Pravna regulativa upravljanja opasnim otpadom u Rusiji. Zakonsko uređenje gospodarenja otpadom

Zakonsko uređenje gospodarenja opasnim otpadom

Plan

Uvod

Pojam i vrste, klase otpada

Zakonsko uređenje gospodarenja otpadom iz proizvodnje i potrošnje

Zakonsko uređenje gospodarenja radioaktivnim otpadom

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Aktualnost teme je zbog visoke razine onečišćenja okoliša otpadom iz kućanstava i industrije te stanja zakonske regulative u području gospodarenja otpadom.

Razvojem industrije i poljoprivrede nastaje sve više otpada. Samo svjetski gradovi godišnje ispuste u okoliš do 3 milijarde tona krutog industrijskog i kućnog otpada te više od 500 kubičnih kilometara otpadnih voda. Prvo mjesto po količini zagađujućih organskih tvari zauzima industrijski otpad, a zatim gradski i poljoprivredni otpad. U Rusiji godišnje nastane 5-7 milijardi tona otpada iz proizvodnje i potrošnje. 1

Nenadoknadivu štetu flori i fauni uzrokuje kemijsko onečišćenje tla kao posljedica nepoštivanja i kršenja pravila skladištenja i zakopavanja industrijskog otpada. Treba imati na umu da svako onečišćenje može nepovoljno utjecati na stanje površinskih voda i sposobnost iskorištavanja podzemnih voda.

Među društvenim posljedicama onečišćenja okoliša otpadom središnje mjesto zauzima opasnost po zdravlje ljudi. Na međunarodnoj konferenciji “Zaštita okoliša i zaštita svjetskog mira” održanoj u kolovozu 1986. u gradu Varni, jedan od izvještaja dao je podatak da je krajem 70-ih oko 10% djece u zemljama kao što su SAD, Francuska , Njemačka, Japan, rođeni su s genetskim defektima. Primjećeno je da ako se degradacija okoliša nastavi istom brzinom, tada će se ta brojka u bliskoj budućnosti naglo povećati. 2

Svrha ovog rada je proučavanje zakonske regulative gospodarenja opasnim otpadom. U skladu s ovim ciljem, potrebno je razotkriti sljedeće zadatke:

Dati pojam, razmotriti vrste i klase otpada

Opišite zakonsku regulativu pojedinih kategorija otpada

Razmotriti zakonsku regulativu gospodarenja industrijskim i potrošačkim otpadom

Zakonsko uređenje gospodarenja radioaktivnim otpadom

Pojam i vrste, klase otpada

Gospodarenje otpadom jedno je od najvećih i najsloženijih ekološki problemi. Očituje se, s jedne strane, u nanošenju štete okolišu, as druge strane, potrebna je namjena zemljišta za odlaganje krutog otpada.

U kontekstu prava zaštite okoliša razlikuju se otpad od proizvodnje i potrošnje:

plinoviti otpad,

tekuće i čvrsto;

opasni otpad,

radioaktivni otpad.

Najopćenitiji, generički pojam je proizvodni i potrošni otpad. Definira dva glavna područja nastanka otpada - sferu proizvodnje i sferu potrošnje. Otpad iz proizvodnje i potrošnje odnosi se na ostatke sirovina, materijala, poluproizvoda, drugih predmeta ili proizvoda koji su nastali u procesu proizvodnje ili potrošnje, kao i robe (proizvoda) koji su izgubili potrošna svojstva. Uključivanje u djelokrug zakonskog uređenja proizvoda koji su postali neuporabljivi, primjerice lijekovi, hrana, sasvim je opravdano, budući da sadrže kemijske ili biološke komponente opasne za okoliš, što opravdava potrebu njihovog pravilnog uklanjanja.

Glavna pozornost u ekološkom zakonodavstvu i pravu posvećena je opasnom otpadu čije nepravilno postupanje ima (ili može imati) najveće negativne posljedice za prirodu. Opasni otpad– otpad koji sadrži štetne tvari opasnih svojstava (toksičnost, opasnost od eksplozije, opasnost od požara, visoka reaktivnost) ili koji sadrži uzročnike zaraznih bolesti ili koji samostalno ili u dodiru s drugim otpadom može predstavljati neposrednu ili potencijalnu opasnost za okoliš i zdravlje ljudi tvari.

Gospodarenje takvim otpadom regulirano je mnogim zakonodavnim i drugim regulatornim pravnim aktima, uključujući savezne zakone „O zaštiti okoliša“.

Sukladno zakonu, sav otpad koji nastaje kao rezultat obavljanja djelatnosti raznih poduzeća i organizacija mora se svrstati u određenu klasu opasnosti koju mogu predstavljati za okoliš.

Utvrđivanje kvalitativne i kvantitativne analize sastava otpada i izračun razreda opasnosti otpada potrebno je za samostalne poduzetnike i pravne osobe u čijoj djelatnosti nastaje opasan otpad od proizvodnje i potrošnje.

Klasa opasnosti otpada– obilježja relativne ekološke opasnosti otpada koja je određena stupnjem njegovog mogućeg negativnog utjecaja na okoliš.

Danas je zakonom utvrđeno pet klasa otpada, koje se razlikuju po stupnju opasnosti za prirodni okoliš (EN) tijekom izravnog ili neizravnog utjecaja na njega. Klase opasnosti otpada utvrđuju se u skladu s prihvaćenim Kriterijima.

Klasa 1 – izrazito opasni otpad;

Klasa 2 – visoko opasni otpad;

Klasa 3 – umjereno opasni otpad;

Klasa 4 – niskoopasni otpad;

Klasa 5 – praktički neopasan otpad.

Dakle, da prvi razred opasnosti uključuje izrazito opasan otpad, čiji je stupanj štetnog utjecaja vrlo visok. Kriterij za definiranje otpada kao izrazito opasnog je da ekosustav trpi nepopravljivu štetu i jednostavno nema razdoblja oporavka. Sukladno tome, do peti razred To uključuje praktički neopasan otpad, čiji je stupanj negativnog utjecaja na okoliš vrlo nizak, a ekološki sustav praktički ne trpi nikakve poremećaje. Proces svrstavanja otpada u bilo koju klasu može se provesti na dva načina: eksperimentalnim i računskim metodama.

Određivanje klase opasnosti otpada provodi se pomoću dvije metode:

proračunati

eksperimentalni.

Izračun razreda opasnosti otpada provodi se prema utvrđenim Kriterijima koji sav otpad razvrstavaju u pet klasa. Dakle, sukladno prvom razredu, otpad čije ispuštanje nepovratno narušava ekološki sustav bez mogućnosti njegove obnove ima vrlo visok stupanj štetnog utjecaja na prirodni okoliš i smatra se izuzetno opasnim. Sukladno tome, otpad pete klase gotovo ne remeti ekosustav i praktički nije opasan, zbog vrlo niskog stupnja štetnog utjecaja na okoliš.

Svrstavanje otpada u određeni razred opasnosti provodi se prema kriterijima i na način koji propisuju savezni organi izvršne vlasti u oblasti gospodarenja opasnim otpadom. 3

Popis sastavnica otpada i njihov količinski sadržaj utvrđuje se prema sastavu sirovine i tehnološkom postupku njezine obrade ili prema rezultatima kvantitativne kemijske analize.

Za izračun razreda opasnosti prema prihodu potrebno je utvrditi stupanj opasnosti otpada za prirodni okoliš (EN), ovisno o njegovom utjecaju na isti. Dakle, da bi se odredio stupanj opasnosti otpada i sukladno tome njegova klasifikacija u jednu ili drugu klasu opasnosti otpada, provodi se niz matematičkih izračuna. Mnogi pokazatelji određuju se u skladu s tablicama i formulama, uzimaju se u obzir razne korekcije i pogreške. I kao rezultat toga dobiva se konačni rezultat koji ima numerički izraz koeficijenta opasnosti. On se, pak, prebacuje prema utvrđenim standardima u određenu klasu.

Klasa opasnosti otpada koju utvrđuje proizvođač otpada unosi se u putovnicu opasnog otpada i odobrava Federalna služba za tehnološki, ekološki i nuklearni nadzor.

Putovnice za otpad razreda opasnosti od 1 do 5 moraju biti priložene izrađenim nacrtima standarda za nastajanje otpada radi izdavanja Limita za njihovo zbrinjavanje.

Trenutno u Ruska Federacija Problematici zakonskog uređenja gospodarenja otpadom posvećen je dovoljan broj propisa. Ovo je Savezni zakon Ruske Federacije od 24. lipnja 1998. br. 89 Savezni zakon „O otpadu iz proizvodnje i potrošnje“, Savezni zakon od 4. svibnja 1999. br. 96-FZ „O zaštiti atmosferskog zraka“, Savezni zakon od 30. ožujka 1999. br. 52 -FZ “O sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti stanovništva”, Baselska konvencija o kontroli prekograničnog kretanja opasnog otpada i njegovog odlaganja, Konvencija o sprječavanju onečišćenja mora odlaganjem otpada i drugim Materijali (Moskva – Washington – London – Mexico City, 29. prosinca 1972.), te neki drugi akti.

Prema čl.1 Savezni zakon RF od 24. lipnja 1998. br. 89 Savezni zakon "O otpadu od proizvodnje i potrošnje", otpad od proizvodnje i potrošnje su ostaci sirovina, materijala, poluproizvoda, drugih predmeta ili proizvoda koji su nastali u procesu proizvodnje ili potrošnje, kao i da su robe (proizvodi) izgubile svoja potrošačka svojstva.

Upravljanje otpadom– djelatnosti pri kojima nastaje otpad te djelatnosti skupljanja, korištenja, zbrinjavanja, prijevoza i zbrinjavanja otpada.

Prema članku 2. Saveznog zakona Ruske Federacije od 24. lipnja 1998. br. 89 Savezni zakon „O otpadu iz proizvodnje i potrošnje“, pravna regulativa u području gospodarenja otpadom provodi se ovim Saveznim zakonom, drugim zakonima i drugim regulatorni pravni akti Ruske Federacije, kao i zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Odnosi u području gospodarenja radioaktivnim otpadom, emisije štetnih tvari u atmosferu i ispuštanja štetnih tvari u vodena tijela regulirani su relevantnim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Potrebno je uočiti razlike utvrđene ovim zakonom između otpada i radioaktivnog otpada. Ako je u području gospodarenja otpadom još uvijek moguće uspostaviti neka pravila regulatornim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, onda je u području zakonske regulative gospodarenja radioaktivnim otpadom u vezi s njihovom posebnom opasnošću ne samo za stanovništvo, ali i, eventualno, za državu u cjelini, utvrđuje se isključivo pravno uređenje federacije. Osim toga, djelatnosti gospodarenja opasnim otpadom podliježu licenciranju.

Obvezni uvjet za izdavanje dozvole za obavljanje djelatnosti gospodarenja opasnim otpadom je ispunjavanje uvjeta zaštite zdravlja ljudi i zaštite prirodnog okoliša.

Postupak licenciranja djelatnosti gospodarenja opasnim otpadom utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Tijela ovlaštena za licenciranje djelatnosti gospodarenja opasnim otpadom su Državni komitet Ruske Federacije za zaštitu okoliša i njegova teritorijalna tijela (u daljnjem tekstu: tijela za izdavanje dozvola).

Državni komitet Ruske Federacije za zaštitu okoliša izdaje dozvole za obavljanje djelatnosti gospodarenja opasnim otpadom pravne osobe i pojedinačni poduzetnici koji djeluju u cijeloj Ruskoj Federaciji i na teritorijima nekoliko konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Teritorijalna tijela Državnog odbora Ruske Federacije za zaštitu okoliša u sastavnim entitetima Ruske Federacije izdaju dozvole za obavljanje djelatnosti gospodarenja opasnim otpadom pravnim osobama i pojedinačnim poduzetnicima koji djeluju na području odgovarajućeg sastavnog entiteta Ruske Federacije.

Pravni režim gospodarenja otpadom – je sustav zakonskih mjera, normi i pravila utvrđenih zakonom koji određuju pravni temelj gospodarenje otpadom radi sprječavanja negativnog utjecaja otpada na okoliš i zdravlje ljudi.

Osnovni principi javne politike u području gospodarenja otpadom prioritet je zaštita okoliša i zdravlja ljudi od negativnih utjecaja gubljenje, pružanje ekonomičnog korištenje materijalnih, sirovinskih i energetskih resursa, znanstveno utemeljeno usklađivanje ekoloških, gospodarskih i društvenih interesa društva u vezi s nastajanjem i korištenjem otpada radi osiguranja njegove održivi razvoj(Članak 5. Zakona Ukrajine „otpad”). Osim toga, u području gospodarenja radioaktivnim otpadom mora se osigurati razdvajanje funkcija državnog nadzora i upravljanja u ovom području; donošenje odluka o postavljanju novih skladišta za radioaktivni otpad trebalo bi se odvijati uz sudjelovanje građana, njihovih udruga, kao i lokalnih vlasti (članak iz Zakona Ukrajine “O gospodarenju radioaktivnim otpadom”).

