Probleme sistemice ale industriei funerare ruse. Politica statului în domeniul serviciilor funerare
UNIUNEA ORGANIZAȚILOR FUNERALE ȘI A CREMATORILOR
INSTITUTUL DE SERVICII DE STAT MOSCOVA
CENTRUL INTERREGIONAL DE DEZVOLTARE ŞTIINŢIFICĂ ŞI TEHNICĂ SPECIALIZATĂ
CONCEPT
POLITICA DE STAT ÎN SFERA SERVICIILOR FUNERALE
(PROIECT)
SAINT PETERSBURG
2006
„Concepte de politică de stat în domeniul serviciilor rituale”
Introducere
Probleme de dezvoltare a industriei.
Probleme de reglementare legală.
Relațiile dintre autoritățile federale, regionale și municipale.
Îndeplinirea garanțiilor de stat.
Relațiile dintre întreprinderi forme diferite proprietate.
Logistică.
Investiții în industrie.
într-o organizație de servicii.
În crearea unui mediu competitiv.
În organizarea infrastructurii și folosirea terenului.
Rolul organizațiilor publice.
Experiență străină
Caracteristicile naționale ale organizării serviciilor rituale
Practica incinerării și funcționarea crematoriilor
Motivarea modificărilor politicilor publice
În domeniul reglementării juridice.
În domeniul managementului.
Într-un parteneriat public-privat.
Investiții în industrie.
În relaţiile cu organizaţiile publice.
Propuneri pentru crearea unei strategii de dezvoltare a industriei
Analiza experienței moderne de planificare strategică în Rusia
6.3 Dezvoltarea unui nou concept de reglementare juridică.
6.4 Propuneri de măsuri prioritare care urmează să fie incluse în Planul de acțiune pentru implementarea Strategiei.
Introducere
Studiile arheologice ale artefactelor culturii materiale arată că ritul de înmormântare a oamenilor nu a apărut ca un fenomen independent, independent de alte procese ale vieții umane, ci ca o dezvoltare a ideilor sale despre lume, despre rolul său în ea și în societate. . Astfel, de-a lungul istoriei omenirii, ritualul de înmormântare a fost parte integrantă a culturii societății și în fiecare etapă de dezvoltare poate caracteriza nivelul componentelor sale spirituale și materiale.
Până de curând, se credea că locul culturii în orice sistem economic este o povară mai mult sau mai puțin grea, dar necesară asupra gâtului statului și al cetățenilor săi înstăriți. În ceea ce privește revenirea pe care cultura a adus-o în mod regulat societății și statului de mii de ani, valoarea ei a aparținut unei categorii pur spirituale. Adică, în cadrul conceptelor monetariste, problema rentabilității culturii nu a fost niciodată serios luată în considerare. A presupune posibilitatea unui schimb echivalent al unuia sau altuia dintre produsele sale cu bunuri materiale tangibile a fost „gândire non-economică”.
Pionierul faptului că economia modernă capătă noi trăsături calitative, și se îndepărtează din ce în ce mai mult de managementul tradițional, este considerat J. Soros. El a fost cel care a introdus conceptul de „virtualizare a economiei”. Problema, care în ultimii ani a fost dedicată din ce în ce mai multor lucrări științifice.
Virtualizarea economiei este asociată cu o influență în creștere neobișnuit de rapidă a oamenilor, a ideilor și gândurilor lor asupra proceselor reale care au loc în economie. Principala manifestare a unei astfel de economii este o slăbire accentuată a relațiilor cauzale identificate anterior de știința economică. Gândirea oamenilor devine unul dintre principalii factori de stabilire a prețurilor, una dintre condițiile care formează cererea pieței pentru bunuri și servicii. Cu alte cuvinte, activitatea mentală a participanților la piață devine unul dintre procesele obiective ale pieței care afectează accelerarea sau decelerația creșterii economice, formarea anumitor caracteristici ale pieței în diferite țări.
Este bine cunoscut faptul că calitățile personale ale oamenilor se formează în două moduri principale: prin moștenirea unui anumit genotip și prin cultura care s-a dezvoltat pe teritoriul de reședință. Rădăcinile istorice, la rândul lor, influențează atât formarea trăsăturilor genetice, cât și crearea stabilului traditii nationale. Determinați diferențele culturale ale națiunilor și naționalităților.
Tradițiile naționale se transmit din generație în generație. Ele se dezvoltă și se schimbă pe perioade lungi de timp și exprimă trăsăturile destinului istoric al unui anumit popor. Mediul socio-istoric în care acesta din urmă trăiește și acționează are o influență decisivă asupra naturii formării stereotipurilor conștiinței și comportamentului uman. Sub stereotipuri înțelegeți standardele înrădăcinate de percepție a lumii înconjurătoare și corespunzătoare acestei percepții a acțiunilor conștiente și subconștiente.
În urmă cu aproximativ douăzeci de ani, a apărut o nouă ramură a științei, numită epidemiologie non-infecțioasă. El este angajat în studiul bolilor care au o natură non-fizică (non-materială). În ceea ce privește puterea impactului lor asupra oamenilor, acestea sunt la fel de dezastruoase ca cele mai severe infecții. Cauzele lor sunt: raspandirea ideilor false in societate, psihoza, panica, moda – adica au agenti patogeni sociali (infectii).
Nu este un secret pentru nimeni că situația demografică dificilă din Rusia este. Această problemă pune sub semnul întrebării însăși posibilitatea de a ne păstra statulitatea. Din acest punct de vedere, este interesant de realizat un studiu comparativ cu depresia de 30 de ani. în SUA și o situație aproape similară în recesiunea economică din anii 90. in Rusia. În perioada „coșmarului economic”, creșterea populației noastre a fost de 8 ori mai mică. Acest lucru sugerează că boala socială a societății ruse este mult mai gravă.
Este vizibilă și tendința opusă. La noi, de la sfârşitul celui de-al 2-lea război mondial, mortalitatea a crescut. Excepția a fost 86 și 87 de ani. secolul trecut. Aceștia au fost anii începutului perestroikei și a ascensiunii spirituale însoțitoare și a ideologiei speranței.
Iată câțiva indicatori cantitativi ai noii politici:
Mortalitatea a scăzut cu peste 10%;
Tâlhări și tâlhări cu 24%;
Crime și tentative de asasinat cu 30%;
Sinucidere cu 40%.
Potrivit Asociației Oamenilor de Știință Independenți „Rusia XX-XXI Century”, ponderea de influență a factorului economic asupra situației demografice actuale este de doar 30%. Factorul principal constă în sfera socială, adică. determinate de politica guvernamentală. Astfel, principalul remediu ar trebui să fie noua politica capabile să redea oamenilor speranța și credința că, ca urmare a reformelor socio-economice care se desfășoară în țară, viața lor se va îmbunătăți cu adevărat.
Diverse domenii ale cunoașterii științifice moderne – economie și medicină – au ajuns la concluzia despre materializarea obiectivă a gândirii umane și a culturii care o formează. Prin urmare, politica, ca principal factor de consolidare sau confruntare a oamenilor, devine decisivă în determinarea dezvoltării sociale.
Implementarea de către Guvernul Federației Ruse a proiectelor naționale propuse de Președinte este o schimbare complet justificată a priorităților politicii de stat. Prioritatea investiției publice în capitalul uman înseamnă ca dezvoltarea economiei să se concentreze pe rezolvarea celor mai urgente probleme ale cetățenilor. Din păcate, una dintre cele mai acute probleme, care îi privea pe toți fără excepție, a rămas fără atenția autorităților. Acesta este un întreg complex care necesită rezolvarea urgentă a problemelor într-o zonă atât de delicată, care afectează anual cele mai largi pături (estimate la 25-30 de milioane) ale populației, cum ar fi desfacerea rezidenților în ultima lor călătorie.
De mai sus zona culturii nationaleîn mod tradiţional, în istoria naţională, se află la periferia atenţiei statului. Această abordare, de asemenea tradițională, este explicată prin sloganul structurilor de putere la toate nivelurile: „În primul rând, trebuie să ai grijă de cei vii!”. Să ne luăm libertatea de a respinge această abordare nu doar ca fiind incorectă, ci și ca dăunând semnificativ prestigiului statului și provocând neîncredere în politica socială dusă de acesta în ochii concetățenilor noștri. Atenția și asigurarea unui nivel decent de ritual de adio pentru cetățenii lor este percepută de ruși ca un adevărat indicator al atitudinii statului față de oameni în timpul vieții lor. Prin urmare, starea de fapt în domeniul funeraliilor este în contradicție evidentă cu politica socială în curs de desfășurare în general.
Starea actuală a acestei sfere poate fi caracterizată ca fiind în mod clar incompatibilă cu posibilitățile situației economice din Rusia. În întreținerea și dezvoltarea cimitirelor urbane, nivelul echipamentelor folosite, în special morgii și crematorii, dezvoltarea bazei științifice, informaționale, metodologice, educaționale a afacerii funerare, există o întreagă gamă de probleme care necesită soluții urgente. Odată cu desființarea licențelor s-a pierdut și controlul efectiv de către stat în acest domeniu. În unele regiuni (…..) există fapte flagrante care indică necesitatea unui set de măsuri urgente care să fie luate la nivel de Guvern. În primul rând, vorbim despre punerea în aplicare a recomandărilor audierilor parlamentare „Cu privire la practica aplicării Legii federale „Cu privire la activitatea de înmormântare și înmormântare””.
Recomandările au fost elaborate în anul 2003 și până în prezent, la niciunul dintre nivelurile și structurile puterii de stat, nu s-au luat decizii adecvate și nu au fost întreprinse acțiunile necesare. Acest lucru indică faptul că acest domeniu al politicii sociale are nevoie de o schimbare radicală a metodelor și structurii administrației publice. Acest lucru este cerut atât de complexitatea și versatilitatea problemei în sine, cât și de numărul de departamente federale (în prezent 17 sunt implicate în luarea deciziilor în acest domeniu), precum și de lipsa unei împărțiri clare a sferelor de influență și responsabilitate. ale autorităților federale, regionale și municipale.
Ca urmare a celor de mai sus, scopul principal al acestei lucrări este acela de a elabora recomandări pentru îmbunătățirea eficienței managementului de stat a proceselor și a entităților de afaceri de diferite forme de proprietate în această problemă extrem de problematică și, în același timp, extrem de importantă. sectorul social al economiei.
De precizat că, pentru restabilirea ordinii necesare în domeniul de mai sus, cheltuielile bugetului de stat ar trebui să fie de zece ori mai mici decât sumele prevăzute pentru rezolvarea problemelor din domeniul educației, sănătății și altele. Într-o mare măsură, astfel de costuri pot fi reduse prin atragerea de investiții private. Pentru a face acest lucru, este necesar să se construiască în mod corespunzător un parteneriat public-privat în acest sector al economiei. Momentul de implementare a proiectelor nu este comparabil până la aprobarea eforturilor statului, în domeniul relevant, atât din partea opiniei publice interne, cât și internaționale. Odată cu implementarea imediată a următoarelor, această perioadă, potrivit experților independenți, nu va fi mai mare de 1-2 ani.
Conceptul a fost dezvoltat în conformitate cu cerințele Legii federale nr. 115 din 20 iulie 1995 „Cu privire la prognoza de stat și programele pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse”. Legea definește Conceptul ca un sistem de idei despre scopurile și prioritățile strategice ale politicii socio-economice, direcțiile și mijloacele cele mai importante pentru atingerea acestor obiective. Astfel, acest termen înseamnă documentul analitic și previzional inițial preplanificat (precedat de Planul Strategic de Dezvoltare) care conține un sistem de idei despre alegerea strategică, obiectivele strategice și prioritățile de dezvoltare a serviciilor rituale și industria funerară, principalele prevederi ale politicii de stat pentru realizarea scopurilor si mijloacelor de implementare a acestora. Dezvoltarea Conceptului se bazează pe cercetarea privind studiul problemelor industriei funerare și o abordare sistematică a dezvoltării unor propuneri adecvate pentru formarea unei noi politici de stat efective în domeniul serviciilor funerare.
Starea și principalele probleme ale industriei
Afacerile rituale și funerare este unul dintre sectoarele cele mai semnificative din punct de vedere social din sectorul serviciilor și acoperă aproape întreaga populație a țării. În fiecare an mor peste 2 milioane de oameni în țară, aproximativ 25-30 de milioane de ruși participă la înmormântarea lor. Fiecare cetățean adult vizitează în mod repetat cimitirele în timpul anului pentru a onora memoria rudelor și prietenilor decedați.
În prezent, în țară există peste 9 mii de organizații (inclusiv 6400 municipale) care oferă servicii funerare rituale. Au 37,4 mii de angajați (date pentru 2003). Comenzile de înmormântare sunt acceptate de 2,3 mii puncte de recepție, dintre care 440 în mediul rural, în țară sunt 53,3 mii cimitire, care sunt ocupate.
suprafata este de peste 123 de mii de hectare. Afacerea incinerației este extrem de slab dezvoltată - în 9 regiuni (subiecți ale Federației) sunt 13 crematorii, ponderea incinerării este de 7% din numărul deceselor. În conformitate cu legea Federației Ruse „Cu privire la înmormântarea afacerii funerare”, au fost create 1,4 mii de servicii specializate pentru afaceri funerare, dintre care 870 sunt întreprinderi municipale.
În cursul implementării Programului țintă federal „Îmbunătățirea serviciilor rituale pentru populație pentru anii 1993-2000”, au fost stabilite principiile generale pentru organizarea afacerilor funerare. În 1995, a fost emis Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de acordare a licențelor pentru furnizarea de servicii funerare” (din păcate, în 2001, licențiarea acestor servicii a fost anulată). În 1996, au fost adoptate Legea federală „Cu privire la înmormântarea și afacerile funerare” și Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la garanțiile drepturilor cetățenilor de a presta servicii pentru înmormântarea morților”. Au fost stabilite garanții sociale în ceea ce privește prestarea serviciilor funerare, inclusiv o listă garantată a serviciilor de înmormântare cu titlu gratuit.
În 2001, a fost adoptat Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la aprobarea listei de accesorii funerare, a căror vânzare este scutită de taxa pe valoarea adăugată”. O serie de subiecți ai Federației au adoptat propriile legi și reglementări cu privire la afacerile funerare. În 2002-2005, au fost publicate următoarele: Recomandări ale Gosstroy al Rusiei privind procedura de înmormântare și întreținere a cimitirelor din Federația Rusă; colecții-cărți de referință ale actelor juridice de reglementare privind serviciile rituale (3 ediții); colecții de lucrări științifice despre organizarea afacerilor funerare. Sunt publicate reviste de specialitate „Requiem” și „Funerarie”.
În țară se desfășoară activități intenționate pentru a îmbunătăți organizarea afacerii funerare. Apar noi tipuri și forme de servicii funerare, iar calitatea acestora se îmbunătățește.
CJSC Diagnosticarea Situațiilor de Urgență a dezvoltat proiecte de crematorii interne de diferite clase și a lansat producția în serie a unităților de incinerare PKT-4000. Primele 10 cuptoare au fost instalate și funcționează la crematoriul Nikolo-Arkhangelsk al Întreprinderii Unitare de Stat „Ritual” din Moscova.
Din 1997, Universitatea de Stat de Servicii din Moscova operează un centru de formare specializat în educație profesională în domeniul afacerilor funerare. Un rol important în consolidarea și dezvoltarea industriei funerare îl joacă expozițiile profesionale anuale de la Moscova, Sankt Petersburg, Ekaterinburg, Novosibirsk și alte orașe rusești. Conferințe și seminarii științifice și practice sunt organizate în mod regulat. În această activitate sunt implicate activ Uniunea Organizațiilor Funerare și Crematoriilor, Corporația șefilor întreprinderilor funerare și alte formațiuni voluntare ale organizațiilor din industrie.
În ultimii ani, s-au făcut multe pentru dezvoltarea industriei, în special în Moscova, Sankt Petersburg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad și alte regiuni ale Rusiei. Cu toate acestea, rămâne o serie întreagă de probleme care trebuie abordate atât la nivel federal, cât și la nivel regional.
Probleme de dezvoltare a industriei
Reglementarea de stat a acestei activități nu este încă un sistem integral. Cerințele unui număr de articole importante ale legii federale privind organizarea afacerii funerare ca tip independent de activitate nu sunt îndeplinite. Nu există o politică de stat unificată pentru dezvoltarea afacerilor funerare și a unei culturi funerare civile generale. Locurile de înmormântare nu au fost stabilite în caz urgenteși dezastre provocate de om.
În ciuda nevoilor regiunilor individuale, serviciile de incinerare a cadavrelor morților se dezvoltă încet. Crematorii funcționează doar în 10 orașe ale țării. În medie, incinerarea în Rusia nu depășește 7% (pentru comparație: în Europa și SUA această cifră ajunge la 80-90%).
Organismele locale de autoguvernare din multe regiuni rezolvă prost problemele de întreținere și îmbunătățire a cimitirelor urbane și rurale, inclusiv mormintelor militare. Sub cimitire sunt adesea alocate terenuri mlăștinoase, joase, improprii acestor scopuri. Costul terenului oferit pentru cimitire crește exorbitant. În slujba de înmormântare se găsesc adesea firme de o zi, persoane aleatorii și nepregătite. Există fapte de înmormântare ilegală. Populația nu este suficient informată cu privire la drepturile și obligațiile pe care le are în domeniul înmormântării, cu privire la actele legale în vigoare în acest domeniu. Este necesară modificarea articolului 5 din Legea federală „Cu privire la înmormântare și afaceri funerare” în ceea ce privește clarificarea voinței persoanelor într-o atitudine demnă față de corp după moartea lor și consimțământul pentru prelevarea (transplantul) de organe.
În acest sens, participanții la audierile parlamentare au identificat următoarele aspecte cheie:
baza legislativă federală a afacerii funerare necesită îmbunătățiri semnificative, iar cea regională este dezvoltată nesatisfăcător;
suma fixă a costului serviciilor de înmormântare oferite conform listei garantate cu titlu gratuit (1000 de ruble) încalcă dreptul cetățenilor la o înmormântare decentă și, în mare măsură, nu acoperă costurile reale ale serviciilor de înmormântare specializate. , ceea ce duce la o deteriorare a stărilor financiare ale acestora;
eliminarea licențelor pentru prestarea serviciilor funerare și lipsa unui sistem de standarde în industrie duce la restrângerea reglementării de stat și municipale a acestei activități, o scădere a nivelului de protecție a cetățenilor față de antreprenorii fără scrupule;
nu există documente de proprietate pentru crearea și funcționarea cimitirelor, alocarea de terenuri pentru acestea, iar procedura de utilizare a locurilor de înmormântare nu este definită pentru cetățeni;
baza informațională și științifică a afacerii funerare este slab dezvoltată, nu există un sistem unificat de înregistrare a înmormântărilor în municipii, la nivel regional și federal, ceea ce complică foarte mult căutarea locurilor de înmormântare ale cetățenilor;
cerințele calificate pentru lucrătorii serviciilor funerare nu sunt definite, nu există un sistem unificat de certificare, formare avansată, formare și recalificare a personalului;
nu există un mecanism clar de interacțiune între participanții în domeniul serviciilor funerare - autorități federale, regionale și locale, servicii funerare de stat (municipale) și private, oficii de registratură, instituții medicale, autorități de protecție socială;
multe cimitire municipale, în special cimitire rurale, sunt într-o stare nesatisfăcătoare, nu sunt alocate fonduri pentru întreținerea, îmbunătățirea și protejarea acestora, nu se aplică măsuri reale de răspundere administrativă și penală pentru acte de vandalism și abuz la cimitire;
nu există o raportare statistică a numărului de cimitire (crematorii) și a suprafeței pe care acestea o ocupă.
Probleme de reglementare legală
Inconsecvența cadrului legislativ și de reglementare actual cu cerințele unei economii de piață, practica organizării serviciilor rituale și funerare, în prezent, încetinește semnificativ dezvoltarea industriei.
Actuala Lege a Federației Ruse „Cu privire la afacerile funerare și funerare” a fost adoptată în 1996. Adoptarea ei a fost, desigur, un pas progresiv, care a făcut posibilă îmbunătățirea semnificativă a suportului de reglementare pentru activitățile organizațiilor și firmelor rituale. Au trecut 10 ani (iar pentru Rusia, perioada de reformă de 10 ani este o perioadă uriașă) iar Legea a devenit o frână pentru dezvoltarea ulterioară a industriei funerare, una dintre principalele probleme. Practicarea serviciilor rituale a mers mult înainte, iar legislația a înghețat.
