Principi borbe protiv korupcije i njihove karakteristike. Pojam i osnovni principi suprotstavljanja terorističkim aktivnostima
Kako je utvrđeno saveznim zakonom od 25. decembra 2008. N273-FZ
"O suzbijanju korupcije" - borba protiv korupcije je djelatnost organa savezne vlasti, organa vlasti subjekata Ruska Federacija, lokalne samouprave, institucije civilnog društva, organizacije i pojedinci u okviru svojih nadležnosti.
Glavni principi borbe protiv korupcije su:
1. Priznavanje, poštovanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina utvrđeno Ustavom Ruske Federacije kao obaveza države. To znači da ovakav odnos prema ljudskim pravima i slobodama treba da bude svojstven svakoj aktivnosti države, uključujući i borbu protiv korupcije.
2. Zakonitost kao princip borbe protiv korupcije ima nekoliko manifestacija.
Prvo, to je davanje "legitimne" pravne forme propisima koji imaju za cilj borbu protiv korupcije. Pravna pravila koja definišu ovo ili ono ponašanje kao koruptivno, utvrđuju zabrane, ograničenja, obaveze, treba da budu sadržana u podzakonskim aktima određenog oblika i nivoa.
Drugo, službena lica koja se bave borbom protiv korupcije (sprečavanje, otkrivanje, istraga, sprečavanje koruptivnih krivičnih djela) moraju imati ovlaštenje (nadležnost) za obavljanje ove djelatnosti.
Treće, privođenje pravnoj odgovornosti za kršenje antikorupcijskih normi treba da bude u skladu sa pravilima privođenja odgovornosti sadržanim u važećem zakonodavstvu. Istovremeno, prava i interesi uključenih osoba moraju se u potpunosti poštovati.
3. Javnost i otvorenost aktivnosti vladine agencije i lokalne samouprave.
Ovaj princip u oblasti borbe protiv korupcije treba da se ogleda u dva aspekta.
Prvo, javnost rada državnih organa i lokalne samouprave se ogleda u javnom karakteru državnog gonjenja za korupcijska djela.
Drugo, otvorenost rada državnih organa i organa lokalne samouprave pokazuje stepen javne kontrole nad državnim aparatom, stepen saučesništva pripadnika civilnog društva u rešavanju državnih i opštinskih poslova.
4. Neminovnost odgovornosti je maksimalna vjerovatnoća da se snosi odgovornost. Ovaj pokazatelj je obezbeđen prvenstveno radom sprovođenje zakona odgovoran za istragu korupcijskih djela. Važnu ulogu ovdje igra obuka visokokvalifikovanog stručnog kadra sposobnog da se nosi sa postavljenim zadacima.
5. Integrisano korišćenje političkih, organizacionih, informativno-propagandnih, socio-ekonomskih, pravnih, posebnih i drugih mera.
Korupcija je određeni stepen društvene bolesti cjelokupnog društvenog organizma, koja se izražava u nezakonitoj preraspodjeli materijalnog bogatstva korištenjem službenog položaja. Rješenje ovog problema u velikoj mjeri leži u pravcu stvaranja takvog sistema raspodjele materijalnih dobara, koji u očima društva izgleda ekonomski efikasan i socijalno opravdan. Rješenje ovog problema zahtijeva uključivanje svih mjera društvenog uticaja – od pravnih do informiranja i propagande.
6. Princip prioritetne primjene mjera za sprječavanje korupcije fokusira se na organizovanje svakodnevnog rada u normalnom režimu, vaspitanje društva u netrpeljivosti prema korupciji, podizanje prestiža državne službe i osiguranje njene stabilnosti, obrazovanje nove generacije državnih i opštinskih službenika.
Ovo načelo daje ton sprovođenju čitavog niza normativnih akata o državnoj službi, kao i onih normativnih akata kojima se utvrđuje postupak ostvarivanja prava građana i organizacija u upravnim odnosima. Regulatorni okvir za aktivnosti državnih i opštinskih službenika ne bi trebao biti koruptivan i tjerati ih na arbitrarno provođenje zakona. Važnu ulogu u implementaciji ovog principa igra samo društvo.
7. Saradnja.
Ovaj princip pretpostavlja
-visok stepen razvijenosti demokratskih institucija
- istinski pluralizam mišljenja
-sloboda i nezavisnost štampe
-stvarna transparentnost postupanja vlasti i njihove kontrole nad institucijama civilnog društva.
Samo udruživanjem napora društva i države u cilju provođenja propisanih principa borbe protiv korupcije moguće je postići željeni rezultat u ovoj oblasti.
Članak je pripremio student 4. godine Federalne državne budžetske obrazovne ustanove "Ruska akademija pravde" Kornaev S.S. pod vodstvom glavnog specijaliste-eksperta Odjeljenja za zakonodavstvo Kancelarije Ministarstva pravde Rusije za Republiku Altaj Kaigasova O.P.
Borba protiv korupcije u Ruskoj Federaciji zasniva se na sljedećim osnovnim principima:
1) priznavanje, obezbjeđivanje i zaštita osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina;
2) zakonitost;
3) javnost i otvorenost rada državnih organa i jedinica lokalne samouprave;
4) neminovnost odgovornosti za činjenje koruptivnih djela;
5) složena upotreba političkih, organizacionih, informativno-propagandnih, društveno-ekonomskih, pravnih, posebnih i drugih mjera;
6) prioritetna primena mera za sprečavanje korupcije;
7) saradnja države sa institucijama civilnog društva, međunarodnim organizacijama i pojedincima.
