Razine predmeta u Ruskoj Federaciji. Obrazovni portal TSU
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku
Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
1. Predmeti nadležnosti Ruske Federacije uključuju sferu odnosa s javnošću, čije je uređenje isključivo u nadležnosti Ruske Federacije. To uključuje ono što je potrebno i ujedno dovoljno za uspostavu i zaštitu suvereniteta i nadmoći Ruske Federacije, cjelovitosti i nepovredivosti njezina teritorija, za zaštitu prava i sloboda svake osobe, bez obzira na to u kojem se dijelu zemlje nalazi živi u.
Subjekti jurisdikcije Ruske Federacije uključuju sfere društvenog života, industrije i podsektore gospodarstva, kao i društveno-kulturne aktivnosti, vrste imovine, njezine objekte pod utjecajem i na raspolaganju saveznih vlasti (savezne banke , promet, nuklearna energija, savezna imovina, vojna tehnologija itd.).
Članak 71. Ustava Ruske Federacije daje popis isključivih subjekata nadležnosti Ruske Federacije, koji je iscrpan. Uključuje:
donošenje i izmjena Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona te praćenje njihove usklađenosti;
federalni ustroj (određivanje sastava, postupak formiranja i ovlasti saveznih tijela, odnosi između Federacije i njezinih subjekata) i teritorij Ruske Federacije (određivanje sastava, granica Rusije);
uređivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina;
državljanstvo Ruske Federacije;
uređivanje i zaštita prava nacionalnih manjina;
uspostavljanje sustava saveznih tijela zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti, postupak njihove organizacije i djelovanja;
formiranje saveznih tijela vlasti;
savezna državna imovina i upravljanje njome;
uspostavljanje temelja savezne politike i federalnih programa u području državnog, gospodarskog, ekološkog, socijalnog, kulturnog i nacionalnog razvoja Ruske Federacije;
uspostavljanje pravnog okvira za jedinstveno tržište;
federalni fondovi za regionalni razvoj;
federalni proračun;
savezni porezi i naknade;
savezni energetski sustavi;
pitanja rata i mira;
obrana i sigurnost;
obrambena proizvodnja itd.
Subjekti nadležnosti Ruske Federacije navedeni u članku 71. Ustava Ruske Federacije mogu se mijenjati samo u skladu s postupcima utvrđenim saveznim zakonom za izmjene Ustava Ruske Federacije. O subjektima jurisdikcije Ruske Federacije donose se savezni ustavni zakoni i savezni zakoni koji imaju izravan učinak na cijelom teritoriju Ruske Federacije. Osim toga, ostvarujući isključivu nadležnost, savezna tijela vlasti imaju pravo donositi i druge akte: predsjedničke uredbe, vladine rezolucije, akte saveznih izvršnih tijela.
2. Predmeti zajedničke nadležnosti čine niz ovlasti u čijem izvršavanju mogu sudjelovati organi vlasti Federacije i njenih subjekata.
Predmet zajedničke nadležnosti je sfera javnih odnosa, čije je uređenje Ustavom Ruske Federacije dodijeljeno kako u nadležnost Ruske Federacije, tako i u nadležnost konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Ustav uključuje u zajedničku nadležnost Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata ona pitanja u kojima Federacija i sastavni entiteti koordiniraju svoje napore i zajednički snose odgovornost za stanje stvari (članak 72.).
Popis takvih pitanja također je iscrpan (članak 72. Ustava Ruske Federacije):
osiguravanje usklađenosti zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima;
zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina;
pitanja vlasništva, korištenja i raspolaganja zemljištem, podzemljem, vodama i drugim prirodnim dobrima;
razgraničenje državne imovine;
upravljanje okolišem;
zaštita okoliša;
opća pitanja odgoja, obrazovanja, znanosti, kulture, tjelesne kulture i športa;
koordinacija zdravstvenih pitanja;
zaštita obitelji, majčinstva, očinstva i djetinjstva;
uspostavljanje općih načela oporezivanja i naknada u Ruskoj Federaciji;
upravno, radno, obiteljsko, stambeno, zemljišno, vodno, šumarsko zakonodavstvo;
zakonodavstvo o podzemlju, o zaštiti okoliša;
osoblje pravosudnih agencija i agencija za provođenje zakona;
odvjetništvo, javnobilježnički ured i dr.
U skladu sa Saveznim zakonom od 4. srpnja 2003. „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije” (s izmjenama i dopunama ) o pitanjima koja se odnose na predmete zajedničkog vođenja, izdaju se savezni zakoni koji određuju temeljna (opća načela) pravne regulative, uključujući načela razgraničenja ovlasti između federalnih vlasti i tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i kao savezni zakoni usmjereni na provedbu ovlasti saveznih državnih tijela.
Prije njihova donošenja, sastavni subjekti Ruske Federacije imaju pravo provoditi vlastitu pravnu regulativu o takvim pitanjima. O predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata izdaju se savezni zakoni i zakoni i drugi regulatorni pravni akti sastavnih subjekata Ruske Federacije doneseni u skladu s njima.
3. Ustav Ruske Federacije, na temelju načela federalne strukture Rusije, odredio je glavne pristupe organizaciji izvršne vlasti u sastavnim entitetima Federacije. Prema 2. dijelu čl. 11. i dio 1. čl. 77. Ustava, subjekti Federacije samostalno uspostavljaju sustav tijela vlasti u skladu s osnovama ustavnog poretka i općim načelima sadržanim u Federalnom zakonu „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela subjekata Ruske Federacije." Opća načela formulirana u ovom zakonu uključuju:
državna i teritorijalna cjelovitost Ruske Federacije;
vrhovnost Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona na cijelom njezinom teritoriju;
jedinstvo sustava državne vlasti;
podjela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu kako bi se osigurala ravnoteža ovlasti i izbjegla koncentracija svih ili većine ovlasti u nadležnosti jednog državnog tijela ili dužnosnika;
razgraničenje predmeta nadležnosti i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i njezinih subjekata;
neovisno vršenje svojih ovlasti od strane državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
samostalno vršenje svojih ovlasti od strane tijela lokalne samouprave.
Ustav Ruske Federacije i Zakon "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije" učvršćuju temeljna načela izgradnje sustava državne vlasti subjekata Ruske Federacije. federacije, jamčeći njihovu izvjesnu uniformnost. Međutim, oni omogućuju uvažavanje specifičnosti subjekata Federacije i time spajaju jedinstvo i različitost u organizaciji njihovih zakonodavnih i izvršnih tijela.
Ovlasti subjekata Federacije da organiziraju vlastiti sustav izvršne vlasti određene su njihovim ustavima i statutima. Sadržaj ovih ovlasti je:
pravo na izradu i donošenje odgovarajućih akata koji su pravna osnova za sustav izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije;
pravo na samostalan izbor organizacijskih i pravnih oblika izvršne vlasti, utvrđivanje njihove strukture, raspodjelu funkcija i nadležnosti između različitih vrsta tijela;
pravo na obavljanje poslova za formiranje izvršne vlasti (izbori, formiranje, imenovanje i dr.);
pravo na političku, pravnu, organizacijsku i resursnu potporu djelovanju takvog sustava izvršne vlasti.
