Organizacija opće nadležnosti. Pravo međunarodnih organizacija

Praksa stvaranja održivih međunarodnih udruga ukorijenjena je u to doba drevna grčka i Rim. U staroj Grčkoj takva udruženja nastaju u VI stoljeću. PRIJE KRISTA. u obliku saveza gradova i zajednica (simahija i amfiktonija). U isto vrijeme Rim postaje glava Latinske unije, koja je ujedinila 30 gradova Latiuma. Takvi su savezi stvoreni uglavnom radi zaštite od zajedničkog neprijatelja. Međunarodna gospodarska i carinska udruženja počela su nastajati kasnije. Nastao u 16. stoljeću a trgovačka i politička unija sjevernonjemačkih gradova, koja je formalno postojala do 1669., na čelu s gradom Lübeckom, poznata kao Hanzeatska trgovačka unija, jedna je od takvih udruga.

Prototip međuvladinih (međudržavnih) organizacija u njihovom suvremenom smislu bile su tzv. međunarodne administrativne unije koje su se pojavile u 19. stoljeću. i predstavljaju institucije obdarene, iako prilično uskim, ali vlastitim nadležnostima za rad na terenu javni život usko povezana s razvojem gospodarstva, znanosti i tehnologije. Osim toga, za razliku od takvih oblika međudržavne komunikacije kao što su međunarodne konferencije, komisije i komiteti, međunarodne upravne unije imale su stalna tijela u obliku tzv. međunarodnih ureda.

Takvi sindikati uključuju Središnju komisiju za plovidbu Rajnom (1815.), Međunarodnu uniju za mjerenje kopna (1864.), Svjetsku telegrafsku uniju (1865.), Međunarodnu meteorološku organizaciju (1873.), Svjetski poštanski savez (1874.) itd. .

Liga naroda (1919.) postala je prva politička međunarodna organizacija stvorena za održavanje mira i međunarodne sigurnosti. Godine 1945. zamijenili su je Ujedinjeni narodi (UN). Upravo je s njime povezano prepoznavanje kvalitete subjekta međunarodnog prava za MMPO. Nakon stvaranja UN-a, niz međunarodnih administrativnih udruga dobilo je status njegovih specijaliziranih agencija, dok druge djeluju kao IMPO za posebne probleme.

Pojava međuvladinih (međudržavnih) organizacija bila je diktirana praktičnim potrebama država da ujedine svoje napore u rješavanju problema s kojima se same više nisu mogle učinkovito nositi.

Međudržavne organizacije moraju se razlikovati od nevladinih organizacija (NVO). Budući da su međunarodne prirode, one imaju bitno drugačiju pravnu prirodu.

Međudržavnu organizaciju karakteriziraju takve značajke kao što su članstvo država, prisutnost konstituirajućeg međunarodnog ugovora, prisutnost sjedišta i sustava stalnih tijela, poštivanje suvereniteta država članica, kao i njihove međunarodne pravne osobnosti itd. .

Bitna značajka INGO-a je da ne nastaju na temelju međudržavnog sporazuma i ujedinjuju fizičke i(li) pravne osobe (International Law Association, Doctors Without Borders). INGO također karakteriziraju: nedostatak ciljeva stvaranja profita; priznanje od najmanje jedne države ili konzultativni status pri međunarodnim međuvladinim organizacijama; obavljanje djelatnosti u najmanje dvije države; stvaranje na temelju akta o osnivanju. MNVO ne mogu uključivati ​​subjekte međunarodnog prava.

Prema rezoluciji Ekonomskog i socijalnog vijeća (ECOSOC) 1996/31 od 25. srpnja 1996., INGO je svaka nevladina organizacija osnovana na temelju međuvladinog sporazuma i koja ne slijedi cilj komercijalne dobiti.

Klasifikacija međuvladinih (međudržavnih) organizacija

Međunarodne organizacije mogu se klasificirati prema različitim osnovama.

Prema krugu sudionika međuvladine (međudržavne) organizacije dijele se na univerzalne, otvorene za sudjelovanje svih država svijeta (UN, njegove specijalizirane agencije), i regionalne, čije članice mogu biti države iste geografske regije (afričke Unija, Organizacija američkih država itd.).

U ostalim slučajevima, mogućnost članstva određena je drugim kriterijima. Dakle, samo one zemlje kojima izvoz nafte predstavlja glavni izvor prihoda mogu biti članice Organizacije zemalja izvoznica nafte.

Dodijeliti međunarodne organizacije opće i posebne nadležnosti. Djelovanje prvih pokriva sva područja međunarodnih odnosa: političke, gospodarske, društvene, kulturne itd. (UN, OAS). Potonji su ograničeni na suradnju u jednom posebnom području (UPU, ILO itd.) i mogu se podijeliti na političke, gospodarske, znanstvene, vjerske itd.

Klasifikacija prema naravi ovlasti omogućuje izdvajanje međudržavnih i tzv. nadnacionalnih (supranacionalnih) organizacija.

U prvu skupinu spada velika većina međunarodnih organizacija čija je svrha organiziranje međudržavne suradnje i čije su odluke upućene državama članicama.

Ne postoji konsenzus o pitanju nadnacionalnosti međuvladinih (međudržavnih) organizacija.

Neki smatraju da, suprotno čestim izjavama IMPO-a, koji početak XXI V. bilo ih je oko 300, a središnje mjesto među kojima je UN, nisu nekakve globalne, nadnacionalne tvorevine koje "upijaju" suverena prava država i diktiraju pravila i norme ponašanja na svjetskoj sceni. Njihovo djelovanje nije povezano ni s kakvom povredom suvereniteta država ili delegiranjem njihovih suverenih prava, jer bi to proturječilo samoj prirodi međuvladinih (međudržavnih) organizacija, koje su svojevrsni centri za usklađivanje interesa država i koordinaciju njihovih interesa. nastojanja da se razriješe razni međunarodni problemi. Sudjelovanje država u radu međuvladinih (međudržavnih) organizacija daje im dodatne mogućnosti za ostvarivanje vlastitog suvereniteta, koordinaciju djelovanja u međunarodnoj areni s drugim državama radi postizanja ciljeva utvrđenih u konstitutivnim dokumentima međuvladinih (međudržavnih) organizacija.

Pristaše koncepta nadnacionalnosti međunarodnih organizacija vjeruju da one to postaju, posebice, kao rezultat prijenosa određenih suverenih ovlasti od strane država, sposobnosti donošenja odluka upućenih ne samo državama članicama, već i njihovim nacionalnim pojedincima i pravne osobe (EU), prisutnost takvih organizacija mehanizama za provedbu njihovih odluka.

Ovisno o postupku pristupanja, međunarodne se organizacije dijele na otvorene (članicom može postati svaka država po želji) i zatvorene (prijem u članstvo obavlja se na poziv izvornih osnivača). Primjer zatvorene organizacije je NATO.

Stvaranje međuvladinih (međudržavnih) organizacija

Međunarodne organizacije kao sekundarne, izvedene subjekte međunarodnog prava stvaraju države. Proces stvaranja nove međunarodne organizacije prolazi kroz nekoliko faza: donošenje konstituirajućeg dokumenta; stvaranje njegove organizacijske i pravne osnove; sazivanje glavnih tijela, što označava početak funkcioniranja organizacije.

Najčešći način pravne registracije volje država o stvaranju međuvladinih (međudržavnih) organizacija je izrada i sklapanje međunarodnog ugovora, koji postaje osnivački akt organizacije. S tim u vezi može se govoriti o ugovorno-pravnoj prirodi međuvladinih (međudržavnih) organizacija. Nazivi takvog akta mogu biti različiti: statut (Liga naroda), povelja (UN, Organizacija američkih država), konvencija (Svjetski poštanski savez) itd. Datumom stupanja na snagu osnivačkog akta smatra se datum stvaranja organizacije.

Postoji još jedan, pojednostavljeni postupak za osnivanje međunarodne organizacije u obliku odluke druge međunarodne organizacije. UN je više puta pribjegao ovoj praksi stvarajući autonomne organizacije (UNCTAD, UNDP) sa statusom pomoćnog tijela Opće skupštine. U ovom slučaju, sporazumno očitovanje volje država o stvaranju međunarodne organizacije očituje se glasovanjem za konstitutivnu rezoluciju koja stupa na snagu od trenutka njezina donošenja.

U drugoj fazi formira se unutarnja infrastruktura organizacije. Za to se može koristiti posebno pripremno tijelo, osnovano na temelju zasebnog međunarodnog ugovora ili dodatka povelji organizacije koja se osniva, a koje je osmišljeno za izradu nacrta poslovnika za buduća tijela organizacije, rad iznijeti pitanja vezana uz stvaranje sjedišta, izraditi preliminarni dnevni red za glavna tijela itd. Tako su nastali UNESCO, WHO, IAEA i drugi.

Sazivanjem glavnih organa i početkom njihova rada obično se završavaju aktivnosti na stvaranju međunarodne organizacije.

Članovi međuvladinih (međudržavnih) organizacija

Među sudionicima međuvladinih (međudržavnih) organizacija su:

  • početni članovi (osnivači) - države koje su sudjelovale u izradi i donošenju osnivačkog akta organizacije;
  • pridružene članice - države koje su pristupile organizaciji nakon početka njezinog djelovanja pristupanjem njezinom osnivačkom aktu;
  • djelomične članice - države koje nisu članice same međuvladine (međudržavne) organizacije kao cjeline, već su dio njezinih pojedinačnih tijela;
  • pridruženi članovi (pridruženi članovi, neredoviti članovi). Takvi članovi u pravilu ne sudjeluju u glasovanju, ne biraju i ne mogu biti birani u tijela međuvladinih (međudržavnih) organizacija;
  • Države i druge međunarodne organizacije koje mogu sudjelovati u radu bilo kojeg IMGO-a kao promatrač.

Prestanak međuvladine (međudržavne) organizacije i članstva u njoj

Prestanak postojanja međuvladinih (međudržavnih) organizacija najčešće se provodi potpisivanjem protokola o prestanku. Tako su 1. srpnja 1991. godine na sastanku Političkog savjetodavnog odbora u Pragu države članice Varšavskog pakta - Bugarska, Mađarska, Poljska, Rumunjska, SSSR i Čehoslovačka potpisale Protokol o raskidu Ugovora o prijateljstvu, suradnji i uzajamne pomoći od 14. svibnja 1955. i Protokola o produljenju njegova važenja, potpisanog 26. travnja 1985. Isto tako, iste je godine likvidiran i Savjet za gospodarsku uzajamnu pomoć.

Ako se umjesto likvidirane organizacije stvara nova, tada se javlja problem sukcesije. Objekti nasljeđivanja su imovina, sredstva, neke funkcije. Ova sukcesija dogodila se tijekom likvidacije Lige naroda i njezine zamjene UN-om 1946. godine. Potonji je preuzeo niz funkcija Lige naroda. Imovina Lige prešla je na UN-u u skladu sa sporazumom koji su oni sklopili.

Načini prestanka članstva država u MMPO su:

  • dobrovoljno istupanje iz organizacije;
  • automatski izlazak - država je prisiljena prekinuti svoje članstvo u organizaciji; primjerice, ako država prestane biti članica MMF-a, tada automatski izlazi iz članstva IBRD-a i drugih organizacija Grupacije Svjetske banke;
  • izbacivanje iz organizacije je vrsta međunarodne sankcije. U pravilu, to je rezultat sustavnog kršenja statuta međuvladinih (međudržavnih) organizacija od strane države;
  • prestanak postojanja države;
  • sama likvidacija IIGO-a automatski prestaje članstvo država sudionica.

Obilježja pravne osobnosti međuvladinih (međudržavnih) organizacija

Međuparlamentarna tijela karakteristična su uglavnom za regionalne organizacije. Njihove članove ili izravno bira stanovništvo država članica izravnim općim pravom glasa (Europski parlament) ili ih imenuju nacionalni parlamenti (Parlamentarna skupština Vijeća Europe). U većini slučajeva parlamentarna tijela ograničavaju se na usvajanje preporuka.

Važna strukturna karika u gotovo svim međuvladinim (međudržavnim) organizacijama su organi uprave. Sastoje se od međunarodnih službenika koji su u službi međunarodne organizacije i odgovorni su samo njoj. Takve se osobe zapošljavaju u skladu s kvotama utvrđenim za države članice na ugovornoj osnovi.

Značajnu ulogu u djelovanju međuvladinih (međudržavnih) organizacija imaju tijela koja se sastoje od osoba u osobnom svojstvu (primjerice, arbitražna i pravosudna tijela, odbori stručnjaka).

Na temelju broja članova razlikuju se dvije vrste tijela: plenarna koja se sastoje od svih država članica i tijela ograničenog sastava. Plenarno tijelo, u pravilu, utvrđuje opću politiku i načela djelovanja organizacije, donoseći odluke o najosnovnijim pitanjima. U djelokrug njezine nadležnosti su proračunska i financijska pitanja, donošenje nacrta konvencija i preporuka, revizija povelje i donošenje njezinih izmjena i dopuna, pitanja vezana uz članstvo u organizaciji - prijem, isključenje, suspenzija prava i povlastica, itd.

Istodobno, u djelovanju niza međunarodnih organizacija, posebice specijaliziranih agencija UN-a, postoji tendencija povećanja uloge tijela s ograničenim članstvom u upravljanju njihovim aktivnostima (na primjer, u ILO-u, IMO-u, ICAO-u).

Za tijela s ograničenim članstvom važna su pitanja njihova sastava. Ta bi tijela trebala biti kadrovski popunjena na način da odluke koje donose u najvećoj mjeri odražavaju interese svih država, a ne samo jedne ili dvije skupine. U praksi međunarodnih organizacija za formiranje tijela ograničenog sastava najčešće se koriste sljedeća načela: pravedna geografska zastupljenost; specifični interesi; jednaka zastupljenost skupina država s različitim interesima; najveći financijski doprinos itd.

Pri oblikovanju organa najčešće se primjenjuje jedan od principa. U nekim slučajevima, organi se formiraju uzimajući u obzir dva ili više kriterija. Na primjer, izbor nestalnih članica Vijeća sigurnosti provodi se primarno s obzirom na stupanj sudjelovanja članica UN-a u održavanju međunarodnog mira i sigurnosti te u postizanju drugih ciljeva Organizacije, kao i pravedno geografska zastupljenost.

Za karakterizaciju tijela međuvladinih (međudržavnih) organizacija moguće je koristiti i druge kriterije, na primjer, hijerarhiju tijela (glavna i pomoćna), učestalost sastanaka (stalna i zasjedajuća) itd.

Postupak donošenja odluka međunarodnih organizacija i njihova pravna snaga

Odluke međuvladinih (međudržavnih) organizacija donose njezini organi. Odluka međunarodne organizacije može se definirati kao volja država članica u nadležnom tijelu u skladu s poslovnikom i odredbama povelje te organizacije. Proces donošenja odluka započinje očitovanjem inicijative koja dolazi od države, od skupine država, od tijela ili dužnosnika međunarodne organizacije. Inicijator u pravilu predlaže studiju određenog problema. Ali u nizu slučajeva, on također može predstaviti nacrt buduće odluke za raspravu.

U većini međunarodnih organizacija odluke se, prije nego što se podnesu na raspravu plenarnom tijelu, podnose na razmatranje pomoćnim tijelima, gdje se, u biti, razvija nacrt odluke, identificiraju se njezini pristaše i protivnici.

Glasovanje je odlučujući korak u donošenju odluka. U velikoj većini tijela međunarodnih organizacija svaka delegacija ima jedan glas.

Odluke u međuvladinim (međudržavnim) organizacijama mogu se donositi:

a) jednoglasno, što može biti:

  • potpuno - nedvosmisleno glasovanje svih članova organizacije. Odsutnost bilo kojeg člana organizacije ili njegova suzdržanost od glasovanja isključuje mogućnost donošenja odluke;
  • relativna - jednoglasna odluka država članica koje su prisutne i glasuju. Suzdržanost od glasovanja ili odsutnost bilo kojeg člana organizacije ne sprječava donošenje odluke;
  • obična većina - 50% glasova nazočnih i glasova plus jedan glas;
  • kvalificirani - 2/3, 3/4 glasova svih prisutnih koji glasuju;

c) na temelju ponderiranog glasovanja - broj glasova za svaku državu određen je različitim kriterijima ovisno o prirodi i ciljevima organizacije. U Vijeću Europske unije broj glasova određuje se razmjerno veličini teritorija i broju stanovnika. U IBRD-u, IMF-u, IDA-i broj glasova za svaku državu članicu određen je razmjerno njezinom financijskom doprinosu;

d) na temelju konsenzusa, tj. odluka se donosi konsenzusom bez glasovanja u nedostatku prigovora. Stupanj dosljednosti u stajalištima država određen je nepostojanjem izravnih prigovora na ovu odluku. Pri donošenju odluka o proceduralnim pitanjima koristi se aklamacija (svojevrsni konsenzus): odluka se donosi bez glasovanja u nedostatku prigovora;

e) na temelju donošenja odluka u paketu - više pitanja o kojima bi se moglo glasovati u svakom pojedinačnom slučaju spajaju se u jedan paket i o njemu se glasuje. Ovo osigurava donošenje odluka.

Poslovnikom o radu svakog tijela utvrđuje se kvorum potreban za odlučivanje, a to je najčešće natpolovična većina članova tijela.

Prethodno navedeno ukazuje na postojanje samostalne grane međunarodnog prava - prava međunarodnih organizacija, koje predstavlja skup normi i načela koji uređuju proces stvaranja i funkcioniranja IMPO-a.

Doktrina razlikuje pojam unutarnjeg prava MMPO-a, koji obuhvaća skup pravila koja određuju strukturu, djelokrug nadležnosti i postupak rada tijela MMPO-a, regulirajući postupak zapošljavanja i pravni status njihovog osoblja. Te su norme sadržane u osnivačkim aktima, u odlukama samog MMPO-a, usmjerenim na reguliranje unutarorganizacijskih odnosa, u ugovorima koje organizacije sklapaju sa svojim zaposlenicima.

Opće karakteristike strukture i djelovanja UN-a

Države mogu, prema čl. 36 Statuta, da u bilo kojem trenutku izjave da prihvaćaju, bez posebnog sporazuma u tom smislu, ipso facto, u odnosu na bilo koju drugu državu koja je prihvatila istu obvezu, nadležnost Suda kao obveznu u svim pravnim sporovima koji se tiču tumačenje ugovora; bilo koje pitanje međunarodnog prava; postojanje činjenice koja bi, ako se utvrdi, predstavljala povredu međunarodne obveze, te prirodu i opseg naknade štete zbog povrede međunarodne obveze. Navedene izjave mogu biti bezuvjetne, ili pod uvjetima reciprociteta pojedinih država, ili na određeno vrijeme.

Do početka 2015. 70 od 193 države članice UN-a izjavilo je da priznaje obveznu nadležnost Suda u skladu sa stavkom 2. čl. 36. Statuta, a mnoge izjave popraćene su takvim rezervama koje tu suglasnost čine u biti iluzornom.

Tijekom postojanja Suda je donio oko 90 presuda i 25 savjetodavnih mišljenja. Odluke Suda smatraju se obvezujućima za države stranke u sporu. U slučaju da stranka u predmetu ne ispuni obvezu koja joj je nametnuta odlukom Suda, Vijeće sigurnosti, na zahtjev druge strane, „može, ako smatra potrebnim, dati preporuke ili odlučiti poduzeti mjere za izvršenje odluke” (st. 2. čl. 94. Povelje UN-a).

Uz sudsku nadležnost, Međunarodni sud pravde ima i savjetodavnu nadležnost. Prema čl. 96. Povelje UN-a, Opća skupština ili Vijeće sigurnosti mogu zatražiti savjetodavno mišljenje Međunarodnog suda pravde o bilo kojem pravnom pitanju. Osim toga, druga tijela Ujedinjenih naroda i specijalizirane agencije, koje Opća skupština može u bilo kojem trenutku za to ovlastiti, također mogu od Suda tražiti savjetodavna mišljenja o pravnim pitanjima koja se pojave u okviru njihovih djelatnosti. Trenutačno tri glavna organa UN-a, jedno pomoćno tijelo Opće skupštine, 19 specijaliziranih agencija Ujedinjenih naroda i IAEA (ukupno 24 organa) mogu zatražiti savjetodavna mišljenja od Suda.

Dana 3. veljače 1994. Sud je donio presudu u predmetu Teritorijalni spor (Libija protiv Čada), prema kojem je granica između Libije i Čada određena Ugovorom o prijateljstvu i dobrosusjedstvu koji je 10. kolovoza 1955. sklopila Francuska i Libije. U svojoj Rezoluciji 915 od 4. svibnja 1994. Vijeće sigurnosti odlučilo je uspostaviti Skupinu za promatranje Pojasa Ujedinjenih naroda (UNOGPA) za praćenje provedbe sporazuma potpisanog 4. travnja 1994. između Libije i Čada, u kojem su se strane obvezale na povinovati se odluci Međunarodnog suda pravde. Odluka Vijeća sigurnosti prvi je primjer odredbe Vijeća sigurnosti sukladno čl. 94. Povelje UN-a kako bi se strankama pomoglo u ispunjavanju odluke Suda.