Zakonska regulativa dijeli otpad, ovisno o postojanju vlasnika, na otpad koji ima vlasnika i otpad bez vlasnika. Subjekti vlasništva nad otpadom mogu biti građani Ukrajine, stranci, osobe bez državljanstva, pravne osobe, kao i teritorijalne zajednice, Autonomna Republika Krim i država. Otpad koji nema vlasnika ili čiji je vlasnik nepoznat smatra se bezvlasnikom. Postupak identificiranja i evidentiranja napuštenog otpada odobren je Rezolucijom Kabineta ministara Ukrajine od 3. kolovoza 1998. br. 217.

Prema Zakonu o otpadu upravljanje otpadom - to su radnje usmjerene na sprječavanje nastanka otpada, njegovo prikupljanje, prijevoz, skladištenje, preradu, zbrinjavanje, zbrinjavanje, neutralizaciju i zakopavanje, uključujući kontrolu tih postupaka i nadzor odlagališta. Dakle, pravni režim gospodarenja otpadom uključuje određene faze gospodarenja otpadom, koje su regulirane pravnim normama od trenutka njihovog nastanka do neutralizacije, zakopavanja ili odlaganja.

Skupljanje otpada je prva faza gospodarenja otpadom. Predstavlja aktivnosti vezane uz prikupljanje, akumulaciju i odlaganje otpada na posebno određenim prostorima ili objektima, uključujući razvrstavanje otpada u svrhu daljnjeg recikliranja ili odlaganja.

Prijevoz otpada je prijevoz otpada od mjesta njegovog nastanka ili skladištenja do mjesta ili postrojenja za preradu, recikliranje ili odlaganje. Zakonom se nadalje uređuje prekogranični promet otpada. Odnosi se na prijevoz otpada od, do ili preko teritorija Ukrajine, do ili kroz teritorij druge države. Za prijevoz otpada koristi se cestovni prijevoz, rjeđe - željeznički prijevoz.

Prijevoz opasnog otpada dopušten je samo ako postoji putovnica i dozvola (licenca) za rukovanje njime i to samo za to posebno opremljenim vozilima. Prijevoz takvog otpada obavlja se uz obvezno osiguranje od građanske odgovornosti prijevoznika za gubitke koji mogu nastati tijekom prijevoza. U Ukrajini je zabranjen uvoz otpada u svrhu skladištenja ili odlaganja.

Liječenje (obrada) otpada - provedba bilo koje tehnološke radnje povezane s promjenom fizikalnih, kemijskih ili bioloških svojstava otpada u svrhu njihove pripreme za ekološki sigurno skladištenje, prijevoz, recikliranje ili odlaganje.

Uništenje otpad - smanjenje ili uklanjanje opasnosti od otpada mehaničkom, fizikalno-kemijskom ili biološkom obradom. Zbrinjavanje i recikliranje otpada provodi se u postrojenjima za preradu i spaljivanje otpada.

Raspolaganje gospodarenje otpadom podrazumijeva korištenje otpada kao sekundarnog materijala ili izvora energije. Pritom zbrinjavanje otpada ima ne samo ekološki značaj (pomaže u zaštiti okoliša od negativnih učinaka otpada), već i gospodarski značaj te osigurava ekonomično korištenje materijala, sirovina i energetskih izvora. Zakonodavstvo zabranjuje miješanje ili odlaganje otpada za čije odlaganje u Ukrajini postoji odgovarajuća tehnologija.

Uklanjanje otpada - obavljanje poslova s ​​otpadom koji ne dovode do njihovog zbrinjavanja. Zakon Ukrajine „Otpad“, kako bi se u potpunosti prikazala i opisala odlagališta otpada, njihov kvalitativni i kvantitativni sastav, kao i pratio utjecaj otpada na okoliš i ljudsko zdravlje, predviđa vođenje registra odlagališta otpada. Upisnik takvih mjesta provodi se na temelju odgovarajućih putovnica, podataka o izvješćima proizvođača otpada, informacija ovlaštenih tijela izvršne vlasti u području gospodarenja otpadom. Podložni su godišnjem ažuriranju. Postupak vođenja registra odlagališta otpada odobren je Rezolucijom Kabineta ministara Ukrajine od 3. kolovoza 1998. Zbrinjavanje otpada provodi se u skladu sa zahtjevima sigurnosti okoliša u dogovoru s Državnom sanitarnom i epidemiološkom službom Ukrajine.

Jedna od faza gospodarenja otpadom je njihova smještaj pri čemu podrazumijevamo njihovo skladištenje i zakopavanje na posebno određenim mjestima ili objektima (odlagališta, skladišta, kompleksi i dr.).

Skladištenje otpada - to je privremeno odlaganje otpada na posebno određenim prostorima ili objektima (prije njihovog odlaganja ili odlaganja).

Odlaganje smeća – to je konačno odlaganje otpada tijekom njegovog zbrinjavanja na posebno određenim prostorima ili objektima na način da se dugoročno loš utjecaj otpad na okoliš i zdravlje ljudi nije premašio utvrđene standarde.

Skladištenje i zakopavanje opasnog otpada dopušteno je samo na posebno opremljenim mjestima. Prema čl. 1 Zakona Ukrajine „otpad” su posebno određena mjesta ili objekti - odlagališta otpada, skladišta, odlagališta, kompleksi, strukture, podzemna područja itd., za čije je korištenje dobivena dozvola ovlaštenih tijela za zbrinjavanje otpada ili druge poslove gospodarenja otpadom.

Zakonom je zabranjeno neovlašteno odlaganje i odlaganje otpada u podzemne horizonte, na području gradova i drugih naseljenih područja, na područjima prirodnih rezervata, na zemljištima ekološke, zdravstvene, rekreacijske i povijesno-kulturne namjene, kao iu području zaštite voda. zone i zone sanitarne zaštite voda.objekti.

Svi gospodarski subjekti, bez obzira na oblik vlasništva, dužni su: provoditi stalni nadzor nad stanjem vlastitih odlagališta otpada; spriječiti i smanjiti nastajanje otpada; utvrditi sastav i svojstva otpada koji nastaje; utvrđuje i vodi primarne tekuće evidencije o količini, vrsti i sastavu otpada koji nastaje, prikuplja, prevozi, skladišti, obrađuje, iskorištava, neutralizira i zbrinjava te o njima dostavlja statistička izvješća na propisani način; ishoditi potrebne dozvole pri postupanju s otpadom; platiti naknadu za njihovo postavljanje i sl. Visina naknade utvrđuje se na temelju standarda koji se obračunavaju po jedinici volumena nastalog otpada, ovisno o stupnju njihove opasnosti i vrijednosti područja na kojem se nalaze.

Vrlo važnu ulogu u zaštiti prirodnog okoliša ima uključivanje u pravni režim zahtjeva za rukovanje opasni otpad. Pravne i fizičke osobe čija je djelatnost vezana uz postupanje s njima dužne su osigurati zaštitu ljudi i okoliša od štetnog djelovanja takvog otpada. Proizvođači opasnog otpada moraju samostalno odrediti razred opasnosti; voditi evidenciju; ima dozvolu za obavljanje poslova s ​​opasnim otpadom; identificirati objekte povećane opasnosti u skladu sa Zakonom Ukrajine "O objektima povećane opasnosti" od 18. siječnja 2001. Poslovni subjekti na čijem području se skladišti opasni otpad razvrstavaju se u objekte visokog rizika. Rukovanje opasnim otpadom smiju obavljati osobe s odgovarajućom stručnom spremom. Odvoz opasnog otpada dopušten je samo uz posjedovanje putovnice i dozvole za rukovanje opasnim otpadom uz obvezno osiguranje od građanske odgovornosti prijevoznika. Kada se transportira preko granice, opasni otpad mora biti klasificiran u skladu s Međunarodnim kodom za identifikaciju otpada (IWIC). Opći zahtjevi za izvozno-uvozne operacije premještanja opasnog otpada ili njegovog tranzita preko teritorija Ukrajine predviđeni su Rezolucijom Kabineta ministara Ukrajine „O odobrenju Pravilnika o kontroli prekograničnog prijevoza opasnog otpada i njegovog recikliranja /zbrinjavanje te Žuta i Zelena lista otpada“ od 13.07.2000.

Radioaktivni otpad predstavljaju povećanu opasnost za život i zdravlje ljudi i okoliš. Sustav mjera za sprječavanje štetnih učinaka radioaktivnog otpada predviđen je Sveobuhvatnim programom gospodarenja radioaktivnim otpadom, odobrenim Odlukom Kabineta ministara Ukrajine od 5. travnja 1999. Ta su pitanja također regulirana zakonima Ukrajine „O gospodarenju radioaktivnim otpadom“, „O korištenju nuklearne energije i radijacijskoj sigurnosti“, „O fizičkoj zaštiti nuklearnih postrojenja, nuklearnih materijala, radioaktivnog otpada i drugih izvora“. Ionizirana radiacija", "O postupku donošenja odluka o smještaju, projektiranju, izgradnji nuklearnih postrojenja i objekata namijenjenih gospodarenju radioaktivnim otpadom od državnog značaja."

Gospodarenje radioaktivnim otpadom - sve aktivnosti povezane s rukovanjem, prethodnom obradom, obradom, kondicioniranjem, prijevozom, skladištenjem ili odlaganjem otpada. Pravo gospodarenja radioaktivnim otpadom imaju samo pravne i fizičke osobe koje su prema utvrđenom postupku dobile dopuštenje državnog regulatornog tijela za nuklearnu i radijacijsku sigurnost za obavljanje odgovarajuće vrste djelatnosti (imatelj dozvole). Te su osobe dužne osigurati sigurnost tijekom projektiranja, postavljanja, izgradnje, rada i razgradnje postrojenja za gospodarenje radioaktivnim otpadom; osigurava izradu programa sigurnosti gospodarenja radioaktivnim otpadom; voditi vlastitu evidenciju takvog otpada; osigurati njihovu fizičku zaštitu i dr.

Na lokacijama objekata namijenjenih odlaganju radioaktivnog otpada može se uspostaviti poseban teritorijalni režim, a može se dodijeliti zona sanitarne zaštite i zona promatranja. Dimenzije i granice ovih zona utvrđuju se projektom u skladu s normativima, pravilima i standardima iz područja korištenja nuklearne energije i odobravaju ih općine. Unutar takvih zona zabranjeno je: stanovanje stanovništva; provedba svih oblika korištenja voda, korištenja šuma i podzemlja; provođenje znanstvenih istraživanja bez posebnih dopuštenja; obavljanje bez posebnog dopuštenja poljoprivredne, šumarske i druge proizvodne djelatnosti radi dobivanja utrživih proizvoda te izgradnje objekata društvene i javne namjene; svaka druga djelatnost koja ne osigurava sigurnost od zračenja.

Na području Ukrajine, kako bi se uklonila mogućnost nekontroliranog nakupljanja radioaktivnog otpada i osigurao operativni nadzor nad njihovim položajem i kretanjem, uvjetima njihovog skladištenja i odlaganja, vodi se Državni registar radioaktivnog otpada. To uključuje: vođenje Državnog registra radioaktivnog otpada; vođenje Državnog katastra skladišta radioaktivnog otpada i popisa privremenih skladišta.

Sve pravne i fizičke osobe pri obavljanju bilo koje vrste djelatnosti u području gospodarenja radioaktivnim otpadom dužne su poštivati ​​norme, pravila i standarde nuklearne i radijacijske sigurnosti.

Zabranjen je prijevoz radioaktivnog otpada na teritorij Ukrajine s teritorija drugih država, osim onog koji nastaje kao rezultat usluga koje Ukrajini pruža druga država i koji podliježu ugovornom sporazumu između njih o povratu takvog otpada u Ukrajina. Takav prijevoz provodi se u skladu s Pravilima nuklearne i radijacijske sigurnosti za prijevoz radioaktivnih materijala (RPBPRM-2006), odobrenim nalogom Državne nuklearne regulatorne uprave Ukrajine od 30. kolovoza 2006. Uvjeti i način prijevoza takvog otpada zračnim, željezničkim, vodenim ili cestovnim prijevozom dogovaraju se s nadležnim službama Ministarstva unutarnjih poslova Ukrajine.

Pesticidi spadaju u opasni visokotoksični otpad. ne mogu se koristiti za namjeravanu svrhu zbog gubitka korisnih svojstava, roka valjanosti, zabrane uporabe, gubitka označavanja ili miješanja. Pravni režim pesticida i agrokemikalija određen je Zakonom Ukrajine "O pesticidima i agrokemikalijama" od 2. ožujka 1995. i drugim zakonodavnim aktima.

Opći aspekti rukovanja kruti kućni (komunalni) otpad predviđeno zakonima Ukrajine „O stambenim i komunalnim uslugama“, „O poboljšanju naseljenih područja“. Za borbu protiv otpada iz kućanstva država osigurava sustav prikupljanja i uklanjanja krutog i tekućeg otpada iz kućanstva, koji uključuje redoslijed tehnoloških operacija uklanjanja, nakupljanja i odlaganja otpada na posebno određenim mjestima i njihovog uklanjanja do mjesta odlaganja. Vlada je 2004. odobrila Program gospodarenja krutim otpadom, na temelju kojeg su naredbom Ministarstva graditeljstva Ukrajine od 11. prosinca 2006. donesena Pravila za organiziranje prikupljanja, prijevoza, obrade i odlaganja krutog otpada iz kućanstva. odobreno.

