Szakértők szerint az orosz temetkezési ipar rendszerválságban van. Hogyan kezeljük a temetkezési szolgáltatások feketepiacát
GOSSTROY RF
MOSZKVA ÁLLAM
SZOLGÁLTATÁSI EGYETEM
________________________________________________________________
SZOLGÁLTATÁSI GAZDASÁGI INTÉZET
TUDOMÁNYOS DOKUMENTUMGYŰJTEMÉNY
"Nekropolisz-2002"
MOSZKVA 2002
GOSSTROY RF
MOSZKVA ÁLLAMI SZOLGÁLTATÁSI EGYETEM
________________________________________________________________
SZOLGÁLTATÁSI GAZDASÁGI INTÉZET
"MODERN MEGKÖZELÍTÉSEK A TEMETKEZÉSI ÜZLETI IRÁNYÍTÁSHOZ"
TUDOMÁNYOS DOKUMENTUMGYŰJTEMÉNY
2. Nemzetközi Konferencia keretein belül
10. nemzetközi kiállítás
"Nekropolisz-2002"
MOSZKVA 2002
A gyűjteményben bemutatott cikkek a temetkezési szolgáltatások szabályozásának és fejlesztésének problémáit érintik, a főbb problémákat és azok megoldási módjait tárgyalják ezen a területen.
A javasolt tudományos cikkgyűjteményt a Moszkvai Állami Szolgáltatási Egyetem Szolgáltatásgazdasági Kara állította össze. A szerkesztőség köszönetét fejezi ki minden szerzőnek, aki részt vett a gyűjtemény elkészítésében, és reméli a további együttműködést.
A szerkesztőbizottság elnöke
A közgazdaságtan doktora, professzor
Ó Moszkvai Állami Szolgáltatási Egyetem Szolgáltatásgazdasági Kar, 2002
, helyettes Az Orosz Föderáció Állami Építési Bizottságának elnöke„A temetkezési szolgáltatások piacának jelenlegi helyzete az Orosz Föderációban. A temetkezési üzletág fejlesztését célzó állami politika végrehajtása"_ ____________________________________ ____________________________5-9
, a Moszkvai Állami Szolgáltatási Egyetem rektora, professzor„A temetkezési szolgáltatási szféra fejlesztésének korszerű szempontjai”________________ 10-15
3. , az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériuma Nemzeti Számlák Osztályának Fizetett Szolgáltatások Osztályának vezetője
„A temetkezési üzlet fejlesztésének fő irányai az Orosz Föderációban”_________________ 16-20
, szövetségi igazgatóhelyettesállami és önkormányzati vállalkozások, valamint gazdasági társaságok és társas vállalkozások.
Oroszországban évente 2-2,5 millió megrendelést fogadnak el és teljesítenek a halottak temetésével és a sírépítmények felszerelésével kapcsolatos rituális szolgáltatások nyújtására. Ezek a kérdések milliók érdekeit érintik. polgártársainkat, akiknek családjában gyász jön.
A temetés megszervezésénél figyelembe kell venni, hogy minden elhunytat, beosztásától függetlenül, méltósággal, a fennálló polgári, vallási és nemzeti hagyományoknak megfelelően kell eltemetni.
Jelenleg az Orosz Föderáció területén a temetkezési szolgáltatások nyújtásával kapcsolatos tevékenységeket mintegy ötezer különféle szervezeti és jogi formájú vállalkozás és szervezet végez.
Figyelembe kell venni, hogy egyrészt a piacgazdaságban a temetkezési szolgáltatások nyújtása e vállalkozások, szervezetek, alapok stb. vállalkozási tevékenységének tárgya. Mindegyik szervezet abban érdekelt, hogy minél több megrendelést kapjon. a lehető legdrágábbak voltak a megrendelések.
A meglévő gyakorlat elemzése azt mutatja, hogy a régiókban gyakran a temetkezési szolgáltatások kereskedelmi orientációja érvényesül. Meglehetősen kiélezett verseny alakult ki a vállalkozók között a temetési megrendelésekért folyó harcban. Vannak tények, hogy drága szolgáltatásokat és rituális tárgyakat kényszerítenek a polgárokra. Az ilyen szolgáltatások és cikkek árának intenzív emelkedése tapasztalható.
Ezzel szemben sok önkormányzati temető ápolatlan, bútorozatlan, nincs jelölve, nincs bekerítve, területük tele van szeméttel, számtalan vandalizmus, huligán okokból műemlékrontás esete.
A temetők gyakran nem fordítanak kellő figyelmet a katonasírok megfelelő állapotának fenntartására. Gyakran senki sem gondoskodik róluk. A sírépítmények tönkrementek, javításra szorulnak. Gyakorlatilag nem különítenek el pénzt ezekre a célokra a helyi, regionális vagy szövetségi költségvetésből. Ritka kivételek esetén a katona- és tömegsírok a térképeken és diagramokon vannak feltüntetve. Az úttörő- és komszomolszervezetek felszámolásával a katonasírok karbantartásának szisztematikus szemlélete is megszűnt.
Sok vidéki temető és kisvárosi temető rendkívül csúnya állapotban van. Általában egy ilyen temető egy gazzal, bokrokkal és sérült fákkal benőtt földterület, amelyen kaotikus állapotban temetkeznek. A temetkezési helyek öröklésének rendszere egyáltalán nincs kidolgozva. A kérdés jogi oldala nem tisztázott - milyen alapon, meddig és mekkora méretű telket biztosítanak a temetésre. Az „árva” temetkezési helyek használatának kérdése jogilag nem lett kidolgozva. Egyes temetőkben az ilyen sírok összlétszámuk %-át teszik ki. Senki sem gondoskodik róluk, benőtték őket fű, bokrok és fák. Sokuknak nincs sírköve. A hatályos jogszabályok szerint azonban új temetkezésre nem használhatók fel. Nincs jóváhagyott eljárás az ilyen sírokból származó maradványok exhumálására és tömörebb formában más helyre történő újratemetésére, amely megfelelő dokumentációval előzetes hamvasztással történhetne. A temetővezetők számos esetben a kialakult helyzetet kihasználva új temetkezéseket végeznek hasonló sírokban, míg a régiek örökre elvesznek. Ezeknek a problémáknak a megoldásával részben foglalkozik a Gosstroy of Russia kiadó által a közelmúltban megjelent „Ajánlások az Orosz Föderáció temetéseinek szervezésére és a temetők fenntartására” című kiadványban.
Sajnos ma még nincs egyértelmű állami politika az új temetők kialakításához szükséges területek kiosztására vonatkozóan. Gyakran lakott területektől távolabbi helyeken, mocsaras területeken helyezik el, ahol a talajvíz 0,5-1 méterrel megemelkedik a talajszinttől.
Az Orosz Föderáció Földkódexével összhangban a telkek önkormányzati szükségletekre történő kiosztásakor, beleértve a temetők építését, a mezőgazdasági vagy erdőterületek kivonása során keletkezett károk és veszteségek kompenzáció alá esnek. Az Orosz Föderáció kormányának rendeletével jóváhagyott, az erdőterületek nem erdőterületre történő átruházásáért és az erdőterületek kivonásáért fizetendő díjak beszedésére és nyilvántartására vonatkozó szabályok szerint régiónként az átruházásért fizetendő összeget. 1 hektár erdőterületet nem erdővé, és 1 hektár erdőterület visszavonását határozzák meg (például az Ivanovo régióban ez 2,5-3,0 millió rubel lesz). Az ezekhez a kifizetésekhez szükséges források azonban nem állnak rendelkezésre sem a helyi, sem a regionális költségvetésben.
Nem alakult ki a rituális szervezetek és az egészségügyi intézmények közötti interakció rendszere a halottak temetésének átadásakor, a vonatkozó dokumentumok elkészítésekor, valamint az elhunytak holttestének a temetés napjáig történő megőrzésének megszervezésekor.
Komoly problémát jelent a rituális szervezetek személyzetének képzésének és átképzésének megszervezése, gyakran véletlenszerű embereket alkalmaznak anélkül, hogy speciális képzés, és gyakran ők vesznek részt zsarolásban és profitálnak az emberek gyászából.
Ez idáig a temetkezési területen gyakorlatilag nem volt rendszer magasan képzett szakemberek képzésére, és ez különösen szembetűnő a hamvasztásos üzletágban.
Gosstroy of Russia rendszeresen tart találkozókat, szemináriumokat, konferenciákat, kerekasztal-beszélgetéseket aktuális problémákat a temetkezési üzletág fejlesztése, részt vesz a temetkezési szolgáltatási ágazatban dolgozók képzésének és átképzésének megszervezésében.
A CJSC DIAS és a Moszkvai Állami Szolgáltatási Egyetem bizonyos lépéseket tesz e tekintetben.
A Szolgáltatás-gazdaságtani Intézetben (a Moszkvai Állami Szolgáltatási Egyetem szerkezeti részlege) létrehozták a Temetkezési Szolgálat Személyzeti Képzési Központját, amely 5 éve sikeresen működik. Az elmúlt időszakban a Központ több mint 400 moszkvai rituális szolgáltatás ügynökét képezte ki és minősítette.
Nyilvánvalóan tanácsos a személyi képzés problémáját közös erőfeszítéssel megoldani, a rituális szféra tapasztalt szakembereinek bevonásával, és nem halogatni ezt a nemzeti jelentőségű ügyet a jövőre nézve.
Amint látja, sürgősen javítani kell a temetkezési üzletágat Oroszországban.
Remélem, hogy a konferencia résztvevőinek beszédeiben konkrét javaslatok hangzanak el a lakosság rituális szolgáltatásainak javítására.
,
A Moszkvai Állami Szolgáltatási Egyetem rektora, professzor
A temetkezési szolgáltatások szférájának fejlesztésének modern vonatkozásai.
Visszavonhatatlanul elmúlt az az idő, amikor az üzleti sikereket pusztán a lelkesedéssel érték el, és az orosz gazdaság évről évre egyre több magasan képzett szakembert igényel.
Világszerte általánosan elfogadott, hogy a személyzet képzésébe fektetett pénz konkrét haszon formájában megtérül. Sok vállalat sok időt és pénzt fordít alkalmazottai képzettségének javítására, az előrelátóbbak ezt a folyamatot folyamatos futószalaggá alakítják az egyre képzettebb munkaerő előállítására.
Oroszország megismétli azt az utat, amelyen a nyugati országok fél évszázaddal ezelőtt jártak, és a fokozatosan fejlődő vállalkozások kezdenek komoly figyelmet fordítani az oktatásra és a továbbképzésre.
Így a versenyképességért folytatott küzdelemben egy üzletvezetőnek meg kell válaszolnia a kérdéseket: mennyit fektet be a személyzet képzésébe, átképzésébe, pontosan kit és mit tanítson, hol és hogyan tanítson?
A képzés mind a vállalaton belül végezhető, amely lehetővé teszi a munkavállaló számára, hogy növelje értékét a munkaerőpiacon, és a vezető megvalósítsa bizonyos területeit. személyzeti politika, illetve oktatási intézményekben, ami segít a hallgatónak új szemszögből tekinteni munkájára. Az oktatási intézmények szolgáltatásai általában specializáltak, ami az oktatási folyamat magas szintű megszervezését és a felkészülésnek a programnak megfelelő dokumentummal történő megerősítését jelenti.
Szakmai alap- és továbbképzés;
Időszakos tanúsítási rendszerek;
Tudományos és gyakorlati szemináriumok ciklusai;
Rövid távú képzések;
Konzultációk konkrét problémákkal kapcsolatban;
Interregionális és nemzetközi konferenciák;
Gyakorlati tapasztalatcsere találkozók;
Gyakorlatok Oroszországban és külföldön.
Szükséges továbbá egy speciális oktatási szolgáltatási csomag kidolgozása a távoktatáshoz.
Ez a munka megköveteli a szakosodott oktatási intézmények, tudományos intézmények, regionális és helyi hatóságok tevékenységének összehangolását, az állami szervezetek és a temetkezési szolgálatok erőfeszítéseinek egyesítését.
,
Fizetős szolgáltatások osztályának vezetője
Nemzeti Számlák Osztálya
Az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériuma
A temetkezési üzlet fejlesztésének fő irányai az Orosz Föderációban
Hölgyeim és Uraim!
Mielőtt rátérnék a temetkezési szolgáltatások ágazatának jellemzőire és állapotára, szükségesnek tartok néhány szót általánosságban szólni az Orosz Föderáció szolgáltatási piacának fejlődéséről. Mert ez határozza meg a temetkezési szolgáltatások piacának fejlődési irányait. Azok a folyamatok, amelyek olyan területen fordulnak elő, mint a kereskedelem, mivel mi a fogyasztói piac szerves részei vagyunk, ezek a folyamatok közvetlenül kapcsolódnak ahhoz a szolgáltatástípushoz, amelyet jelen esetben Ön folytat. Szeretném elmondani, hogy országunk fogyasztói piaca összességében kétértelmű fejlődési dinamikával rendelkezik. Az elmúlt 10 évben ennek a fejlődésnek a piramisa egyik oldalról a másikra fordult. Az időszak alatt Az Orosz Föderáció szolgáltatási piaca volumenében és növekedési ütemében jelentősen meghaladta a kereskedelmi szolgáltatások növekedési ütemét. Jelenleg megváltozott a helyzet az országban, és mára a fogyasztói kereskedelmi piac jelentősen meghaladja a lakosság fizetős szolgáltatásainak piacát a fogyasztói szolgáltatások terén. Ráadásul ez a vezetés olyan jelentős, hogy magasról beszélnek róla, és ez egyértelmű tény. Elárulom, hogy a szolgáltatások növekedési üteme 2002-ben több mint 8% volt, annak ellenére, hogy a fizetős szolgáltatások volumenének növekedése 1-5% között ingadozik, azaz az Orosz Föderáció szolgáltatási piaca néhány stagnálási időszak. Ezek a tényezők minden típusú szolgáltatásra érvényesek, nem csak a rituálisakra. Mindenekelőtt elmondható, hogy 2002 első nyolc hónapjának eredményei alapján az olyan szolgáltatások, mint a lakhatás, a rezsi, a személyszállítás, már folyamatosan, negatív dinamikával fejlődnek. Így annak ellenére, hogy fogyasztóként nagy összegeket fizetünk a személyszállítási szolgáltatásokért, és ezeknek a szolgáltatásoknak a volumene az országban minden hónapban csökken a tavalyi évhez képest. Ez azzal magyarázható, hogy az ország lakosságának jövedelme az ország egyes régióiban nem teszi lehetővé, hogy elfogyassza azt a szolgáltatáslistát, amelyet évről évre, illetve szovjet időkés a reform utáni időszakban, annak ellenére, hogy általában véve a jövedelmek meglehetősen nőnek az országban gyors tempóban. Szeretném elmondani, hogy a szolgáltatási piac és mindenekelőtt a háztartási szolgáltatások további fejlődését bizonyos pontok határozzák meg. A fizetős szolgáltatások növekedésének lassulásának egyik oka a relatív magas árak ezekre a szolgáltatásokra. Minden típusú szolgáltatás ára, beleértve a temetkezési szolgáltatásokat is, sokkal gyorsabban nő, mint az élelmiszerek és az ipari termékek árai. Ez pedig oda vezet, hogy az ország lakossága fogyasztói preferenciáit az áruk vásárlása felé változtatja, és ennek eredményeként a szolgáltatási piac elszegényedik, tekintettel arra, hogy az ország lakosságának nincsenek nagy lehetőségei bizonyos szolgáltatások igénybevételére.
Hazánk lakosságának tíz decels csoportját elemezve az első az alacsony, a tizedik a magas jövedelműek, majd a szolgáltatásokat elsősorban a 10. csoport veszi igénybe, akiknek átlagos egy főre jutó jövedelme ezer rubel felett van. Ha pedig a lakosság alacsony jövedelmű csoportja mintegy 0,8%-ot költ háztartási szolgáltatásokra, akkor a lakosság magas jövedelmű része kiadásainak 2,5%-át fordítja háztartási szolgáltatásokra. Nem véletlenül különül el két fogalom: a szolgáltatások általában és a háztartási szolgáltatások, mert szolgák általában- ez az a teljes körű szolgáltatás, amelyért fogyasztóként készpénzünket fizetjük, ill fogyasztói szolgáltatások ezek szerves része. A korábbi években a lakosság számára nyújtott háztartási szolgáltatások a szolgáltatások teljes szerkezetének mintegy 30%-át tették ki, jelenleg azonban ez az arány megközelíti a 12%-ot, és folyamatosan csökken. Jó lenne, ha a közeljövőben elkerülnénk ezeket a jelenségeket.
Az orosz szolgáltatási piac ma nem a következőkre összpontosít:
Ø a szolgáltatások előállítási költségeinek csökkentése,
Ø a nyereség növelése a költségek csökkentése mellett,
Ø a hazai termelők felvirágoztatását külföldi gyártású berendezések nagyobb mértékű vásárlásával, ami növeli a szolgáltatások költségeit, csökkenti versenyképességüket.
Nem véletlen, hogy az ártényező, nevezetesen a magas árak negatívan befolyásolták az Orosz Föderáció háztartási szolgáltatások piacát általában, és különösen a temetkezési szolgáltatásokat. Szeretném megjegyezni, hogy a temetkezési szolgáltatások növekedési ütemükben nem térnek el jelentősen a többi szolgáltatástípus növekedési ütemétől a fizikai mennyiségek dinamikája összehasonlítható áron. Ma a háztartási szolgáltatások piaca 1990-hez képest összehasonlítható árakon. 25%, a temetkezési szolgáltatások piaca pedig csak 33%, azaz ha tényleges mennyiségekről beszélünk, és átszámítjuk azokat az 1990-es árakra, akkor most a temetkezési szolgáltatások volumene az 1990-es volumen 1/3-a. az év. De a temetkezési szolgáltatások árdeflátorindexe ma nem tér el élesen a háztartási szolgáltatások esetében. Részesedésük 6,5-7%, megközelítőleg megegyezik a korábbi évek értékével, de ez az arány növekszik. El kell mondani, hogy a temetkezési szolgáltatások árindexe pozitívnak tekinthető, és előrejelzések szerint a jövőben növekedni fog. Tekintettel arra, hogy hazánkban továbbra is kedvezőtlen a demográfiai helyzet, és a Gazdaságfejlesztési Minisztérium 2015. évi előrejelzése. azt mutatja, hogy a halálozási ráta a közeljövőben valahol évi 5-6%-os szinten haladja meg a születési arányt. Ennek eredményeként az előrejelzések szerint a közeljövőben meglehetősen jelentős kereslet lesz a temetkezési szolgáltatások iránt.
A Gazdaságfejlesztési Minisztérium meglehetősen hosszú ideje foglalkozik a temetkezési szolgáltatások problémáival. Az Orosz Föderáció Állami Építési Bizottságával együtt több mint 10 éve dolgozunk egy programon a temetkezési szolgáltatások ágazatának fejlesztésére. Az Orosz Föderáció Állami Építési Bizottsága ebben a programban megrendelőként járt el, mivel egyetlen szövetségi szintű kormányhivatalnak sincs joga a program végrehajtására a Gazdaságfejlesztési Minisztérium jóváhagyása nélkül. Ezt a programot, mint sok szövetségi célprogramot, nem az abban szereplő összegekben finanszírozták. Ma már nehéz megbecsülni a szükséges mennyiségeket, azt mondhatom, hogy a megvalósításkor mintegy 20-30%-ban volt finanszírozva. Ugyanakkor ennek a programnak a keretén belül lehetőség nyílt egy hamvasztásos kemence kifejlesztésére, a szabályozási dokumentumok csomagjára, amelyek közül a fő a temetésről szóló szövetségi törvény stb. a helyzet változik, és számomra úgy tűnik, hogy e programok bizonyos aspektusai mára elavultak. Egy újabb célprogram kidolgozása jelenleg, a dolgok jelenlegi állása szerint irreális, hiszen az előző, minden szinten nagy nehézségek árán jóváhagyott program nemrég készült el.
Ma a rituális ipar szabályozása a legfontosabb kérdés az ipar számára, mivel a régi szabályozók már nem alkalmasak, és újak még nem jöttek létre. A Szövetség létrehozása, melynek segítségével iparági megoldásokat lehetett kidolgozni, egy lépés az ipar alulról, azaz vállalati szinten történő szabályozása felé. A szövetségi osztályok nem járhatnak el egyetlen szabályozó testületként az ipar számára, mivel a temetkezési szolgáltatásokat nemcsak állami és önkormányzati vállalatok, hanem magánvállalkozások is nyújtják, és nem kisebb mértékben. Ezért azok a szabályozások, amelyeket ezen osztályok szintjén dolgoznak ki, nem kötelezőek minden vállalkozás számára. Ezért, ha ma nem egyesítjük az Orosz Föderáció Állami Építőipari Bizottságának, a Gazdaságfejlesztési Minisztériumnak, a Moszkvai Állami Szolgáltatási Egyetemnek az erőfeszítéseit, és nem oldjuk meg a temetkezési szolgáltatások ágazatának egyes szabályozóinak kérdését, akkor az a jövőben nem valószínű, hogy világszintet érjünk el a temetkezési szolgáltatások piacán.
Az engedélyezés eltörlésével kapcsolatban szeretném megjegyezni, hogy az olyan szolgáltatásokat, mint a temetkezési szolgáltatás, engedélyeztetni kell, hiszen a temetkezési szolgáltatásokat nem lehet olyan káoszban, bizonytalanságban hagyni, ami az időszakban is volt. Ez volt az az időszak, amikor a temetkezési szolgáltatások piaca egyszerűen összeomlott, és egy ember méltó eltemetése rendkívül nehéz feladat volt. Szeretném kifejezni köszönetemet a moszkvai kormánynak, amely kidolgozta Moszkva városának temetkezési szolgáltatási programját, amely az első jele volt a regionális programok kidolgozásának Oroszország-szerte, ami hozzájárult a piac jelentős stabilizálásához. Visszatérve az engedélyezéshez, amelyet az Orosz Föderációban most megszüntetnek, véleményem szerint a piac e folyamat eredményeként ellenőrizetlenné vált, és ez egyszerűen elfogadhatatlan egy meglehetősen nagy iparági szegmens számára. Az „Engedélyezésről” szóló törvény aláírásakor Kasjanov személyesen csatolt egy levelet a Gazdaságfejlesztési Minisztériumhoz az engedélyezést helyettesítő egyéb intézkedések kidolgozásáról. Hiszen most már nem a teljes kontrollról beszélünk, hanem egy olyan jogi keretről, amelyen belül sikeresen működhetne. A Gazdaságfejlesztési Minisztérium javaslattal állt elő a temetkezési szolgáltatások szövetségi szintű biztosítására vonatkozó szabályok kidolgozására. Tény, hogy a háztartási szolgáltatások nyújtására vonatkozó szabályok a temetkezési szolgáltató vállalkozásokra is vonatkoznak, de ott nincsenek feltüntetve az iparági sajátosságok. Ezért lehetőség van kiegészítésekre és módosításokra Általános szabályok a temetkezési szolgáltatás nyújtásának sajátosságairól, vagy alakítsa ki saját szabályait, amelyek a „Fogyasztók jogainak védelméről szóló törvény” keretein belül rendbe teszik a temetkezési szolgáltatást előállítók és fogyasztók közötti kapcsolatot.
igazgatóhelyettes a szövetségi munkáért
és Moszkva regionális hatóságai
A temetkezési szolgáltatási szektor irányítási hatékonyságának növelésének alapja a modern technológia és személyzet.
A „Modern megközelítések a temetkezési üzletvezetésben” nemzetközi konferencia ülésén két szempontra szeretném felhívni a figyelmet: a modern technológiák és a személyzet jelentik a rituális szféra fejlesztésének alapját.
A temetkezési üzletvezetés megközelítésének javításával kapcsolatos kérdések megvitatása folyamatosan aktuális.
A jelentés aggodalmának adott hangot a rituális szférában továbbra is fennálló hiányosságok miatt, és nagy vonalakban felvázolta azokat a problémákat, amelyeket e hiányosságok megszüntetése érdekében meg kell oldani.
Az erősen urbanizált régiókban folyamatosan csökkennek a temetkezési lehetőségek, az árvizek miatti általános kedvezőtlen egészségügyi és járványügyi helyzet – különösen idén – számos régióban, fokozott népességvándorlás, a biológiai egészségügyi, mezőgazdasági és egyéb hulladékok megsemmisítésének szükségessége, A környezetbiztonsági követelmények kihívást jelentenek a rituális szféra kezelésében új megközelítések kidolgozása, a modern technológiák és a hamvasztás bevezetése.
