Organisation de compétence générale. Droit des organisations internationales

La pratique de la création d'associations internationales durables est enracinée dans l'ère la Grèce ancienne et Rome. Dans la Grèce antique, de telles associations apparaissent au VIe siècle. AVANT JC. sous la forme d'unions de villes et de communautés (symmachy et amphiktyony). Dans le même temps, Rome devient le chef de l'Union latine, qui réunit 30 villes du Latium. De telles alliances ont été créées principalement pour se protéger contre un ennemi commun. Les associations économiques et douanières internationales ont commencé à émerger plus tard. Formé au 16ème siècle et l'union commerciale et politique des villes d'Allemagne du Nord, qui existait officiellement jusqu'en 1669, dirigée par la ville de Lübeck, connue sous le nom de Syndicat hanséatique, est l'une de ces associations.

Le prototype des organisations intergouvernementales (interétatiques) dans leur sens moderne était les soi-disant unions administratives internationales qui sont apparues au XIXe siècle. et représentant des institutions dotées, bien qu'étroites, mais d'une compétence propre pour travailler dans les domaines vie publiqueétroitement liée au développement de l'économie, de la science et de la technologie. En outre, contrairement aux formes de communication interétatique telles que les conférences, commissions et comités internationaux, les unions administratives internationales disposaient d'organes permanents sous la forme de bureaux dits internationaux.

Ces unions comprennent la Commission centrale pour la navigation sur le Rhin (1815), l'Union internationale pour la mesure des terres (1864), l'Union télégraphique universelle (1865), l'Organisation météorologique internationale (1873), l'Union postale universelle (1874), etc. .

La Société des Nations (1919) a été la première organisation politique internationale créée pour maintenir la paix et sécurité internationale. En 1945, il a été remplacé par l'Organisation des Nations Unies (ONU). C'est à cela que s'attache la reconnaissance de la qualité de sujet de droit international pour le MMPO. Après la création de l'ONU, un certain nombre d'associations administratives internationales ont reçu le statut de ses agences spécialisées, tandis que d'autres fonctionnent comme des IMPO pour des problèmes particuliers.

L'émergence d'organisations intergouvernementales (interétatiques) a été dictée par les besoins pratiques des États d'unir leurs efforts pour résoudre des problèmes qu'ils n'étaient plus en mesure de traiter efficacement seuls.

Les organisations interétatiques doivent être distinguées des organisations non gouvernementales (OING). De nature internationale, elles ont une nature juridique fondamentalement différente.

Une organisation interétatique se caractérise par des caractéristiques telles que l'appartenance à des États, la présence d'un traité international constitutif, la présence d'un siège et d'un système d'organes permanents, le respect de la souveraineté des États membres, ainsi que leur personnalité juridique internationale, etc. .

Une caractéristique essentielle des OING est qu'elles ne sont pas créées sur la base d'un accord interétatique et réunissent des personnes physiques et (ou) des personnes morales (International Law Association, Médecins Sans Frontières). Les ONGI se caractérisent également par : l'absence d'objectifs lucratifs ; reconnaissance par au moins un État ou statut consultatif auprès d'organisations internationales intergouvernementales; mener des activités dans au moins deux États ; création sur la base de l'acte fondateur. Les OING ne peuvent pas inclure des sujets de droit international.

Selon la résolution du Conseil économique et social (ECOSOC) 1996/31 du 25 juillet 1996, une OING est toute organisation non gouvernementale constituée sur la base d'un accord intergouvernemental et ne poursuivant pas un but lucratif.

Classification des organisations intergouvernementales (interétatiques)

Les organisations internationales peuvent être classées selon divers critères.

Selon le cercle des participants, les organisations intergouvernementales (interétatiques) sont divisées en organisations universelles, ouvertes à la participation de tous les États du monde (ONU, ses agences spécialisées), et régionales, dont les membres peuvent être des États d'une même région géographique (Afrique Union européenne, Organisation des États américains, etc.).

Dans d'autres cas, la possibilité d'adhésion est déterminée par d'autres critères. Ainsi, seuls les pays dont les exportations de pétrole constituent la principale source de revenus peuvent être membres de l'Organisation des pays exportateurs de pétrole.

Attribuer des organisations internationales de compétence générale et spéciale. Les activités du premier couvrent tous les domaines des relations internationales : politique, économique, social, culturel, etc. (ONU, OEA). Ces dernières se limitent à une coopération dans un domaine particulier (UPU, OIT, etc.) et peuvent être divisées en politiques, économiques, scientifiques, religieuses, etc.

La classification selon la nature des compétences permet de distinguer les organisations interétatiques et dites supranationales (supranationales).

Le premier groupe comprend la grande majorité des organisations internationales dont la vocation est d'organiser la coopération interétatique et dont les décisions s'adressent aux États membres.

Il n'y a pas de consensus sur la question de la supranationalité des organisations intergouvernementales (interétatiques).

Certains pensent que, contrairement aux déclarations fréquemment rencontrées de l'IMPO, qui début XXI dans. il y en avait environ 300, et la place centrale parmi laquelle est occupée par l'ONU, ne sont pas une sorte de formations mondiales supranationales qui "absorbent" les droits souverains des États et dictent des règles et des normes de comportement sur la scène mondiale. Leur fonctionnement n'est lié à aucune atteinte à la souveraineté des États ou à la délégation de leurs droits souverains, car cela serait contraire à la nature même des organisations intergouvernementales (interétatiques), qui sont en quelque sorte des centres d'harmonisation des intérêts des États et de coordination de leurs efforts pour résoudre divers problèmes internationaux. La participation des États aux travaux des organisations intergouvernementales (interétatiques) leur donne des possibilités supplémentaires d'exercer leur propre souveraineté, de coordonner des actions sur la scène internationale avec d'autres États pour atteindre les objectifs fixés dans les documents constitutifs des organisations intergouvernementales (interétatiques).

Les partisans du concept de supranationalité des organisations internationales estiment qu'elles le deviennent notamment du fait du transfert par les États de certains pouvoirs souverains, de la capacité de prendre des décisions adressées non seulement aux États membres, mais aussi à leurs individus nationaux et entités juridiques (UE), la présence de tels organismes mécanisme pour l'exécution de leurs décisions.

Selon la procédure d'adhésion, les organisations internationales sont divisées en ouvertes (tout État peut devenir membre à volonté) et fermées (les membres sont admis sur invitation des fondateurs d'origine). L'OTAN est un exemple d'organisation fermée.

Création d'organisations intergouvernementales (interétatiques)

Les organisations internationales en tant que sujets secondaires et dérivés du droit international sont créées par les États. Le processus de création d'une nouvelle organisation internationale passe par plusieurs étapes : l'adoption d'un acte constitutif ; création de sa base organisationnelle et juridique; convocation des organes principaux, indiquant le début du fonctionnement de l'organisation.

La manière la plus courante de légaliser la volonté des États concernant la création d'organisations intergouvernementales (interétatiques) est l'élaboration et la conclusion d'un traité international, qui devient l'acte fondateur de l'organisation. À cet égard, nous pouvons parler de la nature contractuelle et juridique des organisations intergouvernementales (interétatiques). Les noms d'un tel acte peuvent être différents : statut (Société des Nations), charte (ONU, Organisation des États américains), convention (Union postale universelle), etc. La date d'entrée en vigueur de l'acte constitutif est considérée comme la date de création de l'organisation.

Il existe une autre procédure simplifiée pour la création d'organisations internationales sous la forme d'une décision d'une autre organisation internationale. L'ONU a eu recours à cette pratique à plusieurs reprises, créant des organisations autonomes (CNUCED, PNUD) avec le statut d'organe subsidiaire Assemblée générale. Dans ce cas, l'expression concertée de la volonté des États quant à la création d'une organisation internationale se manifeste par le vote d'une résolution constitutive qui entre en vigueur dès son adoption.

À la deuxième étape, l'infrastructure interne de l'organisation est formée. Pour cela, un organe préparatoire spécial, créé sur la base d'un traité international distinct ou d'une annexe à la charte de l'organisation en cours de création, peut être utilisé, chargé d'élaborer des projets de règlement intérieur pour les futurs organes de l'organisation, d'élaborer les questions liées à la création du siège, établir un ordre du jour préliminaire pour les principaux organes, etc. C'est ainsi que l'UNESCO, l'OMS, l'AIEA et d'autres ont été créés.

La convocation des organes principaux et le début de leurs travaux signifient généralement l'achèvement des activités de création d'une organisation internationale.

Membres d'organisations intergouvernementales (interétatiques)

Parmi les participants des organisations intergouvernementales (interétatiques) figurent:

• membres initiaux (fondateurs) - États qui ont participé à l'élaboration et à l'adoption de l'acte fondateur de l'organisation ;
• membres affiliés - États qui ont adhéré à l'organisation après le début de ses activités en adhérant à son acte constitutif ;
• membres partiels - États qui ne sont pas membres de l'organisation intergouvernementale (interétatique) elle-même dans son ensemble, mais font partie de ses organes individuels;
• membres associés (membres associés, membres non titulaires). En règle générale, ces membres ne participent pas au vote, n'élisent pas et ne peuvent pas être élus aux organes des organisations intergouvernementales (interétatiques);
• États et autres organisations internationales qui peuvent participer aux travaux de toute IMGO en tant qu'observateur.

Fin des organisations intergouvernementales (interétatiques) et adhésion à celles-ci

La fin de l'existence des organisations intergouvernementales (interétatiques) est le plus souvent réalisée par la signature d'un protocole de dissolution. Ainsi, le 1er juillet 1991, lors d'une réunion du Comité consultatif politique à Prague, les États membres du Pacte de Varsovie - la Bulgarie, la Hongrie, la Pologne, la Roumanie, l'URSS et la Tchécoslovaquie ont signé le protocole sur la résiliation du traité d'amitié, de coopération et d'assistance mutuelle du 14 mai 1955. et le Protocole portant prorogation de sa validité, signé le 26 avril 1985. De même, le Conseil d'assistance économique mutuelle a été liquidé la même année.

Si une nouvelle organisation est créée à la place de celle liquidée, alors le problème de la succession se pose. Les objets de la succession sont les biens, les fonds, certaines fonctions. Cette succession a eu lieu lors de la liquidation de la Société des Nations et de son remplacement par l'ONU en 1946. Cette dernière a repris un certain nombre de fonctions de la Société des Nations. Les biens de la Ligue sont passés à l'ONU conformément à l'accord conclu entre eux.

Les moyens de mettre fin à l'adhésion des États au MMPO sont :

• retrait volontaire de l'organisation;
• sortie automatique - l'État est obligé de mettre fin à son adhésion à l'organisation; par exemple, si un État cesse d'être membre du FMI, il quitte alors automatiquement la BIRD et les autres organisations du Groupe de la Banque mondiale ;
• l'expulsion de l'organisation est un type de sanctions internationales. En règle générale, c'est le résultat d'une violation systématique par l'État de la charte des organisations intergouvernementales (interétatiques);
• la cessation de l'existence de l'État;
• la liquidation de l'IIGO elle-même met automatiquement fin à l'adhésion des États participants.

Caractéristiques de la personnalité juridique des organisations intergouvernementales (interétatiques)

Les organes interparlementaires sont caractéristiques principalement des organisations régionales. Leurs membres sont soit directement élus par les populations des Etats membres au suffrage universel direct (Parlement européen), soit nommés par les parlements nationaux (Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe). Dans la plupart des cas, les organes parlementaires se limitent à adopter des recommandations.

Un maillon structurel important dans presque toutes les organisations intergouvernementales (interétatiques) sont les organes administratifs. Ils sont composés de fonctionnaires internationaux qui sont au service d'une organisation internationale et ne sont responsables que devant elle. Ces personnes sont recrutées conformément aux quotas établis pour les États membres sur une base contractuelle.

Un rôle important dans les activités des organisations intergouvernementales (interétatiques) est joué par des organes composés de personnes à titre personnel (par exemple, organes arbitraux et judiciaires, comités d'experts).

Sur la base du nombre de membres, deux types d'organes peuvent être distingués : les organes pléniers, composés de tous les États membres, et les organes à composition restreinte. L'organe plénier, en règle générale, détermine la politique générale et les principes des activités de l'organisation, en prenant des décisions sur les questions les plus fondamentales. Le champ de sa compétence comprend les questions budgétaires et financières, l'adoption de projets de conventions et de recommandations, la révision de la charte et l'adoption d'amendements à celle-ci, les questions liées à l'adhésion à l'organisation - admission, exclusion, suspension des droits et privilèges, etc.

Dans le même temps, dans les activités d'un certain nombre d'organisations internationales, en particulier les institutions spécialisées des Nations Unies, on observe une tendance à accroître le rôle des organes à composition limitée dans la gestion de leurs activités (par exemple, à l'OIT, l'OMI, l'OACI).

Pour les organes dont le nombre de membres est limité, les questions de leur composition sont importantes. Ces organes devraient être dotés en personnel de manière à ce que les décisions qu'ils prennent reflètent au maximum les intérêts de tous les États, et pas seulement d'un ou deux groupes. Dans la pratique des organisations internationales, les principes suivants sont le plus souvent utilisés pour constituer des organes à composition restreinte : représentation géographique équitable ; intérêts spécifiques; représentation égale de groupes d'États aux intérêts divergents; la plus grande contribution financière, etc.

Lors de la formation d'organes, l'un des principes est le plus souvent appliqué. Dans certains cas, les organes sont formés en tenant compte de deux critères ou plus. Par exemple, l'élection des membres non permanents du Conseil de sécurité se fait principalement en fonction du degré de participation des membres de l'ONU au maintien de la paix et de la sécurité internationales et à la réalisation d'autres objectifs de l'Organisation, ainsi que d'une représentation géographique.

Pour caractériser les organes des organisations intergouvernementales (interétatiques), il est possible d'utiliser d'autres critères, par exemple la hiérarchie des organes (principaux et auxiliaires), la fréquence des réunions (permanentes et de session), etc.

Procédure de prise de décisions par les organisations internationales et leur force juridique

Les décisions des organisations intergouvernementales (interétatiques) sont prises par ses organes. La décision d'une organisation internationale peut être définie comme la volonté des États membres dans l'instance compétente conformément au règlement intérieur et aux dispositions de la charte de cette organisation. Le processus décisionnel commence par la manifestation d'une initiative émanant de l'État, d'un groupe d'États, d'organismes ou de responsables d'une organisation internationale. En règle générale, l'initiateur propose l'étude d'un certain problème. Mais dans un certain nombre de cas, il peut également présenter un projet de décision future pour discussion.

Dans la plupart des organisations internationales, les décisions, avant d'être soumises à l'examen de l'organe plénier, sont soumises à l'examen des organes subsidiaires, où, en substance, un projet de décision est élaboré, ses partisans et ses opposants sont identifiés.

Le vote est l'étape décisive dans la prise de décision. Dans l'écrasante majorité des organes des organisations internationales, chaque délégation dispose d'une voix.

Les décisions dans les organisations intergouvernementales (interétatiques) peuvent être prises :

a) à l'unanimité, qui peut être :

• complet - vote sans ambiguïté de tous les membres de l'organisation. L'absence de tout membre de l'organisation ou son abstention de voter exclut la possibilité de prendre une décision ;
• relative - unanimité des États membres présents et votants. L'abstention de voter ou l'absence d'un membre de l'organisation n'empêche pas l'adoption d'une décision ;

• majorité simple - 50% des voix des personnes présentes et votantes plus une voix ;
• qualifié - 2/3, 3/4 des votes de tous les présents et votants ;

c) sur la base d'un vote pondéré - le nombre de votes pour chaque État est déterminé par divers critères en fonction de la nature et des objectifs de l'organisation. Au Conseil de l'Union européenne, le nombre de voix est déterminé proportionnellement à la taille du territoire et au nombre d'habitants. A la BIRD, FMI, IDA, le nombre de voix pour chaque Etat membre est déterminé au prorata de sa contribution financière ;

d) basé sur le consensus, c'est-à-dire la décision est prise par consensus sans vote en l'absence d'objections. Le degré de cohérence des positions des États est déterminé par l'absence d'objections directes à cette décision. L'acclamation (une sorte de consensus) est utilisée pour prendre des décisions sur des questions de procédure : la décision est prise sans vote en l'absence d'objections ;

e) sur la base de la prise de décisions dans un paquet - plusieurs questions sur lesquelles le vote dans chaque cas pourrait être effectué séparément sont combinées en un seul paquet et un vote est effectué sur celui-ci. Cela garantit la prise de décision.

Le règlement intérieur de chaque organe fixe le quorum requis pour la prise de décision, qui est le plus souvent la majorité simple des membres de l'organe.

Ce qui précède indique l'existence d'une branche indépendante du droit international - le droit des organisations internationales, qui est un ensemble de normes et de principes régissant le processus de création et de fonctionnement de l'IMPO.

La doctrine distingue le concept de droit interne du MMPO, couvrant un ensemble de règles qui déterminent la structure, l'étendue des compétences et la procédure de travail des organes du MMPO, réglementant la procédure de recrutement et le statut juridique de leur personnel. Ces normes sont contenues dans les actes constitutifs, dans les décisions du MMPO lui-même, visant à réglementer les relations intra-organisationnelles, dans les contrats conclus par les organisations avec leurs employés.

Caractéristiques générales de la structure et des activités de l'ONU

Les États peuvent, conformément à l'art. 36 du Statut, de déclarer à tout moment qu'ils acceptent, sans convention spéciale à cet effet, ipso facto, à l'égard de tout autre Etat ayant accepté le même engagement, la juridiction de la Cour comme obligatoire dans tous les différends d'ordre juridique concernant la interprétation d'un traité; toute question de droit international; l'existence d'un fait qui, s'il était établi, constituerait une violation de l'obligation internationale, et la nature et l'étendue de la réparation due pour la violation de l'obligation internationale. Les déclarations ci-dessus peuvent être inconditionnelles, ou sous conditions de réciprocité de la part de certains États, ou pour une certaine durée.

Début 2015, 70 des 193 États membres de l'ONU ont déclaré leur reconnaissance de la juridiction obligatoire de la Cour conformément au paragraphe 2 de l'art. 36 du Statut, et de nombreuses déclarations sont accompagnées de telles réserves qui rendent ce consentement essentiellement illusoire.

Au cours de son existence, la Cour a rendu environ 90 arrêts et 25 avis consultatifs. Les décisions de la Cour sont considérées comme contraignantes pour les États parties au différend. Au cas où une partie à une affaire ne se conforme pas à l'obligation que lui impose la décision de la Cour, le Conseil de sécurité, à la demande de l'autre partie, « peut, s'il l'estime nécessaire, faire des recommandations ou décider prendre des mesures pour faire exécuter la décision » (paragraphe 2 de l'art. 94 de la Charte des Nations Unies).

Outre la compétence judiciaire, la Cour internationale de Justice a également une compétence consultative. Selon l'art. 96 de la Charte des Nations Unies, l'Assemblée générale ou le Conseil de sécurité peuvent demander des avis consultatifs à la Cour internationale de Justice sur toute question juridique. En outre, d'autres organes de l'Organisation des Nations Unies et des institutions spécialisées, qui peuvent à tout moment y être autorisés par l'Assemblée générale, peuvent également solliciter des avis consultatifs de la Cour sur des questions juridiques relevant de leurs activités. À l'heure actuelle, trois organes principaux de l'ONU, un organe subsidiaire de l'Assemblée générale, 19 agences spécialisées des Nations Unies et l'AIEA (un total de 24 organes) peuvent demander des avis consultatifs à la Cour.

Le 3 février 1994, la Cour a rendu son arrêt en l'affaire du Différend territorial (Libye c. Tchad), selon lequel la frontière entre la Libye et le Tchad est déterminée par le traité d'amitié et de bon voisinage conclu le 10 août 1955 par la France et la Libye. Dans sa résolution 915 du 4 mai 1994, le Conseil de sécurité a décidé de créer le Groupe de surveillance de la bande d'Aouzou des Nations Unies (UNOGPA) pour surveiller la mise en œuvre de l'accord signé le 4 avril 1994 entre la Libye et le Tchad, dans lequel les parties s'engageaient à respecter la décision de la Cour internationale de justice. La décision du Conseil de sécurité est le premier exemple de la disposition par le Conseil de sécurité conformément à l'art. 94 de la Charte des Nations Unies pour aider les parties à se conformer à la décision de la Cour.

