Međudržavno udruživanje: definicija pojma. Značajke funkcioniranja međudržavnih zajednica
46. Međudržavni sindikati.
Od unitarnog i federalnog oblika državno ustrojstvo treba razlikovati međudržavne unije i konfederacije, koja nije oblik posebne države, već oblik saveza država. Konfederacija nema suverenitet koji zadržavaju njezine države članice. Konfederacije se stvaraju radi rješavanja zajedničkih gospodarskih, političkih, vojnih i drugih ciljeva. Odluke tijela saveza (koja mogu biti osnovana radi koordinacije zajedničkih aktivnosti) postaju obvezujuće tek nakon što ih odobre sve članice saveza. Konfederacija nema jedinstveni sustav zakonodavstva, zajedničko državljanstvo, zajedničku granicu. Konfederacije su amorfne državne tvorevine, ponekad se raspadaju, ponekad igraju ulogu posredne karike na putu stvaranja jedinstvene države (Švicarska unija (1815.-1848.)).
KONFEDERACIJA
Konfederacija je privremena zajednica država nastala radi postizanja političkih, vojnih, gospodarskih i drugih ciljeva.
Konfederacija nema suverenitet, jer ne postoji središnji državni aparat zajednički ujedinjenim subjektima i ne postoji jedinstveni sustav zakonodavstva.
U okviru saveza mogu se osnivati sindikalna tijela, ali samo o onim problemima za čije su se rješavanje udružili, i to samo koordinacijske naravi.
Konfederacija je krhka državna tvorevina i postoji relativno kratko: ili se raspadaju (kao što se dogodilo sa Senegambijom - ujedinjenjem Senegala i Gambije 1982. - 1989.), ili se pretvaraju u federalne države (kao što je npr. slučaj sa Švicarskom, koja je od konfederacije Švicarske unije, koja je postojala 1815. - 1848., pretvorena u federaciju).
Za razliku od federalne državne strukture, konfederaciju karakteriziraju sljedeće značajke:
Prvo, konfederacija nema svoja zajednička zakonodavna, izvršna i sudska tijela, karakterističan dan federacije. Konfederalna tijela, sastavljena od predstavnika suverenih država, rješavaju probleme gospodarske i obrambene suradnje (zbog čega se stvara konfederalna država).
Drugo, saveznik nema jedinstvenu vojsku, jedinstveni sustav poreza i jedinstveni državni proračun. Međutim, ta se pitanja mogu uskladiti dogovorom članova konfederacije. Na primjer, iz općeg konfederalnog proračuna mogu se izdvojiti sredstva za jačanje obrambenih sposobnosti pojedinih zemalja koje su dio konfederacije ili za pružanje potrebne ekonomske pomoći.
Treće, konfederacija zadržava državljanstvo onih država koje su u privremenoj uniji, iako je režim kretanja građana jedne države na područje druge države znatno pojednostavljen (bez viza i drugih formalnosti).
Četvrto, konfederalna državna tijela mogu se dogovoriti jedinstveni monetarni sustav, jedinstvena carinska pravila, i jedinstvena međudržavna kreditna politika za vrijeme postojanja ovog državnog entiteta. Također je moguće djelovanje konfederalnih vanjskopolitičkih, obrambenih i drugih tijela koja se bave usklađivanjem zajedničkih interesa Sjedinjenih Država u međudržavnim odnosima sa svjetskom zajednicom.
Peto, konfederalne države kratkotrajni. One se ili raspadaju nakon postizanja zajedničkih ciljeva ili se pretvaraju u federacije. Povijest poznaje i te i druge primjere: Njemačka unija (1815-1867), Švicarska unija (1815-1848), Austro-Ugarska (1867-1918); i - klasičan primjer - Sjedinjene Američke Države. Od konfederacije, koja je zakonski odobrena 1781., formirana je federacija 1787., upisana u Ustav SAD-a, koji je na snazi do danas.
ZAJEDNICA
zajedništvo- ovo je vrlo rijetka, čak i više amorfna od konfederacije, ali, ipak, organizacijska udruga država koju karakterizira prisutnost zajedničkih značajki, određeni stupanj homogenosti.
Značajke koje ih spajaju mogu se odnositi na
prvo, gospodarstvo (isti oblik vlasništva, integracija ekonomskih odnosa, jedinstvena novčana jedinica itd.),
drugo, prava (kaznene, građanske, procesne norme, pravni status građanina također ima sličnosti),
treće, jezik (ponekad je jezično jedinstvo jezične prirode, na primjer, među slavenskim zemljama ZND-a, ponekad je jedinstvo određeno njegovim uvođenjem kao rezultat kolonijalne dominacije, kao, na primjer, među zemljama Britanskog Commonwealtha naroda),
četvrto, kultura (ponekad kulturna zajednica ima jedno podrijetlo, ponekad se ostvaruje međusobnim obogaćivanjem ili čak uvođenjem i asimilacijom drugih, stranih elemenata),
peto, religije (ali ne uvijek).
Međutim, Commonwealth nije država, već svojevrsna udruga neovisnih država. Commonwealth, kao i u slučaju konfederacije, može se temeljiti na međudržavnom ugovoru, povelji, deklaraciji i drugim pravnim aktima.
Ciljevi koji se postavljaju prilikom stvaranja zajednice mogu biti vrlo različiti. Oni zadiru u važne interese država, što im ne dopušta da budu svrstani u sporedne. Da bi postigle te ciljeve, Sjedinjene Države ponekad moraju ograničiti svoj suverenitet. U pravilu, članice Commonwealtha su potpuno samostalne, suverene države, podanici Međunarodni odnosi.
U Commonwealthu se također mogu stvoriti nadnacionalna tijela, ali najvjerojatnije ne za upravljanje, već za koordinaciju djelovanja država. Novčana sredstva, ako su potrebna za potrebe Commonwealtha, udružuju se dobrovoljno i u iznosima koje subjekti Commonwealtha smatraju potrebnim i dostatnim.
Zakonodavna aktivnost Zajednice provodi se u obliku normativnih akata, koji se u pravilu donose na razini države i šefova vlada (povelja Zajednice, akti o zajedničkim oružanim snagama itd.) .
Za teoriju države i prava proučavanje takvog oblika organizacijskog udruživanja država kao što je Zajednica postala je relativno nova i posebno relevantna tema nakon raspada SSSR-a i formiranja Zajednice Neovisnih Država od strane nekih republika koje su ranije bili dio toga.
U tom smislu treba napomenuti da Commonwealth kao asocijacija država može imati prijelazni karakter. Može se razviti u konfederaciju, pa čak iu federaciju, ili, obrnuto, ako interesi i ciljevi država koje su ga formirale nisu riješeni, proturječni, služe kao faza u konačnom raspadu određene unije država.
ZAJEDNICE
Međudržavne tvorevine također poznaju takav oblik kao zajednica država(na primjer, zajednica Bjelorusije i Rusije) . Temelj zajednice u pravilu je međudržavni ugovor. Zajednica je još jedna vrsta prijelaznog oblika u državnu organizaciju društva. U većini slučajeva jača integracijske veze država članica zajednice i evoluira prema konfederalnoj asocijaciji (primjerice Europske zajednice).
Zajednica može uključivati pridružene članice – države koje donose određena pravila koja djeluju u zajednici. Redoslijed ulaska u zajednicu i izlaska iz nje utvrđuju članovi zajednice.
