة أرض الدفن لمدة 25 سنة.

إن فكرة عدم وجود سياج على القبور هي ببساطة فكرة رائعة من الناحية الاقتصادية، لأن... يسمح لك بحفظ ما يصل إلى 20٪ من أراضي المقابر،

ولكن باستخدام الكولومباريوم، يمكن تعظيم الأرباح.

تبلغ تكلفة مراسم الجنازة القياسية حوالي 2 ألف دولار أمريكي. يشمل هذا المبلغ: ملابس المتوفى، المعالجة الصحية للجسم، النقل، الأعمال الورقية، النعي في الصحيفة، مراسم الجنازة، إكليل الزهور، التابوت أو جرة الرماد.

تعد السويد مثالًا مثاليًا تقريبًا لكيفية تحقيق أرباح عالية باستخدام أكبر عدد ممكن من الخدمات. في الواقع، يتم تقديم القائمة الرئيسية بأكملها للخدمات هنا، ولكن الخدمات ذات الصلة غائبة تمامًا (حجز التذاكر لأقارب المتوفى خارج المدينة، وتنظيم عشاء الجنازة، وما إلى ذلك)، وهذا ربح ضائع.

تحتل المقابر مكانة خاصة في تنظيم مراسم الجنازة في ألمانيا. إن الوظيفة الأساسية والأساسية للمقبرة هي أن تكون بمثابة مكان لدفن الموتى، ولتبقى مركزًا لذكراهم.

وفقًا للوائح المقابر الفيدرالية، تنطبق معايير منطقة معينة في جميع أنحاء ألمانيا على أنواع مختلفة من مواقع الدفن. ووفقاً للطبيعة العامة للمقابر، فإن مسائل التخطيط والمحافظة على النظام وتوسيع المساحة وغيرها هي من اختصاص المرافق العامة. في هذه الحالة، يُسمح بالانحرافات الطفيفة عن القاعدة التي تنظمها السلطات المحلية.

تم تصميم أنواع مختلفة من قطع الأراضي لمستويات دخل مختلفة للعملاء، وأي تغيير في تخطيط قطعة أرض الدفن يكون مصحوبًا برسوم إضافية يتم تحميلها على الميزانية المحلية.

إن تطوير أعمال الجنازة أمر مستحيل دون التفاعل الوثيق بين خدمات الجنازة دول مختلفة. في الوقت نفسه، يعد هذا نوعًا من العوائق أمام الدخول في أعمال الطقوس للأشخاص العشوائيين وعديمي الضمير، أخلاقياً ومالياً.

بالنظر إلى الخبرة الأجنبية في تنظيم أعمال الجنازة، من المستحيل عدم الاهتمام بتنظيم تدريب الموظفين. في البلاد،أعضاء منظمة الجنازة الدولية والتعليموضعت على القضبان الصناعية. متطلبات عاليةيتم الالتزام بدقة بالكفاءة المهنية للموظفين على أي مستوىخاضع للسيطرة.

وبطبيعة الحال، تحتاج أعمال الجنازات الروسية إلى الاندماج في السوق الدولية والجنازات. الشيء الرئيسي الذي يمكن أن تقدمه أعمال الجنازة الدولية في روسيا هو أحدث التقنياتوالتطورات في مجال الجنازات، فضلاً عن الاستثمارات الأجنبية في مجال الجنازات الروسية. وعندما تتحقق هذه الأهداف، فمن المؤكد أن روسيا ستنفذ جميع مشاريعها الاقتصادية في مجال الجنازة، سواء على مستوى الدولة أو على مستوى كيانات السوق.

تظهر الممارسة العالمية في تطوير خدمات الجنازة أنه بدون التطوير الواسع النطاق لحرق الجثث، فإن هذه المشكلة الاجتماعية المهمة ليس لها حل بديل.

4.2. ممارسة حرق الجثث وأنشطة محارق الجثث

محرقة الجثث (من الكلمة اللاتينية "كريمو" - للحرق) هي مبنى طقسي مصمم لحرق جثث (بقايا) الموتى (الموتى) (حرق الجثث).

يؤدي حرق الجثث إلى تقليل مساحة الدفن بمقدار 100 مرة، كما يتم تقليل فترة تمعدن البقايا من 20 عامًا إلى ساعة واحدة.

تم بناء أول محارق الجثث في إيطاليا في ميلانو عام 1875 (تطوير مشترك للمهندسين الألمان والإيطاليين). بالفعل في العشرينات من القرن الماضي، في العديد من المدن الأوروبية، حتى التي يقل عدد سكانها عن 100 ألف نسمة، كان من الممكن وجود محرقة، وفي المستوطنات التي يزيد عدد سكانها عن 110 ألف نسمة، كان وجود محرقة لقد كان منذ فترة طويلة قاعدة صحية لتخطيط المدن.

في عام 1874، تم تشكيل الاتحاد الدولي لحرق الجثث، والغرض الرئيسي منه حتى يومنا هذا هو تعريف سكان العالم بفوائد حرق الجثث من وجهة نظر الاقتصاد والبيئة والنظافة والصرف الصحي والأخلاق والجماليات. اليوم، يوحد اتحاد حرق الجثث 21 دولة، بما في ذلك روسيا.

قبل الثورة في روسيا، تم بناء أول محرقة للجثث في فلاديفوستوك باستخدام فرن ياباني الصنع، وافتتحت أول محرقة في روسيا البروليتارية في بتروغراد عام 1927.

اليوم حرق الجثث منتشر على نطاق واسع في أمريكا الشمالية(توجد حوالي ألف محرقة في الولايات المتحدة الأمريكية)، وأوروبا، وهي إلزامية في دول جنوب شرق آسيا. هناك 356 محرقة جثث في إنجلترا. في جمهورية التشيك - 80؛ في الصين - 1300؛ في فرنسا -700 (تقريبًا في كل مدينة). هناك 14300 محرقة حول العالم. يتم تمثيل حرق الجثث على نطاق واسع في اليابان (98٪ من جميع الوفيات يتم حرقها)، وجمهورية التشيك (95٪)، والمملكة المتحدة.

(69%)، في الدنمارك (68%)، في السويد (64%)، في سويسرا (61%)، في أستراليا (48%)، في هولندا (46%).

مزايا مجمع حرق الجثث:

• 
  توفير المساحة، وتقليل الأراضي المخصصة للدفن التقليدي في الأرض بمقدار 50-100 مرة، وترشيد استخدام موارد الأرض.
• 
  لا يوجد أي تهديد على صحة وحياة السكان من المقابر -
  الكولومباريوم، وتحسين بيئة المدينة، والحد من التوتر الصحي والبيئي.
• 
  تقليل تكاليف العميل بنسبة 25-40% لتنظيم الجنازة مقارنة بالجنازة التقليدية.
• 
  ضمان سلامة المدافن العمودية والآثار والمسلات في حديقة العمود والقضاء على تخريب المقابر.
• 
  - توسيع قائمة الخدمات الجنائزية المقدمة للسكان
  أقصى قدر من الحقوق للمواطنين في حرية اختيار نوع الدفن المنصوص عليه في التشريع الروسي.
• 
  - رفع المستوى الفني والجمالي للجنازات، وإضفاء الروحانية على طقوس الجنازة من خلال مشاركة رجال الدين من مختلف الديانات فيها.

مزايا التخطيط الحضري لحرق الجثث:

• 
  إمكانية تحديد موقع المقابر مع مدافن الجرار في الأرض، مع أساليب جديدة لتنظيم وتقسيم الأراضي والمناظر الطبيعية والمناظر الطبيعية وتصميم أماكن الدفن؛
• 
  إمكانية تنظيم مؤامرات دفن الأسرة دون مراعاة
  تسجيل المتوفى؛
• 
  إعطاء المقابر القديمة والمغلقة حياة "ثانية" من خلال تنظيم "مدافن فرعية" للجرار مع الرماد في القبور الموجودة.
• 
  الأهمية الاجتماعية للمحرقة.

إن بناء وتشغيل محرقة الجثث يعني توفير أقصى قدر من خدمات حرق الجثث لجميع شرائح السكان. وهو يقوم على التوجه الديمقراطي والإنساني لعقيدة التخطيط الحضري الوطني الحديث في روسيا. إن إدخال حرق الجثث سيجعل من الممكن بلا شك تحييد العواقب الاجتماعية السلبية للتقسيم الطبقي المتزايد للمجتمع - على الأقل في قطاع مهم مثل مجال الجنازة.
5. الأساس المنطقي للتغييرات في سياسة الحكومة
في الفترة السابقة، حاولت الدولة باستمرار تقليص دورها في الاقتصاد كعلاج لجميع العلل الاقتصادية. لكن رفع القيود الاقتصادية لم يؤد إلى التحديث المتوقع للاقتصاد الوطني. ولا يمكن للسوق الحرة أن تحدد كافة احتياجات المجتمع وتفضيلاته. تشمل عيوب السوق ما يلي:

- السوق لا يساهم في الحفاظ على الموارد غير المتجددة؛

- غير مهتم بالحماية البيئية الفعالة؛

- لا يستطيع تنظيم الاستخدام السليم للموارد المملوكة للمجتمع بأكمله؛

- لا يخلق حوافز لإنتاج السلع والخدمات للاستخدام الجماعي؛

- لا يضمن حق جميع المواطنين في العمل والدخل؛

لا يركز على إنتاج السلع الضرورية اجتماعيًا للنطاق المطلوب بأكمله في مكان سعري يمكن للمستهلكين الوصول إليه؛

- لا يضمن تطوير البحوث الأساسية في العلوم؛

- تخضع لتطور غير مستقر مما يتعارض مع التطور التدريجي للمجتمع.

كان انحدار الاقتصاد الروسي في التسعينيات غير مسبوق في زمن السلم. يؤكد فقط رأي العلم الحديث. كان هذا يرجع بشكل أساسي إلى الرأي الخاطئ للغاية لقيادة البلاد في ذلك الوقت حول عدم توافق أساليب تنظيم الدولة وآليات السوق. في حين يشير تحليل التجربة العالمية بشكل مقنع إلى وجود اتجاه محدد بوضوح في تنمية البلدان المتقدمة يرتبط بتعزيز التفاعل بين التنظيم الذاتي للسوق وتخطيط الدولة والبلدية.

المشاركون في جلسات الاستماع البرلمانية حول موضوع: "بشأن ممارسة تطبيق القانون الاتحادي "بشأن شؤون الدفن والجنازة"، نواب مجلس الدوما في الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي، وممثلو السلطات التنفيذية الفيدرالية للاتحاد الروسي، السلطات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمنظمات والمؤسسات العلمية والتعليمية والجمعيات العامة والدينية والمتخصصين في مجال خدمات الجنازة، بعد مناقشة مجموعة واسعة من القضايا المتعلقة بتنظيم أعمال الجنازة وأشار إلى ممارسة تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة". أن "تنظيم الدولة لهذا النشاط لا يمثل بعد نظامًا متكاملاً. لم يتم استيفاء متطلبات عدد من المواد المهمة في القانون الاتحادي بشأن تنظيم أعمال الجنازة كنوع مستقل من النشاط. ولا توجد سياسة دولة موحدة لتطوير أعمال الجنازات”.

1. 
   في مجال التنظيم القانوني

كما ذكرنا سابقًا، يحتاج القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" إلى مراجعة جذرية. بتعبير أدق، من الضروري جعلها جديدة المحررين، وعدم تكييف المقالات الفردية التي عفا عليها الزمنواقع اليوم.

في المرحلة الأولى، ينبغي القضاء على التناقضات الواضحة مع واقع أعمال الجنازة، مع مراعاة متطلبات اقتصاد السوق، وينبغي وضعها موضع التنفيذ بموجب المرسوم الرئاسي ذي الصلة.

وفي المرحلة الثانية، قبل اعتماد القانون الجديد، إدخال التعديلات اللازمة على التشريعات الاتحادية.

ولنضع بعض الجوانب الأساسية التي ينبغي مراعاتها عند تطوير طبعته الجديدة:

1. 
   يجب أن يعكس القانون كل ما هو جديد وتقدمي
   متاح في ممارسة الجنازة الروسية والأجنبية. هويجب أن يكون العمل المباشربحيث يمكن استخدامه في الجميع
   المناطق وجميع المؤسسات الحكومية والبلدية والخاصة ،
   الشركات والشركات التي تقدم خدمات الجنازة للسكان.
   ويجب أن يحدد القانون القواعد الأساسية لعمل هذه المنظمات.
2. 
   يجب أن تكون كاملة بما فيه الكفاية لتغطية جميع الجوانب
   خدمة الجنازة,بحيث لا تكون مطلوبة بعد إقرار القانون
   تطوير العشرات من التعليمات والأنظمة الإضافية وغيرها
   الوثائق التنظيمية.
3. 
   اترك الحق لأعضاء الاتحاد في المساهمة بهم
   معايير محددةعلى أساس خصائص التكوين الوطني
   سكان المنطقة وتقاليدهم الدينية وغيرها ، وكذلك المالية
   فرص أحد موضوعات الاتحاد لتوسيع حقوق المستهلك
   خدمات الدفن.
4. 
   ويجب اقتراح إطار مفاهيمي قائم على أسس علمية
   جهاز،وترد تعريفات للمصطلحات الأساسية: المقبرة،
   محرقة الجثث، مكان الدفن، خدمات الجنازة، أعمال الجنازة،
   مكان العائلة، بيت الجنازة (باعتباره الشكل الأكثر واعدة
   مؤسسة تقدم مجموعة كاملة من خدمات الجنازة) وما إلى ذلك.
5. 
   وينبغي إزالة المعايير والمتطلبات البعيدة المنالعلى سبيل المثال: حجم المقبرة (40 هكتار)، فترة التمعدن (20 سنة)، المقبرة
   فترة وهكذا.