Dans le cadre de l'appel lancé en décembre 1994 par l'Assemblée générale des Nations Unies à la Cour internationale de Justice en vue d'obtenir un avis consultatif sur la licéité de la menace ou de l'emploi d'armes nucléaires, la Cour a conclu à l'unanimité le 8 juillet 1996 que ni dans les conventions ni dans les traités en vertu du droit international, il n'y a pas d'autorisation spécifique pour la menace ou l'emploi d'armes nucléaires, il n'y a pas d'interdiction complète et universelle contre de tels actes, et que la menace ou l'emploi de la force en utilisant armes nucléaires, ce qui est contraire aux dispositions du paragraphe 4 de l'art. 2 de la Charte des Nations Unies et ne satisfait pas à toutes les exigences prévues à l'art. 51 ans, illégal. La Cour a conclu à l'unanimité que la menace ou l'emploi d'armes nucléaires doit également respecter les exigences du droit international applicable aux conflits armés, en particulier celles consacrées par les principes et règles du droit international humanitaire, ainsi que les obligations conventionnelles spécifiques et les autres obligations liées directement aux armes nucléaires. Dans la Déclaration du Millénaire des Nations Unies de septembre 2000, les dirigeants du monde ont déclaré leur détermination à renforcer la Cour internationale de Justice afin d'assurer la justice et l'état de droit dans les affaires internationales.

Le Conseil économique et social des Nations Unies (ECOSOC) est composé de 54 membres élus par l'Assemblée générale pour un mandat de trois ans conformément à la procédure prévue par la Charte (art. 61), avec 18 membres élus annuellement pour un mandat de trois ans en remplacement de ces 18 membres, un mandat de trois ans dont les activités ont expiré. Les décisions au sein de l'ECOSOC sont prises à la majorité simple des membres présents et votants.

L'ECOSOC coordonne les activités économiques et sociales de l'ONU et de ses 19 agences spécialisées, ainsi que d'autres institutions du système des Nations Unies. Il sert de forum central pour discuter des questions économiques et sociales internationales de nature mondiale et intersectorielle et pour élaborer des recommandations politiques sur ces questions pour les États et pour le système des Nations Unies dans son ensemble.

L'ECOSOC est chargé de convoquer de nombreuses conférences internationales, de préparer des projets de conventions sur diverses questions de coopération interétatique à soumettre à l'Assemblée générale et de négocier avec les agences spécialisées des accords définissant leurs relations avec l'ONU. Le Conseil est habilité à harmoniser les activités des institutions spécialisées en les consultant et à faire des recommandations aux institutions, ainsi qu'à l'Assemblée générale et aux membres de l'Organisation des Nations Unies.

L'ECOSOC tient une session d'organisation à New York au début de l'année et une session principale à l'été de chaque année, alternativement à Genève et à New York.

En ce qui concerne les États, les résolutions de l'ECOSOC et de l'Assemblée générale sur les questions économiques, monétaires et financières ont un caractère consultatif. Cependant, les résolutions adressées aux organes subsidiaires, aux agences spécialisées, dans un certain nombre de cas, ont une qualité différente, bien sûr, selon les dispositions des accords de ces agences avec l'ONU. Ainsi, les principes généraux de la coopération économique et technique peuvent avoir un caractère contraignant et, en tant que tels, peuvent servir de point de départ important dans le processus intensif actuel d'activité normative des États dans les domaines socio-économique, scientifique, technique, et les domaines humanitaires.

Au cours de l'année, les travaux du Conseil sont menés par ses organes subsidiaires, qui se réunissent régulièrement et font rapport au Conseil. Les organes subsidiaires comprennent cinq commissions régionales basées en Europe, en Amérique latine, en Afrique et en Asie et océan Pacifique et l'Asie occidentale. Le mécanisme subsidiaire de l'ECOSOC comprend quatre comités permanents et un certain nombre d'organes d'experts permanents.

En outre, l'ECOSOC travaille en étroite collaboration avec des institutions telles que le Fonds des Nations Unies pour l'enfance, le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, le Programme des Nations Unies pour le développement, le Programme alimentaire mondial, etc.

Conseil des gardiens. Il se compose actuellement de cinq membres (Russie, États-Unis, Angleterre, France et Chine). Le Conseil se réunit une fois par an à New York. Sur les 11 territoires sous tutelle d'origine, tous ont obtenu leur indépendance au cours des travaux du Conseil. Conformément à la résolution 956 du 10 novembre 1994, approuvée à l'unanimité par le Conseil de sécurité, l'accord de tutelle relatif au dernier territoire sous tutelle a été résilié. À la suggestion de Malte, un point intitulé « Examen du rôle du Conseil de tutelle » a été inscrit à l'ordre du jour de la 50e session de l'Assemblée générale.

Au cours de l'examen de cette question, diverses propositions ont été faites, notamment l'abolition du Conseil de tutelle et sa transformation en Conseil des droits de l'homme, l'attribution à celui-ci des fonctions de gardien et de dépositaire du patrimoine commun de l'humanité et la protection de l'environnement.

Le sort du Conseil de tutelle n'a pas été laissé sans attention dans le rapport du Groupe de personnalités de haut niveau sur les menaces, les défis et le changement en date du 1er décembre 2004, dont les auteurs ont proposé, sans aucune justification, d'exclure de la Charte des Nations Unies le chapitre dédié au Conseil de tutelle. XIII.

Les propositions avancées concernant l'abolition du Conseil de tutelle ou l'éventuelle attribution de certaines nouvelles fonctions à celui-ci semblent inacceptables pour un certain nombre de raisons. Ce serait s'écarter du système de méthodes et de formes d'adaptation de la Charte des Nations Unies aux conditions changeantes du développement mondial, établi dans la pratique de l'ONU et éprouvé par plus d'un demi-siècle d'expérience, conduirait à l'incitation à la contestation et les désaccords entre États et sèmerait le doute quant à la pérennité des principales dispositions de la Charte des Nations Unies. Il convient également de tenir compte du fait que le Conseil de tutelle n'a pas encore épuisé les possibilités prévues par l'art. 77 de la Charte des Nations Unies, selon lequel les territoires inclus volontairement dans le système de tutelle par les États responsables de leur administration peuvent être transférés à la juridiction du Conseil. Cela a été confirmé dans la résolution 2200/LXI du 25 mai 1994 adoptée par le Conseil de tutelle, qui, en particulier, prévoit explicitement la possibilité de convoquer cet organe à l'avenir. Conformément à la présente résolution, le Conseil de tutelle peut être convoqué par sa propre décision, ou par décision du Président, ou à la demande de la majorité des membres, ou à la demande de l'Assemblée générale ou du Conseil de sécurité. Par conséquent, à ce stade, il n'y a aucune raison juridique ou pratique d'abolir le Conseil de tutelle, de le doter de nouvelles fonctions et pouvoirs, c'est-à-dire il n'est pas nécessaire d'amortir celui-ci, l'un des principaux organes de l'ONU.

Secrétariat des Nations Unies. L'un des principaux organes de l'ONU est le Secrétariat. Il se compose du Secrétaire général et du personnel dont l'Organisation peut avoir besoin. Il sert d'autres organes de l'ONU et effectue des travaux pratiques pour mettre en œuvre les programmes d'activités et les décisions approuvées par ces organes, fournit des services de conférence à tous les organes principaux et subsidiaires de l'ONU. Le travail du Secrétariat comprend la conduite d'opérations de maintien de la paix sous l'autorité du Conseil de sécurité, l'organisation et la tenue de conférences internationales sur des questions d'importance mondiale (par exemple, la Conférence sur le droit de la mer), la compilation d'examens des tendances économiques et sociales mondiales et problèmes, la préparation d'études sur des questions telles que le désarmement, le développement, les droits de l'homme. Les fonctions du Secrétariat comprennent également l'interprétation et la traduction des discours et des documents et la distribution de la documentation.

L'ensemble du personnel du Secrétariat de l'ONU est divisé en quatre catégories : spécialistes, service extérieur, service général, service économique et technique. La majeure partie des postes de spécialistes est soumise à une répartition entre les États membres sur la base du principe de représentation géographique équitable, en tenant compte de l'importance de la contribution au budget de l'ONU et de la population.

Il existe deux types de recrutement au Secrétariat de l'ONU : sur la base de la conclusion de contrats à durée indéterminée (jusqu'à l'âge de la retraite) et de contrats à durée déterminée (temporaires). À l'heure actuelle, environ 60 % du personnel du Secrétariat ont des contrats permanents.

Secrétaire général. Le chef du Secrétariat et le plus haut fonctionnaire est le Secrétaire général, nommé par l'Assemblée générale sur recommandation du Conseil de sécurité pour un mandat de cinq ans, après quoi il peut être reconduit. Le Secrétaire général soumet à l'Assemblée générale un rapport annuel sur l'activité de l'Organisation et porte également à l'attention du Conseil de sécurité les questions qui, à son avis, peuvent menacer le maintien de la paix.

Depuis janvier 2007, Ban Ki-moon (République de Corée) a assumé les fonctions de Secrétaire général.

Agences spécialisées des Nations Unies

Les agences spécialisées, les organes, les programmes et les fonds de l'ONU sont une partie importante de l'ensemble du système des Nations Unies. Leur création, leur mode de fonctionnement et leur statut juridique sont expressément prévus par la Charte des Nations Unies (chapitres IX et X). Selon l'art. 57 de la Charte, les institutions spécialisées sont créées sur la base d'accords intergouvernementaux et sont investies de responsabilités internationales, largement définies dans leurs actes constitutifs, en vue de promouvoir l'amélioration du niveau de vie ; le plein emploi de la population ; création de conditions favorables au progrès et au développement économiques et sociaux; résolution des problèmes internationaux dans les domaines économique, social, sanitaire; la coopération internationale dans le domaine de la culture et de l'éducation ; le respect universel et effectif des droits de l'homme et des libertés fondamentales pour tous sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion.

Ainsi, les institutions spécialisées ont un champ d'activité limité, principalement lié à la responsabilité dans les domaines économique, social, culturel, éducatif, sanitaire et assimilé. De l'art. 57 de la Charte des Nations Unies, il s'ensuit directement que, par exemple, les organisations militaires ne peuvent pas devenir des agences spécialisées. C'est pourquoi, en particulier, de telles organisation importante, qui a une autorité reconnue sur les questions internationales d'énergie nucléaire comme l'AIEA, n'a pas le statut d'agence spécialisée, bien que dans de nombreux documents internationaux, elle soit mentionnée avec les agences spécialisées. Au sens de l'art. 57 ne peuvent pas être des agences spécialisées et de nombreuses organisations régionales.

Un objectif important des organisations, programmes et fonds intergouvernementaux spécialisés est qu'ils doivent perdurer au XXIe siècle. jouer le rôle d'une sorte de médiateur afin de résoudre les différends entre des États qui diffèrent par leur puissance, leur culture, leur taille et leurs intérêts, et servir de forums pour exprimer les opinions et les approches des États et défendre les intérêts de l'humanité tout entière.

Les organisations spécialisées de l'ONU sont :

Organisation internationale du travail (OIT) - élabore des politiques et des programmes visant à améliorer les conditions de travail et à accroître l'emploi, et établit les normes internationales du travail utilisées par les pays du monde entier ;

Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) - dirige les efforts visant à accroître la productivité agricole et la sécurité alimentaire, ainsi qu'à améliorer les conditions de vie de la population rurale ;

Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO) - promeut la mise en œuvre des objectifs d'éducation universelle, le développement de la culture, la préservation du patrimoine naturel et culturel mondial, la coopération scientifique internationale, garantissant la liberté de la presse et de la communication ;

Organisation mondiale de la santé (OMS) - coordonne la mise en œuvre de programmes visant à résoudre les problèmes de santé et à atteindre le niveau de santé le plus élevé possible pour tous. Travaille dans des domaines tels que la vaccination, l'éducation sanitaire et l'approvisionnement en médicaments essentiels;

Groupe de la Banque mondiale ( banque internationale reconstruction et développement - BIRD, Association internationale de développement - IDA, Société financière internationale - IFC, Agence multilatérale de garantie des investissements - MIGA, Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements - CIRDI) - fournit des prêts et une assistance technique aux pays en développement afin de réduire la pauvreté et promouvoir une croissance économique durable;

International fond Monétaire(FMI) - promeut la coopération monétaire internationale et la stabilité financière et sert de forum permanent de consultation, de conseil et d'assistance sur les questions financières;

Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) - établit les normes internationales nécessaires pour assurer la sécurité, la fiabilité et l'efficacité du trafic aérien, et agit en tant que coordinateur de la coopération internationale dans tous les domaines liés à l'aviation civile ;

L'Union postale universelle (UPU) - établit des normes internationales pour les services postaux, fournit une assistance technique et promeut la coopération dans le domaine des services postaux ;

Union internationale des télécommunications (UIT) - promeut la coopération internationale pour améliorer tous les types de télécommunications, coordonne l'utilisation des fréquences de radio et de télévision, promeut les mesures de sécurité et mène des recherches ;

Organisation météorologique mondiale (OMM) - encourage la recherche scientifique liée à l'étude de l'atmosphère terrestre et du changement climatique, et promeut l'échange mondial de données météorologiques ;

Organisation maritime internationale (OMI) - créée le 17 mars 1958. Depuis 1959, elle est devenue une agence spécialisée de l'ONU. Les membres de l'OMI sont 166 États, dont la Russie. La structure de l'OMI comprend : l'Assemblée, le Conseil, le Comité de la sécurité maritime, le Comité juridique et le Comité pour la protection du milieu marin. Emplacement - Londres (Angleterre);

Organisation Mondiale de la Propriété Intellectuelle (OMPI) - encourage la protection internationale de la propriété intellectuelle et promeut la coopération en matière de droits d'auteur, de marques, de dessins et modèles industriels et de brevets ;

Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI) - favorise le développement industriel Pays en voie de développement grâce à la fourniture d'assistance technique, de services consultatifs et de formation;

Organisation mondiale du tourisme (OMT) - sert de forum mondial pour les questions politiques liées au tourisme et de source d'expérience pratique dans le domaine du tourisme.

Les organisations régionales et les structures sous-régionales et leur interaction avec l'ONU

Les organisations et structures régionales et sous-régionales constituent une partie importante du système mondial de sécurité collective prévu par la Charte des Nations Unies. Ch. VIII de la Charte des Nations Unies, qui, bien qu'elle ne donne pas une définition claire des accords et organisations régionaux, leur permet en même temps d'adapter leurs activités à l'évolution constante de la situation dans le monde et, avec l'ONU, de contribuer à la maintien de la paix et de la sécurité internationales.

L'expérience de plus d'un demi-siècle de coopération de l'ONU avec les organisations régionales montre que les organisations régionales ont joué et continuent de jouer un rôle de plus en plus actif pour assurer la sécurité régionale, non seulement dans les domaines de la diplomatie préventive, du maintien de la paix et du renforcement de la confiance, mais aussi dans termes d'application au monde.

L'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) a commencé ses activités en 1972 en tant que forum multilatéral de dialogue et de négociation. En 1975, le mandat de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE) est fixé dans l'Acte final approuvé lors du premier sommet d'Helsinki.

Lors du sommet de la CSCE à Budapest en décembre 1994, il a été décidé de renommer la CSCE à compter du 1er janvier 1995 en Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE). À l'heure actuelle, bien que la Charte de l'OSCE n'ait pas été élaborée, une structure assez ramifiée de l'OSCE s'est développée, qui consiste en : une réunion des chefs d'État et de gouvernement de l'OSCE ; Conseil des ministres, convoqué une fois par an ; Conseil d'administration ; Conseil permanent ; Forum pour la coopération en matière de sécurité (composé de représentants des délégations des États participants et se réunit chaque semaine à Vienne) ; Le Président en exercice de l'OSCE, qui est chargé de la mise en œuvre des décisions de l'OSCE (ce poste est occupé par le ministre des Affaires étrangères de l'État participant pendant un an ; le Président est assisté dans l'exercice de ses fonctions par le présidences précédentes et futures, formant ensemble une "troïka"); Secrétariat de l'OSCE (le premier Secrétaire général de l'OSCE a été nommé en juin 1993) ; Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme basé à Varsovie ; le Haut Commissaire pour les minorités nationales basé à La Haye ; Bureau pour la liberté des médias et Assemblée parlementaire de l'OSCE. Actuellement, 55 États sont membres de l'OSCE, dont la Russie. Localisation - Vienne (Autriche).

La Communauté des États indépendants (CEI) a été créée en décembre 1991 et comprend 12 pays, dont la Russie. Conformément à la Charte de la CEI adoptée le 22 janvier 1993, l'objectif principal du Commonwealth est, entre autres, la coopération dans les domaines politique, économique, environnemental, humanitaire, culturel et autres. Les principaux organes de la CEI sont : le Conseil des chefs d'État ; Conseil des chefs de gouvernement ; Conseil des ministres des affaires étrangères ; Conseil Economique ; Tribunal économique ; Conseil des ministres de la défense ; Siège de la coordination de la coopération militaire entre les États membres de la CEI ; Conseil des commandants des troupes frontalières ; Le Comité exécutif de la CEI, qui est un organe exécutif, administratif et de coordination permanent dirigé par le Président - Secrétaire exécutif de la CEI, et l'Assemblée interparlementaire. Le CIS est une organisation régionale au sens du ch. VIII de la Charte des Nations Unies et, comme d'autres organisations régionales, a le statut d'observateur auprès de l'Assemblée générale des Nations Unies. Emplacement - Minsk (Biélorussie).

Le 1er janvier 2015, l'Eurasie union économique(EAEU), qui comprenait la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan. Déjà le 2 janvier 2015, l'Arménie a rejoint l'UEE. Le Kirghizistan devrait rejoindre le syndicat en mai 2015.

L'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ANASE) a été fondée le 8 août 1967 à Bangkok. Les principaux organes de l'ASEAN sont les réunions des chefs d'État et de gouvernement, les réunions des ministres des Affaires étrangères (MFA), le Comité permanent et le Secrétariat. Localisation - Jakarta (Indonésie).

Le Forum régional de l'ASEAN (ARF) est une structure intergouvernementale de la région Asie-Pacifique, au sein de laquelle un ensemble de questions liées au renforcement de la sécurité et de la stabilité dans cette région du monde est régulièrement débattu. L'ARF a été fondée en 1994. L'ARF tient ses sessions annuelles au niveau des ministres des affaires étrangères des pays participants. Les sessions ministérielles sont l'instance suprême du Forum, au cours desquelles les ministres discutent de l'ensemble des problèmes affectant la sécurité des pays participants et de la région dans son ensemble. Dès les premiers jours de l'existence de l'ARF, la Russie a participé activement aux événements organisés dans le cadre du Forum.

L'Union européenne (UE) est la plus grande association d'intégration politique et économique de 25 pays européens.

Les principales orientations de l'activité de l'UE au stade actuel sont les suivantes : passer d'un marché commun à une union économique et monétaire ; mise en œuvre de la stratégie d'expansion ; la formation des bases d'une politique étrangère et de défense unifiée et l'acquisition d'une identité européenne de défense ; activation de la politique régionale en Méditerranée, au nord de l'Europe, en Asie, en Amérique latine, en Afrique ; poursuite de l'harmonisation du domaine social, interaction dans le domaine de la justice et des affaires intérieures. Le système des organes généraux et des institutions de l'UE comprend : le Conseil européen, le Parlement européen (PE), le Conseil de l'Union européenne, la Commission des Communautés européennes (CCE) et la Cour de justice européenne. Aucune décision finale sur le siège de l'UE n'a été prise et les réunions de ses principaux organes se tiennent à Bruxelles, Luxembourg et Strasbourg.

L'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN) a été créée sur la base du Traité de Washington du 4 avril 1949 en tant qu'alliance politique et militaire défensive. À l'heure actuelle, l'Organisation de l'Alliance de l'Atlantique Nord comprend 26 États d'Europe occidentale, centrale et orientale, ainsi que les États-Unis et le Canada.