Kabinet ministara Ukrajine odredio je postupak recikliranja kućnog otpada. Prema Rezoluciji Kabineta ministara Ukrajine "O odobrenju Pravila za pružanje usluga odvoza kućnog otpada" od 10. prosinca 2008. br. 10702, definiran je mehanizam za pružanje usluga od strane poslovnih subjekata, bez obzira oblika vlasništva usluga odvoza kućnog otpada u gradovima, mjestima i selima. Odlukom "Pitanja pružanja usluga uklanjanja otpada iz kućanstva" od 16. studenog 2011. br. 11733, Kabinet ministara Ukrajine odobrio je Proceduru za održavanje natječaja za pružanje usluga uklanjanja otpada iz kućanstva. Prema tom dokumentu, sudionici natječaja mogu biti poslovni subjekti čiji statutarni akti uređuju obavljanje djelatnosti iz područja gospodarenja otpadom iz kućanstava.

Poduzeća, ustanove i organizacije svih oblika vlasništva koje proizvode ili uvoze ulja (masline) za slobodnu uporabu pod određenim šiframa kategorija proizvoda pod čijim korištenjem nastaju otpadna ulja (masline), dužne su samostalno, sukladno zakonu osigurati prikupljanje, zbrinjavanje, neutralizaciju i zbrinjavanje istrošenih maziva (ulja) ili sklopiti ugovore o obavljanju poslova organiziranja skupljanja, odvoza, neutralizacije i zbrinjavanja istrošenih maziva (ulja), uzimajući u obzir utvrđenu minimalnu naknadu za usluge organiziranja skupljanja, odvoza, neutralizacije i zbrinjavanja rabljenih maziva (ulja) kod ovlaštenog poduzeća iz djelokruga upravljanja Ministarstva ekologije i prirodnih resursa, odnosno drugih poslovnih subjekata koji imaju odgovarajuća licenca (Rezolucija Kabineta ministara Ukrajine "Neka pitanja prikupljanja, uklanjanja, neutralizacije i zbrinjavanja rabljenih maziva (ulja)" od 27. srpnja 2011. br. 1075i.

Skupljanje i skladištenje otpada kao sekundarne sirovine - to je djelatnost koja se odnosi na prikupljanje, otkup, prihvat, skladištenje, obradu, prijevoz, prodaju i predaju otpada prerađivačkim poduzećima na zbrinjavanje. Otpad kao sekundarna sirovina Zakonom je definiran kao otpad za čije zbrinjavanje i preradu u Ukrajini postoje odgovarajuće tehnologije i proizvodni, tehnološki i/ili gospodarski preduvjeti.

Prema Zakonu Ukrajine "O licenciranju određenih vrsta gospodarskih aktivnosti" od 1. lipnja 2000. br. 1775-Š2, naredba Ministarstva prirodnih resursa Ukrajine "O odobrenju uvjeta licenciranja za obavljanje gospodarskih djelatnosti za sakupljanje, žetva pojedinačne vrste otpad kao sekundarne sirovine (prema popisima koje utvrđuje Kabinet ministara Ukrajine)" od 4. studenog 2011. br. 4313, uvjeti licence utvrđuju organizacijske, kvalifikacijske, tehnološke i druge zahtjeve za obavljanje gospodarskih aktivnosti za prikupljanje i nabavu određene vrste otpada kao sekundarne sirovine, čiji je popis određen Rezolucijom Kabineta ministara Ukrajine „O odobrenju popisa određenih vrsta otpada kao sekundarne sirovine, čije prikupljanje i nabava podliježu licenciranju " od 28. veljače 2001. godine broj 183. Ovi Uvjeti dozvole odnose se na sve poslovne subjekte, bez obzira na pravni oblik i oblik vlasništva, koji sakupljaju i skladište pojedine vrste otpada kao sekundarne sirovine. Ovim Popisom obuhvaćene su sljedeće vrste otpada: polimerni otpad; gumeni otpad, uključujući rabljene gume.

Za dobivanje dozvole za prikupljanje određenih vrsta otpada kao sekundarnih sirovina, potrebno je osigurati odobreni popis dokumenata odobren Rezolucijom Kabineta ministara Ukrajine od 4. srpnja 2001. br. 756i.

U skladu s Popisom tijela za izdavanje dozvola, odobrenim Rezolucijom Kabineta ministara Ukrajine od 14. studenog 2000. br. 16982, tijelo za izdavanje dozvola za gospodarske aktivnosti za prikupljanje i nabavu određenih vrsta otpada kao sekundarnih sirovina (prema na popise koje utvrđuje Kabinet ministara Ukrajine) je Ministarstvo ekologije i prirodnih resursa Ukrajine.

Danas je to postalo relevantno prekogranično kretanje otpada. Baselska konvencija iz 1989. uspostavlja mehanizam za prethodno informiranje i suglasnost za izvoz, uvoz i tranzit opasnog otpada i zabranjuje bilo kakav prekogranični promet opasnog otpada između država stranaka Konvencije i drugih država. Ukrajina je pristupila ovoj konvenciji i usvojila odgovarajuće propise. Izvoz i uvoz otpada u Ukrajinu obavlja se prema dozvolama Ministarstva prirodnih resursa Ukrajine.

Zakonom je predviđen cjelovit pristup uređivanju gospodarenja otpadom, uključujući djelatnosti pri kojima nastaje otpad u područjima proizvodnje i potrošnje, kao i djelatnosti prikupljanja, korištenja, zbrinjavanja, prijevoza i zbrinjavanja otpada.

Državna politika u području gospodarenja otpadom u Ruskoj Federaciji temelji se na načelima:

Zaštita zdravlja ljudi, održavanje ili uspostava povoljnog stanja prirodnog okoliša i očuvanje biološka raznolikost;

Znanstveno utemeljena kombinacija ekoloških i gospodarskih interesa društva u svrhu osiguranja održivog razvoja društva;

Korištenje najnovijih znanstvenih i tehničkih dostignuća u svrhu implementacije niskootpadnih i bezotpadnih tehnologija;

Integrirana obrada materijala i sirovina u cilju smanjenja količine otpada;

Korištenje metoda gospodarskog reguliranja djelatnosti u području gospodarenja otpadom u cilju smanjenja količine otpada i njegovog uključivanja u gospodarski promet;

Pristup, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, informacijama u području gospodarenja otpadom;

Sudjelovanje u međunarodnoj suradnji Ruske Federacije u području gospodarenja otpadom.

Gospodarenje krutim otpadom iz proizvodnje i potrošnje regulirano je brojnim zakonskim i drugim aktima. Najviše Opći zahtjevi u području zaštite okoliša pri postupanju s otpadom iz proizvodnje i potrošnje utvrđeni su Saveznim zakonom "O zaštiti okoliša". Prema čl. 51 otpad iz proizvodnje i potrošnje, uključujući radioaktivni otpad, podliježe prikupljanju, korištenju, neutralizaciji, prijevozu, skladištenju i zakopavanju, čiji uvjeti i metode moraju biti sigurni za okoliš i regulirani zakonodavstvom Ruske Federacije.

Istovremeno, kako bi se izbjegla šteta za okoliš, Zakonom je zabranjeno odlaganje otpada na ekološki i društveno najvrijednijim područjima. Posebno je zabranjeno:

Zbrinjavanje otpada na područjima gradskih i drugih naselja, park šuma, odmarališta, ljekovitih i rekreacijskih područja, u površinskim i podzemnim vodnim tijelima, u podzemlju i na tlu, na područjima vodozaštitnih zona, u odvodnim područjima podzemlja vodene površine koje se koriste za potrebe pića i opskrbu vodom za domaćinstva, u balneološke svrhe (tj mineralni izvori, voda, blato u medicinske svrhe), za vađenje vrijednih mineralnih resursa;

Odlaganje opasnog otpada i radioaktivnog otpada u područjima uz urbana i ruralna naselja, u park šumama, odmaralištima, medicinskim i rekreacijskim područjima, na putovima migracije životinja, u blizini mrijestilišta i na drugim mjestima gdje se može stvoriti opasnost za okoliš, prirodni ekološki sustavi i ljudsko zdravlje;

Zbrinjavanje otpada na mjestima gdje se nalaze nalazišta mineralnih sirovina i gdje se izvode rudarski radovi u slučajevima kada postoji opasnost od onečišćenja mjesta gdje se nalaze nalazišta mineralnih sirovina i dolazi do sigurnosti rudarskih radova.

Zakon također zabranjuje uvoz opasnog otpada i radioaktivnog otpada u Rusku Federaciju u svrhu njihovog zbrinjavanja i neutralizacije.

Ciljevi sprječavanja ili minimiziranja ekološke i ekološke štete uzrokovane otpadom iz proizvodnje i potrošnje postižu se kroz zakonodavnu uspostavu različitih mjera i zahtjeva koji čine pravni mehanizam za postupanje s takvim otpadom.

Mehanizam za postupanje s takvim otpadom predviđen je Saveznim zakonom „O otpadu iz proizvodnje i potrošnje“. Odredbe ovog zakona razvijene su u nekoliko podzakonskih akata: Pravila za razvoj i odobravanje standarda proizvodnje otpada i ograničenja za njihovo odlaganje, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 16. lipnja 2000.; Postupak vođenja državnog katastra otpada i certificiranja opasnog otpada, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. listopada 2000.; Pravila za prekogranični promet otpada, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. srpnja 2003. itd., kao i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, gdje su usvojeni relevantni zakoni.

Važnu ulogu u zaštiti okoliša imaju sljedeći zahtjevi: za poduzeća i druge objekte koji stvaraju otpad; gospodarenju otpadom u gradskim i drugim naseljima; na objekte za odlaganje otpada; za stručno osposobljavanje osoba ovlaštenih za rukovanje opasnim otpadom; na prijevoz opasnog otpada.

Konkretno, tijekom projektiranja, izgradnje, rekonstrukcije, očuvanja i likvidacije poduzeća i drugih objekata tijekom čijeg rada nastaje otpad, pojedinačni poduzetnici i pravne osobe dužni su poštivati ​​ekološke, sanitarne i druge zahtjeve utvrđene zakonodavstvom Republike Hrvatske. Ruska Federacija u području zaštite okoliša i zdravlja ljudi; te posjeduju tehničko-tehnološku dokumentaciju o korištenju i zbrinjavanju nastalog otpada. Prilikom projektiranja stambenih zgrada, poduzeća i drugih objekata tijekom čijeg rada nastaje otpad, moraju se predvidjeti mjesta (površine) za prikupljanje takvog otpada.

Zakon utvrđuje obvezu redovitog čišćenja područja gradskih i drugih naselja. Organizacija aktivnosti u području gospodarenja otpadom na teritorijima gradskih i drugih naselja povjerena je lokalnim vlastima u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Lokalne vlasti određuju postupak prikupljanja otpada na teritorijima gradskih i drugih naselja, predviđajući njihovu podjelu na vrste (otpad od hrane, obojeni i željezni metali, tekstil, papir i drugo). Pri određivanju postupka prikupljanja otpada mora se osigurati ispunjavanje ekoloških, sanitarnih i drugih zahtjeva u području zaštite okoliša i zdravlja ljudi.

Jedna od najčešćih metoda zbrinjavanja otpada u svijetu iu Rusiji je njegovo postavljanje u posebno opremljene objekte (odlagališta, odlagališta). Određivanje mjesta izgradnje objekata za odlaganje otpada provodi se na temelju posebnih (geoloških, hidroloških i drugih) studija na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije, te uz postojanje pozitivnog zaključka državne procjene utjecaja na okoliš. . Radi raspolaganja podacima o odlagalištima otpada, odlagališta se upisuju u državni očevidnik odlagališta.

Na područjima odlagališta otpada iu granicama njihovog utjecaja na prirodni okoliš mora se provoditi praćenje stanja prirodnog okoliša. Odgovornost za praćenje je pripisana vlasnicima odlagališta otpada, kao i osobama koje posjeduju ili koriste odlagališta otpada. Nakon prestanka rada ovih objekata, ti isti subjekti su dužni pratiti njihovo stanje i utjecaj na okoliš, kao i raditi na obnovi narušenog zemljišta.

Rukovanje opasnim otpadom smiju obavljati samo osobe koje imaju stručnu spremu potvrđenu uvjerenjima o pravu na rad s opasnim otpadom. Odgovornost za dopuštanje zaposlenicima rada s opasnim otpadom leži na nadležnom službeniku organizacije.

Prijevoz opasnog otpada mora ispunjavati određene zahtjeve, uključujući:

Dostupnost putovnice za opasni otpad;

Dostupnost posebno opremljenih vozila i opremljenih posebnim znakovima;

Usklađenost sa sigurnosnim zahtjevima za prijevoz opasnog otpada u vozila;

Dostupnost dokumentacije za prijevoz i prijenos opasnog otpada s naznačenom količinom opasnog otpada koji se prevozi, svrhom i odredištem prijevoza.