6. من الضروري الفصل بين مفهوم "المنافع الاجتماعية" و
قائمة مضمونة من خدمات الجنازة مجانا.

استبدل المزايا المجانية التي تعمل بشكل سيء بدعم الحالة الصلبة في حالة وفاة الشخص.

7. من الضروري أن نحدد بوضوح ما هو الشكل الرئيسيتنظيم الدولة لتطوير أعمال الجنازة هوتشكيل نظام من الخدمات المتخصصة في القضاياخدمة الجنازة.يجب أن يكون للمؤسسات والمنظمات من أي أشكال تنظيمية وقانونية منصوص عليها في القانون المدني للاتحاد الروسي الحق في أن تصبح مثل هذه الخدمة. ولكن من الضروري تحديد المتطلبات الأساسية لهذه الخدمات والإجراء المطبق لتشكيلها (إنشاءها، منح حق التصفية، وما إلى ذلك).

1. 
   يحتاج إلى تعزيز تشريعي وإجراءات الإنشاء،
   تشغيل وتحسين المقابر؛إجراءات تخصيص الأراضي
   المقبرة والتعويض عن قيمتها لصاحب الأرض؛ إجراء الترجمة
   الأراضي الزراعية أو الأراضي الحرجية إلى الأرض ،
   نقل للمقابر. من الضروري تحديد الأرض الموجودة تحتها
   المقابر هي "أرض ذات استخدام عام" أو "تاريخية".
   نصب تذكاري"، والتي تخضع لحماية خاصة من قبل الدولة (انظر.
   كود الأرض).

• 
  من الضروري تحديد تشريعيا - كمواطن، على
  لأي فترة وبأي شروط يتم توفير قطعة الأرض
  القيام بدفن المتوفى

10. مشكلة أخلاقية وأخلاقية مهمة للغاية هي مسألة
من يملك جثة شخص متوفىومن له الحق في القبول
قرار بشأن مكان وطريقة دفن المتوفى، مكان دفنه،
شكل وحجم النصب التذكاري. يجب تحديد الشيء الرئيسي - من ومتى
ما هي الشروط التي يحق له فيها إزالة أعضاء المتوفى لاستخدامها فيها؟
لأغراض علمية أو لزرعها في أشخاص آخرين.

11. تظهر ممارسة تطوير علاقات السوق في بلدنا أن الوقت قد حان لتوفير أساس قانوني لمشاركة رأس المال الخاص في تطوير أعمال الجنازة.

1. 
   في مجال الإدارة

بناءً على حقائق اقتصاد السوق وخصائص مجال الطقوس والخدمات الجنائزية يجب على السلطات الحكومية التأكد من ما يليمجموعة من المهام لالأداء السلس والفعال للصناعة:

1. ترتيب دفن المتوفى. ويجب دفن أي متوفى بكرامة، بغض النظر عن الإمكانيات المالية له أو لأحبائه الذين تحملوا مسؤولية الدفن.

2. ضمان ظروف متساوية لجميع المشاركين في السوق

خدمات الدفن.

3. ضمان تنظيم سوق خدمات الجنازة في الظروف التي تم فيها إلغاء ترخيص هذه الخدمات.

4. ضمان الرقابة على أنشطة الوكلاء المتخصصين

خدمات الجنازة وضمان ظروف عمل متساوية لهم.

5. توفير التمويل لتصميم وبناء العدد المطلوب من المقابر الجديدة وتحسين وصيانة المقابر القائمة.

6. ضمان تطوير واعتماد الوثائق التنظيمية والقانونية اللازمة في المناطق. مثل:

• 
  قانون "بشأن أعمال الدفن والجنازة".
• 
  قواعد تشغيل المقابر ومحارق الجثث.
• 
  قواعد إعداد شهادات الوكلاء.
• 
  إجراءات إنشاء أماكن مريحة وعائلية قبلية
  الدفن، وغيرها من القواعد القياسية.

7. منع احتمال تواطؤ المشاركين في سوق الخدمات الجنائزية لتحديد أسعار غير مبررة اقتصادياً.

8. ضمان إنشاء مقابر عسكرية جديدة وتحسينها وصيانتها، سواء في روسيا أو خارجها.

9. تقديم الضمانات لتنفيذ أوامر مراسم العزاء.

10. توفير الحماية الاجتماعية للمواطنين ذوي الدخل المحدود.

11. التغلب على النقص الناشئ في الأراضي اللازمة لدفن الموتى في التوابيت أو الجرار المملوءة بالرماد بعد حرق جثث الموتى والقضاء عليه. يجب أن تكون هناك آلية لاستخدام المقابر حيث تعمل بشكل مستمر. على وجه الخصوص، من خلال تشكيل المدافن العائلية (الأجداد). قم، بالتعاون مع مركز الدولة للمراقبة الصحية والوبائية في المنطقة، بإجراء فحص منهجي لجميع المقابر "المغلقة" لتحديد ما إذا كان من الممكن إجراء الدفن فيها باستخدام تابوت في المقابر ذات الصلة.

12. توسيع الموارد الإنتاجية للمجمعات عن طريق

حرق جثث الموتى.

14. تنفيذ مجموعة من الإجراءات التحفيزية

السكان لاستخدام خدمات محرقة الجثث (حيثما وجدت).

15. إنشاء مرافق جنازة جديدة بشكل أساسي (على سبيل المثال، دار الجنازة) قادرة على تقديم الخدمات على مستوى معايير الجودة العالمية. توجد مرافق مماثلة في سانت بطرسبرغ، وموسكو، وإيفانوفو، وييكاتيرينبرج، ونوفوسيبيرسك.

16. إعادة بناء طرق الوصول إلى المقابر و
محارق الجثث، على أساس الحاجة إلى زيادة قدرتها
القدرة على المستوى الذي يسمح باستخدام الطرق دون
القيود عند ذروة الأحمال المرتبطة بالكتلة
زيارة المقابر من قبل سكان المدينة في فصلي الربيع والصيف
(عطلة عيد الفصح).

17. التحسين الكامل لجميع المقابر

الخلق حول كل واحد منهم، وفقا للمتطلبات
الوثائق التنظيمية، المبارزة، البناء الإداري
المباني المنزلية مع مجموعة كاملة من الخدمات والصحية و
المباني الصحية وغيرها.

18. ضرورة إيجاد آلية للمتابعة المستمرة للحالة

المقابر، وتقييمها المنتظم للامتثال لمتطلبات الوثائق التنظيمية.

19. ضمان الامتثال لمتطلبات القانون الاتحادي الحالي بشأن شهادة المنتج وإدخاله في القانون الجديد، وكذلك ضمان الامتثال غير المشروط من قبل الكيانات التجارية في الصناعة بشهادة تدريب الموظفين ومعايير الخدمات المقدمة والوسائل التقنية والنقل والتقنيات المستخدمة.

20. تنفيذ أوامر الدولة للتدريب والتدريب المتقدم وإعادة تدريب المديرين والمهندسين والعاملين الفنيين والمتخصصين الذين تحتاجهم الصناعة.

21. توفير التمويل للبحث العلمي التطبيقي اللازم للصناعة، وتطوير الوثائق التنظيمية والقانونية.

22. ضمان تنسيق التطوير والتشغيل الفعال للصناعة بين:

• 
  الهياكل المعنية لحكومة الاتحاد الروسي (حاليًا حوالي 17 إدارة) ؛
• 
  الهياكل الحكومية ذات الصلة على المستويات الفيدرالية والإقليمية والإقليمية؛
• 
  أنشطة المؤسسات ذات أشكال الملكية المختلفة.

القائمة أعلاه تتضمن فقط الأكثر أسئلة مهمةالصناعات التي تتطلب التنظيم الحكومي. يمكننا أن نستنتج بوضوح أن الهيكل الحالي وأساليب الإدارة لا تتوافق مع الحل الفعال للمشاكل التي تواجه الصناعة.

ومن الممكن تجنب حالة ما قبل الأزمة من خلال استعادة الإدارة العمودية التي تم تدميرها خلال فترة الإصلاح. في النظام اقتصاد وطنيفي جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، تم تنفيذ وظائف إدارة الصناعة من خلال هيكل مستقل داخل وزارة البناء. في الهيكل الحالي لحكومة الاتحاد الروسي، تتوافق صلاحياتها مع الخدمة الفيدرالية.

وبناءً على ما سبق، يُنصح بإنشاء هيئة فيدرالية مستقلة لإدارة مجمع الطقوس داخل حكومة الاتحاد الروسي. ولكن في الظروف الحديثة لاقتصاد السوق، من الضروري بناء ليس فقط هيكل قوة عمودي، ولكن أيضًا التنسيق مع الهيئات ذات الصلة في مواضيع الاتحاد والحكم الذاتي المحلي. وبالنظر إلى أن الكيانات التجارية لها أشكال مختلفة من الملكية، فمن الضروري تحفيز الأعمال التجارية والسيطرة عليها لضمان جودة الخدمات المضمونة للسكان.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري أن نأخذ في الاعتبار الحجم الهائل لأراضي روسيا، وبالتالي الظروف الطبيعية والمناخية المختلفة. تعقيد التكوين الإقليمي والإداري هو أكثر من 80 منطقة، في كل منها تم إنشاء مئات البلديات. ولكن إلى هذا المستوى بالتحديد تم نقل مسؤولية تزويد السكان بالخدمات المناسبة والمواد الضرورية لإجراء طقوس توديع أحبائهم في رحلتهم الأخيرة.

مع الأخذ في الاعتبار كل ما سبق، فإن إنشاء هيئة إدارة الصناعة في موسكو لن يسمح لها بضمان حل المهام المذكورة أعلاه التي تواجهها بشكل فعال. ولذلك، يجب أن تشمل الإدارة الفيدرالية الجديدة لمجمع الطقوس 7 وكالات اتحادية ذات صلة، والتي يجب إنشاؤها على مستوى المقاطعات الفيدرالية.

على مستوى كل منطقة اتحادية ينصح بالإضافة إلى ما سبق بحل المشاكل التالية:

1. تنظيم وإقامة معارض منتظمة (مرة كل سنتين) في وسط المنطقة الفيدرالية (أو في أكبر مدن المنطقة) لمستلزمات الطقوس والجنازة والتقنيات والمعدات والمنتجات وما إلى ذلك.

2. تدريب موظفي الخدمات المتخصصة على القضايا

عمال الجنازة، بما في ذلك العمال والمتخصصين من المستوى المتوسط،
يجب أن يغطي التدريب لمديري الأعمال جميع الأشكال الأساسية
التعليم: المراسلة، التعلم عن بعد، التعليم الإضافي،
التدريب المتقدم، إعادة التدريب المهني.

3. عقد المؤتمرات العلمية والعملية حول قضايا التنمية

مجال الطقوس والجنازة. كقاعدة عامة، مثل هذه المؤتمرات هي الأكثر
فعالة عند تنفيذها خلال المعارض.

4. تكوين الجمعيات والنقابات والنقابات التطوعية

الشركات ورجال الأعمال في مجال الطقوس والجنازة.

1. 
   في الشراكة بين القطاعين العام والخاص

استنادا إلى خصائص مجال الطقوس والجنازة والحاجة إلى حل المشاكل القائمة في الصناعة، فمن الضروري، أولا وقبل كل شيء، ضمان تنسيق عمل الهيئات الحكومية والحكومية المحلية والمؤسسات الخاصة والبلدية والحكومية.

ويكون هذا التنسيق مناسبا أكثر من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص باعتبارها الأداة الأكثر أهمية لحل مشاكل الصناعة وتحفيز تنميتها.

وفيما يتعلق بمجال الطقوس والجنازات، يمكن تنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجالات التالية:

1. الاستثمارات المشتركة (الخاصة والعامة) في بناء مرافق البنية التحتية الجديدة وتحسين وصيانة مرافق البنية التحتية القائمة؛

2. تشكيل مجالس الأمناء (الخبراء) في المناطق
فيما يتعلق بأمور الجنازة , التي تشمل
ممثلو الهيئات الحكومية البلدية و/أو الحكومية؛ المؤسسات البلدية (الحكومية) والخاصة في مجال الطقوس والجنازات والمنظمات العامة والدينية ؛

3. تشكيل خدمات متخصصة في القضايا

أعمال الجنازة. إن إنشائها، كما ذكرنا سابقًا، وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" يُعهد به إلى الحكومات المحلية، وعلى مر السنين. موسكو وسانت بطرسبرغ للهيئات الحكومية. الشكل التنظيمي والقانوني للخدمات بموجب القانون
لم يحدد. وفقا للممارسة المعمول بها، يتم منح حالة الخدمة المتخصصة للمؤسسات الطقوسية والجنازة من مختلف الأشكال التنظيمية والقانونية، بما في ذلك: القطاع الخاص والبلدية والدولة؛

4. العلاقات التعاقدية، مع المؤسسات ذات أشكال الملكية المختلفة، ومع السلطات الفيدرالية والإقليمية والبلدية عبر كامل نطاق النشاط الاقتصادي في الصناعة؛

5. تنظيم نظام إصدار الشهادات للخدمات والسلع ومعايير الجودة وتدريب الموظفين؛

6. التطوير المشترك لمتطلبات وبرامج التعليم والتدريب وإعادة التدريب والتدريب المتقدم للموظفين.

الصفحة 1 الصفحة 2

أصبحت علاقات الأرض مختلفة بشكل أساسي. أما الشركات الأخرى فكانت مؤسسات حكومية وبلدية تدير المقابر. إنهم يتحولون بشكل متزايد إلى مبادئ اقتصاد السوق، ويقدمون للمواطنين مجموعة متنوعة من الخدمات الطقوسية والجنازة، بما في ذلك تركيب الآثار، والزخرفة الزهرية لمواقع الدفن، وتوفير مناطق الخدمة، وما إلى ذلك.

قضايا مشاركة هذه المنظمات في ملكية وإدارة وتطوير الأشياء الرئيسية في مجال الطقوس والجنازات: المقابر ومحارق الجثث لا ينظمها القانون.