A rituális szféra fejlesztésében jelentős szerepet játszott az Orosz Föderáció kormányának 1993. december 13-i 000. számú rendeletével jóváhagyott „A lakosság rituális szolgáltatásainak javítása évekig” szövetségi célprogram.
Állami megrendelőként Oroszország Állami Építési Bizottságát jelölték meg, és ennek a programnak a fő végrehajtója a „Sürgősségi helyzetek diagnosztikája” Zárt Részvénytársaság volt. A program eredményeit olyan anyagokban mutatjuk be, amelyeket az Oroszországi Állami Építési Bizottsággal közösen készítettünk és készítünk, és a Lakás- és Kommunális Szolgáltatások folyóirat következő számában teszünk közzé. Ez a magazin foglalkozik a lakosságnak nyújtott rituális szolgáltatások kérdéseivel és problémáival is, beleértve a regionális vezetőknek szóló ajánlásokat a krematóriumok indokolásával és építésével kapcsolatban.
Engedjék meg, hogy kifejtsem Leonyid Nikolaevich Chernyshov beszédét a Program végrehajtásának főbb eredményeiről és cégünk tevékenységi területeiről.
A program végrehajtása során az Orosz Föderáció kormánya számos szövetségi törvényt és rendeletet fogadott el, amelyek biztosítják jogi alap a temetkezési vállalkozások működése, valamint a temetkezési szolgáltatást igénybe vevők érdekeinek védelme. Hálózat létrehozva temetési ügyekre szakosodott szolgáltatások.
A lakosság alacsony jövedelmű rétegei számára biztosított ingyenes temetkezési szolgáltatások. Növekvő területi együtthatókat állapítottak meg a temetési segély kifizetésekor a bérekhez. A temetkezési szolgáltatást mintegy 5 ezer vállalkozás és szervezet végzi különféle szervezeti és jogi formák. Ez különösen fontos a piaci mechanizmusoknak a rituális szférába való bevezetésének időszakában.
A szabályozási részben A 01.01.01-i szövetségi törvényt kidolgozták és elfogadták. No. 8-FZ „A temetkezési és temetkezési üzletről”, kidolgozva és 2002 májusában megjelent. „Ajánlások az Orosz Föderáció temetésére és a temetők karbantartására vonatkozó eljárásról”, a „Temetkezési célú épületek, építmények és komplexumok” szabályzati kódex közzétételre készült.
Módszertani támogatás részeként Javaslatok készültek a hamvasztásos komplexumok összehasonlító felmérésére, a hamvasztás költségének kiszámítására, a krematóriumok működési módjainak és létszámuk igazolására, a hamvasztás és a földbe temetés költségeinek összehasonlító értékelésére, a hamvasztás költségeinek kiszámítására automatizált rendszer a nagyvárosi temetkezési szolgáltatások kezelésére.
Ami a technikai felszereltséget illeti szabvány és munkaprogramés a hamvasztóberendezések állami átvételi tesztelésének módszerei, a regionális adatokon alapuló automatizált össz-oroszországi vezérlőrendszer, valamint a Nikolo-Arhangelszk krematóriumban megvalósított hamvasztóműhely munkáját irányító alrendszer létrehozásának követelményei.
Gyártva, beszerelve és üzembe helyezve kísérleti minta -
hamvasztásos létesítmény "Organika-1"(1995. december) 7 PKT kemence - 4000 ("Organika-1" típus) üzemel a Nikolo-Arhangelszk krematóriumban. A cég által gyártott összesen Jelenleg 12 sütő van.
kívül a projektek technológiai részei elkészültek Nikolo-Arhangelszk krematórium rekonstrukciója 12 kemencével, krematóriumok a városokban: Samara - 5 sütőhöz, Jaroszlavl - 3 sütőhöz, Tuapse - 2 kályhához.
E munkák végrehajtása lehetetlen lett volna az Állami Építési Bizottság és az Oroszországi Gazdasági Minisztérium alkalmazottainak, a moszkvai kormánynak, a „Ritual” főigazgatóságnak, valamint az állami temetkezési szervezetek képviselőinek aktív részvétele és jelentős támogatása nélkül.
azonban folyamatokat, amelyek a társadalmi-gazdasági fejlődésben fordulnak elő, véleményünk szerint új jogalkotási dokumentumok (föld, munka stb.) elfogadása kapcsán szemléletváltást igényel kívülről a rituális szférába Államok, szövetségiÉs regionális hatóságok, javítja a temetkezési szolgáltatások interakcióját számos más kormányzati szervvel Oroszország Belügyminisztériuma, Oroszország Egészségügyi Minisztériuma, Az orosz rendkívüli helyzetek minisztériuma, Oroszország nyugdíjalapja, Az oroszországi Goszgortekhnadzor satöbbi.
Állapot köteles szabályoz V törvényhozóilag a temetkezési szolgáltatók felelősségének növelése, presztízsének emelése a lakosság előtt, a lakosság felelősségének növelése a temető- és krematórium-használati szabályok megsértéséért . Rituális vállalkozások és közszervezetek, egyesületek, temetkezési szolgálatok szövetségei is aktívabban kell részt venniük a jogalkotási folyamatban, kötőanyagként link a lakosság és az állam között. Fel kell venni a rituális dolgozókat a szakmák közé, emelni kell a fizetésüket, bizonyos kategóriák esetében pedig kedvezményes korhatárt kell bevezetni a nyugdíjba vonuláskor, illetve a káros tevékenységekért járó bérbónuszokat.
Minden kategóriába tartozó közép- és felsőfokú végzettségű szakember képzésének megszervezése (a temetői dolgozóktól a krematóriumi berendezéseket, automatizált vezérlőrendszert „Ritual” és egyéb berendezéseket kiszolgáló mérnökökig és technikusokig).
Emellett szükségesnek látszik megszervezni a temetői munkások kétkezi munkáját gépesítő speciális kéziszerszámok és eszközök ipari gyártását a katonai-ipari komplexum vállalkozásoknál, egységesíteni a bevallási dokumentumok formáit, azok gyűjtését és feldolgozását: egységesíteni Az egyes városokban található temetők és kolumbáriumok adatbázisa, valamint mobil módszer biztosítása az adatbázisok adatrégióinak központtal történő cseréjéhez.
TEMETKEZÉSI SZERVEZETEK ÉS KREMATÓRIUMOK SZÖVETSÉGE
MOSZKVA ÁLLAMI SZOLGÁLTATÁSI INTÉZET
INTERREGIONÁLIS TUDOMÁNYOS ÉS MŰSZAKI FEJLESZTÉSI KÖZPONT
KONCEPCIÓ
ÁLLAMI POLITIKA A RITUÁLIS SZOLGÁLTATÁSOK TERÜLETÉN
(PROJEKT)
SZENTPÉTERVÁR
2006
„Állami politika fogalmai a temetkezési szolgáltatások területén”
Bevezetés
Az iparfejlesztés problémái.
A jogi szabályozás problémái.
A szövetségi, regionális és önkormányzati hatóságok közötti kapcsolatok.
Állami garanciák lebonyolítása.
Vállalati kapcsolatok különböző formák ingatlan.
Logisztikai támogatás.
Befektetések az iparban.
A szolgáltatás megszervezésében.
A versenykörnyezet megteremtésében.
Az infrastruktúra megszervezésében és a földhasználatban.
Az állami szervezetek szerepe.
Külföldi tapasztalat
A temetkezési szolgáltatások szervezésének országos jellemzői
A hamvasztás gyakorlata és a krematóriumok tevékenysége
A kormánypolitikai változtatások indoklása
A jogi szabályozás területén.
A menedzsment területén.
Köz-magán társulásban.
Befektetések az iparban.
Az állami szervezetekkel való kapcsolatokban.
Javaslatok Iparfejlesztési Stratégia megalkotására
Az oroszországi stratégiai tervezés modern tapasztalatainak elemzése
6.3. Új jogi szabályozási koncepció kidolgozása.
6.4 Javaslatok a Stratégia végrehajtására vonatkozó egyedi cselekvési tervbe beépítendő kiemelt tevékenységekre.
Bevezetés
Az anyagi kultúra leletanyagainak régészeti tanulmányai azt mutatják, hogy az emberek temetésének rituáléja nem önálló, az emberi élet egyéb folyamataitól független jelenségként jött létre, hanem a világról, a benne és a társadalomban betöltött szerepéről alkotott elképzeléseinek fejlődéseként. Így az emberiség történelme során a temetési rituálé a társadalom kultúrájának szerves része volt, és a fejlődés minden szakaszában jellemezheti szellemi és anyagi összetevőinek szintjét.
Egészen a közelmúltig azt hitték, hogy a kultúra helye minden gazdasági rendszerben többé-kevésbé súlyos, de szükséges teher az állam és gazdag polgárai nyakán. Ami azt a megtérülést illeti, amelyet a kultúra évezredek óta rendszeresen hozott a társadalomnak és az államnak, annak értéke tisztán spirituális kategóriába tartozik. Vagyis a monetarista koncepciók keretein belül a kultúra jövedelmezőségének kérdését soha nem vették komolyan. „Nem gazdasági gondolkodás” volt feltételezni annak lehetőségét, hogy egyik vagy másik termékét kézzelfogható anyagi javakra cseréljék.
Soros J. úttörőjének tartják, hogy a modern gazdaság új minőségi vonásokat szerez, és egyre inkább eltávolodik a hagyományos közgazdaságtantól. Ő vezette be a „gazdaság virtualizálásának” fogalmát. A probléma, hogy utóbbi évek Egyre több tudományos munka készül.
A gazdaság virtualizációja összefügg az emberek, elképzeléseik, gondolataik szokatlanul gyorsan növekvő befolyásával a gazdaságban lezajló valós folyamatokra. Az ilyen gazdaság fő megnyilvánulása a közgazdaságtudomány által korábban azonosított ok-okozati összefüggések éles gyengülése. Az emberek gondolkodása válik az egyik fő árképzési tényezővé, az áruk és szolgáltatások iránti piaci kereslet egyik feltételévé. Más szóval, a piaci alanyok mentális tevékenysége az egyik olyan objektív piaci folyamattá válik, amely befolyásolja a gazdasági növekedés felgyorsulását vagy lassulását, valamint bizonyos piaci sajátosságok kialakulását a különböző országokban.
Köztudott, hogy az emberek személyes tulajdonságai két fő módon alakulnak ki: egy bizonyos genotípus öröklődése és a lakóhelyükön kialakult kultúra révén. A történelmi gyökerek viszont mind a genetikai tulajdonságok kialakulását, mind az istálló létrejöttét befolyásolják nemzeti hagyományok. Határozza meg a nemzetek és nemzetiségek közötti kulturális különbségeket.
A nemzeti hagyományok nemzedékről nemzedékre öröklődnek. Hosszú időn keresztül fejlődnek és változnak, és egy-egy nép történelmi sorsának jellegzetességeit fejezik ki. Az a társadalomtörténeti környezet, amelyben ez utóbbi él és cselekszik, döntően befolyásolja az emberi tudat és viselkedés sztereotípiáinak kialakulását. A sztereotípiák alatt a környező világ észlelésének megrögzött standardjait, valamint az ennek megfelelő tudatos és tudatalatti cselekvéseket értjük.
Körülbelül húsz évvel ezelőtt jelent meg a tudomány egy új ága, a nem fertőző epidemiológia. Nem fizikai (anyagtalan) természetű betegségeket tanulmányoz. Az emberekre gyakorolt hatásukat tekintve ugyanolyan katasztrofális következményekkel járnak, mint a legsúlyosabb fertőzések. Okai: hamis eszmék terjedése a társadalomban, pszichózis, pánik, divat - vagyis társadalmi kórokozóik (fertőzések) vannak.
Az oroszországi nehéz demográfiai helyzet senki előtt nem titok. Ez a probléma államiságunk megőrzésének lehetőségét is megkérdőjelezi. Ebből a szempontból érdekes az 1930-as depresszióval összehasonlítva végzett vizsgálat. az USA-ban és szinte hasonló helyzet a 90-es évek gazdasági visszaesése idején. Oroszországban. A „gazdasági rémálom” időszakában a népességnövekedésünk 8-szor alacsonyabb volt. Ez arra utal, hogy az orosz társadalom szociális betegsége sokkal súlyosabb.
Az ellenkező tendencia is látható. Hazánkban a második világháború vége óta nőtt a halálozás. A kivétel a 86 és a 87 volt. múlt század. Ezek voltak a peresztrojka kezdetének évei és az ezzel járó szellemi felfutás és a remény ideológiája.
Az új politika néhány mennyiségi mutatója is idézhető:
A halálozás több mint 10%-kal csökkent;
Rablások és rablások 24%-kal;
30% gyilkosságok és kísérletek;
Az öngyilkosságok aránya 40%.
Az „Oroszország XX-XXI. Század” Független Tudósok Szövetsége szerint a gazdasági tényező befolyása a jelenlegi demográfiai helyzetre mindössze 30%. A fő tényező a szociális szférában rejlik, i.e. a kormány folyamatban lévő politikája határozza meg. A fő gyógymód tehát egy olyan új politika legyen, amely helyreállíthatja az emberekben a reményt és a hitet, hogy az országban végbemenő társadalmi-gazdasági reformok eredményeként valóban javulni fog az életük.
A modern tudományos ismeretek különböző területei – a közgazdaságtan és az orvostudomány – arra a következtetésre jutottak, hogy az emberi gondolkodás és az azt alkotó kultúra objektív materializálódása. Ezért a politika, mint az emberek konszolidációjának vagy konfrontációjának fő tényezője, meghatározóvá válik a társadalmi fejlődésben.
Az, hogy az Orosz Föderáció kormánya végrehajtja az elnök által javasolt nemzeti projekteket, teljesen indokolt változás az állami politikai prioritásokban. A humán tőkébe történő kormányzati beruházások prioritása azt jelenti, hogy a gazdaságfejlesztést az állampolgárok legégetőbb problémáinak megoldására kell összpontosítani. Sajnos az egyik legégetőbb, kivétel nélkül mindenkit érintő probléma a hatóságok figyelmen kívül hagyta. Ez egy egész komplexum, amely sürgős megoldást igényel egy olyan kényes területen, amely évente a lakosság legszélesebb rétegeit (becslések szerint 25-30 millióan) érinti, mint a lakosság utolsó útjára bocsátása.
A fenti a nemzeti kultúra területe Az orosz történelemben hagyományosan az állam figyelmének perifériájára került. Ezt a megközelítést – szintén hagyományosan – a hatalmi struktúrák szlogenje magyarázza minden szinten: "Először is az élőkről kell gondoskodni!" Engedjük meg magunknak, hogy ezt a megközelítést megcáfoljuk, mint ami nemcsak helytelen, hanem az állam presztízsét is jelentős mértékben sérti, szociálpolitikájával szemben bizalmatlanságot kelt polgártársaink szemében. Az oroszok a polgáraik életének tisztázására szolgáló tisztességes szintű rituálék odafigyelését és biztosítását az állam emberekhez való hozzáállásának valódi mutatójának tekintik életük során. Ezért a temetkezési ágazat helyzete nyilvánvalóan ellentmond a folyamatban lévő szociálpolitikának általában.
E terület jelenlegi állapota egyértelműen nem egyeztethető össze Oroszország gazdasági helyzetének adottságaival. A városi temetők fenntartásában, fejlesztésében, az alkalmazott felszereltség színvonalában, különös tekintettel a hullaházakra és krematóriumokra, a temetkezési szakma tudományos, információs, módszertani, oktatási bázisának fejlesztésére, sürgős megoldást igénylő problémák egész sora van. Az engedélyezés eltörlésével ezen a területen is megszűnt a hatékony állami kontroll. Egyes régiókban (…..) kirívó tények mutatják, hogy sürgős kormányzati szintű intézkedésekre van szükség. Mindenekelőtt a „Temetkezési és temetkezési vállalkozásokról szóló szövetségi törvény alkalmazásának gyakorlatáról” szóló parlamenti meghallgatások ajánlásainak végrehajtásáról van szó.
Az ajánlásokat 2003-ban dolgozták ki, és ez idáig egyik kormányzati szinten és struktúrában sem születtek megfelelő döntések, és nem tették meg a szükséges intézkedéseket. Ez azt jelzi, hogy a szociálpolitika ezen területe radikális változást igényel a közigazgatás módszereiben és szerkezetében. Ezt megköveteli magának a probléma összetettsége és sokoldalúsága, valamint a szövetségi osztályok száma (jelenleg 17 vesz részt a döntéshozatalban ezen a területen), valamint a befolyási és felelősségi körök egyértelmű megosztásának hiánya. szövetségi, regionális és önkormányzati hatóságok.
Mindezek miatt a munka fő célja, hogy javaslatokat dolgozzon ki a folyamatok és a különböző tulajdonformájú gazdálkodó egységek állami irányításának hatékonyságának javítására ebben a rendkívül problematikus és egyben rendkívül fontos helyzetben. a gazdaság szociális szektora.
Megjegyzendő, hogy a fenti területen a szükséges rend kialakításához az állami költségvetési kiadásoknak tízszer kisebbnek kell lenniük az oktatási, egészségügyi és egyéb problémák megoldásának tervezett költségeihez képest. Az ilyen költségek jelentős mértékben csökkenthetők magánbefektetések vonzásával. Ehhez a köz- és a magánszféra közötti partnerségek megfelelő kiépítése szükséges ebben a gazdaságban. Összehasonlíthatatlan a projektek végrehajtásának időkerete is, mielőtt az érintett területen tett állami erőfeszítéseket a hazai és a nemzetközi közvélemény jóváhagyja. Ha a következőket azonnal végrehajtják, akkor ez az időszak független szakértők szerint nem haladja meg az 1-2 évet.
A koncepciót az 1995. július 20-i 115. számú szövetségi törvény „Az állami előrejelzésekről és a szociális helyzetről” követelményeinek megfelelően dolgozták ki. gazdasági fejlődés Orosz Föderáció". A törvény a koncepciót a társadalmi-gazdasági politika stratégiai céljairól és prioritásairól, e célok elérésének legfontosabb irányairól és eszközeiről alkotott eszmerendszerként határozza meg. Ez a fogalom tehát a kezdeti előre megtervezett (a Stratégiai Fejlesztési Tervet megelőző) előrejelzési és elemző dokumentumot jelenti, amely gondolatrendszert tartalmaz a stratégiai döntésekről, a stratégiai célokról és a temetkezési szolgáltatások fejlesztésének prioritásairól, ill. temetkezési ipar, az állami politika főbb rendelkezései a célok elérése érdekében és a megvalósításukhoz szükséges eszközök. A Koncepció kidolgozása a temetkezési ágazat problémáit tanulmányozó kutatásokon, valamint a temetkezési szolgáltatások területén egy új, hatékony állami politika kialakítására irányuló megfelelő javaslatok kidolgozásának szisztematikus megközelítésén alapul.
Az iparág helyzete és a főbb problémák
A rituális és temetkezési üzletág a szolgáltató szektor egyik társadalmilag legjelentősebb iparága, amely szinte az ország teljes lakosságát lefedi. Évente több mint 2 millió ember hal meg az országban, és mintegy 25-30 millió orosz vesz részt a temetésükön. Minden felnőtt állampolgár egész évben ismételten felkeresi a temetőket, hogy tisztelegjen elhunyt rokonai és barátai emléke előtt.
Az országban jelenleg több mint 9 ezer szervezet (köztük 6400 önkormányzati) végez rituális temetkezési szolgáltatásokat. 37,4 ezer főt foglalkoztatnak (2003-as adatok). A temetési rendeléseket 2,3 ezer gyűjtőhely fogadja, ebből vidéken 440. Az országban 53,3 ezer temető található, amelyek
területe több mint 123 ezer hektár. A hamvasztásos üzletág rendkívül gyengén fejlett - 9 régióban (a Szövetség alanyai) 13 krematórium működik, a hamvasztás aránya a halálozások számának 7%-a. Az Orosz Föderáció „Temetkezési és temetkezési üzletről” szóló törvényének megfelelően 1,4 ezer temetkezési ügyekre szakosodott szolgáltatást hoztak létre, amelyből 870 önkormányzati vállalkozás.
A „A lakosság rituális szolgáltatásainak javítása 1993-2000 között” szövetségi célprogram végrehajtása során lefektették a temetkezési vállalkozás megszervezésének általános elveit. 1995-ben az Orosz Föderáció kormánya rendeletet adott ki „A temetkezési szolgáltatások nyújtására vonatkozó engedélyezési eljárásról szóló szabályzat jóváhagyásáról” (sajnos e szolgáltatások engedélyezését 2001-ben törölték). 1996-ban elfogadták a „Temetkezési és temetkezési üzletről” szóló szövetségi törvényt és az Orosz Föderáció elnökének rendeletét „A polgárok halottak temetési szolgáltatásaihoz való jogának garanciáiról”. A temetkezési szolgáltatások nyújtására szociális garanciákat állapítottak meg, beleértve az ingyenes temetési szolgáltatások garantált jegyzékét.
2001-ben az Orosz Föderáció kormánya határozatot fogadott el „A temetési kellékek listájának jóváhagyásáról, amelyek értékesítése mentes a hozzáadottérték-adó alól”. A Szövetség számos alanya saját törvényt és rendeletet fogadott el a temetkezési üzletről. 2002-2005-ben a következők jelentek meg: Oroszország Állami Építőipari Bizottságának ajánlásai az Orosz Föderáció temetésére és a temetők karbantartására vonatkozó eljárásról; a temetkezési szolgáltatásokról szóló normatív jogi aktusok kézikönyveinek gyűjteményei (3 kiadás); tudományos munkák gyűjteménye a temetkezési üzlet megszervezéséről. A „Requiem” és a „Fueral House” szaklapokat adják ki.
Az országban célirányos munkát végeznek a temetkezési vállalkozás szervezettségének javítása érdekében. A temetkezési szolgáltatások új típusai és formái jelennek meg, minőségük javul.
A ZAO Diagnostics of Emergency Situations cég projekteket dolgozott ki különböző osztályú hazai krematóriumok számára, és elindította a PKT-4000 hamvasztóberendezések tömeggyártását. Az első 10 sütőt a moszkvai „Ritual” Állami Egységes Vállalat Nikolo-Arhangelszk krematóriumában telepítették és üzemelnek.
1997 óta a Moszkvai Állami Szolgáltatási Egyetem egy képzési központot működtet, amely a temetkezési üzletág szakmai oktatására szakosodott. A temetkezési szakma megszilárdításában és fejlődésében nagy szerepet játszanak a Moszkvában, Szentpéterváron, Jekatyerinburgban, Novoszibirszkben és más orosz városokban évente megrendezett szakmai kiállítások. Rendszeresen tartanak tudományos és gyakorlati konferenciákat, szemináriumokat. Ebben a munkában aktívan részt vesz a Temetkezési Szervezetek és Krematóriumok Szövetsége, a Temetkezési Vezetők Társasága és az ágazat egyéb önkéntes szervezetei.
Az elmúlt években sokat tettek az ipar fejlesztéséért, különösen Moszkvában, Szentpéterváron, Ivanovóban, Vologdában, Kalinyingrádban és Oroszország más régióiban. Mindazonáltal továbbra is számos probléma van, amelyeket mind szövetségi, mind regionális szinten meg kell oldani.
Az iparfejlesztés problémái
Ennek a tevékenységnek az állami szabályozása még nem jelent holisztikus rendszert. Nem teljesülnek a szövetségi törvény számos fontos cikkének követelményei, amelyek a temetkezési vállalkozás, mint önálló tevékenység megszervezéséről szólnak. Nincs egyetlen közpolitikai a temetkezési üzlet és az általános polgári temetkezési kultúra fejlesztése. Vészhelyzet és ember okozta katasztrófa esetén a temetkezési helyeket nem határozták meg.
Az egyes régiók igényei ellenére a hamvasztási szolgáltatások lassan fejlődnek. A krematóriumok az ország mindössze 10 városában működnek. Oroszországban átlagosan a hamvasztás nem haladja meg a 7% -ot (összehasonlításképpen: Európában és az USA-ban ez a szám eléri a 80-90%).
