A temetkezési szolgáltatások terén felmerülő problémákról. Az önkormányzatok rituális gazdaságának problémáinak megoldási módjai

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

Házigazda: http://allbest.ru

Bevezetés

Következtetés

Bevezetés

A helyi önkormányzat a lakossághoz legközelebb állók széles körének megvalósításának valódi mechanizmusa szociális problémák valamint a lakosság legfontosabb szükségleteinek kielégítése a szociális szférában, az állami problémák megoldása az önkormányzati területek önkormányzatai által bizonyos állami hatáskörök átruházásával. A területi közigazgatás hatékonyságának javítása, konkretizálása a szorosan összefüggő termelési és társadalmi problémák megoldásában a nagy területeket kisebb területekre - önkormányzatokra - osztják. Ez utóbbiakat a szövetség alanyaivá egyesítik a rendelkezésre álló források ésszerű felhasználásának biztosítása érdekében, ideértve a közcélú létesítmények (szociális, ipari, tudományos és műszaki, kommunikációs stb.) regionális szintű létrehozását. Ez alapozza meg a többléptékű és többlépcsős területirányítási és területgazdálkodási rendszerek kialakítását. E szemlélet keretein belül az ország fejlődése alattvalóinak fejlesztése, a régió (a Szövetség alanya) fejlesztése pedig a fejlesztésből áll. önkormányzatok területén található. Az önkormányzati gazdaság a helyi önkormányzat létfontosságú eleme, ezért az önkormányzati gazdaság problémáinak vizsgálata különösen fontossá válik a modern orosz társadalom körülményei között.

A kurzusmunka témájának relevanciája, hogy az ország piaci helyzete megköveteli az önkormányzatok célirányos, szisztematikus és ellenőrzött gazdálkodási tevékenységét a szféra fejlesztése érdekében. rituális szolgáltatások orosz területen. Ennek a tevékenységnek lehetővé kell tennie a lakosság sokrétű temetkezési szükségleteinek magas szintű kielégítését, valamint biztosítania kell az ilyen típusú szolgáltatások nyújtásához kapcsolódó különböző piaci struktúrák versenyképességét és fejlődését. A gazdasági reform végrehajtása az országban, az állami tulajdon monopóliumának felszámolása a rituális szolgáltatások piacán, és ezzel összefüggésben a tulajdoni formák változatossága feltételezi a rituális szolgáltatások nyújtásának rendszerének megteremtését. az önkormányzatok területe. Ezért ilyen feltételek mellett az önkormányzatoknak programokat kell létrehozniuk mind a közigazgatási-területi formációk egészének, mind a gazdasági és társadalmi tevékenység egyes területeinek fejlesztésére egy közigazgatási egység területén, amely a gazdaságra gyakorolt ​​állami befolyás legfontosabb eszköze. , hatékony módja a kiemelt társadalmi-gazdasági, tudományos és műszaki, innovatív és környezeti problémák, az iparágak, nemzetgazdasági komplexumok, egyes területek fejlesztési problémáinak megoldásának. A temetkezési szolgáltatások területén végzett tevékenység minősége és szolgáltatási színvonala, mint a lakossági közszolgáltatási szférához való tartozás gazdasági tényezője, egyben a társadalom erkölcsi egészségének legfontosabb mutatója.

A kurzusmunka célja a település rituális gazdaságának sajátosságainak, megoldási módjainak és problémáinak tanulmányozása.

E cél elérése érdekében a tanfolyami munkában a következő feladatokat határozzuk meg:

az önkormányzat elméleti vonatkozásainak tanulmányozása;

elemezni az önkormányzat rituális gazdaságának problémáit és megoldási módjait.

A szakdolgozat megírásának elméleti és módszertani alapját a normatív dokumentumok, tudományos irodalom a tanfolyam témájában.

1. Az önkormányzat elméleti vonatkozásai

1.1 Az önkormányzat tevékenységének fogalma, tartalma

Az önkormányzati entitást társadalmi-gazdasági objektumnak kell tekinteni, amely ebbe az objektumba tartozó komponensek és elemek halmazából, valamint a belső és külső környezettel fennálló kapcsolatok, összefüggések, kölcsönös függés rendszeréből áll, amelyeket célok, célkitűzések és egyetlen egység egyesít. az önkormányzat optimális végeredményének elérését célzó célszerű tevékenység folyamata.

Bármilyen típusú társadalmi-gazdasági tárgynak filozófiai értelemben megvan a maga formája és tartalma. A forma egy társadalmi-gazdasági objektum konstrukciója, vagyis miből áll a gazdálkodás tárgya, a tartalom pedig mindenekelőtt a társadalmi-gazdasági objektumban lezajló folyamatok, a tervezés, költségvetés-készítés, adminisztratív, gazdasági, vagy egyéb tevékenységet folytató gazdálkodó egység a tervezett vagy előre jelzett végeredmény elérése érdekében. Az önkormányzat tevékenységének tartalma a lakosság létfontosságú tevékenységének és területe fejlődésének biztosítása.

Az Art. A 2003. október 6-i 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” (2014. január 30-án módosított) szövetségi törvény 2. cikke értelmében az önkormányzati jogalany szövetségi jelentőségű város városi vagy falusi települése, önkormányzati körzete, városi kerülete vagy városon belüli területe.

Ebből a meghatározásból az következik, hogy minden település olyan integrált rendszer, amely legalább három elemből áll:

1) az a terület, amelyen belül a helyi önkormányzatot gyakorolják;

2) az adott területen a lakosságot és a nevében önkormányzatot gyakorló választott testületeket;

3) az önkormányzati vagyon és a helyi költségvetés, amelyek az önkormányzatok tevékenységének anyagi támogatását jelentik.

Összehasonlítva az Orosz Föderáció alkotmányát, a Polgári Törvénykönyvet és az „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvényt” arra a következtetésre juthatunk, hogy a település egy bizonyos területet jelent, amelyen belül a lakosság A rajta élő települési önkormányzati feladatokat lát el, és a települési terület (városi kerület) része, amely községi jogállást szerzett, amely lehetővé teszi különösen a polgári jogviszonyokban való részvételt és a helyi önkormányzat gyakorlását. kormány. Ez az értelmezés oda vezet, hogy a fő figyelem az önkormányzatok jogalapjának feltárására irányul, társadalmi-gazdasági lényegük pedig a háttérben marad.

A településfejlesztési problémákkal foglalkozó szakemberek egy része termelési és társadalmi komplexumnak tekinti, amely alapján egy elsődleges területi közigazgatási és gazdasági egység jön létre, amely elegendő gazdasági lehetőséggel és hatáskörrel rendelkezik a teljesebb és önállóbb kielégítésére. a lakosság létfontosságú szükségleteinek nagy részét a munkaerő- és szociális juttatások terén. Ez a meghatározás az egyik első kísérlet arra, hogy az önkormányzatot gazdasági szempontból magyarázzák. Alkalmazásának összetettsége összefügg a gazdasági lehetőségek és hatalom elégségessége kritériumának, illetve e jogosítványok korlátainak megállapításával. A terület gazdasági lehetőségei a rendelkezésre álló munkaerőtől, pénzügyi, természeti erőforrásoktól, a területen található vállalkozásoktól, különböző tulajdonformájú intézményektől, szervezetektől, valamint ezek felhasználásának hatékonyságától függenek. Ezen kívül vannak üdülőhelyi, turista típusú, tudományos városok települései, amelyek nem felelnek meg az "ipari" definíciónak. A hatáskört a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény határozza meg. Orosz Föderáció”, amely megjegyzi, hogy az önkormányzatok helyi jelentőségű kérdések megoldására jogosultak, és nem tartoznak bele az államhatalmi rendszerbe.

Mindezek alapján a következő definíciót adjuk: a település önkormányzati kezelésű területi-közigazgatási egység, amely a rendelkezésre álló források felhasználásával önállóan elégíti ki a lakosság létfontosságú munkaerő- és szociális ellátási szükségleteinek nagy részét.

Az Orosz Föderáció Alkotmányával összhangban „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény általános jogi, területi, szervezeti és gazdasági elveket állapít meg a helyi önkormányzatok megszervezésére vonatkozóan az Orosz Föderációban. Orosz Föderáció, és meghatározza az állami garanciákat a helyi önkormányzati folyamat végrehajtására.

Egy önkormányzat jelei

helyi önkormányzatiság megvalósítására jött létre;

vagy település, vagy több település kombinációja, amelyeket egy közös terület egyesít, vagy egy település része;

lakosságszám (a település területének fő jellemzője);

önkormányzatok jelenléte;

a hatáskörök egyértelmű elhatárolása a helyi önkormányzati szervek és az állami hatóságok között;

a helyi költségvetés és az önkormányzati vagyon rendelkezésre állása;

alapító okiratának jelenléte a helyi önkormányzatokról.

Így az önkormányzatok a társadalmi-gazdasági objektumok speciális típusai, amelyekben a társadalmi-gazdasági, szervezeti és egyéb tevékenységeket az állam, az Orosz Föderáció alanya és a helyi szinten kialakított jogi aktusok szabályozzák.

1.2 A települések típusai

Az oroszországi önkormányzati képződmények lélekszámát és számos egyéb paramétert tekintve rendkívül változatosak, és különféle szempontok szerint osztályozhatók. Sok szerző a településeket a következő három csoportba sorolja.

Település (városok, városok, vidéki települések), saját minimálisan szükséges mérnöki és szociális infrastruktúrával.

Több településből álló területi település, melyeket közös infrastruktúra és gazdasági érdek köt össze. Ez lehet vidéki terület vagy megye, város külvárosi városokkal és vidéki településekkel, város és környéke.

Területi, amelyet kis területeken végzett önálló gazdálkodás jellemez, például farmokon vagy nomád életmóddal a Távol-Északon.

A legjelentősebb a városi és vidéki települések közötti különbség, amely a városi és falusi térségek gazdasági tevékenységi típusainak, településformájának és életmódjának különbségéből adódik. A vidéki településekre inkább a természeti környezethez való alkalmazkodás a jellemző, míg a városoknál a célfunkciójuk a meghatározó.

A vidéki települések és városok közti formája a városi típusú települések (munkástelepülések) közé tartozik. Sok közülük, ahogy terjeszkedtek, városokká változtak. Ugyanakkor a fordított tendencia is megfigyelhető - a városi jellegű települések és egyes kisvárosok vidéki településekké alakulnak, ami lehetővé teszi, hogy lakóik számos szociális juttatásban részesüljenek.

Osztályozás alapú normatív dokumentumok a 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvénnyel „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről”, amely kötelezően és kimerítően meghatározza a településtípusok listáját:

vidéki település - egy vagy több vidéki település, amelyet egy közös terület köt össze (városok, falvak, falvak, falvak, tanyák, kishlakok, aulok és egyéb vidéki települések), amelyekben a helyi önkormányzatot a lakosság közvetlenül és (vagy) látja el. a helyi önkormányzat választott és egyéb szervei útján;

városi település - olyan város vagy település, ahol a helyi önkormányzatot a lakosság közvetlenül és (vagy) a helyi önkormányzat választott és egyéb szervei útján gyakorolja;

községi körzet - több olyan település vagy közös területtel egyesített település és településközi terület, amelyek határain belül önkormányzati tevékenység folyik a településközi jellegű helyi jelentőségű kérdések lakosság általi közvetlen és ( vagy) a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei által a helyi önkormányzatokra ruházott választott és más önkormányzati szerveken keresztül, amelyek külön állami hatalmat gyakorolhatnak;

városi körzet - olyan városi település, amely nem része önkormányzati körzetnek, és amelynek helyi önkormányzati szervei gyakorolják a jogkört a település helyi jelentőségű kérdéseinek, valamint az e szövetségi törvénnyel létrehozott települési körzet helyi jelentőségű kérdéseinek megoldására, és bizonyos állami hatásköröket is gyakorol, amelyeket a szövetségi törvények és az Orosz Föderáció alanyai törvényei ruháznak át a helyi önkormányzati szervekre;

szövetségi jelentőségű város városon belüli területe (városon belüli önkormányzati formáció) - a szövetségi jelentőségű város területének azon része, amelynek határain belül a helyi önkormányzatot a lakosság közvetlenül és (vagy) keresztül gyakorolja. a helyi önkormányzat választott és egyéb szervei.