U vezi sa žalbom koju je Opća skupština UN-a uputila Međunarodnom sudu pravde u prosincu 1994. za savjetodavno mišljenje o zakonitosti prijetnje ili uporabe nuklearnog oružja, Sud je 8. srpnja 1996. jednoglasno zaključio da niti u konvencionalnom niti u ugovoru prema međunarodnom pravu, ne postoji posebno dopuštenje za prijetnju ili uporabu nuklearnog oružja, ne postoji sveobuhvatna i univerzalna zabrana protiv takvih radnji, te da prijetnja ili uporaba sile korištenjem nuklearno oružje, što je protivno odredbi st. 4. čl. 2. Povelje UN-a i ne ispunjava sve uvjete predviđene čl. 51, nezakonito. Sud je jednoglasno zaključio da prijetnja ili uporaba nuklearnog oružja također mora biti u skladu sa zahtjevima međunarodnog prava primjenjivog na oružane sukobe, posebno onih sadržanih u načelima i pravilima međunarodnog humanitarnog prava, kao i posebnim ugovornim obvezama i drugim obvezama koje se odnose posebno za nuklearno oružje. U Milenijskoj deklaraciji UN-a iz rujna 2000. svjetski su čelnici izrazili svoju odlučnost da ojačaju Međunarodni sud pravde kako bi osigurali pravdu i vladavinu prava u međunarodnim poslovima.

Ekonomsko i socijalno vijeće Ujedinjenih naroda (ECOSOC) sastoji se od 54 člana koje bira Opća skupština na mandat od tri godine u skladu s postupkom predviđenim Poveljom (čl. 61.), s 18 članova koji se biraju godišnje. na mandat od tri godine radi zamjene onih 18 članova, mandat od tri godine kojima je istekao rad. Odluke u ECOSOC-u donose se običnom većinom prisutnih i glasova.

ECOSOC koordinira gospodarske i društvene aktivnosti UN-a i njegovih 19 specijaliziranih agencija, kao i drugih institucija sustava UN-a. Služi kao središnji forum za raspravu o međunarodnim gospodarskim i društvenim pitanjima globalne i međusektorske prirode i za razvoj političkih preporuka o tim pitanjima za države i za sustav UN-a u cjelini.

ECOSOC je odgovoran za sazivanje brojnih međunarodnih konferencija, pripremu nacrta konvencija o raznim pitanjima međudržavne suradnje za podnošenje Općoj skupštini, vođenje pregovora s specijalizirane agencije glede sporazuma koji definiraju njihov odnos s UN-om. Vijeće je ovlašteno usklađivati ​​aktivnosti specijaliziranih agencija putem konzultacija s njima i davati preporuke agencijama, kao i Općoj skupštini i članicama Ujedinjenih naroda.

ECOSOC održava organizacijsku sjednicu u New Yorku početkom godine i glavnu sjednicu u ljeto svake godine, naizmjenično u Ženevi i New Yorku.

Što se tiče država, rezolucije ECOSOC-a i Opće skupštine o ekonomskim, monetarnim i financijskim pitanjima su savjetodavne prirode. Međutim, rezolucije upućene pomoćnim tijelima, specijaliziranim agencijama, u nizu slučajeva imaju različitu kvalitetu, naravno, ovisno o odredbama sporazuma tih agencija s UN-om. Dakle, opća načela gospodarske i tehničke suradnje mogu biti obvezujuće prirode i, kao takva, mogu poslužiti kao važno polazište u trenutnom intenzivnom procesu donošenja pravila od strane država u društveno-gospodarskim, znanstvenim, tehničkim i humanitarna polja.

Tijekom godine rad Vijeća odvija se u njegovim pomoćnim tijelima koja se redovito sastaju i o tome izvješćuju Vijeće. Pomoćna tijela uključuju pet regionalnih komisija sa sjedištem u Europi, Latinskoj Americi, Africi i Aziji tihi ocean i zapadnoj Aziji. Pomoćni mehanizam ECOSOC-a uključuje četiri stalna odbora i niz stalnih stručnih tijela.

Osim toga, ECOSOC blisko surađuje s institucijama poput Dječjeg fonda Ujedinjenih naroda, Ureda visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za izbjeglice, Razvojnog programa Ujedinjenih naroda, Svjetskog programa za hranu i dr.

Vijeće skrbnika. Trenutno se sastoji od pet članica (Rusija, SAD, Engleska, Francuska i Kina). Vijeće se sastaje jednom godišnje u New Yorku. Od izvornih 11 starateljskih teritorija, svi su stekli neovisnost tijekom rada Vijeća. U skladu s Rezolucijom 956 od 10. studenoga 1994., koju je jednoglasno odobrilo Vijeće sigurnosti, Sporazum o skrbništvu u odnosu na posljednje starateljsko područje je raskinut. Na prijedlog Malte, na dnevni red 50. zasjedanja Generalne skupštine uvrštena je točka pod nazivom "Razmatranje uloge Starateljskog vijeća".

Tijekom rasprave o ovom pitanju izneseni su različiti prijedlozi, uključujući ukidanje Starateljskog vijeća i njegovu transformaciju u Vijeće za ljudska prava, povjeravanje mu funkcija čuvara i povjerenika zajedničke baštine čovječanstva i zaštite okoliš.

Sudbina Starateljskog vijeća nije ostala bez pozornosti ni u Izvješću Visokog panela o prijetnjama, izazovima i promjenama od 1. prosinca 2004., čiji autori predlažu, bez ikakvog obrazloženja, da se iz Povelje UN-a isključi poglavlje posvećeno Starateljskom vijeću. XIII.

Izneseni prijedlozi o ukidanju Starateljskog vijeća ili eventualnom dodjeljivanju nekih novih funkcija čine se neprihvatljivima iz više razloga. To bi bilo odstupanje od sustava metoda i oblika prilagodbe Povelje UN-a promjenjivim uvjetima svjetskog razvoja, utvrđenog u praksi UN-a i provjerenog više od pola stoljeća iskustva, dovelo bi do poticanja sporova. i neslaganja među državama i posijala bi sumnje o trajnoj vrijednosti glavnih odredbi Povelje UN-a. Također treba uzeti u obzir da Starateljsko vijeće još nije iscrpilo ​​mogućnosti predviđene čl. 77. Povelje UN-a, prema kojoj se teritorije koje su države odgovorne za njihovu upravu dobrovoljno uključile u sustav skrbništva mogu prenijeti u nadležnost Vijeća. To je potvrđeno u Rezoluciji 2200/LXI od 25. svibnja 1994. koju je donijelo Starateljsko vijeće, a koja posebno izričito predviđa mogućnost sazivanja ovog tijela u budućnosti. U skladu s ovom Rezolucijom, Starateljsko vijeće može se sazvati vlastitom odlukom, ili odlukom predsjednika, ili na zahtjev većine članova, ili na zahtjev Opće skupštine ili Vijeća sigurnosti. Dakle, u ovoj fazi nema niti pravne niti praktične osnove za ukidanje Starateljskog vijeća, davanje novih funkcija i ovlasti, tj. nije potrebno otpisati ovaj jedan od glavnih organa UN-a.

Tajništvo Ujedinjenih naroda. Jedan od glavnih organa UN-a je Tajništvo. Sastoji se od glavnog tajnika i osoblja koje Organizacija može zahtijevati. Služi drugim tijelima UN-a i obavlja praktični rad na provedbi programa aktivnosti i odluka odobrenih od strane tih tijela, pruža konferencijske usluge svim glavnim i pomoćnim tijelima UN-a. Rad Tajništva uključuje provođenje mirovnih operacija pod ovlašću Vijeća sigurnosti, organiziranje i održavanje međunarodnih konferencija o pitanjima od globalne važnosti (primjerice, Konferencija o pravu mora), sastavljanje pregleda svjetskih gospodarskih i društvenih trendova te problema, priprema studije o pitanjima kao što su razoružanje, razvoj, ljudska prava. Funkcije Tajništva također uključuju tumačenje i prevođenje govora i dokumenata te distribuciju dokumentacije.

Svo osoblje Tajništva UN-a podijeljeno je u četiri kategorije: stručnjaci, terenska služba, opća služba, ekonomska i tehnička služba. Glavni dio radnih mjesta specijalista podliježe raspodjeli među državama članicama na temelju načela pravedne geografske zastupljenosti, uzimajući u obzir veličinu doprinosa proračunu UN-a i broj stanovnika.

Postoje dvije vrste zapošljavanja u Tajništvu UN-a: temeljem sklapanja ugovora na neodređeno vrijeme (do dobi za umirovljenje) i ugovora na određeno vrijeme (privremeno). Trenutno je oko 60% osoblja Tajništva na stalnim ugovorima.

Glavni tajnik. Voditelj Tajništva i glavni administrativni službenik je glavni tajnik, kojeg imenuje Opća skupština na preporuku Vijeća sigurnosti na mandat od pet godina, nakon čega može biti ponovno imenovan. Glavni tajnik podnosi Općoj skupštini godišnje izvješće o radu Organizacije, a također skreće pozornost Vijeću sigurnosti na pitanja koja, po njegovom mišljenju, mogu ugroziti održavanje mira.

Od siječnja 2007. Ban Ki-moon (Republika Koreja) preuzeo je dužnost glavnog tajnika.

specijalizirane agencije Ujedinjenih naroda

Specijalizirane agencije, tijela, programi i fondovi UN-a važan su dio cjelokupnog sustava UN-a. Njihovo stvaranje, postupak rada i pravni status izričito su predviđeni Poveljom UN-a (poglavlja IX. i X.). Prema čl. 57. Povelje, specijalizirane agencije osnivaju se na temelju međuvladinih sporazuma i imaju međunarodne odgovornosti, široko definirane u svojim osnivačkim aktima, u svrhu promicanja poboljšanja životnog standarda; puna zaposlenost stanovništva; stvaranje povoljnih uvjeta za gospodarski i društveni napredak i razvoj; rješavanje međunarodnih problema u područjima gospodarstva, socijalne i zdravstvene zaštite; međunarodna suradnja u području kulture i obrazovanja; opće poštovanje i poštivanje ljudskih prava i temeljnih sloboda za sve bez razlike na rasu, spol, jezik ili vjeru.

Dakle, specijalizirane ustanove imaju ograničen djelokrug djelovanja, uglavnom vezan uz odgovornost u gospodarskom, socijalnom, kulturnom, obrazovnom, zdravstvenom i sličnim područjima. Iz čl. 57. Povelje UN-a izravno proizlazi da, primjerice, vojne organizacije ne mogu postati specijalizirane agencije. Zato, osobito, takav važna organizacija, koja ima priznati autoritet za međunarodna pitanja nuklearne energije poput IAEA-e, nema status specijalizirane agencije, iako se u mnogim međunarodnim dokumentima spominje uz specijalizirane agencije. U smislu čl. 57 ne mogu biti specijalizirane agencije i brojne regionalne organizacije.

Važna svrha specijaliziranih međuvladinih organizacija, programa i fondova je da se moraju nastaviti iu XXI. imaju ulogu svojevrsnog posrednika u rješavanju razlika između država koje se razlikuju po moći, kulturi, veličini i interesima te služe kao forumi za izražavanje stavova i pristupa država i obranu interesa cijelog čovječanstva.

Specijalizirane organizacije UN-a su:

Međunarodna organizacija rada (ILO) - razvija politike i programe usmjerene na poboljšanje uvjeta rada i povećanje zaposlenosti te postavlja međunarodne standarde rada koje koriste zemlje diljem svijeta;

Organizacija za hranu i poljoprivredu Ujedinjenih naroda (FAO) – usmjerava napore na povećanje poljoprivredne produktivnosti i sigurnosti hrane, kao i na poboljšanje životnih uvjeta ruralnog stanovništva;

Organizacija Ujedinjenih naroda za obrazovanje, znanost i kulturu (UNESCO) - promiče provedbu ciljeva univerzalnog obrazovanja, razvoj kulture, očuvanje svjetske prirodne i kulturne baštine, međunarodnu znanstvenu suradnju, osiguranje slobode tiska i komunikacije;

Svjetska zdravstvena organizacija (WHO) - koordinira provedbu programa usmjerenih na rješavanje zdravstvenih problema i postizanje najvećeg mogućeg stupnja zdravlja za sve ljude. Radi u područjima kao što su imunizacija, zdravstveno obrazovanje i opskrba osnovnim lijekovima;

Grupacija Svjetske banke ( međunarodna banka Reconstruction and Development - IBRD, International Development Association - IDA, International Finance Corporation - IFC, Multilateral Investment Guarantee Agency - MIGA, International Center for Settlement of Investment Disputes - ICSID) - daje zajmove i tehničku pomoć zemljama u razvoju kako bi se smanjilo siromaštvo i promicati održivi gospodarski rast;

Međunarodni Monetarni fond(MMF) - promiče međunarodnu monetarnu suradnju i financijsku stabilnost te služi kao stalni forum za konzultacije, savjete i pomoć u financijskim pitanjima;

Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva (ICAO) - uspostavlja međunarodne standarde potrebne za osiguranje sigurnosti, pouzdanosti i učinkovitosti zračnog prometa, te djeluje kao koordinator međunarodne suradnje u svim područjima vezanim uz civilno zrakoplovstvo;

Svjetska poštanska unija (UPU) - uspostavlja međunarodne standarde za poštanske usluge, pruža tehničku pomoć i promiče suradnju u području poštanskih usluga;

Međunarodna telekomunikacijska unija (ITU) – promiče međunarodnu suradnju radi poboljšanja svih vrsta telekomunikacija, koordinira korištenje radijskih i televizijskih frekvencija, promiče sigurnosne mjere i provodi istraživanja;

Svjetska meteorološka organizacija (WMO) - potiče znanstvena istraživanja vezana uz proučavanje Zemljine atmosfere i klimatskih promjena te promiče svjetsku razmjenu meteoroloških podataka;

Međunarodna pomorska organizacija (IMO) - osnovana 17. ožujka 1958. Od 1959. postaje specijalizirana agencija UN-a. Članice IMO-a su 166 država, uključujući Rusiju. Strukturu IMO-a čine: Skupština, Vijeće, Odbor za pomorsku sigurnost, Pravni odbor i Odbor za zaštitu morskog okoliša. Lokacija - London (Engleska);

Svjetska organizacija za intelektualno vlasništvo (WIPO) – potiče međunarodna zaštita intelektualno vlasništvo i promiče suradnju u pitanjima koja se odnose na autorska prava, žigove, industrijski dizajn i patente;

Organizacija Ujedinjenih naroda za industrijski razvoj (UNIDO) - promiče industrijski razvoj zemlje u razvoju kroz pružanje tehničke pomoći i savjetodavnih usluga i obuke;

Svjetska turistička organizacija (WTO) - služi kao globalni forum za politička pitanja povezana s turizmom i izvor praktičnih iskustava u području turizma.

Regionalne organizacije i subregionalne strukture i njihova interakcija s UN-om

Regionalne i subregionalne organizacije i strukture važan su dio globalnog sustava kolektivne sigurnosti predviđenog Poveljom UN-a. CH. VIII Povelje UN-a, koja, iako ne daje jasnu definiciju regionalnih sporazuma i organizacija, istodobno im omogućuje da svoje djelovanje prilagode stalno promjenjivoj situaciji u svijetu i zajedno s UN-om pridonose održavanje međunarodnog mira i sigurnosti.

Iskustvo više od pola stoljeća suradnje UN-a s regionalnim organizacijama pokazuje da su regionalne organizacije igrale i nastavljaju igrati sve aktivniju ulogu u osiguravanju regionalne sigurnosti, ne samo u područjima preventivne diplomacije, očuvanja mira i izgradnje povjerenja, nego i u smislu provedbe svijetu.

Organizacija za europsku sigurnost i suradnju (OESS) započela je s radom 1972. godine kao multilateralni forum za dijalog i pregovore. Godine 1975., uvjeti rada Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi (CSCE) utvrđeni su u Završnom aktu odobrenom na prvom summitu u Helsinkiju.

Na summitu KESS-a u Budimpešti u prosincu 1994. odlučeno je da se od 1. siječnja 1995. KESS preimenuje u Organizaciju za europsku sigurnost i suradnju (OESS). Trenutno, iako Povelja OESS-a nije razvijena, razvila se prilično razgranata struktura OESS-a, koja se sastoji od: sastanka šefova država i vlada OESS-a; Vijeće ministara, saziva se jednom godišnje; Upravno vijeće; Stalno vijeće; Forum za sigurnosnu suradnju (sastoji se od predstavnika izaslanstava država sudionica i sastaje se jednom tjedno u Beču); Predsjedavajući OESS-a, kojemu je povjerena odgovornost za provedbu odluka OESS-a (ovo mjesto obnaša ministar vanjskih poslova države sudionice na godinu dana; predsjedatelju u obavljanju njegovih funkcija pomaže prethodni i budući predsjedavajući, zajedno čine "trojku"); Tajništvo OESS-a (prvi glavni tajnik OESS-a imenovan je u lipnju 1993.); Ured za demokratske institucije i ljudska prava sa sjedištem u Varšavi; visoki povjerenik za nacionalne manjine sa sjedištem u Den Haagu; Ured za slobodu medija i Parlamentarna skupština OESS-a. Trenutno je 55 država članica OESS-a, uključujući i Rusiju. Lokacija - Beč (Austrija).

Zajednica neovisnih država (ZND) osnovana je u prosincu 1991. i uključuje 12 zemalja, uključujući Rusiju. U skladu s Poveljom ZND-a usvojenom 22. siječnja 1993., glavni cilj Commonwealtha je, između ostalog, suradnja na političkom, gospodarskom, ekološkom, humanitarnom, kulturnom i drugim područjima. Glavna tijela ZND-a su: Vijeće šefova država; Vijeće šefova vlada; Vijeće ministara vanjskih poslova; Gospodarsko vijeće; Gospodarski sud; Vijeće ministara obrane; Stožer za koordinaciju vojne suradnje između država članica ZND-a; Vijeće zapovjednika graničnih trupa; Izvršni komitet ZND-a, koji je stalno izvršno, upravno i koordinacijsko tijelo na čelu s predsjedavajućim – izvršnim tajnikom ZND-a, i Međuparlamentarna skupština. CIS je regionalna organizacija u smislu Ch. VIII Povelje UN-a te, kao i druge regionalne organizacije, ima status promatrača u Općoj skupštini UN-a. Lokacija - Minsk (Bjelorusija).

1. siječnja 2015. euroazijski ekonomska unija(EAEU), koji je uključivao Rusiju, Bjelorusiju i Kazahstan. Već 2. siječnja 2015. Armenija se pridružila EAEU. Očekuje se da će se Kirgistan pridružiti uniji u svibnju 2015.

Udruga država jugoistočne Azije (ASEAN) osnovana je 8. kolovoza 1967. u Bangkoku. Glavna tijela ASEAN-a su sastanci šefova država i vlada, sastanci ministara vanjskih poslova (MFA), Stalni odbor i Tajništvo. Lokacija - Jakarta (Indonezija).

Regionalni forum ASEAN-a (ARF) međuvladina je struktura u azijsko-pacifičkoj regiji u okviru koje se redovito raspravlja o nizu pitanja vezanih uz jačanje sigurnosti i stabilnosti u ovoj regiji svijeta. ARF je osnovan 1994. godine. ARF održava svoja godišnja zasjedanja na razini ministara vanjskih poslova zemalja sudionica. Ministarske sjednice su najviše tijelo Foruma, tijekom kojih ministri raspravljaju o čitavom nizu problema koji utječu na sigurnost zemalja sudionica i regije u cjelini. Rusija od prvih dana postojanja ARF-a aktivno sudjeluje u događanjima koja se održavaju u okviru Foruma.

Europska unija (EU) najveća je politička i gospodarska integracijska asocijacija 25 europskih zemalja.

Glavni pravci djelovanja EU u sadašnjoj fazi su: prelazak sa zajedničkog tržišta na ekonomsku i monetarnu uniju; implementacija strategije širenja; stvaranje temelja jedinstvene vanjske i obrambene politike i stjecanje europskog obrambenog identiteta; aktivacija regionalne politike na Mediteranu, na sjeveru Europe, u Aziji, Latinskoj Americi, Africi; daljnje usklađivanje društvene sfere, interakcija u području pravosuđa i unutarnjih poslova. Sustav općih tijela i institucija EU uključuje: Europsko vijeće, Europski parlament (EP), Vijeće Europske unije, Komisiju europskih zajednica (CEC) i Europski sud pravde. Konačna odluka o sjedištu EU nije donesena, a sastanci njezinih glavnih tijela održavaju se u Bruxellesu, Luxembourgu i Strasbourgu.

Sjevernoatlantski pakt (NATO) nastao je na temelju Washingtonskog ugovora od 4. travnja 1949. kao obrambeni politički i vojni savez. Organizacija Sjevernoatlantskog saveza trenutno uključuje 26 država zapadne, srednje i istočne Europe, te SAD i Kanadu.