ولهذا السبب، فإن أعمال حرق الجثث في روسيا لا تتطور حاليًا عمليًا - فالهيئات المكونة للاتحاد ليس لديها أموال لبناء محارق الجثث، ولا توفر الميزانية الفيدرالية الأموال لهذا الغرض. في الوقت نفسه، تمتلك الهياكل الخاصة الوسائل والرغبة في إنشاء محارق الجثث. ومع ذلك، لا يمكنهم الانخراط في مثل هذا العمل - فالقانون لا يسمح بذلك، والذي يحدد بوضوح أن محارق الجثث يمكن أن تخضع لسلطة الدولة أو سلطات البلدية.

يؤدي عدم الاهتمام المناسب بمشاكل مجال الطقوس والجنازة من جانب سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي إلى حقيقة أنه لم يتم بعد إنشاء خدمات متخصصة في العديد من المناطق، ولا توجد مجالس أمناء بشأن قضايا الجنازة . لم تعتمد جميع المناطق قوانينها الإقليمية "بشأن أعمال الدفن والجنازات". يستبعد غيابهم إمكانية العمل المنهجي والشامل والمستهدف لتطوير وضمان الأداء الطبيعي للمؤسسات في الصناعة.

في جلسات الاستماع البرلمانية في مجلس الدوما في عام 2003 "حول ممارسة تطبيق القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة"" لوحظ أن "الحالة العامة لأعمال الجنازة في الاتحاد الروسي بها عدد من أوجه القصور الخطيرة. .. لا توجد سياسة دولة موحدة لتطوير أعمال الجنازات وثقافة الجنازات المدنية العامة... الحكومات المحلية في العديد من المناطق لا تعالج بشكل مرض قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية، بما في ذلك المقابر العسكرية... في خدمات الجنازة، غالبا ما يتم العثور على شركات اليوم الواحد والأشخاص العشوائيين وغير المدربين. هناك حقائق عن الدفن غير القانوني. السكان ليس لديهم معلومات كافية عن حقوقهم ومسؤولياتهم في مجال الدفن، وعن الوثائق التنظيمية الحالية في هذا المجال."

ومع اعتماد القانون الاتحادي رقم 122، تم إسناد المسؤولية الكاملة عن تنظيم مراسم الشعائر والجنازات إلى الحكومات المحلية. كثير منهم لا يملكون الأموال اللازمة لصيانة المقابر، ولا يوجد موظفون مؤهلون، ولا يوجد إطار تنظيمي عادي. نتيجة لذلك، لم تكن هناك تغييرات حقيقية تقريبا في مجال الطقوس والجنازة على مدى السنوات الثلاث الماضية.

في عدد من المناطق، يكون هناك هيكلان أو ثلاثة هياكل إدارية مسؤولة عن تطوير الصناعة، والتي لا يمكن أن تتفق دائمًا على التفاعل. وبالتالي، فإن خدمة المرافق العامة هي المسؤولة عن عمل المقابر، ويتم الإشراف على أنشطة منظمات الطقوس (قبول الأوامر، بيع مستلزمات الطقوس والجنازات، نقل الشهداء، طقوس الوداع، وما إلى ذلك) من قبل قسم من السوق الاستهلاكية أو الصغيرة عمل.

في المناطق، لم يتم حل قضايا الدعم التنظيمي والقانوني والمالي لأنشطة المؤسسات التي تدير المقابر. في كثير من الأحيان، لا تملك الحكومات المحلية، وخاصة المناطق الريفية، الأموال اللازمة لصيانة المقابر وتحسينها.

لا تفهم الصحافة دائمًا أهمية مجال الطقوس والجنازة.

أصبحت مشكلة نقص الأراضي المخصصة للمقابر حادة بشكل متزايد. يكون هذا محسوسًا بشكل خاص عند إنشاء مقابر جديدة للمدن الكبيرة. كل قطعة أرض حاليا لها مالكها الخاص ولها سعر. كلما اقتربت من المدينة وشرايين النقل، كلما زادت تكلفة الأرض. ومع ذلك، كما هو معروف، ينبغي إنشاء المقابر على مسافة معقولة من المدينة مع سهولة الوصول إليها.

تُجبر هذه المدينة أو تلك على دفع مالك الأرض المخصصة لإنشاء مقبرة بمبلغ 9 ملايين روبل أو أكثر لكل هكتار. هذا هو ما يسمى بـ "التعويض" عن الأرباح الضائعة عند التصرف في أرض لمقبرة وإخراجها من صندوق الغابات أو من الإنتاج الزراعي.

مع الأخذ في الاعتبار أنه بالإضافة إلى "التعويض" المحدد، ستكون هناك حاجة إلى نفقات أخرى:

• - تكلفة هكتار واحد من الأرض عندما تكون مجهزة للمقبرة هي 3-5 ملايين روبل؛
• - التكاليف الإضافية لكل هكتار واحد من الأراضي المرتبطة بتطوير مقبرة جديدة (بناء الطرق والتقاطعات والمجمعات البيئية) تصل إلى 5-6 ملايين روبل أخرى.

ثم يمكن أن تصل التكلفة الإجمالية للمقبرة الجديدة بمساحة 40 هكتارًا (حجم المقبرة التي يحددها القانون الاتحادي) إلى 500-800 مليون روبل.

لن تتمكن كل مدينة من العثور على مثل هذه الأموال، على الرغم من أن المقابر الجديدة لا تزال مطلوبة. لذلك، تسلك السلطات أحيانًا طريق إنشاء مثل هذه المرافق على قطع من الأراضي غير مناسبة جدًا للمقابر، وفي أماكن بعيدة جدًا (ما يصل إلى 40-60 كم) من المدينة ولا يسهل الوصول إليها. عليك أن تنقذ كل شيء. وفي الوقت نفسه، من الصعب للغاية ضمان جودة خدمات الطقوس والجنازة.

ومن الملح حل مشكلة التنفيذ الفعلي لضمانات الدولة أثناء دفن المواطنين المتوفين. ويحدد التشريع الاتحادي العديد من هذه الضمانات، ولكن يتم نقل تنفيذها وتمويلها إلى الحكومات المحلية.

وهكذا، عند تنظيم جنازة شخص متوفى، ينص القانون على توفير قائمة مضمونة لخدمات الدفن مجانًا. يُعهد بهذا التقديم المجاني للخدمات الضرورية إلى خدمات متخصصة في مسائل أعمال الجنازة (أي بعض الكيانات التجارية). يتم تحديد التعويض عن هذه الخدمات مقابل الخدمات المقدمة للمواطنين مجانًا بموجب القانون بمبلغ 1.0 ألف روبل.

لم تتم مراجعة مبلغ المزايا الاجتماعية على مدار السنوات الخمس الماضية وظل عند مستوى 1.0 ألف روبل.

إذا كان متوسط ​​تكلفة جنازة واحدة في عام 1997 قد تجاوز مبلغ الإعانات الاجتماعية بمقدار 1.6 مرة، فإنه في عام 2004 أصبح بالفعل أكثر بـ 6.3 مرة.

وهكذا ينتقل الوفاء بالضمانة التي أنشأتها الدولة إلى الكيان الاقتصادي الذي يحاول بطبيعة الحال تجنبه. في الممارسة العملية، هذا ما يحدث. في بعض الحالات، تجبر السلطات المحلية، مستشهدة بمرسوم رئيس روسيا رقم 1001 المؤرخ 29 يونيو 1996 بشأن "ضمانات المواطنين عند تقديم خدمات الدفن للموتى"، الشركات على تقديم الخدمات مجانًا. ونتيجة لذلك، حقوق:

• - المواطن الذي قدمت له الدولة ضمانات (مزايا) لكنه لن يتمكن دائمًا من الاستفادة منها لأنه الخدمة لا تريد أن تعمل بخسارة؛
• - خدمة متخصصة في شؤون الجنازة، ككيان اقتصادي، يضطر إلى أداء أعمال وخدمات بخسارة، دون تعويض مناسب، وهو ما يتعارض مع التشريعات الحالية.

ولم يتم حل مسألة تنظيم وتمويل دفن الجثث مجهولة الهوية بشكل كامل.

عدم كفاية الوعي لدى السكان حول تنظيم الطقوس والخدمات الجنائزية، والمزايا التي تقدمها الدولة للمواطنين مقابل خدمات الطقوس والجنازة.

الاستخدام غير الرشيد للأرض التي تقع عليها مقابر المدينة. وفقا لتقديرات مختلفة، من 10 إلى 25٪ من الأرض تحتلها القبور المهجورة.

مثل أي مجال يوجد فيه احتكار، فإن صناعة الجنازات ليست غريبة على الفساد. وبهذا المعنى، فإن خدمات الجنازة هي واحدة من تلك الأنظمة "المميزة" في روسيا، حيث المنافسة رسمية بطبيعتها، ويتم تمثيل السوق في الأساس من خلال الهياكل التي ترتبط بشكل مباشر بالخدمات المتخصصة. لقد وضعوا قواعدهم الخاصة، مما يحد من أنشطة منظمات الجنازة الأخرى ويكسبون المال من بيع قطع الأراضي.

وبحسب فكرة واضعي تعديلات مشروع القانون، لا ينبغي أن تتم أنشطة الجنازة من قبل «الخدمات المتخصصة» التي تحتل موقعاً احتكارياً، بل من قبل وكالات خاصة تعمل في بيئة تنافسية. سيتم إبرام عقود صيانة المقابر البلدية بناءً على نتائج المسابقات والمزادات. يمكن أن تصبح المنظمات ذاتية التنظيم (SROs) مثل هذه الوكالات. هذه جمعيات غير ربحية تم إنشاؤها للتحكم في أنشطة أعضاء المنظمة، وكذلك لتمثيل مصالحهم وحمايتها. كما هو مذكور في صياغة القانون الجديد، "يتم الاعتراف بالمنظمة ذاتية التنظيم في مجال أعمال الجنازة كمنظمة غير ربحية لعموم روسيا على أساس العضوية، وتوحد الأشخاص الذين يقدمون خدمات الجنازة". سيتم إبرام عقود صيانة المقابر البلدية بناءً على نتائج المسابقات والمزادات.

هناك ابتكار آخر اقترحه متخصصو صناعة الجنازات يتعلق بالترويج لخدمات الجنازة على الإنترنت. اليوم، يتضمن الكثير من الإعلانات والترويج الحصول بشكل غير قانوني على معلومات حول المتوفى. يقوم العملاء بإجراء اتصالات مع الشرطة والعاملين في المستشفيات والعيادات، الذين يبيعون لهم معلومات حول وفاة شخص ما. وبطبيعة الحال، ينعكس هذا النوع من "الرشوة" للحصول على المعلومات في فاتورة العميل لخدمات الجنازة. الغرض من التشريع الجديد هو تهيئة الظروف للمنافسة من خلال منح العميل فرصة الاختيار. وهذا يعني، من الناحية النظرية، أن مبادرة FAS يجب أن تقضي على جانب "الظل" من سوق الجنازات وتساوي حقوق المشاركين فيها.

سياسة الأسعار

يعد نظام خدمة الجنازات بمثابة عمل تجاري بمليارات الدولارات مع تدفق لا نهاية له من العملاء. أسعار خدمات الجنازة مرتفعة جدًا: الجنازة والمكان في المقبرة وأدوات الطقوس تكلف الكثير. يتم تحديد السعر من قبل مقدمي خدمات الجنازة (محارق الجثث، المقابر، مستودعات السيارات المتخصصة). وفقًا للنسخة الجديدة من قانون الدفن، سيتعين على المشاركين في السوق الالتزام بقواعد أخلاقيات الجنازة، على وجه الخصوص - عدم فرض طقوس دينية وغيرها من الطقوس والرموز والموسيقى التي لا تتوافق مع إرادة المتوفى، وليس للاتصال بالأشخاص الثكالى مع عروض تقديم خدمات الجنازة، والاحتفاظ بالمعلومات حول حقيقة وفاة المواطن، وما إلى ذلك. وبحسب FAS، بالإضافة إلى عنصر مكافحة الاحتكار، فإن هذه الإجراءات لها أساس أخلاقي وإنساني يحمي حقوق المواطنين وسيوفر المال أيضًا.

لا توجد مقاعد!

ولعل المشكلة الأكثر حدة في صناعة الجنازات هي عدم وجود مساحة للدفن.

المشكلة الرئيسية هي تخصيص أراضٍ جديدة لدفن التوابيت.

من الواضح أن دفن الجرة، أي حرق الجثث، يمكن أن يبسط بشكل كبير حل مسألة أماكن الدفن. اليوم هناك 16 محرقة جثث في روسيا، ويتم بناء أخرى. وبالمقارنة، يوجد حاليا 1468 محرقة جثث في الولايات المتحدة و1625 في اليابان. "مع الأخذ في الاعتبار العديد من العوامل، هناك اتجاه متزايد في عدد عمليات حرق الجثث، وهو أمر إيجابي بشكل عام. في المتوسط، منذ عام 2001، تم حرق أكثر من 60% من الوفيات. في الدول الأوروبية المتقدمة - 80.

من حيث تكاليف المواد، فإن حرق الجثث ودفن الجرة بالرماد أرخص بكثير، وهو أمر مهم عند اختيار طريقة الدفن. الحل الآخر لمشكلة نقص أماكن الدفن هو إنشاء مقابر غير حكومية (مستأجرة). وينص الإصدار الجديد من القانون على أن الأنشطة في المقابر غير الحكومية (المستأجرة) سيتم تنفيذها على أساس اتفاقية تأجير الأراضي المبرمة من قبل عضو في منظمة ذاتية التنظيم في مجال أعمال الجنازة مع السلطة التنفيذية كيان تأسيسي للاتحاد الروسي. عقد الإيجار هو 49 سنينيحظر إساءة استخدام قطعة الأرض وتأجيرها من الباطن واستردادها. في مثل هذه المقابر سيتم السماح لهم باختيار وشراء مواقع الدفن لكل الأذواق وبأي حجم (يجب توفير الأماكن في المقابر العامة مجانًا حصريًا).

