Principes de lutte contre la corruption et leurs caractéristiques. Le concept et les principes de base de la lutte contre les activités terroristes
Tel qu'établi par la loi fédérale du 25 décembre 2008. N273-FZ
"Sur la lutte contre la corruption" - la lutte contre la corruption est l'activité des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des sujets Fédération Russe, les gouvernements locaux, les institutions de la société civile, les organisations et les individus relevant de leurs pouvoirs.
Les grands principes de la lutte contre la corruption sont :
1. Reconnaissance, respect et protection des droits et libertés de l'homme et du citoyenétablie par la Constitution de la Fédération de Russie en tant qu'obligation de l'État. Cela signifie que cette attitude à l'égard des droits de l'homme et des libertés devrait être inhérente à toute activité de l'État, y compris dans la lutte contre la corruption.
2. La légalité en tant que principe de lutte contre la corruption a plusieurs manifestations.
Premièrement, il donne une forme juridique "légitime" à des réglementations visant à lutter contre la corruption. Les règles de droit qui définissent tel ou tel comportement comme corrompu, établissant des interdictions, des restrictions, des obligations, devraient être contenues dans des actes juridiques réglementaires d'une certaine forme et d'un certain niveau.
Deuxièmement, les fonctionnaires engagés dans la lutte contre la corruption (prévention, divulgation, enquête, prévention des délits de corruption) doivent avoir l'autorité (compétence) pour mener à bien cette activité.
Troisièmement, la mise en cause de la responsabilité légale pour violation des normes anti-corruption doit respecter les règles de mise en cause inscrites dans la législation en vigueur. Dans le même temps, les droits et intérêts des personnes concernées doivent être pleinement respectés.
3. Publicité et ouverture des activités organismes gouvernementaux et les gouvernements locaux.
Ce principe dans le domaine de la lutte contre la corruption devrait se traduire sous deux aspects.
Premièrement, la publicité des activités des organes de l'État et des collectivités locales s'exprime par la nature publique des poursuites de l'État pour les infractions de corruption.
Deuxièmement, la transparence des activités des organes de l'État et des collectivités locales montre le degré de contrôle public sur l'appareil de l'État, le degré de complicité des membres de la société civile dans la résolution des affaires de l'État et des municipalités.
4. Le caractère inévitable de la responsabilité est la probabilité maximale d'être tenu responsable. Cet indicateur est fourni principalement par les travaux forces de l'ordre chargée d'enquêter sur les infractions de corruption. Un rôle important est ici joué par la formation de personnel professionnel hautement qualifié capable de faire face aux tâches définies.
5. Utilisation intégrée de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres.
La corruption est un certain degré de maladie sociale de tout l'organisme social, qui s'exprime dans la redistribution illégale de la richesse matérielle en utilisant sa position officielle. La solution à ce problème réside en grande partie dans le sens de la création d'un tel système de distribution des biens matériels, qui aux yeux de la société semble économiquement efficace et socialement justifié. La solution de ce problème nécessite l'inclusion de toutes les mesures d'impact social - du juridique à l'information et à la propagande.
6. Le principe d'application prioritaire des mesures de prévention de la corruption met l'accent sur l'organisation du travail quotidien en mode normal, l'éducation de la société à l'intolérance envers la corruption, l'élévation du prestige de la fonction publique et la garantie de sa stabilité, la formation d'une nouvelle génération d'employés de l'État et des municipalités.
Ce principe donne le ton pour la mise en œuvre de l'ensemble des actes normatifs sur la fonction publique publique, ainsi que des actes normatifs qui déterminent la procédure d'exercice des droits des citoyens et des organisations dans les relations administratives. Le cadre réglementaire des activités des employés de l'État et des municipalités ne doit pas être corruptogène et les pousser à une application arbitraire de la loi. La société elle-même joue un rôle important dans la mise en œuvre de ce principe.
7. Coopération.
Ce principe suppose
- haut niveau de développement des institutions démocratiques
- un véritable pluralisme des opinions
- liberté et indépendance de la presse
- une réelle transparence de l'action des autorités et de leur contrôle sur les institutions de la société civile.
Ce n'est qu'en combinant les efforts de la société et de l'État visant à mettre en œuvre les principes décrétés de lutte contre la corruption qu'il est possible d'atteindre le résultat souhaité dans ce domaine.
L'article a été préparé par un étudiant de 4e année de l'établissement d'enseignement budgétaire de l'État fédéral "Académie russe de justice" Kornaev S.S. sous la direction de l'expert-spécialiste en chef du Département de la législation du Bureau du Ministère de la justice de la Russie pour la République de l'Altaï Kaigasova O.P.
La lutte contre la corruption en Fédération de Russie repose sur les principes de base suivants :
1) la reconnaissance, la garantie et la protection des libertés et droits fondamentaux de l'homme et du citoyen ;
2) légalité ;
3) la publicité et l'ouverture des activités des organes de l'État et des collectivités locales ;
4) l'inévitabilité de la responsabilité pour avoir commis des délits de corruption ;
5) utilisation complexe de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ;
6) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;
7) coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les individus.