Zajednica može imati vlastiti proračun (formiran od odbitaka država članica), nadnacionalna tijela.
Zajednica može težiti izjednačavanju gospodarskih i znanstveno-tehničkih potencijala svojih država članica, ujedinjavanju napora tih država u postizanju globalnih ciljeva, pojednostavljenju carinskih, viznih i drugih prepreka (sve do njihovog ukidanja) itd.
SINDIKATI
Sljedeća vrsta međudržavnih udruga su politički, vojno-politički, ekološki i drugi savezi, koalicije, blokovi regionalnih razmjera.
Oni se temelje na podudarnim interesima i ciljevima država sudionica, želji da se zajedničkim snagama i sredstvima koriste za postizanje svojih ciljeva. Primjer takvih asocijacija je Sjevernoatlantski blok (NATO), Organizacija afričkog jedinstva, Organizacija američkih država itd. Ujedinjeni narodi (UN) djeluju kao globalna organizacija. Zauzvrat, na temelju ili pod njegovim pokroviteljstvom, stvorene su i djeluju mnoge druge organizacije, uključujući vladine agencije specijaliziranih odjela, na primjer, kulturu - UNESCO. Postupno se stvara novi sustav međunarodnih institucija, pozvanih na temelju suglasnosti da osiguraju kolektivnu sigurnost država svijeta - na primjer, Vijeće Europe.
100 r bonus za prvu narudžbu
Odaberite vrstu posla Tečajni rad Sažetak Magistarski rad Izvješće o praksi Članak Izvješće Prikaz Test Monografija Rješavanje problema Poslovni plan Odgovaranje na pitanja Kreativni rad Esej Crtanje Kompozicije Prijevod Prezentacije Tipkanje Ostalo Povećanje jedinstvenosti teksta Kandidatski rad Laboratorijski rad On-line pomoć
Pitajte za cijenu
1. Politička i teritorijalna organizacija (državni ustroj).
2. Međudržavna udruženja.
1. U pravnoj literaturi pojam "državno ustrojstvo" označava političko i teritorijalno ustrojstvo države, uključujući prirodu odnosa između središnje i lokalne vlasti. Ponekad pišu da je državna struktura organizacija državnog teritorija, odnos države kao cjeline s njezinim sastavnim elementima (dijelovima).
Povijest pokazuje da su se različite države uvijek razlikovale jedna od druge. unutarnja struktura, način teritorijalne podjele, kao i stupanj centralizacije državne vlasti. Postoje dvije vrste vlasti: jednostavna (unitarna država) i složena (savezna država). Unitarna država je jedinstvena, jedinstvena država koja u svom sastavu nema državnih tvorevina. Ima sljedeće značajke:
1) jedinstveno središte državne moći, tj. jedinstven, zajednički za cijelu zemlju sustav viših i središnjih vlasti (parlament, vlada, vrhovni sud);
2) jedan sustav zakonodavstva;
3) jedinstveno državljanstvo;
4) jedinstveni pravosudni sustav;
5) jednokanalni sustav poreza, tj. svi se porezi prikupljaju u cijeloj zemlji i akumuliraju u središtu;
6) administrativno-teritorijalne jedinice nemaju političku neovisnost, ali su obdarene prilično širokom nadležnošću u gospodarskoj, društvenoj i kulturnoj sferi.
Upravno-teritorijalne jedinice u pravilu imaju isti pravni položaj (isti naziv), ravnopravan položaj u odnosu na državu kao cjelinu (tzv. simetrične unitarne države). Ako na teritoriju unitarne države postoje regije koje imaju nacionalna, kulturna, povijesna obilježja, tada se stvara politička ili upravna autonomija (asimetrične unitarne države). Prava takvih autonomija nešto su šira od prava običnih administrativno-teritorijalnih jedinica, ali granice te samostalnosti utvrđuju vrhovne vlasti zemlje.
U U zadnje vrijeme u unitarnim državama pojavio se novi oblik - regionalizam, kada autonomne jedinice imaju pravo donositi vlastito zakonodavstvo. Na primjer, u Španjolskoj i Italiji postoji regionalna autonomija, tj. regije koje su dobile autonomiju imaju pravo izdavati zakonodavne akte o urbanom planiranju, poljoprivredi i stanovanju, u ukupno 18 pozicija (prema talijanskom ustavu). Smatra se da je regionalistička država neka vrsta srednjeg oblika između unitarne i federalne države.
Unitarne države mogu biti centralizirane i decentralizirane. U prvoj u pravilu nema lokalne samouprave, a na čelu lokalnih vlasti su službenici imenovani iz središta. U decentraliziranim unitarnim državama lokalne vlasti bira stanovništvo i uživaju značajnu autonomiju. Oblik unitarne države omogućuje potpuniju koncentraciju resursa u rukama centra i može pridonijeti bržem rastu i razvoju zemlje.
Federacija je složena državna struktura koju karakterizira prisutnost drugih državnih entiteta unutar države. U strogo znanstvenom smislu, federacija je zajednica država koja se temelji na ugovoru ili ustavu. Državne tvorevinečlanovi federacije nazivaju se subjektima. Po broju subjekata federalne države se međusobno razlikuju, npr. u SAD - 50 subjekata (država), u Švicarskoj - 23 kantona, u Rusiji - 89 subjekata, u Indiji - 25 država itd. Postoje više od 20 saveznih država u svijetu , postoje višenacionalne - Rusija i nekoliko nacionalnih - Njemačka, Austrija itd. U federalne spadaju i Malezija, Nigerija, Tanzanija, Kanada, Meksiko, Argentina, Australija itd.
Federacije karakteriziraju sljedeće značajke:
1) određena politička i pravna neovisnost subjekata, na primjer, subjekti mogu imati vlastite ustave (SAD, Meksiko, Njemačka), svoje državljanstvo (SAD);
2) dvostupanjski sustav državne vlasti: uz savezna tijela postoje i vlasti subjekata federacije;
3) dva sustava zakonodavstva - savezni i subjekti;
4) u dvodomnom parlamentu jedan od domova zastupa interese podanika;
5) prisutnost dvojnog državljanstva (ne u svim federacijama);
6) dvokanalni sustav poreza;
7) razgraničenje subjekata federacije i njenih subjekata. Ovo pitanje posebno važno za federalnu državu.
Postoje četiri načina za razgraničenje nadležnosti:
1) utvrđena je isključiva nadležnost saveza, a ostala pitanja su u nadležnosti subjekata;
2) utvrđuje se isključiva nadležnost subjekata, a preostala pitanja dodjeljuju se u nadležnost federacije (trenutačno se ova metoda ne koristi);
3) utvrđuju se dvije nadležnosti - savezna i subjekata, a pitanja koja nisu navedena su u nadležnosti federacije ili subjekata;
4) naznačena su tri područja nadležnosti: osim isključivih federalnih i isključivih subjekata federacije, postoji i područje suprotstavljenih interesa (zajednička nadležnost).