Struktura NATO-a je razgranata mreža političkih i vojnih tijela, koja uključuje: najviše političko tijelo – Vijeće NATO-a, Politički odbor za vojno planiranje, Međunarodno tajništvo na čelu s Glavni tajnik NATO. Sjedište - Bruxelles (Belgija).

Afrička unija (do srpnja 2000. imala je naziv "Organizacija afričkog jedinstva (OAU)") je regionalna organizacija koja ujedinjuje 53 afričke države, a koja je osnovana odlukom Konstituirajuće konferencije šefova afričkih država i vlada, održane 22. svibnja - 25. 1963. u Addis Abebi (Etiopija). Do kraja 20. stoljeća problem reorganizacije i povećanja učinkovitosti OAU-a i njegove prilagodbe novim realnostima u međunarodnoj situaciji, uključujući i one temeljne promjene koje su se dogodile na afričkom kontinentu, očito je zakasnio. U tim uvjetima, Libija je službeno iznijela ideju o transformaciji OAU-a u Afričku uniju, što je odobreno na 4. izvanrednoj skupštini šefova država i vlada zemalja članica OAU-a u Sirtu u rujnu 1999. U srpnju 2000. na summitu OAU-a u Lomeu (Togo) usvojen je Akt o osnivanju AU-a i stvaranju u njegovom okviru opsežnog sustava organa. Od 8. do 10. srpnja 2002. u Durbanu (Južna Afrika) održano je 39. zasjedanje Skupštine šefova država i vlada zemalja članica OAU-a, koje je i formalno postalo osnivački samit AU-a. Sjedište AS nalazi se u Addis Abebi (Etiopija).

Organizacija američkih država (OAS) nastala je na temelju Povelje OAS-a, potpisane u Bogoti 1948. godine. U OAS-u je 35 država (sudjelovanje Kube suspendirano je 1962.). Glavni organi OAS-a su Opća skupština, Stalno vijeće i Glavno tajništvo. Od 1971. godine djeluje institucija stalnih promatrača pri OAS-u. Trenutno Europska unija i 42 države, uključujući Rusiju, imaju ovaj status. Mjesto radnje - Washington (SAD).

Arapska liga (LAS) je dobrovoljna udruga suverenih arapskih država, stvorena na temelju Pakta Arapske lige, potpisanog 22. ožujka 1945. Aktivnosti Lige temelje se na njezinoj Povelji, koja je stupila na snagu 11. svibnja 1945. Liga ima vlastita predstavništva ili informativne urede u nizu zemalja, uključujući od siječnja 1990. u Rusiji. Mjesto radnje - Kairo (Egipat).

Međunarodne nevladine organizacije i oblici njihove suradnje s UN-om

Tijekom postojanja UN-a i stvaranja drugih IMGO-a, broj nevladinih organizacija (INGO-a) naglo je rastao. Danas u svijetu postoji oko 40.000 međunarodnih nevladinih organizacija koje se bave ekonomskim, kulturnim, humanitarnim i drugim pitanjima.

Dugo vremena nije bilo jasno što je nevladina organizacija. Više-manje zadovoljavajuća i vrlo opća definicija postignuta je tek 25. srpnja 1996., kada je sljedeća definicija uključena u Rezoluciju ECOSOC-a 1996/31 "Savjetodavni odnosi između Ujedinjenih naroda i nevladinih organizacija": "Svaka takva organizacija koja je nije osnovano od strane bilo kojeg vladinog tijela ili međuvladinog sporazuma, smatrat će se nevladinom organizacijom za potrebe ovih događaja, uključujući organizacije koje prihvaćaju članove koje je imenovala vlada, pod uvjetom da takvo članstvo ne ometa slobodnu slobodu te organizacije izraz." Iz ove definicije proizlazi da se deseci tisuća nevladinih organizacija diljem svijeta – od lokalne do globalne razine, koje se bave pitanjima poput održivog razvoja, zaštite okoliša, ljudskih prava i demokratizacije javnog života, mogu smatrati prave nevladine organizacije. S druge strane, iz ove definicije proizlazi da se nevladinim organizacijama ne mogu smatrati tajna društva, zatvoreni klubovi, terorističke organizacije, narkosindikati s transnacionalnim vezama, udruge osoba koje se bave pranjem novca, ilegalnom trgovinom oružjem, trgovinom ženama i djecom i otmicom. za otkupninu, te drugi elementi i organizacije anticivilnog društva tzv. Nije legitimno, sa stajališta Povelje UN-a, identificirati međunarodne nevladine organizacije s tako moćnim međunarodnim gospodarskim kompleksima kao što su transnacionalne korporacije.

Mnoge IMGO-i aktivno surađuju s INGO-ima kako bi povećali učinkovitost svog rada. UN i njegove specijalizirane agencije imaju vrlo razvijene veze s međunarodnim nevladinim organizacijama. Prema čl. 71. Povelje UN-a, ECOSOC je ovlašten "poduzeti odgovarajuće mjere za konzultacije s nevladinim organizacijama zainteresiranim za pitanja iz njegove nadležnosti. Takve mjere mogu se dogovoriti s međunarodnim organizacijama, ako je potrebno s nacionalnim organizacijama, nakon konzultacija sa zainteresiranim članom organizacija." Ovim je člankom stvoren pravni temelj za razvoj mehanizama suradnje između UN-a i međunarodnih nevladinih organizacija.

Praksa UN-a razvila je kriterije za određivanje onih međunarodnih nevladinih organizacija kojima se može dodijeliti savjetodavni status u ECOSOC-u. Prije svega, područje djelovanja INVO-a trebalo bi se podudarati s područjima nadležnosti ECOSOC-a, kako je definirano u čl. 62. Povelje UN-a. ostalo nužan uvjet dobivanje konzultativnog statusa je usklađenost aktivnosti INGO s ciljevima i načelima UN-a, kao i pružanje pomoći UN-u u obavljanju poslova i širenje informacija o aktivnostima UN-a. Osim toga, sama INGO mora imati reprezentativni karakter i stabilnu međunarodnu reputaciju, predstavljajući određeni dio stanovništva.

Od velike je važnosti odredba Rezolucije ECOSOC-a 1996/31 od 25. srpnja 1996., prema kojoj su dodjela, suspenzija i ukidanje konzultativnog statusa, kao i tumačenje normi i odluka o ovom pitanju, prerogativ država članica. , koje provodi ECOSOC i njegov odbor za međunarodne nevladine organizacije.

Rezolucija ECOSOC-a 1996/31 predviđa tri kategorije savjetodavnog statusa za međunarodne nevladine organizacije.

1. Opći savjetodavni status za organizacije povezane s većinom aktivnosti ECOSOC-a i njegovih pomoćnih tijela, koje mogu na zadovoljavajući način dokazati ECOSOC-u da mogu dati značajan i trajan doprinos postizanju ciljeva Ujedinjenih naroda, i koji su bliski povezani s gospodarskim i društvenim životom stanovnika okruga koje predstavljaju i čije je članstvo široko zastupljeno u glavnim dijelovima društva u raznim regijama svijeta.

2. Poseban savjetodavni status za organizacije koje imaju posebnu nadležnost u samo nekoliko područja djelovanja ECOSOC-a i njegovih pomoćnih tijela, ili su posebno uključene u ta područja i poznate su međunarodno u onim područjima u kojima imaju savjetodavni status ili ga traže.

3. Ostale organizacije koje nemaju opći ili posebni konzultativni status, ali koje, prema mišljenju ECOSOC-a ili glavnog tajnika UN-a, u dogovoru s ECOSOC-om ili njegovim Odborom za nevladine organizacije, mogu s vremena na vrijeme dati koristan doprinos radu ECOSOC-a i njegovim pomoćna tijela ili druga tijela Ujedinjenih naroda, u okviru svoje nadležnosti, uključena su u popis koji se naziva "registar".

Do kraja XX. stoljeća. Više od 2000 međunarodnih nevladinih organizacija dobilo je savjetodavni status pri ECOSOC-u, uključujući niz ruskih nevladinih organizacija (Međunarodna udruga zaklada za mir, Unija žena Rusije, Federacija neovisnih sindikata Rusije, Međunarodna akademija za informatizaciju, Sverusko društvo invalida, Udruga za pomoć obiteljima s djecom s invaliditetom, Ruska udruga za Ujedinjene narode itd.).

Brojne međunarodne nevladine organizacije posebno su aktivne od kraja Hladnog rata. Mnoge međunarodne nevladine organizacije počele su se zalagati za reviziju svoje uloge u sustavu UN-a, za stvaranje "Skupštine naroda" u UN-u kao paralelnog partnera sadašnje Opće skupštine UN-a, za ograničavanje načela državnog suvereniteta, za uključenost međunarodnih nevladinih organizacija u sva područja djelovanja UN-a, za pravo međunarodnih nevladinih organizacija da sudjeluju na ravnopravnoj osnovi s državama u radu tijela UN-a te na sastancima i konferencijama koje se održavaju pod njegovim pokroviteljstvom. Međutim, takvi su planovi u suprotnosti s kriterijima i procedurama za djelovanje međunarodnih nevladinih organizacija koje predviđa Povelja UN-a.

Općenito, ne može se ne prepoznati pozitivan utjecaj međunarodnih nevladinih organizacija na cjelokupni razvoj međunarodnih odnosa, proces normiranja koji se odvija u svijetu, formiranje sustava kolektivne sigurnosti na globalnoj i regionalnoj razini, te na jačanje uloga UN-a i drugih međunarodnih međudržavnih organizacija u 21. stoljeću.

Proces ažuriranja i prilagodbe UN-a i njegove Povelje novoj svjetskoj stvarnosti i promjenama

U svom pristupu Povelji UN-a Rusija polazi od činjenice da je ovaj najvažniji međunarodni dokument trenutno jedini akt čije odredbe obvezuju sve postojeće države svijeta. Ovaj dokument u potpunosti odgovara potrebama razvoja međunarodnih odnosa u sadašnjoj fazi, a njegova progresivna demokratska načela i ciljevi ostaju aktualni i danas.

U praksi UN-a razvili su se različiti oblici i sredstva prilagodbe Povelje UN-a promjenjivim uvjetima svjetskog razvoja. Jedan od tih načina je priprema pod pokroviteljstvom UN-a međunarodnih ugovora i sporazuma koji naizgled "sustižu" Povelju UN-a i od kojih su mnogi od ključne važnosti za razvoj široke međunarodne suradnje (Ugovor o Zabrana širenja nuklearnog oružja iz 1968., Međunarodni paktovi o ljudskim pravima iz 1966. itd.). Kako je s pravom istaknuo glavni tajnik UN-a Perez de Cuellar, tijekom godina svog postojanja UN je učinio više na području kodifikacije međunarodnog prava nego u cijelom prethodnom razdoblju ljudske povijesti.

Među dokazanim načinima i sredstvima prilagodbe Povelje UN-a novoj svjetskoj stvarnosti jesu izrada i usvajanje deklaracija i rezolucija Opće skupštine, koje specificiraju opća statutarna načela i odredbe i imaju veliku moralnu i političku težinu i praktično značenje. Premda rezolucije i deklaracije ove vrste nisu obvezujuće prirode, one ipak ponekad odlučujuće utječu na politiku država i na pozitivno rješavanje velikih međunarodnih problema.

Drugi način da se odredbe Povelje UN-a "usklade" s promjenjivim uvjetima za razvoj međunarodnih odnosa je donošenje odluka i izjava od strane Vijeća sigurnosti koje razvijaju odredbe Povelje UN-a u odnosu na specifične situacije i probleme međunarodnog život. S obzirom da je sukladno čl. 25. Povelje UN-a, njegovi članovi pristaju poštivati ​​odluke Vijeća sigurnosti i izvršavati ih, njegove odluke dobivaju određeno normativno značenje. Takve odluke uključuju, primjerice, donošenje Rezolucije 1373 od strane Vijeća sigurnosti od 28. rujna 2001., koja je svojevrsni međunarodni skup normi i mjera za borbu protiv terorizma koji su obvezujući za sve države.

Nedvojbeno, poseban utjecaj na proces prilagodbe Povelje UN-a s mijenjanje uvjeta za razvoj međunarodnih odnosa.

Dakle, može se reći da se na temelju odluka Vijeća sigurnosti odvija proces evolutivne prilagodbe kriznog mehanizma UN-a koji poprima značajke održivog mirovnog instrumenta za sprječavanje i suzbijanje budućih kršenja međunarodnih mir i sigurnost.

Važna komponenta evolutivnog procesa razvoja i usklađivanja Povelje UN-a s novonastalim potrebama za normalnim funkcioniranjem Organizacije jest postizanje općeprihvatljivih dogovora o dogovorenom "razumijevanju" i "tumačenju" pojedinih odredaba Povelja UN-a.

Prigodno je podsjetiti da ovaj jedinstveni međunarodni dokument sadrži niz odredbi koje iz različitih razloga nisu provedene ili nisu u potpunosti provedene. Dovoljno je podsjetiti na čl. Umjetnost. 43. - 47. Povelje UN-a, koji predviđaju stavljanje na raspolaganje Vijeću sigurnosti, na njegov zahtjev i u skladu s posebnim sporazumima, oružanih snaga i učinkovito funkcioniranje Odbora vojnog stožera (MSC) - stalne podružnice. tijelo Vijeća, osmišljeno da mu pomaže i savjetuje ga o svim pitanjima koja se odnose na vojne potrebe Vijeća sigurnosti u održavanju međunarodnog mira i sigurnosti. Ove najvažnije obveze država prema Povelji UN-a o stvaranju oružanih snaga UN-a radi zaštite mira, sprječavanja rata i suzbijanja agresije bile su gotovo zaboravljene tijekom Hladnog rata.

U međuvremenu, kraj Hladnog rata, rast bez presedana u broju mirovnih operacija UN-a, njihova asertivna višekomponentna i višenamjenska priroda, pojavni nagib operacija UN-a prema "nametanju mira", pojava velikog broja sukoba nove generacije, uključujući i one koje se odnose na međuetničke, međuvjerske i druge suprotnosti kako između država tako i unutar njih, neminovno dovode mnoge države do zaključka da je najracionalniji način djelovanja u trenutnoj situaciji korištenje potencijala Povelje UN-a i mehanizama predviđenih to, prvenstveno Vijeće sigurnosti i njegovo stalno pomoćno tijelo - VSHK. Istodobno, MSC bi se mogao kontinuirano baviti sveobuhvatnom operativnom analizom vojno-političke situacije u zonama sukoba i pripremati preporuke za Vijeće sigurnosti, uključujući one koje se odnose na donošenje preventivnih mjera, ocjenu učinkovitosti. sankcija, predviđanje opcije događaja, stvaranje multilateralne mornarice pod pokroviteljstvom UN-a, ne samo za lokalizaciju sukoba, uspostavljanje pomorske blokade i provedbu sankcija, već i za borbu protiv piratstva, međunarodni terorizam uzimanje talaca.

Dakle, problem prilagodbe nije ograničen na reviziju Povelje UN-a i ne može se riješiti samo izmjenama teksta Povelje. Ne radi se o jednokratnom činu, već o višedimenzionalnom i bezvremenskom procesu koji uključuje različite oblike i metode kreativnog razvoja i transformacije institucija i mehanizama Organizacije u odnosu na nove stvarnosti.

Među njima je osobito metoda prirodne zastarjelosti pojedinih odredbi, gubljenje njihova izvornog značenja i značenja. Djelovanje ove metode omogućuje izbjegavanje dugotrajne i glomazne procedure predviđene Poveljom UN-a za unošenje odgovarajućih izmjena i dopuna Povelje UN-a. Na primjer, već dugo vremena nije primijenjen i ne može se ubuduće primjenjivati ​​st. 3. čl. 109. Povelje, koji predviđa mogućnost donošenja, prije 10. godišnjeg zasjedanja Opće skupštine ili na samom 10. zasjedanju, odluke o sazivanju Opće konferencije radi revizije Povelje UN-a.

Analiza glavnih oblika i metoda prilagodbe Povelje UN-a promjenjivim uvjetima evolucije međunarodnog života jasno pokazuje da revizija Povelje UN-a nije jedini način da Ujedinjeni narodi steknu novu snagu i sposobnosti kako bi može ići u korak s vremenom i uspješno se nositi s izazovima koji su pred nju stavljeni.njezina sve odgovornija i izazovne zadatke. Štoviše, svaki pokušaj radikalnog kršenja Povelje UN-a u sadašnjim je uvjetima bremenit pojavom učinka lavine, koja, ako se poveća, može uništiti cijelu Organizaciju. Također treba imati na umu da pokušaji revizije Povelje u njezinim glavnim odredbama mogu dovesti do poticanja sporova i nesuglasica među državama, odvratiti pozornost Organizacije od rješavanja hitnih problema našeg vremena, potkopati vjeru naroda u održivost. vrijednost i univerzalnu primjenjivost temeljnih svrha i načela Povelje UN-a.

U kontekstu sadašnjih turbulentnih promjena bilo bi nepromišljeno revidirati strukturu i funkcije UN-a i njegovih tijela. Pitanju izmjene Povelje UN-a treba pristupiti s vrlo oprezne i uravnotežene pozicije, uzimajući u obzir sve moguće negativne posljedice takvog koraka. Dinamika međunarodnih odnosa diktira zadatak postizanja pažljivo kalibrirane i na konsenzusu utemeljene prilagodbe Povelje, šireći i pojašnjavajući opseg njezinih svrha i načela. Za to je potrebno pronaći pravu ravnotežu između reformskih osjećaja i očuvanja provjerenih struktura koje još nemaju alternativu. Sada je važno u potpunosti realizirati potencijal koji UN ima, poboljšati strukturu Organizacije na temelju Povelje UN-a, ispuniti oblike i metode njezina djelovanja novim sadržajem.

Izvor: Digitalni katalog područni odjel smjera "Pravosuđe"
(knjižnice Pravnog fakulteta) Znanstvena knjižnica ih. Državno sveučilište u Sankt Peterburgu M. Gorky


Makarenko, A. B.
OESS - Paneuropska internacionala
organizacija opće nadležnosti /A. B. Makarenko.
//Jurisprudence. -1997. - Br. 1. - S. 156 - 165
  • Članak je u publikaciji “Novosti visokih učilišta. »
    • Materijal(i):
    • OESS je paneuropska međunarodna organizacija opće nadležnosti.
      Makarenko, A. B.

      OESS - Paneuropska međunarodna organizacija opće nadležnosti

      A. B. Makarenko*

      Usvojen na sastanku na vrhu država stranaka Konferencije o europskoj sigurnosti i suradnji u Budimpešti (5-6 prosinca 1994.) paket dokumenata (Politička deklaracija "Prema istinskom partnerstvu u novoj eri" i "Budimpeštanske odluke") 1 sadrži niz velikih odluka čiji je cilj preoblikovanje KESS-a u skladu s diktatom vremena, značajno povećavajući njegovu djelotvornost i učinkovitost. Jasno je naznačen smjer razvoja KESS-a na putu njegove transformacije u punopravnu regionalnu organizaciju. Prvi dio "Budimpeštanskih odluka" - "Jačanje KESS-a" - zapravo je detaljan prikaz Povelje Organizacije za europsku sigurnost i suradnju.

      Događaj od velikog značaja bilo je preimenovanje KESS-a u Organizaciju za europsku sigurnost i suradnju (OESS), čime se prepoznaje činjenica da danas KESS zapravo ima sva obilježja regionalnog (ujedinjenja Europe s integriranim uključivanjem) SAD-a i Kanade) međunarodna organizacija zajedničke nadležnosti.

      Značajka OESS-a je da nema jedan dokument - konstitutivni akt. Proces stvaranja organizacije trajao je dugo i još uvijek traje, a skup odluka donesenih na summitima država sudionica djeluje kao konstitutivni akt.

      Povijest OESS-a započela je 1. kolovoza 1975. godine, kada je Konferencija o europskoj sigurnosti i suradnji (KESS), održana u Helsinkiju, završila potpisivanjem završnog dokumenta od strane čelnika 33 europske države, Sjedinjenih Država i Kanade. sastanka - Završni akt. Sudjelovanje Sjedinjenih Američkih Država i Kanade na europskom regionalnom sastanku bilo je posljedica prisutnosti vojnih kontingenata i vojnih baza ovih zemalja u Europi, kao i činjenice da je sudjelovanje Sjedinjenih Država, stalne članice UN Security Security-a. Vijeće, ima velika vrijednost osigurati sigurnost u Europi.

      Završni akt se s pravom smatra jednim od najvažnijih međunarodnih dokumenata našeg vremena, budući da njegov sadržaj uključuje sljedeće: prvo, utvrđivanje općih načela međunarodnih odnosa između država sudionica, koja ujedno predstavljaju načela međunarodnog prava ; drugo, niz sporazuma za osiguranje europske sigurnosti i izgradnje povjerenja; treće, sporazumi o suradnji u području gospodarstva, znanosti i tehnologije te zaštite okoliša, humanitarnih i drugih područja; četvrto, izjava o odlučnosti da se nastavi multilateralni proces koji je započeo Sastanak i dogovor o aktivnostima koje će države sudionice provoditi nakon sastanka; peto, stvaranje temelja za sustav kolektivne sigurnosti i suradnje.