La structure de l'OTAN est un vaste réseau d'organes politiques et militaires, qui comprend: l'organe politique le plus élevé - le Conseil de l'OTAN, le Comité politique de planification militaire, le Secrétariat international, dirigé par Secrétaire général OTAN. Siège social - Bruxelles (Belgique).

L'Union africaine (jusqu'en juillet 2000, elle portait le nom d'« Organisation de l'unité africaine (OUA) ») est une organisation régionale réunissant 53 États africains, qui a été créée par décision de la Conférence constitutive des chefs d'État et de gouvernement des pays africains, tenue du 22 au 25 mai 1963. à Addis-Abeba (Éthiopie). À la fin du XXe siècle, le problème de la réorganisation et de l'augmentation de l'efficacité de l'OUA et de son adaptation aux nouvelles réalités de la situation internationale, y compris les changements fondamentaux qui avaient eu lieu sur le continent africain, était manifestement en retard. Dans ces conditions, la Libye a officiellement avancé l'idée de transformer l'OUA en Union africaine, qui a été approuvée lors de la 4e Assemblée extraordinaire des chefs d'État et de gouvernement des pays membres de l'OUA à Syrte en septembre 1999. En juillet 2000, lors du sommet de l'OUA à Lomé (Togo), l'Acte portant création de l'UA et création dans son cadre d'un vaste système d'organes a été adopté. Du 8 au 10 juillet 2002, la 39e session de l'Assemblée des chefs d'État et de gouvernement des pays membres de l'OUA s'est tenue à Durban (Afrique du Sud), qui est devenue officiellement le sommet fondateur de l'UA. Le siège social d'AS est situé à Addis-Abeba (Éthiopie).

L'Organisation des États américains (OEA) a été créée sur la base de la Charte de l'OEA, signée à Bogota en 1948. 35 États sont membres de l'OEA (la participation de Cuba a été suspendue en 1962). Les principaux organes de l'OEA sont l'Assemblée générale, le Conseil permanent et le Secrétariat général. Depuis 1971, l'institution des observateurs permanents auprès de l'OEA est opérationnelle. Actuellement, l'Union européenne et 42 États, dont la Russie, ont ce statut. Lieu - Washington (États-Unis).

La Ligue des États arabes (LEA) est une association volontaire d'États arabes souverains, créée sur la base du Pacte de la Ligue des États arabes, signé le 22 mars 1945. Les activités de la Ligue sont fondées sur sa Charte, qui est entré en vigueur le 11 mai 1945. La Ligue a ses propres bureaux de représentation ou bureaux d'information dans un certain nombre de pays, y compris depuis janvier 1990 en Russie. Localisation - Le Caire (Egypte).

Organisations internationales non gouvernementales et formes de leur coopération avec l'ONU

Tout au long de l'existence de l'ONU et de la création d'autres IMGO, le nombre d'organisations non gouvernementales (OING) a augmenté rapidement. Aujourd'hui, il y a environ 40 000 ONGI dans le monde qui s'occupent de questions économiques, culturelles, humanitaires et autres.

Pendant longtemps, il n'a pas été clair ce qui constitue une organisation non gouvernementale. Une définition plus ou moins satisfaisante et très générale n'a été atteinte que le 25 juillet 1996, lorsque la définition suivante a été incluse dans la résolution 1996/31 de l'ECOSOC "Relations consultatives entre l'Organisation des Nations Unies et les organisations non gouvernementales": "Toute organisation qui est non établie par un organisme gouvernemental ou par un accord intergouvernemental, sera considérée comme une organisation non gouvernementale aux fins de ces événements, y compris les organisations qui acceptent des membres nommés par le gouvernement, à condition que cette adhésion n'interfère pas avec la libre expression de cette organisation." Il découle de cette définition que des dizaines de milliers d'organisations non gouvernementales à travers le monde - du niveau local au niveau mondial, engagées dans des questions telles que le développement durable, la protection de l'environnement, les droits de l'homme et la démocratisation de la vie publique, peuvent être considérées comme véritables ONG. En revanche, il découle de cette définition que les sociétés secrètes, les clubs fermés, les organisations terroristes, les syndicats de la drogue ayant des liens transnationaux, les associations de personnes impliquées dans le blanchiment d'argent, le trafic illégal d'armes, la traite des femmes et des enfants et les enlèvements ne peuvent être considérés comme des ONG. contre rançon, et d'autres éléments et organisations de la soi-disant société anti-civile. Il n'est pas légitime, du point de vue de la Charte des Nations Unies, d'identifier les OING avec des complexes économiques internationaux aussi puissants que les sociétés transnationales.

De nombreux IMGO coopèrent activement avec les OING afin d'accroître l'efficacité de leur travail. L'ONU et ses agences spécialisées ont des liens très développés avec les OING. Selon l'art. 71 de la Charte des Nations Unies, l'ECOSOC est autorisé "à prendre des mesures appropriées pour consulter les organisations non gouvernementales intéressées par les questions relevant de sa compétence. De telles mesures peuvent être convenues avec des organisations internationales, si nécessaire avec des organisations nationales, après consultation avec le membre intéressé de l'organisation." Cet article a créé une base juridique pour développer des mécanismes de coopération entre l'ONU et les OING.

La pratique des Nations Unies a élaboré des critères pour déterminer les OING qui peuvent se voir accorder le statut consultatif auprès de l'ECOSOC. Tout d'abord, le domaine d'activité de l'OING doit coïncider avec les domaines de compétence de l'ECOSOC, tels que définis à l'art. 62 de la Charte des Nations Unies. Autre condition nécessaire l'obtention du statut consultatif est la conformité des OING avec les objectifs et les principes de l'ONU, ainsi que la fourniture d'une assistance à l'ONU dans le travail effectué et la diffusion d'informations sur les activités de l'ONU. De plus, l'OING elle-même doit avoir un caractère représentatif et une réputation internationale stable, représentant une certaine partie de la population.

D'une grande importance est la disposition de la résolution 1996/31 de l'ECOSOC du 25 juillet 1996, selon laquelle l'octroi, la suspension et l'annulation du statut consultatif, ainsi que l'interprétation des normes et décisions sur cette question, sont la prérogative des États membres. , menée à travers l'ECOSOC et sa commission des OING.

La résolution 1996/31 de l'ECOSOC prévoit trois catégories de statut consultatif pour les OING.

1. Statut consultatif général pour les organisations associées à la plupart des activités de l'ECOSOC et de ses organes subsidiaires, qui peuvent démontrer de manière satisfaisante à l'ECOSOC qu'elles peuvent apporter une contribution significative et permanente à la réalisation des objectifs des Nations Unies, et qui sont étroitement liés à la vie économique et sociale des habitants des représentés leurs quartiers et dont la composition est largement représentative des principales couches de la société dans diverses régions du monde.

2. Statut consultatif spécial pour les organisations qui ont une compétence spéciale dans quelques domaines d'activité seulement de l'ECOSOC et de ses organes subsidiaires, ou qui sont spécifiquement impliquées dans ces domaines et sont connues internationalement dans les domaines dans lesquels elles ont un statut consultatif ou le demandent.

3. D'autres organisations qui ne sont pas dotées du statut consultatif général ou spécial mais qui, de l'avis de l'ECOSOC ou du Secrétaire général des Nations Unies, en consultation avec l'ECOSOC ou son Comité des ONG, peuvent de temps à autre apporter des contributions utiles aux travaux de l'ECOSOC et de ses les organes subsidiaires ou autres organes des Nations Unies, dans le cadre de leur compétence, sont inscrits sur une liste appelée "greffe".

Vers la fin du XXe siècle. Plus de 2 000 OING ont reçu le statut consultatif auprès de l'ECOSOC, dont un certain nombre d'ONG russes (l'Association internationale des fondations pour la paix, l'Union des femmes de Russie, la Fédération des syndicats indépendants de Russie, l'Académie internationale de l'informatisation, la Société panrusse des personnes handicapées, l'Association pour l'aide aux familles avec enfants handicapés, l'Association russe des Nations Unies, etc.).

De nombreuses ONGI ont été particulièrement actives depuis la fin de la guerre froide. De nombreuses OING ont commencé à plaider pour une révision de leur rôle dans le système des Nations Unies, pour la création d'une « Assemblée des Peuples » à l'ONU comme partenaire parallèle de l'actuelle Assemblée générale des Nations Unies, pour la limitation du principe de la souveraineté des États, pour la l'implication des OING dans tous les domaines d'activité de l'ONU, pour le droit des OING de participer sur un pied d'égalité avec les États aux travaux des organes de l'ONU et aux réunions et conférences tenues sous ses auspices. Cependant, de tels plans sont en contradiction avec les critères et les procédures pour les activités des OING prévues par la Charte des Nations Unies.

Dans l'ensemble, on ne peut manquer de reconnaître l'influence positive des OING sur le développement global des relations internationales, le processus d'élaboration des règles en cours dans le monde, la formation d'un système de sécurité collective aux niveaux mondial et régional, et sur le renforcement le rôle de l'ONU et d'autres organisations internationales interétatiques au 21e siècle.

Le processus de mise à jour et d'adaptation de l'ONU et de sa Charte aux nouvelles réalités et changements mondiaux

Dans son approche de la Charte des Nations Unies, la Russie part du fait que ce document international le plus important est actuellement le seul acte dont les dispositions lient tous les États existants du monde. Ce document répond pleinement aux besoins du développement des relations internationales au stade actuel, et ses principes et objectifs démocratiques progressistes restent pertinents à ce jour.

Dans la pratique de l'ONU, diverses formes et moyens d'adaptation de la Charte des Nations Unies aux conditions changeantes du développement mondial se sont développés. L'un de ces moyens est la préparation, sous les auspices de l'ONU, de traités et d'accords internationaux qui semblent "rattraper" la Charte des Nations Unies et dont beaucoup sont d'une importance capitale pour le développement d'une large coopération internationale (Traité sur la Non-prolifération des armes nucléaires de 1968, Pactes internationaux relatifs aux droits de l'homme de 1966, etc.). Comme l'a souligné à juste titre le Secrétaire général de l'ONU, Perez de Cuellar, au cours de ses années d'existence, l'ONU a fait plus dans le domaine de la codification du droit international que pendant toute la période précédente de l'histoire humaine.

Parmi les moyens éprouvés d'adapter la Charte des Nations Unies aux nouvelles réalités mondiales figurent l'élaboration et l'adoption de déclarations et de résolutions de l'Assemblée générale, spécifiant les principes et dispositions statutaires généraux et ayant un grand poids moral et politique et une signification pratique. Bien que les résolutions et déclarations de ce genre n'aient pas un caractère contraignant, elles n'en exercent pas moins parfois une influence décisive sur la politique des États et sur la résolution positive des grands problèmes internationaux.

Une autre façon de « faire concorder » les dispositions de la Charte des Nations Unies avec les conditions changeantes du développement des relations internationales est l'adoption par le Conseil de sécurité de décisions et de déclarations qui développent les dispositions de la Charte des Nations Unies en relation avec des situations et des problèmes spécifiques d'ordre international. la vie. Considérant que, conformément à l'art. 25 de la Charte des Nations Unies, ses membres acceptent d'obéir aux décisions du Conseil de sécurité et de les exécuter, ses décisions acquièrent une certaine signification normative. De telles décisions comprennent, par exemple, l'adoption par le Conseil de sécurité de la résolution 1373 du 28 septembre 2001, qui est une sorte d'ensemble international de normes et de mesures de lutte contre le terrorisme qui s'imposent à tous les États.

Sans aucun doute, les résolutions adoptées par le Conseil de sécurité sur divers aspects des activités de maintien de la paix de l'ONU, l'établissement de régimes de sanctions contre les États qui ont violé les dispositions de la Charte des Nations Unies, etc., ont eu un impact particulier sur le processus d'adaptation de la Charte des Nations Unies aux conditions changeantes du développement des relations internationales.

Ainsi, on peut dire que sur la base des décisions du Conseil de sécurité, un processus d'ajustement évolutif du mécanisme de crise de l'ONU est en cours, qui acquiert les caractéristiques d'un instrument de maintien de la paix viable pour prévenir et réprimer de futures violations de la paix et de la sécurité internationales.

La réalisation d'accords généralement acceptables sur une « compréhension » et une « interprétation » convenues de certaines dispositions de la Charte des Nations Unies.

Il convient de rappeler que ce document international unique contient un certain nombre de dispositions qui, pour diverses raisons, n'ont pas été mises en œuvre ou n'ont pas été pleinement mises en œuvre. Qu'il suffise de rappeler l'art. Art. 43 - 47 de la Charte des Nations Unies, qui prévoient la mise à la disposition du Conseil de sécurité à sa demande et conformément aux accords particuliers des forces armées et le fonctionnement effectif du Comité d'état-major (MSC) - un organe subsidiaire permanent du Conseil, destiné à l'assister et à donner des avis sur toutes les questions relatives aux besoins militaires du Conseil de sécurité dans le maintien de la paix et de la sécurité internationales. Ces obligations les plus importantes des États en vertu de la Charte des Nations Unies de créer des forces armées des Nations Unies afin de protéger la paix, de prévenir la guerre et de réprimer l'agression ont été pratiquement oubliées pendant la guerre froide.

Pendant ce temps, la fin de la guerre froide, la croissance sans précédent du nombre d'opérations de maintien de la paix de l'ONU, leur nature multicomposante et multifonctionnelle affirmée, l'inclinaison émergente des opérations de l'ONU vers «l'imposition de la paix», l'émergence d'un grand nombre de conflits de nouvelle génération, y compris celles liées aux contradictions interethniques, interconfessionnelles et autres entre les États et en leur sein, conduisent inévitablement de nombreux États à la conclusion que la ligne de conduite la plus rationnelle dans la situation actuelle est d'utiliser le potentiel de la Charte des Nations Unies et des mécanismes prévus par elle, principalement le Conseil de sécurité et son organe subsidiaire permanent - VSHK. Dans le même temps, le MSC pourrait, de manière continue, s'engager dans une analyse opérationnelle globale de la situation militaro-politique dans les zones de conflit et préparer des recommandations pour le Conseil de sécurité, y compris celles liées à l'adoption de mesures préventives, évaluer l'efficacité de sanctions, prévision optionsévénements, la création de forces navales multilatérales sous les auspices de l'ONU non seulement pour localiser les conflits, établir un blocus naval et appliquer des sanctions, mais aussi pour lutter contre la piraterie, le terrorisme international et les prises d'otages.

Ainsi, le problème de l'adaptation ne se limite pas à la révision de la Charte des Nations Unies et ne peut être résolu par des modifications du seul texte de la Charte. Il ne s'agit pas d'un acte ponctuel, mais d'un processus multidimensionnel et intemporel qui comprend diverses formes et méthodes de développement créatif et de transformation des institutions et des mécanismes de l'Organisation par rapport aux nouvelles réalités.

Parmi eux, en particulier, figure la méthode d'obsolescence naturelle de certaines dispositions, la perte de leur sens et de leur signification d'origine. Le fonctionnement de cette méthode permet d'éviter l'application de la procédure longue et lourde prévue par la Charte des Nations Unies pour introduire les amendements appropriés à la Charte des Nations Unies. Par exemple, déjà pendant longtemps n'a pas été appliqué et ne peut pas être appliqué à l'avenir, le paragraphe 3 de l'art. 109 de la Charte, prévoyant la possibilité d'adopter, avant la 10e session annuelle de l'Assemblée générale ou lors de la 10e session elle-même, une décision de convoquer une Conférence générale pour réviser la Charte des Nations Unies.

L'analyse des principales formes et modalités d'adaptation de la Charte des Nations Unies aux conditions changeantes de l'évolution de la vie internationale montre clairement que la révision de la Charte des Nations Unies n'est pas le seul moyen pour l'ONU de se doter de nouvelles forces et capacités afin de peut évoluer avec son temps et relever avec succès les défis qui lui sont imposés. tâches difficiles. De plus, toute tentative de briser radicalement la Charte des Nations Unies se heurte dans les conditions actuelles à l'apparition d'un effet d'avalanche qui, s'il s'amplifie, peut détruire l'ensemble de l'Organisation. Il convient également de garder à l'esprit que les tentatives de révision de la Charte dans ses principales dispositions peuvent conduire à susciter des différends et des désaccords entre États, détourner l'attention de l'Organisation de la résolution des problèmes urgents de notre temps, saper la foi des peuples dans la persistance la valeur et l'applicabilité universelle des buts et principes fondamentaux de la Charte des Nations Unies.

Dans le contexte des changements tumultueux actuels, il serait imprudent de revoir la structure et les fonctions de l'ONU et de ses organes. La question de la modification de la Charte des Nations Unies doit être abordée dans une position très prudente et équilibrée, en tenant compte de toutes les conséquences négatives possibles d'une telle démarche. La dynamique des relations internationales dicte la tâche de parvenir à une adaptation soigneusement calibrée et consensuelle de la Charte, en élargissant et en clarifiant la portée de ses buts et principes. Pour ce faire, il est nécessaire de trouver le juste équilibre entre les sentiments réformistes et la préservation de structures éprouvées qui n'ont pas encore d'alternative. Maintenant, il est important de réaliser pleinement le potentiel de l'ONU, d'améliorer la structure de l'Organisation sur la base de la Charte de l'ONU, de remplir les formes et les méthodes de son activité avec un nouveau contenu.

La source: Catalogue numérique direction générale en direction de la "Jurisprudence"
(bibliothèques de la Faculté de Droit) Bibliothèque scientifique leur. Université d'État M. Gorky de Saint-Pétersbourg

Makarenko, A.B.
OSCE - Internationale paneuropéenne
organisation à compétence générale /A. B.Makarenko.
//Jurisprudence. -1997. - N° 1. - Art. 156 - 165

L'article est dans la publication «Nouvelles des établissements d'enseignement supérieur. »

Matériaux):

• L'OSCE est une organisation internationale paneuropéenne de compétence générale.
  Makarenko, A.B.
  

  OSCE - Organisation internationale paneuropéenne de compétence générale

  A. B. Makarenko*

  Adopté lors du Sommet des États parties à la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe à Budapest (5-6 décembre 1994) un ensemble de documents (Déclaration politique "Vers un véritable partenariat dans une ère nouvelle" et "Décisions de Budapest") 1 contient un certain nombre de décisions importantes visant à réorganiser la CSCE conformément aux impératifs de l'époque, en augmentant considérablement sa efficacité et efficience. La direction du développement de la CSCE sur la voie de sa transformation en une organisation régionale à part entière est clairement indiquée. La première partie des "Décisions de Budapest" - "Renforcer la CSCE" - est en fait une ébauche détaillée de la Charte de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe.

  Un événement d'une grande importance a été le changement de nom de la CSCE en Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), ce qui est une reconnaissance du fait qu'aujourd'hui la CSCE a en fait toutes les caractéristiques d'une organisation régionale (unissant l'Europe avec l'inclusion intégrée des États-Unis et du Canada) organisation internationale d'une compétence commune.

  Une caractéristique de l'OSCE est qu'elle n'a pas un seul document - un acte constitutif. Le processus de création de l'organisation a duré longtemps et est toujours en cours, et l'ensemble des décisions adoptées lors des sommets des États participants fait office d'acte constitutif.

  L'histoire de l'OSCE a commencé le 1er août 1975, lorsque la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE), tenue à Helsinki, s'est terminée par la signature par les dirigeants de 33 États européens, des États-Unis et du Canada du document final de la réunion - l'Acte final. La participation des États-Unis et du Canada à la réunion régionale européenne était due à la présence de contingents militaires et de bases militaires de ces pays en Europe, ainsi qu'au fait que la participation des États-Unis, membre permanent du Conseil de sécurité de l'ONU Conseil, a grande valeur pour assurer la sécurité en Europe.

  L'Acte final est considéré à juste titre comme l'un des documents internationaux les plus importants de notre époque, car son contenu comprend les éléments suivants : premièrement, l'établissement de principes généraux des relations internationales entre les États participants, qui représentent en même temps les principes du droit international ; deuxièmement, un ensemble d'accords pour assurer la sécurité européenne et le renforcement de la confiance; troisièmement, des accords de coopération dans les domaines de l'économie, de la science et de la technologie et de l'environnement, humanitaire et autres; quatrièmement, une déclaration de détermination à poursuivre le processus multilatéral engagé par la Conférence et un accord sur les activités à mener par les États participants après la Conférence; cinquièmement, la création des bases d'un système de sécurité et de coopération collectives.