În ultimii ani, sute de reclame noiorganizații care, în conformitate cu cerințele pieței,oferă cea mai largă gamă de forme de ritualserviciu.În industria lucrează mii de specialiști, oameni de știință, ofițeri în rezervă, care în 1996 nici nu s-au gândit să lucreze în industria funerară. Dar acum ei determină strategia și tactica afacerii funerare.
Relațiile terestre au devenit fundamental diferite. Altele sunt întreprinderi de stat și municipale care administrează cimitire. Relațiile lor trec la principiile unei economii de piață, oferind cetățenilor o varietate de servicii rituale și funerare, inclusiv instalarea de monumente, decorarea florală a locurilor de înmormântare, furnizarea de locuri de servicii etc.
Toate aceste modificări nu sunt luate în considerare de Legea actuală. Nu arechiar și terminologia profesională - ce și cum să interpretăm, cumînţelege o expresie dată. Acest lucru trebuie să se ocupe de fiecare regiune, de fiecare grup de specialiști în mod independent. Ei folosesc adesea aparate diferite de înțeles și nu se înțeleg întotdeauna. Legii în sine îi lipsește conceptul"cimitir".
Legea nu definește sub nicio formă formele și modalitățile de activitate, subiectele de conducere ale organizațiilor care își desfășoară activitatea pe piața serviciilor rituale și funerare, care sunt societăți comerciale sau parteneriate, alte întreprinderi nestatale și non-municipale. Problemele participării unor astfel de organizații la deținerea, gestionarea și dezvoltarea obiectelor cheie ale sferei rituale și funerare: cimitirele și crematorii nu sunt reglementate de lege.
Din acest motiv, afacerea de incinerare în Rusia practic nu se dezvoltă în prezent - subiecții Federației nu au fonduri pentru construirea de crematorii, bugetul federal nu oferă bani pentru aceste scopuri. În același timp, structurile private au fondurile și dorința de a crea crematorii. Cu toate acestea, ei nu se pot angaja în astfel de afaceri - Legea nu o permite, ceea ce stabilește fără ambiguitate că crematorii pot fi doar sub jurisdicția autorităților de stat sau municipale.
Cadrul legal care guvernează afacerile funerare din Federația Rusă necesită în prezent o prelucrare suplimentară și îmbunătățire. Prevederile legilor existente conțin o serie de incertitudini și adesea lacune. Probleme de reglementare legală a relațiilor legate de înmormântarea și afacerile funerare există atât la nivelul legislației federale, cât și la nivelul legislației entităților constitutive ale Federației Ruse.
Primul grup de probleme se referă la reglementarea legală a organizării afacerii funerare ca ramură a activității economice a subiecților individuali ai Federației Ruse. Actuala lege federală a Federației Ruse „Cu privire la înmormântarea și afacerile funerare” nu rezolvă complet acest grup de probleme, de fapt, se referă la organizarea afacerii funerare la autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse și la guvernele locale. Pentru Moscova și Sankt Petersburg, de la 1 ianuarie 2005, competențele guvernelor locale în domeniul afacerilor funerare și al înmormântării pot fi retrase din jurisdicția lor „în favoarea” autorităților de stat din Moscova și Sankt Petersburg. Astfel de scutiri trebuie să fie formalizate de legile relevante ale entităților constitutive menționate ale Federației Ruse.
Acest grup include probleme: incertitudinea statutului juridic al serviciilor specializate în probleme funerare, participarea organizațiilor și întreprinderilor cu capital nestatali la piața serviciilor rituale și la piața serviciilor directe de înmormântare a morților (decedați). cetăţenii. Odată cu eliminarea licențelor pentru furnizarea de servicii rituale, problema gradului de monopol al statului
întreprinderile și instituțiile din domeniul prestării de servicii funerare, privind diferențierea serviciilor rituale în cele pe care doar serviciile funerare specializate sunt în drept să le presteze și cele care au dreptul să presteze aproape orice „entitate economică”. Aceste probleme nu pot fi întotdeauna rezolvate efectiv la nivelul legislației Federației Ruse în cadrul competențelor care îi sunt acordate.
Reforma legislației privind gestionarea terenurilor și a terenurilor a condus la necesitatea zonării terenurilor așezărilor, aprobării de către entitățile constitutive ale Federației Ruse a regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor și a reglementărilor de urbanism individual pentru fiecare zonă teritorială în mod individual , care necesită multă muncă grea. Această problemă se aplică în egală măsură terenurilor alocate pentru locuri de înmormântare (cimitire și crematorii).
Al doilea grup de probleme se referă la legislația entităților constitutive ale Federației Ruse și poate fi, într-o anumită măsură, soluționat prin adoptarea de legi și regulamente de către entitățile constitutive ale Federației Ruse în cadrul actualului legislatia federala. Vorbim, în primul rând, despre relațiile juridice instabile în domeniul organizării afacerii funerare, lipsa unei legislații regionale stabile, predictibilitatea și certitudinea în relațiile juridice emergente cu participarea autorităților, organizațiilor de diferite forme de proprietate. și cetățeni.
Deci, de exemplu, următoarele întrebări rămân nerezolvate sau nu sunt complet rezolvate:
Despre afacerea funerară ca ramură separată a economiei urbane și
structura administrației publice a afacerii funerare;
Cu privire la statutul juridic al terenurilor alocate pentru locuri de înmormântare;
Asupra dreptului de proprietate asupra terenurilor alocate pt
cimitire și alte locuri de înmormântare;
Despre drepturile cetățenilor la locurile de înmormântare ale rudelor lor;
Despre consecințele păstrării locurilor de înmormântare în neîngrijire
stat;
privind regimul juridic al folosirii repetate a terenului
locuri alocate pentru înmormântare;
privind împărțirea puterilor între autoritățile executive
subiecții Federației Ruse și ai guvernelor locale;
cerințe pentru servicii specializate
probleme funerare;
afaceri funerare, locul lor în structura organizării înmormântării
cazuri într-o entitate constitutivă a Federației Ruse;
O serie de alte întrebări.
Legislația subiecților federației (înțeleasă în sens larg, inclusiv legi și statut) în domeniul afacerilor funerare și al înmormântării cetățenilor nu formează un sistem coerent de norme cu forță juridică diferită, dar rămâne fragmentată și puține. . Multe probleme rămân nerezolvate.
Relațiile dintre autoritățile federale, regionale și municipale
Lipsa atenției cuvenite față de problemele sferei rituale și funerare din partea administrației de stat și a administrațiilor locale duce la faptul că în multe regiuni, până în prezent, nu au fost create servicii specializate, nu există consilii de administrație pentru înmormântare. contează. Nu toate regiunile și-au adoptat legile regionale „Cu privire la înmormântare și afaceri funerare”. Absența lor exclude posibilitatea unei lucrări sistematizate, cuprinzătoare, cu scop pentru a dezvolta și asigura funcționarea normală a întreprinderilor din industrie.
Organismele locale de autoguvernare din multe regiuni rezolvă problemele de întreținere și îmbunătățire a cimitirelor urbane și rurale, inclusiv mormintelor militare, în mod nesatisfăcător. În slujba de înmormântare se găsesc adesea firme de o zi, persoane aleatorii și nepregătite. Există fapte de înmormântare ilegală. Populația nu este suficient informată cu privire la drepturile și obligațiile pe care le are în domeniul înmormântării, cu privire la actele legale în vigoare în acest domeniu.
Într-un număr de regiuni, două sau trei structuri administrative sunt responsabile de dezvoltarea industriei, care nu pot fi întotdeauna de acord cu privire la interacțiune. Astfel, serviciul comunal este responsabil de munca cimitirelor, și de activitățile organizațiilor
sferă rituală(primirea comenzilor, vânzarea accesoriilor rituale și funerare, mașini funebre, ritualuri de rămas bun etc.) este supravegheată de piața de consum sau divizia de afaceri mici.
Nici în regiuni nu se rezolvă problemele de sprijin normativ, legal și financiar pentru activitățile întreprinderilor care se ocupă de cimitire. Adesea, administrațiile locale pur și simplu nu au fonduri pentru întreținerea și îmbunătățirea cimitirelor.
Sistemul pe mai multe niveluri de coordonare și reglementare a dezvoltării complexului ritual și funerar al Federației Ruse este format din 4 niveluri:
Stat federal.
Stat federal-regional (la nivel
districtele federale).
Stat regional (la nivel de subiecţi ai federaţiei).
La nivel federal-regional de stat (districte federale), nu există un organism responsabil de coordonare și reglementare. Astfel, există un decalaj în verticala puterii.
La nivel de stat federal
La acest nivel se formează principalul cadru de reglementare al industriei. Aici sunt dezvoltate și adoptate legile federale:
despre înmormântare și afaceri funerare (ediție nouă);
regulamentul tehnic „Siguranța obiectelor, materialelor,
echipamente, unelte folosite în sfera funerară rituală” (el
ar trebui să înlocuiască SanPiN).
La nivel federal, ei dezvoltă și aprobă:
agenția „Rostekhregulirovanie” - standarde naționale pentru
probleme ale industriei, inclusiv termeni și definiții,
conditii tehnice generale, pentru procesele individuale de furnizare
servicii rituale și funerare;
Ministerul Dezvoltării Economice și Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse și
Ministerul Sănătăţii şi Dezvoltării Sociale împreună cu Uniunea Organizaţiilor Funerare şi
crematorii - proiect de Reguli pentru prestarea serviciilor rituale și funerare
(se va prezenta spre aprobare de către Guvernul Federației Ruse), precum și „Proiectul de reguli
lucrări de cimitire municipale și crematorii” – ca recomandare
pentru aprobarea acestora în subiectele federaţiei sau municipiului.
Formarea publică la nivel federal:
secțiunea de servicii rituale și funerare ca parte a Comitetului de dezvoltare
piata de consum TIP RF;
Organizarea controlului asupra activităților organizațiilor rituale și funerare la nivel federal și regional este efectuată de Rospotrebnadzor și organele sale teritoriale în subiectele federației.
Nivel regional de stat
Subiectul coordonării și reglementării dezvoltării sferei rituale și funerare la acest nivel sunt organele guvernamentale sectoriale ale subiectului federației.
La acest nivel se formează întregul cadru regional de reglementare al industriei, incluzând:
legea regională „Cu privire la activitatea de înmormântare și înmormântare”;
procedura de creare a cimitirelor și procedura de alocare a terenurilor pentru cimitire;
reguli de funcționare a cimitirelor (municipale, de stat și/sau
privat);
reguli de funcționare pentru crematorii (municipale, de stat și/sau
privat);
reguli pentru munca panteoanelor (depozite, morgi);
reguli pentru activitatea serviciilor funerare specializate
afaceri;
procedura de creare si functionare a serviciilor specializate pt
chestiuni funerare.
Administrația regională elaborează și aprobă:
Schema generală pentru crearea, construcția și reconstrucția cimitirelor
pe teritoriul subiectului federației;
program de acţiuni comune ale primăriilor privind
dezvoltarea industriei în regiune;
standarde pentru furnizarea de cimitire și crematorii
municipiul;
standarde pentru suportul material și tehnic al cimitirelor,
panteoane, crematorii.
Nivel municipal
Acesta este nivelul principal la care se realizează dezvoltarea sferei rituale și funerare și funcționarea acesteia.
Administrația municipală:
Aproba regulile si procedurile de functionare a cimitirelor, crematoriilor,
panteoane;
Realizează servicii funerare specializate;
Coordonează activitățile tuturor organizațiilor rituale și funerare
pe teritoriul municipiului;
Se ocupă de crearea de reconstrucție și extindere
cimitire, crematorii, panteoane, morminte;
Ia decizia de a le transfera către societatea de administrare pt
organizarea activităților lor;
Controlează activitățile cimitirelor, crematoriilor, panteoanelor.
Administrația municipalității rezolvă probleme sociale,
asociate cu serviciile rituale și funerare:
înmormântarea cadavrelor neidentificate, cetățenilor săraci decedați;
producerea de pietre funerare;
eliberarea de prestații sociale;
conservarea locurilor de înmormântare militare și memoriale.
Excepții de la funcțiile enumerate la nivel local de guvernare
Administrațiile acestor orașe, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la afacerile funerare și funerare”, determină pe propriul teritoriu gradul de împărțire a funcțiilor între organele administrației de stat ale orașului și autoguvernarea locală.
Principiile principale aici sunt:
Toate cimitirele se află sub controlul administrativ al unei întreprinderi unitare de stat specializate a orașului;
Orașul are o singură documentație de reglementare pentru întreaga sferă rituală și funerară, aprobată de administrația orașului sau de Duma orășenească;
Sistem de management unificat pentru toate cimitirele;
Un sistem și o procedură unificate pentru crearea de servicii urbane specializate pentru probleme funerare.
Controlul asupra activității cimitirelor și serviciilor specializate ale orașului în materie funerară se realizează în comun de către administrația teritorială, Rospotrebnadzor, organele de conducere teritoriale și sectoriale ale administrației orașului.
2.4. Executarea garanțiilor de stat
Este urgent să se rezolve problema implementării reale a garanțiilor de stat pentru înmormântarea cetățenilor decedați. Legislația federală definește mai multe astfel de garanții, cu toate acestea, execuția și finanțarea acestora sunt transferate către administrațiile locale:
garanții de înmormântare a defunctului, ținând cont de voința acestuia,
exprimate în timpul vieții și dorințele rudelor;
garanții pentru acordarea de asistență materială și de altă natură pentru înmormântare
decedat;
cerințe sanitare și de mediu pentru selectarea și întreținerea locurilor
înmormântări;
fundamentale ale organizării afacerii funerare în Federația Rusă ca
activitate independentă.
tabelul 1
Volumul serviciilor funerare în Federația Rusă
|
№ |
ani |
Numărul de decese mii de oameni |
Volumul realizării serviciilor rituale mii de ruble. |
Volumul serviciilor funerare la 1 rubrică decedată. |
Alocatie sociala pentru 1 decedat |
|
|
Freca. |
În % din costul înmormântării |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
Valoarea beneficiului social nu a fost revizuită în ultimii 5 ani și rămâne la nivelul de 1,0 mii de ruble.
Dacă în 1997 costul mediu al unei înmormântări era de 1,6 ori mai mare decât valoarea prestațiilor sociale, atunci în 2004 a crescut deja de 6,3 ori.
Astfel, executarea garanției stabilite de stat este deplasată către entitatea economică, care în mod firesc încearcă să se sustragă la aceasta. În practică, așa se întâmplă. În unele cazuri, autoritățile locale, referindu-se la Decretul președintelui Rusiei nr. 1001 din 29 iunie 1996 „Cu privire la garanțiile pentru cetățeni în furnizarea de servicii pentru înmormântarea morților”, literalmente obligă întreprinderile să furnizeze servicii fără încărca. Ca urmare, sunt încălcate următoarele drepturi:
un cetățean căruia i s-au acordat garanții (prestații) de către stat, dar nu le va putea folosi întotdeauna, t.to. serviciul nu dorește să funcționeze în pierdere;
un serviciu specializat în probleme funerare, în calitate de entitate economică, care este obligată să presteze lucrări, prestări de servicii în pierdere, fără despăgubiri corespunzătoare, ceea ce contravine legislației în vigoare.
2.5. Relaţiile dintre întreprinderile de diferite forme de proprietate
Formarea de servicii specializate pentru probleme funerare în conformitate cu legea Federației Ruse „Cu privire la înmormântare și afaceri funerare” este încredințată guvernelor locale și orașelor. Moscova și Sankt Petersburg către organele guvernamentale. Forma organizatorică și juridică a serviciilor nu este definită prin lege. Conform practicii consacrate, statutul de serviciu specializat este acordat întreprinderilor rituale și funerare de diferite forme organizatorice și juridice, inclusiv: private, municipale, de stat. Există o interacțiune constantă a serviciilor specializate cu organele administrației de stat (municipale), în special cu departamentele (departamentele) oficiului de registratură. Interacțiunea se realizează și cu instituțiile de sănătate de stat, sistemul Ministerului Afacerilor Interne, Rospotrebnadzor etc.
Interacțiunea întreprinderilor de stat (municipale) din sfera ritualului și funerar (de regulă, acestea sunt cimitire) cu companii de afaceri, parteneriate care acceptă comenzi pentru servicii rituale și funerare se realizează în condiții contractuale. Executarea comenzilor se realizează pe bază de cooperare între întreprinderile private și de stat ale industriei, în conformitate cu acordul încheiat între acestea.
Practică comună: comanda este preluată de o firmă privată cu statut de serviciu specializat. De asemenea, vinde articole rituale și funerare, oferă servicii de sală de rămas bun, servicii de transport cu catafal. Pe teritoriul cimitirului, executarea ordinului de înmormântare a sicriului, urnei, trece la întreprinderea municipală (de stat).
Legea Federației Ruse „Cu privire la activitatea de înmormântare și înmormântare”, articolul 17, alineatul 6 prevede certificarea serviciilor rituale și funerare . Astfel, obiectele și materialele folosite pentru înmormântare (sicrie, urne, coroane, agenți de îmbălsămare etc.) pot fi utilizate numai dacă există un certificat care să confirme siguranța lor sanitară, igienica și de mediu.
Cu toate acestea, în practică, această regulă aproape că nu funcționează. Prin interacțiunea structurilor publice și private, certificarea ar trebui să funcționeze pe deplin și să devină o pârghie puternică pentru îmbunătățirea calității serviciilor rituale și funerare.
În baza articolului 27 din aceeași lege federală, în regiuni se pot constitui consilii de tutelă (experti) în probleme funerare, care pot include reprezentanți ai organelor administrației municipale și/sau de stat; întreprinderi municipale (de stat) și private din sfera ritualului și funerar; organizatii publice si religioase. Un astfel de Consiliu ia parte la dezbaterea tuturor documentelor privind dezvoltarea și funcționarea sistemului de servicii rituale și funerare înainte ca acestea să fie adoptate de autoritățile competente. Astfel, ar trebui să se asigure (conform planului dezvoltatorilor Legii federale) participarea comună a structurilor private și de stat (municipale) la dezvoltarea și adoptarea tuturor principalelor documente de reglementare și directive care reglementează activitățile întreprinderilor din industrie. Dar din moment ce acest articol din lege are un caracter consultativ, astfel de consilii nu au fost create în marea majoritate a municipalităților. În minoritatea cazurilor în care sunt create, activitățile lor sunt formale.
Logistică
În țările europene dezvoltate, ponderea incinerării ajunge la 80-90%. La Sankt Petersburg, la Moscova este de aproximativ 50%. În Rusia, procentul de incinerare este mai mic de 7%. Această situație este asociată cu numărul extrem de redus de crematorii în sine. Rusia rămâne semnificativ în urmă în acest indicator nu numai față de țările dezvoltate, ci și din multe țări în curs de dezvoltare. De exemplu, în țări precum Mexic, Columbia și Sri Lanka, există 1,5-2,0 milioane de oameni per crematoriu existent, în timp ce la noi această cifră este de 21,6 milioane.
În comparație cu Europa, situația poate fi numită catastrofală, deoarece există un crematoriu în aproape fiecare așezare cu o populație de peste 100 de mii.
Practica mondială arată că nu există nicio alternativă la utilizarea pe scară largă a incinerării. Administrațiile multor regiuni sunt deja nevoite să fie de acord cu corectitudinea acestei concluzii. În mega-orașe și zonele foarte urbanizate, practic nu există teren liber pentru cimitire, ceea ce face ca înmormântarea în pământ să fie problematică. Acest lucru este relevant și pentru unele regiuni, teritorii individuale din cauza condițiilor naturale și climatice (permafrost, aglomerare cu apă, inundații sezoniere, seismicitate crescută, teren dificil etc.).
Dacă numărul de incinerații este adus la nivelul minim necesar (conform experților, nu mai puțin de 40-45%), atunci regiunile vor avea o oportunitate reală de a rezolva problema penuriei de teren. Locuitorii orașului vor avea posibilitatea de a-și economisi semnificativ costurile, deoarece. un complex de servicii funerare cu incinerare este cu 20-30% mai ieftin.
Pe drumul spre dezvoltarea necesară a incinerării, există următorul set de blocare de probleme nerezolvate:
lipsa volumului necesar de investiții publice și private, din cauza faptului că cea mai recentă versiune a Legii federale „Cu privire la afacerile funerare și funerare” a plasat responsabilitatea pentru înmormântare asupra municipalităților fără a rezolva problema cu sursele de resurse financiare adecvate ;
deficiență acută necesar personal calificat cu pregătirea de bază necesară, deoarece nu există o ordine de stat corespunzătoareși, ca urmare, sistemul de educație și formare a acestora, precum și, existând în opinia publică, un avertisment negativ în acest domeniu de activitate;
furnizarea insuficientă a documentației de reglementare relevante (în special privind aspectele medicale și de mediu), asociată cu lipsa de finanțare pentru domeniul relevant de cercetare științifică aplicată.