      Završni čin ima složenu višestruku strukturu. Osim utvrđivanja pravnih načela odnosa među državama, utvrđuje ciljeve i namjere svojih sudionika, kolektivno razvijene i dogovorene preporuke, a sadrži i posebne pravne norme.

      Po svojoj pravnoj prirodi Završni akt je jedinstven, što je potaknulo brojne rasprave q: o pravnoj snazi ​​ovog dokumenta, a potom i drugih sporazuma unutar KESS-a. Kao što je primijetio V. K. Sobakin, ova jedinstvenost onemogućuje podvođenje Sastanka i Završnog akta pod tradicionalne klasifikacije međunarodnih sastanaka i međunarodnih pravnih dokumenata. 2

      Nema sumnje da Završni dokument Helsinške konferencije nije međunarodni ugovor. 3 Takav se zaključak može izvući iz samog teksta Zakona, koji kaže da on "ne podliježe registraciji prema članku 102. Povelje Ujedinjenih naroda". U skladu s ovim člankom, svi ugovori i međunarodni sporazumi koje su sklopile članice UN-a moraju se, što je prije moguće, registrirati u Tajništvu i ono ga mora objaviti. Odbijanje registracije lišilo je sudionike Sastanka pravo pozivanja na Završni akt kao ugovor u bilo kojem od tijela UN-a, iz čega se može zaključiti da su države sudionice KESS-a odlučile ne dati ovom sporazumu ugovorne obveze. oblik.

      Ta je činjenica bila preduvjet za razlike u mišljenjima o obvezujućoj naravi Zakona za zemlje sudionice. Američka udruga za međunarodno pravo je prilikom objave teksta Završnog akta dala obrazloženje da Završni akt nema obvezujuću snagu. 4 Ovaj je pristup dobio negativnu pravnu ocjenu međunarodne pravne zajednice. I sam Završni akt i završni dokumenti svih kasnijih sastanaka na vrhu u okviru KESS-a prožeti su izjavama zemalja sudionica o njihovoj “namjeri da provedu u praksi”, “odlučnosti da daju puni učinak” odredbama KESS-a. Završni akt konferencije. U odjeljku Zakona koji govori o načelu dobrovjernog ispunjavanja obveza prema međunarodnom pravu navodi se da će sudionici "… uzeti u obzir i ispuniti(moj kurziv. - A.M.) odredbe Završnog akta Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi”. 5 Izrazitija je formulacija Madridskog završnog dokumenta: mjere za izgradnju povjerenja i sigurnosti bit će "obvezne i bit će opremljene odgovarajućim oblicima provjere koji odgovaraju njihovom sadržaju". 6 U Završnom dokumentu Bečkog sastanka sudionici su izrazili svoju odlučnost da “preuzmu odgovornost za punu provedbu obveza sadržanih u Završnom aktu i drugim dokumentima KESS-a”. 7

      Trenutačno je općepriznat stav prema sporazumima u okviru KESS-a kao obvezujućem karakteru. Međutim, pitanje obvezujuće snage ovih dokumenata još uvijek je predmet kontroverzi.

      Postoje dva glavna gledišta ovo pitanje: prema prvom, akti KESS-a su po prirodi politički sporazumi, a njihova obvezujuća snaga je moralne i političke prirode; 8 drugi priznaje pravnu snagu ovih izvanrednih profesora, sadržaj međunarodnih pravnih normi u njima. 9 Nedavni trendovi u razvoju procesa KESS-a, kvalitativne promjene u njemu, čija će bit biti opisana u nastavku, dokazali su ispravnost drugog gledišta.

      Međunarodno pravna doktrina polazi od teorije usklađenosti volja država kao načina stvaranja međunarodnopravnih normi. Najčešći izvor međunarodnog prava je međunarodni ugovor, ali se ne može smatrati jedinim oblikom sporazuma volja. Osim toga, postoje i drugi općepriznati izvori, kao što su međunarodni običaji i obvezne normativne rezolucije međunarodnih organizacija, kao i poseban oblik usklađivanja volja država - završni dokumenti međunarodnih konferencija, u koje spada i Završni akt. Njegovu pravnu snagu ne umanjuje činjenica da su propisi sadržani u njemu različiti po naravi svoje obvezujuće prirode. Sadrži i pravne norme i nenormativne odredbe, pri čemu postoje i imperativne i nenormativne odredbe. Ali kombinacija normativnih i nenormativnih odredbi u jednom dokumentu ne ukida njegovu kvalifikaciju kao izvora! pravo, budući da su u njemu još prisutna pravila prava. 10

      Tumačenje dokumenata KESS-a kao izvora međunarodnog prava od posebne je važnosti u vezi s postupnim prelaskom KESS-a u novu kvalitetu – kvalitetu međunarodne organizacije regionalnog karaktera. Kroz povijest postojanja KESS-a može se pratiti niz koraka u tom smjeru.

      Sastankom u Helsinkiju postavljeni su temelji za organizacijski proces izgradnje sustava sigurnosti i suradnje u Europi. U odjeljku završnog dokumenta „Nakon sastanka” države sudionice izrazile su želju za nastavkom multilateralnog procesa započetog Sastankom i provedbom odredbi Završnog akta.

      Planiran je cijeli niz sastanaka predstavnika država na različitim razinama. Već tada se u zbiru ovih sastanaka vidjelo neko organizacijsko jedinstvo, kao i mogućnost da se proces dobije organiziraniji oblik.

      Prvi je bio Beogradski sastanak država stranaka Paneuropske konferencije, održan u glavnom gradu Jugoslavije od 4. listopada 1977. do 9. ožujka 1978. Na ovom sastanku došlo je do detaljne razmjene mišljenja o provedbi Završnog akta i o razvoju procesa detanta u budućnosti. U završnom dokumentu beogradskog sastanka, usvojenom 8. ožujka 1978., istaknuta je odlučnost zemalja sudionica "da jednostrano, bilateralno i multilateralno provedu sve odredbe Završnog akta". jedanaest

      Na sastanku u Madridu države sudionice uspjele su postići dogovore koji stvaraju nove mogućnosti za proširenje suradnje na različitim područjima, za intenziviranje napora u interesu jačanja europskog i globalnog mira. Sastanak je završio 9. rujna 1983. usvajanjem završnog dokumenta koji se u potpunosti temeljio na načelima i odredbama Završnog akta iz Helsinkija. U završnom dokumentu potvrđeno je da je potrebno striktno i rigorozno poštivati ​​i u praksi provoditi deset Helsinških načela kojima su se države sudionice sveeuropskog skupa obvezale voditi u međusobnim odnosima. Također je potvrđena namjera poduzimanja daljnjih koraka za smanjenje ili postupno uklanjanje svih vrsta prepreka razvoju trgovine, širenju gospodarskih, znanstvenih i tehničkih veza.

      Važan dogovor postignut na sastanku u Madridu bila je odluka o sazivanju Konferencije država o mjerama izgradnje povjerenja, sigurnosti i razoružanja u Europi, koja je započela 17. siječnja 1984. u Stockholmu. Glavno postignuće ove konferencije bilo je usvajanje niza komplementarnih mjera za izgradnju povjerenja i sigurnosti. Dokument Stockholmske konferencije je politički značajno postignuće, a mjere sadržane u njemu važan su korak u nastojanjima da se smanji opasnost od vojnog sukoba u Europi. 12

      Sljedeća glavna faza procesa KESS-a bio je Bečki sastanak predstavnika država stranaka Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi. Sastanak je održan od studenoga 1986. do siječnja 1989. Na njemu je u prvi plan stavljen jedan od glavnih elemenata procesa KESS-a - ljudska dimenzija, koja do tada nije bila u središtu pozornosti, za razliku od vojnog pitanja. Završni dokument bečkog sastanka značajno je proširio odredbe Završnog akta koje se tiču ​​ljudskih prava i humanitarne suradnje. 13 Od temeljne je važnosti da je uspostavljen stalni mehanizam za praćenje ispunjavanja obveza u ovom području od strane država sudionica – tzv. Bečki mehanizam. Ovom prilikom su se pojavile značajne razlike između Istoka i Zapada. Postavilo se pitanje ne bi li mehanizam ljudske dimenzije proturječio temeljnom načelu međunarodnog prava - nemiješanju u unutarnje stvari drugih država. Ovo načelo i dalje je jedan od temeljnih temelja međunarodne komunikacije. Međutim, države, dobrovoljno preuzimajući odgovarajuće obveze, mogu u određenoj mjeri ograničiti opseg svoje unutarnje nadležnosti, koja nije podložna miješanju. Primat univerzalnih ljudskih vrijednosti nad nacionalnim ili grupnim vrijednostima također je izravno povezan s osiguranjem ljudskih prava. Navedeno je od posebne važnosti u vezi s pitanjem priznavanja obvezujuće snage sporazuma u okviru KESS-a.

      Suština Bečkog mehanizma bila je odluka država sudionica:

      1) razmjenjuju informacije i odgovaraju na zahtjeve za informacijama i predstavkama koje im upućuju drugi sudionici o pitanjima koja se odnose na ljudsku dimenziju KESS-a;

      2) održavati bilateralne sastanke s drugim državama sudionicama u cilju proučavanja pitanja koja se odnose na ljudsku dimenziju KESS-a, uključujući situacije i posebne slučajeve, s ciljem njihova rješavanja;

      3) da svaka država sudionica koja smatra potrebnim može diplomatskim putem skrenuti pozornost drugim državama sudionicama na situacije i slučajeve koji se tiču ​​ljudske dimenzije KESS-a;

      4) da svaka država sudionica može dati podatke za kontakt u skladu s gornjim paragrafima na sastancima KESS-a. 14

      Bečka konferencija odlučila je održati tri sastanka ljudske dimenzije. Održana su tri sastanka-konferencije o ljudskoj dimenziji: u Parizu - 1989., u Kopenhagenu - 1990. i u Moskvi - 1991. Ti su sastanci značajno ojačali i proširili Bečki mehanizam, stvarajući sustav međunarodnog nenasilnog djelovanja za zaštitu ljudska prava, demokracija i vladavina prava.

      Dokument iz Kopenhagena ojačao je Bečki mehanizam postavljanjem posebnih rokova za odgovor na zahtjeve za informacijama. 15 Slijedio je Moskovski dokument, čija su tri glavna dijela, koja se tiču ​​jačanja mehanizma ljudske dimenzije, vladavine prava i obveza ljudskih prava, dopunila i ojačala Kopenhaški dokument. Prvi put je u njegovoj preambuli nedvosmisleno navedeno da su "pitanja koja se odnose na slobode, demokraciju i vladavinu prava međunarodnog karaktera" i da su "obveze koje su preuzele V područja ljudske dimenzije KESS-a, pitanja su od izravnog i legitimnog interesa za sve države sudionice, a ne pripadaju isključivo unutarnjim poslovima dotične države”, 16 Inovacija Moskovske konferencije bila je mogućnost slanja neovisnih misija. stručnjaka i govornika, uključujući i protiv volje države koja krši ljudska prava. Kako bi postigle ovaj cilj, države sudionice poduzele su važan korak došavši u sukob s važnim načelom KESS-a: pravilom konsenzusa (vidi dolje). Time su postavljeni temelji za postupak međunarodne kontrole.

      Od 19. do 21. studenoga 1990. u Parizu je održan sastanak šefova država i vlada 34 zemlje članice KESS-a. Glavno pitanje o kojem se na njemu raspravljalo bilo je: kakva bi trebala biti budućnost Europe i paneuropske suradnje.

      Ishod sastanka bilo je usvajanje dokumenta pod nazivom Pariška povelja za novu Europu. U njemu su zabilježene duboke promjene i temeljne društveno-političke promjene koje su se dogodile u Istočna Europa, a sadržavao je konstataciju da je "doba konfrontacije i podjela Europe završena". 17 Sudionici sastanka ponovno su potvrdili svoju privrženost deset načela Završnog akta i izjavili da će se od sada njihovi odnosi temeljiti na međusobnom poštovanju i suradnji. Povelja jasno navodi pravo na jednaku sigurnost za sve i slobodu izbora načina na koji će se osigurati vlastita sigurnost.

      Posebno spomenimo ovaj susret u vezi s činjenicom da je označio početak nove etape u institucionalizaciji paneuropskog procesa i prijelaz KESS-a u novu kvalitetu. U dijelu Pariške povelje pod naslovom “Nove strukture i institucije procesa KESS-a”, države sudionice su izjavile da “zajednički napori da se osigura poštivanje ljudskih prava, demokracije i promicanje jedinstva u Europi zahtijevaju novu kvalitetu političkog dijaloga i suradnje. a time i razvoj struktura KESS-a”. Organizacijski i proceduralni uvjeti za uspostavu ovih struktura sadržani su u "Dopunskom dokumentu", koji je usvojen zajedno s Pariškom poveljom. Time je došlo do prijelaza s općih načela stvaranja sustava sigurnosti i suradnje u Europi, proklamiranih Završnim aktom iz 1975., na izgradnju specifičnih struktura sustava.

      Jedno od tijela stvorenih na pariškom sastanku bilo je Vijeće ministara vanjskih poslova država članica KESS-a. Od 30. do 31. siječnja 1992. godine u Pragu je održan sastanak Vijeća na kojem je nastavljen proces institucionalizacije i učinjene promjene u pojedinim tijelima i procedurama.

      Nakon ove važne prekretnice uslijedio je sljedeći - Helsinški sastanak šefova država i vlada zemalja sudionica KESS-a, koji se održao u glavnom gradu Finske 9.-10. srpnja 1992. (Helsinki-2). Dokument “Izazov promjena” usvojen na sastanku u Helsinkiju konsolidirao je glavne rezultate prve faze tranzicije KESS-a u novu kvalitetu – kvalitetu međunarodne organizacije. 18 KESS je dobio široke ovlasti za poduzimanje praktičnih mjera i raznih načina njihove provedbe. Helsinški dokument uključuje Deklaraciju sa samita i paket odluka o strukturi i glavnim aktivnostima KESS-a. Helsinški dokument nastavlja razvijati strukture koje osiguravaju prevladavanje kriza političkim sredstvima i stvara nove mehanizme za prevenciju sukoba i upravljanje krizama.

      U području ljudske dimenzije, sastanak u Helsinkiju pokazao je sve veću zabrinutost država sudionica zbog kršenja prava pripadnika nacionalnih manjina, sve većeg broja izbjeglica i prognanika. Važno mjesto zauzimale su odredbe usmjerene na jačanje obveza država sudionica u tim područjima.

      Postignuti su dogovori o intenziviranju gospodarske, znanstvene, tehničke i ekološke suradnje u regiji KESS-a.

      Sastanak Helsinki-2 odigrao je važnu ulogu u stvaranju potrebnih preduvjeta za praktičnu upotrebu KESS-a kao instrumenta za očuvanje mira, stabilnosti i sigurnosti u regiji.

      Od 14. do 15. prosinca 1992. u Stockholmu je održan redoviti sastanak Vijeća KESS-a. Na ovom sastanku usvojen je dokument koji sažima 20-godišnje napore država sudionica paneuropskog procesa da razviju sveobuhvatan sustav za mirno rješavanje međunarodnih sporova. 19 Na njemu se radilo na redovitim sastancima sudionika KESS-a, kao i na četiri posebna stručna skupa (Montreux, 1978.; Atena, 1984.; La Valette, 1991.; Ženeva, 1992.). Na posljednjem sastanku izrađene su konačne preporuke koje je usvojilo Vijeće KESS-a na sastanku u Stockholmu.

      I konačno, 5. i 6. prosinca 1994. u Budimpešti je održan još jedan sastanak na kojem su sudjelovali šefovi država i vlada 52 zemlje KESS-a, kao i Makedonija kao promatrač, a koji je danas posljednji veliki korak prema formiranju OESS-a.

      Proces preobrazbe Helsinškog procesa iz foruma pretežno političkog dijaloga u regionalnu euroatlantsku organizaciju za održavanje vojno-političke stabilnosti i razvoj suradnje karakteriziraju tri glavne značajke: institucionalizacija KESS-a, promjene V njegove ovlasti i promjene u postupku.

      Kao što je gore navedeno, početak nove faze institucionalizacije, naime, stvaranje stalnih tijela, čija je prisutnost jedno od glavnih obilježja međunarodne organizacije, pokrenut je na Pariškom summitu 1990. Zatim su sljedeća stalna tijela stvoreni su:

      1. Vijeće ministara vanjskih poslova - središnji forum za redovite političke konzultacije u okviru procesa KESS-a. U njezinu je nadležnost uključeno razmatranje pitanja vezanih uz Konferenciju o europskoj sigurnosti i suradnji, te donošenje relevantnih odluka, kao i priprema sastanaka šefova država i vlada država sudionica i provedba donesenih odluka. na tim sastancima,

      2. Odbor viših dužnosnika (CSO),čija je funkcija bila pripremati sastanke Vijeća, sastavljati dnevni red i provoditi njegove odluke, razmatrati aktualne probleme i razmatrati pitanja budućeg rada KESS-a s pravom donošenja odluka o njima, uključujući iu obliku preporuka Vijeću. .

      3. Tajništvo- tijelo upravne službe savjetovanja svih razina.

      4. Centar za prevenciju sukoba pomoći Vijeću u smanjenju rizika od sukoba. Njegova je uloga bila promicanje provedbe mjera za izgradnju povjerenja i sigurnosti razvijenih na Stockholmskoj konferenciji. Te su mjere uključivale mehanizam konzultacija i suradnje u vezi s neuobičajenim vojnim aktivnostima, razmjenu vojnih informacija, komunikacijsku mrežu, godišnje sastanke za ocjenu uspješnosti i suradnju u vezi s opasnim incidentima vojne prirode.

      5. Biro za slobodne izbore olakšati kontakte i razmjenu informacija o izborima u državama sudionicama.

      6. parlamentarna skupština kao tijelo koje ujedinjuje članove parlamenata svih država sudionica.

      Nakon toga, sastav tijela i njihove ovlasti više puta su mijenjani prema proširenju kako bi se učinila učinkovitijima.

      Tako je na sastanku u Pragu Vijeće ministara vanjskih poslova država članica KESS-a transformiralo Ured za slobodne izbore u Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODHR) dajući mu dodatne značajke. 20 To je učinjeno s ciljem proširenja praktične suradnje između država sudionica u području ljudske dimenzije.

      Na sastanku u Pragu osnovan je u okviru Odbora visokih dužnosnika Gospodarski forum, dati politički poticaj dijalogu o prijelazu na slobodnu Ekonomija tržišta i njegov razvoj te s ciljem predlaganja praktičnih koraka prema razvoju sustava slobodnog tržišta i gospodarske suradnje.

      Za Centar za prevenciju sukoba osnovan na Pariškom sastanku, Praški dokument postavio je nove zadaće i mjere za jačanje funkcija i poboljšanje metoda rada CPC-a.

      Na sastanku šefova država i vlada u Helsinkiju 1992. godine donesene su odluke prema kojima Vijeće i Odbor viših dužnosnika kao agent Vijeća postaju institucionalna jezgra KESS-a. 21 Vijeću je dodijeljena uloga središnjeg i upravljačkog tijela KESS-a, a uz donošenje operativnih odluka, OCD-u su povjerene i funkcije upravljanja i koordinacije. Usmjeravati svakodnevne aktivnosti KESS-a povjereno predsjedavajućem, koji donosi odluke Vijeća i OCD-a institucijama KESS-a i daje im, ako je potrebno, odgovarajuće preporuke o tim odlukama.

      Kao pomoć predsjedniku, a Institut Trojka(sastavljeni od prethodnog, sadašnjeg i sljedećeg predsjedavajućeg koji zajednički djeluju), kao i posebne radne skupine osnovane od slučaja do slučaja, posebno za sprječavanje sukoba, upravljanje krizama i rješavanje sporova, te osobni predstavnici predsjedavajućeg.

      Post je uspostavljen Visoki povjerenik KESS-a za nacionalne manjine, koja djeluje pod okriljem OCD-a i trebala bi pridonijeti prevenciji sukoba u što ranijoj fazi.

      Forum za sigurnosnu suradnju KESS-a osnovan je kao stalno tijelo KESS-a za rješavanje sljedećih glavnih zadataka: vođenje novih pregovora o kontroli naoružanja, razoružanju i izgradnji povjerenja i sigurnosti; proširenje redovitih konzultacija, intenziviranje suradnje o pitanjima sigurnosti; smanjenje rizika od sukoba.

      Važna prekretnica u procesu institucionalizacije i proširenja ovlasti KESS-a bila je Konvencija o mirenju i arbitraži unutar KESS-a usvojena 14. i 15. prosinca 1992. u Stockholmu i Pravilnik o Komisiji za mirenje KESS-a. 22 Konvencija predviđa stvaranje Sudovi za mirenje i arbitražu za rješavanje sporova mirenjem i, prema potrebi, arbitražom koje su mu uputile države članice KESS-a.

      Na sastanku u Budimpešti Odbor viših dužnosnika transformiran je u Vijeće vodstva. Njegove funkcije uključuju raspravu i formuliranje vodećih načela političke i opće proračunske prirode. Upravno vijeće također se sastaje kao gospodarski forum.