Az ilyen típusú objektumok egyetlen szervezeti rendszerrel rendelkeznek, amely biztosítja az önkormányzat működését és fejlődését, valamint további funkciókat is ellát a társadalomban. Szociális szervezet a lakosság élete és szociális védelme.

Így a 2003. október 6-i 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” (a 2014. január 30-án módosított) szövetségi törvénnyel összhangban ötféle település létezik. az Orosz Föderációban.

2. Az önkormányzat rituális gazdasága: problémák és megoldások

2.1 A rituális gazdaság jellemzői és problémái

A község gazdaságának legfontosabb és legnagyobb eleme a lakó- és kommunális komplexum, amely számos részgazdaságot és tanyát foglal magában.

Lakás, i.e. lakó- és nem lakáscélú épületek karbantartási, javítási és építési hálózattal, valamint az ezeket kiszolgáló egyéb vállalkozások és szervezetek;

A város műszaki támogatása (erőforrás-ellátása): hideg- és melegvízellátás, csatornázás, hőszolgáltatás, gázszolgáltatás, áramellátás;

Az egész városra kiterjedő kommunális szolgáltatások, amelyek a város területének külső fejlesztési és karbantartási rendszereit egyesítik (útlétesítmények, közvilágítás, város egészségügyi tisztítása, begyűjtés, elszállítás és feldolgozás Háztartási hulladék, zöld gazdaság stb.), valamint fürdő és mosoda, szálloda, rituális és egyéb létesítmények.

A rituális gazdaság biztosítja a városi temetők fenntartását és a temetkezési szolgáltatások működését. A legtöbb városban a rituális gazdaság a magánszektorhoz tartozik, bár vannak önkormányzati vállalkozások is. A rituális és temetkezési üzlet a szolgáltató szektor egyik társadalmilag legjelentősebb ágazata, amely az ország teljes lakosságának érdekeit érinti. Évente 2,2-2,3 millió ember hal meg az országban, temetésükön több tízmillió állampolgár vesz részt. Szinte minden orosz minden évben felkeresi a temetőket, hogy tisztelegjen az elhunyt rokonok és közeli emberek emléke előtt. Jelenleg több mint 9000 szervezet (köztük 6400 önkormányzati) működik az országban, amelyek rituális temetkezési szolgáltatásokat nyújtanak. Több mint 40 ezer embert foglalkoztatnak. A temetési rendeléseket 2,3 ezer fogadópont fogadja, ebből vidéken 440. Az országban 53,3 ezer temető található, amelyek több mint 123 ezer hektárt foglalnak el. A hamvasztásos üzletág rendkívül gyengén fejlett - 9 régióban (a Szövetség alanyai) 13 krematórium működik, a hamvasztás aránya a halálozások számának 7%-a. Az Orosz Föderáció "Temetkezési és temetkezési üzletről" szóló törvényének megfelelően 1,4 ezer speciális szolgáltatást hoztak létre temetkezési ügyekre, amelyek közül 870 önkormányzati vállalkozás.

A huszadik század végére jelentősen megnőtt az állam szerepe a temetkezési vállalkozás megszervezésében. 1996-ban elfogadták az Orosz Föderáció „Temetkezési és temetkezési üzletről” szóló törvényét, amely megállapította, hogy:

a temetkezési vállalkozás önálló tevékenység;

a temetkezési üzlet megszervezését a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai, valamint a helyi önkormányzatok (LSG) végzik;

az állampolgároknak joguk van számos szociális garanciához a temetéssel kapcsolatban, ideértve azt a jogot, hogy kifejezzék egy személy akaratát a testéhez való méltó hozzáállásról a halál után, a földterület ingyenes kiosztására temetésre és a temetés utáni szociális juttatásokra. .

Az állam azonban nem határozta meg törvényileg a temetkezési vállalkozás megszervezéséért felelős szövetségi végrehajtó testületet. A helyi önkormányzatokról szóló jogszabályok kidolgozásával és a rituális szolgáltatások szervezésének és a temetkezési helyek fenntartásának önkormányzati hatáskörbe utalásával az állam gyakorlatilag megszüntette az állampolgárok temetése és a temetés fejlesztése terén felmerülő gondokat. felszerelés. A temetkezési ágazatban az engedélyezés 2003-ban történt eltörlése sok szakértő szerint a szolgáltatás minőségének romlásához és a gátlástalan üzletmenet növekedéséhez vezetett.

A 2000-es évek piacliberalizációval összefüggő országos reformjai pozitív és negatív következményekkel is jártak. Így az állami (önkormányzati) irányítási rendszer megnyirbálása a háztartási szolgáltatások, így a rituális szolgáltatások terén is érezhető minőségromláshoz vezetett. Komoly probléma továbbra is, hogy a temetkezési szolgáltatások piacának jelentős része „árnyékban” marad.

Ezért az orosz társadalmi-gazdasági rendszer jelenlegi fejlődési szakaszát a világgazdasági válság következményeinek hátterében számos negatív tendencia jellemzi, többek között: a szociális szektor jelentős csökkenése és az életszínvonal csökkenése, számos szociális garancia elégtelen finanszírozása, a szolgáltatási szektorban a tényleges kereslet csökkenése, a társadalmilag jelentős szolgáltatások területén nem megfelelő állami szabályozás és beruházás. rituális gazdaság önkormányzat

Azzal összefüggésben, hogy az önkormányzatok képtelenek megfelelően finanszírozni a temetkezési ágazat fejlesztését és biztosítani a temetésszervezés során megállapított valamennyi eljárás szigorú végrehajtását, valamint a potenciális magánbefektetők garanciáinak hiánya miatt a temetkezési üzletág kiderült, hogy kritikus helyzetben lenni. Mindenütt a rituális szolgáltatások fogyasztóinak jogainak megsértése, a szolgáltatások (áruk) kiszabása és az igénybevételek, a trösztellenes törvények megsértése, a tisztességtelen verseny, a temetőterület hiánya, a temetkezési helyek fenntartásának finanszírozásának hiánya, a helytelen magatartás tényei vannak. temetkezési és egészségügyi szolgáltatók. Számos lakossági panasz azzal kapcsolatos, hogy a temetkezési szolgáltatások és áruk árai nem felelnek meg a minőségüknek, a sírokat gyakran kenőpénzért biztosítják. A polgárok halálával kapcsolatos információk valójában nagy keresletű árucikké váltak az élesen versengő temetkezési cégek részéről. Ebben az esetben az összes „fekete” költséget végső soron a fogyasztó téríti meg. A magán temetkezési szolgáltatások szembeállítása az önkormányzati szektorral és egymással gyakran bűncselekmény jellegű.

A temetkezési helyek szervezési szolgáltatásai iránti jelenlegi kereslet elemzése a temetőgazdálkodási elvek újragondolásának szükségességét jelzi. Kiemelten fontos a telekjog hiánypótlása, amely ma már nem veszi figyelembe a temetkezési szakma igényeit. Ennek eredményeként az új temetők építési költsége eléri a több százmillió rubelt, ami az önkormányzatok költségvetése számára megfizethetetlen összeg. Ma már nyilvánvaló, hogy illetékes jogi szabályozás és az állami és piaci források maximális bevonása nélkül a temetkezési szakma normális működése lehetetlen.

A hivatalos dokumentumok elemzése alapján tudományos dolgozatok Különböző kiadványok és szakértői értékelések alapján az oroszországi temetkezési szolgáltatások modern piacának következő jellemzői tárulnak fel:

a temetkezési vállalkozás szervezésének nem megfelelő jogi szabályozása (minden szükséges előírás és eljárás, szakmai ill képesítési követelmények keretekhez);

nem világos a temetkezési vállalkozás megszervezésének és a lakosságnak nyújtott rituális szolgáltatásoknak a funkcióinak megértése és elosztása: a helyi önkormányzatok helyi jelentőségű kérdések megoldásában betöltött funkcióinak egy része átkerült a gazdálkodó szervezetekre, ebből ered a monopolizáció erőteljes tendenciája. a piac kiépítése a kapcsolt struktúrák által (preferenciában részesülő önkormányzati szolgálatok, amelyek jogellenesen látják el az önkormányzati feladatokat);

a rituális szolgáltatások helyi piacának heterogenitása és az iparági irányítás koherens rendszerének, valamint a statisztikai elszámolási rendszernek a hiánya (beleértve a temetkezési helyeket is);

a temetkezési helyek építéséhez és karbantartásához szükséges finanszírozás hiánya;

érdekkonfliktus van a rituális szolgáltatások és az orvoslás szférája között, mivel a hullaházak és a patoanatómiai osztályok (PAO-k) mindenhol megpróbálják leváltani a temetkezési szervezeteket;

a „fogyasztó – előadó” kapcsolat szervezeti sémája jelentősen megromlott, ami a halál tényeivel kapcsolatos információk vásárlásában és eladásában fejeződik ki az ügyfél „elfogása” érdekében egy erős versenykörnyezetben (főleg a nagyvárosokban és a nagyvárosokban). területek);

a gazdálkodó egységek számának növekedése az önkormányzati szolgáltatások preferenciáinak megszüntetése és az önkormányzati ellenőrzési mechanizmusok hiánya miatt;

új szolgáltatási formák és módszerek kialakítása (új temetési formák);

technológiák fejlesztése: termelés, szolgáltatás, marketing, szoftver, Internetes technológiák (portálok, új termékek, közösségi hálózatok, virtuális nekropoliszok, online áruházak stb.);

a temetkezési szolgáltatások vezetői és szakemberei szakmai színvonalának növekedése, amely a szakmai oktatási programokon, szakipari kiállításokon, konferenciákon, interregionális és nemzetközi szemináriumokon és szakmai gyakorlatokon való rendszeres részvételhez kapcsolódik;

marketing és minőségirányítási eszközök bővítése (önkéntes tanúsítás);

vagyoni viszonyok bonyolítása (különböző szervezeti és jogi formák alkalmazása, befektetési szerződések, társasági formák).

Az önkormányzatok rituális gazdaságának fő problémái pedig a következők: a jelenlegi törvényi és szabályozási keretek ellentmondása a piacgazdaság követelményeivel, a rituális és temetési szolgáltatások szervezésének gyakorlata. Ez jelenleg jelentősen hátráltatja az ipar fejlődését. A rituális és temetkezési szféra problémáira való megfelelő figyelem hiánya az önkormányzatok részéről oda vezet, hogy sok régióban még nem jöttek létre a szakszolgálatok, nincsenek temetési ügyekkel foglalkozó kuratóriumok. Nem minden régió fogadta el regionális törvényeit "A temetkezési és temetkezési vállalkozásokról". Ezek hiánya kizárja a szisztematikus, átfogó, céltudatos munka lehetőségét az iparban működő vállalkozások fejlesztésére és normál működésének biztosítására. De a temetkezési ágazat legégetőbb problémája a temetkezési helyek hiánya. A temetkezési szakma "fájdalmas pontja" a gazdátlan sírok karbantartása és felszámolása. Ennek eredményeként mára számos probléma merült fel ezen a területen a temetkezési helyek és a temetkezési ügyekre szakosodott szolgálat helyzetével, a temetői területek és a temetésre biztosított telkek jogi szabályozásával, valamint a temetkezési elszámolás rendszerezésének kérdéseivel kapcsolatban. temetkezések, egységes temetőnyilvántartás és levéltári helytár kialakítása.temetkezések. Szintén a mai fő probléma a kormányzati szintek közötti hatáskörmegosztással, valamint a kormányzatnak a temetkezési szolgáltatások nyújtásában részt vevő magánszervezetekkel való interakciójával kapcsolatos. A jogszabályok tökéletlensége miatt jelenleg a temetők és temetkezési helyek egy hatóság fennhatósága alá, a telkek pedig, amelyeken találhatók, egy másik hatóság tulajdonába kerülhetnek: gyakran a temető terület hiánya miatt. , az önkormányzatok kénytelenek földet bérelni szomszédaiktól, ugyanakkor tulajdonképpen elveszítik a használat ellenőrzésének lehetőségét. Személyi probléma is van az iparágban. Gyakran véletlenszerű emberek dolgoznak a temetkezési szolgáltatások területén, ami számos visszaéléshez, néha pedig a halottak emlékének banális tiszteletlenségéhez vezet.