Investiții în industrie
Sistemul existent de finanțare a bazei materiale și tehnice și de creare a infrastructurii necesare în scopuri rituale și funerare, pe baza alocării de fonduri de la bugetele de stat sau locale, nu asigură buna lor dezvoltare și funcționare normală. Adesea, după cum sa menționat deja, nu sunt suficienți bani nici măcar pentru îmbunătățirea și întreținerea cimitirelor și crematoriilor existente, ca să nu mai vorbim de construcția de noi infrastructuri.
Până în octombrie 2003, Legea federală „Cu privire la afacerile funerare și funerare” a identificat următoarele surse de finanțare pentru industrie:
fonduri de la bugetul federal, fonduri de la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, fonduri de la bugetele locale;
fonduri în afara bugetului, precum și fonduri fiduciare destinate afacerilor funerare;
alte surse care nu sunt interzise de legislația Federației Ruse și de subiecții Federației Ruse.
În același timp, transferul de competențe nu a fost asigurat cu resurse financiare adecvate din bugetul federal. În plus, legea federală relevantă nu a fixat normele obligatorii pentru finanțarea industriei funerare pentru bugetele regionale și locale. Acest lucru a exacerbat și mai mult problemele de subfinanțare cronică atât a construcției de capital a unor noi, cât și a întreținerii infrastructurii existente, în special a cimitirelor, într-o formă decentă. De altfel, rezolvarea întregului complex al celor mai acute probleme menționate mai sus este încredințată întreprinderilor din industrie. În același timp, propriile capacități nu sunt capabile să ofere minimul necesar de fonduri nici măcar pentru menținerea infrastructurii existente în orașe atât de prospere precum Moscova și Sankt Petersburg.
Problema lipsei de teren pentru cimitire devine din ce în ce mai acută. Se simte mai ales atunci când se creează noi cimitire pentru orașele mari. Fiecare teren are in prezent propriul proprietar si are un pret. Cu cât este mai aproape de oraș și de arterele de transport, cu atât terenul este mai scump. Cu toate acestea, cimitirele, după cum știți, ar trebui să fie create la distanțe rezonabile de oraș și cu acces convenabil la ele.
Acest oraș sau acel oraș este obligat să plătească proprietarului pentru teren, care este destinat creării unui cimitir, 9 sau mai multe milioane de ruble la 1 hectar. Este vorba de așa-numita „compensare” pentru profiturile pierdute în înstrăinarea terenului pentru un cimitir și retragerea acestuia din fondul forestier sau din cifra de afaceri agricolă.
Având în vedere că, pe lângă „compensarea” specificată, vor fi necesare și alte cheltuieli:
costul unui hectar de teren cu echipamentul său pentru un cimitir este de 3-5 milioane de ruble;
costuri suplimentare la 1 ha de teren asociate dezvoltării
un cimitir nou (construcție de drumuri, noduri, complexe ecologice) este încă 5-6 milioane de ruble.
Nu orice oraș va putea găsi astfel de fonduri, deși sunt încă necesare cimitire noi. Așadar, autoritățile iau uneori calea creării unor astfel de obiecte pe loturi de teren care nu prea sunt potrivite pentru cimitire, în locuri destul de îndepărtate (până la 40-60 km) de oraș și cu acces nu foarte bun. Economisiți bani pentru tot. În același timp, este extrem de dificil să se asigure calitatea serviciilor rituale și funerare.
Trebuie recunoscut că în această etapă de dezvoltare, pentru Rusia, trecerea la funcționarea organizațiilor de servicii funerare în condițiile de autofinanțare și autosuficiență nu este acceptabilă. Acest lucru nu este posibil din cauza nivelului scăzut de trai al majorității populației. Prin urmare, responsabilitatea finanțării integrale a proiectării și construcției capitale a infrastructurii, precum și a întreținerii și îmbunătățirii parțial a instalațiilor existente, în conformitate cu normele care necesită dezvoltare pentru regiuni, ar trebui să fie asumată de stat.
Normele de investiții de capital și de finanțare curentă ar trebui elaborate pe baza unei generalizări a experienței și a practicii consacrate a teritoriilor. Baza dezvoltării unor astfel de indicatori poate servi ca activități ale autorităților regionale și ale complexului funerar de-a lungul anilor. Sankt Petersburg, Moscova și Ivanovo. Acolo unde poziţia este cea mai favorabilă.
Diferențele industriei față de alte industrii de servicii
Atunci când organizează serviciul, specialiștii profesioniști iau invariabil în considerare caracteristicile serviciilor oferite, caracteristicile clienților, caracteristicile obiectelor și subiectele serviciului.
3.1. La organizarea serviciului
Clientul serviciilor funerare este o categorie aparte, fundamental diferita de clientii din alte tipuri de servicii. De regulă, cetățenii, care și-au asumat responsabilitatea pentru organizarea înmormântării unei rude decedate, persoana iubita, nu reprezintă întregul volum de muncă la înmormântare, specificul serviciilor, deoarece de obicei nu are un realexperiență într-o astfel de muncă.În același timp, un astfel de cetățean:
- este sub stres - are durere pierderea nativului
persoană apropiată și nu întotdeauna percepe în mod adecvat ordinea și practica
serviciile pe care s-a angajat să le organizeze;
-
nu cunoaște toate regulile pentru prestarea serviciilor de înmormântare, el
"analfabet"în acest sens, nu își cunoaște drepturile și obligațiile, nu
cunoaste legile, ordonantele, regulile relevante in domeniu
afaceri funerare;
crede tot ce îi spune directorul de pompe funebre
serviciu de comenzi pentru servicii funerare: care este mai bine să comandați
un sicriu sau o coroană de flori, cum să organizezi un ritual de rămas bun, care sunt prețurile pentru servicii,
cum să organizezi o veghe;
înțelege necesitatea de a organiza o înmormântare în termen de trei zile și
pentru musulmani – în timpul zilei;
împrumutați suma necesară pentru a efectua înmormântarea cu demnitate,
omeneşte.
Dar acest client mai ales, rudele apropiate ale defunctului, două-trei săptămâni după înmormântare, revenind la normalstarea psihologică și primirea unei anumite „experiențe” de ritualserviciu, începe complet diferit percep ce sa întâmplat cu familia lor în timpul înmormântării. Deodată află că era posibil să organizeze și să conducă totul altfel, mult mai ieftin și mai bine. S-a dovedit că alte firmeși un alt sicriu și coroane mai bune, iar săpătorilor nu li se putea da bani. Uneori se dovedește că unele lucrări nu au fost luate în considerare la comanda și trebuie să plătești suplimentar pentru asta.
Pe baza celor de mai sus, despre caracteristicile clientului serviciilor de organizare de înmormântări, putem concluziona că un agent sau alt oficial joacă un rol cheie în plasarea unei comenzi, reprezentând interesele organizaţiei rituale. Cu alte cuvinte, angajatul serviciului de înmormântare care preia comanda și primește bani pentru această comandă.
Un astfel de angajat obligat în modul cel mai detaliatinformează clientul cu privire la toate drepturile și obligațiile sale, despre toate beneficiile, despre toate variantele posibile de organizare a procesului de înmormântare. Mai mult
În plus, un astfel de angajat este obligat să controleze cu scrupulozitate modul în care a fost executată comanda și să o verifice în cel mai mic detaliu, pentru fiecare articol. În același timp, nu contează cine a îndeplinit această sau acea muncă - această organizare rituală sau alta îndeplinind un ordin de cooperare.
O atenție deosebită trebuie acordată faptului că clientul, la acceptarea unei comenzi, cunoștea toate (fără excepție!!!) tipurile de muncă, efectuate în timpul înmormântărilor.
Serviciile funerare, ca atare, au specificul lor de excepție, spre deosebire de orice alte servicii.
Serviciile funerare trebuie prestate și efectuate în legătură cu orice obiect de serviciu (obiect de serviciu).
Fiecare persoană decedată trebuie să fie înmormântată, indiferent de:
cine a fost el în timpul vieții sale;
locul de locuit;
Care era situația financiară a familiei sale și ce
poziția rudelor, prietenilor și rudelor defunctului;
Ce naționalitate, ce religie (sau un ateu) sau
străin.
Când organizați o înmormântare, nu puteți crea o coadă- la
documente, nu puteți forța o persoană să aștepte ceva și undeva
sau. Nu pot revendica un numar mare documente, și chiar mai bine
să se limiteze la unul sau două documente principale care sunt necesare
pentru înregistrarea faptului decesului - un pașaport (certificat de naștere) pt
înregistrarea altor documente de stat (ștampila)
certificat de deces.
Cerințele de timp pentru organizarea unei înmormântări sunt foarte stricte. Detradiţii ale diferitelor culte religioase, decedatul trebuie să fieîngropat în 1-3 zile.În această situație, un cetățean care a preluat
Responsabilitatea pentru înmormântarea defunctului are nevoie de mult timp. Aceasta este ceea ce explică nerăbdare și chiar nervozitaterudele defunctului la procesarea documentelor, la plasarea unei comenzi pentru o înmormântare, la livrarea obiectelor rituale, la sosirea unui car funicular etc. În toate aceste cazuri, trebuie fi furnizateclaritate excepțională, punctualitate a lucrării ritualului și înmormântăriiorganizație și angajații acesteia.În consecință, trebuie asigurată claritatea activității organizațiilor și instituțiilor de stat care, într-o măsură sau alta, participă la executarea documentelor în organizarea înmormântării.
Atenție maximă, sensibilitate și bunăvoințăeste necesar să se asigure la eliberarea unui certificat medical de deces (în instituțiile medicale), a unui certificat de deces ștampilă (de stat) (în oficiul de stat sau administrația locală a satului). Exact ar trebui să existe un sistem de „unufereastra” cu prezentarea unui document solicitat.
3.2. În crearea unui mediu competitiv
Afacerea funerară este o sferă socială, dar este și o industrie de piață, în care cererea și oferta sunt în continuă schimbare, afectându-se reciproc.
prieten. Ca urmare, gama de servicii se extinde semnificativ.
este în curs de actualizare. Cetăţenilor li se oferă o mare varietate de servicii, ţinând cont
capacitățile lor materiale și ideile despre organizarea ritualului
serviciu. Ca orice organizație comercială în condițiile de piață, întreprinderile, firmele, organizațiile care prestează servicii funerare își propun să obțină profit din activitățile lor, i.e. din vânzarea de bunuri și servicii rituale.
Furnizarea de servicii funerare populației pentru aceștia este o afacere care se desfășoară în condițiile:
Cerere reală sustenabilă a populației pentru produse și servicii în scopuri rituale și funerare.
Concurență care presupune că supraviețuiește (rămâne pe piață)
cei mai puternici și cei slabi pleacă.
O adevărată luptă pentru informații despre potențialii clienți, de ex.
firma trebuie să cunoască toate faptele de deces a persoanelor și să ofere prompt serviciile acestora rudelor.
Disponibilitatea obligatorie a informațiilor în conformitate cu legea Federației Ruse „Cu privire la protecția consumatorilor”, care indică: numele organizației, forma organizatorică și juridică a acesteia; gama de servicii, calitatea acestora, pretul; materiale utilizate la fabricarea produselor; forme și condiții de furnizare a serviciilor; garanții pentru clienți.
Aici principiile sunt:
A) Set minim necesar serviciile funerare ar trebui să fie
oferit tuturor cetățenilor interesați la un preț foarte accesibil. Cu faptul
astfel încât chiar și cetățenii cu venituri mici să poată comanda un astfel de set de servicii.
b) la cererea clientului trebuie furnizat orice serviciuși
bunuri rituale la prețul pe care îl poate plăti
client.
Numărul de comenzi pe an pentru înmormântarea morților în fiecare așezare este o valoare destul de constantă, la fel ca și numărul morților (în medie, este de 1,2 - 1,3%). din populatie.
Un număr destul de stabil și previzibil de decese pe an într-un anumit sat, district, oraș determină și număr constant Comenzi pentru înmormântare, indiferent de numărul de organizații funerare, de numărul de agenți care lucrează în cadrul acestora și care plasează comenzi pentru înmormântări.
Concluzie : numărul de firme rituale în care sunt angajatearanjamentele funerare ar trebui, de asemenea, limitate, o dimensiune optimă pentru o anumită aşezare. În același timp, activitățile lor ar trebui să fie strict reglementate și controlate de autoritățile de stat și de autoguvernarea locală. În aranjamentele de înmormântare, prea multă concurență nu va face decât să doară.
Concurenţa firmelor rituale implicate în organizare şi
ținerea unei înmormântări are propriile sale caracteristici și, în consecință, ar trebui să fie și limitată. În special:
publicitatea ar trebui să fie discretă, respectuos. Nu ar trebui permis
agresivitatea reclamei;
nu pot posta materiale promoționaleîn statul
management, în unitățile sanitare și acele locuri în care unde este clearance-ul oricărui
documente legate de înmormântare (oficii de stat, spitale, birouri de înrolare militare,
policlinici). În aceste locuri trebuie amplasate, complete și de încredere
informatii despre toate la fel de) organizări rituale ale acesteia
regiunile care au statut de serviciu specializat;
trebuie să fie clar separate informații despre serviciile funerare șipublicitate despre ele.
- nu puteți bracona comenzile deja acceptate de la persoana responsabilă pentruorganizarea înmormântării. Dacă comanda a fost deja acceptată, executată și plătită, atunci o altă companie nu ar trebui să o întrerupă, să atragă clientul la sine.
Propunerea a fost făcută în mod repetat pentru a forma un cod de onoare pentru organizațiile și firmele care lucrează în afacerile funerare.
Datorită numărului limitat de comenzi în această zonă
pentru înmormântări, companiile de pompe funebre ar trebui să acorde o mare atenție
calitatea serviciilor si extinderea gamei de servicii. în care
oferta de noi servicii ar trebui să determine cererea acestora, întrucât client despre
multe servicii nici nu ghicesc. Aceasta înseamnă ritual-înmormântare
organizațiile nu trebuie să se limiteze la organizarea înmormântării în sine, ci pot presta diverse servicii după înmormântare, inclusiv organizarea de ritualuri funerare, comemorarea în ziua a 9-a - a 40-a, după 6 luni etc.
3.3. În organizarea infrastructurii și folosirea terenului
Cimitirul, obiectul principal al infrastructurii, este un obiect special de dezvoltare urbană care nu seamănă cu niciun alt obiect de locuințe și servicii comunale sau servicii de consum.
Caracteristicile cimitirului:
- a luinu poate fi dat jos nu poate fi folosit în alte scopuri, cu excepția înmormântării persoanelor decedate;
- ca obiect de urbanism, situat pe o bucata de teren separata care necesita ingrijire constanta, lucrari de amenajare. Acesta trebuie menținut în permanență într-o formă convenabilă de vizitat cetățenilor și în același timp convenabilă pentru noi înmormântări, pentru a menține locurile de înmormântare în stare corespunzătoare;
- ar trebui să funcționeze"(adică păstrați capacitatea de a nou
înmormântări) infinit lung 100-200-300 și mai mult de ani. Exemple de cimitire europene bine-cunoscute arată că acest lucru este foarte posibil. În Rusia, există și cimitire similare în Moscova, Sankt Petersburg și alte orașe;
acesta este un loc de cult amintirea celor care au decedat dintre noi și
rude și trebuie să îndeplinească în mod constant această funcție, să poată
acceptați orice număr de vizitatori, inclusiv în zilele de vizite în masă
Sarbatorile Pascale;
îndeplinește funcția de reciclare trupurile defunctului.
În consecință, trebuie să îndeplinească cele mai stricte norme sanitare
cerințe. În special, ar trebui să existe zone de protecție sanitară, precum și zone de protecție morală. Acest lucru este valabil mai ales pentru cimitirele urbane,
când clădirile rezidențiale se apropiau de cimitir;
cazare ar trebui să țină cont de specificul lor și să răspundă
o serie de cerințe, în special, să fie la o distanță suficient de accesibilă de așezare pentru ca cetățenii să poată vizita și, în același timp, să nu perturbe liniștea locuitorilor caselor din apropiere;
- ar trebui să ofere cea mai largă gamă posibilă
servicii, atât în timpul înmormântărilor, cât și la vizitarea locurilor de înmormântare, îngrijirea structurilor funerare. Cimitirele moderne se apropie din ce în ce mai mult, în ceea ce privește funcționalitatea lor, de obiecte de tip „Funerare”, astfel de exemple există în Ekaterinburg, Moscova, Sankt Petersburg și Ivanovo.
Sala de Ritual (Casa) rămas bun cu defunctul are şi specificul ei. Teatrele sau sălile de concert utilizate în mod obișnuit nu sunt întotdeauna potrivite în acest scop. O astfel de sală rituală de rămas bun ar trebui să îndeplinească mai multe funcții, inclusiv:
- să aibă un loc unde să depoziteze cadavrul defunctuluiînainte de înmormântare magazin de coroane, flori și alte accesorii rituale; bloc de catering; subdiviziunea acompaniamentului muzical;
o astfel de cameră ar trebui să permită deţine ca serviciu publicramas bun cu defunctul, precum și o slujbă de pomenire religioasă și militară;
sala de rămas bun să nu fie amplasată pe teritoriul spitalului, încentru oraș sau nu într-o zonă rezidențială pentru a nu răni moral locuitorii din cele mai apropiate case în vederea unor funeralii nesfârșite, caruri funebre, oameni în haine de doliu etc.;
- sala ar trebui să funcționeze non-stop să primească trupurile morților, inclusiv cele din alte orașe;
-
sala nu ar trebui să fie scumpă, inclusiv dimensiuni mici
un număr mic de participanți la procedura de rămas bun;
- decorarea holului trebuie să fie stricte și în același timp universale, adică să asigure procedura de adio defuncților de diferite naționalități, religii, să asigure respectarea tradițiilor și normelor grupurilor respective de participanți la ritualul de adio.
3.4. Rolul organizațiilor publice
Formarea unui mediu extern favorabil dezvoltării afacerilor este imposibilă fără o interacțiune eficientă cu autoritățile și fără interesul acestora din urmă în implementarea propunerilor comunității de afaceri. Acest lucru necesită un compromis reciproc acceptabil între guvern și afaceri. In aceste conditii rol principal organizațiile publice ale antreprenorilor joacă, deoarece numai ele pot servi ca un fel de punte pentru mișcarea viitoare a intereselor, atât guvernamentale, cât și afacerilor. De aceea, la găsirea echilibrului de mai sus, asociațiile de afaceri trebuie să ia poziția nu numai a antreprenorilor, ci și a statului. Astfel, pentru a reprezenta eficient interesele afacerilor, este necesar să se caute modalități de implementare a acestora prin prisma intereselor societății și ale statului.
Formal, atât la nivel federal, cât și în regiuni există un număr suficient de organizații publice care unesc întreprinderi de servicii rituale. Problema este cu numărul de participanți în marea majoritate a unor astfel de instituții. De exemplu, nu mai mult de 10-12% dintre companii sunt unite în afaceri. Majoritatea organizațiilor publice de la nivel federal (Uniunea Organizațiilor Funerare și Crematoriilor, Corporația șefilor organizațiilor funerare) sunt întreprinderi de stat. Aceasta este diferența fundamentală dintre industria funerară și alte sectoare ale economiei. Explicația pentru acest fapt poate fi găsită în faptul că ei sunt cei care suportă greul rezolvării problemelor, în timp ce alte structuri și autorități ale statului, atât la nivel federal, cât și în majoritatea regiunilor, s-au retras de la rezolvarea acestora.
Organizațiile publice la nivel regional sunt extrem de slabe în ceea ce privește capacitățile lor de resurse și, prin urmare, nu pot crea instrumente eficiente pentru a-și apăra interesele. Aceasta este una dintre componentele atitudinii negative a antreprenorilor față de aderarea la organizațiile publice.
Majoritatea reprezentanților de succes ai întreprinderilor mici și mijlocii, în plus, datorită individualismului însuși procesului activității antreprenoriale, tind să creadă că sunt capabili să rezolve ei înșiși întreaga gamă de probleme. Îngrijirea și, în același timp, înțelegerea utilității organizațiilor publice, are loc în situații provocate de acțiunile imprudente ale autorităților, care amenință cu pierderi grave și, mai des, amenințarea cu falimentul.