      Osim institucionalizacije procesa KESS-a i stjecanja novih ovlasti, može se navesti još jedan glavni znak njegova stjecanja nove kvalitete: došlo je do dinamičnog razvoja formalnih i unutarnjih načela i postupaka KESS-a, koji su prošli značajne promjene.

      Razmotrimo temeljne promjene koje su napravljene na kamenu temeljcu KESS-a - pravilu konsenzusa.

      Kao što je gore spomenuto, poslovnik razvijen u Završnim preporukama konzultacija u Helsinkiju predviđao je da će se odluke na Konferenciji o sigurnosti i suradnji u Europi donositi konsenzusom. To je bilo od velike važnosti jer je potaknulo države sudionice da riješe razlike u mišljenjima u pogledu sadržaja bilo koje odredbe. Zbog toga su uvijek postojale takve formulacije kojima se nijedna država nije protivila, iako je trebalo dosta vremena da se to postigne.

      Korištenje konsenzusa u rješavanju kritičnih pitanja općenito je pozitivno. “Korištenje konsenzusa”, piše A. N. Kovalev, “namjera je služiti sprječavanju nametanja tuđe volje državama uz pomoć mehaničke većine. Istodobno, pravilo konsenzusa sadrži mogućnost zlouporabe od strane onih koji nastoje odgoditi, usporiti donošenje dogovora i opstruirati postizanje dogovora. 23 Međutim, s obzirom na mogućnost neproduktivne upotrebe konsenzusa, države sudionice KESS-a složile su se da će se pravila procedure Helsinškog sastanka primjenjivati ​​na sljedećim sastancima.

      Pravilo konsenzusa usko je povezano s drugim temeljnim načelom KESS-a - načelom nemiješanja u unutarnje poslove (VI. načelo Završnog akta Helsinške konferencije). 24 Ovo se načelo često koristilo kao svojevrsno upozorenje: neke su države na otkrivanje kršenja ljudskih prava u tim zemljama gledale kao na neprihvatljivo miješanje u njihove unutarnje poslove. Osim toga, posebna priroda teritorijalnih sukoba, kao i sukoba vezanih uz manjinske probleme i raspad država, zahtijeva sposobnost međunarodnih organizacija da sudjeluju u njihovom otklanjanju radi zaštite naroda i naroda.

      Uspostavom Bečkog mehanizma (1989.) postavljeni su temelji za međunarodni postupak kontrole. Pojava mehanizma hitnih i preventivnih mjera značila je da je "postojala prilika za međunarodnu nenasilnu akciju za zaštitu ljudskih prava, demokracije i vladavine prava". 25 Završetak razdoblja sukoba dvaju sustava omogućio je daljnji napredak u tom smjeru: rezultat Moskovske konferencije o ljudskoj dimenziji bila je mogućnost slanja komisije stručnjaka i protiv volje države koja krši ljudska prava. Da bi se postigao ovaj cilj, bilo je potrebno doći u sukob s gore navedenim načelom KESS-a: pravilom konsenzusa.

      Sljedeći važan korak prema modificiranju načela konsenzusa bio je praški sastanak Vijeća KESS-a na kojem je, radi zaštite ljudskih prava, demokracije i vladavine prava, donesena važna odluka da „Vijeće ili Odbor viših dužnosnika može, ako je potrebno, - i bez pristanka dotične države, u slučajevima jasnog, flagrantnog i nekorigiranog kršenja relevantnih obveza KESS-a - poduzeti odgovarajuće mjere.

      Takve akcije će se sastojati od političkih izjava ili drugih političkih koraka koji će biti poduzeti izvan teritorija takve države.” 26 Kao što vidimo, pojavio se novi mehanizam nazvan “konsenzus minus jedan”.

      Vraćajući se na načelo nemiješanja u unutarnje poslove, treba napomenuti da su države sudionice formulirale svoj stav o ovom pitanju u preambuli Moskovskog dokumenta Konferencije o ljudskoj dimenziji KESS-a, u kojem je navedeno da su „pitanja koja se odnose za ljudska prava, temeljne slobode, demokraciju i vladavinu prava međunarodnog su karaktera” te da su “obveze koje su preuzeli na području ljudske dimenzije KESS-a pitanja od izravnog i legitimnog interesa za sve sudionike države i ne pripadaju isključivo unutarnjim poslovima dotične države” .

      Načelo konsenzusa ne vrijedi u odlučivanju u Parlamentarnoj skupštini KESS-a, gdje je potrebna većina glasova, kao ni u provedbi mehanizma hitnih mjera i mehanizma preventivnih mjera za rješavanje kriznih situacija usvojenih u Helsinkiju. (dovoljan je pristanak 11 država).darovi).

      Velika promjena je usvajanje “Propisa o usklađivanju direktiva” na sastanku Vijeća KESS-a u Stockholmu. 27 Prema ovom instrumentu, Vijeće ministara ili Odbor viših dužnosnika može uputiti bilo koje dvije države sudionice da pribjegnu mirenju kako bi im se pomoglo u rješavanju spora koji nisu bile u mogućnosti riješiti u razumnom vremenskom roku. . Međutim, „strane u sporu mogu ostvariti bilo koja prava koja inače imaju za sudjelovanje u svim raspravama unutar Vijeća ili OCD-a u vezi sa sporom, ali neće sudjelovati u odluci Vijeća ili OCD-a koja strankama upućuje da pribjegnu postupak mirenja." Ovaj element sustava mirovnog rješenja su sudionici KESS-a nazvali procedurom "konsenzus minus dva".

      Na primjerima se može pratiti važan trend u razvoju sveeuropskog procesa - izmjena poslovnika tijekom prijelaza KESS-a u novu kvalitetu.

      Navedene promjene koje su se dogodile u paneuropskom procesu od sazivanja Konferencije o europskoj sigurnosti i suradnji 1975. godine do danas daju razlog za tvrdnju da KESS u ovom trenutku odgovara oznakama identificiranih međunarodnih organizacija. u međunarodno-pravnim istraživanjima. Dakle, prema X. Shermersu, međunarodnu organizaciju karakteriziraju tri glavne značajke: 1) ugovorna osnova organizacije, tj. postojanje međunarodnog sporazuma država o stvaranju organizacije koji određuje njezine funkcije i ovlasti; 2) prisutnost stalnih tijela; 3) podređenost svog osnivanja i djelovanja međunarodnom pravu. 28

      E. A. Shibaeva primijetila je da nam koncept međunarodne organizacije koji je ona formulirala omogućuje govoriti o pet njezinih sastavnih obilježja: 1) ugovorna osnova; 2) prisutnost određenih ciljeva; 3) odgovarajuću organizacijsku strukturu; 4) samostalna prava;) i dužnosti; 5) osnivanje u skladu s međunarodnim pravom. 29

      Treba napomenuti da se prvi i zadnji znak u ovoj definiciji međusobno ponavljaju, jer svaki međunarodni ugovor mora biti u skladu s međunarodnim pravom.

      Najširu definiciju dao je E. T. Usenko, koji smatra da oznake međunarodne organizacije koje je razvila teorija i praksa međunarodnih odnosa obuhvaćaju sljedeće: 1) organizacija je nastala i djeluje na temelju međudržavnog sporazuma; 2) njegove članice su same države; 3) ima vlastitu volju; 4) ima organe koji oblikuju i izražavaju njegovu volju; 5) mora biti zakonit; 6) promiče suradnju država ili organizira suradnju država u području ostvarivanja njihovih suverenih prava. trideset

      Glavna, sastavna i neophodna obilježja međunarodne organizacije su ugovorna osnova organizacije, prisutnost stalnih organa i vlastita volja. Međunarodnu organizaciju karakterizira organizacijsko-pravno jedinstvo država članica koje se može postići samo na temelju međusobnog sporazuma koji se obično naziva konstitutivnim aktom. Iako je takav osnivački akt u pravilu međudržavni ugovor u smislu koji ovom konceptu daje Bečka konvencija o ugovornom pravu iz 1969., stvaranje međunarodne organizacije na temelju tzv. ne mijenja bit stvari. 31 U slučaju KESS-a imamo niz međudržavnih sporazuma i, iako niti jedan od njih nije konstitutivni akt u doslovnom smislu, oni u cjelini sadrže sve potrebne odredbe koje su svojstvene konstitutivnim dokumentima, a to su: 1) ciljevi međudržavno udruženje; 2) funkcije i ovlasti; 3) uvjete članstva; 4) organizacijsku strukturu organizacije; 5) nadležnost organa; 6) postupak donošenja akata iz svojih nadležnosti od strane tijela.

      Specifičnost procesa KESS-a je u tome što se prijelaz na kvalitetu međunarodne organizacije odvijao postupno i većina gore navedenih znakova konstitutivnog akta pojavila se u dokumentima Konferencije tek nakon Pariškog samita 1990. godine. ovog sastanka, prisutnost koja je jedno od glavnih obilježja organizacije. Drugi važan uvjet koji karakterizira bit međunarodne organizacije je usklađenost njezinih aktivnosti s međunarodnim pravom.

      Prema čl. 2. Povelje UN-a, Ujedinjeni narodi djeluju u skladu s načelima navedenim u ovom članku, odnosno u skladu s temeljnim načelima međunarodnog prava. Što se tiče regionalnih organizacija, u stavku 1. čl. Članak 54. Povelje UN-a zahtijeva da "takvi sporazumi ili tijela i njihove aktivnosti" budu "dosljedni S Ciljevi i načela organizacije”. Izjava o ovom pitanju sadržana je u paragrafu 25. Deklaracije Helsinškog samita KESS-a 1992. godine, u kojem se posebno kaže da “ponovno potvrđujući predanost Povelji Ujedinjenih naroda, koju su naše države proglasile, izjavljujemo da smatramo KESS regionalnim nacionalnim sporazumom u smislu Poglavlja VIII Povelje Ujedinjenih naroda...Prava i dužnosti ostaju nepromijenjeni i očuvani su u cijelosti. KESS će provoditi svoje aktivnosti u bliskoj suradnji s Ujedinjenim narodima, posebice na području sprječavanja i rješavanja sukoba”. 32

      Također je potrebno zabilježiti takav znak kao što je posjedovanje međunarodne organizacije vlastitom voljom. U tom smislu, gornja modifikacija pravila konsenzusa je od velike važnosti. Promjenom ovog načela KESS je počeo imati vlastitu volju, koja se ne poklapa uvijek s voljom svih njegovih članica.

      Tako su glavni sastanci KESS-a koji su nedavno održani, naime Pariški summit, koji je označio početak nove faze institucionalizacije, sastanci Vijeća u Berlinu, Pragu i Stockholmu, sastanci šefova država u Helsinkiju i Budimpešti i vlada, sažeo je i objedinio glavne rezultate prve faze transformacije OESS-a, u smislu njegovih sposobnosti, statusa i nadležnosti, u regionalnu organizaciju za održavanje vojno-političke stabilnosti i razvoj suradnje u Europi. Kao temelj, očuvana je sveobuhvatna vizija problematike osiguranja sigurnosti, sukladno tome, potvrđen je mandat OESS-a za intenziviranje ne samo političke i vojne suradnje, već i interakcije u sferi ljudske dimenzije; iz područja ekonomije, ekologije, znanosti i tehnologije. OESS je dobio široke ovlasti za poduzimanje praktičnih mjera i raznih načina njihove provedbe.

      U radu OESS-a će se izvršiti potrebne prilagodbe kako bude stjecao relevantna iskustva. Nastavit će se raditi na poboljšanju mehanizama za rješavanje sporova i sukoba, na poboljšanju interakcije s drugim organizacijama. No, već su stvoreni potrebni preduvjeti za praktičnu upotrebu OESS-a kao instrumenta za očuvanje mira, stabilnosti i sigurnosti u euroatlantskoj regiji.

      *Poslijediplomski student Državnog sveučilišta St. Petersburg.

      ©A.B. Makarenko, 1997.

      1 SastanakŠefovi država i vlada država članica KESS-a // Diplomatski bilten. broj 1. 1995.

      2 Sobakin V.K. Jednaka sigurnost. M., 1984.

      3 Talalaev A. N. Helsinki: Načela i stvarnost. M., 1985.

      4 Za detalje pogledajte: Mazov V. A. Helsinška načela i međunarodno pravo. M, 1979. S. 16.

      5 U ime mir, sigurnost i suradnja: O rezultatima Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi, održane u Helsinkiju od 30. srpnja do 1. kolovoza. 1975 M., 1975.

      7 konačni dokument bečkog sastanka predstavnika država sudionica Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi 1986. godine. M, 1989.

      8 Lukashuk I.I. Međunarodne političke norme za uvjete detanta // Sovjetska država i pravo. 1976. br. 8.

      9 Malinin S. A. Sastanak u Helsinkiju (1975) i međunarodno pravo // Jurisprudence. 1976. br. 2. S. 20-29; Ignatenko G.V. Završni čin sveeuropskog susreta u Helsinkiju // Ibid. broj 3.

      10 Više o tome vidi: Malinin S. A. Skup u Helsinkiju (1975) i međunarodno pravo; Ignatenko G.V. Završni čin sveeuropskog susreta u Helsinkiju.

      11 Talalaev A. N. Helsinki: Načela i stvarnost. S. 184.

      12 Za više pogledajte: Alov O. Stockholmska konferencija o mjerama izgradnje povjerenja, sigurnosti i razoružanja u Europi // Međunarodni godišnjak: Politika i ekonomija. M., 1985.

      13 konačni dokument bečkog sastanka predstavnika država sudionica Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi 1986. godine.

      14 Ibid. 50-51 str.

      15 Dokument Sastanak u Kopenhagenu, 5.-29. lipnja 1990.: Konferencija o ljudskim promjenama KESS-a. M., 1990.

      16 Za više pogledajte: Kofod M. Moskovski sastanak o ljudskim promjenama // Moscow Journal of International Law. 1992. br. 2. S. 41-45.

      17 paneuropski Summit, Pariz, 19.-21. studenog 1990.: Dokumenti i materijali. M.. 1991. godine.

      18 KESS. Helsinški dokument 1992 II Moskovski časopis za međunarodno pravo. 1992. br. 4. S. 180-204.

      19 rezultate Sastanci KESS-a o mirnom rješavanju sporova (Ženeva, 12.-23. listopada 1992.) // Moscow Journal of International Law. 1993. br. 3. S. 150 171.

      20 Prag dokument o daljnjem razvoju institucija i struktura KESS-a // Moscow Journal of International Law. 1992. br. 2. S. 165-172.

      21 KESS. Helsinški dokument 1992.

      22 rezultate Sastanak KESS-a o mirnom rješavanju sporova (Ženeva, 12.-23. listopada 1992.).

      23 Kovalev A. N. ABC diplomacije. M., 1977. S. 251.

      24 U ime mir, sigurnost i suradnja: O rezultatima Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi, održane 8. Helsinki 30. srpnja - 1. kolovoza. 1975., str. 20.

      25 Kreikemeier A. Na putu prema jedinstvenom sustavu vrijednosti u okviru KESS-a // Moscow Journal of International Law. 1993. br. 3. S. 66.

      26 Prag dokument o daljnjem razvoju institucija i struktura KESS-a.

      27 rezultate sastanak KESS-a o mirnom rješavanju sporova (Ženeva, 12.-23. listopada 1992.).

      28 Schermer H. međunarodno institucionalno pravo. Leiden, 1972. V.I.

      29 Shibaeva E. A. Pravo međunarodnih organizacija. M., 1986.

      30 Usenko E. T. Vijeće za uzajamnu ekonomsku pomoć subjekt je međunarodnog prava // Sovjetski godišnjak međunarodnog prava, 1979. M, 1980. S. 20, 42.

      31 Detaljnije vidi: Ibid. 22-23 str.

      32 KESS. Helsinški dokument 1992.

    Informacije ažurirane:24.04.2000

    Povezani materijali:
    | Knjige, članci, dokumenti

    Članak 52. Povelje UN-a predviđa uspostavu i djelovanje regionalnih dogovora ili tijela za rješavanje pitanja koja se odnose na međunarodni mir i sigurnost. Istodobno, takva bi tijela trebala biti prikladna za regionalno djelovanje, a njihove aktivnosti trebale bi biti kompatibilne sa svrhom i načelima UN-a. Države koje su sklopile relevantne sporazume i uspostavile takva tijela trebale bi uložiti sve napore da mirno riješe lokalne sporove putem takvih regionalnih tijela prije nego što te sporove upućuju Vijeću sigurnosti. S druge strane, Vijeće sigurnosti UN-a trebalo bi poticati razvoj ove institucije kako na inicijativu dotičnih država tako i na vlastitu inicijativu. U potrebnih slučajeva Vijeće može koristiti regionalne sporazume ili tijela za provedbene radnje pod svojim ovlaštenjima. Konačno, u skladu s člankom 54. Povelje, on uvijek mora biti u potpunosti obaviješten o akcijama koje se poduzimaju ili planiraju za održavanje mira i sigurnosti na regionalnoj razini.

    Dakle, Povelja UN-a dodjeljuje značajnu ulogu regionalnim organizacijama u postizanju glavnog statutarnog cilja Organizacije. Više od pola stoljeća prakse potvrdilo je opstojnost ove ustanove. Štoviše, regionalni međunarodne strukture počela igrati sve veću ulogu u koordinaciji suradnje među državama u drugim područjima: gospodarskom, socijalnom, humanitarnom itd. Zapravo, nekoliko postojećih međunarodnih organizacija opće nadležnosti može se smatrati nekom vrstom "regionalnih UN-a", koje rješavaju cjelinu stvarne probleme međunarodne odnose u dotičnoj regiji. Najmjerodavniji od njih su ASEAN, Arapska liga, OAS, OAU, OSCE itd.

    Udruženje država jugoistočne Azije (ASEAN) osnovano je 1967. godine od strane pet država osnivača: Indonezije, Malezije, Singapura, Tajlanda i Filipina. Kasnije je ASEAN uključio Brunej, Vijetnam, Laos, Mjanmar, Kambodžu i druge zemlje. Glavni dokumenti koji reguliraju suradnju država u okviru ASEAN-a su Ugovor o prijateljstvu i suradnji u jugoistočnoj Aziji potpisan 1976. godine na otoku Baliju i ASEAN-ova deklaracija o pristanku, kao i Singapurska deklaracija iz 1992. godine. Tijekom Hladnog rata ASEAN je bio predmet borbe za utjecaj dvaju svjetskih društvenih sustava.

    Ciljevi ASEAN-a su: 1) organiziranje suradnje između država članica na gospodarskom, socijalnom i drugim područjima; 2) promicati uspostavu mira i stabilnosti u jugoistočnoj Aziji. Glavni oblik suradnje među državama članicama su redoviti sastanci i konzultacije ovlaštenih službenih osoba: šefova država, ministara vanjskih poslova, šefova raznih odjela itd. ASEAN zapravo koordinira vrlo širok spektar pitanja, što uključuje i razvoj i zajednički pristup političkim problemima, te razvoj obostrano korisnih odnosa u pojedinim sektorima gospodarstva, zaštita okoliša, borba protiv kriminala, suzbijanje širenja droga i dr.


    Najviše tijelo organizacije je Sastanak šefova država i vlada na kojem se raspravlja o najvažnijim pitanjima regionalnog partnerstva i donose glavne odluke. Svaka je država sudionica zastupljena na takvim sastancima na vrhu. Sastanci se održavaju jednom svake tri godine u svakoj zemlji abecednim redom.

    Od 1994. godine djeluje i ASEAN Regional Forum on Security Issues (ARF). Njegovom radu sudjeluju dužnosnici ne samo država ASEAN-a, već i zemalja partnera organizacije, čiji broj stalno raste. Zapravo, na forumu se rješavaju dva bloka pitanja odjednom: s jedne strane, koordinacija suradnje između država ASEAN-a u području jačanja sigurnosti, s druge strane, koordinacija stajališta između ASEAN-a i trećih zemalja, kontakti s najveće države svijeta.

    Stalno tijelo ASEAN-a je Stalni odbor koji obavlja funkcije izvršnog i koordinacijskog tijela koje osigurava provedbu odluka donesenih unutar ASEAN-a i potpisanih dokumenata. Odbor uključuje djelatnike vanjskopolitičkih odjela država članica ASEAN-a: njihove veleposlanike u zemlji predsjedavajuće organizacije, kao i voditelje nacionalnih tajništava ASEAN-a koji su dio strukture ministarstava vanjskih poslova. Radom Odbora rukovodi ministar vanjskih poslova države u kojoj se nalazi zadnji sastanakšefovi država i vlada. Povremeno (jednom godišnje) u okviru ASAEN-a održavaju se sastanci ministara vanjskih poslova koji za vrijeme trajanja sastanka preuzimaju funkcije Stalnog odbora.

    Tekući organizacijski posao osim toga provodi Tajništvo ASEAN-a na čelu s glavnim tajnikom.