Savezni zakon "O otpadu od proizvodnje i potrošnje" utvrđuje posebne zahtjeve za postupanje s otpadom i otpadom od obojenih i (ili) željeznih metala i njihovo otuđenje od strane pojedinaca, pravnih osoba i samostalnih poduzetnika (članak 13.1). Pojam gospodarenja otpadom i otpadom uključuje njihov prijem, obračun, skladištenje i transport. Dakle, pojedinci mogu otuđiti otpad i otpad od obojenih metala koji nastaju korištenjem proizvoda od obojenih metala u svakodnevnom životu, a koji su u njihovom vlasništvu, prema popisu otpada i otpada od obojenih metala dopuštenih za prihvat od fizičkih osoba. U ovom slučaju, postupak otuđenja takvog otpada i otpada od obojenih metala utvrđen je zakonodavstvom Ruske Federacije. Popis otpada i otpada od obojenih metala dopuštenih za prihvaćanje od pojedinaca odobravaju vladina tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Pravne osobe i samostalni poduzetnici mogu zbrinjavati i zbrinjavati otpad od obojenih metala i metala ako posjeduju dokumente koji potvrđuju vlasništvo nad navedenim otpadom i otpadom. Pravila za rukovanje otpadom i otpadom od obojenih metala i njihovo zbrinjavanje utvrđena su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. svibnja 2001. Pravila za rukovanje otpadom i otpadom od obojenih metala i njihovo zbrinjavanje utvrđena su Uredba Vlade Ruske Federacije od 11. svibnja 2001.

Neki posebni zahtjevi utvrđeni su Zakonom o gospodarenju opasnim otpadom (članak 14.). Opasni otpad podijeljen je u razrede opasnosti ovisno o stupnju štetnog djelovanja na okoliš i zdravlje ljudi. Kriterije opasnosti utvrdilo je Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije. Za opasni otpad potrebno je izraditi putovnicu. Putovnica opasnog otpada izrađuje se na temelju podataka o sastavu i svojstvima opasnog otpada te procjene njegove opasnosti. Postupak certifikacije određuje Vlada Ruske Federacije.

Zakon dopušta mogućnost ograničavanja ili čak zabrane djelatnosti samostalnih poduzetnika i pravnih osoba u čijoj proizvodnji nastaje opasni otpad, u slučaju nepostojanja tehničkih ili drugih mogućnosti za sigurno postupanje s opasnim otpadom za prirodni okoliš i ljudsko zdravlje.

Za ekološki ispravno gospodarenje otpadom primjenjuju se sljedeće organizacijske i zakonske mjere:

Licenciranje;

Racioniranje;

Računovodstvo i izvješćivanje;

Održavanje državnog katastra;

Kontrola (državna, industrijska i javna);

Pravna odgovornost.

Primjenjuju se i mjere gospodarskog reguliranja gospodarenja otpadom.

Sukladno zakonu, mnoge vrste djelatnosti koje se odnose na gospodarenje otpadom iz proizvodnje i potrošnje dopuštene su samo na temelju licencije (dozvole).

Ove vrste djelatnosti posebice uključuju sve djelatnosti povezane s gospodarenjem opasnim otpadom; stvaranje objekata za odlaganje otpada; rukovanje otpadom i otpadom od obojenih i (ili) željeznih metala itd.

Provodi se licenciranje djelatnosti skupljanja, korištenja, neutralizacije, prijevoza i zbrinjavanja opasnog otpada. Savezna služba o ekološkom, tehnološkom i nuklearnom nadzoru na način propisan Pravilnikom o licenciranju djelatnosti prikupljanja, korištenja, neutralizacije, prijevoza, zbrinjavanja opasnog otpada, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. kolovoza 2006.

Normizacija u području gospodarenja otpadom novi je smjer aktivnosti zaštite okoliša u Ruskoj Federaciji. Počeo se razvijati donošenjem Saveznog zakona „O otpadu iz proizvodnje i potrošnje“. Zakon predviđa dvije vrste standarda - nastanak otpada i ograničenja za njegovo odlaganje.

Norma o nastanku otpada utvrđuje utvrđenu količinu otpada određene vrste tijekom proizvodnje jedinice proizvoda. Ograničenja odlaganja otpada, izrađena u skladu s normama o najvećim dopuštenim štetnim utjecajima na okoliš, količini, vrsti i razredima opasnosti nastalog otpada te površini (volumenu) mjesta za njihovo odlaganje, utvrđuju najveću dopuštenu količinu otpada. određene vrste koje je dopušteno odlagati na određeni način u utvrđenom razdoblju za postrojenja za zbrinjavanje otpada, uzimajući u obzir ekološku situaciju određenog područja.

Posebni zahtjevi koji se odnose na ove standarde utvrđeni su Pravilima za razvoj i odobravanje standarda proizvodnje otpada i ograničenja za njihovo odlaganje, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 16. lipnja 2000.

Pravilima se utvrđuju različiti pristupi izradi nacrta standarda za planirane i tekuće aktivnosti u području gospodarenja otpadom. U obje situacije nacrte standarda za nastajanje otpada i ograničenja odlaganja određene vrste otpada u određena odlagališta izrađuju samostalni poduzetnici i pravne osobe. Ovaj rad se provodi na temelju metodološka uputstva Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije.

Vezano uz planirane aktivnosti u području gospodarenja otpadom, prije početka praktične provedbe tih aktivnosti izrađuju se nacrti standarda koji se dostavljaju na suglasnost. Što se tiče djelatnosti gospodarenja otpadom, izrada nacrta standarda i njihovo podnošenje na suglasnost provodi se u rokovima koje odredi Federalna služba za okolišni, tehnološki i nuklearni nadzor. Podnesene nacrte standarda odobrava relevantno teritorijalno tijelo Rostechnadzora. U mjesečno razdoblje ta tijela donose odluke o odobrenju limita za odlaganje otpada ili o vraćanju materijala na preradu, uz navođenje razloga odbijanja.

Razdoblje važenja odobrenih ograničenja odlaganja je različito i ovisi o vrsti djelatnosti u kojoj nastaje otpad, mjestu njezine provedbe i vrsti otpada. Po opće pravilo ograničenja odlaganja otpada utvrđuju se za razdoblje od 5 godina uz godišnju potvrdu od strane samostalnih poduzetnika i pravnih osoba o nepromijenjenom proizvodnom procesu i korištenim sirovinama. Za korisnike podzemlja ograničenja odlaganja otpada utvrđuju se za vrijeme trajanja dozvole za korištenje podzemlja u skladu s projektom razrade ležišta mineralnih sirovina. Ograničenja odlaganja otpada za aktivnosti gospodarenja otpadom koje se provode u Bajkalskom prirodnom području revidiraju se svake godine. Ograničenja zbrinjavanja opasnog otpada za pojedine poduzetnike i pravne osobe utvrđuju se za vrijeme trajanja dozvole za obavljanje djelatnosti gospodarenja tim otpadom.

Važnu ulogu u informacijskoj potpori pravilnog gospodarenja otpadom imaju računovodstvo i izvješćivanje u području gospodarenja otpadom, certificiranje opasnog otpada i državni katastar otpada.

Samostalni poduzetnici i pravne osobe koje obavljaju djelatnost gospodarenja otpadom dužni su prema zakonu voditi evidenciju o nastalom, iskorištenom, neutraliziranom, predanom drugim osobama ili primljenom od drugih osoba, kao i o zbrinutom otpadu. Postupak takvog računovodstva utvrđuju posebno ovlaštena federalna izvršna tijela u oblasti gospodarenja otpadom u skladu sa svojom nadležnošću, a postupak statističkog računovodstva u oblasti gospodarenja otpadom utvrđuje posebno ovlaštena federalna izvršna tijela u oblasti gospodarenja otpadom. statističko računovodstvo. Knjigovodstvenu građu čuvaju subjekti koji djeluju u oblasti gospodarenja otpadom na vrijeme koje utvrđuju posebno ovlašteni federalni organi izvršne vlasti u oblasti gospodarenja otpadom.

Ovi subjekti dužni su podnositi izvješća o svojim aktivnostima gospodarenja otpadom. Postupak i rokove podnošenja izvješća utvrđuje posebno ovlašteno federalno tijelo izvršne vlasti za poslove statističkog računovodstva u dogovoru s posebno ovlaštenim federalnim tijelima izvršne vlasti za poslove gospodarenja otpadom. Izvješća sadrže podatke o podrijetlu, količini, sastavu, svojstvima, razredu opasnosti otpada, uvjetima i konkretnim odlagalištima otpada, tehnologiji njihovog korištenja i zbrinjavanja.

Na temelju podataka pojedinačnih poduzetnika i pravnih osoba koje djeluju u području gospodarenja otpadom, Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije i njegova teritorijalna tijela provode rad na certificiranju opasnog otpada i vode državni katastar otpada. Državni katastar otpada vodi se prema jedinstvenom sustavu za Rusku Federaciju uz sudjelovanje izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Istodobno, državni katastar otpada uključuje savezni klasifikacijski katalog otpada, državni registar odlagališta otpada, banku podataka o otpadu i tehnologijama korištenja i zbrinjavanja otpada. različite vrste.

Državni katastar otpada uključuje savezni klasifikacijski katalog otpada, državni registar odlagališta, kao i banku podataka o otpadu i tehnologijama korištenja i zbrinjavanja različitih vrsta otpada. Državni katastar otpada vodi se prema jedinstvenom sustavu za Rusku Federaciju. Postupak vođenja državnog katastra otpada i certificiranja opasnog otpada određen je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. listopada 2000. godine.

Mjere gospodarskog uređivanja gospodarenja otpadom uključuju naknade za zbrinjavanje otpada i mjere gospodarskog poticanja djelatnosti u području gospodarenja otpadom.

Plaćanje za zbrinjavanje otpada bitan je element gospodarskog mehanizma zaštite okoliša i vrsta plaćanja za negativan utjecaj na prirodu. Ova naknada se naplaćuje samostalnim poduzetnicima i pravnim osobama u okviru čije djelatnosti su nastali. čvrsti otpad. Prikupljanje naknada regulirano je saveznim zakonima „O otpadu iz proizvodnje i potrošnje“, „O zaštiti okoliša“, Poreznim zakonom Ruske Federacije i drugim aktima. Visina naknada za zbrinjavanje otpada varira ovisno o ekološkoj situaciji na pojedinom području.

Zakonska regulativa u području gospodarenja otpadom usmjerena je na sprječavanje štetnog djelovanja otpada iz proizvodnje i potrošnje na zdravlje ljudi i okoliš, te uključivanje takvog otpada u gospodarski promet kao dodatnih izvora sirovina. Provodi se u skladu sa Saveznim zakonom „O otpadu iz proizvodnje i potrošnje“.

Glavna načela državne politike u području gospodarenja otpadom su:

· zaštitu zdravlja ljudi, održavanje ili uspostavu povoljnog stanja prirodnog okoliša i očuvanje biološke raznolikosti;

· znanstveno utemeljeno spajanje ekoloških i gospodarskih interesa društva radi osiguranja održivog razvoja društva;

· korištenje najnovijih znanstvenih i tehničkih dostignuća u svrhu implementacije niskootpadnih i bezotpadnih tehnologija;

· cjelovita obrada materijala i sirovina u cilju smanjenja količine otpada;

· korištenje metoda gospodarskog reguliranja djelatnosti u području gospodarenja otpadom radi smanjenja količine otpada i njegovog uključivanja u gospodarski promet;

· pristup, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, informacijama iz područja gospodarenja otpadom;

· sudjelovanje u međunarodnoj suradnji Ruske Federacije u području gospodarenja otpadom.

Pravo vlasništva na otpadu pripada vlasniku sirovina, poluproizvoda, proizvoda (robe) čijom uporabom je taj otpad nastao. Može ga steći i druga osoba na temelju posla o otuđenju otpada (ugovorom o kupoprodaji, zamjeni, darovanju).

Vlasnik opasnog otpada ima pravo otuđiti ga u vlasništvo drugoj osobi, prenijeti na njega (a da ostane vlasnik) pravo posjeda, korištenja ili raspolaganja, ako ta osoba ima dozvolu za obavljanje djelatnosti u područje gospodarenja opasnim otpadom.

Osoba koja posjeduje, nalazi se u posjedu ili korištenju zemljišne čestice, rezervoara ili drugog objekta na kojem se nalazi otpad koji je vlasnik ostavio, može ga početi koristiti ili na drugi zakonit način pretvoriti u svoje vlasništvo.

Ovlasti tijela u području gospodarenja otpadom podijeljene su između Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Ovlasti Ruske Federacije posebno uključuju:

· izdavanje dozvola za obavljanje djelatnosti u području gospodarenja opasnim otpadom;

· uspostavljanje državnih standarda, pravila, propisa i zahtjeva za sigurno gospodarenje otpadom;

· provođenje mjera prevencije i otklanjanja hitne situacije prirodni i tehnogene prirode nastalih tijekom gospodarenja otpadom.

Ovlasti subjekata Ruske Federacije posebno su:

· projektiranje i izgradnja objekata za zbrinjavanje otpada, te objekata za korištenje i zbrinjavanje otpada;

· organiziranje i provedba državne kontrole i nadzora poslova u području gospodarenja otpadom;

· provođenje mjera za sprječavanje i otklanjanje izvanrednih situacija prirodnog i ljudskog djelovanja koje su nastale tijekom gospodarenja otpadom.