Az önkormányzatok sok régióban rosszul oldják meg a városi és vidéki temetők – köztük a katonasírok – fenntartásával és fejlesztésével kapcsolatos kérdéseket. A mocsaras, alacsony fekvésű, erre a célra alkalmatlan területeket gyakran temetőként osztják ki. A temetők számára felajánlott földterületek ára rendkívüli mértékben emelkedik. A temetkezési szolgáltatásokban gyakran vannak repülő társaságok, véletlenszerű és felkészületlen emberek. Vannak tények az illegális temetésekről. A lakosság nincs kellően tájékozott a temetkezéssel kapcsolatos jogairól és kötelezettségeiről, az e területen érvényes szabályozó dokumentumokról. Módosítani kell a „Temetkezési és temetkezési ügyekről” szóló szövetségi törvény 5. cikkét annak érdekében, hogy tisztázza a személyek akaratát a holttesttel való tisztességes bánásmódra vonatkozóan haláluk után, valamint a szervek eltávolításához (átültetéséhez) való beleegyezéshez.
Ezzel kapcsolatban a parlamenti meghallgatások résztvevői a következő fő problémákat azonosították:
a temetkezési üzletág szövetségi jogszabályi kerete jelentős fejlesztésre szorul, a regionális pedig nem kielégítően fejlett;
a garantált lista szerint ingyenesen nyújtott temetési szolgáltatások fix költsége (1000 rubel) sérti a polgárok tisztességes temetéshez való jogát, és nagymértékben nem fedezi a speciális temetkezési szolgáltatások valós költségeit, ami pénzügyi helyzetük romlása;
a temetkezési szolgáltatások engedélyezésének eltörlése és a szabványrendszer hiánya az iparágban e tevékenység állami és önkormányzati szabályozásának megnyirbálásához, a polgárok gátlástalan vállalkozókkal szembeni védelmének csökkenéséhez vezet;
a temetők létesítéséről és működtetéséről, a hozzájuk tartozó telkek kiosztásáról nincsenek jogi dokumentumok, a temetkezési helyek igénybevételének rendje az állampolgárok számára nincs meghatározva;
a temetkezési üzlet információs és tudományos bázisa gyengén fejlett, nincs egységes rendszer a települési temetések nyilvántartására regionális és szövetségi szinten, ami nagymértékben megnehezíti a polgárok temetkezési helyeinek felkutatását;
Nincs meghatározva a temetkezési szolgálatban dolgozókra vonatkozó képesítési követelmények, nincs egységes minősítési, továbbképzési, képzési és átképzési rendszer;
nincs egyértelmű mechanizmus a temetkezési szolgáltatások területén résztvevők - szövetségi, regionális és helyi hatóságok, állami (települési) és magán temetkezési szolgáltatások, anyakönyvi hivatalok, egészségügyi intézmények, szociális védelmi hatóságok - közötti interakcióra;
Számos önkormányzati, különösen vidéki temető állapota nem kielégítő, fenntartásukra, javításukra és védelmére nem különítenek el forrást, a temetőkben elkövetett rongálások, bántalmazások esetén nem alkalmaznak valódi közigazgatási és büntetőjogi felelősségre vonást;
A temetők (krematóriumok) számáról és az általuk elfoglalt területről nincs statisztikai adatszolgáltatás.
Szabályozási kérdések
A jelenlegi jogszabályi és szabályozási keretek ellentmondása a piacgazdaság követelményeivel, valamint a rituális és temetkezési szolgáltatások szervezésének gyakorlatával jelenleg jelentősen hátráltatja az iparág fejlődését.
Az Orosz Föderáció jelenlegi, a temetkezési és temetkezési vállalkozásról szóló törvényét 1996-ban fogadták el. Elfogadása természetesen progresszív lépés volt, amely lehetővé tette a rituális szervezetek és cégek tevékenységének szabályozási támogatásának jelentős javítását. Eltelt 10 év (és a reformkor Oroszország számára a 10 év hatalmas időszak), és a törvény a temetkezési ágazat további fejlődésének fékévé vált, ami az egyik fő probléma. A rituális szolgáltatások gyakorlata messze haladt előre, de a jogszabályok befagytak.
Az elmúlt években több száz új reklámolyan szervezetek, amelyek a piaci követelményeknek megfelelőenlehetőséget biztosítanak a rituális formák legszélesebb választékáraszolgáltatás. Az iparág több ezer magasan képzett szakembert, tudóst és tartalékos tisztet foglalkoztat, akik 1996-ban nem is gondoltak volna a temetkezési iparban dolgozni. De most ők határozzák meg a temetkezési üzlet stratégiáját és taktikáját.
A földviszonyok alapjaiban változtak. A többiek a temetőket kezelő állami és önkormányzati vállalkozások voltak. Kapcsolatuk a piacgazdaság alapelvei felé mozdul el, különféle rituális és temetési szolgáltatásokat kínálva a polgároknak, beleértve az emlékművek felállítását, a temetkezési helyek virágos díszítését, a szolgáltatási területek biztosítását stb.
Mindezeket a változásokat a jelenlegi törvény nem veszi figyelembe. Nincs benneakár szakmai terminológia - mit és hogyan kell értelmezni, hogyanmegérteni ezt vagy azt a kifejezést. Ezt minden régiónak, minden szakembercsoportnak önállóan kell elvégeznie. Gyakran eltérő érthető apparátust használnak, és nem mindig értik meg egymást. Magából a törvényből hiányzik a koncepció"temető".
A törvény semmilyen módon nem határozza meg a rituális és temetkezési szolgáltatások piacán működő szervezetek tevékenységi formáit és módjait, magatartási alanyait, amelyek gazdasági társaságok vagy társas társaságok, egyéb nem állami és nem önkormányzati vállalkozások. Az ilyen szervezeteknek a rituális és temetkezési szféra kulcsfontosságú tárgyainak tulajdonlásában, kezelésében és fejlesztésében való részvételének kérdéseit: a temetőket és krematóriumokat nem szabályozza törvény.
Ez az oka annak, hogy az oroszországi hamvasztásos üzletág jelenleg gyakorlatilag nem fejlődik - a Föderációt alkotó jogalanyok nem rendelkeznek pénzeszközökkel krematóriumok építésére, és a szövetségi költségvetés nem biztosít pénzt erre a célra. Ugyanakkor a magánszervezeteknek megvan az eszközük és a vágyuk krematóriumok létrehozására. Ilyen üzletet azonban nem folytathatnak – a törvény nem teszi lehetővé, amely egyértelműen meghatározza, hogy a krematóriumok csak állami vagy önkormányzati hatóságok hatáskörébe tartozhatnak.
Az Orosz Föderáció temetkezési tevékenységét szabályozó szabályozási keret jelenleg további feldolgozásra és javításra szorul. A hatályos jogszabályok rendelkezései számos bizonytalanságot és gyakran hiányosságot tartalmaznak. A temetkezési és temetkezési vállalkozásokkal kapcsolatos kapcsolatok jogi szabályozásának problémái mind a szövetségi jogszabályok, mind az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályi szintjén léteznek.
A problémák első csoportja az Orosz Föderáció egyes alanyainak gazdasági tevékenységeként a temetkezési vállalkozás megszervezésének jogi szabályozásához kapcsolódik. Az Orosz Föderáció jelenlegi szövetségi törvénye „A temetkezési és temetkezési vállalkozásokról” nem oldja meg teljesen ezt a problémacsoportot, sőt, a temetkezési vállalkozás megszervezését az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi hatóságok hatáskörébe utalja. kormányok. Moszkva és Szentpétervár esetében 2005. január 1-jétől a helyi önkormányzati szervek temetkezési és temetkezési jogkörei „a moszkvai és szentpétervári állami hatóságok javára” vonhatók ki hatáskörükből. Az ilyen visszavonásokat az Orosz Föderáció meghatározott testületeinek vonatkozó jogszabályaival kell formalizálni.
Ebbe a csoportba tartoznak a problémák: a temetkezési ügyekben nyújtott szakszolgálatok jogállásának bizonytalansága, a nem állami tőkével rendelkező szervezetek és vállalkozások részvétele a temetkezési szolgáltatások piacán és az elhunytak (elhunytak) temetkezési szolgáltatásainak piacán. állampolgárok. A temetkezési szolgáltatások engedélyezésének eltörlésével továbbra is megoldatlan marad a kérdés az állami monopólium mértékével kapcsolatban.
a temetkezési szolgáltatás területén tevékenykedő vállalkozások és intézmények, a temetkezési szolgáltatások megkülönböztetéséről azokra, amelyek ellátására csak szakosodott temetkezési szolgálat, illetve szinte bármely „gazdasági szervezet” jogosult. Ezeket a problémákat nem mindig lehet hatékonyan megoldani az Orosz Föderáció jogszabályi szintjén a számára biztosított hatáskörök keretein belül.
A földterületre és a földgazdálkodásra vonatkozó jogszabályok reformja a települési területek övezeti besorolásának szükségességét eredményezte, az Orosz Föderációt alkotó szervek jóváhagyták a területhasználati és -fejlesztési szabályokat, valamint a várostervezési szabályokat minden egyes területi zónára külön-külön, ami sokat igényel. és fáradságos munka. Ez a probléma a temetkezési helyek (temetők és krematóriumok) céljára kijelölt földterületekre is vonatkozik.
A problémák második csoportja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályaihoz kapcsolódik, és bizonyos mértékig megoldható úgy, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeket és szabályzatokat fogadnak el a meglévő szövetségi keretek között. jogszabályokat. Ez körülbelül, mindenekelőtt a temetkezési vállalkozás szervezése terén fennálló rendezetlen jogviszonyokról, a stabil regionális jogalkotás hiányáról, a kiszámíthatóság és a bizonyosság hiányáról a kialakuló hatósági, különböző tulajdonformájú szervezetek és állampolgári jogviszonyokban.
Például a következő problémák továbbra is megoldatlanok vagy nem teljesen megoldottak:
A temetkezési üzletről mint a városgazdaság külön ágáról és
a temetkezési üzlet állami irányításának felépítése;
A temetkezési helyekre kiutalt földek jogállásáról;
részére kiosztott telkek tulajdonjogáról
temetők és egyéb temetkezési helyek;
Az állampolgárok hozzátartozóik temetkezési helyéhez való jogairól;
A temetkezési helyek ápolatlanságának következményeiről
feltétel;
a föld ismételt használatának jogi rendjéről
temetésre kijelölt területek;
a végrehajtó hatóságok közötti hatáskörmegosztásról
az Orosz Föderáció és a helyi önkormányzatok alanyai;
szerint a szakszolgáltatások követelményeiről
temetési ügyek;
temetkezési vállalkozás kérdései, helyük a temetkezési szervezet felépítésében
ügyek az Orosz Föderációt alkotó szervezetben;
Számos egyéb kérdés.
A szövetség alanyainak (tágabb értelemben, ideértve a törvényeket és a szabályzatokat is) törvényhozása a temetkezési üzlet és az állampolgárok temetése terén nem alkot összehangolt, változó jogi erejű normarendszert, hanem szétszórt marad és kevés. számban. Sok kérdés továbbra is megoldatlan.
A szövetségi, regionális és önkormányzati hatóságok közötti kapcsolatok
A rituális és temetkezési szféra problémáira való megfelelő figyelem hiánya az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok részéről oda vezet, hogy számos régióban a mai napig nem jöttek létre szakszolgálatok, nincsenek kuratóriumok. temetési kérdésekben. Nem minden régió fogadta el a temetkezési és temetkezési üzletről szóló regionális törvényét. Ezek hiánya kizárja a szisztematikus, átfogó, célirányos munka lehetőségét az iparban működő vállalkozások fejlesztésére és normális működésének biztosítására.
Az önkormányzatok sok régióban nem foglalkoznak kielégítően a városi és vidéki temetők, köztük a katonasírok karbantartásának és fejlesztésének kérdéseivel. A temetkezési szolgáltatásokban gyakran vannak repülő társaságok, véletlenszerű és felkészületlen emberek. Vannak tények az illegális temetésekről. A lakosság nincs kellően tájékozott a temetkezéssel kapcsolatos jogairól és kötelezettségeiről, az e területen érvényes szabályozó dokumentumokról.
Számos régióban két-három közigazgatási struktúra felelős az ipar fejlesztéséért, amelyek nem mindig tudnak megegyezni a kölcsönhatásban. Így a temetők munkájáért, a szervezetek tevékenységéért a közüzemi szolgálat felel
a rituális szférát (rendelések elfogadása, rituális és temetési kellékek értékesítése, halottaskocsi szállítása, búcsúi rituálék stb.) a fogyasztói piac vagy a kisvállalkozási részleg felügyeli.
A régiókban a temetőket kezelő vállalkozások tevékenységének szabályozási, jogi és pénzügyi támogatásának kérdése sem megoldott. Az önkormányzatoknak gyakran egyszerűen nincs pénzük a temetők fenntartására és fejlesztésére.
Az Orosz Föderáció rituális és temetési komplexumának fejlesztésének többszintű koordinációs és szabályozási rendszere 4 szintből áll:
Szövetségi állam.
Szövetségi-regionális állam (szinten
szövetségi körzetek).
Regionális állam (szövetségi alanyok szintjén).
Szövetségi-regionális állami szinten (szövetségi körzetek) nincs koordinációért és szabályozásért felelős szerv. Így a hatalom vertikálisában rés van.
Szövetségi állami szint
Ezen a szinten alakul ki az iparág fő szabályozási kerete. A szövetségi törvényeket itt dolgozzák ki és fogadják el:
a temetkezési és temetkezési üzletről (új kiadás);
műszaki előírások „Tárgyak, anyagok biztonsága,
a rituális temetkezési szférában használt felszerelések, eszközök” (ő
ki kell cserélnie a SanPiN-t).
Szövetségi szinten a következőket dolgozzák ki és hagyják jóvá:
ügynökség "Rostekhregulirovanie" - nemzeti szabványok
az ipari tevékenység kérdései, beleértve a kifejezéseket és meghatározásokat,
általános műszaki feltételek, egyedi szolgáltatási folyamatokhoz
rituális és temetési szolgáltatások;
Az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériuma és Regionális Fejlesztési Minisztériuma és
Az Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztérium a Temetkezési Szervezetek Szövetségével és
krematóriumok – a rituális és temetési szolgáltatások nyújtására vonatkozó szabályok tervezete
(az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyásra benyújtandó), valamint a „Szabálytervezet
önkormányzati temetők és krematóriumok munkája" - ajánlásként
jóváhagyásukra a szövetség vagy önkormányzat alapító egységeiben.
Közalakítás szövetségi szinten:
rituális és temetési szolgáltatások részlege a Fejlesztési Bizottság részeként
fogyasztói piac TIP RF;
A rituális és temetkezési szervezetek tevékenységének ellenőrzését szövetségi és regionális szinten a Rospotrebnadzor és területi szervei végzik a szövetségi alanyokban.
Regionális állami szint
A rituális és temetkezési szféra fejlesztésének ezen a szinten történő koordinálásának és szabályozásának alanya a szövetség alá tartozó ágazati kormányzati szervek.
Ezen a szinten kialakul az iparág teljes regionális szabályozási kerete, beleértve:
regionális törvény „A temetkezési és temetkezési vállalkozásokról”;
a temetők létrehozásának rendjét és a temetői terület kiosztásának rendjét;
temetők (önkormányzati, állami és/vagy) üzemeltetési szabályokat
magán);
krematóriumok működési szabályai (települési, állami és/vagy
magán);
panteonok (lerakatok, hullaházak) működési szabályai;
temetkezési szakszolgálat működési szabályzata
ügyek;
szakszolgálatok létrehozására és működésére vonatkozó eljárás
temetési ügyek.
A regionális közigazgatás kidolgozza és jóváhagyja:
A temetők létrehozásának, építésének és rekonstrukciójának általános sémája
a szövetség valamely alanya területén;
önkormányzatok közös akcióinak programja
iparfejlesztés a régióban;
a temetők és krematóriumok biztosítására vonatkozó szabványok
község;
a temetők logisztikájára vonatkozó szabványok,
panteonok, krematóriumok.
Önkormányzati szint
Ez a fő szint, amelyen a rituális és temetési szféra fejlődése és működése zajlik.
Önkormányzat:
Jóváhagyja a temetők, krematóriumok működési rendjét, rendjét,
panteonok;
Speciális szolgáltatásokat hoz létre temetési ügyekben;
Koordinálja az összes rituális és temetkezési szervezet tevékenységét
az önkormányzat területén;
Rekonstrukciós és bővítési kérdésekkel foglalkozik
temetők, krematóriumok, panteonok, sírok;
Úgy dönt, hogy átadja őket egy alapkezelő társaságnak
tevékenységük megszervezése;
Irányítja a temetők, krematóriumok, panteonok tevékenységét.
Az önkormányzat szociális kérdéseket old meg,
rituális és temetési szolgáltatásokkal kapcsolatos:
azonosítatlan holttestek, elhunyt szegény állampolgárok temetése;
sírkövek gyártása;
szociális ellátások kiadása;
katonai és emlékmű temetkezési helyek megőrzése.
Kivételek a felsorolt funkciók alól helyi önkormányzati szinten
Ezeknek a városoknak a közigazgatása a „Temetkezési és temetkezési üzletről” szóló szövetségi törvénynek megfelelően saját területükön határozza meg a város és a helyi önkormányzat kormányzati szervei közötti funkciók megosztásának mértékét.
Az itt érvényes fő elvek a következők:
Valamennyi temető közigazgatásilag a város egy szakosodott állami egységvállalatának van alárendelve;
A város egységes szabályozási dokumentációval rendelkezik a teljes rituális és temetési szférára vonatkozóan, amelyet a városvezetés vagy a városi duma hagy jóvá;
Egységes irányítási rendszer az összes temető számára;
Egységes rendszer és eljárás a temetkezési ügyek városi szakszolgálatainak létrehozására.
A temetők és a temetkezési ügyekben a városi szakszolgálatok munkájának ellenőrzését a területi közigazgatás, a Rospotrebnadzor, valamint a városigazgatás területi és ágazati hatóságai közösen végzik.
2.4. Állami garanciák lebonyolítása
Sürgősen meg kell oldani az állami garanciák tényleges érvényesülését az elhunyt állampolgárok temetése során. A szövetségi jogszabályok számos ilyen garanciát határoznak meg, de ezek végrehajtása és finanszírozása a helyi önkormányzatokra hárul:
az elhunyt eltemetésének garanciái akaratának figyelembevételével,
az élet során kifejezett, és a rokonok kívánságait;
a temetéshez nyújtott pénzügyi és egyéb segítségnyújtás garanciái
elhunyt;
a telephelyek kiválasztására és karbantartására vonatkozó egészségügyi és környezetvédelmi követelmények
temetések;
a temetkezési vállalkozás megszervezésének alapjai az Orosz Föderációban, mint
önálló tevékenységtípus.
Asztal 1
A temetési szolgáltatások mennyisége az Orosz Föderációban
|
№ |
Évek |
A halottak száma ezer ember |
A temetkezési szolgáltatások értékesítési volumene ezer rubel. |
A temetési szolgáltatások mennyisége 1 elhunyt rubelenként. |
Szociális ellátás 1 elhunytra |
|
|
Dörzsölés. |
A temetési költség %-aként |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
A szociális juttatások összegét az elmúlt 5 évben nem vizsgálták felül, és továbbra is 1,0 ezer rubel szinten marad.
Ha 1997-ben egy temetés átlagos költsége 1,6-szor haladta meg a szociális ellátások összegét, akkor 2004-ben már 6,3-szorosára.
Így az állam által vállalt garancia teljesítése a gazdálkodó szervezetre száll át, amely ezt természetesen igyekszik elkerülni. A gyakorlatban ez történik. Egyes esetekben a helyi hatóságok Oroszország elnökének 1996. június 29-i 1001. számú rendeletére hivatkozva, „A polgárok garanciáiról a halottak temetési szolgáltatásai során”, szó szerint arra kényszerítik a vállalkozásokat, hogy ingyenesen nyújtsanak szolgáltatást. Ennek eredményeként a következők jogai:
olyan állampolgár, akinek az állam garanciákat (juttatásokat) biztosított, de nem mindig tudja azokat igénybe venni, mert a szolgáltatás nem akar veszteségesen működni;
temetkezési ügyekre szakosodott szolgáltató, mint gazdálkodó szervezet, amely a hatályos jogszabályokkal ellentétes, megfelelő ellenszolgáltatás nélkül veszteséges munkát, szolgáltatást kénytelen végezni.
2.5. A különböző tulajdonformájú vállalkozások közötti kapcsolatok
Az Orosz Föderáció „Temetkezési és temetkezési vállalkozásról” szóló törvényével összhangban a temetkezési ügyekben szakosított szolgáltatások kialakítása a helyi önkormányzatokra van bízva, és az években. Moszkva és Szentpétervár kormányzati szervek számára. A szolgáltatások szervezeti és jogi formáját jogszabály nem határozza meg. A kialakult gyakorlat szerint a speciális szolgáltatás státuszát a különféle szervezeti és jogi formájú rituális és temetkezési vállalkozások kapják, beleértve a magán-, önkormányzati és állami. Folyamatos interakció van a szakszolgálatok és az állami (önkormányzati) szervek között, különösen az anyakönyvi hivatalokkal (osztályokkal). Interakciót folytatnak a kormányzati egészségügyi intézményekkel, a Belügyminisztériummal, a Rospotrebnadzorral stb.
A rituális és temetkezési szféra állami (önkormányzati) vállalkozásainak (általában ezek temetők) interakciója a rituális és temetési szolgáltatások megrendeléseit elfogadó gazdasági társaságokkal és partnerségekkel szerződéses feltételekkel történik. A megrendelések végrehajtása az iparág magán- és állami vállalkozásai közötti együttműködés alapján történik, a közöttük kötött megállapodásnak megfelelően.
Bevett gyakorlat: a megrendelést speciális szolgáltatási státuszú magáncég fogadja el. Ezenkívül rituális és temetési célú tárgyakat értékesít, temetkezési szolgáltatásokat és halottszállító szolgáltatásokat nyújt. A temető területén a koporsó és urna eltemetésére vonatkozó utasítás végrehajtása az önkormányzati (állami) vállalkozásra hárul.
Az Orosz Föderáció temetési és temetkezési vállalkozásról szóló törvényének 17. cikkének (6) bekezdése rendelkezik a rituális és temetési szolgáltatások tanúsításáról . Így a temetés során használt tárgyak és anyagok (koporsók, urnák, koszorúk, balzsamozószerek stb.) csak egészségügyi, higiéniai és környezetvédelmi biztonságukat igazoló tanúsítvány birtokában használhatók.
A gyakorlatban azonban ez a szabály aligha működik. A köz- és magánstruktúrák kölcsönhatása révén a tanúsításnak teljes mértékben működőképesnek kell lennie, és a rituális és temetési szolgáltatások minőségének javításának erőteljes eszközévé kell válnia.
Ugyanezen szövetségi törvény 27. cikke alapján a régiókban temetkezési ügyekben vagyonkezelői (szakértői) tanácsok hozhatók létre, amelyekben önkormányzati és/vagy állami kormányzati szervek képviselői is helyet kaphatnak; önkormányzati (állami) és magánvállalkozások a rituális és temetkezési szférában; állami és vallási szervezetek. Az ilyen tanács részt vesz a rituális és temetési szolgáltatások rendszerének fejlesztésére és működésére vonatkozó valamennyi dokumentum megvitatásában, mielőtt azokat az illetékes irányító testületek elfogadják. Ezért biztosítani kell (a szövetségi törvény kidolgozóinak elképzelése szerint) a magán- és az állami (önkormányzati) struktúrák közös részvételét az iparágban működő vállalkozások tevékenységét szabályozó összes főbb szabályozási és irányelvi dokumentum kidolgozásában és elfogadásában. De mivel ez a törvénycikk tanácsadó jellegű, a települések túlnyomó többségében nem hoztak létre ilyen tanácsokat. Az esetek kisebb részében, amikor létrejöttek, tevékenységük formális.
Logisztikai támogatás
A fejlett európai országokban a hamvasztás aránya eléri a 80-90%-ot. Szentpéterváron és Moszkvában ez körülbelül 50%. Az Orosz Föderációban a hamvasztási arány kevesebb, mint 7%. Ez a helyzet a krematóriumok rendkívül alacsony számának köszönhető. Oroszország nemcsak a fejlett országok mögött van jelentősen lemaradva ebben a mutatóban, hanem sok esetben is fejlődő országok. Például olyan országokban, mint Mexikó, Kolumbia és Srí Lanka, 1,5-2,0 millió ember jut egy meglévő krematóriumra, míg nálunk ez a szám 21,6 millió.