Načelo jedinstva izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji ne isključuje različitost strukture izvršnih tijela u sastavnim entitetima Federacije. Ta je različitost posljedica ne samo povijesnih, nacionalnih, kulturnih i drugih tradicija, nego i, prije svega, ustavnih i zakonskih razlika u položaju takvih subjekata.
Organizacija izvršne vlasti republika - subjekata Federacije odražava specifičnosti njihova ustavnog položaja i razvojne značajke. Glavni elementi njihovog sustava na razini organa opća nadležnost su najčešće jedno tijelo - čelnik izvršne vlasti (predsjednik, predsjednik Vlade, republički čelnik) i kolegijalno tijelo - Vlada. Na razini tijela državne uprave posebne nadležnosti (sektorske i međusektorske) najčešći ustrojbeno-pravni oblici su ministarstvo, državni odbori, povjerenstva i glavni odjeli.
Najtipičniji modeli koji karakteriziraju organizaciju izvršne vlasti u republikama - subjektima Federacije su:
Na čelu sustava izvršne vlasti je predsjednik, koji je istovremeno i šef izvršne vlasti i predsjednik vlade (Republika Burjatija i Republika Tyva). Vladu formira predsjednik, koji upravlja njezinim radom.
Sustav izvršne vlasti u kojem je predsjednik ustavnim aktom šef države, najviši dužnosnik i čelnik izvršne vlasti. Nije predviđeno stvaranje najvišeg izvršnog tijela opće nadležnosti. Predsjednik je ovlašten organizirati i provoditi centralizirano operativno upravljanje sektorskim i funkcionalnim izvršnim vlastima (Republika Kalmikija).
Sustavom izvršne vlasti, koji u određenoj mjeri kopira model karakterističan za saveznu razinu, predsjednik je izdvojen iz okvira tradicionalnog koncepta diobe vlasti, koji je, ipak, ugrađen u ustave republika kao jedan od temelja ustavnog sustava. Predsjednik je šef države, imenuje predsjednika Vlade uz suglasnost predstavničkog tijela, a Vladu sastavlja predsjednik na prijedlog njezina predsjednika (Republika Tatarstan, Republika Baškortostan, Republika Ingušetija).
Sustav izvršne vlasti u kojem je predsjednik šef države i šef izvršne vlasti. Predsjednika Vlade imenuje i razrješava Predsjednik uz suglasnost predstavničkog tijela, a na njegov prijedlog Predsjednik imenuje i razrješava članove Vlade (Kabardino-Balkarska Republika, Republika Sjeverna Osetija-Alanija). Ustav Čuvaške Republike 2000 priznaje da predsjednik ima pravo kombinirati svoju dužnost s dužnošću predsjednika Odbora ministara, a zatim uz suglasnost zakonodavno tijelo njegovo imenovanje nije potrebno.
Sustav izvršne vlasti karakteriziran nepostojanjem institucije predsjednika (Republika Hakasija). Unutar ovog sustava mogu se razlikovati tri glavna modela:
Čelnik izvršne vlasti i najviši dužnosnik republike je predsjednik Vlade kojeg bira sveukupno stanovništvo. On podnosi na odobrenje zakonodavnom tijelu ustrojstvo izvršne vlasti republike, imenuje i razrješava ministre (osim tri) i utvrđuje postupak rada Vlade (Republika Kaleria).
Vladu formira predstavničko tijelo i najviše je izvršno tijelo (Republika Mordovija, Republika Udmurtija).
Izvršnu vlast neposredno vodi kolegijalno tijelo koje čini Vladu Republike. Predsjednik Vlade je član kolegijalnog tijela kao zamjenik predsjednika (Državno vijeće i Vlada Republike Dagestan).
održavanje državnog federalnog ustava
Objavljeno na Allbest.ru
Slični dokumenti
Proučavanje glavnih problema provedbe i poboljšanja Ustava Ruske Federacije. Proučavanje značajki izmjene i poboljšanja saveznih zakona. Opisi primjene ustavnih normi u području prava i sloboda građana.
test, dodan 24.11.2011
Ustav Ruske Federacije kao glavni normativni izvor ustavnog prava. Očitovanje pravne prirode države i prava u zakonodavstvu. Popis referenci u područjima javni život i praćenje poštivanja zakona.
test, dodan 10.11.2010
Mehanizam državna zaštita prava i slobode. Obilježja državne zaštite prava i sloboda građana Ruske Federacije. Pravo na kombiniranje državne zaštite prava i sloboda s mogućnostima samoobrane. Pravo na sudsku zaštitu prava i sloboda.
kolegij, dodan 29.05.2012
Najviša pravna snaga Ustava Ruske Federacije, postupak provedbe njegovih odredbi. Predsjednik je poglavar države i jamac Ustava, prava i sloboda čovjeka i građanina. Državna duma: struktura, formacija, ovlasti.
test, dodan 11.07.2015
Značajke sustava državne zaštite prava i sloboda građana u Ruskoj Federaciji. opće karakteristike glavne odredbe Saveznog zakona "O tužiteljstvu". Analiza ovlasti državnog odvjetnika u nadzoru nad poštivanjem zakona, uključujući i oblast ljudskih i građanskih prava i sloboda.
test, dodan 09.10.2010
Pojam prava i sloboda čovjeka i građanina. Povijest formiranja i otkrivanja sastava ustavnog pravosuđa, mjesto Ustavnog suda Ruske Federacije u sustavu zaštite ljudskih prava i sloboda. Institut povjerenika za ljudska prava i Javna komora.
magistarski rad, dodan 24.06.2015
Bit, predmet i zadaće nadzora nad provođenjem zakona. Organizacija rada tužiteljstva za nadzor nad provođenjem zakona. Predmet i zadaće nadzora nad poštivanjem prava i sloboda čovjeka i građanina. Rad tužiteljstva Ruske Federacije.
test, dodan 19.05.2015
Povijest nastanka i pojam ustavnih prava i sloboda. Različiti pristupi klasifikaciji ljudskih prava. Razvoj u ustavu i zakonodavstvu Ruske Federacije ideja o najvišoj vrijednosti ljudskih i građanskih prava, njihova jamstva i zaštite.
kolegij, dodan 27.01.2011
Pojam, bit, funkcije i podjela ljudskih prava i sloboda. Ostvarivanje i zaštita prava pojedinca. Smrtna kazna kao vrsta kazne, njena uloga, značaj, mogućnosti primjene. Analiza osobnih prava i sloboda čovjeka i građanina u Ruskoj Federaciji.
kolegij, dodan 01.02.2014
Zaštita ljudskih i građanskih prava. Provjera ustavnosti zakona u povodu pritužbi o povredama temeljnih prava i sloboda zakonom. Upravna zaštita prava čovjeka i građanina. Nezakonite radnje osoba koje zastupaju interese poslodavca.
Zdravo!
IZUZETNA KOMPETENTNOST
RUSKA FEDERACIJA U čl. 71 Ustava Ruske Federacije navodi subjekte znanja
Federacija. Prema 1. dijelu čl. 76 u ovim predmetima
donose se savezni ustavni zakoni
i savezni zakoni.