A jogalkotási szabályozás hiányosságai feltételeket teremtenek a korrupciós rendszerek megnyilvánulásához a PR ezen kényes területén. Nincsenek meghatározások az alapvető fogalmakra és a kapcsolatok részletes szabályozására, amelyek alapvetőek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeiben és az önkormányzati jogi aktusokban az önkényes értelmezések elkerülése érdekében. Mindez oda vezet, hogy a gyakorlatban a régiókban, településeken olyan rendelkezések születnek, amelyek kiterjedt és félreérthető értelmezést tesznek lehetővé, jelentősen kitágítva a tisztviselők adminisztratív mérlegelési jogkörét.

Így a lakosság temetkezési szolgáltatása az egyik legjelentősebb társadalmi jelentőségű szolgáltatás, amely az ország szinte teljes lakosságára kiterjed. A Szövetség számos alanya elfogadta saját törvényét és szabályzatát a temetkezési üzletről. Céltudatos munka folyik az országban a temetkezési vállalkozás szervezettségének javítása érdekében. A temetkezési szolgáltatások új típusai és formái jelennek meg, minőségük javul. Az önkormányzati formációk azonban sok régióban nem kielégítően oldják meg a városi és vidéki temetők karbantartásának és fejlesztésének kérdéseit.

2.2 Az önkormányzatok rituális gazdaságának problémáinak megoldási módjai

A rituális és temetkezési szféra sajátosságai, valamint az iparágban fennálló problémák megoldásának szükségessége alapján mindenekelőtt biztosítani kell az önkormányzatok, a magán-, önkormányzati és állami vállalatok munkájának összehangolását. Az ilyen koordináció a köz-magán társuláson keresztül a legcélszerűbb, mint az ipar problémáinak megoldásának, fejlődésének ösztönzésének legfontosabb eszköze. A rituális és temetkezési célú anyagi és technikai eszközök finanszírozási rendszere, amely a helyi költségvetésből történő forráselosztáson alapul, nem biztosítja azok megfelelő fejlesztését, sőt szabályozási működését sem. Gyakran nincs elég pénz az új temetők és krematóriumok felújítására. Ennek a problémának a megoldása a köz-magán partnerség révén is lehetséges, amely a gazdaság számos ágazatában egyre inkább megvalósul. A rituális és temetési szféra tekintetében a köz- és a magánszféra együttműködése a következő területeken valósítható meg:

Magánfinanszírozás: üzleti részvétel új építkezésben

temetők, krematóriumok, panteonok, sírok, oszlopfalak, kripták; autokatafális szállítás és az elhunytak holttesteinek elhalálozási helyről egészségügyi intézménybe szállításának fejlesztése; rituális és temetési tárgyak (koporsók, koszorúk, fotók, sírkövek stb.) gyártására szolgáló gyártóbázis kialakítása.

Önkormányzati finanszírozás: új önkormányzati, állami temetők és krematóriumok építése; önkormányzati, állami temetők, katonai emlékegyüttesek, helyszínek karbantartása, fejlesztése; egészségügyi intézmények hullaházainak létrehozása és karbantartása; panteonok létrehozása és fenntartása.

Temetkezési ügyekben gyámügyi (szakértői) tanácsok megalakulása a régiókban, amelyekben egyenrangúak az önkormányzati és/vagy államigazgatási szervek képviselői; önkormányzati (állami) és magánvállalkozások a rituális és temetkezési szférában; állami és vallási szervezetek. Egy ilyen tanács részt vesz a rituális és temetési szolgáltatások rendszerének fejlesztésére és működésére vonatkozó valamennyi dokumentum megvitatásában, mielőtt azokat az illetékes hatóságok elfogadják. Így biztosított a magán- és önkormányzati struktúrák közös részvétele a régiókban az ipari vállalkozások tevékenységét szabályozó összes főbb szabályozási és irányelvi dokumentum kidolgozásában és elfogadásában.

Temetési ügyekben szakszolgálatok kialakítása.

A temetkezési ügyekkel kapcsolatos szakszolgálatok folyamatos kapcsolattartása az állami (önkormányzati) hatóságokkal, különösen az anyakönyvi hivatal hivatalaival (osztályaival). Interakciót folytatnak az állami egészségügyi intézményekkel, a Belügyminisztérium rendszerével, a Rospotrebnadzorral stb.

Szerződéses interakció - együttműködés a rituális és temetési szféra önkormányzati vállalkozásai között (általában ezek temetők) és a gazdasági társaságok, a rituális és temetési szolgáltatások megrendeléseit elfogadó partnerségek között. A megrendelések teljesítése az ipar magán- és önkormányzati vállalkozásai közötti együttműködés alapján, a közöttük létrejött megállapodásnak megfelelően történik.

A rituális és temetési szolgáltatások tanúsítását az Orosz Föderáció 1996. január 12-i 8. sz. FZ törvénye írja elő „A temetkezési és temetkezési vállalkozásokról”: 17. cikk. A karbantartás egészségügyi és környezetvédelmi követelményei. 6. pont A temetés során felhasznált tárgyak és anyagok (koporsó, urna, koszorú, balzsamozó szerek) csak egészségügyi és higiéniai igazolással használhatók. környezetbiztonság. A gyakorlatban azonban ez a szabály szinte nem működik. A köz- és magánstruktúrák kölcsönhatása révén a tanúsításnak teljes mértékben működnie kell, és erőteljes eszközzé kell válnia a rituális és temetési szolgáltatások minőségének javításában.

Vállalkozások és cégek önkéntes alapítása a rituális és temetkezési szférában szakszervezetek, egyesületek, társaságok stb. Magán- és önkormányzati szervezeteket egyaránt tartalmaznak.

Célszerű bővíteni a temetkezési vállalkozás irányító alanyainak meglévő jogkörét:

határozza meg a felelős szövetségi végrehajtó testületet, és bízza meg a temetkezési üzletág fejlesztésére vonatkozó egységes politika kidolgozásával;

az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak a temetkezési tevékenység megszervezésére vonatkozó jogkörének szabályozása;

egyértelműen határozza meg az önkormányzatok hatáskörét az Orosz Föderáció temetésről szóló törvényében;

szabályozza a hatásköröket és felelősségeket a nem állami temetkezési létesítmények létrehozása terén;

a temetkezési ágazat kötelező önszabályozásának bevezetése;

meghatározza a vallási temetők létrehozásának és fenntartásának rendjét;

törvénybe foglalja a temetkezési helyek birtoklásának és használati jogát, megteremti a fogyasztói szövetségek létrehozásának lehetőségét.

A piacgazdaság realitásai, valamint a rituális és temetkezési szolgáltatások szférájának sajátosságai alapján az önkormányzatoknak jogszabályi alapon olyan feladatsort kell megoldaniuk, amely az ipar zavartalan és hatékony működését biztosítja a település területén:

1. Az elhunyt temetésének megszervezése. Minden elhunytat szükségszerűen méltósággal kell eltemetni, függetlenül az ő vagy a temetésért felelősséget vállaló hozzátartozói anyagi lehetőségeitől. Ennek a feladatnak a 100%-os teljesítése feltétlenül szükséges: úgy kell megoldani, hogy a temetkezési szolgáltatás az egyetlen olyan háztartási szolgáltatás, amely szolgáltatási tárgyonként a megrendelő anyagi vagyonával teljes körűen biztosított, pl. minden elhunyt esetében. Az azonosítatlan holttestek eltemetése az állam költségén történik az önkormányzati temetők külön erre a célra kijelölt területein vagy külön temetőkben.

Az elhunyt szegény polgárok temetését bármely erre szakosodott temetkezési szolgálat ingyenesen végzi. A katonák, a katonai nyugdíjasok, a Nagy Honvédő Háború résztvevőinek temetése az állam költségén történik a megállapított eljárásnak megfelelően.

2. A temetkezési szolgáltatások piacának valamennyi szereplője számára egyenlő feltételek biztosítása.

3. A temetkezési szolgáltatások piacának szabályozása olyan körülmények között, ahol ezen szolgáltatások engedélyezése megszűnt. Ennek megfelelően meg kell valósítani a temetkezési szakszolgálatok állami támogatását. Ugyanakkor korlátozni kell az ilyen szolgáltatások számát, szem előtt tartva e piac sajátosságait: egy adott régióban a temetési megrendelések száma állandó érték.

Ennek megfelelően a lakossági temetkezési szolgáltatásokat nyújtó kereskedelmi szervezetek számának állandónak és alacsonynak kell lennie, hogy teljes mértékben kielégítse az ügyfelek igényeit. A világgyakorlat megerősíti ezt a következtetést. A temetkezési vállalkozás az önkormányzati hatóságok kiváltsága, amelynek fő feladata, hogy egyensúlyt biztosítson a rituális és temetési szolgáltatások iránti igények kielégítése és az ilyen szolgáltatásokat nyújtó szervezetek száma között.

4. A temetőket, mint társadalmilag legjelentősebb objektumokat felsorakoztató szervezetek szerepének növelése. Ennek megfelelően az ilyen szervezeteket támogatni kell, többek között: a temetők fenntartásának és fejlesztésének finanszírozása; biztosítsa az azonosítatlan holttestek és elhunyt szegény polgárok temetésének díjmentes időben történő kifizetését; berendezések beszerzésének finanszírozása, krematóriumok rekonstrukciója, új kemencék felszerelése és beállítása; új temetők kialakítása és meglévő temetők bővítése; képzés szervezése, tapasztalatcsere, következmények elhárítása a természeti katasztrófák; erkölcsi támogatást nyújtani a rituális szolgáltatások dolgozóinak.

5. A fő megoldandó feladat a szegény polgárok szociális védelmének biztosítása a részükre való rituális szolgáltatásokban, és ezzel egyidejűleg a nyújtott szolgáltatások (temetői és krematóriumi szolgáltatások) minőségének javítása. E célból célszerű a régiókban törvényileg szabályozni a rituális szolgáltatások fix állami (önkormányzati) áron történő szociális csomagjának biztosítását, amely más régiókban is bevált.

6. A halottak koporsós temetésére alkalmas területhiány leküzdése és felszámolása, elsősorban a halotthamvasztás fejlesztésével. Egy ilyen temetőhasználati mechanizmust hibakeresni kell, ha folyamatosan működik. Különösen családi (klán) temetkezések kialakításával.

Így nem csak szövetségi, hanem önkormányzati szinten is egységes normákat és szabályokat kell kidolgozni a rituális szolgáltatások nyújtására. A meglévő jogalkotási problémák megoldhatók a temetkezési üzletről szóló szövetségi törvény új változatának elkészítésével, amely az Orosz Föderáció területrendezési és városrendezési kódexének, valamint néhány más szövetségi törvénynek egyidejű módosítását is megköveteli. Az ilyen szabályok elfogadása hatékony eszköz lesz a gazdaság e sajátos klaszterének ésszerűsítésére. Egy másik komoly lépés a temetkezési szakma rendbetétele felé az összes rituális iroda non-profit partnerségen alapuló közös munkája lehet.

Következtetés

A fenti fogalmak elemzése tehát segít meghatározni az önkormányzati formációt a településeken, vagy településeket összefogó területeken, vagy a települések - szövetségi jelentőségű városok területének egy részén létrejövő társadalmi-területi képződményként. lakossági megvalósítása a helyi önkormányzat, amely a lakosság tulajdonában lévő önkormányzati közhatalom megvalósításának térbeli határa, és amelyet a helyi önkormányzatok jelenléte, a helyi költségvetés és az önkormányzati vagyon, valamint az önkormányzati alapszabály jellemez. helyi önkormányzat.

A temetkezési üzlet szervezése és a temetkezési szolgáltatások piaca fokozott társadalmi jelentőséggel bír Oroszország számára. Ezért a civilizált temetési szertartás megismertetése, a rituális hagyományok megőrzése fontos az ország társadalmi-gazdasági és szellemi életének különböző vonatkozásaiban, a temetési kultúra pedig az általános kultúra szerves része, amelyet újra kell éleszteni. . A temetkezési szolgáltatások a piacgazdasági rendszer fontos elemei, amelyeknek megvannak a maga sajátosságai és paraméterei, ami szükségessé teszi ezek önálló tevékenységtípusként való kiemelését és fejlesztésük érdekében intézkedéscsomag kidolgozását.