Európához képest katasztrofálisnak nevezhető a helyzet, hiszen szinte minden 100 ezer fő feletti településen van krematórium.
A világgyakorlat azt mutatja, hogy a széles körben elterjedt hamvasztásnak nincs alternatívája. Sok régió közigazgatása már most is kénytelen egyetérteni e következtetés helyességével. A nagyvárosokban és az erősen urbanizált területeken gyakorlatilag nem marad szabad terület a temetők számára, ami problémássá teszi a földbe temetést. Ez bizonyos régiókra, egyes területekre is vonatkozik a természeti és éghajlati viszonyok (permafrost, mocsarasság, szezonális áradások, fokozott szeizmicitás, összetett terep stb.) miatt.
Ha a hamvasztások számát a minimálisan szükséges szintre (szakértők szerint nem kevesebb, mint 40-45%-ra) hozzuk, akkor a régióknak reális lehetőség nyílik a hiányprobléma megoldására. földkészletek. A városlakóknak lehetőségük lesz jelentősen megtakarítani kiadásaikat, mert... egy sor temetkezési szolgáltatás hamvasztással 20-30%-kal olcsóbb.
A hamvasztás szükséges fejlesztése felé vezető úton a következő megoldatlan problémák akadályai vannak:
a szükséges mennyiségű állami és magánbefektetés hiánya annak a ténynek köszönhető, hogy a „Temetkezési és temetkezési vállalkozásokról” szóló szövetségi törvény legutóbbi kiadása az önkormányzatokra hárította a temetést anélkül, hogy megoldaná a megfelelő pénzügyi források forrásának problémáját;
akut hiány szükséges Szakképzett személy a szükséges alapképzéssel, mivel nincs megfelelő kormányrendeletés ennek eredményeként oktatási és képzési rendszerük, valamint a közvéleményben jelenlévő negatív figyelmeztetés ezen a munkaterületen;
a vonatkozó szabályozási dokumentáció elégtelen biztosítása (különösen az orvosi és környezetvédelmi szempontokról), ami az alkalmazott tudományos kutatás megfelelő területére vonatkozó finanszírozás hiányával jár.
Befektetések az iparban
Az anyagi és technikai bázis finanszírozásának, valamint a rituális és temetési célokhoz szükséges infrastruktúra megteremtésének jelenlegi rendszere, amely az állami vagy helyi költségvetésből származó források allokációján alapul, nem biztosítja azok megfelelő fejlődését és normális működését. Amint már említettük, gyakran még fejlesztésre és karbantartásra sem jut elég pénz meglévő temetőkés krematóriumok, nem is beszélve az új infrastrukturális létesítmények építéséről.
2003 októberéig a „Temetkezési és temetkezési vállalkozásokról” szóló szövetségi törvény a következő finanszírozási forrásokat határozta meg az ágazat számára:
pénzeszközök a szövetségi költségvetésből, pénzeszközök az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből, pénzeszközök a helyi költségvetésekből;
költségvetésen kívüli alapok, valamint temetkezési tevékenységre szánt vagyonkezelői alapok;
egyéb források, amelyeket az Orosz Föderáció jogszabályai és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok nem tiltanak.
Ugyanakkor a szövetségi költségvetésből nem biztosítottak megfelelő pénzügyi forrásokat a hatáskörök átruházásához. Ezenkívül a vonatkozó szövetségi törvény nem állapított meg kötelező normákat a temetkezési ágazat regionális és helyi költségvetésből történő finanszírozására. Ez tovább súlyosbította a krónikus alulfinanszírozottság problémáit, mint tőkeépítésújak, valamint a meglévő infrastrukturális létesítmények, különösen a temetők megfelelő állapotban tartása. Valójában a fent említett legégetőbb problémák teljes komplexumának megoldását az ipar vállalkozásaira bízták. Ugyanakkor saját képességeik még az olyan virágzó városokban, mint Moszkva és Szentpétervár, még a meglévő infrastruktúra fenntartására sem képesek biztosítani a szükséges minimális forrást.
A temetők területhiányának problémája egyre akutabb. Ez különösen a nagyvárosok új temetőinek kialakításánál érezhető. Jelenleg minden földdarabnak megvan a saját tulajdonosa és ára is van. Minél közelebb van a városhoz és a közlekedési artériákhoz, annál drágább a föld. A temetőket azonban, mint ismeretes, a várostól ésszerű távolságon belül és kényelmesen megközelíthető helyen kell kialakítani.
Ez vagy az a város kénytelen fizetni a tulajdonosnak a temető létrehozására szánt földterületért, 9 vagy több millió rubelt 1 hektáronként. Ez az úgynevezett „kompenzáció” az elmaradt haszonért, amikor egy temető területét elidegenítik, és kivonják az erdőalapból vagy a mezőgazdasági termelésből.
Tekintettel arra, hogy a meghatározott „kompenzáción” kívül egyéb költségekre is szükség lesz:
1 hektár föld költsége temetőre szerelve 3-5 millió rubel;
fejlesztéssel járó többletköltség 1 hektár területre
egy új temető (utak, csomópontok, környezetvédelmi komplexumok építése) további 5-6 millió rubelt jelent.
Nem minden város találhat ilyen forrásokat, bár új temetőkre továbbra is szükség van. Ezért a hatóságok olykor azt az utat választják, hogy a várostól meglehetősen távoli (akár 40-60 km-re) és nem túl jó megközelíthetőségű helyeken hoznak létre ilyen létesítményeket a temetőknek nem túl alkalmas telkeken. Mindenen spórolni kell. Ugyanakkor rendkívül nehéz biztosítani a rituális és temetési szolgáltatások minőségét.
Fel kell ismerni, hogy a fejlődés ezen szakaszában Oroszország számára nem elfogadható a temetkezési szolgáltató szervezetek működésére való átállás az önfinanszírozás és az önellátás feltételei alapján. Ez a lakosság nagy részének alacsony életszínvonala miatt nem valósítható meg. Ezért az infrastrukturális létesítmények tervezésének és beruházásának teljes körű finanszírozását, valamint a meglévő létesítmények karbantartását, fejlesztését részben az államnak kell vállalnia, a régiók fejlesztését igénylő normáknak megfelelően.
A tőkebefektetésekre és a folyó finanszírozásra vonatkozó szabványokat a tapasztalatok általánosítása és a területek bevett gyakorlata alapján kell kidolgozni. Az ilyen mutatók kidolgozásának alapja a regionális hatóságok és a városi temetkezési komplexum tevékenysége lehet. Szentpétervár, Moszkva és Ivanovo. Ahol a legkedvezőbb a helyzet.
Az ipar és más szolgáltató szektorok közötti különbségek
A professzionális szakemberek a szolgáltatás megszervezése során mindig figyelembe veszik a nyújtott szolgáltatások jellemzőit, a vevők sajátosságait, valamint a szolgáltatás tárgyainak és alanyainak jellemzőit.
3.1. A szolgáltatás megszervezésekor
A temetkezési szolgáltatások megrendelője egy speciális kategória, amely alapvetően különbözik a többi szolgáltatást igénybevevőtől. Általában az állampolgárok, akik felelősséget vállaltak egy elhunyt hozzátartozója vagy hozzátartozója temetésének megszervezéséért, nem reprezentálja a temetkezési munka teljes körét, a szolgáltatások sajátosságait, mivel általában nincs valódiilyen munkában szerzett tapasztalat. Ugyanakkor egy ilyen állampolgár:
- stresszes állapotban van – gyászban van egy szeretett személy elvesztése,
egy szeretett személy, és nem mindig érzékeli megfelelően a rendet és a gyakorlatot
az általa vállalt szolgáltatások megszervezését;
-
nem ismeri a temetkezési szolgáltatások nyújtásának minden szabályát
"írástudatlan" ezzel kapcsolatban jogait és kötelezettségeit nem ismeri, nem tudja
ismeri a szakterületre vonatkozó törvényeket, rendeleteket, szabályokat
temetkezési üzlet;
mindent elhisz, amit a temetkezési képviselő mond neki
szolgáltatások megrendelése temetkezési szolgáltatásokhoz: melyiket érdemesebb megrendelni?
egy koporsó vagy egy koszorú, hogyan kell megszervezni a búcsúi rituálét, mik a szolgáltatások árai,
hogyan kell megszervezni a temetést;
megérti, hogy a temetést három napon belül meg kell tartani, és
muszlimok számára - 24 órán belül;
kölcsönkérni a szükséges összeget a temetés méltó végrehajtásához,
emberileg.
De különösen ez az ügyfél, az elhunyt legközelebbi hozzátartozói, két-három héttel a temetés után, visszatér a normális kerékvágásbapszichológiai állapot, és bizonyos rituális „élményben” részesülta szolgáltatások teljesen máshogy indulnakészlelni, mi történt a családjukkal a temetés során. Hirtelen rájönnek, hogy mindent másként, sokkal olcsóbban és jobban meg lehetett volna szervezni és kivitelezni. „Kiderült”, hogy más cégekés volt más koporsó és jobb koszorúk, és az ásóknak nem kellett pénzt adni. Néha kiderül, hogy bizonyos munkákat nem vettek figyelembe a rendelésnél, ezért külön kell fizetni.
A fentiek alapján a temetést szervező szolgáltatást igénybe vevő jellemzőiről megállapíthatjuk, hogy kulcsszerep rendelés leadásakor egy ügynök vagy más hivatalos játék, a rituális szervezet érdekeinek képviselete. Más szóval, a temetkezési szolgálat alkalmazottja, aki elfogadja a rendelést és pénzt kap ezért a megrendelésért.
Egy ilyen alkalmazott köteles a legrészletesebb módontájékoztatja az ügyfelet minden jogáról és kötelezettségéről, minden előnyről, a temetési folyamat megszervezésének minden lehetséges lehetőségéről. Több
Ezen túlmenően az ilyen munkavállaló köteles szigorúan ellenőrizni a megrendelés teljesítését, és ezt minden egyes tételnél a legapróbb részletekig ellenőrizni. Ebben az esetben nem számít, hogy ki végezte ezt vagy azt a munkát - ez a rituális szervezet vagy egy másik, aki teljesíti az együttműködési megbízást.
Különös figyelmet kell fordítani arra, hogy a vevő a megrendelés elfogadásakor minden (kivétel nélkül!!!) munkatípust jól ismert, amelyeket temetés közben hajtanak végre.
A temetkezési szolgáltatásoknak, mint olyanoknak, megvannak a saját, kizárólagos sajátosságai, ellentétben minden más szolgáltatással.
A temetkezési szolgáltatásokat bármely szolgáltatási tárgyhoz (szolgáltatási tételhez) kapcsolódóan kell nyújtani és teljesíteni.
Minden elhunytat el kell temetni, tekintet nélkül:
ki volt élete során;
lakóhely;
Milyen volt a családja és milyen anyagi helyzete
az elhunyt rokonainak, barátainak és rokonainak helyzete;
Milyen nemzetiségű, milyen vallású (vagy ateista), ill
külföldi.
Temetés szervezésekor nem hozhat létre sorokat- nál nél
a dokumentumok elkészítésekor nem lehet rákényszeríteni az embert, hogy várjon valamire és bárhol
vagy. Nem igényelhet nagy számú dokumentumot, vagy még jobbat
korlátozza magát egy vagy két szükséges alapdokumentumra
a halál tényének regisztrálásához - útlevél (születési anyakönyvi kivonat) számára
egyéb kormányzati okmányok nyilvántartása (bélyegző)
halotti anyakönyvi kivonat.
A temetés megszervezésének időigénye nagyon szigorú. ÁltalA különféle vallási felekezetek hagyományai szerint az elhunytnak olyannak kell lennie1-3 napon belül eltemetik. Ebben a helyzetben az a polgár, aki magára vállalta
Az elhunyt eltemetésének felelőssége sok tennivalót igényel. Ez megmagyarázza türelmetlenség, sőt idegességaz elhunyt hozzátartozói az iratok elkészítésekor, temetési rendelés leadásakor, rituális tárgyak kiszállításakor, halottaskocsi érkezésekor stb. Mindezekben az esetekben kell biztosítani kella rituális és temetési munkák kivételes tisztasága és pontosságaszervezet és alkalmazottai. Ennek megfelelően biztosítani kell azon kormányzati szervezetek, intézmények munkájának áttekinthetőségét, amelyek valamilyen mértékben részt vesznek a temetés megszervezésében a dokumentumok elkészítésében.
Maximális figyelem, érzékenység és barátságosságbiztosítani kell orvosi halotti anyakönyvi kivonat kiállításakor (gyógyintézetekben), bélyegző (állami) halotti anyakönyvi kivonat (az anyakönyvi hivatalban vagy a helyi községigazgatásban). Pontosan az „egy” rendszerének itt működnie kellablakok" egy szükséges dokumentum bemutatásával.
3.2. A versenykörnyezet megteremtésében
A temetkezési üzlet egy szociális szféra, de egyben piaci iparág is, ahol a kereslet és a kínálat folyamatosan változik, egymást befolyásolják.
barátja. Ezzel kapcsolatban a szolgáltatások köre jelentősen bővül,
frissítés alatt áll. A polgárok számára a szolgáltatások széles skáláját kínálják, figyelembe véve
anyagi lehetőségeik és a rituálé megszervezésével kapcsolatos elképzeléseik
szolgáltatás. Mint minden piaci környezetben működő kereskedelmi szervezet, a temetkezési szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások, cégek, szervezetek is célul tűzték ki, hogy tevékenységükből profitot szerezzenek, pl. temetkezési termékek és szolgáltatások értékesítéséből.
A lakosság számára a temetkezési szolgáltatások nyújtása olyan vállalkozás, amely az alábbi feltételekkel történik:
A lakosság valódi, fenntartható kereslete a rituális és temetési célú termékek és szolgáltatások iránt.
Verseny, amely azt feltételezi, hogy túléli (a piacon marad)
a legerősebbek és a gyengék távoznak.
Valódi küzdelem a potenciális ügyfelekről szóló információkért, i.e.
a cégnek ismernie kell az emberek halálával kapcsolatos összes tényt, és azonnal fel kell ajánlania szolgáltatásait a hozzátartozóknak.
Az információk kötelező elérhetősége az Orosz Föderáció „A fogyasztói jogok védelméről” szóló törvényével összhangban, amely feltünteti: a szervezet nevét, szervezeti és jogi formáját; szolgáltatások köre, azok minősége, ára; termékek előállításához használt anyagok; a szolgáltatásnyújtás formái és feltételei; garanciákat nyújt az ügyfeleknek.
Íme az elvek:
A) Minimálisan szükséges készlet temetési szolgáltatásoknak kell lenniük
minden érdeklődő állampolgár számára elérhető áron. Azzal
hogy az alacsony jövedelmű polgárok is megrendelhessenek ilyen jellegű szolgáltatásokat.
b) Az ügyfél kérésére bármilyen szolgáltatást biztosítani kellÉs
rituális célú termékeket megfizethető áron
vevő.
Az elhunytak temetésére vonatkozó évi megrendelések száma minden településen meglehetősen állandó, csakúgy, mint az elhunytak száma (átlagosan 1,2-1,3%). a lakosságtól.
Egy adott faluban, régióban, városban az évi elég stabil és kiszámítható halálozási szám határozza meg ill állandó számú rendelés temetésre, függetlenül a rituális és temetkezési szervezetek számától, a bennük dolgozó és a temetési megbízásokat feladó ügynökök számától.
Következtetés : azon temetkezési cégek száma, amelyek foglalkoznaka temetési intézkedéseket is korlátozni kell, valamilyen optimális méretet adott településre. Ugyanakkor tevékenységüket az állami hatóságoknak és az önkormányzatoknak szigorúan szabályozniuk és ellenőrizniük kell. Temetés szervezésekor a túl sok versengés csak árt.
Verseny a szervezéssel foglalkozó temetkezési cégek között és
a temetés megtartásának megvannak a maga sajátosságai, és ennek megfelelően korlátozni kell. Különösen:
a reklámnak diszkrétnek kell lennie, tiszteletteljes. Nem engedhető meg
a reklám agresszivitása;
nem postázható promóciós anyagok kormányzati szerveknél
az egészségügyi intézményekben és azokon a helyeken hol van a regisztráció bármely
a temetéssel kapcsolatos dokumentumok (nyilvántartási hivatalok, kórházak, katonai nyilvántartási és sorozási hivatalok,
klinikák). Ezeken a helyeken kell elhelyezni, teljes és megbízható
információ mindenkiről (in egyaránt) rituális szervezetei ennek
szakszolgálati státusszal rendelkező régiók;
egyértelműen fel kell osztani tájékoztatás a temetkezési szolgáltatásokról ésreklám róluk.
- felelős személytől már elfogadott rendeléseket nem lehet orvvadásznia temetés megszervezése. Ha a rendelést már elfogadták, kitöltötték és kifizették, akkor más cég ne szakítsa meg, és ne csábítsa magához a vásárlót.
Többször elhangzott javaslat a temetkezési üzletágban dolgozó szervezetek és cégek becsületkódexének megfogalmazására.
A korlátozott számú rendelés miatt ezen a területen
temetkezésre a temetkezési cégeknek nagy figyelmet kell fordítaniuk
a szolgáltatás minősége és a szolgáltatások körének bővítése. Ahol
az új szolgáltatások kínálatának kell meghatároznia keresletüket, mert ügyfél kb
sok szolgáltatást észre sem vesz. Ez rituális temetést jelent
a szervezetek nem korlátozódhatnak magára a temetés megszervezésére, hanem a temetés után is tudnak különféle szolgáltatásokat nyújtani, beleértve az emlékünnepségek megszervezését, a 9-40. napi ébresztést, 6 hónap elteltével stb.
3.3. Az infrastruktúra megszervezésében és a földhasználatban
A temető, a fő infrastrukturális objektum egy speciális városrendezési objektum, amely nem hasonlít egyetlen lakás- és kommunális szolgáltató létesítményhez sem.
A temető jellegzetességei:
- övénem lehet lebontani nem használható más célra, mint halottak eltemetésére;
- városrendezési objektumként, Külön telken található, állandó gondozást, tereprendezési munkát igényel. Folyamatosan a polgárok által látogatható formában kell karbantartani, és egyben alkalmas új temetkezések elvégzésére, a temetkezési helyek megfelelő állapotának fenntartására;
- működnie kell"(vagyis fenntartani az új képességet
temetések) végtelenül hosszú ideig, 100-200-300 vagy több évig. A híres európai temetők példái azt mutatják, hogy ez teljesen lehetséges. Oroszországban Moszkvában, Szentpéterváron és más városokban is vannak hasonló temetők;
ez egy istentiszteleti hely a minket elhagyott rokonok emlékére és
szeretteit, és ennek a funkciónak folyamatosan meg kell felelnie, képesnek kell lennie
tetszőleges számú látogatót fogadhat, beleértve a tömeges látogatások napjait is
Húsvéti szünet;
újrahasznosító funkciót lát el az elhunytak holttestét.
Ennek megfelelően meg kell felelnie a legszigorúbb egészségügyi előírásoknak
követelményeknek. Különösen egészségügyi védőövezeteket kell kialakítani, valamint erkölcsi védőövezeteket. Ez különösen igaz a városi temetőkre,
amikor a lakóépületek nagyon közel kerültek a temetőhöz;
szállás figyelembe kell venni sajátosságaikat és reagálni
számos követelmény, különösen, hogy a polgárok számára kellően megközelíthető távolságban legyen a településtől, és egyidejűleg ne zavarják a közeli házak lakóinak nyugalmát;
- a lehető legszélesebb tartományt kell biztosítania
szolgáltatások, mind a temetések során, mind a temetkezési helyek látogatása során, sírépítmények gondozása. A modern temetők funkcionalitásukban egyre inkább a „temetkezési ház” típusú objektumokhoz közelednek, erre van példa Jekatyerinburgban, Moszkvában, Szentpéterváron, Ivanovóban.
Búcsúi rituális terem (Ház). az elhunyttal is megvannak a maga sajátosságai. Az általánosan használt színházak vagy koncerttermek nem mindig alkalmasak erre a célra. Egy ilyen rituális búcsúteremnek számos funkciót kell ellátnia, beleértve:
- rendelkezzen egy helyiséggel az elhunyt holttestének megőrzésére a temetés előtt; koszorúk, virágok és egyéb rituális kellékek boltja; vendéglátó egység; zenei osztály;
egy ilyen teremnek lehetővé kell tennie polgári temetkezési szolgáltatásként lebonyolítaniviszlát az elhunyttal, valamint vallási és katonai megemlékezés;
a búcsúterem ne a kórház területén, inközpont városokban vagy nem lakónegyedben, nehogy erkölcsileg traumatizálják a közeli házak lakóit a végtelen temetések, halottaskocsik, gyászruhás emberek stb. láttán;
- a teremnek éjjel-nappal nyitva kell lennie halottak holttesteinek átvétele, beleértve más városokból is;
-
a csarnok ne legyen drága, beleértve a kis méreteket is
a búcsúi eljárás kisszámú résztvevője;
- terem dekoráció szigorúnak és egyben univerzálisnak kell lennie, vagyis biztosítania kell a különböző nemzetiségű és vallású elhunytak búcsúztatását, a búcsúi rituálé résztvevői csoportjainak hagyományainak és normáinak tiszteletben tartását.
3.4. Az állami szervezetek szerepe
A vállalkozásfejlesztés számára kedvező külső környezet kialakítása lehetetlen a hatóságokkal való hatékony interakció és az utóbbiak érdekeltsége nélkül az üzleti szféra javaslatainak megvalósításában. Ehhez kölcsönösen elfogadható kompromisszumra van szükség a kormány és az üzleti élet között. Ilyen körülmények között főszerep a vállalkozói közszervezetek játéka, hiszen csak ők szolgálhatnak egyfajta hídként a kormányzat és az üzleti élet érdekeinek ellenmozgását. Éppen ezért a gazdasági társaságnak a fenti egyensúly megtalálásakor nemcsak a vállalkozók, hanem az állam álláspontját is el kell foglalnia. Az üzleti érdekek hatékony képviseletéhez tehát meg kell keresni azok megvalósításának módjait a társadalom és az állam érdekeinek prizmáján keresztül.
Formálisan mind szövetségi szinten, mind a régiókban elegendő számú állami szervezet egyesít temetkezési szolgáltató vállalkozásokat. A probléma az ilyen intézmények túlnyomó többségében a résztvevők számával van. Például a cégek legfeljebb 10-12%-a egyesül az üzleti életben. A szövetségi szintű állami szervezetek többsége (Union of Funeral Organizations and Crematorium, Corporation of Funeral Organisation Managers) állami tulajdonú vállalat. Ez alapvető különbség a temetkezési ipar és a gazdaság más ágazatai között. Ennek a ténynek az a magyarázata, hogy ők viselik a problémák megoldásának terhét, míg más kormányzati struktúrák és hatóságok – mind szövetségi szinten, mind a legtöbb régióban – elzárkóztak a megoldástól.
A regionális szintű állami szervezetek rendkívül gyenge erőforrás-képességűek, ezért nem tudnak hatékony eszközöket létrehozni érdekeik védelmére. Ez az egyik összetevője a vállalkozók negatív attitűdjének az állami szervezetekhez való csatlakozáshoz.
A kis- és középvállalkozások legsikeresebb képviselői, ráadásul magának a folyamatnak az individualizmusa miatt vállalkozói tevékenység hajlamosak azt hinni, hogy maguk is képesek megoldani a problémák teljes körét. A kijózanodás és ezzel együtt a közszervezetek hasznosságának megértése olyan helyzetekben fordul elő, amelyeket a hatóságok elhamarkodott lépései váltanak ki, súlyos veszteségekkel, gyakrabban csődveszélyes helyzetekkel.
