Az orosz temetkezési ágazat rendszerszintű problémái. Állami politika a temetkezési szolgáltatások területén



TEMETKEZÉSI SZERVEZETEK ÉS KREMATÓRIUMOK SZÖVETSÉGE
MOSZKVA ÁLLAMI SZOLGÁLTATÁSI INTÉZET
INTERREGIONÁLIS TUDOMÁNYOS ÉS MŰSZAKI FEJLESZTÉSI KÖZPONT

KONCEPCIÓ

ÁLLAMI POLITIKA A TEMETTÉSI SZOLGÁLTATÁSOK SZÉRÁBAN

(PROJEKT)

SZENTPÉTERVÁR

2006

"Állami politika fogalmai a rituális szolgáltatások területén"


  1. Bevezetés


    1. Az ipar fejlődésének problémái.

    2. A jogi szabályozás problémái.

    3. A szövetségi, regionális és önkormányzati hatóságok közötti kapcsolatok.

    4. Állami garanciák teljesítése.

    5. Vállalkozások közötti kapcsolatok különböző formák ingatlan.

    6. Logisztika.

    7. Befektetés az iparban.


    1. szolgáltató szervezetben.

    2. A versenykörnyezet megteremtésében.

    3. Az infrastruktúra és a földhasználat megszervezésében.

    4. Az állami szervezetek szerepe.

  1. Tengerentúli élmény

    1. A rituális szolgáltatások szervezésének nemzeti sajátosságai

    2. A hamvasztás gyakorlata és a krematóriumok működése

  1. A közpolitikai változások indoklása

    1. A jogi szabályozás területén.

    2. A menedzsment területén.

    3. Köz-magán társulásban.

    4. Befektetés az iparban.

    5. Az állami szervezetekkel való kapcsolatokban.

  1. Javaslatok iparágfejlesztési stratégia megalkotására

    1. Az oroszországi stratégiai tervezés modern tapasztalatainak elemzése
6.2 A Stratégia megalkotásának céljai.

6.3 Új jogi szabályozási koncepció kidolgozása.

6.4 Javaslatok a Stratégia végrehajtását szolgáló Cselekvési Tervbe foglalandó kiemelt intézkedésekre.


  1. Bevezetés

Az anyagi kultúra műtárgyainak régészeti kutatásai azt mutatják, hogy az emberek temetésének rítusa nem önálló, az emberi élet egyéb folyamataitól független jelenségként jött létre, hanem a világról, a világban és a társadalomban betöltött szerepéről alkotott elképzeléseinek továbbfejlesztéseként. . Így az emberiség történelme során a temetési rituálé a társadalom kultúrájának szerves része volt, és a fejlődés minden szakaszában jellemezheti szellemi és anyagi összetevőinek szintjét.

Egészen a közelmúltig azt hitték, hogy a kultúra helye minden gazdasági rendszerben többé-kevésbé súlyos, de szükséges teher az állam és gazdag polgárai nyakán. Ami azt a megtérülést illeti, amelyet a kultúra évezredek óta rendszeresen hozott a társadalomnak és az államnak, annak értéke tisztán spirituális kategóriába tartozott. Vagyis a monetarista koncepciók keretein belül a kultúra jövedelmezőségének kérdését soha nem vették komolyan. „Nem gazdasági gondolkodás” volt feltételezni annak lehetőségét, hogy egyik vagy másik termékét kézzelfogható anyagi javakra cseréljék.

Annak úttörőjének, hogy a modern gazdaság új minőségi vonásokat szerez, és egyre inkább eltávolodik a hagyományos gazdálkodástól, Soros J.-t tartják. Ő vezette be a „gazdaság virtualizációjának” fogalmát. A probléma, amelyet az utóbbi években egyre több tudományos munkának szenteltek.

A gazdaság virtualizációja az emberek, elképzeléseik és gondolataik szokatlanul gyorsan növekvő befolyásával függ össze a gazdaságban zajló valós folyamatokra. Az ilyen gazdaság fő megnyilvánulása a közgazdaságtudomány által korábban azonosított ok-okozati összefüggések éles gyengülése. Az emberek gondolkodása válik az egyik fő árképzési tényezővé, az áruk és szolgáltatások iránti piaci kereslet egyik feltételévé. Vagyis a piaci szereplők szellemi tevékenysége az egyik olyan objektív piaci folyamattá válik, amely befolyásolja a gazdasági növekedés felgyorsulását vagy lassulását, bizonyos piaci sajátosságok kialakulását a különböző országokban.

Köztudott, hogy az emberek személyes tulajdonságai két fő módon alakulnak ki: egy bizonyos genotípus öröklődésén és a lakóhelyükön kialakult kultúra révén. A történelmi gyökerek viszont mind a genetikai tulajdonságok kialakulását, mind az istálló létrejöttét befolyásolják nemzeti hagyományok. Határozza meg a nemzetek és nemzetiségek kulturális különbségeit!

A nemzeti hagyományok nemzedékről nemzedékre öröklődnek. Hosszú időn keresztül fejlődnek és változnak, és egy-egy nép történelmi sorsának jegyeit fejezik ki. Az a társadalomtörténeti környezet, amelyben ez utóbbi él és cselekszik, döntően befolyásolja az emberi tudat és viselkedés sztereotípiáinak kialakulását. A sztereotípiák alatt értsd meg a környező világ észlelésének rögzült normáit, és a tudatos és tudatalatti cselekvések ezen felfogásának megfelelően.

Körülbelül húsz évvel ezelőtt jelent meg a tudomány egy új ága, a nem fertőző epidemiológia. Olyan betegségek tanulmányozásával foglalkozik, amelyek nem fizikai (nem anyagi) természetűek. Az emberekre gyakorolt ​​hatásukat tekintve olyan katasztrofálisak, mint a legsúlyosabb fertőzések. Okai: hamis eszmék terjedése a társadalomban, pszichózis, pánik, divat - vagyis társadalmi kórokozóik (fertőzések) vannak.

Senkinek sem titok, hogy Oroszország nehéz demográfiai helyzete. Ez a probléma államiságunk megőrzésének lehetőségét is megkérdőjelezi. Ebből a szempontból érdekes egy tanulmányt végezni a 30 éves depresszióval összehasonlítva. az USA-ban és szinte hasonló helyzet a 90-es évek gazdasági recessziójában. Oroszországban. A „gazdasági rémálom” időszakában a népességnövekedésünk 8-szor alacsonyabb volt. Ez arra utal, hogy az orosz társadalom szociális betegsége sokkal súlyosabb.

Az ellenkező tendencia is látható. Hazánkban a 2. világháború vége óta nőtt a halálozás. A kivétel a 86 és a 87 év volt. a múlt század. Ezek voltak a peresztrojka kezdetének és az ezzel járó szellemi felfutásnak és a remény ideológiájának évei.

Íme néhány mennyiségi mutató az új irányelvről:


  • A halálozás több mint 10%-kal csökkent;

  • Rablások és rablások 24%-kal;

  • 30%-ban gyilkosságok és merényletkísérletek;

  • 40% öngyilkosság.
Ezek a statisztikák könnyen lefordíthatók a megfelelő célprogramok ilyen eredmény eléréséhez szükséges költségvetési kiadások összegére. Így bebizonyosodott, hogy a modern viszonyok között már nem érvényes az az alapvető definíció, hogy „a gazdaság az alap, a politika pedig csak a felépítménye”.

Az „Oroszország XX-XXI. Század” Független Tudósok Szövetsége szerint a gazdasági tényező befolyásának aránya a jelenlegi demográfiai helyzetre mindössze 30%. A fő tényező a szociális szférában rejlik, pl. a kormány politikája határozza meg. Így a fő jogorvoslatnak az kell lennie új politika képes helyreállítani az emberekben a reményt és a hitet, hogy az országban végrehajtott társadalmi-gazdasági reformok eredményeként életük valóban jobb lesz.

A modern tudományos ismeretek különböző területei – a közgazdaságtan és az orvostudomány – arra a következtetésre jutottak, hogy az emberi gondolkodás és az azt alkotó kultúra objektív materializálódása. Ezért a politika, mint az emberek konszolidációjának vagy konfrontációjának fő tényezője, meghatározóvá válik a társadalmi fejlődésben.

Az, hogy az Orosz Föderáció kormánya végrehajtja az elnök által javasolt nemzeti projekteket, teljesen indokolt változtatást jelent az állami politika prioritásaiban. A humán tőkébe történő állami beruházások prioritása azt jelenti, hogy a gazdaság fejlesztését az állampolgárok legsürgetőbb problémáinak megoldására kell összpontosítani. Sajnos az egyik legégetőbb, kivétel nélkül mindenkit érintő probléma a hatóságok figyelme nélkül maradt. Ez egy egész komplexum, amely sürgős megoldást igényel egy olyan kényes területen, amely évente a lakosság legszélesebb rétegeit (becslések szerint 25-30 milliót) érinti, mint például lakóik utolsó útjára bocsátása.

A fenti a nemzeti kultúra területe hagyományosan a nemzeti történelemben az állam figyelmének perifériáján van. Ezt a megközelítést – szintén hagyományosan – a hatalmi struktúrák szlogenje magyarázza minden szinten: „Először is az élőkről kell gondoskodni!”. Vegyük a bátorságot, hogy ezt a megközelítést ne csak helytelennek cáfoljuk, hanem az állam presztízsének jelentős sérelmét és az általa folytatott szociálpolitikával szembeni bizalmatlanságot is keltve polgártársaink szemében. Az oroszok a figyelmet és a tisztességes búcsúi rituálék biztosítását állampolgáraik számára az állam életük során az emberekhez való hozzáállásának valódi mutatójaként tekintik. Ezért a temetkezési ügyek állása nyilvánvalóan ellentmond a folyamatban lévő szociálpolitikának általában.

E szféra jelenlegi állapota egyértelműen összeegyeztethetetlen az oroszországi gazdasági helyzet lehetőségeivel. A városi temetők fenntartásában, fejlesztésében, az alkalmazott felszereltség színvonalában, különös tekintettel a hullaházakra és krematóriumokra, a temetkezési szakma tudományos, információs, módszertani, oktatási bázisának fejlesztésében sürgős megoldást igénylő problémák egész sora van. Az engedélyezés eltörlésével ezen a területen is megszűnt a hatékony állami kontroll. Egyes régiókban (…..) kirívó tények mutatják, hogy egy sor sürgős kormányzati szintű intézkedésre van szükség. Mindenekelőtt a „Temetkezési és temetkezési vállalkozásokról szóló szövetségi törvény alkalmazásának gyakorlatáról” szóló parlamenti meghallgatások ajánlásainak végrehajtásáról van szó.

Az ajánlásokat 2003-ban dolgozták ki, és ez idáig az államhatalom egyik szintjén és struktúrájában sem születtek megfelelő döntések, és nem történtek meg a szükséges intézkedések. Ez azt jelzi, hogy a szociálpolitika ezen területén gyökeresen meg kell változtatni a közigazgatás módszereit és szerkezetét. Ezt megköveteli magának a probléma összetettsége és sokoldalúsága, valamint a szövetségi osztályok száma (jelenleg 17 vesz részt a döntéshozatalban ezen a területen), valamint a befolyási és felelősségi körök egyértelmű megosztásának hiánya. szövetségi, regionális és önkormányzati hatóságok.

A fentiek eredményeként e munka fő célja, hogy javaslatokat dolgozzon ki a folyamatok és a különböző tulajdonformájú gazdasági egységek állami irányításának hatékonyságának javítására ebben a rendkívül problematikus és egyben rendkívül fontos helyzetben. a gazdaság szociális szektora.

Megjegyzendő, hogy a fenti területen a szükséges rend helyreállítása érdekében az állami költségvetési kiadások tízszer kisebbek legyenek, mint az oktatási, egészségügyi és egyéb problémák megoldására előirányzott összegek. Az ilyen költségek nagymértékben csökkenthetők magánbefektetések vonzásával. Ehhez a köz- és a magánszféra partnerségét kell megfelelően kiépíteni ebben a gazdasági szektorban. A projektek megvalósításának ütemezése nem összehasonlítható mindaddig, amíg az érintett területen az állam erőfeszítéseit nem hagyja jóvá a hazai és a nemzetközi közvélemény. Az alábbiak azonnali végrehajtásával ez az időszak független szakértők szerint legfeljebb 1-2 év lesz.

A koncepciót az 1995. július 20-i 115. számú szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének állami előrejelzéséről és programjairól” követelményeinek megfelelően dolgozták ki. A törvény a Koncepciót a társadalmi-gazdasági politika stratégiai céljairól és prioritásairól, e célok elérésének legfontosabb irányairól és eszközeiről alkotott eszmerendszerként határozza meg. Ez a fogalom tehát a kezdeti előre megtervezett (a Stratégiai Fejlesztési Tervet megelőző) előrejelző és elemző dokumentumot, amely gondolatrendszert tartalmaz a rituális szolgáltatások fejlesztésének stratégiai választásáról, stratégiai céljairól és prioritásairól, ill. temetkezési ipar, az állami politika főbb rendelkezései a célok elérése érdekében és a megvalósításukhoz szükséges eszközök. A Koncepció kidolgozása a temetkezési ágazat problémáinak tanulmányozására irányuló kutatásokon, valamint a temetkezési szolgáltatások területén egy új hatékony állami politika kialakítására irányuló megfelelő javaslatok kidolgozásának szisztematikus megközelítésén alapul.


  1. Az ipar állapota és főbb problémái

A rituális és temetkezési üzlet a szolgáltató szektor egyik társadalmilag legjelentősebb ágazata, amely szinte az ország teljes lakosságát lefedi. Évente több mint 2 millió ember hal meg az országban, temetésükön mintegy 25-30 millió orosz vesz részt. Minden felnőtt polgár az év során ismételten felkeresi a temetőket, hogy tisztelegjen elhunyt rokonai és barátai emléke előtt.

Jelenleg több mint 9 ezer szervezet (köztük 6400 önkormányzati) végez rituális temetkezési szolgáltatásokat az országban. 37,4 ezer főt foglalkoztatnak (2003-as adatok). A temetési rendeléseket 2,3 ezer fogadópont fogadja, ebből vidéken 440. Az országban 53,3 ezer temető van, amelyek foglaltak.

területe több mint 123 ezer hektár. A hamvasztásos üzletág rendkívül gyengén fejlett - 9 régióban (a Szövetség alanyai) 13 krematórium működik, a hamvasztás aránya a halálozások számának 7%-a. Az Orosz Föderáció "A temetkezési vállalkozás temetéséről" szóló törvényének megfelelően 1,4 ezer temetkezési vállalkozásra szakosodott szolgáltatást hoztak létre, amelyből 870 önkormányzati vállalkozás.

A „A lakosság rituális szolgáltatásainak javítása 1993-2000 között” szövetségi célprogram végrehajtása során meghatározták a temetkezési vállalkozás szervezésének általános elveit. 1995-ben kiadták az Orosz Föderáció kormányának „A temetkezési szolgáltatások engedélyezési eljárására vonatkozó szabályzat jóváhagyásáról” szóló rendeletét (sajnos 2001-ben e szolgáltatások engedélyezését törölték). 1996-ban elfogadták a „Temetkezési és temetési ügyekről” szóló szövetségi törvényt és az Orosz Föderáció elnökének rendeletét „A polgárok halottak temetési szolgáltatásaihoz való jogának garanciáiról”. Társadalmi garanciákat állapítottak meg a temetkezési szolgáltatások nyújtása tekintetében, beleértve a garantált ingyenes temetési szolgáltatások listáját.

2001-ben az Orosz Föderáció kormánya határozatot fogadott el "A temetési kellékek listájának jóváhagyásáról, amelyek értékesítése mentes a hozzáadottérték-adó alól". A Szövetség számos alanya saját törvényt és rendeletet fogadott el a temetkezési üzletről. 2002-2005-ben a következők jelentek meg: Az oroszországi Gosstroy ajánlásai az Orosz Föderáció temetőinek temetkezési és karbantartási eljárásáról; a rituális szolgáltatásokra vonatkozó szabályozási jogi aktusok gyűjteményei-referenciái (3 kiadás); tudományos közlemények gyűjteményei a temetkezési üzlet megszervezéséről. A „Requiem” és a „Funeral Home” szaklapokat adják ki.

Céltudatos munka folyik az országban a temetkezési vállalkozás szervezettségének javítása érdekében. A temetkezési szolgáltatások új típusai és formái jelennek meg, minőségük javul.

A CJSC Diagnosis of Emergency Situations projekteket dolgozott ki különböző osztályú hazai krematóriumok számára, és elindította a PKT-4000 hamvasztásos egységek tömeggyártását. Az első 10 sütőt a moszkvai „Ritual” Állami Egységes Vállalat Nikolo-Arhangelszk krematóriumában telepítették és üzemelnek.

1997 óta a Moszkvai Állami Szolgáltatási Egyetem egy képzési központot működtet, amely a temetkezési üzletág szakképzésére szakosodott. A temetkezési ipar megszilárdításában és fejlesztésében fontos szerepet töltenek be az éves szakmai kiállítások Moszkvában, Szentpéterváron, Jekatyerinburgban, Novoszibirszkben és más orosz városokban. Rendszeresen tartanak tudományos és gyakorlati konferenciákat, szemináriumokat. Ebben a munkában aktívan részt vesz a Temetkezési Szervezetek és Krematóriumok Szövetsége, a Temetkezési Vállalkozások Vezetőinek Társasága, valamint az ágazat egyéb önkéntes szervezetei.

Az elmúlt években sokat tettek az ipar fejlesztéséért, különösen Moszkvában, Szentpéterváron, Ivanovóban, Vologdában, Kalinyingrádban és Oroszország más régióiban. Mindazonáltal továbbra is számos probléma van, amelyeket mind szövetségi, mind regionális szinten kezelni kell.


    1. Iparfejlesztési kérdések
Az Állami Duma 2003-as parlamenti meghallgatásán „A temetkezési és temetkezési vállalkozásokról szóló szövetségi törvény alkalmazásának gyakorlatáról” megjegyezték, hogy az Orosz Föderáció temetkezési üzletágának általános állapota számos súlyos hiányossággal rendelkezik, amelyek megkövetelik. a „Temetkezési és temetkezési vállalkozásokról” szóló szövetségi törvény, egyéb szövetségi törvények és rendeletek javítása.

Ennek a tevékenységnek az állami szabályozása még nem integrált rendszer. Nem teljesülnek a szövetségi törvény számos fontos cikkének követelményei a temetkezési vállalkozás, mint önálló tevékenység megszervezéséről. Nincs egységes állami politika a temetkezési üzletág és az általános polgári temetkezési kultúra fejlesztésére. A temetkezési helyeket az ügyben nem határozták meg vészhelyzetekés az ember okozta katasztrófák.

Az egyes régiók igényei ellenére lassan fejlődnek az elhunytak hamvasztására szolgáló szolgáltatások. A krematóriumok csak az ország 10 városában működnek. Az oroszországi hamvasztás átlagosan nem haladja meg a 7% -ot (összehasonlításképpen: Európában és az USA-ban ez a szám eléri a 80-90%).

A települési önkormányzatok sok régióban rosszul oldják meg a városi és falusi temetők, köztük a katonasírok karbantartásának, fejlesztésének ügyeit. Az erre a célra alkalmatlan, mocsaras, alacsony fekvésű telkeket gyakran temetőnek osztják ki. A temetőknek felajánlott földterületek ára rendkívüli mértékben megnő. A temetési szertartáson gyakran találkoznak egynapos cégek, véletlenszerű és felkészületlen emberek. Vannak tények az illegális temetésekről. A lakosság nem kellően tájékozott a temetkezéssel kapcsolatos jogairól és kötelezettségeiről, az e területen érvényes jogi dokumentumokról. Módosítani kell a „Temetkezési és temetkezési ügyekről” szóló szövetségi törvény 5. cikkét annak érdekében, hogy tisztázza azon személyek akaratát, akik haláluk után méltóságteljesen viszonyulnak a testhez, és hozzájárulnak a szervek eltávolításához (átültetéséhez).

Ezzel kapcsolatban a parlamenti meghallgatások résztvevői a következő kulcsfontosságú kérdéseket jelölték meg:


  • a temetkezési üzletág szövetségi jogalapja jelentős fejlesztésre szorul, a regionális pedig nem kielégítően fejlett;

  • a garantált lista szerint ingyenesen nyújtott temetési szolgáltatások fix összege (1000 rubel) sérti a polgárok tisztességes temetéshez való jogát, és nagymértékben nem fedezi a speciális temetkezési szolgáltatások valós költségeit, ami pénzügyi helyzetük romlásához vezet;

  • a temetkezési szolgáltatások engedélyezésének eltörlése és az iparági szabványrendszer hiánya e tevékenység állami és önkormányzati szabályozásának megnyirbálásához, az állampolgárok gátlástalan vállalkozókkal szembeni védelmének csökkenéséhez vezet;

  • a temetők létesítésére, üzemeltetésére, a hozzájuk tartozó telkek kijelölésére nincs tulajdoni okirat, a temetkezési helyek igénybevételének rendje az állampolgárok számára nincs meghatározva;

  • a temetkezési üzlet információs és tudományos bázisa gyengén fejlett, nincs egységes rendszer a települési temetések nyilvántartására regionális és szövetségi szinten, ami nagymértékben megnehezíti a polgárok temetkezési helyeinek felkutatását;

  • nincsenek meghatározva a temetkezési szolgálatban dolgozókra vonatkozó képesítési követelmények, nincs egységes minősítési, továbbképzési, képzési és személyzeti átképzési rendszer;

  • nincs egyértelmű mechanizmus a temetkezési szolgáltatások területén résztvevők közötti interakcióra - szövetségi, regionális és helyi hatóságok, állami (települési) és magán temetkezési szolgáltatások, anyakönyvi hivatalok, egészségügyi intézmények, szociális védelmi hatóságok;

  • sok önkormányzati temető, különösen a vidéki temetők állapota nem kielégítő, fenntartásukra, fejlesztésükre és védelmére nem irányulnak források, a temetőkben elkövetett rongálások és visszaélések miatt nem alkalmaznak valódi közigazgatási és büntetőjogi felelősségre vonást;

  • a temetők (krematóriumok) számáról és az általuk elfoglalt területről nincs statisztikai adatszolgáltatás.

    1. A jogi szabályozás problémái

A jelenlegi jogszabályi és szabályozási keretek ellentmondása a piacgazdaság követelményeivel, a rituális és temetkezési szolgáltatások szervezésének gyakorlatával jelenleg jelentősen lassítja az iparág fejlődését.

Az Orosz Föderáció jelenlegi, "Temetkezési és temetkezési üzletről" szóló törvényét 1996-ban fogadták el. Elfogadása természetesen progresszív lépés volt, amely lehetővé tette a rituális szervezetek és cégek tevékenységének szabályozási támogatásának jelentős javítását. Eltelt 10 év (és Oroszország számára a 10 éves reformidőszak hatalmas időszak), és a törvény a temetkezési ágazat további fejlődésének fékévé vált, ami az egyik fő probléma. A rituális szolgáltatások gyakorlata messze haladt előre, és a jogszabályok befagytak.