De modern körülmények között a rituális és temetési szolgáltatások megszervezésének minden felelőssége az önkormányzatokra van bízva. Sokuknak nincs pénze a temetők fenntartására, nincs képzett személyzet, nincs normális szabályozási keret. Számos régióban két-három közigazgatási struktúra felelős az ipar fejlesztéséért, amelyek nem mindig tudnak megegyezni a kölcsönhatásban. Így a kommunális szolgálat felel a temetők munkájáért, a rituális szférába tartozó szervezetek tevékenységét (rendelésfelvétel, rituális és temetési kellékek árusítása, katafalszállítás, búcsúi rituálék stb.) pedig a fogyasztói piac vagy a kisvállalkozás felügyeli. osztály. A temetőkért felelős vállalkozások tevékenységének szabályozási, jogi és pénzügyi támogatásának kérdése sem megoldott a régiókban. Az állam által vállalt garancia lebonyolítása a gazdálkodó szervezetre hárul, amely ezt természetesen igyekszik kibújni. Ezért az önkormányzatok szerepe a temetkezési szolgáltatások korszerű szemléletformálásában az, hogy megteremtsék a feltételeket a meglévők maximális kihasználásához és a megoldást nyújtó új források létrehozásához. a legnehezebb feladat kapcsolatok az önkormányzatok irányítási struktúrája (a terület igazgatása) és a temetkezési szolgáltatások területén működő szervezetek között a közszolgáltatások minőségének javítása érdekében, figyelembe véve e szolgáltatási piac sajátosságait és a teljes terület stratégiai fejlesztésének részeként.

A felhasznált források listája

Alekhin E. V. Állami és önkormányzati vezetés: tankönyv. juttatás. Penza: PGU, 2007. 170. o.

Vasziljev M.A. Helyi önkormányzat. M.: Yurayt, 2005. 232 p.

Velikhov N. A. A városi gazdaság alapjai. M.: Yurayt, 2010. 169 p.

Voronin A. G. Önkormányzati vezetés és menedzsment: elméleti és gyakorlati problémák. M. : Projekt, 2010. 203 p.

Zotov V. B. Az önkormányzati gazdálkodás rendszere: tankönyv egyetemek számára. Moszkva: Vezető, 2005. 491 p.

Kirsanov S. A. Önkormányzati vezetés: az önkormányzati gazdálkodás eredményessége: tankönyv. SPb. : Piter, 2008. 405 p.

Kuznyecov V.V. Helyi önkormányzat a közigazgatás rendszerében: tankönyv. juttatás. Uljanovszk: UlGTU, 2009. 127 p.

Lapin V. A. Az állami és önkormányzati gazdálkodás alapjai. M. : Delo, 2006. 256 p.

Lysov O. E. Állami és önkormányzati vezetés: oktatási segédlet. SPb. : GUAP, 2008. 131 p.

Makasheva ZM Önkormányzati vezetés. M. : Projekt, 2007. 262 p.

Települési gazdaság: műhely / L. R. Ibrasheva. Kazan: KSTU, 2008. 96 p.

Az önkormányzati gazdálkodás alapjai / A. N. Shirokov [és mások]. M. : Akadémia, 2011. 241 p.

Pronkin S. V. Közigazgatás: tankönyv. kézikönyv politológus, állam- és önkormányzati szakos hallgatók, valamint jogászok számára. M. : Egyetem, 2011. 534 p.

Riss A. Az önkormányzati gazdaság alapjai. M. : Knorus, 2009. 215 p.

Összehasonlító közigazgatás: elmélet, reformok, hatékonyság / Szerk. szerk. L.V. Szmorgunov. SPb. : Péter, 2007. 297 p.

Chirkin V. I. Állami és önkormányzati gazdálkodás: tankönyv. M. : Jogász, 2006. 320 p.

Yurkova S. N. Állami és önkormányzati vezetés: tankönyv. M. : Knorus, 2010. 248 p.

Byalkina T. A helyi hatóságok hatáskörének meghatározása. Saját és átruházott hatáskörök// Helyi jog. 2009. 1. szám P.3-7.

Vasziljev V. Helyi önkormányzat: központ és régiók // Orosz jogi folyóirat. 2010. 3. szám P.5-8.

Suloev A. A városi gazdasági komplexum irányítási entitásai és szolgáltatásait fogyasztó alanyok interakciójának kérdésére // Szociális szféra: fejlesztési problémák modern körülmények között. 2006. No. 24. P.41-49.

Az Allbest.ru oldalon található

Hasonló dokumentumok

Jogi szabályozásönkormányzatának működése az Orosz Föderációban. A „települési formáció” kategória fogalma és tartalma. Az önkormányzat alapító okirata. A helyi önkormányzat szervei, mint az önkormányzat működésének alapja.

szakdolgozat, hozzáadva 2013.12.25


A helyi önkormányzati szervek felépítése, jogállása, az önkormányzat vezetőjének jogállása. A kompetencia-differenciálás problémái az önkormányzat vezetője és képviselő testület helyi önkormányzat, megoldásuk módjai.

szakdolgozat, hozzáadva: 2010.08.06


szakdolgozat, hozzáadva 2014.01.06


A község alapító okiratának jogi természete, az alapító okirat helye a helyi önkormányzati jogi aktusok rendszerében. Az önkormányzat alapító okiratának jogi tulajdonságai, jellemzői, tartalma, szerkezete, kidolgozásának és elfogadásának eljárása.

szakdolgozat, hozzáadva: 2014.01.20


Az önkormányzat fejlesztési stratégiájának lényege. Az önkormányzati jog normatív-jogi forrásai. Az önkormányzatok funkciói az ország és térsége nemzetgazdaságának rendszerében. Az Orosz Föderáció normatív jogi aktusai.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.07.22


Helyi önkormányzati szervek. Az önkormányzati gazdaság fogalma az önkormányzati kapcsolatok rendszerében. Önkormányzati infrastruktúra. Kommunikáció az állam, a lakosság és a kistulajdonos között. Az önkormányzat anyagi forrásai.

szakdolgozat, hozzáadva 2016.08.03


A település lakás- és kommunális szolgáltatási rendszerének fejlesztésének jellemzői (a "Dudinka város" önkormányzatának lakásügyi és kommunális szolgáltatási bizottságának példáján). A lakás- és kommunális szolgáltatások rendszerének jellemzői a reform szakaszában. A lakás- és kommunális szolgáltatások ágazatának problémái Oroszországban.

szakdolgozat, hozzáadva: 2011.07.21


Fejlődéstörténet és értékelési szempontok a legkorszerűbb a helyi közösségek és az állam közötti interakció. Az önkormányzati gazdaság fogalma, fajtái, jellemzői. A település optimális területének meghatározásának elvei.

szakdolgozat, hozzáadva 2009.11.30


Az önkormányzat alapító okiratának, mint jogforrásnak a jellemzése. A charta, mint az önkormányzat fő normatív aktusának fogalma és jogi tulajdonságai. A charta felépítése, fő tartalma, a kidolgozás, elfogadás és bejegyzés menete.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.01.30


A gazdálkodás jogalapjai az önkormányzat szociális szférájában. Célprogramok a Nekrasovka önkormányzati körzet fejlesztésére. Az önkormányzat költségvetési forrásai a szociális szféra működésére, fejlesztésére, azok dinamikájára irányulnak.