"النقطة المؤلمة" في صناعة الجنازات هي صيانة وإزالة القبور التي لا أصحاب لها. على سبيل المثال، في مقبرة سمولينسك الأرثوذكسية في سانت بطرسبرغ وحدها يوجد حوالي 60٪ منهم. يقترح القانون الجديد إدخال نظام للعلاقات التعاقدية الإلزامية بين الأشخاص المسؤولين عن مواقع الدفن والسلطات المحلية، والتي تنظم إجراءات رعاية وصيانة مواقع الدفن. ومن المفترض أن يتم إبرام العقود على أساس مبدأي المجانية والأبدية، وإذا لزم الأمر، توفير خدمات مدفوعة الأجر لرعاية موقع الدفن.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http://allbest.ru

مقدمة

خاتمة

مقدمة

الحكم الذاتي المحلي هو آلية حقيقية لتنفيذ مجموعة واسعة من المشاكل الاجتماعية الأقرب إلى السكان وتلبية أهم احتياجات السكان في المجال الاجتماعي، وحل مشاكل الدولة من قبل الهيئات المحلية في مناطق الحكم الذاتي عن طريق نقل بعض المهام إليهم. صلاحيات الدولة. من أجل زيادة كفاءة الإدارة الإقليمية ومواصفاتها في حل المشاكل الإنتاجية والاجتماعية ذات الصلة الوثيقة، يتم تقسيم المناطق الكبيرة إلى بلديات أصغر. يتم توحيد هذه الأخيرة في كيانات الاتحاد لضمان الاستخدام الرشيد للموارد المتاحة، بما في ذلك من خلال إنشاء المرافق العامة (الاجتماعية والصناعية والعلمية والتقنية والاتصالات، وما إلى ذلك) في جميع أنحاء المنطقة. وهذا هو الأساس لتشكيل أنظمة متعددة النطاق ومتعددة المراحل للإدارة والإدارة الإقليمية. وفي إطار هذا النهج، فإن تنمية أي بلد هي تنمية رعاياه، وتطوير منطقة ما (موضوع الاتحاد) يتكون من تطوير البلديات الواقعة على أراضيها. يعد الاقتصاد البلدي عنصرا حيويا في الحكم الذاتي المحلي، وبالتالي فإن دراسة مشاكل الاقتصاد البلدي تصبح ذات أهمية خاصة في ظروف المجتمع الروسي الحديث.

تكمن أهمية موضوع الدورة في أن وضع السوق في البلاد يملي الحاجة إلى أنشطة إدارية مستهدفة ومنهجية ومتحقق منها للبلديات لتطوير مجال خدمات الجنازة في روسيا. يجب أن يتيح هذا النشاط تنظيم رضا عالي المستوى عن الاحتياجات المتنوعة للسكان في مجال خدمات الجنازة وضمان القدرة التنافسية وتطوير هياكل السوق المختلفة المرتبطة بتقديم هذا النوع من الخدمة. إن تنفيذ الإصلاح الاقتصادي في البلاد، والقضاء على احتكار ملكية الدولة في سوق خدمات الجنازة، وفي هذا الصدد، إنشاء مجموعة متنوعة من أشكال الملكية ينطوي على إنشاء نظام لتقديم خدمات الجنازة في أراضي البلديات. لذلك، في ظل هذه الظروف، يجب على البلديات إنشاء برامج تنموية لكل من الكيانات الإدارية الإقليمية ككل ومجالات النشاط الاقتصادي والاجتماعي الفردية على أراضي الوحدة الإدارية، والتي تعد أهم وسائل تأثير الحكومة على الاقتصاد، على نحو فعالحل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية والعلمية والتقنية والمبتكرة والبيئية ذات الأولوية، ومشاكل تطوير الصناعات والمجمعات الاقتصادية الوطنية والأقاليم الفردية. إن جودة النشاط ومستوى الخدمة في مجال خدمات الجنازة، كونها عاملاً اقتصاديًا في انتمائها إلى مجال الخدمات الاستهلاكية للسكان، هي في نفس الوقت أهم مؤشر للصحة الأخلاقية للمجتمع.

الغرض من الدورة هو دراسة ملامح الاقتصاد الطقسي للبلدية: طرق ومشكلات الحل.

ولتحقيق هذا الهدف، تم تحديد المهام التالية في عمل الدورة:

دراسة الجوانب النظرية للتكوين البلدي؛

تحليل مشاكل الاقتصاد الطقسي للبلدية وسبل حلها.

كان الأساس النظري والمنهجي لكتابة عمل الدورة هو الوثائق التنظيمية، الأدب العلميحول موضوع العمل بالطبع.

1. الجوانب النظرية للتشكيل البلدي

1.1 مفهوم ومحتوى أنشطة البلدية

يجب اعتبار البلدية كائنًا اجتماعيًا واقتصاديًا يتكون من مجموعة من المكونات والعناصر التي يتضمنها هذا الكائن ونظام من الروابط والترابط والترابط مع البيئة الداخلية والخارجية، توحدها أهداف وغايات وعملية واحدة من النشاط المناسب الذي يهدف إلى تحقيق النتائج النهائية المثلى للحكم المحلي.

أي كائن اجتماعي واقتصادي من أي نوع، فلسفيا، له شكله ومضمونه الخاص. النموذج هو تصميم كائن اجتماعي اقتصادي، أي مما يتكون منه كائن الإدارة، والمحتوى هو، في المقام الأول، العمليات التي تحدث في كائن اجتماعي اقتصادي أثناء التخطيط أو الميزانية أو الإدارة أو الأنشطة الأخرى لكيان الأعمال من أجل للحصول على النتيجة النهائية المخططة أو المتوقعة. محتوى أنشطة الكيان البلدي هو ضمان سبل عيش السكان وتنمية أراضيها.

في الفن. 2 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 30 يناير 2014) تقرر أن الكيان البلدي هو مستوطنة حضرية أو ريفية، أو منطقة بلدية، أو منطقة حضرية، أو منطقة داخل مدينة ذات أهمية اتحادية.

ويترتب على هذا التعريف أن أي كيان بلدي هو نظام متكامل يتكون من العناصر الثلاثة التالية على الأقل:

1) الإقليم الذي يُمارس فيه الحكم الذاتي المحلي؛

2. السكان والهيئات المنتخبة التي تمارس الحكم الذاتي المحلي في إقليم معين نيابة عنها؛

3) ممتلكات البلدية والميزانية المحلية، وهي الدعم المادي لأنشطة هيئات الحكم المحلي.

بمقارنة دستور الاتحاد الروسي والقانون المدني والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، يمكننا أن نستنتج أن الكيان البلدي يُفهم على أنه إقليم معين يتم داخله ويمارس السكان الذين يعيشون عليها وظائف الحكم الذاتي المحلي، وجزء من المنطقة الحضرية (منطقة في المدينة)، ويكتسبون وضع كيان بلدي، مما يسمح، على وجه الخصوص، بالمشاركة في العلاقات القانونية المدنية وممارسة الذات المحلية -حكومة. ويؤدي هذا التفسير إلى حقيقة أن الاهتمام الرئيسي يتركز على الكشف عن الأساس القانوني للبلديات ويظل جوهرها الاجتماعي والاقتصادي جانبا.

يعتبرها عدد من المتخصصين الذين يتعاملون مع مشاكل تنمية البلديات مجمعًا إنتاجيًا واجتماعيًا، يتم على أساسه تشكيل وحدة إدارية واقتصادية إقليمية أولية، تتمتع بفرص اقتصادية كافية وقوة لإرضاء معظم الناس بشكل كامل واستقلالي. لاحتياجات العمل الحيوية للسكان والمنافع الاجتماعية. يعد هذا التعريف أحد المحاولات الأولى لشرح البلدية من وجهة نظر اقتصادية. ويرتبط تعقيد تطبيقه بمشكلة تحديد معيار كفاية الفرص والقوة الاقتصادية، وكذلك حدود هذه السلطات. تعتمد الفرص الاقتصادية لأي إقليم على العمالة المتاحة والموارد المالية الموارد الطبيعيةوالمؤسسات والمؤسسات والمنظمات بمختلف أشكال الملكية الموجودة في منطقة معينة، وكذلك كفاءة استخدامها. بالإضافة إلى ذلك، هناك بلديات منتجعية وسياحية، ومدن علمية، لا تنطبق عليها تعريف "الصناعية". تم تحديد نطاق السلطة بموجب القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، والذي يشير إلى أن الهيئات الحكومية المحلية مخولة بسلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية وليست جزءًا لنظام سلطة الدولة.

كل ما سبق يسمح لنا بتقديم التعريف التالي: البلدية هي وحدة إدارية إقليمية تحكمها الحكومات المحلية وتلبي بشكل مستقل معظم الاحتياجات الحيوية للسكان من العمل والمزايا الاجتماعية من خلال استخدام الموارد المتاحة.

يحدد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، المبادئ القانونية والإقليمية والتنظيمية والاقتصادية العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي. الحكومة في الاتحاد الروسي، وتحدد أيضًا ضمانات الدولة لتنفيذ عملية الحكم الذاتي المحلي.

علامات البلدية

أنشئت لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي؛

هي إما منطقة مأهولة بالسكان، أو مجموعة من عدة مناطق مأهولة بالسكان توحدها منطقة مشتركة، أو جزء من منطقة مأهولة بالسكان؛

سكان ( الميزة الأساسيةأراضي البلدية) ؛

وجود هيئات الحكم المحلي؛

وتحديد واضح للاختصاصات بين هيئات الحكم المحلي وسلطات الدولة؛

توافر الميزانية المحلية والممتلكات البلدية؛

وجود ميثاقها الخاص بشأن الحكم الذاتي المحلي.

وبالتالي، تعد البلديات نوعًا خاصًا من الكائنات الاجتماعية والاقتصادية التي يتم فيها تنظيم الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية وغيرها من خلال اللوائح التي تم تشكيلها على مستوى الدولة وموضوع الاتحاد الروسي والمستوى المحلي.

1.2 أنواع البلديات

تتنوع البلديات في روسيا بشكل كبير من حيث عدد السكان والعديد من العوامل الأخرى ويمكن تصنيفها وفقًا لمعايير مختلفة. يصنف العديد من المؤلفين البلديات إلى المجموعات الثلاث التالية.

المستوطنات (المدن والبلدات والمستوطنات الريفية) لديها الحد الأدنى من البنية التحتية الهندسية والاجتماعية اللازمة.

المستوطنات الإقليمية، وتتكون من عدة مستوطنات متصلة ببنية تحتية مشتركة ومصالح اقتصادية. يمكن أن تكون هذه منطقة ريفية أو مقاطعة، أو مدينة بها بلدات في الضواحي ومستوطنات ريفية، أو مدينة والمنطقة المحيطة بها.

إقليمية، تتميز بالزراعة المستقلة في مناطق صغيرة، على سبيل المثال في المزارع أو بأسلوب حياة بدوي في أقصى الشمال.

الفرق الأكثر أهمية هو بين البلديات الحضرية والريفية، والذي ينشأ من الاختلاف في أنواع الأنشطة الاقتصادية وأشكال الاستيطان وأسلوب الحياة في المناطق الحضرية والريفية. من المرجح أن تتكيف المستوطنات الريفية بيئة طبيعيةبينما بالنسبة للمدن فإن الدور المهيمن يلعبه وظيفتها الموضوعية.

الشكل الوسيط بين المستوطنات الريفية والمدن يشمل المستوطنات الحضرية (مستوطنات العمال). وأصبح العديد منها مدنًا مع توسعها. ومع ذلك، هناك أيضًا اتجاه عكسي - تحويل المستوطنات الحضرية وبعض البلدات الصغيرة إلى مستوطنات ريفية، مما يسمح لسكانها بالحصول على عدد من المزايا الاجتماعية.

يتم تنفيذ التصنيف بناءً على الوثائق التنظيمية بموجب القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، والذي يحدد بشكل إلزامي وشامل قائمة أنواع البلديات:

مستوطنة ريفية - واحدة أو أكثر من المستوطنات الريفية التي توحدها منطقة مشتركة (البلدات والقرى والقرى والنجوع والكيشلاك والقرى وغيرها من المستوطنات الريفية)، حيث يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي مباشرة و (أو) من خلال منتخبين و الهيئات المحلية الأخرى ذات الحكم الذاتي؛

مستوطنة حضرية - مدينة أو بلدة يمارس فيها السكان الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر و (أو) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية؛

المنطقة البلدية - عدة مستوطنات أو مستوطنات وأقاليم مشتركة بين المستوطنات، توحدها منطقة مشتركة، داخل حدودها تمارس الحكم الذاتي المحلي من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين المستوطنات من قبل السكان مباشرة و ( أو) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية التي يمكنها ممارسة بعض صلاحيات الدولة، المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

منطقة حضرية - مستوطنة حضرية ليست جزءًا من منطقة بلدية والتي تمارس هيئاتها الحكومية المحلية صلاحيات حل القضايا ذات الأهمية المحلية للتسوية والقضايا ذات الأهمية المحلية للمنطقة البلدية التي أنشأها هذا القانون الاتحادي، ويمكنها أيضًا ممارسة بعض الأمور يتم نقل صلاحيات الدولة إلى الهيئات الحكومية المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

إقليم داخل المدن (تشكيل بلديات داخل المدن) لمدينة ذات أهمية اتحادية - جزء من أراضي مدينة ذات أهمية اتحادية، داخل حدودها يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي مباشرة و (أو) من خلال الحكومة المنتخبة وغيرها من الحكومات المحلية جثث.