Formula "pod jurisdikcijom Ruske Federacije su"
označene su, prvo, sfere društvenog života, industrije
i podsektora Nacionalna ekonomija i društveno-kulturnog
djelatnosti, vrste imovine, njeni objekti koji su
su pod utjecajem savezne vlade
vlasti, na raspolaganju svojim tijelima (npr. nav.
savezne banke, transport, nuklearna
nacionalna energija, savezna imovina, vojna tehnologija
Nika). Spominjanje takvih objekata bez daljnjih specifikacija
tizacija formule znači da sve funkcije države
značajan utjecaj na
njih (regulatorna regulativa, opće upravljanje, ko-
Ordinacija, tekuće upravljanje, računovodstvo, kontrola i
itd.) provodi savez.
Drugo, ova formula pokriva istu vrstu
industrije i drugih područja uz dodatak u obliku evidencije spe-
psi utjecaja države na njih (npr.
osnivanje pravni okvir jedinstveno tržište).
Treće, u nizu stavaka čl. 71 govorimo o o razlikama
područja izgradnje države i drž.
djelatnost sa ili bez naznake posebnog
digitalnu ulogu savezne vlade u odnosu na te
regije; u drugom slučaju se pretpostavlja da je sve in
ovu oblast obavlja federacija (npr. uspostavljanje
sustav federalnih zakonodavnih tijela, izvršn
sudsku i sudbenu vlast, red njihova ustrojstva i
aktivnost, formiranje ovih organa; Federalna vlada
državna služba;
ruska vanjska politika; obrana i sigurnost; op-
utvrđivanje statusa i zaštita državne granice).
Četvrto, i najvažnije, neke točke
ukazati na zakonska regulativa(najvažnije industrije
zakon) koji provodi savezna vlada (kazneni,
kazneno procesno i kazneno izvršno pravo
zakonodavstvo, građansko, građansko procesno i
arbitražno procesno zakonodavstvo, pravni
regulacija intelektualnog vlasništva; financijski
vojna, valutna, kreditna, carinska regulativa; fe-
federalni sukob zakona).
Ustav ne koristi izraz "isključivo"
novo" ponašanje federacije. No sadržaj pitanja iz čl. 71
omogućuje da ih se smatra otkrivanjem sadržaja
suverenitet Ruske Federacije, proglašen god
1. dio članka 4. Ustava. Sama činjenica njihovog prelaska u Cons.
tituracije, objektivna potreba za rješavanjem pitanja tzv
koga podržava nacionalna vlada (u ovom slučaju
- na saveznoj razini i, konačno, odredba 1. dijela
Članak 76. dopušta im da budu ocijenjeni kao subjekti nadležnosti i
ovlasti koje čine isključivu nadležnost Fe-
odstupanja. Ovdje se misli na tu isključivost
smislu da su to pitanja samo u nadležnosti Federacije.
Istina, to ne znači da subjekti Federacije ne mogu
može sudjelovati u rješavanju tih problema, npr.
zakonodavnom inicijativom (članak 104. Ustava
cija) ili preko svojih predstavnika u Vijeću Federacije.
Konačno, pojedinačne ovlasti povezane s odlukom
ova pitanja mogu se prenijeti na subjekte Federacije
na temelju saveznih zakona prema sporazumima između organizacija
vlasti Federacije i subjekata, ali u isto vrijeme pre-
discipline moraju ostati u nadležnosti Saveznog
voki-tokiji.
Isključive ovlasti Federacije nisu predviđene
samo u čl. 71., ali i niz drugih članaka Ustava.
Na primjer, samo savezni zakon može odrediti
slučajevi ulaska u dom protiv volje stanara
osobe (članak 25.), uvjete i postupak korištenja zemljišta
(3. dio čl. 36.), te općenito prava i slobode čovjeka i građanina
danina može biti ograničena samo saveznim zakonom
(v.55). Međutim, sadržaj tih članaka nije objavljen
izvan odredbe stavka "c" članka 71. koji se odnosi na iznimku
u nadležnosti Federacije uređuju i štite
prava i slobode čovjeka i građanina. Osnove i nalozi
isprava o prestanku ili mirovanju ovlasti sudaca
(članak 121.), slučajeve u kojima optuženik ima pravo
razmatranje njegovog slučaja od strane porote (4. dio članka 123.), zatim-
utvrđuju se samo saveznim zakonom. Ali ove
Članci Ustava preciziraju samo odredbe stavka "o"
Umjetnost. 71. Svi ovi članci Ustava ističu
ne toliko da se spomenuta pitanja odnose na iznimku
vlastita nadležnost Federacije (to proizlazi već iz
71.), koliko i činjenica da se o njima odlučuje saveznim zakonom
nom, a ne drugim saveznim normativnim aktom (naravno
doista, a ne aktima subjekata Federacije). Tako,
Ustav Ruske Federacije sadrži zatvoreni popis pitanja
isključiva nadležnost Federacije.
Proces ostvarivanja ove isključive nadležnosti
može se dogoditi na dva načina - kroz federalno zakonodavstvo
nodativna regulacija i kontrola. Međutim, Ustav
Turska ne uključuje izvršne aktivnosti u vezi s pitanjima
sam članak 71 isključivim ovlastima Federacije, tj.
zakoni doneseni po pitanjima iz članka 71. izvršavaju se kao
savezne i druge izvršne vlasti
tee. Također, u vezi s pitanjima iz članka 71. federalne vlasti
izvršna vlast i izvršna tijela
subjekti Federacije djeluju kao jedinstveni sustav
domaće vlasti u Ruskoj Federaciji (2. dio članka 77
Ustav). Naravno, izvršne vlasti
subjekti Federacije ne mogu biti uključeni u upravljanje fe-
savezna državna imovina (članak 71. točka e)
i druga područja odnosa iz članka 71.
nenamjerno pretpostavlja isključivo federalnu upravu
lijenost.
1. dio čl. 76. Ustava jasno definira da prema
subjekti jurisdikcije Ruske Federacije prihvaćaju se fe-
savezni ustavni i savezni zakoni koji imaju
izravna akcija u cijeloj Rusiji. U isto vrijeme
u Ustavu, za razliku od Saveznog ugovora, nema
izravnu zabranu subjektima Federacije donošenja pravnih
djeluje po ovim pitanjima. Štoviše, formulacija dijela 5
Članak 76. pretpostavlja da normativni akti subjekata Fe-
odstupanja mogu na ovaj ili onaj način utjecati na pitanja iz čl. 71,
Štoviše, iz ove formulacije proizlazi da su akti subjekata
drug Federacije, donesen o pitanjima čl. 71, neće
postupaju samo kada su u suprotnosti sa federalnim
ralno pravo. Postoji kontradikcija u ovoj formulaciji
odredba 1. dijela članka 76. kojom se jasno utvrđuje
daje izvorne isključive zakonodavne ovlasti
Federacije u predmetima čl. 71., a dio 5. čl.76
formuliran kao da članak 71. navodi pitanja
natjecateljska kompetencija. Naravno, subjekti Federalne
radija mogu se, na temelju saveznog zakona, provoditi
vrši prenesene ovlasti po pitanjima iz čl. 71. Ali
nemaju pravo regulirati ta pitanja bez posebnih
ovlaštenje za to (saveznim zakonom); kada od-
prisutnost saveznog zakona o ovim pitanjima, oni nemaju
može nastati npr. stanje zakonodavne
potrebno, jer su to stvari izvan njihove nadležnosti.