Opći zahtjevi za gospodarenje otpadom. Zakon o otpadu utvrđuje niz općih zahtjeva za gospodarenje otpadom:

1. Djelatnosti gospodarenja opasnim otpadom podliježu licenciranju. Obavezni uvjet za licenciranje je ispunjavanje uvjeta zaštite zdravlja ljudi i zaštite okoliša.

2. Pri projektiranju, izgradnji, rekonstrukciji, očuvanju i likvidaciji poduzeća, zgrada, građevina, građevina i drugih objekata tijekom čijeg rada nastaje otpad, potrebno je sljedeće:

· postojanje pozitivnog zaključka državne procjene utjecaja na okoliš;

· ispunjavanje ekoloških, sanitarnih i drugih zahtjeva u području zaštite okoliša i zdravlja ljudi;

· dostupnost tehničko-tehnološke dokumentacije o korištenju i zbrinjavanju nastalog otpada;

· osiguranje mjesta za prikupljanje otpada koji nastaje tijekom rada.

3. Prilikom poslovanja poduzeća, zgrada, građevina, objekata, pojedinačni poduzetnici i pravne osobe dužni su, osobito:

· uvođenje niskootpadnih tehnologija temeljenih na najnovijim znanstvenim i tehničkim dostignućima;

· izvršiti popis otpada i objekata za njegovo zbrinjavanje;

· pratiti stanje prirodnog okoliša na područjima odlagališta otpada;

· pridržavati se zahtjeva za sprječavanje nesreća u gospodarenju otpadom i poduzimati hitne mjere za njihovo otklanjanje;

· u slučaju pojave ili prijetnje nesrećama, odmah obavijestiti posebno ovlaštene savezne izvršne vlasti u području gospodarenja otpadom, izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne vlasti.

4. Zahtjevi za objekte za zbrinjavanje otpada (WDF). Odlagalište otpada je posebno opremljena građevina namijenjena za odlaganje otpada (odlagalište, skladište mulja, jalovina, odlagalište stijene i druge). Zakon utvrđuje sljedeće osnovne zahtjeve za ORO:

· stvaranje ORO-a dopušteno je na temelju dopuštenja izdanih od strane posebno ovlaštenih federalnih izvršnih tijela;

· određivanje mjesta građenja građevine zaštite okoliša provodi se uz postojanje pozitivnog zaključka državne procjene utjecaja na okoliš;

· na području ORO-a iu granicama utjecaja na prirodni okoliš vlasnici ORO-a dužni su pratiti stanje prirodnog okoliša;

· vlasnici objekata zaštite okoliša, kao i osobe u čijem su posjedu ili korištenju, dužni su pratiti njihovo stanje i utjecaj na okoliš te raditi na obnovi narušenog zemljišta;

· zabranjeno je odlagati otpad na područjima gradskih i drugih naselja, park-šuma, odmarališta, ljekovito-zdravstvenih, rekreacijskih zona, kao i vodozaštitnih zona, u slivnim područjima podzemnih vodnih tijela koja se koriste za piće i potrošnu vodu. Opskrba. Zabranjeno je zakopavanje otpada u područjima gdje se nalaze nalazišta mineralnih sirovina i izvode rudarski radovi u slučajevima kada postoji opasnost od onečišćenja područja nalazišta mineralnih sirovina i provodi se sigurnost rudarskih radova;

· ORO se upisuju u državni registar.

5. Područja gradskih i drugih naselja podliježu redovitom čišćenju otpada u skladu s ekološkim, sanitarnim i drugim zahtjevima.

6. Zahtjevi za gospodarenje opasnim otpadom. Opasni otpad - otpad koji sadrži štetne tvari koje imaju opasna svojstva (toksičnost, opasnost od eksplozije, opasnost od požara, visoka reaktivnost) ili sadrže uzročnike zaraznih bolesti, ili koji samostalno ili prilikom ulaska mogu predstavljati neposrednu ili potencijalnu opasnost za okoliš i zdravlje ljudi. u kontakt s drugim tvarima.

Ovisno o stupnju štetnog utjecaja, opasni otpad se dijeli u razrede opasnosti prema utvrđenim kriterijima. Samostalni poduzetnici i pravne osobe dužni su potvrditi da je opasni otpad koji stvaraju razvrstan u određenu klasu. Za opasni otpad potrebno je izraditi putovnicu.

Djelatnosti pojedinačnih poduzetnika i pravnih osoba, u procesu kojih nastaje opasni otpad, mogu se ograničiti ili zabraniti na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije u nedostatku tehničke ili druge mogućnosti da se osigura sigurno rukovanje opasnim otpadom. otpad za okoliš i zdravlje ljudi. (Obratimo pozornost na odredbu Zakona: „može se ograničiti ili zabraniti“, što znači da se ne smije ograničiti ili zabraniti. Takva odredba vjerojatno neće osigurati sigurnost.)

7. Osobe ovlaštene za rukovanje opasnim otpadom dužne su imati stručnu osposobljenost potvrđenu uvjerenjima za pravo na rad s opasnim otpadom. Odgovornost za dopuštanje zaposlenicima rada s opasnim otpadom leži na nadležnom službeniku organizacije.

8. Prijevoz opasnog otpada mora se obavljati pod sljedećim uvjetima:

· dostupnost putovnice za opasni otpad;

· dostupnost posebno opremljenih vozila i opremljenih posebnim znakovima;

· ispunjavanje sigurnosnih zahtjeva za prijevoz opasnog otpada vozilima;

· dostupnost dokumentacije za prijevoz i prijenos opasnog otpada s naznačenom količinom opasnog otpada koji se prevozi, svrhom i odredištem prijevoza.

9. Zahtjevi za prekogranični promet otpada. Prekogranično kretanje otpada je kretanje otpada s područja pod jurisdikcijom jedne države na područje (kroz područje) pod jurisdikcijom druge države, ili na područje koje nije pod jurisdikcijom nijedne države, pod uvjetom da je takvo kretanje otpada zadire u interese najmanje dvije države.

Uvoz otpada na teritoriju Ruske Federacije:

· u svrhu njihovog zakopavanja i neutralizacije zabranjeno je;

· u svrhu korištenja – provodi se na temelju odobrenja izdanog na propisani način.

Racioniranje, računovodstvo i izvješćivanje u području gospodarenja otpadom. Pojedinačni poduzetnici i pravne osobe razvijaju nacrte standarda za stvaranje otpada i ograničenja njihovog odlaganja, koje odobrava na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Ograničenje odlaganja otpada je najveća dopuštena količina otpada određene vrste koju je dopušteno odlagati na određeni način u određenom vremenskom razdoblju u odlagalištima otpada, uzimajući u obzir stanje okoliša na određenom području.

Norma nastanka otpada je utvrđena količina otpada određene vrste tijekom proizvodnje jedinice proizvoda.

Ograničenja odlaganja otpada postavljena su u skladu s maksimalno dopuštenim standardima utjecaja na okoliš.

U slučaju kršenja standarda i ograničenja poduzetničke aktivnosti mogu biti ograničeni, obustavljeni ili zabranjeni.

Samostalni poduzetnici i pravne osobe dužne su:

· vodi prema utvrđenom postupku evidenciju o nastalom, iskorištenom, neutraliziranom, predanom drugim osobama ili primljenom od drugih osoba, kao i zbrinutom otpadu;

· pravovremeno osigurati odgovarajuće izvješćivanje.

Državni katastar otpada. U Ruskoj Federaciji državni katastar otpada vodi se prema jedinstvenom sustavu. Uključuje savezni klasifikacijski katalog otpada, državni registar odlagališta, kao i banku podataka o otpadu i tehnologijama za korištenje i zbrinjavanje različitih vrsta otpada.

Gospodarski poticaji u području gospodarenja otpadom. Poticanje gospodarstva provodi se u sljedećim pravcima:

1. Smanjenje količine otpada i njegovo uključivanje u gospodarski promet. U tu svrhu razvijaju se savezni i regionalni programi u području gospodarenja otpadom.

2. Plaćanje za odlaganje otpada po diferenciranim stopama, utvrđenim uzimajući u obzir stanje okoliša na relevantnom području na temelju osnovnih standarda koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije.

3. Poticanje gospodarstva, koje se provodi, posebice, putem:

· niže naknade pri uvođenju tehnologija koje smanjuju otpad;

· primjena ubrzane amortizacije dugotrajne proizvodne imovine povezane s djelatnostima u području gospodarenja otpadom.

Kontrolirati. Djelatnosti u području gospodarenja otpadom podliježu državnoj (na saveznoj i regionalnoj razini), industrijskoj i javnoj kontroli.

Državna kontrola posebno predviđa privođenje krivih pojedinačnih poduzetnika i pravnih osoba pravdi na propisani način, primjenu kazni i podnošenje zahtjeva za naknadu štete uzrokovane okolišu i zdravlju ljudi kao rezultat kršenja zakonodavstva Ruske Federacije. Federacije u oblasti gospodarenja otpadom.

Postupak provođenja kontrole proizvodnje utvrđuju pravne osobe u dogovoru s posebno ovlaštenim saveznim tijelima izvršne vlasti.

Odgovornost. Nepoštivanje ili nepravilno poštivanje zakonodavstva Ruske Federacije u području gospodarenja otpadom od strane službenika i građana povlači disciplinsku, upravnu, kaznenu ili građansku odgovornost.

Zahtjevi za ograničenje, obustavu ili prestanak djelatnosti pravnih osoba koje se provode u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije u području gospodarenja otpadom smatraju se:

· u odnosu na pravne osobe - sudski ili arbitražni sud;

· u odnosu na individualne poduzetnike - sudski.

480 rub. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertacija - 480 RUR, dostava 10 minuta 24 sata dnevno, sedam dana u tjednu i praznicima

Raimova Elvira Faritovna. Pravno uređenje gospodarenja otpadom: Dis. ...kand. pravni Znanosti: 12.00.06: Orenburg, 1997. 170 str. RSL OD, 61:98-12/35-X

Uvod

Poglavlje I. Opća pitanja zakonske regulative sigurnog gospodarenja otpadom 15

1. Pojam zakonskog uređenja gospodarenja otpadom 15

2. Klasifikacija otpada prema zakonodavstvu o zaštiti okoliša 32

3. Međunarodno pravno uređenje gospodarenja otpadom 50

poglavlje II. Pravna pitanja formiranja, sakupljanja, prijevoza i zbrinjavanja 65

1. Pravna pitanja nastanka otpada 65

2. Zakonsko uređenje sigurnog prikupljanja i prijevoza otpada 83

3. Pravna podrška za sigurno zbrinjavanje otpada 99

poglavlje III. Organizacijski i pravni oblici osiguranja sigurnog gospodarenja otpadom 136

1. Kontrola, računovodstvo i praćenje u području gospodarenja otpadom 136

2. Odgovornost za kršenje zakona o otpadu 148

Popis korištenih izvora 158

Uvod u rad

Relevantnost teme istraživanja zbog visoke razine onečišćenja okoliša kućnim i industrijskim otpadom te stanja zakonske regulative u području gospodarenja otpadom.

Razvojem industrije i poljoprivrede nastaje sve više otpada. Samo svjetski gradovi godišnje ispuste u okoliš do 3 milijarde tona krutog industrijskog i kućnog otpada te više od 500 kubičnih kilometara otpadnih voda. Istraživanje u SAD pokazalo je da količina otpada koja se dnevno proizvede u tipičnom američkom gradu od milijun ljudi iznosi 150 tona čađe, letećeg pepela i 2000 tona krutog otpada. 1 Prvo mjesto po broju zagađivača organska tvar Na drugom mjestu je industrijski otpad, a slijede gradski i poljoprivredni otpad. Dakle, ukupna masa komunalnog otpada u SAD iznosi oko 125 milijuna tona godišnje. Godišnja količina otpada koji nastane u procesu proizvodnih aktivnosti i društvenih usluga u Mađarskoj iznosi 115 milijuna tona, a najveći dio - gotovo 80 milijuna tona - nastaje u poljoprivredi i prehrambenoj industriji. 2 U Rusiji se godišnje stvara 5-7 milijardi tona otpada iz proizvodnje i potrošnje. 3 Osim toga, možete dati podatke o nastanku otpada u Orenburška regija. Godišnji obujam proizvodnje cjelokupnog industrijskog otpada na razini

[ Bertox P., Rudd D. Strategija zaštite okoliša od onečišćenja. - M.: Mir, 1980.- SP.

2 Kharchitai Sh. Otpad, upravljanje i okoliš // ECHO / Ed. A.I. Kozyreva, A.M. Kostina.- M.: Napredak, 1990.-P.85. 3 Romanyuk G.G., Markod S.G. O formiranju sustava certificiranja okoliša. - Orenburg: OSU, 1997.- S. 122.

4 47,5 milijuna tona Kruti otpad iz kućanstva nastaje u količini od oko

1,15 milijuna tona, uključujući u ruralnim područjima - 0,9 milijuna tona Poljoprivredni otpad nastaje u količinama od 3-3,5 milijuna tona.