Mesures de prévention de la corruption
La prévention de la corruption s'effectue en appliquant les principales mesures suivantes :
1) formation dans la société de l'intolérance aux comportements corrompus;
2) expertise anti-corruption des actes juridiques et de leurs projets ;
3) présentation de la manière prescrite par la loi exigences de qualification pour les citoyens les candidats aux postes d'État ou municipaux et aux postes de service d'État ou municipal, ainsi que la vérification dans les formes prescrites des informations fournies par ces citoyens ;
4) l'établissement comme motif de licenciement d'une personne remplaçant un poste dans un service d'État ou municipal figurant sur la liste établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, du poste service public ou municipal ou pour application par rapport à ses autres mesures de responsabilité légale son défaut de fournir des informations ou la fourniture d'informations sciemment fausses ou incomplètes sur ses revenus, ses biens et ses obligations de nature patrimoniale, ainsi que fournir sciemment de fausses informations sur les revenus, sur les biens et obligations d'ordre patrimonial de leurs conjoints et enfants mineurs ;
5) introduction dans la pratique du travail du personnel des autorités de l'État fédéral, des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes gouvernementaux locaux de la règle, conformément à laquelle exécution à long terme, irréprochable et efficace par les employés de l'État ou des municipalités de leur fonctions officielles doit être pris en compte lors de sa nomination à un poste supérieur, en lui attribuant un grade militaire ou spécial, un grade de classe, un grade diplomatique ou avec ses encouragements ;
6) développement des institutions de contrôle public et parlementaire pour le respect de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption.
Quelles mesures, à votre avis, devraient contenir une stratégie optimale de lutte contre la corruption en Russie ?
· limiter le séjour des gouverneurs au pouvoir - pas plus de deux mandats ;
restauration des gouverneurs électifs
· restauration de la compétition politique, adoption de la loi sur l'opposition ;
Punitions graves démonstratives
· États financiers
· Adoption de la LOI !!!
Le premier concerne les changements législatifs dans le domaine du droit pénal et les processus liés à la fois aux obligations internationales de la Russie et à la situation actuelle dans le pays.
La deuxième et, selon lui, la partie beaucoup plus difficile du plan est précisément la création d'incitations anti-corruption. Cela dépend « du niveau de vie général du pays, du niveau des salaires, de comment inconditionnellement et durement les lois sont appliquées à ceux qui enfreignent la loi, en ce qui concerne les soi-disant fonctionnaires corrompus, ceux qui acceptent des pots-de-vin, commettent d'autres actes de corruption. "Dans le même temps, Medvedev a exprimé l'opinion que la forme la plus élevée d'une telle motivation est lorsqu'elle devient évidente pour une personne qui va recevoir un pot-de-vin que cela ne devrait pas être fait, car cela pourrait ruiner toute sa vie.
Le troisième est "un changement dans la conscience juridique, un changement dans la pensée des gens".
Définir une décision gouvernementale. Quels sont les principaux types de décisions gouvernementales ?
Décision de l'État- Sélection et justification de certaines actions des organes de l'État visant à atteindre des objectifs publics
Types de décisions gouvernementales :
- Politique et administratif - la direction du pays, la définition des pouvoirs, etc.
- Programmé et non programmé
Facteurs décisionnels :
- Décideur (DM)
- Variables dépendant du décideur
- Variables indépendantes du décideur
- Contraintes sur les paramètres des variables dépendantes et indépendantes - le domaine des solutions réalisables
- Alternatives
- Critères d'évaluation des alternatives
- Possibilités de mise en œuvre de la décision adoptée
Modèle de politique rationnelle :
- Définir le problème
- Soyez conscient de toutes les exigences pour toutes les décisions qui devront être prises
- Faites une liste de toutes les alternatives
- Définir les ressources pour chaque alternative
- Calculer les coûts et les avantages associés à chaque option
- Prenez une décision basée sur toutes les informations pertinentes basées sur les avantages maximum et les coûts minimum.
Comme on le sait , le processus de prise non seulement d'état, mais aussi de décisions en tant que tellesétudié en science du point de vue réglementaire et comportementale théories. première l'un d'eux l'interprète comme un processus choix rationnel des objectifs de gestion dans des situations difficiles. De plus, il peut être assez détaillé et opérationnalisé. afin de trouver la solution optimale. Pour résoudre ce problème, il est proposé d'utiliser divers modèles mathématiques, recherche opérationnelle et autres moyens rationnels-logiques.
Une autre approche considère ce processus comme une forme d'interaction humaine spécifique, qui ne peut être expliquée et décrite par des méthodes purement rationnelles et quantitatives. Tout d'abord, cela est dû aux particularités du comportement humain., qui, comme on le sait, peut être motivé par divers types d'affects et de causes irrationnelles. puis, du point de vue des tenants de cette approche, les objectifs que les gens se fixent sont trop complexes pour être réduits à des indicateurs quantitatifs. Et il y a beaucoup plus d'alternatives possibles pour résoudre le problème que celles connues du sujet ou qui peuvent être incluses dans la considération. De cette façon, l'accent principal ici est mis sur varié - in » dont la qualité - description de plusieurs facteurs, influençant la prise de décision dans une situation particulière et le comportement correspondant du sujet.
Principales approches toriques :
- Normatif - G. Simon
- Comportemental - C. Lindblum
Toute décision managériale est basée sur le choix (minimum 2), la décision doit être obligatoire pour l'exécution - approche normative– il y a toujours un objectif et des valeurs, une spécification des tâches avec à l'aide de certaines actions, les conséquences sont déterminées, puis le choix des alternatives et la réalisation des objectifs.
L'idée de l'impossibilité d'un algorithme décisionnel cohérent, car il est très difficile d'apporter des valeurs abstraites aux tâches en fonction des ressources - approche comportementale il est impossible de prendre en compte la combinaison de facteurs, le système devrait intégrer des objectifs et des stratégies plutôt que de définir d'abord des objectifs, puis de choisir des stratégies. Il doit y avoir une correction constante des objectifs et des stratégies, car il n'y a pas de constance. Vous devez partir de petits objectifs et les atteindre.
D'un point de vue pratique, il semble judicieux d'appliquer une approche intégrée qui utilise non seulement des méthodes) de description qualitative de la situation, mais aussi des moyens d'analyse quantitative (notamment par rapport à l'individu étudié, phases et états principalement structurés du processus décisionnel). C'est le seul moyen de caractériser pleinement les caractéristiques universelles et spécifiques du processus de formation et de mise en œuvre des objectifs de l'État.
