Koji oblik vlasti je uspostavljen u Ruskoj Federaciji. Glavne karakteristike oblika ruske države
Znak koji vam omogućava da utvrdite karakteristike određenog stanja je njegov oblik. Oblik države je, prije svega, postupak formiranja državnih organa, karakteristike strukture najviših državnih organa, odnos između njih i organa sastavnih dijelova države i lokalnih organa. , kao i metode njihovog djelovanja za usmjeravanje društva. Svaki oblik države sastoji se od svoja tri strukturna elementa, odnosno: oblika vladavine, državna struktura i oblici političkog režima.
Oblik vladavine Ruske Federacije. - Kako su izgrađeni viši organi vlasti vlasti - bilo da su pojedinačne ili kolegijalne, nasljedne ili izborne - u teoriji države i prava uobičajeno je razlikovati monarhijske i republičke oblike vlasti.
Član 1. Osnovnog zakona Ruske Federacije karakteriše Rusiju kao državu sa republičkim oblikom vladavine. Međutim, Ustav ne utvrđuje kojoj republici pripada Ruska Federacija – parlamentarnoj ili predsjedničkoj. Istovremeno, ustavne karakteristike statusa predsjednika Ruske Federacije daju razlog da se kaže da se u Ruskoj Federaciji prednost daje predsjedničkom obliku vlasti. U specifičnim uslovima naše zemlje, ovaj oblik vlasti se pokazao poželjnijim, koji je osmišljen, s jedne strane, da obezbijedi uravnoteženu prirodu odnosa između zakonodavne i izvršne vlasti, as druge strane, jaka izvršna vlast. Opisujući pravni status predsjednika Ruske Federacije, ne treba se ograničiti na bezuvjetne izjave - "ili ... ili". Odnosno, u ovom slučaju mi pričamo o tome da mnogi naši državni stručnjaci bez greške pokušavaju da uporede karakteristike statusa predsednika Ruske Federacije sa statusom predsednika u Sjedinjenim Državama, kao klasičnom obliku predsedničke republike, a onda računajući sve druge predsedničke republike iz nje. Tako se predsjednička republika Sjedinjenih Država pretvara u glavnu polaznu tačku - samo takva predsjednička republika bi trebala biti, a sve ostale su već polupredsjedničke, mješovite itd. A zašto? Uostalom, svaka država ima svoje karakteristike, tradicije, okolnosti koje su izazvale potrebu da se uspostavi upravo ovaj, svoj oblik predsjedničke republike. Tako je i u Ruskoj Federaciji.
Predsjednik Ruske Federacije može se pripisati potpuno neovisnoj vrsti javnih vlasti. Njegov status uključuje mnogo toga što je karakteristično za predsjednike drugih modernih država, kao i ono što je karakteristično za pravni status samo predsjednika Ruske Federacije.
Ustav Ruske Federacije predlaže nova šema podjelu vlasti, čija je suština jače predsjedništvo nego što se razvilo u modernim predsjedničkim republikama. Prema važećem Ustavu Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije više nije na čelu izvršne vlasti, kao što je to bio slučaj prema Ustavu iz 1978. godine sa amandmanima 1989.-1991., te stoga ne upravlja aktivnosti Vlade i nije direktno odgovoran za politiku i postupanje izvršne vlasti. Predsjednik i izvršna vlast su razdvojeni, što znači da je napravljen iskorak od američkog modela predsjedničke republike, što podrazumijeva blisku povezanost ovih grana vlasti. Posebnost predsjedničke vlasti u Rusiji je da ona postaje dominantna u šemi podjele vlasti, u određenoj mjeri primarna u odnosu na zakonodavnu, izvršnu i sudsku.
Odgovarajući na pitanje kakav je oblik vlasti uspostavljen Ustavom Ruske Federacije iz 1993. godine, može se direktno reći da je Rusija predsjednička republika sa svojim specifičnostima. Teško da postoji dovoljno uvjerljivih dokaza da se kaže da je u Rusiji uspostavljena polupredsjednička ili neka vrsta superpredsjedničke republike, kako o tome govore autori nekih naših udžbenika. Osim toga, u obrazovnom procesu takva poređenja su beskorisna. Sva ova pitanja studenti će detaljnije proučiti u poglavlju "Predsjednik Ruske Federacije" obuka državni (ustavni) zakon Ruske Federacije.
Oblik vladavine u Rusiji. - Državno ustrojstvo u nauci se shvata kao ustrojstvo države sa stanovišta njenog nacionalno-državnog ili administrativno-teritorijalnog uređenja, odnosno od kojih delova se država sastoji i šta je njena karakteristika?
karakter odnosa države kao cjeline prema njenim sastavnim dijelovima.
Za sve moderne države karakterističan je jedan od dva oblika vlasti - unitarna ili jedinstvena država i federalna ili složena država.