Mjere prevencije korupcije
Prevencija korupcije se sprovodi primenom sledećih glavnih mera:
1) formiranje u društvu netrpeljivosti prema koruptivnom ponašanju;
2) antikorupcijsko vještačenje pravnih akata i njihovih nacrta;
3) predstavljanje na način propisan zakonom kvalifikacije za građane kandidata za popunjavanje državnih ili opštinskih funkcija i državnih ili opštinskih službi, kao i proveru na propisan način podataka koje dostavljaju ovi građani;
4) uspostavljanje kao osnova za otpuštanje osobe koja zamjenjuje položaj u državnoj ili opštinskoj službi uključenoj u listu utvrđenu regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, sa posta javne ili opštinske službe ili za primjena u odnosu na svoje druge mjere pravne odgovornosti njegovo nedavanje podataka ili davanje svjesno lažnih ili nepotpunih podataka o svojim prihodima, imovini i obavezama imovinske prirode, kao i davanje svjesno lažnih informacija o prihodima, o imovini i obavezama imovinske prirode njihovih supružnika i maloljetne djece;
5) uvođenje u praksu kadrovskog rada saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne samouprave pravila, u skladu sa kojima dugoročno, besprekorno i efikasno obavljanje svojih državnih ili opštinskih službenika službene dužnosti mora se uzeti u obzir prilikom njegovog imenovanja na višu funkciju, dodijeli mu vojni ili specijalni čin, klasni čin, diplomatski čin ili uz njegovo ohrabrenje;
6) razvoj institucija javne i parlamentarne kontrole za usklađenost sa zakonodavstvom Ruske Federacije o borbi protiv korupcije.
Koje mjere, po Vašem mišljenju, treba da sadrže optimalnu strategiju za borbu protiv korupcije u Rusiji?
· ograničenje ostanka guvernera na vlasti - ne više od dva mandata;
obnova izbornih guvernera
· obnavljanje političke konkurencije, usvajanje zakona o opoziciji;
Demonstrativne teške kazne
· Finansijski izvještaji
· Usvajanje ZAKONA!!!
Prvi su zakonodavne promjene u oblasti krivičnog prava i procesa koji se odnose kako na međunarodne obaveze Rusije tako i na trenutnu situaciju u zemlji.
Drugi i, prema njegovim riječima, mnogo teži dio plana je upravo stvaranje antikorupcijskih podsticaja. Zavisi „od opšteg životnog standarda u zemlji, visine plata, od kako se bezuslovno i strogo zakoni primjenjuju na one koji krše zakon, u odnosu na tzv. korumpirane funkcionere, oni koji uzimaju mito, čine druge koruptivne radnje.“ Medvedev je istovremeno izrazio mišljenje da je najviši oblik takve motivacije kada postane očigledno osobi koja će primio mito da to ne treba da radi, jer bi to moglo da mu upropasti ceo život.
Treći je „promena pravne svesti, promena mišljenja ljudi“.
Definišite vladinu odluku. Koje su glavne vrste vladinih odluka?
Državna odluka- Izbor i opravdanje pojedinih radnji državnih organa u cilju ostvarivanja javnih ciljeva
Vrste vladinih odluka:
- Politički i administrativni - smjer kretanja zemlje, definicija ovlasti itd.
- Programirano i neprogramirano
Faktori donošenja odluka:
- Donosilac odluka (DM)
- Varijable zavise od donosioca odluke
- Varijable nezavisne od donosioca odluke
- Ograničenja parametara zavisnih i nezavisnih varijabli - područje izvodljivih rješenja
- Alternative
- Kriterijumi za evaluaciju alternativa
- Mogućnosti implementacije donesene odluke
Model racionalne politike:
- Definišite problem
- Budite svjesni svih zahtjeva za sve odluke koje ćete morati donijeti
- Napravite listu svih alternativa
- Definirajte resurse za svaku alternativu
- Izračunajte troškove i koristi povezane sa svakom opcijom
- Donesite odluku na osnovu svih relevantnih informacija na osnovu maksimalnih koristi i minimalnih troškova.
Kao što je poznato , proces donošenja ne samo stanja, već i odluka kao takvih proučavao nauku sa stanovišta regulatorne i bihevioralne teorije. prvo jedan od njih to tumači kao proces racionalan izbor ciljeva upravljanja u teškim situacijama.Štaviše, može biti prilično detaljan i operacionalizovan. kako bi se pronašlo optimalno rješenje. Za rješavanje ovog problema predlaže se korištenje razni matematički modeli, istraživanja operacija i druga racionalno-logička sredstva.
Drugi pristup razmatra ovaj proces kao oblik specifične ljudske interakcije, koje se ne mogu objasniti i opisati čisto racionalnim i kvantitativnim metodama. Prije svega, to je zbog posebnosti ljudskog ponašanja., koji, kao što je poznato, može biti motivisan raznim vrstama afekta i iracionalnih uzroka. a zatim, sa stanovišta pristalica ovog pristupa, ciljevi koje ljudi sebi postavljaju suviše su složeni da bi se sveli na kvantitativne pokazatelje. A postoji mnogo više mogućih alternativa za rješavanje problema nego što je subjektu poznato ili koje se mogu uključiti u razmatranje. Na ovaj način, glavni fokus ovde je na raznoliko - in” uključujući kvalitet - opis više faktora, utičući na donošenje odluka u određenoj situaciji i odgovarajuće ponašanje subjekta.
Glavni toretički pristupi:
- Normativ - G. Simon
- Bihevioralno - C. Lindblum
Svaka menadžerska odluka se zasniva na izboru (minimum 2), odluka mora biti obavezna za izvršenje - normativni pristup– uvijek postoji cilj i vrijednosti, specifikacija zadataka sa uz pomoć određenih radnji utvrđuju se posljedice, zatim izbor alternativa i postizanje ciljeva.
Ideja o nemogućnosti dosljednog algoritma donošenja odluka, jer je vrlo teško donijeti apstraktne vrijednosti u zadatke prema resursima - bihevioralni pristup nemoguće je uzeti u obzir kombinaciju faktora, sistem treba da integriše ciljeve i strategije umjesto da prvo definirate ciljeve, a zatim odaberete strategije. Mora postojati stalna korekcija ciljeva i strategija, jer nema postojanosti. Treba krenuti od malih ciljeva i postići ih.
S praktične tačke gledišta, čini se da je preporučljivo primijeniti integrirani pristup koji koristi ne samo metode) kvalitativnog opisa situacije, već i sredstva kvantitativne analize (posebno u odnosu na proučavane pojedinačne, prvenstveno strukturirane faze i stanja procesa odlučivanja). To je jedini način da se u potpunosti okarakterišu i univerzalne i specifične karakteristike procesa formiranja i implementacije državnih ciljeva.