Types de décision
¨ Politique et administratif
¨ Programmé et non programmé
- politique et administratif.
Décisions politiques- les décisions relevant de l'autorité de celui qui les reçoit (DM) et prévoyant la répartition (redistribution) des ressources publiques dans l'intérêt de certains groupes sociaux.
Décisions administratives - solutions visant à la mise en œuvre fonctions d'état. corps conformément aux règles et règlements en vigueur.
doit être distingué décisions politiques et administratives.
Politique-- expression concentrée direction politique. Ils sont subordonnés à la réalisation d'intérêts communs et d'objectifs communs de groupes sociaux, ou d'une communauté donnée. Même si les décisions politiques sont prises au niveau régional ou au sein d'une collectivité locale, elles affectent intérêts de l'union étatique des peuples, fonctionnement du pouvoir étatique.
Administratif les décisions sont des actes d'actions managériales qui régulent le fonctionnement certains types la vie industrielle, économique, sociale et culturelle des personnes et les activités pratiques courantes des organisations individuelles.
Décisions politiques, contrairement aux administratifs, sont toujours adressés directement ou indirectement certains groupes sociaux, servent de moyen de régulation des relations entre eux, sont un moyen expression et mise en œuvre d'intérêts et d'objectifs sociaux. Ils sont le résultat activités des sujets pouvoir politique et leadership politique.
Conformément au principe priorité politique dans l'état les décisions politiques dominent importance par rapport à l'administration et à la gestion.
· Programmé et non programmé
Les décisions programmées sont routinières, répétitives, ayant des analogues dans le passé (adoption du budget).
Non programmé - innovant (adoption du FTP, projets nationaux)
Solutions programmées sont une réponse à des problèmes organisationnels récurrents. Lorsque les règles sont formulées, les décisions programmées peuvent être prises par les subordonnés du manager, le libérant pour résoudre d'autres problèmes.
Décisions non programmées sont une réponse à la survenance de situations uniques, vaguement définies et non structurées qui ont des conséquences importantes pour l'organisation. De nombreuses décisions non programmées inclure la planification stratégique car l'incertitude est élevée et les décisions sont complexes
Les décisions de l'État sont regroupées sur de nombreux motifs. En particulier:
· par niveau de matière dans le système de pouvoir et d'administration de l'État -- décisions des organes fédéraux, régionaux et locaux;
par la nature des buts et objectifs - décisions politiques ou administratives, dirigeant et exécutif, stratégique ou opérationnel-tactique, national ou lié à certains domaines de la vie publique ;
· dans les sphères de la vie sociale - solutions économiques et sociales, sur les problèmes de construction et de gestion de l'État, construction culturelle, etc. ;
· en termes de portée de l'objet de contrôle - les décisions sont à l'échelle du système, politiques générales, macroéconomiques, microsociales (liées à des groupes individuels de production, collectifs économiques et sociaux); sur les fonctions de gestion - questions de planification, d'organisation, de contrôle, etc.
Exemples décisions politiques servir: programmes d'État, concepts socio-économiques, socio-politiques et concepts militaro-stratégiques, actes législatifs caractère constitutionnel adoptés par l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, décrets du président de la Russie sur les questions générales de l'activité de l'État, etc.
Dans la liste administratif et managérial les décisions devraient être appelées décisions Gouvernement de la Russie, ainsi que les ordres et ordres des ministères et départements.
Les décisions au niveau régional sont formulées sous forme de lois adoptées organes représentatifs autorités, constitutions de républiques, chartes de régions, de territoires, résolutions de chefs d'administrations de sujets de la Fédération, etc. Il peut s'agir d'actes tant politiques que juridiques et administratifs.
Décisions administratives Les organes du gouvernement fédéral et les sujets de la Fédération peuvent revêtir un aspect politique dans la mesure où ils agissent comme un moyen de mettre en œuvre la politique fédérale générale ou la Loi fondamentale de l'État. Et d'une manière générale, la différence que nous avons soulignée entre les décisions politiques et administratives est relative, puisque, comme on l'a dit, l'administration de l'État est par nature un phénomène politique. La politique est le niveau déterminant (au sens de la signification) de la gestion. Ceci est également reconnu par les auteurs étrangers individuels. Par exemple, le politologue français M. Poniatowski divise la gestion des affaires publiques en trois niveaux : la politique signifie quoi faire et pourquoi ; exécution - comment le faire et avec quoi; l'administration est un outil.
À ce jour, le terrorisme est devenu le problème le plus aigu du monde moderne tout entier. Cela déstabilise grandement la situation à la fois sur l'ensemble de la planète et dans certaines régions. Aujourd'hui, il y a environ 500 formations qui utilisent le terrorisme à leurs propres fins. Au niveau de la communauté mondiale, de nombreuses normes et standards ont été élaborés, dont le but est l'escalade du terrorisme. La Russie ne s'est pas non plus écartée.
Contexte historique et terminologie
Il peut sembler que le concept de terrorisme soit complètement nouveau. Cependant, au XVIIIe siècle, les Jacobins (France) utilisaient les mots «terreur» et «terroristes». Et ils ont utilisé ces mots par rapport à eux-mêmes, donnant aux mots une connotation positive. Mais déjà pendant la Révolution française, ces mots ont commencé à être utilisés comme offensants et sont même devenus synonymes du mot "criminel".
Déjà dans les années 70 du siècle dernier, le terme acquiert un sens clair. Aujourd'hui, le terrorisme est compris comme une technique par laquelle un groupe ou un parti criminel organisé tente d'atteindre certains objectifs, le plus souvent en recourant à la violence systématique. Ces groupes utilisent des méthodes redoutables telles que les incendies criminels et les explosions, les détournements et les prises d'otages.