تتمتع هذه الأنواع من الكائنات بنظام تنظيمي موحد يضمن عمل وتطوير الحكم الذاتي، كما يؤدي أيضًا وظائف إضافية في المجتمع وفقًا لـ منظمة اجتماعيةالحياة والحماية الاجتماعية للسكان.

وبالتالي، وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 30 يناير 2014)، هناك خمسة أنواع من البلديات في الاتحاد الروسي.

2. الاقتصاد الشعائري للبلدية: المشاكل والحلول

2.1 ميزات ومشاكل الاقتصاد الطقسي

أهم وأكبر مكونات الاقتصاد البلدي هو مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية، والذي يضم بدوره عددًا من القطاعات الفرعية والمزارع.

السكن، أي. المباني السكنية وغير السكنية مع شبكة من المؤسسات التشغيلية والإصلاحية والبناء وغيرها من المؤسسات والمنظمات التي تخدمها ؛

الدعم الهندسي (إمدادات الموارد) للمدينة: إمدادات المياه الباردة والساخنة، والتخلص من المياه، وإمدادات الحرارة، وإمدادات الغاز، وإمدادات الكهرباء؛

المرافق العامة على مستوى المدينة، والتي تجمع بين أنظمة التحسين الخارجية وصيانة أراضي المدينة (مرافق الطرق، وإنارة الشوارع، وتنظيف الصرف الصحي بالمدينة، والجمع والإزالة وإعادة التدوير النفايات المنزلية، والزراعة الخضراء، وما إلى ذلك)، وكذلك الحمام والغسيل، والفندق، والطقوس وغيرها من المرافق..

يضمن اقتصاد الطقوس صيانة مقابر المدينة وعمل خدمات الجنازة. في معظم المدن، تنتمي صناعة الجنازة إلى القطاع الخاص، على الرغم من وجود مؤسسات بلدية أيضًا. تعد أعمال الطقوس والجنازات واحدة من الصناعات الأكثر أهمية اجتماعيًا في قطاع الخدمات وتؤثر على مصالح جميع سكان البلاد. كل عام، يموت 2.2-2.3 مليون شخص في البلاد، ويحضر عشرات الملايين من المواطنين جنازاتهم. يزور جميع الروس تقريبًا المقابر كل عام لتكريم ذكرى أقاربهم المتوفين والأشخاص المقربين منهم. يوجد حاليًا أكثر من 9 آلاف منظمة في البلاد (بما في ذلك 6400 منظمة بلدية) تقدم خدمات الجنازة. يوظفون أكثر من 40 ألف شخص. ويتم قبول أوامر الدفن من قبل 2.3 ألف نقطة تجميع، منها 440 في المناطق الريفية، وتوجد في الدولة 53.3 ألف مقبرة، تشغل مساحة تزيد على 123 ألف هكتار. إن أعمال حرق الجثث سيئة للغاية - في 9 مناطق (مواضيع الاتحاد) هناك 13 محرقة جثث، وحصة حرق الجثث هي 7٪ من عدد الوفيات. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازة"، تم إنشاء 1.4 ألف خدمة متخصصة في شؤون الجنازة، منها 870 مؤسسة بلدية.

وبحلول نهاية القرن العشرين، زاد دور الدولة في تنظيم أعمال الجنازة بشكل ملحوظ. في عام 1996، تم اعتماد قانون الاتحاد الروسي "بشأن شؤون الدفن والجنازة"، الذي ينص على ما يلي:

أعمال الجنازة هي نوع مستقل من النشاط؛

يتم تنظيم أعمال الجنازة من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وكذلك الهيئات الحكومية المحلية (LGU)؛

للمواطنين الحق في عدد من الضمانات الاجتماعية فيما يتعلق بالدفن، بما في ذلك الحق في التعبير عن إرادته فيما يتعلق بالمعاملة اللائقة لجسده بعد الوفاة، وتخصيص قطعة أرض مجانًا للدفن والحصول على المزايا الاجتماعية للدفن. .

ومع ذلك، لم تحدد الولاية قانونًا الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن تنظيم أعمال الجنازة. مع تطور التشريعات المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي وإسناد مسألة تنظيم مراسم الدفن والحفاظ على أماكن الدفن لصلاحيات هيئات الحكم المحلي، تخلصت الدولة عمليا من المخاوف في مجال دفن المواطنين وتطوير الجنازات خدمات. أدى إلغاء الترخيص في صناعة الجنازات في عام 2003، وفقا للعديد من الخبراء، إلى انخفاض في مستوى جودة الخدمة وزيادة في ريادة الأعمال عديمة الضمير.

كان للإصلاحات الوطنية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين والمتعلقة بتحرير السوق عواقب إيجابية وسلبية. وهكذا، أدى انهيار نظام سيطرة الدولة (البلدية) إلى انخفاض ملحوظ في الجودة في مجال الخدمات المنزلية، بما في ذلك خدمات الجنازة. وتظل هناك مشكلة خطيرة تتمثل في أن حصة كبيرة من سوق خدمات الجنازة لا تزال "في الظل".

ولذلك، فإن المرحلة الحالية من تطور النظام الاجتماعي والاقتصادي الروسي على خلفية تداعيات الأزمة الاقتصادية العالمية تتميز بعدد من الاتجاهات السلبية، بما في ذلك: انخفاض كبير في القطاع الاجتماعي وانخفاض مستويات المعيشة، عدم كفاية التمويل لعدد من الضمانات الاجتماعية، وانخفاض الطلب الفعال في قطاع الخدمات، وعدم كفاية التنظيم الحكومي والاستثمار في مجال الخدمات ذات الأهمية الاجتماعية. بلدية دار العزاء

نظرًا لعدم قدرة البلديات على تمويل تطوير صناعة الجنازات بشكل صحيح وضمان التنفيذ الصارم لجميع الإجراءات المعمول بها عند تنظيم الجنازات، فضلاً عن عدم وجود ضمانات للمستثمرين المحتملين من القطاع الخاص، وجدت أعمال الجنازات نفسها في وضع حرج. توجد في كل مكان حقائق انتهاك حقوق مستهلكي خدمات الجنازة، وفرض الخدمات (السلع) والابتزاز، وانتهاكات تشريعات مكافحة الاحتكار، والمنافسة غير العادلة، ونقص أراضي المقابر، ونقص التمويل لصيانة أماكن الدفن، والسلوك غير اللائق. من عمال الجنازة والخدمات الطبية. تتعلق العديد من الشكاوى من السكان بحقيقة أن أسعار خدمات الجنازة والسلع لا تتوافق مع جودتها، وغالباً ما يتم توفير القبور مقابل رشاوى. أصبحت المعلومات المتعلقة بوفاة المواطنين في الواقع سلعة مطلوبة بشدة من قبل شركات الجنازات المتنافسة بشدة. في هذه الحالة، يتم سداد جميع التكاليف "السوداء" في النهاية من قبل المستهلك. غالبًا ما تكون المواجهات بين خدمات الجنازات الخاصة والقطاع البلدي وبعضهما البعض ذات طبيعة إجرامية.

يشير تحليل الطلب الحديث على خدمات تنظيم مواقع الدفن إلى الحاجة إلى إعادة التفكير في مبادئ إدارة المقبرة. من المهم للغاية سد الثغرات الموجودة في تشريعات الأراضي، والتي لا تأخذ اليوم في الاعتبار احتياجات أعمال الجنازة. ونتيجة لذلك، تصل تكلفة بناء مقابر جديدة إلى مئات الملايين من الروبلات، وهو مبلغ باهظ بالنسبة لميزانيات البلديات. من الواضح اليوم أنه بدون التنظيم القانوني المختص والحد الأقصى من مشاركة كل من موارد الدولة والسوق، فإن التشغيل الطبيعي لصناعة الجنازات أمر مستحيل.

بناءً على نتائج تحليل الوثائق الرسمية والأوراق العلمية والمنشورات المختلفة وتقييمات الخبراء، تم تحديد الخصائص التالية للسوق الحديث لخدمات الجنازة في روسيا:

عدم كفاية التنظيم القانوني لتنظيم أعمال الجنازة (جميع اللوائح والإجراءات اللازمة والمهنية و متطلبات التأهيلإلى الإطارات)؛

لا يوجد وضوح في فهم وتوزيع وظائف تنظيم الجنازات وتقديم خدمات الجنازة للسكان: فقد تم نقل جزء من وظائف السلطات البلدية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية إلى الكيانات التجارية، ومن هنا ظهرت الميول القوية نحو احتكار الدولة. السوق من جانب الهياكل التابعة (الخدمات البلدية التي تحصل على الأفضليات وتؤدي بشكل غير قانوني وظائف البلديات)؛

عدم تجانس الأسواق المحلية لخدمات الجنازة والافتقار إلى نظام متماسك لإدارة الصناعة، فضلا عن نظام محاسبي إحصائي (بما في ذلك أماكن الدفن)؛

ونقص التمويل اللازم لبناء وصيانة أماكن الدفن؛

هناك تضارب في المصالح بين مجالات خدمات الجنازة والطب، حيث تحاول المشارح وأقسام علم الأمراض (PAO) في كل مكان استبدال منظمات الجنازة؛

إن المخطط التنظيمي لعلاقة "المستهلك-الأداء" فاسد بشكل كبير، والذي يتم التعبير عنه في شراء وبيع المعلومات حول حقائق الموت من أجل "اعتراض" العميل في ظروف المنافسة الشرسة (خاصة في المدن الكبرى والعواصم المناطق)؛

ارتفاع عدد الكيانات الاقتصادية على خلفية إلغاء أفضليات الخدمات البلدية وغياب آليات الرقابة البلدية؛

تطوير أشكال وأساليب جديدة للخدمة (أشكال جديدة للدفن)؛

تحسين التقنيات: الإنتاج، الخدمة، التسويق، البرمجيات، تقنيات الإنترنت (البوابات، المنتجات الجديدة، الشبكات الاجتماعية، المقابر الافتراضية، المتاجر عبر الإنترنت، إلخ)؛

النمو في المستوى المهني لمديري خدمات الجنازة والمتخصصين المرتبطين بالمشاركة المنتظمة في البرامج التعليمية المهنية والمعارض الصناعية المتخصصة والمؤتمرات والندوات والتدريب الداخلي الأقاليمي والدولي؛

التوسع في تنظيم المبيعات وأدوات إدارة الجودة (الشهادة الطوعية)؛

تعقيد علاقات الملكية (استخدام الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة، وعقود الاستثمار، والخوصصة).

والمشاكل الرئيسية في مجال اقتصاد الطقوس للبلديات هي: عدم اتساق الإطار التشريعي والتنظيمي الحالي مع متطلبات اقتصاد السوق وممارسة تنظيم الطقوس والخدمات الجنائزية. وهذا يعيق حاليا بشكل كبير تطوير الصناعة. يؤدي عدم الاهتمام المناسب بمشاكل مجال الطقوس والجنازة من جانب الحكومات المحلية إلى حقيقة أنه لم يتم بعد إنشاء خدمات متخصصة في العديد من المناطق ولا توجد مجالس أمناء بشأن قضايا الجنازة. لم تعتمد جميع المناطق قوانينها الإقليمية "بشأن أعمال الدفن والجنازات". يستبعد غيابهم إمكانية العمل المنهجي والشامل والمستهدف لتطوير وضمان الأداء الطبيعي للمؤسسات في الصناعة. لكن المشكلة الأكثر حدة في صناعة الجنازات هي عدم وجود أماكن دفن. "النقطة المؤلمة" في صناعة الجنازات هي صيانة وإزالة القبور التي لا أصحاب لها. ونتيجة لذلك، نشأ الآن عدد من المشاكل في هذا المجال فيما يتعلق بوضع أماكن الدفن والخدمات المتخصصة في قضايا الجنازة، والنظام القانوني لأراضي المقابر وقطع الأراضي المخصصة للدفن، فضلا عن قضايا تنظيم سجلات الدفن، - تكوين سجل موحد للمقابر وصندوق أرشيفي لأماكن الدفن. كما أن المشكلة الرئيسية اليوم تتعلق بتقسيم السلطات بين مستويات الحكومة، فضلاً عن تفاعل الحكومة مع المنظمات الخاصة المشاركة في تقديم خدمات الجنازة. نظرًا لعيوب التشريعات، قد تكون المقابر وأماكن الدفن حاليًا ضمن اختصاص هيئة حكومية واحدة، وتكون قطع الأراضي التي تقع عليها مملوكة لهيئة أخرى: في كثير من الأحيان، بسبب نقص الأراضي المخصصة للمقابر، تضطر البلديات لاستئجار الأراضي من الجيران، في نفس الوقت، فقدان القدرة على التحكم في استخدامها. ويلاحظ أيضًا مشكلة الموظفين الموجودة في الصناعة. في كثير من الأحيان، يعمل الأشخاص العشوائيون في مجال تقديم خدمات الجنازة، الأمر الذي يؤدي إلى العديد من الانتهاكات، وأحيانا إلى عدم احترام ذكرى المتوفى.

إن أوجه القصور في التنظيم التشريعي تخلق الظروف الملائمة لظهور مخططات الفساد في هذا المجال الحساس من العلاقات العامة. لا توجد تعريفات للمصطلحات الأساسية والتنظيم التفصيلي للعلاقات، والتي تعتبر أساسية لمنع التفسير التعسفي في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والأفعال القانونية البلدية. كل هذا يؤدي إلى حقيقة أنه في الممارسة العملية، يتم وضع أحكام في المناطق والبلديات تسمح بتفسير واسع وغامض، مما يوسع بشكل كبير حدود التقدير الإداري للمسؤولين.