    ASEAN aktivno surađuje s državama i organizacijama koje nisu njegove članice, ali su zainteresirane za očuvanje mira i stabilnosti u regiji. Predstavnici dotičnih zemalja redovito sudjeluju na sastancima i konzultacijama koje se održavaju u okviru organizacije. Nedavno je ta suradnja počela poprimati institucionalne oblike: u mnogim državama stvaraju se odgovarajući odbori i druga tijela, koja u pravilu uključuju diplomate iz zemalja ASEAN-a. Konkretno, status stalnih partnera ASEAN-a imaju Sjedinjene Američke Države, Kina, Japan, Rusija, Koreja, Kanada, Europska unija itd. Suradnja između ASEAN-a i Republike Kazahstan razvija se prilično intenzivno.

    Arapska liga (LAS) osnovana je 1945. godine u Kairu, kada je Konferencija arapskih država usvojila glavni temeljni dokument - Pakt Lige. Sukladno tome, ciljevi organizacije su:

    Osiguravanje bližih odnosa između država članica;

    Koordinacija političkih akcija država članica;

    Organizacija suradnje na gospodarskom, financijskom, trgovinskom, kulturnom i drugim područjima;

    Osiguravanje neovisnosti i suvereniteta država članica;

    Razmatranje svih pitanja koja se tiču ​​arapskih država i njihovih interesa.

    Naime, glavna djelatnost Arapske lige dugo je bila osiguravanje suvereniteta arapskih država, što je povezano s napetom međunarodnom situacijom u regiji. Sve neovisne arapske zemlje, kojih trenutno ima više od dvadeset, mogu biti članice Arapske lige. Istodobno su Palestinska oslobodilačka organizacija i jedna nearapska država (Somalija) članice Arapske lige. Godine 1979. suspendirano je članstvo Egipta u Arapskoj ligi, što je bilo povezano s potpisivanjem mirovnog ugovora između Egipta i Izraela.

    Glavni organi Arapske lige su Vijeće, Konferencija šefova država i vlada i Glavno tajništvo. Vijeće Lige je plenarno tijelo koje se sastoji od predstavnika svake države članice. Osnovni organizacijski i pravni oblik rada Vijeća su redovite sjednice koje se sazivaju dva puta godišnje.

    Prema Paktu iz 1945. godine, odluke Vijeća obvezuju samo one države koje su glasovale za njihovo donošenje. Jedina iznimka su one odluke koje se tiču unutarnji život Lige (proračunske, kadrovske i sl.) – donose se većinom glasova i obvezuju sve članove LAS-a. Ako bilo koju odluku zemlje članice Arapske lige donesu jednoglasno, ona je obvezujuća za sve.

    Konferencija šefova država i vlada saziva se od 1964. godine kako bi se na najvišoj razini raspravljalo o najhitnijim problemima za zemlje arapskog svijeta. Odluke donesene na Konferenciji važan su izvor koji regulira djelovanje Arapske lige i njezinih tijela. Tajništvo brine o tekućim i organizacijskim pitanjima rada Lige. Sjedište Tajništva nalazi se u Kairu.

    Osim navedenih, ustroj Arapske lige uključuje različita tijela koja koordiniraju suradnju između država članica u određenim područjima međunarodnih odnosa: Zajedničko obrambeno vijeće, Ekonomsko vijeće, Pravni odbor, Naftni odbor i druga specijalizirana tijela.

    U većini slučajeva Arapska liga nastoji razviti zajednički stav svih arapskih država o ključnim međunarodnim pitanjima. U okviru Lige stvoren je i djeluje mehanizam za mirno rješavanje sporova među članicama, kao i mehanizam za sprječavanje i odbijanje agresije. Kao što praksa pokazuje, PAH igra značajnu ulogu u modernom Međunarodni odnosi. Liga ima stalni status promatrača pri Ujedinjenim narodima.

    Organizacija američkih država (OAS) osnovana je 1948. godine, kada je i usvojena njezina Povelja (stupila na snagu 13. prosinca 1951. i mijenjana nekoliko puta). Njezina je kreacija bila logičan nastavak proces produbljivanja suradnje između američkih zemalja: Međuamerička konferencija u Bogoti, na kojoj je usvojena Povelja, bila je deveta po redu. Uz Povelju, glavni temeljni dokumenti OAS-a tradicionalno uključuju Međuamerički ugovor o uzajamnoj pomoći iz 1947. i Međuamerički ugovor o mirnom rješavanju sporova iz 1948. godine. OAS uključuje više od 30 država Sjeverne Amerike, Latinske Amerike i Kariba.

    Ciljevi OAS-a su:

    Očuvanje mira i sigurnosti na zapadnoj hemisferi;

    Rješavanje sporova između država članica;

    Organizacija zajedničkih akcija protiv agresije;

    Razvijanje suradnje na političkom, gospodarskom, društvenom, znanstvenom, tehničkom i kulturnom području.

    Glavni organi OAS-a su Opća skupština, Savjetodavni sastanak ministara vanjskih poslova, Savjetodavni odbor za obranu, Stalno vijeće, Međuameričko vijeće za integrirani razvoj, Međuameričko pravosudno povjerenstvo, Međuameričko povjerenstvo za ljudska prava. prava, Međuamerički sud za ljudska prava i Glavno tajništvo. Osim toga, u okviru OAS-a postoji nekoliko specijaliziranih organizacija (na primjer, Panamerička zdravstvena organizacija), koje su regionalni analozi specijaliziranih agencija UN-a.

    Opća skupština je najviše plenarno tijelo OAS-a, koje se sastaje na svojim redovitim zasjedanjima jednom godišnje. U nadležnost Opće skupštine spada i raspravljanje o najvažnijim pitanjima međuameričke suradnje. Savjetodavni sastanak ministara vanjskih poslova razmatra situacije i probleme hitne prirode i sastaje se po njihovom nastanku. Zapravo, ovo je tijelo organizacije za brzi odgovor na krizne situacije. Države članice OAD-a u Općoj su skupštini u pravilu zastupljene na razini svojih ministara vanjskih poslova.

    Stalno vijeće je stalno tijelo (sastaje se dva puta mjesečno) koje osigurava opće upravljanje OAS-om u razdoblju između zasjedanja Glavne skupštine. Što se tiče Međuameričkog vijeća za integrirani razvoj, ono koordinira sve socio-ekonomske programe koji djeluju u okviru OAS-a. Oba tijela sastavljena su od predstavnika svih država članica na paritetnoj osnovi. Sjedište Stalnog vijeća je Washington.

    Najviši dužnosnik OAS-a je glavni tajnik kojeg bira Skupština na mandat od pet godina bez mogućnosti izbora. Štoviše: prema propisima, nasljednik glavnog tajnika ne može biti državljanin svoje države.

    U okviru OAS-a nije uvijek bilo moguće na zadovoljavajući način riješiti pitanja održavanja mira i sigurnosti (primjerice, Kuba je svojedobno bila isključena iz OAS-a zbog ideoloških razlika). Istodobno, države članice blisko surađuju u pitanjima kao što su ujedinjenje pravnih sustava, zaštita prava pojedinca, širenje kulturnih veza itd.

    Organizacija afričkog jedinstva (OAU) osnovana je 25.05.1963. Na današnji dan, koji se slavi kao Dan oslobođenja Afrike, u Addis Abebi je potpisana Povelja OAU-a, glavni temeljni dokument organizacije.

    Ciljevi OAU-a su:

    Jačanje jedinstva i solidarnosti afričkih država;

    Koordinacija i jačanje suradnje između afričkih država u područjima kao što su politika i diplomacija, obrana i sigurnost, gospodarstvo, promet, komunikacije, obrazovanje, kultura itd.;

    Zaštita suvereniteta, teritorijalne cjelovitosti i neovisnosti afričkih država;

    Eliminacija svih vrsta kolonijalizma u Africi;

    Poticanje međunarodne suradnje u skladu s Poveljom UN-a i Općom deklaracijom o ljudskim pravima.

    Glavni organi OAU-a su Skupština šefova država i vlada, Vijeće ministara, Komisija za posredovanje, mirenje i arbitražu, Komisija afričkih pravnika, Odbor za oslobođenje, niz specijaliziranih komisija i Glavno tajništvo .

    Skupština šefova država i vlada je vrhovno plenarno tijelo OAU-a u kojem su sve države članice zastupljene na najvišoj razini. Skupština se sastaje na redovitim sjednicama jednom godišnje, a na zahtjev 2/3 članova – na izvanrednim sjednicama. To je tijelo ovlašteno razmatrati najvažnija pitanja međunarodne suradnje afričkih država i na temelju rezultata rasprave donositi pravno obvezujuće odluke. Skupština usko surađuje s Vijećem ministara, kojemu zadužuje organiziranje provedbe donesenih odluka. U Vijeću afričke države predstavljaju, u pravilu, njihovi ministri vanjskih poslova, ali, ovisno o prirodi pitanja o kojima se odlučuje, u radu Vijeća mogu sudjelovati i drugi ministri. Vijeće ministara je izvršno tijelo OAU-a i ima postupak zasjedanja: sastaje se na svojim sjednicama dva puta godišnje.

    Svakodnevni rad OAU-a organizira tajništvo sa sjedištem u Addis Abebi. Preostali organi OAU-a koordiniraju suradnju afričkih zemalja na raznim područjima, od mirnog rješavanja sporova do kulturne razmjene.

    OAU je, uz OESS, najveća od svih postojećih regionalnih organizacija: uključuje više od 50 država. Kao što pokazuje praksa, na svim velikim međunarodnim forumima, uključujući Opću skupštinu UN-a, afričke države pokušavaju djelovati kao jedinstveni blok kako bi bolje zaštitile posebne interese Afrike. Odgovarajući napori redovito se odražavaju u različitim međunarodnim dokumentima (primjerice, u Milenijskoj deklaraciji, gdje su interesi Afrike izdvojeni kao samostalni strukturni dio). Prema Povelji OAU-a, ova se organizacija pridržava politike nesvrstanosti ni u jedan vojno-politički blok. Nakon konačnog uklanjanja kolonijalnog sustava, aktivnosti OAU-a usmjerene su na provedbu pravednog svjetskog gospodarskog poretka i rješavanje društvenih problema. U okviru OAU-a postoji mehanizam za mirovne operacije; Organizacija ima stalni status promatrača pri UN-u.

    Važna prekretnica u suradnji u Africi bilo je potpisivanje 1991. Ugovora o uspostavi Afričke ekonomska zajednica, što bi trebalo rezultirati stvaranjem na kontinentu jedinstvenog tržišta roba, usluga i rada, kao i uvođenjem jedinstvene valute i produbljivanjem gospodarske integracije.

    Organizacija za europsku sigurnost i suradnju (OESS) sastavljena od država sudionica Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi i država koje dijele ciljeve i načela formulirana u Završnom aktu KESS-a iz 1975. godine. Ovaj naziv organizacija nosi od 1. siječnja 1995. godine. Što se tiče temeljnih dokumenata OESS-a, prilično je teško utvrditi njihov točan popis, budući da mnogi akti koji su važni za ovu strukturu nemaju oblik međunarodnog ugovora. Najpoznatije od njih, osim spomenutog Završnog akta, su Pariška povelja za novu Europu iz 1990., Deklaracija o izazovu promjena iz 1992. (Helsinki), odluke Budimpeštanskog summita 1994., dokumenti Lisabona (1996) i Istanbul (1999) ) sastanci i neki drugi. Sukladno tim aktima KESS je transformiran u OESS s novim ustrojem tijela, načelima i smjerovima djelovanja itd. Od 1993. godine OESS ima status promatrača u UN-u.

    Samo preimenovanje KESS-a u OESS dogodilo se krajem 1994. godine (na sastanku u Budimpešti), iako je već u Helsinškim dokumentima odlučeno da se KESS smatra regionalnim sporazumom u smislu kako to stoji u Povelja UN-a, čije poglavlje 8 praktički ne pravi razliku između regionalnih sporazuma i regionalnih tijela. I same države članice u više su navrata u različitim dokumentima naglašavale da preimenovanje KESS-a ne mijenja njegov status i obveze njegovih sudionika.

    Glavni ciljevi OESS-a su:

    Stvaranje uvjeta za osiguranje trajnog mira;

    Potpora popuštanju međunarodne napetosti;

    Suradnja u području sigurnosti, razoružanja i sprječavanja sukoba;

    Doprinos poštivanju ljudskih prava;

    Produbljivanje suradnje na gospodarskom, kulturnom i drugim područjima.

    Prema Deklaraciji o zajedničkom i sveobuhvatnom sigurnosnom modelu za Europu u 21. stoljeću, usvojenoj 3. prosinca 1996. u Lisabonu, OESS je pozvan igrati ključnu ulogu u jačanju sigurnosti i stabilnosti u svim njihovim dimenzijama.

    Glavna tijela OESS-a su Sastanak šefova država i vlada, Vijeće ministara, Upravno vijeće, Stalno vijeće, Ured za demokratske institucije i ljudska prava, Centar za prevenciju sukoba, Visoki povjerenik za nacionalne manjine, Parlamentarna skupština i Tajništvo.

    Sastanak šefova država i vlada je tijelo koje svojim oblikom rada podsjeća na međunarodnu konferenciju. Odluke donesene na takvim sastancima (održavaju se u različitim vremenskim razmacima od 1990.) određuju područja suradnje europskih država i postavljaju smjernice europskih integracija.

    Vijeće ministara sastaje se na svojim sjednicama, u pravilu, jednom godišnje. U tom je tijelu svaka država zastupljena na razini ministra vanjskih poslova. Njegove su odluke više normativne, zbog čega se Vijeće smatra središnjim upravnim tijelom OESS-a. Jedan od članova Vijeća tijekom godine je i predsjedavajući OESS-a. U pravilu radi u bliskom kontaktu s prethodnim i sljedećim predsjednikom (tzv. "vodeća trojka"). Trenutno se razmatra pitanje predstojećeg predsjedanja OESS-om Republike Kazahstan 2007. godine.

    Nadzor nad provedbom odluka Vijeća ministara i pripremu dnevnog reda za njegove sjednice provodi Upravno vijeće. Također koordinira aktivnosti svih tijela koja su dio strukture OESS-a. Sastanci Upravnog tijela održavaju se u Pragu najmanje dva puta godišnje.

    Stalno vijeće stalno djeluje u okviru OESS-a čije je sjedište u Beču. Vijeće, koje se bavi tekućim političkim pitanjima OESS-a, sastoji se od predstavnika svake države sudionice. Jedna od funkcija Stalnog vijeća je promptno reagiranje u hitnim slučajevima. Također, stalno tijelo je Tajništvo OESS-a, na čelu s glavnim tajnikom. Potonjeg na mandat od tri godine bira Vijeće ministara na preporuku Upravnog tijela.

    Za jačanje regionalne sigurnosti, OESS upravlja Središtem za prevenciju sukoba, koji je mehanizam za multilateralne konzultacije država članica, a također koordinira suradnju među državama u određenim aspektima vojnih aktivnosti. Ova struktura djeluje u bliskoj vezi s Vijećem ministara. Lokacija Centra je Beč.

    Treba spomenuti i tako specifičnu strukturu kao što je OESS-ov forum za sigurnosnu suradnju, čija je funkcija prevencija mogućih konfliktnih situacija uz sudjelovanje država članica OESS-a i jačanje mjera za izgradnju povjerenja u regiji.

    Trenutno su 53 države članice OESS-a, uključujući Republiku Kazahstan.

    Kontrolna pitanja

    1. Nabrojite sastavne dokumente ZND-a.

    2. Kakva je pravna priroda Zajednice Neovisnih Država?

    3. Navedite glavna tijela CIS-a i opišite njihovu nadležnost.

    4. Koji su glavni problemi funkcioniranja ZND-a u sadašnjoj fazi?

    5. Opišite strukturu Europske unije.

    6. Što treba razumjeti kao pravo EU?

    7.Kakva stajališta o prirodi EU postoje u doktrini međunarodnog prava?

    8. Recite nam nešto o statusu međunarodnih regionalnih organizacija opće nadležnosti (OAU, Arapska liga, OAS, ASEAN, OESS).

    Književnost

    Egorov V., Zagorsky A. Suradnja država ZND-a na vojno-političkom polju. - M., 1998.

    Zaitseva OG Međunarodne međuvladine organizacije. - M., 1983.

    Isingarin N. Problemi integracije u ZND. - Almaty, 1998.

    Kalchan K. Ekonomska integracija države članice Zajednice neovisnih država: međunarodnopravni aspekti. - M., 2003.

    Kapustin A. Ya. Europska unija: integracija i pravo. - M., 2000.

    Moiseev EG Desetljeće Commonwealtha: međunarodni pravni aspekti aktivnosti ZND-a. - M., 2001.

    Nazarbaev N. A. Euroazijska unija: ideje, praksa, izgledi. - M., 1997.

    Tolstukhin A.E. O nadnacionalnom karakteru Europske unije // Moskovski časopis za međunarodno pravo. 1997. br. 4.

    Topornin BN Europske zajednice: pravo i institucije. - M., 1992.

    Shibaeva E. A. Pravo međunarodnih organizacija. - M., 1986.

    Europsko pravo: udžbenik za srednje škole / Ured. L. M. Entina. - M., 2000.

    Međunarodno pravo: udžbenik za srednje škole / Ured. izd. G. V. Ignatenko, O. I. Tiunov. - M., 2006.

    Međunarodno javno pravo: udžbenik. / Ed. K. A. Bekjaševa. - M., 2004.

    Osnove prava Europske unije / Ured. S. Yu. Kashkina. - M., 1997.

    Pravo Europske unije: sub. dokumenti / Komp. P. N. Birjukov. - Voronjež, 2001.

    Pravo Europske unije: udžbenik / Ured. S. Yu. Kashkina. - M., 2002.

    Zbornik dokumenata o međunarodnom pravu. Svezak 1. / Pod opć. izd. K. K. Tokaeva. - Almaty, 1998.

    Bekker P. Pravni položaj međuvladinih organizacija. - Dordrecht, 1994.

    SAVEZNA AGENCIJA ZA RIBARSTVO

    DRŽAVNO TEHNIČKO SVEUČILIŠTE KAMČATKA

    DOPISNI FAKULTET

    ODJEL ZA EKONOMIJU I UPRAVU

    KONTROLNI RAD IZ DISCIPL

    "SVJETSKA EKONOMIJA"

    OPCIJA BROJ 4

    PREDMET:Međunarodne organizacije opće nadležnosti i njihove aktivnosti u području gospodarske suradnje: Vijeće Europe; Commonwealth of Nations; Liga arapskih država; Organizacija za europsku sigurnost i suradnju - OSCE.

    Izvedena Provjereno

    Student grupe 06AUs IO voditelj

    Oblik obrazovanja na daljinu Odjela za ekonomiju i menadžment

    Mirošničenko O.A. Eremina M.Yu.

    šifra evidencijske knjige 061074-ZF

    Petropavlovsk-Kamčatski

      Uvod. stranica 3 - 5

      Vijeće Europe. stranice 6 - 12

      Commonwealth naroda. str. 13 – 15

      Liga arapskih država. str. 15 – 18

      Organizacija za europsku sigurnost i suradnju - OSCE

    str. 19 – 26

      Bibliografija.

    Uvod.

    U suvremenim međunarodnim odnosima značajnu ulogu imaju međunarodne organizacije kao oblik suradnje država i multilateralne diplomacije.

    Od uspostave Središnjeg povjerenstva za plovidbu Rajnom 1815. godine, međunarodne su organizacije obdarene vlastitim nadležnostima i ovlastima.

    Suvremene međunarodne organizacije karakteriziraju daljnje širenje njihove nadležnosti i usložnjavanje strukture.

    Trenutno postoji više od 4 tisuće međunarodnih organizacija, od kojih je više od 300 međuvladinih. U središtu njih je UN.

    Međudržavnu organizaciju karakteriziraju sljedeće značajke:

      državno članstvo;

      postojanje konstitutivnog međunarodnog ugovora;

      stalna tijela;

      poštivanje suvereniteta država članica.

    Uzimajući u obzir ove znakove, može se reći da je međunarodna međuvladina organizacija udruga država osnovana na temelju međunarodnog ugovora radi postizanja zajedničkih ciljeva, koja ima stalna tijela i djeluje u zajedničkim interesima država članica, poštujući njihov suverenitet.

    Glavna značajka nevladinih međunarodnih organizacija je da nisu nastale na temelju međudržavnog sporazuma (primjerice, Udruga međunarodnog prava, Savez društava Crvenog križa i dr.).

    Prema prirodi članstva međunarodne organizacije dijele se na međudržavne i nevladine. Prema krugu sudionika međunarodne organizacije dijele se na univerzalne (UN, njegove specijalizirane agencije) i regionalne (Organizacija afričkog jedinstva, Organizacija američkih država). Međunarodne organizacije također se dijele na organizacije opće nadležnosti (UN, OAU, OAS) i posebne (Svjetski poštanski savez, Međunarodna organizacija rada). Klasifikacija prema prirodi ovlasti omogućuje izdvajanje međudržavnih i nadnacionalnih organizacija. Velika većina međunarodnih organizacija pripada prvoj skupini. Cilj nadnacionalnih organizacija je integracija. Na primjer, Europska unija. S gledišta postupka pristupanja, organizacije se dijele na otvorene (svaka država može postati članica prema vlastitom nahođenju) i zatvorene (prijem uz suglasnost osnivača).