Najopasnija skupina otpada je otrovni otpad. Trenutačno, prema statističkim podacima, otrovni industrijski otpad nastaje u različitim zemljama u sljedećim količinama: u Njemačkoj - 5-10 milijuna tona godišnje, u Finskoj - 0,4 milijuna. t/god., u Francuskoj - 2-17 milijuna tona/god., u Velikoj Britaniji - 4-7 milijuna tona/god., u SAD-u - 51-57 milijuna tona/god. 1. U regiji Orenburg 1995. godine 104 regionalna poduzeća proizvela su otrovni otpad u količini od 5,2 milijuna tona.Postoji akutan problem obrade otpada iz postrojenja za obradu stambenih i komunalnih usluga grada Orenburga. Na postrojenjima za pročišćavanje otpadnih voda nakupilo ih se oko 10 milijuna tona u obliku suhog mulja, a većina je otrovna, klase opasnosti 3-4.

Nenadoknadivu štetu flori i fauni uzrokuje kemijsko onečišćenje tla kao posljedica nepoštivanja i kršenja pravila skladištenja i zakopavanja industrijskog otpada. Tako su 70-ih godina prošlog stoljeća u SAD-u štetne kemijske radioaktivne, samozapaljive i druge tvari odlagane na 100 odlagališta u količini od 400 milijuna tona godišnje. U regiji Orenburg postoji 1410 odlagališta otpada, od kojih je 567 odlagališta stvoreno bez dozvole. Istodobno, treba imati na umu da svako onečišćenje može negativno utjecati na stanje površinskih voda i sposobnost iskorištavanja podzemnih voda.

1 Palgunov P.P., Sumarokov M.V. Zbrinjavanje industrijskog otpada. - M.: Stroyizdat, 1990.-Sb.

5 Među društvenim posljedicama onečišćenja okoliša

Prijetnja zdravlju ljudi zauzima središnje mjesto u okolišu otpada. Na sastanku održanom u kolovozu 1986. u gradu Varni na međunarodnoj konferenciji “Zaštita okoliša i zaštita svjetskog mira”, jedan od izvještaja dao je podatak da je krajem 70-ih oko 10% djece u zemljama kao što su SAD, Francuska, Njemačka, Japan rođeni s genetskim defektima. Uočeno je da će se ta brojka u bliskoj budućnosti naglo povećati, ako se degradacija okoliša nastavi istom brzinom 1 . Tako je istraživanje stanja prerano rođene djece u medicinskoj jedinici Orenburg Gazprom od 1991. do 1995. pokazalo da pogoršanje ekološke situacije u regiji Orenburg dovodi do povećanja učestalosti rođenja djece s intrauterinim zastojem u rastu u skupini djece težine 1500 g pri rođenju. a niže, njihova visoka neonatalna smrtnost i povećana učestalost roditeljskih mana. Osim toga, istraživanje utjecaja onečišćenja okoliša na zdravlje ljudi pokazalo je da u ekološki nepovoljnim područjima raste učestalost bolesti krvožilnog sustava, bronhijalne astme, kožnih bolesti, kongenitalnih anomalija u djece, sindroma boli i umora te stanja sličnih neurozama 2.

Relevantnost teme istraživanja je i zbog velike količine odloženog otpada koji ima resursnu vrijednost. Dakle, američki Zakon o zbrinjavanju krutog otpada kaže:

1 Brinchuk M.M. Pravna zaštita okoliš od onečišćenja
izloženost otrovnim tvarima. - M.: Nauka, 1990.-P.12.

2 Zhdanova L.B., Lestsov L.I. Oslobađanje tijela od toksičnih tvari
nykh kemijske tvari. - Orenburg: OSU, 1997.- S.35.

da se milijuni tona materijala koji bi se mogli reciklirati i upotrijebiti beskorisno odlažu svake godine 1 . S istim se problemom suočavaju i druge zemlje, uključujući Rusiju. Tako se samo u rudarstvu samo 2% izvađenih sirovina pretvara u korisne proizvode, a 98% se vraća u prirodu u obliku otpada. Dok u svakoj rudarskoj i tehnološkoj proizvodnji nema otpada kao takvog, ako se oni smatraju sirovinama za srodne industrije. Osim toga, količina kućni otpad stalno raste, a prostora za odlagališta je sve manje. Pritom se samo ambalažni otpad, čiji udio u ukupnoj masi otpada u kućanstvima iznosi, prema različitim procjenama, od 20% do 70%, gotovo u potpunosti beskorisno uklanja. Dok materijali za pakiranje mogu postati višekratni. Na primjer, niz rijetkih metala (kositar, olovo, živa, antimon) može se ponovno uvesti u nacionalnu ekonomsku cirkulaciju kroz domaće tehnologije recikliranja. Čak i za najmlađu skupinu materijala, plastiku, već danas se koriste mnoge inteligentne tehnologije recikliranja.

Posljednjih desetljeća industrijalizirane zemlje usvojile su mnoge zakone o otpadu. Pravna regulativa u području gospodarenja otpadom u Ruskoj Federaciji temelji se uglavnom na podzakonskim aktima - državnim propisima, sanitarnim pravilima. Međutim, mnogi problemi koji se pojavljuju u ovom području zbog praznina u zakonodavstvu postavljaju zakonodavcu zadatak izrade zakona „O otpadu“. Ovim Zakonom treba odrediti pravne, organizacijske

1 Akt o zbrinjavanju krutog otpada. Odabrani statuti prava okoliša. 1994-1995. Obrazovno izdanje. Sv. Paul, Minn., 1994.

7 cija i ekonomske osnove gospodarenje otpadom – kada

obrazovanje, sakupljanje, transport, neutralizacija, obrada i zbrinjavanje.

Mnogo pažnje u U zadnje vrijeme Svjetska zajednica posvećuje pozornost problemu gospodarenja otpadom. Već postoji niz posebnih međunarodnih sporazuma i konvencija. Glavne su Konvencija o sprječavanju onečišćenja mora odlaganjem otpada i drugih materijala (London, 1972.) 1, Baselska konvencija o kontroli prekograničnog kretanja opasnog otpada i njihovog odlaganja (Basel, 1989.) 2. Ugovorne stranke prve od ovih konvencija primijetile su da morski okoliš zagađenje dolazi iz mnogo izvora, a ono što je važno je da svi moguće mjere spriječiti onečišćenje mora ispuštanjem otpada, posebice proizvoda i tehnološki procesi, smanjujući količinu opasnog otpada koji treba zbrinuti. Glavne odgovornosti ugovornih stranaka Baselske konvencije su: razvijanje mjera za smanjivanje proizvodnje otpada; osiguranje dostupnosti objekata za odlaganje otpada unutar svojih granica; osiguravajući da je transport otpada minimiziran. Jasno je da za provedbu svih gore navedenih zadaća svaka ugovorna stranka mora poboljšati nacionalno zakonodavstvo, za što je potrebno uspostaviti aktivnosti za prepoznavanje i uklanjanje nedostataka.

1 Konvencija o sprječavanju onečišćenja mora ispuštanjem
potezi i drugi materijali // Međunarodno pravo u dokumentima.
- M., 1982.

2 O nadzoru prekograničnog prometa opasnog otpada i otpada
brisanje. Baselska konvencija // Zbornik zakonodavstva. -
1996.- №7.

8 u znanju o otpadu, kao iu boljem razvoju

pravne norme iz područja gospodarenja otpadom. Osim toga, čini se uputnim stvoriti strukturu posebno ovlaštenih tijela u području gospodarenja otpadom.

Svrha i ciljevi disertacijskog istraživanja. Svrha disertacijskog istraživanja je proučavanje problema s kojima se susreće u području pravnog uređenja nastajanja, skupljanja, prijevoza, korištenja i zbrinjavanja otpada. U skladu s tim ciljem, autor disertacije postavlja pred sebe sljedeće zadatke:

izvršiti klasifikaciju otpada radi unaprjeđenja zakonske regulative u području racionalnog, ekološki prihvatljivog gospodarenja otpadom i utvrđivanja konkretnijih mjera odgovornosti za povredu zakonske regulative u predmetnom području;

utvrditi nedostatke i nedostatke u pravnom uređenju odnosa u području gospodarenja otpadom te naznačiti načine za njegovo unapređenje, s ciljem racionalnog i ekološki prihvatljivog gospodarenja otpadom.

utvrđuje glavna područja djelovanja državnih tijela za gospodarenje otpadom i daje prijedloge za unaprjeđenje djelovanja države u tom području;

sažeti pozitivna inozemna iskustva u pravnom uređenju gospodarenja otpadom, provesti usporedbu

Teorijska i metodološka osnova istraživanja. Metodološka osnova istraživanja je doktrina interakcije društva i prirode, o pravnoj regulativi kao najvažnijem oruđu koordinacije javni život, uključujući i područje ekološki prihvatljivog gospodarenja otpadom.

Od općeznanstvenih metoda korištene su poredbenopravna, povijesna i logička metoda. Autor analizira tekstove pravnih normi, međusobno ih uspoređujući, tražeći poveznice između posebnog i općeg.

Od privatnih znanstvenih metoda koje se koriste sociološka metoda, uz pomoć kojeg autor analizira stanje pravne stvarnosti u području gospodarenja otpadom te daje preporuke za unapređenje pravnog okvira. Osim ovih metoda, široko se koriste sustavne i statističke metode.

Teoretsku osnovu studija činili su radovi pravnika o pitanjima opće teorije prava, problemima javne uprave, pravnom uređenju zaštite okoliša: G.S. Bashmakov, A.I. Bobylev, M.M. Brinchuk, S.A. Bogolyubova, B.A. Voronina, A.K. Golichenkova, O.L. Dubovik, I.A. Ikonitskaya, B.D. Klyukina, O.S. Kolbasova, N.I. Krasnova, O.M. Kozyr, O.I. Krassov, V.V. Kruglova, I.F. Pankratova, F.M. Rayanova, Yu.A. Tihomirova, L.P. Fomina i drugi.

Predmet studija je zakonodavstvo o otpadu i praksa njegove primjene, teorija i praksa pravnog uređenja odnosa u zaštiti okoliša sigurno rukovanje s otpadom. Proučavani su i problemi unaprjeđenja javnog upravljanja u području gospodarenja otpadom.

Znanstvena novost istraživanja disertacije. U radu je formuliran i obrazložen teorijski koncept za unapređenje pravnog mehanizma u području obrazovanja, skupljanja, prijevoza, korištenja i zbrinjavanja otpada od velikog gospodarskog i društvenog značaja. Formuliran je koncept zakonskog uređenja gospodarenja otpadom i dana je klasifikacija otpada. Proučavano je domaće i inozemno zakonodavstvo o otpadu. Na temelju komparativne pravne studije utvrđeno je stanje ruskog zakonodavstva o otpadu, utvrđeni su trendovi u njegovom razvoju i izrađene preporuke za njegovo poboljšanje. Utvrđeno je mjesto niza propisa iz područja gospodarenja otpadom u pravu zaštite okoliša. Utvrđene su zakonske mjere zaštite okoliša pri nastajanju, skupljanju, prijevozu i zbrinjavanju otpada. Osim toga, obrazložena je potreba kodifikacije pravnih normi koje reguliraju pravne odnose u području gospodarenja otpadom kroz izradu i donošenje Saveznog zakona „O otpadu“.

Predloženo je osnivanje posebnog državnog tijela za upravljanje ovim područjem - Državnog suradništva.

Odbor za otpad Ruske Federacije. Izrađeni su prijedlozi za utvrđivanje njegovih zadaća, funkcija i ovlasti. Utemeljuje se potreba razvoja i uspostavljanja gospodarskih mjera za poticanje učinkovitog gospodarenja otpadom, a posebice korištenja otpada, te se provodi analiza zakonske regulative i primjene mjera upravne, kaznene i građanskopravne odgovornosti u ovom području. proučavanje međunarodnih pravnih normi, predlaže se poboljšanje međunarodnog zakonodavstva u području racionalnog gospodarenja otpadom.

Odgojeni su za obranu, Uzimajući u obzir gore navedeno, sljedeće glavne odredbe:

1. Teorijski stav da su svi odnosi
područja gospodarenja otpadom moraju biti u obuhvatu
pravo okoliša, već skup pravnih normi koje uređuju
koji definira te odnose čini samostalnu pravnu
Institut za ekološko pravo.

Preporuke vezane uz Savezni zakon "O otpadu". Konkretno, predloženi su zahtjevi za gospodarenje otpadom koji će osigurati ekološku sigurnost raznih vrsta djelatnosti povezanih s gospodarenjem otpadom. Preporuke za zakonsko reguliranje djelatnosti kao što su prikupljanje, prijevoz i zbrinjavanje otpada. Osim toga, predložen je niz mjera za poticanje racionalnog korištenja otpada i smanjenje njegovog nastajanja.

Zaključak o potrebi razvoja i donošenja zakona o otpadu u sastavnim entitetima Ruske Federacije, radi uređenja odnosa u području gospodarenja otpadom unutar svojih

12 moći. Predlažu instalaciju kao dodatnu

organizacijske i gospodarske mjere za poticanje ekološki prihvatljivih aktivnosti u području gospodarenja otpadom, kao i strože zahtjeve za obavljanje djelatnosti u tom području radi smanjenja štetnog djelovanja otpada na okoliš.