A lakossági temetkezési szolgáltatások az egyik társadalmilag legjelentősebb szolgáltatási terület. A civilizált temetési szertartás megismertetése, a rituális hagyományok megőrzése nagy jelentőséggel bír az ország társadalmi-gazdasági és szellemi életének különböző vonatkozásaiban. Különösen igaz ez most, amikor sok évtizedes feledés után visszatért a felfogás, hogy a temetési kultúra az általános kultúra szerves része.
A hatályos jogszabályok a temetkezési vállalkozást külön tevékenységként különítették el, amely először tette lehetővé az oroszországi temetkezési szolgálat alkalmazottai számára, hogy a legfontosabb és nagyon kényes területen alkalmazott speciális szakemberkörnek nyilvánítsák magukat.
Az elmúlt években a lakossági temetkezési szolgáltatások egyre nagyobb figyelmet kaptak az állami hatóságok és a társadalom részéről. Évente elkezdődtek a temetkezési szakkiállítások, szemináriumok, konferenciák megrendezése, számos temetkezési tevékenységgel foglalkozó nyomtatott kiadvány jelent meg. Valójában ma már lehetetlen alábecsülni a temetési szolgáltatások óriási társadalmi jelentőségét az oroszok számára, és az elhunyt állampolgárok temetésével kapcsolatban felmerülő felelősséget.
Évente több mint 2 millió ember hal meg az Orosz Föderációban. Ennek megfelelően ugyanannyi megrendelést fogadnak el és teljesítenek a halottak temetésével kapcsolatos rituális szolgáltatások nyújtására, sírépítmények felszerelésére.
A temetés szervezésénél figyelembe kell venni, hogy minden elhunytat, beosztásától függetlenül, méltósággal, a fennálló polgári, vallási és nemzeti hagyományoknak megfelelően kell eltemetni.
Az elmúlt évtizedben a temetkezési üzletágban alapvető változások mentek végbe a vállalkozások munkaszervezésében, amelyek nagyban befolyásolták a temetkezési szolgáltatások piacát jellemző mutatókat. E szféra fejlődésének legfontosabb állomása az Orosz Föderáció kormányának 1993. december 13-án kelt 1295. sz. rendeletének elfogadása volt, amely jóváhagyta „A lakosság temetkezési szolgáltatásainak javítása 1993-2000” szövetségi célprogramot. (a továbbiakban: Program). Az oroszországi Gosstroy a program állami megrendelőjeként járt el.
A Program fő célja a lakosság rituális szolgáltatásainak javítása a rituális szolgáltatások területén olyan jogi és anyagi és technikai bázis létrehozásával, amely lehetővé teszi az elhunyt állampolgárok tisztességes temetéséhez szükséges minimális szolgáltatások biztosítását. Orosz Föderáció, a hamvasztásos temetkezési módszerek bevezetése.
A program végrehajtása során számos szövetségi törvényt és az Orosz Föderáció kormányának határozatát fogadták el, amelyek biztosítják jogi alap a rituális vállalkozások működése, a rituális szolgáltatások fogyasztóinak érdekeinek védelme és a kapcsolatok alapelveinek meghatározása ezen a területen.
A „Temetkezési és temetési ügyekről” szóló szövetségi törvény egyik fő rendelkezése az elhunyt földi maradványaihoz és emlékeihez való tisztességes hozzáállás garantálása, valamint a temetési szolgáltatások összeállított listájának ingyenes biztosítása.
A temetkezési szolgáltatási ágazat fejlesztésének számos súlyos problémája, beleértve a jogi dokumentumok kidolgozását és jóváhagyását, valamint az orosz igazságügyi minisztériumban történő nyilvántartásba vételét, annak a ténynek köszönhető, hogy az Orosz Föderáció kormánya nem azonosított külön felhatalmazott államot. az Orosz Föderáció testülete a temetkezési üzlet területén. Ugyanakkor az oroszországi Gosstroy hagyományosan sok éven át koordinálja és szabályozza a lakosság temetkezési szolgáltatásaival kapcsolatos tevékenységeket, és az Orosz Föderáció kormánya utasításokat küld neki ebben a kérdésben.
Az Orosz Föderáció legtöbb területén nem dolgoztak ki regionális törvényeket a temetkezési és temetkezési vállalkozásokról. Számos témában vonatkozó törvényeket és rendeleteket fogadtak el a Kaluga, Ivanovo, Vologda, Omszk, Tver régiókban, Szentpéterváron, Moszkvában, az Adygeai Köztársaságban és a Csuvas Köztársaságban. Az Orosz Föderáció alattvalóinak végrehajtó hatóságai nem fordítanak kellő figyelmet a temetkezési üzlet állapotára és fejlődésére, a lakosságnak temetkezési szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások és szervezetek tevékenységére (Amur, Kurszk, Penza, Omszk, Nyizsnyij Novgorod, Tambov). régiók, Altáj terület, a Mordvin Köztársaság és még sokan mások).
Figyelembe kell venni, hogy a piacgazdaságban a temetkezési szolgáltatások nyújtása több száz nem állami vállalkozás, szervezet, alapítvány stb. vállalkozói tevékenységének tárgya. Ezen szervezetek mindegyike abban érdekelt, hogy minél több temetési vagy síremlék-felszerelési rendelés érkezzen, valamint hogy a megrendelések minél drágábbak legyenek.
A temetési szolgáltatások ára folyamatosan emelkedik. A temetési szolgáltatások volumene 2002-ben 8733,5 millió rubelt tett ki.
Jelenleg az Orosz Föderáció területén a temetkezési szolgáltatások nyújtására irányuló tevékenységeket mintegy ötezer különféle szervezeti és jogi tulajdoni formával rendelkező vállalkozás végez.
Ha 1996-ban az önkormányzati vállalkozások a piac mintegy 70%-át birtokolták, akkor jelenleg a temetkezési szolgáltatások 60%-át magáncégek látják el.
A meglévő gyakorlat elemzése azt mutatja, hogy a régiókban gyakran a temetkezési szolgáltatások kereskedelmi irányultsága érvényesül. A temetésszervezési megbízásokért folytatott küzdelemben meglehetősen kemény verseny alakult ki a vállalkozók között. Vannak tények a zsarolásról, drága szolgáltatások és rituális tárgyak rákényszerítésére a polgárokra. Az ilyen szolgáltatások és cikkek árának intenzív emelkedése tapasztalható. Az ilyen tények a temetkezési üzletágban az üzleti etika hiányának a következményei. Civilizált megközelítés csak az állami és nem állami temetkezési szervezetek együttműködésének elvei alapján lehetséges.
A nagyvárosokban a temetkezési szolgáltatások területén felmerülő problémák általában a temetkezési szolgáltatások magas áraihoz, a temetők és krematóriumok földterület-kiosztásának bonyolultságához, az egészségügyi és higiéniai normák megsértéséhez, a hazai szakorvosok hiányához kapcsolódnak. berendezések, a temetési eljárások etikai szempontjai.
A temetkezési szolgáltatások engedélyezésének eltörlése e tevékenység állami és önkormányzati szabályozásának megnyirbálásához, az állampolgárok gátlástalan vállalkozókkal szembeni védelmének csökkentéséhez, és lehetővé tette az egynapos cégek, véletlenszerű és felkészületlen emberek számára. ellenőrizhetetlenül dolgozni ezen a területen.
Napjainkban a temetkezési szolgáltatások fejlesztésének egyik akut problémája azzal a ténnyel kapcsolatos, hogy a hatályos törvény a polgárok temetésének feladatait az alapító szervezetek végrehajtó hatóságai által létrehozott szakosított temetkezési szolgáltatásokhoz (a továbbiakban: szolgáltatások) rendeli. az Orosz Föderáció és a helyi önkormányzatok.
A törvény elfogadása óta számos régióban nincs meghatározva a Szolgáltatások létrehozásának és működtetésének rendje. Kivétel Moszkva, ahol ezeket a kérdéseket Moszkva városának a temetkezési és temetkezési üzletről szóló törvénye és a moszkvai kormány rendelete szabályozza.
A legtöbb esetben a szolgáltatásokkal kapcsolatos ügyek közvetlenül az önkormányzati temetkezési szolgáltatásokra irányulnak.
Ugyanakkor a városokban szinte mindenhol vannak vállalkozások magánforma olyan ingatlanok, amelyek professzionalizmusukat bizonyították, és hosszú és eredményes tevékenységükkel kivívták az állampolgárok megbecsülését. Nyilvánvalóvá válik, hogy a kizárólag a Szolgáltatásra ruházott funkciók nagy részét nem állami vállalatok is sikeresen látják el. Ráadásul a törvény nem írja elő kötelező feltételként a Szolgálat önkormányzati tulajdonformáját.
Meg kell azonban jegyezni, hogy a szövetségi jogszabályok hiányosságai és az elégtelen szabályozási szabályozás egyenlőtlenül helyezi el a Temetkezési szolgáltatások garantált listáját nyújtó Szolgáltatásokat és az egyéb temetkezési szervezeteket, amelyek e szolgáltatásokat nyújthatják, de nem kötelesek nyújtani.
A temetési segély fix összege (1000 rubel) nem fedezi a Szolgálat költségeit a temetési szolgáltatások garantált jegyzékének nagyobb mértékű biztosításával kapcsolatban.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok nem határozták meg az 1000 rubelt meghaladó szolgáltatások garantált listája szerint nyújtott szolgáltatások költségének a Szolgálat felé történő visszatérítésére vonatkozó eljárást.
A temetési szociális segély és a garantált temetkezési szolgáltatások díjának fix összeghez kötése az inflációs folyamatok által érintett temetési költségek valós költsége és a kártérítés mértéke közötti különbség növekedéséhez vezet. Ennek eredményeként nő a nem bejelentett halálesetek száma.
Az egyes régiókban (Omszk, Ivanovo, Vologda, Cseljabinszk és számos más régió) átlagosan 2003 6 hónapjában ez a mutató 21%-kal nőtt 2002 megfelelő időszakához képest.
A garantált temetési szolgáltatások listája alapján nyújtott szolgáltatások tényleges költsége, a Szolgáltatásoktól kapott adatokból számítva különböző régiókban ország, 2003.01.01-én átlagosan 2650 rubel az Orosz Föderációban.
Az oroszországi Gosstroy az Állami Duma Veteránügyi Bizottságával együtt javaslatokat készített a temetési szolgáltatások garantált listája szerinti szolgáltatások költségeinek emelésére. Ez lehet a szolgáltatások átlagos tényleges költsége országszerte éves indexálással, vagy egy olyan megállapított állapotmutatóval egyenértékű, amely a régiók társadalmi-gazdasági helyzetét jellemzi (pl. megélhetési bér az Orosz Föderáció alanyaiban egy főre jutó átlagban megállapítottak).
A temetési és temetési ügyekről szóló szövetségi törvénnyel összhangban a temetkezési helyek létrehozásáról és működésük eljárásáról az Orosz Föderációt alkotó egység végrehajtó hatósága vagy annak a helyi önkormányzatnak a végrehajtó hatósága hozza meg a döntést, amelynek területén a temetkezési helyek vannak. jönnek létre.
A mai napig a temetkezési létesítmények túlnyomó többségének állapota nem csak a törvényi előírásoknak, hanem az elemi biztonsági követelményeknek sem felel meg. Az új temetők kialakítására kiutalt terület gyakran nem alkalmas erre a célra. A legtöbb régióban a temetők tavasszal elöntött területeken találhatók.
Sajnos meg kell jegyezni, hogy a települési önkormányzatok elzárkóztak a temetők karbantartási és fejlesztési kérdéseinek megoldásától.
Sok önkormányzati temető nincs jól karbantartott, parkosított, nincs jelölve, nincs bekerítve, területük szemetelve van, számos rongálási tény áll fenn.
A sírkövek tönkrementek, javításra szorulnak. Szinte semmilyen pénzt nem különítenek el ezekre a célokra sem a helyi költségvetések, sem a regionális vagy szövetségi költségvetések.
Nincsenek burkolt utak a polgárok áthaladására és a halottszállító kocsik áthaladására az elhunyt koporsójával, nem beszélve a mozgáskorlátozott látogatók kiszolgálásának megszervezéséről.
Nincs szemétgyűjtési és elszállítási rendszer, temetőkre utaló jelek nincsenek, temetkezési helyek elhelyezésére nincs terv.
Sok vidéki temető és kisvárosi temető rendkívül csúnya megjelenésű. Általában egy ilyen temető egy gazzal, bokrokkal és szükségfákkal benőtt földterület, amelyen különböző méretű temetkezések kaotikus állapotban vannak.
Jelenleg a temetők létrehozására, üzemeltetésére, a számukra földrészletek kiutalására vonatkozó tulajdoni okiratok nincsenek; a temetkezési helyek igénybevételének rendje nincs meghatározva; nem oldódott meg a „gazdátlan” temetkezési helyek használatának kérdése. Egyes temetőkben az ilyen sírok az összlétszám 20-30%-át teszik ki. Senki nem törődik velük, sokuknak nincs sírköve. A hatályos jogszabályok szerint azonban új temetésre nem használhatók fel.
Nincs jóváhagyott eljárás a maradványok ilyen sírokból való exhumálására és tömörebb formában más helyre való újratemetésére. A temetők vezetői számos esetben a kialakult helyzetet kihasználva új temetést végeznek ilyen sírokban, míg a régiek örökre elvesznek.
Ezeket a problémákat érinti az Orosz Föderációban a temetések megszervezéséről és a temetők karbantartásáról szóló ajánlások, amelyeket a közelmúltban adott ki a Gosstroy of Russia kiadója, de ezek az ajánlások sajnos nem irányadó jellegűek, és nem vonatkoznak rájuk. kötelező végrehajtásra.
Kezdetben ezt a dokumentumot Temetésszervezési és temetőfenntartási utasításnak nevezték. Az orosz igazságügyi minisztérium azonban nem látta az orosz Gosstroy kompetenciáját egy ilyen rangú dokumentum kidolgozásában, és megtagadta az állami bejegyzést.
2003 áprilisában elfogadott egészségügyi szabályok és normák Higiéniai követelmények temetők, temetkezési célú épületek, építmények elhelyezésére, elrendezésére és karbantartására” nem felelnek meg a temetésszervezés korszerű követelményeinek. A SanPiN nem tükrözte a temetők rendezésének és karbantartásának sok kérdését, figyelembe véve a temetkezési szolgáltatások Oroszország régióiban kialakult gyakorlatát. A dokumentumot nem nyújtották be jóváhagyásra az oroszországi Gosstroyhoz és más olyan osztályokhoz, amelyek a temetkezési üzletág szabályozási és módszertani fejlesztéseit vezették.
Jelenleg a régi temetők folyamatosan növekednek, és sokuk körül nincs egészségügyi védőövezet, ami hátrányosan befolyásolja az ökológiai helyzetet.
A városokban az a helyzet alakult ki, hogy az önkormányzati hatóságok egyszerű utat járnak be: kifogynak a temetőből – újat nyitnak, s annak építéséhez földet keresnek. Ha a temetkezési ágazat helyzete nem változik, akkor 50 év múlva városainkat nem erdők és mezők veszik körül, hanem sűrű temetőgyűrű, amely változatlanul növekedni fog.
Ezzel kapcsolatban sok temetkezési cég felveti a bezárt temetők újratemetésének újraélesztését.
Például Tula régióban a zárt temetőkbe való temetkezéseket újra bejegyezték. Kiderült, hogy 3000 sírból alig több mint 300-at regisztráltak át.A bezárt temetők területének újrahasznosítása földvagyont takarít meg, és megmenti a különösen értékes történelmi sírokat az eltűnéstől.
Sok régióban probléma volt az új temetők építéséhez szükséges területek kiosztásával. A város határain belüli területek hiánya arra kényszeríti az önkormányzatokat, hogy figyeljenek az erdészeti vagy mezőgazdasági célú területekre.
Ugyanakkor, az Orosz Föderáció Földkódexével összhangban, amikor a telkeket önkormányzati szükségletekre osztják ki, beleértve a temetők építését is, a mezőgazdasági vagy erdőterületek kivonása során keletkezett veszteségek és veszteségek kompenzáció alá esnek.
Az Orosz Föderáció kormányának 2002. április 29-én kelt 278. számú rendelete jóváhagyta az erdőterület nem erdőterületre történő átruházásáért és az erdőalapból származó földek kivonásáért fizetendő díjak beszedésére és elszámolására vonatkozó szabályokat. Minden régióban meghatározzák az 1 ha erdőterület nem erdőterületre történő átruházásáért és 1 ha erdőalapból történő kivonásáért fizetendő kifizetés összegét (például az Ivanovo régióban ez 2,5 - 3 millió rubel). Az ezekhez a kifizetésekhez szükséges források azonban nem állnak rendelkezésre sem a helyi, sem a regionális költségvetésben.
Az Orosz Föderáció jelenlegi jogszabályai nem szabályozzák a temetkezési helyek által elfoglalt telkek kiosztását, szervezését és karbantartását.
Ezeket a kérdéseket tisztázni kell a „Temetkezési és temetési ügyekről”, „A földért való fizetésről”, az Orosz Föderáció Erdészeti Törvénykönyvében, az Orosz Föderáció Adótörvénykönyvében, a Közigazgatási Szabálysértési Törvénykönyvben, a Földterületi Törvénykönyvben. Orosz Föderáció, a szövetségi törvény tervezete „A föld egyik kategóriából a másikba történő átruházásáról”.
Az Orosz Föderáció kormánya szövetségi törvénytervezetet vizsgál „Az Orosz Föderáció jogalkotási aktusainak módosításáról és kiegészítéséről az állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő földterületekre vonatkozó jogok megszerzésének feltételei és eljárása tekintetében, amelyeken épületek, építmények és építmények találhatók”. Ez a projekt módosítja és kiegészíti az Orosz Föderáció földkódexét. Gosstroy of Russia kéri, hogy a törvényjavaslatnak az Állami Dumában történő megvitatása során jelentse be és hajtsa végre a következő változtatásokat és kiegészítéseket:
- a törvénytervezet címe kiegészül a „beleértve a temetkezési helyeket” szöveggel;
- Az Orosz Föderáció Földtörvénykönyvének 85. és 57. cikke kiegészül: „a temetők települések és közös használatú földekké való besorolása tekintetében”;
-, valamint "a mezőgazdasági termelésben és az erdőgazdálkodásban keletkező veszteségek és veszteségek megtérítése alóli mentesség tekintetében azokon a temetők rendezése érdekében állami és önkormányzati szükségletekre történő földkivonás esetén".
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak és a temetőkért felelős helyi önkormányzatoknak a költségvetési törvénykönyvvel összhangban a költségvetésben forrásokat kell biztosítaniuk a temetők megszervezésére, fejlesztésére és fenntartására.
Ugyanakkor érdemes elgondolkodni azon, hogy jelenleg egyetlen civilizált megközelítés létezik a jelenlegi helyzetre: ez a krematóriumok építése az ország minden régiójában, ami ma már aligha valósítható meg magántőke-befektetések részvétele nélkül.
Oroszországban az olyan temetkezési forma, mint a hamvasztás, nagyon gyengén fejlett. A krematóriumok csak az ország 10 városában működnek. Az Orosz Föderációban a hamvasztás átlagosan nem haladja meg a 7%-ot, míg Európában és az USA-ban ez az arány körülbelül 80%.
Az FTP „A lakosság rituális szolgáltatásainak javítása 1993-2000-re” végrehajtásának részeként a CJSC Diagnostics of Emergency Situations projekteket dolgozott ki különböző osztályok krematóriumai számára, és elindult a PKT-400 hamvasztásos egységek tömeggyártása.
A hamvasztás bevezetése évente 2000 hektár értékes külvárosi területet és több tízmillió rubelt takarít meg új temetők építésére, további munkahelyeket teremt, valamint csökkenti az állami és a polgárok rituális szolgáltatásokra fordított kiadásait.
Komoly probléma a temetkezési szervezetek személyzetének képzésének és átképzésének megszervezése. Ma már közvetlenül a temetkezési szolgáltatások alkalmazottaival szemben is magas követelményeket támasztanak. Ma jól képzett és szakmailag képzett személyzetre van szükség.
Sajnos csak a Moszkvai Állami Szolgáltatási Egyetem Szolgáltatásgazdaságtani Intézetében működik sikeresen a Temetkezési Szolgálat Személyzeti Képzési Központja 7 éve.
2003 szeptemberében a CJSC "DIAS" képzést szervezett a Moszkvai Állami Műszaki Egyetemen. N. E. Bauman a felső tagozatos hallgatók első csoportjából a „Magas hőmérsékletű hasznosítás telepítései” szakterületen.
Nyilvánvalóan meg kell fontolni a temetkezési szolgáltatások osztályának megnyitását a felső- és középfokú szakképzés rendszerében.
Nyilvánvaló, hogy sürgősen javítani kell a temetkezési üzletág egészét. Mindenekelőtt módosításokat és kiegészítéseket kell bevezetni a „Temetkezési és temetkezési vállalkozásokról” szóló szövetségi törvényben.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságaitól kapott javaslatok Oroszország Állami Építési Bizottsága által végzett elemzése azt mutatta, hogy a legtöbb aktuális kérdéseket amelyekkel először foglalkozni kell, a következők:
- a temetkezési szolgáltatások szférájának meghatározása a nemzetgazdaság önálló ágaként, valamint a hatáskörök megfelelő megosztása az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderációt alkotó szervek és a helyi önkormányzatok között;
- a temetők területkiosztásával és fenntartásával kapcsolatos kérdések jogszabályi szintű megoldása;
- a garantált temetési szolgáltatások költségének növekedése;
- a temetkezési szolgáltatások engedélyezési tevékenységének helyreállítása;
- az Orosz Föderáció temetkezési tevékenységét szabályozó jogi dokumentumok kidolgozása.
Az oroszországi Gosstroy benyújtotta javaslatait a parlamenti meghallgatásokra vonatkozó ajánlások tervezetéhez, és benyújtotta azokat az Állami Duma Veteránügyi Bizottságának.
Minden felvetett kérdésben támogatást remélünk az Orosz Föderáció kormányától, az Állami Dumától, az illetékes minisztériumoktól és osztályoktól, az Orosz Föderációt alkotó szervek végrehajtó hatóságaitól, a helyi önkormányzatoktól, a Temetkezési Szervezetek Szövetségétől és a krematóriumoktól.
Csak közös erőfeszítésekkel és gyümölcsöző együttműködéssel tudjuk megoldani ezeket fontos feladat az Orosz Föderáció temetkezési üzletének fejlesztése, a lakosság temetkezési szolgáltatásának tisztességes szintre emelése.