Mégis, a közszervezetekhez való csatlakozásról szóló döntésnél a legfontosabb összetevő a hatóságok hozzáállása azokhoz. Sok képviselője gyakran panaszkodik a civil társadalom intézményeinek meglévő gyengeségére, valamint a kormány, az üzleti élet és a társadalom civilizált kapcsolatrendszerének fejletlenségére. Ugyanakkor elfelejtik vagy elhallgatják, hogy a „civil társadalom” fogalmának fő tartalma az állampolgárok és társadalmi egyesületeik közvetlen részvétele a kormányzati politika alakításában, valamint az ilyen intézkedések gyakorlati megvalósításának nyomon követésére szolgáló módszerek megalkotása. nyilvános jóváhagyást kapott. Ez a megközelítés az, amikor egy közszervezet saját kezdeményezésére és szakemberei segítségével javaslatot tesz egy olyan alapvető kérdésben, amely meghatározza a gazdaságfejlesztés sikerességét és az áttörés lehetőségét a legégetőbb problémák megoldásában. szociális problémák, - és a kinyilvánított szándékok őszinteségének próbája.
A jelenlegi helyzetet elemezve megállapíthatjuk, hogy sem szövetségi, sem regionális szinten jelenleg nincs olyan hatékony rendszer, amely a vállalkozók véleményét és érdekeit figyelembe venné még az üzletet közvetlenül érintő törvények és gazdálkodási döntések meghozatalakor is. A „Temetkezési és temetkezési üzletről” szóló szövetségi törvény 27. cikkében egy ilyen mechanizmus létrehozására tett kísérlet nem járt gyakorlati sikerrel, mivel a megfelelő koordinációs központok - a temetkezési ügyekkel foglalkozó vagyonkezelői (felügyeleti) tanácsok létrehozása nem volt kötelező a végrehajtó hatalom számára. a szövetség és az önkormányzatok alkotó egységei. Ezen túlmenően a fenti tanácsok megalakításának és felhatalmazásának eljárása a regionális jogalkotás szintjére vonatkozik. Ennek következtében még a kevés létrejött testnek sincs jelentős pozitív hatása. A fenti jogi aktusok elfogadásának következményeiről nem készült elemzés. Ez gyakran olyan eredményekhez vezet, amelyek közvetlenül ellentétesek a hatóságok által várt eredményekkel.
A fentiek mindegyike az oroszországi helyzet egészére vonatkozik, de a temetkezési szolgáltatások ágazatában ez a helyzet olyan helyzetet idézett elő, amely a nagyon közeljövőben akut társadalmi-gazdasági válsághoz vezet. A fejlett országokban a kormányzat és az üzleti élet közötti párbeszédet nem a demokrácia és a civil társadalom eszméinek elvont megfontolásaiból veszik komolyan, hanem olyan pragmatikus megközelítésből, amely lehetővé teszi a társadalom számára a maximális hasznot.
A negatív helyzet megváltoztatására azáltal, hogy megfelelő intézményeket hoznak létre a kormányzat és az üzleti élet közötti interakcióhoz, bevált recept van. Sok fejlett országban a civil társadalmi struktúrák fejlesztése érdekében nem haboznak kényszerítő módszereket alkalmazni. Például Németországban egy vállalkozó vállalja a termelést törvényben meghatározott hozzájárulások közszervezethez. Szabadsága a hozzájárulások címzettjének függetlenségében rejlik.
Külföldi tapasztalat
4.1. A temetkezési szolgáltatások szervezésének országos jellemzői
Az egykori szocialista közösség országai közül a csehországi temetkezési szertartások tapasztalatai érdemelnek figyelmet. Különlegessége a központosított ellátása polgárok egy sor szolgáltatást és temetkezési kelléket kínálnakintézményben - egy temetkezési irodában, amelyet „temetésnek” neveznek szolgáltatás", a gyászt szenvedett polgárok teljes felszabadítása a temetés megszervezésével, gyártásával és telepítésével kapcsolatos gondoktól emlékmű.
A szolgáltatások központosításának köszönhető, hogy a cseh temetkezési irodáknak sikerült ismételten növelniük nyereségüket.
A temetkezési szolgáltatás több mint 40 féle szolgáltatást nyújt az állampolgároknak, beleértve a más lakóhelyről a temetésre érkezők szállás- és étkezési lehetőségét, oda-vissza vonat- vagy buszjegyet. A ruhaipar kifejezetten a halottak számára gyárt olcsó ruhát. Az országunk városaiban található temetkezési kellékboltoktól eltérően a csehországi temetkezési irodákban rituális kellékeket és tárgyakat nem árulnak, mintáikat pedig nem állítják ki. A temetési kellékkészletet az elhunyt helyére szállítják. A halottak megőrzését a temetésig nem gyakorolják sem lakóépületekben, sem kórházakban. A lakóépületekből és a kórházak patológiai osztályairól az elhunytakat hozzátartozói kísérő nélkül a temetkezési szolgálat speciális járművei szállítják a ravatalozóba vagy a krematóriumba, ahol a temetésig koporsóban, hűtött helyiségben tartják őket. Így egyetlen temetés sem kezdődik otthonról vagy kórházról. Az elhunyt hozzátartozói és a temetés többi résztvevője közvetlenül a krematóriumba vagy a ravatalozóba érkeznek az ünnepélyes búcsúi szertartásra.
Nagyon fontos, hogy nemcsak Csehország jogszabályai, hanem szokásai sem teszik lehetővé az elhunytak holttestének megőrzését, valamint az otthontól, kórháztól való búcsú megszervezését. Hiszen így maximalizálható a speciális temetkezési létesítmények (halottasházak, búcsútermek stb.) igénybevétele, ami lehetővé teszi, hogy ezen létesítmények tulajdonosai - temetkezési szervezetek - hozzájussanak a vállalkozásfejlesztéshez szükséges haszonhoz. Ugyanakkor Oroszországban ezeket a létesítményeket nem használják kellőképpen.
A temetőkben található gyásztermek a búcsút követő temetési módtól függetlenül használatosak. Egyes esetekben a szertartás után a menet a temetőben található temetkezési helyre megy, más esetekben az elhunyt hozzátartozóinak kísérete nélkül viszik a koporsót a legközelebbi krematóriumba. A krematóriumból az urnát a hamuval a korábban rokonok által meghatározott temetőbe szállítják. A temetési urnát a hamuval a földbe temetik, vagy a hamvait a temetőben egy speciális tisztásra szórják szét. A hamvasztási szolgáltatások köre nem haladja meg az 50 km-t.
A hamvasztás alkalmazása előnyös mind a temetkezési szervezetek, mindügyfelek. A temetkezési cégek értékes helyet takarítanak meg a temetőben, a hamvasztás pedig lehetőséget ad az ügyfeleknek, hogy jelentősen csökkentsék szeretteik eltemetésének költségeit. Csehországra jellemző újítás egy speciális tisztás használata a hamu szétszórására. Üzleti szempontból ez az innováció kétféleképpen értékelhető. Ez természetesen hasznot hoz anélkül, hogy időt, anyagköltséget vagy helyet a temetőben töltene. De másrészt ez a haszon egyszeri jellegű, és nincs lehetőség stabil jövedelemszerzésre (például a kolumbáriumot nem használják, hanem éves díjat kell fizetni az urna hamvaival való tárolásáért elhunyt benne stb.).
Németország, Anglia, Svédország, Ausztria és Franciaország a temetkezési szolgáltatások magas színvonalával tűnnek ki. Angliában és az USA-ban a szolgálat első szakaszát az úgynevezett Funeral Home-ban végzik, amelybenszámos munka folyik az elhunytak felkészítésére, beleértve a hűtött kamrák tárolását a temetésig. A ravatalozót kétféleképpen használják: egyes esetekben a ravatalozóban tartott búcsúi szertartás után a motoros felvonót a temetőbe küldik a koporsó eltemetésére; másokban a koporsós temetési résztvevők autókkal követik a krematóriumot, melynek ravatalozójában ünnepélyes búcsút tartanak. A temetkezési terem jelenléte a ravatalozóházban és a krematóriumban a fő (temetkezési terem) és a kisegítő helyiségek megkettőzéséhez vezet a temetés résztvevői számára, ami nem tekinthető racionálisnak. Orosz viszonyok között ilyen hatástalan használattermelési terület gazdaságilag nem megvalósítható.
Ebben az esetben egy teljesen irracionális megközelítés a rituális szolgáltatás tárgyához - a temetkezési teremhez. Hiszen ennek a tárgynak két helyen (a ravatalozóban és a krematóriumban) történő sokszorosítása jelentős és gyakorlatilag jóvátehetetlen költségekkel jár. Sokkal ésszerűbb lenne elhagyni a ravatalozó ravatalozóját, és ezzel jelentősen megtakarítani mind a ravatalozó fenntartását, mind az azt kiszolgáló személyzetet. És mivel a ravatalozóban a fő objektum a rituális terem, ezért ha zárva van, akkor célszerű lenne a ravatalozót teljesen leegyszerűsíteni, és ez egy elég nagyarányú pénzmegtakarítás, amit más területekre is be lehet fektetni. a temetkezési üzlet.
A francia temetkezési üzlet a temetési hagyományok megőrzésének egyértelmű példája. Ebben az országban a halottak száma a legtöbbelhamvasztották. A hozzátartozóknak lehetőségük van sírhelyet bérelni a kolumbáriumban vagy telket a temetőben. A fülke 5, 10 vagy 25 évre bérelhető. Van egy célösszeg is, amit azért fizetnek, hogy az urna tartósan ott legyen.
Ez a szűk bérleti rendszer gazdaságilag ésszerű, mivel differenciált megközelítést tesz lehetővé az egyes ügyfelek jövedelmi szintjét illetően.
Az elhunytakat általában családi kriptákba temetik, amelyeket egyedi stílusban terveztek és építenek. A családi kripták Franciaország temetkezési kultúrájának egyik jellemzője.
A kriptában való temetés a legdrágább temetkezési forma, de az évszázados hagyományokra tekintettel a franciák nagyon gyakran családi kriptákban temetik el szeretteiket. A temetkezési cégek ebben az esetben nemcsak a közvetlen temetésből, hanem a kripta kialakításából, a kripta gondozásából és a kapcsolódó szolgáltatások egész sorából is bevételhez jutnak.
A temetőket az állam kezeli és védi. A temetőkben véletlenszerű emberek megjelenésének elkerülése érdekében a sírokat előfizetési díjjal gondozzák, amelyet a hozzátartozók rendszeresen fizetnek. A síremlékeket lemossák, virágokat ültetnek, a lehullott leveleket és a száraz füvet eltávolítják. Az egészségügyi időszak (temetői időszak) 15 év, az újratemetéshez elegendő a temetőigazgató engedélye.
Franciaországban vannak búcsúházak. A holttestet a hullaházból viszik oda, és egy speciális, hűtőkamrákkal ellátott helyiségben tárolják. Vannak speciális termek, ahol koporsókat helyeznek el és orgonazenét játszanak. A hozzátartozók éjjel-nappal az elhunyt mellett maradhatnak.
Megismerve a temetkezési szolgáltatásokra vonatkozó szabványokat egy olyan magasan fejlett országban, mint Svédország, nem lehet nem észrevenni, hogy a szolgáltatási szervezet zökkenőmentesen és hibák nélkül működik. Ilyen például az 1948 óta hibátlanul működő krematórium.
A svéd temetkezési kultúra jellegzetessége aza temetők munkájának megszervezése (Svédországban szinte nincsenek oszlopfalak éskoporsót vagy urnát temetnek a sírba). A temetésre egy szabványos, kerítés nélküli parcellát osztanak ki, a kerítések hiánya lehetővé teszi a temető területének akár 20% -ának megtakarítását, amelyet a szomszédos utakra osztanak ki. A temetkezési telket 25 évre béreljük.
Az ötlet, hogy ne legyenek kerítések a sírokon, egyszerűen zseniális gazdasági szempontból, mert... lehetővé teszi a temetők területének akár 20%-ának megtakarítását,
de a kolumbáriumok használatával a profit tovább maximalizálható.
A szokásos temetési szertartás ára körülbelül 2 ezer amerikai dollár. Ez az összeg tartalmazza: az elhunyt ruházatát, a test egészségügyi ellátását, a szállítást, a papírmunkát, a gyászjelentést az újságban, a temetést, a koszorút, a koporsót vagy a hamuurnát.
Svédország szinte tökéletes példa arra, hogyan lehet magas profitot elérni a maximális számú szolgáltatás igénybevételével. Valójában a szolgáltatások teljes fő listája itt van bemutatva, de a kapcsolódó szolgáltatások teljesen hiányoznak (jegyfoglalás az elhunytak városon kívüli hozzátartozói számára, temetési vacsorák szervezése stb.), és ez elmaradt haszon.
A temetők különleges helyet foglalnak el a temetési szolgáltatások szervezésében Németországban. A temető elsődleges, ősfunkciója, hogy a halottak temetkezési helyeként szolgáljon, emlékezet központja maradjon.
A Szövetségi temetői Szabályzat szerint Németország-szerte bizonyos területi szabványok vonatkoznak a különböző típusú temetkezési parcellákra. A temetők közcélú jellegének megfelelően a tervezés, a rend fenntartása, a területbővítés és egyebek a közművek hatáskörébe tartoznak. Ebben az esetben a helyi hatóságok által szabályozott kisebb eltérések megengedettek a normától.
A különböző típusú parcellákat az ügyfelek különböző jövedelmi szintjeihez alakítják ki, és a temetési telek elrendezésének bármilyen változása a helyi költségvetésből külön díjjal jár.
A temetkezési üzletág fejlődése lehetetlen a temetkezési szolgáltatások közötti szoros együttműködés nélkül különböző országok. Ugyanakkor ez egyfajta gátat jelent a rituális üzletbe való belépéshez a véletlenszerű és gátlástalan emberek számára, mind etikailag, mind pénzügyileg.
Figyelembe véve a temetkezési vállalkozás szervezésében szerzett külföldi tapasztalatokat, nem lehet nem odafigyelni a személyzeti képzés megszervezésére. Az országokban,nemzetközi temetkezési szervezet tagjai, oktatásipari sínekre helyezni. Magas követelményekaz alkalmazottak szakmaiságát minden szinten szigorúan betartják ésellenőrzött.
Természetesen az orosz temetkezési üzletágnak integrálódnia kell a nemzetközi és temetkezési piacba. A legfontosabb, amit az oroszországi nemzetközi temetkezési üzlet tud nyújtani Legújabb technológiákés a temetkezési üzletág fejlesztései, valamint az orosz temetkezési üzletágba irányuló külföldi befektetések. Ha ezek a célok megvalósulnak, Oroszország minden bizonnyal megvalósítja az összes gazdasági projektjét a temetkezési üzletágban, mind állami, mind a piaci szereplők szintjén.
A temetkezési szolgáltatások fejlesztésének világgyakorlata azt mutatja, hogy a hamvasztás széles körű fejlődése nélkül ennek a fontos társadalmi problémának nincs alternatív megoldása.
4.2. A hamvasztás gyakorlata és a krematóriumok tevékenysége
A krematórium (a latin "cremo" szóból - elégetni) egy rituális épület, amelyet arra terveztek, hogy a halottak (halottak) holttestét (maradványait) tűzbe (hamvasztás) helyezze.
A hamvasztás 100-szorosára csökkenti a temetkezési területet, és a maradványok mineralizálódási ideje 20 évről 1 órára csökken.
Az első krematóriumok Olaszországban, Milánóban épültek 1875-ben (német és olasz mérnökök közös fejlesztése). Már a múlt század 20-as éveiben Európa számos városában, még a 100 ezer fő alatti lélekszámú városban is lehetségesnek tartották krematórium kialakítását, a 110 ezer fő feletti településeken pedig krematórium meglétét. régóta várostervezési egészségügyi norma.
1874-ben megalakult a Nemzetközi Hamvasztási Szövetség, melynek fő célja a mai napig az, hogy a világ lakosságát megismertesse a hamvasztás előnyeivel gazdasági, ökológiai, higiéniai, higiéniai, etikai és esztétikai szempontból. Ma a Hamvasztási Szövetség 21 országot egyesít, köztük Oroszországot.
Az oroszországi forradalom előtt Vlagyivosztokban épült fel az első krematórium japán gyártású kemencével, a proletár Oroszország első krematóriuma pedig 1927-ben nyílt meg Petrográdban.
Ma a hamvasztás elterjedt Magyarországon Észak Amerika(az USA-ban kb. ezer krematórium van), Európában, Délkelet-Ázsia országaiban pedig kötelező. Angliában 356 krematórium működik; a Cseh Köztársaságban - 80; Kínában - 1300; Franciaországban -700 (gyakorlatilag minden városban). A világon 14 300 krematórium működik. A hamvasztás leginkább Japánban (az összes haláleset 98%-a), Csehországban (95%) és az Egyesült Királyságban képviselteti magát.
(69%), Dániában (68%), Svédországban (64%), Svájcban (61%), Ausztráliában (48%), Hollandiában (46%).
A hamvasztásos komplexum előnyei:
Helytakarékosság, a hagyományos földbe temetésre szánt terület 50-100-szoros csökkentése, a föld erőforrások felhasználásának ésszerűsítése.
A temetők nem veszélyeztetik a lakosság egészségét és életét -
kolumbáriumok, a város ökológiájának javítása, az egészségügyi és környezeti feszültség csökkentése.
A megrendelő költségeinek csökkentése 25-40%-kal a temetés szervezésénél a hagyományos temetéshez képest.
Az oszlopparkban található oszlopos temetkezések, emlékművek, obeliszkek biztonságának biztosítása, temetőrongálások felszámolása.
A lakosságnak nyújtott temetkezési szolgáltatások listájának bővítése
a polgárok számára az orosz jogszabályok által előírt temetési típus szabad megválasztására vonatkozó jogok maximális biztosítása.
A temetések művészi és esztétikai színvonalának emelése, spiritualitás bevitele a temetési szertartásba a különböző vallású papság részvételével.
a temetők talajba történő urnatemetős elhelyezésének lehetősége, új területrendezési és területrendezési módszerekkel, tereprendezéssel, tereprendezéssel és temetkezési helyek kialakításával;
figyelembevétel nélküli családi temetkezési parcellák szervezésének lehetősége
az elhunyt anyakönyvezése;
a régi, zárt temetők „második” életet adva a meglévő sírokban hamuval ellátott urnák „altemetésének” megszervezésével.
A krematórium társadalmi jelentősége.
5. A kormányzati politika változásainak indoklása
Az állam az előző időszakban folyamatosan igyekezett csökkenteni a gazdaságban betöltött szerepét minden gazdasági bajra gyógyírként. De a gazdasági dereguláció nem vezetett a nemzetgazdaság várt modernizációjához. A szabad piac nem tudja meghatározni a társadalom minden igényét és preferenciáját. Ezek a piaci hátrányok a következők:
- a piac nem járul hozzá a nem megújuló erőforrások megőrzéséhez;
- nem érdekelt a hatékony környezetvédelem;
- nem tudja szabályozni az egész társadalmat megillető erőforrások rendeltetésszerű felhasználását;
- nem ösztönöz kollektív felhasználásra szánt áruk és szolgáltatások előállítását;
- nem garantálja minden állampolgár munkához és jövedelemhez való jogát;
Nem összpontosul a társadalmilag szükséges áruk teljes megkívánt skálájának fogyasztói számára elérhető árrésben történő előállítására;
- nem biztosítja a tudomány alapkutatásainak fejlesztését;
- instabil fejlődésnek van kitéve, ami ellentmond a társadalom progresszív fejlődésének.
Az orosz gazdaság 1990-es évekbeli hanyatlása békeidőben példátlan volt. csak megerősíti a modern tudomány véleményét. Ennek oka elsősorban az akkori országvezetés mélyen téves véleménye az állami szabályozási módszerek és piaci mechanizmusok összeegyeztethetetlenségéről. Míg a világtapasztalatok elemzése meggyőzően jelzi a fejlett országok fejlődésében egyértelműen meghatározott tendenciát, amely a piaci önszabályozás és az állami és önkormányzati tervezés kölcsönhatásának erősödésével függ össze.
A témában tartott parlamenti meghallgatások résztvevői: „A temetési és temetési ügyekről szóló szövetségi törvény alkalmazásának gyakorlatáról”, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma képviselői, az Orosz Föderáció szövetségi végrehajtó hatóságainak képviselői, Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek, szervezetek, tudományos és oktatási intézmények, állami és vallási egyesületek, a temetkezési szolgáltatások területén dolgozó szakemberek törvényhozó (képviselői) és végrehajtó hatóságai, miután megvitatták a temetkezési vállalkozás megszervezésével kapcsolatos kérdések széles körét valamint a „Temetkezési és temetkezési üzletről” szóló szövetségi törvény végrehajtásának gyakorlata, megjegyezte az eseteket. hogy „e tevékenység állami szabályozása még nem jelent integrált rendszert. Nem teljesülnek a szövetségi törvény számos fontos cikkének követelményei, amelyek a temetkezési vállalkozás, mint önálló tevékenység megszervezéséről szólnak. Nincs egységes állami politika a temetkezési üzletág fejlesztésére.”
A jogi szabályozás területén
Első lépésben a piacgazdaság követelményeit figyelembe véve ki kell küszöbölni a temetkezési üzlet valóságával való nyilvánvaló ellentmondásokat, és ezeket a vonatkozó elnöki rendelettel életbe kell léptetni.
A második szakaszban, az új törvény elfogadása előtt hajtsa végre a szükséges módosításokat a szövetségi jogszabályokban.
Fogalmazzunk meg néhány alapvető szempontot, amelyeket figyelembe kell venni az új kiadás kidolgozásakor:
A Törvénynek tükröznie kell mindent, ami új, haladó, ez
elérhető orosz és külföldi temetkezési gyakorlatban. Őközvetlen cselekvésnek kell lennie hogy mindenben használható legyen
régiók, minden állami, önkormányzati és magánvállalkozás,
cégek, cégek, amelyek temetkezési szolgáltatásokat nyújtanak a lakosságnak.
A törvénynek meg kell határoznia e szervezetek működésének alapvető szabályait.
Eléggé teljesnek kell lennie ahhoz, hogy minden oldalt lefedjen
Temetési szolgáltatás, hogy a törvény elfogadása után ne legyen szükséges
több tucat további utasítást, szabályzatot és egyebeket dolgozzon ki
szabályozó dokumentumokat.
Hagyja meg a Szövetség Alanyainak a hozzájárulási jogot
speciális szabványok a nemzeti összetétel sajátosságai alapján
a régió lakossága, vallási és egyéb hagyományai, valamint pénzügyi
a Szövetség valamely Alanya fogyasztói jogok bővítésének lehetőségei
temetkezési szolgáltatások.
Tudományosan megalapozott fogalmi keretet kell javasolni
berendezés, definíciók vannak megadva az alapvető kifejezésekre: temető,
krematórium, temetkezési hely, temetkezési szolgáltatások, temetkezési vállalkozás,
családi hely, ravatalozó (mint a legígéretesebb forma
temetkezési szolgáltatások teljes skáláját nyújtó vállalkozás) és így tovább.
A távoli normákat és követelményeket el kell távolítani például: temető mérete (40 ha), ásványosodási időszak (20 év), temető
időszak és így tovább.
a temetési szolgáltatások garantált listája ingyenes.
A rosszul működő ingyenes juttatásokat személy halála esetén szilárd állami támogatással váltsa fel.
7. Világosan meg kell határozni, hogy mi a fő formaa temetkezési üzletág fejlesztésének állami szabályozása azkérdésekkel foglalkozó szakszolgálati rendszer kialakításaTemetési szolgáltatás. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve által előírt bármely szervezeti és jogi formájú vállalkozásoknak és szervezeteknek jogot kell kapniuk arra, hogy ilyen szolgáltatást nyújtsanak. De meg kell határozni az ilyen szolgáltatásokkal szemben támasztott alapvető követelményeket és a kialakításukhoz alkalmazott eljárást (létrehozás, felszámolási jog megadása stb.).
Jogszabályi megerősítésre és létrehozási eljárásra van szükség,
temetők üzemeltetése, fejlesztése; részére történő földkiosztási eljárás
temető és annak értékének megtérítése a földtulajdonos számára; fordítási eljárás
mezőgazdasági földterület vagy erdőterület földdel,
át a temetők számára. Meg kell határozni, hogy milyen földterület van alatta
a temetők „közhasználatú” vagy „történelmi” terület
emlékmű”, amelyek az állam különleges védelme alatt állnak (lásd.
Földkód).