Totuși, cea mai importantă componentă în luarea unei decizii de aderare la organizațiile publice este atitudinea autorităților înseși față de acestea. Adesea, mulți dintre reprezentanții săi se plâng de slăbiciunea existentă a instituțiilor societății civile, de subdezvoltarea sistemului de relații civilizate dintre guvern, afaceri și societate. În același timp, uitând sau păstrând tăcerea că principalul conținut al termenului „societate civilă” este participarea directă a cetățenilor, asociațiile lor publice la formarea politicii guvernamentale și crearea unor metode de monitorizare a punerii în aplicare în practică a unei astfel de activități publice. politică aprobată. Această abordare, când organizatie publica, din proprie inițiativă și cu ajutorul specialiștilor săi, face propuneri pe o problemă fundamentală care determină succesul dezvoltării economice și posibilitatea unui progres în rezolvarea celor mai acute probleme sociale - și este un test al sincerității celor declarate. intenții.
Analizând situația actuală, putem concluziona că nici la nivel federal, nici la nivel regional nu există în prezent un sistem eficient de luare în considerare a opiniilor și intereselor antreprenorilor atunci când adoptă chiar și legi și decizii de management care afectează direct afacerile. Încercarea de a crea un astfel de mecanism în articolul 27 din Legea federală „Cu privire la afacerile funerare și funerare” nu a avut succes în practică, deoarece crearea unor centre de coordonare adecvate - consiliile de tutelă (de supraveghere) în probleme funerare nu era obligatorie pentru puterea executivă. a subiecţilor federaţiei şi municipiilor. În plus, procedura de formare și împuternicire a Consiliilor de mai sus este dată la nivelul legislației regionale. Drept urmare, nici cele câteva corpuri create nu au niciun impact pozitiv semnificativ. Nu există o analiză a consecințelor adoptării actelor juridice de mai sus. Adesea, acest lucru duce la rezultate care sunt direct opuse celor așteptate de autorități.
Toate cele de mai sus se aplică situației din Rusia în ansamblu, dar în industria serviciilor funerare, această situație a creat o situație care duce, în viitorul foarte apropiat, la o criză socio-economică acută. În țările avansate, dialogul dintre guvern și afaceri este luat în serios nu din considerente abstracte ale idealurilor democrației și ale societății civile, ci dintr-o abordare pragmatică care permite obținerea unui beneficiu maxim pentru societate.
Pentru a schimba situația negativă în formarea unor instituții adecvate pentru interacțiunea dintre guvern și afaceri, există și o rețetă dovedită. În multe țări dezvoltate, în interesul dezvoltării structurilor societății civile, acestea nu ezită să folosească metode coercitive. De exemplu, în Germania, antreprenorul se obligă să producă contribuții statutare la o organizație publică. Libertatea sa constă în independența alegerii destinatarului deducerilor.
Experiență străină
4.1. Caracteristicile naționale ale organizării serviciilor rituale
Din țările fostei comunități socialiste, experiența organizării de servicii funerare în Cehia merită atenție. Caracteristica sa distinctivă este furnizarea centralizatăcetăţenii unui complex de servicii şi accesorii funerare într-un singurinstituție - într-o casă de pompe funebre, care se numește „înmormântare serviciu”, eliberarea completă a cetățenilor îndoliați de toate grijile legate de organizarea înmormântării, fabricarea și instalarea. monument.
Prin centralizarea serviciilor, casele funerare cehe reușesc să-și mărească profiturile de mai multe ori.
Serviciul de înmormântare oferă cetățenilor peste 40 de tipuri de servicii, inclusiv asigurarea unui hotel și hrană pentru persoanele care au venit la înmormântare din alte locuri de reședință, precum și un bilet dus-întors de tren sau autobuz. Industria de îmbrăcăminte produce în mod special îmbrăcăminte ieftină pentru morți. Spre deosebire de magazinele de accesorii funerare din orașele țării noastre, accesoriile și obiectele rituale nu sunt vândute în casele funerare cehe și mostrele lor nu sunt expuse. Un set de accesorii funerare este livrat la locația defunctului. Conservarea morților înainte de înmormântare nu se practică nici în clădirile de locuit, nici în spitale. Din clădirile rezidențiale și secțiile patologice ale spitalelor, morții sunt transportați, neînsoțiți de rude, cu autospeciale ale serviciului de înmormântare la sala de doliu sau la crematoriu, unde sunt păstrați până la înmormântare într-o cameră frigorifică în sicrie. Astfel, nicio înmormântare nu începe de acasă sau de la spital. Rudele defunctului și alți participanți la înmormântare ajung direct la crematoriu sau sala de doliu pentru ceremonia solemnă și doliu de rămas bun.
Faptul că nu numai legislația Republicii Cehe, ci și obiceiurile acesteia nu permit păstrarea cadavrelor decedaților, precum și organizarea unei trimiteri de acasă sau de la spital, este foarte important. La urma urmei, în acest fel se maximizează utilizarea instalațiilor funerare specializate (case mortuare, săli de adio etc.), ceea ce permite proprietarilor acestor instalații, organizațiilor funerare, să primească profitul necesar dezvoltării afacerii. În același timp, în Rusia, aceste facilități nu sunt suficient de implicate.
Salile de doliu situate in cimitire sunt folosite indiferent de modalitatea de inmormantare in urma ceremoniei de adio. În unele cazuri, după ceremonie, cortegiul se duce la locul de înmormântare din cimitir, în altele, sicriul este dus la cel mai apropiat crematoriu fără a fi însoțit de rudele defunctului. Din crematoriu, urna cu cenușa este predată la cimitir, lucru stabilit în prealabil de rude. Urna funerară cu cenușa este îngropată în pământ sau cenușa este împrăștiată într-o poiană specială din cimitir. Raza serviciului de incinerare nu depășește 50 km.
Folosirea incinerării aduce beneficii atât organizațiilor funerare, cât șiclientii. Companiile de pompe funerare economisesc spațiu util în cimitir, iar incinerarea face posibil ca clienții să reducă semnificativ costul înmormântării celor dragi. O inovație caracteristică Republicii Cehe este utilizarea unei curățări speciale pentru risipirea cenușii. Din punct de vedere al afacerilor, această inovație poate fi privită în două moduri. Desigur, acest lucru aduce profit fără a cheltui timp, costuri materiale sau zonă din cimitir. Dar, pe de altă parte, acest profit este de natură unică și nu există posibilitatea unui venit stabil (de exemplu, columbariumul nu este utilizat și se percepe o taxă anuală pentru depozitarea urnei cu cenușa lui). decedat în ea etc.).
Germania, Anglia, Suedia, Austria, Franța se remarcă printr-un nivel ridicat de servicii funerare pentru populație. În Anglia și SUA, prima etapă de slujire se desfășoară în așa-numita Pompă funerară, în carese efectuează un complex de lucrări pentru pregătirea morților, inclusiv conservarea în camere frigorifice până la înmormântare. Casa de pompe funebre este folosită în două moduri: în unele cazuri, după ceremonia de adio din sala de doliu, caravanul este trimis la cimitir pentru a îngropa sicriul; în altele, participanții la înmormântare cu un sicriu urmează cu mașina până la crematoriu, în sala de doliu în care are loc o ceremonie solemnă de doliu de rămas bun. Prezența unei săli de doliu în Căminul Funerar și în crematoriu duce la dublarea spațiilor principale (sala de doliu) și auxiliare pentru participanții la înmormântare, ceea ce poate fi considerat irațional. Pentru condițiile rusești, o astfel de utilizare ineficientăspațiul de producție nu este viabil din punct de vedere economic.
În acest caz, există o abordare complet irațională a obiectului serviciului ritual - sala de doliu. La urma urmei, duplicarea acestui obiect în două locuri (în Căminul Funerar și în crematoriu) duce la costuri semnificative și aproape ireparabile. Ar fi mult mai rezonabil să se abandoneze sala de pompe funebre din Casa de pompe funebre și astfel să se facă economii semnificative atât la întreținerea sălii de pompe funebre, cât și la personalul acesteia. Și din moment ce obiectul principal din Casa de pompe funebre este sala de ritual, atunci când aceasta este închisă, ar fi indicat să simplificați complet Casa de pompe funebre, iar aceasta este o economie destul de mare de fonduri care pot fi investite în alte zone ale afacerile funerare.
Afacerea funerară franceză poate fi văzută ca un exemplu clar de păstrare a tradițiilor funerare. În această țară sunt cei mai mulți morțiincinera. Rudele au posibilitatea de a închiria o nișă într-un columbarium sau un teren într-un cimitir pentru un mormânt. O nisa poate fi inchiriata pe 5, 10 sau 25 de ani. Există și o sumă țintă care se plătește pentru faptul că urna va fi acolo permanent.
Acest sistem de închiriere de nișă este măsurat economic, deoarece permite o abordare diferențiată în ceea ce privește nivelul veniturilor fiecărui client.
Morții sunt de obicei îngropați în criptele familiei, proiectate și construite într-un stil unic. Criptele de familie sunt una dintre caracteristicile culturii funerare a Franței.
Înmormântarea într-o criptă este cel mai scump tip de înmormântare, dar având în vedere tradițiile vechi de secole, francezii își îngroapă foarte des pe cei dragi în criptele familiei. Companiile funerare în acest caz primesc venituri nu numai din înmormântarea directă, ci și din proiectarea criptei și din îngrijirea criptei, precum și pentru o întreagă gamă de servicii conexe.
Cimitirele sunt administrate și protejate de stat. Pentru a evita apariția unor persoane aleatorii în cimitire, îngrijirea mormintelor se realizează pe baza unei taxe de abonament, care este plătită în mod regulat de rude. Se spală monumentele morminte, se plantează flori, se îndepărtează frunzele căzute și se îndepărtează iarba uscată. Perioada sanitară (perioada cimitirului) este de 15 ani; pentru reînhumare este suficientă permisiunea directorului cimitirului.
În Franța, există case de rămas bun. Cadavrul este scos acolo de la morgă și depozitat într-o cameră specială dotată cu frigidere. Există săli speciale în care sunt instalate sicrie și sună muzica de orgă. Rudele pot fi alături de decedat non-stop.
Făcând cunoștință cu standardele existente pentru serviciile funerare într-o țară atât de dezvoltată precum Suedia, trebuie remarcat că organizația de servicii funcționează fără probleme și fără eșecuri. Un exemplu este crematoriul, care funcționează impecabil din 1948.
O trăsătură distinctivă a culturii funerare a Suediei esteorganizarea muncii cimitirelor (în Suedia aproape că nu există pereți columbari șiîngropa în mormânt un sicriu sau o urnă). Un teren standard fără garduri este alocat pentru înmormântare; absența gardurilor permite salvarea a până la 20% din teritoriul cimitirului, care este alocat căilor adiacente. Terenul pentru înmormântare este închiriat pe o perioadă de 25 de ani.
Ideea absenței gardurilor pe morminte din punct de vedere economic este pur și simplu genială, pentru că. vă permite să economisiți până la 20% din teritoriul cimitirelor,
dar cu utilizarea columbarii, profiturile ar putea fi maximizate în continuare.
Costul unui ritual funerar standard este de aproximativ 2.000 USD. Aceasta suma include: haine pentru defunct, igienizarea cadavrului, transport, acte, necrolog in ziar, slujba de inmormantare, coroana de flori, sicriu sau urna pentru cenusa.
Suedia este un exemplu aproape perfect al cât de mari se pot obține profituri cu un număr maxim de servicii. De altfel, aici este prezentată întreaga listă principală de servicii, dar serviciile conexe lipsesc cu desăvârșire (comanda de bilete pentru rudele din afara orașului decedatului, organizarea meselor de înmormântare etc.), iar acesta este profit pierdut.
Cimitirele ocupă un loc aparte în organizarea serviciilor funerare din Germania. Funcția primordială, primordială, a cimitirului este de a servi drept loc de înmormântare pentru morți, de a rămâne în centrul memoriei lor.
Conform Ordonanței Federale privind Cimitirul, în Germania se aplică anumite standarde de zonă pentru diferite tipuri de gropi. În conformitate cu caracterul public al cimitirelor, problemele de amenajare, menținere a ordinii, extinderea zonei și altele sunt de competența utilităților publice. În acest caz, sunt permise mici abateri de la normă, reglementate de autoritățile locale.
Diferite tipuri de site-uri sunt concepute pentru diferite niveluri de venit ale clienților, iar orice modificare a aspectului mormântului este însoțită de perceperea unei taxe suplimentare la bugetul local.
Dezvoltarea afacerii rituale este imposibilă fără interacțiunea strânsă a serviciilor rituale din diferite țări. În același timp, acesta este un fel de barieră de intrare în afacerea rituală pentru oameni întâmplători și fără scrupule, atât din punct de vedere etic, cât și financiar.
Având în vedere experiența străină de organizare a afacerii funerare, nu se poate decât să acorde atenție organizării formării personalului. In tari,membri ai organizației funerare internaționale, educațiepuse pe șine industriale. Cerințe ridicateprofesionalismul angajaților de orice legătură sunt respectate cu strictețe șicontrolat.
Desigur, afacerea funerară din Rusia trebuie să se integreze pe piața internațională și funerară. Principalul lucru pe care îl poate oferi afacerile funerare internaționale din Rusia sunt cele mai recente tehnologii și evoluții în domeniul funerarului, precum și investițiile străine în afacerile funerare din Rusia. Când aceste sarcini vor fi îndeplinite, Rusia își va implementa cu siguranță toate proiectele economice în afacerile funerare, atât la nivel de stat, cât și la nivelul entităților de piață.
Practica mondială în dezvoltarea serviciilor funerare arată că, fără dezvoltarea pe scară largă a incinerării, acest lucru este important problema sociala nu are solutie alternativa.
4.2. Practica incinerării și funcționarea crematoriilor
Crematoriul (din latinescul „cremo” – a arde) – este o clădire rituală menită să aducă trupurile (rămășițele) morților (morților) la foc (incinerare).
Incinerarea reduce de 100 de ori teritoriul pentru înmormântare, iar perioada de mineralizare a rămășițelor se reduce de la 20 de ani la 1 oră.
Primele crematorii au fost construite în Italia, la Milano în 1875 (dezvoltare comună a inginerilor germani și italieni). Deja în anii 20 ai secolului trecut, în multe orașe europene, chiar și cu o populație mai mică de 100 de mii de locuitori, se considera posibilă existența unui crematoriu, iar în așezările cu o populație de peste 110 mii, prezența unui crematoriu. a fost multă vreme o normă sanitară urbană.
În 1874, s-a înființat Federația Internațională de Incinerare, al cărei scop principal este până în prezent de a educa populația lumii despre beneficiile incinerării din punct de vedere economic, ecologie, igienă, salubritate, etică și estetică. Astăzi, Federația Cremației reunește 21 de țări, inclusiv Rusia.
Înainte de revoluția din Rusia, primul crematoriu a fost construit la Vladivostok folosind o sobă de fabricație japoneză, iar primul crematoriu din Rusia proletără a fost deschis la Petrograd în 1927.
Astăzi, incinerarea este larg răspândită în America de Nord (există aproximativ o mie de crematorii în SUA), Europa și este obligatorie în țările din Asia de Sud-Est. Există 356 de crematorii în Anglia; în Cehia - 80; în China - 1300; în Franța -700 (de fapt, în fiecare oraș). Există 14.300 de crematorii în lume. Incinerarea este cel mai larg reprezentată în Japonia (98% din toți decedați sunt incinerați), în Republica Cehă (95%), Marea Britanie
(69%), în Danemarca (68%), în Suedia (64%), în Elveția (61%), în Australia (48%), în Țările de Jos (46%).
Avantajele complexului de incinerare:
Economisirea spațiului, reducerea de 50-100 de ori a terenului alocat pentru înmormântarea tradițională în pământ, raționalizarea utilizării resurselor funciare.
Absența unei amenințări la adresa sănătății și vieții populației din cimitir
columbarium, îmbunătățirea ecologiei orașului, reducerea tensiunii sanitare și de mediu.
Reducerea costului clientului cu 25-40% pentru organizarea înmormântării în comparație cu înmormântările tradiționale.
Asigurarea securității înmormântărilor columbare, monumentelor, obeliscurilor din parcul columbar, excluderea vandalismului în cimitir.
Extinderea listei de servicii funerare prestate populației,
acordarea maximă a drepturilor cetățenilor la alegerea liberă a tipului de înmormântare, prevăzută de legislația rusă.
Cresterea nivelului artistic si estetic al inmormantarii, atragerea spiritualitatii catre rit funerar prin participarea la ea a clerului de diferite credințe.
posibilitatea amplasării cimitirelor cu înmormântări de urne în pământ, cu noi metode de organizare și zonare a teritoriului, amenajarea teritoriului, amenajarea și decorarea locurilor de înmormântare;
posibilitatea de a organiza locuri de înmormântare familială fără a ține cont
înregistrarea defunctului;
dând cimitirelor vechi, închise, o „a doua” viață datorită organizării de „subînhumări” a urnelor cu cenușă în mormintele existente.
Semnificația socială a crematoriului.
5. Motivarea schimbărilor în politica publică
În perioada anterioară, statul a încercat constant să-și reducă rolul în economie ca remediu pentru toate bolile economice. Dar dereglementarea economică nu a dus la modernizarea așteptată a economiei naționale. Piața liberă nu poate determina toate nevoile și preferințele unei societăți. Aceste puncte slabe ale pieței includ:
- piata nu contribuie la conservarea resurselor nereproductibile;
- nu este interesat de o protecție eficientă a mediului;
- nu poate reglementa utilizarea corectă a resurselor aparținând întregii societăți;
- nu creează stimulente pentru producția de bunuri și servicii de uz colectiv;
- nu garantează dreptul tuturor cetățenilor la muncă și la venituri;
Nu se concentrează pe producția de bunuri necesare social din întreaga gamă necesară în nișa de preț disponibilă consumatorilor lor;
- nu asigură dezvoltare cercetare fundamentalăîn știință;
- supus unei dezvoltări instabile, ceea ce contrazice dezvoltare progresivă societate.
Recesiunea economiei ruse din anii 1990, fără precedent pentru vreme de pace. nu face decât să confirme opinia științei moderne. Acest lucru s-a datorat în principal opiniei profund eronate a conducerii țării de atunci despre incompatibilitatea metodelor de reglementare a statului și a mecanismelor pieței. În timp ce analiza experienței mondiale indică în mod convingător o tendință clar definită în dezvoltarea țărilor avansate asociată cu o interacțiune sporită între autoreglementarea pieței și planificarea de stat și municipală.
Participanții la audierile parlamentare pe tema: „Cu privire la practica aplicării Legii federale „Cu privire la înmormântare și afaceri funerare”, deputați ai Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, reprezentanți ai autorităților executive federale ale Federației Ruse, autoritățile legislative (reprezentative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organizații, instituții științifice și de învățământ, asociații publice și religioase, specialiști în domeniul serviciilor funerare, după ce au discutat o gamă largă de probleme legate de organizarea afacerilor funerare și practica de implementare a Legii federale „Cu privire la afacerile funerare și funerare”, cazuri remarcate. că „reglementarea de stat a acestei activități nu este încă un sistem integral. Cerințele unui număr de articole importante ale legii federale privind organizarea afacerii funerare ca tip independent de activitate nu sunt îndeplinite. Nu există o politică de stat unificată pentru dezvoltarea afacerilor funerare.”
În domeniul reglementării juridice
În prima etapă, contradicțiile evidente cu realitățile afacerii funerare ar trebui eliminate, ținând cont de cerințele unei economii de piață și puse în aplicare prin decretul prezidențial relevant.
În a doua etapă, înainte de adoptarea noii Legi, introduceți modificările necesare în legislația federală.
Să formulăm câteva aspecte principale care ar trebui să fie luate în considerare la dezvoltarea noii sale ediții:
Legea trebuie să reflecte tot ceea ce este nou și progresist
disponibil în practica funerară rusă și străină. Eltrebuie să fie directă astfel încât să poată fi folosit în toate
regiunile, toate întreprinderile de stat, municipale și private,
firme, firme care prestează servicii funerare populaţiei.
Legea ar trebui să definească regulile de bază pentru funcționarea acestor organizații.
Trebuie să fie suficient de complet pentru a acoperi toate părțile
servicii funerare, nu este necesar după adoptarea Legii
dezvolta zeci de instrucțiuni suplimentare, reglementări și altele
documente de reglementare.
Lasă dreptul Subiecților Federației de a-și crea propriile lor
reguli specifice pe baza caracteristicilor compoziţiei naţionale
populația regiunii, tradițiile sale religioase și de altă natură, precum și financiare
oportunități ale Subiectului Federației de a extinde drepturile consumatorilor
servicii rituale.