Procjena načina podjele nadležnosti vezana je uz specifične uvjete pojedine zemlje. Pri povećanju samostalnosti subjekata prednost daje prva metoda. Drugi način je usmjeren na povećanje centralizacije federacije. Treći način, ako je cilj jačanje federacije, zaostale ovlasti se prenose na savezna tijela, ako subjekti uspiju obraniti svoju samostalnost, tada se zaostale ovlasti prenose na subjekte. Četvrti način se koristi na različite načine, ali njegov nedostatak leži u mnogim pravnim poteškoćama u definiranju, i što je najvažnije, u provedbi subjekata zajedničke sfere. S tim u vezi, u najnovijem ustavnom zakonodavstvu federacija dat je popis dviju sfera - federalne i konkurentske, a ostala pitanja su upućena u isključivu nadležnost subjekata. Ova metoda se koristi u Ustavu Ruska Federacija 1993. Općenito, interakcija između federacije i njezinih subjekata je kontradiktorna: postoji i jačanje središnje vlasti i njezino slabljenje. Razvoj modernog federalizma ukazuje na to da prevladava tendencija integracije federalnog središta i podanika uz određena jamstva prava podanika. Istodobno, dolazi do ozbiljnih provala separatizma u državama različitih stupnjeva razvoja – Australiji, Kanadi, Indiji, Belgiji, Nigeriji, Rusiji. Važno je napomenuti da konstitutivni entiteti federacije nemaju suverenitet; punu prevlast na svom teritoriju, samostalnost u međunarodnim odnosima, lišeni su prava izlaska iz federacije (pravo odcjepljenja). Trenutno ni jedna država u svijetu ne dodjeljuje prava otcjepljenja subjektima federacije. Subjektima se oduzima pravo samostalnog djelovanja na svjetskoj političkoj areni. Ovo pravo im se ne priznaje i Međunarodni zakon. U SAD-u, Kanadi i Australiji činjenica državne nesuverenosti potvrđuje se odlukama vrhovnih sudova tih država. Ustavi ovih država ne govore ništa o suverenitetu subjekata federacije. Za razvoj federalni odnosi velik utjecaj imaju brojna hitna sredstva političke i pravne prirode koja federalni centar posjeduje. Dakle, on ima pravo poslati trupe na teritorij subjekta radi zaštite od unutarnjih nemira, uspostaviti izvanredno stanje, kada je moguće suspendirati ovlasti lokalnih vlasti. Kao što znate, federacija ima mnogo lica. Postoje dva koncepta teorijskog utemeljenja federalizma kao oblika uređenja vlasti u zemlji: dualistički i kooperativni federalizam. Koncept dualističkog federalizma temelji se na načelu strogog razgraničenja nadležnosti između federacije i njezinih subjekata. Svaki od njih ima strogo utvrđenu nadležnost i ne miješa se u poslove drugoga, tj. ostvaruje vlastiti status. Zadružni federalizam temelji se na načelu međusobnog nadopunjavanja i obostrano korisne suradnje federacije i subjekata, zajedničke odgovornosti u području zajedničke nadležnosti. modernim uvjetima, jer vam omogućuje uklanjanje političkih sukoba. Osim toga, postoje nacionalni i teritorijalni savezi. Federacije temeljene na nacionalnosti smatraju se krhkima. O tome svjedoče iskustva SSSR-a, Čehoslovačke, Jugoslavije. Preuveličavanje uloge nacionalnog faktora u izgradnji federacije ne može ujediniti, već, naprotiv, podijeliti stanovništvo i potkopati državnu zajednicu. Nije slučajno da su u afričkoj Nigeriji, kada je stvorena federacija, države formirane tako da su se plemena rastakala u 30 država i da ni u jednoj od njih nije dominiralo niti jedno pleme. Teritorijalni pristup doprinosi jačanju državnosti, potiče integracijske procese. Teritorijalni čimbenik omogućuje uzimanje u obzir mnogih uvjeta, uključujući gospodarske, povijesne, geografske itd. U nekim slučajevima teritorijalni pristup mora biti dopunjen nacionalno-kulturnom autonomijom, t.j. zakon nacionalne manjine za uporabu svog materinjeg jezika, nastavu na tom jeziku, razvoj svojih nacionalnih običaja, tradicije, kulturnih institucija itd. Postoje i simetrične i asimetrične federacije. Federacija je simetrična, gdje svi subjekti imaju isti pravni status i uživaju iste ovlasti. U asimetričnoj federaciji subjekti imaju različit pravni status. U pravnoj literaturi postoje tri vrste asimetrije (prof. V.E. Chirkin). Prvi tip asimetrije uključuje federacije, gdje uz subjekte uključuje i druge teritorijalne cjeline, primjerice federalne teritorije (prije 1949. - Aljaska u SAD-u), koje mogu i ne moraju imati zakonodavno tijelo, ali upravu ovog teritorija provodi posebno imenovan službenik iz središta. Osim toga, federacija uključuje federalne posjede (obalni otoci u blizini Argentine, Australije, Venezuele, koji se također kontroliraju iz središta); federalna prijestolnica (glavni grad s okolnim okruženjem), pridružena, t.j. slobodno pridružene države (primjerice u SAD-u, Portoriku, Republici Palau, Saveznim Državama Mikronezije). Drugi tip asimetrične federacije je država u kojoj su subjekti pravno jednaki, ali se razlikuju u stvarnom položaju. Kao primjer može poslužiti Rusija, gdje postoji šest vrsta subjekata koji su prema Ustavu Ruske Federacije ravnopravni, ali se njihov stvarni položaj razlikuje, na primjer, republike i autonomne regije. Treća varijanta je takozvana skrivena asimetrija, gdje subjekti istog reda (države, zemlje) nisu u svemu jednaki, npr. imaju različit broj zastupnika u gornjem domu parlamenta, budući da imaju drugačiji broj stanovnika, veličine teritorija itd. (Njemačka, Austrija, Švicarska). Smatra se da apsolutno simetrične federacije ne postoje, sve imaju elemente asimetrije. Ponekad se konfederacija naziva oblikom vlasti. No, strogo govoreći, ovo je međudržavna udruga suverenih država i one ne čine novu državu. Stoga ćemo konfederaciju smatrati jednim od oblika međudržavnog udruživanja.
2. Međudržavne udruge su zajednice država koje nastaju na temelju međudržavnog sporazuma i imaju za cilj gospodarsku, političku, vojnu i drugu integraciju država. U obrazovnoj literaturi, međudržavna udruženja uključuju zajedničke države, zajednice i druga udruženja država. Vrlo rijetko takve udruge uključuju konfederaciju. U međuvremenu, to je državno-pravna udruga suverenih država. Pojam "konfederacija" je latinskog porijekla i znači "zajednica". U udžbenicima se konfederacija smatra oblikom vladavine, što je teško ispravno, jer sve države uključene u konfederaciju zadržavaju svoj suverenitet i ne formiraju novu državu. U sadašnjoj fazi konfederalne udruge u "čistom" obliku ne postoje. Sjedinjene Države bile su konfederacija od 1781. do 1787. godine. (i zapravo do 1791., kada je na snagu stupilo prvih deset amandmana na Ustav SAD-a); Švicarska - 1815. - 1848.; Ujedinjena Arapska Republika, koja povezuje Egipat i Siriju - 1958. - 1961.; Senegambija, koja je ujedinila afričke države Senegal i Gambiju, - 80-ih. Konfederacija ima sljedeće karakteristike:
1) očuvanje suvereniteta Sjedinjenih Država gotovo u potpunosti. I dalje imaju svoja državna tijela, državljanstvo, ustav, zakonodavstvo, samostalno vrše državnu vlast na svom teritoriju;
2) nastaje na ugovornoj osnovi, dakle dobrovoljno je;
3) radi ostvarenja ciljeva koji su poslužili kao osnova za pripajanje, formiraju se potrebna tijela upravljanja koja mogu donositi upravljačke odluke i propise o ograničenom krugu pitanja;
4) nepostojanje jedinstvenog državljanstva i jedinstvenog teritorija;
5) suverenitet pripada svakoj od sjedinjenih država;
7) nema zajedničkog konfederalnog imanja, poreza; financijska sredstva formiraju se sporazumom subjekata;
8) provedbu obrane konfederacije savezničkom vojskom koju čine vojne formacije subjekata konfederacije;
9) pravo na otcjepljenje, tj. slobodno jednostrano istupanje iz konfederacije bez suglasnosti ostalih članova.