Meg kell határozni jogalkotásilag - állampolgárként, tovább
milyen időszakra és milyen feltételekkel biztosított egy telek
az elhunyt temetésének elvégzése
aki egy elhunyt személy holttestét birtokoljaés kinek van joga elfogadni
döntés az elhunyt temetésének helyéről és módjáról, temetésének helyéről,
az emlékmű alakja és mérete. A fő dolgot meg kell határozni - ki és mikor
milyen feltételek mellett jogosult az elhunyt szerveit eltávolítani felhasználás céljából
tudományos célokra vagy más emberekbe való átültetésre.
11. Hazánkban a piaci kapcsolatok fejlesztésének gyakorlata azt mutatja, hogy eljött az idő, hogy jogi alapot teremtsünk a magántőke részvételéhez a temetkezési üzletág fejlesztésében.
A menedzsment területén
1. Az elhunyt temetésének megszervezése. Minden elhunytat méltósággal kell eltemetni, függetlenül attól, hogy az ő vagy szerettei anyagi lehetőségei vannak, akik a temetésért felelősséget vállaltak.
2. Minden piaci szereplő számára egyenlő feltételek biztosítása
temetkezési szolgáltatások.
3. A temetkezési szolgáltatások piacának szabályozásának biztosítása olyan körülmények között, ahol ezen szolgáltatások engedélyezése megszűnt.
4. A szakosított ügynökök tevékenysége feletti ellenőrzés biztosítása
temetkezési szolgáltatásokat, és egyenlő munkakörülményeket biztosít számukra.
5. Finanszírozás biztosítása a szükséges számú új temető tervezéséhez, építéséhez, a meglévő temetők javításához, karbantartásához.
6. Gondoskodjon a régiókban a szükséges szabályozási és jogi dokumentáció kidolgozásáról és elfogadásáról. Mint például:
törvény „A temetkezésről és temetkezésről”.
A temetők és krematóriumok működésének szabályai.
Az Ügynöki bizonyítvány elkészítésének szabályai.
A kényelmes és családias törzsi helyek létrehozásának eljárása
temetések és egyéb általános szabályok.
8. Új katonai temetők létrehozásának, fejlesztésének és karbantartásának biztosítása Oroszországban és külföldön egyaránt.
9. Garanciát vállalni a temetkezési szolgáltatások megrendelésének teljesítésére.
10. Szociális védelem biztosítása az alacsony jövedelmű polgárok számára.
11. Leküzdeni és felszámolni a kialakulóban lévő földhiányt a halottak hamvasztása után a koporsókban vagy urnákban való eltemetéséhez. Kellene egy mechanizmus a temetők használatára, ahol folyamatosan működik. Különösen a családi (ősi) temetkezések kialakítása révén. A régió Állami Egészségügyi és Járványügyi Felügyeleti Központjával közösen végezzen szisztematikus vizsgálatot az összes „zárt” temetőnél annak megállapítására, hogy lehet-e koporsóval temetni a kapcsolódó sírokban.
12. Bővítse a komplexek termelési erőforrását azáltal
a halottak holttestének hamvasztása.
14. Intézkedések végrehajtása az ösztönzés érdekében
a lakosságot krematórium szolgáltatásainak igénybevételére (ahol vannak).
15. Alapvetően új temetkezési létesítmények létrehozása (például temetkezési vállalat), amelyek a világminőségi színvonalon képesek szolgáltatásokat nyújtani. Hasonló létesítmények vannak Szentpéterváron, Moszkvában, Ivanovóban, Jekatyerinburgban és Novoszibirszkben.
16. Temetők bekötőutak rekonstrukciója ill
krematóriumok, kapacitásuk növelésének szükségessége alapján
képesség olyan szintre, amely lehetővé teszi az utak használatát anélkül
korlátozások a tömeggel kapcsolatos csúcsterheléseknél
a városlakók temetőlátogatása tavasszal és nyáron
(Húsvéti szünet).
17. Az összes temető teljes körű javítása a
létrehozása mindegyik körül, a követelményeknek megfelelően
szabályozási dokumentumok, kerítések, építési adminisztratív
háztartási épületek teljes körű szolgáltatással, szaniter- és
higiéniai és egyéb helyiségek.
18. Szükséges az állapot folyamatos nyomon követésére szolgáló mechanizmus létrehozása
temetők, a szabályozó dokumentumok követelményeinek való megfelelésük rendszeres értékelése.
19. Biztosítsa a terméktanúsításról szóló jelenlegi szövetségi törvény követelményeinek való megfelelést, és beépítse azt az új törvénybe, valamint biztosítsa, hogy az iparban működő gazdasági társaságok feltétel nélkül megfeleljenek a személyzet képzésének, a nyújtott szolgáltatások és műszaki eszközök szabványainak, valamint a szállításnak. és az alkalmazott technológiák.
20. Az ipar számára szükséges vezetők, mérnökök, műszaki dolgozók és szakemberek képzésére, továbbképzésére, átképzésére vonatkozó állami megrendelések végrehajtása.
21. Az ipar számára szükséges alkalmazott tudományos kutatások finanszírozásának biztosítása, szabályozási és jogi dokumentumok kidolgozása.
22. Biztosítja az ipar fejlődésének és hatékony működésének összehangolását az alábbiak között:
részt vett az Orosz Föderáció kormányának struktúráiban (jelenleg körülbelül 17 osztály);
a vonatkozó kormányzati struktúrák szövetségi, regionális és területi szinten;
különböző tulajdonformájú vállalkozások tevékenysége.
A reformkorban megsemmisült gazdálkodási vertikum visszaállításával elkerülhető a válság előtti állapot. Rendszerben nemzetgazdaság Az RSFSR-ben az iparirányítási feladatokat az Építésügyi Minisztériumon belüli független struktúra látta el. Az Orosz Föderáció kormányának jelenlegi felépítésében hatásköre megfelelt a szövetségi szolgálatnak.
A fentiek alapján tanácsos létrehozni egy független szövetségi szervet a rituális komplexum irányítására az Orosz Föderáció kormányán belül. De a piacgazdaság modern körülményei között nemcsak vertikális hatalmi struktúra kiépítésére van szükség, hanem a szövetségi és a helyi önkormányzati alanyok illetékes szerveivel is egyeztetni kell. Tekintettel arra, hogy a gazdálkodó egységek különböző tulajdonosi formákkal rendelkeznek, szükséges a vállalkozások ösztönzése és ellenőrzése annak érdekében, hogy a lakosság számára garantált szolgáltatási minőséget biztosítsanak.
Ezenkívül figyelembe kell venni Oroszország területének hatalmas méretét, és ennek megfelelően a különböző természeti és éghajlati viszonyokat. A területi és közigazgatási összetétel összetettsége több mint 80 régió, amelyek mindegyikében több száz települést hoztak létre. Ám pontosan erre a szintre hárult át a lakosság számára a megfelelő szolgáltatások és a hozzátartozóik utolsó útjára bocsátásának rituáléjához szükséges eszközök biztosítása.
A fentiek figyelembevételével egy ipari irányító testület létrehozása Moszkvában nem teszi lehetővé az előtte álló fenti feladatok teljes körű hatékony megoldását. Ezért a rituális komplexum új szövetségi vezetésének 7 releváns szövetségi ügynökséget kell tartalmaznia, amelyeket szövetségi körzetek szintjén kell létrehozni.
Az egyes szövetségi körzetek szintjén a fentieken túl a következő problémákat is célszerű megoldani:
1.Rítuális és temetési kellékek, technológiák, felszerelések, termékek stb. rendszeres (2 évente egyszer) kiállításának szervezése és megtartása a szövetségi körzet központjában (vagy a kerület legnagyobb városaiban).
2. Szakszolgálatok dolgozóinak képzése témakörökben
temetkezési dolgozók, beleértve a munkásokat, középfokú szakembereket,
az üzleti menedzserek képzésének ki kell terjednie minden alapvető formára
oktatás: levelező, távoktatás, kiegészítő oktatás,
továbbképzés, szakmai átképzés.
3. Tudományos és gyakorlati konferenciák lebonyolítása fejlesztési témákban
rituális és temetési szféra. Általában az ilyen konferenciák vannak a legtöbben
kiállítások során hatékony.
4. Önkéntes Egyesületek, Szakszervezetek, Céhek alapítása
a rituális és temetkezési szféra vállalkozásai és vállalkozói.
Köz-magán társulásban
Az ilyen koordináció a köz-magán társulásokon keresztül a legmegfelelőbb, mint az iparági problémák megoldásának és fejlődésének ösztönzésének legfontosabb eszköze.
A rituális és temetési szférával kapcsolatban a köz- és a magánszféra együttműködése a következő területeken valósítható meg:
1. közös (magán-állami) beruházások új létesítmények építésére, meglévő infrastrukturális létesítmények fejlesztésére és karbantartására;
2. vagyonkezelői (szakértői) tanácsok kialakítása a régiókban
temetési ügyekkel kapcsolatban ,
amelyek magukban foglalják
önkormányzati és/vagy állami kormányzati szervek képviselői; a rituális és temetkezési szféra önkormányzati (állami) és magánvállalkozásai, állami és vallási szervezetek;
3. kérdésekkel foglalkozó szakszolgálatok kialakítása
temetkezési vállalkozás. Létrehozásukat, amint azt már említettük, az Orosz Föderáció „Temetkezési és temetkezési vállalkozásról” szóló törvényével összhangban a helyi önkormányzatokra bízták, és az években. Moszkva és Szentpétervár kormányzati szervek számára. A szolgáltatások szervezeti és jogi formája jogszabály szerint
nem meghatározott. A kialakult gyakorlat szerint a speciális szolgáltatás státuszát a különféle szervezeti és jogi formájú rituális és temetkezési vállalkozások kapják, beleértve: magán, önkormányzati, állami;
4. szerződéses kapcsolatok mind a különböző tulajdonformájú vállalkozásokkal, mind a szövetségi, regionális és önkormányzati hatóságokkal az iparág gazdasági tevékenységeinek teljes spektrumában;
5. tanúsítási rendszer szervezése szolgáltatásokra, árukra, minőségi szabványokra és a személyzet képzésére;
6. az oktatási, képzési és átképzési követelmények és programok közös kidolgozása, a személyzet továbbképzése.
1. oldal 2. oldal
A földviszonyok alapjaiban változtak. A többiek a temetőket kezelő állami és önkormányzati vállalkozások voltak. Egyre inkább áttérnek a piacgazdaság elveire, különféle rituális és temetési szolgáltatásokat kínálva a polgároknak, ideértve a műemlékek felállítását, a temetkezési helyek virágos díszítését, a szolgáltatási területek biztosítását stb.
Az ilyen szervezeteknek a rituális és temetkezési szféra kulcsfontosságú tárgyainak tulajdonlásában, kezelésében és fejlesztésében való részvételének kérdéseit: a temetőket és krematóriumokat nem szabályozza törvény.
Ez az oka annak, hogy az oroszországi hamvasztásos üzletág jelenleg gyakorlatilag nem fejlődik - a Föderációt alkotó szervezeteknek nincs pénze krematóriumok építésére, és a szövetségi költségvetés nem biztosít pénzt erre a célra. Ugyanakkor a magánszervezeteknek megvan az eszközük és a vágyuk krematóriumok létrehozására. Ilyen üzletet azonban nem folytathatnak - a törvény nem teszi lehetővé, amely egyértelműen meghatározza, hogy a krematóriumok állami vagy önkormányzati hatóságok fennhatósága alá tartozhatnak.
A rituális és temetkezési szféra problémáira való megfelelő figyelem hiánya az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok részéről oda vezet, hogy sok régióban még nem jöttek létre szakszolgálatok, nincsenek temetkezési ügyekkel foglalkozó kuratóriumok. . Nem minden régió fogadta el a temetkezési és temetkezési üzletről szóló regionális törvényét. Ezek hiánya kizárja a szisztematikus, átfogó, célirányos munka lehetőségét az iparban működő vállalkozások fejlesztésére és normális működésének biztosítására.
Az Állami Duma 2003-as parlamenti meghallgatásán „A temetkezési és temetési vállalkozásokról szóló szövetségi törvény alkalmazásának gyakorlatáról” megjegyezték, hogy „az Orosz Föderáció temetkezési üzletágának általános állapota számos súlyos hiányossággal rendelkezik. .. Nincs egységes állami politika a temetkezési üzletág és az általános polgári temetkezési kultúra fejlesztésére... Az önkormányzatok sok régióban nem foglalkoznak kielégítően a városi és vidéki temetők, köztük a katonasírok fenntartásának, fejlesztésének kérdéseivel... A temetkezési szolgáltatásokban gyakran találkoznak egynapos társaságokkal és véletlenszerű és képzetlen emberekkel. Vannak tények az illegális temetésekről. A lakosság nincs kellőképpen tájékozott a temetkezéssel kapcsolatos jogairól és kötelezettségeiről, az ezen a területen érvényes szabályozó dokumentumokról."
A 122. számú szövetségi törvény elfogadásával a rituális és temetési szolgáltatások megszervezésének minden felelőssége a helyi önkormányzatokra hárult. Sokuknak nincs pénze a temetők fenntartására, nincs képzett személyzet, és nincs normális szabályozási keret sem. Ennek eredményeként az elmúlt 3 év során szinte semmilyen érdemi változás nem történt a rituális és temetési szférában.
Számos régióban két-három közigazgatási struktúra felelős az ipar fejlesztéséért, amelyek nem mindig tudnak megegyezni a kölcsönhatásban. Így a temetők munkájáért a közüzemi szolgálat felel, a rituális szervezetek tevékenységét (rendelések átvétele, rituális és temetkezési kellékek árusítása, halottaskocsi szállítása, búcsúi rituálék stb.) pedig a fogyasztói piac egy részlege vagy kisvállalkozás felügyeli. üzleti.
A régiókban a temetőket kezelő vállalkozások tevékenységének szabályozási, jogi és pénzügyi támogatásának kérdése sem megoldott. A helyi önkormányzatoknak, különösen a vidéki régióknak gyakran egyszerűen nincs pénzük a temetők fenntartására és fejlesztésére.
A sajtó nem mindig érti a rituális és temetési szféra fontosságát.
A temetők területhiányának problémája egyre akutabb. Ez különösen a nagyvárosok új temetőinek kialakításánál érezhető. Jelenleg minden földdarabnak megvan a saját tulajdonosa és ára is van. Minél közelebb van a városhoz és a közlekedési artériákhoz, annál drágább a föld. A temetőket azonban, mint ismeretes, a várostól ésszerű távolságon belül és kényelmesen megközelíthető helyen kell kialakítani.
Ez vagy az a város kénytelen fizetni a tulajdonosnak a temető létrehozására szánt földterületért 9 vagy több millió rubelt 1 hektáronként. Ez az úgynevezett „kompenzáció” az elmaradt haszonért, amikor egy temető területét elidegenítik, és kivonják az erdőalapból vagy a mezőgazdasági termelésből.
Tekintettel arra, hogy a meghatározott „kompenzáción” kívül egyéb költségekre is szükség lesz:
- - 1 hektár föld költsége temetőre szerelve 3-5 millió rubel;
- - az új temető fejlesztésével (utak, csomópontok, környezetvédelmi komplexumok építése) kapcsolatos további költségek 1 hektáronként további 5-6 millió rubel.
Ekkor egy 40 hektáros új temető összköltsége (a temető szövetségi törvény által meghatározott mérete) 500-800 millió rubel lehet.
Nem minden város találhat ilyen forrásokat, bár új temetőkre továbbra is szükség van. Ezért a hatóságok olykor azt az utat választják, hogy a várostól meglehetősen távoli (akár 40-60 km-re) és nem túl jó megközelíthetőségű helyeken hoznak létre ilyen létesítményeket a temetőknek nem túl alkalmas telkeken. Mindenen spórolni kell. Ugyanakkor rendkívül nehéz biztosítani a rituális és temetési szolgáltatások minőségét.
Sürgősen meg kell oldani az állami garanciák tényleges érvényesülését az elhunyt állampolgárok temetése során. A szövetségi jogszabályok számos ilyen garanciát határoznak meg, de ezek végrehajtása és finanszírozása a helyi önkormányzatokra hárul.
Így az elhunyt temetésének megszervezésekor a törvény előírja a garantált temetési szolgáltatások ingyenes jegyzékének biztosítását. A szükséges szolgáltatások ilyen ingyenes biztosításával a temetkezési ügyekben szakosodott szolgálatok (azaz bizonyos gazdasági társaságok) vannak bízva. E szolgáltatások ellentételezését az állampolgároknak ingyenesen nyújtott szolgáltatásokért a törvény 1,0 ezer rubel összegben határozza meg.
A szociális juttatások összegét az elmúlt 5 évben nem vizsgálták felül, és továbbra is 1,0 ezer rubel szinten marad.
Ha 1997-ben egy temetés átlagos költsége 1,6-szor haladta meg a szociális ellátások összegét, akkor 2004-ben már 6,3-szorosára.
Így az állam által vállalt garancia teljesítése a gazdálkodó szervezetre száll át, amely ezt természetesen igyekszik elkerülni. A gyakorlatban ez történik. Egyes esetekben a helyi hatóságok Oroszország elnökének 1996. június 29-i 1001. számú rendeletére hivatkozva, „A polgárok garanciáiról a halottak temetési szolgáltatásai során”, szó szerint arra kényszerítik a vállalkozásokat, hogy ingyenesen nyújtsanak szolgáltatást. Ennek eredményeként a következők jogai:
- - olyan állampolgár, akinek az állam garanciákat (juttatásokat) biztosított, de nem mindig tudja azokat igénybe venni, mert a szolgáltatás nem akar veszteségesen működni;
- - temetkezési ügyekre szakosodott szolgáltató, mint gazdálkodó szervezet, amely a hatályos jogszabályokkal ellentétes, megfelelő ellenszolgáltatás nélkül veszteséges munkát, szolgáltatást kénytelen végezni.
Az azonosítatlan holttestek temetésének megszervezésének és finanszírozásának kérdése nem teljesen megoldott.
A lakosság elégtelen tájékozottsága a rituális és temetési szolgáltatások megszervezéséről, az állam által a polgároknak a rituális és temetkezési szolgáltatásokért nyújtott juttatásokról.
A városi temetők helyén található földterület irracionális használata. Különféle becslések szerint a földterület 10-25%-át foglalják el elhagyott sírok.
Mint minden területen, ahol monopólium van, a temetkezési ágazatban sem idegen a korrupció. Ebben az értelemben a temetkezési szolgáltatások egyike azon „kiváltságos” rendszereknek Oroszországban, ahol a verseny formális jellegű, és a piacot főként olyan struktúrák képviselik, amelyek közvetlenül kapcsolódnak a speciális szolgáltatásokhoz. Saját szabályokat határoznak meg, korlátozzák más temetkezési szervezetek tevékenységét, és pénzt keresnek a telkek eladásából.
A törvényjavaslat módosítóinak elképzelése szerint a temetkezési tevékenységet nem monopolhelyzetben lévő „szakszolgálatok”, hanem versenykörnyezetben működő magánügynökségek végezhetik. Az önkormányzati temetők fenntartására vonatkozó szerződések megkötésére a pályázatok és árverések eredménye alapján kerül sor. Ilyen ügynökségekké válhatnak az önszabályozó szervezetek (SRO-k). Ezek olyan nonprofit egyesületek, amelyek a szervezeti tagok tevékenységének ellenőrzésére, valamint érdekeik képviseletére és védelmére jöttek létre. Az új törvény megfogalmazása szerint „a temetkezési üzletág önszabályozó szervezetét a temetkezési szolgáltatásokat nyújtó személyeket tömörítő, tagságon alapuló összoroszországi non-profit szervezetként ismerik el”. Az önkormányzati temetők fenntartására vonatkozó szerződések megkötésére a pályázatok és árverések eredménye alapján kerül sor.
A temetkezési ágazat szakemberei által javasolt másik újítás a temetkezési szolgáltatások internetes népszerűsítéséhez kapcsolódik. Manapság a reklámozás és promóció nagy része az elhunytról szóló illegális információszerzésből áll. Az ügynökök kapcsolatot létesítenek a rendőrséggel, a kórházi és klinikai dolgozókkal, akik információt adnak el nekik egy személy haláláról. Természetesen ez a fajta „megvesztegetés” az információért tükröződik az ügyfél temetkezési szolgáltatásokról szóló számláján. Az új jogszabály célja a verseny feltételeinek megteremtése azáltal, hogy az ügyfél választási lehetőséget biztosít. Azaz elméletileg az FAS kezdeményezésnek fel kell számolnia a temetkezési piac „árnyékos” oldalát, és ki kell egyenlítenie a résztvevők jogait.
Árpolitika
A temetkezési szolgáltatási rendszer egy több milliárd dolláros üzlet, végtelen ügyfélárammal. A temetési szolgáltatások árai meglehetősen magasak: egy temetés, egy temetői hely és a rituális kellékek sokba kerülnek. Az árat a temetkezési szolgáltatók (krematóriumok, temetők, speciális autóraktárak) állapítják meg. A temetésről szóló törvény új változata szerint a piaci szereplőknek be kell tartaniuk a temetkezési etikai szabályokat, így különösen - nem kényszeríthetnek ki olyan vallási és egyéb rítusokat, jelképeket, zenét, amelyek nem felelnek meg az elhunyt akaratának, nem gyászolókkal felkeresni a temetkezési szolgáltatásra vonatkozó ajánlatokat, az állampolgár halálának tényére vonatkozó információkat megőrizni stb. Az FAS szerint ezeknek az intézkedéseknek a monopóliumellenes komponens mellett etikai és humanitárius alapjuk van, amely védi az állampolgárok jogait, és pénzt takarít meg.
Nincsenek ülőhelyek!
A temetkezési ágazatban talán a legégetőbb probléma a temetkezési hely hiánya.
A fő probléma az új területek kiosztása a koporsós temetkezéshez.
Nyilvánvalóan az urnatemetések, vagyis a hamvasztás jelentősen leegyszerűsítheti a temetkezési helyek kérdésének megoldását. Ma 16 krematórium működik Oroszországban, és egy másik épül. Összehasonlításképpen: jelenleg 1468 krematórium működik az Egyesült Államokban és 1625 Japánban. „Sok tényezőt figyelembe véve növekvő tendenciát mutat a hamvasztások száma, ami általában pozitív. 2001 óta átlagosan az elhunytak több mint 60%-át elhamvasztották. A fejlett európai országokban - 80.
Anyagköltségeket tekintve jóval olcsóbb a hamvasztás és az urna hamuval való eltemetése, ami fontos a temetési mód kiválasztásánál. A temetkezési helyek hiányának másik megoldása a nem állami (bérelt) temetők kialakítása. A törvény új változata előírja, hogy a nem állami (bérelt) temetőben végzett tevékenység a temetkezési üzletági önszabályozó szervezet tagja által a végrehajtó hatósággal kötött földbérleti szerződés alapján történik. az Orosz Föderációt alkotó szervezet. A bérleti szerződés 49 forintra szól évek, megtiltja a földtel való visszaélést, annak albérletét és a visszaváltást. Az ilyen temetőkben minden ízlésnek és méretnek megfelelő temetkezési parcellákat választhatnak és vásárolhatnak (a köztemetőkben a helyek biztosítása kizárólag ingyenes).
A temetkezési szakma „fájdalmas pontja” a gazdátlan sírok karbantartása, elszállítása. Például egyedül a szentpétervári szmolenszki ortodox temetőben körülbelül 60%-uk van. Az új törvény a temetkezési helyekért felelős személyek és a helyi hatóságok közötti kötelező szerződéses jogviszony rendszerének bevezetését javasolja, amely szabályozza a temetkezési helyek gondozásának és fenntartásának rendjét. Feltételezhető, hogy a szerződéseket az ingyenesség és az örökkévalóság elve alapján kötik meg, és szükség esetén fizetős szolgáltatásokat biztosítanak a temetési hely gondozására.
Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot
Diákok, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist tanulmányaikban és munkájukban használják, nagyon hálásak lesznek Önnek.