  L'acte final a une structure complexe à multiples facettes. En plus d'établir les principes juridiques des relations entre les États, il fixe les objectifs et les intentions de ses participants, des recommandations élaborées et convenues collectivement, et contient également des normes juridiques spécifiques.

  Par sa nature juridique, l'Acte final est unique, ce qui a donné lieu à de nombreuses discussions q : la valeur juridique de ce document, et par la suite d'autres accords au sein de la CSCE. Comme l'a noté V. K. Sobakin, cette unicité rend impossible le classement de la Réunion et de l'Acte final dans les classifications traditionnelles des réunions internationales et des documents juridiques internationaux. 2

  Il ne fait aucun doute que le Document final de la Conférence d'Helsinki n'est pas un traité international. 3 Une telle conclusion peut être tirée du texte de la loi elle-même, qui stipule qu'elle "n'est pas soumise à enregistrement en vertu de l'article 102 de la Charte des Nations Unies". Conformément à cet article, tous les traités et accords internationaux conclus par les membres de l'ONU doivent, dans les plus brefs délais, être enregistrés au Secrétariat et publiés par lui. Le refus de s'enregistrer a privé les participants à la Réunion du droit de se référer à l'Acte final comme traité devant n'importe quel organe de l'ONU, d'où l'on peut conclure que les États participant à la CSCE ont décidé de ne pas donner à cet accord une valeur contractuelle formulaire.

  Ce fait était une condition préalable à des divergences d'opinions quant au caractère obligatoire de la loi pour les pays participants. L'American International Law Association, lors de la publication du texte de l'Acte final, lui a fourni une explication indiquant que l'Acte final n'a pas force obligatoire. 4 Cette approche a reçu une évaluation juridique négative de la part de la communauté juridique internationale. Tant l'Acte final lui-même que les documents issus de toutes les réunions au sommet ultérieures dans le cadre de la CSCE sont imprégnés de déclarations des pays participants sur leur « intention de mettre en pratique », leur « détermination à donner plein effet » aux dispositions de la Acte final de la Conférence. L'article de la loi traitant du principe de l'exécution de bonne foi des obligations découlant du droit international stipule que les participants "tiendront dûment compte et remplir(mon cursif. - UN.M.) dispositions de l'Acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe ». 5 Plus décisive est la formulation du Document final de Madrid : les mesures de confiance et de sécurité seront « obligatoires et seront assorties de formes de vérification adéquates correspondant à leur contenu ». 6 Dans le Document final de la Réunion de Vienne, les participants ont exprimé leur détermination à « assumer la responsabilité de la pleine mise en œuvre des obligations contenues dans l'Acte final et les autres documents de la CSCE ». sept

  A l'heure actuelle, l'attitude à l'égard des accords conclus dans le cadre de la CSCE comme ayant un caractère contraignant est devenue généralement reconnue. Cependant, la question de la nature de la force obligatoire de ces documents est encore sujette à controverse.

  Il existe deux principaux points de vue sur cette question: selon la première, les actes de la CSCE ont le caractère d'accords politiques, et leur force obligatoire est d'ordre moral et politique ; 8 la seconde reconnaît la force juridique de ces professeurs associés, le contenu des normes juridiques internationales en eux. 9 Les tendances récentes dans le développement du processus de la CSCE, ses changements qualitatifs, dont l'essence sera décrite ci-dessous, ont prouvé la justesse du second point de vue.

  La doctrine juridique internationale procède de la théorie de la concordance des volontés des États comme moyen de créer des normes juridiques internationales. La source la plus courante du droit international est un traité international, cependant, il ne peut être considéré comme la seule forme d'accord de volontés. En outre, il existe d'autres sources généralement reconnues, telles que les coutumes internationales et les résolutions normatives obligatoires des organisations internationales, ainsi qu'une forme spéciale d'harmonisation des volontés des États - les documents finaux des conférences internationales, dont fait partie l'Acte final. Sa force juridique n'est pas diminuée par le fait que les prescriptions qu'il contient sont différentes par la nature de leur caractère obligatoire. Il contient à la fois des normes juridiques et des dispositions non normatives, des dispositions impératives et non normatives coexistent. Mais la combinaison de dispositions normatives et non normatives dans un même document n'élimine pas sa qualification de source ! droit, puisque les règles de droit y sont toujours présentes. Dix

  L'interprétation des documents de la CSCE en tant que sources du droit international revêt une importance particulière dans le cadre de la transition progressive de la CSCE vers une nouvelle qualité - la qualité d'une organisation internationale à caractère régional. Tout au long de l'histoire de l'existence du CSCE, on peut retracer une séquence d'étapes dans cette direction.

  La réunion d'Helsinki a jeté les bases du processus organisationnel de construction d'un système de sécurité et de coopération en Europe. Dans la section du document final « Suite à la Réunion », les États participants ont exprimé leur souhait de poursuivre le processus multilatéral initié par la Réunion et de mettre en œuvre les dispositions de l'Acte final.

  Toute une série de réunions de représentants des États à différents niveaux était prévue. Même alors, dans l'ensemble de ces réunions, une certaine unité organisationnelle a été perçue, ainsi que la possibilité de donner au processus une forme plus organisée.

  La première a été la réunion de Belgrade des États parties à la Conférence paneuropéenne, qui s'est tenue dans la capitale de la Yougoslavie du 4 octobre 1977 au 9 mars 1978. Lors de cette réunion, un échange de vues approfondi a eu lieu sur la mise en œuvre de l'Acte final et sur l'évolution future du processus de détente. Le document final de la réunion de Belgrade, adopté le 8 mars 1978, soulignait la détermination des pays participants « à mettre en œuvre de manière unilatérale, bilatérale et multilatérale toutes les dispositions de l'Acte final ». Onze

  Lors de la réunion de Madrid, les États participants ont réussi à conclure des accords qui créent de nouvelles opportunités pour élargir leur coopération dans divers domaines, pour intensifier leurs efforts dans l'intérêt du renforcement de la paix européenne et mondiale. La réunion s'est terminée le 9 septembre 1983 par l'adoption du document final, entièrement basé sur les principes et les dispositions de l'Acte final d'Helsinki. Le document final a confirmé qu'il est nécessaire de respecter strictement et rigoureusement et de mettre en pratique les dix principes d'Helsinki, par lesquels les États participant à la rencontre paneuropéenne se sont engagés à être guidés dans leurs relations mutuelles. L'intention a également été confirmée de prendre de nouvelles mesures pour réduire ou éliminer progressivement toutes sortes d'obstacles au développement du commerce, pour développer les liens économiques, scientifiques et techniques.

  Un accord important conclu lors de la réunion de Madrid a été la décision de convoquer une conférence d'États sur les mesures de confiance, de sécurité et de désarmement en Europe, qui a débuté le 17 janvier 1984 à Stockholm. La principale réalisation de cette conférence a été l'adoption d'un ensemble de mesures complémentaires de confiance et de sécurité. Le document de la Conférence de Stockholm est une réalisation politiquement significative, et les mesures qu'il contient constituent une étape importante dans les efforts visant à réduire le danger d'affrontement militaire en Europe. 12

  La prochaine grande étape du processus de la CSCE a été la réunion à Vienne des représentants des États participants à la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe. La réunion s'est tenue de novembre 1986 à janvier 1989. Elle a mis en évidence l'un des principaux éléments du processus de la CSCE - la dimension humaine, qui n'avait pas été à l'honneur auparavant, contrairement à la question militaire. Le document final de la réunion de Vienne a considérablement élargi les dispositions de l'Acte final concernant les droits de l'homme et la coopération humanitaire. 13 Il est d'une importance fondamentale qu'un mécanisme permanent ait été établi pour surveiller le respect des obligations dans ce domaine par les États participants - le mécanisme dit de Vienne. A cette occasion, des différences importantes sont apparues entre l'Est et l'Ouest. La question s'est posée de savoir si le mécanisme de la dimension humaine n'irait pas à l'encontre du principe fondamental du droit international - la non-ingérence dans les affaires intérieures d'autres États. Ce principe continue d'être l'un des fondements fondamentaux de la communication internationale. Cependant, les États, en assumant volontairement des obligations appropriées, peuvent dans une certaine mesure limiter l'étendue de leur compétence interne, qui n'est pas sujette à ingérence. La primauté des valeurs humaines universelles sur les valeurs nationales ou de groupe est également directement liée à la garantie des droits de l'homme. Ce qui précède revêt une importance particulière eu égard à la question de la reconnaissance de la force obligatoire des accords dans le cadre de la CSCE.

  L'essence du Mécanisme de Vienne était la décision des États participants :

  1) échanger des informations et répondre aux demandes d'informations et aux représentations qui leur sont faites par d'autres participants sur des questions relatives à la dimension humaine de la CSCE ;

  2) de tenir des réunions bilatérales avec d'autres Etats participants afin d'étudier les questions liées à la dimension humaine de la CSCE, y compris les situations et les cas spécifiques, en vue de les résoudre ;

  3) que tout Etat participant qui l'estime nécessaire peut attirer l'attention des autres Etats participants par la voie diplomatique sur des situations et des cas concernant la dimension humaine de la CSCE ;

  4) que tout Etat participant peut fournir des coordonnées conformément aux paragraphes ci-dessus lors des réunions de la CSCE. Quatorze

  La Conférence de Vienne a décidé de tenir trois réunions sur la dimension humaine. Trois rencontres-conférences sur la dimension humaine se sont tenues : à Paris - en 1989, à Copenhague - en 1990 et à Moscou - en 1991. Ces rencontres ont considérablement renforcé et élargi le mécanisme de Vienne, créant un système d'action internationale non violente pour protéger les droits de l'homme, la démocratie et l'état de droit.

  Le Document de Copenhague a renforcé le Mécanisme de Vienne en fixant des délais précis pour répondre aux demandes d'informations. 15 Vient ensuite le Document de Moscou, dont les trois parties principales, concernant respectivement le renforcement du mécanisme de la dimension humaine, l'État de droit et les obligations en matière de droits de l'homme, complètent et renforcent le Document de Copenhague. Pour la première fois, son préambule affirmait sans équivoque que « les questions relatives aux libertés, à la démocratie et à l'État de droit ont un caractère international » et que « les engagements pris par eux dans domaines de la dimension humaine de la CSCE, sont des questions d'intérêt direct et légitime pour tous les États participants, et ne relèvent pas exclusivement des affaires intérieures de l'État respectif », 16 L'innovation de la Conférence de Moscou a été la possibilité d'envoyer des missions indépendantes d'experts et d'orateurs, y compris contre la volonté de l'État qui viole les droits de l'homme. Pour atteindre cet objectif, les États participants ont franchi une étape importante - ils sont entrés en conflit avec un principe important de la CSCE : la règle du consensus (voir ci-dessous). Ainsi, les bases de la procédure de contrôle international ont été posées.

  Du 19 au 21 novembre 1990, une réunion des chefs d'État et de gouvernement des 34 pays membres de la CSCE a eu lieu à Paris. La principale question qui y a été débattue était celle-ci : quel devrait être l'avenir de l'Europe et de la coopération paneuropéenne.

  Le résultat de la réunion a été l'adoption d'un document appelé la Charte de Paris pour une nouvelle Europe. Elle a noté les changements profonds et les changements sociopolitiques fondamentaux qui se sont produits dans L'Europe de l'Est, et contenait la déclaration selon laquelle "l'ère de la confrontation et de la division de l'Europe est révolue". 17 Les participants à la réunion ont réaffirmé leur adhésion aux dix principes de l'Acte final et déclaré que désormais leurs relations seront fondées sur le respect mutuel et la coopération. La Charte énonce clairement le droit à une sécurité égale pour tous et la liberté de choisir comment assurer sa propre sécurité.

  Remarquons tout particulièrement cette réunion en lien avec le fait qu'elle a marqué le début d'une nouvelle étape dans l'institutionnalisation du processus paneuropéen et la transition de la CSCE vers une nouvelle qualité. Dans la section de la Charte de Paris intitulée "Nouvelles structures et institutions du processus de la CSCE", les États participants ont déclaré que "des efforts conjoints pour assurer le respect des droits de l'homme, la démocratie et promouvoir l'unité en Europe exigent une nouvelle qualité de dialogue politique et de coopération et donc, le développement des structures du CSCE ». Les conditions d'organisation et de procédure pour la mise en place de ces structures ont été contenues dans le "Document complémentaire", qui a été adopté en même temps que la Charte de Paris. Ainsi, on est passé des principes généraux de création d'un système de sécurité et de coopération en Europe, proclamés par l'Acte final de 1975, à la construction de structures spécifiques du système.

  L'un des organes créés lors de la réunion de Paris était le Conseil des ministres des affaires étrangères des États membres de la CSCE. Les 30 et 31 janvier 1992, une réunion du Conseil a eu lieu à Prague, au cours de laquelle le processus d'institutionnalisation a été poursuivi et des modifications ont été apportées à certains organes et procédures.

  Cette étape importante a été suivie par la suivante - la réunion d'Helsinki des chefs d'État et de gouvernement des pays participant à la CSCE, qui s'est tenue dans la capitale de la Finlande les 9 et 10 juillet 1992 (Helsinki-2). Le document "Le défi du changement" adopté à la réunion d'Helsinki a consolidé les principaux résultats de la première étape de la transition de la CSCE vers une nouvelle qualité - la qualité d'une organisation internationale. 18 La CSCE a reçu de larges pouvoirs pour prendre des mesures pratiques et divers moyens de leur mise en œuvre. Le Document d'Helsinki comprend la Déclaration du Sommet et un ensemble de décisions sur la structure et les principales activités de la CSCE. Le Document d'Helsinki continue à développer des structures pour garantir que les crises sont surmontées par des moyens politiques et crée de nouveaux mécanismes pour la prévention des conflits et la gestion des crises.

  Dans le domaine de la dimension humaine, la réunion d'Helsinki a montré la préoccupation croissante des Etats participants face aux violations des droits des personnes appartenant à des minorités nationales, au nombre croissant de réfugiés et de personnes déplacées. Une place importante était occupée par des dispositions visant à renforcer les obligations des États participants dans ces domaines.

  Des accords ont été conclus sur l'intensification de la coopération économique, scientifique, technique et environnementale dans la région de la CSCE.

  La réunion d'Helsinki-2 a joué un rôle important dans la création des conditions préalables nécessaires à l'utilisation pratique de la CSCE en tant qu'instrument de maintien de la paix, de la stabilité et de la sécurité dans la région.

  Les 14 et 15 décembre 1992, une réunion ordinaire du Conseil de la CSCE a eu lieu à Stockholm. Lors de cette réunion, un document a été adopté qui résumait les efforts déployés depuis 20 ans par les États participants au processus paneuropéen pour développer un système global de règlement pacifique des différends internationaux. 19 Des travaux ont été menés lors de réunions régulières des participants à la CSCE, ainsi que lors de quatre réunions spéciales d'experts (Montreux, 1978 ; Athènes, 1984 ; La Valette, 1991 ; Genève, 1992). Lors de la dernière réunion, des recommandations finales ont été élaborées, qui ont été adoptées par le Conseil de la CSCE lors de la réunion de Stockholm.

  Et enfin, les 5 et 6 décembre 1994, une autre réunion s'est tenue à Budapest, à laquelle ont participé les chefs d'État et de gouvernement de 52 pays de la CSCE, ainsi que la Macédoine en tant qu'observateur, et qui constitue aujourd'hui la dernière grande étape vers la formation OSCE.

  Le processus de transformation du processus d'Helsinki d'un forum de dialogue à prédominance politique en une organisation régionale euro-atlantique pour le maintien de la stabilité militaro-politique et le développement de la coopération se caractérise par trois caractéristiques principales : l'institutionnalisation de la CSCE, les changements dans ses pouvoirs et les changements de procédure.

  Comme indiqué ci-dessus, le début d'une nouvelle étape d'institutionnalisation, à savoir la création d'organes permanents, dont la présence est l'une des principales caractéristiques d'une organisation internationale, a été initié au Sommet de Paris en 1990. Puis les organes permanents suivants ont été créés:

  1. Conseil des ministres des affaires étrangères - le forum central pour des consultations politiques régulières dans le cadre du processus de la CSCE. Sa compétence comprenait l'examen des questions liées à la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe et l'adoption des décisions pertinentes, ainsi que la préparation des réunions des chefs d'État et de gouvernement des États participants et la mise en œuvre des décisions adoptées. à ces réunions,

  2. Comité des hauts fonctionnaires (CSO), dont la fonction était de préparer les réunions du Conseil, d'établir l'ordre du jour et de mettre en œuvre ses décisions, d'examiner les problèmes actuels et d'examiner les questions des travaux futurs de la CSCE avec le droit de prendre des décisions à leur sujet, y compris sous la forme de recommandations au Conseil .

  3. Secrétariat- corps de service administratif de consultations de tous niveaux.

  4. Centre de prévention des conflits aider le Conseil à réduire le risque de conflit. Son rôle était de promouvoir la mise en œuvre des mesures de confiance et de sécurité élaborées à la Conférence de Stockholm. Ces mesures comprenaient un mécanisme de consultation et de coopération concernant les activités militaires inhabituelles, l'échange d'informations militaires, un réseau de communication, des réunions annuelles d'examen des performances et une coopération concernant les incidents dangereux de nature militaire.

  5. Bureau des élections libres faciliter les contacts et l'échange d'informations sur les élections dans les Etats participants.

  6. Assemblée parlementaire en tant qu'organe réunissant des parlementaires de tous les États participants.

  Par la suite, la composition des organes et leurs pouvoirs ont été modifiés à plusieurs reprises dans le sens de l'expansion afin de les rendre plus efficaces.

  Ainsi, lors de la réunion de Prague, le Conseil des ministres des Affaires étrangères des Etats participant à la CSCE a transformé le Bureau des élections libres en Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme (ODHR) lui donnant des fonctionnalités supplémentaires. 20 Cela a été fait dans le but d'élargir la coopération pratique entre les États participants dans le domaine de la dimension humaine.

  Lors de la réunion de Prague a été créé dans le cadre du Comité des hauts fonctionnaires Forum économique, donner une impulsion politique au dialogue sur la transition vers un économie de marché et son développement et dans le but de proposer des étapes pratiques vers le développement de systèmes de marché libre et de coopération économique.

  Pour le Centre pour la prévention des conflits créé lors de la réunion de Paris, le Document de Prague a défini de nouvelles tâches et mesures pour renforcer les fonctions et améliorer les méthodes de travail du CPC.

  Lors de la réunion des chefs d'État et de gouvernement à Helsinki en 1992, des décisions ont été prises selon lesquelles le Conseil et le Comité des hauts fonctionnaires, en tant qu'agent du Conseil, devenaient le noyau institutionnel de la CSCE. 21 Le rôle d'organe central et directeur de la CSCE a été attribué au Conseil et, parallèlement à l'adoption des décisions opérationnelles, le CHF s'est vu confier les fonctions de gestion et de coordination. Diriger les activités quotidiennes du CSCE confiée au Président en exercice, qui porte les décisions du Conseil et du CHF à la connaissance des institutions de la CSCE et leur donne, si nécessaire, des recommandations appropriées sur ces décisions.

  Pour assister le Président, un Institut Troïka(composé des présidents précédent, actuel et suivant agissant conjointement), ainsi que des groupes de travail ad hoc constitués au cas par cas, notamment pour la prévention des conflits, la gestion des crises et le règlement des différends, et des représentants personnels du Président .

  Le poste a été créé Haut Commissaire de la CSCE pour les minorités nationales, qui opère sous les auspices du CSO et devrait contribuer à la prévention des conflits au stade le plus précoce possible.

  Forum de la CSCE pour la coopération en matière de sécurité a été créé en tant qu'organe permanent de la CSCE pour résoudre les tâches principales suivantes : mener de nouvelles négociations sur la maîtrise des armements, le désarmement et le renforcement de la confiance et de la sécurité ; élargissement des consultations régulières, intensification de la coopération sur les questions liées à la sécurité ; réduire le risque de conflit.