Konfederacija je privremena zajednica država, obično nestabilna tvorevina, stoga se s vremenom razvija u federaciju ili dovodi do raspada konfederacije.
Commonwealthi pripadaju međudržavnim udruženjima. Na primjer, prije 1946. postojao je British Commonwealth of Nations, sada djeluje Commonwealth of Independent States (CIS). ZND je osnovan 1991. godine i uključuje 12 bivših sovjetskih republika koje su prethodno bile dio SSSR-a. ZND je međudržavna unija suverenih država s punom međunarodnom pravnom osobnošću, koja se temelji na ravnopravnosti članica i uzimajući u obzir položaj svake države. CIS je stvoren za provedbu sljedećih zadataka:
1) suradnja u političkom, gospodarskom, humanitarnom i drugim područjima;
2) osiguranje temeljnih ljudskih prava i sloboda u skladu s općeprihvaćenim načelima i normama međunarodnog prava;
3) formiranje zajedničkog stajališta o ključnim pitanjima međunarodnog karaktera, zajedničkim vanjskopolitičkim akcijama i inicijativama;
4) vojno-politička suradnja, udruživanje napora u sprječavanju i rješavanju oružanih sukoba, zajednička zaštita vanjskih granica;
5) borba protiv organiziranog kriminala i sl.
Da bi se nove članice pridružile ZND-u, potrebno je da država kandidatkinja dijeli ciljeve i načela ZND-a i priznaje njegovu Povelju. Također je potrebno pristati na ulazak nove članice svih država članica ZND-a. Izlazak iz ZND-a je slobodan, moguć je jednostrano uz 12-mjesečno prethodno pismeno upozorenje čuvara Povelje ZND-a, a to je Republika Bjelorusija. Za međusobnu suradnju i koordinaciju djelovanja u okviru CIS-a stvorena su sljedeća tijela: Vijeće šefova država - članica CIS-a; Međuparlamentarna skupština, koju čine predstavnici parlamenata država članica ZND-a; Vijeće šefova vlada; Vijeće ministara vanjskih poslova; Koordinacijski i savjetodavni odbor; Gospodarsko vijeće i Gospodarski sud; Vijeće ministara obrane i Stožer za koordinaciju vojne suradnje; Vijeće zapovjednika graničnih trupa; Komisija za ljudska prava itd.
Sva tijela ZND-a su savjetodavna, obavljaju koordinacijske funkcije, sve odluke se donose zajedničkim suglasjem i najčešće su savjetodavne prirode. Troškovi financiranja tijela CIS-a i zajedničkih aktivnosti raspoređuju se na temelju vlasničkog udjela i utvrđuju se posebnim ugovorima. Međudržavna udruženja također uključuju neke zajednice funkcionalne namjene, na primjer, Vijeće Europe, čiji je član Ruska Federacija od 1996. Vijeće Europe jedna je od autoritativnih i reprezentativnih organizacija koja okuplja više od 40 europskih država, dok ostale europske međunarodne organizacije brojčano znatno inferiorniji od Vijeća Europe. Ovo je najstarija paneuropska organizacija, osnovana 1949. godine. Glavni cilj Vijeća Europe je promicanje tješnje europske kohezije i jačanje mira. Statutarni dokumenti Vijeća Europe specificiraju ove ciljeve kako slijedi:
1) pravno osiguranje ljudskih prava i sloboda;
2) promicanje svijesti i razvoj europske kulture
originalnost;
3) traženje suvremenih rješenja za društvene probleme, npr. nacionalne manjine, zaštita okoliš, borba protiv AIDS-a, ovisnosti o drogama;
4) razvoj političkog partnerstva s novim demokratskim zemljama Europe, pomoć državama srednje i srednje istočne Europe u provođenju političkih, zakonodavnih i ustavnih reformi.
Za pristupanje Vijeću Europe potrebno je da određena država svoje institucije i pravni sustav uskladi s načelima demokracije, vladavine prava i poštivanja ljudskih prava, potpiše i u potpunosti prizna Europsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava. Prava i temeljne slobode iz 1950. i njegov nadzorni mehanizam. Prioritetno usmjerenje u radu Vijeća Europe je zaštita ljudskih prava i sloboda. Primajući Rusiju u Vijeće Europe 1996., nadležna komisija je primijetila da “Rusija još ne ispunjava sve norme Vijeća Europe. Međutim, integracija je poželjnija od izolacije, a suradnja je poželjnija od konfrontacije.” Vijeće Europe ima svoja tijela. To uključuje: parlamentarna skupština Vijeće Europe (PACE), koje ima savjetodavne funkcije i ovlašteno je rješavati sva pitanja iz nadležnosti Vijeća Europe, usvaja preporuke koje se mogu uputiti i Odboru ministara i izravno vladama zemalja sudionica.
Odbor ministara - glavno tijelo Vijeće Europe. Ovlašten je donositi odluke u ime Vijeća Europe. Njegov sastav čine ministri vanjskih poslova država članica. Odbor se sastaje dva puta godišnje. Sastanci su zatvoreni; kao rezultat se objavljuju priopćenja ili deklaracije.
Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Europe je savjetodavno tijelo koje se sastoji od dva doma: jedan zastupa interese lokalnih vlasti, drugi - interese regionalnih vlasti.
Međunarodno tajništvo, koje se sastoji od 1200 djelatnika koji pridonose radu tijela Vijeća Europe, a koje vodi Glavni tajnik izabran na pet godina. Europski sud, osmišljen kako bi osigurao provedbu Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda iz 1950. od strane država članica Vijeća Europe. Taj se zadatak provodi pregledom i rješavanjem konkretnih predmeta po pojedinačnim pritužbama. pojedinaca, grupe pojedinaca ili nevladine organizacije.
Europski sud pravde nije najviši autoritet u odnosu na pravosuđe države stranke. Stoga ne može poništiti odluku pravosuđa određene države. Europski sud, razmatrajući konkretne pritužbe, utvrđuje je li došlo do kršenja Konvencije iz 1950. Ujedno, Europski sud ima pravo dosuditi „pravičnu zadovoljštinu“ u obliku novčane naknade za materijalnu štetu ili materijalnu štetu, kao i kao naknadu nadmoćnoj strani svih troškova i izdataka. Nepoštivanje odluke Europskog suda može rezultirati suspenzijom članstva u Vijeću Europe ili čak isključenjem iz njegova sastava. Nadzor nad izvršenjem odluka Europskog suda, uključujući i pravovremenu isplatu novčane naknade, provodi Odbor ministara Vijeća Europe.
Ulaskom u Vijeće Europe Rusija je, prvo, dobila čvrstu međunarodnu platformu na kojoj može ostvarivati svoje nacionalno-državne interese; drugo, uključena je u europski politički i pravni prostor; treće, mogućnosti izravne suradnje s evropske zemlje u humanitarnoj sferi - znanost, obrazovanje, zdravstvo, ekologija, kultura i dr.