Közzétéve: http://allbest.ru
Bevezetés
Következtetés
Bevezetés
A helyi önkormányzat egy valódi mechanizmus a társadalmi problémák széles körének a lakossághoz legközelebbi megvalósítására, a lakosság legfontosabb szükségleteinek a szociális szférában való kielégítésére, az állami problémák megoldására az önkormányzati területek helyi szervei által, bizonyos kérdések átadásával. államhatalmak. A területi gazdálkodás hatékonyságának és specifikációjának növelése érdekében a szorosan összefüggő termelési és társadalmi problémák megoldásában a nagy területeket kisebb területekre - önkormányzatokra - osztják. Ez utóbbiak egyesülnek a Szövetség alanyaivá, hogy biztosítsák a rendelkezésre álló erőforrások ésszerű felhasználását, többek között közcélú (szociális, ipari, tudományos, műszaki, kommunikációs stb.) létesítmények létrehozásával a régióban. Ez alapozza meg a többléptékű és többlépcsős területirányítási és területgazdálkodási rendszerek kialakulását. E megközelítés keretein belül egy ország fejlesztése alattvalóinak fejlesztése, egy régió (a Föderáció alanya) fejlesztése pedig a területén található települések fejlesztéséből áll. Az önkormányzati gazdaság a helyi önkormányzat létfontosságú eleme, ezért az önkormányzati gazdaság problémáinak vizsgálata különösen fontossá válik a modern orosz társadalom körülményei között.
A kurzusmunka témájának relevanciája, hogy az ország piaci helyzete megköveteli az önkormányzatok célzott, szisztematikus és ellenőrzött irányítási tevékenységét az oroszországi temetkezési szolgáltatások fejlesztése érdekében. Ennek a tevékenységnek lehetővé kell tennie a lakosság sokrétű temetkezési szükségleteinek magas szintű kielégítését, valamint az ilyen típusú szolgáltatások nyújtásához kapcsolódó különböző piaci struktúrák versenyképességének és fejlődésének biztosítását. Az ország gazdasági reformjának végrehajtása, a temetkezési szolgáltatások piacán az állami tulajdon monopóliumának felszámolása, ezzel összefüggésben a tulajdoni formák változatosságának megteremtése az önkormányzatok területén a temetkezési szolgáltatások rendszerének kialakítását jelenti. Ezért ilyen körülmények között az önkormányzatoknak fejlesztési programokat kell készíteniük mind a közigazgatási-területi egységek egészére, mind a közigazgatási egység területén a gazdasági és társadalmi tevékenység egyes területeire, amely a kormányzat gazdaságra gyakorolt befolyásának legfontosabb eszköze, hatékony mód kiemelt társadalmi-gazdasági, tudományos, műszaki, innovációs és környezetvédelmi problémák, iparágak, nemzetgazdasági komplexumok, egyes területek fejlesztési problémáinak megoldása. A temetkezési szolgáltatások területén a tevékenység minősége és a szolgáltatás színvonala, mint a lakosság fogyasztói szolgáltatási köréhez való tartozás gazdasági tényezője, egyben a társadalom erkölcsi egészségének legfontosabb mutatója.
A kurzusmunka célja a település rituális gazdaságának sajátosságainak, megoldási módjainak és problémáinak tanulmányozása.
E cél elérése érdekében a kurzusmunkában a következő feladatokat határozzuk meg:
tanulmányozza az önkormányzatalakítás elméleti vonatkozásait;
elemezze az önkormányzat rituális gazdaságának problémáit és megoldási módjait.
A kurzusmunka megírásának elméleti és módszertani alapja a szabályozó dokumentumok, tudományos irodalom a tanfolyami munka témájában.
1. Az önkormányzatalakítás elméleti vonatkozásai
1.1 Az önkormányzat tevékenységének fogalma és tartalma
A települést társadalmi-gazdasági objektumnak kell tekinteni, amely ebbe az objektumba tartozó komponensek és elemek halmazából, valamint a belső és külső környezettel való kapcsolatok, összefüggések, kölcsönös függés rendszeréből áll, amelyeket célok, célkitűzések és egyetlen folyamat egyesít. az önkormányzatok optimális végeredményének elérését célzó célszerű tevékenység.
Bármilyen típusú társadalmi-gazdasági tárgynak filozófiailag megvan a maga formája és tartalma. A forma egy társadalmi-gazdasági objektum tervezése, azaz miből áll a menedzsment objektum, a tartalom pedig mindenekelőtt a társadalmi-gazdasági objektumban a tervezési, költségvetési, adminisztrációs vagy egyéb tevékenységek során lezajló folyamatok az üzleti egységben annak érdekében, hogy hogy megkapjuk a tervezett vagy előre jelzett végeredményt. Az önkormányzati jogalany tevékenységének tartalma a lakosság megélhetésének biztosítása és területe fejlődése.
Az Art. A 2003. október 6-i 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” (2014. január 30-án módosított) szövetségi törvény 2. cikke meghatározza, hogy az önkormányzati jogalany városi vagy falusi település, önkormányzati körzet, városi körzet vagy szövetségi jelentőségű város városon belüli területe.
Ebből a definícióból az következik, hogy minden önkormányzati egység olyan integrált rendszer, amely legalább a következő három elemből áll:
1) az a terület, amelyen belül a helyi önkormányzatot gyakorolják;
2) a nevében az adott területen helyi önkormányzatot gyakorló lakosság és választott testületek;
3) az önkormányzati vagyon és a helyi költségvetés, amelyek az önkormányzati szervek tevékenységének anyagi támogatását jelentik.
Összehasonlítva az Orosz Föderáció alkotmányát, a Polgári Törvénykönyvet és az „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvényt, arra a következtetésre juthatunk, hogy önkormányzati egység alatt egy bizonyos területet értünk, amelyen belül A rajta élő lakosság a helyi önkormányzati funkciókat látja el, a városi terület egy része (városi kerület) önkormányzati jogállást szerezve, amely lehetővé teszi különösen a polgári jogviszonyokban való részvételt és a helyi öngyakorlást. -kormány. Ez az értelmezés oda vezet, hogy a fő figyelem az önkormányzatok jogalapjának feltárására összpontosul, és a társadalmi-gazdasági lényegük figyelmen kívül marad.
Az önkormányzatok fejlesztési problémáival foglalkozó szakemberek egy része termelési és társadalmi komplexumnak tekinti, amely alapján egy elsődleges területi közigazgatási és gazdasági egység jön létre, amely elegendő gazdasági lehetőséggel és erővel rendelkezik ahhoz, hogy a legtöbbet teljesebben és önállóan kielégítse. a lakosság létfontosságú munkaerő-szükségletét és a szociális juttatásokat. Ez a meghatározás az egyik első kísérlet arra, hogy egy települést gazdasági szempontból magyarázzanak. Alkalmazásának bonyolultsága összefügg a gazdasági lehetőségek és hatalom elégségessége kritériumának, valamint e jogosítványok korlátainak megállapításával. Egy terület gazdasági lehetőségei a rendelkezésre álló munkaerőtől, pénzügyi, természetes erőforrások, az adott területen elhelyezkedő, különböző tulajdonformájú vállalkozások, intézmények és szervezetek, valamint ezek felhasználásának hatékonysága. Emellett vannak üdülő- és turisztikai típusú települések, tudományos városok, amelyek nem férnek bele az „ipari” definícióba. A hatáskört az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény határozza meg, amely megjegyzi, hogy a helyi önkormányzati szervek felhatalmazással rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására, és nem részei. az államhatalmi rendszerről.
Mindezek alapján a következő definíciót adjuk: a település az önkormányzatok által irányított területi-közigazgatási egység, amely a rendelkezésre álló források felhasználásával önállóan elégíti ki a lakosság létfontosságú munkaerő- és szociális ellátási szükségleteit.
Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban megállapítja a helyi önkormányzatok szervezésének általános jogi, területi, szervezeti és gazdasági elveit. kormány az Orosz Föderációban, és meghatározza az állami garanciákat a helyi önkormányzati folyamat végrehajtására.
Egy önkormányzat jelei
helyi önkormányzatiság megvalósítására jött létre;
vagy lakott terület, vagy több lakott terület együttese, amelyet közös terület köt össze, vagy egy lakott terület része;
népesség ( fő jellemzője a település területe);
önkormányzati szervek jelenléte;
a hatáskörök egyértelmű elhatárolása az önkormányzati szervek és az állami hatóságok között;
a helyi költségvetés és önkormányzati vagyon rendelkezésre állása;
saját chartával rendelkezik a helyi önkormányzatokról.
Így az önkormányzatok a társadalmi-gazdasági objektumok speciális típusai, amelyekben a társadalmi-gazdasági, szervezeti és egyéb tevékenységeket az állam, az Orosz Föderáció alanya és helyi szinten kialakított rendeletek szabályozzák.
1.2 A települések típusai
Az oroszországi települések lakosságszámát és sok más paraméterét tekintve rendkívül változatosak, és különféle szempontok szerint osztályozhatók. Sok szerző a településeket a következő három csoportba sorolja.
Település (városok, városok, vidéki települések) saját minimálisan szükséges mérnöki és szociális infrastruktúrával.
Több településből álló területi települések, amelyeket közös infrastruktúra és gazdasági érdek köt össze. Ez lehet vidéki terület vagy megye, város külvárosi városokkal és vidéki településekkel, város és környéke.
Területi, amelyet a kis területeken végzett önálló gazdálkodás jellemez, például farmokon vagy nomád életmóddal a Távol-Északon.
A legjelentősebb különbség a városi és vidéki települések között van, ami a városi és falusi térségek gazdasági tevékenységtípusai, településformái és életmódbeli különbségeiből adódik. A vidéki települések nagyobb eséllyel alkalmazkodnak természetes környezet, míg a városok esetében a célfunkciójuk játssza a domináns szerepet.
A vidéki települések és városok közti formája a városi típusú településeket (munkástelepüléseket) foglalja magában. Sokan közülük városokká váltak, ahogy terjeszkedtek. Van azonban egy fordított tendencia is - a városi jellegű települések és egyes kisvárosok vidéki településekké alakulnak, ami lehetővé teszi, hogy lakóik számos szociális juttatásban részesüljenek.
A szabályozási dokumentumokon alapuló osztályozást a 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” hajtja végre, amely kötelezően és kimerítően meghatározza az önkormányzatok típusainak listáját:
vidéki település - egy vagy több vidéki település, amelyet egy közös terület köt össze (városok, falvak, falvak, falvak, kishlakok, aulok és más vidéki települések), amelyekben a helyi önkormányzatot a lakosság közvetlenül és (vagy) választott, ill. egyéb helyi szervek önkormányzata;
városi település - olyan város vagy település, amelyben a lakosság közvetlenül és (vagy) választott és egyéb önkormányzati szervek útján gyakorolja a helyi önkormányzatot;
önkormányzati körzet - több olyan település vagy település és településközi terület, amelyeket közös terület egyesít, és amelyek határain belül önkormányzati tevékenység folyik a településközi jellegű helyi jelentőségű kérdések lakosság általi közvetlen és ( vagy) a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei által a helyi önkormányzatokra ruházott, választott és más önkormányzati szerveken keresztül, amelyek bizonyos állami hatásköröket gyakorolhatnak;
városi körzet - olyan városi település, amely nem része önkormányzati körzetnek, és amelynek önkormányzati szervei gyakorolják a hatásköröket a település helyi jelentőségű kérdéseinek, valamint a települési körzet helyi jelentőségű kérdéseinek az e szövetségi törvénnyel megállapított megoldására, valamint gyakorolhatnak bizonyos a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei által a helyi önkormányzati szervekre ruházott állami hatáskörök;
szövetségi jelentőségű város városon belüli területe (intracity önkormányzati formáció) - szövetségi jelentőségű város területének része, amelynek határain belül a lakosság közvetlenül és (vagy) választott és más önkormányzaton keresztül gyakorolja a helyi önkormányzatot. testek.
Az ilyen típusú objektumok egységes szervezeti rendszerrel rendelkeznek, amely biztosítja az önkormányzatiság működését és fejlődését, valamint a társadalomban további funkciókat is ellát. Szociális szervezet a lakosság élete és szociális védelme.
Így a 2003. október 6-án kelt, „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” (2014. január 30-án módosított) 131-FZ szövetségi törvénnyel összhangban ötféle településtípus létezik. az Orosz Föderáció.
2. Az önkormányzat rituális gazdasága: problémák és megoldások
2.1 A rituális gazdaság jellemzői és problémái
Az önkormányzati gazdaság legfontosabb és legnagyobb eleme a lakás- és kommunális szolgáltató komplexum, amely számos alágazatot és gazdaságot foglal magában.
Lakás, i.e. lakó- és nem lakáscélú épületek üzemeltetési, javítási, építési és egyéb, ezeket kiszolgáló vállalkozások és szervezetek hálózatával;
A város műszaki támogatása (erőforrás-ellátása): hideg- és melegvízellátás, vízelvezetés, hőszolgáltatás, gázszolgáltatás, villamosenergia-ellátás;
Az egész városra kiterjedő közművek, amelyek a külső fejlesztési rendszereket és a város területének karbantartását kombinálják (útlétesítmények, közvilágítás, városi szaniter takarítás, begyűjtés, elszállítás és újrahasznosítás Háztartási hulladék, zöld gazdálkodás stb.), valamint fürdő és mosoda, szálloda, rituális és egyéb létesítmények.
A rituális gazdaság biztosítja a városi temetők fenntartását és a temetkezési szolgáltatások működését. A legtöbb városban a temetkezési ipar a magánszektorhoz tartozik, bár vannak önkormányzati vállalkozások is. A rituális és temetkezési üzletág a szolgáltató szektor egyik társadalmilag legjelentősebb iparága, amely az ország teljes lakosságának érdekeit érinti. Évente 2,2-2,3 millió ember hal meg az országban, temetésükön több tízmillió állampolgár vesz részt. Szinte minden orosz felkeresi a temetőket minden évben, hogy tiszteletben tartsa elhunyt rokonai és közeli emberek emlékét. Az országban jelenleg több mint 9 ezer szervezet (köztük 6400 önkormányzati) végez temetkezési szolgáltatást. Több mint 40 ezer embert foglalkoztatnak. A temetési rendeléseket 2,3 ezer gyűjtőhely fogadja, ebből vidéken 440. Az országban 53,3 ezer temető található, amelyek több mint 123 ezer hektárt foglalnak el. A hamvasztásos üzletág rendkívül gyengén fejlett - 9 régióban (a Szövetség alanyai) 13 krematórium működik, a hamvasztás aránya a halálozások számának 7%-a. Az Orosz Föderáció „Temetkezési és temetkezési üzletről” szóló törvényének megfelelően 1,4 ezer temetkezési ügyekre szakosodott szolgáltatást hoztak létre, amelyből 870 önkormányzati vállalkozás.
A huszadik század végére jelentősen megnőtt az állam szerepe a temetkezési vállalkozás szervezésében. 1996-ban elfogadták az Orosz Föderáció temetési és temetési ügyekről szóló törvényét, amely megállapította, hogy:
a temetkezési vállalkozás önálló tevékenységtípus;
a temetkezési tevékenységet a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó egységek végrehajtó hatóságai, valamint a helyi önkormányzati szervek (LGU) végzik;
Az állampolgároknak joguk van számos társadalmi garanciához a temetéssel kapcsolatban, beleértve a személy akaratnyilvánításának jogát a testével való tisztességes bánásmód tekintetében a halál után, a földterület ingyenes kiosztásához a temetésre, valamint a temetéshez nyújtott szociális ellátásokhoz. .
Az állam azonban nem határozta meg jogilag a temetkezési vállalkozás megszervezéséért felelős szövetségi végrehajtó testületet. A helyi önkormányzati jogszabályok kidolgozásával és a temetkezési szolgáltatások szervezésének és a temetkezési helyek fenntartásának önkormányzati szervek hatáskörébe utalásával az állam gyakorlatilag megszüntette az állampolgárok temetésével és a temetés fejlesztésével kapcsolatos aggályokat. szolgáltatások. A temetkezési ágazatban az engedélyezés 2003-ban történt eltörlése sok szakértő szerint a szolgáltatás minőségi szintjének csökkenéséhez és a gátlástalan vállalkozói kedv növekedéséhez vezetett.
A 2000-es évek piacliberalizációval kapcsolatos országos reformjai pozitív és negatív következményekkel is jártak. Így az állami (önkormányzati) irányítás rendszerének összeomlása a háztartási szolgáltatások, ezen belül a temetkezési szolgáltatások területén érezhető minőségromláshoz vezetett. Komoly probléma továbbra is az a tény, hogy a temetkezési szolgáltatások piacának jelentős része „árnyékban” marad.
Ezért az orosz társadalmi-gazdasági rendszer jelenlegi fejlődési szakaszát a gazdasági világválság következményeinek hátterében számos negatív tendencia jellemzi, többek között: a szociális szektor jelentős csökkenése és az életszínvonal csökkenése, számos szociális garancia elégtelen finanszírozása, a szolgáltató szektorban a tényleges kereslet csökkenése, a társadalmilag jelentős szolgáltatások területén nem megfelelő kormányzati szabályozás és beruházás. temetkezési önkormányzat
Tekintettel arra, hogy az önkormányzatok képtelenek megfelelően finanszírozni a temetkezési szakma fejlesztését és biztosítani a temetésszervezés során megállapított valamennyi eljárás szigorú végrehajtását, valamint az esetleges magánbefektetők garanciáinak hiányát, a temetkezési vállalkozás kritikus helyzetbe került. Mindenütt a temetkezési szolgáltatást igénybe vevők jogainak megsértése, a szolgáltatások (áru) kikényszerítése és a zsarolás, a monopóliumellenes jogszabályok megsértése, a tisztességtelen verseny, a temetőterület hiánya, a temetkezési helyek fenntartásához szükséges finanszírozás hiánya és a nem megfelelő magatartás. temetkezési és egészségügyi dolgozók. A lakosság számos panasza összefügg azzal, hogy a temetkezési szolgáltatások és áruk árai nem felelnek meg a minőségüknek, és a sírokat gyakran kenőpénzért biztosítják. A polgárok halálával kapcsolatos információk valójában olyan árucikké váltak, amelyekre nagy a kereslet az élesen versengő temetkezési cégeknél. Ebben az esetben az összes „fekete” költséget végső soron a fogyasztó téríti meg. A magán temetkezési szolgáltatók és az önkormányzati szektor és egymás közötti konfrontáció gyakran bűncselekmény jellegű.
A temetkezési helyek szervezési szolgáltatásai iránti modern kereslet elemzése a temetőgazdálkodási elvek újragondolásának szükségességét jelzi. Rendkívül fontos a földjog hiányosságainak pótlása, amely ma már nem veszi figyelembe a temetkezési szakma igényeit. Ennek eredményeként az új temetők létesítésének költsége eléri a több százmillió rubelt, ami az önkormányzatok költségvetése számára megfizethetetlen összeg. Ma már nyilvánvaló, hogy illetékes jogi szabályozás és az állami és piaci források maximális bevonása nélkül a temetkezési szakma normális működése lehetetlen.
A hivatalos dokumentumok, tudományos közlemények, különféle publikációk és szakértői értékelések elemzésének eredményei alapján az oroszországi temetkezési szolgáltatások modern piacának következő jellemzőit azonosították:
a temetkezési vállalkozás szervezésének jogi szabályozásának elégtelensége (minden szükséges előírás és eljárás, szakmai ill képesítési követelmények keretekhez);
nem egyértelmű a temetésszervezés és a lakosság temetkezési szolgáltatásának feladatainak megértése és elosztása: az önkormányzatok helyi jelentőségű kérdések megoldásában betöltött funkcióinak egy része átkerült a gazdálkodó egységekhez, ebből ered az erőteljes monopolizációs tendencia. piac a kapcsolt struktúrák részéről (preferenciában részesülő önkormányzati szolgálatok és jogellenesen látják el az önkormányzati feladatokat);
a temetkezési szolgáltatások helyi piacának heterogenitása és a koherens iparági irányítási rendszer, valamint a statisztikai számviteli rendszer (beleértve a temetkezési helyeket) hiánya;
a temetkezési helyek építésének és fenntartásának finanszírozásának hiánya;
összeférhetetlenség áll fenn a temetkezési szolgáltatások és az orvostudomány szférája között, mivel a halottasházak és a patológiai osztályok (PAO) mindenhol megpróbálják leváltani a temetkezési szervezeteket;
a „fogyasztó-teljesítő” kapcsolat szervezeti sémája jelentősen megromlott, ami a halál tényeivel kapcsolatos információk vásárlásában és eladásában fejeződik ki az ügyfél „elfogása” érdekében az éles verseny körülményei között (különösen a nagyvárosokban és a nagyvárosokban). területek);
a gazdálkodó szervezetek számának növekedése az önkormányzati szolgáltatások preferenciáinak megszüntetése és az önkormányzati ellenőrzési mechanizmusok hiánya miatt;
új szolgáltatási formák és módszerek kialakítása (új temetési formák);
technológiák fejlesztése: gyártás, szolgáltatás, marketing, szoftverek, internetes technológiák (portálok, új termékek, közösségi hálózatok, virtuális nekropoliszok, online áruházak stb.);
a temetkezési szolgáltatások vezetőinek és szakembereinek szakmai színvonalának növekedése a szakmai oktatási programokon, szakipari kiállításokon, konferenciákon, interregionális és nemzetközi szemináriumokon és szakmai gyakorlatokon való rendszeres részvételhez kapcsolódóan;
értékesítésszervezési és minőségirányítási eszközök bővítése (önkéntes tanúsítás);
vagyoni viszonyok bonyolítása (különböző szervezeti és jogi formák alkalmazása, befektetési szerződések, társasági formák).
Az önkormányzatok rituális gazdaságának fő problémái pedig a következők: a jelenlegi jogszabályi és szabályozási keretek ellentmondása a piacgazdaság követelményeivel, valamint a rituális és temetési szolgáltatások szervezésének gyakorlatával. Ez jelenleg jelentősen gátolja az ipar fejlődését. A rituális és temetkezési szféra problémáira való megfelelő figyelem hiánya az önkormányzatok részéről oda vezet, hogy sok régióban még nem jöttek létre a szakszolgálatok, és nincs temetkezési ügyekkel foglalkozó kuratórium. Nem minden régió fogadta el a temetkezési és temetkezési üzletről szóló regionális törvényét. Ezek hiánya kizárja a szisztematikus, átfogó, célirányos munka lehetőségét az iparban működő vállalkozások fejlesztésére és normális működésének biztosítására. De a temetkezési ágazat legégetőbb problémája a temetkezési helyek hiánya. A temetkezési szakma „fájdalmas pontja” a gazdátlan sírok karbantartása, elszállítása. Ebből adódóan ezen a területen mára számos probléma merült fel a temetkezési helyek és a temetkezési szakszolgálatok helyzetével, a temetői területek és a temetésre biztosított telkek jogi szabályozásával, valamint a temetési nyilvántartások rendszerezésének kérdéseivel kapcsolatban, az egységes temetőnyilvántartás és a temetkezési helyek levéltári alapjának kialakítása. Szintén a mai fő probléma a kormányzati szintek közötti hatalommegosztással, valamint a kormányzatnak a temetkezési szolgáltatások nyújtásában részt vevő magánszervezetekkel való interakciójával kapcsolatos. A jogszabályok tökéletlensége miatt a temetők és temetkezési helyek jelenleg egy kormányzati szerv fennhatósága alá tartozhatnak, a telkek pedig, amelyeken találhatók, egy másiké: gyakran a temetőterületek hiánya miatt kényszerülnek az önkormányzatok. földet bérelni a szomszédoktól, ugyanakkor lényegében elveszíti a használat ellenőrzésének képességét. Felhívják a figyelmet az iparágban fennálló személyzeti problémákra is. Gyakran véletlenszerű emberek dolgoznak a temetési szolgáltatások területén, ami számos visszaéléshez, és néha a halottak emlékének banális tiszteletlenségéhez vezet.
A törvényi szabályozás hiányosságai feltételeket teremtenek a korrupciós sémák megnyilvánulásához a PR e kényes területén. Nincsenek meghatározások az alapfogalmakra és a kapcsolatok részletes szabályozására, amelyek alapvetőek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeiben és az önkormányzati jogi aktusokban az önkényes értelmezés megakadályozásához. Mindez oda vezet, hogy a gyakorlatban a régiókban és településeken olyan rendelkezések születnek, amelyek tág és félreérthető értelmezést tesznek lehetővé, jelentősen kitágítva a tisztviselők adminisztratív mérlegelési jogkörét.