Vrste odluka
¨ Političke i administrativne
¨ Programirano i neprogramirano
- politički i administrativni.
Političke odluke- odluke zasnovane na ovlaštenju lica koje ih prima (DM) i koje predviđaju raspodjelu (preraspodjelu) javnih sredstava u interesu određenih društvene grupe.
Administrativne odluke - rješenja usmjerena na implementaciju državne funkcije. tijela u skladu sa postojećim pravilima i propisima.
treba razlikovati političke i administrativne odluke.
Politički-- koncentrisano izražavanje političko vodstvo. Oni su podređeni realizaciji zajedničkih interesa i zajedničkih ciljeva društvenih grupa, odnosno date zajednice. Čak i ako se političke odluke donose na regionalnom nivou ili unutar lokalne zajednice, one utiču interese državne zajednice naroda, funkcionisanje državne vlasti.
Administrativno odluke su akti upravljačkih radnji kojima se reguliše funkcionisanje određene vrste industrijski, ekonomski, društveni i kulturni život ljudi i sadašnje praktične aktivnosti pojedinih organizacija.
Političke odluke, za razliku od administrativnih, uvijek se direktno ili indirektno adresiraju određene društvene grupe, služe kao sredstvo za regulisanje odnosa među njima, su način izražavanje i ostvarivanje društvenih interesa i ciljeva. Oni su rezultat aktivnosti subjekata politička moć i političko vodstvo.
U skladu sa principom prioritet politike u državi političke odluke su dominantne važnost u odnosu na administrativne i upravljačke.
· Programirano i neprogramirano
Programirane odluke su rutinske, ponavljajuće, imaju analogije u prošlosti (usvajanje budžeta).
Neprogramirano - inovativno (usvajanje FTP-a, nacionalni projekti)
Programirana rješenja su odgovor na ponavljajuće organizacione probleme. Kada su pravila formulisana, programirane odluke mogu donositi podređeni menadžera, oslobađajući ga da rješava druge probleme.
Neprogramirane odluke su odgovor na pojavu jedinstvenih, nejasno definisanih i nestrukturiranih situacija koje imaju važne posljedice za organizaciju. Mnoge neprogramirane odluke uključuju strateško planiranje jer je neizvjesnost velika, a odluke složene
Državne odluke su grupisane po mnogo osnova. posebno:
· prema nivou predmeta u sistemu državne vlasti i uprave - odluke saveznih, regionalnih i lokalnih vlasti;
po prirodi ciljeva i zadataka - političke ili administrativne odluke, vodeći i izvršni, strateški ili operativno-taktički, nacionalni ili vezani za određene oblasti javnog života;
· u sferama društvenog života - ekonomska i socijalna rješenja, o problemima izgradnje i upravljanja državom, kulturnoj izgradnji itd.;
· u smislu obima objekta kontrole - odluke su sistemske, opštepolitičke, makroekonomske, mikrosocijalne (vezane za pojedinačne proizvodne, ekonomske i društvene kolektive); o upravljačkim funkcijama - pitanjima planiranja, organizacije, kontrole itd.
Primjeri političke odluke služe: državnim programima, socio-ekonomskim, društveno-političkim konceptima i vojno-strateškim konceptima, zakonodavnim aktima ustavnog karaktera koje je usvojila Savezna skupština Ruske Federacije, ukazi predsednika Rusije o opštim pitanjima državne delatnosti itd.
Na listi administrativne i upravljačke odluke treba nazvati odlukama Vlada Rusije, kao i naredbe i naredbe ministarstava i resora.
Odluke na regionalnom nivou se formulišu u formi usvojenih zakona predstavnička tijela organi vlasti, ustavi republika, povelje regija, teritorija, odluke načelnika uprava subjekata Federacije i dr. To mogu biti i politički i pravni i upravni akti.
Administrativne odluke Organi federalne vlasti i subjekti Federacije mogu imati politički aspekt u mjeri u kojoj djeluju kao sredstvo za provođenje opšte federalne politike ili Osnovnog zakona države. I generalno, razlika koju smo istakli između političkih i administrativnih odluka je relativna, jer je, kako je rečeno, državna uprava po svojoj prirodi politički fenomen. Politika je određujući nivo (u smislu značaja) upravljanja. To prepoznaju i pojedini strani autori. Na primjer, francuski politikolog M. Poniatowski dijeli upravljanje javnim poslovima na tri nivoa: politika znači šta raditi i zašto; izvršenje - kako to učiniti i čime; administracija je oruđe.
Terorizam je do danas postao najakutniji problem čitavog modernog svijeta. To u velikoj mjeri destabilizuje situaciju kako na cijeloj planeti tako i u pojedinim regijama. Danas postoji oko 500 formacija koje koriste terorizam u svoje svrhe. Na nivou svjetske zajednice razvijene su mnoge norme i standardi, čija je svrha eskalacija terorizma. Ni Rusija nije stajala po strani.
Istorijska pozadina i terminologija
Može se činiti da je koncept terorizma potpuno nov. Međutim, još u 18. veku jakobinci (Francuska) su koristili reči „teror” i „teroristi”. I koristili su ove riječi u odnosu na sebe, dajući riječima pozitivnu konotaciju. Ali već za vrijeme Francuske revolucije, ove riječi su počele da se koriste kao uvredljive i čak su postale sinonim za riječ "zločinac".
Već 70-ih godina prošlog vijeka pojam dobija jasno značenje. Do danas se pod terorizmom podrazumijeva tehnika kojom organizirana kriminalna grupa ili stranka pokušava ostvariti određene ciljeve, najčešće koristeći sistematsko nasilje. Takve grupe koriste zastrašujuće metode kao što su paljevine i eksplozije, otmice i uzimanje talaca.