GRIGORYEVA Vera, helyettes Az Orosz Föderáció Építésügyi és Lakásügyi és Kommunális Komplexum Állami Bizottságának Fejlesztési és Fogyasztói Szolgáltatások Osztályának vezetője, Moszkva

Ősszel ő vezeti be a törvényjavaslatot "A temetkezési üzletről". Az ipar reformjának szükségessége régóta vita tárgyát képezi. A reform felgyorsítása mellett döntöttek a májusi moszkvai fegyveres zavargások után a Khovansky temetőben. Egy 1996-ban elfogadott hasonló jelenlegi dokumentumhoz képest új törvény alapjaiban változtatja meg a rituális szférát. Szerzői a temetkezési szolgáltatások főbb fajtáinak engedélyezését, a piaci szereplők számára egységes normák bevezetését, valamint a magán- és gyóntatótemetők építésének engedélyezését javasolják.

A piaci szereplők szerint: az ipart nem törvények szabályozzák, hanem „fogalmak”, amelyeket gyakran a rendvédelmi szervekhez kapcsolódó struktúrák hoznak létre.

Mint a DP megtudta, in Petersburg, a "Múzeum" Alapkezelő Társaság társtulajdonosa, Igor Minakov üzleti partnerei állnak az élen. A több mint 6,2 milliárd rubel éves forgalmú szentpétervári temetkezési piac átláthatatlanságát bizonyítja, hogy a "DP" által megkérdezett temetők és rituális irodák összes adminisztrációja kategorikusan megtagadta az iparággal kapcsolatos kérdések kommentálását. .

Temetők az árnyékban

Az ipar fő problémája azátláthatatlanság és korrupció – a szakértők szerint semmilyen temetési törvény sem oldhatja meg. A temetési és rituális szféra klasszikus árnyékpiac. Az illegális pénzforgalom volumene itt a teljes forgalom legalább 60%-a.

Pétervár 90 körül temetők, 1,46 ezer hektárt foglalnak el és a városhoz tartoznak, és koordinálják a temetkezési szakterületet (KRPPR). A helyzetet valójában magán rituális és temetkezési irodák és ügynökségek irányítják, amelyek kezelésébe a temetők kerültek.

2010-ig körülbelül a felét az Igor Minakov "Múzeum" Alapkezelő Társaságához kapcsolódó struktúrák irányították. Ő maga is számos rituális társaság alapítója volt. Egyik legközelebbi munkatársa, Valerij Larkin (különösen a Bányászati ​​Vállalat 30%-a, Minakov 70%-a) a Szentpétervári és Északnyugati Temetkezési Vállalkozások Szövetségének (APPO) vezetője volt sokak számára. évek. Számos rituális ügynökség társtulajdonosa is (például a szentpétervári rituális társaságban 80%, a "Ritual-trans" és a "Siem" -ben - egyenként 50%).

„Ez nem titkos kapcsolat rituális struktúrákkal rendelkező önkormányzatok. Az LSG-k valójában a rituális irodák fő haszonélvezői. A tisztviselők hovatartozása problémákhoz vezet a trösztellenes törvényekkel kapcsolatban. A temetők kezelésének jogát gyakran illegálisan ruházzák üzletemberekre. Ez kereskedelemhez vezet a temetőkben. Ma az ingyenes temetőhelyiség kivétel a szabály alól” – ismeri el Pavel Ulanov, az Orosz Föderáció Állami Duma temetkezési tevékenységére vonatkozó jogszabályok javításával foglalkozó munkacsoport tagja. A tilalmak nem oldják meg ezeket a problémákat. „Ha van tilalom, akkor lesz mód kikerülni” – véli.

Nincs APPO tag nem válaszolt a "DP" kérdéseire a város temetkezési ágazatának helyzetéről. Az egyesület letisztultan kommentálta: "Nincs olyan, hogy temetkezési szolgáltatások piaca. Egyes szervezetek rituális áruk gyártásával foglalkoznak, mások közúti szállítással foglalkoznak, mások a temetőben végeznek szolgáltatásokat, emlékműveket készítenek. Mindezek különböző piacokon."

A KRPPR jogi osztályának vezetője German Shustikov sem volt túl ékesszóló: "Új törvényre van szükség, a jelenlegiben sok hiányosság van. De figyelembe kell venni a régiók sajátosságait."

"Hosszú nyelvért gyorsan eltemetik – és nem veszi észre” – magyarázza az egyik regionális temetkezési vállalat alkalmazottja.

jó vagy semmi

Az Unió képviselői szerint Az Orosz Föderáció temetkezési szervezetei és krematóriumai (SPOK) szerint az új törvény nem fogja megoldani az iparág számos akut problémáját. Tehát nem ő határozza meg, hol végződnek az egészségügyi szolgáltatások az elhunyttal kapcsolatban, aki a közelmúltig kórházi beteg volt, hanem a rituálisak kezdődnek – mondja Pavel Kodysh, az SPOK elnöke. Emiatt a hullaházak beavatkoznak a rituális szférába, és felajánlják szolgálataikat az elhunyt hozzátartozóinak a temetési szertartások lebonyolításában.

„Nem világos, hogy kinek kell irányítania információ az elhunytról. A törvényjavaslat megtiltja az egészségügyi intézmények alkalmazottainak és a köztisztviselőknek, hogy ezzel a fiókkal kapcsolatos információkat továbbítsanak. Ennek biztosítására vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. A törvény pénzbírságot vezet be ezen információk kereskedelméért: magánszemélyek számára - akár 70 ezer rubel, jogi személyek - akár 200 ezer rubel" - mondja Vladimir Rodkin, az SPOK alelnöke.

Még egy probléma - gazdátlan sírok helyreállítása. A temetkezési üzletről szóló jelenlegi törvény nem határozza meg egyértelműen a temetkezés gazdátlanként való elismerésének mechanizmusát. Ezt a hiányt az új dokumentum sem pótolja. Be kell vezetni a törvénybe a „temetésért felelős” fogalmát – ő vállalná magára a sír gondozásának kötelezettségét. "Akkor lesz jogalapunk a sírt gazdátlanként elismerni és rekultiválni, ha a felelős nem tud megbirkózni. Végül is vannak sírok, ahová 100 évig nem jön senki. És nem lehet ellenük tenni semmit" - magyarázza Kodysh.

Nem egyértelmű a számlán és magántemetők létrehozásának mechanizmusa. Most minden templomkert állami vagy önkormányzati. Az Építésügyi Minisztérium azt javasolja, hogy a koncessziós rendszer keretében engedélyezzék a temetők építését, és engedélyezzék a vallási felekezetek képviselői számára a magántemetések megszervezését. Magántemetőket nem készít a beruházó a várostól távol – nem lesz rá igény. A városban pedig drága a föld. A költségek megtérüléséhez az üzletembereknek 90 000 rubelért kell eladniuk a temetésre szánt telkeket. A jelenlegi törvény szerint az ülőhelyeket ingyenesen kell biztosítani. A valóságban a telkek eladók. Az árak elérik a 200 ezer rubelt.

Az új törvénynek muszáj lesz elfogadni az Orosz Föderáció kormányának 28 határozatát, és most nem lehet megmondani, hogy ezek mennyire lesznek hatékonyak – foglalta össze Pavel Kodysh.