Sukladno tome, svi ugovori koje je sklopila federalna
ralne izvršne vlasti s tijelima
subjekata Federacije koji se odnose na pitanja iz čl. 71 na računalo
tendencije subjekata Federacije (posebno zajedničke
raditi također znači i ostvarivanje kompetencije subjekata
Federacija), već iz tog razloga proturječe Ustavu Ruske Federacije -
ranga da se ne sklapaju na temelju federalnih
zakoni o prijenosu pojedinih prava na određene subjekte
Ovlasti po pitanjima iz čl. 71., dok je dio 1. čl. 76
jasno zahtijeva sudjelovanje saveznog zakonodavca u
u svakom slučaju reguliranja ovih pitanja (vidi 1.4.3.).
Naravno, 1. dio čl. 76. ne isključuje donošenje podzakonskih akata
savezni akti o pitanjima iz čl. 71. Ali, prije svega,
moraju biti objavljeni na temelju iu skladu s fe-
savezni zakoni. Drugo, ako u nedostatku dopisivanja
odgovarajućih saveznih zakona izdaju se dekreti predsjednika
dent Ruske Federacije, onda ove uredbe ne mogu prenijeti pitanja pravnih
isključiva nadležnost Federacije u nadležnosti subjekata
Federacija. Jer nezakonite uredbe predsjednika su opravdane
samo u hitnim slučajevima zakonske nužde
zatamnjenje, tj. ako je zakonom potrebno
riješiti problem, a ne u slučajevima nepremostivog
predsjednikova želja da se u ime Federacije odrekne zakona
zakonodavna regulativa na federalnoj razini
sove, koje Ustav svrstava u isključivu
Predstavke Federacije. Praksa pokazuje da ugovor
ry, u kojem su predmeti nadležnosti i dodijeljene ovlasti
Saveznog ustava u nadležnost Ruske Federacije
cije su uključene u popis predmeta zajedničkog upravljanja
cije Federacije i subjekata pa čak i prelaze u nadležnost
predmeta, sa strane Federacije potpisuje predsjednik
volumen, a ponekad čak i predsjednik Vlade, te dužnosnik
nacionalni se zakonodavac našao isključenim iz ugovora
nogo proces16.
3.5.2. ZAJEDNIČKO UPRAVLJANJE RUSKE FEDERACIJE I NJEG
PREDMETI Prema Ustavu, nadležnost Federacije je
bilo isključivo ili zajedničko – o pitanjima
čl. 72. U potonjem slučaju to provodi država
tijela vlasti Federacije i njenih subjekata, koja
ima pravo donositi zakone i druge propise o pitanjima
ross zajedničke nadležnosti, ali su dužni upravljati
voditi se općim regulatornim okvirima koji uspostavljaju
uređeno saveznim zakonima17. U slučaju sukoba
između saveznog zakona i bilo kojeg akta izdanog od strane
Nacrt Federacije o pitanjima iz članka 72. postoji federalna
zakon (članak 76. dio 5.).
Federacija treba uspostaviti samo zajednička pravila za sve
njegovi subjekti pravna načela za rješavanje pitanja, nalaz
pod zajedničkom jurisdikcijom, bez detaljnih uputa,
ostavljajući to na volju samih subjekata. U ovom slučaju
U čaju se savezni zakoni dopunjuju aktima federalnih subjekata
deracijama i u jedinstvu s njima uređuju stanovite
niz pitanja koja čine djelokrug zajedničkih aktivnosti
nost. Shodno tome, priroda ove skupine ovlasti
je takva da njihova provedba zahtijeva računovodstvo
specifičnosti subjekata Federacije. Ovaj
postiže se kako uspostavljanjem od strane Federacije zajednič
pravni temelj u prakti
16 Vidi: Lysenko V. Podjela vlasti i iskustvo Rusa
Federacije // Asimetrija Federacije. M., 1997. (monografija).
Str.28-33.
17 Opširnije vidi: Suvremeni ruski model razvoja
podjela vlasti između federacije i njenih subjekata. M., 1996.
Rješavanje problema u ovoj grupi i dodavanjem
subjekti Federacije ove vrste temeljnih pravnih normi -
mi, uzimajući u obzir specifičnosti (nacionalne, kulturne)
nal itd.) uvjete za njihovo korištenje u relevantnim
predmeta.
Primjeri sličnih rješenja problema federalizma mogu biti
naći u drugim zemljama. Dakle, Ustav Australije
trii, poput Ustava Ruske Federacije, dodjeljuje subjektima
federacije – zemlje – pravo zakonodavnog uređenja
znanja o određenom nizu pitanja koja su u
kojima zajednički upravljaju federacija i države. Prema austrijskom
modeli raspodjele ovlasti između federacije i njezinih
subjekata o pitanjima iz njihove zajedničke nadležnosti
cija, provodi se na sljedeći način: federacija na
postavlja opća načela zakonodavstva, a zem
donositi posebne zakone i provoditi ih
telijske djelatnosti (na primjer, u području zemljišta i
radno zakonodavstvo). Istodobno, Ustav
Austrija nudi još jednu mogućnost distribucije
ovlasti o pitanjima zajedničke nadležnosti: zakonodavstvo-
vlada je u nadležnosti feder., a izv
djelatnost (tj. njezino provođenje) - vlasti
vlasništvo nad zemljištem (tako su npr. pitanja građ
TV, organizacija i djelovanje prometne policije). Tako
isto u Njemačkoj, uz konkurentsku nadležnost saveza
i zemljišta savezni zakonodavac donosi temelj za
zakonodavstvo u skladu s uskim okvirom opisanim u Temeljnom zakonu
niz pitanja, a zemljišno zakonodavstvo specifično
ocrtava opća načela; savezni zakoni su neovisni
ali se izvršavaju po zemljama, ako temeljni zakon ne propisuje
još nešto je ažurirano. Ova verzija distribucije zakona
izvršne i izvršne vlasti o pitanjima koja se odnose na
pogodan za zajedničko upravljanje, ruski ustav
nije osigurano18.
U smislu svog sadržaja, ovlasti Rusije o pitanjima
dodijeljena u zajedničku nadležnost Federacije i njenih sastavnih entiteta
com, mogu se podijeliti u podskupine ovisno o tome
ovisno o tome odnose li se na gospodarsku djelatnost,
socijalna sfera, kultura, obrazovanje, zaštita prava i
legitimni interesi građana, vanjski odnosi.
Govoreći o zajedničkoj nadležnosti Federacije i njenih sastavnih entiteta,
Druže, želio bih primijetiti jedan važan povijesni detalj
dizalica Ustav
18 Podjela nadležnosti između federacije
i njegovi subjekti u strane zemlje. M., 1995.