L'objectif principal des criminels est d'influencer les autorités et le public par une manifestation publique d'agression. Le plus terrible dans cette situation, c'est que lors de l'attaque terroriste des gens pacifiques, qui dans de telles situations ne peuvent en aucun cas se défendre. Les principes de base de la lutte contre le terrorisme ont été formés plus tard, plus près de début XXI siècle, lorsque des flambées d'attentats terroristes ont commencé à apparaître dans le monde et, pourrait-on dire, se sont généralisées.
Les plus grands crimes de ces dernières années
Beaucoup n'oublieront pas le double attentat terroriste à Saint-Pétersbourg, lorsqu'en 2010 il y a eu une explosion dans deux stations de métro : Park Kultury et Lubyanka. En conséquence, 41 personnes sont mortes et plus de 80 ont été blessées.
Un an plus tard, nouvelle explosion à l'aéroport de Domodedovo. Ensuite, 37 personnes ont été tuées et 170 personnes ont été blessées. En 2013, une explosion à Volgograd a tué 41 personnes. Malheureusement, la liste pourrait s'allonger encore et encore.
Cadre législatif
Les principes de base de la lutte contre le terrorisme dans la Fédération de Russie sont énoncés dans le Fonds RF n° 35 de 2006. Il découle de l'acte normatif que ces crimes sont une technique pour atteindre certains objectifs que les terroristes veulent atteindre.
Les grands principes de la résistance comprennent :
- assurer la sécurité de tous les citoyens de l'État ;
- pour le crime commis ;
- utilisation complexe de toutes les méthodes de lutte (sociale, propagande, politique et autres);
- minimisation et même élimination complète de la menace;
- travail conjoint des organes étatiques et des organisations publiques internationales dans la prévention des attentats terroristes.
En outre, les grands principes de la lutte antiterroriste en Fédération de Russie comprennent des mesures telles que la confidentialité et le secret absolus de toute information pouvant être liée aux mesures prises pour prévenir les attentats terroristes. En outre, il n'est pas question de négocier avec des terroristes et de minimiser les conséquences d'une agression.
Lutte au niveau de l'État
Les grands principes de la lutte contre le terrorisme en Russie incluent la lutte contre celui-ci. C'est l'activité des organes fédéraux, qui s'exprime dans le renseignement, les enquêtes, les événements spéciaux. Toutes ces méthodes et d'autres sont utilisées uniquement à des fins de détection précoce d'un crime planifié, de prévention et de répression d'une attaque terroriste.
Au niveau des organes de l'État, une analyse complète des données obtenues est effectuée, avec une répartition claire des domaines fonctionnels de responsabilité de chaque organe qui lutte contre les crimes violents.
Activités d'atténuation des menaces
C'est l'un des principes de base de la lutte contre le terrorisme. Dans ce cas, la priorité est de prévenir, dans les cas extrêmes, de minimiser les pertes humaines. Après tout, la principale priorité dans ce cas est la vie humaine, et alors seulement la propriété. Cela comprend la fourniture en temps opportun d'une assistance médicale et d'activités de sauvetage d'urgence. Par la suite, l'État se concentre sur l'adaptation (psychologique et physique) des personnes touchées par l'attentat terroriste. L'ensemble de mesures comprend également la restauration des infrastructures détruites, l'indemnisation des dommages causés à la population et aux personnes morales.
Actions préventives
Le principe le plus fondamental de la lutte juridique internationale contre le terrorisme est la prévention. Il s'agit de toute une panoplie de mesures dont le but est d'éliminer les causes qui contribuent à la formation de gangs criminels. Au niveau de l'État, une réaction systémique au développement de l'idéologie criminelle est en cours. L'ensemble de mesures comprend également l'amélioration de la protection des installations potentiellement dangereuses et le renforcement des sanctions administratives et pénales.
Classification
Aujourd'hui, parallèlement aux principes de base de la lutte contre le terrorisme, les attentats terroristes se distinguent par la nature du crime :
Il existe également un classement selon l'ampleur de l'événement :
- interne, c'est-à-dire que le crime se produit dans un pays donné et est commis par ses concitoyens ;
- Dans ce cas, les actions internationales violentes sont dirigées par des représentants d'un pays contre des résidents d'un autre État.
Pour déterminer les principes de base et les orientations de la lutte contre le terrorisme, il est très important de déterminer le but de l'attaque terroriste. À monde moderne identifier les zones cibles suivantes :
| Nationaliste | Dans de tels cas, toutes les activités criminelles visent le déplacement et même la destruction de biens culturels par la saisie de terres et de biens. |
| religieux | De tels actes de violence visent à évincer, subjuguer ou même éliminer complètement les personnes d'une religion particulière. |
| Cybernétique | Il s'agit d'un phénomène assez nouveau et est associé à l'avènement d'Internet. Toutes les actions des criminels visent à désactiver le système informatique bancaire ou d'État par la propagation du virus. |
| économique | Dans de tels cas, les actions des criminels visent à déstabiliser la stabilité économique et financière d'un pays particulier ou d'une entité financière individuelle. |
Dans tous les cas, quels que soient les objectifs qui guident les terroristes, rien ne justifie leurs actions.
Malgré l'existence des principes de base de la lutte contre le terrorisme et l'extrémisme, des mesures pour résoudre le problème de la part de l'État, chacun doit comprendre qu'il y a toujours une menace. Les criminels font la guerre sans ligne de front et peuvent être à proximité à tout moment. Par conséquent, chaque citoyen du pays doit être vigilant et conscient des signes qui donnent le droit de soupçonner un criminel.
Tout d'abord, si le comportement d'une personne en particulier semble suspect, cela doit être signalé immédiatement aux forces de l'ordre. Vous devriez également essayer de vous souvenir des signes de cette personne ou de ce groupe de personnes. Peut-être que le délinquant a des signes particuliers : des tatouages ou des traits du visage bien visibles. Vous ne devez en aucun cas essayer de faire quelque chose par vous-même, sinon vous pourriez devenir la première victime.