Unitarnu državu karakteriziraju sljedeće glavne karakteristike:
unitarna država je jedinstvena, ujedinjena država, čija je teritorija podijeljena na administrativno-teritorijalne jedinice koje nisu samostalne državne cjeline. U isto vrijeme, unitarna republika dopušta nacionalno-političku ili administrativnu autonomiju;
u unitarnoj državi postoji jedan ustav (rjeđe, jedan od oblika autonomije ima ustav, ali ne bi trebao biti u suprotnosti sa sadržajem nacionalnog ustava); u unitarnoj državi postoje jedinstvena zakonodavna i predstavnička tijela za cijelu državu. U administrativno-teritorijalnim jedinicama takvih organa nema. Postoje organi teritorijalnih formacija.
63 U društvenim naukama pojam "državna struktura" koristi se u širem i užem smislu. Državno ustrojstvo u širem smislu shvata se kao celokupna struktura države – organizacija vlasti, uključujući sistem državnih organa, pravni status pojedinca itd. U užem smislu, to je njena teritorijalna organizacija i ništa. više.
Takođe se može reći da je unitarna država centralizovana država sa svojstvenim jedinstvenim sistemom državne vlasti, pravosuđa, na čijoj teritoriji deluju jedinstveni ustavni i drugi pravni akti.
Federalnu strukturu, bez obzira na njenu raznolikost, karakterišu sljedeće državno-pravne karakteristike:
to je i jedna, ali već složena država, koju čine države članice (subjekta), tj. je stalna asocijacija više država ili državne formacije koji je formirao novu državu. Istovremeno, svaki od subjekata federacije ima značajnu nezavisnost;
pravni oblik konsolidacije državnih odnosa je ili sporazum ili ustav koji reguliše subjekte nadležnosti dva nivoa;
federacija ima jedinstvenu teritoriju formiranu kao rezultat ujedinjenja teritorija njenih subjekata;
federacija ima jedno savezno državljanstvo i istovremeno se može sačuvati državljanstvo njenih pojedinačnih subjekata;
u federaciji postoje vrhovna zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti zajednička cijeloj državi i pojedinačni organi izvršne vlasti. Istovremeno, subjekti federacije imaju pravo da imaju svoja zakonodavna (predstavnička) i izvršna tijela državne vlasti;
stvara se jedinstvena oružana snaga u federaciji, uspostavlja se jedinstveni monetarni sistem i sistem federalnih poreza.
Ove karakteristike su zajedničke svim federacijama. Istovremeno, treba istaći i strukturno-funkcionalne pravne specifičnosti savezne države. Za savezne države karakteristično je učvršćivanje: principa supremacije federalnog zakona u cijeloj državi; poseban postupak za rješavanje ustavnih sporova između federacije i njenih subjekata u pogledu obima ovlaštenja koja su im data; uspostavljanje saveznih organa koji su pozvani da donesu konačnu odluku o svim pitanjima koja su zasnovana na nadležnostima; pravo subjekata federacije da učestvuju u upravljanju poslovima federacije.
Upravo prisutnost općih i specifičnih karakteristika u organizaciji vlasti u federaciji i priroda odnosa između federacije i njenih subjekata omogućavaju jasan opis određene savezne države. Posebnost svake pojedine federacije zavisi i od niza istorijskih, ekonomskih i političkih faktora, a bitna uloga može imati i uzimanje u obzir karakteristika nacionalnog sastava stanovništva. S obzirom na navedeno, možemo razlikovati sljedeće moguće opcije u formiranju saveznih država:
a) način formiranja federacije - ustavni i ugovorni;
b) način izdvajanja delova federacije - to su federacije formirane po teritorijalnom, nacionalnom, nacionalno-teritorijalnom i jezičkom osnovu;
c) karakteristike podjele vlasti između centralne državne vlasti i vlasti subjekta federacije - centralizovane i decentralizovane;
d) način utvrđivanja statusa subjekata federacije omogućava izdvajanje simetričnih federacija, u kojima subjekti imaju jednak pravni status, i asimetričnih federacija, u kojima je status subjekata različit.
Ruska Federacija se značajno razlikuje od svih poznatih modernih saveznih država.
Prije formiranja SSSR-a, federacija se obično podrazumijevala kao unija dvije ili više država u jednu državu saveza. Međutim, formiranje RSFSR-a išlo je drugačijim putem; nastao je kao rezultat stvaranja u svom sastavu autonomnih država naroda koji su naseljavali teritoriju Rusije. Te države (autonomne republike) i nacionalno-državne formacije (autonomne oblasti i nacionalne oblasti) postale su njeni subjekti. Od samog početka svog formiranja, Rusku Federaciju (RSFSR) karakterizirala je činjenica da je bila ustavna, nacionalno-teritorijalna, asimetrična decentralizirana federacija (Studenti će proučavati karakteristike formiranja i razvoja Ruske Federacije od njenog nastanka januara 1918. do danas u kursu petog odseka).