  Une étape importante dans le processus d'institutionnalisation et d'élargissement des pouvoirs de la CSCE a été la Convention sur la conciliation et l'arbitrage au sein de la CSCE adoptée les 14 et 15 décembre 1992 à Stockholm et le Règlement sur la Commission de conciliation de la CSCE. 22 La Convention prévoit la création Cours de conciliation et d'arbitrage pour le règlement par la conciliation et, le cas échéant, l'arbitrage des différends qui lui sont soumis par les Etats participant à la CSCE.

  Lors de la réunion de Budapest, le Comité des hauts fonctionnaires a été transformé en Conseil de direction. Ses fonctions comprennent la discussion et la formulation de principes directeurs à caractère politique et budgétaire général. Le Conseil des gouverneurs se réunit également en tant que Forum économique.

  Outre l'institutionnalisation du processus de la CSCE et l'acquisition de nouveaux pouvoirs, on peut citer un autre signe majeur de son acquisition d'une nouvelle qualité : il y a eu une évolution dynamique des principes et procédures formels et internes de la CSCE, qui ont subi changements importants.

  Considérons les changements fondamentaux qui ont été apportés à la pierre angulaire de la CSCE - la règle du consensus.

  Comme mentionné ci-dessus, le règlement intérieur élaboré dans les recommandations finales des consultations d'Helsinki prévoyait que les décisions de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe seraient prises par consensus. Cela était d'une grande importance, car cela encourageait les États participants à résoudre leurs divergences d'opinion concernant le contenu de toute disposition. En conséquence, il y a toujours eu de telles formulations auxquelles aucun État ne s'est opposé, bien qu'il ait fallu beaucoup de temps pour y parvenir.

  L'utilisation du consensus dans la résolution de problèmes critiques est généralement positive. « L'utilisation du consensus », écrit A. N. Kovalev, « est destinée à empêcher l'imposition de la volonté de quelqu'un d'autre aux États avec l'aide d'une majorité mécanique. Dans le même temps, la règle du consensus contient le potentiel d'abus de la part de ceux qui cherchent à retarder, ralentir l'adoption d'accords et entraver la réalisation d'un accord. 23 Toutefois, compte tenu du risque d'utilisation improductive du consensus, les États participants à la CSCE ont convenu que le règlement intérieur de la réunion d'Helsinki serait appliqué lors des réunions ultérieures.

  La règle du consensus est étroitement liée à un autre principe fondamental de la CSCE - le principe de non-ingérence dans les affaires intérieures (principe VI de l'Acte final de la Conférence d'Helsinki). 24 Ce principe a souvent été utilisé comme une sorte de mise en garde : certains États ont considéré la dénonciation des violations des droits de l'homme dans ces pays comme une ingérence inacceptable dans leurs affaires intérieures. En outre, la nature particulière des conflits territoriaux, ainsi que des conflits liés aux problèmes de minorités et à l'effondrement des États, nécessite la capacité des organisations internationales à participer à leur élimination afin de protéger les peuples et les peuples.

  Avec la mise en place du Mécanisme de Vienne (1989), les bases de la procédure internationale de contrôle ont été posées. L'émergence d'un mécanisme de mesures d'urgence et de prévention signifiait qu'"il y avait une opportunité pour une action internationale non violente pour protéger les droits de l'homme, la démocratie et l'état de droit". 25 La fin de la période de confrontation entre les deux systèmes a permis de nouveaux progrès dans cette direction : le résultat de la Conférence de Moscou sur la dimension humaine a été la possibilité d'envoyer une commission d'experts également contre la volonté de l'État violant les droits de l'homme. Pour atteindre cet objectif, il fallait entrer en conflit avec le principe de la CSCE nommé plus haut : la règle du consensus.

  La prochaine étape importante vers la modification du principe de consensus a été la réunion de Prague du Conseil de la CSCE, au cours de laquelle, afin de protéger les droits de l'homme, la démocratie et l'État de droit, une décision importante a été prise selon laquelle « le Conseil ou le Comité des hauts fonctionnaires peut, si nécessaire, - et sans le consentement de l'Etat concerné, en cas de violation manifeste, flagrante et non corrigée des engagements pertinents de la CSCE - des mesures appropriées sont prises.

  De telles actions consisteront en des déclarations politiques ou d'autres mesures politiques qui seront prises en dehors du territoire d'un tel État. 26 On le voit, un nouveau mécanisme est apparu, appelé « consensus moins un ».

  Revenant au principe de non-ingérence dans les affaires intérieures, il convient de noter que les Etats participants ont formulé leur attitude à l'égard de cette question dans le préambule du Document de Moscou de la Conférence sur la dimension humaine de la CSCE, qui stipulait que « les questions relatives aux droits de l'homme, aux libertés fondamentales, à la démocratie et à l'État de droit ont un caractère international » et que « les engagements qu'ils ont pris dans le domaine de la dimension humaine de la CSCE sont des questions qui intéressent directement et légitimement tous les États participants et n'appartiennent pas exclusivement aux affaires intérieures de l'État concerné ».

  Le principe du consensus ne s'applique pas lorsque les décisions sont prises au sein de l'Assemblée parlementaire de la CSCE, où la majorité des voix est requise, ainsi que lorsque le mécanisme des mesures d'urgence et le mécanisme des mesures préventives pour résoudre les situations de crise adoptés à Helsinki sont mis en œuvre opération (le consentement de 11 États est suffisant). cadeaux).

  Un changement majeur est l'adoption lors de la réunion de Stockholm du Conseil de la CSCE du « Règlement sur le rapprochement directif ». 27 Selon cet instrument, le Conseil des ministres ou le Comité des hauts fonctionnaires peuvent ordonner à deux États participants de recourir à la conciliation afin de les aider à résoudre un différend qu'ils n'ont pas réussi à résoudre dans un délai raisonnable. . Cependant, « les parties à un différend peuvent exercer tous les droits qu'elles ont normalement de participer à toutes les délibérations au sein du Conseil ou du CHF concernant le différend, mais elles ne participeront pas à une décision du Conseil ou du CHF ordonnant aux parties de recourir à procédure de conciliation. ". Cet élément du système de règlement pacifique a été appelé par les participants à la CSCE la procédure du "consensus moins deux".

  Des exemples peuvent être utilisés pour retracer une tendance importante dans le développement du processus paneuropéen - la modification du règlement intérieur lors de la transition de la CSCE vers une nouvelle qualité.

  Les changements ci-dessus qui ont eu lieu dans le processus paneuropéen depuis la convocation de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe en 1975 jusqu'à nos jours, et permettent de dire qu'à l'heure actuelle, la CSCE correspond aux signes des organisations internationales identifiées dans la recherche juridique internationale. Ainsi, selon X. Shermers, une organisation internationale se caractérise par trois caractéristiques principales : 1) la base contractuelle de l'organisation, c'est-à-dire l'existence d'un accord international des États sur la création d'une organisation qui détermine ses fonctions et pouvoirs ; 2) la présence d'organismes permanents ; 3) la subordination de son établissement et de ses activités au droit international. 28

  E. A. Shibaeva a noté que le concept d'organisation internationale qu'elle a formulé nous permet de parler de cinq de ses caractéristiques constitutives : 1) une base contractuelle ; 2) la présence de certains objectifs ; 3) structure organisationnelle appropriée ; 4) droits indépendants ;) et devoirs ; 5) établissement conformément au droit international. 29

  Il convient de noter que le premier et le dernier signe de cette définition se répètent, puisque tout traité international doit être conforme au droit international.

  La définition la plus large a été donnée par E. T. Usenko, qui estime que les signes d'une organisation internationale développés par la théorie et la pratique des relations internationales couvrent les éléments suivants : 1) l'organisation a été créée et fonctionne sur la base d'un accord interétatique ; 2) ses membres sont les États eux-mêmes ; 3) il a sa propre volonté ; 4) il a des organes qui forment et expriment sa volonté ; 5) il doit être licite ; 6) il promeut la coopération des États ou organise la coopération des États dans le domaine de l'exercice de leurs droits souverains. trente

  Les caractéristiques principales, intégrales et nécessaires d'une organisation internationale sont la base contractuelle de l'organisation, la présence d'organes permanents et sa propre volonté. Une organisation internationale se caractérise par l'unité organisationnelle et juridique de ses États membres, qui ne peut être réalisée que sur la base d'un accord entre eux, généralement appelé acte constitutif. Bien qu'en règle générale un tel acte constitutif soit un traité interétatique au sens donné à ce concept par la convention de Vienne de 1969 sur le droit des traités, la création d'une organisation internationale sur la base du traité dit « informel » ne change pas le fond de la question. 31 Dans le cas de la CSCE, nous avons un certain nombre d'accords interétatiques et, bien qu'aucun d'entre eux ne soit un acte constitutif au sens littéral, ils contiennent dans l'ensemble toutes les dispositions nécessaires caractéristiques des documents constitutifs, à savoir : 1) les objectifs association interétatique; 2) fonctions et pouvoirs ; 3) les conditions d'adhésion ; 4) structure organisationnelle de l'organisation ; 5) compétence des organes ; 6) la procédure d'adoption par les organes des actes relevant de leurs compétences.

  La spécificité du processus de la CSCE est que la transition vers la qualité d'organisation internationale s'est faite progressivement et la plupart des signes d'acte constitutif énumérés ci-dessus n'apparaissent dans les documents de la Conférence qu'après le Sommet de Paris en 1990. Lors de cette réunion, des organes permanents ont été créé, la présence qui est l'une des principales caractéristiques de l'organisation. Une autre condition importante qui caractérise l'essence d'une organisation internationale est la conformité de ses activités avec le droit international.

  Selon l'art. 2 de la Charte des Nations Unies, les Nations Unies agissent conformément aux principes énoncés dans cet article, c'est-à-dire conformément aux principes fondamentaux du droit international. Quant aux organisations régionales, au paragraphe 1 de l'art. L'article 54 de la Charte des Nations Unies exige que "ces accords ou organes et leurs activités" soient "conformes Avec Buts et principes de l'Organisation ». Une déclaration à ce sujet figure au paragraphe 25 de la Déclaration du Sommet d'Helsinki de la CSCE en 1992, qui stipule notamment que « réaffirmant l'attachement à la Charte des Nations Unies, qui a été proclamée par nos États, nous déclarons que nous considérons la CSCE comme un accord régional et national au sens du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies... Les droits et devoirs restent inchangés et sont intégralement préservés. La CSCE mènera ses activités en étroite coopération avec les Nations Unies, notamment dans le domaine de la prévention et du règlement des conflits ». 32

  Il est également nécessaire de noter un signe tel que la possession d'une organisation internationale par sa propre volonté. À cet égard, la modification ci-dessus de la règle du consensus est d'une grande importance. Avec le changement de ce principe, le CSCE a commencé à avoir sa propre volonté, qui ne coïncide pas toujours avec la volonté de tous ses membres.

  Ainsi, les récentes grandes réunions de la CSCE, à savoir le Sommet de Paris, qui a marqué le début d'une nouvelle étape d'institutionnalisation, les réunions du Conseil de Berlin, Prague et Stockholm, les réunions des chefs d'État et de gouvernement d'Helsinki et de Budapest, ont résumé a constitué et consolidé les principaux résultats de la première étape : transformer l'OSCE, en termes de capacités, de statut et de compétence, en une organisation régionale de maintien de la stabilité militaro-politique et de développement de la coopération en Europe. Comme base, une vision globale des problèmes d'assurer la sécurité est préservée, en conséquence, le mandat de l'OSCE est confirmé pour intensifier non seulement la coopération politique et militaire, mais aussi l'interaction dans le domaine de la dimension humaine ; dans le domaine de l'économie, de l'écologie, de la science et de la technologie. L'OSCE a reçu de larges pouvoirs pour prendre des mesures pratiques et divers moyens de leur mise en œuvre.

  Les ajustements nécessaires seront apportés au fonctionnement de l'OSCE, au fur et à mesure qu'elle acquiert l'expérience pertinente. Les travaux se poursuivront sur l'amélioration des mécanismes de résolution des différends et de règlement des conflits, sur l'amélioration de l'interaction avec d'autres organisations. Cependant, les conditions préalables nécessaires ont déjà été créées pour l'utilisation pratique de l'OSCE en tant qu'instrument de maintien de la paix, de la stabilité et de la sécurité dans la région euro-atlantique.

  *Étudiant de troisième cycle à l'Université d'État de Saint-Pétersbourg.

  ©A.B. Makarenko, 1997.

  1 Réunion Chefs d'État et de gouvernement des États membres de la CSCE // Bulletin diplomatique. N° 1. 1995.

  2 Sobakin V.K. Sécurité égale. M., 1984.

  3 Talalaev A.N. Helsinki : principes et réalité. M., 1985.

  4 Pour plus de détails, voir : Mazov V. A. Principes d'Helsinki et droit international. M, 1979. S. 16.

  5 Au nom de paix, sécurité et coopération : Sur les résultats de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe, tenue à Helsinki du 30 juillet au 1er août. 1975 M., 1975.

  7 final document de la réunion de Vienne de 1986 des représentants des États participants à la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe. M, 1989.

  8 Lukashuk I.I. Normes politiques internationales pour les conditions de détente // État et droit soviétiques. 1976. N° 8.

  9 Malinin S.A. Réunion à Helsinki (1975) et droit international // Jurisprudence. 1976. N° 2. S. 20-29; Ignatenko G.V. L'acte final de la rencontre paneuropéenne d'Helsinki // Ibid. Numéro 3.

  10 Pour en savoir plus, voir : Malinin S.A. Réunion à Helsinki (1975) et droit international ; Ignatenko G.V. L'acte final de la rencontre paneuropéenne d'Helsinki.

  11 Talalaev A.N. Helsinki : principes et réalité. S. 184.

  12 Pour en savoir plus, consultez : Alov O. Conférence de Stockholm sur les mesures de confiance, de sécurité et de désarmement en Europe // International Yearbook: Politics and Economics. M., 1985.

  13 final document de la réunion de Vienne en 1986 des représentants des États participants à la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe.

  14 Idem. p. 50-51.

  15 Document Réunion de Copenhague, 5-29 juin 1990 : Conférence sur le changement humain de la CSCE. M., 1990.

  16 Pour en savoir plus : Kofod M. Rencontre de Moscou sur le changement humain // Moscow Journal of International Law. 1992. N° 2. S. 41-45.

  17 paneuropéen Sommet, Paris, 19-21 novembre 1990 : Documents et matériaux. M.. 1991.

  18 CSCE. Document d'Helsinki 1992 II Journal de Moscou de droit international. 1992. N° 4. S. 180-204.

  19 résultats Réunions de la CSCE sur le règlement pacifique des différends (Genève, 12-23 octobre 1992) // Moscow Journal of International Law. 1993. N° 3. S. 150 171.

  20 Prague document sur le développement ultérieur des institutions et des structures de la CSCE // Moscow Journal of International Law. 1992. N° 2. S. 165-172.

  21 CSCE. Document d'Helsinki 1992.

  22 résultats Réunion de la CSCE sur le règlement pacifique des différends (Genève, 12-23 octobre 1992).

  23 Kovalev A.N. ABC de la diplomatie. M., 1977. S. 251.

  24 Au nom de paix, sécurité et coopération : Sur les résultats de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe, qui s'est tenue du 8 à Helsinki du 30 juillet au 1er août. 1975, p.20.

  25 Kreikemeier A. En route vers un système de valeurs unifié dans le cadre de la CSCE // Moscow Journal of International Law. 1993. N° 3. S. 66.

  26 Prague document sur la poursuite du développement des institutions et des structures de la CSCE.

  27 résultats réunion de la CSCE sur le règlement pacifique des différends (Genève, 12-23 octobre 1992).

  28 Schermer H. droit institutionnel international. Leiden, 1972. VI.

  29 Shibaeva E. A. Droit des organisations internationales. M., 1986.

  30 Usenko E.T. Le Conseil d'assistance économique mutuelle est un sujet de droit international // Annuaire soviétique de droit international, 1979. M, 1980. S. 20, 42.

  31 Pour plus de détails, voir : Ibid. p. 22-23.

  32 CSCE. Document d'Helsinki 1992.

Informations mises à jour:24.04.2000

Matériaux associés :
| Livres, articles, documents

L'article 52 de la Charte des Nations Unies prévoit la création et le fonctionnement d'arrangements ou d'organismes régionaux pour résoudre les problèmes liés à la paix et à la sécurité internationales. En même temps, ces organes doivent être adaptés à l'action régionale et leurs activités doivent être compatibles avec les buts et les principes de l'ONU. Les États qui ont conclu des accords pertinents et créé de tels organes devraient tout mettre en œuvre pour régler pacifiquement les différends locaux par l'intermédiaire de ces organes régionaux avant de les soumettre au Conseil de sécurité. À son tour, le Conseil de sécurité de l'ONU devrait encourager le développement de cette institution à la fois à l'initiative des États concernés et de sa propre initiative. À cas nécessaires Le Conseil peut recourir à des accords ou organismes régionaux pour des mesures d'exécution sous sa propre direction. Enfin, conformément à l'article 54 de la Charte, il doit toujours être pleinement informé des actions entreprises ou envisagées pour maintenir la paix et la sécurité au niveau régional.

Ainsi, la Charte des Nations Unies attribue un rôle important aux organisations régionales dans la réalisation du principal objectif statutaire de l'Organisation. Plus d'un demi-siècle de pratique a confirmé la viabilité de cette institution. De plus, les structures internationales régionales ont commencé à jouer un rôle croissant dans la coordination de la coopération entre les États dans d'autres domaines : économique, social, humanitaire, etc. En fait, plusieurs organisations internationales existantes à compétence générale peuvent être considérées comme une sorte d'"ONU régionale" , qui résolvent problèmes réels relations internationales dans la région concernée. Les plus influents d'entre eux sont l'ASEAN, la Ligue arabe, l'OEA, l'OUA, l'OSCE, etc.

Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ANASE) a été créé en 1967 par cinq États fondateurs : l'Indonésie, la Malaisie, Singapour, la Thaïlande et les Philippines. Plus tard, l'ASEAN a inclus Brunei, le Vietnam, le Laos, le Myanmar, le Cambodge et d'autres pays. Les principaux documents réglementant la coopération des États dans le cadre de l'ASEAN sont le Traité d'amitié et de coopération en Asie du Sud-Est signé en 1976 sur l'île de Bali et la Déclaration de consentement de l'ASEAN, ainsi que la Déclaration de Singapour de 1992. Pendant la guerre froide, l'ASEAN a été l'objet d'une lutte pour l'influence des deux systèmes sociaux mondiaux.

Les objectifs de l'ASEAN sont les suivants : 1) organiser la coopération entre les États membres dans les domaines économique, social et autres ; 2) promouvoir l'établissement de la paix et de la stabilité en Asie du Sud-Est. La principale forme de coopération entre les États membres consiste en des réunions et consultations régulières des responsables autorisés : chefs d'État, ministres des affaires étrangères, chefs de divers départements, etc. En fait, l'ASEAN coordonne un très large éventail de questions, qui comprennent à la fois le développement d'un une approche commune des problèmes politiques et le développement de relations mutuellement bénéfiques dans certains secteurs de l'économie, la protection de l'environnement, la lutte contre la criminalité, la lutte contre la propagation de la drogue, etc.

L'organe suprême de l'organisation est la Réunion des chefs d'État et de gouvernement, où les questions les plus importantes du partenariat régional sont débattues et les principales décisions prises. Chaque État participant est représenté à ces sommets. Les réunions se tiennent une fois tous les trois ans à tour de rôle dans chaque pays par ordre alphabétique.

Le Forum régional de l'ASEAN sur les questions de sécurité (ARF) fonctionne également depuis 1994. Ses travaux sont suivis par des responsables non seulement des États de l'ANASE, mais aussi des pays partenaires de l'organisation, dont le nombre ne cesse de croître. En fait, deux séries de questions sont résolues à la fois dans le forum : d'une part, la coordination de la coopération entre les États de l'ASEAN dans le domaine du renforcement de la sécurité, d'autre part, la coordination des positions entre l'ASEAN et les pays tiers, les contacts avec les les plus grands États du monde.