Prijedlog za stvaranje jedinstvene klasifikacije otpada u zakonodavstvu Ruske Federacije, uzimajući u obzir strana iskustva, na temelju klasifikacije Baselske konvencije o kontroli prekograničnog kretanja opasnog otpada i njihovog odlaganja, što će omogućiti jasnije utvrditi kazne za kršenje propisa iz područja gospodarenja otpadom.

Uredbe o potrebi formiranja sustava posebno ovlaštenih vladine agencije u području gospodarenja otpadom, pod vodstvom Državnog odbora Ruske Federacije za otpad. Izrađeni su prijedlozi za utvrđivanje njegovih zadaća, funkcija i ovlasti. Takva su tijela također potrebna u sastavnim entitetima Ruske Federacije.

6. Preporuke vezane uz poboljšanje admin
strateška odgovornost za kršenje zahtjeva zakonodavca
vlade Ruske Federacije pri rukovanju otpadom. Autor
predlaže povećanje iznosa administrativnih kazni za
određene prekršaje iz područja gospodarenja otpadom, odobren
div njihove veličine u zakonima o otpadu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
radija, naravno, na temelju posebnih ugovora između
vladina tijela Ruske Federacije I org
od strane nas državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

ostvarivanje ustavnog prava građana na povoljan okoliš i pouzdanu informaciju o njegovom stanju razvijanjem sustava informiranja stanovništva objektivnim, pouzdanim informacijama o utjecaju otpada na stanje okoliša i javno zdravlje. U tu svrhu potrebno je stvoriti banku podataka o otpadu na federalnoj razini, koja bi trebala sadržavati cjelovite podatke o otpadu, mjestima njegovog nastanka, korištenja, neutralizacije, prerade, odlaganja, te o stupnju njegove opasnosti za okoliš i javno zdravstvo. Osim toga, predlaže se praćenje mjesta nastanka, skladištenja, korištenja i odlaganja otpada u sklopu jedinstvenog sustava državnog praćenja okoliša i zdravlja ljudi.

Prijedlog za razvoj i usvajanje Međunarodna konvencija spriječiti odlaganje otpada resursne vrijednosti. Predložene su odredbe koje bi se trebale odražavati u ove konvencije.

Prijedlog o potrebi izrade državnog ciljanog programa za osiguranje sigurnosti okoliša pri gospodarenju otpadom.

Praktični značaj rezultata istraživanja. Zaključci i prijedlozi sadržani u radu mogu se koristiti:

u zakonodavnim aktivnostima saveznih državnih tijela i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u području prometa S gubljenje;

u daljnjim teorijskim razradama problematike unapređenja zakonodavstva o otpadu;

3) u procesu usavršavanja nastavno-metodičkog materijala u predmetima “Pravo okoliša” i “Međunarodno pravo”.

Provjera rezultata istraživanja. Glavne odredbe i zaključke disertacije autor je predstavio u objavljenim znanstvenim radovima i testirani su na znanstvenim i znanstveno-praktičnim skupovima: a) znanstveno-teorijski skup (Moskovska državna pravna akademija, Orenburg, 1996.); b) Sveruska znanstvena i praktična konferencija (Orenburg Državno sveučilište, 1997); c) Ruska znanstveno-tehnička konferencija (Orenburško državno sveučilište, 1997.).

Materijal dostupan u disertaciji korišten je u predavanjima o pravu okoliša, međunarodnom pravu i posebnom kolegiju o ljudskim pravima za studente Pravnog fakulteta Orenburškog državnog sveučilišta.

Struktura rada. Disertacija se sastoji od uvoda, tri poglavlja koja opisuju temu istraživanja i popisa literature.

Pojam zakonske regulative gospodarenja otpadom

Otpad nastaje i iz proizvodnih aktivnosti i iz potrošnje. Zbog toga se otpad može podijeliti u dvije skupine - proizvodni otpad i potrošni otpad. S ekološkog stajališta proizvodnim otpadom treba smatrati ostatke sirovina, materijala koji su nastali tijekom proizvodnje proizvoda i koji su potpuno ili djelomično izgubili svoja potrošačka svojstva, kao i proizvode fizikalno-kemijske ili mehaničke prerade sirovina. , koji se, iako nije svrha proizvodnog procesa, može koristiti u budućnosti V nacionalno gospodarstvo kao gotovi proizvodi nakon odgovarajuće prerade ili kao sirovine tijekom prerade.1 U pravnom smislu proizvodni otpad je definiran kao materijali, tvari, proizvodi koji nastaju tijekom proizvodnje proizvoda, obavljanja radova (usluga) i nisu krajnji cilj proizvodnog procesa.2 Potrošački otpad sa Sa stajališta zaštite okoliša, smatraju se različite vrste proizvoda, komponenti i materijala koji, iz ovog ili onog razloga, nisu prikladni za daljnju upotrebu. S pravnog gledišta potrošački otpad su proizvodi, materijali, tvari koji su u procesu javne ili osobne potrošnje izgubili u cijelosti ili dijelom svoja potrošačka svojstva.

Čini se da se s pravnog aspekta otpad može definirati kao materijali, tvari, proizvodi koji su ili nastali tijekom proizvodnog procesa, a da nisu konačni cilj proizvodnog procesa, ili su u procesu proizvodnje potpuno ili djelomično izgubili svoja potrošačka svojstva. javne ili osobne potrošnje. No, da bismo bili još objektivniji, ovu definiciju moramo suziti sintagmom - otpad su materijali, tvari, proizvodi koji iz ovog ili onog razloga nisu prikladni za daljnju uporabu. Ukoliko otpad definiramo s ovog stajališta, tada će se mogućnosti njegovog pravnog reguliranja značajno proširiti, a pravila zakonskog uređenja bit će preciznija i detaljnija.

Dakle, otpad su materijali, tvari, proizvodi koji nastaju tijekom proizvodnog procesa, a da nisu konačni cilj proizvodnog procesa, ili koji su u procesu javne ili osobne potrošnje potpuno ili djelomično izgubili svoja potrošačka svojstva te iz jednog razloga nisu prikladni. ili drugi za daljnju upotrebu.

Naravno, u ovoj fazi zakonodavstvo Ruske Federacije, koje regulira pitanja zakonske regulacije gospodarenja otpadom, polazi od gledišta njihove moguće obrade i, u konačnici, korištenja. No čini se da otpad koji bi mogao biti pogodan za daljnju upotrebu zapravo ne može biti otpad. Takve materijale, proizvode, tvari možemo nazvati sirovinama, ali ne i otpadom. No, u ovoj fazi, kako bih okarakterizirao pojam pravnog uređenja gospodarenja otpadom, smatram mogućim pozvati se na prvu definiciju, tj. uključujući mogućnost daljnje uporabe ovih tvari, budući da se suvremeno zakonodavstvo vodi upravo tim gledištem.

Govoreći o pravnim aspektima gospodarenja otpadom, potrebno je dati jasan popis onih vrsta djelatnosti koje uključuju pojam „gospodarenje otpadom“. Dakle, gospodarenje otpadom su sve vrste djelatnosti koje se odnose na nastajanje, skupljanje, prijevoz, odlaganje, korištenje ili odlaganje otpada. Za potpuno razumijevanje ove definicije potrebno je definirati značenje svake gore navedene aktivnosti.

Nastajanje otpada jedna je od najvažnijih faza u procesu gospodarenja otpadom od ekološki značajne zakonske regulative. Ova faza ima velika vrijednost spriječiti nastajanje velikih količina otpada, što se postiže izradom standarda za nastajanje otpada, odnosno najveće količine otpada pojedine vrste koja može nastati tijekom proizvodnje jedinice proizvoda. Uspostava standarda proizvodnje otpada usko je povezana s razvojem ograničenja odlaganja otpada. Općenito, zbrinjavanje otpada može se definirati kao sve radnje koje uključuju skladištenje i zbrinjavanje otpada. Dakle, granica zbrinjavanja otpada je najveća količina otpada pojedine vrste dopuštena za skladištenje, odnosno za držanje otpada na odlagalištima do uklanjanja u svrhu zbrinjavanja ili uporabe i zbrinjavanja, odnosno izolacije otpada. ekološki sigurnim zbrinjavanjem otpada u moru, kopnu, prepumpavanjem otpada u podzemlje, na određeni način u određeno mjesto postaviti rok. Ovdje treba napomenuti da je zbrinjavanje otpada krajnja mjera za zbrinjavanje otpada koji se ne može koristiti, odnosno ne može se koristiti za proizvodnju proizvoda, obavljanje poslova ili proizvodnju energije. Zbrinjavanje otpada je uklanjanje ili smanjenje opasnosti od otpada fizikalnim, kemijskim, biološkim ili drugim metodama obrade. Ova faza je važna za smanjenje i sprječavanje štetnih učinaka na zdravlje ljudi i okoliš. Što se tiče aktivnosti poput prikupljanja i prijevoza otpada, one su također vrlo blisko povezane. Stoga je skupljanje otpada aktivnost povezana s kretanjem otpada do određenih mjesta ili objekata, uključujući operacije razvrstavanja i miješanja. Prijevoz otpada je djelatnost koja se odnosi na kretanje otpada između mjesta ili objekata njegovog nastanka, nakupljanja, skladištenja, odlaganja ili odlaganja. S.S. Aleksejev definira pravnu regulaciju kao provedbu pomoću sustava pravnih sredstava ( pravne norme, pravni odnosi, pojedinačni propisi i sl.) djelotvoran, normativan i organizacijski utjecaj na društvene odnose s ciljem njihovog uređenja, zaštite i razvoja u skladu s društvenim potrebama. Proučavanjem teorijske definicije zakonske regulative općenito možemo dati definiciju pravne regulative gospodarenja otpadom.

Razvrstavanje otpada prema okolišnom zakonodavstvu

Klasifikacija otpada koji nastaje kao rezultat ljudskih proizvodnih aktivnosti nužna je kao način uspostavljanja određenih veza među njima kako bi se odredili optimalni načini korištenja ili neutralizacije otpada.

Generalizacija i analiza literaturnih podataka pokazuje da se klasifikacija otpada temelji na njihovoj sistematizaciji po djelatnostima, mogućnostima prerade, agregatnom stanju, toksičnosti itd. U svakom konkretnom slučaju, priroda korištene klasifikacije odgovara aspektima koji se razmatraju: skladištenje, čišćenje, obrada, odlaganje otpada, sprječavanje njegovih toksičnih učinaka itd.

Razvrstavanje otpada moguće je prema različitim pokazateljima, ali najvažniji od njih je stupanj opasnosti po zdravlje ljudi. Opasni otpad, primjerice, uključuje zarazni, otrovni i radioaktivni otpad. Njihovo prikupljanje i zbrinjavanje regulirano je posebnim sanitarna pravila. Prema GOST 12.1.007-76 „Štetne tvari. Klasifikacija i opći sigurnosni zahtjevi", sav otpad se dijeli u četiri razreda opasnosti: izrazito opasan, visoko opasan, umjereno opasan.

opasno, niskog rizika. Kao primjer možemo navesti razred opasnosti nekih kemijskih tvari, određen proračunskom metodom: prisutnost u otpadu žive, sublimata, kalijevog kromata, antimon triklorida, benzo(a)pirena, arsenovog oksida i drugih visokih otrovne tvari omogućuje nam da ih svrstamo u prvi razred opasnosti; prisutnost u otpadu bakrenog klorida, nikal klorida, antimonovog trioksida, olovnog nitrata i drugih manje toksičnih tvari daje osnovu za klasificiranje ovog otpada kao drugog razreda opasnosti; prisutnost bakrenog sulfata, bakrenog oksalata, nikal klorida, olovnog oksida, ugljičnog tetraklorida i drugih tvari u otpadu omogućuje da se klasificiraju kao treći razred opasnosti; Prisutnost mangan sulfata, fosfata (P2O5), cinkovog sulfata i cinkovog klorida u otpadu daje osnovu za njihovo svrstavanje u četvrti razred opasnosti.

Otpad se može klasificirati prema opsegu njegove uporabe: neiskorišteni (nereciklabilni) i iskorišteni (reciklirani), potonji se pak dijele na iskorišteni (reciklirani) i neiskorišteni (nereciklirani). Otpad se može koristiti prije ili nakon obrade. Na njihovu upotrebu utječe ne samo njihova kvaliteta, već i njihova količina na određenoj lokaciji, kao i lokalni uvjeti. Otpad se razlikuje u krutom, tekućem i plinovitom stanju. Prema mjestu nastanka otpad se dijeli na kućanski, industrijski i poljoprivredni. Što se tiče sastava, glavnim pokazateljem može se smatrati podrijetlo otpada – organsko i anorgansko, kao i to da li se otpad spaljuje ili ne. Posebna skupina predstavljaju otpad u obliku energije, koji se naziva energija (toplina, buka, radioaktivno zračenje i dr.).

Otpad nastaje i iz proizvodnih aktivnosti i iz potrošnje. Sukladno tome dijele se na otpad od proizvodnje i otpad od potrošnje. Proizvodnim otpadom smatraju se ostaci sirovina, materijala ili poluproizvoda nastali tijekom proizvodnje proizvoda koji su u potpunosti ili djelomično izgubili svoja potrošačka svojstva, kao i proizvodi fizikalno-kemijske ili mehaničke prerade sirovina, proizvodnje koji nije bio svrha proizvodnog procesa i koji se kasnije mogu koristiti u narodnom gospodarstvu kao gotovi proizvodi nakon odgovarajuće obrade ili kao sirovine za preradu.1

Nacrt Saveznog zakona „O otpadu iz proizvodnje i potrošnje“ definira proizvodni otpad kao materijale, tvari, proizvode koji nastaju tijekom proizvodnje proizvoda, obavljanja rada (usluga) i nisu krajnji cilj proizvodnog procesa.