Razmatrajući pitanje oblika vladavine, uočili smo da su takvi oblici unitarna država i federalna. Međutim, u obrazovnoj literaturi se vrlo često konfederacija spominje i kao oblik vladavine. Šta je konfederacija? Riječ "konfederacija" u prijevodu na ruski znači - sindikat, udruženje. Što se tiče pitanja koje se razmatra, to znači stalnu, a češće privremenu uniju suverenih država, stvorenu radi ostvarivanja bilo kakvih zajedničkih ciljeva političke, vojne ili carinske prirode. U konfederaciji se formiraju samo ona tijela koja su neophodna za rješavanje zajedničkih problema u granicama ovlaštenja koja su im data. Ova tijela nemaju direktnu nadležnost nad državama koje čine konfederaciju. Odluke ovih organa, iako donete na principu jednoglasnosti, podležu sprovođenju samo uz saglasnost organa odgovarajuće države, koja takođe ima pravo poništenja, odnosno pravo da odbije priznavanje ili primenu akata. savezne vlasti na svojoj teritoriji. Konfederacija nema suverenitet, koji je rezervisan za države koje su dio unije; nije predmet međunarodno pravo, budući da je konfederaciji lišena suverena vlast nad teritorijom i stanovništvom;
subjekti konfederacije imaju pravo istupiti iz unije (otcjepljenje). Ne postoji jedinstveno državljanstvo u konfederaciji, ne postoji jedinstven sistem poreza; budžet konfederacije se formira na teret doprinosa subjekata konfederacije, štaviše, konfederacija nema mogućnost prinudne naplate poreza. Sve ovo svjedoči da konfederacija ne predstavlja jedinstvenu državu sa pripadajućim državno-pravnim obilježjima koja su joj svojstvena, pa se stoga ne može prepoznati kao oblik državnog (unutradržavnog) ustrojstva. Konfederacija je međunarodno pravno udruženje država.
Politički režim Ruske Federacije. - Razmotrili smo dva elementa koji karakterišu spoljašnji oblik ruske države. Treći element, glavni unutra Oblik države je politički režim, koji karakteriše: prvo, skup tehnika i metoda za vršenje državne vlasti i, drugo, određene strukturne karakteristike samog državnog aparata. Možemo reći da je upravo analiza političkog režima ta koja nam omogućava da donesemo najadekvatniji sud o stvarnim sposobnostima osobe u njenom odnosu sa državnim organima. Politički režim određuje poredak političkih odnosa svojstvenih ovom ili onom periodu života zemlje, stepen političke slobode, oblik vladavine. To je, zapravo, funkcionalna karakteristika moći. Ona se ne može ne odraziti u pravnim oblicima države i njenim odnosima sa društvom i pojedincem, uređenim prvenstveno državnim pravom. Međutim, politički režim je taj koji često djeluje kao razlog fiktivnosti relevantnih zakonskih odredbi, čiji je sadržaj oslabljen praksom vršenja državne vlasti ili su narušeni ovom praksom.
IN savremeni svet postoje: liberalni, liberalno-demokratski ili ustavni, bonapartistički, vojno-policijski, fašistički, diktatorsko-monopolistički, marionetski, klero-fundamentalistički i razne varijante jednog ili drugog od ovih režima.
Međutim, čitava raznolikost političkih režima u nauci se svodi na dvije velike varijante - demokratski i antidemokratski politički režim.
Karakterizira demokratski režim visok stepen politička sloboda osobe, stvarno postojanje političkih i pravnih institucija koje mu omogućavaju da utiče na javnu upravu društva. Politički režim se obično ogleda u ustavima i zakonima koji učvršćuju institucije predstavničke i neposredne demokratije, zagarantovana lična i politička prava i slobode, nezavisni mediji, politička raznolikost, podela vlasti, široka lokalna samouprava i drugo. drugi
Različiti i antidemokratski politički režimi. Ovi režimi se obično dijele na autoritarne i totalitarne.
Autoritarni je politički režim u kojem je vlast u potpunosti ili dovoljno koncentrisana u rukama jednog tijela ili osobe, zanemarujući ili značajno umanjujući ulogu predstavničkih tijela. U takvom stanju politička opozicija u praksi potpuno ili gotovo potpuno izostaje. Opozicija je ili direktno zabranjena, ili stavljena u uslove koji joj ne dozvoljavaju normalno funkcionisanje. Javna vlast se široko pribjegava administraciji. Izbori se održavaju pod kontrolom vlasti. Podjela vlasti je također formalna, čak i ako je proglašena ustavom. U stvarnosti, sve funkcije vlasti su koncentrisane u rukama jedne osobe - predsjednika, premijera, monarha. Za sveobuhvatno ovladavanje društvom koristi se takva politička institucija kao što je državna "partija", koja prodire u sve ćelije društva. Granica autoritarnosti formira totalitarni režim. Totalitarizam dobija svoj konačni izraz u obliku fašističke države.