Ne ramassez jamais d'objets abandonnés, surtout dans dans des lieux publics. Les découvertes doivent être signalées aux forces de l'ordre.
Si vous ne pouvez pas vous éloigner du criminel présumé, observez ses expressions faciales. Avant de commettre un crime, une personne est généralement très concentrée, pinçant les lèvres et bougeant lentement.
Les principes de base de la lutte contre le terrorisme et l'extrémisme permettent, en premier lieu, de prévenir les agressions et de minimiser les pertes humaines.
"LA CORRUPTION. PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION, CADRE JURIDIQUE ET ORGANISATIONNEL POUR PRÉVENIR ET COMBATTRE LA CORRUPTION ET (OU) ATTÉNUER LES CONSÉQUENCES DES INFRACTIONS DE CORRUPTION »
La définition de "corrumpere" dans le droit romain était interprétée de la manière la plus générale, comme pour endommager, casser, détruire, soudoyer et signifiait des actions illégales dans la pratique judiciaire. Ce concept vient d'une combinaison des mots latins "correi" - plusieurs participants à l'une des parties d'une obligation concernant un seul sujet et "rumpere" - pour casser, endommager, annuler. En conséquence, un terme indépendant a été formé, qui supposait la participation aux activités de plusieurs (au moins deux) personnes, dont le but était de gâcher ou d'endommager le cours normal du processus judiciaire ou le processus de gestion des affaires de l'entreprise.
Le document de référence des Nations Unies sur la lutte internationale contre la corruption définit la corruption comme "l'abus de la puissance publique à des fins personnelles"
La loi fédérale « SUR LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION » définit le concept de corruption comme suit : abus de position officielle, versement d'un pot-de-vin, réception d'un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale individuel sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour lui-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels les avantages à la personne déterminée par d'autres particuliers ;
La diversité des points de vue sur la définition de la corruption témoigne de la complexité de ce phénomène.
Les sujets des relations de corruption sont, d'une part, les fonctionnaires, d'autre part, les représentants du secteur privé légal et illégal.
Presque toutes les relations publiques et économiques établies et protégées par la loi peuvent faire l'objet de corruption.
La corruption moderne – il ne s'agit pas d'un phénomène élémentaire de droit pénal qui pourrait être qualifié par une norme spécifique du code pénal de corps du délit distinct. La corruption doit être considérée comme un phénomène criminologique et socio-économique qui a un contenu multi-structurel et à plusieurs niveaux, dont le contenu comprend un complexe de types hétérogènes d'actes socialement dangereux. Il est sûr de dire que la corruption se répand dans toutes les sphères de la vie publique.
Les formes d'abus de fonction étant très diverses, selon des critères différents, différentes sortes la corruption.
1) Selon le sujet de corruption abusant de sa position officielle :
corruption d'État (corruption d'agents de l'État); – la corruption commerciale (corruption des chefs d'entreprise) ; – la corruption politique (corruption des politiciens).
2) En fonction du sujet de la corruption agissant en tant qu'initiateur des relations de corruption :
Demande (extorsion) de pots-de-vin à l'initiative d'un fonctionnaire ; - corruption à l'initiative du pétitionnaire.
3) Selon l'objet de la corruption, qui est le donneur de pot-de-vin :
Pot-de-vin individuel (par un citoyen) ;
Pot-de-vin d'entrepreneur (d'un cabinet d'avocats) ; - la corruption criminelle (de la part d'entrepreneurs criminels - par exemple, la mafia de la drogue).
4) En fonction de la forme de l'avantage reçu par le pot-de-vin de la corruption :
pots-de-vin en espèces ; – échange de services (mécénat, népotisme).
5) Selon le degré de centralisation des relations corrompues :
Le principe d'application prioritaire des mesures de prévention de la corruption, si on le considère dans un rapport systématique avec le principe de globalité des mesures, il s'attache à organiser le travail quotidien en mode normal, à éduquer la société à l'intolérance à la corruption, à rehausser le prestige de la fonction publique et à assurer sa stabilité, à éduquer une nouvelle génération d'employés de l'État et des municipalités. Ce principe donne le ton pour la mise en œuvre de l'ensemble des actes normatifs sur la fonction publique publique, ainsi que des actes normatifs qui déterminent la procédure d'exercice des droits des citoyens et des organisations dans les relations administratives. Le cadre réglementaire des activités des employés de l'État et des municipalités ne doit pas être corruptogène et les « pousser » à l'application arbitraire de la loi. La société elle-même doit jouer un rôle important dans la réalisation de ce principe.
Politique anti-corruption de la Fédération de Russie
Les mesures de lutte contre la corruption sont une priorité pour la Russie à l'heure actuelle. Les évaluations internationales montrent que le niveau de corruption en Russie est inacceptable. La corruption dans les structures gouvernementales entrave le développement de l'administration publique, entraîne d'énormes coûts supplémentaires de la part des entreprises et de la population, ce qui ralentit généralement le développement économique du pays.
Le décret du Président de la Fédération de Russie n° 000 du 1er janvier 2001 a créé le Conseil anti-corruption auprès du Président de la Fédération de Russie, au sein duquel travaillaient deux commissions : la Commission anti-corruption et la Commission pour le règlement des conflits de Intérêt. Depuis 2008, le Conseil de lutte contre la corruption auprès du président de la Fédération de Russie est opérationnel.
À dernières années La Russie prend des mesures actives pour améliorer son cadre législatif l'aligner sur les normes mondiales. Ainsi, la loi fédérale du 8 mars 2006 n° 40-FZ a ratifié la Convention des Nations Unies contre la corruption. En outre, la Russie est un membre actif du Réseau anti-corruption pour les pays en transition et soumet chaque année un rapport national d'auto-analyse anti-corruption.