Postoje univerzalna udruženja država poput UN-a, koja ujedinjuje oko 200 država svijeta. Sve gore navedene asocijacije svjedoče o integracijskim procesima svojstvenim suvremenoj svjetskoj zajednici i smatraju se obećavajućim, iako su neke od njih privremene unije.
Međudržavna udruga je zajednica država nastala na temelju međudržavnog sporazuma s ciljem gospodarske i političke integracije država sudionica. Međudržavno je udruživanje država s prijenosom dijela svojih suverenih ovlasti na države članice, kao i s preuzimanjem posebnih međunarodnih obveza s tim u vezi. Primjeri međudržavnih udruga su: UN, Commonwealth of Nations (do 1946. britanski Commonwealth nacije), Europska unija(do 1993 - europski ekonomska zajednica), Vijeće Europe, čija je Ruska Federacija članica od 1996. pravni temelj obrazovanje
M.o. je ustav zemlje. Dakle, prema čl. 79 Ustava Ruske Federacije, Rusija može sudjelovati u međudržavnim udruženjima i prenijeti dio svojih ovlasti na njih u skladu s međunarodnim ugovorima.
U strukturi M.o. uključuje:
najviše tijelo (obično Vijeće šefova vlada);
izvršna agencija; organ uprave (tajništvo);
odbori i komisije za posebna pitanja, kao i posebna tijela (primjerice, Europski sud pravde, Europska komisija za ljudska prava – prije stvaranja jedinstvenog Europskog suda pravde u okviru Vijeća Europe).
Tipična varijanta MO, koja uključuje Rusku Federaciju, je Zajednica neovisnih država (CIS) i Unija suverenih država (USS). ZND je nastao 10. prosinca 1991. godine i uključuje 12 država – bivših republika SSSR-a. Unija suverenih država (USG) u sastavu Ruske Federacije i Republike Bjelorusije nastala je 2. travnja 1996. godine. Osnovana su posebna tijela ove zajednice: Vijeće šefova država koje predstavljaju šefovi država, čelnici vlada i čelnici domova parlamenata (najviše tijelo Zajednice); Parlamentarna skupština koju čine jednak broj parlamentarci svake od stranaka (20 zastupnika iz Savezne skupštine Ruske Federacije i Vrhovnog vijeća Republike Bjelorusije) i namijenjeni usvajanju zakona, čiji je učinak obvezan za svakog od sudionika; Izvršni odbor je stalno tijelo, kojim naizmjence godinu dana predsjedaju čelnici vlada država članica. (V.Č.)
24. Politički režim: pojam i klasifikacija.
Politički režim je način funkcioniranja političkog sustava društva, koji određuje prirodu politički život u ovom stanju. Državni režim je dio političkog režima. To je način i metode obnašanja državne vlasti. Politički (državni) režimi mogu biti demokratski i antidemokratski.
antidemokratski. Država koči slobodan razvoj pojedinca, postoji potpuna državna kontrola nad svim sferama društva; javne organizacije, - postoji primat države nad pravom, - militarizira javni život- postoji neravnopravnost naroda, - nema vjerske slobode. Vrste antidemokratskih režima su: Despotski režim(od grčkog - neograničena moć). - Tiranski režim se temelji na vladavini jednog čovjeka. Međutim, za razliku od despotizma, moć tiranina ponekad se uspostavlja nasilnim, predatorskim sredstvima, često smjenom legitimne vlasti uz pomoć državnog udara. Totalitarni režim Ukupna država djeluje kao sveobuhvatna, svekontrolirajuća i sveprodiruća sila. Fašistički režim predstavlja jedan od ekstremnih oblika totalitarizma. Autoritaran režim u kojem državnu vlast ne formira i ne kontrolira narod.
demokratski režimi se javljaju u obliku buržoasko-demokratskog parlamentarnog sustava ili u obliku predsjedničke vladavine. Liberalno-demokratske i demokratske režime karakteriziraju sljedeće značajke: - Priznavanje naroda kao izvora vlasti, - Izbor glavnih državnih tijela i dužnosnika, njihova odgovornost biračima. - Proklamiranje i provedba temeljnih demokratskih prava i sloboda. - Jednakost svih građana pred zakonom. - Pravno izražavanje pluralizma interesa u društvu. - Izgradnja državnog aparata na principu diobe vlasti.
25. Demokratski režim. Pojam "demokracija" toliko se često koristi da gubi svoj jasno definiran i čvrst sadržaj. Kako napominju domaći politolozi, pojam "demokracije" jedan je od najbrojnijih i najmračnijih pojmova moderne političke znanosti.
Demokratski režim postao je raširen u mnogim zemljama svijeta. Riječ "demokracija" se s grčkog prevodi kao "vladavina naroda".
Mjesto rođenja demokracije je grad-država Atena, 5.st. PRIJE KRISTA. Središnja politička institucija bila je Skupština, otvorena za sve odrasle muške građane (žene, robovi i stranci bili su isključeni).
Ali starogrčki mislioci nazivali su demokraciju najgorim oblikom vladavine, jer. bilo je jako niska razina kulture građana, što je omogućilo vladarima da manipuliraju „vlašću naroda“. Demokracija se počela doživljavati negativno, pa je taj pojam istisnut iz političke upotrebe.
Nova etapa u shvaćanju demokracije oblikovala se u moderno doba, u 17. i 18. stoljeću. u zemljama Zapadna Europa i SAD. Pojavio se novi karakter odnosa između vlasti i podanika, pojavile su se institucije građanskog društva, zahtjevi za društvenom jednakošću pojedinaca.
Demokratski politički režim jamstvo je proklamiranih prava i sloboda, čvrstog reda i zakona.
Društvo mora biti oslobođeno proizvoljnih uhićenja, posebice iz političkih razloga, a sud mora biti neovisan i podložan samo zakonu. Niti jedna demokratska vlast ne može se provoditi u uvjetima samovolje i bezakonja.
Osnovna načela demokratskog režima:
1. Priznavanje naroda kao izvora vlasti u državi.
Odnosno, narod je taj koji ima konstitutivnu, ustavotvornu vlast u državi, a narod ima pravo sudjelovati u izradi i donošenju zakona putem referenduma.
2. Sudjelovanje građana u formiranju tijela vlasti, usvajanje političke odluke i vršenje kontrole nad vlastima.
Odnosno, izvor vlasti su građani koji svoju volju izražavaju na izborima.
3. Prioritet prava i sloboda čovjeka i građanina nad pravima države.
Odnosno, državna tijela su pozvana štititi ljudska prava i slobode (pravo na život, slobodu i sigurnost; na jednakost pred zakonom; na nemiješanje u osobni i obiteljski život).
4. Posjedovanje velikog broja prava i sloboda od strane građana, koja su im ne samo proklamirana, već i zakonski dodijeljena.
5. Politička ravnopravnost svih građana.
Oni. Svatko ima pravo biti biran u organe vlasti i sudjelovati u izbornom procesu. Nitko ne bi trebao imati političku prednost.
6. Vladavina prava u svim sferama društva.
7. Podjela vlasti.
8. Politički pluralizam (mnoštvo), višestranačje.
9. Sloboda govora.
10. Moć u državi temelji se na uvjeravanju, a ne na prisili.
Naravno, demokracija nije idealna pojava, ali je, unatoč svim nedostacima, najbolji i najpravedniji oblik političkog režima od svih do sada poznatih.