Politički režim u Ruskoj Federaciji. - Prema čl. 1 Ustava Ruske Federacije iz 1993. godine: "Ruska Federacija - Rusija je demokratska pravna država sa republičkim oblikom vladavine."
Demokratski politički režim u Ruskoj Federaciji karakterišu sljedeće karakteristike:
prvo, demokratski režim Ruske Federacije se otkriva u takvim temeljima ustavnog sistema kao što je demokratija, a oblik njegove implementacije je republička vlada sa podjelom i interakcijom vlasti, razvijen sistem narodno zastupanje i različiti oblici direktne demokratije;
drugo, demokratski režim Ruske Federacije svoj izraz nalazi u činjenici da se u njemu osoba, njena prava i slobode proglašavaju (proglašavaju) najvišom vrijednošću. Štaviše, Ustav utvrđuje da je priznavanje, poštovanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina dužnost države;
treće, demokratija u Rusiji se odvija na osnovu principa ideološke i političke raznolikosti. Ovaj princip isključuje mogućnost postojanja državne ili druge obavezne ideologije u zemlji. Istovremeno, princip ideološke i političke raznolikosti znači i stvaranje mogućnosti za uticaj politički procesi one društveno-političke ili druge organizacije čije aktivnosti imaju politički aspekt iu okviru su Ustava Ruske Federacije;
četvrto, među najvažnijim manifestacijama demokratije ruska država uključuje prisustvo lokalne samouprave i različitih oblika neposredne demokratije na federalnom, regionalnom i lokalnom nivou, koji se odnose ne samo na teritorijalne zajednice, već i na nacionalne entitete, mesta stanovanja malih naroda Rusije.
Dakle, demokratski režim ruske države u pravni aspekt je mehanizam za identifikaciju i sprovođenje volje većine ljudi; to je mehanizam u kojem ili uz pomoć kojeg se otkrivena volja ne iskrivljuje, ne izopačuje u interesu manjine, već u cjelini odgovara interesima ogromne većine društva.
Tema 8. Oblik vladavine u Rusiji
Državna struktura moderne Ruske Federacije posvećena je posebnom poglavlju (trećem) Ustava Ruske Federacije, usvojenom 12. decembra 1993. godine. Ovo poglavlje se zove "federacija". Čini se, međutim, da je sadržaj ovog poglavlja širi od njegovog naslova, jer rješava pitanja državnog ustrojstva Ruske Federacije u cjelini, a ne samo forme ovog uređaja.
Ustav Ruske Federacije definira teritorijalnu organizaciju moderne ruske države. Njegovi sastavni dijelovi su i nacionalno-državne i teritorijalno-državne formacije, čija se teritorija, pak, dijeli na administrativno-teritorijalne jedinice. Osnova odnosa između nacionalno-državnih i teritorijalno-državnih formacija, kako među sobom, tako i sa ruskom državom u cjelini, je princip federalizma. Drugim riječima, Rusija je po obliku vladavine federalna država, koja uključuje više od 80 subjekata.
Tipovi federacije
Federalna struktura različitih država se ne poklapa. dodijeliti:
Po načinu stvaranja - ustavne i ugovorne federacije. U ustavnim federacijama, glavni konstitutivni akti su nacionalni ustavi (drugi nacionalni zakonodavni akti). U ugovornim federacijama, glavni konstitutivni akti su savezni ugovori koje među sobom zaključuju subjekti federacije.
Po prisutnosti statusnih grupa subjekata - simetrične i asimetrične federacije. Simetrične federacije su one u kojima svi subjekti imaju jednak pravni status, prvenstveno u sferi odnosa između subjekata federacije i federalnog centra. Asimetrične federacije su federacije sa različitim pravnim statusima subjekata. Podjela na simetrične i asimetrične federacije omogućava nam da sagledamo stepen podudarnosti osnovnih prava i obaveza subjekata saveznih država.
Postoji nekoliko vrsta asimetričnih federacija: 1) uz subjekte, Federacija uključuje i druge teritorije koje nisu subjekti (Federalni distrikt Kolumbija, pridružene države); 2) nisu identični po nazivu i statusu (RF); 3) skrivena asimetrija
Po principu stvaranja - teritorijalne i nacionalno-teritorijalne federacije. Teritorijalne federacije - države koje se sastoje od subjekata federacije koji nisu nacionalno-državni entiteti i nemaju posebna prava, etničke prirode. Teritorijalna federacija su, na primjer, Sjedinjene Države. Nacionalno-teritorijalne federacije - države koje se sastoje od nacionalno-državnih entiteta (odražavaju originalnost nacionalnog sastava stanovništva, način su rješavanja nacionalnog pitanja).