Glavni cilj kriminalaca je da putem javnog ispoljavanja agresije utiču na vlast i javnost. Najstrašnije u ovoj situaciji je ono tokom terorističkog napada mirni ljudi, koji se u ovakvim situacijama nikako ne mogu braniti. Osnovni principi suprotstavljanja terorizmu formirani su kasnije, bliže početak XXI vijeka, kada su izbijanja terorističkih napada počeli da se pojavljuju širom svijeta i, moglo bi se reći, postali su rasprostranjeni.
Najveći zločini posljednjih godina
Mnogi neće zaboraviti dvostruki teroristički napad u Sankt Peterburgu, kada je 2010. godine došlo do eksplozije na dvije stanice metroa: Park Kultury i Lubyanka. Kao rezultat toga, poginula je 41 osoba, a više od 80 je povrijeđeno.
Godinu dana kasnije, još jedna eksplozija na aerodromu Domodedovo. Tada je poginulo 37 ljudi, a povrijeđeno 170 osoba. U eksploziji u Volgogradu 2013. godine poginula je 41 osoba. Nažalost, lista bi se mogla nastaviti u nedogled.
Zakonodavni okvir
Osnovni principi borbe protiv terorizma u Ruskoj Federaciji su postavljeni u Fondu RF br. 35 iz 2006. godine. Iz normativnog akta proizilazi da su ova krivična djela tehnika za postizanje određenih ciljeva koje teroristi žele postići.
Glavni principi otpornosti uključuju:
- osiguranje sigurnosti svih građana države;
- za počinjeno krivično djelo;
- kompleksna upotreba svih metoda u borbi (socijalnih, propagandnih, političkih i drugih);
- minimiziranje, pa čak i potpuno uklanjanje prijetnje;
- zajednički rad državnih organa i javnih, međunarodnih organizacija u sprečavanju terorističkih napada.
Osim toga, glavni principi borbe protiv terorizma u Ruskoj Federaciji uključuju mjere kao što su potpuna povjerljivost i tajnost svih informacija koje se mogu odnositi na mjere poduzete za sprječavanje terorističkih napada. Također, nema govora o pregovorima sa teroristima i minimiziranju posljedica agresije.
Borba na državnom nivou
Glavni principi borbe protiv terorizma u Rusiji uključuju borbu protiv njega. To je djelatnost saveznih organa, izražena u obavještajnim, istražnim, posebnim događajima. Sve ove i druge metode koriste se isključivo u svrhu ranog otkrivanja planiranog zločina, sprječavanja i suzbijanja terorističkog akta.
Na nivou državnih organa vrši se sveobuhvatna analiza dobijenih podataka, sa jasnom raspodjelom funkcionalnih područja odgovornosti svakog organa koji se bori protiv nasilnih zločina.
Aktivnosti za ublažavanje prijetnji
Ovo je jedan od osnovnih principa borbe protiv terorizma. U ovom slučaju, prioritet je spriječiti, u ekstremnim slučajevima, minimizirati ljudske gubitke. Uostalom, glavni prioritet u ovom slučaju je ljudski život, a tek onda imovina. To uključuje pravovremeno pružanje medicinske pomoći i hitne spasilačke aktivnosti. Nakon toga, država se fokusira na adaptaciju (psihičku i fizičku) osoba pogođenih terorističkim napadom. Set mjera uključuje i obnovu uništene infrastrukture, naknadu štete stanovništvu i pravnim licima.
Preventivne radnje
Najosnovniji princip međunarodnopravne borbe protiv terorizma je prevencija. Riječ je o čitavom nizu mjera čija je svrha otklanjanje uzroka koji doprinose formiranju kriminalnih bandi. Na državnom nivou provodi se sistemsko suprotstavljanje razvoju kriminalne ideologije. Set mjera uključuje i unapređenje zaštite potencijalno opasnih objekata i jačanje administrativnih i krivičnih kazni.
Klasifikacija
Danas se, uz osnovne principe suprotstavljanja terorizmu, teroristički napadi razlikuju po prirodi zločina:
Postoji i klasifikacija prema skali događaja:
- unutrašnji, odnosno zločin se dešava unutar određene države i čine ga njeni sugrađani;
- međunarodne, nasilne akcije u ovom slučaju usmjeravaju predstavnici jedne zemlje protiv stanovnika druge države.
Za utvrđivanje osnovnih principa i pravaca suprotstavljanja terorizmu, veoma je važno utvrditi svrhu terorističkog napada. AT savremeni svet identificirati sljedeća ciljna područja:
| Nacionalista | U takvim slučajevima sve kriminalne radnje imaju za cilj raseljavanje, pa i uništavanje kulturnih dobara kroz oduzimanje zemljišta i imovine. |
| vjerski | Takvi akti nasilja imaju za cilj izbacivanje, potčinjavanje ili čak potpuno eliminisanje osoba određene religije. |
| Cybernetic | Ovo je prilično nov fenomen i povezan je s pojavom interneta. Sve akcije kriminalaca imaju za cilj onesposobljavanje bankarskog ili državnog kompjuterskog sistema kroz širenje virusa. |
| ekonomski | U takvim slučajevima, radnje kriminalaca imaju za cilj destabilizaciju ekonomske i finansijske stabilnosti određene zemlje ili pojedinačnog finansijskog subjekta. |
U svakom slučaju, kakvim god ciljevima da se rukovode teroristi, za njihovo djelovanje nema opravdanja.
Uprkos postojanju osnovnih principa suprotstavljanja terorizmu i ekstremizmu, mjera za rješavanje problema na strani države, svaka osoba mora shvatiti da prijetnja uvijek postoji. Zločinci ratuju bez linije fronta i u svakom trenutku mogu biti u blizini. Stoga, svaki građanin zemlje mora biti oprezan i svjestan znakova koji daju pravo da se sumnja u zločinca.
Prije svega, ako se ponašanje određene osobe čini sumnjivim, onda to treba odmah prijaviti agencijama za provođenje zakona. Također biste trebali pokušati zapamtiti znakove ove osobe ili grupe ljudi. Možda počinitelj ima posebne znakove: tetovaže ili upadljive crte lica. Ni u kom slučaju ne biste trebali pokušavati nešto učiniti sami, inače možete postati prva žrtva.