Egészségtelen verseny

Más orosz régiók képviselői szívesen megosztanak információkat a "temetés" problémáiról. "Ez az iparág le van fedve. A temetők befolyási övezeteiért való lövöldözés bevett dolog. Aki nincs kapcsolatban az önkormányzatokkal és az őket irányító biztonsági erőkkel, azokat egyszerűen kiszorítják a piacról" - mondja egy cseljabinszki üzletember.

Ingyenesen kiosztott gépek az állampolgárok kedvezményes kategóriáiba tartozó holttestek vagy a gazdátlan maradványok szállítását magáncégek végzik. Ennek eredményeként az azonosítatlan halottak hetekig heverhetnek ott, ahol a sors utolérte őket – állítja kollégája.

Ezt Tomszk vezérigazgatója is megerősíti Szertartási szolgáltatások szalonja Elena Cherinko: "Mindannyian ugyanazon séma szerint dolgozunk. A halottakkal kapcsolatos információkat a Belügy- és Egészségügyi Minisztérium árulja. A hatóságoknak nincs beavatkozási álláspontjuk. Kinyitok egy rituális termet - megtörik az ablakaim.Nyilatkozatot írok az ügyészségre - azt mondják: nincs szabálysértés Április 25-én felgyújtottuk az üzletet. Benzinpalackokat találtunk.Az ügyészség ismét nem látott szabálysértést, nem nyitották meg az ügyet . Írtam az elnöknek. Választ kaptam, elküldtem a Belügyminisztériumnak és az ügyészségnek. Azonnal szabálysértéseket találtak a helyi temetkezési ágazatban." Cherinko szerint 2013-ig a tomszki piacot a tomszki régió igazságügyi szakértői vizsgálatának vezetője irányította. Elbocsátása után megkezdődött a piac újrafelosztása. – Porhordón élünk – mondja.

A kormány tarifákat állapít meg az úgynevezett "garantált szolgáltatások listája" (lásd "Árak"). A csomag ára 12,3 ezer rubel. Feltételezhető, hogy egy helyet a temetőben ingyenesen biztosítanak, és az emlékmű 3,5 ezer rubelbe kerül.

Ezek a hivatalos árfolyamok nem nem kapcsolódik a valósághoz. "Ingyen temetik el, csak ha beleavatkozik a saját dolgába" - figyelmeztetett vagy fenyegetőzött a "DP" temetkezési cég beszélgetőtársa. Általában pénz nélkül egy oldal lehetséges, és nem jön. Néha ingyenes kiosztást kínálnak még nem igényelt helyeken, például a temetők mocsaras részén. Annak érdekében, hogy ne tegye a koporsót közvetlenül a vízbe, legalább 10 ezer rubelt kell fizetnie. A túlvilági élettér árának nincs felső határa.

„A verseny az iparágban egészségtelen. A mi szféránk a legbûnözõbb a kábítószer-kereskedelem után. Még a fegyverkereskedelem is utánunk jön. A rendfenntartó szervek nem segítenek a temetkezési üzlet rendjének helyreállításában" - panaszkodik Pavel Kodysh. Véleménye szerint a rituális piacnak állami szabályozásra van szüksége.

Engedélyezés be rituális szféra szükséges. Az lenne a leghelyesebb, ha az engedélyezést nem jogi személyek, hanem magánszemélyek (temetkezési ügynökök, gyászszertartások) számára vezetnék be. Támogatom továbbá az egészségügyi intézmények és rituális ügynökségek funkcióinak lehatárolására irányuló kezdeményezést. Meg kell tiltani a rituális szolgáltatások nyújtását a hullaházakban, az igazságügyi orvosszakértői vizsgálat helyiségeiben és a patoanatómiai osztályokon. A törvényjavaslat hiányosságai kiküszöbölhetők. Fontos az ipar problémáinak tárcaközi szintre emelése, a szabályozó hatóságok felelősségi köreinek lehatárolása.

Mihail Alekhin

vezérigazgató JSC "Military Memorial Company"

Sok probléma van a temetkezési ágazatban. Például meg kell oldani a holttestek eltávolításának kérdését. Amint a mentő elhagyja a házat, már a küszöbön áll a temetkezési iroda képviselője, akit senki sem hívott. Úgy gondolom, hogy az ilyen munkának az állam ellenőrzése alatt kell lennie. Általában nem értem, milyen verseny lehet a temetkezési szakmában. Ki fog több holttestet mozgatni, vagy ki fog több sírt ásni? Ha van verseny, akkor az legyen minőségileg - például a sírok karbantartásának, a temetők javításának minőségében.

Lydia Gromova

a szentpétervári Vállalkozásfejlesztési és Fogyasztói Piacért Felelős Bizottság alelnöke

Jelölje ki a hibaszöveget tartalmazó töredéket, és nyomja meg a Ctrl+Enter billentyűkombinációt

A jelenlegi jogszabályok szerint az állam garantálja az Orosz Föderáció minden állampolgárának temetését. Így a "Temetkezési és temetkezési üzletről" szóló szövetségi törvény, valamint a "Moszkva városában a temetkezési és temetkezési üzletről" szóló törvény határozza meg a temetkezési vállalkozás megszervezésének, a rituális szolgáltatások nyújtásának és a szociális támogatás az elhunyt rokonai.

Jelenleg a következő temetési szolgáltatásokat nyújtják Moszkvában:

• megrendelés elfogadása és szerződéskötés (beleértve ügynökségi szolgáltatások temetkezési ügyekben a városi szakszolgálatok megrendeléseinek átvevői (ügynökei) temetések szervezésére;
• temetési és újratemetési szolgáltatások nyújtása
• Hamvasztási szolgáltatások biztosítása;
• családi (klán) temetkezések létrehozására szolgáló oldalhasználati jogok regisztrációja;
• az elhunyt (elhunyt) holttesteinek (maradványainak) szállítása
• cinkkoporsók gyártása és forrasztása;
• testek egészségügyi és kozmetikai kezelése;
• balzsamozás;
• koporsók (kivéve cink) és urnák gyártása hamu eltemetésére;
• sírépítmények és kripták gyártása és telepítése;
• egyéb temetkezési kellékek gyártása;
• emlékművek és emléktáblák feliratainak nyilvántartása;
• fotokerámia termékek gyártása és rögzítése emlékművekre;
• sírok és sírok gondozása.

Az ember halála esetén az első lépésekről olvashat.

Temetkezési helyek

Jelenleg Moszkvában mind a hagyományos temetést, mind a hamvasztást biztosítják koporsóval a földbe. A temetkezés e két fő típusával összhangban Moszkva és a moszkvai régió területén speciális temetkezési helyek jöttek létre: temetők, nyitott és zárt típusú kolumbáriumok, hamu szórására szolgáló helyek.

A jelenlegi jogszabályok szerint az Orosz Föderáció Moszkva városában állandó lakóhellyel rendelkező állampolgárai, garantált szabad földterület föld a temetésre. Az ingyenes telephely biztosítása kizárólag a fővárosi szabadtemetőkben történik. Jelenleg Moszkvában csak három temető van nyitva: a Domodedovo temető, a Perepecsinszkij temető és a Bogorodszkoje temető a moszkvai régió Noginszki kerületében. Moszkvában az összes többi temető zárva van, kizárólag rokon temetkezéseket végeznek, valamint parkosított (ún. "szolgálati") parcellákon temetnek.

A nyílt temetőkben új telephely biztosításakor a temetésért felelős polgárok csak a temetési szolgáltatások költségét fizetik. Így a Perepechinsky temető temetési szolgáltatásainak költsége a sír ásásának költségére korlátozódik, és a hivatalos árlista szerint 9070 rubel.

Az új temetési hely kialakításához a temetkezési szolgálati ügyintéző szolgáltatásait kell igénybe venni, vagy saját kezűleg kell felvenni a kapcsolatot a temetői adminisztrációval, bélyegző halotti anyakönyvi kivonat és a kérelmező útlevele mellett. A kapcsolódó területen történő temetés nyilvántartásba vételekor a sírhely útlevelét, valamint az elhunyt és a korábban ezen a területen eltemetettek családi kötelékét igazoló dokumentumokat csatolják a megadott dokumentumokhoz. A telephely felelősének átjelentkezéséhez olyan dokumentumok bemutatása szükséges, amelyek megerősítik az új felelős személy kapcsolatát a régivel és az eltemetettekkel. Ellenkező esetben a felelősség újrabejegyzése csak bírósági határozattal lehetséges. Ezenkívül a kapcsolódó temetés nyilvántartásba vételekor figyelembe kell venni, hogy a megállapított egészségügyi előírások szerint az utolsó temetés óta legalább 15 év elteltével ismételt temetésre kerül sor.

Egyes zárt temetők új temetkezési helyeket is biztosítanak a terület átalakításával, amely része a moszkvai kormány „Családi (klán) temetkezési helyek létrehozásáról szóló programjának”. Speciális képzés telek tükröződik a temetési szolgáltatások költségeiben, aminek következtében a moszkvai zárt temetőkben való temetés költsége sokkal magasabb, mint a nyílt temetőkben.

A fenti temetkezési helyek mellett az Orosz Föderáció Moszkva városában állandó lakóhellyel rendelkező polgárai köztemetőkben telkeket kapnak családi (klán) temetkezések létrehozására. Ebben az esetben a lelőhelyen több temetkezésre is elegendő terület van.

FIGYELEM! A temetőben lévő hely nem válik tulajdonba, hanem a sír megfelelő gondozása mellett örökös használatba kerül a temetésért felelős személyre. Az egyének azon kísérletei, hogy földet adnak el temetésre, illegálisak, és jogilag nem regisztrálhatók. A temetési telkek nyilvántartásba vételével kapcsolatos összes kérdés kizárólag a temető adminisztrációján keresztül történik. Ne hagyd magad becsapni! Az ilyen „üzletek” a „vevők” számára mindig a csalóknak kifizetett jelentős összegek elvesztésével végződnek.

Hamvasztás

A hagyományos temetés mellett hamvasztási szolgáltatás is elérhető a fővárosiak számára. A főváros területén három krematórium található: Mitinsky krematórium, Nikolo-Arhangelsk krematórium és Khovansky krematórium. Az elhunyt hozzátartozói a három krematórium közül bármelyiket választhatják. A hamvasztás költsége mindhárom krematórium esetében azonos és az 3600 rubel beleértve a zenei kíséretet is.

Ha a hamvasztást nem rendelték meg előre, úgy 15.00 óráig szükséges a krematóriumba érkezni a vonatkozó dokumentumok kitöltéséhez. A hamvasztás megrendeléséhez be kell mutatni a bélyegzővel ellátott halotti anyakönyvi kivonatot, a hamvasztásért felelős személy útlevelét és a temetési szolgáltatások megrendeléséről szóló számlát.

A hamvasztás előrendeléséhez a város temetkezési ügynökeinek szolgáltatásait kell igénybe vennie Moszkva város temetkezési vállalkozására. A temetkezési ügynököknek lehetőségük van a Központi Diszpécserszolgálaton keresztül hamvasztást rendelni a kiválasztott krematóriumban. Ebben az esetben nem kell előre megérkezni a krematóriumba.

Az urnát a hamvakkal a hamvasztás után három nappal lehet átvenni. A hamvas urna átvételéhez be kell mutatni a bélyegzett halotti anyakönyvi kivonatot, a hamvasztásért felelős személy útlevelét, a hamvasztásról szóló igazolást (a hamvasztás napján kell megszerezni) és az urna helyén lévő temető szolgáltatásainak fizetéséről szóló bizonylatot. hamuval együtt eltemetik. Ha az urnát a hamvaival más városba szállítják, a temetkezési hely megjelölésével kérvényt kell kiadni.

Az urnát a hamuval el lehet helyezni nyitott vagy zárt kolumbáriumba, vagy el lehet temetni a földbe. Az urna hamuval együtt temetőben (kolumbáriumban) történő eltemetése pecsétes halotti anyakönyvi kivonat, hamvasztási bizonyítvány és az urnát átvevő személy útlevele bemutatása mellett történik.