Az elmúlt években több száz új reklámolyan szervezetek, amelyek a piaci követelményeknek megfelelően,a rituálé legszélesebb választékát biztosítjákszolgáltatás. Az ipar több ezer magasan képzett szakembert, tudóst, tartalékos tisztet foglalkoztat, akik 1996-ban még csak nem is gondoltak a temetkezési iparban dolgozni. De most ők határozzák meg a temetkezési üzlet stratégiáját és taktikáját.

A földviszonyok alapjaiban változtak. Mások a temetőket kezelő állami és önkormányzati vállalatok. Kapcsolataik a piacgazdaság alapelvei felé tolódnak el, sokféle rituális és temetési szolgáltatást kínálnak az állampolgároknak, többek között műemlékek felállítását, temetkezési helyek virágdíszítését, szolgáltató helyek biztosítását stb.

Mindezeket a változásokat a jelenlegi törvény nem veszi figyelembe. Nincs benneakár szakmai terminológia - mit és hogyan kell értelmezni, hogyanmegérteni egy adott kifejezést. Ezzel minden régiónak, minden szakembercsoportnak önállóan kell foglalkoznia. Gyakran eltérő érthető apparátust használnak, és nem mindig értik meg egymást. Magából a törvényből hiányzik a koncepció"temető".

A törvény semmilyen módon nem határozza meg a rituális és temetkezési szolgáltatások piacán működő szervezetek tevékenységi formáit és módjait, irányítási alanyait, amelyek gazdasági társaságok vagy társas társaságok, egyéb nem állami és nem önkormányzati vállalkozások. Az ilyen szervezeteknek a rituális és temetkezési szféra kulcsfontosságú tárgyainak tulajdonlásában, kezelésében és fejlesztésében való részvételének kérdéseit: a temetőket és krematóriumokat nem szabályozza törvény.

Ez az oka annak, hogy az oroszországi hamvasztásos üzletág jelenleg gyakorlatilag nem fejlődik - a Föderáció alanyai nem rendelkeznek pénzeszközökkel krematóriumok építésére, a szövetségi költségvetés nem biztosít pénzt ezekre a célokra. Ugyanakkor a magánszervezeteknek megvan az alapja és a vágyuk krematóriumok létrehozására. Ilyen üzletet azonban nem folytathatnak – a törvény nem teszi lehetővé, amely egyértelműen meghatározza, hogy krematóriumokat csak állami vagy önkormányzati önkormányzatok működtethetnek.

Az Orosz Föderáció temetkezési tevékenységét szabályozó jogi keret jelenleg további feldolgozásra és javításra szorul. A hatályos jogszabályok rendelkezései számos bizonytalanságot és gyakran hiányosságot tartalmaznak. A temetkezési és temetkezési vállalkozásokkal kapcsolatos kapcsolatok jogi szabályozásának problémái mind a szövetségi jogszabályok, mind az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályi szintjén léteznek.

A problémák első csoportja a temetkezési vállalkozás, mint az Orosz Föderáció egyes alanyainak gazdasági tevékenységi ága megszervezésének jogi szabályozásához kapcsolódik. Az Orosz Föderáció jelenlegi szövetségi törvénye "A temetkezési és temetkezési vállalkozásokról" nem oldja meg teljesen ezt a problémacsoportot, sőt, a temetkezési vállalkozás megszervezését az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok hatóságaira utalja. Moszkva és Szentpétervár esetében 2005. január 1-jétől a helyi önkormányzatok temetkezési és temetkezési jogkörei „a moszkvai és szentpétervári állami hatóságok javára” kivonhatók joghatóságuk alól. Az ilyen mentességeket az Orosz Föderációt alkotó említett jogalanyok vonatkozó jogszabályaival kell formalizálni.

Ebbe a csoportba tartoznak a problémák: a temetkezési ügyekre szakosodott szolgáltatások jogállásának bizonytalansága, a nem állami tőkével rendelkező szervezetek és vállalkozások részvétele a rituális szolgáltatások piacán és a halottak (elhunytak) temetésére irányuló közvetlen szolgáltatások piacán. állampolgárok. A rituális szolgáltatásnyújtás engedélyezésének eltörlésével az állami monopólium mértékének kérdése

a temetkezési szolgáltatások területén tevékenykedő vállalkozások és intézmények, a rituális szolgáltatások megkülönböztetéséről azokra, amelyekre csak szakosodott temetkezési szolgálatok jogosultak, és olyanokra, amelyek szinte bármilyen „gazdasági egység” ellátására jogosultak. Ezeket a problémákat nem mindig lehet hatékonyan megoldani az Orosz Föderáció jogszabályainak szintjén a számára biztosított hatáskörök keretein belül.

A földterületre és a földgazdálkodásra vonatkozó jogszabályok reformja szükségessé tette a települések földjeinek övezeti besorolását, az Orosz Föderációt alkotó szervek által a területhasználati és -fejlesztési szabályok, valamint a várostervezési szabályok jóváhagyását minden egyes területi övezetre vonatkozóan. , ami sok kemény munkát igényel. Ez a probléma a temetkezési helyekre (temetők és krematóriumok) kiutalt földterületekre is vonatkozik.

A problémák második csoportja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályaihoz kapcsolódik, és bizonyos mértékig megoldható azáltal, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeket és szabályzatokat fogadnak el a meglévő keretek között. szövetségi törvényhozás. Mindenekelőtt a temetkezési vállalkozás szervezése terén fennálló rendezetlen jogviszonyokról, a stabil regionális jogalkotás hiányáról, a kiszámíthatóságról és a biztosságról van szó a kialakuló jogviszonyokban hatósági részvétellel, különböző tulajdoni formák szervezeteivel. és a polgárok.

Így például a következő kérdések megválaszolatlanok vagy nem teljesen megoldottak:

A temetkezési üzletről mint a városi gazdaság külön ágáról és
a temetkezési üzletág közigazgatásának szerkezete;

A temetkezési helyekre kiutalt földek jogállásáról;

részére kiosztott föld tulajdonjogáról
temetők és egyéb temetkezési helyek;

Az állampolgárok hozzátartozóik temetkezési helyéhez való jogairól;

A temetkezési helyek rendetlenségben tartásának következményeiről
állapot;


  • az ismételt földhasználat jogi rendjéről
    temetésre kijelölt helyek;

  • a végrehajtó hatóságok közötti hatáskörmegosztásról
    az Orosz Föderáció és a helyi önkormányzatok alanyai;

  • speciális szolgáltatások követelményei
    temetési ügyek;
- a szakszolgálatok által végzett funkciókról
temetkezési vállalkozás, helyük a temetés szervezésének felépítésében
ügyek az Orosz Föderációt alkotó szervezetben;

Számos egyéb kérdés.

A szövetség alanyainak (tágabb értelemben, ideértve a törvényeket és a szabályzatokat is) törvényhozása a temetkezési vállalkozás és az állampolgárok temetése terén nem alkot koherens, eltérő jogi erejű normarendszert, hanem továbbra is töredezett és kevés. . Sok probléma továbbra is megoldatlan.


    1. A szövetségi, regionális és önkormányzati hatóságok közötti kapcsolatok

A rituális és temetkezési szféra problémáira való kellő figyelem hiánya az államigazgatás és az önkormányzatok részéről oda vezet, hogy számos régióban a mai napig nem jöttek létre szakszolgálatok, nincs temetési kuratórium. számít. Nem minden régió fogadta el regionális törvényeit "A temetkezési és temetkezési vállalkozásokról". Ezek hiánya kizárja a rendszerezett, átfogó, céltudatos munka lehetőségét az iparban működő vállalkozások fejlesztésére, normális működésének biztosítására.

A városi és falusi temetők, köztük a katonasírok karbantartásának, fejlesztésének ügyeit számos régióban nem kielégítően oldják meg a helyi önkormányzatok. A temetési szertartáson gyakran találkoznak egynapos cégek, véletlenszerű és felkészületlen emberek. Vannak tények az illegális temetésekről. A lakosság nem kellően tájékozott a temetkezéssel kapcsolatos jogairól és kötelezettségeiről, az e területen érvényes jogi dokumentumokról.

Számos régióban két-három közigazgatási struktúra felelős az ipar fejlesztéséért, amelyek nem mindig tudnak megegyezni a kölcsönhatásban. Így a kommunális szolgálat felel a temetők munkájáért, a szervezetek tevékenységéért

rituális szféra(rendelések fogadása, rituális és temetési kellékek, halottaskocsik, búcsúi rituálék stb. értékesítése) a fogyasztói piac vagy a kisvállalkozási részleg felügyeli.

A temetőkért felelős vállalkozások tevékenységének szabályozási, jogi és pénzügyi támogatásának kérdése sem oldódik meg a régiókban. Az önkormányzatoknak gyakran egyszerűen nincs pénzük a temetők fenntartására és fejlesztésére.

Az Orosz Föderáció rituális és temetési komplexumának fejlesztésének többszintű koordinációs és szabályozási rendszere 4 szintből áll:


  1. Szövetségi állam.

  2. Szövetségi-regionális állam (szinten
    szövetségi körzetek).

  3. Regionális állam (a szövetség alanyai szintjén).
4. Helyi önkormányzati (helyi önkormányzati szinten).

Szövetségi-regionális állami szinten (szövetségi körzetek) nincs koordinációért és szabályozásért felelős szerv. Így a hatalom vertikálisában rés van.


      1. Szövetségi állami szint

Ezen a szinten alakul ki az iparág fő szabályozási kerete. Itt szövetségi törvényeket dolgoznak ki és fogadnak el:


  • a temetkezési és temetkezési üzletről (új kiadás);

  • műszaki előírás "Tárgyak, anyagok biztonsága,
    a rituális temetkezési szférában használt felszerelések, eszközök” (ő
    ki kell cserélnie a SanPiN-t).
A törvénytervezetekre vonatkozó javaslatokat a Gazdaságfejlesztési Minisztérium, a Rostroj és a Roszpotrebnadzor, az Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztérium, az Orosz Föderáció Temetkezési Szervezeteinek és Krematóriumainak Szövetsége, valamint az ipari vállalkozások más állami szervezetei nyújtják be.

Szövetségi szinten kidolgozzák és jóváhagyják:


  • ügynökség "Rostekhregulirovanie" - nemzeti szabványok
    az iparág kérdései, beleértve a kifejezéseket és meghatározásokat,
    általános műszaki feltételek, az egyes biztosítási folyamatokhoz
    rituális és temetési szolgáltatások;

  • Az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériuma és Regionális Fejlesztési Minisztériuma és
    Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztérium a Temetkezési Szervezetek Szövetségével és
    krematóriumok – a rituális és temetési szolgáltatások nyújtására vonatkozó szabályok tervezete
    (az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyásra benyújtandó), valamint a „Szabálytervezet
    önkormányzati temetők és krematóriumok munkája” - ajánlásként
    jóváhagyásukra a szövetség vagy az önkormányzat tárgyaiban.
Szövetségi szinten a rituális és temetkezési szolgáltatások területén a fő koordináló testület az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Dumája Veteránügyi Bizottsága alá tartozó szakértői tanács.

Közalakítás szövetségi szinten:


  • rituális és temetési szolgáltatások részlege a Fejlesztési Bizottság részeként
    fogyasztói piac TYPE RF;
- a TK-346 szabványosítási műszaki bizottság rituális és temetkezési albizottsága a Rostekhregulirovanie részeként.

A rituális és temetkezési szervezetek tevékenysége feletti ellenőrzés megszervezését szövetségi és regionális szinten a Rospotrebnadzor és területi szervei végzik a szövetség alá tartozó területeken.


      1. Regionális állami szint

A rituális és temetkezési szféra fejlesztésének ezen a szinten történő összehangolásának és szabályozásának alanyai a szövetség alá tartozó ágazati kormányzati szervek.

Ezen a szinten kialakul az iparág teljes regionális szabályozási kerete, beleértve:


  • regionális törvény „A temetkezési és temetkezési vállalkozásokról”;

  • a temetők létrehozásának rendjét és a temetői terület kiosztásának rendjét;

  • temetők üzemeltetési szabályai (önkormányzati, állami és/vagy
    magán);

  • krematóriumok működési szabályai (települési, állami és/vagy
    magán);

  • a panteonok (lerakatok, hullaházak) munkájának szabályai;

  • temetkezési szakszolgálatok munkájának szabályai
    ügyek;

  • részére szakszolgálatok létrehozására és működésére vonatkozó eljárás
    temetési ügyek.
A temetőgazdaság fejlesztésének kezelésében a regionális szint a fő.

A regionális közigazgatás kidolgozza és jóváhagyja:

A temetők létrehozásának, építésének és rekonstrukciójának általános sémája
a szövetség alanya területén;


  • az önkormányzatok közös akcióinak programja
    iparfejlesztés a régióban;

  • a temetők és krematóriumok biztosítására vonatkozó szabványok
    község;

  • a temetők tárgyi és technikai támogatására vonatkozó szabványok,
    panteonok, krematóriumok.

      1. Önkormányzati szint

Ez a fő szint, amelyen a rituális és temetési szféra fejlesztése és működése zajlik.

Önkormányzati igazgatás:

Jóváhagyja a temetők, krematóriumok működési rendjét, rendjét,
panteonok;

Speciális temetkezési szolgáltatásokat hoz létre;

Koordinálja az összes rituális és temetkezési szervezet tevékenységét
az önkormányzat területén;

Rekonstrukció és bővítés létrehozásával foglalkozik


temetők, krematóriumok, panteonok, sírok;

Döntést hoz arról, hogy átadja őket az alapkezelő társaságnak


tevékenységük megszervezése;

Irányítja a temetők, krematóriumok, panteonok tevékenységét.


Az önkormányzat igazgatása szociális kérdéseket old meg,

rituális és temetési szolgáltatásokkal kapcsolatos:


  • azonosítatlan holttestek, elhunyt szegény állampolgárok temetése;

  • sírkövek gyártása;

  • szociális ellátások kiadása;

  • katonai és emlékmű temetkezési helyek megőrzése.
    Kivételek a felsorolt ​​funkciók alól önkormányzati szintenként
alkotják a szövetségi alárendeltségű városokat Moszkva és Szentpétervár.

E városok közigazgatása a „Temetkezési és temetkezési ügyekről” szóló szövetségi törvénnyel összhangban saját területükön határozza meg a város államigazgatási szervei és a helyi önkormányzatok közötti feladatmegosztás mértékét.

A fő elvek itt a következők:

Valamennyi temető a város egy szakosodott állami egységes vállalatának adminisztratív irányítása alatt áll;

A város egyetlen szabályozási dokumentációval rendelkezik a teljes rituális és temetési szférára vonatkozóan, amelyet a városvezetés vagy a városi duma hagy jóvá;

Egységes temetőgazdálkodási rendszer;

Egységes rendszer és eljárás a temetkezési ügyek városi szakszolgálatainak létrehozására.

A temetők és a városi szakszolgálatok temetkezési ügyekben végzett munkájának ellenőrzését a területi közigazgatás, a Rospotrebnadzor, valamint a városvezetés területi és ágazati irányító szervei közösen végzik.


2.4. Állami garanciák lebonyolítása
Sürgősen meg kell oldani az elhunyt állampolgárok temetésére vonatkozó állami garanciák tényleges végrehajtásának problémáját. A szövetségi jogszabályok számos ilyen garanciát határoznak meg, azonban ezek végrehajtása és finanszírozása a helyi önkormányzatokra hárul:

  1. az elhunyt temetésének garanciái, figyelembe véve akaratát,
    az élet során kifejezett, és a rokonok kívánságait;

  2. a temetéshez szükséges tárgyi és egyéb segítségnyújtás garanciái
    elhunyt;

  3. a helyek kiválasztására és fenntartására vonatkozó egészségügyi és környezetvédelmi követelmények
    temetések;

  4. az Orosz Föderáció temetkezési vállalkozásának megszervezésének alapjai
    önálló tevékenység.
Tehát az elhunyt temetésének megszervezésekor a törvény meghatározza a temetési szolgáltatások garantált jegyzékének ingyenes biztosítását. A szükséges szolgáltatások ilyen térítésmentes nyújtását speciális temetkezési szolgáltatásokra (azaz bizonyos gazdasági társaságokra) bízzák. A polgárok számára ingyenesen nyújtott szolgáltatásokért e szolgáltatások ellentételezését a törvény 1,0 ezer rubel összegben határozza meg. A temetkezési szolgáltatások és kiegészítők ilyen komplexumának valós költsége sokkal magasabb (lásd az 1. táblázatot).

Asztal 1

A temetési szolgáltatások mennyisége az Orosz Föderációban


№

évek

A halottak száma ezer ember

A rituális szolgáltatások megvalósításának volumene ezer rubel.

A temetési szolgáltatások mennyisége 1 elhunyt dörzsölésére.

Szociális segély 1 elhunyt után

Dörzsölés.

A temetés költségének %-ában

1

1997

2016

2669

1324

834,9

63,1

2

1998

1989

288

1448

834,9

58,7

3

1999

2144

4204

1961

834,9

42,6

4

2000

2225

5227

2350

834,9

35,5

5

2001

2255

6842

3034

1000

33,0

6

2002

2332

8734

3745

1000

26,7

7

2003

2366

11200

4700

1000

21,3

8

2004

2298

14500

6310

1000

15,8

A szociális juttatás összegét az elmúlt 5 évben nem vizsgálták felül, és továbbra is 1,0 ezer rubel szinten marad.

Ha 1997-ben egy temetés átlagos költsége 1,6-szor haladta meg a szociális ellátások összegét, akkor 2004-ben már 6,3-szorosára nőtt.

Így az állam által vállalt garancia végrehajtása a gazdálkodó szervezetre hárul, amely ezt természetesen igyekszik kibújni. A gyakorlatban ez így történik. Egyes esetekben a helyi hatóságok Oroszország elnökének 1996. június 29-i 1001. számú, „A halottak temetésére vonatkozó polgárok garanciáiról” szóló rendeletére hivatkozva szó szerint arra kényszerítik a vállalkozásokat, hogy ingyenes szolgáltatást nyújtsanak. díj. Ennek eredményeként a következő jogok sérülnek:


  • állampolgár, akinek az állam garanciákat (juttatásokat) kapott, de nem mindig tudja azokat igénybe venni, t.to. a szolgáltatás nem akar veszteségesen működni;

  • temetkezési ügyekre szakosodott szolgáltató, mint gazdálkodó szervezet, amely veszteségesen, megfelelő ellenszolgáltatás nélkül kényszerül munkát, szolgáltatást végezni, ami ellentétes a hatályos jogszabályokkal.

2.5. Különböző tulajdonformájú vállalkozások közötti kapcsolatok
A temetési ügyekre szakosodott szolgáltatások kialakítása az Orosz Föderáció "Temetkezési és temetkezési vállalkozásról" szóló törvényével összhangban a helyi önkormányzatokra és a városokra van bízva. Moszkva és Szentpétervár kormányzati szervekhez. A szolgáltatások szervezeti és jogi formáját jogszabály nem határozza meg. A kialakult gyakorlat szerint a speciális szolgáltatás státuszát különféle szervezeti és jogi formájú rituális és temetkezési vállalkozások kapják, beleértve: magán, önkormányzati, állami. A szakszolgálatok állandó kölcsönhatásban állnak az állami (önkormányzati) igazgatási szervekkel, különösen az anyakönyvi hivatal osztályaival (osztályaival). Interakciót folytatnak az állami egészségügyi intézményekkel, a Belügyminisztérium rendszerével, a Rospotrebnadzorral stb.

A rituális és temetkezési szféra állami (önkormányzati) vállalkozásainak (általában ezek temetők) interakciója a rituális és temetési szolgáltatásokra vonatkozó megrendeléseket elfogadó gazdasági társaságokkal, partnerségekkel szerződéses feltételekkel történik. A megrendelések teljesítése az ipari magán- és állami vállalatok együttműködése alapján, a köztük kötött megállapodásnak megfelelően történik.

Bevett gyakorlat: a megrendelést egy speciális szolgáltatási státuszú magáncég veszi fel. Rituális és temetési cikkeket is forgalmaz, búcsúterem szolgáltatást, katafalszállítási szolgáltatást nyújt. A temető területén a koporsó, urna eltemetésére vonatkozó utasítás végrehajtása az önkormányzati (állami) vállalkozásra száll át.

Az Orosz Föderáció temetési és temetkezési vállalkozásról szóló törvényének 17. cikkének (6) bekezdése rendelkezik a rituális és temetési szolgáltatások tanúsításáról . Így az eltemetéshez használt tárgyak és anyagok (koporsók, urnák, koszorúk, balzsamozószerek stb.) csak egészségügyi, higiéniai és környezetvédelmi biztonságukat igazoló tanúsítvány birtokában használhatók.

A gyakorlatban azonban ez a szabály szinte nem működik. A köz- és magánstruktúrák kölcsönhatása révén a tanúsításnak teljes mértékben működnie kell, és erőteljes eszközzé kell válnia a rituális és temetési szolgáltatások minőségének javításában.

Ugyanezen szövetségi törvény 27. cikke alapján a régiókban temetkezési ügyekben gyámügyi (szakértői) tanácsok hozhatók létre, amelyekben önkormányzati és/vagy államigazgatási szervek képviselői is részt vehetnek; önkormányzati (állami) és magánvállalkozások a rituális és temetkezési szférában; állami és vallási szervezetek. Az ilyen tanács részt vesz a rituális és temetési szolgáltatások rendszerének fejlesztésére és működésére vonatkozó valamennyi dokumentum megvitatásában, mielőtt azokat az illetékes hatóságok elfogadják. Így biztosítani kell (a szövetségi törvény kidolgozóinak terve szerint) a magán- és állami (önkormányzati) struktúrák közös részvételét a vállalkozások tevékenységét szabályozó főbb szabályozási és irányelvek kidolgozásában és elfogadásában. ipar. De mivel ez a törvénycikk tanácsadó jellegű, a települések túlnyomó többségében nem hoztak létre ilyen tanácsokat. Az esetek kisebb részében, amikor létrejöttek, tevékenységük formális.


    1. Logisztika
Az elmúlt évtizedekben az ipar elégtelen finanszírozása a városi temetők infrastruktúrájának katasztrofális lemaradásához vezetett a modern követelményektől. A temetők túlnyomó többségében nincsenek az előírásoknak megfelelő adminisztratív épületek, a mellékhelyiségek, bejáratok, bejárati kapuk nincsenek felszerelve. Az ország temetőiben a kerületi és a negyedközi utak között több ezer kilométer a hossza, amelyből csak tucatnyian vannak aszfaltozva. Az áthatolhatatlan sár tavasszal és ősszel folyamatos panaszokat okoz a temetők látogatóiban, a parkolóhelyek gyakorlatilag sehol nincsenek kialakítva. A legtöbb temetőben nincs világítás, vagy csak az adminisztratív épület és a központi sikátor világít, az öntözővíz vezetékek nem működnek, a kerítések javítást, legtöbb esetben teljes cserét igényelnek. A közműudvarok nincsenek megfelelően elkerítve a temetkezési helyektől, tele vannak törött berendezésekkel és szeméttel.