Nikada nemojte podizati napuštene predmete, posebno u na javnim mestima. Nalazi treba prijaviti policiji.
Ako ne možete pobjeći od navodnog kriminalca, pripazite na njegove izraze lica. Prije nego što počini zločin, osoba je obično vrlo koncentrirana, stisne usne i kreće se sporo.
Osnovni principi suprotstavljanja terorizmu i ekstremizmu omogućavaju, prije svega, sprječavanje agresije i minimiziranje ljudskih gubitaka.
„KORUPCIJA. OSNOVNI PRINCIPI ANTIKORUPCIJSKOG, PRAVNOG I ORGANIZACIJSKOG OKVIRA ZA SPREČAVANJE I BORBU PROTIV KORUPCIJE I (ILI) UBLAŽAVANJE POSLEDICA KORUPCIJSKIH DELA”
Definicija "corrumpere" u rimskom pravu se tumačila na najopštiji način, kao oštećenje, lomljenje, uništavanje, podmićivanje, a u sudskoj praksi je podrazumijevala nezakonite radnje. Ovaj koncept dolazi od kombinacije latinskih riječi "correi" - više učesnika u jednoj od strana u obavezi u vezi s jednim predmetom i "rumpere" - prekinuti, oštetiti, otkazati. Kao rezultat toga, formiran je samostalni termin koji je podrazumevao učešće u aktivnostima više (najmanje dve) lica, čija je svrha bila da se pokvari ili naruši normalan tok sudskog procesa ili procesa vođenja poslova. kompanija.
Referentni dokument Ujedinjenih naroda o međunarodnoj borbi protiv korupcije definiše korupciju kao "zloupotrebu javne vlasti za ličnu korist"
Savezni zakon "O PROTIVKOVANJU KORUPCIJI" definiše pojam korupcije kao - zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba ovlašćenja, komercijalno podmićivanje ili druga protivzakonita upotreba pojedinac svoj službeni položaj protivno legitimnim interesima društva i države radi pribavljanja koristi u vidu novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinskog karaktera, drugih imovinskih prava za sebe ili za treća lica, ili nezakonito pružanje istih beneficije za navedeno lice od drugih lica;
Raznolikost gledišta o definiciji korupcije svjedoči o složenosti ovog fenomena.
Subjekti koruptivnih odnosa su, s jedne strane, službena lica, s druge strane, predstavnici legalnog i nelegalnog privatnog sektora.
Gotovo svi javni i ekonomski odnosi uspostavljeni i zaštićeni zakonom mogu biti predmet korupcije.
Moderna korupcija – ne radi se o elementarnom krivičnopravnom fenomenu koji bi se posebnom normom krivičnog zakona mogao okvalifikovati kao poseban korpus delikta. Korupciju treba posmatrati kao kriminološku, društveno-ekonomsku pojavu koja ima višestruki i višestepeni sadržaj, čiji sadržaj obuhvata kompleks heterogenih vrsta društveno opasnih radnji. Može se reći da se korupcija širi u svim sferama javnog života.
Budući da su oblici zloupotrebe službenog položaja veoma raznoliki, prema različitim kriterijumima, različite vrste korupcija.
1) U zavisnosti od subjekta korupcije zloupotrebom službenog položaja:
Državna korupcija (korupcija državnih službenika); – komercijalna korupcija (korupcija direktora preduzeća); – politička korupcija (korupcija političara).
2) U zavisnosti od subjekta korupcije koji je pokretač koruptivnih odnosa:
Traženje (iznuda) mita na inicijativu službenog lica; - podmićivanje na inicijativu podnosioca peticije.
3) U zavisnosti od subjekta korupcije ko je davalac mita:
Mito pojedinca (od strane građanina);
Poduzetnički mito (od pravne firme); - kriminalno podmićivanje (od strane kriminalnih preduzetnika - na primjer, narko mafije).
4) U zavisnosti od oblika koristi koji primalac mita dobije od korupcije:
gotovinsko mito; – razmjena usluga (pokroviteljstvo, nepotizam).
5) U zavisnosti od stepena centralizacije koruptivnih odnosa:
Princip prioritetne primjene mjera za sprječavanje korupcije, ako ga posmatramo u sistematskoj vezi sa principom sveobuhvatnosti mjera, fokusira se na organizovanje svakodnevnog rada u normalnom režimu, vaspitanje netrpeljivosti društva prema korupciji, podizanje prestiža državne službe i osiguranje njene stabilnosti, obrazovanje novog generacija državnih i opštinskih službenika. Ovo načelo daje ton sprovođenju čitavog niza normativnih akata o državnoj službi, kao i onih normativnih akata kojima se utvrđuje postupak ostvarivanja prava građana i organizacija u upravnim odnosima. Regulatorni okvir za aktivnosti državnih i opštinskih službenika ne bi trebao biti koruptivan i „gurati“ ih na arbitrarno sprovođenje zakona. Samo društvo mora igrati važnu ulogu u ostvarivanju ovog principa.
Antikorupcijska politika Ruske Federacije
Mjere za borbu i borbu protiv korupcije su prioritet za Rusiju u sadašnjoj fazi. Međunarodni rejtingi pokazuju da je nivo korupcije u Rusiji neprihvatljivo visok. Korupcija u strukturama vlasti koči razvoj javne uprave, povlači ogromne dodatne troškove za biznis i stanovništvo, što generalno usporava ekonomski razvoj zemlje.
Ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 000 od 1. januara 2001. godine osnovan je Savjet za borbu protiv korupcije pri Predsjedniku Ruske Federacije, u okviru kojeg su radile dvije komisije: Komisija za borbu protiv korupcije i Komisija za rješavanje sukoba Interes. Od 2008. godine djeluje Savjet za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije.
AT poslednjih godina Rusija poduzima aktivne korake da poboljša svoje zakonodavni okvir usklađivanje sa svjetskim standardima. Tako je Saveznim zakonom od 8. marta 2006. br. 40-FZ ratificirana Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije. Osim toga, Rusija je aktivni član Antikorupcijske mreže za zemlje u tranziciji i svake godine podnosi nacionalni izvještaj o samoanalizi borbe protiv korupcije.