Totalitarizam je politički režim u kojem država provodi potpunu kontrolu i strogu regulaciju svih sfera života društva i života svakog čovjeka, što se osigurava sredstvima sile, uključujući i sredstva oružanog nasilja.
Pojam "totalitarizam" uveden je u politički leksikon da okarakterizira Mussolinijev pokret 1925. godine.
Ali njegovo ideološko podrijetlo seže u davna vremena. Platonova djela sadrže totalitarne poglede na državu. Idealnu državu karakterizira bezuvjetna podređenost pojedinca i klase, državno vlasništvo nad zemljom, kućama, pa i socijalizacijom žena i djece, kao i jedinstvena religija.
Predstavnici utopijskog socijalizma 16.-18. stoljeća također su imali mnoge totalitarne ideje. T. Mora, Campanella, Fourier i dr. Međutim, ideje totalitarizma dobile su masovno širenje i praktičnu primjenu tek u 20. stoljeću.
Glavni znakovi totalitarizma:
1. Centralizirano vodstvo i upravljanje u društveno-ekonomskoj sferi.
2. Priznavanje vodeće uloge jedne stranke i provođenje njezine diktature.
3. Dominacija službene ideologije u duhovnoj sferi i njezino prisilno nametanje članovima društva.
4. Koncentracija u rukama stranke i stanje medija.
5. Spajanje stranačkog i državnog aparata, kontrola izabranih od strane izvršnih tijela.
6. Samovolja u vidu državnog terora i masovnih represija.
Vrste totalitarizma:
1. Komunistički - postojao je u SSSR-u i drugim socijalističkim državama. Danas, u ovoj ili onoj mjeri, postoji na Kubi, Sjevernoj Koreji, Vijetnamu i Kini.
2. Fašizam - prvi put uspostavljen u Italiji 1922. Postojao je i u Španjolskoj, Portugalu, Čileu.
3. Nacionalsocijalizam - nastaje u Njemačkoj 1933. Srodan je fašizmu.
Autoritarni režim je politički režim u kojem se stvaraju djelomične mogućnosti za izražavanje društvenih interesa, a odnosi između države i pojedinca grade se više na prisili nego na uvjeravanju, bez upotrebe oružanog nasilja.
1. Monopol vlasti, odsutnost političke opozicije.
2. Autonomija pojedinca i društva očuvana je u nepolitičkim sferama.
3. Moguće je koristiti kaznene mjere u unutarnjoj politici.
4. Nametnuto jednoumlje i poslušnost.
Tradicionalni autoritarni režimi temelje se na raznim kultovima koji su plitki društveno raslojavanje, tradicija, vjera su jake. Ovo su zemlje Perzijskog zaljeva: Saudijska Arabija, Kuvajt, UAE, Bahrein, kao i Brunej, Oman itd.
U tim zemljama nema podjele vlasti, političkog natjecanja, moć je koncentrirana u rukama uske skupine ljudi.
Pitanje 28 (Morozova L.A.)
Državne funkcije - to su glavna društveno značajna područja djelovanja u određenoj povijesnoj fazi razvoja društva.
Funkcije države mogu se definirati kao poseban mehanizam
Međunarodni sindikati - međudržavnih entiteta s raznim zemljama.
Dugo vremena savez suverenih država formiran radi postizanja određenih ciljeva (vojnih, gospodarskih itd.) bio je konfederacija.
Konfederacija je oblik vladavine u kojem države koje tvore konfederaciju u potpunosti zadržavaju svoju neovisnost, imaju vlastita tijela državne vlasti i uprave, stvaraju posebna zajednička tijela za usklađivanje djelovanja u određene svrhe (vojna, vanjska politika). Ovdje saveznička tijela samo koordiniraju aktivnosti država članica konfederacije i to samo u onim pitanjima za čije su se rješavanje udružile. Odnosno, konfederacija nema suverenitet.
Iskustvo povijesti sjevernoameričke, švicarske i drugih konfederacija omogućilo je identificiranje sljedećih značajki karakterističnih za ovaj oblik vlasti:
- - ugovorni oblik formiranja konfederacije. Većina konfederacija nastala je na temelju relevantnih ugovora.
- - Sloboda istupanja iz konfederacije (secesija). Za razliku od federacije, gdje se pokušaj otcjepljenja smatrao pobunom, odcjepljenje od konfederacije znači raskid ugovornog odnosa sa sindikatom.
- - konfederacija nema suverenitet, suverenitet pripada državama koje su u njoj uključene. Odnosno, nikakve odluke federalnih vlasti ne vrijede na teritoriju države koja je dio konfederacije, bez njihove suglasnosti.
- - Predmeti iz nadležnosti konfederacije ograničeni su na popis malog i općenito beznačajnog kruga pitanja. To su pitanja rata i mira, vanjska politika, formiranje jedinstvene vojske, zajednički sustav komunikacija, rješavanje sporova između subjekata konfederacija.
- -· u konfederaciji se ne formiraju sva državna tijela, već samo ona koja su potrebna za provedbu zadaća dodijeljenih ugovornim aktima.
- 1 Teorijsko-pravne osnove međudržavnih tvorevina
- -· V predstavnička tijela U konfederaciji delegati ne predstavljaju teritorijalne jedinice ili stanovništvo jedne države, već suverenitet države.
- - Stalna državna tijela konfederacije nemaju moć. Akti vlade konfederacije ne sadrže norme izravnog djelovanja i upućeni su vlastima subjekata konfederacije.
- - Subjekti konfederacije imaju pravo poništiti, odnosno odbiti priznati ili odbiti primijeniti akte federalne vlasti.
- - Proračun konfederacije formira se na teret dobrovoljnih priloga subjekata konfederacije. Konfederacija nema pravo izravnog oporezivanja.
- - Subjekti konfederacije imaju pravo postavljati carinska i druga ograničenja koja ometaju kretanje osoba, roba, usluga i kapitala.
- - u konfederacijama u pravilu ne postoji jedinstveni sustav monetarnog optjecaja
- -· vojne jedinice dopunjuju subjekti konfederacije, a često je očuvana i njihova dvostruka podređenost tijela vlasti konfederacija i njeni subjekti.
- - U konfederaciji nema sindikalnog građanstva.
- - konfederacijama nedostaje jedinstven gospodarski, politički i pravni sustav.
Povijesno iskustvo pokazuje da su konfederalne asocijacije nestabilne, prijelazne prirode: ili se raspadaju ili se transformiraju u federacije.
Danas mnogi pravnici uspoređuju ovaj oblik države s državnom zajednicom.
Konfederacija je, prema Aleksejevu S.S. "državna zajednica država". Odnosno, niti jedna država članica konfederacije ne gubi svoj državni suverenitet; dijelovi konfederacije ne samo da imaju vlastite organe vlasti i uprave, nego često zadržavaju i vlastiti nacionalni monetarni sustav, vojsku, policiju itd.
Od kraja 50-ih. U dvadesetom stoljeću koncept integracije počeo se aktivno koristiti za karakterizaciju interakcije u trgovinskoj i gospodarskoj sferi zemalja. Integracija je proces konvergencije gospodarstava zemalja na regionalnoj razini, čime se stvaraju preduvjeti za globalnu interakciju između skupina zemalja u procesu razvoja svjetskog gospodarstva.