A fejlett európai országokban a hamvasztás aránya eléri a 80-90%-ot. Szentpéterváron, Moszkvában ez körülbelül 50%. Oroszországban a hamvasztás aránya kevesebb, mint 7%. Ez a helyzet a krematóriumok rendkívül alacsony számával függ össze. Oroszország ebben a mutatóban nemcsak a fejlett, hanem számos fejlődő országhoz képest is jelentősen lemarad. Például olyan országokban, mint Mexikó, Kolumbia és Srí Lanka, 1,5-2,0 millió ember jut egy meglévő krematóriumra, míg nálunk ez a szám 21,6 millió.

Európához képest katasztrofálisnak nevezhető a helyzet, hiszen szinte minden 100 ezer fő feletti településen van krematórium.

A világgyakorlat azt mutatja, hogy a hamvasztás széles körű elterjedésének nincs alternatívája. Sok régió közigazgatása már most kénytelen egyetérteni e következtetés helyességével. A nagyvárosokban és az erősen urbanizált területeken gyakorlatilag nincs szabad terület a temetők számára, ami problémássá teszi a földbe temetést. Ez bizonyos régiókra, egyes területekre is vonatkozik a természeti és éghajlati viszonyok miatt (permafrost, víztorlódás, szezonális áradások, fokozott szeizmicitás, nehéz terepviszonyok stb.).

Ha a hamvasztások számát a minimálisan szükséges szintre (szakértők szerint nem kevesebb, mint 40-45%-ra) hozzák, akkor a régióknak reális lehetőség nyílik a földhiány problémájának megoldására. A város lakóinak lehetőségük lesz jelentősen megtakarítani költségeiket, mert. egy temetési szolgáltatás komplexum hamvasztással 20-30%-kal olcsóbb.

A hamvasztás szükséges fejlesztése felé vezető úton a következő blokkoló megoldatlan problémák vannak:


  • a szükséges mennyiségű köz- és magánberuházások hiánya abból a tényből adódóan, hogy a temetkezési és temetkezési vállalkozásokról szóló szövetségi törvény legújabb változata az önkormányzatokra hárította a temetés felelősségét anélkül, hogy a megfelelő pénzügyi forrásokkal megoldaná a problémát. ;

  • akut hiány szükséges Szakképzett személy a szükséges alapképzéssel, mert nincs ennek megfelelő állami rendés ennek eredményeként az oktatási és képzési rendszerük, valamint a közvélemény szerint negatív figyelmeztetés ezen a munkaterületen;

  • a vonatkozó szabályozási dokumentáció elégtelen rendelkezésre bocsátása (különösen az orvosi és környezetvédelmi szempontokra vonatkozóan), ami az alkalmazott tudományos kutatás érintett területére vonatkozó finanszírozás hiányával jár.
Ezek a nehézségek gyorsan áthidalhatóak mindenekelőtt a fent említett jogszabályi akadályok megszüntetésével, amelyek megakadályozzák a szükséges magánbefektetések beáramlását az iparba.

    1. Befektetések az iparban

Az anyagi és technikai bázis finanszírozásának, valamint a rituális és temetési célokhoz szükséges infrastruktúra megteremtésének jelenlegi rendszere, amely az állami vagy helyi költségvetésből származó források allokációján alapul, nem biztosítja azok megfelelő fejlődését és normális működését. Sokszor, mint már említettük, még a meglévő temetők, krematóriumok fejlesztésére, karbantartására sem jut elég pénz, nem beszélve új infrastrukturális létesítmények építéséről.

2003 októberéig a temetkezési és temetkezési vállalkozásokról szóló szövetségi törvény a következő finanszírozási forrásokat határozta meg az ágazat számára:


  • pénzeszközök a szövetségi költségvetésből, pénzeszközök az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből, pénzeszközök a helyi költségvetésekből;

  • költségvetésen kívüli alapok, valamint a temetkezési vállalkozásra szánt vagyonkezelői alapok;

  • egyéb források, amelyeket nem tiltanak az Orosz Föderáció jogszabályai és az Orosz Föderáció alanyai.
Amint a gyakorlat azt mutatja, a finanszírozás elsősorban a régiók és a helyi költségvetések terhére történt. 2003 októberében elfogadták az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvényt. Hatálybalépésével a szövetségi hatóságok teljesen megszüntették a lakosság számára rendkívül fontos szociális szféra megszervezésével és finanszírozásával kapcsolatos aggodalmukat, és minden felelősséget az önkormányzati hatóságokra hárítottak.

Ugyanakkor a szövetségi költségvetésből nem biztosítottak megfelelő pénzügyi forrásokat a hatáskörök átruházásához. Ezenkívül a vonatkozó szövetségi törvény nem rögzítette a temetkezési ágazat regionális és helyi költségvetések finanszírozásának kötelező normáit. Ez tovább súlyosbította a krónikus alulfinanszírozottság problémáit mind az újak beruházása, mind a meglévő infrastrukturális létesítmények, különösen a temetők karbantartása terén. Valójában a fent említett legégetőbb problémák teljes komplexumának megoldása az ipar vállalkozásaira van bízva. Ugyanakkor saját képességeik még az olyan virágzó városokban, mint Moszkva és Szentpétervár, még a meglévő infrastruktúra fenntartására sem képesek biztosítani a szükséges minimális forrást.

A temetők területhiányának problémája egyre akutabb. Ez különösen a nagyvárosok új temetőinek kialakításánál érezhető. Jelenleg minden földrészletnek megvan a saját tulajdonosa és ára is van. Minél közelebb van a városhoz és a közlekedési artériákhoz, annál drágább a föld. A temetőket azonban, mint tudják, a várostól ésszerű távolságon belül és kényelmesen megközelíthető helyen kell kialakítani.

Ez vagy az a város kénytelen fizetni a tulajdonosnak a temető létrehozására szánt földterületért 9 vagy több millió rubelt 1 hektáronként. Ez az úgynevezett „kompenzáció” a temető földjének elidegenítéséből és az erdőalapból vagy a mezőgazdasági forgalomból való kivonásából eredő elmaradt haszonért.

Tekintettel arra, hogy a meghatározott „kompenzáción” kívül egyéb költségekre is szükség lesz:


  • 1 hektár föld költsége a temető berendezéseivel együtt 3-5 millió rubel;

  • a fejlesztéshez kapcsolódó 1 ha területre eső többletköltség
    egy új temető (utak, csomópontok, ökológiai komplexumok építése) további 5-6 millió rubel.
Így egy 40 hektáros új temető összköltsége (a szövetségi törvény által meghatározott temető mérete) 500-800 millió rubelre tehető.

Nem minden város találhat ilyen forrásokat, bár új temetőkre továbbra is szükség van. Ezért a hatóságok olykor azt az utat választják, hogy temetőknek nem túl alkalmas telkeken, a várostól meglehetősen távoli (legfeljebb 40-60 km-re) és nem túl jó megközelíthetőségű helyeken hozzanak létre ilyen objektumokat. Takarítson meg pénzt mindenre. Ugyanakkor rendkívül nehéz biztosítani a rituális és temetési szolgáltatások minőségét.

Fel kell ismerni, hogy a fejlődés jelenlegi szakaszában Oroszország számára nem elfogadható a temetkezési szolgáltató szervezetek működésére való átállás az önfinanszírozás és az önellátás feltételei alapján. Ez a lakosság többségének alacsony életszínvonala miatt nem valósítható meg. Ezért az infrastruktúra-létesítmények tervezésének és beruházásának teljes finanszírozását, valamint a meglévő létesítmények részbeni fenntartását, fejlesztését a régiók számára fejlesztést igénylő normáknak megfelelően az államnak kell vállalnia.

A tőkebefektetésekre és a folyó finanszírozásra vonatkozó szabványokat a területek tapasztalatainak és bevett gyakorlatának általánosítása alapján kell kidolgozni. Az ilyen mutatók kidolgozásának alapja a regionális hatóságok és a temetkezési komplexum tevékenysége lehet az években. Szentpétervár, Moszkva és Ivanovo. Ahol a legkedvezőbb a helyzet.


  1. Az iparág különbségei a többi szolgáltató iparágtól

A szolgáltatás megszervezése során a professzionális szakemberek mindig figyelembe veszik a nyújtott szolgáltatások jellemzőit, az ügyfelek jellemzőit, az objektumok és a szolgáltatási alanyok jellemzőit.


3.1. A szolgáltatás megszervezésekor
A temetkezési szolgáltatások megrendelője egy speciális kategória, amely alapvetően különbözik a többi szolgáltatást igénybevevőtől. Általában az állampolgárok, akik felelősséget vállaltak egy elhunyt hozzátartozója temetésének megszervezéséért, szeretett, nem reprezentálja a teljes temetési munkálatokat, a szolgáltatások sajátosságait, mivel általában nincs valódiilyen munkában szerzett tapasztalat. Ugyanakkor egy ilyen állampolgár:

- stressz alatt van – bánata van natív elvesztése


közeli személy, és nem mindig érzékeli megfelelően a rendet és a gyakorlatot
az általa vállalt szolgáltatások megszervezését;

- nem ismeri a temetkezési szolgáltatások nyújtásának minden szabályát, ő
"írástudatlan" ezzel kapcsolatban jogait és kötelezettségeit nem ismeri, nem tudja
ismeri a szakterületre vonatkozó törvényeket, rendeleteket, szabályokat
temetkezési üzlet;


  • mindent elhisz, amit a temetkezési vállalkozó mond neki
    szolgáltatás megrendelése temetkezési szolgáltatásoknál: melyiket érdemesebb megrendelni
    egy koporsó vagy egy koszorú, hogyan kell megszervezni a búcsúi rituálét, mik a szolgáltatások árai,
    hogyan szervezzünk ébredést;

  • megérti, hogy három napon belül temetést kell tartani, és
    muszlimoknak - napközben;
- hajlandó fizetni a nyújtott szolgáltatásokértés még kész is
kölcsönkérni a szükséges összeget a temetés méltó végrehajtásához,
emberileg.

De különösen ez az ügyfél, az elhunyt legközelebbi hozzátartozója, két-három héttel a temetés után, visszatér a normális kerékvágásbapszichológiai állapot, és bizonyos rituális „élményben” részesültszolgáltatást, teljesen máshogy indulészlelni, mi történt a családjukkal a temetés során. Hirtelen rájönnek, hogy lehetett mindent másként, sokkal olcsóbban és jobban megszervezni és lebonyolítani. Kiderült, hogy más cégek meg más koporsót és jobb koszorúkat, az ásóknak pedig nem lehetett pénzt adni. Néha kiderül, hogy bizonyos munkákat nem vettek figyelembe a rendelésnél, ezért külön kell fizetni.

A fentiek alapján a temetésszervezési szolgáltatást igénybe vevő ügyfél jellemzőiről megállapíthatjuk, hogy egy ügynök vagy más tisztviselő kulcsszerepet játszik a megrendelés feladásában, a rituális szervezet érdekeinek képviselete. Más szóval, a temetkezési szolgálat alkalmazottja, aki átveszi a rendelést és pénzt kap ezért a rendelésért.

Egy ilyen alkalmazott köteles a legrészletesebb módontájékoztatja az ügyfelet minden jogáról és kötelezettségéről, minden előnyről, a temetési folyamat megszervezésének minden lehetséges lehetőségéről. Több

Ezen túlmenően az ilyen alkalmazott köteles szigorúan ellenőrizni a megrendelés végrehajtását, és minden pozíciónál a legapróbb részletekben ellenőrizni azt. Ugyanakkor nem mindegy, hogy ki végezte ezt vagy azt a munkát - ez a rituális szervezet vagy egy másik, aki teljesíti az együttműködési megbízást.

Különös figyelmet kell fordítani arra, hogy a vevő a megrendelés elfogadásakor ismeri az összes (kivétel nélkül!!!) típusú munkát, temetések alkalmával végezték.

A temetkezési szolgáltatásoknak, mint olyanoknak, megvannak a maga kivételes sajátosságai, ellentétben minden más szolgáltatással.

A temetkezési szolgáltatásokat bármely szolgáltatási tárgyhoz (szolgáltatás tárgyához) kapcsolódóan kell nyújtani és teljesíteni.

Minden elhunytat el kell temetni, tekintet nélkül:


  • ki volt ő élete során;
- hol és kivel élt, vagy egyedül élt, vagy nem volt állandó lakhelye
lakóhely;

Milyen volt a családja anyagi helyzete és milyen


az elhunyt rokonainak, barátainak és rokonainak helyzete;

Milyen nemzetiségű, milyen vallású (vagy ateista), ill


külföldi.

Temetés szervezésekor nem hozhat létre sort- nál nél
papírmunka, nem lehet rákényszeríteni az embert, hogy várjon valamire és valahol
vagy. Nem állíthatom egy nagy szám dokumentumokat, és még jobbat
egy vagy két szükséges fő dokumentumra korlátozódjon
a halál tényének nyilvántartásba vételéhez - útlevél (születési anyakönyvi kivonat) részére
egyéb állami okmányok nyilvántartásba vétele (bélyegző)

halotti anyakönyvi kivonat.

A temetés megszervezésének időigénye nagyon szigorú. Általkülönböző vallási felekezetek hagyományai szerint az elhunytnak kell lennie1-3 napon belül eltemetik. Ebben a helyzetben egy állampolgár, aki átvette

Az elhunyt temetéséért való felelősség sok időt igényel. Ez az, ami megmagyarázza türelmetlenség, sőt idegességaz elhunyt hozzátartozói az iratok feldolgozása során, temetési rendelés leadásakor, rituális tárgyak kiszállításakor, halottaskocsi érkezésekor stb. Mindezekben az esetekben muszáj biztosítani kella rituálé és a temetés rendkívüli tisztasága, pontosságaszervezet és alkalmazottai. Ennek megfelelően biztosítani kell azoknak az állami szervezeteknek és intézményeknek a munkájának egyértelműségét, amelyek valamilyen mértékben részt vesznek a temetés megszervezésében a dokumentumok lebonyolításában.

Maximális figyelem, érzékenység és jóindulatbiztosítani szükséges orvosi halotti anyakönyvi kivonat kiállításakor (gyógyintézetekben), bélyegző (állami) halotti anyakönyvi kivonat (az anyakönyvi hivatalban vagy a község helyi közigazgatásában). Pontosan rendszernek kell lennie az „egyablak" egy szükséges dokumentum bemutatásával.
3.2. A versenykörnyezet megteremtésében

A temetkezési üzlet egy szociális szféra, de egyben piaci iparág is, ahol a kereslet és a kínálat folyamatosan változik, egymást befolyásolva.


barátja. Ennek köszönhetően a szolgáltatások köre jelentősen bővül.
frissítés alatt áll. A polgárok számára a szolgáltatások széles skáláját kínálják, figyelembe véve
anyagi lehetőségeik és a rituálé megszervezésével kapcsolatos elképzeléseik
szolgáltatás. A piaci viszonyok között minden kereskedelmi szervezethez hasonlóan a temetkezési szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások, cégek, szervezetek célja, hogy tevékenységükből haszonra tegyenek szert, pl. rituális áruk és szolgáltatások értékesítéséből.

A lakosság számára a temetkezési szolgáltatások nyújtása számukra olyan vállalkozás, amelyet a következő feltételekkel végeznek:

A lakosság valódi, fenntartható kereslete a rituális és temetési célú termékek és szolgáltatások iránt.

Verseny, amely azt feltételezi, hogy túléli (a piacon marad)


a legerősebbek és a gyengék elmennek.

Valódi küzdelem a potenciális ügyfelekről szóló információkért, i.e.


a cégnek ismernie kell az emberek halálának minden tényét, és azonnal fel kell ajánlania szolgáltatásait hozzátartozóinak.

Az információk kötelező elérhetősége az Orosz Föderáció „A fogyasztói jogok védelméről” szóló törvényével összhangban, amely feltünteti: a szervezet nevét, szervezeti és jogi formáját; szolgáltatások köre, azok minősége, ára; termékek gyártásához használt anyagok; a szolgáltatásnyújtás formái és feltételei; garanciákat nyújt az ügyfeleknek.

Itt az elvek a következők:

a) Minimálisan szükséges készlet temetési szolgáltatásoknak kell lenniük


minden érdeklődő állampolgár számára elérhető áron. A ténnyel
hogy az alacsony jövedelmű polgárok is megrendelhessenek egy ilyen szolgáltatást.

b) az ügyfél kérésére bármilyen szolgáltatást biztosítani kellés


rituális áruk azon az áron, amit fizetni tud
vevő.

A halottak temetésére vonatkozó évi megrendelések száma az egyes településeken meglehetősen állandó érték, akárcsak az elhunytak száma (átlagosan 1,2-1,3%). a lakosságtól.

Egy adott faluban, járásban, városban egy évenkénti, meglehetősen stabil és kiszámítható halálozási szám határozza meg ill állandó szám parancsokat temetésre, függetlenül a temetkezési szervezetek számától, a bennük dolgozó ügynökök számától és a temetési megrendelések leadásától.

Következtetés : azon rituális cégek száma, amelyekben részt veszneka temetési intézkedéseket is korlátozni kell, valamilyen optimális méretet adott településre. Ugyanakkor tevékenységüket az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok szigorúan szabályozzák és ellenőrizzék. A temetésben a túl nagy versengés csak árt.

A szervezésben részt vevő rituális cégek versenye és


a temetés megtartásának megvannak a maga sajátosságai, és ennek megfelelően korlátozni kell. Különösen:

  • a reklámnak diszkrétnek kell lennie, tiszteletteljes. Nem szabad megengedni
    a reklám agresszivitása;

  • nem tud postázni promóciós anyagok az államban
    kezelésében, egészségügyi intézményekben és azokon a helyeken, ahol hol van az engedély bármely
    a temetéssel kapcsolatos dokumentumok (nyilvántartási hivatalok, kórházak, katonai sorozási hivatalok,
    poliklinikák). Ezeken a helyeken kell elhelyezni, teljes és megbízható
    információ mindenről egyaránt) rituális szervezetei ennek
    szakszolgálati státusszal rendelkező régiók;

  • egyértelműen el kell különíteni tájékoztatás a temetkezési szolgáltatásokról ésreklám róluk.
Tekintettel arra, hogy a temetési megrendelések száma az egyes régiókban korlátozott, és évente átlagosan meglehetősen stabil, bizonyos korlátozásokat ír elő a szolgáltatások megszervezésére vonatkozóan:

- felelős személytől már elfogadott megrendeléseket nem lehet orvvadásznia temetés megszervezése. Ha a rendelést már elfogadták, teljesítették és kifizették, akkor más cég ne szakítsa meg, csábítsa magához a vásárlót.

Többször elhangzott a javaslat a temetkezési üzletágban dolgozó szervezetek és cégek becsületkódexének kialakítására.

A korlátozott számú rendelés miatt ezen a területen


temetésnél a temetkezési cégeknek nagy figyelmet kell fordítaniuk
a szolgáltatás minősége és a szolgáltatások körének bővítése. Ahol
az új szolgáltatások kínálatának kell meghatároznia keresletüket, hiszen ügyfél kb
sok szolgáltatás nem is sejti. Ez szertartást-temetést jelent
a szervezetek nem korlátozódhatnak magára a temetés megszervezésére, hanem a temetést követően különféle szolgáltatásokat nyújthatnak, beleértve a temetési szertartások megszervezését, a 9-40. napi megemlékezést, 6 hónap elteltével stb.
3.3. Az infrastruktúra és a földhasználat megszervezésében
A temető, a fő infrastrukturális objektum egy speciális városrendezési objektum, amely nem hasonlít más lakás- és kommunális szolgáltatásokhoz, fogyasztói szolgáltatásokhoz.

A temető jellegzetességei:

- övénem lehet leszedni más célra nem használható fel, kivéve halottak temetésére;

- városrendezési objektumként, külön telken található állandó gondozást, tereprendezési munkákat igényel. Folyamatosan a polgárok által látogatható és egyben új temetkezések számára megfelelő formában kell karbantartani a temetkezési helyek megfelelő állapotának megőrzése érdekében;

- működnie kell"(azaz megtartja az új képességet
temetkezések) végtelenül hosszú 100-200-300 és több év. A jól ismert európai temetők példái azt mutatják, hogy ez teljesen lehetséges. Oroszországban Moszkvában, Szentpéterváron és más városokban is vannak hasonló temetők;


  • ez egy istentiszteleti hely a közülünk elhunytak emléke és
    rokonok és ennek a funkciónak folyamatosan meg kell felelnie, képesnek kell lennie
    tetszőleges számú látogatót fogadhat, beleértve a tömeges látogatások napjait is
    Húsvéti szünet;

  • az újrahasznosítás funkcióját látja el az elhunytak holttestét.
    Ennek megfelelően meg kell felelnie a legszigorúbb egészségügyi előírásoknak
    követelményeknek. Különösen egészségügyi, valamint erkölcsi védelmi övezeteket kell kialakítani. Ez különösen igaz a városi temetőkre,
    amikor lakóépületek kerültek a temető közelébe;

  • szállás figyelembe kell venniük sajátosságaikat és reagálniuk kell
    számos követelmény, különös tekintettel arra, hogy a településtől kellően megközelíthető távolságban legyen az állampolgárok látogatásához, és ugyanakkor ne zavarja a közeli házak lakóinak nyugalmát;
- bezárt temetők- teljesen téves kifejezés, a Sanepidnadzor tisztviselőinek találmánya, amelyet a helyi közigazgatás néhány tisztviselője támogat a temetővel szomszédos terület használatára. koncepció zárt temető a tisztviselők le akarják vonni a felelősséget a jövőbeni sorsáért, javításáért. azonban az állampolgároknak joguk van gondoskodni hozzátartozóik temetkezési helyeiről ésrokonai tetszőlegesen hosszú ideig (100-200 vagy több évig) jogosultnak kell lennie arra, hogy ezeket a helyeket későbbi temetkezésekhez használja. Amikor egy temetőt bezárnak, megfosztják e jogaiktól, ami önmagában is törvénytelen és embertelen, ugyanakkor ellentmond minden egyetemes emberi normának;

- a lehető legszélesebb tartományt kell biztosítania


szolgáltatások, mind a temetések során, mind a temetkezési helyek látogatása során, sírépítmények gondozása. A modern temetők funkcionalitásukat tekintve egyre inkább közelednek a „temetkezési ház” típusú objektumok felé, erre van példa Jekatyerinburgban, Moszkvában, Szentpéterváron és Ivanovóban.

Rituális terem (Ház) búcsú az elhunyttal is megvannak a maga sajátosságai. Az általánosan használt színházak vagy koncerttermek nem mindig alkalmasak erre a célra. Egy ilyen búcsúi rituális teremnek számos funkciót kell ellátnia, beleértve:

- legyen hol tárolni az elhunyt holttestét a temetés előtt koszorúk, virágok és egyéb rituális kiegészítők boltja; vendéglátó blokk; zenei kíséret felosztása;


  • egy ilyen helyiségnek lehetővé kell tennie közszolgálati jogviszonyban állbúcsú az elhunyttal, valamint vallási és katonai megemlékezés;

  • a búcsúterem ne a kórház területén, inközpont város vagy nem lakóövezetben, hogy ne sértse meg a legközelebbi házak lakóit a végtelen temetések, halottaskocsik, gyászruhás emberek stb. miatt;
- a csarnok elhelyezkedése két közlekedést oldjon megfeladatok: az első tömegközlekedéssel könnyen megközelíthető, a második pedig onnan a lehető leggyorsabban elérhető a temetési helyre (temető, krematórium), hogy a temetési folyamatok ne járjanak a városban. Ez különösen igaz a nagyvárosokra csúcsidőben;

- a teremnek éjjel-nappal működnie kell a halottak holttesteinek átvétele, beleértve a más városokból érkezőket is;

- a csarnok ne legyen drága, beleértve a kis méreteket is
a búcsúi eljárás kisszámú résztvevője;

- terem dekoráció szigorúnak és egyben univerzálisnak kell lennie, azaz biztosítani kell a különböző nemzetiségű, vallású elhunytak búcsúztatását, a búcsúi rituálé résztvevői csoportjai hagyományainak és normáinak tiszteletben tartását.