Un conceptual fundamentat științific
aparat, sunt date definiții pentru termenii fundamentali: cimitir,
crematoriu, loc de înmormântare, servicii funerare, afaceri funerare,
loc înrudit, casa de pompe funebre (ca formă cea mai promițătoare
întreprindere care furnizează întreaga gamă de servicii funerare) și așa mai departe.
Normele și cerințele exagerate trebuie retrase, de exemplu: dimensiunea cimitirului (40 ha), perioada de mineralizare (20 ani), cimitirul
perioadă și așa mai departe.
lista garantată a serviciilor funerare gratuite.
Înlocuiți o prestație gratuită care funcționează prost cu suport solid în cazul decesului unei persoane.
7. Trebuie definit clar că forma principalăreglementarea de stat a dezvoltării afacerii funerare esteformarea unui sistem de servicii specializate peservicii funerare. Dreptul de a deveni un astfel de serviciu ar trebui să aibă întreprinderi și organizații de orice formă organizatorică și juridică prevăzute de Codul civil al Federației Ruse. Dar este necesar să se determine cerințele de bază pentru astfel de servicii, procedura aplicată pentru formarea lor (crearea, acordarea dreptului de lichidare etc.).
Necesita consolidare legislativă și procedura de creare,
întreținerea și îmbunătățirea cimitirelor; procedura de repartizare a terenului
cimitir și compensarea contravalorii acestuia către proprietarul terenului; comanda de traducere
teren agricol sau teren forestier în pământ,
transferat la cimitire. Este necesar să se determine că terenul sub
cimitirele sunt „terenuri” de „utilizare comună” sau „istorice
memorial”, care se află sub protecția specială a statului (v
Cod funciar).
Este necesar să se definească legislativ - ca cetățean, pe
cât timp și în ce condiții este prevăzut un teren
înmormântarea defunctului
care deține corpul unei persoane decedate si cine are dreptul la
hotărâre privind locul și modalitatea de înmormântare a defunctului, locul înmormântării acestuia, pe
forma și dimensiunea monumentului. Principalul lucru trebuie determinat - cine și când
în ce condiţii are dreptul de a preleva organele defunctului pentru utilizarea lor în
în scopuri științifice sau pentru transplant la alte persoane.
11. Practica dezvoltării relaţiilor de piaţă în ţara noastră arată că a sosit momentul de a da un temei legal pentru participarea capitalului privat la dezvoltarea afacerii funerare.
În domeniul managementului
1. Organizarea înmormântării defunctului. Orice persoană decedată trebuie neapărat să fie înmormântată cu demnitate, indiferent de capacitățile materiale ale acesteia sau ale rudelor sale care și-au asumat responsabilitatea înmormântării.
2. Asigurarea condițiilor egale pentru toți participanții la piață
servicii rituale.
3. Asigurarea reglementării pieței serviciilor funerare în condițiile în care licențiarea acestor servicii a fost anulată.
4. Asigurarea controlului asupra activitatilor agentilor specializati
servicii funerare, pentru a le asigura aceleasi conditii de munca.
5. Asigurarea finanțării pentru proiectarea, construcția numărului necesar de noi, îmbunătățirea și întreținerea cimitirelor existente.
6. Asigurarea dezvoltării și adoptării în regiuni a documentației normative și legale necesare. Ca:
Legea „Cu privire la afacerile de înmormântare și înmormântare”.
Reguli de funcționare a cimitirelor și crematoriilor.
Reguli pentru pregătirea certificării agenților.
Procedura de creare a unor locuri bine întreținute și familiale
înmormântări și alte reguli model.
8. Asigurarea creării de noi, îmbunătățirea și întreținerea mormintelor militare existente, atât în Rusia, cât și în străinătate.
9. Oferiți garanții pentru îndeplinirea comenzilor pentru serviciile funerare.
10. Oferiți protecție socială cetățenilor săraci.
11. Depășirea și eliminarea deficitului de pământ care se așteaptă pentru înmormântarea morților într-un sicriu sau urne cu cenușă după incinerarea morților. Un astfel de mecanism pentru utilizarea cimitirelor ar trebui depanat, atunci când funcționează în mod constant. În special, prin formarea de înmormântări familiale (tribale). Efectuați, împreună cu Centrul de Supraveghere Sanitară și Epidemiologică de Stat din regiune, o examinare sistematică a tuturor cimitirelor „închise” pentru a obține permisiunea de a le îngropa într-un sicriu în mormintele familiei.
12. Extinderea resursei de producţie a complexelor conform
incinerarea cadavrelor morților.
14. Implementarea unui set de măsuri de stimulare
populația să utilizeze serviciile crematoriului (acolo unde este disponibil).
15. Crearea unor instalații funerare fundamental noi (de exemplu, o casă de pompe funebre) capabile să ofere servicii la nivelul standardelor mondiale de calitate. Facilități similare sunt disponibile în Sankt Petersburg, Moscova, Ivanovo, Ekaterinburg, Novosibirsk.
16. Refacerea căilor de acces la cimitire şi
crematorii, pe baza necesității de a crește debitul acestora
capacitatea la un nivel care permite utilizarea drumurilor fără
restricții la cele mai multe sarcini de vârf asociate cu masa
vizitarea cimitirelor de către locuitorii orașului primăvara și vara
(Sarbatorile Pascale).
17. Realizarea îmbunătățirii complete a tuturor cimitirelor cu
crearea în jurul fiecăreia dintre ele, în conformitate cu cerințele
acte normative, imprejmuiri, constructii administrative
cladiri gospodaresti cu o gama completa de servicii, sanitare
spații igienice și alte spații.
18. Este necesar să se creeze un mecanism de monitorizare constantă a statului
cimitire, evaluarea lor regulată pentru conformitatea cu cerințele documentelor de reglementare.
19. Asigurați conformitatea cu cerințele actualei Legi federale privind certificarea produselor și introduceți în lege noua, precum și să asigure implementarea necondiționată de către entitățile comerciale ale industriei a certificării pregătirii personalului, a standardelor de servicii prestate și a mijloacelor tehnice utilizate, transport și tehnologii.
20. Să îndeplinească ordinul de stat pentru pregătirea, perfecţionarea şi recalificarea conducerii, ingineriei, tehnice, forţei de muncă şi specialiştilor necesari industriei.
21. Să asigure finanțare pentru cercetarea științifică aplicată necesară industriei, elaborarea documentelor de reglementare și de stabilire a legii.
22. Asigurarea coordonării dezvoltării și funcționării eficiente a industriei între:
structuri implicate ale Guvernului Federației Ruse (în prezent aproximativ 17 departamente);
autoritățile relevante la nivel federal, regional și teritorial;
activităţile întreprinderilor de diferite forme de proprietate.
Starea pre-criză poate fi evitată prin restabilirea verticalei de guvernare care a fost distrusă în perioada reformei. În sistem economie nationala Funcțiile RSFSR de conducere a industriei au fost îndeplinite de o structură independentă din cadrul Ministerului Construcțiilor. În structura actuală a Guvernului Federației Ruse, competențele acestuia corespundeau serviciului federal.
Pe baza celor de mai sus, este recomandabil să se creeze un organism federal independent pentru gestionarea complexului ritual în cadrul Guvernului Federației Ruse. Dar în condițiile moderne ale unei economii de piață, este necesar să se construiască nu numai o verticală a puterii, ci și să se coordoneze cu organele relevante ale subiecților federației și autoguvernării locale. Având în vedere că entitățile comerciale au diferite forme de proprietate, este necesară stimularea și controlul afacerilor pentru a asigura populației o calitate garantată a serviciilor.
În plus, este necesar să se țină cont de dimensiunea vastă a teritoriului Rusiei, respectiv, de diferite condiții naturale și climatice. Complexitatea compoziției teritoriale și administrative este de peste 80 de regiuni, fiecare dintre ele având sute de municipii. Însă la acest nivel a fost transferată responsabilitatea de a oferi populației servicii adecvate și elementele necesare pentru desfășurarea ritualului de despărțire a celor dragi până la ultima călătorie.
Având în vedere toate cele de mai sus, crearea unui organism de management al industriei la Moscova nu va permite, în toată măsura, să se asigure în mod eficient soluționarea sarcinilor de mai sus cu care se confruntă. Prin urmare, structura noului management federal al complexului ritual trebuie să includă 7 agenții federale relevante, care trebuie create la nivelul districtelor federale.
La nivelul fiecărui district federal, este recomandabil, pe lângă cele de mai sus, să se rezolve următoarele sarcini:
1. Organizarea și desfășurarea în centrul districtului federal (sau în cele mai mari orașe ale raionului) regulate (o dată la 2 ani) expoziții de accesorii rituale și funerare, tehnologii, echipamente, produse etc.
2. Instruirea personalului serviciilor specializate pe probleme
afaceri funerare, inclusiv muncitori, specialiști de nivel mediu,
formarea managerilor de întreprinderi ar trebui să acopere toate formele majore
educație: corespondență, la distanță, studii suplimentare,
pregătire avansată, recalificare profesională.
3. Desfășurarea de conferințe științifice și practice pe probleme de dezvoltare
sfera ritualului și funerar. De regulă, astfel de conferințe sunt cele mai multe
eficient atunci când este realizat în timpul expozițiilor.
4. Formarea de asociaţii de voluntari, sindicate, bresle
întreprinderi şi antreprenori ai sferei rituale şi funerare.
În parteneriat public-privat
O astfel de coordonare este cea mai oportună prin parteneriatul public-privat, ca instrument cel mai important pentru rezolvarea problemelor industriei și stimularea dezvoltării acesteia.
În ceea ce privește sfera ritualului și funerar, parteneriatul public-privat poate fi implementat în următoarele domenii:
1. investiții comune (private-publice) în construcția de noi, îmbunătățirea și întreținerea infrastructurii existente;
2. Formarea de consilii de administratori (experti) în regiuni
pe probleme de înmormântare ,
care include
reprezentanți ai organelor administrației municipale și/sau de stat; întreprinderi municipale (de stat) și private ale sferei rituale și funerare, organizații publice și religioase;
3. formarea de servicii specializate pe probleme
afaceri funerare. Crearea lor, după cum s-a menționat deja, în conformitate cu legea Federației Ruse „Cu privire la înmormântare și afaceri funerare” este încredințată guvernelor locale și în anii. Moscova și Sankt Petersburg către organele guvernamentale. Forma organizatorică și juridică a serviciilor conform legii
nespecificat. Conform practicii consacrate, statutul de serviciu specializat se acordă întreprinderilor rituale și funerare de diferite forme organizatorice și juridice, inclusiv: private, municipale, de stat;
4. relații contractuale, atât cu întreprinderi de diferite forme de proprietate, cât și cu autorități federale, regionale și municipale pe întregul spectru al activității economice a industriei;
5. organizarea unui sistem de certificare pentru servicii, bunuri, standarde de calitate și formare;
6. dezvoltarea în comun a cerințelor și programelor de pregătire, formare și recalificare, pregătire avansată a personalului.
pagina 1 pagina 2
„Asta nu s-a mai întâmplat din anii 90, așa că au fost astfel de demontare la cimitir. Versiunea Comisiei de anchetă a fost că oamenii au sosit, s-au referit la funcționari dintr-o anumită întreprindere de stat care i-au trimis după bani. Acest lucru trebuie să fie înțeles aplicarea legii pe ce bază"
Deținuți după o luptă la cimitirul Khovansky din departamentul de poliție Kommunarsky. Foto: Alexey Shtokal/TASS
Organizatorul încăierării în masă care a avut loc sâmbătă la cimitirul Khovansky al capitalei a fost Lechiy Yakhiev, în vârstă de 42 de ani, rezident al regiunii Astrahan, a informat postul TV 360°.
Peste o sută de persoane au fost deja audiate în acest caz. Detențiile continuă. Poliția, care nu a reușit să oprească lupta cu o zi înainte, intenționează acum să verifice toate cele 78 de cimitire capitale pentru încălcări ale activităților financiare și economice și ale legilor privind migrația.
În urma confruntărilor, trei persoane au murit, peste 30 au fost rănite și rănite de gravitate diferită. Trei victime rămân în stare critică.
Experții consideră că unul dintre principalele motive pentru masacrul de la cimitirul Khovansky a fost vidul legislativ din sfera rituală, și nu migranții. Astăzi avem nevoie de o nouă versiune a legii „Cu privire la înmormântare și afaceri funerare” - a fost adoptată în 1996. Mai mult, există deja o nouă versiune a legii, dar ea s-a blocat undeva în măruntaiele Cabinetului de Miniștri.
Ce ar trebui să schimbe noul document? Alexey Suloev, vicepreședintele Uniunii Organizațiilor Funerare și Crematoriilor din Rusia, a vorbit despre acest lucru într-un interviu acordat Business FM.
Alexei Suloev Vicepreședinte al Uniunii Organizațiilor Funerare și Crematoriilor din Rusia „Lucrăm din 1996 sub vechea lege „Cu privire la afacerile funerare și funerare”. Această lege este depășită. Astăzi avem câteva probleme majore în industria funerară din Rusia. Prima este corupția în vânzarea de informații despre moarte. Apoi este lipsa terenurilor pentru noi înmormântări, mai ales în orașele mari. Următoarea problemă este eliminarea sistemului de antrenament. Anterior, toți agenții, directorii de înmormântări erau instruiți, acum acest lucru a fost eliminat. Este clar că nu sunt profesioniști. Ceea ce vedem la cimitirul Khovansky este un exemplu evident. Următoarea problemă este accesul necontrolat la piață pentru toată lumea. Astăzi, nimeni nu poate număra câte organizații lucrează, unde. Nu există registre, nimic. Ultima este absența controlului public și de stat. Ce propune noua lege? Se propune introducerea licentei, ca la nivel mondial. Se propune acordarea unei părți a serviciilor la cimitir, așa cum, din nou, se face peste tot în lume, pe bază de concurență organizațiilor comerciale. După cum arată experiența, în acest caz atât calitatea serviciilor devine mai ridicată, cât și prețurile scad. În opinia mea, bugetul federal primește mai puțin de patru miliarde de ruble în impozite anual. Pentru că astăzi în Rusia 75% din piața rituală este la umbră. Experții estimează că piața este de la 50 la 200 de miliarde de ruble. Astăzi avem până la nouă agenți rituali pentru un decedat. Media mondială este de 1,2 - 1,5. se dovedește că agenții de astăzi luptă nu pentru calitate, nu pentru reducerea prețului, ci pentru accesul la informații despre moarte. Adică plătesc oameni care au informații. Și după ce au primit informațiile, investesc acești bani în costul comenzii. Astăzi suntem pe primul loc în lume în ceea ce privește mită. De exemplu, la Moscova, mită pentru a oferi informații despre un deces ajunge astăzi la 20.000 de ruble. Din nou, acești bani nu merg nicăieri, ci se încadrează în contul clientului. Din păcate, legea, care a fost scrisă cu mult timp în urmă, este aprobată de guvern. Woz și acum acolo. În ceea ce privește munca migranților în cimitire, nu există o astfel de problemă. Poate doar la Khovansky, ei bine, poate chiar la cimitirul Perepechinsky, migranții lucrează pentru noi. Restul cimitirelor angajează același număr de migranți ca în orice altă zonă de activitate din Moscova. Problema nu sunt migranții, ci criminalizarea acestei zone, care devine din ce în ce mai mare. Acest lucru nu s-a mai întâmplat din anii 90, astfel că au existat astfel de demontare în cimitir. Versiunea Comisiei de anchetă a fost că oamenii au sosit, s-au referit la funcționari dintr-o anumită întreprindere de stat care i-au trimis după bani. Ar trebui să se ocupe deja de agențiile de aplicare a legii, pe ce bază. Acum sunt multe înregistrări pe internet în care oamenii spun că l-au plătit pe directorul cimitirului. Sunt sume foarte mari. Cred că această problemă trebuie analizată. Dacă eliminați acest motiv, oferiți aceste servicii pe o bază competitivă, problema va fi rezolvată. Sau vom continua să avem probleme similare. Nu contează dacă sunt migranți sau bande criminale. Ca atare, problema migranților nu există în niciun cimitir”.
Directorul cimitirului Khovansky a fost concediat. Împotriva nativilor reținuți din Caucazul de Nord au fost deschise o serie de dosare penale. Cazurile sunt cercetate sub articolele „Omor”, „Deținerea ilegală de arme de foc” și „Vămare corporală gravă în masă a două sau mai multe persoane”. Potrivit TASS, printre deținuți, care sunt considerați unul dintre organizatorii masacrului, se numără originari din Cecenia și Daghestan.
După o ceartă în masă la cimitirul Khovansky, Anatoly Yakunin, șeful Departamentului din Moscova al Ministerului Afacerilor Interne, a decis să mărească numărul serviciului de patrulare în Noua Moscova.
CONCEPTUL DE REGLEMENTARE DE REGLEMENTARE ȘI LEGALĂ A INDUSTRIEI FUNERALE A FEDERĂȚIA RUSĂ
ȘI ÎMBUNĂTĂȚAREA LEGISLAȚIEI SA
(dispoziții de bază)
1. Starea industriei.
2. Principalele probleme ale dezvoltării sferei serviciilor rituale și funerare.
3. Caracteristici ale sferei rituale și funerare.
4. Parteneriatul public-privat
5. Un sistem pe mai multe niveluri de reglementare legală a dezvoltării complexului ritual și funerar în Federația Rusă.
6. Direcții de activitate ale administrației de stat și ale organelor administrației publice locale pentru reglementarea industriei funerare în condițiile pieței.
7. Principalele direcții de îmbunătățire a legislației privind activitățile rituale și funerare.
8. Anexa A Recomandări ale audierilor parlamentare în Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse pe tema: „Cu privire la practica aplicării Legii federale „Cu privire la afacerile funerare și funerare”. 21 octombrie 2003
eu. Starea industriei
Afacerile rituale și funerare sunt unul dintre sectoarele cele mai semnificative din punct de vedere social din sectorul serviciilor și afectează interesele întregii populații a țării. În fiecare an mor 2,2-2,3 milioane de oameni în țară, zeci de milioane de cetățeni participă la înmormântările lor. Aproape toți rușii vizitează cimitirele în fiecare an pentru a onora memoria rudelor decedate și a apropiaților lor.
În prezent, în țară funcționează peste 9.000 de organizații (inclusiv 6.400 municipale) care oferă servicii funerare rituale. Au 37,4 mii de angajați (date pentru 2003). Comenzile de înmormântare sunt acceptate de 2,3 mii puncte de recepție, dintre care 440 în mediul rural, în țară sunt 53,3 mii cimitire, care ocupă o suprafață de peste 123 mii hectare. Afacerea incinerației este extrem de slab dezvoltată - în 9 regiuni (subiecți ale Federației) sunt 13 crematorii, ponderea incinerării este de 7% din numărul deceselor. În conformitate cu legea Federației Ruse „Cu privire la înmormântare și înmormântare”, au fost create 1,4 mii de servicii specializate pentru probleme funerare, dintre care 870 sunt întreprinderi municipale.
În ultimii 15 ani, Rusia a adoptat o serie de documente importante care oferă reglementări legale ale industriei funerare din Rusia, inclusiv:
- Legea Federației Ruse din 12 martie 1992 „Cu privire la alocația rituală”;
- SanPiN 21.1279-03 " Cerințe de igienă la amplasarea, amenajarea și întreținerea cimitirelor, clădirilor și structurilor în scopuri funerare.
O serie de subiecți ai Federației au adoptat propriile legi și reglementări cu privire la afacerile funerare.În anii publicati: Recomandările Gosstroy al Rusiei privind procedura de înmormântare și întreținerea cimitirelor din Federația Rusă; colecții-cărți de referință ale actelor juridice de reglementare privind serviciile rituale (3 ediții); colecții de lucrări științifice despre organizarea afacerilor funerare. Sunt publicate reviste de specialitate „Requiem” și „Funerarie”.
În țară se desfășoară activități intenționate pentru a îmbunătăți organizarea afacerii funerare. Apar noi tipuri și forme de servicii funerare, iar calitatea acestora se îmbunătățește.
Firma de Situații de Urgență a dezvoltat proiecte de crematorii casnice de diferite clase, a fost lansată producția de masă a unităților de incinerare PKT-4000. Primele 10 cuptoare au fost instalate și funcționează la crematoriul Nikolo-Arkhangelsk al Întreprinderii Unitare de Stat „Ritual” din Moscova.