Međunarodna integracija kao jedan od glavnih trendova u suvremenim međunarodnim odnosima je težak proces interakcija između država, koju karakteriziraju dva elementa: pravni oblik i ekonomski sadržaj.
Prema V. M. Shumilovu, integracija je proces ujedinjenja suverenih država radi uspostavljanja proširenog gospodarskog prostora u kojem roba, usluge, financije, investicije i rad mogu slobodno cirkulirati.
Među preduvjetima za nastanak integracijskih procesa su:
1) Teritorijalna blizina država. Integracijski procesi najlakše nastaju na regionalnoj razini na temelju povijesno uspostavljene regionalne zajednice, koja podrazumijeva teritorijalnu blizinu, sličnost gospodarsko-geografskih i gospodarsko-kulturnih sklopova, demografske strukture, etnička povijest itd. To zajedništvo stvara objektivne mogućnosti za formiranje velikih političkih i gospodarskih formacija primjerenih vremenu. Na europskom kontinentu relevantni se procesi odvijaju u okviru Europske unije (EU) i Zajednice neovisnih država (CIS); u SAD-u - Sjevernoameričko udruženje za slobodnu trgovinu (NAFTA), Latinskoameričko udruženje za integraciju, Andska skupina, Zona slobodne trgovine unutar Karipske zajednice (CARICON); u Aziji - Euroazijska ekonomska zajednica (EurAsEC), Udruga zemalja Jugoistočna Azija(ASEAN), Organizacija Azije i Pacifika gospodarska suradnja(APEC) i niz drugih organizacija; u grupi arapske zemlje- Arapska liga.
Trgovinske i gospodarske zajednice afričkih država su u početnom procesu integracije. Istodobno, međuregionalni oblici integracije dobivaju na zamahu, kao i tendencije sve veće interakcije između odnosnih saveza država.
- 2) Sličnost razina gospodarskog razvoja zemalja. Uz rijetke iznimke, međudržavna integracija razvija se između industrijskih zemalja ili između zemalja u razvoju. Čak i unutar industrijskog i unutar zemlje u razvoju integracijski procesi najaktivniji su između država koje su na približno istom stupnju gospodarskog razvoja.
- 3) Zajednica gospodarskih, političkih, društvenih i drugih interesa, problema i zadataka. Time se olakšava razvoj zajedničkih gospodarskih strategija i sporazuma te doprinosi razvoju zajedničke gospodarske i socijalne politike. Ekonomska integracija osmišljen je za rješavanje niza specifičnih problema s kojima se stvarno suočavaju zemlje koje se integriraju. Očito je, dakle, da su npr. zemlje čiji je glavni problem postavljanje temelja Ekonomija tržišta, ne može se integrirati s državama u kojima je razvoj tržišta dosegao toliku razinu da zahtijeva uvođenje zajedničke valute.
- 4) Prisutnost komplementarnih gospodarskih struktura zemalja koje se integriraju.
Sličan ustroj društveno-ekonomskih institucija, prisutnost ekstraktivnih i proizvodnih industrija koje se međusobno nadopunjuju, specijalizacija u proizvodnji određenih dobara i usluga koje stvaraju uvjete za obostrano korisnu trgovinsku i industrijsku suradnju, doprinose ubrzanju gospodarskog rasta i razvoj integracijskih procesa.
- 5) Učinak demonstracije. Pod utjecajem uspjeha pojedinih integracijskih asocijacija (ubrzanje stopa gospodarskog rasta, smanjenje inflacije, rast zaposlenosti i sl.) i druge države iskazuju želju za pristupanjem ovoj organizaciji. Demonstracijski učinak očitovao se, primjerice, najjasnije u želji mnogih zemalja bivše zone rublje da što prije postanu članice EU, čak i bez ozbiljnih makroekonomskih preduvjeta za to.
- 6) "Domino efekt". Budući da integracija dovodi do preusmjeravanja gospodarskih odnosa zemalja članica prema unutarregionalnoj suradnji, susjedne zemlje koje ostaju izvan asocijacije doživljavaju određene poteškoće, a ponekad čak i smanjenje trgovine sa zemljama koje su dio grupacije. Zbog toga su također prisiljeni pristupiti integracijskoj udruzi.
Zemlje koje se integriraju vođene su mogućnošću povećanja učinkovitosti funkcioniranja nacionalnih gospodarstava zbog niza čimbenika koji nastaju tijekom razvoja regionalne međunarodne socijalizacije proizvodnje, a također su si postavile sljedeće ciljeve:
- - iskoristiti prednosti "ekonomije razmjera";
- - stvoriti povoljno vanjskopolitičko okruženje, stabilno okruženje;
- - rješavati probleme trgovinske politike;
- - promicati restrukturiranje gospodarstva, ubrzati njegove stope rasta. Takvim su ciljevima težile mnoge zapadnoeuropske zemlje, pristupajući EU na ovaj ili onaj način.
Izvodeći zaključke iz navedenog, valja napomenuti da se zemlje, sudjelujući u integracijskom procesu, rukovode izgledima za razvoj svojih nacionalnih gospodarstava i ubrzanje provedbe ciljeva gospodarskog rasta i razvoja. U procesu integracije usklađuju se postavljeni ciljevi i formiraju novi koji postaju temelj zajedničkog ekonomska politika te bolju provedbu nacionalnih ekonomskih ciljeva.
Integracija je određena nekim bitnim karakteristikama koje je zajedno razlikuju od drugih oblika ekonomske interakcije između država. Među njima su sljedeći:
- - ukidanje ograničenja u kretanju roba, kao i usluga, kapitala, ljudskih resursa između država - stranaka sporazuma;
- - usklađivanje ekonomske politike država članica;
- - prožimanje i ispreplitanje nacionalnih proizvodnih procesa, stvaranje tehnološkog jedinstva proizvodnog procesa unutar regije;
- - širok razvoj međunarodne specijalizacije i kooperacije u proizvodnji, znanosti i tehnologiji na temelju najnaprednijih i najdubljih oblika, zajedničkog financiranja razvoja gospodarstva i njegovog inovativnog mehanizma;
- - povezane strukturne promjene u gospodarstvima država sudionica;
- - približavanje nacionalnih zakonodavstava, normi i standarda;
- - svrhovito reguliranje procesa integracije, razvoj upravljačkih tijela za gospodarsku interakciju (mogući su i međudržavni i nadnacionalni mehanizmi upravljanja, kao što se npr. događa u EU);
- - regionalna prostorna ljestvica integracije.
U literaturi je identificirano šest mogućih razina integracije. Na prvoj razini, kada zemlje tek poduzimaju prve korake prema međusobnom približavanju, između njih se sklapaju preferencijalni trgovinski sporazumi. Takvi sporazumi mogu biti potpisani ili na bilateralnoj osnovi između pojedinačnih država ili između već postojeće integracijske skupine i posebne zemlje ili skupine zemalja. Sukladno njima, države jedna drugoj osiguravaju povoljniji tretman nego što ga pružaju trećim zemljama, što se naziva preferencijalni tretman. Preferencijalne sporazume koji predviđaju očuvanje nacionalnih carinskih tarifa svake od zemalja potpisnica treba smatrati čak ne kao početnu, već kao pripremnu fazu procesa integracije, koja postaje takva tek kada dobije razvijenije oblike. Ne stvaraju se međudržavna tijela koja bi upravljala povlaštenim sporazumima.