Vrhovni savet Ruske Federacije je 1993. godine usvojio Zakon Ruske Federacije „O borbi protiv korupcije“, ali ga predsednik nikada nije potpisao. Godine 1995. i 1997. Državna duma je usvojila drugi i treći nacrt Federalnog zakona Ruske Federacije "O borbi protiv korupcije", a odobrio ga Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, a također ih je odbacila predsjednik Ruske Federacije.
AT Državna Duma Treći saziv antikorupcijskog zakona "O borbi protiv korupcije" stigao je tek u prvo čitanje. Prema riječima pravnika, ovaj dokument nije toliko usmjeren na borbu protiv korupcije, koliko da je oponaša.
Određena promjena situacije u oblasti borbe protiv korupcije povezana je sa potpisivanjem međunarodnih dokumenata od strane Rusije. 9. maja 2006 stalni predstavnik RF UN-u Vitalij Čurkin u Njujorku zvanično je predao Sekretarijatu UN instrument o ratifikaciji od strane Rusije Konvencije UN protiv korupcije od 01.01.01. Savezni zakon "O ratifikaciji Konvencije UN protiv korupcije" potpisao je predsjednik Ruske Federacije 8. marta 2006. godine.
Treba naglasiti da je u Rusiji problem korupcije jedan od najurgentnijih. Pored toga što nacionalna ekonomija slabi, funkcioneri neefikasno vrše svoja ovlašćenja. Država pogođena korupcijom ne može uspješno provoditi svoju politiku.
Problemi borbe protiv korupcije
U oblasti regulatorne regulative, najslabija karika u borbi protiv korupcije u Ruskoj Federaciji je:
1. nesavršenost domaćeg krivičnoprocesnog zakonodavstva koje reguliše obim dokazivanja u krivičnim predmetima. Predmet dokazivanja korupcije je najsloženiji, sadrži specifične faktore koji su svojstveni ovom krivičnom djelu, ali nisu našli zakonsko rješenje u krivičnom postupku. Kriminalnu aktivnost korumpiranih službenika pojačava njihov službeni položaj, što stvara realne mogućnosti za neutralizaciju dokaza. Ove okolnosti zahtijevaju adekvatne zakonodavne procedure koje imaju za cilj uklanjanje takvih prepreka;
2. potpuno odsustvo krivičnoprocesnih normi u važećem Zakoniku o krivičnom postupku Ruske Federacije koje regulišu međunarodnu saradnju u krivičnim predmetima;
3. Važeći međunarodni ugovori Ruske Federacije ne popunjavaju pomenute praznine, već se zasnivaju na obaveznosti ključnog pravila interakcije – primjene domaćih pravila krivičnog postupka u izvršavanju međunarodnih naloga stranih država. Ovo naglašava potrebu za razvojem i unapređenjem nacionalnog procesnog zakonodavstva;
4. nesavršenost nacionalnog krivičnoprocesnog zakonodavstva i važećih međunarodnih ugovora Ruske Federacije o pružanju pravne pomoći u krivičnim predmetima, nedostatak posebne regulative međunarodne saradnje u oblasti krivičnog pravosuđa isključuje zemlju iz pozitivne interakcije sa drugim državama, ne rješava njene unutrašnje probleme, uključujući i pitanja korupcije, stvara uslove i preduslove za popunjavanje pravnog vakuuma stranim pravnim sistemima na štetu interesa Rusije.
Sumirajući, možemo zaključiti da korupcija postaje norma, a ne izuzetak, uključujući među političkim, vladajućim i ekonomskim elitama. Agencije za provođenje zakona, koje su i same djelimično pogođene korupcijom, nemaju dovoljno kapaciteta i neophodnu stvarnu nezavisnost za borbu protiv institucionalne korupcije.
Identifikovano je nekoliko velikih kritičnih pitanja koja zahtijevaju hitno rješavanje, a kašnjenje u rješavanju koje će proces suzbijanja istih učiniti praktično nemogućim. Ovo su pitanja kao što su:
a) potrebno je unaprijediti postojeću zakonsku regulativu, razviti jedinstven konceptualni mehanizam i usvojiti nova zakonodavna akta: zakon „O borbi protiv organizovanog kriminala“, zakon „O lobiranju“, „Osnove“. javna politika u borbi protiv korupcije“.
b) jedan od osnovnih principa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala treba da bude javnost i transparentnost u radu sudske i izvršne vlasti, medija, građana i javnih grupa;
c) isključenje iz sankcija iz čl. o odgovornosti za malverzacije svih bitnih vrsta kazni, osim kazne zatvora, i to u trajanju od najmanje dvije godine, i za krivično djelo iz čl. 289 Krivičnog zakona Ruske Federacije (Nezakonito učešće u privrednim aktivnostima), - najmanje pet godina; utvrđivanje apsolutno određenih sankcija za izvršenje ovih krivičnih djela sa zabranom primjene čl. Art. 64 (Određivanje blaže kazne od predviđene za dato krivično djelo) i 65 (Određivanje kazne po presudi porotnika o blagosti) Krivičnog zakona Ruske Federacije i uključivanje u sankcije takvih dodatnih kazni kao što je lišenje pravo na obavljanje određenih funkcija ili obavljanje određenih delatnosti, oduzimanje specijalnog, vojnog ili počasnog zvanja, klasnog čina i državnih nagrada i oduzimanje imovine;
d) stvaranje stalnog svefederalnog specijalizovanog tela za prevenciju i borbu protiv korupcije radi sprovođenja stalne antikorupcijske politike države, za čiju efikasnost i integritet moraju biti stvorena samo dva uslova: oprezan, savesan odabir kadrova (visoko obrazovanje, čist ugled, poštovanje društva) i najveća plata radnika ovih službi. Najvažniji zadaci a to bi bilo da se prati sprovođenje zakona o korupciji, provjerava prijava prihoda, pogotovo ako plata zaposlenog nikako ne odgovara atributima luksuznog života. Finansijska kontrola prihoda i imovine službenika i njihovih porodica postoji u svim civilizovanim zemljama svijeta, na primjer, u SAD. Takva odredba postoji iu Međunarodnom kodeksu ponašanja javnih službenika (član 8).
e) povećanje nivoa tehničke podrške agencijama za provođenje zakona, uvođenje savremenih informacionih tehnologija u njihov rad, garantovanje njihove sigurnosti i značajno povećanje zarada državnih službenika.
f) formiranje antikorupcijskog pogleda na svijet među ruskim građanima, uključujući i korištenje medija.