3.4. Az állami szervezetek szerepe
A vállalkozásfejlesztés számára kedvező külső környezet kialakítása lehetetlen a hatóságokkal való hatékony interakció és az utóbbiak érdeke az üzleti szféra javaslatainak megvalósításában. Ehhez kölcsönösen elfogadható kompromisszumra van szükség a kormány és az üzleti élet között. Ilyen körülmények között vezető szerepet a vállalkozók állami szervezetei játszanak, hiszen csak ők szolgálhatnak egyfajta hídként a rátörő érdekmozgásokat, mind a kormányt, mind az üzleti életet. Éppen ezért a gazdasági társaságoknak a fenti egyensúly megtalálásakor nemcsak a vállalkozók, hanem az állam álláspontját is el kell foglalniuk. Az üzleti érdekek hatékony képviseletéhez tehát a társadalom és az állam érdekeinek prizmáján keresztül meg kell keresni azok megvalósításának módjait.

Formálisan mind szövetségi szinten, mind a régiókban elegendő számú állami szervezet egyesíti a rituális szolgáltatások vállalkozásait. A probléma az ilyen intézmények túlnyomó többségében a résztvevők számával van. Például a cégek legfeljebb 10-12%-a egyesül az üzleti életben. A szövetségi szintű állami szervezetek többsége (a Temetkezési Szervezetek és Krematóriumok Szövetsége, a Temetkezési Szervezetek Vezetőinek Társasága) állami tulajdonú vállalkozás. Ez az alapvető különbség a temetkezési ipar és a gazdaság más ágazatai között. Ennek a ténynek a magyarázata abban keresendő, hogy ők viselik a problémák megoldásának terhét, míg más állami struktúrák és hatóságok, mind szövetségi szinten, mind a legtöbb régióban elzárkóztak a megoldástól.

A regionális szintű állami szervezetek erőforrás-képességeiket tekintve rendkívül gyengék, ezért nem tudnak hatékony eszközöket létrehozni érdekeik védelmére. Ez az egyik összetevője a vállalkozók negatív attitűdjének az állami szervezetekhez való csatlakozáshoz.

A kis- és középvállalkozások legsikeresebb képviselői ráadásul a vállalkozói tevékenység folyamatának individualizmusa miatt hajlamosak azt hinni, hogy maguk is képesek megoldani a problémák teljes körét. A kijózanodás, és egyben a közszervezetek hasznosságának megértése a hatósági elhamarkodott fellépések által kiváltott helyzetekben történik, súlyos veszteségekkel, gyakrabban csődveszélylel fenyegetve.

Mégis, az állami szervezetekhez való csatlakozásról szóló döntés meghozatalának legfontosabb összetevője a hatóságok hozzáállása azokhoz. Sok képviselője gyakran panaszkodik a civil társadalmi intézmények meglévő gyengeségére, a kormányzat, az üzleti élet és a társadalom civilizált kapcsolatrendszerének fejletlenségére. Ugyanakkor megfeledkezve vagy elhallgatva, hogy a „civil társadalom” fogalmának fő tartalma az állampolgárok, közéleti társulásaik közvetlen részvétele a kormányzati politika alakításában, és olyan módszerek megalkotása, amelyek lehetővé teszik a civil társadalom gyakorlati megvalósításának nyilvános nyomon követését. jóváhagyott politika. Ez a megközelítés, amikor Szociális szervezet, saját kezdeményezésére és szakemberei segítségével javaslatot tesz egy olyan alapvető kérdésben, amely meghatározza a gazdasági fejlődés sikerét és a legégetőbb társadalmi problémák megoldásában az áttörés lehetőségét - és próbája a deklarált őszinteségének. szándékait.

A jelenlegi helyzet elemzése után megállapítható, hogy sem szövetségi, sem regionális szinten jelenleg nincs olyan hatékony rendszer, amely a vállalkozói véleményeket és érdekeket figyelembe venné még a vállalkozásokat közvetlenül érintő törvények, vezetői döntések meghozatalakor is. A temetkezési és temetkezési üzletről szóló szövetségi törvény 27. cikkében egy ilyen mechanizmus létrehozására tett kísérlet nem járt gyakorlati sikerrel, mivel a megfelelő koordinációs központok - a temetkezési ügyekkel foglalkozó gyámügyi (felügyeleti) tanácsok létrehozása nem volt kötelező a végrehajtó hatalom számára. a szövetség és az önkormányzatok alanyai közül. Ezen túlmenően a fenti tanácsok megalakításának és felhatalmazásának eljárása a regionális jogalkotás szintjére vonatkozik. Ennek eredményeként még a néhány létrehozott testnek sincs jelentős pozitív hatása. A fenti jogi aktusok elfogadásának következményeiről nem készült elemzés. Ez gyakran olyan eredményekhez vezet, amelyek közvetlenül ellentétesek a hatóságok által várt eredményekkel.

A fentiek mindegyike az oroszországi helyzet egészére vonatkozik, de a temetkezési szolgáltatások ágazatában ez a helyzet olyan helyzetet teremtett, amely a nagyon közeljövőben akut társadalmi-gazdasági válsághoz vezet. A fejlett országokban a kormány és az üzleti élet közötti párbeszédet nem a demokrácia és a civil társadalom eszméinek elvont megfontolásaiból veszik komolyan, hanem egy olyan pragmatikus megközelítésből, amely lehetővé teszi, hogy a társadalom számára a lehető legtöbb hasznot hozhassa.

A kormány és az üzleti élet közötti interakció megfelelő intézményeinek kialakításában kialakult negatív helyzet megváltoztatására is van egy bevált recept. Sok fejlett országban a civil társadalmi struktúrák fejlesztése érdekében nem haboznak kényszerítő módszereket alkalmazni. Például Németországban a vállalkozó vállalja a termelést törvényben meghatározott hozzájárulások közszervezethez. Szabadsága a levonások címzettjének megválasztásának függetlenségében rejlik.


  1. Tengerentúli élmény

4.1. A rituális szolgáltatások szervezésének nemzeti sajátosságai
Az egykori szocialista közösség országai közül a csehországi temetkezési szertartások tapasztalatai érdemelnek figyelmet. Különlegessége a központosított ellátásszolgáltatások és temetési kellékek komplexumának polgárai csak egybenintézményben - egy temetkezési irodában, amelyet "temetésnek" neveznek szolgáltatás", a gyászoló polgárok teljes felmentése a temetés megszervezésével, gyártásával és felszerelésével kapcsolatos minden gond alól. emlékmű.

A cseh temetkezési irodáknak a szolgáltatások központosítása révén sikerül többszörösére növelni nyereségüket.

A temetkezési szolgáltatás több mint 40 féle szolgáltatást nyújt az állampolgároknak, beleértve a más lakóhelyről a temetésre érkezettek szállás- és étkezési lehetőségét, valamint a retúr vonat- vagy buszjegyet. A ruhaipar kifejezetten a halottak számára gyárt olcsó ruhát. Hazánk városaiban a temetkezési kellékek boltjaival ellentétben a cseh ravatalozókban kiegészítőket és rituális tárgyakat nem árulnak, mintáikat nem állítják ki. A temetési kellékkészletet az elhunyt helyére szállítják. A halottak temetés előtti megőrzését sem lakóépületekben, sem kórházakban nem gyakorolják. A lakóépületekből és a kórházak patológiai osztályairól a halottakat hozzátartozói kíséret nélkül a temetési szolgálat speciális járművei szállítják a gyászterembe vagy a krematóriumba, ahol a temetésig hűtőkamrában, koporsóban tartják őket. Így egyetlen temetés sem kezdődik otthonról vagy kórházról. Az elhunyt hozzátartozói és a temetés többi résztvevője közvetlenül a krematóriumba vagy a gyászterembe érkeznek az ünnepélyes és gyászos búcsúi szertartásra.

Nagyon fontos, hogy nemcsak Csehország jogszabályai, hanem szokásai sem teszik lehetővé az elhunytak holttestének megőrzését, valamint az otthonról, kórházból történő kiküldés megszervezését. Hiszen így maximalizálják a speciális temetkezési létesítmények (ravatalozók, búcsúztató csarnokok, stb.) igénybevételét, amely lehetővé teszi, hogy ezen létesítmények tulajdonosai, temetkezési szervezetek hozzájussanak a vállalkozásfejlesztéshez szükséges haszonhoz. Ugyanakkor Oroszországban ezeket a létesítményeket nem vonják be kellőképpen.

A temetőkben található gyásztermek a búcsút követő temetési módtól függetlenül használatosak. Egyes esetekben a szertartást követően a menet a temetőben lévő temetkezési helyre megy, máskor a koporsót a legközelebbi krematóriumba viszik az elhunyt hozzátartozóinak kísérete nélkül. A krematóriumból az urnát a hamvakkal a temetőbe szállítják, amelyet korábban a hozzátartozók határoztak meg. A temetési urnát a hamuval a földbe temetik, vagy a hamvakat a temetőben egy speciális tisztásra szórják szét. A hamvasztási szolgáltatás köre nem haladja meg az 50 km-t.

A hamvasztás alkalmazása előnyös mind a temetkezési szervezeteknek, mind aügyfelek. A temetkezési cégek hasznos területet takarítanak meg a temetőben, a hamvasztás pedig lehetővé teszi, hogy az ügyfelek jelentősen csökkentsék szeretteik eltemetésének költségeit. A Cseh Köztársaságra jellemző újítás a speciális tisztás használata a hamu eloszlatására. Üzleti szempontból ez az innováció kétféleképpen értelmezhető. Természetesen ez hasznot hoz anélkül, hogy időt, anyagköltséget vagy területet kellene a temetőben tölteni. De másrészt ez a haszon egyszeri jellegű, és nincs lehetőség stabil bevételre (például nem használják a kolumbáriumot, és éves díjat kell fizetni az urna hamvaival való tárolásáért elhunyt benne stb.).

Németország, Anglia, Svédország, Ausztria és Franciaország a lakosság számára nyújtott temetkezési szolgáltatások magas színvonalával tűnnek ki. Angliában és az USA-ban a szolgálat első szakaszát az úgynevezett Funeral Home-ban végzik, amelybenhalottak előkészítésére irányuló munkálatok komplexuma zajlik, beleértve a hűtött kamrákban való tartósítást a temetésig. A ravatalozót kétféleképpen használják: egyes esetekben a gyászteremben lezajlott búcsút követően a motoros felvonót a temetőbe küldik a koporsó eltemetésére; máshol a temetés résztvevői koporsóval követik autóval a krematóriumot, melynek gyásztermében ünnepélyes búcsúi szertartást végeznek. A gyászterem jelenléte a ravatalozóban és a krematóriumban a fő (gyászterem) és a kisegítő helyiségek megkettőzéséhez vezet a temetési résztvevők számára, ami irracionálisnak tekinthető. Orosz viszonyok között ilyen nem hatékony használattermelési terület gazdaságilag nem életképes.

Ebben az esetben egy teljesen irracionális megközelítés a rituális szolgálat tárgyához - a gyászteremhez. Hiszen ennek a tárgynak két helyen (a ravatalozóban és a krematóriumban) való megkettőzése jelentős és szinte pótolhatatlan költségekkel jár. Sokkal ésszerűbb lenne elhagyni a ravatalozó ravatalozóját, és ezzel jelentősen megtakarítani mind a ravatalozó fenntartását, mind a személyzetét. És mivel a ravatalozóban a fő objektum a rituális terem, ezért ha zárva van, akkor célszerű lenne a ravatalozót teljesen leegyszerűsíteni, és ez egy elég nagyarányú pénzmegtakarítás, amit más területekre is be lehet fektetni. a temetkezési üzlet.

A francia temetkezési üzlet a temetési hagyományok megőrzésének egyértelmű példája. Ebben az országban a halottak többségeelhamvasztani. A hozzátartozóknak lehetőségük van sírhelyet bérelni egy kolumbáriumban vagy egy temetői telket. Egy fülke 5, 10 vagy 25 évre bérelhető. Van egy célösszeg is, amit azért fizetnek, hogy az urna tartósan ott legyen.

Ez a niche-bérleti rendszer gazdaságosan mérhető, mivel differenciált megközelítést tesz lehetővé a jövedelmi szint tekintetében minden ügyfél számára.

A halottakat általában családi kriptákba temették el, amelyeket egyedi stílusban terveztek és építettek. A családi kripták a francia temetkezési kultúra egyik jellemzője.

A kriptában való temetés a legdrágább temetkezési mód, de az évszázados hagyományok miatt a franciák nagyon gyakran családi kriptákba temetik szeretteiket. A temetkezési cégek ebben az esetben nem csak a közvetlen temetésből, hanem a kripta kialakításából és a kripta gondozásából is bevételhez jutnak, valamint a kapcsolódó szolgáltatások egész soráért.

A temetőket az állam kezeli és védi. A temetőkben véletlenszerű emberek megjelenésének elkerülése érdekében a sírok gondozása előfizetési díj ellenében történik, amelyet a hozzátartozók rendszeresen fizetnek. A síremlékeket lemossák, virágokat ültetnek, a lehullott leveleket és a száraz füvet eltávolítják. Az egészségügyi időszak (temetői időszak) 15 év, az újratemetéshez elegendő a temetőigazgató engedélye.

Franciaországban vannak búcsúházak. A holttestet a hullaházból viszik oda, és egy speciális, hűtőszekrényekkel felszerelt helyiségben tárolják. Vannak speciális termek, ahol koporsókat helyeznek el és orgonazene szól. A hozzátartozók éjjel-nappal együtt lehetnek az elhunyttal.

Megismerve a temetkezési szolgáltatásokra vonatkozó szabványokat egy olyan magasan fejlett országban, mint Svédország, meg kell jegyezni, hogy a szolgáltatási szervezet zökkenőmentesen és hibák nélkül működik. Ilyen például az 1948 óta hibátlanul működő krematórium.

Svédország temetkezési kultúrájának sajátossága aza temetők munkájának megszervezése (Svédországban szinte nincsenek oszlopfalak éskoporsót vagy urnát temetni a sírba). A temetésre egy szabványos, kerítés nélküli telek van kijelölve, a kerítések hiánya a temető területének akár 20% -ának megtakarítását teszi lehetővé, amelyet a szomszédos utakra osztanak ki. A temetésre szánt földet 25 évre bérbe adják.

Az ötlet, hogy a sírokon nincsenek kerítések gazdasági szempontból, egyszerűen zseniális, mert. lehetővé teszi a temetők területének akár 20%-ának megtakarítását,

de a kolumbáriumok használatával tovább maximalizálható a profit.

A szokásos temetési szertartás ára körülbelül 2000 USD. Ez az összeg tartalmazza: az elhunyt ruházatát, a test fertőtlenítését, a szállítást, a papírmunkát, a gyászjelentést az újságban, a temetést, a koszorút, a koporsót vagy a hamuurnát.

Svédország szinte tökéletes példája annak, hogy a maximális számú szolgáltatás mellett milyen magas nyereséget lehet elérni. Valójában a szolgáltatások teljes fő listája itt található, de a kapcsolódó szolgáltatások teljesen hiányoznak (jegyek rendelése az elhunytak külterületi hozzátartozói számára, temetési vacsorák szervezése stb.), és ez elmaradt haszon.

A temetők különleges helyet foglalnak el a temetési szolgáltatások szervezésében Németországban. A temető elsődleges, ősfunkciója, hogy a halottak temetkezési helyeként szolgáljon, emlékezetük középpontjában maradjon.

A szövetségi temetői rendelet szerint Németország-szerte bizonyos területi szabványok vonatkoznak a különböző típusú sírhelyekre. A temetők közterületi jellegének megfelelően a tervezés, a rend fenntartása, a területbővítés és egyebek kérdései a közművek hatáskörébe tartoznak. Ebben az esetben a helyi hatóságok által szabályozott kis eltérések megengedettek a normától.

A különböző típusú helyek az ügyfelek különböző jövedelmi szintjéhez vannak kialakítva, és a sírhely elrendezésében bekövetkező bármilyen változás a helyi költségvetésbe történő pótdíj beszedésével jár.

A rituális üzlet fejlődése lehetetlen a különböző országok rituális szolgáltatásainak szoros kölcsönhatása nélkül. Ugyanakkor ez egyfajta belépési korlát a rituális üzletbe a véletlenszerű és gátlástalan emberek számára, mind etikailag, mind pénzügyileg.

Figyelembe véve a temetkezési vállalkozás szervezésének külföldi tapasztalatait, nem lehet csak figyelmet fordítani a személyzeti képzés megszervezésére. Az országokban,a nemzetközi temetkezési szervezet tagjai, oktatásipari sínekre rakni. Magas követelményekbármely kapcsolat alkalmazottainak szakmaiságát szigorúan betartják ésellenőrzött.

Természetesen az orosz temetkezési üzletágnak integrálódnia kell a nemzetközi és temetkezési piacba. A legfontosabb dolog, amit az oroszországi nemzetközi temetkezési üzlet tud nyújtani, a temetkezési üzletág legújabb technológiái és fejlesztései, valamint az oroszországi temetkezési üzletbe történő külföldi befektetések. Ha ezek a feladatok megvalósulnak, Oroszország minden bizonnyal megvalósítja az összes gazdasági projektjét a temetkezési üzletágban, mind állami, mind a piaci szereplők szintjén.

A temetkezési szolgáltatások fejlesztésének világgyakorlata azt mutatja, hogy a hamvasztás széles körű fejlődése nélkül ez fontos társadalmi probléma nincs alternatív megoldása.

4.2. A hamvasztás gyakorlata és a krematóriumok működése

A krematórium (a latin "cremo" szóból - égetni) - egy rituális épület, amelyet a halottak (halottak) testének (maradványainak) tűzbe juttatására (hamvasztás) terveztek.

A hamvasztás 100-szorosára csökkenti a temetkezési területet, és a maradványok mineralizációs ideje 20 évről 1 órára csökken.

Az első krematóriumok Olaszországban, Milánóban épültek 1875-ben (német és olasz mérnökök közös fejlesztése). Már a múlt század 20-as éveiben Európa számos városában, még a 100 ezer fő alatti lélekszámú városban is lehetségesnek tartották krematórium kialakítását, a 110 ezer fő feletti településeken pedig krematórium meglétét. régóta városi egészségügyi norma.

1874-ben megalakult a Nemzetközi Hamvasztási Szövetség, amelynek fő célja a mai napig az, hogy megismertesse a bolygó lakosságát a hamvasztás gazdasági, ökológiai, higiéniai, higiéniai, etikai és esztétikai előnyeivel. Ma a Hamvasztási Szövetség 21 országot egyesít, köztük Oroszországot.

Az oroszországi forradalom előtt az első krematóriumot Vlagyivosztokban építették fel japán gyártmányú kályhával, a proletár Oroszország első krematóriuma pedig 1927-ben nyílt meg Petrográdban.

Ma a hamvasztás elterjedt Észak-Amerikában (az USA-ban körülbelül ezer krematórium van), Európában, Délkelet-Ázsia országaiban pedig kötelező. Angliában 356 krematórium működik; a Cseh Köztársaságban - 80; Kínában - 1300; Franciaországban -700 (sőt, minden városban). 14 300 krematórium van a világon. A hamvasztás a legszélesebb körben képviselteti magát Japánban (az összes elhunyt 98%-át hamvasztják el), Csehországban (95%) és Nagy-Britanniában.

(69%), Dániában (68%), Svédországban (64%), Svájcban (61%), Ausztráliában (48%), Hollandiában (46%).

A hamvasztásos komplexum előnyei:


  • Helytakarékosság, a hagyományos földbe temetésre szánt terület 50-100-szoros csökkentése, a föld erőforrások felhasználásának ésszerűsítése.

  • A lakosság egészségét és életét fenyegető veszély hiánya a temetőből
    kolumbárium, a város ökológiájának javítása, az egészségügyi és környezeti feszültség csökkentése.

  • A megrendelő költségének 25-40%-os csökkentése a temetésszervezésnél a hagyományos temetéshez képest.

  • Az oszlopparkban található oszlopos temetkezések, emlékművek, obeliszkek biztonságának biztosítása, temetőrongálás kizárása.

  • A lakosságnak nyújtott temetkezési szolgáltatások listájának bővítése,
    az orosz jogszabályok által előírt maximális jogok biztosítása a polgárok számára a temetés típusának szabad megválasztásához.

  • A temetés művészi és esztétikai színvonalának növelése, spiritualitás vonzása temetési szertartás a különböző vallású papok részvétele révén.
A hamvasztás várostervezési előnyei:

  • a temetők talajba történő urnatemetős elhelyezésének lehetősége, új területrendezési és övezeti módszerekkel, tereprendezéssel, tereprendezéssel, temetkezési helyek díszítésével;

  • figyelembevétel nélküli családi temetkezési helyek megszervezésének lehetősége
    az elhunyt anyakönyvezése;

  • "második" életet adva a régi, bezárt temetőknek a meglévő sírokban hamuval ellátott urnák "altemetésének" köszönhetően.

  • A krematórium társadalmi jelentősége.
A krematórium építése és üzemeltetése magában foglalja a hamvasztási szolgáltatások maximális elérhetőségét a lakosság minden rétege számára. Oroszország modern nemzeti városrendezési doktrínájának demokratikus és humanista irányultságán alapul. A hamvasztás bevezetése kétségtelenül lehetővé teszi a társadalom növekvő rétegződésének negatív, társadalmi következményeinek semlegesítését - legalábbis egy olyan fontos szegmensben, mint a temetkezési ipar.
5. A közrendi változások indoklása
Az állam az előző időszakban folyamatosan igyekezett csökkenteni a gazdaságban betöltött szerepét minden gazdasági bajra gyógyírként. De a gazdasági dereguláció nem vezetett a nemzetgazdaság várt modernizációjához. A szabad piac nem tudja meghatározni a társadalom minden igényét és preferenciáját. Ezek a piaci gyengeségek a következők:

- a piac nem járul hozzá a nem reprodukálható erőforrások megőrzéséhez;

- nem érdekelt a hatékony környezetvédelem;

- nem tudja szabályozni az egész társadalomhoz tartozó erőforrások helyes felhasználását;

- nem ösztönöz kollektív felhasználásra szánt áruk és szolgáltatások előállítását;

- nem garantálja minden állampolgár munkához és jövedelemhez való jogát;

Nem összpontosítanak a társadalmilag szükséges áruk teljes szükséges skálájának előállítására a fogyasztóik számára elérhető árrésben;

- nem biztosít fejlesztést alapkutatás a tudományban;

- instabil fejlődésnek van kitéve, ami ennek ellentmond progresszív fejlődés társadalom.