A temetést szervező személy

A temetés megszervezéséért felelős személy általában az elhunyt hozzátartozója. A jogszabály azonban nem tiltja azt, aki nem volt bent családi kapcsolatok az elhunyttal, vállalja a temetés megszervezésének felelősségét. A temetés megszervezését vállaló személy köteles a temetés megszervezésének teljes folyamatát lebonyolítani, ideértve: a temetéshez szükséges okmányok feldolgozása, bélyegző halotti anyakönyvi kivonat, halotti anyakönyvi kivonat, temetési segély beszerzése, beleértve a temetési hely felelősségvállalását is. . A temetés megszervezéséért felelősséget vállaló személyek hiányában a temetési ügyekre szakosodott városi szolgálatok végzik.

Az elhunyt eltemetésének kötelezettségét vállaló személynek a halál okának megállapításától számított hét napig ingyenes nyilvántartásba vétel és a temetéshez szükséges okmányok kiállítása, valamint a holttest ravatalozóban való megtalálásának lehetősége biztosított. a temetés végrehajtását akadályozó körülmények esetén. Kívül; ha a hozzátartozók vagy más, a temetésért felelős személyek felkutatása nehézkes, ez az időtartam 14 napra meghosszabbítható.

Szociális segély a temetéshez

Az Orosz Föderáció jogszabályai előírják a szociális segély nyújtását temetési segély kifizetése formájában. A temetési segélyt dolgozó és nem dolgozó állampolgároknak egyaránt folyósítják. A dolgozó és nem dolgozó állampolgárok temetési segélyének folyósításának különbsége a segély összegében és a segély folyósítási forrásában rejlik.

Tehát az Orosz Föderáció dolgozó állampolgárának halála esetén az ellátások kifizetése az elhunyt utolsó foglalkoztatási helyén történik. Nyugdíjas, nem nyugdíjas munkanélküli halála esetén, valamint 196 napos terhesség után elhunyt gyermek születése esetén a temetési járadékot a hatóságok fizetik. szociális védelem.

Jelenleg Moszkva városában a temetési szociális segély összege 16277 rubel 28 kopejka. A kifizetés a halotti anyakönyvi kivonat alapján a társadalombiztosítási hatósághoz fordulás napján történik.

A temetési szociális segély folyósításának rendjéről bővebben olvashat.

Ingyenes temetés

A szociális ellátások alternatívája az ingyenes temetés. Az ilyen temetés lebonyolításához az elhunyt hozzátartozói szakosított temetkezési szolgálathoz fordulnak, amely ingyenes temetést szervez. Ebben az esetben az állam megtéríti a temetkezési szakszolgálatnak azokat a temetési költségeket, amelyek nem haladják meg a vonatkozó szociális juttatás összegét. Azonban nem minden temetkezési szolgáltatás nyújt ingyenes temetési szolgáltatásokat.

Megjegyzendő, hogy azok a polgárok, akik az elhunyt ingyenes temetéséért kaptak szolgáltatást, nem kapnak szociális segélyt az eltemetésért.

BAN BEN garantált szolgáltatások listája ingyenesen biztosított a következőket tartalmazza:

• a temetéshez szükséges dokumentumok elkészítése,
• rituális kellékek (koporsó, ágytakaró, papucs) biztosítása és szállítása,
• az elhunyt holttestének elszállítása a temetőbe (krematóriumba),
• temetés (hamvasztás, majd hamuval urna kiadása).

A további szolgáltatásokat, kiegészítőket (katafalszállítás templomba érkezése és visszarepülése, koszorúk és gyászszalagok, ravatalozó szolgáltatások stb.) a temetést szervezők fizetik.

A díjmentes temetés megszervezésének menetéről bővebben olvashat.

Igénytelen és azonosítatlan halottak temetése

A hatályos jogszabályoknak megfelelően az állam garantálja az Orosz Föderáció minden állampolgárának temetését. A temetésért felelős személy távollétében, vagy ha a temetést nem tudja elvégezni, a temetést a város temetkezési szakszolgálatai végzik úgy, hogy a holttestet (maradványait) legalább a földre adják. tíz nappal a halál pillanatától számítva.

Annak az elhunytnak a temetését, akinek személyazonosságát a belügyi szervek a holttest (maradványainak) megtalálásától számított tíz napon belül nem állapították meg, a temetkezési szakszolgálat végzi el a holttest eltemetés útján történő felfedezésének pillanatától számított húsz napon belül. a holttestet (maradványokat) speciálisan kialakított temetőkben.

Az összes moszkvai hullaházból a fel nem vett és azonosítatlan holttesteket a Lianozovszkij holttesttárolóba küldik (Moszkva, Dubninskaya st., 83a).

Június 2-án Marina Sidukhina, a Szamarai Tartományi Duma Egészségügyi, Demográfiai és Szociálpolitikai Bizottságának elnöke vezetésével kerekasztal-találkozót tartottak a következő témában: A temetkezési szolgáltatások biztosításának problémáiról a szamarai régióban". A munkában részt vettek a regionális törvényhozó gyűlés képviselői, Denis Volkov, Andrej Konovalov, Alekszej Leszkin és Olga Szevasztyanova, a regionális minisztériumok és osztályok, a szamarai régió ügyészségének, a szamarai régió kormányának, a települések önkormányzatainak képviselői. a Szamarai régió, állami szervezetek, meghívottak.

A temetkezési szolgáltatások nyújtásának kényes és társadalmilag jelentős témáját szentelték a területi parlamentben szervezett kerekasztal-találkozónak.

Több mint húsz évvel ezelőtt fogadták el a "Temetkezési és temetkezési üzletről" szóló szövetségi törvényt. Marina Sidukhina, az Egészségügyi, Demográfiai és Szociálpolitikai Bizottság elnöke megjegyezte, hogy jelenleg kidolgozás alatt és megvitatás alatt van egy törvényjavaslat, amely meghatározza a temetkezési ágazat egész Oroszországra kiterjedő alapelveit, az ellátás szabályait és követelményeit. a rituális szolgáltatásokról, a temetés menetéről, a temetkezési létesítmények kialakításáról és karbantartásáról. A törvénytervezet mindenekelőtt a temetkezési ügyekre szakosodott szervezetek nyilvántartásának bevezetését írja elő, amely minden, ezen a területen dolgozó számára kötelező. Megállapítják a hatóságok, a helyi hatóságok és a jogi személyek tisztviselőinek felelősségét a temetkezési üzletág területén elkövetett bűncselekményekért, beleértve az elhunyt és a temetés megszervezéséért felelős személy személyes adatainak terjesztését.

Regionális szinten a családi (klán) temetkezések létrehozására szolgáló nyilvános temetőkben lévő telkek biztosításával kapcsolatos kapcsolatokat a szamarai régió törvénye szabályozza. A szamarai régió területén a családi (klán) temetkezések létrehozásának eljárásáról". A jogalkalmazók kérésére a törvényt aktualizálják. Tehát május 30-án a tartományi duma képviselői első olvasatban elfogadták azt a törvényjavaslatot, amely különösen lehetőséget biztosít egy személy családi (klán) temetésének létrehozására irányuló kérelem benyújtására. Ezen túlmenően a pályázó csak az egy családi (nemzeti) temetésben eltemetett személyek számát (legalább kettőt) tudja megadni, ezek pontosítása nélkül.

A „kerekasztal” résztvevőit a Városgondnokság Ipari, Vállalkozási, Idegenforgalmi, Fogyasztói Áru- és Szolgáltatási Piac főosztályvezető-helyettese mondta. Samara Dmitrij Efremov, a „Blago” Szamarai Regionális Közszervezet elnöke Andrej Vildejev, a „Ritual” Rituális Szervezetek Szövetségének igazgatója Szergej Ljubavin, a Városgazdasági Osztály Tájrendezési és Erdészeti Osztálya Temetkezési Szervezeti Osztályának főszakértője Toljatti Városi Kerületi Igazgatóság Natalia Strazhets, a Városi Állami Intézmény igazgatója g.o. Kinel "Ritual" Dmitrij Mihajlov, a m.r. képviselői közgyűlésének helyettese. Bolsecsernyigov Nyikolaj Akimsev, Andrej Zuev főpap, a Szamarai Egyházmegyei Igazgatóság titkára.

A térségben a temetkezési szolgáltatást nyújtó szervezetek általános növekedési trendje mellett a rendezvény résztvevői ezen üzletág illegális tevékenységének jelentős hányadát is megállapították. Ez a munka az úgynevezett "fekete ügynökök", és a korrupt rendszerek információszerzés a potenciális ügyfelekről ... Ennek eredményeként a költségvetési veszteségek formájában meg nem fizetett adók.

A szolgáltatások minőségének javítását ezen a területen elősegítheti az állami szervezetek és hatóságok interakciója, a temetkezési szolgáltatások területén elkövetett jogsértések tényállásával kapcsolatos állampolgári kérelmek fogadásának megszervezése, a kerekasztal résztvevői biztos. Javaslat volt egy éjjel-nappal működő "forródrót" létrehozására is. Javaslatok hangzottak el az önkormányzatok felé is, hogy tegyenek intézkedéseket a lakosság tudatosítása érdekében a rituális szolgáltatások nyújtása terén. A találkozó résztvevői megemlítették a temetkezési szolgáltatások, a termékek, áruk tanúsítása, az iparágban dolgozó szakemberek engedélyezése területén a szabályozási jogi keret javításának fontosságát.

A munka során javaslatok születtek krematórium építésére a régióban egy köz-magán partnerségi projekt megvalósítása keretében. Szóba kerültek a szemétszállítási támogatások kiosztásával kapcsolatos jogszabályi keretek kiigazításával kapcsolatos kérdések is. Megvitatták továbbá a szamarai temetők felkészítését a világbajnokságra, a temetések megszervezéséhez szükséges földhiány problémáját, ami leginkább olyan megavárosok esetében releváns, mint Szamara és Togliatti.

Marina Sidukhina, a Szamarai Tartományi Duma Egészségügyi, Demográfiai és Szociálpolitikai Bizottságának elnöke a „kerekasztal” munkáját összegezve megjegyezte: „A mai napon nagyon kényes és társadalmilag jelentős témákat vettünk figyelembe a temetkezési vállalkozással és a temetkezési szolgáltatások nyújtásával kapcsolatban. Természetesen ez a téma minden családot érint majd élete egy pontján. Ma az 1995-ös szövetségi törvény van érvényben, és megértjük, hogy az már nem felel meg az akkori követelményeknek. Örvendetes, hogy az Állami Duma elé terjesztették a „Temetkezési és temetkezési ügyekről” szóló új szövetségi törvénytervezetet, és a mai „kerekasztal” e törvényjavaslat megvitatásának egyik állomása lett.

Ezen a területen az egyik fő tényező az emberi tényező. Véleményem szerint a temetkezési szakmában még az úgynevezett "etikai kódex" bevezetése is lehetséges. Tudjuk, hogy az Orosz Föderáció Munkaügyi Minisztériuma csak 2015-ben vezette be a tanúsítást, a temetkezési szakemberek szabványát. Ezt megelőzően még a szakemberekkel szemben sem volt követelmény. A mai napon javaslatok születtek arra vonatkozóan, hogy ezeket a szolgáltatásokat vonják ki a magánvállalkozások köréből, és csak az állami vagy önkormányzati struktúrákat hagyják meg az egyértelmű ellenőrzés érdekében. Bár véleményünk szerint, ha minden jogi szempontból szabályozva van, jogalkotási aktusok megvalósulnak, ha felügyelőbizottságok működnek, akkor aktív álláspontot képvisel állami szervezetek, akkor szinte minden probléma megoldódik.

A mai találkozó eredményes és eredményes, és nagyon jó, hogy ennek a folyamatnak minden résztvevője, különböző önkormányzatok és vállalkozások képviselői a nyilvánosság előtt kifejtették véleményüket. A megbeszélés eredménye alapján ajánlástervezetet alakítanak ki, amely a ma elhangzott összes javaslatot összegzi.”

A rituális szervezetek "Ritual" szövetségének képviselői azt javasolták Samara vezetőjének, Oleg Fursovnak, hogy fontolja meg krematórium építésének lehetőségét a regionális fővárosban, a köz- és a magánszféra partnersége alapján.
2017.07.06. Samara.Ru A Togliatti Gyermekkönyvtárak Szövetségének igazgatója, Marina Kozlova lett az "Orosz Föderáció legjobb vezetői" című összoroszországi verseny egyik nyertese.
2019.03.13. TLT.Ru A Lakásügyi és Közműbizottság jelentése szerint: Syzran főbb autópályáit megtisztították, az udvari területek karbantartásában hiányosságok vannak.
13.03.2019 Syzran városi körzeti igazgatása