L'organe permanent de l'ASEAN est le Comité permanent, qui remplit les fonctions d'un organe exécutif et de coordination qui assure la mise en œuvre des décisions prises dans le cadre de l'ASEAN et des documents signés. Le Comité comprend des employés des départements de politique étrangère des États membres de l'ASEAN : leurs ambassadeurs dans le pays du président de l'organisation, ainsi que les chefs des secrétariats nationaux de l'ASEAN qui font partie de la structure des ministères des Affaires étrangères. Les travaux du Comité sont dirigés par le Ministre des Affaires étrangères de l'Etat dans lequel s'est tenue la dernière Réunion des Chefs d'Etat et de Gouvernement. Périodiquement (une fois par an) dans le cadre de l'ASAEN, se tiennent des réunions des ministres des Affaires étrangères qui, pendant la durée de la réunion, assument les fonctions du Comité permanent.

Le travail d'organisation actuel est effectué, en outre, par le secrétariat de l'ANASE dirigé par le secrétaire général.

L'ASEAN coopère activement avec des États et des organisations qui n'en sont pas membres, mais qui souhaitent maintenir la paix et la stabilité dans la région. Des représentants des pays respectifs participent régulièrement aux réunions et consultations organisées dans le cadre de l'organisation. Récemment, cette coopération a commencé à prendre des formes institutionnelles : dans de nombreux États, des comités appropriés et d'autres organes sont en cours de création, qui, en règle générale, comprennent des diplomates des pays de l'ANASE. En particulier, les États-Unis, la Chine, le Japon, la Russie, la Corée, le Canada, l'Union européenne et d'autres ont le statut de partenaires permanents de l'ASEAN.La coopération entre l'ASEAN et la République du Kazakhstan se développe de manière assez intensive.

Ligue arabe (LAS) a été créé en 1945 au Caire, lorsque la Conférence des États arabes a adopté le principal document fondateur - le Pacte de la Ligue. Conformément à celle-ci, les objectifs de l'organisation sont les suivants :

assurer des relations plus étroites entre les États membres;

Coordination des actions politiques des Etats membres ;

Organisation de la coopération dans les domaines économique, financier, commercial, culturel et autres;

Garantir l'indépendance et la souveraineté des États membres ;

Examen de toutes les questions affectant les États arabes et leurs intérêts.

En fait, pendant très longtemps, l'activité principale de la Ligue arabe a été d'assurer la souveraineté des États arabes, ce qui est lié à la situation internationale tendue dans la région. Tous les pays arabes indépendants, qui sont actuellement plus de vingt, peuvent être membres de la Ligue arabe. Parallèlement, l'Organisation de libération de la Palestine et un État non arabe (la Somalie) sont membres de la Ligue arabe. En 1979, l'adhésion de l'Égypte à la Ligue arabe a été suspendue, ce qui a été associé à la signature d'un traité de paix entre l'Égypte et Israël.

Les principaux organes de la Ligue arabe sont le Conseil, la Conférence des chefs d'État et de gouvernement et le Secrétariat général. Le Conseil de la Ligue est un organe plénier de session composé de représentants de chaque État membre. La principale forme organisationnelle et juridique de l'activité du Conseil consiste en des sessions régulières, qui sont convoquées deux fois par an.

Selon le Pacte de 1945, les décisions du Conseil ne lient que les États qui ont voté en faveur de leur adoption. Les seules exceptions sont les décisions qui concernent la vie interne de la Ligue (budget, personnel, etc.) - elles sont prises à la majorité des voix et s'imposent à tous les membres de la Ligue. Si une décision est prise par les États membres de la Ligue arabe à l'unanimité, elle s'impose à tous.

La Conférence des chefs d'État et de gouvernement est convoquée depuis 1964 pour débattre au plus haut niveau des problèmes les plus pressants pour les pays du monde arabe. Les décisions prises à la Conférence sont une source importante de régulation des activités de la Ligue arabe et de ses organes. Le secrétariat assure l'actualité et l'organisation des activités de la Ligue. Le siège du Secrétariat est situé au Caire.

Outre ceux indiqués, la structure de la Ligue arabe comprend divers organes coordonnant la coopération entre les États membres dans certains domaines des relations internationales : le Conseil conjoint de défense, le Conseil économique, le Comité juridique, le Comité pétrolier et d'autres organes spécialisés.

Dans la plupart des cas, la Ligue arabe cherche à développer une position commune de tous les États arabes sur les questions internationales clés. Dans le cadre de la Ligue, un mécanisme de règlement pacifique des différends entre ses membres, ainsi qu'un mécanisme de prévention et de répression des agressions, ont été créés et fonctionnent. Comme le montre la pratique, les HAP jouent un rôle important dans la relations internationales. La Ligue a le statut d'observateur permanent auprès des Nations Unies.

Organisation des États américains (OEA) a été créé en 1948, lors de l'adoption de sa Charte (entrée en vigueur le 13 décembre 1951 et modifiée à plusieurs reprises). Sa création a été suite logique le processus d'approfondissement de la coopération entre les pays américains : la Conférence interaméricaine de Bogotá, qui a adopté la Charte, était la neuvième consécutive. Outre la Charte, les principaux documents fondateurs de l'OEA comprennent traditionnellement le Traité interaméricain d'assistance mutuelle de 1947 et le Traité interaméricain de 1948 pour le règlement pacifique des différends. L'OEA comprend plus de 30 États d'Amérique du Nord, d'Amérique latine et des Caraïbes.

Les objectifs de l'OEA sont les suivants :

Maintenir la paix et la sécurité dans l'hémisphère occidental ;

Règlement des différends entre États membres ;

Organisation d'actions communes contre l'agression;

Développement de la coopération dans les domaines politique, économique, social, scientifique, technique et culturel.

Les principaux organes de l'OEA sont l'Assemblée générale, la Réunion consultative des ministres des affaires étrangères, le Comité consultatif de la défense, le Conseil permanent, le Conseil interaméricain pour le développement intégré, le Comité judiciaire interaméricain, la Commission interaméricaine des droits de l'homme droits de l'homme, la Cour interaméricaine des droits de l'homme et le Secrétariat général. En outre, dans le cadre de l'OEA, il existe plusieurs organisations spécialisées (par exemple, l'Organisation panaméricaine de la santé), qui sont des analogues régionaux des agences spécialisées des Nations Unies.

L'Assemblée générale est l'organe plénier suprême de l'OEA, se réunissant en session ordinaire une fois par an. La compétence de l'Assemblée générale comprend la discussion des questions les plus importantes de la coopération interaméricaine. La Réunion consultative des ministres des affaires étrangères examine les situations et les problèmes à caractère urgent et se réunit au fur et à mesure qu'ils se présentent. En fait, c'est l'organe de réponse rapide de l'organisation aux situations de crise. En règle générale, les États membres de l'OEA sont représentés à l'Assemblée générale au niveau de leurs ministres des Affaires étrangères.

Le Conseil permanent est un organe permanent (il se réunit deux fois par mois) qui assure la gestion générale des activités de l'OEA entre les sessions de l'Assemblée générale. Quant au Conseil interaméricain pour le développement intégré, il coordonne tous les programmes socio-économiques opérant dans le cadre de l'OEA. Les deux organes sont formés de représentants de tous les États membres sur une base paritaire. Le siège du Conseil permanent est Washington.

Le plus haut fonctionnaire de l'OEA est le Secrétaire général, qui est élu par l'Assemblée pour un mandat non renouvelable de cinq ans. De plus : selon le règlement, le successeur du secrétaire général ne peut être citoyen de son Etat.

Dans le cadre de l'OEA, il n'a pas toujours été possible de résoudre de manière satisfaisante les questions de maintien de la paix et de la sécurité (par exemple, en raison de divergences idéologiques, Cuba a été autrefois exclue de l'OEA). Dans le même temps, les États membres coopèrent étroitement dans des domaines tels que l'unification des systèmes juridiques, la protection des droits individuels, l'expansion des liens culturels, etc.

Organisation de l'unité africaine (OUA) a été créé le 25 mai 1963. En ce jour, célébré comme la Journée de la libération de l'Afrique, la Charte de l'OUA, principal document fondateur de l'organisation, a été signée à Addis-Abeba.

Les objectifs de l'OUA sont :

Renforcement de l'unité et de la solidarité des États africains ;

Coordination et renforcement de la coopération entre les États africains dans les domaines tels que la politique et la diplomatie, la défense et la sécurité, l'économie, les transports, les communications, l'éducation, la culture, etc. ;

Protéger la souveraineté, l'intégrité territoriale et l'indépendance des États africains ;

L'élimination de tous les types de colonialisme en Afrique ;

Encouragement de la coopération internationale conformément à la Charte des Nations Unies et à la Déclaration universelle des droits de l'homme.

Les principaux organes de l'OUA sont l'Assemblée des chefs d'État et de gouvernement, le Conseil des ministres, la Commission de médiation, de conciliation et d'arbitrage, la Commission des juristes africains, le Comité de libération, un certain nombre de commissions spécialisées et le Secrétariat général. .

L'Assemblée des chefs d'État et de gouvernement est l'organe plénier suprême de l'OUA, au sein duquel tous les États membres sont représentés au plus haut niveau. L'Assemblée se réunit en séances ordinaires une fois par an, et à la demande des 2/3 de ses membres - en séances extraordinaires. Cet organe est autorisé à examiner les questions les plus importantes de coopération internationale des États africains et à prendre des décisions juridiquement contraignantes sur la base des résultats de la discussion. L'Assemblée coopère étroitement avec le Conseil des ministres, auquel elle charge d'organiser la mise en œuvre des décisions adoptées. Au Conseil, les États africains sont représentés, en règle générale, par leurs ministres des affaires étrangères, cependant, selon la nature des questions à trancher, d'autres ministres peuvent participer aux travaux du Conseil. Le Conseil des ministres est l'organe exécutif de l'OUA et a une procédure de session : il se réunit en session deux fois par an.

Le travail quotidien de l'OUA est organisé par un secrétariat dont le siège est à Addis-Abeba. Les autres organes de l'OUA coordonnent la coopération des pays africains dans divers domaines, du règlement pacifique des différends aux échanges culturels.

L'OUA, avec l'OSCE, est la plus grande de toutes les organisations régionales existantes : elle comprend plus de 50 États. Comme le montre la pratique, dans tous les grands forums internationaux, y compris l'Assemblée générale des Nations Unies, les États africains tentent d'agir comme un seul bloc afin de mieux protéger les intérêts particuliers de l'Afrique. Des efforts correspondants sont régulièrement reflétés dans divers documents internationaux (par exemple, dans la Déclaration du Millénaire, où les intérêts de l'Afrique sont désignés comme une section structurelle indépendante). Selon la Charte de l'OUA, cette organisation adhère à une politique de non-alignement avec tout bloc militaro-politique. Après l'élimination définitive du système colonial, les activités de l'OUA se concentrent sur la mise en place d'un ordre économique mondial juste et la solution des problèmes sociaux. Dans le cadre de l'OUA, il existe un mécanisme pour les opérations de maintien de la paix ; L'organisation a le statut d'observateur permanent auprès de l'ONU.

Une étape importante dans la coopération en Afrique a été la signature en 1991 du Traité portant création de la Communauté africaine communauté économique, qui devrait se traduire par la création sur le continent d'un marché unique des biens, des services et du travail, ainsi que par l'introduction d'une monnaie unique et l'approfondissement de l'intégration économique.

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) formé d'États participant à la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe et d'États partageant les objectifs et les principes formulés dans l'Acte final de la CSCE de 1975. Ce nom est utilisé par l'organisation depuis le 1er janvier 1995. Quant aux documents fondateurs de l'OSCE, il est assez difficile d'en déterminer la liste exacte, car bon nombre des actes importants pour cette structure n'ont pas la forme d'un traité international. Les plus célèbres d'entre elles, outre l'Acte final précité, sont la Charte de Paris pour une nouvelle Europe de 1990, la Déclaration sur le défi du changement de 1992 (Helsinki), les décisions du Sommet de Budapest en 1994, les documents de la Conférence de Lisbonne (1996) et Istanbul (1999) ) réunions et quelques autres. Conformément à ces actes, la CSCE a été transformée en OSCE avec une nouvelle structure d'organes, de principes et d'orientations d'activité, etc. Depuis 1993, l'OSCE a obtenu le statut d'observateur auprès de l'ONU.

Le changement de nom même de la CSCE en OSCE a eu lieu à la fin de 1994 (lors d'une réunion à Budapest), bien que déjà dans les documents d'Helsinki il ait été décidé de considérer la CSCE comme un accord régional au sens où il est indiqué dans le Charte des Nations Unies, dont le chapitre 8 ne fait pratiquement pas de distinction entre les accords régionaux et les organismes régionaux. Les États membres eux-mêmes ont souligné à plusieurs reprises dans divers documents que le changement de nom de la CSCE ne changeait pas son statut et les obligations de ses participants.

Les principaux objectifs de l'OSCE sont les suivants :

Création des conditions pour assurer une paix durable;

Appui à la détente des tensions internationales ;

Coopération dans le domaine de la sécurité, du désarmement et de la prévention des conflits ;

Contribution au respect des droits de l'homme ;

Approfondir la coopération dans les domaines économiques, culturels et autres.

Selon la Déclaration de Lisbonne sur un modèle de sécurité commun et global pour l'Europe au XXIe siècle, adoptée le 3 décembre 1996, l'OSCE est appelée à jouer un rôle clé dans le renforcement de la sécurité et de la stabilité dans toutes leurs dimensions.

Les principaux organes de l'OSCE sont la Conférence des chefs d'État et de gouvernement, le Conseil des ministres, le Conseil de gouvernement, le Conseil permanent, le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme, le Centre pour la prévention des conflits, le Haut-Commissariat aux minorités nationales , l'Assemblée parlementaire et le Secrétariat.

La Réunion des chefs d'État et de gouvernement est un organe qui ressemble à une conférence internationale dans sa forme de travail. Les décisions prises lors de ces réunions (elles se sont tenues à des intervalles divers depuis 1990) déterminent les domaines de coopération entre les États européens et fixent les orientations de l'intégration européenne.

Le Conseil des ministres se réunit en séance, en règle générale, une fois par an. Dans cette instance, chaque État est représenté au niveau du ministre des Affaires étrangères. Ses décisions sont plus normatives, c'est pourquoi le Conseil est considéré comme l'organe directeur central de l'OSCE. L'un des membres du Conseil au cours de l'année est le président de l'OSCE. En règle générale, il travaille en contact étroit avec l'ancien et le prochain président (la soi-disant "troïka de tête"). À l'heure actuelle, la question de la future présidence de l'OSCE de la République du Kazakhstan en 2007 est à l'étude.

Le contrôle de l'exécution des décisions du Conseil des ministres et de la préparation de l'ordre du jour de ses réunions est exercé par le Conseil des gouverneurs. Il coordonne également les activités de tous les organes faisant partie de la structure de l'OSCE. Les réunions du Conseil d'administration se tiennent à Prague au moins deux fois par an.

De manière permanente, le Conseil permanent opère dans le cadre de l'OSCE, dont le siège est à Vienne. Le Conseil, qui traite des questions politiques actuelles de l'OSCE, est composé de représentants de chaque État participant. L'une des fonctions du Conseil permanent est de réagir rapidement en cas d'urgence. Un autre organe permanent est le Secrétariat de l'OSCE, dirigé par le Secrétaire général. Ce dernier est élu pour un mandat de trois ans par le Conseil des ministres sur recommandation du Conseil d'administration.

Pour renforcer la sécurité régionale, l'OSCE gère le Centre de prévention des conflits, qui est un mécanisme de consultations multilatérales des États membres, et coordonne également la coopération entre les États dans certains aspects de l'activité militaire. Cette structure fonctionne en lien étroit avec le Conseil des ministres. L'emplacement du Centre est Vienne.

Il convient également de mentionner une structure spécifique telle que le Forum de l'OSCE pour la coopération en matière de sécurité, qui a pour fonction de prévenir d'éventuelles situations de conflit avec la participation des États membres de l'OSCE et de renforcer les mesures de confiance dans la région.

53 États sont actuellement membres de l'OSCE, dont la République du Kazakhstan.

question test

1. Énumérez les documents constitutifs du SIC.

2. Quelle est la nature juridique de la Communauté des États indépendants ?

3. Nommez les principaux organes du CIS et décrivez leur compétence.

4. Quels sont les principaux problèmes de fonctionnement de la CEI au stade actuel ?

5. Décrivez la structure de l'Union européenne.

6. Que faut-il entendre par droit de l'UE ?

7. Quelles opinions sur la nature de l'UE existent dans la doctrine du droit international ?

8. Parlez-nous du statut des organisations régionales internationales à compétence générale (OUA, Ligue arabe, OEA, ASEAN, OSCE).

Littérature

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AGENCE FÉDÉRALE DE LA PÊCHE

UNIVERSITÉ TECHNIQUE D'ÉTAT DU KAMCHATKA

FACULTÉ DE CORRESPONDANCE

DEPARTEMENT D'ECONOMIE ET ​​DE GESTION

CONTRÔLE DU TRAVAIL SUR LA DISCIPLINE

"ÉCONOMIE MONDIALE"

OPTION NUMÉRO 4

SUJET:Organisations internationales de compétence générale et leurs activités dans le domaine de la coopération économique : Conseil de l'Europe ; Commonwealth des Nations ; Ligue des États arabes ; Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe - OSCE.

Réalisé Vérifié

Elève du groupe 06AUs IO head

Forme d'enseignement à distance du Département d'économie et de gestion

Miroshnichenko O.A. Eremina M.Yu.

code du registre 061074-ZF

Petropavlovsk-Kamtchatski

Introduction. pages 3 - 5

Conseil de l'Europe. pages 6 à 12

Commonwealth des Nations. pages 13 à 15

Ligue des États arabes. pages 15 à 18

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe - OSCE

pages 19 à 26

Bibliographie.

Introduction.

Dans les relations internationales modernes, les organisations internationales jouent un rôle important en tant que forme de coopération entre les États et de diplomatie multilatérale.

Depuis la création de la Commission centrale pour la navigation du Rhin en 1815, les organisations internationales sont investies d'une compétence et de pouvoirs propres.

Les organisations internationales modernes se caractérisent par une nouvelle expansion de leur compétence et une complication de la structure.

Actuellement, il existe plus de 4 000 organisations internationales, dont plus de 300 sont intergouvernementales. Au centre d'eux se trouve l'ONU.

Une organisation interétatique se caractérise par les caractéristiques suivantes :

l'appartenance à l'État ;

existence d'un traité international constitutif;

organes permanents;

respect de la souveraineté des États membres.

Compte tenu de ces caractéristiques, on peut affirmer qu'une organisation intergouvernementale internationale est une association d'États établie sur la base d'un traité international pour atteindre des objectifs communs, dotée d'organes permanents et agissant dans l'intérêt commun des États membres dans le respect de leur souveraineté.

La principale caractéristique des organisations internationales non gouvernementales est qu'elles ne sont pas créées sur la base d'un accord interétatique (par exemple, l'Association de droit international, la Ligue des sociétés de la Croix-Rouge, etc.).

Selon la nature des membres, les organisations internationales sont divisées en organisations interétatiques et non gouvernementales. Selon le cercle des participants, les organisations internationales sont divisées en universelles (ONU, ses agences spécialisées) et régionales (Organisation de l'unité africaine, Organisation des États américains). Les organisations internationales sont également subdivisées en organisations à compétence générale (ONU, OUA, OEA) et spéciales (Union postale universelle, Organisation internationale du travail). La classification selon la nature des compétences permet de distinguer les organisations interétatiques et supranationales. La grande majorité des organisations internationales appartiennent au premier groupe. Le but des organisations supranationales est l'intégration. Par exemple, l'Union européenne. Du point de vue de la procédure d'adhésion, les organisations sont divisées en organisations ouvertes (tout État peut devenir membre à sa discrétion) et fermées (admission avec le consentement des fondateurs).

Les organisations internationales sont créées par les États. Le processus de création d'une organisation internationale se déroule en trois étapes : l'adoption d'un document constitutif, la création de la structure matérielle de l'organisation et la convocation des principaux organes.