Un centru de formare funcționează la Universitatea de Stat de Servicii din Moscova din 1997, specializarea în învățământul profesional în domeniul afacerilor funerare. Un rol important în consolidarea și dezvoltarea industriei funerare îl joacă expozițiile profesionale anuale de la Moscova, Sankt Petersburg, Ekaterinburg, Novosibirsk și alte orașe rusești. Conferințe și seminarii științifice și practice sunt organizate în mod regulat. În această activitate sunt implicate activ Uniunea Organizațiilor Funerare și Crematoriilor, Corporația șefilor întreprinderilor funerare și alte formațiuni voluntare ale organizațiilor din industrie.
În ultimii ani, s-au făcut multe pentru dezvoltarea industriei, în special în Moscova, Sankt Petersburg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad și alte regiuni ale Rusiei. Cu toate acestea, rămâne o serie întreagă de probleme care trebuie abordate atât la nivel federal, cât și la nivel regional.
II. Principalele probleme ale dezvoltării sferei serviciilor rituale și funerare
1. Nerespectarea cadrului legislativ și de reglementare actual cu cerințele unei economii de piață, practica organizării serviciilor rituale și funerare. În prezent, acest lucru împiedică în mod semnificativ dezvoltarea industriei.
Actuala Lege a Federației Ruse „Cu privire la afacerile funerare și funerare” a fost adoptată în 1996. Adoptarea ei a fost, desigur, un pas progresiv, care a făcut posibilă îmbunătățirea semnificativă a suportului de reglementare pentru activitățile organizațiilor și firmelor rituale.
Dar au trecut 10 ani (și pentru Rusia, perioada de reformă de 10 ani este o perioadă uriașă) iar Legea a devenit o frână pentru dezvoltarea ulterioară a industriei funerare, iar aceasta este una dintre principalele probleme. Practica slujbelor rituale a mers mult înainte, iar Legea, parcă, a înghețat.
În ultimii ani s-au format sute de noi organizații comerciale care, în conformitate cu cerințele pieței, oferă oportunități pentru cea mai largă alegere de forme de serviciu funerar.În industria lucrează mii de specialiști, oameni de știință, ofițeri în rezervă, care în 1996 nici nu s-au gândit să lucreze în industria funerară. Dar acum ei determină strategia și tactica afacerii funerare.
2. Lipsa atenției cuvenite față de problemele sferei rituale și funerare din partea administrației de stat și a administrațiilor locale duce la faptul că în multe regiuni nu s-au creat încă servicii specializate, nu există consilii de administrație pe probleme funerare. Nu toate regiunile și-au adoptat legile regionale „Cu privire la înmormântare și afaceri funerare”. Absența lor exclude posibilitatea unei lucrări sistematice, cuprinzătoare, cu scop pentru a dezvolta și asigura funcționarea normală a întreprinderilor din industrie.
La audierile parlamentare din Duma de Stat din 2003 „Cu privire la practica aplicării legii federale „Cu privire la înmormântarea și afacerile funerare”, s-a remarcat că „starea generală a afacerilor funerare din Federația Rusă are o serie de deficiențe grave.. . Nu există o politică de stat unificată pentru dezvoltarea afacerilor funerare și a unei culturi funerare civile generale... Organismele locale de autoguvernare din multe regiuni rezolvă problemele de întreținere și îmbunătățire a cimitirelor urbane și rurale, inclusiv mormintelor militare, în mod nesatisfăcător .. Companii de o zi, oameni la întâmplare și nepregătiți se găsesc adesea în serviciile funerare. Există fapte de înmormântare ilegală. Populația nu este suficient informată cu privire la drepturile și obligațiile pe care le are în domeniul înmormântării, cu privire la actele legale în vigoare în acest domeniu.”
Odată cu adoptarea Legii federale nr. 000, toată responsabilitatea pentru organizarea serviciilor rituale și funerare a fost atribuită guvernelor locale. Mulți dintre ei nu au fonduri pentru întreținerea cimitirelor, nici personal calificat, nici un cadru de reglementare normal. Drept urmare, în ultimii 3 ani, aproape că nu au existat schimbări reale în sfera ritualului și funerar.
Într-un număr de regiuni, două sau trei structuri administrative sunt responsabile de dezvoltarea industriei, care nu pot fi întotdeauna de acord cu privire la interacțiune. Astfel, serviciul comunal este responsabil de munca cimitirelor, iar activitățile organizațiilor din sfera ritualului (preluarea comenzilor, vânzarea accesoriilor rituale și funerare, transportul cu catafal, ritualuri de adio etc.) sunt supravegheate de piața de consum sau de micile afaceri. Divizia.
Nici în regiuni nu se rezolvă problemele de sprijin normativ, legal și financiar pentru activitățile întreprinderilor care se ocupă de cimitire. Adesea, administrațiile locale, în special regiunile rurale, pur și simplu nu au fonduri pentru întreținerea și îmbunătățirea cimitirelor.
Presa nu are întotdeauna o înțelegere a importanței sferei rituale și funerare.
3. Problema lipsei de teren pentru cimitire devine din ce în ce mai acută. Se simte mai ales atunci când se creează noi cimitire pentru orașele mari. Fiecare teren are in prezent propriul proprietar si are un pret. Cu cât este mai aproape de oraș și de arterele de transport, cu atât terenul este mai scump. Cu toate acestea, cimitirele, după cum știți, ar trebui să fie create la distanțe rezonabile de oraș și cu acces convenabil la ele.
Acest oraș sau acel oraș este obligat să plătească proprietarului pentru teren, care este destinat creării unui cimitir, 9 sau mai multe milioane de ruble pe 1 ha. Este vorba de așa-numita „compensare” pentru profiturile pierdute în înstrăinarea terenului pentru un cimitir și retragerea acestuia din fondul forestier sau din cifra de afaceri agricolă.
Având în vedere că, pe lângă „compensarea” specificată, vor fi necesare și alte cheltuieli:
- costul unui hectar de teren cu echipamentul său pentru un cimitir este de 3-5 milioane de ruble;
- costurile suplimentare pe 1 hectar de teren asociate cu amenajarea unui nou cimitir (construcție de drumuri, noduri, complexe de mediu) sunt alte 5-6 milioane de ruble.
Apoi, costul total al unui cimitir nou cu o suprafață de 40 de hectare (dimensiunea cimitirului, determinată de legea federală) poate fi de 500-800 de milioane de ruble.
Nu orice oraș va putea găsi astfel de fonduri, deși sunt încă necesare cimitire noi. Așadar, autoritățile iau uneori calea creării unor astfel de obiecte pe loturi de teren care nu prea sunt potrivite pentru cimitire, în locuri destul de îndepărtate (până la 40-60 km) de oraș și cu acces nu foarte bun. Economisiți bani pentru tot. În același timp, este extrem de dificil să se asigure calitatea serviciilor rituale și funerare.
4. Este urgent să se rezolve problema implementării reale a garanțiilor de stat pentru înmormântarea cetățenilor decedați. Legislația federală definește mai multe astfel de garanții, dar implementarea și finanțarea lor este transferată către guvernele locale.
Așadar, la organizarea înmormântării defunctului, legea definește furnizarea gratuită a unei liste garantate de servicii funerare. O astfel de prestare gratuită a serviciilor necesare este încredințată unor servicii specializate pentru probleme funerare (adică anumitor entități comerciale). Compensarea acestor servicii pentru serviciile oferite cetățenilor în mod gratuit este stabilită prin lege în valoare de 1,0 mii de ruble. Costul real al unui astfel de complex de servicii funerare și accesorii este mult mai mare (vezi tabelul nr. 1).
tabelul 1
Volumul serviciilor funerare în Federația Rusă
|
ani |
Numărul de decese mii de oameni |
Volumul de realizare a serviciilor funerare mii de ruble. |
Volumul serviciilor rituale la 1 decedat |
Alocatie sociala pentru 1 decedat |
||
|
în % din costul înmormântării |
||||||
Valoarea beneficiului social nu a fost revizuită în ultimii 5 ani și rămâne la nivelul de 1,0 mii de ruble.
Dacă în 1997 costul mediu al unei înmormântări era de 1,6 ori mai mare decât valoarea prestațiilor sociale, atunci în 2004 a crescut deja de 6,3 ori.
Astfel, executarea garanției stabilite de stat este deplasată către entitatea economică, care în mod firesc încearcă să se sustragă la aceasta. În practică, așa se întâmplă. În unele cazuri, autoritățile locale, referindu-se la Decretul președintelui Rusiei nr. 000 din 01.01.2001 „Cu privire la garanțiile cetățenilor în furnizarea de servicii pentru înmormântarea morților” obligă literalmente întreprinderile să furnizeze servicii gratuite. . Ca urmare, sunt încălcate următoarele drepturi:
- un cetățean căruia i s-au asigurat garanții (prestații) de către stat, dar nu le va putea folosi întotdeauna, deoarece serviciul nu dorește să funcționeze în pierdere;
- un serviciu specializat în probleme funerare, în calitate de entitate economică, care este obligat să presteze lucrări, prestări de servicii în pierdere, fără compensare corespunzătoare, ceea ce contravine legislației în vigoare.
5. Problema organizării și finanțării înmormântării cadavrelor neidentificate nu a fost pe deplin rezolvată.
6. Conștientizarea insuficientă a populației cu privire la organizarea serviciilor rituale și funerare, a beneficiilor oferite de stat cetățenilor în cadrul serviciilor rituale și funerare.
7. Folosirea iraţională a terenului pe care se află cimitirele orăşeneşti. Potrivit diverselor estimări, între 10 și 25% din teren este ocupat de morminte abandonate.
8. Slabă responsabilitate a cetățenilor pentru întreținerea locurilor de înmormântare, în ceea ce privește colectarea la timp a gunoiului, întreținerea în stare bună a pietrelor funerare.
Caracteristici ale sferei rituale și funerare
La îmbunătățirea cadrului de reglementare pentru sfera serviciilor rituale și funerare, este necesar să se țină seama de caracteristicile serviciilor oferite, caracteristici ale clienților, caracteristici ale obiectelor materiale și tehnice și entități economice ale industriei.
1. Clientul serviciilor funerare este o categorie specială, fundamental diferită de clienții din alte tipuri de servicii. De regulă, cetățenii, care și-au asumat responsabilitatea pentru organizarea înmormântării unei rude decedate, a unei persoane apropiate, nu reprezintă întreaga sferă a lucrărilor de înmormântare, specificul serviciilor, deoarece, de obicei, nu are experiență reală în astfel de lucrări. În același timp, un astfel de cetățean:
– este într-o stare de stres - are durere pierderea unei persoane dragi și nu întotdeauna percepe în mod adecvat ordinea și practica serviciilor pe care s-a angajat să le organizeze;
– nu cunoaște toate regulile pentru prestarea serviciilor rituale, este „analfabet”în acest sens, nu își cunoaște drepturile și obligațiile, nu cunoaște legile, regulamentele, regulile în materie de afaceri funerare;
– crede tot ce îi spune directorul de pompe funebre care face ordinul pentru serviciile de înmormântare: care este mai bine să comanzi un sicriu sau o coroană de flori, cum să organizezi un ritual de rămas bun, care sunt prețurile pentru servicii, cum să organizezi o comemorare;
- înțelege necesitatea de a organiza o înmormântare în termen de trei zile, iar pentru musulmani - într-o zi;
– dispus să plătească pentru serviciile prestateși este gata chiar să împrumute suma necesară pentru a efectua înmormântarea cu demnitate, omenește.
Dar același client, în special rudele cele mai apropiate ale defunctului, au revenit la o stare psihologică normală la două sau trei săptămâni după înmormântare și au primit o anumită „experiență” a serviciilor rituale, încep să perceapă ce s-a întâmplat cu familia lor în timpul înmormântării în cu totul alt mod. Deodată află că era posibil să organizeze și să conducă totul altfel, mult mai ieftin și mai bine. S-a dovedit că alte firmeși un alt sicriu și coroane mai bune, iar săpătorilor nu li se putea da bani. Uneori se dovedește că unele lucrări nu au fost luate în considerare la comanda și trebuie să plătești suplimentar pentru asta.
Pe baza celor spuse despre caracteristicile clientului serviciilor de organizare a unei înmormântări, putem concluziona că un agent sau alt oficial joacă un rol cheie în plasarea unei comenzi, reprezentând interesele organizaţiei rituale. Cu alte cuvinte, angajatul serviciului de înmormântare care preia comanda și primește bani pentru această comandă.
Un astfel de angajat este obligat să informeze clientul în modul cel mai detaliat despre toate drepturile și obligațiile sale, despre toate beneficiile, despre toate variantele posibile de organizare a procesului de înmormântare. Mai mult, un astfel de angajat este obligat să controleze cu scrupulozitate modul în care a fost executată comanda, și să o verifice în cel mai mic detaliu, pentru fiecare post. În același timp, nu contează cine a îndeplinit această sau acea muncă - această organizare rituală sau alta care îndeplinește un ordin de cooperare.
O atenție deosebită trebuie acordată faptului că clientul, la acceptarea unei comenzi, cunoștea toate (fără excepție!!!) tipurile de muncă care sunt efectuate în timpul înmormântării.
2. Serviciile funerare, ca atare, au specificul lor de excepție, spre deosebire de orice alte servicii.
Serviciile funerare trebuie prestate și efectuate în legătură cu orice obiect de serviciu (obiect de serviciu).
Fiecare persoană decedată trebuie să fie înmormântată, indiferent de:
Cine a fost el în timpul vieții sale?
- unde si cu cine a locuit sau a locuit singur, sau nu a avut domiciliu permanent;
- care era situația financiară a familiei sale și care era situația financiară a rudelor, prietenilor și rudelor defunctului;
- ce naționalitate, ce religie sau un ateu, sau un străin.
Când organizați o înmormântare, nu puteți crea o coadă- atunci când procesați documente, nu puteți forța o persoană să aștepte ceva și undeva. Este imposibil să solicitați un număr mare de documente și este chiar mai bine să vă limitați la unul sau două documente principale care sunt necesare pentru înregistrarea faptului de deces - un pașaport (certificat de naștere) pentru procesarea altor documente - un stat (ștampilă ) certificat de deces.
Cerințele de timp pentru organizarea unei înmormântări sunt foarte stricte. Conform tradițiilor diferitelor confesiuni religioase, decedatul trebuie înmormântat în 1-3 zile. În această situație, un cetățean care și-a asumat responsabilitatea pentru înmormântarea defunctului trebuie să facă multe. Aceasta este ceea ce explică nerăbdarea și chiar nervozitatea rudelor defunctului la procesarea documentelor, la plasarea unei comenzi de înmormântare, la livrarea obiectelor rituale, la sosirea unui car funerar etc. În toate aceste cazuri trebuie asigurată claritate și punctualitate excepționale în activitatea unei organizații rituale și funerare și a angajaților acesteia. În consecință, trebuie asigurată claritatea activității organizațiilor și instituțiilor de stat care, într-o măsură sau alta, participă la executarea documentelor în organizarea înmormântării.
Trebuie asigurate maxima atentie, sensibilitate si bunavointa la eliberarea unui certificat medical de deces (în instituțiile medicale), a unui certificat de deces ștampilă (de stat) (în oficiul de stat sau administrația locală a satului). Exact ar trebui să existe un sistem „ghișeu unic” cu prezentarea unui document necesar.
3. Numărul de comenzi pe an pentru înmormântarea morților în fiecare așezare este o valoare destul de constantă,de când şi numărul deceselor medii (1.21.3) % din populație.
Vladimir Putin a instruit să îmbunătățească calitatea și accesibilitatea sferei serviciilor funerare, propunând de fapt extinderea experienței moscovite a furnizării acestora la întreaga Rusie. În capitală, statul participă activ la organizarea înmormântărilor, ceea ce, totuși, nu rezolvă problema activităților agenților gri. Cifra de afaceri a acestora în țară ajunge la 120-150 de miliarde de ruble.
„Kommersant” a făcut cunoștință cu lista de instrucțiuni pentru a îmbunătăți disponibilitatea și calitatea serviciilor funerare pe care președintele Vladimir Putin le-a dat guvernului. Lista sa bazat pe rezultatele unui audit al implementării legislației relevante, care a fost efectuat de către departamentul de control prezidențial în prima jumătate a anului 2017. Instrucțiunile prevăd organizarea gratuită a serviciilor funerare în cadrul listei garantate pe bază de ghișeu unic folosind un număr de asigurare de pensie. Printre alte sarcini se numără un inventar al cimitirelor existente și abandonate, formarea unei abordări unificate a furnizării de servicii funerare în toată țara (crearea de servicii specializate, determinarea costului serviciilor, contabilizarea cetățenilor responsabili de locurile de înmormântare). De asemenea, președintele se așteaptă ca guvernul să finalizeze elaborarea legii funeraliilor. Serviciul de presă al guvernului a confirmat primirea instrucțiunilor, redirecționând restul întrebărilor către Ministerul Construcțiilor. Ei nu au răspuns la cererea lui Kommersant acolo.
Problemele sferei serviciilor rituale se rezumă astăzi la inconsecvența acțiunilor autorităților, lipsa unor standarde uniforme de prestare a serviciilor și un cadru legislativ învechit (piața este reglementată printr-o lege din 1996), conform materialelor. al departamentului de control prezidențial. Ei au remarcat că 20 de miliarde de ruble sunt alocate anual din bugetele diferitelor niveluri pentru plata prestațiilor sociale pentru înmormântare (ca parte a listei garantate). Volumul pieței de servicii plătite este de trei ori mai mare - 60 de miliarde de ruble. (Date Rosstat pentru 2015).
În majoritatea regiunilor, nu au fost create condiții pentru furnizarea de servicii rituale în cadrul listei garantate. Nu este necesară informarea populației, în fiecare a șasea regiune nu există servicii specializate care să poată presta servicii (deseori funcțiile acestora sunt îndeplinite de afaceri private sau instituții din domeniul transportului și furnizării energiei termice). Cei care decid să utilizeze lista garantată trebuie să întocmească mai mult de cinci documente în cazuri diferite. Există regiuni în care costul pachetului nu este stabilit, în altele costul acestuia și cuantumul indemnizației care se plătește pentru compensarea cheltuielilor diferă.
Andrey Chibis, ministru adjunct al construcțiilor, locuințelor și serviciilor comunale, în 2014
Sarcina noastră este să creăm o piață civilizată și confortabilă pentru consumatori. Astăzi reprezintă haos complet
Calitatea serviciilor funerare din lista garantată poate fi diferită chiar și într-o regiune. „În Republica Komi, în districtele urbane Syktyvkar, Sosnogorsk și Ukhta, este planificat să se furnizeze un sicriu din lemn netapițat, iar în districtele municipale Priluzsky și Ust-Kulomsky - un sicriu din lemn tapițat cu țesătură”, a declarat prezidențiale. departamentul de control oferă un exemplu. De asemenea, există discrepanțe în organizarea operațiunilor de încărcare și descărcare - undeva sunt efectuate de rude în locul serviciilor specializate.
Toate acestea au dus la creșterea ponderii agenților gri pe piața serviciilor funerare, a căror muncă costă de 10-15 ori mai mult. Volumul acestui segment de servicii neînregistrat în departamentul de control este estimat la 120-150 de miliarde de ruble.
Pentru a rezolva problemele asociate cu practica actuală de rezervare a locurilor pentru înmormântare pe bază de plată (în unele cazuri costă mai mult de 1 milion de ruble), este necesar să se creeze cimitire comerciale, consideră departamentul de control. O altă problemă o numesc lipsa unei liste complete a locurilor de înmormântare. Potrivit Ministerului Construcțiilor, în Rusia există 80.000 de cimitire, iar ținând cont de cele abandonate și abandonate, această cifră este de câteva ori mai mare.
Problemele enumerate în domeniul serviciilor funerare sunt comune pentru întreaga țară, spune Andrey Stoskov, președintele Uniunii Organizațiilor pentru Servicii Funerare și Funerare din Moscova. „Dar având în vedere experiența capitalei în acest domeniu, este greu de crezut în eficacitatea măsurilor propuse”, spune el. Serviciile specializate din Moscova oferă istoric servicii funerare în etapa organizării unei înmormântări (adică la poarta cimitirului) și conform unei liste garantate (suma sa în acest an este de aproximativ 16 mii de ruble). Capitala are propria lege care reglementează piața serviciilor funerare, care, dacă va fi implementată cu succes, era planificată să fie extinsă în țară. Există, de asemenea, o întreprindere urbană GBU „Ritual”, care a devenit aproape un monopol pe piață. „Niciuna dintre aceste măsuri nu a ajutat la rezolvarea problemei agenților gri”, spune domnul Stoskov. Ponderea comenzilor procesate de aceștia este estimată la 80%.