Az orosz gazdaság recessziója az 1990-es években, amire békeidőben nem volt példa. csak megerősíti a modern tudomány véleményét. Ennek oka elsősorban az akkori országvezetés mélyen téves véleménye az állami szabályozási módszerek és piaci mechanizmusok összeegyeztethetetlenségéről. Míg a világtapasztalatok elemzése meggyőzően jelzi a fejlett országok fejlődésében a piaci önszabályozás és az állami és önkormányzati tervezés fokozott kölcsönhatásával összefüggő, egyértelműen meghatározott tendenciát.

A témában tartott parlamenti meghallgatások résztvevői: „A temetési és temetési ügyekről szóló szövetségi törvény alkalmazásának gyakorlatáról”, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma képviselői, az Orosz Föderáció szövetségi végrehajtó hatóságainak képviselői, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek, szervezetek, tudományos és oktatási intézmények, állami és vallási egyesületek, a temetkezési szolgáltatások szakemberei törvényhozó (képviselő) és végrehajtó hatóságai, miután megvitatták a temetkezési vállalkozás megszervezésével kapcsolatos kérdések széles körét valamint a „Temetkezési és temetkezési üzletről” szóló szövetségi törvény végrehajtásának gyakorlata, megjegyezte az eseteket. hogy „e tevékenység állami szabályozása még nem integrált rendszer. Nem teljesülnek a szövetségi törvény számos fontos cikkének követelményei a temetkezési vállalkozás, mint önálló tevékenység megszervezéséről. Nincs egységes állami politika a temetkezési üzletág fejlesztésére.”


    1. A jogi szabályozás területén
Mint már említettük, az Orosz Föderáció temetési és temetési vállalkozásról szóló szövetségi törvényét radikálisan felül kell vizsgálni. Pontosabban újjá kell tenni kiadás, és nem az egyes elavult cikkek hozzáigazításaa mai valóság.

Első lépésben a piacgazdaság követelményeit figyelembe véve fel kell küszöbölni a temetkezési üzlet valóságával való nyilvánvaló ellentmondásokat, és a vonatkozó elnöki rendelettel hatályba kell léptetni.

A második szakaszban, az új törvény elfogadása előtt hajtsa végre a szükséges módosításokat a szövetségi jogszabályokban.

Fogalmazzunk meg néhány fő szempontot, amelyeket figyelembe kell venni az új kiadás kidolgozásakor:


  1. A Törvénynek tükröznie kell mindent, ami új és haladó
    elérhető orosz és külföldi temetkezési gyakorlatban. Őközvetlennek kell lennie hogy mindenben használható legyen
    régiók, minden állami, önkormányzati és magánvállalkozás,
    cégek, cégek, amelyek temetkezési szolgáltatásokat nyújtanak a lakosságnak.
    A törvénynek meg kell határoznia e szervezetek működésének alapvető szabályait.

  2. Elég teljesnek kell lennie ahhoz, hogy minden oldalát lefedje
    Temetési szolgáltatás, törvény elfogadása után nem szükséges
    több tucat további utasítást, szabályzatot és egyebeket dolgozzon ki
    szabályozó dokumentumokat.

  3. Hagyja a Szövetség Alanyaira a jogot, hogy saját maguk készítsenek
    konkrét szabályokat a nemzeti összetétel sajátosságai alapján
    a régió lakossága, vallási és egyéb hagyományai, valamint pénzügyi
    a Szövetség Alanya lehetőségei a fogyasztók jogainak bővítésére
    rituális szolgáltatások.

  4. Tudományosan alátámasztott koncepció
    berendezés, az alapvető fogalmak definíciói vannak megadva: temető,
    krematórium, temetkezési hely, temetkezési szolgáltatások, temetkezési vállalkozás,
    kapcsolódó hely, ravatalozó (mint a legígéretesebb forma
    a temetkezési szolgáltatások teljes skáláját nyújtó vállalkozás) és így tovább.

  5. A távoli normákat és követelményeket vissza kell vonni, például: temető mérete (40 ha), ásványosodási időszak (20 év), temető
    időszak és így tovább.
6. El kell különíteni a „szociális juttatás” fogalmát és
a temetési szolgáltatások garantált listája ingyenes.

A rosszul működő ingyenes juttatást személyhalál esetén szilárd állami támogatással cserélje ki.

7. Világosan meg kell határozni, hogy a fő formaa temetkezési üzletág fejlesztésének állami szabályozása azszakosított szolgáltatások rendszerének kialakításaTemetési szolgáltatás. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve által előírt bármely szervezeti és jogi formájú vállalkozásnak és szervezetnek rendelkeznie kell az ilyen szolgáltatássá válás jogával. De meg kell határozni az ilyen szolgáltatásokkal szemben támasztott alapvető követelményeket, a kialakításukra alkalmazott eljárást (létrehozás, felszámolási jog megadása stb.).


  1. Jogalkotási konszolidációra és létrehozási eljárásra van szükség,
    temetők karbantartása és javítása; földkiosztási eljárás
    temető és annak értékének megtérítése a föld tulajdonosának; fordítási rendelés
    mezőgazdasági földterület vagy erdőterület földdel,
    temetőkbe helyezték át. Meg kell határozni, hogy a föld alatt
    a temetők „közhasználatú” vagy „történelmi” „földek”.
    emlékmű”, amelyek az állam különleges védelme alatt állnak (lásd
    Földkód).

  • Meg kell határozni jogalkotásilag - állampolgárként, tovább
    meddig és milyen feltételekkel biztosított egy földrészlet
    az elhunyt temetése
10. Nagyon fontos morális és etikai probléma az a kérdés
aki egy elhunyt személy holttestét birtokoljaés ki jogosult
határozat az elhunyt temetésének helyéről és módjáról, temetésének helyéről, a
az emlékmű alakja és mérete. A fő dolgot meg kell határozni - ki és mikor
milyen feltételek mellett jogosult az elhunyt szerveit eltávolítani felhasználás céljából
tudományos célokra vagy más embereknek történő átültetésre.

11. Hazánkban a piaci kapcsolatok fejlesztésének gyakorlata azt mutatja, hogy eljött az idő, hogy jogi alapot adjunk a magántőke részvételéhez a temetkezési üzletág fejlesztésében.


    1. A menedzsment területén
A piacgazdaság realitásai, valamint a rituális és temetkezési szolgáltatások szférájának jellemzői alapján az államigazgatási szerveknek biztosítaniuk kell a következőketszámára a feladatsoraz ipar zavartalan és hatékony működése:

1. Az elhunyt temetésének megszervezése. Minden elhunytat szükségszerűen méltósággal kell eltemetni, függetlenül az ő vagy hozzátartozóinak anyagi lehetőségeitől, akik a temetésért felelősséget vállaltak.

2. Minden piaci szereplő számára egyenlő feltételek biztosítása

rituális szolgáltatások.

3. A temetkezési szolgáltatások piacának szabályozása olyan körülmények között, ahol ezen szolgáltatások engedélyezése megszűnt.

4. A szakosított ügynökök tevékenysége feletti ellenőrzés biztosítása

temetkezési szolgáltatások, azonos munkakörülmények biztosítása számukra.

5. Finanszírozás biztosítása a szükséges számú új temető tervezéséhez, építéséhez, a meglévő temetők javításához, karbantartásához.

6. Gondoskodjon a szükséges hatósági és jogi dokumentáció kidolgozásáról és átvételéről a régiókban. Úgymint:


  • Törvény "A temetkezési és temetkezési üzletről".

  • A temetők és krematóriumok működésének szabályai.

  • Az Ügynöki bizonyítvány elkészítésének szabályai.

  • A jól karbantartott és családi klán helyek létrehozásának eljárása
    temetkezések és egyéb mintaszabályok.
7. Megakadályozni a temetkezési szolgáltatások piacának alanyai esetleges összeesküvését gazdaságilag indokolatlan árak megállapítására.

8. Biztosítsa új katonai sírok létrehozását, javítását és karbantartását, mind Oroszországban, mind külföldön.

9. Garanciát vállalni a temetkezési szolgáltatások megrendelésének teljesítésére.

10. Szociális védelem biztosítása a szegény polgárok számára.

11. A halottak hamvasztása után koporsóban vagy urnában való eltemetésére alkalmas földhiány leküzdése és felszámolása. Egy ilyen temetőhasználati mechanizmust hibakeresni kell, ha folyamatosan működik. Különösen a családi (törzsi) temetkezések kialakításával. A régió Állami Egészségügyi és Járványügyi Felügyeleti Központjával közösen végezzen szisztematikus felmérést az összes „zárt” temetőről, hogy engedélyezzék a családi sírok koporsós eltemetését.

12. Bővítse a komplexek termelési erőforrását a szerint


a halottak holttestének hamvasztása.

14. Végezzen ösztönző intézkedéscsomagot


lakosságot, hogy igénybe vegyék a krematórium szolgáltatásait (ahol rendelkezésre állnak).

15. Alapvetően új temetkezési létesítmények létrehozása (például temetkezési vállalat), amelyek a világminőségi színvonalon képesek szolgáltatásokat nyújtani. Hasonló tárgyak kaphatók Szentpéterváron, Moszkvában, Ivanovóban, Jekatyerinburgban, Novoszibirszkben.

16. Temetők bekötőutak rekonstrukciója ill
krematóriumok, áteresztőképességük növelésének szükségessége alapján
képesség olyan szintre, amely lehetővé teszi az utak használatát anélkül
korlátozások a tömeggel kapcsolatos legtöbb csúcsterhelésnél
temetők látogatása a város lakói által tavasszal és nyáron
(Húsvéti szünet).

17. Valamennyi temető teljes körű felújításának megvalósítása


létrehozása mindegyik körül, a követelményeknek megfelelően
szabályozási dokumentumok, kerítések, építési adminisztratív
háztartási épületek teljes körű szolgáltatással, szaniterekkel
higiéniai és egyéb helyiségek.

18. Létre kell hozni az állam folyamatos ellenőrzésének mechanizmusát


temetők, a szabályozó dokumentumok követelményeinek való megfelelésük rendszeres értékelése.

19. Biztosítsa a terméktanúsításról szóló hatályos szövetségi törvény követelményeinek való megfelelést, és vezesse be új törvény, valamint annak biztosítása, hogy a gazdasági társaságok feltétel nélkül végrehajtsák a személyzet képzésének, a nyújtott szolgáltatások színvonalának és az alkalmazott műszaki eszközöknek, a szállításnak és a technológiáknak a tanúsítását.

20. Az ipar számára szükséges vezetői, mérnöki, műszaki, munkaerő- és szakemberképzési, továbbképzési, átképzési állami megrendelést végrehajtani.

21. Az ipar számára szükséges alkalmazott tudományos kutatások, szabályozó és jogalkotó dokumentumok kidolgozásának finanszírozása.

22. Biztosítsa az ipar fejlődésének és hatékony működésének összehangolását az alábbiak között:


  • részt vett az Orosz Föderáció kormányának struktúráiban (jelenleg körülbelül 17 osztály);

  • az illetékes hatóságok szövetségi, regionális és területi szinten;

  • különböző tulajdonformájú vállalkozások tevékenysége.
A fenti lista csak a legtöbbet tartalmazza fontos kérdéseket kormányzati szabályozást igénylő iparágak. Egyértelmű következtetést vonhatunk le, hogy a jelenlegi gazdálkodási struktúra és módszerek nem felelnek meg az iparág előtt álló feladatok hatékony megoldásának.

A válság előtti állapot elkerülhető a reformkorban megsemmisült kormányzási vertikum visszaállításával. Rendszerben nemzetgazdaság Az RSFSR iparirányítási feladatait egy független struktúra látta el az Építésügyi Minisztériumon belül. Az Orosz Föderáció kormányának jelenlegi felépítésében hatásköre megfelelt a szövetségi szolgálatnak.

A fentiek alapján tanácsos egy független szövetségi testületet létrehozni a rituális komplexum irányítására az Orosz Föderáció kormányán belül. De a piacgazdaság modern körülményei között nemcsak hatalmi vertikumot kell kiépíteni, hanem a szövetségi és a helyi önkormányzati alanyok illetékes szerveivel is egyeztetni kell. Tekintettel arra, hogy a gazdálkodó egységek különböző tulajdonosi formákkal rendelkeznek, szükséges a vállalkozások ösztönzése és ellenőrzése a lakossági szolgáltatások garantált minőségének biztosítása érdekében.

Ezenkívül figyelembe kell venni Oroszország területének hatalmas méretét, illetve a különböző természeti és éghajlati viszonyokat. A területi és közigazgatási összetétel összetettsége több mint 80 régió, amelyek mindegyike több száz településsel rendelkezik. Ám ezen a szinten hárul át a felelősség a lakosság megfelelő szolgáltatásokkal és a szeretteik utolsó útra vitelének rituáléjának lefolytatásához szükséges eszközökkel.

Mindezek figyelembevételével a moszkvai iparági irányító testület létrehozása nem teszi lehetővé teljes mértékben az előtte álló fenti feladatok hatékony megoldását. Ezért a rituális komplexum új szövetségi vezetésének struktúrájának 7 releváns szövetségi ügynökséget kell tartalmaznia, amelyeket szövetségi körzetek szintjén kell létrehozni.

Az egyes szövetségi körzetek szintjén a fentieken túl az alábbi feladatokat is célszerű megoldani:

1. A szövetségi körzet központjában (vagy a járás legnagyobb városaiban) rendszeres (2 évente egyszer) kiállítások szervezése és megtartása rituális és temetési kellékekből, technológiákból, felszerelésekből, termékekből stb.

2. Szakszolgálatok dolgozóinak képzése témakörökben


temetkezési ügyek, beleértve a dolgozókat, középszintű szakembereket,
a vállalatvezetők képzésének minden főbb formát le kell fednie
oktatás: levelező, távoktatás, kiegészítő oktatás,
továbbképzés, szakmai átképzés.

3. Tudományos és gyakorlati konferenciák lebonyolítása fejlesztési témákban


rituális és temetési szféra. Általában az ilyen konferenciák vannak a legtöbben
kiállítások során hatékony.

4. Önkéntes egyesületek, szakszervezetek, céhek alapítása


a rituális és temetkezési szféra vállalkozásai és vállalkozói.

    1. Köz-magán társulásban
A rituális és temetkezési szféra sajátosságai, valamint az iparágban fennálló problémák megoldásának igénye alapján mindenekelőtt az államigazgatási és a helyi önkormányzati szervek, a magán-, önkormányzati, ill. állami vállalatok.

Az ilyen koordináció a köz-magán társuláson keresztül a legcélszerűbb, mint az ipar problémáinak megoldásának és fejlődésének ösztönzésének legfontosabb eszköze.

A rituális és temetkezési szféra tekintetében a köz- és a magánszféra együttműködése a következő területeken valósítható meg:

1. közös (magán-állami) beruházások új létesítmények építésére, meglévő infrastrukturális létesítmények fejlesztésére és karbantartására;

2. Kuratóriumi (szakértői) tanácsok kialakítása a régiókban
temetési ügyekben , amelyek magukban foglalják
önkormányzati és/vagy államigazgatási szervek képviselői; a rituális és temetkezési szféra önkormányzati (állami) és magánvállalkozásai, állami és vallási szervezetek;

3. kérdésekkel foglalkozó szakszolgálatok kialakítása


temetkezési vállalkozás. Létrehozásukat, amint azt már említettük, az Orosz Föderáció "Temetkezési és temetkezési vállalkozásról" szóló törvényével összhangban a helyi önkormányzatokra bízták, és az években. Moszkva és Szentpétervár kormányzati szervekhez. A szolgáltatások szervezeti és jogi formája jogszabály szerint
nem meghatározott. A kialakult gyakorlat szerint a speciális szolgáltatás státuszát a különféle szervezeti és jogi formájú rituális és temetkezési vállalkozások kapják, beleértve: magán, önkormányzati, állami;

4. szerződéses kapcsolatok mind a különböző tulajdonformájú vállalkozásokkal, mind a szövetségi, regionális és önkormányzati hatóságokkal az iparág gazdasági tevékenységének teljes spektrumában;

5. szolgáltatások, áruk, minőségi szabványok és képzés tanúsítási rendszerének megszervezése;

6. a képzési, képzési és átképzési követelmények és programok közös kidolgozása, a személyzet továbbképzése.

1. oldal 2. oldal

„Ilyesmire a 90-es évek óta nem volt példa, hogy ekkora szétszedések voltak a temetőben. A Nyomozó Bizottság verziója az volt, hogy emberek érkeztek, egy konkrét állami vállalat tisztviselőire hivatkoztak, akik pénzért küldték őket. Ezt ki kell deríteni bűnüldözés milyen alapon"

Fogvatartottak verekedés után a Khovansky temetőben a Kommunarsky rendőrségen. Fotó: Alexey Shtokal/TASS

A fővárosi Khovanszkij temetőben szombaton lezajlott tömegverekedés szervezője az asztraháni régió 42 éves lakosa, Lecsij Jahijev volt – adta hírül a 360°-os tévécsatorna.

Az ügyben már több mint száz embert hallgattak ki. A letartóztatások folytatódnak. A rendőrség, amelynek előző nap nem sikerült megfékeznie a verekedést, most mind a 78 fővárosi temetőben szándékozik ellenőrizni, hogy nem sértik-e meg a pénzügyi és gazdasági tevékenységeket, illetve a migrációs törvényeket.

Az összecsapások következtében hárman meghaltak, több mint 30-an megsérültek és különböző súlyosságúak. Három áldozat továbbra is válságos állapotban van.

A szakértők úgy vélik, hogy a Khovansky temetőben történt mészárlás egyik fő oka a rituális szférában uralkodó törvényi vákuum volt, nem pedig a migránsok. Ma szükségünk van a temetkezési és temetkezési vállalkozásokról szóló törvény új változatára – 1996-ban fogadták el. Sőt, a törvénynek már van egy új változata, de az valahol a Minisztertanács gyomrában rekedt.

Mit kell változtatni az új dokumentumon? Erről Alekszej Suloev, az Orosz Temetkezési Szervezetek és Krematóriumok Szövetségének alelnöke beszélt a Business FM-nek adott interjújában.

Alekszej Szulojev Az Oroszországi Temetkezési Szervezetek és Krematóriumok Szövetségének alelnöke „1996 óta dolgozunk a régi, a temetkezési és temetkezési üzletről szóló törvény szerint. Ez a törvény elavult. Napjainkban több nagy problémánk van az oroszországi temetkezési ágazatban. Az első a korrupció a halállal kapcsolatos információk értékesítése során. Aztán hiányzik a föld az új temetkezésekhez, különösen a nagyvárosokban. A következő probléma a képzési rendszer megszüntetése. Korábban minden ügynököt, temetkezési igazgatót kiképeztek, most ez megszűnt. Egyértelmű, hogy nem szakemberek. Amit a Khovansky temetőben látunk, az nyilvánvaló példa. A következő probléma az, hogy mindenki ellenőrizetlen piacra jut. Ma már senki sem tudja megszámolni, hány szervezet működik, hol. Nincsenek nyilvántartások, semmi. Az utolsó a nyilvános és állami ellenőrzés hiánya. Mit javasol az új törvény? Javasolt az engedélyezés bevezetése, mint világszerte. Javasoljuk, hogy a temetői szolgáltatások egy részét – ahogyan az ismét világszerte történik – versenyeztetés alapján adják át a kereskedelmi szervezeteknek. A tapasztalatok szerint ebben az esetben mind a szolgáltatások minősége javul, mind az árak csökkennek. Véleményem szerint a szövetségi költségvetés évente kevesebb mint négymilliárd rubel adót kap. Mert ma Oroszországban a rituális piac 75%-a árnyékban van. Szakértők becslése szerint a piac 50-200 milliárd rubel. Ma akár kilenc rituális ügynökünk van egy elhunyt számára. A világátlag 1,2-1,5. kiderül, hogy az ügynökök ma nem a minőségért, nem az árcsökkentésért küzdenek, hanem a halállal kapcsolatos információkhoz való hozzáférésért. Vagyis olyan embereket fizetnek, akiknek információjuk van. És miután megkapták az információt, ezt a pénzt befektetik a megrendelés költségébe. Ma a kenőpénzek tekintetében az első helyen állunk a világon. Például Moszkvában a halálesetről szóló tájékoztatásért ma 20 000 rubelt fizetnek. Ez a pénz megint nem megy sehova, hanem befér az ügyfél számlájára. Sajnos a régen megírt törvényt a kormány elfogadja. Woz és most ott. Ami a migránsok temetői munkáját illeti, nincs ilyen probléma. Talán csak a Khovanszkijban, de talán még a Perepecsinszkij temetőben is dolgoznak nálunk migránsok. A többi temető ugyanannyi migránst foglalkoztat, mint Moszkva bármely más tevékenységi területén. A probléma nem a migránsokkal van, hanem ennek a területnek az egyre inkább kriminalizálódásával. Ilyen a 90-es évek óta nem fordult elő, így a temetőben is voltak ilyen szétszedések. A Nyomozó Bizottság verziója az volt, hogy emberek érkeztek, egy konkrét állami vállalat tisztviselőire hivatkoztak, akik pénzért küldték őket. Ezzel már a rendvédelmi szerveknek kellene foglalkozniuk, milyen alapon. Ma már sok olyan feljegyzés van az interneten, ahol az emberek azt mondják, hogy fizettek a temető igazgatójának. Nagyon nagy összegek vannak. Szerintem ezt a kérdést meg kell vizsgálni. Ha ezt az okot megszünteti, ezeket a szolgáltatásokat versenyszerűen nyújtja, a probléma megoldódik. Vagy továbbra is hasonló problémákkal fogunk szembesülni. Nem számít, hogy migránsokról vagy bűnbandákról van szó. Mint ilyen, a migránsok problémája egyetlen temetőben sem létezik.”

A Khovansky temető igazgatóját elbocsátották. Számos büntetőeljárás indult az őrizetbe vett észak-kaukázusi bennszülöttek ellen. Az eseteket a "Gyilkosság", "Lőfegyver illegális birtoklása" és "Két vagy több személy súlyos testi sértése" című cikkek alapján vizsgálják. A TASS szerint a mészárlás egyik szervezőjének tartott fogvatartottak között Csecsenföldön és Dagesztánban élnek.

A Khovansky temetőben történt tömegverekedés után Anatolij Jakunyin, a Belügyminisztérium moszkvai osztályának vezetője úgy döntött, hogy növeli a járőrszolgálat számát Új-Moszkvában.

AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ TEMETÉSI IPARÁNAK SZABÁLYOZÁSI ÉS JOGI SZABÁLYOZÁSÁNAK FOGALMA

ÉS JOGSZABÁLYOZÁSÁNAK FEJLESZTÉSE

(alap rendelkezések)

1. Az iparág helyzete.

2. A rituális és temetkezési szolgáltatások szférája fejlődésének főbb problémái.

3. A rituális és temetési szféra jellemzői.

4. Köz-magán partnerség

5. Az Orosz Föderációban a rituális és temetkezési komplexum fejlesztésének jogi szabályozásának többszintű rendszere.

6. Az államigazgatási és önkormányzati szervek tevékenységi irányai a temetkezési ágazat piaci viszonyok között történő szabályozására.