La première étape consiste à convoquer une conférence internationale pour élaborer et adopter le texte du traité. Son nom peut être différent, par exemple, statut (Société des Nations), charte (ONU, OAS, OUA), convention (UPU, OMPI).

La deuxième étape implique la création de la structure matérielle de l'organisation. À ces fins, on utilise le plus souvent des organes spécialement formés, qui préparent des projets de règlement intérieur pour les futurs organes de l'organisation, traitent l'ensemble des questions liées à la création du siège, etc.

La convocation des organes principaux achève les modalités de création d'une organisation internationale.

Conseil de l'Europe.

C'est une organisation régionale internationale réunissant les pays d'Europe. La Charte du Conseil a été signée à Londres le 5 mai 1949 et est entrée en vigueur le 3 août 1949. Le Conseil de l'Europe a été fondé en 1949 et comprend actuellement 41 États. Le but de cette organisation est de réaliser le rapprochement entre les États participants en favorisant l'expansion de la démocratie et la protection des droits de l'homme, ainsi que la coopération en matière de culture, d'éducation, de santé, de jeunesse, de sports, de droit, d'information, de protection de l'environnement. Les principaux organes du Conseil de l'Europe sont situés à Strasbourg (France).

Le Conseil de l'Europe joue un rôle important dans le développement d'une législation européenne commune et, en particulier, dans le traitement des problèmes juridiques et éthiques qui se posent en relation avec les réalisations du progrès scientifique et technologique. Les activités du Conseil de l'Europe visent à élaborer des conventions et des accords, sur la base desquels l'unification et les modifications de la législation des États membres sont ensuite réalisées. Les conventions sont les principaux éléments de la coopération juridique interétatique qui s'imposent aux États qui les ont ratifiées. Parmi les conventions relatives au soutien juridique de l'activité entrepreneuriale figure la convention sur le blanchiment, la détection, la saisie et la confiscation des produits du crime.

Deux fois (en 1993 et ​​1997) des réunions des chefs d'Etat et de gouvernement des pays du Conseil de l'Europe ont eu lieu. Dans le cadre du Comité des Ministres, qui est l'instance suprême de l'organisation et se réunit deux fois par an au sein des ministres des Affaires étrangères des pays membres, les aspects politiques de la coopération dans ces domaines sont discutés et des recommandations sont adoptées (sur la base de l'unanimité) aux gouvernements des pays membres, ainsi que des déclarations et des résolutions sur des questions de politique internationale liées au domaine d'activité du Conseil de l'Europe. Le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux, récemment créé en tant qu'organe du Conseil de l'Europe, a pour objectif de promouvoir le développement de la démocratie locale. Plusieurs dizaines de comités d'experts organisent la coopération intergouvernementale dans les domaines relevant de la compétence du Conseil de l'Europe.

L'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, qui est un organe consultatif du Conseil de l'Europe, et dans laquelle sont représentés des parlementaires des organes législatifs nationaux (y compris des partis d'opposition), est très active. L'Assemblée parlementaire est un organe consultatif et n'a pas de pouvoir législatif. Il est composé de représentants des parlements des Etats membres du Conseil de l'Europe. Chaque délégation nationale est constituée de manière à représenter les intérêts des différents milieux politiques de son pays, y compris les partis d'opposition. Il est le principal initiateur des activités menées par le Conseil de l'Europe et tient ses réunions plénières trois fois par an, adoptant à la majorité des voix des recommandations au Comité des Ministres et aux gouvernements nationaux, organisant des auditions parlementaires, des conférences, des colloques, constituant diverses commissions et sous-comités, groupes d'étude, etc. superviser les domaines économiques et sociaux suivants :

questions économiques et de développement;

agriculture et développement rural;

science et technologie;

problèmes sociaux;

environnement.

Important est le rôle politique du Secrétaire Général du Conseil de l'Europe, qui est élu par l'Assemblée parlementaire, organise le travail quotidien de l'organisation et parle en son nom, nouant divers contacts sur la scène internationale.

Dans tous les principaux domaines de son activité, le Conseil de l'Europe mène de nombreuses activités qui contribuent non seulement au développement de la coopération entre les Etats membres, mais aussi à la formation de quelques lignes directrices communes pour eux dans l'organisation de la vie publique. Le nombre de représentants de chaque pays (de 2 à 18) dépend de la taille de sa population. Le Conseil de l'Assemblée se compose du président et de 17 députés. Les élections du président de l'Assemblée ont lieu chaque année. L'Assemblée parlementaire tient ses sessions plénières trois fois par an. Il adopte à la majorité des voix des recommandations au Comité des Ministres et aux gouvernements des Etats membres, qui constituent la base des domaines d'activité spécifiques du Conseil de l'Europe. L'Assemblée organise des conférences, des colloques, des auditions parlementaires publiques, élit le Secrétaire Général du Conseil de l'Europe et les juges de la Cour européenne des droits de l'homme. En 1989, l'Assemblée parlementaire a établi le statut de pays spécialement invité pour l'accorder aux pays d'Europe centrale et orientale avant leur admission en tant que membre à part entière. Ce statut est toujours conservé par la République du Bélarus.

La structure du Conseil de l'Europe comprend un secrétariat administratif et technique dirigé par le Secrétaire Général, élu pour cinq ans.

La confrontation politique internationale qui existe sur le continent rend impossible la participation des pays socialistes au Conseil de l'Europe. Avec la fin de la guerre froide, les activités de cette organisation ont reçu un nouvel élan, l'incitant à se concentrer sur les questions de transformation démocratique. En conséquence, même l'adhésion au Conseil de l'Europe est devenue une incitation supplémentaire à leur mise en œuvre. Ainsi, les Etats nouvellement admis au Conseil de l'Europe ont dû s'engager à signer la Convention européenne des droits de l'homme, entrée en vigueur en 1953, et à accepter l'intégralité de ses mécanismes de contrôle. Les conditions d'adhésion de nouveaux membres au Conseil de l'Europe sont également l'existence d'un système juridique démocratique et la tenue d'élections libres, égales et générales. Il est également important que de nombreuses questions relatives à la formation de la société civile dans les pays post-socialistes aient fait l'objet d'attention dans le cadre du Conseil de l'Europe. Parmi eux figurent les problèmes de protection des minorités nationales, les questions d'autonomie locale.

Le Conseil de l'Europe est une organisation internationale faisant autorité, dont la simple participation constitue pour tous les Etats membres une sorte de preuve de leur respect des normes élevées de la démocratie pluraliste. D'où la possibilité d'influencer les pays membres du Conseil (ou candidats à l'adhésion au Conseil de l'Europe), lorsque tel ou tel problème se pose sur cette base. Dans le même temps, cela peut faire craindre aux pays concernés une ingérence inacceptable dans leurs affaires intérieures. En d'autres termes, l'activité du Conseil de l'Europe s'avère souvent inscrite dans tel ou tel contexte politique international et est perçue par les participants avant tout à travers le prisme de leurs intérêts immédiats de politique étrangère ; Naturellement, des collisions assez graves peuvent en résulter. Cela s'est produit plus d'une fois dans la pratique, par exemple, en relation avec la situation politique intérieure en Turquie en Biélorussie, le problème des droits de la population russophone dans certains pays baltes, le mouvement séparatiste en Tchétchénie (Russie), lors de discussions la question de l'adhésion de la Croatie au Conseil de l'Europe.

Dans l'international d'aujourd'hui loi publique les organisations intergouvernementales internationales sont considérées comme des associations permanentes d'États créées sur la base d'un accord international ou d'un autre acte constitutif élaboré et approuvé par les États afin de coordonner les efforts des gouvernements pour résoudre certains problèmes internationaux et promouvoir le développement d'une coopération globale entre les États avec des systèmes sociaux différents. Ces organisations sont des sujets de droit international.

Le principe de coopération entre les États en tant que principe des relations internationales est devenu un principe universellement reconnu et obligatoire du droit international depuis l'adoption de la Charte des Nations Unies et a été inscrit dans les chartes de nombreuses organisations internationales, dans des traités internationaux, de nombreuses résolutions et déclarations . Les formes spécifiques de coopération et leur portée dépendent des États eux-mêmes, de leurs besoins et ressources matérielles, de la législation nationale et des obligations internationales assumées.

Les organisations internationales intergouvernementales ont un certain nombre de spécificités :

• - elles sont créées par les Etats avec les intentions et les objectifs fixés dans l'acte fondateur (charte, convention), élaborées et adoptées par les Etats fondateurs sous la forme d'un traité international ;
• - une telle organisation existe et fonctionne sur la base de l'acte constitutif adopté qui détermine son statut, ses pouvoirs, sa capacité juridique et ses fonctions ;
• - est une association permanente, pour cela un secrétariat et d'autres organes permanents sont constitués ;
• – repose sur le principe de l'égalité souveraine des États membres de l'organisation ;
• - chaque organisation internationale dispose d'un ensemble de droits inhérents à une personne morale, qui sont fixés dans l'acte constitutif de l'organisation ou dans une convention distincte ;
• - une organisation internationale jouit de certains privilèges et immunités qui assurent ses activités normales et sont reconnus tant au lieu de son siège que dans tout Etat dans l'exercice de ses fonctions.

Les normes sur le statut des personnes qui font partie du personnel de l'organisation sont essentielles. Les fonctionnaires nommés ou élus, ainsi que les agents contractuels, sont inclus dans la fonction publique internationale. Dans l'exercice de leurs fonctions, ils ne peuvent être influencés par les gouvernements de leur pays et ne sont responsables que devant l'organisation et son plus haut responsable (secrétaire général, directeur, etc.).

Dans la doctrine juridique internationale, divers critères sont utilisés pour classer les organisations internationales. Ainsi, les organisations internationales sont divisées en monde, ou universel, dont les buts et objectifs sont importants pour tous ou la plupart des États de la communauté internationale et qui se caractérisent par une composition universelle (par exemple, l'ONU, l'UNESCO, l'AIEA, l'OMS, etc.).

Et les autres qui intéressent un certain groupe d'États, ce qui conduit à leur composition limitée. Ce sont des organisations internationales régionales qui unissent des États situés dans une certaine zone et interagissent en tenant compte de leurs intérêts de groupe. Ceux-ci comprennent, par exemple, Union européenne, Conseil de l'Europe, CEI, etc.

Classification des organisations internationales selon le volume et la nature de leurs pouvoirs. Ce sont des organisations compétence générale (ONU, CEI, OSCE) et compétence spéciale - Organisation mondiale du commerce (OMC), Fonds monétaire international (FMI), etc.

Un type particulier d'organisations internationales est organisations interministérielles. Lors de la création de ces organisations et dans le cadre de leurs activités, les ministères ou départements compétents exercent les pouvoirs des organes de l'État dans les limites des normes juridiques nationales. La décision sur la question de la participation à une organisation internationale particulière relève de la compétence du gouvernement, et les contacts ultérieurs avec les organes de l'organisation sont effectués par l'intermédiaire du département compétent.

Les organisations internationales ont la capacité de participer aux relations diplomatiques.

Chaque organisation internationale dispose de ses propres ressources financières, qui consistent en des contributions des États membres de l'organisation et sont dépensées exclusivement dans l'intérêt général de l'organisation.

En tant que sujets de droit international, les organisations internationales sont responsables des infractions et des dommages causés par leurs activités et peuvent revendiquer leur responsabilité.

L'organisation qui occupe une place centrale dans le système des organisations internationales interétatiques devrait s'appeler l'Organisation des Nations Unies (ONU), créée en 1945 à l'initiative des principaux pays de la coalition antihitlérienne (URSS, USA, Angleterre, Chine et France ) en tant qu'organisation internationale universelle qui a pour but le maintien de la paix et de la sécurité internationale, le développement de la coopération entre les États.

Les principales dispositions de la Charte de l'organisation ont été élaborées lors de la Conférence des représentants de l'URSS, des États-Unis, de la Grande-Bretagne et de la Chine, qui s'est tenue en août-octobre 1944 dans l'ancien domaine urbain de Dumbarton Oak à Washington (c'est pourquoi la conférence s'appelle Dumbarton Oaks). Le nom de l'Organisation, la structure de sa Charte, ses buts et principes, le statut juridique de chaque organe, etc. ont été déterminés. Le texte final de la Charte a été convenu et finalisé lors de la Conférence des Nations Unies à San Francisco (avril-juin 1945) avec la participation de représentants de 50 États, tandis que l'URSS, les États-Unis, la Grande-Bretagne et la Chine ont agi en tant que puissances invitantes.

Il était prévu que la Charte entrerait en vigueur après le dépôt auprès du gouvernement des États-Unis (en tant que dépositaire) des instruments de ratification par l'URSS, les États-Unis, la Grande-Bretagne, la Chine et la France (qui ont reçu le statut d'États - membres permanents de Conseil de sécurité), ainsi que par la majorité des autres États signataires de la Charte. Le 24 octobre 1945 était un tel jour - c'est le jour de la création de l'ONU.

À ce jour, plus de 190 États sont membres de l'ONU. La Charte des Nations Unies est considérée comme une charte de coexistence pacifique, un code de conduite internationale généralement accepté visant à développer la coopération entre les États. La Charte des Nations Unies est contraignante pour tous les États, et le préambule des cent se lit comme suit : "Nous, les peuples des Nations Unies, déterminés à sauver la génération à venir du fléau de la guerre, qui deux fois dans nos vies a causé un chagrin indicible à l'humanité, et de réaffirmer la foi dans les droits de l'homme, dans la dignité et la valeur de l'individu humain, dans l'égalité des hommes et des femmes et dans l'égalité des droits des nations, grandes et petites, et de créer les conditions dans lesquelles la justice et le respect de l'humanité obligations découlant des traités et d'autres sources du droit international peuvent être respectées, et de promouvoir le progrès social et de meilleures conditions de vie dans une plus grande liberté, et à cette fin, faire preuve de tolérance et vivre ensemble, en paix les uns avec les autres, en bon voisinage, et s'unir nos forces pour le maintien de la paix et de la sécurité internationales, et veiller à l'adoption de principes et à l'établissement de méthodes pour que les forces armées ne soient utilisées que dans l'intérêt commun, et utiliser l'appareil international pour promouvoir le développement économique et social progrès social de tous les peuples, avons décidé d'unir nos efforts pour atteindre ces objectifs.

La Charte des Nations Unies se compose d'un préambule et de 19 chapitres couvrant 111 articles. Le Statut de la Cour internationale de Justice fait partie intégrante de la Charte des Nations Unies.

Pouce. 1 proclame les buts et principes des Nations Unies. Dans l'art. 1 les objectifs suivants sont nommés : 1) maintenir la paix et la sécurité internationales et, à cette fin, prendre des mesures collectives efficaces pour prévenir et éliminer les menaces contre la paix, ainsi que pour réprimer les actes d'agression ou autres violations de la paix, et procéder par des moyens pacifiques, conformément aux principes de la justice et du droit international, au règlement ou à la résolution de différends ou de situations internationales pouvant conduire à une rupture de la paix ; 2) développer des relations amicales entre les nations sur la base du respect du principe de l'égalité des droits et de l'autodétermination des peuples, ainsi que prendre d'autres mesures appropriées pour renforcer la paix mondiale ; 3) mener une coopération internationale pour résoudre les problèmes internationaux de nature économique, sociale, culturelle et humanitaire et pour promouvoir et développer le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion ; 4) être un centre de coordination des actions des nations dans la réalisation de ces objectifs communs.

Selon l'art. 2 de la Charte pour atteindre ces objectifs, l'Organisation et ses membres agissent conformément aux principes suivants ; 1) l'égalité souveraine de tous les membres de l'Organisation ; 2) l'accomplissement consciencieux des obligations assumées ; 3) le règlement des différends internationaux par des moyens pacifiques de manière à ne pas compromettre la paix et la sécurité internationales ; 4) s'abstenir dans les relations internationales de la menace ou de l'usage de la force contre l'intégrité territoriale ou l'indépendance politique de tout État, ou de toute autre manière incompatible avec les objectifs de l'ONU ; 5) la fourniture de toute l'assistance possible à l'ONU par ses membres dans toutes les actions entreprises par elle conformément à la Charte ; 6) veiller à ce que les États qui ne sont pas membres de l'ONU agissent conformément aux principes de la Charte ; 7) la non-intervention de l'ONU dans les affaires relevant de la compétence interne de tout État.

Tous ces principes démocratiques sont essentiels au développement du droit international moderne. Ils ont été développés dans la Déclaration relative aux principes du droit international, adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies en 1970, et ont également fait partie de l'Acte final de la Conférence d'Helsinki sur la sécurité et la coopération en Europe (1975).

L'adhésion à l'OLP est ouverte à tous les autres États épris de paix qui accepteront les obligations contenues dans la Charte et qui, de l'avis de l'Organisation, sont capables et désireux de s'acquitter de ces obligations.

L'admission d'un tel État à la qualité de membre de l'Organisation est effectuée par une décision de l'Assemblée générale sur recommandation du Conseil de sécurité.

Les États membres de l'ONU ont leurs missions permanentes auprès de l'Organisation. Selon l'art. 105 de la Charte, l'Organisation jouit sur le territoire de chacun de ses membres des privilèges et immunités nécessaires à la réalisation de ses objectifs.

Les représentants des membres de l'Organisation et ses fonctionnaires jouissent également des privilèges et immunités nécessaires à l'exercice indépendant de leurs fonctions liées aux activités de l'Organisation. Le Secrétaire général de l'ONU et ses assistants jouissent de l'intégralité des immunités et privilèges diplomatiques.

Les langues officielles de l'ONU sont l'arabe, l'anglais, le chinois, le français, le russe et l'espagnol.

Le siège des Nations Unies est situé à New York. Les principaux organes de l'ONU dans sa Charte sont : l'Assemblée générale de l'ONU, le Conseil de sécurité de l'ONU, le Conseil économique et social de l'ONU (ECOSOC), le Conseil de tutelle, la Cour internationale de justice de l'OLP et le Secrétariat de l'ONU. Outre ces organes, le système onusien comprend des organisations intergouvernementales spécialisées à caractère universel qui coopèrent dans des domaines particuliers (économique, culturel, humanitaire, etc.). La Russie est membre de nombreuses institutions spécialisées.

L'Assemblée générale et le Conseil de sécurité de l'ONU jouent un rôle particulier dans le système des organes de l'ONU.

Assemblée générale des Nations Unies est un organe dans lequel tous les États membres de l'ONU sont représentés. Pas plus de 5 représentants et pas plus de 5 suppléants sont présents aux sessions de chaque Etat, chaque délégation disposant d'une voix. Dans la salle de réunion, les délégations sont placées par ordre alphabétique.

L'Assemblée générale, sur la base des dispositions de l'art. 10 de la Charte des Nations Unies, est habilité à discuter de toute question ou affaire dans les limites de la Charte ou se rapportant aux pouvoirs et fonctions de l'un des organes prévus par la Charte, et à faire des recommandations aux Membres de la l'Organisation des Nations Unies ou le Conseil de sécurité ou les Membres de l'Organisation et du Conseil de sécurité sur toute question ou sujet à l'examen. Les recommandations ne sont pas contraignantes pour les membres de l'ONU, mais n'ont qu'un caractère consultatif.

Il y a sept commissions principales de l'Assemblée générale sur des questions spécifiques de la plus haute importance. Tous les membres de l'Assemblée générale sont représentés dans chacune des commissions. Après avoir discuté des questions renvoyées à la commission principale, il soumet des propositions à leur sujet pour approbation lors de la réunion plénière de l'Assemblée générale. Afin de s'acquitter de ses fonctions, l'Assemblée générale crée des comités et des commissions spéciaux, à titre permanent et temporaire.

L'Assemblée générale a un ordre de session des travaux. Les sessions ordinaires sont convoquées annuellement et durent trois mois. Des sessions extraordinaires et extraordinaires d'urgence peuvent être convoquées à la demande du Conseil de sécurité ou à la majorité des Membres de l'Organisation, elles sont convoquées dans les 24 heures. Chaque session élit un président et 21 vice-présidents, y compris les présidents des sept commissions principales. L'Assemblée approuve l'ordre du jour, qui est établi par le Secrétaire général et communiqué aux membres de l'ONU au moins 60 jours avant l'ouverture de la session.