Ekaterina Gherașcenko
Madyarova AV, candidat la științe juridice, consultant șef al personalului Comitetului Dumei de Stat pentru autoguvernarea locală.
Organizarea afacerilor funerare pe teritoriul municipiului a fost întotdeauna un domeniu destul de problematic. Situația nu s-a schimbat astăzi. Inconsecvența legislației și a practicii de aplicare a legii și judiciare aferente „conduc” administrațiile locale și serviciile funerare specializate în cadrul restrâns al mai multor scheme complexe și deloc „transparente” de organizare a afacerii funerare, sau le obligă să acționeze „la întâmplare”. „ – poate că procurorul local sau antreprenorul nu va depune o plângere la Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei și nici nu va merge în instanță. Explicațiile noastre privind soluționarea principalelor probleme apărute în acest domeniu sunt adresate oficialilor și autorităților locale.
Potrivit paragrafului 22 din partea 1 a art. 14, alin. 17, partea 1, art. 15, alin. 23, partea 1, art. 16 din Legea federală din 06.10.2003 N 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” (în continuare - Legea federală N 131-FZ), organizarea prestării de servicii rituale și întreținerea locurilor de înmormântare sunt legate de probleme de importanță locală pentru toate tipurile de municipii.
Competențele guvernelor locale de a rezolva aceste probleme de importanță locală în conformitate cu Legea federală nr. 8-FZ din 12 ianuarie 1996 „Cu privire la afacerile funerare și funerare” (denumită în continuare Legea federală nr. 8-FZ) includ:
- determinarea cerințelor pentru calitatea serviciilor garantate furnizate în timpul înmormântării cu titlu gratuit, precum și a costului acestora (în acord cu departamentele relevante ale Fondului de pensii al Federației Ruse, Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse, precum și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse);
- determinarea costului serviciilor prestate în timpul înmormântării persoanelor a căror identitate nu este stabilită sau care nu au persoane care și-au asumat responsabilitatea înmormântării;
- determinarea dimensiunii terenului oferit gratuit pentru amplasarea locului de înmormântare și asigurarea acestuia (cu excepția Cimitirului Memorial Militar Federal);
- suspendarea sau încetarea activităților la locul de înmormântare, luarea de măsuri pentru eliminarea încălcărilor și eliminarea impactului negativ al locului de înmormântare asupra mediului și sănătății umane, precum și crearea unui nou loc de înmormântare în cazul încălcării cerințelor sanitare și de mediu pentru întreținerea locului de înmormântare;
- stabilirea ordinii de activitate, crearea și întreținerea cimitirelor publice, precum și a cimitirelor religioase, militare, memoriale militare atunci când acestea sunt de competența autorităților locale;
- cercetarea zonei în vederea identificării posibilelor înmormântări necunoscute înainte de efectuarea oricărei lucrări pe teritoriile ostilităților, lagărelor de concentrare și posibile înmormântări ale victimelor represiunilor în masă, desemnarea și înregistrarea locurilor de înmormântare și, dacă este necesar, reînhumarea rămășițelor morții când sunt descoperite vechi înmormântări militare și necunoscute anterior;
- crearea și întreținerea zidurilor durerii pentru îngroparea urnelor cu cenușa morților, organizarea și stabilirea procedurii de funcționare a crematoriilor;
- crearea de servicii specializate pentru probleme funerare, stabilirea procedurii de desfasurare a activitatii acestora;
- crearea de consilii de administratori (de supraveghere) la administrațiile locale pentru organizarea controlului asupra respectării legislației în domeniul funerării și afacerilor funerare.
Legea federală nr. 8-FZ, adoptată în 1996, a pornit de la realitățile juridice ale perioadei post-sovietice, etapa inițială a reformei sistemelor sociale și juridice și, prin urmare, nu ține cont de toate problemele care apar în acest domeniu. azi. În ultimii ani, administrațiile locale s-au confruntat cu o serie de probleme în organizarea funeraliilor și furnizarea de servicii funerare. Printre acestea, cele mai acute sunt conflictele (contradicțiile) normelor juridice, lacunele de drept, lipsa unei reglementări legale clare cu privire la o serie dintre următoarele aspecte:
- statutul locurilor de înmormântare, regimul juridic al terenurilor cimitirelor, formele admisibile de proprietate asupra terenurilor de înmormântare, posibilitatea trecerii terenurilor cimitirelor municipale în gestiune economică, gestiunea operațională, arendare etc.;
- statutul juridic al unui serviciu funerar specializat (ca administrație locală, organizație municipală sau orice entitate comercială dotată cu acest statut);
- organism sau organizație autorizată să aloce locuri de înmormântare, să înregistreze înmormântările, să stabilească modul de funcționare a locurilor de înmormântare, incl. reglementarea accesului pe teritoriul cimitirului;
- regimul juridic al terenurilor puse la dispoziție cetățenilor pentru înmormântare la locuri de înmormântare etc.
În domeniul organizării afacerii funerare și al prestării de servicii rituale, cele mai relevante întrebări sunt natura juridică a acestei activități și delimitarea atribuțiilor și funcțiilor entităților comerciale.
În conformitate cu art. 128 din Codul civil al Federației Ruse (în continuare - Codul civil al Federației Ruse), serviciile sunt obiect al drepturilor civile, în conformitate cu Legea federală din 26 iulie 2006 N 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” (în continuare - Legea federală N 135-FZ) - bunuri. Organizarea de înmormântări și prestarea serviciilor conexe sunt clasificate ca tipuri de activitate economică (clauza 93.03 din OKVED OK 029-2007, OKVED OK 029-2001), iar serviciile în sine, inclusiv întreținerea cimitirelor și a altor locuri de înmormântare, sunt clasificate ca produse pentru acest tip de activitate economică (OKPD OK 034-2007). Astfel, serviciile funerare aparțin sferei reglementării dreptului civil și sunt supuse, incl. legi antitrust.
Articolul 15 din Legea federală N 135-FZ stabilește o serie de interdicții privind actele și acțiunile (inacțiune) care restricționează concurența de către autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale și alte organisme sau organizații care exercită funcţiile acestor organe. În special, în conformitate cu partea 1 a acestui articol, este interzis:
- obstrucționarea nerezonabilă a activităților entităților comerciale, incl. prin stabilirea cerințelor pentru bunuri sau entități comerciale care nu sunt prevăzute de legislația Federației Ruse;
- stabilirea de interdicții sau restricții privind libera circulație a mărfurilor în Federația Rusă, alte restricții privind drepturile entităților economice de a vinde, cumpăra, achiziționa în alt mod, schimba bunuri;
- stabilirea de restricţii pentru cumpărătorii de bunuri în alegerea entităţilor economice care furnizează astfel de bunuri.
În partea a 2-a a art. 15 din Legea federală N 135-FZ stabilește interdicția de a atribui autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților locale cu competențe, a căror punere în aplicare conduce sau poate conduce la prevenirea, restrângerea, eliminarea concurenței, cu excepția cazurilor. stabilite prin legile federale.
Partea 3 Art. 15 din Legea federală N 135-FZ interzice combinarea funcțiilor organismelor guvernamentale de stat și locale și funcțiile entităților economice, precum și atribuirea entităților economice cu funcțiile și drepturile acestor organisme.
Astfel, administrațiile locale, în exercitarea atribuțiilor lor de a organiza prestarea de servicii rituale și întreținerea locurilor de înmormântare, incl. prin crearea de organizații specializate, acestea nu au dreptul să restrângă concurența, libertatea de acces pe piața serviciilor funerare a altor entități economice, să combine funcțiile entităților economice și ale administrațiilor locale.
Instanțele și Serviciul Federal Antimonopol (denumit în continuare FAS Rusia) consideră adesea următoarele drept competențe ale autonomiei locale:
- asigurarea de locuri pentru înmormântare;
- inventarierea și înregistrarea înmormântărilor;
- stabilirea modului de funcţionare a cimitirelor municipale.
În acest sens, organele indicate concluzionează că realizarea funcțiilor de mai sus nu poate fi atribuită unei entități economice (municipală sau altă organizație de servicii funerare și funerare)<1>. Este greu să fii de acord cu asta și iată de ce.
<1>A se vedea, de exemplu: Hotărârea Curții de Apel de Arbitraj a XIII-a din data de 03.12.2009 în dosarul nr. А42-4731/2009.
Asigurarea locurilor pentru înmormântare și înregistrarea acestora
În primul rând, alocarea (furnizarea) parcelelor pentru înmormântări și înregistrarea înmormântărilor nu sunt denumite de Legea federală N 8-FZ printre puterile administrațiilor locale în domeniul înmormântării și afacerilor funerare, ceea ce sugerează că aceste funcții nu sunt luate în considerare de către ei ca puteri de autoritate.
În al doilea rând, din partea a 2-a a art. 7, părțile 1 și 3 ale art. 18 din Legea federală N 8-FZ rezultă că serviciul funerar specializat (adică organizația creată de administrațiile locale) este autorizat să ia decizii privind alocarea terenurilor pentru înmormântare pe teritoriul cimitirelor publice (și serviciu de specialitate, după cum se va indica mai jos - în sensul legii, nu un organism local de autoguvernare, ci o organizație creată de aceștia).
Totodată, potrivit părții 1 a art. 7 și partea 5 a art. 16 din Legea federală N 8-FZ terenurile pentru înmormântare sunt garantate cetățenilor și oferite gratuit, iar normele pentru o astfel de prevedere sunt stabilite de autoritățile locale. În același timp, Legea federală N 8-FZ stabilește un set de criterii pentru alegerea unui loc într-un cimitir:
- ținând cont de voința defunctului;
- apropierea locului ales de acesta lângă locul de înmormântare a unei rude apropiate sau a soțului decedat anterior;
- disponibilitatea spațiului liber necesar;
- în alte cazuri, alegerea se face ținând cont de locul morții, de prezența unui teren liber la locul de înmormântare indicat de defunct, sau ținând cont de meritele defunctului față de societate și stat.
Astfel, serviciul de specialitate este obligat să aloce oricărui cetățean gratuit un teren corespunzător cu respectarea criteriilor de selecție și procedură stabilite.
Locurile de înmormântare acționează ca un complex de proprietate, respectiv gestionarea acestora, incl. întreținerea locurilor de înmormântare și alocarea terenurilor, prin natura lor, nu sunt funcții de putere (puterile administrațiilor locale de a rezolva probleme de importanță locală), ci puterile proprietarului de a gestiona proprietatea. Totodată, proprietarul este ținut de anumite reguli stabilite de lege, SanPiN etc. Funcția de putere a organului de autoguvernare locală de a dispune de terenul „se termină” în momentul în care organele locale de autoguvernare iau decizia de a organiza un loc de înmormântare pe un teren și de a-l aloca unui cimitir.
Furnizarea de locuri pentru înmormântare este fundamental diferită de furnizarea de terenuri către cetățeni în modul prevăzut de legislația funciară. Asa de, în conformitate cu legislația funciară, terenurile pentru înmormântare sunt puse la dispoziție tuturor cetățenilor fără excepție pe picior de egalitate și, de regulă, gratuit; în plus, loturi de teren sunt oferite cetățenilor care nu sunt în proprietate sau în folosință<2>. Prin urmare, pentru a asigura un loc pentru înmormântare, nu este necesară nicio decizie administrativă legată de transmiterea drepturilor asupra unui teren. Această activitate se desfășoară în cadrul activității economice curente de conducere a cimitirului. Această abordare este confirmată și de unele hotărâri judecătorești, pornind de la faptul că asigurarea unui loc de înmormântare pe teritoriul cimitirului se realizează ca parte a exploatării și întreținerii cimitirului și nu se aplică puterilor executive ale cimitirului. guvernele locale.<3>.
<2>Trebuie spus că întrebarea cu privire la ce drept legal și, în consecință, cu sau fără încheierea vreunui acord special, sunt prevăzute terenuri pentru înmormântare este o altă lacună în legislația privind afacerile funerare și funerare, dar conform practicii consacrate, furnizarea de terenuri către cetățeni pentru înmormântare nu implică apariția unor drepturi reale sau de răspundere asupra acestuia.
<3>Decretul Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Volga-Vyatka din 28 decembrie 2005 N A11-2363 / 2005-K2-18 / 138.
Astfel, un teren pentru înmormântare nu acționează ca marfă pe piața serviciilor funerare, prestarea sa este un serviciu public, iar acordarea unui serviciu specializat în probleme funerare funcția de a-l asigura nu poate fi considerată o combinație a funcțiilor de înmormântare. un organism administrativ local și o entitate economică, care implică o restrângere a concurenței.
În conformitate cu clasificatorul integral rusesc al produselor după tipul de activitate economică (OKPD OK 034-2007), serviciile funerare și serviciile conexe (cod 93.03) includ următoarele servicii:
- pentru înmormântare și incinerare (cod 93.03.11);
- cimitire pentru înmormântare, inclusiv servicii pentru cumpărarea sau închirierea unui loc pentru înmormântare (cod 93.03.11.110);
- pentru intretinerea cimitirelor si a altor locuri de inmormantare (cod 93.03.11.130);
- pentru îngrijirea mormintelor, a altor locuri de înmormântare, inclusiv servicii pentru amenajarea cimitirelor (cod 93.03.11.131);
- privind organizarea înmormântării sau incinerării (cod 93.03.12.110);
- alte servicii ale caselor de pompe funebre, inclusiv servicii de vânzare de accesorii funerare și servicii funerare religioase (cod 93.03.12.119).
Astfel, asigurarea locurilor de înmormântare poate fi considerată parte integrantă a serviciilor cimitirelor pentru înmormântare.
Înregistrarea înmormântărilor este o evidență a locurilor de înmormântare în care s-au făcut înmormântări, având ca scop eficientizarea și identificarea acestora (inventar). Evident, această activitate este strâns legată de activitățile de furnizare a terenurilor pentru înmormântarea și întreținerea cimitirelor și, de fapt, este parte integrantă a acestora. Spre deosebire de actiunile de inregistrare legate de atributiile autoritatilor, aceasta activitate nu presupune adoptarea de acte administrative si nu atrage recunoasterea sau fixarea vreunui drept sau statut.
Stabilirea modului de funcționare a cimitirelor
Un cimitir este un concept cu mai multe valori, iar atunci când vine vorba de stabilirea modului său de funcționare, ne referim la un cimitir nu ca un complex de proprietate ridicat la locul de înmormântare (articolul 4 din Legea federală N 8-FZ), ci ca un organizație (persoană juridică), înființarea și ale cărei activități se desfășoară pe baza actelor constitutive. de exemplu , crearea Cimitirului Memorial Federal de Război este însoțită de adoptarea cartei, care îi determină statutul de instituție a statului federal<4>.
<4>A se vedea: Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 februarie 2004 N 105.
În consecință, modul de funcționare al cimitirului - ordinea activităților organizației ca entitate economică independentă - este determinat în conformitate cu carte fie de către fondatorul acestuia, fie de către organizația însăși.
Problema stabilirii modului de funcționare a cimitirelor nu ține, prin natura sa, nici de competența de reglementare a puterii. agentii guvernamentale sau autoritățile locale. Un astfel de regim trebuie să respecte procedura de funcționare a cimitirelor publice, stabilită de administrația locală pe baza legislației federale. Programul de lucru al unui anumit cimitir nu poate stabili reguli care să contravină acestor prevederi generale sau să introducă restricții suplimentare privind accesul pe teritoriul cimitirului pentru persoane fizice și juridice, inclusiv. alte organizații care prestează servicii funerare, iar pentru prestarea de către acestea sau de către acestea a serviciilor de înmormântare, servicii funerare conexe.
În același timp, însăși procedura de funcționare a cimitirelor, aprobată de autoritățile locale, nu ar trebui să limiteze concurența pe piața serviciilor funerare, să încalce drepturile persoanelor fizice sau juridice, inclusiv. drepturile organizațiilor care prestează servicii funerare care nu au statutul de serviciu funerar specializat de a asigura cetățenilor servicii de înmormântare și alte servicii pe teritoriul oricărui cimitir municipal. Activitatea de „autorizare” a serviciilor funerare specializate nu trebuie să fie de natură administrativ-imperioasă, ci de natură „tehnică”: eliberarea autorizațiilor trebuie să fie gratuită și să nu facă obiectul unor cerințe suplimentare (pe lângă faptul că organizația are dreptul de a se angaja în această activitate în conformitate cu statutul său). ) etc., i.e. în procesul de eliberare a unor astfel de autorizații, ar trebui soluționate problemele legate de nu oportunitatea de a permite organizației la cimitir, ci doar de legalitatea formală și respectarea procedurii de efectuare a anumitor acțiuni.
În acest sens ar trebui interpretată jurisprudența existentă, care recunoaște ca nelegală repartizarea către servicii specializate ale autorității de eliberare a permiselor de intrare. Vehicul instalarea pietrelor funerare etc.<5>.
<5>A se vedea, de exemplu: Decretele Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Orientului Îndepărtat din 25 octombrie 2007 N F03-A51 / 07-2 / 3554, FAS din Districtul Caucaz de Nord din 21 februarie 2007 N F08-352 / 2007.
Statutul juridic al unei servicii funerare specializate
Legea federală N 8-FZ folosește conceptul de „serviciu specializat pentru probleme funerare”, dar nu conține nici o definiție a acestui concept, nici o descriere a statutului juridic al acestei organizații.
Se indică faptul că un serviciu specializat pentru probleme funerare este creat de autoritățile locale (articolele 25, 29). Scopul activităților sale este punerea în aplicare a înmormântării morților și prestarea de servicii funerare (articolele 25, 29), în special: prestarea de servicii funerare garantate cetățenilor cu titlu gratuit (articolul 9), înmormântarea morții care nu au rude sau a căror identitate nu a fost stabilită (articolul 12). Acest lucru ne permite să concluzionam că serviciul funerar specializat este o organizație creată de autoritățile locale pentru a oferi servicii funerare cetățenilor, iar serviciul specializat în sine nu este o administrație locală.
Aceasta înseamnă că un serviciu funerar specializat nu este îndreptățit să exercite atribuțiile autorităților locale în domeniul afacerilor funerare.
Totodată, o asemenea funcție precum luarea deciziilor privind înmormântarea morților în cimitirele publice (articolul 18), determinarea posibilității de a îndeplini voința defunctului de a-și înmormânta trupul (rămășițele) sau cenușa la locul de înmormântare indicat de el (articolul 7), inclusiv, în sensul părților 1 și 2 ale art. 7, asigurând un loc pentru înmormântare. După cum sa menționat mai sus, instanțele și autoritățile antimonopol recunosc deseori furnizarea de locuri pentru înmormântare și alte funcții conexe (înregistrarea înmormântărilor etc.) drept atribuții de autoritate.
Ca urmare, apare un conflict, în soluționarea căruia practica de aplicare a legii nu este uniformă.
Potrivit unei abordări, funcții precum asigurarea locurilor de înmormântare și înregistrarea înmormântărilor, fiind atribuții de autoritate, pot fi atribuite unui serviciu funerar specializat numai dacă un astfel de serviciu nu se încadrează în caracteristicile unei entități economice (adică nu este un serviciu comercial). sau organizație necomercială care desfășoară activități care îi aduc venituri). În consecință, un serviciu funerar specializat nu poate fi nici o întreprindere unitară municipală<6>, nici o instituție autonomă municipală<7>. Rezultă că, în calitate de organizație municipală, un serviciu specializat nu poate fi creat decât sub forma unei instituții bugetare municipale, și nici atunci nu este înzestrat cu dreptul de a desfășura activități generatoare de venituri. Astfel de instituții sunt, în special, organisme locale de autoguvernare, prin urmare, uneori se propune atribuirea acestor funcții direct organismelor locale de autoguvernare și subdiviziunilor acestora (departamentul economiei urbane etc.)<8>. Dar crearea de servicii specializate sub forma instituțiilor bugetare, în primul rând, pune municipalitățile într-o poziție dezavantajoasă, făcând astfel de servicii în mod evident neprofitabile și, în al doilea rând, creează contradicții juridice: aceasta exclude, în plus, prestarea altor servicii rituale de către astfel de servicii specializate. la o listă restrânsă a legii stabilite a serviciilor gratuite, în timp ce din dispozițiile de mai sus ale Legii federale N 8-FZ rezultă că serviciile specializate au dreptul de a furniza orice, și nu doar servicii funerare gratuite. În ceea ce privește propunerile de atribuire a funcțiilor serviciilor specializate direct autorităților locale, aceasta nu ia în considerare faptul că, conform Legii federale N 8-FZ, un serviciu specializat nu aparține autorităților locale, ci este creat de acestea.