    Međunarodne organizacije stvaraju države. Proces stvaranja međunarodne organizacije odvija se u tri faze: donošenje konstituirajućeg dokumenta, stvaranje materijalne strukture organizacije i sazivanje glavnih tijela.

    Prvi korak uključuje sazivanje međunarodne konferencije za izradu i usvajanje teksta ugovora. Njegov naziv može biti drugačiji, na primjer, statut (Liga naroda), povelja (UN, OAS, OAU), konvencija (UPU, WIPO).

    Druga faza uključuje stvaranje materijalne strukture organizacije. U te svrhe najčešće se koriste posebno osposobljena tijela koja pripremaju nacrte poslovnika o radu budućih tijela organizacije, obrađuju čitav niz pitanja vezanih uz formiranje sjedišta i sl.

    Sazivanjem glavnih organa završavaju se dogovori za stvaranje međunarodne organizacije.

      Vijeće Europe.

    To je međunarodna regionalna organizacija koja ujedinjuje zemlje Europe. Povelja Vijeća Europe potpisana je u Londonu 5. svibnja 1949., a stupila je na snagu 3. kolovoza 1949. Vijeće Europe osnovano je 1949. godine i trenutno uključuje 41 državu. Svrha ove organizacije je postizanje zbližavanja između država sudionica promicanjem širenja demokracije i zaštite ljudskih prava, kao i suradnje u pitanjima kulture, obrazovanja, zdravstva, mladih, sporta, prava, informiranja, zaštite okoliša. Glavna tijela Vijeća Europe nalaze se u Strasbourgu (Francuska).

    Vijeće Europe igra važnu ulogu u razvoju zajedničkog europskog zakonodavstva, a posebno u rješavanju pravnih i etičkih problema koji proizlaze iz znanstvenog i tehnološkog napretka. Aktivnosti Vijeća Europe usmjerene su na izradu konvencija i sporazuma, na temelju kojih se naknadno provodi unifikacija i izmjena zakonodavstva država članica. Konvencije su glavni elementi međudržavne pravne suradnje koji obvezuju države koje su ih ratificirale. Među konvencijama koje se odnose na pravnu potporu poduzetničkoj djelatnosti nalazi se i konvencija o pranju, otkrivanju, oduzimanju i oduzimanju imovinske koristi stečene kaznenim djelom.

    Dva puta (1993. i 1997.) održani su sastanci šefova država i vlada zemalja Vijeća Europe. U okviru Odbora ministara, koji je najviše tijelo organizacije i sastaje se dva puta godišnje u sklopu ministara vanjskih poslova zemalja članica, raspravlja se o političkim aspektima suradnje u ovim područjima i donose preporuke (o na temelju jednoglasnosti) vladama zemalja članica, kao i deklaracije i rezolucije o međunarodnim političkim pitanjima koja se odnose na područje djelovanja Vijeća Europe. Kongres lokalnih i regionalnih vlasti, nedavno osnovan kao organ Vijeća Europe, ima za cilj promicanje razvoja lokalne demokracije. Nekoliko desetaka stručnih odbora organiziraju međuvladinu suradnju u područjima iz nadležnosti Vijeća Europe.

    Vrlo je aktivna Parlamentarna skupština Vijeća Europe, koja je savjetodavno tijelo Vijeća Europe, au kojoj su zastupljeni parlamentarci nacionalnih zakonodavnih tijela (i iz oporbenih stranaka). Parlamentarna skupština je savjetodavno tijelo i nema zakonodavne ovlasti. Sastoji se od predstavnika parlamenata država članica Vijeća Europe. Svako nacionalno izaslanstvo formirano je na način da zastupa interese različitih političkih krugova u svojoj zemlji, uključujući i oporbene stranke. Glavni je inicijator aktivnosti koje provodi Vijeće Europe i održava svoje plenarne sastanke tri puta godišnje, usvaja većinom glasova preporuke Odboru ministara i nacionalnim vladama, organizira parlamentarna saslušanja, konferencije, kolokvije, formira različite odbore. i podkomiteti, studijske grupe itd. nadgledanje sljedećih gospodarskih i društvenih područja:

      ekonomska i razvojna pitanja;

      poljoprivreda i ruralni razvoj;

      Znanost i tehnologija;

      socijalna pitanja;

      okoliš.

    Značajna je politička uloga glavnog tajnika Vijeća Europe, kojeg bira Parlamentarna skupština, organizira svakodnevni rad organizacije i nastupa u njezino ime, ostvarujući razne kontakte u međunarodnoj areni.

    Vijeće Europe u svim svojim glavnim područjima djelovanja provodi brojne aktivnosti koje pridonose ne samo razvoju suradnje među državama članicama, već i oblikovanju nekih zajedničkih smjernica za njih u organizaciji javnog života. Broj predstavnika svake zemlje (od 2 do 18) ovisi o broju njezinog stanovništva. Vijeće Skupštine sastoji se od predsjednika i 17 zamjenika. Izbori predsjednika Skupštine održavaju se svake godine. Parlamentarna skupština održava plenarne sjednice tri puta godišnje. Većinom glasova usvaja preporuke Odboru ministara i vladama država članica koje čine temelj specifičnih područja djelovanja Vijeća Europe. Skupština organizira konferencije, kolokvije, otvorena parlamentarna saslušanja, bira glavnog tajnika Vijeća Europe i suce Europskog suda za ljudska prava. Parlamentarna skupština je 1989. godine utvrdila status posebno pozvane zemlje kako bi ga dodijelila zemljama srednje i istočne Europe prije njihova primanja u punopravno članstvo. Taj status još uvijek zadržava Republika Bjelorusija.

    Ustroj Vijeća Europe uključuje administrativno i tehničko tajništvo na čelu s glavnim tajnikom koji se bira na pet godina.

    Međunarodna politička konfrontacija koja je postojala na kontinentu onemogućila je socijalističkim zemljama sudjelovanje u Vijeću Europe. Završetkom Hladnog rata djelovanje ove organizacije dobilo je novi poticaj, potaknuvši je da se usredotoči na pitanja demokratske transformacije. Samim time je i sam ulazak u Vijeće Europe postao dodatni poticaj za njihovu provedbu. Tako su novoprimljene države u Vijeće Europe morale preuzeti obvezu potpisivanja Europske konvencije o ljudskim pravima, koja je stupila na snagu 1953. godine, te prihvaćanja cjelokupnosti njezinih kontrolnih mehanizama. Uvjeti za pristupanje novih članica Vijeću Europe su i postojanje demokratskog pravnog sustava te održavanje slobodnih, ravnopravnih i općih izbora. Također je važno da su mnoga pitanja formiranja civilnog društva u postsocijalističkim zemljama postala predmetom pažnje u okviru Vijeća Europe. Među njima su problemi zaštite nacionalnih manjina, pitanja lokalne samouprave.

    Vijeće Europe je autoritativna međunarodna organizacija čije samo sudjelovanje u njoj služi kao svojevrsni dokaz svim državama članicama o njihovoj usklađenosti s visokim standardima pluralističke demokracije. Otuda i mogućnost utjecaja na one zemlje članice Vijeća (ili kandidate za pristup Vijeću Europe), gdje se na toj osnovi pojavi ovaj ili onaj problem. Istodobno, to može izazvati strahove dotičnih zemalja u pogledu neprihvatljivog miješanja u njihove unutarnje stvari. Drugim riječima, djelatnost Vijeća Europe često se pokazuje upisanom u ovaj ili onaj međunarodnopolitički kontekst te je sudionici promatraju prvenstveno kroz prizmu svojih neposrednih vanjskopolitičkih interesa; Naravno, kao rezultat toga može doći do prilično ozbiljnih sudara. To se dogodilo više puta u praksi, na primjer, u vezi s unutarnjom političkom situacijom u Turskoj u Bjelorusiji, problemom prava ruskog govornog stanovništva u nekim baltičkim zemljama, separatističkim pokretom u Čečeniji (Rusija), kada se raspravljalo pitanje ulaska Hrvatske u Vijeće Europe.

    U današnjem međunarodnom javni zakon međunarodne međuvladine organizacije smatraju se stalnim udruženjima država stvorenim na temelju međunarodnog sporazuma ili drugog konstitutivnog akta koji su izradile i odobrile države radi usklađivanja napora vlada u rješavanju određenih međunarodnih problema i promicanja razvoja sveobuhvatne suradnje među državama s različitim društvenim sustavima. Takve su organizacije subjekti međunarodnog prava.

    Načelo suradnje među državama kao načelo međunarodnih odnosa postalo je općepriznato i obvezno načelo međunarodnog prava od donošenja Povelje UN-a te je zapisano u poveljama mnogih međunarodnih organizacija, međunarodnim ugovorima, brojnim rezolucijama i deklaracijama. . Konkretni oblici suradnje i njezin opseg ovise o samim državama, njihovim potrebama i materijalnim mogućnostima, domaćem zakonodavstvu i preuzetim međunarodnim obvezama.

    Međunarodne međuvladine organizacije imaju niz specifičnih obilježja:

    • - stvaraju ih države s namjerama i ciljevima utvrđenim u temeljnom aktu (povelja, konvencija), razvijaju i usvajaju države utemeljiteljice u obliku međunarodnog ugovora;
    • - takva organizacija postoji i djeluje na temelju donesenog osnivačkog akta kojim se utvrđuje njen status, ovlasti, pravna sposobnost i funkcije;
    • - je stalna udruga, za to se osnivaju tajništvo i druga stalna tijela;
    • – temelji se na načelu suverene jednakosti država članica organizacije;
    • - svaka međunarodna organizacija ima niz prava svojstvenih pravnoj osobi, koja su utvrđena u osnivačkom aktu organizacije ili u posebnoj konvenciji;
    • - međunarodna organizacija uživa određene povlastice i imunitete koji osiguravaju njezino normalno djelovanje i priznaju se kako u mjestu njezina sjedišta tako iu svakoj državi u obavljanju njezinih funkcija.

    Bitne su norme o statusu osoba koje su osoblje organizacije. Imenovani ili izabrani dužnosnici, kao i zaposlenici po ugovoru, uključeni su u međunarodnu državnu službu. U obavljanju svojih dužnosti ne mogu biti pod utjecajem vlada svoje zemlje i odgovorni su samo organizaciji i njezinom najvišem dužnosniku (glavnom tajniku, direktoru itd.).

    U međunarodnoj pravnoj doktrini različiti kriteriji se koriste za klasifikaciju međunarodnih organizacija. Tako se međunarodne organizacije dijele na svijet, ili univerzalni, čiji su ciljevi važni za sve ili većinu država međunarodne zajednice i koje karakterizira univerzalno članstvo (primjerice UN, UNESCO, IAEA, WHO itd.).

    I drugi koje su od interesa za određenu skupinu država, što dovodi do njihovog ograničenog sastava. To su regionalne međunarodne organizacije koje ujedinjuju države koje se nalaze unutar određenog područja i međusobno djeluju uzimajući u obzir njihove grupne interese. To uključuje, na primjer, Europska unija, Vijeće Europe, CIS, itd.

    Podjela međunarodnih organizacija prema opsegu i prirodi njihovih ovlasti. To su organizacije opća nadležnost (UN, ZND, OESS) i posebna kompetencija - Svjetska trgovinska organizacija (WTO), Međunarodni monetarni fond (MMF) itd.

    Posebna vrsta međunarodnih organizacija su međuresorne organizacije. Prilikom osnivanja takvih organizacija iu okviru njihovog djelovanja, nadležna ministarstva ili odjeli ostvaruju ovlasti državnih tijela u granicama domaćih pravnih normi. Odlučivanje o pitanju sudjelovanja u pojedinoj međunarodnoj organizaciji u nadležnosti je Vlade, a naknadni kontakti s tijelima organizacije ostvaruju se preko odgovarajućeg odjela.

    Međunarodne organizacije imaju mogućnost sudjelovanja u diplomatskim odnosima.

    Svaka međunarodna organizacija ima vlastita financijska sredstva koja se sastoje od doprinosa država članica organizacije i troše se isključivo u opće interese organizacije.

    Kao subjekti međunarodnog prava, međunarodne organizacije odgovorne su za prekršaje i štetu prouzročenu svojim djelovanjem i mogu tražiti odgovornost.

    Organizacija koja zauzima središnje mjesto u sustavu međunarodnih međudržavnih organizacija trebala bi se zvati Ujedinjeni narodi (UN), stvoreni 1945. godine na inicijativu vodećih zemalja antihitlerovske koalicije (SSSR, SAD, Engleska, Kina i Francuska). ) kao univerzalna međunarodna organizacija koja ima za cilj očuvanje mira i međunarodne sigurnosti, razvoj suradnje među državama.

    Glavne odredbe Povelje organizacije razvijene su na Konferenciji predstavnika SSSR-a, SAD-a, Velike Britanije i Kine, održanoj u kolovozu - listopadu 1944. u starom urbanom imanju Dumbarton Oak u Washingtonu (stoga se konferencija naziva Dumbarton Oaks). Određen je naziv Organizacije, struktura njezine Povelje, ciljevi i načela, pravni status pojedinih tijela itd. Konačni tekst Povelje dogovoren je i finaliziran na Konferenciji Ujedinjenih naroda u San Franciscu (travanj - lipanj 1945.) uz sudjelovanje predstavnika 50 država, dok su SSSR, SAD, Velika Britanija i Kina djelovali kao sile pozivateljice.

    Predviđeno je da Povelja stupi na snagu nakon što SSSR, SAD, Velika Britanija, Kina i Francuska (koje su dobile status država – stalnih članica) polože ratifikacijske isprave kod Vlade SAD-a (kao depozitara). Vijeće sigurnosti), kao i većina drugih država potpisnica Povelje. 24. listopada 1945. bio je takav dan - to je dan stvaranja UN-a.

    Do danas je više od 190 država članica UN-a. Povelja UN-a smatra se poveljom o mirnom suživotu, općeprihvaćenim kodeksom međunarodnog ponašanja usmjerenog na razvoj suradnje među državama. Povelja Ujedinjenih naroda obvezuje sve države, a sto preambula glasi: „Mi, narodi Ujedinjenih naroda, odlučni spasiti nadolazeću generaciju od pošasti rata, koji je dva puta u našim životima donio neizrecivu žalost čovječanstva, te potvrditi vjeru u ljudska prava, u dostojanstvo i vrijednost ljudske jedinke, u jednakost muškaraca i žena i jednakost prava velikih i malih naroda, te stvoriti uvjete u kojima će pravda i poštivanje obveza koji proizlaze iz ugovora i drugih izvora međunarodnog prava mogu se poštovati i promicati društveni napredak i bolje životne uvjete u većoj slobodi i u tu svrhu pokazati toleranciju i živjeti zajedno, u miru jedni s drugima, kao dobri susjedi, i ujediniti naše snage za održavanje međunarodnog mira i sigurnosti, te osigurati usvajanje načela i uspostavljanje metoda kako bi se oružane snage koristile samo u zajedničkim interesima, te koristiti međunarodni aparat za promicanje gospodarskog i društvenog napretka svih naroda, odlučili su spojiti naše napore da postignemo te ciljeve.

    Povelja UN-a sastoji se od preambule i 19 poglavlja koja obuhvaćaju 111 članaka. Sastavni dio Povelje UN-a je i Statut Međunarodnog suda pravde.

    U pogl. 1 proglašava svrhe i načela Ujedinjenih naroda. U čl. 1 imenovani su sljedeći ciljevi: 1) podržati međunarodni svijet i sigurnosti te, u tu svrhu, poduzima učinkovite kolektivne mjere za sprječavanje i uklanjanje prijetnji miru, kao i za suzbijanje agresije ili drugih povreda mira, te za progon mirnim sredstvima, u skladu s načelima pravde i međunarodno pravo, rješavanje ili rješavanje međunarodnih sporova ili situacija koje mogu dovesti do kršenja mira; 2) razvijati prijateljske odnose među narodima na temelju poštivanja načela ravnopravnosti i samoodređenja naroda, kao i poduzimati druge odgovarajuće mjere za jačanje mira u svijetu; 3) ostvarivati ​​međunarodnu suradnju u rješavanju međunarodnih problema gospodarske, socijalne, kulturne i humanitarne prirode te u promicanju i razvijanju poštivanja ljudskih prava i temeljnih sloboda za sve, bez razlike na rasu, spol, jezik ili vjeru; 4) biti središte za koordinaciju djelovanja nacija u postizanju ovih zajedničkih ciljeva.

    Prema čl. 2. Povelje za postizanje ovih ciljeva, Organizacija i njezini članovi djeluju u skladu sa sljedećim načelima; 1) suverena jednakost svih članova Organizacije; 2) savjesno ispunjavanje preuzetih obveza; 3) rješavanje međunarodnih sporova mirnim putem na način da se ne ugrozi međunarodni mir i sigurnost; 4) suzdržavanje u međunarodnim odnosima od prijetnje ili uporabe sile protiv teritorijalne cjelovitosti ili političke neovisnosti bilo koje države, ili na bilo koji drugi način koji nije u skladu sa ciljevima UN-a; 5) pružanje sve moguće pomoći UN-u od strane njegovih članica u svim radnjama koje poduzimaju u skladu s Poveljom; 6) osiguravanje da države koje nisu članice UN-a djeluju u skladu s načelima Povelje; 7) nemiješanje UN-a u stvari iz unutarnje nadležnosti bilo koje države.

    Sva ova demokratska načela ključna su za razvoj modernog međunarodnog prava. Oni su dalje razvijeni u Deklaraciji o načelima međunarodnog prava, koju je usvojila Opća skupština UN-a 1970., a također su činili dio Završnog akta Helsinške konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi (1975.).

    Članstvo u PLO-u otvoreno je za sve druge miroljubive države koje će prihvatiti obveze sadržane u Povelji i koje su, prema prosudbi Organizacije, sposobne i voljne ispuniti te obveze.

    Primanje svake takve države u članstvo Organizacije izvršit će se odlukom Opće skupštine na preporuku Vijeća sigurnosti.

    Države članice UN-a imaju svoje stalne misije pri Organizaciji. Prema čl. 105. Povelje, Organizacija će na teritoriju svake od svojih članica uživati ​​privilegije i imunitete koji su potrebni za postizanje njezinih ciljeva.

    Predstavnici članova Udruge i njezini dužnosnici također uživaju povlastice i imunitete koji su im potrebni za samostalno obavljanje njihovih funkcija vezanih uz djelatnost Udruge. Glavni tajnik UN-a i njegovi pomoćnici uživaju puni diplomatski imunitet i privilegije.

    Službeni jezici UN-a su arapski, engleski, kineski, francuski, ruski i španjolski.

    Sjedište Ujedinjenih naroda nalazi se u New Yorku. Glavni organi UN-a u Povelji su: Opća skupština UN-a, Vijeće sigurnosti UN-a, Gospodarsko i socijalno vijeće UN-a (ECOSOC), Starateljsko vijeće, Međunarodni sud pravde PLO-a i Tajništvo UN-a. Osim ovih tijela, sustav UN-a uključuje specijalizirane međuvladine organizacije univerzalnog karaktera koje surađuju u posebnim područjima (gospodarskim, kulturnim, humanitarnim i dr.). Rusija je članica mnogih specijaliziranih institucija.

    Opća skupština UN-a i Vijeće sigurnosti UN-a imaju posebnu ulogu u sustavu tijela UN-a.

    Opća skupština Ujedinjenih naroda je tijelo u kojem su zastupljene sve države članice UN-a. Na sjednicama iz svake države nije nazočno više od 5 predstavnika i najviše 5 zamjena, pri čemu svaka delegacija ima jedan glas. U sobi za sastanke delegacije su raspoređene abecednim redom.

    Glavna skupština, temeljem odredbi čl. 10 Povelje Ujedinjenih naroda, ovlašten je raspravljati o bilo kojem pitanju ili predmetu unutar granica Povelje ili koji se odnosi na ovlasti i funkcije bilo kojeg tijela predviđenog Poveljom, te davati preporuke članovima Ujedinjenim narodima ili Vijeću sigurnosti ili članovima Organizacije i Vijeću sigurnosti o bilo kojem pitanju ili stvari koja se razmatra. Preporuke nisu obvezujuće za članice UN-a, već su samo savjetodavne prirode.

    Postoji sedam glavnih odbora Generalne skupštine koji se bave posebnim pitanjima od najveće važnosti. Svi članovi Glavne skupštine zastupljeni su u svakom od odbora. Nakon rasprave o pitanjima upućenim Glavnom odboru, podnosi prijedloge o njima na usvajanje na plenarnoj sjednici Glavne skupštine. Za obavljanje svojih funkcija Glavna skupština osniva posebne odbore i komisije, stalne i povremene.

    Glavna skupština ima redoslijed rada. Redovne sjednice sazivaju se jednom godišnje i traju tri mjeseca. Posebne i izvanredne hitne sjednice mogu se sazvati na zahtjev Vijeća sigurnosti ili većine članica Organizacije, sazivaju se u roku od 24 sata. Na svakoj sjednici bira se predsjednik i 21 potpredsjednik, uključujući predsjednike sedam glavnih odbora. Skupština odobrava dnevni red koji sastavlja glavni tajnik i dostavlja ga članicama UN-a najmanje 60 dana prije otvaranja zasjedanja.