Federacije sa suverenim i nesuverenim subjektima. Državna nezavisnost subjekata federacije u različitim federacijama je različita. Po ovom osnovu moguće je izdvojiti federacije sa suverenim i nesuverenim subjektima.
Prema djeljivosti zakonodavne supremacije - Federacije sa jedinstvenom i podijeljenom zakonodavnom supremacijom. U federacijama zakonodavnu djelatnost obavlja i sama federacija i njeni subjekti, pa se javlja problem korelacije zakonodavnih i drugih akata federacije i subjekata federacije u smislu njihove pravne snage koji treba riješiti, što se rješava razlikovanjem sfera zakonodavne (pravilodavne) djelatnosti federacije i subjekata.
U ustavno zakonodavstvo mnogih federacija uvedena su kolizijska pravila koja pokazuju čije norme - savezni akti ili akti subjekata federacije - uživaju prioritet i podliježu primjeni u slučaju međusobnog sukoba, što omogućava podijeliti sve savezne države na federacije s jednom ili podijeljenom zakonodavnom supremacijom.
Ako savezno zakonodavstvo utvrđuje da u svim slučajevima sukoba između saveznih akata i akata subjekata federacije podležu primjeni normi saveznih akata, onda imamo federaciju sa jedinstvenom zakonodavnom supremacijom.
Ako je, na primjer, prioritet saveznih akata u sferama vlastite nadležnosti federacije i zajedničke nadležnosti federacije, njenih subjekata dopunjen prioritetom akata subjekata federacije, koje su subjekti federacije usvojili u sferi vlastite vlasti, nad saveznim aktima, onda imamo federaciju sa podijeljenom zakonodavnom supremacijom.
Prema stepenu centralizacije vlasti - centralizovana i decentralizovana. U centralizovanim federacijama - subjekti imaju jasno definisane manje nadležnosti, federacija vrši većinu ovlašćenja. Nadležnost Federacije je formulisana Ustavom i „statične je prirode“, tj. sve što nije u nadležnosti subjekata, Federacija ima. U decentralizovanim federacijama, glavna ovlašćenja su koncentrisana u subjektima F. F je nadležan samo za veoma važna federalna pitanja, ostalo ostaje subjektima.
Karakteristike federacije u Rusiji
Sljedeće karakteristike državne strukture moderne Ruske Federacije odražavaju se u Ustavu.
1) RF je ustavna federacija. Rusija je kao federacija izgrađena odozgo, tj. ne ujedinjavanjem postojećih država. U srcu naše federacije je Ustav Ruske Federacije. Savezni ugovor iz 1992. godine, niz bilateralnih ugovora, sporazumi između državnih organa Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije ne mijenjaju ustavnu prirodu Ruske Federacije. Oni ne uspostavljaju federaciju, subjekte jurisdikcije, ovlašćenja Ruske Federacije i subjekte Ruske Federacije. Stavom 1. dijela 4. odjeljka dva Ustava Ruske Federacije utvrđen je prioritet ustavnih normi nad normama ugovora.
2) Nesuvereni status subjekata Ruske Federacije. To je unaprijed određeno ustavnom prirodom Ruske Federacije. Izražava se u činjenici da subjekti Ruske Federacije ne čine federaciju, već su njeni dio, bez prava na otcjepljenje (jednostrano otcjepljenje od Ruske Federacije). Odsustvo državnog suvereniteta među subjektima Ruske Federacije potvrdio je Ustavni sud Ruske Federacije odlukom od 7. juna 2000. godine. Sud je ukazao da Ustav Ruske Federacije ne dozvoljava nijednog drugog nosioca suvereniteta i izvor moći, pored višenacionalnog naroda Rusije, i, prema tome, ne podrazumijeva postojanje bilo kojeg drugog državnog suvereniteta, pored suvereniteta Ruske Federacije.
3) RF je asimetrična, nacionalno-teritorijalna federacija. Rusiju karakteriše mnogostrukost i raznovrsnost tema. Ruska Federacija uključuje subjekte različitog ustavnog i pravnog statusa: republika, teritorija, oblast, autonomni okrug, autonomna oblast, grad saveznog značaja. Među njima, samo su republike definisane kao države (1. deo, član 5. Ustava Ruske Federacije). Oni imaju niz prava koja drugi subjekti nemaju (na primjer, uspostavljanje vlastitih državnih jezika). Republike, autonomne oblasti, autonomni okrugi raspoređuju se po nacionalno-teritorijalnoj osnovi. Stvoreni su da osiguraju nacionalno samoopredjeljenje naroda. Preostali subjekti federacije su teritorijalni entiteti. Dakle, asimetrija Ruske Federacije proizilazi i iz njene istovremene izgradnje na teritorijalnoj i nacionalno-teritorijalnoj osnovi.