<6>A se vedea, de exemplu: Decretul Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 23 septembrie 2008 N 12027/07. Cu toate acestea, acest lucru nu împiedică subiecții Federației Ruse și municipalitățile să continue să folosească această formă organizatorică și juridică. de exemplu, la Moscova, funcțiile unui serviciu specializat sunt îndeplinite de către Întreprinderea Unitară de Stat „Ritual”, și nu există fapte de răspuns și suprimare a acestei „activitati ilegale” în capitală.
<7>
<8>Acolo.
În acest sens, în practică se dezvoltă și alte abordări - împărțirea funcțiilor unei organizații specializate între mai multe organizații: împuternicirea instituțiilor bugetare, inclusiv a administrațiilor locale, și furnizarea de servicii de înmormântare și alte servicii rituale prin plasarea unui ordin municipal. sau determinarea organizaţiei pe baze competitive<9>. Acest lucru se face în unele zone. În acest caz, în municipiu apar cel puțin două servicii specializate - în persoana administrației locale și în persoana entității economice. Cu toate acestea, obligația unei astfel de împărțiri a funcțiilor și a creării mai multor servicii specializate în fiecare municipiu nu rezultă deloc din Legea federală N 8-FZ, care a atribuit toate funcțiile simultan pentru desfășurarea unui serviciu specializat și nu a început. pentru a le împărți între administrațiile locale și un serviciu specializat.
<9>Scrisoare a Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei către primarul din Blagoveshchensk din 24.07.2009 N PS/24493 „Cu privire la examinarea recursului”.
În fine, unele instanțe subliniază că, prin litera de lege, se creează de către administrațiile locale un serviciu de înmormântare specializat, i.e. trebuie să fie municipal și nu este permisă acordarea acestui statut unei alte entități comerciale<10>.
<10>
Asemenea abordări contradictorii întâlnite în practică confundă complet situația cu definirea statutului și funcțiilor unei slujbe funerare specializate.
Credem că pentru a rezolva această problemă este mai corect să procedăm de la următoarele.
În primul rând, după cum sa menționat mai sus, funcții precum furnizarea de locuri pentru înmormântare, înregistrarea înmormântărilor etc., prin natura lor, nu sunt competențe ale administrațiilor locale și, prin urmare, pot fi atribuite organizațiilor specializate.
În al doilea rând, Legea federală nr. 8-FZ nu oferă o definiție legislativă a termenului „serviciu funerar specializat” și nu stabilește forma organizatorică și juridică a acestuia. În Legea federală N 131-FZ, termenul „serviciu” este de asemenea absent. Un concept similar nu este folosit în dreptul civil. În acest sens, un serviciu specializat nu este un tip de organizație, nu o anumită formă organizatorică și juridică a unei persoane juridice, ci un statut atribuit unei entități în legătură cu îndeplinirea unor funcții de a asigura cetățenilor servicii rituale garantate de lege.
În continuare, conform terminologiei dreptului civil, crearea unui serviciu specializat nu înseamnă neapărat înființarea vreunei organizații municipale (întreprindere sau instituție). Organismele locale de autoguvernare sunt fondatoare, adică. participa la crearea atât a organizațiilor nemunicipale - societăți pe acțiuni deschise (în modul prevăzut de Legea federală din 21 decembrie 2001 N 178-FZ „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale”), cât și intermunicipale societăți comerciale sub formă de societăți pe acțiuni închise și societăți cu răspundere limitată (articolul 68 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”).
Conform paragrafului 5.13 din Recomandările privind procedura de înmormântare și întreținerea cimitirelor din Federația Rusă MDK 11-01.2002 (recomandat de Protocolul NTS al Gosstroy al Rusiei din 25 decembrie 2001 N 01-NS-22 / 1), serviciile funerare specializate sunt create în formele juridice organizatorice și, în funcție de aceasta, acționează pe baza unor carte sau reglementări care nu contravin actelor legislative ale Federației Ruse și ale entităților sale constitutive și sunt, de asemenea, înregistrate în prevederile prevăzute. manieră.
Astfel, dacă se pleacă de la faptul că un serviciu specializat este doar un anumit statut care reflectă gama de funcții îndeplinite de o entitate economică, atunci ar trebui recunoscută ca firească posibilitatea de a conferi acest statut unei entități create în orice organizație și forma legala.<11>.
<11>O interpretare similară este împărtășită de FAS Rusia în scrisoarea de mai sus.
Trebuie subliniat că, conform Legii federale N 131-FZ, guvernelor locale nu le este încredințată furnizarea de servicii rituale, ci organizarea furnizării unor astfel de servicii. Aceasta din urmă, însă, nu implică obligația de a crea în aceste scopuri niciun organism administrativ local (a lor diviziuni structurale), organizații, precum și finanțarea prestării de servicii funerare de la bugetul local. Organizarea prestării de servicii reprezintă crearea condiţiilor în care cetăţenilor li se asigură aceste servicii, iar acest lucru este posibil atât de către forţele organizaţiilor municipale special constituite, cât şi prin atragerea şi stimularea entităţilor economice cu o formă de proprietate neediliară. . În plus, soluționarea acestei probleme de importanță locală presupune reglementarea juridică a raporturilor juridice în domeniul afacerilor funerare prin acte juridice de reglementare municipale (determinarea procedurii de funcționare a cimitirelor publice, stabilirea listei, criteriilor de calitate și cost). a serviciilor de înmormântare garantate etc.).
Prin urmare, dacă în municipiu s-a format un mediu competitiv și există un număr suficient de organizații care prestează servicii funerare, atunci nu este nevoie directă de a crea organizații municipale. În acest caz, statutul de organizație specializată poate fi acordat entităților de afaceri relevante, iar într-o municipalitate pot exista mai multe astfel de organizații specializate (de exemplu, acestea pot fi responsabile de diferite locuri de înmormântare).
Dacă nu există un mediu competitiv în domeniul afacerilor funerare în municipiu, atunci pentru a asigura drepturile cetățenilor ar trebui create servicii funerare specializate - organizații municipale. Desigur, acest lucru este permis și dacă există o piață pentru servicii funerare care funcționează în municipiu. Este important doar ca acest lucru să nu încalce drepturile altor entități economice: astfel de servicii specializate ar trebui, în funcție de scopul lor, să întrețină gratuit locuri de înmormântare și să presteze servicii funerare conform listei garantate și să nu aibă dreptul de a interfera cu accesul. la locul de înmormântare a altor organizații care lucrează în acest domeniu, inclusiv .h. furnizarea de servicii funerare contra cost.
Activitățile administrațiilor locale pentru întreținerea locurilor de înmormântare
Potrivit art. 14 - 16 din Legea federală N 131-FZ, problemele locale includ întreținerea locurilor de înmormântare (sunt și locuri de înmormântare sau cimitire). Competențele autorităților locale de a aborda probleme de importanță locală sunt stabilite de Partea 1 a art. 17 din Legea federală N 131-FZ.
Atribuirea către administrațiile locale a unei astfel de probleme locale precum întreținerea locurilor de înmormântare nu înseamnă că această activitate ar trebui efectuată direct de autoritățile locale. De asemenea, conform OKPD OK 034-2007, serviciile de întreținere a cimitirelor și a altor locuri de înmormântare se clasifică conform codului 93.03.11.130 a produselor pe tip de activitate economică (clasa „Alte servicii personale”, subclasa „Servicii funerare și servicii asemanatoare"). În consecință, întreținerea locurilor de înmormântare este o activitate economică, este un tip de servicii funerare, iar implementarea acestei activități în mod direct de către administrațiile locale ar fi contrară Legii federale „Cu privire la protecția concurenței”.
Atribuirea de întreținere a locurilor de înmormântare către administrațiile locale nu înseamnă că această activitate trebuie neapărat realizată de organizațiile municipale. Potrivit prevederilor h. 1 Art. 17 din Legea federală N 131-FZ, guvernele locale aleg în mod independent formele juridice pentru rezolvarea problemelor specifice de importanță locală, în special, au dreptul de a crea întreprinderi și instituții municipale, precum și de a plasa un ordin municipal.
În cazul plasării unei comenzi municipale, administrațiile locale pot alege cele mai favorabile (inclusiv din punct de vedere al utilizării raționale și al economisirii fondurilor bugetare locale) oferite de solicitanții de alocări bugetare.
În acest sens, hotărârile judecătorești, potrivit cărora întreținerea locurilor de înmormântare trebuie efectuată prin toate mijloacele de către organizațiile municipale, sau cu atât mai mult direct de autoritățile locale, par nerezonabile.<12>.
<12>A se vedea: Hotărârile Serviciului Federal Antimonopol din Districtul Urali din 14 iulie 2009 N F09-4848 / 09-C1 în cauza N A60-7979 / 2009-C12, a Curții de Apel de Arbitraj a XVII-a din 29 septembrie 2008 N 17AP -6840 / 2008-AK în cazul N A60 -9389/2008.
În același timp, este inacceptabilă și interpretarea opusă, conform căreia efectuarea lucrărilor de întreținere a cimitirelor municipale ar trebui efectuată exclusiv prin plasarea unui ordin municipal.<13>. Procedura de comandă municipală se stabilește pentru cazurile în care achiziția externă de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoi municipale se realizează pe cheltuiala bugetului local. Dacă, pentru a rezolva o problemă specială de importanță locală, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, Legea federală din 14 noiembrie 2002 N 161-FZ „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale” (în continuare - Legea federală N 161- FZ) este creată o întreprindere sau instituție municipală, căreia i se încredințează implementarea activităților relevante la instrucțiunile proprietarului, atunci nu există motive pentru plasarea unei comenzi municipale pentru aceste bunuri, lucrări, servicii. În conformitate cu art. 8 din Legea federală N 161-FZ, o întreprindere municipală poate fi creată, în special, dacă este necesar:
<13>Vezi: Scrisoare de la FAS Rusia către primarul din Blagoveshchensk.
- folosirea proprietății, a cărei privatizare este interzisă;
- desfasurarea de activitati in vederea solutionarii problemelor sociale (inclusiv vanzarea anumitor bunuri si servicii la preturi minime).
În sensul Legii federale nr. 8-FZ, cimitirele pot fi numai terenuri municipale și, prin urmare, nu sunt supuse privatizării. Activitățile din domeniul înmormântării și afacerilor funerare, în special în ceea ce privește prestarea de servicii gratuite garantate cetățenilor, sunt cu siguranță semnificative din punct de vedere social, iar menținerea în stare corespunzătoare a cimitirelor în aceste scopuri trebuie pusă și pe seama soluționării problemelor sociale. Astfel, administrațiile locale au toate motivele să creeze întreprinderi municipale unitare pentru a oferi servicii de înmormântare și întreținere a locurilor de înmormântare.
Regimul juridic al cimitirelor
O analiză a practicii judiciare arată că, într-o serie de cazuri, instanțele de judecată recunosc drept nelegală transferul terenurilor cimitirelor publice către gestiunea economică sau gestiunea operațională a organizațiilor municipale sau a altor organizații, de regulă, care îndeplinesc funcțiile unui serviciu specializat de înmormântare. contează.<14>.
<14>Rezoluția Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 23 septembrie 2008 N 12027/07. Și, deși practica instanței supreme nu este nici ea neschimbată, și cu atât mai mult, hotărârea într-un anumit caz nu este obligatorie pentru instanțele de judecată la soluționarea unor cauze similare, cu toate acestea, crește riscul ca, la analiza unor astfel de litigii, instanțele să să fie ghidat de această poziție a Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse (aceasta este la problema perspectivelor de control judiciar a cazurilor din această categorie). Prin urmare, desigur, în circumstanțele actuale, pentru a legitima posibilitatea atribuirii cimitirelor unor servicii funerare specializate pe baza dreptului de gestiune economică sau de management operațional, ar fi nevoie de o lege federală adecvată.
Totodată, instanțele motivează astfel de hotărâri prin faptul că, în conformitate cu art. 18 din Legea federală N 8-FZ:
- cimitirele publice se află sub jurisdicția autorităților locale și nu este prevăzută posibilitatea trecerii lor în jurisdicția oricărei entități economice;
- terenurile cimitirelor publice nu pot fi încadrate drept terenuri de folosință comercială (în condițiile închirierii sau gestiunii economice), în caz contrar se elimină garanțiile statului privind asigurarea gratuită a unui loc de înmormântare fiecărui cetățean.<15>.
Este dificil să fiți de acord cu această poziție a instanțelor. Într-adevăr, în conformitate cu art. 18 din Legea federală N 8-FZ, cimitirele publice sunt sub jurisdicția autorităților locale, iar în conformitate cu partea 2 a art. 15 din aceeași lege federală N 8-FZ, locurile de înmormântare (cu cimitire situate pe ele) pot fi de stat și municipale în funcție de apartenența lor. În același timp, conceptele de „a face” și „apartenere” din legislația actuală nu sunt utilizate de obicei în raport cu obiectele, incl. terenuri, prin urmare, este imposibil să se stabilească în mod clar ce fel de drepturi se referă la administrațiile locale în acest caz. Cu toate acestea, dintr-o interpretare sistematică a acestor prevederi, se poate concluziona că acestea vorbesc despre proprietatea asupra terenurilor relevante. În consecință, terenurile cimitirelor pot fi numai în proprietate de stat sau municipală, iar cimitirele publice pot fi doar municipale. Acest lucru este, de asemenea, în conformitate cu art. 50 din Legea federală N 131-FZ.
Potrivit art. 209, 215 din Codul civil al Federației Ruse, art. 51 din Legea federală N 131-FZ, proprietate municipală, fără restricții, poate:
- să fie în regimul trezoreriei municipiului;
- să fie atribuite întreprinderilor sau instituțiilor municipale cu drept de conducere economică sau de conducere operațională;
- fi transferat pe un alt drept de proprietate sau de răspundere, incl. drept de închiriere, altele naturale sau entitati legale.
În ceea ce privește locurile de înmormântare civile care sunt în proprietate municipală, Codul funciar al Federației Ruse nu stabilește nicio regulă specială pentru cifra de afaceri.
Aceasta înseamnă că terenul cimitirelor poate fi atât în trezoreria municipală, cât și transferat în posesia și folosința altor persoane juridice (întreprinderi și instituții municipale sau alte entități comerciale care desfășoară activități în domeniul înmormântării și prestării de servicii funerare). .
Trecerea terenurilor cimitirelor publice către gestiunea economică sau gestiunea operațională a întreprinderilor sau instituțiilor municipale nu presupune scoaterea acestora din proprietatea municipală, i.e. din jurisdicția administrațiilor locale. Întreprinderile și instituțiile municipale au capacitate juridică specială, determinată de obiectivele statutare ale creării și activităților lor (articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse), dețin, folosesc și dispun de bunurile care le sunt atribuite în limitele stabilite de lege, și în conformitate cu scopurile activităților lor (articolul 294 - 298 din Codul civil al Federației Ruse). Prin urmare, nu există nicio contradicție între motiv special terenurile unui cimitir public destinate punerii la dispoziție pentru înmormântare cu titlu gratuit și posibilitatea de a le transfera pe drept de conducere economică și de conducere operațională întreprinderilor și instituțiilor municipale sau unitare. În acest caz, întreprinderea și instituția municipală, în temeiul legii, este obligată să dețină, să folosească și să dispună de terenul cimitirelor strict în conformitate cu scopul propus și în cadrul activităților lor statutare. În special, așa - prin transferarea terenului cimitirelor către managementul economic al Întreprinderii Unitare de Stat „Ritual” - această problemă a fost rezolvată în capitală, în multe municipalități din regiunea Moscovei și în alte subiecte ale Federației Ruse. În sfârșit, există și practică judiciară pozitivă în acest sens.<16>.
<16>A se vedea, de exemplu: Decretul Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Orientului Îndepărtat din 07.08.2007, 31.07.2007 N F03-A51 / 07-1 / 1391 în cazul N A51-9728 / 2006-24-269 .
constatări
Actuala reglementare legală a relațiilor în domeniul organizării afacerii funerare duce la inconsecvențe și, în consecință, la faptul că diverse subiecți ale Federației Ruse și municipalități decid singure problema organizării afacerii funerare în moduri diferite. Unii creează servicii specializate sub formă de organizații municipale (întreprinderi municipale, instituții autonome municipale sau bugetare), alții acordă acest statut organizațiilor non-municipale pe bază de concurs, iar uneori le impun anumite cerințe (la Moscova, de exemplu , aceasta este o „calificare de proprietate” - cel puțin 50% participare a statului într-o astfel de organizație), iar uneori ambele opțiuni sunt combinate.
În unele cazuri, terenul cimitirelor este administrat și înstrăinat direct de autoritățile locale, în altele, terenul este transferat gestiunii economice sau gestiunii operaționale a serviciilor funerare specializate. Această practică diversă permite oficialilor și guvernelor locale să implementeze diverse scheme pentru a alege cele mai potrivite într-un anumit caz.
Pe baza analizei de mai sus a organizării afacerii funerare, putem formula următoarele concluzii:
- o entitate economică - un serviciu funerar specializat are dreptul de a aloca terenuri pentru înmormântare, de înregistrare, de îngropare, de a determina modul de funcționare al cimitirului care i-a fost încredințat, de a monitoriza respectarea (respectarea) a regulilor stabilite pe teritoriul cimitirului ( bineînțeles, fără dreptul de a emite instrucțiuni obligatorii, de a impune măsuri de răspundere etc., doar cu dreptul de a transfera informații relevante autorităților competente). În acest cadru, serviciul de specialitate are dreptul de a interzice intrarea vehiculelor pe teritoriul cimitirului dacă acestea încalcă procedura de intrare pe teritoriul cimitirului stabilită pe baza procedurii de exploatare a cimitirelor (aprobată de localul Autoritățile);
- problematica de importanta locala - crearea de catre administratiile locale a unui serviciu specializat pentru probleme funerare - nu inseamna infiintarea unui astfel de serviciu exclusiv sub forma institutiilor si intreprinderilor municipale, acest lucru fiind posibil si prin atribuirea acestui statut in urma rezultatelor o competiție către persoane juridice de orice formă organizatorică și juridică și formă de proprietate;
- Locurile de teren de pe teritoriul locurilor de înmormântare pot fi atribuite entităților comerciale - servicii specializate pentru probleme funerare, acestora din urmă pot fi atribuite și funcțiile de întreținere a locurilor de înmormântare corespunzătoare.
Desigur, cea mai bună modalitate de a elimina conflictele și lacunele existente în legislația în domeniul funerării și afacerilor funerare ar fi modificarea Legii federale N 8-FZ. Cu toate acestea, nu ar trebui să ne așteptăm la niciun progres semnificativ în rezolvarea acestei probleme în viitorul apropiat. La sfârșitul anului trecut, la Duma de Stat a fost depus proiectul de lege N 304185-5 „Cu privire la modificarea legii federale” privind înmormântarea și înmormântarea defunctului, care prevedea consolidarea dreptului de a efectua înmormântarea defunctului. și prestarea de servicii funerare ca și pentru serviciile funerare specializate, create de autoritățile locale, și pentru organizații, indiferent de formele lor organizatorice și juridice, selectate de autoritățile locale pe baza rezultatelor unui concurs deschis. În cadrul lucrărilor la acest proiect , cel puțin unele chestiuni de stabilire a statutului juridic al unui serviciu specializat și a procedurii de organizare a unei afaceri funerare ar putea fi rezolvate Totuși, în februarie 2010, acest proiect a fost retras prin subiectul dreptului de inițiativă legislativă care l-a introdus, și, ca urmare, lucrările la proiect au fost oprite.
În prezent, Duma de Stat a Federației Ruse ia în considerare un singur proiect de lege privind activitățile de înmormântare și înmormântare - N 252420-5 „Cu privire la modificările la articolul 17 din Legea federală” privind autorizarea anumitor tipuri de activități „și Legea federală” privind înmormântarea și Funeral Business”, care are ca scop introducerea de licențiere a activităților pentru prestarea anumitor tipuri de servicii funerare.
| Revizuirea practicii judiciare cu privire la aplicarea art. 282.1 („organizarea unei comunități extremiste”) și art. 282.2 („organizarea activităților unei organizații extremiste”) din Codul penal al Federației Ruse | ||
| Proceduri la Curtea Constituțională a Federației Ruse pentru a examina un caz privind conformitatea Constituției Federației Ruse cu inițiativa de a organiza un referendum al Federației Ruse cu privire la problema (problemele) referendumului | ||