    Opća skupština UN-a bira nestalne članice Vijeća sigurnosti UN-a, članove ECOSOC-a, Starateljskog vijeća i Međunarodnog suda pravde PLO-a.

    Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda - glavno stalno političko tijelo UN-a, kojemu je, prema Povelji UN-a, povjerena glavna odgovornost za očuvanje međunarodnog mira i sigurnosti. Vijeće sigurnosti sastoji se od 15 članova, od kojih je pet stalnih (Rusija, SAD, Velika Britanija, Francuska i Kina), preostalih deset su nestalni, izabrani u Vijeće u skladu s procedurom predviđenom od strane UN-a. Čarter.

    Vijeće sigurnosti ima iznimno širok opseg ovlasti u pogledu sprječavanja vojnih sukoba između država. Samo Vijeće sigurnosti UN-a ima pravo odlučivati ​​o provođenju operacija korištenjem Oružanih snaga UN-a. Za pomoć u uporabi oružanih snaga Vijeću sigurnosti podređen je Odbor vojnog stožera, koji se sastoji od načelnika stožera stalnih članica Vijeća sigurnosti ili njihovih predstavnika, koji zapovijeda tim snagama.

    Vijeće sigurnosti djeluje kontinuirano. Sastancima Vijeća sigurnosti predsjedaju svi njegovi članovi naizmjenično mjesec dana, abecednim redom prema nazivu države na engleskom jeziku.

    Vijeće je ovlašteno istražiti svaki spor ili bilo koju situaciju koja bi mogla ugroziti međunarodni mir i preporučiti odgovarajuće metode rješenja putem Međunarodnog suda pravde. Ako se spor ne riješi, onda se podnosi Sigurnosnom sonetu, koji odlučuje koje mjere treba poduzeti za održavanje ili ponovno uspostavljanje mira. To mogu biti mjere ekonomske ili političke prirode, a ako se one pokažu nedostatnima, Vijeće sigurnosti PLO-a može odlučiti o uporabi Oružanih snaga UN-a.

    Odluka Vijeća sigurnosti smatra se donesenom ako je za nju glasovala većina nestalnih članica i svih stalnih članica Vijeća. Ako je barem jedna od stalnih članica glasovala protiv, tada odluka nije donesena.

    Ekonomsko i socijalno vijeće Ujedinjenih naroda (ECOSOC) stvoren je za promicanje međunarodne suradnje na gospodarskom, društvenom, kulturnom i drugim područjima pod vodstvom Opće skupštine UN-a; podizanje životnog standarda, puna zaposlenost stanovništva i uvjeti za gospodarski i društveni napredak i razvoj; rješavanje međunarodnih problema u području gospodarske, socijalne i zdravstvene zaštite; međunarodna suradnja u području kulture i obrazovanja.

    ECOSOC se sastoji od 54 člana koje bira Opća skupština PLO-a na mandat od tri godine (postupak izbora predviđen je čl. 61. Povelje UN-a). U okviru ECOSOC-a djeluju brojni odbori i komisije različitih profila, uključujući i regionalne.

    ECOSOC je temeljem čl. 62-67 Povelje UN-a, ovlašten je:

    • – provoditi istraživanja i pisati izvješća o tome međunarodni poslovi u područjima gospodarskih, društvenih, kulturnih, obrazovnih, zdravstvenih i sličnih pitanja ili poticati druge na to, kao i davati preporuke o bilo kojem od ovih pitanja Generalnoj skupštini, Članovima Organizacije i dotičnim specijaliziranim agencijama;
    • – davati preporuke za promicanje poštovanja i poštivanja ljudskih prava i temeljnih sloboda za sve;
    • - priprema za podnošenje Glavnoj skupštini nacrte konvencija o pitanjima iz svoje nadležnosti;
    • - sazivati, u skladu s pravilima UN-a, međunarodne konferencije o pitanjima iz svoje nadležnosti;
    • – sklopiti sporazume koji utvrđuju uvjete pod kojima će relevantne agencije stupiti u kontakt s UN-om. Takvi sporazumi podliježu odobrenju Opće skupštine;
    • - usklađivati ​​djelovanje specijaliziranih agencija kroz konzultacije s njima i preporuke tim agencijama te putem preporuka Generalnoj skupštini i članicama Organizacije;
    • – poduzeti odgovarajuće mjere za primanje redovitih izvješća od specijaliziranih agencija; sklapati sporazume s članicama Organizacije i sa specijaliziranim agencijama u svrhu primanja izvješća od njih o mjerama koje su poduzeli kao odgovor na vlastite preporuke i preporuke Opće skupštine o pitanjima iz svoje nadležnosti;
    • – priopćiti Glavnoj skupštini svoje primjedbe na ta izvješća;
    • - davati podatke Vijeću sigurnosti i dužan mu je, na prijedlog Vijeća sigurnosti, pomagati.

    Kao što vidite, ECOSOC-u su povjerene različite funkcije koordinacije i razvoja suradnje među državama u tako važnim gospodarskim i društvenim područjima kao što su gospodarstvo, trgovina, socijalna sigurnost, znanost i tehnologija i još mnogo toga.

    Najviše tijelo ECOSOC-a je zasjedanje koje se saziva dva puta godišnje - u proljeće u New Yorku i ljeti u Ženevi. Odluke se donose većinom glasova prisutnih članova koji glasuju.

    Starateljsko vijeće UN-a osnovan za upravljanje međunarodnim sustavom skrbništva koji je uključivao teritorije koji su ranije bili pod mandatom Lige naroda, teritorije otete od neprijateljskih država kao rezultat Drugog svjetskog rata (bivše talijanske i japanske kolonije) i teritorije koje su države odgovorne za dobrovoljno uključile u sustav skrbništva njihovo upravljanje.

    Kao rezultat oslobodilačke borbe, od 11 starateljskih teritorija pod jurisdikcijom Vijeća od samog početka njegova djelovanja, trenutno je ostao samo jedan teritorij - Mikronezija (Pacifički otoci), koji je pod skrbništvom Sjedinjenih Država. Vijeće se sastoji od stalnih članova Vijeća sigurnosti PLO-a. Vijeće podnosi godišnje izvješće Općoj skupštini o političkom, gospodarskom i društvenom napretku, na temelju informacija koje je dostavilo tijelo koje upravlja teritorijem, kao i nakon posjeta starateljskom području.

    Međunarodni sud pravde PLO-a - glavni sudski organ Ujedinjenih naroda. Djeluje u skladu s Poveljom UN-a i Statutom Međunarodnog suda pravde. Samo države mogu biti stranke u predmetima koji se razmatraju, to je glavna specifičnost ovog suda. Njegova glavna svrha je rješavanje svih međunarodnih sporova koje su mu podnijele države u sporu. Sud rješava sporove na temelju međunarodnog prava, međunarodnih običaja, općih načela prava, kao i međunarodne konvencije. Niz država, uključujući Rusiju, prema određenim međunarodnim ugovorima priznaje nadležnost Suda kao obveznu.

    Međunarodni sud pravde sastoji se od 15 neovisnih sudaca koje bez obzira na državljanstvo bira Opća skupština UN-a i Vijeće sigurnosti UN-a na mandat od devet godina s pravom ponovnog izbora.

    Tajništvo UN-a obavlja administrativne i tehničke funkcije UN-a, a također opslužuje rad drugih tijela UN-a. Na čelu s glavnim tajnikom, kojeg imenuje Opća skupština UN-a na preporuku Vijeća sigurnosti na razdoblje od pet godina. On ima pravo skrenuti pozornost Vijeću sigurnosti na bilo koje pitanje koje, po njegovom mišljenju, može ugroziti održavanje međunarodnog mira i sigurnosti.

    Glavni tajnik imenuje svoje zamjenike i druge službenike Tajništva koji vode različite odjele, odjele i urede. Glavni odsjeci Tajništva su odjeli za politička pitanja, poslove razoružanja, gospodarske i socijalne poslove, poslove Opće skupštine, pravne poslove itd. Funkcije Tajništva uključuju opsluživanje konferencija, kao i usmeno i prevođenje govora i dokumenata, te distribuciju dokumentacije.

    Što se tiče regionalnih međunarodnih organizacija, treba se složiti sa stajalištem I. V. Timošenka i A. N. Simonova da u Ch. VIII Povelje UN-a predviđa uvjete za legitimitet stvaranja i djelovanja regionalnih sigurnosnih organizacija, međutim, neke međunarodne organizacije ne ispunjavaju u potpunosti ciljeve i načela Povelje UN-a, a također nisu države iste regije. Tradicionalno se za regionalnu međunarodnu organizaciju obično smatra da pripada zemljama članicama organizacije jednoj geografskoj regiji.

    Povelja UN-a identificira regionalne međunarodne organizacije političke naravi, s ciljem održavanja mira i sigurnosti, ali ne sadrži nikakve definicije takvih organizacija. Glavni uvjet su odredbe stavka 1. čl. 52 Povelje UN-a: regionalne međunarodne organizacije trebaju biti uspostavljene "za rješavanje takvih pitanja koja se odnose na održavanje međunarodnog mira i sigurnosti koja su prikladna za regionalno djelovanje, pod uvjetom da su takva ... tijela i njihove aktivnosti u skladu sa Svrhom i načela organizacije." Kolektivne prisilne radnje regionalne međunarodne organizacije u odnosu na bilo koje države u skladu sa stavkom 1. čl. 53. Povelje UN-a ove organizacije mogu primjenjivati ​​samo u ime Vijeća sigurnosti UN-a i pod njegovim vodstvom. Međutim, niz regionalnih međunarodnih organizacija predviđa mogućnost pribjegavanja prisilnim mjerama protiv bilo koje države po vlastitom nahođenju bez uputa Vijeća sigurnosti (primjerice, Europska unija, OESS). Stoga se ne mogu smatrati dijelom sustava UN-a.

    Najviše u skladu sa zahtjevima Povelje PLO-a od modernih regionalnih međunarodnih organizacija Zajednica nezavisnih država (ZND). Ovu međunarodnu regionalnu organizaciju stvorio je niz država iz redova bivših republika SSSR-a. Njegovi sastavni dokumenti su Sporazum o uspostavi Zajednice neovisnih država 1991. godine, koji su u Minsku potpisale Bjelorusija, Rusija i Ukrajina, kao i Protokol uz sporazum koji je 1991. godine u Alma-Ati potpisalo 11 država (sve bivše republike SSSR-a, osim tri baltičke republike i Gruzije). Na sastanku Vijeća šefova država ZND-a u Minsku 22. siječnja 1993. usvojena je Povelja Commonwealtha koju nisu potpisale Ukrajina i Turkmenistan te stoga de jure nisu države članice ZND-a, ali se mogu pripisati državama članicama Commonwealtha. Turkmenistan je na summitu ZND-a u Kazanu u kolovozu 2005. objavio da će sudjelovati u Commonwealthu kao "pridruženi član". Godinu dana nakon usvajanja Povelja je stupila na snagu. Prema čl. 2. Povelje Commonwealtha, ciljevi ZND-a su:

    • – ostvarivanje suradnje na političkom, gospodarskom, ekološkom, humanitarnom, kulturnom i drugim područjima:
    • - cjelovit i uravnotežen gospodarski i društveni razvoj država članica u okviru zajedničkog gospodarskog prostora, međudržavne suradnje i integracije;
    • - osiguranje prava i temeljnih sloboda čovjeka u skladu s općepriznatim načelima i normama međunarodnog prava i dokumentima KESS-a;
    • - suradnja država članica u osiguravanju međunarodnog mira i sigurnosti, provođenju učinkovitih mjera za smanjenje naoružanja, uklanjanje nuklearnog i drugih vrsta oružja za masovno uništenje, postizanje općeg i potpunog razoružanja;
    • – pomoć građanima država članica u slobodnoj komunikaciji, kontaktima i kretanju u ZND-u;
    • - uzajamno pravna pomoć te suradnja u drugim područjima pravnih odnosa;
    • - mirno rješavanje sporova i sukoba između država Commonwealtha.

    Za postizanje ciljeva ZND-a, države članice moraju graditi svoje odnose u skladu s općepriznatim načelima međunarodnog prava i Završnog dokumenta iz Helsinkija:

    • - poštivanje suvereniteta država članica, neotuđivo pravo naroda na samoodređenje i pravo da upravljaju vlastitom sudbinom bez vanjskog uplitanja;
    • - nepovredivosti državnih granica, priznavanje postojećih granica i odbijanje nezakonitih teritorijalnih stjecanja;
    • - teritorijalna cjelovitost država i odustajanje od bilo kakvih radnji usmjerenih na komadanje stranih teritorija;
    • – neuporaba sile ili prijetnje silom protiv političke neovisnosti države članice;
    • - rješavanje sporova mirnim putem na način koji ne ugrožava međunarodni mir, sigurnost i pravdu;
    • - vladavina međunarodnog prava u međudržavnim odnosima;
    • – međusobnog nemiješanja u unutarnje i vanjske poslove;
    • - Osiguravanje ljudskih prava i temeljnih sloboda za sve, bez razlike na rasu, etničku pripadnost, jezik, vjeru, politička ili druga uvjerenja;
    • – savjesno ispunjavanje obveza preuzetih dokumentima CIS-a, uključujući Povelju;
    • - uzimajući u obzir interese jednih i drugih i CIS-a u cjelini, pružajući pomoć na temelju uzajamne suglasnosti u svim područjima njihovih odnosa;
    • – udruživanje snaga i pružanje podrške jedni drugima u stvaranju mirnim uvjetimaživote naroda država članica ZND-a, osiguravajući njihov politički, gospodarski i društveni napredak;
    • – razvoj obostrano korisne gospodarske, znanstvene i tehničke suradnje, širenje integracijskih procesa;
    • - duhovno jedinstvo svojih naroda, koje se temelji na poštivanju njihova identiteta, bliskoj suradnji u očuvanju kulturnih vrijednosti i kulturnoj razmjeni.

    U Povelji je navedeno da članica ZND-a može postati država koja dijeli ciljeve i načela ZND-a i preuzima obveze sadržane u Povelji, pristupanjem uz suglasnost svih država članica.

    Članak 9. Povelje daje državi članici pravo istupanja iz ZND-a. Država članica o takvoj namjeri obavještava pisanim putem 12 mjeseci prije povlačenja. Istodobno, država članica mora ispuniti sve obveze koje su nastale tijekom razdoblja boravka u ZND-u.

    Gruzija je to pravo iskoristila predavši 18. kolovoza 2008. Izvršnom odboru ZND-a notu gruzijskog ministarstva vanjskih poslova o odcjepljenju od ZND-a. Na sastanku Vijeća ministara vanjskih poslova ZND-a u Biškeku 9. listopada 2008., na inicijativu Kirgistana koji predsjeda ZND-om, donesena je tehnička odluka o članstvu Gruzije u ZND-u, prema kojoj će se dogoditi istupanje Gruzije iz Commonwealtha. 12 mjeseci nakon pismene obavijesti depozitara Povelje CIS-a. Dakle, u skladu s Poveljom CIS-a 18. kolovoza 2009., Gruzija je službeno prestala biti članica ove međunarodne organizacije.

    Povelja ZND-a u 3. dijelu čl. 1 kaže da ZND nije država i nema nadnacionalne ovlasti. CIS je 2011. proslavio 20. godišnjicu postojanja. Zajednica neovisnih država, koja trenutno okuplja 11 država, nastala je kao oblik suradnje ravnopravnih neovisnih država, regionalna međudržavna organizacija priznata od međunarodne zajednice, razlikovna obilježja a to su interakcija u različitim sferama međudržavne komunikacije, fleksibilnost mehanizama i formata suradnje. Commonwealth igra svoju ulogu u osiguravanju sigurnosti, stabilnosti i interakcije država sudionica, što se provodi kroz svoja statutarna tijela: Vijeće šefova država, Vijeće šefova vlada, Vijeće ministara vanjskih poslova, Ekonomsko vijeće , Vijeće ministara obrane, Vijeće zapovjednika graničnih postrojbi, Međuparlamentarna skupština, Gospodarski sud.

    Vijeće šefova država (CHS) je vrhovno tijelo ZND-a u kojem se na razini šefova država raspravlja i rješava temeljna pitanja vezana uz djelovanje država sudionica u sferi njihovih zajedničkih interesa.

    Vijeće šefova vlada (SGP) koordinira suradnju izvršne vlasti u gospodarskom, socijalnom i drugim područjima od zajedničkog interesa. Na sastancima se raspravlja o najvažnijim pitanjima gospodarske, humanitarne, socijalne, vojne suradnje država sudionica, dogovaraju se nacrti najvažnijih dokumenata koji se šalju na naknadno razmatranje CHS-u.

    Vijeće ministara vanjskih poslova (CMFA) glavno je izvršno tijelo koje osigurava suradnju u vanjskopolitičkim aktivnostima država članica ZND-a o pitanjima od zajedničkog interesa u razdoblju između sastanaka CHS i CHP Commonwealtha.

    Gospodarski savjet - glavno izvršno tijelo koje osigurava provedbu sporazuma donesenih u okviru CIS-a, odluka CHS-a i CIS-a Commonwealtha o formiranju i funkcioniranju zone slobodne trgovine io drugim pitanjima društveno-ekonomske suradnje. Gospodarsko vijeće sastoji se od zamjenika šefova vlada država članica ZND-a.

    Pri Gospodarskom vijeću djeluje stalna Povjerenstvo na ekonomska pitanja, koji se sastoji od opunomoćenika iz svih država članica ZND-a, osim Azerbajdžana, Turkmenistana i Uzbekistana. Njime se osigurava sveobuhvatno proučavanje i razmatranje nacrta dokumenata koje priprema Izvršni odbor ZND-a i sektorska tijela društveno-gospodarske orijentacije, kao i koordinacija stajališta država.

    Vijeće ministara obrane (SMO) tijelo je CHS-a za pitanja vojne politike i vojnog razvoja država članica ZND-a. Članovi CMO-a su ministri obrane država članica ZND-a (osim Moldavije, Turkmenistana i Ukrajine).

    Vijeće zapovjednika graničnih trupa (SKPV) je tijelo CUG-a za koordinaciju zaštite vanjskih granica ZND-a i osiguravanje stabilne situacije na njima. Članovi SKPV su zapovjednici (načelnici) Graničnih trupa (ili drugi ovlašteni predstavnici) država članica ZND-a, kao i predsjednik Koordinacijske službe Vijeća zapovjednika.

    Interparlamentarna skupština (IPA) provodi međuparlamentarne konzultacije, raspravlja o pitanjima suradnje unutar CIS-a, razvija zajedničke prijedloge u području djelovanja nacionalnih parlamenata. Skupština ZND-a formirana je i djeluje na temelju Sporazuma o Međuparlamentarnoj skupštini ZND-a od 27. ožujka 1992. i Konvencije o Međuparlamentarnoj skupštini ZND-a od 26. svibnja 1995. Parlamenti Azerbajdžana, Armenije, Bjelorusije, Kazahstana, Kirgistana, Moldavija, Rusija, Tadžikistan i Ukrajina.

    Ekonomski sud ZND-a Nastao je radi osiguranja obveza koje proizlaze iz gospodarskih sporazuma i ugovora zaključenih između država ZND-a, rješavanjem sporova koji proizlaze iz gospodarskih odnosa. Formira se od jednakog broja sudaca iz svake države potpisnice Sporazuma o Gospodarskom sudu ZND-a (u početku - 8, sada - 5, po jedan sudac iz Bjelorusije, Kazahstana, Kirgistana, Rusije i Tadžikistana).

    Vijeće stalnih opunomoćenih predstavnika država članica Commonwealtha pri statutarnim i drugim tijelima ZND-a je stalno tijelo ZND-a. Vijeće u razdoblju između sastanaka CHS, CHP i Ministarskog vijeća promiče interakciju država o pitanjima od zajedničkog interesa; raspravlja i podnosi prijedloge državama članicama o izgledima i prioritetima razvoja ZND-a; izrađuje nacrte dnevnog reda za CHS, CHP i Ministarsko vijeće; u okviru svoje nadležnosti obavlja nadzor nad provođenjem uputa najviših statutarnih tijela ZND-a. U Vijeću rade predstavnici svih 11 država članica Commonwealtha.

    Uz razmatrana tijela ZND-a stvoreno je više od 70 tijela industrijska suradnja. Oni koordiniraju zajedničke napore država sudionica u najvažnijim sektorima gospodarstva i društveni razvoj, pitanja humanitarne suradnje, borbe protiv kriminala i terorizma te u drugim sferama života država članica ZND-a.

    Jedino stalno izvršno, upravno i koordinacijsko tijelo Commonwealtha je Izvršni odbor ZND-a sa sjedištem u Minsku i podružnicom Izvršnog komiteta u Moskvi. Predstavnici Izvršnog odbora CIS-a sudjeluju u radu velikih sastanaka i foruma koji se održavaju pod pokroviteljstvom UN-a, EU-a, OESS-a, EEC-a, ESCAP-a, ASEAN-a, UNESCO-a, FAO-a, OAS-a i drugih međunarodnih organizacija.

    Slični postovi