4) Složeni subjekti unutar Ruske Federacije. Za Rusku Federaciju je karakteristično uključivanje nekih subjekata u druge - princip gnjezdarica - autonomnih okruga u sastavu regija ili teritorija.
5) Brojni subjekti sastav Ruske Federacije - više od 80 subjekata Ruske Federacije - teritorijalne jedinice koje su u sastavu Ruske Federacije i imaju određenu državnu samostalnost.
Ruska Federacija uključuje šest vrsta subjekata: republike; Autonomna regija; autonomne regije; gradovi saveznog značaja; ivice, regije. Spisak subjekata Ruske Federacije dat je u članu 65. Ustava Ruske Federacije.
6) Odnos nadležnosti Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije. U Rusiji su liste subjekata isključive nadležnosti Ruske Federacije (član 71. Ustava Ruske Federacije) i zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije (član 72. Ustava Ruske Federacije) ustavno uspostavljena. Zajednička nadležnost Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije je sfera odnosa, čije je uređenje Ustavom Ruske Federacije pripisano nadležnosti Ruske Federacije i nadležnosti njenih subjekata. Subjekti jurisdikcije subjekata Ruske Federacije određeni su rezidualnim principom. Izvan granica vlastite nadležnosti Ruske Federacije i zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, subjekti Ruske Federacije imaju punu vlast državne vlasti (član 73. Ustava Ruske Federacije). ). Ruska Federacija je prilično centralizovana F u smislu obima distribuiranih ovlašćenja.
7) Decentralizacija zakonodavstva. Prema čl. 76 Ustava Ruske Federacije, subjekti Ruske Federacije izvan jurisdikcije Ruske Federacije imaju pravo da vrše vlastitu zakonodavnu regulativu. Istovremeno, na osnovu dijelova 5, 6 člana 76 Ustava Ruske Federacije, savezni zakoni imaju prioritet u oblastima vlastite nadležnosti Ruske Federacije i zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije, au sferi vlastite nadležnosti subjekata Ruske Federacije, kada su akti Ruske Federacije u koliziji sa aktima subjekata, normativni pravni akti imaju veću pravnu snagu. Dio 6. člana 76. Ustava Ruske Federacije propisuje manju pravnu snagu samo saveznih zakona, međutim, ako se ovo pravilo odnosi na savezne zakone, onda se svakako primjenjuje na podređene savezne akte (akti komora Savezne skupštine). Ruske Federacije, predsjednika i Vlade Ruske Federacije).
Ruska Federacija ima sljedeći državni oblik:
Oblik vladavine je republika.
Oblik državnog (teritorijalno-političkog) ustrojstva je federacija.
Državni režim je demokratski.
Koncept osnova ustavnog sistema uključuje karakteristike države sadržane u ustavu. Član 1. Ustava Rusije utvrđuje da je Ruska Federacija demokratska, federalna, pravna država sa republičkim oblikom vlasti. Član 7 državu karakteriše i kao socijalnu, a član 14 - kao sekularnu.
Prva karakteristika: Rusija je demokratska država čija struktura i aktivnosti odgovaraju volji naroda, univerzalno priznatim pravima i slobodama čovjeka i građanina. Demokratska država je najvažniji element demokratije građanskog društva zasnovanog na slobodi naroda. Izvor moći i legitimizacije svih organa ove države je suverenitet naroda.
Najvažnije karakteristike demokratske države:
a) Predstavnička demokratija – vršenje vlasti od strane naroda kroz selektivne institucije koje predstavljaju građane i imaju isključivo pravo da donose zakone. Predstavnički organi(parlamenti, izabrani organi lokalne samouprave) imaju pravo da odlučuju o važna pitanjaživot naroda (objava rata, usvajanje budžeta, uvođenje vanrednog i vanrednog stanja, rješavanje teritorijalnih sporova itd.).
U Ruskoj Federaciji predstavnička demokratija se osigurava izborom Državne dume i ustavom utvrđenim formiranjem Vijeća Federacije, kao i zakonodavnih institucija konstitutivnih entiteta Federacije i lokalnih samouprava. Na svakom nivou, reprezentativne institucije imaju određena ovlaštenja koja isključuju mogućnost bilo kojeg uplitanja. A u isto vrijeme, ovaj sistem je integralne prirode i karakterizira jednu suverenu državu - Rusku Federaciju. Jedinstvo sistema državne vlasti sadržano je u dijelu 3. člana 5. Ustava Ruske Federacije.
b) Osiguravanje prava i sloboda građanina je još jedna važna karakteristika demokratske države. Tu se očituje bliska veza između formalno demokratskih institucija i političkog režima. Samo u uslovima demokratskog režima prava i slobode postaju stvarne, uspostavlja se vladavina prava i isključuje se samovolja struktura vlasti u državi.