U zaključku ostaje da se istakne da je uz jasno i savjesno ispunjavanje svih navedenih zadataka, koheziju društva u borbi protiv bilo koje vrste manifestacija korupcije, lični interes organa za provođenje zakona za osiguranje reda i zakona u zemlji, MBUK GCII ima šansu da zaobiđe korupcijsku komponentu u aktivnostima institucije, a to će poslužiti kao veliki korak naprijed u daljem razvoju institucije.
Migačev desno: udžbenik - 2. izd., prerađeno. i dodatne - M.: Izdavačka kuća Eksmo, 2005.- S. 485-490
§četiri. Osnovni principi borbe protiv korupcije
Načela na kojima se zasnivaju antikorupcijske aktivnosti, na osnovu onih definisanih u čl. 3 Federalnog zakona od 25. decembra 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije", mogu se podijeliti na opšte pravne i posebne.
Od opšteg pravnog značaja su sljedeća načela: priznavanje, obezbjeđivanje i zaštita osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina; zakonitost; javnost i otvorenost rada državnih organa i jedinica lokalne samouprave; neminovnost odgovornosti za činjenje koruptivnih djela.
Poseban pravni značaj za borbu protiv korupcije može se pripisati sljedećim principima: integrisanom korišćenju političkih, organizacionih, informativno-propagandnih, socio-ekonomskih, pravnih, posebnih i drugih mjera; prioritetna primjena mjera za sprječavanje korupcije; saradnja države sa institucijama civilnog društva, međunarodnim organizacijama i pojedincima.
Kombinacija ovih principa borbe protiv korupcije ima smisla kada se uzme u obzir njihova funkcionalna svrha.
Prvo, antikorupcijske aktivnosti zasnivaju se na primjeni različitih mjera, kako kaznenih, tako i preventivnih. Drugo, ovi principi su viševektorski, jer su fokusirani na različite učesnike u borbi protiv korupcije iz širokog spektra subjekata (javne vlasti, lokalne samouprave, institucije civilnog društva, međunarodne organizacije, pojedinci). Ovakva situacija stvara visoke rizike da se prevaziđe zakonitost onih antikorupcijskih subjekata koji nemaju ni specijalnu ni stručnu obuku i vještine u borbi protiv korupcije. Nažalost, iskustvo u borbi protiv korupcije ruska istorija pokazuje da ciljevi borbe protiv korupcije u praksi često poprimaju svojstva oportunističkih razmatranja, a ponekad čak i nezakonitih radnji onih koji su pozvani da sprovedu istinsku protivakciju. S tim u vezi, postaje relevantna izjava poznatog francuskog mislioca C. Helvetiusa da poznavanje određenih principa lako zamjenjuje nepoznavanje određenih činjenica.
Konačno, formirana kombinacijom principa, može se naglasiti da borba protiv korupcije ima zajedničke pravne osnove za sve, bez izuzetka, subjekte koji se time bave. U tom smislu, praktično ima smisla analizirati sadržaj tih principa, u okviru kojih je vjerovatno široka interakcija različitih subjekata borbe protiv korupcije.
Princip integrisanog korišćenja političkih, organizacionih, informativno-propagandnih, socio-ekonomskih, pravnih, posebnih i drugih antikorupcijskih mjera predviđa ne samo koordinaciju postupanja subjekata uključenih u provođenje ovih mjera. Počeci ovog principa su postavljeni u aktivnostima Savjeta za borbu protiv korupcije pri Predsjedniku Ruske Federacije, u okviru kojeg se može uočiti odgovorno zastupanje u svakoj od oblasti koje sveobuhvatno čine razmatrani princip. Uz to, kompleksnost primene navedenih antikorupcijskih mera ogleda se u Nacionalnim planovima za borbu protiv korupcije i Nacionalnoj strategiji za borbu protiv korupcije.
S tim u vezi, treba napomenuti da su rizici povezani sa suzbijanjem korupcije „na slijepo“ u osnovi isključeni. U međuvremenu, implementacija razmatranog principa treba da ima svojstvo takve kombinacije, u kojoj implementacija jednog od pravaca, ako je moguće, uzima u obzir njegove posledice po drugi samostalni pravac borbe protiv korupcije. Važno je naglasiti da je amatersko izvršavanje uputa (posebno na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) neprihvatljivo i opterećeno formiranjem rezultata koji su suprotni očekivanim. Tako će, na primjer, dodatni podsticaji za zaposlene koji obavljaju službene dužnosti u uslovima povećanih rizika od korupcije, tzv. „kompenzacijski paket“, bez odgovarajuće organizacije rada radi ispunjavanja uslova za službeno ponašanje, u najmanju ruku diskreditirati mjere preduzete da se spriječiti korupciju.
Princip prioritetne primjene mjera za sprečavanje korupcije izražava se u štovremenom donošenju preventivnih mjera usmjerenih prvenstveno na otklanjanje uzroka i uslova koji pogoduju korupciji. Ovaj princip zahtijeva sveobuhvatnu implementaciju. Na primjer, na osnovu rezultata revizija koje je sprovelo tužilaštvo, tokom kojih su utvrđeni nedostaci u zakonskoj regulativi koji su doprinijeli korupciji, uz mjere tužilačkog odgovora, mogu se preduzeti inicijative materijalnog donošenja zakona koje isključuju determinante korupcije na zakonodavnom nivou. . Osim toga, ovaj princip podrazumijeva uravnotežen pristup odabiru mjera ne samo u okviru njihovog stepena (kaznene i preventivne, u korist ovih). Važna je i prava kombinacija općih i posebnih mjera za sprječavanje korupcije.