7. A rituális és temetési tevékenységekre vonatkozó jogszabályok javításának főbb irányai.

8. A Függelék Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumájában tartott parlamenti meghallgatásokra vonatkozó ajánlások a következő témában: „A temetkezési és temetkezési vállalkozásokról szóló szövetségi törvény alkalmazásának gyakorlatáról”. 2003. október 21

én. Az iparág helyzete

A rituális és temetkezési üzlet a szolgáltató szektor egyik társadalmilag legjelentősebb ágazata, amely az ország teljes lakosságának érdekeit érinti. Évente 2,2-2,3 millió ember hal meg az országban, temetésükön állampolgárok tízmilliói vesznek részt. Szinte minden orosz minden évben felkeresi a temetőket, hogy tiszteletben tartsa az elhunyt rokonok és közeli emberek emlékét.

Jelenleg több mint 9000 szervezet (köztük 6400 önkormányzati) működik az országban, amelyek rituális temetkezési szolgáltatásokat nyújtanak. 37,4 ezer főt foglalkoztatnak (2003-as adatok). A temetési rendeléseket 2,3 ezer fogadópont fogadja, ebből vidéken 440. Az országban 53,3 ezer temető található, amelyek több mint 123 ezer hektáron terülnek el. A hamvasztásos üzletág rendkívül gyengén fejlett - 9 régióban (a Szövetség alanyai) 13 krematórium működik, a hamvasztás aránya a halálozások számának 7%-a. Az Orosz Föderáció "Temetkezési és temetkezési vállalkozásról" szóló törvényének megfelelően 1,4 ezer temetkezési vállalkozásra szakosodott szolgáltatást hoztak létre, amelyből 870 önkormányzati vállalkozás.

Az elmúlt 15 év során Oroszország számos fontos dokumentumot fogadott el, amelyek jogi szabályozást biztosítanak az oroszországi temetkezési ágazatban, többek között:

- Az Orosz Föderáció 1992. március 12-i törvénye a rituális juttatásról;

- SanPiN 21.1279-03 " Higiéniai követelmények temetkezési célú temetők, épületek, építmények elhelyezésére, rendezésére és karbantartására.

A Szövetség számos alanya saját törvényt és rendeletet fogadott el a temetkezési üzletről. A megjelent években: Az oroszországi Gosstroy ajánlásai az Orosz Föderáció temetésének és karbantartásának eljárásáról; a rituális szolgáltatásokra vonatkozó szabályozási jogi aktusok gyűjteményei-referenciái (3 kiadás); tudományos közlemények gyűjteményei a temetkezési üzlet megszervezéséről. A „Requiem” és a „Funeral Home” szaklapokat adják ki.

Céltudatos munka folyik az országban a temetkezési vállalkozás szervezettségének javítása érdekében. A temetkezési szolgáltatások új típusai és formái jelennek meg, minőségük javul.

A Vészhelyzetek Iroda hazai krematóriumok projektjeit dolgozta ki Különböző osztályok esetén megkezdődött a PKT-4000 hamvasztásos egységek tömeggyártása. Az első 10 sütőt a moszkvai „Ritual” Állami Egységes Vállalat Nikolo-Arhangelszk krematóriumában telepítették és üzemelnek.

A Moszkvai Állami Szolgáltatási Egyetemen 1997 óta működik képzési központ, szakképzésre szakosodott temetkezési üzletágban. A temetkezési ipar megszilárdításában és fejlesztésében fontos szerepet töltenek be az éves szakmai kiállítások Moszkvában, Szentpéterváron, Jekatyerinburgban, Novoszibirszkben és más orosz városokban. Rendszeresen tartanak tudományos és gyakorlati konferenciákat, szemináriumokat. Ebben a munkában aktívan részt vesz a Temetkezési Szervezetek és Krematóriumok Szövetsége, a Temetkezési Vállalkozások Vezetőinek Társasága, valamint az ágazat egyéb önkéntes szervezetei.

Az elmúlt években sokat tettek az ipar fejlesztéséért, különösen Moszkvában, Szentpéterváron, Ivanovóban, Vologdában, Kalinyingrádban és Oroszország más régióiban. Mindazonáltal továbbra is számos probléma van, amelyeket mind szövetségi, mind regionális szinten kezelni kell.

II. A rituális és temetkezési szolgáltatások szférája fejlődésének főbb problémái

1. A hatályos jogszabályi és szabályozási keretek nem felelnek meg a piacgazdaság követelményeinek, a rituális és temetési szolgáltatások szervezésének gyakorlata. Ez jelenleg jelentősen hátráltatja az ipar fejlődését.

Az Orosz Föderáció jelenlegi, "Temetkezési és temetkezési üzletről" szóló törvényét 1996-ban fogadták el. Elfogadása természetesen progresszív lépés volt, amely lehetővé tette a rituális szervezetek és cégek tevékenységének szabályozási támogatásának jelentős javítását.

De eltelt 10 év (és Oroszország számára a 10 éves reformidőszak hatalmas időszak), és a törvény a temetkezési ágazat további fejlődésének fékévé vált, és ez az egyik fő probléma. A rituális szolgálatok gyakorlata messze előrehaladt, és a Törvény úgymond a helyére fagyott.

Az elmúlt években több száz új kereskedelmi szervezet alakult meg, amelyek a piaci igényeknek megfelelően a temetkezési szolgáltatások legszélesebb választékára adnak lehetőséget. Az ipar több ezer magasan képzett szakembert, tudóst, tartalékos tisztet foglalkoztat, akik 1996-ban még csak nem is gondoltak a temetkezési iparban dolgozni. De most ők határozzák meg a temetkezési üzlet stratégiáját és taktikáját.

2. A rituális és temetkezési szféra problémáira való megfelelő figyelem hiánya az államigazgatás és az önkormányzatok részéről ahhoz vezet, hogy sok régióban még nem jöttek létre szakszolgálatok, nincsenek temetési ügyekkel foglalkozó kuratóriumok. Nem minden régió fogadta el regionális törvényeit "A temetkezési és temetkezési vállalkozásokról". Ezek hiánya kizárja a szisztematikus, átfogó, céltudatos munka lehetőségét az iparban működő vállalkozások fejlesztésére és normál működésének biztosítására.

Az Állami Duma 2003-as parlamenti meghallgatásán „A temetkezési és temetési vállalkozásokról szóló szövetségi törvény alkalmazásának gyakorlatáról” megjegyezték, hogy „az Orosz Föderáció temetkezési üzletének általános állapota számos súlyos hiányossággal rendelkezik. Nincs egységes állami politika a temetkezési üzletág és az általános polgári temetkezési kultúra fejlesztésére... A helyi önkormányzatok sok régióban nem kielégítően oldják meg a városi és falusi temetők, köztük a katonasírok karbantartásának, fejlesztésének ügyeit... Egynapos társaságok, véletlenszerű és felkészületlen emberek gyakran találkoznak a temetkezési szolgáltatásokkal. Vannak tények az illegális temetésekről. A lakosság nincs kellően tájékozott a temetkezéssel kapcsolatos jogairól és kötelezettségeiről, az ezen a területen érvényes jogi dokumentumokról.”

A 000. számú szövetségi törvény elfogadásával a rituális és temetési szolgáltatások megszervezésének minden felelőssége a helyi önkormányzatokra hárult. Sokuknak nincs pénze a temetők fenntartására, nincs képzett személyzet, nincs normális szabályozási keret. Ennek eredményeként az elmúlt 3 év során szinte semmilyen érdemi változás nem történt a rituális és temetési szférában.

Számos régióban két-három közigazgatási struktúra felelős az ipar fejlesztéséért, amelyek nem mindig tudnak megegyezni a kölcsönhatásban. Így a kommunális szolgálat felel a temetők munkájáért, a rituális szférába tartozó szervezetek tevékenységét (rendelésfelvétel, rituális és temetési kellékek árusítása, katafalszállítás, búcsúi rituálék stb.) pedig a fogyasztói piac vagy a kisvállalkozás felügyeli. osztály.

A temetőkért felelős vállalkozások tevékenységének szabályozási, jogi és pénzügyi támogatásának kérdése sem oldódik meg a régiókban. A helyi önkormányzatoknak, különösen a vidéki régióknak gyakran egyszerűen nincs pénzük a temetők fenntartására és fejlesztésére.

A sajtó nem mindig ismeri a rituális és temetési szféra fontosságát.

3. Egyre akutabb a temetők területhiányának problémája. Ez különösen a nagyvárosok új temetőinek kialakításánál érezhető. Jelenleg minden földrészletnek megvan a saját tulajdonosa és ára is van. Minél közelebb van a városhoz és a közlekedési artériákhoz, annál drágább a föld. A temetőket azonban, mint tudják, a várostól ésszerű távolságon belül és kényelmesen megközelíthető helyen kell kialakítani.

Ez vagy az a város kénytelen fizetni a tulajdonosnak a temető létrehozására szánt földterületért 9 vagy több millió rubelt 1 hektáronként. Ez az úgynevezett „kompenzáció” a temető földjének elidegenítéséből és az erdőalapból vagy a mezőgazdasági forgalomból való kivonásából eredő elmaradt haszonért.

Tekintettel arra, hogy a meghatározott „kompenzáción” kívül egyéb költségekre is szükség lesz:

- 1 hektár föld költsége a temető berendezéseivel együtt 3-5 millió rubel;

- az új temető elrendezésével (utak, csomópontok, környezetvédelmi komplexumok építése) kapcsolatos további költségek 1 hektáronként további 5-6 millió rubel.

Ekkor egy 40 hektáros új temető összköltsége (a temető szövetségi törvény által meghatározott mérete) 500-800 millió rubel lehet.

Nem minden város találhat ilyen forrásokat, bár új temetőkre továbbra is szükség van. Ezért a hatóságok olykor azt az utat választják, hogy temetőknek nem túl alkalmas telkeken, a várostól meglehetősen távoli (legfeljebb 40-60 km-re) és nem túl jó megközelíthetőségű helyeken hozzanak létre ilyen objektumokat. Takarítson meg pénzt mindenre. Ugyanakkor rendkívül nehéz biztosítani a rituális és temetési szolgáltatások minőségét.

4. Sürgősen meg kell oldani az elhunyt állampolgárok temetésére vonatkozó állami garanciák valós végrehajtásának problémáját. A szövetségi jogszabályok számos ilyen garanciát határoznak meg, de ezek végrehajtása és finanszírozása a helyi önkormányzatokra hárul.

Tehát az elhunyt temetésének megszervezésekor a törvény meghatározza a temetési szolgáltatások garantált jegyzékének ingyenes biztosítását. A szükséges szolgáltatások ilyen térítésmentes biztosításával a temetési ügyekre szakosodott szolgálatok (azaz bizonyos gazdasági társaságok) vannak bízva. A polgárok számára ingyenesen nyújtott szolgáltatásokért e szolgáltatások ellentételezését a törvény 1,0 ezer rubel összegben határozza meg. A temetkezési szolgáltatások és kiegészítők ilyen komplexumának valós költsége sokkal magasabb (lásd az 1. táblázatot).

Asztal 1

A temetési szolgáltatások mennyisége az Orosz Föderációban

évek

A halálesetek száma

ezer ember

A temetkezési szolgáltatások megvalósításának volumene

ezer rubel.

A rituális szolgáltatások mennyisége 1 elhunytonként

Szociális segély 1 elhunyt után

a temetés költségének %-ában

A szociális juttatás összegét az elmúlt 5 évben nem vizsgálták felül, és továbbra is 1,0 ezer rubel szinten marad.

Ha 1997-ben egy temetés átlagos költsége 1,6-szor haladta meg a szociális ellátások összegét, akkor 2004-ben már 6,3-szorosára nőtt.

Így az állam által vállalt garancia végrehajtása a gazdálkodó szervezetre hárul, amely ezt természetesen igyekszik kibújni. A gyakorlatban ez így történik. Egyes esetekben a helyi hatóságok, hivatkozva Oroszország elnökének 2001. január 1-i 000. számú rendeletére "A polgárok garanciáiról a halottak temetésére vonatkozó szolgáltatások nyújtásában" szó szerint arra kényszerítik a vállalkozásokat, hogy ingyenes szolgáltatást nyújtsanak. . Ennek eredményeként a következő jogok sérülnek:

- olyan állampolgár, akinek az állam garanciákat (juttatásokat) biztosított, de nem mindig tudja azokat igénybe venni, mert a szolgáltatás nem akar veszteségesen működni;

- temetkezési ügyekre szakosodott szolgálat, mint gazdálkodó szervezet, amely a hatályos jogszabályokba ütköző, veszteségesen, megfelelő ellentételezés nélkül kénytelen munkát, szolgáltatást végezni.

5. Az azonosítatlan holttestek temetésének megszervezése és finanszírozása nem teljesen megoldott.

6. A lakosság elégtelen tájékozottsága a rituális és temetési szolgáltatások szervezéséről, az állam által a polgárok számára a rituális és temetkezési szolgáltatásokban nyújtott előnyökről.

7. Irracionális területhasználat, amelyen a városi temetők találhatók. Különféle becslések szerint a földterület 10-25%-át foglalják el elhagyott sírok.

8. Az állampolgárok gyenge felelőssége a temetkezési helyek karbantartásáért, az időben történő szemétszállítás, a síremlékek jó állapotú karbantartása tekintetében.

A rituális és temetési szféra jellemzői

A rituális és temetkezési szolgáltatások szabályozási keretének javítása során figyelembe kell venni a nyújtott szolgáltatások jellemzői, a vevők jellemzői, az anyagi és műszaki objektumok és az ipar gazdálkodó egységeinek jellemzői.

1. A temetkezési szolgáltatások ügyfele egy speciális kategória, alapvetően különbözik az ügyfelektől a más típusú szolgáltatásokban. Az elhunyt hozzátartozója, közeli személy temetésének megszervezéséért felelősséget vállaló állampolgárok általában nem képviselik a temetési munka teljes körét, a szolgáltatások sajátosságait, mivel általában nincs ilyen munkában valós tapasztalata. Ugyanakkor egy ilyen állampolgár:

– stresszes állapotban van – bánata van egy szeretett személy elvesztése, és nem mindig érzékeli megfelelően az általa vállalt szolgáltatások rendjét és gyakorlatát;

– nem ismeri a rituális szolgáltatások nyújtásának minden szabályát, "analfabéta" ezzel kapcsolatban nem ismeri jogait és kötelezettségeit, nem ismeri a temetkezési üzletágra vonatkozó jogszabályokat, rendeleteket, szabályokat;

– mindent elhisz, amit a temetkezési vállalkozó mond neki temetési szolgáltatásoknál: melyik a jobb koporsót vagy koszorút rendelni, hogyan kell megszervezni a búcsúi rituálét, mik a szolgáltatások árai, hogyan szervezzünk megemlékezést;

- megérti, hogy három napon belül, a muszlimok esetében pedig egy napon belül temetést kell tartani;

– hajlandó fizetni a nyújtott szolgáltatásokért sőt kész kölcsön is felvenni a szükséges összeget, hogy a temetést méltó módon, emberileg lehessen elvégezni.

De ugyanez az ügyfél, különösen az elhunyt legközelebbi hozzátartozói, a temetés után két-három héttel visszatértek a normális pszichés állapotba, és bizonyos rituális szolgáltatások „élményét” kapták, kezdik érzékelni, mi történt családjukkal a temetés során. teljesen más módon. Hirtelen rájönnek, hogy lehetett mindent másként, sokkal olcsóbban és jobban megszervezni és lebonyolítani. Kiderült, hogy más cégek meg más koporsót és jobb koszorúkat, az ásóknak pedig nem lehetett pénzt adni. Néha kiderül, hogy bizonyos munkákat nem vettek figyelembe a rendelésnél, ezért külön kell fizetni.

A temetésszervezési szolgáltatást igénybe vevő jellemzőiről elmondottak alapján megállapíthatjuk, hogy egy ügynök vagy más tisztviselő kulcsszerepet játszik a megrendelés feladásában, a rituális szervezet érdekeinek képviselete. Más szóval, a temetkezési szolgálat alkalmazottja, aki átveszi a rendelést és pénzt kap ezért a rendelésért.

Egy ilyen alkalmazott köteles az Ügyfelet a lehető legrészletesebben tájékoztatni minden jogáról és kötelezettségéről, minden előnyről, a temetési folyamat megszervezésének minden lehetséges lehetőségéről. Ezen túlmenően az ilyen alkalmazott köteles szigorúan ellenőrizni a megrendelés végrehajtását, és minden egyes tételnél a legapróbb részletekig ellenőrizni azt. Ugyanakkor nem számít, hogy ki végezte ezt vagy azt a munkát - ez a rituális szervezet vagy egy másik, amely teljesíti az együttműködési parancsot.

Különös figyelmet kell fordítani arra, hogy a vevő a megrendelés elfogadásakor minden (kivétel nélkül!!!) munkatípussal ismerkedett amelyeket a temetés során végeznek.

2. A temetkezési szolgáltatásoknak, mint olyanoknak, minden más szolgáltatástól eltérően megvannak a maguk kivételes sajátosságai.

A temetkezési szolgáltatásokat bármely szolgáltatási tárgyhoz (szolgáltatás tárgyához) kapcsolódóan kell nyújtani és teljesíteni.

Minden elhunytat el kell temetni, tekintet nélkül:

Ki volt ő életében?

- hol és kivel élt, vagy egyedül élt, vagy nem volt állandó lakóhelye;

- milyen volt családja anyagi helyzete és milyen volt az elhunyt rokonainak, barátainak, rokonainak anyagi helyzete;

- milyen nemzetiségű, milyen vallású vagy ateista, vagy külföldi.

Temetés szervezésekor nem hozhat létre sort- a dokumentumok feldolgozásakor nem kényszerítheti az embert, hogy várjon valamire és valahol. Lehetetlen nagyszámú dokumentumot megkövetelni, és még jobb, ha egy vagy két fő dokumentumra korlátozódik, amely a halál tényének nyilvántartásához szükséges - útlevél (születési anyakönyvi kivonat) egyéb dokumentumok feldolgozásához - állam (bélyegző) ) halotti anyakönyvi kivonat.

A temetés megszervezésének időigénye nagyon szigorú. A különböző vallási felekezetek hagyományai szerint az elhunytat 1-3 napon belül el kell temetni. Ebben a helyzetben annak az állampolgárnak, aki felelősséget vállalt az elhunyt temetéséért, sokat kell tennie. Ez az, ami megmagyarázza az elhunyt hozzátartozóinak türelmetlensége, sőt idegessége az iratok feldolgozása során, temetési rendelés leadásakor, rituális tárgyak kiszállításakor, halottaskocsi érkezésekor stb. Mindezekben az esetekben biztosítani kell a kivételes áttekinthetőséget és pontosságot a rituális és temetkezési szervezet és alkalmazottai munkájában. Ennek megfelelően biztosítani kell azoknak az állami szervezeteknek és intézményeknek a munkájának egyértelműségét, amelyek valamilyen mértékben részt vesznek a temetés megszervezésében a dokumentumok lebonyolításában.

Maximális figyelmet, érzékenységet és jóindulatot kell biztosítani orvosi halotti anyakönyvi kivonat kiállításakor (gyógyintézetekben), bélyegző (állami) halotti anyakönyvi kivonat (az anyakönyvi hivatalban vagy a község helyi közigazgatásában). Pontosan egy „egyablakos” rendszernek kell lennie egy szükséges dokumentum bemutatásával.

3. A halottak temetésére vonatkozó évi megrendelések száma településenként meglehetősen állandó érték,óta és a halálozások számátátlagok (1.21,3) a lakosság %-a.

Vlagyimir Putyin a temetkezési szolgáltatások minőségének és elérhetőségének javítását utasította, sőt, azt javasolta, hogy a szolgáltatásuk moszkvai tapasztalatait egész Oroszországra terjesszék ki. A fővárosban az állam aktívan részt vesz a temetések szervezésében, ami azonban nem oldja meg a szürkeügynöki tevékenység problémáját. Árbevételük az országban eléri a 120-150 milliárd rubelt.


A "Kommersant" megismerkedett a temetési szolgáltatások elérhetőségének és minőségének javítására vonatkozó utasítások listájával, amelyeket Vlagyimir Putyin elnök adott a kormánynak. A lista a vonatkozó jogszabályok végrehajtására vonatkozó ellenőrzés eredményein alapult, amelyet az elnöki ellenőrzési osztály végzett 2017 első felében. Az utasítások biztosítják a garantált listán belüli temetkezési szolgáltatások ingyenes, egyablakos megszervezését nyugdíjbiztosítási szám segítségével. Többek között a meglévő és felhagyott temetők számbavétele, a temetkezési szolgáltatások egységes szemléletének kialakítása az ország egész területén (szakszolgálatok kialakítása, szolgáltatások költségének meghatározása, temetkezési helyekért felelős állampolgárok elszámolása). Az elnök a temetési törvény kidolgozásának befejezését is várja a kormánytól. A kormány sajtószolgálata megerősítette az utasítások kézhezvételét, a többi kérdést átirányította az Építésügyi Minisztériumhoz. Ott nem reagáltak a Kommerszant megkeresésére.

A rituális szolgáltatások szférájának mai problémái a hatósági lépések következetlenségére, a szolgáltatásnyújtás egységes szabványainak hiányára és az elavult jogszabályi keretekre vezethetők vissza (a piacot 1996-os törvény szabályozza) az anyagok szerint. az elnöki ellenőrzési osztálytól. Megjegyezték, hogy a különböző szintű költségvetésekből évente 20 milliárd rubelt különítenek el a temetési szociális ellátások kifizetésére (a garantált lista részeként). A fizetett szolgáltatások piacának volumene háromszor nagyobb - 60 milliárd rubel. (2015-ös Rosstat adatok).

A legtöbb régióban nem teremtették meg a feltételeket a garantált listán belüli rituális szolgáltatások nyújtásához. Nincs szükség a lakosság tájékoztatására, minden hatodik régióban nincsenek szolgáltatást nyújtó szakszolgálatok (gyakran magánvállalkozások, illetve közlekedési és hőszolgáltatási intézmények látják el feladatukat). Azoknak, akik a garantált lista használata mellett döntenek, ötnél több dokumentumot kell elkészíteniük különböző esetekben. Vannak olyan régiók, ahol a csomag költsége nincs meghatározva, máshol annak költsége és a kiadások kompenzálására kifizetett juttatás összege eltérő.

Andrey Chibis, az építési, lakásügyi és kommunális szolgáltatások miniszterhelyettese 2014-ben

Feladatunk egy civilizált és kényelmes fogyasztói piac megteremtése. Ma teljes káoszt jelent

A garantált listán belüli temetkezési szolgáltatások minősége akár egy régióban is eltérő lehet. „A Komi Köztársaságban Sziktivkar, Szosznogorszk és Ukhta városi körzeteiben kárpitozatlan fakoporsót, Priluzszkij és Uszt-Kulomszkij önkormányzati kerületekben pedig szövettel kárpitozott fakoporsót terveznek biztosítani” – mondta az elnök. az ellenőrzési részleg példát ad. A be- és kirakodási műveletek megszervezésében is vannak eltérések - valahol rokonok végzik a szakszolgálatok helyett.