Demokratija nije permisivnost. Međutim, prinuda mora imati jasne granice i provoditi se samo u skladu sa zakonom. Organi za ljudska prava ne samo da imaju pravo, već i obavezu da u određenim slučajevima koriste silu, ali uvijek postupajući samo legalnim putem i na osnovu zakona. Demokratska država ne može dozvoliti „labavljenje“ državnosti, tj. nepoštovanje zakona i drugih pravnih akata, ignorisanje postupanja državnih organa. Ova država je podložna zakonu i zahtijeva poštivanje zakona od svih svojih građana.
Druga karakteristika: Rusija je savezna država.
Državna struktura Rusije zasniva se na principu federalizma. To znači da se država sastoji od nekoliko ravnopravnih subjekata, od kojih se neki (republike) u Ustavu Ruske Federacije nazivaju državama. Međutim, subjekti Federacije, uključujući i republike, nisu nezavisne države - u ovom slučaju njihova zajednica ne bi bila federacija, već konfederacija, a i sami bi se smatrali subjektima međunarodnog prava.
Koncept "federacije" suprotstavljen je konceptu "unitarne države", tj. država koja se kontroliše centralno, a njene teritorijalne jedinice nemaju nikakvu državnost, već obuhvataju samo lokalnu samoupravu. Ovaj oblik vlasti dostupan je i u Ruskoj Federaciji - unitarne (u svojoj unutrašnjoj strukturi) su republike - subjekti Federacije.
Ustav je fiksirao Federaciju koja se sastoji od 89 (83 od 01.09.2009.) ravnopravnih subjekata, od kojih je 21 republika, 1 autonomna oblast, 10 (4) su autonomne oblasti i 57 (56) su teritorije, regije i gradovi (Moskva i Sankt Peterburg).
Osnove ustavnog sistema u oblasti vlasti, formulisane u čl. 5. Ustava glase:
1. Ruska Federacija se sastoji od republika, teritorija, regiona, autonomnih oblasti - ravnopravnih subjekata Federacije.
2. Republike imaju svoj ustav i zakone, a druge subjekte - povelju i zakone.
3. Federalna struktura zasnovana je na integritetu države, jedinstvu sistema državne vlasti, razgraničenju nadležnosti i ovlašćenja između organa Federacije i njenih subjekata, jednakosti i samoopredeljenju naroda u Rusiji. Federacija.
4. U odnosima sa organima federalne vlasti svi subjekti Federacije su ravnopravni među sobom.
Sadržano u čl. 5 formulacija su kompromisne prirode i odražavaju političku nestabilnost u zemlji. Otuda njihova izvesna nesigurnost. Tako je republika kroz zagrade okarakterisana kao država, što se može shvatiti kao priznanje suvereniteta i međunarodnog pravnog subjektiviteta. Ali takvo bi shvatanje bilo suprotno čl. 4, koji utvrđuje da je suverenitet Ruske Federacije nedjeljiv („proteže se na čitavu njenu teritoriju“), što znači da subjekti Federacije nemaju pravo da djeluju kao subjekti međunarodnog prava.
Treća karakteristika: Rusija - vladavina prava.
Tako je okarakterisana država koja je u svim svojim aktivnostima podređena zakonu i koja svojim osnovnim ciljem smatra obezbjeđenje ljudskih prava i sloboda. Za stvaranje pravne države nije dovoljno samo njeno proglašenje, ona se zapravo mora oblikovati kao sistem garancija protiv neograničenog uplitanja uprave u samoregulirajuće građansko društvo, protiv pokušaja bilo koga da pribjegne neustavnim metodama vršenja vlasti. Vladavina prava je visok nivo autoriteta državnosti, realni režim vladavine prava, koji osigurava sva ljudska i građanska prava u ekonomskoj i duhovnoj sferi.
Sovjetska država je cijelo vrijeme svog postojanja bila antipod vladavine prava, a tek donošenjem 1993. Ustav Ruske Federacije započeo je proces stvaranja države u Rusiji.
Koncept vladavine prava je višedimenzionalan, uključuje sve što je uloženo u koncept ustavne demokratske države.