1978. bavio se pitanjem oblika sudjelovanja na različite načine
subjekti Federacije u zakonodavnom uređenju o
ovaj niz pitanja: članak 811. predviđao je potrebno
trošak objave temelja zakonodavstva, u skladu
s kojima stupaju vlasti republika u sastavu RSFSR
provodili vlastitu pravnu regulativu;
slična je odredba bila predviđena u članku 844. u odnosu na
Institut za istraživanje autonomije; i samo čl. 8411 u odnosu na upravitelja-
teritorijalne cjeline dopustile su im izvođenje
uspostaviti vlastitu pravnu regulativu prije posvojenja
odgovarajući savezni akti o pitanjima zajedničkog
nonogo upravljanje. Ustav Ruske Federacije iz 1993. ne navodi jasno
odgovor na ova pitanja, ali čini se da je moguće odbaciti
proširiti sličan pristup na sve subjekte Federacije,
budući da je potrebno regulirati različite sfere od
javni život zahtijeva neposrednu pravnu
regulacija, koja se može brže provesti na
razini subjekata Federacije. Naravno, nakon prihvaćanja
relevantni savezni zakon u ovoj oblasti,
moraju se unijeti ranije izdani akti subjekata
usklađenost s njim.
Članak 72. Ustava iz 1993. sadržava pitanja kao što su
kojima zajedno upravljaju Federacija i njeni sastavni entiteti
Drug Međutim, opis predmeta zajedničke nadležnosti je i dalje
ne pojašnjava koje su ovlasti federalne federacije u tim oblastima
walkie-talkie, i koji su njegovi subjekti. Za razgraničenje kompetencija
cija također treba naznačiti ovlasti (i područja nadležnosti)
Federacija, s jedne strane, i ovlasti njenih subjekata,
s druge strane, u svakom području zajedničke nadležnosti. Ponekad
te su ovlasti sadržane izravno u Ustavu Ruske Federacije, ali u
u većini slučajeva podjela vlasti na područja
zajednička nadležnost sadržana je u saveznom zakonodavstvu
zakonodavstvo i ugovori javnih tijela
Ruska Federacija i njeni subjekti.
Ustav je s jedne strane išao putem nekih
oštro sužavanje predmeta zajedničke nadležnosti. Do isključenja
Pravosudna nadležnost Federacije sada uključuje i sudsku
roj i regulacija intelektualnog vlasništva.
Druga promjena objašnjava se razvojem tržišnih odnosa
cije koje zahtijevaju hitno i jedinstveno dopuštenje
akumulirano u području intelektualnog vlasništva
problema. U pravosudnom sustavu također je potrebno uspostaviti
ujednačenost, i što je najvažnije - smanjiti ovisnost
sudove od regionalnih vlasti.
S druge strane, popis pitanja vezanih uz
uključujući zajedničku nadležnost Federacije i njenih subjekata
dvije nove
odredbe: pitanja vlasništva, korištenja i raspolaganja
zemljište, podzemlje, voda i drugi prirodni resursi
(čl. 72. stavak 1. dio) i koordinacija međunarodnih i vanjskih
ekonomski odnosi subjekata Federacije, provedba
međunarodni ugovori Ruske Federacije (klauzula "o" dio 1
članak 72). Štoviše, uključenost subjekata Federacije u međunar
nacionalni ugovorni i gospodarski odnosi s inozemstvom
čini se kontroverznim s ustavnog gledišta
načelo federalizma.
Trenutno, u kontekstu sve veće važnosti predmeta
drugovi iz Federacije trebaju jasno odlučiti što
Federacija ima prava u sferi zajedničke nadležnosti i
neki su njegovi predmeti, što se može učiniti uvođenjem ko-
relevantne odredbe saveznog zakonodavstva.
Dakle, u području obrazovanja kompetencije su raspodijeljene
kako slijedi (klauzula "e", dio 1, članak 72. Ustava Ruske Federacije). Fe-
deracija određuje njegove vrste, kombinaciju slobodnih i
školarine, uspostavlja saveznu nastavu
standardima, odobrava stručne zahtjevne
zahtjevi za zaposlenike obrazovnih ustanova i organizacija
gans odjela za obrazovanje, postavlja pravila
prijem u obrazovne ustanove, odobrava jedinstvene udžbenike
na nizu predmeta organizira znanstvena istraživanja u
sveučilištima za izbor u akademska zvanja izvanrednog profesora i profesora,
Federacija upravlja sveučilištima koja obrazuju kadrove za
cijele Federacije. Glavni obujam rada na organiziranju
obrazovanje spada na subjekte Federacije. U području
kultura Federacija je ograničena zakonodavnim
preslikavanje osnovnih načela organizacije ove industrije i
neposredno upravljanje malim brojem ustanova
kulturnih događaja od saveznog značaja, kao i
provedba međunarodnih kulturnih odnosa i određenje
dijeleći poobjektni sastav povijesnih spomenika i
kulture federalnog značenja i stoga podliježe posebnim
borba za sigurnost.
U području obiteljskog prava (klauzula “k” st. 1
čl. 72), prema novom zakoniku, uređenje obitelji
odnosi se provode saveznim zakonodavstvom,
s izuzetkom ovlasti izričito dodijeljenih kodeksom
u nadležnost subjekata Federacije (npr. predmeti smanjene
dob za stupanje u brak) i ovlasti o pitanjima kodeka
som nije riješen.
Zakonodavstvo o okolišu daje detaljne informacije
razgraničenje ovlasti u području korištenja i održavanja
rane prirodni resursi između Federacije i njenih subjekata
provodi saveznim zakonima usvojenim u
1995. (novo izdanje zakona o podzemlju, zakoni o posebnim
Bo zaštićen prirodna područja i ljekovita nalazišta
takh), što je omogućilo uklanjanje proturječja koja su nastala zbog
činjenica da su neki subjekti (primjerice Jakutija) prihvatili
ili, ne čekajući takvo razgraničenje, svoje, široke
sadržaj pravnih akata iz navedenih područja razvrstanih kao
u njezinu nadležnost sva regulativa iskorištavanja prirodnih
resursa i zaštite okoliš na svom teritoriju.
Prema stavku "o" dio 1. članka 72. Ustava u zajedničku
odgovornost uključuje, posebno, koordinaciju vanjskih eko-
nomski odnosi subjekata Federacije. Što to znači-
Kakva je to koordinacija i koje su tu ovlasti Rusije,
definira savezni zakon "o državnom uređenju"
razvoj vanjskotrgovinske djelatnosti.”
Članak 7. ovog zakona otkriva sadržaj pojma
o “koordinaciji ekonomskih odnosa subjekata s inozemstvom
Federacija", odnoseći se na koordinaciju vanjske trgovine
(izvozne) aktivnosti u svrhu maksimalne implementacije
cija izvoznog potencijala subjekata Federacije, koordinacija
nacije aktivnosti subjekata Federacije na stvaranju i
funkcioniranje slobodnih gospodarskih zona, reguliranje
poznavanje prekogranične trgovine, kao i informiranost
osiguranje i formiranje međuregionalnih programa
vanjskotrgovinske djelatnosti. Koordinacija aktivnosti
subjekata Federacije u ovoj oblasti provodi federalna
od strane središnjeg izvršnog tijela donošenjem i
provedbu odluka o navedenim pitanjima sporazumno
komunikacija s nadležnim tijelima konstitutivnih entiteta Federacije
cije na čije vanjskotrgovinske interese utječe ova odluka
razmjenjuju, kao i kroz međusobnu razmjenu informacija između
Du ih na ovom području.