Na drugoj razini integracije, zemlje prelaze na stvaranje zone slobodne trgovine, koja predviđa ne samo jednostavno smanjenje, već potpuno ukidanje carinskih tarifa u međusobnoj trgovini uz zadržavanje nacionalnih carinskih tarifa u odnosima s trećim zemljama.
U većini slučajeva uvjeti zone slobodne trgovine odnose se na svu robu, osim na poljoprivredne proizvode. Slobodnu trgovinsku zonu može koordinirati malo međudržavno tajništvo smješteno u jednoj od zemalja članica, ali često bez njega, usklađujući glavne parametre njezina razvoja na periodičnim sastancima čelnika relevantnih odjela.
Treća razina integracije povezana je s formiranjem carinske unije – sporazumnim ukidanjem skupine nacionalnih carinskih tarifa i uvođenjem zajedničke carinske tarife i jedinstvenog sustava necarinske regulacije trgovine u odnosu na treće zemlje.
Kada integracijski proces dosegne četvrtu razinu - (zajedničko tržište) - zemlje integrirajuće se dogovaraju o slobodi kretanja ne samo roba i usluga, već i faktora proizvodnje (kapitala i rada). Sloboda međudržavnog kretanja, pod zaštitom jedinstvene vanjske carine, čimbenika proizvodnje organizacijski zahtijeva puno višu razinu međudržavne koordinacije ekonomske politike. Takva se koordinacija provodi na periodičnim sastancima (obično jednom ili dva puta godišnje) čelnika država i vlada zemalja sudionica, mnogo češćim sastancima čelnika ministarstava financija, središnjih banaka i drugih gospodarskih resora, oslanjajući se na stalne tajništvo.
Na petoj, najvišoj razini, integracija se pretvara u ekonomska unija, koji uz zajedničku carinsku tarifu i slobodu kretanja roba, usluga, kapitala, rada i faktora proizvodnje osigurava jedinstvenu vanjsku gospodarsku politiku i unificiranje zakonodavstva u ključnim područjima - valuti, proračunu i novcu.
Načelno je također moguće postojanje šeste razine integracije - jedinstvenog ekonomskog prostora, kojeg karakterizira prisutnost jedinstvene valute i političke unije, koja bi se smatrala političkom nadgradnjom i omogućila prijenos nacionalnih vlasti većine svojih funkcija u odnosima s trećim zemljama nadnacionalnim vlastima.
teorija države interdržavna unija
Promatramo li međudržavna udruženja u povijesnom aspektu, nećemo naći dva potpuno slična. Već unutra drevni svijet kao tip ujedinjenja država ogleda se Rimsko Carstvo, a u srednjem vijeku javljaju se Franačka država i Bizantsko Carstvo. Tijekom novoga vijeka povećava se broj međudržavnih udruga. Poznato, na primjer, između Saske i Poljske (1697.-1763.), Nizozemske i Luksemburga (1815.-1890.); konfederacija Sjedinjenih Američkih Država (1788-1789). Njemačka (1815.-1820. i 1866.-1867.) i Švicarska konfederacija (1815.-1848.); Rusko carstvo(1721-1917); protektorat Francuske nad Madagaskarom (1885-1896).
Prva polovica 20. stoljeća obilježila je samu sebe zakonska registracija Commonwealth of Nations (Statut Westminstera 1931.); nastanak dansko-islandske realne unije (1918.-1944.); uspostava protektorata Japana nad Korejom 1905. i nacističke Njemačke u Češkoj, Moravskoj i Slovačkoj; nastanak SSSR-a (1922).
Ipak, velika većina državnih integracijskih procesa 20. stoljeća odvijala se u njegovoj drugoj polovici. Kao rezultat raspada metropolitanskih država 50-90-ih. nastalo je više od 100 novih država u Aziji, Africi, Latinska Amerika, Oceanija. To je uvelike predodredilo rađanje različitih vrsta zajednica država, poput Organizacije afričkog jedinstva (1963.), Organizacije američkih država (1947.), Lige arapskih država (1945.) itd. Oružano odcjepljenje Bengala od Pakistana 1971. dovelo je do formiranja nove države - Bangladeša. Konfederacija Senegala i Gambije (Senegambia) postojala je od 1981. do 1989. godine, a 1991. godine jedna je njemačka država (DDR) postala dio druge (SRNG).
Pojava međunarodne regionalne organizacije – Vijeća Europe 1949. godine otvara novu prekretnicu u razvoju suradnje između europskih država, od kojih su neke formiranjem Europske ekonomske zajednice sada došle do konfederalnog oblika vladavine – Europska Unija.
Ti procesi nisu zaobišli Rusiju. Nakon raspada SSSR-a 1991. godine Ruska Federacija postaje članica Zajednice neovisnih država, a 1996. godine pristupa Vijeću Europe. Štoviše, događaji zadnjih godina svjedoče o stvaranju nove konfederacije - Savezne države Bjelorusije i Rusije.
Navedeni primjeri uvjerljivo dokazuju da činjenica međudržavnog povezivanja zauzima značajno mjesto u razvoju današnjeg svijeta.
Međudržavna udruga je zajednica država nastala na temelju međudržavnog sporazuma s ciljem gospodarske i političke integracije država sudionica. Međudržavno je udruživanje država s prijenosom dijela svojih suverenih ovlasti na države članice, kao i s preuzimanjem posebnih međunarodnih obveza s tim u vezi. Primjeri međudržavnih udruga su: UN, Commonwealth of Nations (do 1946. - British Commonwealth of Nations), Europska unija (do 1993. - Europska ekonomska zajednica), Vijeće Europe, čiji je Ruska Federacija bila član član od 1996.
Struktura međudržavnog udruženja
Međudržavna udruga u mnogome je slična konfederaciji, iako se od nje razlikuje po stupnju integracije. Opći pravni temelj za nastanak međudržavne zajednice je ustav zemlje. Dakle, prema čl. 79 Ustava Ruske Federacije, Rusija može sudjelovati u međudržavnim udruženjima i prenijeti dio svojih ovlasti na njih u skladu s međunarodnim ugovorima.
Struktura međudržavne asocijacije uključuje:
najviše tijelo (obično Vijeće šefova vlada);
izvršna agencija;
organ uprave (tajništvo);
odbora i povjerenstava za posebna pitanja,
posebna tijela (primjerice, Europski sud pravde, Europska komisija za ljudska prava – do stvaranja jedinstvenog Europskog suda u okviru Vijeća Europe). Tipična vrsta međudržavne asocijacije, koja uključuje Rusku Federaciju, je Zajednica neovisnih država (CIS) i Unija suverenih država (CUS). ZND je nastao 10. prosinca 1991. godine i uključuje 12 država – bivših republika SSSR-a. Savez suverenih država (USG) unutar Ruske Federacije i Republike Bjelorusije formiran je 2. travnja 1996. godine.
Osnovana su posebna tijela ove zajednice:
vijeće šefova država, koje predstavljaju šefovi država, šefovi vlada i šefovi domova parlamenata (najviše tijelo Zajednice);
parlamentarna skupština sastavljena od jednakog broja parlamentaraca iz svake stranke (po 20 zastupnika iz Savezne skupštine Ruske Federacije i Vrhovnog vijeća Republike Bjelorusije) i namijenjena usvajanju zakona čiji je učinak obvezan za svaki od sudionika;
izvršni odbor je stalno tijelo, kojim naizmjenično godinu dana predsjedaju čelnici vlada država članica.