Mindez a temetkezési szolgáltatások piacán a szürkeügynökök arányának növekedéséhez vezetett, akiknek munkája 10-15-ször többe kerül. Az ellenőrzési osztály szolgáltatásainak ezen nem rögzített szegmensének volumene 120-150 milliárd rubelre becsülhető.

Az ellenőrzési osztály véleménye szerint a temetési helyek fizetős alapon történő fenntartásának jelenlegi gyakorlatával kapcsolatos problémák megoldása érdekében (egyes esetekben több mint 1 millió rubelbe kerül) kereskedelmi temetők létrehozására van szükség. A másik probléma a temetkezési helyek teljes listájának hiánya. Az Építésügyi Minisztérium szerint Oroszországban 80 ezer temető van, és az elhagyottakat és az elhagyottakat is figyelembe véve ez a szám többszöröse.

A felsorolt ​​problémák a temetkezési szolgáltatások terén az egész országra jellemzőek – mondja Andrej Sztoskov, a Moszkvai Temetkezési Szervezetek Szövetségének elnöke. „A főváros e téren szerzett tapasztalatai alapján azonban nehéz elhinni a javasolt intézkedések hatékonyságát” – mondja. A moszkvai szakszolgálatok hagyományosan temetési szolgáltatásokat nyújtanak a temetés megszervezésének szakaszában (vagyis a temető kapujáig) és egy garantált lista szerint (az összeg ebben az évben körülbelül 16 ezer rubel). A fővárosnak saját törvénye szabályozza a temetkezési szolgáltatások piacát, amelynek sikeres megvalósítása esetén országon belüli bővítést terveztek. Van egy városi vállalkozás, a GBU "Ritual", amely szinte monopóliummá vált a piacon. „E intézkedések egyike sem segített megoldani a szürkeügynökök problémáját” – mondja Sztoskov úr. Az általuk feldolgozott megrendelések aránya a becslések szerint 80%.

Jekaterina Gerascsenko

Madyarova AV, a jogtudományok kandidátusa, az Állami Duma helyi önkormányzati bizottságának főtanácsadója.

A temetkezési vállalkozás szervezése az önkormányzat területén mindig is meglehetősen problémás terület volt. A helyzet ma sem változott. A jogszabályok következetlensége és a kapcsolódó jogalkalmazási és bírói gyakorlat a temetkezési vállalkozás több bonyolult és nem egészen "átlátható" sémája szűk keretei közé "tereli" vagy "véletlenszerű" cselekvésre kényszeríti az önkormányzatokat és a temetkezési szakszolgálatokat. " - lehet, hogy a helyi ügyész vagy a vállalkozó nem fog feljelentést tenni Oroszország Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatánál, vagy nem fordul bírósághoz. Az ezen a területen felmerülő főbb problémák megoldására vonatkozó magyarázatainkat a tisztviselőknek és az önkormányzatoknak címezzük.

1. részének 22. bekezdése szerint 14. cikk (17) bekezdés 1. rész 15. cikk (23) bekezdés 1. rész Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló, 2003.10.06-i N 131-FZ szövetségi törvény (a továbbiakban - N 131-FZ szövetségi törvény) 16. cikke, a rituális szolgáltatások nyújtásának megszervezése és a temetkezési helyek fenntartása minden típusú település esetében helyi jelentőségű kérdésekhez kapcsolódik.

A helyi önkormányzatok hatáskörei ezen helyi jelentőségű kérdések megoldására az 1996. január 12-i, a temetkezési és temetkezési vállalkozásokról szóló 8-FZ szövetségi törvény (a továbbiakban: 8-FZ szövetségi törvény) értelmében a következők:

  • az ingyenes temetés során nyújtott garantált szolgáltatások minőségére vonatkozó követelmények, valamint azok költségének meghatározása (az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztára, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja és az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja illetékes osztályaival egyetértésben) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai);
  • olyan személyek temetése során nyújtott szolgáltatások költségének meghatározása, akiknek személyazonossága nem állapítható meg, vagy akiknek nincs olyan személyük, aki a temetésért felelősséget vállalt volna;
  • a temetési hely elhelyezésére ingyenesen biztosított telek nagyságának meghatározása és annak biztosítása (a Szövetségi Katonai Emléktemető kivételével);
  • a temetőhelyi tevékenység felfüggesztése vagy megszüntetése, az elkövetett jogsértések megszüntetése és a temetkezési hely környezetre és emberi egészségre káros hatásainak megszüntetése, valamint egészségügyi és környezetvédelmi szabályok megsértése esetén új temetkezési hely kialakítása. a temetkezési hely fenntartásának követelményei;
  • a köztemetők, valamint az önkormányzati illetékesség alá tartozó vallási, katonai, katonai emléktemetők tevékenységi rendjének meghatározása, kialakítása és fenntartása;
  • a terület felmérése az esetleges ismeretlen temetkezések azonosítása érdekében az ellenségeskedések, koncentrációs táborok és a tömeges elnyomás áldozatainak esetleges temetései előtti munkálatok elvégzése előtt, a temetkezési helyek kijelölése és nyilvántartása, valamint szükség esetén a temetkezési hely maradványainak újratemetése. a halottak, amikor régi katonai és korábban ismeretlen temetkezéseket fedeznek fel;
  • a halottak hamvait tartalmazó urnák eltemetésére szolgáló bánatfalak kialakítása és karbantartása, a krematóriumok működési rendjének megszervezése és meghatározása;
  • temetkezési ügyekre szakosított szolgáltatások létrehozása, tevékenységük rendjének meghatározása;
  • vagyonkezelői (felügyelő) testületek létrehozása a települési önkormányzatoknál a temetkezési és temetkezési tevékenységre vonatkozó jogszabályok betartása feletti ellenőrzés megszervezésére.

Az 1996-ban elfogadott 8-FZ szövetségi törvény a posztszovjet időszak, a társadalmi és jogrendszer reformjának kezdeti szakaszának jogi valóságából indult ki, ezért nem veszi figyelembe az ezen a területen felmerülő összes problémát. Ma. Az elmúlt években számos problémával szembesültek az önkormányzatok a temetésszervezés és a temetkezési szolgáltatások ellátása során. Ezek közül a legégetőbbek a jogi normák ütközései (ellentmondásai), a joghézagok, az egyértelmű jogi szabályozás hiánya az alábbi kérdésekben:

  • a temetkezési helyek helyzete, a temetői földek jogi rendje, a temetői földterületek megengedhető tulajdoni formái, az önkormányzati temetők területeinek gazdasági kezelésbe, üzemeltetési kezelésbe, haszonbérletbe stb.
  • a temetkezési szakszolgálat jogállása (önkormányzati, önkormányzati szervezetként vagy bármely ezzel a jogállással felruházott gazdálkodó szervezetként);
  • a temetési helyek kijelölésére, a temetkezések nyilvántartására, a temetkezési helyek működési módjának megállapítására jogosult szerv vagy szervezet, beleértve a temető területére való bejutás szabályozása;
  • a polgárok számára a temetkezési helyeken való eltemetésre biztosított telkek jogi szabályozása stb.

A temetkezési vállalkozás szervezése és a rituális szolgáltatások nyújtása terén a leglényegesebb kérdés ennek a tevékenységnek a jogi természete, valamint a gazdálkodó egységek hatáskörének és funkcióinak elhatárolása.

Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve (a továbbiakban - az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve) 128. cikke szerint a szolgáltatások a 2006. július 26-i N 135-FZ „A verseny védelméről” szövetségi törvény értelmében polgári jogok tárgyát képezik. (a továbbiakban - N 135-FZ szövetségi törvény) - áruk. A temetés szervezése és a kapcsolódó szolgáltatások nyújtása gazdasági tevékenységnek minősül (OKVED OK 029-2007, OKVED OK 029-2001 93.03 pont), maguk a szolgáltatások, beleértve a temetők és egyéb temetkezési helyek karbantartását az ilyen típusú gazdasági tevékenység termékei közé sorolt ​​(OKPD OK 034-2007). Így a temetkezési szolgáltatások a polgári jogi szabályozás körébe tartoznak, és ide tartoznak, pl. trösztellenes törvények.

Az N 135-FZ szövetségi törvény 15. cikke számos tilalmat ír elő a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai, a helyi önkormányzatok és más, a joggyakorlatot gyakorló testületek vagy szervezetek által versenyt korlátozó cselekményekre és cselekvésekre (tétlenségre). ezeknek a szerveknek a funkcióit. Különösen e cikk 1. részével összhangban tilos:

  • gazdálkodó szervezetek tevékenységének indokolatlan akadályozása, beleértve a az Orosz Föderáció jogszabályai által nem előírt árukra vagy gazdasági társaságokra vonatkozó követelmények megállapításával;
  • tilalmak vagy korlátozások bevezetése az áruk szabad mozgására az Orosz Föderációban, a gazdasági szervezetek áruk eladására, vásárlására, egyéb megszerzésére, cseréjére vonatkozó jogaira vonatkozó egyéb korlátozások;
  • korlátozások megállapítása az áruk vásárlói számára az ilyen árukat szállító gazdálkodó szervezetek kiválasztásában.

cikk 2. részében Az N 135-FZ szövetségi törvény 15. §-a megtiltja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, az olyan hatáskörrel rendelkező helyi önkormányzatok állami hatóságainak átruházását, amelyek végrehajtása a verseny megakadályozásához, korlátozásához vagy megszüntetéséhez vezet vagy vezethet, kivéve az eseteket. szövetségi törvények határozzák meg.

3. rész Art. Az N 135-FZ szövetségi törvény 15. §-a megtiltja az állami és helyi önkormányzati szervek funkcióinak és a gazdasági egységek funkcióinak összekapcsolását, valamint a gazdálkodó egységek e szervek funkcióinak és jogainak felruházását.

Így az önkormányzatok a rituális szolgáltatások nyújtásának és a temetkezési helyek karbantartásának megszervezésére irányuló jogkörük gyakorlása során, pl. szakosodott szervezetek létrehozásával nem jogosultak a verseny korlátozására, a más gazdálkodó szervezetek temetkezési szolgáltatási piacára való bejutás szabadságára, a gazdálkodó szervezetek és az önkormányzatok funkcióinak összekapcsolására.

A bíróságok és a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat (a továbbiakban: FAS Russia) gyakran a következőket tekintik a helyi önkormányzatok hatáskörének:

  • temetési helyek biztosítása;
  • temetkezések leltározása és nyilvántartása;
  • önkormányzati temetők működési módjának megállapítása.

E tekintetben a megjelölt szervek arra a következtetésre jutnak, hogy a fenti funkciók végrehajtása gazdálkodó szervezetre (önkormányzati vagy egyéb temetkezési és temetkezési szolgáltató szervezetre) nem ruházható.<1>. Nehéz ezzel egyetérteni, és itt van az ok.

<1>Lásd például: A Tizenharmadik Választottbíróság 2009.12.03-i állásfoglalása a А42-4731/2009 sz. ügyben.

Temetési helyek biztosítása és nyilvántartása

Először is, az N 8-FZ szövetségi törvény nem nevezi meg a temetkezési és temetkezési vállalkozások területén a helyi önkormányzatok hatáskörei között a temetkezési telkek kiosztását (szolgáltatását) és a temetések nyilvántartását, ami arra utal, hogy ezeket a funkciókat a temetkezési vállalkozások nem veszik figyelembe. tekintélyi jogkörként.

Másodszor, az Art. 2. részéből. 7. cikk 1. és 3. része Az N 8-FZ szövetségi törvény 18. cikkéből következik, hogy a temetkezési szakszolgálat (azaz a helyi önkormányzatok által létrehozott szervezet) jogosult döntést hozni a köztemetők területén (és a szakszolgálat, amint azt az alábbiakban jelezni fogjuk - a törvény értelmében nem helyi önkormányzat, hanem az általuk létrehozott szervezet).

Ugyanakkor az Art. 1. része szerint 7. és 5. része. Az N 8-FZ szövetségi törvény 16. cikke értelmében a temetésre szánt telkeket a polgárok számára garantálják és ingyenesen biztosítják, és az ilyen ellátásra vonatkozó normákat a helyi önkormányzatok határozzák meg. Ugyanakkor az N 8-FZ szövetségi törvény kritériumokat állapít meg a temetőben való hely kiválasztásához:

  • figyelembe véve az elhunyt akaratát;
  • az általa választott hely közelsége korábban elhunyt közeli hozzátartozója vagy házastársa temetkezési helye mellett;
  • a szükséges szabad hely rendelkezésre állása;
  • egyéb esetekben az elhalálozás helye, az elhunyt által megjelölt temetkezési helyen szabad telek megléte, vagy az elhunyt társadalom és állam érdemei alapján történik a választás.

Így egy szakszolgálat köteles minden állampolgár számára ingyenesen biztosítani a megfelelő telket a kiválasztott kiválasztási és eljárási kritériumoknak megfelelően.

A temetkezési helyek ingatlanegyüttesként működnek, illetve kezelésük, beleértve a a temetkezési helyek fenntartása és a telkek kiosztása jellegüknél fogva nem hatalmi funkciók (az önkormányzatok helyi jelentőségű kérdések megoldási jogköre), hanem a tulajdonos vagyonkezelési jogköre. Ugyanakkor a tulajdonost kötik bizonyos jogszabályok, SanPiN stb. A települési önkormányzat hatalmi funkciója a föld feletti rendelkezéssel „lejár” abban a pillanatban, amikor a helyi önkormányzati testületek döntést hoznak egy telken temetkezési hely megszervezéséről és a temető kiosztásáról.

A temetési helyek biztosítása alapvetően különbözik a polgárok földterületi jogszabályok által előírt módon történő földrészletek biztosításától. Így, a földre vonatkozó jogszabályokkal összhangban a temetésre szánt telkeket kivétel nélkül minden állampolgárnak egyenlő feltételekkel és általában ingyenesen biztosítják; ezen túlmenően földterületeket biztosítanak a polgároknak nem tulajdon vagy használat céljából<2>. Ily módon, a temetési hely biztosításához nincs szükség közigazgatási határozatra a telekjog átruházásával kapcsolatban. Ezt a tevékenységet a jelenlegi, a temető kezelését szolgáló gazdasági tevékenység keretében végzik. Ezt a megközelítést néhány bírósági határozat is megerősíti, abból kiindulva, hogy a temető területén a temetési hely biztosítása a temető üzemeltetésének és fenntartásának részeként valósul meg, és nem vonatkozik a temető végrehajtó jogkörére. önkormányzatok.<3>.

<2>El kell mondanunk, hogy a temetkezési és temetkezési tevékenységre vonatkozó jogszabályok további hiányossága az a kérdés, hogy milyen jogon és ennek megfelelően külön megállapodás megkötésével vagy anélkül biztosítják a temetési telkeket, de a kialakult gyakorlat szerint a polgárok számára temetésre szánt telkek rendelkezésre bocsátása nem von maga után tulajdonjog vagy felelősségi jog keletkezését.
<3>A Volga-Vjatka Kerület Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatának 2005. december 28-i rendelete N A11-2363 / 2005-K2-18 / 138.

Így a temetkezési célú telek a temetkezési szolgáltatások piacán nem áruként működik, annak biztosítása közszolgáltatás, és a temetkezési ügyekre szakosított szolgáltatás ellátása nem tekinthető a temetkezési szolgáltatások funkcióinak kombinációjának. önkormányzati szerv és gazdálkodó szervezet, versenykorlátozást von maga után.

A gazdasági tevékenység típusa szerinti összoroszországi termékosztályozója (OKPD OK 034-2007) szerint a temetkezési szolgáltatások és a kapcsolódó szolgáltatások (93.03 kód) a következő szolgáltatásokat tartalmazzák:

  • temetésre és hamvasztásra (kód: 93.03.11);
  • temető temetők, beleértve a temetési hely vásárlásával vagy bérlésével kapcsolatos szolgáltatásokat (kód: 93.03.11.110);
  • temetők és egyéb temetkezési helyek fenntartására (kód: 93.03.11.130);
  • sírok, egyéb temetkezési helyek gondozására, ideértve a temetők parkosítását (kód: 93.03.11.131);
  • a temetés vagy hamvasztás megszervezéséről (kód: 93.03.12.110);
  • temetkezési irodák egyéb szolgáltatásai, ideértve a temetési kellékek és vallási temetkezési szolgáltatások értékesítését (kód: 93.03.12.119).

Így a temetési helyek biztosítása a temetői temetkezési szolgáltatások szerves részének tekinthető.

A temetkezések nyilvántartása azon temetkezési helyek nyilvántartása, ahol a temetkezések történtek, ezek racionalizálása és azonosítása céljából (leltár). Nyilvánvaló, hogy ez a tevékenység szorosan összefonódik a temetésre szánt telkek biztosításával és a temetők karbantartásával kapcsolatos tevékenységekkel, sőt, ezek szerves részét képezi. A hatósági jogkörhöz kapcsolódó regisztrációs cselekményekkel ellentétben ez a tevékenység nem jár közigazgatási aktusok elfogadásával, és nem jár semmilyen jog vagy státusz elismerésével vagy rögzítésével.

A temetők működési módjának kialakítása

A temető több értékű fogalom, és működési módjának meghatározásakor a temetőt nem a temetkezési helyen felállított ingatlanegyüttesként értjük (N 8-FZ szövetségi törvény 4. cikke), hanem mint temetőt. szervezet (jogi személy), amelynek létrehozása és tevékenysége alapító okiratok alapján történik. Például , a Szövetségi Háborús Emléktemető létrehozását a charta elfogadása kíséri, amely meghatározza a szövetségi állami intézmény státuszát<4>.

<4>Lásd: Az Orosz Föderáció kormányának 2004. február 25-i rendelete N 105.

Ebből következően a temető működési módját - a szervezet önálló gazdálkodó egységként végzett tevékenységének rendjét - az alapító okiratnak megfelelően vagy az alapító, vagy maga a szervezet határozza meg.

A temetők működési módjának megállapítása szintén természeténél fogva nem tartozik a hatalom-szabályozási hatáskörök közé. kormányzati szervek vagy a helyi hatóságok. Az ilyen rendszernek meg kell felelnie a köztemetők üzemeltetésére vonatkozó, a helyi önkormányzat által a szövetségi jogszabályok alapján megállapított eljárásnak. Egy adott temető munkarendje nem állapíthat meg olyan szabályokat, amelyek ellentmondanak ezen általános rendelkezéseknek, vagy további korlátozásokat vezetnek be a temető területére való bejutásra magánszemélyek és jogi személyek, pl. egyéb temetkezési szolgáltatást nyújtó szervezetek, valamint az általuk vagy általuk végzett temetkezési szolgáltatások, az ehhez kapcsolódó temetkezési szolgáltatások.

Ugyanakkor maga a temetőüzemeltetési eljárás, az önkormányzatok által jóváhagyott, nem korlátozhatja a temetkezési szolgáltatások piacán a versenyt, nem sértheti a magánszemélyek vagy jogi személyek jogait, pl. a temetkezési szakosodott státusszal nem rendelkező temetkezési szolgáltatásokat nyújtó szervezetek azon joga, hogy bármely önkormányzati temető területén temetkezési és egyéb szolgáltatásokat nyújtsanak az állampolgároknak. A temetkezési szakszolgálat „engedélyezési” tevékenysége ne adminisztratív jellegű, hanem „technikai” jellegű legyen: az engedélyek kiadása ingyenes legyen, és ne legyen kötve semmilyen további követelményhez (azon túl, hogy a szervezet jogállásának megfelelően jogosult e tevékenység végzésére). ) stb., azaz. Az ilyen engedélyek kiadása során nem a szervezet temetőbe engedésének célszerűségét, hanem csak a formális jogszerűséget és az egyes tevékenységek végrehajtási eljárási rendjének betartását kell megoldani.

Ebben az értelemben kell értelmezni a fennálló ítélkezési gyakorlatot, amely jogellenesnek ismeri el a beutazási engedélyek kiadásával foglalkozó hatóság szakszolgálatokhoz való megbízását. Jármű síremlékek felszerelése stb.<5>.

<5>Lásd például: A Távol-keleti Kerület Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatának 2007. október 25-i rendeletei N F03-A51 / 07-2 / 3554, az észak-kaukázusi körzet FAS 2007. február 21-i N F08-352 / 2007.

Temetkezési szakszolgálat jogállása

Az N 8-FZ szövetségi törvény a „temetési ügyekre szakosodott szolgáltatás” fogalmát használja, de nem tartalmazza sem a fogalom meghatározását, sem a szervezet jogi státuszának leírását.

Jelzi, hogy a helyi önkormányzatok temetkezési ügyekre szakosodott szolgálatot hoznak létre (25., 29. cikk). Tevékenységének célja a halottak temetésének megvalósítása és a temetkezési szolgáltatások biztosítása (25., 29. cikk), így különösen: az állampolgárok számára térítésmentesen garantált temetkezési szolgáltatások biztosítása (9. cikk), az elhunytak, akiknek nincs hozzátartozójuk, vagy akiknek személyazonosságát nem állapították meg (12. cikk). Ebből arra következtethetünk, hogy a temetkezési szakszolgálat az önkormányzatok által az állampolgárok temetkezési szolgáltatására létrehozott szervezet, maga a szakszolgálat pedig nem önkormányzat.

Ez azt jelenti, hogy a temetkezési szakszolgálat nem jogosult az önkormányzati jogkör gyakorlására a temetkezési vállalkozás területén.

Ugyanakkor olyan funkció, mint döntéshozatal a halottak köztemetőben való temetéséről (18. cikk), annak meghatározása, hogy az elhunyt azon akarata teljesíthető-e, hogy holttestét (maradványait) vagy hamvait az általa megjelölt temetési helyen temessék el. neki (7. cikk), beleértve az Art. 1. és 2. része értelmében. 7, temetkezési helyet biztosítva. Amint fentebb említettük, a bíróságok és a monopóliumellenes hatóságok gyakran hatósági jogkörként ismerik el a temetési helyek biztosítását és más kapcsolódó funkciókat (temetések nyilvántartása stb.).

Ennek eredményeként konfliktus keletkezik, amelynek megoldásában a rendészeti gyakorlat nem egységes.

Az egyik megközelítés szerint az olyan funkciók, mint a temetkezési helyek biztosítása és a temetkezések nyilvántartása, mint hatósági jogkör, csak akkor rendelhetők hozzá temetkezési szakszolgálathoz, ha az ilyen szolgáltatás nem tartozik a gazdálkodó szervezet jellemzői közé (azaz nem kereskedelmi jellegű). vagy a számára bevételt hozó tevékenységet folytató nem kereskedelmi szervezet). Ebből következően a temetkezési szakszolgálat sem lehet önkormányzati egységes vállalkozás<6>, sem önkormányzati autonóm intézmény<7>. Kiderül, hogy önkormányzati szervezetként szakszolgálat csak önkormányzati költségvetési intézmény formájában hozható létre, és akkor sem ruházható fel jövedelemszerző tevékenység végzésére. Az ilyen intézmények különösen a helyi önkormányzatok, ezért esetenként javasolják, hogy ezeket a funkciókat közvetlenül a helyi önkormányzati szervekre és azok alosztályaira (városgazdasági osztály, stb.) ruházzák át.<8>. A szakszolgáltatások költségvetési intézmények formájában történő létrehozása azonban egyrészt hátrányos helyzetbe hozza az önkormányzatokat, nyilvánvalóan veszteségessé téve az ilyen szolgáltatásokat, másrészt jogi ellentmondásokat szül: ez kizárja, hogy az ilyen szakszolgálatok mellett más rituális szolgáltatásokat is nyújtsanak. az ingyenes szolgáltatásokról szóló törvények szűk listájára, míg az N 8-FZ szövetségi törvény fenti rendelkezéseiből az következik, hogy a speciális szolgáltatásoknak joguk van bármilyen, és nem csak ingyenes temetési szolgáltatást nyújtani. Ami a szakszolgálatok funkcióinak közvetlenül a helyi önkormányzatokhoz való hozzárendelésére irányuló javaslatokat illeti, ez nem veszi figyelembe azt a tényt, hogy az N 8-FZ szövetségi törvény szerint a szakszolgálat nem tartozik a helyi önkormányzatokhoz, hanem azok jönnek létre.