Međutim, mora se naglasiti da u mnogim područjima
zajedničko upravljanje i dalje zahtijeva detaljnu de-
smanjenje ovlasti između Federacije i njezinih subjekata
teme za donošenje novih i dopune postojećih federalnih
saveznim zakonima, kao i putem sklapanja sporazuma
poniženje sa svojim subjektima. Takav proces je nužan npr
Recimo, o pitanju razgraničenja državne imovine
tvenosti (klauzula »d«, dio 1., članak 72. Ustava) i na drugima
pitanja iz zajedničke nadležnosti. Posebna briga
rastao - uspostavljanje općih načela oporezivanja u
Rusija (klauzula “i” dio 1 članka 72), koji je dodatno naveden
predviđeno je u 3. dijelu članka 75. (vidi 3.6.).
Osim toga, prilikom razmatranja prijedloga zakona o pitanjima
pitanja zajedničke nadležnosti nastaju računovodstveni problemi
mišljenja (stavovi)
subjekti Ruske Federacije prilikom donošenja zakona o
subjekti zajedničkog upravljanja. Karakteristična značajka mi-
vanjskog zakonodavnog procesa u Rusiji je taj
da subjekti Federacije aktivno koriste prilike
napredno zakonodavstvo o zajedničkim predmetima
ponašanje u nedostatku saveznog zakona.
pri čemu Ustavni sud Ruske Federacije svojom Rezolucijom od
Dana 4. travnja 1996. utvrđeno je da Ustav Ruske Federacije ne piše
omogućava subjektima Federacije da provode svoje
pravni propis o predmetima zajedničke nadležnosti
prije donošenja saveznih zakona19. Dakle, na
određeno kratkoročno razdoblje (prije donošenja federalnog
zakona) subjekti Federacije o predmetima zajednič
odnosi s Federacijom zapravo imaju ovlasti-
mi konkurentna zakonodavna nadležnost. Ali nakon
donošenje saveznog zakona, odgovarajućih zakona i
drugi regulatorni akti subjekata ne gube snagu
automatski, ali nastaviti djelovati djelomično, ne pro-
suprotno saveznom zakonu.
3.5.3. NADLEŽNOST SUBJEKATA RUSKE FEDERACIJE Sam Ustav Rusije ne predviđa iznimku
sudska nadležnost subjekata Federacije (vidi 1.4.3.),
budući da je kompetencija predmeta u njemu određena po
rezidualni princip. Ustav govori samo o “svima
cjelovitost" državne vlasti svojstvena ovlastima,
provode subjekti Federacije (članak 73.), a na samostal.
vršenja ovlasti po subjektima federalne
radija o pitanjima izvan nadležnosti Federacije i su-
mjesna nadležnost Federacije i subjekata Federacije (dio 4
članak 76). To znači, prvo, da Federacija nema pravo
sama je identificirana pitanja pripisala svojoj nadležnosti
prema rezidualnom načelu iz 4. dijela članka 76. Ali, drugo, o
uživajući puninu državne vlasti u smislu
Članak 73, pojedini subjekti Ruske Federacije imaju pravo, prema dogovoru s
savezne vlasti, upućuju sva pitanja, nalaz
iz svoje nadležnosti, u nadležnost Federacije. Međutim,
treće, subjekti Ruske Federacije, na temelju članka 73., imaju pravo
svojim ustavima i poveljama proglasiti pitanja definiranja
iz stavka 4. članka 76., pitanja iz njihove isključive nadležnosti
tendencije, predmeti njihove isključive nadležnosti, koje
ne može se prenijeti u nadležnost Federacije.
19 Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 1996. br.16. Članak 1909.
Ovo je ustavno pravo subjekata Ruske Federacije
aktivno se koriste walkie-talkie20.
Odredba čl. 73 formuliran je na temelju sličnih
ga o sadržaju članaka Saveznog ugovora. Dakle, u
Savezni ugovor o razgraničenju nadležnosti
i ovlasti između saveznih tijela državne-
Ruske Federacije i vlasti suverena
slobodnih republika uključenih u Rusku Federaciju
stav da republike imaju svu vlast
država (zakonodavna, izvršna i sudska
službene) vlasti na svom području, osim ovlaštenih
chy, koji prelaze u nadležnost saveznih tijela
vlasti. Čini se da je ovaj korišten ovdje, kao
u čl. 73. Ustava, formulacija “cijela država
moć dara" čisto je deklarativne naravi
a u stvarnosti jednostavno znači ovlasti određene prema
rezidualni princip. Na primjer, sa stajališta stvarnog
važećeg Ustava sudbenu vlast obnaša Savezna
walkie-talkie, a dvojbeno je da je to moguće u bilo kojem smislu
reći da subjekti Ruske Federacije, pa i republike, imaju
“svom puninom” sudbene vlasti, budući da je pravosudni sustav
roj, a procesno zakonodavstvo su in
nadležnost Federacije (točka "o" članka 71.). Ako mogu sami-
brižljivo izvršavati ovlasti pravosuđa, dakle
samo preko sudova koji nisu dio ruskog dvora
sustav duga. One su u načelu ustavne
nacionalni (zakonski) sudovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, iako su i oni
nisu uključeni u jedinstveni pravosudni sustav Rusije
(Članak 4. Saveznog ustavnog zakona „O sudstvu
sustav Ruske Federacije");
Osim toga, magistratske sudove osnivaju podanici Fe-
deracije, ali one su zapravo dio jedinstvenog sudskog
sustava, budući da zakonitost i pravomoćnost kazni
a ostale odluke magistrata provjeravat će se po kotarima
financiraju se (savezni) sudovi i prekršajni sudovi
moraju također dolaziti iz federalnog proračuna (vidi 4.5.6.).
Također se može smatrati da čl. 73 proglašava pre-
preuzimanje nadležnosti subjekata Ruske Federacije:
imaju sve ovlasti osim onih
koji su dodijeljeni Federaciji. Ova pretpostavka znači
pravne fikcije, prema kojoj Federacija smatra
xia koju su u početku stvorili njegovi subjekti
20 Vidi: Povelje krajeva, regija, saveznih gradova
što znači, autonomna regija, autonomni okrugi Rusije
Federacija Siysk. (Sastavio: Demenkov M.V., Lyubimov
A.P., Kornev N.M.) Broj 2. M., 1996.; Izdanje 3. M., 1997. (monografija).
posjedovao “punu vlast države” i
prebačen u "stvoreni" dio Ruske Federacije
njihov autoritet. Ovo spašava federalne
zakonodavna vlast iz potrebe utvrđivanja kom-
peticija podanika u popisu njihovih ovlasti. Kao
način utvrđivanja isključive nadležnosti subjekata
koristi se i u stranim savezima (SAD, Austrija)
trija), kada na predmete isključive nadležnosti
subjekti federacije obuhvaćaju sva pitanja koja su neposredno
mo nisu u nadležnosti same federacije. Međutim, u
u uvjetima političke i ekonomske nestabilnosti, ne-
dovoljno jasno i dosljedno razgraničenje u
ovlasti federalnog zakonodavstva između centra i
regije dostojanstva imaju još dva načina određivanja
podjela nadležnosti subjekata Federacije, tj. instalirati
stvaranje iscrpnog popisa subjekata nadležnosti
com Federation (Indija) ili utvrđivanje onih pitanja koja
koja nikako ne može biti predmetom nadležnosti
federalni subjekti (Meksiko) (ovdje je lakše izbjeći, ali
po potrebi i riješiti spor o nadležnosti, pravni
sposobnost vršenja određenih ovlasti u saveznoj
tivno stanje).