وبالتالي، تعد خدمات الجنازة للسكان واحدة من أهم مجالات الخدمة الاجتماعية وتغطي جميع سكان البلاد تقريبًا. اعتمد عدد من الكيانات الفيدرالية قوانينها ولوائحها الخاصة بشأن أعمال الجنازة. تقوم الدولة بعمل مستهدف لتحسين تنظيم أعمال الجنازة. تظهر أنواع وأشكال جديدة من خدمات الجنازة، وتتحسن جودتها. لكن البلديات في العديد من المناطق لا تعالج بشكل مرض قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية.

2.2 طرق حل مشاكل الاقتصاد الطقسي للبلديات

استنادا إلى خصائص مجال الطقوس والجنازة والحاجة إلى حل المشاكل القائمة في الصناعة، فمن الضروري، أولا وقبل كل شيء، ضمان تنسيق عمل الحكومات المحلية والمؤسسات الخاصة والبلدية والحكومية. ويكون هذا التنسيق مناسبا أكثر من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص باعتبارها الأداة الأكثر أهمية لحل مشاكل الصناعة وتحفيز تنميتها. إن النظام الحالي لتمويل المرافق المادية والتقنية لأغراض الطقوس والجنازات، على أساس تخصيص الأموال من الميزانيات المحلية، لا يضمن تطويرها بشكل سليم، أو حتى أداء عملها بشكل قياسي. في كثير من الأحيان لا يكون هناك ما يكفي من المال لتحسين المقابر ومحارق الجثث الجديدة. ومن الممكن حل هذه المشكلة أيضا من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص، والتي يجري تنفيذها بشكل متزايد في العديد من قطاعات الاقتصاد. وفيما يتعلق بمجال الطقوس والجنازات، يمكن تنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجالات التالية:

التمويل الخاص : مشاركة رجال الأعمال في بناء جديدة

المقابر، ومحارق الجثث، والآلهة، والمقابر، والجدران العمودية، والخبايا؛ تطوير النقل البري والنقل لنقل جثث المتوفى من مكان الوفاة إلى المؤسسة الطبية؛ تطوير قاعدة إنتاجية لإنتاج المواد الطقسية والجنازية (التوابيت، أكاليل الزهور، الصور، شواهد القبور، إلخ).

التمويل البلدي: بناء مقابر ومحارق جثث جديدة تابعة للبلديات والولايات؛ صيانة وتحسين المقابر البلدية والمقابر الحكومية والمجمعات والمواقع التذكارية العسكرية؛ إنشاء وصيانة المشارح للمؤسسات الطبية والوقائية؛ إنشاء وصيانة البانثيونات.

تشكيل مجالس الأمناء (الخبراء) في المناطق المعنية بمسائل الجنازة، والتي تشمل ممثلين عن الهيئات الحكومية البلدية و/أو الحكومية على أساس التكافؤ؛ المؤسسات البلدية (الحكومية) والخاصة في مجال الطقوس والجنازات؛ المنظمات العامة والدينية. ويشارك هذا المجلس في مناقشة جميع الوثائق المتعلقة بتطوير وعمل نظام الطقوس والخدمات الجنائزية قبل اعتمادها من قبل الهيئات الإدارية ذات الصلة. وبالتالي، يتم ضمان المشاركة المشتركة للهياكل الخاصة والبلدية في تطوير واعتماد جميع الوثائق التنظيمية والتوجيهات الرئيسية التي تنظم أنشطة المؤسسات الصناعية في المناطق.

تشكيل خدمات متخصصة في شؤون الجنازة.

التفاعل المستمر للخدمات المتخصصة في شؤون الجنازة مع سلطات الدولة (البلدية)، ولا سيما مع إدارات (أقسام) مكتب السجل المدني. ويتم التفاعل أيضًا مع مؤسسات الرعاية الصحية الحكومية، ووزارة الشؤون الداخلية، وRospotrebnadzor، وما إلى ذلك.

التفاعل التعاقدي بين المؤسسات البلدية في مجال الطقوس والجنازات (المقابر عادةً) والشركات التجارية والشراكات التي تقبل طلبات خدمات الطقوس والجنازات. يتم تنفيذ الطلبات على أساس التعاون بين المؤسسات الخاصة والبلدية في الصناعة، وفقًا للاتفاقية المبرمة بينهما.

يتم توفير شهادة خدمات الطقوس والجنازة بموجب قانون الاتحاد الروسي الصادر في 12 يناير 1996 رقم 8 القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة": المادة 17. المتطلبات الصحية والبيئية للصيانة. البند 6. يُسمح باستخدام العناصر والمواد المستخدمة أثناء الدفن (التوابيت، الجرار، أكاليل الزهور، عوامل التحنيط) إذا كانت هناك شهادة تؤكد سلامتها الصحية والنظافة والبيئية. ومع ذلك، في الممارسة العملية هذه القاعدة بالكاد تعمل. ومن خلال التفاعل بين الهياكل العامة والخاصة، ينبغي أن تكون عملية إصدار الشهادات عاملة بكامل طاقتها وتصبح أداة قوية لتحسين جودة خدمات الطقوس والجنازات.

إنشاء تشكيلات تطوعية للمؤسسات والشركات في مجال الطقوس والجنازات: النقابات والجمعيات والشركات، إلخ. وهي تشمل كلا من المنظمات الخاصة والبلدية.

يُنصح بتوسيع الصلاحيات الحالية لموضوعات إدارة أعمال الجنازة:

تحديد الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة وتوجيهها لوضع سياسة موحدة لتطوير أعمال الجنازات؛

تشريع صلاحيات السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتنظيم الجنازات؛

تحديد صلاحيات البلديات بوضوح في قانون الاتحاد الروسي بشأن الدفن؛

تشريع الصلاحيات والمسؤوليات في مجال إنشاء مرافق الجنازة غير الحكومية؛

تشريع إدخال التنظيم الذاتي الإلزامي في صناعة الجنازات؛

تحديد إجراءات إنشاء وصيانة المقابر الدينية؛

تشريع الحق في امتلاك واستخدام مواقع الدفن، وإنشاء إمكانية إنشاء اتحادات المستهلكين.

استنادًا إلى حقائق اقتصاد السوق وخصائص مجال الطقوس والخدمات الجنائزية، يجب على الحكومات المحلية، على أساس تشريعي، حل مجموعة من المهام لضمان التشغيل المتواصل والفعال للصناعة في أراضي البلدية :

1. ترتيب دفن المتوفى. ويجب دفن أي متوفى بكرامة، بغض النظر عن الإمكانيات المالية له أو لأحبائه الذين تحملوا مسؤولية الدفن. من الضروري ضمان إكمال هذه المهمة بنسبة 100٪: يجب حلها على أساس أن خدمات الجنازة هي النوع الوحيد من الخدمات المنزلية التي يتم تقديمها بالكامل بغض النظر عن الثروة المادية للعميل لكل كائن خدمة، أي. بالنسبه لكل متوفى يتم دفن الجثث مجهولة الهوية على نفقة الدولة في مناطق مخصصة لذلك في المقابر البلدية أو في المقابر الفردية.

يتم دفن المواطنين المتوفين من ذوي الدخل المنخفض مجانًا من خلال أي خدمة جنازة متخصصة. دفن العسكريين والمتقاعدين العسكريين والمشاركين في الحفل الكبير الحرب الوطنيةعلى نفقة الدولة وفقا للإجراءات المقررة.

2. ضمان ظروف متساوية لجميع المشاركين في سوق خدمات الجنازة.

3. ضمان تنظيم سوق خدمات الجنازة في الظروف التي تم فيها إلغاء ترخيص هذه الخدمات. وبناء على ذلك، ينبغي تنفيذ دعم الدولة للخدمات المتخصصة في شؤون الجنازة. وفي الوقت نفسه، من الضروري الحد من عدد هذه الخدمات، مع الأخذ في الاعتبار خصوصية هذا السوق: عدد أوامر التخلص في منطقة معينة هو قيمة ثابتة.

وبناء على ذلك، يجب أن يكون عدد المنظمات التجارية التي تقدم خدمات الجنازة للسكان ثابتا وصغيرا من أجل تلبية احتياجات العملاء بشكل كامل. الممارسة العالمية تؤكد هذا الاستنتاج. تعتبر أعمال الجنازة من اختصاص السلطات البلدية، التي تتمثل مهمتها الرئيسية في ضمان التوازن بين تلبية احتياجات خدمات الطقوس والجنازة وعدد المنظمات التي تقدم هذه الخدمات.

4. زيادة دور المنظمات التي تعتبر المقابر من أهم الأشياء ذات الأهمية الاجتماعية. وعليه، لا بد من دعم هذه المنظمات، بما في ذلك: تمويل صيانة وتحسين المقابر؛ وضمان دفع تكاليف الدفن في الوقت المناسب، مجانًا، للجثث مجهولة الهوية والمتوفين من المواطنين ذوي الدخل المنخفض؛ تمويل شراء المعدات، وإعادة بناء محارق الجثث، وتركيب، وتشغيل أفران جديدة؛ إنشاء مقابر جديدة وتوسيع المقابر القائمة؛ تنظيم تدريب الموظفين وتبادل الخبرات والقضاء على العواقب الكوارث الطبيعية; تقديم الدعم المعنوي للعاملين في خدمة الجنازة.

5. المهمة الرئيسية التي يتعين حلها هي ضمان الحماية الاجتماعية للمواطنين ذوي الدخل المنخفض عند تزويدهم بخدمات الجنازة وفي نفس الوقت زيادة مستوى جودة الخدمات المقدمة (خدمات المقابر ومحرقة الجثث). ولهذه الأغراض، يُنصح في المناطق بوضع إجراء تشريعي لتوفير حزمة اجتماعية من خدمات الجنازة بسعر ثابت (بلدي)، والذي أثبت نفسه في مناطق أخرى.

6. التغلب على النقص الناشئ في الأراضي اللازمة لدفن الموتى في التوابيت والقضاء عليه، وذلك في المقام الأول من خلال تطوير حرق جثث الموتى. يجب أن تكون هناك آلية لاستخدام المقابر حيث تعمل بشكل مستمر. على وجه الخصوص، من خلال تشكيل المدافن العائلية (الأجداد).

وبالتالي، هناك حاجة ملحة لتطوير معايير وقواعد موحدة لتقديم خدمات الجنازة ليس فقط على المستوى الفيدرالي، ولكن أيضًا على مستوى البلديات. يمكن حل المشكلات التشريعية المعقدة الحالية من خلال إعداد طبعة جديدة من القانون الاتحادي "بشأن أعمال الجنازة"، والتي ستتطلب أيضًا تعديلات متزامنة على قوانين تخطيط الأراضي والمدن في الاتحاد الروسي وبعض القوانين الفيدرالية الأخرى. وسوف يكون اعتماد مثل هذه القواعد أداة قوية لتبسيط هذه المجموعة المحددة من الاقتصاد. يمكن أن تكون الخطوة الجادة الأخرى نحو ترتيب الأمور في مجال الجنازات هي العمل المشترك لجميع وكالات الجنازة على أساس شراكة غير ربحية.

خاتمة

وبالتالي، فإن تحليل المفاهيم المذكورة أعلاه يساعد على تعريف البلدية ككيان اجتماعي إقليمي تم إنشاؤه في المستوطنات، أو في المناطق التي توحد المستوطنات، أو على جزء من أراضي المستوطنات - مدن ذات أهمية اتحادية، لغرض ممارسة الذات المحلية -الحكومة حسب سكانها، وهي حدود مكانية لتنفيذ السلطة البلدية العامة التي يملكها السكان، وتتميز بوجود هيئات الحكم المحلي والموازنة المحلية وأملاك البلدية، فضلا عن ميثاق الحكم الذاتي المحلي. حكومة.

يعد تنظيم أعمال الجنازة وسوق خدمات الجنازة ذا أهمية اجتماعية متزايدة بالنسبة لروسيا. ولذلك فإن الانضمام إلى مراسم عزاء حضارية والحفاظ على التقاليد الطقسية أمر مهم في مختلف جوانب الحياة الاجتماعية والاقتصادية والروحية للبلاد، كما أن ثقافة الجنازات جزء لا يتجزأ من الثقافة العامة التي تحتاج إلى إحيائها. تعتبر خدمات الجنازة عنصرا هاما في نظام اقتصاد السوق، والتي لها خصائصها ومعاييرها الخاصة، مما يستلزم الحاجة إلى تقسيمها إلى نوع مستقل من النشاط ووضع مجموعة من التدابير لتطويرها.

ولكن في الظروف الحديثة، يتم تعيين كل المسؤولية عن تنظيم خدمات الطقوس والجنازة إلى الحكومات المحلية. كثير منهم لا يملكون الأموال اللازمة لصيانة المقابر، ولا يوجد موظفون مؤهلون، ولا يوجد إطار تنظيمي عادي. في عدد من المناطق، يكون هناك هيكلان أو ثلاثة هياكل إدارية مسؤولة عن تطوير الصناعة، والتي لا يمكن أن تتفق دائمًا على التفاعل. وبالتالي، فإن خدمة المرافق العامة هي المسؤولة عن عمل المقابر، ويتم الإشراف على أنشطة منظمات الطقوس (قبول الأوامر، بيع مستلزمات الطقوس والجنازات، نقل الشهداء، طقوس الوداع، وما إلى ذلك) من قبل قسم من السوق الاستهلاكية أو الصغيرة عمل. في المناطق، لم يتم حل قضايا الدعم التنظيمي والقانوني والمالي لأنشطة المؤسسات التي تدير المقابر. وينتقل الوفاء بالضمان الذي أنشأته الدولة إلى الكيان الاقتصادي الذي يحاول بطبيعة الحال تجنبه. لذلك، فإن دور البلديات في تشكيل نهج حديث لمجال خدمات الجنازة هو تهيئة الظروف لتحقيق أقصى استفادة ممكنة من الموارد الموجودة وإنشاء موارد جديدة توفر حلاً. مهمة شاقةالاتصالات بين الهيكل الإداري للبلديات (الإدارة الإقليمية) والمنظمات في مجال خدمات الجنازة لتحسين جودة الخدمة المقدمة للسكان، مع مراعاة خصوصيات سوق الخدمات وفي إطار التنمية الاستراتيجية للإقليم بأكمله .