Potrošačkim otpadom smatraju se razne vrste proizvoda, komponenti i materijala koji iz jednog ili drugog razloga nisu prikladni za daljnju uporabu. Ovaj otpad možemo podijeliti na industrijski i kućni otpad. U prve spadaju npr. staro željezo, pokvarena oprema, tehnički proizvodi od gume, plastike, stakla itd. U otpad iz kućanstva ubraja se otpad od hrane, dotrajali kućanski proizvodi (odjeća, obuća i sl.) razne vrste rabljenih proizvoda ( ambalaže, staklene i druge vrste ambalaže), otpadne vode iz kućanstva i sl.

U nacrtu Saveznog zakona „O otpadu od proizvodnje i potrošnje“, potrošački otpad definiran je kao materijali, tvari, proizvodi koji su u procesu potrošnje potpuno ili djelomično izgubili svoja potrošačka svojstva.

Sve vrste otpada iz proizvodnje i potrošnje, po mogućnosti, mogu se podijeliti, s jedne strane, na sekundarne materijalne resurse koji se već prerađuju ili čija se prerada planira, as druge strane na otpad koji u ovoj fazi gospodarskog razvoja nije preporučljivo obrađivati ​​i koji je neizbježan od nenadoknadivih gubitaka.

U Kanadi je sav industrijski otpad podijeljen u 10 kategorija: organske kemikalije i otapala, ulja, masti, kiseline i lužine, otpadni metali, plastika, tkanine, koža i guma, drveni i papirni otpad. Savezna Republika Njemačka ima državni katalog otpada u koji se stalno dodaju nove vrste otpada kako bi se odredile daljnje mjere borbe protiv njih. U SAD-u je razvijen niz stupnjeva za različitim regijama zemlje, uglavnom prema vrsti uporabe otpada, ističući 115 vrsta opasnih tvari. U budućnosti se planira proširiti asortiman takvog otpada na 400 jedinica. Agencija za zaštitu okoliša preporuča da se 50% otpada reciklira, 26% odloži na odlagalište, a 24% termički obradi (4.10).

Pravna pitanja nastanka otpada

U interesu stvaranja sustava gospodarenja otpadom treba razmotriti glavne značajke njihovog nastanka, a postoje brojni pristupi proučavanju problematike nastanka otpada. Razlike će se ovdje odnositi na fazu društveno-ekonomskog procesa ili industrije u kojoj je ovaj otpad nastao, kao i na mogućnosti koje postoje za oporabu korisnih materijala iz otpada i njihovo ponovno uključivanje u proizvodnju. S obzirom na značajke nastanka otpada, možemo analizirati njihov nastanak na primjeru Mađarske.

Količina otpada koja nastaje godišnje u procesu proizvodnih djelatnosti i društvenih usluga iznosi 115 milijuna tona. Glavni dio njih je gotovo 90 milijuna tona. - Javlja se u poljoprivredi i prehrambenoj industriji. U svim ostalim industrijama stvara se 20-22 milijuna tona. gubljenje.

U potrošačkom sektoru prikupi se 20 milijuna m3 tzv. „otpada ljudskih naselja“, od čega je 2/3 kruti otpad iz kućanstava i industrije, a 1/3 tekući otpad.

Izneseni podaci ilustriraju veličinu i stupanj opasnosti otpada za kvalitetu okoliša na nacionalnoj razini, a također daju i neke informacije o procjeni gospodarskih mogućnosti. U zaključku je vjerojatno dovoljno navesti sljedeći primjer: obujam otpada, isključujući kontaminirane otpadne vode koje zahtijevaju pročišćavanje, može se izjednačiti s obujmom željezničkog prijevoza robe u zemlji godišnje.

Najopasnija skupina industrijskog (kao i dijela kućnog) otpada je otrovni otpad, koji ima infektivna i otrovna svojstva, sposoban je zapaliti, eksplodirati, a također je i radioaktivan. Imaju izravni štetni učinak na ljude i sva živa bića. Rukovanje njima (neutralizacija ili sigurno zbrinjavanje) zahtijeva veliku pažnju, au nekim slučajevima i individualan pristup, što povećava troškove. Godišnje se proizvede oko 3,5 milijuna tona. otrovnog otpada, od čega 300 tisuća tona. zahtijevaju posebno rukovanje.1

Istraživanje u SAD-u pokazalo je da je količina otpada koju proizvede tipični američki grad od milijun stanovnika zapanjujuća. Tako dnevno nastaje 150 tona čađe, letećeg pepela i 2000 tona krutog otpada.

Prema podacima Agencije za zaštitu okoliša (SAD), na prvom mjestu po količini zagađujućih organskih tvari je industrijski otpad, a zatim gradski i poljoprivredni otpad. Dakle, ukupna masa komunalnog otpada u Sjedinjenim Državama iznosi približno 125 milijuna tona godišnje. Po sastavu cjelokupna masa otpada raspoređena je na sljedeći način: oko polovica su zapaljivi materijali (papir, drvo, guma, plastika), oko četvrtina vlaga i četvrtina inertni materijali (metal, staklo).2

Kako bi se detaljnije odredile metode nastanka otpada, potrebno je pratiti nastajanje otpada u poduzećima iz različitih područja ljudske djelatnosti. Tako se pri izdvajanju minerala iz izvađene sirovine samo 2% pretvara u korisne produkte, a 98% se vraća u prirodu u obliku otpada koji praktički nestaje iz prirodnog ciklusa jer poprima neprirodan oblik.1

Povećana proizvodnja prirodnog plina i nafte, kao i velika potražnja za njima u industriji i uslugama široke potrošnje, doveli su do naglog porasta proizvodnje plastičnih proizvoda, a time i do povećanja otpada.

Plastične mase su materijali na bazi prirodnih ili sintetskih polimera koji se pod utjecajem topline i tlaka mogu oblikovati u proizvode složenih konfiguracija i potom stabilno zadržati zadani oblik. Plastika se još uvijek relativno malo koristi kao sekundarna sirovina. To se prvenstveno objašnjava raznolikošću vrsta plastike i proizvoda od nje, kao i složenošću sastava, što otežava razvrstavanje i recikliranje plastičnog otpada, posebice kućnog. Od plastike se izrađuju razni folijski materijali za pakiranje, kao i palete, cijevi, ljepila itd. Ujedno, plastična ambalaža značajno zagađuje okoliš jer odmah nakon upotrebe odlazi u otpad. Ostali plastični proizvodi postaju otpad kako se troše.

Jedan od uobičajenih materijala u procesu proizvodnje je guma koja se dobiva vulkanizacijom gumene smjese ili gume toplom ili hladnom metodom. Gumeni otpad nastaje u proizvodnom sektoru - u procesima proizvodnje proizvoda od gume (RTI), robe široke potrošnje, u industriji guma i sektoru široke potrošnje (istrošene gume, gumene cipele i dr.). Nevulkanizirani gumeni otpad (RNVO) uključuje gumene mješavine neprikladne za namjeravanu namjenu, kao i ostatke gumenih mješavina. Njihov najvrjedniji sastojak je guma, čiji sadržaj doseže 90% ili više. Kvaliteta ove vrste otpada je bliska originalnim gumenim smjesama. Vulkanizirani gumeni otpad (RGO) je otpad iz proizvodnje gumenih smjesa u fazama vulkanizacije i dorade. Gotovi proizvodi, kao i neispravne proizvode. Sadržaj gume, kemijski vezane za druge sastojke, u ovom otpadu doseže gotovo 50%. Gumeno-tkaninski nevulkanizirani otpad (RTNVO) su ostaci gumiranih tkanina nastali tijekom proizvodnje proizvoda od gume, kao i neispravni proizvodi. Gumotkaninski vulkanizirani otpad nastaje pri proizvodnji proizvoda od gume.

Kontrola, računovodstvo i praćenje u području gospodarenja otpadom

Kontrola, računovodstvo i praćenje u području gospodarenja otpadom glavne su funkcije upravljanja u ovom području. Računovodstvo je od najveće važnosti za organiziranje racionalnog korištenja otpada, sigurnost okoliša pri postupanju s otpadom.Na temelju rezultata računovodstva provodi se analiza gospodarskih aktivnosti i provode prognoze. Nacrt saveznog zakona "O otpadu" utvrđuje zahtjev za pravne osobe i pojedinačne poduzetnike koji djeluju u području gospodarenja otpadom da vode, u skladu s utvrđenim postupkom, evidenciju o proizvedenom, korištenom, neutraliziranom, prenesenom na druge osobe ili primljenom od drugih osoba, kao i odloženi otpad te pravodobno izvještavati (članak 3.). Djelatnost vođenja državnog katastra otpada usko je povezana s državnim računovodstvom. Prirodni katastar je sistematizirana zbirka potrebnih i pouzdanih podataka o prirodnom, gospodarskom i pravnom stanju pojedine vrste prirodnog dobra.1 Državni katastar otpada trebao bi se sastojati od Federalnog klasifikacijskog kataloga otpada, Državnog registra odlagališta otpada. , banka podataka o otpadu i tehnologijama korištenja i neutralizacije raznih vrsta otpada.

U cilju utvrđivanja i predviđanja utjecaja otpada na okoliš, pravodobnog prepoznavanja negativnih posljedica njihovog kruženja, sprječavanja utjecaja i otklanjanja njihovih negativnih posljedica, proizvođači otpada i njihovi vlasnici; kao i posebno ovlaštena državna tijela moraju nadzirati mjesta nastanka, skladištenja i odlaganja otpada u okviru jedinstvenog sustava državnog praćenja okoliša i zdravlja ljudi.

Monitoring stanja okoliša je sustavno promatranje stanja okoliša radi pravovremenog uočavanja promjena, sprječavanja i otklanjanja negativnih procesa i trendova. Struktura državnog nadzora okoliša sastoji se od tri razine,

1. Osmatračnice i postaje gdje se odvija primarna obrada informacija i sažimaju primljeni materijali.

2. Teritorijalni (u regijama, krajevima, autonomnim i saveznim republikama), regionalni (u određenoj regiji), odjelski promatrački i kontrolni centri, na temelju kojih se analiziraju dobiveni podaci, sastavljaju lokalne prognoze i procjena stanja. prirodnog okoliša i njegovih pojedinačnih objekata.

3. Državno hidrometeorološko povjerenstvo, koje sažima regionalne i druge podatke, daje prognozu i ocjenu stanja prirodnog okoliša i njegovih pojedinih područja na nacionalnoj razini i dostavlja ga središnjim tijelima. Ove informacije dijele se na hitne, operativne, prikupljene tijekom mjesec dana promatranja i kontrole, i sigurnosne informacije, koje pokrivaju godišnje razdoblje promatranja i kontrole.

U početku se monitoring okoliša provodio u tri područja prirodnog okoliša: atmosferski zrak, vode, zemljišta, zatim uveden je monitoring šuma. U ovoj fazi preporučljivo je proširiti raspon objekata praćenja. Posebno je, kako je navedeno, potrebno pratiti mjesta nastanka, skladištenja i odlaganja otpada radi pravovremenog sprječavanja i otklanjanja negativnih posljedica djelovanja u ovom području. Zahtjevi za praćenje moraju biti utvrđeni u Saveznom zakonu o otpadu proizvodnje i potrošnje.

Kontrola u području gospodarenja otpadom ima važnu ulogu u osiguravanju provedbe zahtjeva zakonodavstva o otpadu. Koncept “kontrole okoliša” u pravnoj literaturi tumači se dvosmisleno. Tako profesor A.I. Bobylev definira kontrolu okoliša kao aktivnosti nadležnih državnih i javnih tijela usmjerene na organiziranje kontrole nad racionalnim korištenjem prirodnih resursa, zaštitom okoliša i poštivanjem zakonodavstva o okolišu2. Dok je profesor B.V. Erofejev smatra3 da kontrola okoliša kao metoda organizacijske i pravne potpore za racionalno upravljanje okolišem i sigurnost ekološki sustav predstavlja aktivnu intervenciju koja se temelji na otkrivanju odstupanja s ciljem njihovog otklanjanja.

Međutim, u svim slučajevima kontrola okoliša je aktivnost nadležnih državnih i javnih tijela usmjerena na utvrđivanje i otklanjanje kršenja zakonodavstva o zaštiti okoliša. Sukladno ovim definicijama, nadzor u području gospodarenja otpadom može se definirati kao posebna aktivnost državnih tijela, javnih udruga i građana usmjerena na utvrđivanje i otklanjanje povreda propisa o otpadu. U skladu s nacrtom saveznog zakona „O otpadu“ proizvodnje i potrošnje, državnu kontrolu nad aktivnostima u području gospodarenja otpadom provode federalne izvršne vlasti i izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u području gospodarenja otpadom. No, čini se primjerenim navesti tijela državne uprave koja bi trebala provoditi nadzor u području gospodarenja otpadom.