Tekst članka 73. Ustava dijeli ovlasti države
državna vlast u Rusiji na dva dijela: ovlasti
Federacije (provodi se prema predmetima iz svoje nadležnosti i prema
predmeti zajedničke nadležnosti) i ovlasti subjekata
Federacije (provode se izvan ovlasti Federacije, u
posebno o predmetima zajedničke nadležnosti). Sledova-
U osnovi, ovlasti subjekata Ruske Federacije ostvaruju se u krugu
pitanja šira od onih vezanih uz
subjekti nadležnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (pitanja isključive
kompetencija subjekata). Točnije, provode subjekti Ruske Federacije
imaju ovlasti državne vlasti, prvo, da
predmeti nadležnosti određeni na rezidualnoj osnovi
u dijelu 4. članka 76. drugo, o predmetima zajedničkog učenja
nia.
4. dio članka 76. govori o nadležnosti koja može
biti isključiva nadležnost subjekata Ruske Federacije: ovo je
rosa koji su izvan nadležnosti Federacije,
zajednička nadležnost Federacije i njenih subjekata, tj. vop-
rose koji nisu spomenuti u popisima čl. 71. i čl. 7 2
Ustav. O ovim pitanjima subjekti provode
vlastiti pravni propis, tj. uzeti za-
zakona i drugih propisa, neovisno o federalnim
zakonodavstvo. Oni ih odlučuju prema vlastitom nahođenju, i
jedino ograničenje ovdje je univerzalno
zahtjev za poštivanje ljudskih i građanskih prava i sloboda
Nina.
vršiti sve ovlasti subjekata (članak 73.),
a ne samo one navedene u 4. dijelu čl. 76, sustav je stvoren
vlasti konstitutivnih entiteta Federacije. Savezne vlasti
nema pravo miješati se u rad tijela subjekata
vršiti samo one ovlasti koje se ostvaruju
spadaju u njihovu isključivu nadležnost. Međutim
a u ovoj sferi ovlasti subjekata primjenjuje se odredba
2. dio članka 85. Ustava, koji dopušta predsjedniku Ruske Federacije usvajanje
smetati djelovanju akata izvršne vlasti
ovih subjekata Federacije u slučaju suprotnosti između ovih akata
Ustav Ruske Federacije i savezni zakoni, međunarodni
obveze Rusije ili kršenje ljudskih prava i sloboda
stoljeća i građanin dok se ovo pitanje ne riješi na odgovarajući način
sadašnji sud. Naravno, ne izlazeći iz okvira ustavnog i
konjičke granice svoje isključive nadležnosti,
vršeći svoje ovlasti izvan nadležnosti Federacije
i zajednička nadležnost, izvršna vlast
subjekti Ruske Federacije vjerojatno neće upasti u sferu međunarodnog
domaće obveze Federacije, ali predsjednik Ruske Federacije, karakter-
terizirana u 2. dijelu članka 80. Ustava kao jamac prava i
slobode čovjeka i građanina, može obustaviti
vaš akt izvršne vlasti, ako to smatra
Ovim su činom prekršena ljudska prava (vidi 3.8.).
U pravilu isključivoj kontroli subjekata u
strane federacije uključuju lokalnu upravu, re-
reguliranje djelatnosti lokalnih poduzeća, lokalna
porezi, pitanja javnog reda, kulture, sanitarnih uvjeta
tarija, zdravstvo, lokalne komunikacije, komun.
gotovinski servis, socijalne pomoći starije osobe i
osobe s invaliditetom, organizacija lokalnih agencija za provođenje zakona
novo,uređenje21.
Isključive ovlasti subjekata Ruske Federacije nalaze svoje
ogleda se iu usvojenim ustavima i poveljama
od strane samih subjekata, ali ne iu federalnom Ustavu
cije. Dakle, ne treba pretpostaviti da je dio 1. članka 77. Ustava
države Ruske Federacije pripadaju isključivoj nadležnosti subjekata Fe-
deration uspostavljanje sustava svojih državnih tijela
vlast vlade. Ovdje piše da instaliraju
ovaj sustav neovisno, međutim, postoji rezerva,
da je njihova neovisnost ograničena osnovama ustava
nacionalno ustrojstvo Rusije i opća načela organizacije
predstavnički i izvršni
21 Federacija u stranim zemljama / Ured. D.A.Kovacheva.
M., 1993. P.89-100.
državna tijela osnovana od fe-
savezni zakon. Slijedom toga, izbor od strane subjekta Federalne
radio svoga sustava tijela vlasti podliježe
zahtjev iz dijela 5. članka 76., koji utvrđuje prioritet federalnog
ralni zakoni o pitanjima čl. 71. i čl.72.
Teško je imenovati bilo koji manje ili više značajan
predmeti isključive nadležnosti subjekata Federacije,
osim vlastitih proračuna, pitanja svojih unutarnjih
upravno-teritorijalna podjela, upravljanje im
imovine, ako se ovo upravljanje smatra subjektom
znanje, a ne autoritet. Podrazumijeva se, pod-
projekti Ruske Federacije samostalno provode ovlasti prema
donošenje ustava, povelja, zakona i drugih akata, ali
Ti se akti donose o pitanjima koja se uglavnom ponovno
broje se u članku 72. tj. pripadaju zajedničkim predmetima
provođenju (i o općim načelima oporezivanja drž
navedeno je u stavku "i", dio 1, članak 72).
Članak 76. Ustava propisuje da, izvan pred-
poslovi Ruske Federacije, zajedničko upravljanje
Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije,
subjekti Federacije ostvaruju vlastite pravne
regulacija, uključujući donošenje zakona i drugih propisa
tivnim djelima. Izraz "vlastiti" u ovom slučaju znači
počinje da subjekti Ruske Federacije o pitanjima
njihove jurisdikcije donose vlastite zakone i druge propise
samostalno, potpuno regulirajući prema vlastitom nahođenju -
nju odnosa koji proizlaze iz predmeta njihove nadležnosti, a ne
samo u razvoju (uzimajući u obzir lokalne uvjete) federalni
novog zakona, kao što je to slučaj o pitanjima zajednič
upravljanje Ako je normativni akt subjekta Ruske Federacije
Federacija donosi o pitanjima iz svoje nadležnosti,
a ako je takav čin u suprotnosti sa saveznim zakonima, onda
pravovaljan je akt subjekta Federacije – u ovom slučaju
ne primjenjuje se načelo supremacije saveznog zakona,
jer je ova sfera društvenih odnosa rezervirana za
vlastito pravno uređenje federalnih subjekata
Unutar ovih granica, definiranih člankom 71. Ustava Ruske Federacije, Rusija obavlja svoje isključive državne vlasti koje su samo njoj svojstvene. O predmetima isključive nadležnosti Ruske Federacije donosi savezne ustavne zakone i savezne zakone koji imaju izravan učinak na cijelom teritoriju Ruske Federacije (1. dio članka 76. Ustava Ruske Federacije). Istodobno, savezni ustavni zakoni ne mogu ni na koji način preraspodijeliti predmete jurisdikcije utvrđene Ustavom Ruske Federacije u članku 71.