<6>Lásd például: Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága Elnökségének 2008. szeptember 23-i rendelete, N 12027/07. Ez azonban nem akadályozza meg az Orosz Föderáció alanyait és az önkormányzatokat abban, hogy továbbra is ezt a szervezeti és jogi formát használják. Például, Moszkvában a szakszolgálat feladatait a Ritual Állami Egységes Vállalat látja el, és a fővárosban nincs tény arra, hogy reagálna és elnyomná ezt az "illegális tevékenységet".
<7>
<8>Ott.

Ezzel kapcsolatban a gyakorlatban más megközelítések is kidolgozás alatt állnak - a szakosított szervezet funkcióinak megosztása több szervezet között: a költségvetési intézmények, köztük az önkormányzatok felhatalmazása, valamint a temetkezési szolgáltatások és egyéb rituális szolgáltatások biztosítása önkormányzati megrendeléssel. vagy a szervezet verseny alapon történő meghatározása<9>. Ez bizonyos területeken megtörténik. Ebben az esetben a településen legalább két szakszolgálat jelenik meg - az önkormányzat személyében és a gazdálkodó szervezet személyében. A funkciók ilyen felosztásának és az egyes településeken több szakszolgálat létrehozásának kötelezettsége azonban egyáltalán nem következik az N 8-FZ szövetségi törvényből, amely az összes funkciót egyidejűleg egy szakszolgálat ellátására ruházta, és nem kezdődött el. felosztani az önkormányzatok és egy szakszolgálat között.

<9>Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat 2009. július 24-i levele Blagoveshchensk polgármesteréhez N PS / 24493 „A fellebbezés elbírálásáról”.

Végül egyes bíróságok rámutatnak arra, hogy a törvény betűje szerint speciális temetkezési szolgáltatást hoznak létre az önkormányzatok, pl. önkormányzatinak kell lennie, és ezt a státuszt más gazdálkodó szervezetnek nem adhatja át<10>.

<10>

A gyakorlatban tapasztalt ilyen, egymásnak ellentmondó megközelítések teljesen összekeverik a helyzetet egy speciális temetkezési szolgáltatás státuszának és funkcióinak meghatározásával.

Úgy gondoljuk, hogy ennek a kérdésnek a megoldásában helyesebb a következőkből kiindulni.

Először is, mint fentebb említettük, az olyan funkciók, mint a temetkezési helyek biztosítása, a temetkezések nyilvántartása stb., jellegüknél fogva nem tartoznak az önkormányzatok hatáskörébe, ezért szakosodott szervezetekhez rendelhetők.

Másodszor, a 8-FZ számú szövetségi törvény nem határozza meg a „speciális temetkezési szolgáltatás” fogalmát, és nem határozza meg annak szervezeti és jogi formáját. Az N 131-FZ szövetségi törvényben szintén hiányzik a „szolgáltatás” kifejezés. Hasonló fogalmat a polgári jog nem használ. Ebben a tekintetben a szakszolgálat nem egyfajta szervezet, nem egy jogi személy bizonyos szervezeti és jogi formája, hanem egy jogalanyhoz rendelt státusz a törvény által garantált rituális szolgáltatások nyújtása érdekében az állampolgárok számára.

Továbbá a polgári jogi terminológia szerint a szakszolgálat létrehozása nem feltétlenül jelenti önkormányzati szervezet (vállalkozás vagy intézmény) létrehozását. A helyi önkormányzati szervek alapítók, i.e. részt vesz mind a nem önkormányzati szervezetek létrehozásában - nyílt részvénytársaságok (a 2001. december 21-i N 178-FZ "Az állami és önkormányzati tulajdon privatizációjáról" szóló szövetségi törvényben előírt módon), mind pedig az önkormányzatok közötti üzleti társaságok zárt részvénytársaságok és korlátolt felelősségű társaságok formájában (az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről szóló szövetségi törvény 68. cikke).

Az Orosz Föderációban a temetésekre és a temetők karbantartására vonatkozó ajánlások 5.13. bekezdése szerint MDK 2002. 11-01. 1), a speciális temetkezési szolgáltatásokat szervezeti jogi formában hozzák létre, és ettől függően olyan charták vagy rendeletek alapján járnak el, amelyek nem mondanak ellent az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok jogalkotási aktusainak, és az előírtak szerint be vannak jegyezve. módon.

Ha tehát abból indulunk ki, hogy a szakszolgáltatás csak egy bizonyos státusz, amely tükrözi a gazdálkodó szervezet által ellátott funkciók körét, akkor természetesnek kell tekinteni annak lehetőségét, hogy ezt a státuszt bármely szervezeti és szervezeti egységben létrejött entitásnak ruházzuk. jogi forma.<11>.

<11>Hasonló értelmezést oszt a FAS Russia a fenti levélben.

Hangsúlyozni kell, hogy az N 131-FZ szövetségi törvény értelmében a helyi önkormányzatokat nem a rituális szolgáltatások nyújtásával, hanem az ilyen szolgáltatások nyújtásának megszervezésével bízzák meg. Ez utóbbi azonban nem jelent kötelezettséget arra, hogy erre a célra önkormányzati szerveket (azokat szerkezeti felosztások), szervezetek, valamint a rituális szolgáltatások nyújtásának finanszírozása a helyi költségvetésből. A szolgáltatásnyújtás megszervezése olyan feltételek megteremtése, amelyek mellett a polgárok ezeket a szolgáltatásokat nyújtják, és ez lehetséges mind a speciálisan létrehozott önkormányzati szervezetek erői által, mind a nem önkormányzati tulajdonformájú gazdálkodó egységek vonzásával és ösztönzésével. . Ezen túlmenően ennek a helyi jelentőségű kérdésnek a megoldása magában foglalja a temetkezési vállalkozási jogviszonyok önkormányzati szabályozási jogi szabályozását (köztemetők üzemeltetési rendjének meghatározása, jegyzék készítése, minőségi és költségkritériumok). garantált temetkezési szolgáltatások stb.).

Ha tehát versenykörnyezet alakult ki a településen és elegendő számú temetkezési szolgáltatást nyújtó szervezet működik, akkor nincs közvetlen szükség önkormányzati szervezetek létrehozására. Ebben az esetben a szakszervezeti státuszt az érintett gazdálkodó szervezetek kaphatják meg, és egy településen több ilyen szakosodott szervezet is működhet (például különböző temetkezési helyekért felelősek).

Ha a településen nincs versenykörnyezet a temetkezési vállalkozás területén, akkor az állampolgárok jogainak biztosítása érdekében speciális temetkezési szolgáltatásokat - önkormányzati szervezeteket - kell létrehozni. Természetesen ez is megengedhető, ha a településen működik piaca a temetkezési szolgáltatásoknak. Csak az a fontos, hogy ez ne sértse más gazdálkodó szervezetek jogait: az ilyen szakszolgálatoknak céljuk szerint ingyenesen kell fenntartaniuk a temetkezési helyeket és biztosítaniuk kell a garantált lista szerinti temetkezési szolgáltatásokat, és nem szabad beavatkozniuk a hozzáférésbe. más, ezen a területen tevékenykedő szervezetek temetkezési helyére, ideértve a .h. térítés ellenében temetési szolgáltatások nyújtása.

Az önkormányzatok temetkezési helyek fenntartására irányuló tevékenysége

Az Art. Az N 131-FZ szövetségi törvény 14–16. cikke szerint a helyi kérdések közé tartozik a temetkezési helyek karbantartása (ezek is temetőhelyek vagy temetők). Az önkormányzatok helyi jelentőségű kérdésekkel kapcsolatos hatáskörét a Kbt. 1. része határozza meg. Az N 131-FZ szövetségi törvény 17. cikke.

Egy olyan helyi ügynek, mint a temetkezési helyek fenntartása, az önkormányzatok hatáskörébe utalása nem jelenti azt, hogy ezt a tevékenységet közvetlenül az önkormányzatoknak kellene ellátniuk. Ezen túlmenően az OKPD OK 034-2007 szerint a temetők és egyéb temetkezési helyek karbantartásával kapcsolatos szolgáltatásokat a termékek 93.03.11.130 kódja szerint osztályozzák a gazdasági tevékenység típusa szerint ("Egyéb személyes szolgáltatások" osztály, "Temetkezési szolgáltatások és kapcsolódó szolgáltatások"). Ennek megfelelően a temetkezési helyek fenntartása gazdasági tevékenység, egyfajta temetkezési szolgáltatás, és ennek a tevékenységnek a helyi önkormányzatok általi közvetlen végrehajtása ellentétes lenne a verseny védelméről szóló szövetségi törvénnyel.

A temetkezési helyek fenntartásának önkormányzati hatáskörbe utalása nem jelenti azt, hogy ezt a tevékenységet feltétlenül önkormányzati szervezeteknek kell ellátniuk. h. 1. cikk rendelkezései szerint. Az N 131-FZ szövetségi törvény 17. cikke értelmében a helyi önkormányzatok önállóan választják meg a helyi jelentőségű konkrét kérdések megoldásának jogi formáját, különösen jogukban áll önkormányzati vállalkozásokat és intézményeket létrehozni, valamint önkormányzati megrendelést adni.

Az önkormányzatok önkormányzati megrendelés esetén a költségvetési támogatásra pályázók által felkínált legkedvezőbb (ideértve a helyi költségvetési források ésszerű felhasználása és megtakarítása szempontjából is) feltételeket választhatják.

E tekintetben indokolatlannak tűnnek azok a bírósági döntések, amelyek szerint a temetkezési helyek karbantartását mindenképpen önkormányzati szervezeteknek, még inkább közvetlenül az önkormányzatoknak kell végezniük.<12>.

<12>Lásd: Az Uráli Kerület Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatának 2009. július 14-i N F09-4848 / 09-C1 határozata a tizenhetedik választottbíróság N A60-7979 / 2009-C12 sz. ügyében, 2008. szeptember 29-i N 17AP. -6840 / 2008-AK N A60 ügyben -9389/2008.

Elfogadhatatlan ugyanakkor az ezzel ellentétes értelmezés, amely szerint az önkormányzati temetők karbantartási munkáinak végrehajtása kizárólag önkormányzati megbízás útján történjen.<13>. Az önkormányzati megrendelési eljárás azokra az esetekre jön létre, amikor az önkormányzati szükségletekhez szükséges áruk, munkák, szolgáltatások külső beszerzése a helyi költségvetés terhére történik. Ha egy adott helyi jelentőségű kérdés megoldása érdekében az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével összhangban a 2002. november 14-i N 161-FZ „Az állami és önkormányzati egységes vállalkozásokról” szóló szövetségi törvény (a továbbiakban - N 161-szövetségi törvény) FZ) önkormányzati vállalkozás vagy intézmény jön létre, amelyet a tulajdonos utasítására a vonatkozó tevékenységek végrehajtásával bíznak meg, akkor ezekre az árukra, munkákra, szolgáltatásokra nincs helye önkormányzati megrendelésre. Az Art. Az N 161-FZ szövetségi törvény 8. cikke értelmében önkormányzati vállalkozás hozható létre, különösen, ha szükséges:

<13>Lásd: A FAS Oroszország levele Blagovescsenszk polgármesteréhez.

  • olyan ingatlanok használata, amelyek privatizációja tilos;
  • társadalmi problémák megoldása érdekében végzett tevékenységek (ideértve bizonyos áruk és szolgáltatások minimális áron történő értékesítését).

Az N 8-FZ szövetségi törvény értelmében a temetők csak önkormányzati földek lehetnek, ezért nem tartoznak privatizáció alá. Társadalmi szempontból mindenképpen jelentős a temetkezési és temetkezési vállalkozási tevékenység, különösen a polgárok számára garantált ingyenes szolgáltatások nyújtása, a temetők ilyen célú megfelelő állapotban tartása is a szociális problémák megoldásának tulajdonítható. Így az önkormányzatoknak minden okuk megvan arra, hogy a temetkezési és a temetkezési helyek karbantartása érdekében önkormányzati egységvállalkozásokat hozzanak létre.

A temetők jogi szabályozása

A bírói gyakorlat elemzése azt mutatja, hogy a bíróságok számos esetben elismerik a köztemetők földterületeinek jogellenes átadását önkormányzati vagy egyéb, temetkezési ügyekre szakosodott szolgálat feladatait ellátó önkormányzati vagy egyéb szervezetek gazdálkodási vagy üzemeltetési irányítása alá. .<14>.

<14>Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága Elnökségének 2008. szeptember 23-i határozata N 12027/07. És bár a legfelsőbb bíróság gyakorlata sem változatlan, sőt, még inkább, az adott ügyben hozott döntés nem kötelező a bíróságok számára a hasonló ügyek eldöntésekor, ennek ellenére megnő a kockázata, hogy az ilyen jogviták elbírálásakor a bíróságok az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbíróságának ezen álláspontja szerint kell eljárnia (ez az ebbe a kategóriába tartozó ügyek bírósági felülvizsgálatának kilátásaira vonatkozik). Ezért természetesen a jelenlegi körülmények között ahhoz, hogy a temetői területek gazdaságirányítási vagy operatív irányítási jogon alapuló temetkezési szakszolgálatokhoz való hozzárendelése legitimálható legyen, megfelelő szövetségi törvényre lenne szükség.

A bíróságok ugyanakkor az ilyen döntéseket azzal indokolják, hogy a Ptk. Az N 8-FZ szövetségi törvény 18. cikke:

  • a köztemetők önkormányzati fennhatóság alá tartoznak, gazdálkodó szervezet hatáskörébe történő átadásuk lehetősége nem biztosított;
  • a köztemetők földjei nem sorolhatók kereskedelmi célú földek közé (bérbeadási vagy gazdálkodási feltételekkel), ellenkező esetben megszűnik az állami garanciák az egyes polgárok ingyenes temetkezési helyének biztosítására.<15>.
<15>Lásd: A FAS Oroszország levele Blagovescsenszk polgármesteréhez.

A bíróságok ezzel az álláspontjával nehéz egyetérteni. Valójában az Art. Az N 8-FZ szövetségi törvény 18. cikke szerint a köztemetők a helyi önkormányzatok fennhatósága alá tartoznak, és az Art. 2. része szerint. Ugyanezen N 8-FZ szövetségi törvény 15. §-a szerint a temetkezési helyek (a rajtuk található temetőkkel) hovatartozásuk szerint lehetnek állami és önkormányzatiak. Ugyanakkor a hatályos jogszabályokban a „tevés” és a „tartozás” fogalma általában nem használatos a tárgyakkal kapcsolatban, pl. földterületek, ezért nem lehet egyértelműen megállapítani, hogy ez esetben milyen önkormányzati jogokról van szó. E rendelkezések szisztematikus értelmezéséből azonban az a következtetés vonható le, hogy az adott földrészletek tulajdonjogára vonatkoznak. Ebből következően a temetőterület csak állami vagy önkormányzati tulajdonban lehet, a köztemető pedig csak önkormányzati. Ez összhangban van az Art. Az N 131-FZ szövetségi törvény 50. cikke.

Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 209., 215. Az N 131-FZ szövetségi törvény 51. cikke, az önkormányzati tulajdon, korlátozás nélkül:

  • az önkormányzat kincstárának rendszerébe tartozik;
  • gazdasági irányítási vagy operatív irányítási joggal önkormányzati vállalkozásokhoz vagy intézményekhez kell rendelni;
  • más tulajdoni vagy felelősségi jogon átruházható, pl. bérleti jog, egyéb természetes ill jogalanyok.

Az önkormányzati tulajdonban lévő polgári temetkezési helyek tekintetében az Orosz Föderáció földtörvénykönyve szintén nem ír elő különös szabályokat a forgalomra vonatkozóan.

Ez azt jelenti, hogy a temetők területe egyrészt az önkormányzati kincstárban lehet, másrészt más jogi személyek (önkormányzati vállalkozások és intézmények, illetve temetkezési és temetkezési szolgáltatást nyújtó egyéb gazdasági társaságok) birtokába és használatába kerülhet. .

A köztemetők földjeinek átadása az önkormányzati vállalkozások, intézmények gazdasági irányításába, illetve operatív kezelésébe nem vonja maga után az önkormányzati vagyonból történő elidegenítést, i. az önkormányzatok hatásköréből. Az önkormányzati vállalkozások és intézmények különleges jogképességgel rendelkeznek, amelyet létrehozásuk és tevékenységük törvényi céljai határoznak meg (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 50. cikke), a törvény által meghatározott korlátok között birtokolják, használják és rendelkeznek a rájuk ruházott vagyonnal, és tevékenységük céljaival összhangban (Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 294-298. cikke). Ezért nincs ellentmondás a kettő között speciális célú ingyenes temetésre szánt köztemető földterületei, valamint azok gazdálkodási és operatív irányítási jogon önkormányzati vagy egységes vállalkozások és intézmények részére történő átadásának lehetősége. Ebben az esetben az önkormányzati vállalkozás és intézmény a törvény erejénél fogva köteles a temetők területét szigorúan rendeltetésének megfelelően, jogszabályi tevékenysége keretében birtokolni, használni és azzal rendelkezni. Konkrétan így – a temetők területét a „Ritual” Állami Egységes Vállalat gazdasági irányítása alá helyezve – ez a kérdés megoldódott a fővárosban, a moszkvai régió számos településén és az Orosz Föderáció más alanyaiban. Végül pozitív bírói gyakorlat is létezik e tekintetben.<16>.

<16>Lásd például: A Távol-Kelet Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatának 2007.07.08., 2007.07.31. N F03-A51 / 07-1 / 1391. sz. N A51-9728 / 2006-24-269 sz. .

következtetéseket

A temetkezési üzlet megszervezésének területén fennálló kapcsolatok jelenlegi jogi szabályozása következetlenségekhez vezet, és ennek eredményeként ahhoz a tényhez, hogy az Orosz Föderáció és az önkormányzatok különböző alanyai maguk döntik el a temetkezési vállalkozás megszervezésének kérdését különböző módon. Egyesek speciális szolgáltatásokat hoznak létre önkormányzati szervezetek (önkormányzati vállalkozások, önkormányzati autonóm vagy költségvetési intézmények) formájában, mások pályázat alapján adják ezt a státuszt nem önkormányzati szervezeteknek, és néha bizonyos követelményeket támasztanak velük szemben (Moszkvában pl. , ez egy "ingatlan minősítés" - legalább 50% állami részvétel egy ilyen szervezetben), és néha a két lehetőséget kombinálják.

Egyes esetekben a temetők területét közvetlenül az önkormányzatok kezelik és rendelkezésükre bocsátják, más esetekben a földterületet a temetkezési szakszolgálatok gazdasági kezelésébe vagy operatív kezelésébe adják át. Ez a sokrétű gyakorlat lehetővé teszi a tisztviselők és az önkormányzatok számára, hogy különféle terveket hajtsanak végre annak érdekében, hogy az adott esetben a legmegfelelőbbet válasszák.

A temetkezési vállalkozás szervezetének fenti elemzése alapján a következő következtetéseket fogalmazhatjuk meg:

  • gazdálkodó szervezet - a szakosodott temetkezési szolgálat jogosult a temetésre szánt telkeket kiosztani, nyilvántartásba venni, eltemetni, meghatározni a rábízott temető működési módját, ellenőrizni a temető területén a megállapított szabályok betartását (betartani) természetesen kötelező utasítások kiadásának, felelősségi intézkedések kiszabásának stb. joga nélkül, csak a vonatkozó információk illetékes hatóságokhoz való továbbításának jogával). Ennek keretében a szakszolgálatnak jogában áll megtiltani a temető területére a gépjárművek behajtását, ha azok megsértik a temető üzemeltetési rendje alapján megállapított (a helyi önkormányzat által jóváhagyott) temető területére történő behajtási rendet. hatóság);
  • a helyi jelentőségű kérdés - az önkormányzatok temetkezési szakszolgálatának létrehozása - nem jelenti azt, hogy kizárólag önkormányzati intézmények, vállalkozások formájában létesítsenek ilyen szolgálatot, ez a státusz hozzárendelésével is lehetséges. verseny bármely szervezeti és jogi formájú és tulajdoni formával rendelkező jogi személyek számára;
  • a temetkezési helyek területén lévő telkek gazdálkodó szervezetekhez - temetési ügyekre szakosodott szolgálatokhoz - rendelhetők, utóbbiak a megfelelő temetkezési helyek fenntartási feladatait is elláthatják.

Természetesen az N 8-FZ szövetségi törvény módosítása a legjobb módja a temetkezési és temetkezési vállalkozások területén meglévő jogszabályokban meglévő ellentmondások és hiányosságok megszüntetésének. A közeljövőben azonban nem számíthatunk jelentős előrelépésre ennek a kérdésnek a megoldásában. A múlt év végén benyújtották az Állami Dumához az N 304185-5 „A temetkezési és temetési ügyekről szóló szövetségi törvény módosításáról” szóló törvénytervezetet, amely előírta az elhunyt temetésére vonatkozó jog megszilárdítását. valamint temetkezési szolgáltatások nyújtása az önkormányzatok által létrehozott temetkezési szakszolgálatokhoz, valamint a nyílt pályázat eredménye alapján az önkormányzatok által kiválasztott szervezetek szervezeti és jogi formájától függetlenül. , a szakszolgálat jogállásának és a temetkezési vállalkozás szervezésének eljárási rendjének legalább néhány kérdése megoldható lenne. Ezt a projektet azonban 2010 februárjában az azt bevezető jogalkotási kezdeményezési jog alanya visszavonta, ill. ennek következtében a projekten végzett munka leállt.

Jelenleg az Orosz Föderáció Állami Dumája csak egy temetkezési és temetkezési vállalkozásról szóló törvényjavaslatot vizsgál meg - N 252420-5 „A szövetségi törvény 17. cikkének módosításáról” Az egyes tevékenységek engedélyezéséről „és a temetésről szóló szövetségi törvény” Temetkezési vállalkozás ", amelynek célja bizonyos típusú temetkezési szolgáltatások nyújtására irányuló tevékenységek engedélyezése.

Alkalmazásáról szóló bírói gyakorlat felülvizsgálata. 282.1 ("szélsőséges közösség szerveződése") és a Az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének 282.2 ("szélsőséges szervezet tevékenységének szervezése")
Eljárás az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságán az Orosz Föderáció alkotmányának és az Orosz Föderáció népszavazás megtartására irányuló kezdeményezésnek a népszavazás kérdésében való összeegyeztethetőségével kapcsolatos ügyben.
Hasonló hozzászólások