A u isto vrijeme, mogu se razlikovati njegove glavne karakteristike (posebno jer ovaj koncept nije otkriven u Ustavu Ruske Federacije).
a) Najviši prioritet prava i sloboda čovjeka i građanina, zasnovan na snažnoj konsolidaciji u ustavu i zakonima, a koji odgovara prirodnom pravu. Vladavina prava priznaje nepovredivost ovih prava i sloboda, kao i svoju obavezu da ih poštuje i štiti.
b) Nezavisnost rada kao glavni mehanizam za garantovanje prava i sloboda. Nezavisnost suda od bilo kakve vlasti i javnih struktura treba osigurati, jer je samo nezavisni sud u stanju da efikasno zaštiti osobu i građanina od samovolje izvršne vlasti sa svojim strukturama vlasti.
c) Supremacija ustava u odnosu na sve normativne akte. Nijedan zakon ili drugi akt nema pravo da ispravlja ili dopunjuje ustav, a još manje da mu protivreči. Zajedno sa prirodnim pravom, ustav čini temelj cjelokupnog pravnog sistema, osmišljen je da stvori takav poredak u kojem se pravo i pravo ne razlikuju. U tom smislu, vladavina ustava i vladavina prava su identični.
d) Prioritet međunarodnog prava. Ovaj znak vladavine prava, takoreći, daje prolaz u civilizovani svijet. Država, koja ima suvereno pravo da donosi svoje zakone, slaže se da ti zakoni ne bi trebalo da budu u suprotnosti sa zakonima svetskog društva. Dakle, kroz vjernost međunarodnom pravu, dolazi do svojevrsnog objedinjavanja nacionalnih pravnih sistema na najvišem nivou, garancija, prava i sloboda čovjeka i građanina, demokratije i društvenog napretka. Ovo objašnjava uključivanje ovog principa u ustave Sjedinjenih Država, Njemačke, Francuske i mnogih drugih država.
Četvrta karakteristika: Rusija - Socijalna država. To je naziv države, koja preuzima odgovornost brige o socijalnoj pravdi, dobrobiti svojih građana, njihovoj socijalnoj sigurnosti. Ova država ne teži izjednačavanju odricanjem od slobode, kao što je to činila socijalistička država. Naprotiv, povezuje socijalna zaštita socijalno slabih slojeva (nezaposleni, invalidi, invalidi itd.), jer postoji određena kontradiktornost između ovih ciljeva.
Država blagostanja je osmišljena da stvori uslove za obezbjeđivanje posla građanima, preraspodjelu prihoda kroz državni budžet, obezbjeđivanje ljudi dnevnica i promoviraju povećanje broja malih i srednjih vlasnika, štite najamni rad, brinu se o obrazovanju, kulturi, porodici i zdravstvu, stalno unapređuju socijalnu sigurnost itd. Pored same socijalne politike, svi ekonomska politika vlade i istovremeno ne precrtavaju konkurenciju i ekonomske slobode, podstiču individualnu inicijativu, održavaju pa čak i povećavaju podsticaj za povećanje ličnog blagostanja.
Ciljevi socijalne države se nikako ne postižu samo metodama socijalne politike – u ovom slučaju, u vezi sa promjenom vlasti, mnogi aspekti te politike bi nestali ili bi se ozbiljno promijenili. To se zaista i dešava, ali glavna stvar nije socijalna politika, već stvaranje nepovratne zakonodavne i administrativne strukture za društvenu aktivnost države, zbog čega socijalna država ostaje takva pod svim vladama.
U ustavu Ruske Federacije, država blagostanja je okarakterisana kao država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život (član 7.). To je, naravno, vrlo opći cilj, čiji je ključni i najkompleksniji koncept „pristojan život“.
Međutim, dio 2 člana 7 daje određeno tumačenje obaveza države:
Sigurnost i zdravlje ljudi na radu;
Uspostavljanje garantovane minimalne plate;
Pružanje državne podrške porodici, majčinstvu, očinstvu, djetinjstvu, invalidima i starima;
Razvoj sistema socijalnih usluga;
Uspostavljanje državnih penzija, beneficija;
Ostale garancije socijalne zaštite.
Ovakva lista društvenih obaveza države jasno zaostaje za onima koje su opštepriznate u ustavnoj teoriji i praksi razvijenih zemalja.
Peta karakteristika: Rusija je sekularna država. Ova karakteristika znači da su država i vjerska udruženja odvojene jedna od druge, tj. međusobno se ne mešaju u stvari.
Dajući takvu karakteristiku ruskoj državi, Ustav (član 14) to otkriva u sljedećim odredbama:
- nijedna religija se ne može uspostaviti kao državna ili obavezna;
Vjerska udruženja su odvojena od države i jednaka su pred zakonom;
U Rusiji su glavne konfesije pravoslavlje i islam, ali postoje i druge religije (katolicizam, budizam, krštenje, judaizam, itd.).
Oni su nedavno stekli potrebna prava za svoje djelovanje, budući da je totalitarna država (koja je sebe smatrala i sekularnom, ali je u stvarnosti bila izrazito ateistička) vršila progon vjere, progon vjerskih službenika. Danas je općepriznato da crkva igra nezamjenjivu ulogu u duhovnom preporodu Rusije i ima pravo da slobodno obavlja svoje aktivnosti ne samo u bogoslužju, već iu propagandi dogme.