En 1993, le Conseil suprême de la Fédération de Russie a adopté la loi de la Fédération de Russie "sur la lutte contre la corruption", mais elle n'a jamais été signée par le président. En 1995 et 1997, les deuxième et troisième projets de loi fédérale de la Fédération de Russie "sur la lutte contre la corruption" ont été respectivement adoptés par la Douma d'État et approuvés par le Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, et également rejetés par le président de la Fédération de Russie.
À Douma d'État La troisième convocation du projet de loi anti-corruption "Sur la lutte contre la corruption" n'a atteint qu'en première lecture. Selon les juristes, ce document vise moins à orienter la lutte contre la corruption qu'à l'imiter.
Certains changements dans la situation dans le domaine de la lutte contre la corruption ont été associés à la signature de documents internationaux par la Russie. 9 mai 2006 représentant permanent RF à l'ONU Vitaly Churkin à New York a officiellement remis au Secrétariat de l'ONU l'instrument de ratification par la Russie de la Convention de l'ONU contre la corruption du 01.01.01. La loi fédérale "sur la ratification de la Convention des Nations Unies contre la corruption" a été signée par le président de la Fédération de Russie le 8 mars 2006.
Il convient de souligner qu'en Russie, le problème de la corruption est l'un des plus urgents. Outre le fait que l'économie nationale s'affaiblit, les fonctionnaires exercent leurs pouvoirs de manière inefficace. Un État touché par la corruption ne peut pas mettre en œuvre sa politique avec succès.
Problèmes de lutte contre la corruption
Dans le domaine de la réglementation réglementaire, le maillon le plus faible de la lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie est :
1. imperfection de la législation interne en matière de procédure pénale régissant l'étendue de la preuve dans les affaires pénales. Le sujet de prouver la corruption est le plus complexe, contient des facteurs spécifiques qui sont propres à ce crime, mais ils n'ont pas trouvé de résolution législative dans le processus pénal. L'activité criminelle des fonctionnaires corrompus est renforcée par leur position officielle, qui crée de réelles opportunités de neutralisation des preuves. Ces circonstances exigent des procédures législatives adéquates visant à éliminer ces obstacles;
2. l'absence totale de normes de procédure pénale dans l'actuel Code de procédure pénale de la Fédération de Russie qui régissent la coopération internationale dans les affaires pénales ;
3. Les traités internationaux actuels de la Fédération de Russie ne comblent pas les lacunes mentionnées, mais reposent sur le caractère obligatoire de la règle clé de l'interaction - l'application des règles de procédure pénale nationales dans l'exécution des ordres internationaux d'États étrangers. Cela souligne la nécessité de développer et d'améliorer la législation procédurale nationale;
4. imperfection de la législation nationale de procédure pénale et des traités internationaux actuels de la Fédération de Russie sur la fourniture d'une assistance juridique dans les affaires pénales, l'absence de réglementation spéciale coopération internationale dans le domaine de la justice pénale exclut le pays d'une interaction positive avec d'autres États, ne résout pas ses problèmes internes, y compris en matière de corruption, crée les conditions et les conditions préalables pour combler le vide juridique avec des systèmes juridiques étrangers au détriment des intérêts de la Russie.
En résumé, nous pouvons conclure que la corruption devient la norme, et non l'exception, y compris parmi les élites politiques, dirigeantes et économiques. Les forces de l'ordre, elles-mêmes en partie touchées par la corruption, ne disposent pas des capacités suffisantes et de l'indépendance réelle nécessaire pour lutter contre la corruption institutionnelle.
Plusieurs problèmes critiques majeurs sont identifiés qui nécessitent une résolution immédiate, et le retard dans la résolution qui rendra le processus de lutte contre eux pratiquement impossible. Ce sont des questions telles que :
a) il est nécessaire d'améliorer la législation actuelle, de développer un mécanisme conceptuel unique et d'adopter de nouveaux actes législatifs : la loi « sur la lutte contre le crime organisé », la loi « sur le lobbying », « les principes fondamentaux politique publique dans la lutte contre la corruption ».
b) l'un des grands principes de la lutte contre la corruption et le crime organisé devrait être la publicité et la transparence des activités des autorités judiciaires et exécutives, des médias, des citoyens et des groupes publics ;
c) l'exclusion des sanctions des articles sur la responsabilité pour faute de tous les principaux types de peines, à l'exception de l'emprisonnement, et pour une période d'au moins deux ans, et pour un crime visé à l'art. 289 du Code pénal de la Fédération de Russie (participation illégale à des activités commerciales), - pas moins de cinq ans ; l'établissement de sanctions absolument certaines pour la commission de ces crimes avec l'interdiction d'appliquer l'art. Art. 64 (Nomination d'une peine plus légère que celle prévue pour un crime donné) et 65 (Nomination d'une peine sur verdict des jurés sur la clémence) du Code pénal de la Fédération de Russie et l'inclusion dans les sanctions de sanctions supplémentaires telles que la privation de droit d'occuper certains postes ou de se livrer à certaines activités, privation de titre spécial, militaire ou honorifique, rang de classe et récompenses d'État et confiscation de biens ;
d) la création d'un organe permanent panfédéral spécialisé dans la prévention et la lutte contre la corruption afin de mettre en œuvre une politique anticorruption permanente de l'État, pour l'efficacité et l'intégrité de laquelle seules deux conditions doivent être créées : prudente, scrupuleuse sélection du personnel (enseignement supérieur, réputation pure, respect de la société) et le salaire le plus élevé des travailleurs de ces services. Les tâches les plus importantes ce qui, ce serait surveiller l'application de la loi sur la corruption, vérifier la déclaration de revenus, surtout si le salaire d'un employé ne correspond pas du tout aux attributs d'une vie luxueuse. Le contrôle financier sur les revenus et les biens des fonctionnaires et de leurs familles existe dans tous les pays civilisés du monde, par exemple aux États-Unis. Une telle disposition figure également dans le Code international de conduite des agents publics (article 8).
e) augmenter le niveau de soutien technique aux forces de l'ordre, introduire les technologies de l'information modernes dans leur travail, garantir leur sécurité et augmenter considérablement les salaires des employés de l'État.
f) la formation d'une vision du monde anti-corruption parmi les citoyens russes, y compris par l'utilisation des médias.