قائمة المصادر المستخدمة

Alekhin E. V. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي. مخصص. بينزا: PSU، 2007. 170 ص.

فاسيليف ماجستير الحكومة المحلية. م: يورايت، 2005. ص 232.

Velikhov N. A. أساسيات الإدارة الحضرية. م: يورايت، 2010. ص 169.

Voronin AG إدارة وإدارة البلديات: مشاكل النظرية والتطبيق. م: المشروع، 2010. 203 ص.

Zotov V.B. نظام الإدارة البلدية: كتاب مدرسي للجامعات. م: الزعيم، 2005. 491 ص.

Kirsanov S. A. الإدارة البلدية: فعالية الإدارة البلدية: كتاب مدرسي. سان بطرسبرج : بيتر، 2008. 405 ص.

كوزنتسوف ف. الحكم الذاتي المحلي في نظام الإدارة العامة: كتاب مدرسي. مخصص. أوليانوفسك: جامعة أوليانوفسك التقنية الحكومية، 2009. 127 ص.

Lapin V. A. أساسيات إدارة الدولة والبلديات. م: ديلو، 2006. 256 ص.

Lysov O. E. إدارة الدولة والبلدية: دليل تعليمي ومنهجي. سان بطرسبرج : غواب، 2008. 131 ص.

Makasheva Z. M. الإدارة البلدية. م: المشروع، 2007. 262 ص.

الاقتصاد البلدي : ورشة / ل.ر.إبراشيفا. قازان: KSTU، 2008. 96 ص.

أساسيات الإدارة البلدية / أ.ن.شيروكوف [إلخ]. م: الأكاديمية، 2011. 241 ص.

برونكين إس في الإدارة العامة: كتاب مدرسي. دليل لطلاب العلوم السياسية وإدارة الدولة والبلدية، وكذلك المحامين. م: الجامعة، 2011. 534 ص.

ريس أ. أساسيات الاقتصاد البلدي. م: كنورس، 2009. 215 ص.

الإدارة العامة المقارنة: النظرية والإصلاحات والكفاءة / إد. إد. إل في. سمورغونوف. سان بطرسبرج : بيتر، 2007. 297 ص.

Chirkin V.I. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي. م: يوريست، 2006. 320 ص.

Yurkova S. N. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي. م: كنورس، 2010. 248 ص.

Byalkina T. تحديد صلاحيات السلطات المحلية. الصلاحيات الخاصة والمفوضة // القانون المحلي. 2009. رقم 1. ص3-7.

فاسيلييف ف. الحكم الذاتي المحلي: المركز والمناطق // مجلة القانون الروسي. 2010. رقم 3. ص5-8.

Suloev A. حول مسألة التفاعل بين مواضيع الإدارة وموضوعات استهلاك خدمات مجمع الاقتصاد الحضري // المجال الاجتماعي: مشاكل التنمية في الظروف الحديثة. 2006. رقم 24. ص.41-49.

تم النشر على موقع Allbest.ru

وثائق مماثلة

التنظيم القانونيعمل الكيان البلدي في الاتحاد الروسي. مفهوم ومحتوى فئة "الجهة البلدية". ميثاق البلدية. الهيئات الحكومية المحلية كأساس لعمل البلدية.

العمل بالطبع، تمت الإضافة في 25/12/2013


هيكل هيئات الحكم المحلي، الوضع القانوني، وضع رئيس البلدية. مشاكل تحديد الاختصاص بين رئيس الكيان البلدي و هيئة تمثيليةالحكومة المحلية وطرق حلها.

أطروحة، أضيفت في 06/08/2010


تمت إضافة الدورة التدريبية في 01/06/2014


الطبيعة القانونية لميثاق البلدية، مكان الميثاق في نظام الأفعال القانونية للحكم الذاتي المحلي. الخصائص القانونية والميزات والمحتوى والهيكل وإجراءات تطوير واعتماد ميثاق الكيان البلدي.

أطروحة، أضيفت في 20/01/2014


جوهر استراتيجية التنمية البلدية. المصادر التنظيمية والقانونية للقانون البلدي. وظائف البلديات في النظام الاقتصادي الوطني للبلاد ومنطقتها. الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 22/07/2012


الهيئات الحكومية المحلية. مفهوم الاقتصاد البلدي في نظام العلاقات البلدية. البنية التحتية البلدية. التواصل بين الدولة والسكان وصغار الملاك. الموارد المالية للبلدية.

تمت إضافة أعمال الدورة في 03/08/2016


ملامح تطوير نظام الإسكان والخدمات المجتمعية في تشكيل البلدية (على سبيل المثال لجنة الإسكان والخدمات المجتمعية التابعة لإدارة التشكيل البلدي "مدينة دودينكا"). خصائص نظام الإسكان والخدمات المجتمعية في مرحلة الإصلاح. مشاكل صناعة الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا.

أطروحة، أضيفت في 21/07/2011


تاريخ التطوير ومعايير التقييم الوضع الحاليالتفاعل بين المجتمعات المحلية والدولة. مفهوم الاقتصاد البلدي وأصنافه وخصائصه. مبادئ تحديد المنطقة المثالية للبلدية.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 30/11/2009


خصائص ميثاق الكيان البلدي كمصدر للقانون. المفهوم والخصائص القانونية للميثاق باعتباره العمل التنظيمي الرئيسي للبلدية. هيكل الميثاق ومحتواه الرئيسي وإجراءات التطوير والاعتماد والتسجيل.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 30/01/2014


الأساس القانونيالإدارة في المجال الاجتماعي للبلدية. برامج التنمية المستهدفة لمنطقة بلدية نيكراسوفكا. موارد ميزانية البلدية المخصصة لتشغيل وتطوير المجال الاجتماعي وديناميكياتها.

مفهوم التنظيم التنظيمي لصناعة الجنازات في الاتحاد الروسي

وتحسين تشريعاتها

(الأحكام الرئيسية)

1. حالة الصناعة.

2. المشاكل الرئيسية لتطوير مجال الطقوس والخدمات الجنائزية.

3. ملامح مجال الطقوس والجنازة.

4. الشراكة بين القطاعين العام والخاص

5. نظام متعدد المستويات للتنظيم القانوني لتطوير مجمع الطقوس والجنازات في الاتحاد الروسي.

6. توجيهات نشاط الهيئات الحكومية الحكومية والمحلية لتنظيم صناعة الجنازات في ظروف السوق.

7. التوجهات الرئيسية لتحسين التشريعات الخاصة بالشعائر والشعائر الجنائزية.

8. الملحق أ.توصيات جلسات الاستماع البرلمانية في مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي حول موضوع: "بشأن ممارسة تطبيق القانون الاتحادي "بشأن شؤون الدفن والجنازة"." 21 أكتوبر 2003

أنا. حالة الصناعة

تعد أعمال الطقوس والجنازات واحدة من الصناعات الأكثر أهمية اجتماعيًا في قطاع الخدمات وتؤثر على مصالح جميع سكان البلاد. كل عام، يموت 2.2-2.3 مليون شخص في البلاد، ويحضر عشرات الملايين من المواطنين جنازاتهم. يزور جميع الروس تقريبًا المقابر كل عام لتكريم ذكرى أقاربهم المتوفين والأشخاص المقربين منهم.

يوجد حاليًا أكثر من 9 آلاف منظمة في البلاد (بما في ذلك 6400 منظمة بلدية) تقدم خدمات الجنازة. يوظفون 37.4 ألف شخص (بيانات عام 2003). ويتم قبول أوامر الدفن من قبل 2.3 ألف نقطة تجميع، منها 440 في المناطق الريفية، وتوجد في الدولة 53.3 ألف مقبرة، تشغل مساحة تزيد على 123 ألف هكتار. إن أعمال حرق الجثث سيئة للغاية - في 9 مناطق (مواضيع الاتحاد) هناك 13 محرقة جثث، وحصة حرق الجثث هي 7٪ من عدد الوفيات. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازة"، تم إنشاء 1.4 ألف خدمة متخصصة في شؤون الجنازة، منها 870 مؤسسة بلدية.

على مدار الخمسة عشر عامًا الماضية، اعتمدت روسيا عددًا من الوثائق المهمة التي توفر التنظيم القانوني لصناعة الجنازات في روسيا، بما في ذلك:

- قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 12 مارس 1992 "بشأن فوائد الطقوس"؛

- SanPiN 21.1279-03 "المتطلبات الصحية لوضع وترتيب وصيانة المقابر والمباني والهياكل لأغراض الجنازة."

اعتمد عدد من الكيانات الفيدرالية قوانينها ولوائحها الخاصة بشأن أعمال الجنازة.تم نشر السنوات التالية: توصيات لجنة البناء الحكومية في روسيا بشأن إجراءات الجنازات وصيانة المقابر في الاتحاد الروسي؛ مجموعات من الكتب المرجعية للأفعال القانونية المعيارية المتعلقة بخدمات الجنازة (3 طبعات)؛ مجموعات من الأعمال العلمية حول تنظيم أعمال الجنازة. يتم نشر المجلات المتخصصة "قداس" و "بيت الجنازة".

تقوم الدولة بعمل مستهدف لتحسين تنظيم أعمال الجنازة. تظهر أنواع وأشكال جديدة من خدمات الجنازة، وتتحسن جودتها.

قامت شركة حالات الطوارئ بتطوير مشاريع لمحارق الجثث المحليةمن مختلف الفئات، تم إنشاء الإنتاج التسلسلي لمنشآت حرق الجثث PKT-4000. تم تركيب الأفران العشرة الأولى وهي قيد التشغيل في محرقة نيكولو-أرخانجيلسك التابعة لمؤسسة الدولة الوحدوية "طقوس" في موسكو.

يعمل مركز التدريب في جامعة موسكو الحكومية للخدمة منذ عام 1997،متخصصون في التعليم المهني في مجال أعمال الجنازة. تلعب المعارض المهنية السنوية في موسكو وسانت بطرسبرغ وإيكاترينبرج ونوفوسيبيرسك ومدن روسية أخرى دورًا رئيسيًا في تعزيز وتطوير صناعة الجنازات. تعقد المؤتمرات والندوات العلمية والعملية بانتظام. ويشارك بنشاط في هذا العمل اتحاد منظمات الجنازات ومحارق الجثث، ومؤسسة مديري الجنازات، والمنظمات التطوعية الأخرى في الصناعة.

في السنوات الأخيرة، تم القيام بالكثير لتطوير الصناعة، خاصة في موسكو وسانت بطرسبرغ وإيفانوفو وفولوغدا وكالينينغراد ومناطق أخرى من روسيا. ومع ذلك، لا تزال هناك مجموعة كاملة من المشاكل التي تحتاج إلى حل على المستويين الفيدرالي والإقليمي.

ثانيا. المشاكل الرئيسية لتطوير مجال الطقوس والخدمات الجنائزية

1. عدم اتساق الإطار التشريعي والتنظيمي الحالي مع متطلبات اقتصاد السوق وممارسة تنظيم الطقوس والشعائر الجنائزية. وهذا يعيق حاليا بشكل كبير تطوير الصناعة.

تم اعتماد القانون الحالي للاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" في عام 1996. وكان اعتماده، بالطبع، خطوة تقدمية، مما جعل من الممكن تحسين الدعم التنظيمي لأنشطة المنظمات والشركات الطقوسية بشكل كبير.

لكن لقد مرت 10 سنوات (ولروسيا خلال فترة الإصلاح، 10 سنوات هي فترة ضخمة) وأصبح القانون عائقا أمام مزيد من التطوير لصناعة الجنازة، وهذه واحدة من المشاكل الرئيسية. لقد قطعت ممارسة الطقوس شوطا طويلا، ولكن يبدو أن القانون قد تجمد في مكانه.

في السنوات الأخيرة، تم تشكيل مئات من المنظمات التجارية الجديدة، والتي، وفقا لمتطلبات السوق، توفر أوسع اختيار لأشكال خدمات الجنازة.توظف الصناعة الآلاف من المتخصصين والعلماء وضباط الاحتياط ذوي التعليم العالي الذين لم يفكروا في عام 1996 في العمل في صناعة الجنازات. لكنهم الآن يحددون استراتيجية وتكتيكات أعمال الجنازة.

2. عدم الاهتمام الواجب بمشاكل الطقوس والجنائز من جانب الهيئات الحكومية والحكم الذاتي المحلييؤدي إلى حقيقة أنه في العديد من المناطق لم يتم إنشاء خدمات متخصصة بعد، ولا توجد مجالس أمناء بشأن قضايا الجنازة. لم تعتمد جميع المناطق قوانينها الإقليمية "بشأن أعمال الدفن والجنازات". يستبعد غيابهم إمكانية العمل المنهجي والشامل والمستهدف لتطوير وضمان الأداء الطبيعي للمؤسسات في الصناعة.

في جلسات الاستماع البرلمانية في مجلس الدوما في عام 2003 "حول ممارسة تطبيق القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة"" لوحظ أن "الحالة العامة لأعمال الجنازة في الاتحاد الروسي بها عدد من أوجه القصور الخطيرة. .. لا توجد سياسة دولة موحدة لتطوير أعمال الجنازات وثقافة الجنازات المدنية العامة... الحكومات المحلية في العديد من المناطق لا تعالج بشكل مرض قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية، بما في ذلك المقابر العسكرية... في خدمات الجنازة، غالبا ما يتم العثور على شركات اليوم الواحد والأشخاص العشوائيين وغير المدربين. هناك حقائق عن الدفن غير القانوني. لا يتم إعلام السكان بشكل كافٍ بحقوقهم ومسؤولياتهم في مجال الدفن، وبالوثائق التنظيمية الحالية في هذا المجال.