U oblasti državne izgradnje subjekti nadležnosti koji pripadaju isključivo Ruskoj Federaciji uključuju donošenje i izmjena Ustava Ruske Federacije i savezne zakone, kao i praćenje njihove usklađenosti; federalni ustroj i teritorij Ruske Federacije; uređivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina; državljanstvo Ruske Federacije; reguliranje i zaštita prava nacionalnih manjina.
Ruska Federacija uspostavlja sustav saveznih tijela zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti, postupak njihove organizacije i djelovanja. Njime se formiraju savezna tijela vlasti. Pravosudni sustav je pod isključivom jurisdikcijom Ruske Federacije; tužiteljstvo; kazneno, kazneno postupovno i kazneno izvršno zakonodavstvo; amnestija i pomilovanje; građansko, građansko procesno i arbitražno procesno zakonodavstvo; pravno uređenje intelektualnog vlasništva; federalni sukob zakona.
Ruska Federacija uspostavlja državne nagrade i počasne nazive Ruske Federacije. Ima isključivu nadležnost nad saveznom državnom službom, utvrđujući temelje savezne politike i saveznih programa u području državnog i nacionalnog razvoja Ruske Federacije.
U sferi gospodarske i društveno-kulturne izgradnje savezna državna imovina i upravljanje njome su u isključivoj nadležnosti Ruske Federacije; uspostavljanje temelja savezne politike i federalnih programa u području gospodarskog, ekološkog, društvenog i kulturnog razvoja Ruske Federacije.
Ruska Federacija utvrđuje pravnu osnovu za jedinstveno tržište; nadležan je za financijsko, valutno, kreditno, carinsko uređenje i emisiju novca. Ruska Federacija utvrđuje temelje za politiku cijena. Pod njezinom su isključivom nadležnošću savezne gospodarske službe, uključujući savezne banke.
Ruska Federacija utvrđuje federalni proračun; savezni porezi i naknade; federalni fondovi za regionalni razvoj. Zadužen je za federalne energetske sustave; nuklearna energija, fisibilni materijali; savezni promet, komunikacije, informacije i komunikacije; aktivnosti u prostoru.
Predmeti isključive nadležnosti Ruske Federacije uključuju meteorološku službu, standarde, standarde, metrički sustav i računanje vremena; geodezija i kartografija; imena geografskih objekata; službena statistika i računovodstvo.
U sferi vanjskih odnosa i zaštite državnog suvereniteta Ruske Federacije, vanjske politike i međunarodni odnosi Ruska Federacija, međunarodni ugovori Ruske Federacije; pitanja rata i mira; ekonomski odnosi Ruske Federacije s inozemstvom.
Nadležnost Ruske Federacije također uključuje obranu i sigurnost; obrambena proizvodnja; utvrđivanje postupka kupnje i prodaje oružja, streljiva, vojne opreme i druga vojna imovina; proizvodnja otrovne tvari, opojne droge i postupak njihove uporabe.
Ruskoj Federaciji povjereno je utvrđivanje statusa i zaštita državne granice, teritorijalnog mora, zračnog prostora, isključivog gospodarskog pojasa i epikontinentalnog pojasa Ruske Federacije.
Sve druge ovlasti koje ima Ruska Federacija ostvaruje zajedno sa svojim sastavnim subjektima. Savezni zakoni izdaju se o subjektima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata.
Nadležnost Ruske Federacije uključuje samo ono što je potrebno za uspostavu i zaštitu njezinog suvereniteta i nadmoći te za zaštitu prava i sloboda svake osobe, bez obzira u kojem dijelu zemlje živi i gdje se nalazi.
Ustavna formula "nalaze se pod jurisdikcijom Ruske Federacije" označava sfere, regije, objekte, prerogative itd., pod utjecajem federalne državne vlasti.
Popis subjekata nadležnosti Ruske Federacije sadržan u čl. 71 ruskog Ustava je iscrpan. Obuhvaća sedam glavnih skupina.
Najvažnije odredbe: zaštita Ustava i njegovih ustavnih temelja (točke "a", "b", "d", "n") i saveznih zakona, kao i nadzor nad njihovim poštivanjem svrstat će se u prvu skupinu. . Pravo na donošenje saveznog ustava i usvajanje saveznih zakona, kako bi se dokazao suverenitet ruske državnosti. Tu spadaju i pitanja federalnog ustrojstva i teritorija Ruske Federacije, uključujući određivanje statusa, odnosno pravnog statusa, zaštite državne granice, teritorijalnog mora, zračnog prostora, isključivog gospodarskog pojasa i epikontinentalnog pojasa - sve ono što je određeno teritorijalnom prevlašću naše države.
Druga skupina je zbog prepoznavanja čovjeka kao najveće vrijednosti našeg društva. Država je dužna čovjeku i građaninu osigurati uvjete za opstanak i razvoj kao člana društva i pojedinca. U nadležnost Ruske Federacije spada uređenje i zaštita ljudskih prava i sloboda, pitanja državljanstva Ruske Federacije i zaštita prava nacionalnih manjina.
Treća skupina uključuje uspostavu pravnih temelja jedinstvenog saveznog tržišta, posebice financijskog, valutnog, kreditnog, carinskog uređenja, emisije novca, saveznog proračuna, saveznih poreza i pristojbi, saveznih fondova za regionalni razvoj i još mnogo toga. kao itd.
"z" istog članka.
Četvrtu skupinu čine pitanja vlasništva i upravljanja. To uključuje, prije svega, federalnu državnu imovinu i upravljanje njome, kao i federalne energetske sustave, nuklearnu energiju i fisibilne materijale, savezni promet, komunikacije itd.
Peta skupina uključuje uspostavljanje temelja savezne politike i federalnih programa u području državnog, gospodarskog, ekološkog, socijalnog i kulturnog razvoja Rusije.
Šesta skupina obuhvaća ovlasti vezane uz obranu i vanjska politika naša savezna država. To je obrana i sigurnost, uključujući obrambenu proizvodnju, određivanje postupka prodaje i kupnje oružja, streljiva i sl., kao i proizvodnju opojnih droga i postupak njihove uporabe; vanjska politika i međunarodni odnosi Ruske Federacije, njezini međunarodni ugovori, pitanja rata i mira i gospodarski odnosi s inozemstvom.
Sedmu skupinu čine grane zakonodavstva koje osiguravaju ravnopravnost svih građana, bez obzira na njihovo mjesto prebivališta i nacionalno podrijetlo. To su kazneno, kazneno postupovno i kazneno izvršno zakonodavstvo, građansko, građansko postupovno, arbitražno postupovno zakonodavstvo, pravno uređenje intelektualnog vlasništva.