En conclusion, il reste à souligner qu'avec l'accomplissement clair et consciencieux de toutes les tâches ci-dessus, la cohésion de la société dans la lutte contre toute forme de manifestation de corruption, l'intérêt personnel des forces de l'ordre à assurer la loi et l'ordre dans la pays, le MBUK GCII a une chance de contourner la composante corruption dans les activités de l'institution, ce qui constituera une avancée majeure dans le développement futur de l'institution.
Migachev à droite: manuel - 2e éd., révisée. et supplémentaires - M.: Maison d'édition Eksmo, 2005 .- S. 485-490
§quatre. Principes de base de la lutte contre la corruption
Les principes sur lesquels reposent les activités de lutte contre la corruption, fondés sur ceux définis à l'art. 3 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ "Sur la lutte contre la corruption", peuvent être divisés en lois générales et spéciales.
Les principes suivants sont d'importance juridique générale : reconnaissance, garantie et protection des libertés et droits fondamentaux de l'homme et du citoyen ; légalité; la publicité et l'ouverture des activités des organes de l'État et des collectivités locales ; l'inévitabilité de la responsabilité pour les infractions de corruption.
Une importance juridique particulière aux fins de la lutte contre la corruption peut être attribuée aux principes suivants : l'utilisation intégrée de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ; application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ; coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les particuliers.
La combinaison de ces principes de lutte contre la corruption prend tout son sens compte tenu de leur finalité fonctionnelle.
Premièrement, les activités de lutte contre la corruption reposent sur l'utilisation de diverses mesures, à la fois punitives et préventives. Deuxièmement, ces principes sont multi-vecteurs, car ils s'adressent à différents acteurs de la lutte contre la corruption parmi un large éventail de sujets (pouvoirs publics, collectivités locales, institutions de la société civile, organisations internationales, individus). Cette situation engendre des risques élevés de dépassement de la légalité des entités anti-corruption qui n'ont ni formation ni compétences spéciales ni professionnelles dans la lutte contre la corruption. Malheureusement, l'expérience anti-corruption Histoire russe montre que les objectifs de lutte contre la corruption revêtent souvent dans la pratique les propriétés de considérations opportunistes, voire parfois d'actes illégaux de la part de ceux qui sont appelés à mener une véritable contre-attaque. À cet égard, l'affirmation du célèbre penseur français C. Helvetius selon laquelle la connaissance de certains principes remplace facilement l'ignorance de certains faits devient pertinente.
En définitive, formé par une combinaison de principes, on peut souligner que la lutte contre la corruption a des fondements juridiques communs à tous, sans exception, les sujets concernés. À cet égard, il est logique d'analyser le contenu de ces principes, en vertu desquels une large interaction de différents sujets de lutte contre la corruption est probable.
Le principe de l'utilisation intégrée des mesures anti-corruption politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres prévoit non seulement la coordination des actions des entités impliquées dans la mise en œuvre de ces mesures. Les débuts de ce principe sont énoncés dans les activités du Conseil anti-corruption sous la direction du Président de la Fédération de Russie, au sein duquel on peut noter une représentation responsable dans chacun des domaines qui composent globalement le principe à l'étude. Parallèlement à cela, la nature complexe de l'application des mesures anti-corruption énumérées se reflète dans les plans nationaux de lutte contre la corruption et la stratégie nationale de lutte contre la corruption.
À cet égard, il convient de noter que les risques associés à la lutte « aveugle » contre la corruption sont fondamentalement exclus. En attendant, la mise en œuvre du principe considéré devrait avoir la propriété d'une telle combinaison, dans laquelle la mise en œuvre de l'une des directions, si possible, prend en compte ses conséquences pour une autre direction indépendante de lutte contre la corruption. Il est important de souligner que l'exécution amateur des instructions (en particulier au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie) est inacceptable et se heurte à la formation de résultats contraires à ceux attendus. Ainsi, par exemple, des incitations supplémentaires pour les employés exerçant des fonctions officielles dans des conditions de risques de corruption accrus, le soi-disant "paquet de rémunération", sans organisation adéquate du travail pour se conformer aux exigences de la conduite officielle, discréditeront au moins les mesures prises pour prévenir la corruption.
Le principe d'application prioritaire des mesures de prévention de la corruption s'exprime dans l'adoption précoce de mesures préventives visant principalement à éliminer les causes et les conditions propices à la corruption. Ce principe nécessite une mise en œuvre complète. Par exemple, sur la base des résultats des audits menés par le bureau du procureur, au cours desquels des lacunes dans la législation qui ont contribué à la corruption ont été identifiées, ainsi que des mesures de réponse du ministère public, des initiatives législatives de fond peuvent être prises qui excluent les déterminants de la corruption au niveau législatif . De plus, ce principe implique une approche équilibrée de la sélection des mesures non seulement dans leur degré (punitives et préventives, en faveur de ces dernières). La combinaison correcte de mesures générales et spéciales pour prévenir les manifestations de corruption est également importante.