S tim u vezi, osvrnimo se na isti primjer, ali u drugom sadržaju. Dakle, uvođenje mehanizama dodatne interne kontrole nad aktivnostima zaposlenih čije su dužnosti izložene riziku od korupcije (kroz korištenje tehničkih sredstava, poput postavljanja web kamera u kancelarijskim prostorijama) treba biti opravdano u primjeni samo kada druge mjere, prvenstveno opšte upozorenje (na primjer, isti "kompenzacijski paket") su nedjelotvorni. Drugim riječima, posebna sredstva za sprječavanje korupcije u vidu pretjeranog "zatezanja šrafova" (štaviše, često fingirana), u uslovima djelovanja drugih mjera, mogu učiniti više štete nego koristi.
Uz to, za pravilnu implementaciju razmatranog principa svakako je važno razumjeti granice preventivnog djelovanja koje ocrtava status i funkcije različitih subjekata koji se bave suzbijanjem korupcije. Analiza prakse sprovođenja zakona pokazuje da nedovoljna ili nesposobnost organizatora (izvođača) u sprečavanju korupcije u odlučujućoj meri predodređuje pogrešne procene, greške i sistemske propuste za opšte ciljeve borbe protiv korupcije. Tako se, na primjer, provođenje antikorupcijske provere pravnih akata od strane kreatora ovih akata može pokazati ne samo pristrasnim, već i nekompetentnim u cilju eliminisanja „identifikovanih“ normi sklonih korupciji, a posebno u slučajevi u kojima je ispitivanje izvršeno od strane neovlaštenih subjekata.
Principu saradnje države i institucija civilnog društva, međunarodnih organizacija i pojedinaca u borbi protiv korupcije posebna se pažnja poklanja u antikorupcijskim konvencijama. Na primjer, član 13. Konvencije Ujedinjenih naroda protiv korupcije ističe potrebu da javne institucije promoviraju aktivno učešće „pojedinaca i grupa izvan javnog sektora, kao što su civilno društvo, nevladine organizacije i organizacije u zajednici, u sprečavanje korupcije i borbu protiv nje“. Na osnovu preporučenih konvencija mjera za učešće institucija civilnog društva u borbi protiv korupcije, možemo izdvojiti one od njih čija je primjena relevantna za aktuelnu rusku stvarnost. U konvencionalnom čitanju, ovo su mjere koje se odnose na:
1) uz povećanu transparentnost i promovisanje uključivanja javnosti u procese donošenja odluka;
2) obezbjeđivanje efektivnog pristupa informacijama za stanovništvo;
3) sprovođenjem aktivnosti informisanja stanovništva, doprinoseći stvaranju atmosfere netolerancije prema korupciji, kao i sprovođenjem programa javnog obrazovanja, uključujući nastavne planove i programe u školama i na univerzitetima.
U pogledu primjene ovih odredbi u domaćoj praksi, može se uočiti sljedeće.
Implementacija prve mjere može se koristiti u širokom rasponu. Posebno se to vidi u uslovima reformisanja modela socio-ekonomske i administrativne politike države, u skladu sa kojima se diktira potreba za novim shvatanjem mesta i uloge neprofitnih organizacija, uključujući , između ostalog, denacionalizacija tržišta za pružanje niza usluga koje su ranije bile predmet monopola države. Očigledni pravni osnov za učešće stanovništva u donošenju upravljačkih odluka može se razmotriti u kontekstu zahtjeva Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. N 131-FZ „O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija", Savezni zakon od 12. juna 2002. N 67-FZ "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" (klauzula 53, član 2). U normama zakonodavstva o prirodnim dobrima propisano je obavezno učešće građana, javnih i vjerskih organizacija u rješavanju pitanja vezanih za njihova prava u predmetnoj oblasti, kao i učešće u pripremi odluka čija provedba može dovesti do štetnih posljedica za njih, univerzalno je zapaženo. Konkretno, takve odredbe sadržane su u čl. 3 i 12 Saveznog zakona od 10. januara 2002. N 7-FZ "O zaštiti životne sredine", c. 4 žlice. 1 Zakona o zemljištu Ruske Federacije, c. 6 čl. 3 Vodnog zakona Ruske Federacije.
Postoji dovoljno normativno-pravnih osnova za sprovođenje druge mjere učešća građana u aktivnostima na suzbijanju korupcije, odnosno koja se odnosi na obezbjeđivanje efektivnog pristupa informacijama za stanovništvo. U skladu sa čl. 38 Zakona Ruske Federacije od 27. decembra 1991. N 2124-1 "O masovnim medijima" građani imaju pravo da putem medija brzo dobiju pouzdane informacije o aktivnostima državnih organa i organizacija, javnih udruženja, njihovih službenika. U svrhu borbe protiv korupcije, mogu se ocijeniti norme Federalnog zakona od 2. maja 2006. N 59-FZ "O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije", koje predviđaju niz odluka o pitanjima vezano za postupak obezbjeđivanja pristupa informacijama građana.
Implementacija treće mjere, koja se tiče formiranja informacionog polja netolerancije prema korupciji, uključujući i kroz realizaciju obrazovnih programa na različitim nivoima, mora biti povezana ne samo sa aktivnim korištenjem savremenih telekomunikacijskih i obrazovnih tehnologija. Informaciona podrška je samo oblik koji može imati konstantna ili varijabilna svojstva. Mnogo važniji je sadržaj i mehanizmi prezentovanja (prezentovanja) antikorupcijskog materijala, koji ne treba da bude bezličan, već naprotiv, treba da ima ciljanu i stručno kompetentnu podršku.
Na primjer, za poslovnu zajednicu će biti konstruktivni oni antikorupcijski programi (edukativni, informativni), čiji sadržaj ne postavljaju stručnjaci koji procjenjuju korupcijske situacije o pravima arbitraže, već odgovorna lica organa javne vlasti koja imaju odgovarajuće ovlaštenja za sprječavanje korupcije i odgovor na njene manifestacije.