ومع اعتماد القانون الاتحادي رقم 000، تم إسناد المسؤولية الكاملة عن تنظيم الطقوس وخدمات الجنازة إلى الحكومات المحلية. كثير منهم لا يملكون الأموال اللازمة لصيانة المقابر، ولا يوجد موظفون مؤهلون، ولا يوجد إطار تنظيمي عادي. نتيجة لذلك، لم تكن هناك تغييرات حقيقية تقريبا في مجال الطقوس والجنازة على مدى السنوات الثلاث الماضية.

في عدد من المناطق، يكون هناك هيكلان أو ثلاثة هياكل إدارية مسؤولة عن تطوير الصناعة، والتي لا يمكن أن تتفق دائمًا على التفاعل. وبالتالي، فإن خدمة المرافق العامة هي المسؤولة عن عمل المقابر، ويتم الإشراف على أنشطة منظمات الطقوس (قبول الأوامر، بيع مستلزمات الطقوس والجنازات، نقل الشهداء، طقوس الوداع، وما إلى ذلك) من قبل قسم من السوق الاستهلاكية أو الصغيرة عمل.

في المناطق، لم يتم حل قضايا الدعم التنظيمي والقانوني والمالي لأنشطة المؤسسات التي تدير المقابر. في كثير من الأحيان، لا تملك الحكومات المحلية، وخاصة المناطق الريفية، الأموال اللازمة لصيانة المقابر وتحسينها.

لا تفهم الصحافة دائمًا أهمية مجال الطقوس والجنازة.

3. أصبحت مشكلة نقص الأراضي المخصصة للمقابر حادة بشكل متزايد. يكون هذا محسوسًا بشكل خاص عند إنشاء مقابر جديدة للمدن الكبيرة. كل قطعة أرض حاليا لها مالكها الخاص ولها سعر. كلما اقتربت من المدينة وشرايين النقل، كلما زادت تكلفة الأرض. ومع ذلك، كما هو معروف، ينبغي إنشاء المقابر على مسافة معقولة من المدينة مع سهولة الوصول إليها.

تُجبر هذه المدينة أو تلك على دفع مالك الأرض المخصصة لإنشاء مقبرة بمبلغ 9 ملايين روبل أو أكثر لكل هكتار. هذا هو ما يسمى بـ "التعويض" عن الأرباح الضائعة عند التصرف في أرض لمقبرة وإخراجها من صندوق الغابات أو من الإنتاج الزراعي.

مع الأخذ في الاعتبار أنه بالإضافة إلى "التعويض" المحدد، ستكون هناك حاجة إلى نفقات أخرى:

- تكلفة هكتار واحد من الأرض عندما تكون مجهزة للمقبرة هي 3-5 ملايين روبل؛

- التكاليف الإضافية لكل هكتار واحد من الأراضي المرتبطة بتطوير مقبرة جديدة (بناء الطرق والتقاطعات والمجمعات البيئية) تصل إلى 5-6 ملايين روبل أخرى.

ثم يمكن أن تصل التكلفة الإجمالية للمقبرة الجديدة بمساحة 40 هكتارًا (حجم المقبرة التي يحددها القانون الاتحادي) إلى 500-800 مليون روبل.

لن تتمكن كل مدينة من العثور على مثل هذه الأموال، على الرغم من أن المقابر الجديدة لا تزال مطلوبة. لذلك، تسلك السلطات أحيانًا طريق إنشاء مثل هذه المرافق على قطع من الأراضي غير مناسبة جدًا للمقابر، وفي أماكن بعيدة جدًا (ما يصل إلى 40-60 كم) من المدينة ولا يسهل الوصول إليها. عليك أن تنقذ كل شيء. وفي الوقت نفسه، من الصعب للغاية ضمان جودة خدمات الطقوس والجنازة.

4. ضرورة حل مشكلة التنفيذ الفعلي لضمانات الدولة أثناء دفن المواطنين المتوفين. ويحدد التشريع الاتحادي العديد من هذه الضمانات، ولكن يتم نقل تنفيذها وتمويلها إلى الحكومات المحلية.

وهكذا، عند تنظيم جنازة شخص متوفى، ينص القانون على توفير قائمة مضمونة لخدمات الدفن مجانًا. يُعهد بهذا التقديم المجاني للخدمات الضرورية إلى خدمات متخصصة في مسائل أعمال الجنازة (أي بعض الكيانات التجارية). يتم تحديد التعويض عن هذه الخدمات مقابل الخدمات المقدمة للمواطنين مجانًا بموجب القانون بمبلغ 1.0 ألف روبل. التكلفة الحقيقية لمثل هذا المجمع من خدمات الجنازة وملحقاتها أعلى بكثير (انظر الجدول رقم 1).

الجدول 1

حجم خدمات الجنازة في الاتحاد الروسي

	سنين	عدد الوفيات ألف شخص	حجم مبيعات خدمات الجنازة ألف روبل.	حجم خدمات الجنازة لكل 1 متوفى	المزايا الاجتماعية لكل 1 متوفى
	كنسبة مئوية من تكلفة الجنازة

لم تتم مراجعة مبلغ المزايا الاجتماعية على مدار السنوات الخمس الماضية وظل عند مستوى 1.0 ألف روبل.

إذا كان متوسط ​​تكلفة جنازة واحدة في عام 1997 قد تجاوز مبلغ الإعانات الاجتماعية بمقدار 1.6 مرة، فإنه في عام 2004 أصبح بالفعل أكثر بـ 6.3 مرة.

وهكذا ينتقل الوفاء بالضمانة التي أنشأتها الدولة إلى الكيان الاقتصادي الذي يحاول بطبيعة الحال تجنبه. في الممارسة العملية، هذا ما يحدث. في بعض الحالات، السلطات المحلية، في إشارة إلى مرسوم رئيس روسيا رقم 000 بتاريخ 01/01/2001 "بشأن ضمانات المواطنين عند تقديم خدمات الدفن للموتى"، تجبر الشركات حرفيًا على تقديم الخدمات مجانًا. ونتيجة لذلك، حقوق:

– المواطن الذي قدمت له ضمانات (مزايا) من قبل الدولة، لكنه لن يتمكن دائمًا من الاستفادة منها، لأن الخدمة لا تريد أن تعمل بخسارة؛

– خدمة متخصصة لأعمال الجنازة، ككيان اقتصادي، يضطر إلى أداء الأعمال والخدمات بخسارة، دون تعويض مناسب، وهو ما يتعارض مع التشريعات الحالية.

5. مسألة تنظيم وتمويل دفن الجثث مجهولة الهوية لم يتم حلها بشكل كامل.

6. عدم كفاية وعي السكان بتنظيم مراسم الشعائر والتشييع، والمزايا التي تقدمها الدولة للمواطنين مقابل خدمات الشعائر والتشييع.

7. الاستخدام غير الرشيد للأرض التي تقع عليها مقابر المدينة. وفقا لتقديرات مختلفة، من 10 إلى 25٪ من الأرض تحتلها القبور المهجورة.

8. ضعف مسؤولية المواطنين عن صيانة مواقع الدفن، من حيث جمع القمامة في الوقت المناسب، والحفاظ على شواهد القبور في حالة جيدة.

ملامح مجال الطقوس والجنازة

عند تحسين الإطار التنظيمي لمجال الطقوس والخدمات الجنائزية، من الضروري أن تأخذ في الاعتبار مميزات الخدمات المقدمة،خصائص العملاء وخصائص المرافق المادية والتقنية والكيانات الاقتصادية في الصناعة.

1. عملاء خدمات الجنازة فئة خاصةيختلف جوهريًا عن العملاء في أنواع الخدمات الأخرى. كقاعدة عامة، فإن المواطنين، الذين يتحملون مسؤولية تنظيم دفن قريب أو أحد أفراد أسرته، لا يدركون النطاق الكامل لأعمال الدفن وتفاصيل الخدمات، لأنهم عادة ليس لديهم خبرة حقيقية في هذا العمل. وفي نفس الوقت فإن مثل هذا المواطن:

– في حالة مرهقة - إنه في حالة حزنفقدان أحد أفراد أسرته ولا يدرك دائمًا بشكل كافٍ ترتيب وممارسة الخدمات التي تعهد بتنظيمها؛

– لا يعرف كافة قواعد تقديم خدمات الجنازة فهو “أمي”وفي هذا الصدد، لا يعرف حقوقه والتزاماته، ولا يعرف القوانين واللوائح والقواعد ذات الصلة في مجال أعمال الجنازة؛

– يصدق كل ما يقوله له ممثل خدمة الجنازة الذي يصدر الأمرلخدمات الجنازة: أيهما أفضل طلب نعش أو إكليل من الزهور، وكيفية تنظيم طقوس الوداع، وما هي أسعار الخدمات، وكيفية تنظيم اليقظة؛

- يدرك ضرورة إقامة الجنازة خلال ثلاثة أيام، وبالنسبة للمسلمين - خلال 24 ساعة؛

– على استعداد لدفع المال مقابل الخدمات المقدمةبل إنه على استعداد لاقتراض المبلغ اللازم لإجراء الدفن بطريقة كريمة وإنسانية.

لكن هذا العميل نفسه على وجه الخصوص، أقرب أقارب المتوفى، بعد أسبوعين أو ثلاثة أسابيع من الجنازة، بعد أن عاد إلى حالة نفسية طبيعية وحصل على "تجربة" معينة من خدمات الطقوس، بدأ في إدراك ما حدث بطريقة مختلفة تمامًا لعائلاتهم أثناء الجنازة. فجأة اكتشفوا أنه كان من الممكن تنظيم كل شيء وتنفيذه بطريقة مختلفة وأرخص بكثير وأفضل. "اتضح" أن الشركات الأخرىوكان هناك تابوت مختلف وأكاليل أفضل، ولم يكن من الضروري إعطاء الحفارين المال. في بعض الأحيان يتبين أن بعض الأعمال لم تؤخذ بعين الاعتبار عند الطلب، وعليك أن تدفع مبلغًا إضافيًا مقابل ذلك.

وبناء على ما قيل عن خصائص عميل خدمات تنظيم الجنازة، يمكننا أن نستنتج ذلك يلعب وكيل أو مسؤول آخر دورًا رئيسيًا عند تقديم الطلب،تمثيل مصالح منظمة الطقوس. بمعنى آخر، موظف خدمة الجنازة الذي يقبل الأمر ويتلقى الأموال مقابل هذا الأمر.

مثل هذا الموظف يلتزم بإبلاغ العميل بأدق التفاصيل عن جميع حقوقه والتزاماته،حول كل الفوائد، حول جميع الخيارات الممكنة لتنظيم عملية الدفن. علاوة على ذلك، فإن مثل هذا الموظف ملزم بالتحكم بدقة في كيفية تنفيذ الطلب، والتحقق من ذلك بأصغر التفاصيل، لكل عنصر. في هذه الحالة، لا يهم من قام بهذا العمل أو ذاك - هذه المنظمة الطقوسية أو منظمة أخرى تفي بأمر التعاون.

ويجب إيلاء اهتمام خاص للتأكد من أن العميل، عند قبول الطلب، كان على دراية بجميع أنواع العمل (بدون استثناء!!!).والتي يتم إجراؤها أثناء الجنازة.

2. خدمات الجنازة، في حد ذاتها، لها خصوصيتها الحصرية، بخلاف أي خدمات أخرى.

يجب تقديم خدمات الجنازة وتنفيذها فيما يتعلق بأي كائن خدمة (عنصر الخدمة).

يجب دفن كل ميت، بغض النظر عن:

- من كان خلال حياته؛

- أين ومع من عاش أو عاش بمفرده، أو لم يكن لديه مكان إقامة دائم؛

- ما هو الوضع المالي لعائلته وما هو الوضع المالي لأقارب المتوفى وأصدقائه وأقاربه؛

– ما الجنسية، ما الدين، أو ملحد، أو أجنبي.

عند تنظيم جنازة، لا يمكنك إنشاء قوائم الانتظار- عند إعداد المستندات، لا يمكنك إجبار أي شخص على انتظار أي شيء في أي مكان. لا يمكنك طلب عدد كبير من المستندات، بل من الأفضل أن تقتصر على مستند أو مستندين أساسيين ضروريين لتسجيل حقيقة الوفاة - جواز السفر (شهادة الميلاد) لمعالجة المستندات الأخرى - وفاة الدولة (الختم) شهادة.

متطلبات الوقت عند تنظيم الجنازة صارمة للغاية. وفقا لتقاليد الطوائف الدينية المختلفة، يجب دفن المتوفى في غضون 1-3 أيام. وفي هذه الحالة على المواطن الذي تولى مسؤولية دفن المتوفى أن يفعل الكثير. هذا يشرح نفاد الصبر وحتى العصبية من أقارب المتوفى عند إعداد الوثائق، عند تقديم طلب لجنازة، عند تسليم أشياء الطقوس، عند وصول النعش، وما إلى ذلك. في كل هذه الحالات، يجب ضمان الوضوح الاستثنائي والالتزام بالمواعيد لعمل منظمة الطقوس والجنازة وموظفيها. وعليه، يجب التأكد من وضوح عمل الهيئات والمؤسسات الحكومية التي تشارك بدرجة أو بأخرى في إعداد الوثائق الخاصة بتنظيم الجنازة.

يجب ضمان أقصى قدر من الاهتمام والحساسية وحسن النيةعند إصدار شهادة وفاة طبية (في المؤسسات الطبية)، شهادة وفاة مختومة (الدولة) (في مكتب التسجيل أو إدارة القرية المحلية). بالضبط يجب أن يعمل هنا نظام "النافذة الواحدة" مع تقديم مستند واحد مطلوب.

3. عدد أوامر دفن الموتى سنويًا في كل مستوطنة ثابت تمامًا،بسبب وعدد الوفياتفي المتوسط ​​هو (1,21,3)% من السكان.