A cet égard, reprenons le même exemple, mais dans un contenu différent. Ainsi, la mise en place de mécanismes de contrôle interne supplémentaire sur les activités des salariés dont les fonctions présentent un risque de corruption (par l'utilisation de moyens techniques, tels que l'installation de webcams dans les locaux des bureaux) ne devrait être justifiée en application que lorsque d'autres mesures, principalement un avertissement général (par exemple, le même "paquet de rémunération") sont inefficaces. En d'autres termes, des moyens spéciaux de prévention de la corruption sous la forme d'un "serrage de vis" excessif (d'ailleurs souvent feint), dans les conditions de fonctionnement d'autres mesures, peuvent faire plus de mal que de bien.
Parallèlement, pour la bonne mise en œuvre du principe considéré, il est absolument important de comprendre les limites des activités de prévention définies par le statut et les fonctions des différentes entités impliquées dans la lutte contre la corruption. Une analyse des pratiques répressives montre que l'insuffisance ou le manque de compétence des organisateurs (interprètes) dans la prévention de la corruption dans une mesure décisive prédétermine les erreurs de calcul, les erreurs et les défaillances systémiques pour les objectifs généraux de lutte contre la corruption. Ainsi, par exemple, la conduite d'un examen anti-corruption d'actes juridiques par les auteurs de ces actes peut s'avérer non seulement biaisée, mais également incompétente dans le but d'éliminer des normes "identifiées" propices à la corruption, et en particulier dans cas où l'examen a été effectué par des entités non autorisées.
Le principe de coopération entre l'État et les institutions de la société civile, les organisations internationales et les individus dans la lutte contre la corruption fait l'objet d'une attention particulière dans les conventions anti-corruption. Par exemple, l'article 13 de la Convention des Nations Unies contre la corruption note la nécessité pour les institutions publiques de promouvoir la participation active « des individus et des groupes extérieurs au secteur public, tels que la société civile, les organisations non gouvernementales et les organisations communautaires, à la prévention de la corruption et la combattre." Sur la base des conventions de mesures recommandées pour la participation des institutions de la société civile à la lutte contre la corruption, nous pouvons distinguer celles d'entre elles dont la mise en œuvre est pertinente pour la réalité russe actuelle. Dans la lecture conventionnelle, ce sont des mesures liées à :
1) avec une transparence accrue et la promotion de la participation du public aux processus décisionnels ;
2) assurer un accès effectif à l'information pour la population ;
3) avec la mise en œuvre d'activités d'information de la population, contribuant à la création d'un climat d'intolérance contre la corruption, ainsi que la mise en œuvre de programmes d'éducation publique, y compris les programmes d'études dans les écoles et les universités.
En ce qui concerne la mise en œuvre de ces dispositions dans la pratique nationale, on peut noter ce qui suit.
La mise en œuvre de la première mesure peut être utilisée dans une large gamme. En particulier, on peut le voir dans les conditions de réforme des modèles de politique socio-économique et administrative de l'État, en fonction desquelles s'impose la nécessité d'une nouvelle compréhension de la place et du rôle des organisations à but non lucratif, y compris , entre autres, la dénationalisation du marché de la fourniture d'un certain nombre de services qui étaient auparavant monopolisés par l'État . Les fondements juridiques évidents de la participation de la population à la prise de décision en matière de gestion peuvent être considérés dans le contexte des exigences de la loi fédérale du 6 octobre 2003 N 131-FZ "sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans le Fédération de Russie", loi fédérale du 12 juin 2002 N 67-FZ "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie" (clause 53, article 2). Dans les normes de la législation sur les ressources naturelles, la participation obligatoire des citoyens, des organisations publiques et religieuses à la résolution des problèmes liés à leurs droits dans le domaine concerné, ainsi que la participation à la préparation des décisions, dont la mise en œuvre peut avoir des conséquences néfastes pour eux, est universellement noté. En particulier, ces dispositions sont contenues dans l'art. 3 et 12 de la loi fédérale du 10 janvier 2002 N 7-FZ "Sur la protection de l'environnement", c. 4 c. 1 du Code foncier de la Fédération de Russie, c. 6 art. 3 du Code de l'eau de la Fédération de Russie.
Il existe suffisamment de fondements juridiques normatifs pour la mise en œuvre de la deuxième mesure de participation des citoyens aux activités de prévention de la corruption, à savoir, liée à la garantie d'un accès effectif à l'information pour la population. Conformément à l'art. 38 de la loi de la Fédération de Russie du 27 décembre 1991 N 2124-1 "sur les médias de masse", les citoyens ont le droit de recevoir rapidement par le biais des médias des informations fiables sur les activités des organes et organisations de l'État, des associations publiques, de leurs fonctionnaires. Dans le but prévu de lutter contre la corruption, on peut évaluer les normes de la loi fédérale du 2 mai 2006 N 59-FZ "sur la procédure d'examen des appels des citoyens de la Fédération de Russie", qui prévoient un ensemble de décisions sur des questions concernant la procédure visant à garantir l'accès des citoyens à l'information.
La mise en œuvre de la troisième mesure, concernant la formation d'un champ d'information sur l'intolérance contre la corruption, y compris par la mise en œuvre de programmes éducatifs à différents niveaux, ne doit pas seulement être associée à l'utilisation active des télécommunications modernes et des technologies éducatives. Le support d'information n'est qu'une forme qui peut avoir des propriétés constantes ou variables. Beaucoup plus important est le contenu et les mécanismes de présentation (présentation) du matériel anti-corruption, qui ne doit pas être sans visage, mais, au contraire, doit être un soutien ciblé et professionnellement compétent.
Par exemple, pour le monde des affaires, ces programmes anti-corruption (d'éducation, d'information) seront constructifs, dont le contenu est défini non pas par des experts qui évaluent les situations de corruption sur les droits d'arbitrage, mais par des personnes responsables des autorités publiques qui ont les compétences appropriées pouvoir de prévenir la corruption et de répondre à ses manifestations.