L'Assemblée générale des Nations Unies élit les membres non permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies, les membres de l'ECOSOC, du Conseil de tutelle et de la Cour internationale de justice de l'OLP.

Conseil de sécurité des Nations Unies - le principal organe politique permanent de l'ONU, qui, selon la Charte des Nations Unies, est investi de la responsabilité principale du maintien de la paix et de la sécurité internationales. Le Conseil de sécurité est composé de 15 personnes, dont cinq sont permanentes (Russie, États-Unis, Grande-Bretagne, France et Chine), les dix autres sont non permanentes, élues au Conseil selon la procédure prévue par l'ONU Charte.

Le Conseil de sécurité est doté d'un champ de compétences exceptionnellement étendu en matière de prévention des affrontements militaires entre États. Seul le Conseil de sécurité de l'ONU a le droit de décider de la conduite des opérations utilisant les forces armées de l'ONU. Pour aider à l'utilisation des forces armées, le Conseil de sécurité est subordonné au Comité d'état-major, composé des chefs d'état-major des membres permanents du Conseil de sécurité ou de leurs représentants, qui exerce le commandement sur ces forces.

Le Conseil de sécurité fonctionne en permanence. Les réunions du Conseil de sécurité sont présidées par tous ses membres pendant un mois à tour de rôle, dans l'ordre alphabétique des noms de pays en anglais.

Le Conseil est habilité à enquêter sur tout différend ou toute situation susceptible de menacer la paix internationale et de recommander des méthodes appropriées de règlement par l'intermédiaire de la Cour internationale de Justice. Si le différend n'est pas réglé, il est alors soumis au Sonnet de sécurité, qui décide des mesures à prendre pour maintenir ou rétablir la paix. Il peut s'agir de mesures de nature économique ou politique, et si elles s'avèrent insuffisantes, le Conseil de sécurité de l'OLP peut décider d'utiliser les forces armées de l'ONU.

Une décision du Conseil de sécurité est considérée comme adoptée si la majorité des membres non permanents et de tous les membres permanents du Conseil ont voté en sa faveur. Si au moins un des membres permanents a voté contre, alors la décision n'est pas prise.

Conseil économique et social des Nations Unies (ECOSOC) a été créé pour promouvoir la coopération internationale dans les domaines économique, social, culturel et autres sous la direction de l'Assemblée générale des Nations Unies; l'élévation du niveau de vie, le plein emploi de la population et les conditions du progrès et du développement économique et social ; résolution de problèmes internationaux dans le domaine des soins économiques, sociaux et sanitaires; coopération internationale dans le domaine de la culture et de l'éducation.

L'ECOSOC est composé de 54 membres élus par l'Assemblée générale de l'OLP pour un mandat de trois ans (la procédure d'élection est prévue à l'article 61 de la Charte des Nations Unies). Dans le cadre de l'ECOSOC, il existe de nombreux comités et commissions de profils variés, y compris régionaux.

ECOSOC, sur la base de l'art. 62-67 de la Charte des Nations Unies, est autorisé :

• - entreprendre des études et rédiger des rapports sur des questions internationales dans les domaines économique, social, culturel, éducatif, sanitaire et similaire, ou encourager d'autres à le faire, et faire des recommandations sur l'une de ces questions à l'Assemblée générale, aux membres de l'Organisation et les institutions spécialisées concernées ;
• – faire des recommandations pour promouvoir le respect et l'exercice des droits de l'homme et des libertés fondamentales pour tous ;
• - préparer pour soumission à l'Assemblée générale des projets de conventions sur les matières relevant de sa compétence ;
• - de convoquer, conformément aux règles prescrites par l'ONU, des conférences internationales sur les matières relevant de sa compétence ;
• – conclure des accords fixant les conditions dans lesquelles les agences concernées seront mises en contact avec l'ONU. Ces accords sont soumis à l'approbation de l'Assemblée générale ;
• - d'harmoniser les activités des institutions spécialisées par des consultations avec elles et des recommandations à ces institutions et par des recommandations à l'Assemblée générale et aux Membres de l'Organisation ;
• – prendre les mesures appropriées pour recevoir des rapports réguliers des agences spécialisées ; conclure des accords avec les Membres de l'Organisation et avec les institutions spécialisées en vue de recevoir d'eux des rapports sur les mesures prises par eux en réponse à ses propres recommandations et à celles de l'Assemblée générale sur les questions relevant de sa compétence ;
• - de communiquer à l'Assemblée Générale leurs commentaires sur ces rapports ;
• - de fournir des informations au Conseil de sécurité et, sur proposition du Conseil de sécurité, est tenu de l'assister.

Comme vous pouvez le voir, l'ECOSOC est chargé de diverses fonctions de coordination et de développement de la coopération entre les États dans des domaines économiques et sociaux aussi importants que l'économie, le commerce, la sécurité sociale, la science et la technologie, et bien plus encore.

L'organe suprême de l'ECOSOC est la session, qui se réunit deux fois par an - au printemps à New York et en été à Genève. Les décisions sont prises à la majorité des voix de ses membres présents et votants.

Conseil de tutelle des Nations Unies établi pour administrer un système de tutelle international qui comprenait des territoires anciennement sous mandat de la Société des Nations, des territoires arrachés aux États ennemis à la suite de la Seconde Guerre mondiale (anciennes colonies italiennes et japonaises) et des territoires volontairement inclus dans le système de tutelle par les États responsables de leur gestion.

À la suite de la lutte de libération, sur les 11 territoires sous tutelle qui étaient sous la juridiction du Conseil depuis le tout début de son activité, il ne reste actuellement qu'un seul territoire - la Micronésie (îles du Pacifique), qui est sous la tutelle du États-Unis. Le Conseil est composé des membres permanents du Conseil de sécurité de l'OLP. Le Conseil présente un rapport annuel à l'Assemblée générale sur les progrès politiques, économiques et sociaux, sur la base des informations fournies par l'autorité administrant le territoire, ainsi qu'après avoir visité le territoire sous tutelle.

Cour internationale de justice de l'OLP - le principal organe judiciaire de l'ONU. Il fonctionne conformément à la Charte des Nations Unies et au Statut de la Cour internationale de Justice. Seuls les Etats peuvent être parties aux affaires en cours d'examen, c'est la principale spécificité de cette cour. Son objectif principal est de résoudre les différends internationaux qui lui sont soumis par les États en litige. Le tribunal tranche les différends sur la base du droit international, des coutumes internationales, des principes généraux du droit ainsi que des conventions internationales. Un certain nombre d'États, dont la Russie, en vertu de certains traités internationaux, reconnaissent la compétence de la Cour comme obligatoire.

La Cour internationale de Justice est composée de 15 juges indépendants, élus quelle que soit leur nationalité par l'Assemblée générale des Nations Unies et le Conseil de sécurité des Nations Unies pour un mandat de neuf ans avec droit de réélection.

Secrétariat de l'ONU remplit les fonctions administratives et techniques de l'ONU et assure également le travail d'autres organes de l'ONU. Dirigé par le Secrétaire général, nommé par l'Assemblée générale des Nations Unies sur recommandation du Conseil de sécurité pour une période de cinq ans. Il a le droit de porter à l'attention du Conseil de sécurité toute question qui, à son avis, pourrait menacer le maintien de la paix et de la sécurité internationales.

Le Secrétaire général nomme ses adjoints et autres fonctionnaires du Secrétariat qui dirigent les différents départements, départements et bureaux. Les principales divisions du Secrétariat sont les départements des affaires politiques, des affaires de désarmement, des affaires économiques et sociales, des affaires de l'Assemblée générale, des affaires juridiques, etc. Les fonctions du Secrétariat comprennent le service des conférences, ainsi que l'interprétation et la traduction des discours et des documents, et diffusion de documents.

En ce qui concerne les organisations internationales régionales, il faut être d'accord avec le point de vue de I. V. Timoshenko et A. N. Simonov selon lequel dans Ch. VIII de la Charte des Nations Unies prévoit les conditions de légitimité de la création et des activités des organisations de sécurité régionales, cependant, certaines organisations internationales ne répondent pas tout à fait aux objectifs et principes de la Charte des Nations Unies et ne sont pas non plus des États de la même région. Traditionnellement, une organisation internationale régionale est généralement considérée comme appartenant aux pays membres de l'organisation à une seule région géographique.

La Charte des Nations Unies identifie les organisations internationales régionales à caractère politique, dans le but de maintenir la paix et la sécurité, mais ne contient aucune définition de ces organisations. La principale exigence est les dispositions du paragraphe 1 de l'art. 52 de la Charte des Nations Unies : des organisations internationales régionales devraient être créées "pour le règlement des questions relatives au maintien de la paix et de la sécurité internationales qui se prêtent à une action régionale, à condition que ces ... organismes et leurs activités soient compatibles avec les objectifs et principes de l'Organisation. Actions collectives d'exécution d'une organisation internationale régionale à l'égard de tout État conformément au paragraphe 1 de l'art. 53 de la Charte des Nations Unies ne peut être appliquée par ces organisations qu'au nom du Conseil de sécurité des Nations Unies et sous sa direction. Cependant, un certain nombre d'organisations internationales régionales prévoient la possibilité de recourir à des mesures coercitives contre n'importe quel État, à leur discrétion, sans instructions du Conseil de sécurité (par exemple, l'Union européenne, l'OSCE). Par conséquent, ils ne peuvent être considérés comme faisant partie du système des Nations Unies.

Le plus conforme aux exigences de la Charte de l'OLP des organisations internationales régionales modernes Communauté des États indépendants (CEI). Cette organisation régionale internationale a été créée par un certain nombre d'États parmi les anciennes républiques de l'URSS. Ses documents constitutifs sont l'Accord sur la création de la Communauté des États indépendants en 1991, signé à Minsk par la Biélorussie, la Russie et l'Ukraine, ainsi que le Protocole à l'accord, signé en 1991 à Alma-Ata par 11 États (tous anciens républiques de l'URSS, à l'exception de trois républiques baltes et de la Géorgie). Lors de la réunion du Conseil des chefs d'État de la CEI à Minsk le 22 janvier 1993, la Charte du Commonwealth a été adoptée, qui n'a pas été signée par l'Ukraine et le Turkménistan et ne sont donc pas de jure des États membres de la CEI, mais peuvent être attribuées à les États membres du Commonwealth. Le Turkménistan, lors du sommet de Kazan de la CEI en août 2005, a annoncé qu'il participerait au Commonwealth en tant que "membre associé". Un an après l'adoption de la Charte, celle-ci est entrée en vigueur. Selon l'art. 2 de la Charte du Commonwealth, les objectifs de la CEI sont :

• – mise en œuvre de la coopération dans les domaines politique, économique, environnemental, humanitaire, culturel et autres :
• - un développement économique et social global et équilibré des Etats membres dans le cadre de l'espace économique commun, de la coopération et de l'intégration interétatiques ;
• - garantir les droits et les libertés fondamentales de la personne conformément aux principes et normes généralement reconnus du droit international et aux documents de la CSCE ;
• - la coopération entre les États membres pour assurer la paix et la sécurité internationales, la mise en œuvre de mesures efficaces pour réduire les armements, éliminer les armes nucléaires et autres types d'armes de destruction massive, parvenir au désarmement général et complet ;
• – assistance aux citoyens des États membres pour la libre communication, les contacts et la circulation dans la CEI;
• – l'entraide judiciaire et la coopération dans d'autres domaines des relations juridiques ;
• - le règlement pacifique des différends et conflits entre les États du Commonwealth.

Pour atteindre les objectifs de la CEI, les États membres doivent construire leurs relations conformément aux principes généralement reconnus du droit international et de l'Acte final d'Helsinki :

• - le respect de la souveraineté des Etats membres, du droit inaliénable des peuples à l'autodétermination et du droit de contrôler leur propre destin sans ingérence extérieure ;
• - l'inviolabilité des frontières étatiques, la reconnaissance des frontières existantes et le refus des acquisitions territoriales illégales ;
• - l'intégrité territoriale des Etats et la renonciation à toute action visant à démembrer des territoires étrangers ;
• – le non-recours à la force ou à la menace de la force contre l'indépendance politique d'un État membre ;
• - Règlement des différends par des moyens pacifiques d'une manière qui ne mette pas en danger la paix, la sécurité et la justice internationales ;
• - la primauté du droit international dans les relations interétatiques ;
• - la non-ingérence dans les affaires intérieures et extérieures de l'autre ;
• - Garantir les droits de l'homme et les libertés fondamentales pour tous, sans distinction de race, d'ethnie, de langue, de religion, de convictions politiques ou autres ;
• – le respect consciencieux des obligations assumées en vertu des documents de la CEI, y compris la Charte ;
• - en tenant compte des intérêts mutuels et de la CEI dans son ensemble, en fournissant une assistance sur la base du consentement mutuel dans tous les domaines de leurs relations ;
• - mutualiser les efforts et se soutenir mutuellement afin de créer des conditions de vie pacifiques pour les peuples des Etats membres de la CEI, en assurant leur progrès politique, économique et social ;
• – développement d'une coopération économique, scientifique et technique mutuellement bénéfique, élargissement des processus d'intégration;
• - l'unité spirituelle de leurs peuples, qui repose sur le respect de leur identité, une coopération étroite dans la préservation des valeurs culturelles et les échanges culturels.

La Charte stipule qu'un membre de la CEI peut être un État qui partage les objectifs et les principes de la CEI et assume les obligations contenues dans la Charte en y adhérant avec le consentement de tous les États membres.

L'article 9 de la Charte donne à un État membre le droit de se retirer de la CEI. L'État membre notifie cette intention par écrit 12 mois avant le retrait. Dans le même temps, l'État membre doit remplir toutes les obligations contractées pendant la période de séjour dans la CEI.

La Géorgie a fait usage de ce droit en soumettant le 18 août 2008 au Comité exécutif de la CEI une note du ministère géorgien des Affaires étrangères sur la sécession de la CEI. Lors de la réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères de la CEI à Bichkek le 9 octobre 2008, à l'initiative du Kirghizistan qui préside la CEI, une décision technique a été prise sur l'adhésion de la Géorgie à la CEI, selon laquelle le retrait de la Géorgie du Commonwealth prendra lieu 12 mois après la notification écrite du dépositaire de la Charte SIC. Ainsi, conformément à la Charte de la CEI du 18 août 2009, la Géorgie a officiellement cessé d'être membre de cette organisation internationale.

La Charte de la CEI dans la partie 3 de l'art. 1 stipule que la CEI n'est pas un État et n'a pas de pouvoirs supranationaux. En 2011, le CIS a célébré son 20e anniversaire. La Communauté des États indépendants, réunissant actuellement 11 pays, s'est imposée comme une forme de coopération d'États indépendants égaux, une organisation interétatique régionale reconnue par la communauté internationale, caractéristiques distinctives qui sont l'interaction dans diverses sphères de la communication interétatique, la flexibilité des mécanismes et des formats de coopération. Le Commonwealth joue son rôle d'assurer la sécurité, la stabilité et l'interaction des États participants, qui s'exerce par l'intermédiaire de ses organes statutaires : le Conseil des chefs d'État, le Conseil des chefs de gouvernement, le Conseil des ministres des Affaires étrangères, le Conseil économique , le Conseil des ministres de la défense, le Conseil des commandants des troupes frontalières, l'Assemblée interparlementaire, le Tribunal économique.

Conseil des chefs d'État (CHS) est l'organe suprême de la CEI, au sein duquel, au niveau des chefs d'État, les questions fondamentales liées aux activités des États participants dans le domaine de leurs intérêts communs sont discutées et résolues.

Conseil des chefs de gouvernement (SGP) coordonne la coopération des autorités exécutives dans les domaines économiques, sociaux et autres d'intérêt commun. Lors de ses réunions, les questions les plus importantes de la coopération économique, humanitaire, sociale et militaire des États participants sont discutées, les projets des documents les plus importants sont convenus, qui sont ensuite soumis à l'examen du CHS.

Conseil des ministres des affaires étrangères (CMFA) est le principal organe exécutif qui assure la coopération dans les activités de politique étrangère des États membres de la CEI sur les questions d'intérêt mutuel dans la période entre les réunions du CHS et du CHP du Commonwealth.

Conseil Economique - le principal organe exécutif qui assure la mise en œuvre des accords adoptés dans le cadre de la CEI, des décisions du CHS et de la CEI du Commonwealth sur la formation et le fonctionnement d'une zone de libre-échange et sur d'autres questions de coopération socio-économique. Le Conseil économique est composé des chefs de gouvernement adjoints des États membres de la CEI.

Sous l'égide du Conseil économique, il y a un comité permanent Commission des affaires économiques, composé de plénipotentiaires de tous les États membres de la CEI, à l'exception de l'Azerbaïdjan, du Turkménistan et de l'Ouzbékistan. Il prévoit une étude approfondie et l'examen des projets de documents préparés par le Comité exécutif de la CEI et les organes sectoriels d'orientation socio-économique, ainsi que la coordination des positions des États.

Conseil des ministres de la défense (CMO) est l'organe du CHS chargé des questions de politique militaire et de développement militaire des États membres de la CEI. Les membres du CMO sont les ministres de la Défense des États membres de la CEI (à l'exception de la Moldavie, du Turkménistan et de l'Ukraine).

Conseil des commandants des troupes frontalières (SKPV) est l'organe du CHS sur les questions de coordination de la protection des frontières extérieures de la CEI et d'assurer une position stable à leur sujet. Les membres du SKPV sont les commandants (chefs) des troupes frontalières (ou d'autres représentants autorisés) des États membres de la CEI, ainsi que le président du service de coordination du Conseil des commandants.

Assemblée interparlementaire (AIP) mène des consultations interparlementaires, discute des questions de coopération au sein de la CEI, élabore des propositions conjointes dans le domaine d'activité des parlements nationaux. L'Assemblée de la CEI a été constituée et fonctionne sur la base de l'Accord sur l'Assemblée interparlementaire de la CEI du 27 mars 1992 et de la Convention sur l'Assemblée interparlementaire de la CEI du 26 mai 1995. Les parlements d'Azerbaïdjan, d'Arménie, de Biélorussie, du Kazakhstan, du Kirghizistan, Moldavie, Russie, Tadjikistan et Ukraine.

Tribunal économique de la CEI créé pour assurer les obligations découlant des accords et traités économiques conclus entre les États de la CEI, en résolvant les différends survenant au cours des relations économiques. Il est formé d'un nombre égal de juges de chaque État partie à l'Accord sur le Tribunal économique de la CEI (initialement - 8, maintenant - 5, un juge de Biélorussie, du Kazakhstan, du Kirghizistan, de Russie et du Tadjikistan).

Conseil des représentants plénipotentiaires permanents des États membres du Commonwealth auprès des organes statutaires et autres de la CEI est un organe permanent de la CEI. Le Conseil pendant la période entre les réunions du CHS, du CHP et du Conseil ministériel favorise l'interaction des États sur les questions d'intérêt mutuel ; discute et soumet des propositions aux Etats membres sur les perspectives de développement et les priorités de la CEI ; forme des projets d'ordres du jour pour la SCH, le CHP et le Conseil ministériel ; dans le cadre de sa compétence, il exerce un contrôle sur l'exécution des instructions des organes statutaires suprêmes de la CEI. Des représentants des 11 États membres du Commonwealth travaillent au sein du Conseil.

Outre les organes considérés de la CEI, plus de 70 organes ont été créés coopération industrielle. Ils coordonnent les efforts conjoints des États membres dans les secteurs les plus importants de l'économie et du développement social, les questions de coopération humanitaire, la lutte contre la criminalité et le terrorisme, et dans d'autres sphères de la vie des États membres de la CEI.

Le seul organe exécutif, administratif et de coordination permanent du Commonwealth est Comité exécutif de SIC dont le siège est à Minsk et une branche du Comité exécutif à Moscou. Des représentants du Comité exécutif de la CEI participent aux travaux des grandes réunions et forums organisés sous les auspices de l'ONU, de l'UE, de l'OSCE, de la CEE, de la CESAP, de l'ANASE, de l'UNESCO, de la FAO, de l'OEA et d'autres organisations internationales.