Így a lakossági temetkezési szolgáltatások az egyik társadalmilag legjelentősebb szolgáltatási terület, és szinte az ország teljes lakosságára kiterjednek. A Szövetség számos alanya saját törvényt és rendeletet fogadott el a temetkezési üzletről. Az országban célirányos munkát végeznek a temetkezési vállalkozás szervezettségének javítása érdekében. A temetkezési szolgáltatások új típusai és formái jelennek meg, minőségük javul. A települések azonban sok régióban nem foglalkoznak kielégítően a városi és vidéki temetők fenntartásának és fejlesztésének kérdéseivel.
2.2 Az önkormányzatok rituális gazdaságának problémáinak megoldási módjai
A rituális és temetkezési szféra sajátosságai, valamint az iparban meglévő problémák megoldásának szükségessége alapján mindenekelőtt biztosítani kell az önkormányzatok, a magán-, önkormányzati és állami vállalatok munkájának összehangolását. Az ilyen koordináció a köz-magán társulásokon keresztül a legmegfelelőbb, mint az iparági problémák megoldásának és fejlődésének ösztönzésének legfontosabb eszköze. A rituális és temetkezési célú anyagi és technikai eszközök finanszírozási rendszere, amely a helyi költségvetési források allokációján alapul, nem biztosítja azok megfelelő fejlesztését, de még a szabványos működését sem. Az új temetők és krematóriumok rendbetételére gyakran nincs elég pénz. A probléma megoldása a köz-magán társulások révén is lehetséges, amelyek a gazdaság számos ágazatában egyre inkább megvalósulnak. A rituális és temetési szférával kapcsolatban a köz- és a magánszféra együttműködése a következő területeken valósítható meg:
Magánfinanszírozás: üzleti részvétel új építkezésben
temetők, krematóriumok, panteonok, sírok, oszlopfalak, kripták; közúti közlekedés fejlesztése, valamint az elhunyt holttestének elhalálozási helyről egészségügyi intézménybe szállítására szolgáló szállítás fejlesztése; rituális és temetési tárgyak (koporsók, koszorúk, fotók, sírkövek stb.) gyártására szolgáló gyártóbázis kialakítása.
Önkormányzati finanszírozás: új önkormányzati, állami temetők és krematóriumok építése; önkormányzati, állami temetők, katonai emlékegyüttesek, helyszínek karbantartása, fejlesztése; egészségügyi és megelőző intézmények hullaházainak létrehozása és karbantartása; panteonok létrehozása és fenntartása.
Temetkezési ügyekkel foglalkozó vagyonkezelői (szakértői) tanácsok megalakulása a régiókban, amelyekben paritásos alapon önkormányzati és/vagy állami kormányzati szervek képviselői vesznek részt; önkormányzati (állami) és magánvállalkozások a rituális és temetkezési szférában; állami és vallási szervezetek. Az ilyen tanács részt vesz a rituális és temetési szolgáltatások rendszerének fejlesztésére és működésére vonatkozó valamennyi dokumentum megvitatásában, mielőtt azokat az illetékes irányító testületek elfogadják. Így biztosított a magán- és önkormányzati struktúrák közös részvétele a régiókban az ipari vállalkozások tevékenységét szabályozó összes főbb szabályozási és irányelvi dokumentum kidolgozásában és elfogadásában.
Temetési ügyekre szakosodott szolgáltatások kialakítása.
A temetkezési ügyekre szakosodott szolgálatok folyamatos kapcsolattartása az állami (önkormányzati) hatóságokkal, különösen az anyakönyvi hivatal osztályaival (osztályaival). Interakciót folytatnak a kormányzati egészségügyi intézményekkel, a Belügyminisztériummal, a Rospotrebnadzorral stb.
Szerződéses interakció a rituális és temetkezési területen működő önkormányzati vállalkozások (általában temetők) és a rituális és temetkezési szolgáltatásokra vonatkozó megrendeléseket elfogadó gazdasági társaságok és partnerségek között. A megrendeléseket az ágazat magán- és önkormányzati vállalkozásai közötti együttműködés alapján, a közöttük kötött megállapodásnak megfelelően teljesítik.
A rituális és temetési szolgáltatások tanúsítását az Orosz Föderáció 1996. január 12-i, 8. sz. „A temetkezési és temetkezési vállalkozásokról szóló szövetségi törvény” törvénye írja elő: 17. cikk. A karbantartás egészségügyi és környezetvédelmi követelményei. 6. pont. A temetés során használt tárgyak és anyagok (koporsó, urna, koszorú, balzsamozó szerek) csak egészségügyi, higiéniai és környezetvédelmi biztonságukat igazoló tanúsítvánnyal használhatók fel. A gyakorlatban azonban ez a szabály aligha működik. A köz- és magánstruktúrák kölcsönhatása révén a tanúsításnak teljes mértékben működőképesnek kell lennie, és a rituális és temetési szolgáltatások minőségének javításának erőteljes eszközévé kell válnia.
Vállalkozások és cégek önkéntes alapítása a rituális és temetkezési szférában: szakszervezetek, egyesületek, társaságok stb. Magán- és önkormányzati szervezeteket egyaránt tartalmaznak.
Célszerű bővíteni a temetkezési üzletvezetés alanyainak meglévő jogkörét:
azonosítsa a felelős szövetségi végrehajtó testületet, és utasítsa azt egységes politika kidolgozására a temetkezési üzletág fejlesztésére;
az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak temetések szervezésére vonatkozó jogkörének szabályozása;
egyértelműen rögzíti az önkormányzatok hatáskörét az Orosz Föderáció temetésről szóló törvényében;
szabályozza a hatásköröket és felelősségeket a nem állami temetkezési létesítmények létrehozásának területén;
a temetkezési ágazat kötelező önszabályozásának bevezetése;
meghatározza a vallási temetők létrehozásának és fenntartásának rendjét;
törvénybe foglalja a temetkezési helyek birtoklásának és használati jogát, megteremti a fogyasztói szövetségek létrehozásának lehetőségét.
A piacgazdaság realitását, a rituális és temetkezési szolgáltatások szférájának sajátosságait figyelembe véve az önkormányzatoknak jogszabályi alapon olyan feladatsort kell megoldaniuk, amely biztosítja az ipar zavartalan és hatékony működését a település területén. :
1. Az elhunyt temetésének megszervezése. Minden elhunytat méltósággal kell eltemetni, függetlenül attól, hogy az ő vagy szerettei anyagi lehetőségei vannak, akik a temetésért felelősséget vállaltak. Ennek a feladatnak a 100%-os elvégzése feltétlenül szükséges: azt úgy kell megoldani, hogy a temetkezési szolgáltatás az egyetlen olyan háztartási szolgáltatás, amelyet az ügyfél anyagi vagyonától függetlenül teljes körűen nyújtanak az egyes szolgáltatási tárgyakhoz, pl. minden elhunyttal kapcsolatban. Az azonosítatlan holttestek eltemetése az állam költségén történik az önkormányzati temetők külön erre a célra kijelölt területein, illetve az egyes temetőkben.
Az elhunyt alacsony jövedelmű állampolgárok temetését bármely erre szakosodott temetkezési szolgálat térítésmentesen végzi. Katonák, katonanyugdíjasok, a Nagy résztvevői temetése Honvédő Háború az állam költségén a megállapított eljárási rend szerint hajtják végre.
2. A temetkezési szolgáltatások piacának valamennyi szereplője számára egyenlő feltételek biztosítása.
3. A temetkezési szolgáltatások piacának szabályozásának biztosítása olyan körülmények között, ahol ezen szolgáltatások engedélyezése megszűnt. Ennek megfelelően meg kell valósítani a temetkezési szakszolgálatok állami támogatását. Ugyanakkor korlátozni kell az ilyen szolgáltatások számát, szem előtt tartva e piac sajátosságait: az adott régióban az elidegenítésre szánt megrendelések száma állandó érték.
Ennek megfelelően a lakossági temetkezési szolgáltatást nyújtó kereskedelmi szervezetek számának állandónak és alacsonynak kell lennie az ügyfelek igényeinek maradéktalan kielégítése érdekében. A világgyakorlat megerősíti ezt a következtetést. A temetkezési vállalkozás az önkormányzati hatóságok kiváltsága, amelynek fő feladata az egyensúly biztosítása a rituális és temetkezési szolgáltatások iránti igények kielégítése, valamint az ilyen szolgáltatásokat nyújtó szervezetek száma között.
4. A temetőket, mint társadalmilag legjelentősebb objektumokat felsorakoztató szervezetek szerepének növelése. Ennek megfelelően az ilyen szervezeteket támogatni kell, többek között: a temetők fenntartásának és fejlesztésének finanszírozása; biztosítsa az azonosítatlan holttestek és elhunyt, alacsony jövedelmű állampolgárok temetésének díjmentes időben történő kifizetését; berendezések beszerzésének, krematóriumok rekonstrukciójának, telepítésének, új kemencék üzembe helyezésének finanszírozása; új temetők kialakítása és meglévő temetők bővítése; személyi képzés megszervezése, tapasztalatcsere, következmények elhárítása a természeti katasztrófák; erkölcsi támogatást nyújtani a temetkezési szolgálat dolgozóinak.
5. A fő megoldandó feladat az alacsony jövedelmű állampolgárok szociális védelmének biztosítása a temetkezési szolgáltatások ellátása során, és ezzel egyidejűleg a nyújtott szolgáltatások (temetői és krematóriumi szolgáltatások) minőségi színvonalának emelése. E célból célszerű a régiókban törvényileg kialakítani a temetkezési szolgáltatások fix állami (önkormányzati) áron történő szociális csomagjának biztosítására vonatkozó eljárást, amely más régiókban is bevált.
6. A halottak koporsós temetésére alkalmas területhiány leküzdése és felszámolása, elsősorban a halotthamvasztás fejlesztésével. Kellene egy mechanizmus a temetők használatára, ahol folyamatosan működik. Különösen a családi (ősi) temetkezések kialakítása révén.
Így sürgősen egységes normákat és szabályokat kell kidolgozni a temetkezési szolgáltatások biztosítására nemcsak szövetségi, hanem önkormányzati szinten is. A jogalkotási problémák fennálló komplexuma megoldható a „Temetkezési üzletről” szóló szövetségi törvény új kiadásának elkészítésével, amely az Orosz Föderáció föld- és városrendezési kódexének, valamint néhány más szövetségi törvénynek egyidejű módosítását is megköveteli. Az ilyen szabályok elfogadása hatékony eszköz lesz a gazdaság e sajátos klaszterének ésszerűsítésére. Egy másik komoly lépés a temetkezési üzletág rendbetétele felé az összes temetkezési iroda non-profit partnerségen alapuló közös munkája lehetne.
Következtetés
Így a fenti fogalmak elemzése segít meghatározni a települést, mint a településeken, vagy a településeket összefogó területeken, vagy a települések - szövetségi jelentőségű városok területének egy részén a helyi öngyakorlás céljából létrehozott társadalmi-területi egységként. - lakosságszám szerinti kormányzás, amely a lakosság tulajdonában lévő önkormányzati közhatalom megvalósításának térbeli határa, és amelyet a helyi önkormányzati szervek jelenléte, a helyi költségvetés és az önkormányzati vagyon, valamint a helyi önkormányzatról szóló charta jellemez. kormány.
A temetkezési üzlet szervezése és a temetkezési szolgáltatások piaca fokozott társadalmi jelentőséggel bír Oroszország számára. Ezért a civilizált temetkezési szertartáshoz való csatlakozás és a rituális hagyományok megőrzése az ország társadalmi-gazdasági és lelki életének különböző aspektusaiban fontos, a temetési kultúra pedig az általános kultúra szerves része, amely újraélesztésre szorul. A temetkezési szolgáltatások a piacgazdasági rendszer fontos elemei, amelyeknek megvannak a maguk sajátos jellemzői és paraméterei, ami szükségessé teszi, hogy ezeket önálló tevékenységtípusba lebontsák, és fejlesztésük érdekében intézkedéscsomagot kell kidolgozni.
De a modern körülmények között a rituális és temetési szolgáltatások megszervezésének minden felelőssége a helyi önkormányzatokra hárul. Sokuknak nincs pénze a temetők fenntartására, nincs képzett személyzet, és nincs normális szabályozási keret sem. Számos régióban két-három közigazgatási struktúra felelős az ipar fejlesztéséért, amelyek nem mindig tudnak megegyezni a kölcsönhatásban. Így a temetők munkájáért a közüzemi szolgálat felel, a rituális szervezetek tevékenységét (rendelések átvétele, rituális és temetkezési kellékek árusítása, halottaskocsi szállítása, búcsúi rituálék stb.) pedig a fogyasztói piac egy részlege vagy kisvállalkozás felügyeli. üzleti. A régiókban a temetőket kezelő vállalkozások tevékenységének szabályozási, jogi és pénzügyi támogatásának kérdése sem megoldott. Az állam által vállalt garancia teljesítése átszáll a gazdálkodó szervezetre, amely természetesen igyekszik elkerülni. Ezért az önkormányzatok szerepe a temetkezési szolgáltatások korszerű megközelítésének kialakításában az, hogy megteremtsék a feltételeket a meglévők maximális kihasználásához és a megoldást nyújtó új erőforrások létrehozásához. Herkulesi feladat kapcsolatok az önkormányzatok irányítási struktúrája (területi közigazgatás) és a temetkezési szolgáltatások területén működő szervezetek között a lakossági szolgáltatások minőségének javítása érdekében, figyelembe véve e szolgáltatási piac sajátosságait és a teljes terület stratégiai fejlesztésének keretében .
A felhasznált források listája
Alekhin E.V. Állami és önkormányzati vezetés: tankönyv. juttatás. Penza: PSU, 2007. 170 p.
Vasziljev M.A. Helyi önkormányzat. M.: Yurayt, 2005. 232 p.
Velikhov N. A. A városgazdálkodás alapjai. M.: Yurayt, 2010. 169 p.
Voronin A.G. Önkormányzati vezetés és vezetés: elméleti és gyakorlati problémák. M.: Projekt, 2010. 203 p.
Zotov V.B. Önkormányzati irányítási rendszer: tankönyv egyetemek számára. M.: Vezető, 2005. 491 p.
Kirsanov S. A. Önkormányzati vezetés: az önkormányzati gazdálkodás eredményessége: tankönyv. Szentpétervár : Péter, 2008. 405 p.
Kuznyecov V.V. Helyi önkormányzat a közigazgatási rendszerben: tankönyv. juttatás. Uljanovszk: Uljanovszki Állami Műszaki Egyetem, 2009. 127 p.
Lapin V. A. Az állami és önkormányzati gazdálkodás alapjai. M.: Delo, 2006. 256 p.
Lysov O. E. Állami és önkormányzati vezetés: oktatási és módszertani kézikönyv. Szentpétervár : GUAP, 2008. 131 p.
Makasheva Z. M. Önkormányzati vezetés. M.: Projekt, 2007. 262 p.
Városi gazdaság: műhely / L. R. Ibrasheva. Kazan: KSTU, 2008. 96 p.
Az önkormányzati gazdálkodás alapjai / A. N. Shirokov [stb.]. M.: Akadémia, 2011. 241 p.
Pronkin S.V. Közigazgatás: tankönyv. kézikönyv politológus, állam- és önkormányzati szakos hallgatók, valamint jogászok számára. M.: Egyetem, 2011. 534 p.
Riess A. Az önkormányzati gazdaság alapjai. M.: Knorus, 2009. 215 p.
Összehasonlító közigazgatás: elmélet, reformok, hatékonyság / Szerk. szerk. L.V. Szmorgunov. Szentpétervár : Péter, 2007. 297 p.
Chirkin V.I. Állami és önkormányzati vezetés: tankönyv. M.: Jogász, 2006. 320 p.
Yurkova S. N. Állami és önkormányzati vezetés: tankönyv. M.: Knorus, 2010. 248 p.
Byalkina T. A helyi hatóságok hatáskörének meghatározása. Saját és átruházott hatáskörök // Helyi jog. 2009. 1. szám P.3-7.
Vasziljev V. Helyi önkormányzat: központ és régiók // Journal of Russian Law. 2010. 3. szám P.5-8.
Suloev A. A városi gazdasági komplexum irányítási alanyai és a szolgáltatások fogyasztásának alanyai közötti interakció kérdéséről // Szociális szféra: a fejlődés problémái modern körülmények között. 2006. No. 24. P.41-49.
Közzétéve az Allbest.ru oldalon
Hasonló dokumentumok
Jogi szabályozásönkormányzati szervezet működése az Orosz Föderációban. Az „önkormányzati egység” kategória fogalma és tartalma. Az önkormányzat alapító okirata. Az önkormányzati szervek, mint a település működésének alapja.
tanfolyami munka, hozzáadva 2013.12.25
Az önkormányzati szervek felépítése, jogállása, az önkormányzat vezetőjének jogállása. A kompetencia elhatárolásának problémái az önkormányzati szervezet vezetője és képviselő testületönkormányzat, megoldásuk módjai.
szakdolgozat, hozzáadva: 2010.08.06
tanfolyami munka, hozzáadva 2014.06.01
A község alapító okiratának jogi természete, az alapító okirat helye a helyi önkormányzati jogi aktusok rendszerében. Az önkormányzat alapító okiratának jogi tulajdonságai, jellemzői, tartalma, szerkezete, kidolgozásának és elfogadásának eljárása.
szakdolgozat, hozzáadva: 2014.01.20
Az önkormányzati fejlesztési stratégia lényege. Az önkormányzati jog szabályozási és jogi forrásai. Az önkormányzatok funkciói az ország és térsége nemzetgazdasági rendszerében. Az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusai.
tanfolyami munka, hozzáadva 2012.07.22
Önkormányzati szervek. Az önkormányzati gazdaság fogalma az önkormányzati kapcsolatok rendszerében. Önkormányzati infrastruktúra. Kommunikáció az állam, a lakosság és a kistulajdonosok között. Az önkormányzat anyagi forrásai.
tanfolyami munka, hozzáadva 2016.08.03
Az önkormányzati formáció lakás- és kommunális szolgáltatási rendszerének fejlesztésének jellemzői (a "Dudinka város" önkormányzati formáció Lakásügyi és Kommunális Bizottságának példáján). A lakás- és kommunális szolgáltatások rendszerének jellemzői a reform szakaszában. A lakás- és kommunális szolgáltatások ágazatának problémái Oroszországban.
szakdolgozat, hozzáadva: 2011.07.21
Fejlődéstörténet és értékelési szempontok jelen állapot kölcsönhatás a helyi közösségek és az állam között. Az önkormányzati gazdaság fogalma, fajtái, jellemzői. A település optimális területének meghatározásának elvei.
tanfolyami munka, hozzáadva 2009.11.30
Az önkormányzati jogalany alapító okiratának, mint jogforrásnak a jellemzői. A charta, mint az önkormányzat fő szabályozási aktusának fogalma és jogi tulajdonságai. A charta felépítése, fő tartalma, a kidolgozás, elfogadás és bejegyzés menete.
tanfolyami munka, hozzáadva 2014.01.30
Jogi alap gazdálkodás az önkormányzat szociális szférájában. Célzott fejlesztési programok a Nekrasovka önkormányzati körzet számára. Az önkormányzat költségvetési forrásai a szociális szféra működésére, fejlesztésére, azok dinamikájára.
AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ TEMETÉSI IPARÁNAK SZABÁLYOZÁSÁNAK FOGALMA
ÉS JOGSZABÁLYOZÁSÁNAK FEJLESZTÉSE
(fő rendelkezések)
1. Az iparág helyzete.
2. A rituális és temetkezési szolgáltatások szférájának fejlesztésének főbb problémái.
3. A rituális és temetési szféra jellemzői.
4. Köz-magán partnerség
5. Az Orosz Föderációban a rituális és temetkezési komplexum fejlesztésének jogi szabályozásának többszintű rendszere.
6. Az állami és önkormányzati szervek tevékenységi irányai a temetkezési ágazat piaci viszonyok között történő szabályozására.
7. A rituális és temetési tevékenységekre vonatkozó jogszabályok javításának főbb irányai.
8. A Függelék. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumájában tartott parlamenti meghallgatásokra vonatkozó ajánlások a következő témában: „A temetési és temetési ügyekről szóló szövetségi törvény alkalmazásának gyakorlatáról”. 2003. október 21
én. Az iparág helyzete
A rituális és temetkezési üzletág a szolgáltató szektor egyik társadalmilag legjelentősebb iparága, amely az ország teljes lakosságának érdekeit érinti. Évente 2,2-2,3 millió ember hal meg az országban, temetésükön több tízmillió állampolgár vesz részt. Szinte minden orosz felkeresi a temetőket minden évben, hogy tiszteletben tartsa elhunyt rokonai és közeli emberek emlékét.
Az országban jelenleg több mint 9 ezer szervezet (köztük 6400 önkormányzati) végez temetkezési szolgáltatást. 37,4 ezer főt foglalkoztatnak (2003-as adatok). A temetési rendeléseket 2,3 ezer gyűjtőhely fogadja, ebből vidéken 440. Az országban 53,3 ezer temető található, amelyek több mint 123 ezer hektárt foglalnak el. A hamvasztásos üzletág rendkívül gyengén fejlett - 9 régióban (a Szövetség alanyai) 13 krematórium működik, a hamvasztás aránya a halálozások számának 7%-a. Az Orosz Föderáció „Temetkezési és temetkezési üzletről” szóló törvényének megfelelően 1,4 ezer temetkezési ügyekre szakosodott szolgáltatást hoztak létre, amelyből 870 önkormányzati vállalkozás.
Az elmúlt 15 év során Oroszország számos fontos dokumentumot fogadott el, amelyek jogi szabályozást biztosítanak az oroszországi temetkezési ágazatban, többek között:
– Az Orosz Föderáció 1992. március 12-i törvénye a rituális juttatásokról;
– SanPiN 21.1279-03 „Temetők, épületek és építmények temetési célú elhelyezésének, elrendezésének és karbantartásának higiéniai követelményei.
A Szövetség számos alanya saját törvényt és rendeletet fogadott el a temetkezési üzletről. A következő években jelentek meg: Oroszország Állami Építési Bizottságának ajánlásai az Orosz Föderáció temetésére és a temetők karbantartására vonatkozó eljárásról; a temetkezési szolgáltatásokról szóló normatív jogi aktusok kézikönyveinek gyűjteményei (3 kiadás); tudományos munkák gyűjteménye a temetkezési üzlet megszervezéséről. A „Requiem” és a „Fueral House” szaklapokat adják ki.
Az országban célirányos munkát végeznek a temetkezési vállalkozás szervezettségének javítása érdekében. A temetkezési szolgáltatások új típusai és formái jelennek meg, minőségük javul.
Az Emergency Situations Company projekteket dolgozott ki hazai krematóriumok számára Különböző osztályokba a PKT-4000 hamvasztásos berendezések sorozatgyártását hozták létre. Az első 10 sütőt a moszkvai „Ritual” Állami Egységes Vállalat Nikolo-Arhangelszk krematóriumában telepítették és üzemelnek.
A Moszkvai Állami Szolgáltatási Egyetemen 1997 óta működik képzési központ, a temetkezési üzletág szakmai oktatására szakosodott. A temetkezési szakma megszilárdításában és fejlődésében nagy szerepet játszanak a Moszkvában, Szentpéterváron, Jekatyerinburgban, Novoszibirszkben és más orosz városokban évente megrendezett szakmai kiállítások. Rendszeresen tartanak tudományos és gyakorlati konferenciákat, szemináriumokat. Ebben a munkában aktívan részt vesz a Temetkezési Szervezetek és Krematóriumok Szövetsége, a Temetkezési Vezetők Társasága és az ágazat egyéb önkéntes szervezetei.
Az elmúlt években sokat tettek az ipar fejlesztéséért, különösen Moszkvában, Szentpéterváron, Ivanovóban, Vologdában, Kalinyingrádban és Oroszország más régióiban. Mindazonáltal továbbra is számos probléma van, amelyeket mind szövetségi, mind regionális szinten meg kell oldani.
II. A rituális és temetkezési szolgáltatások szférájának fejlesztésének főbb problémái
1. A jelenlegi jogszabályi és szabályozási keret összeegyeztethetetlensége a piacgazdaság követelményeivel, valamint a rituális és temetési szolgáltatások szervezésének gyakorlatával. Ez jelenleg jelentősen gátolja az ipar fejlődését.
Az Orosz Föderáció jelenlegi, a temetkezési és temetkezési vállalkozásról szóló törvényét 1996-ban fogadták el. Elfogadása természetesen progresszív lépés volt, amely lehetővé tette a rituális szervezetek és cégek tevékenységének szabályozási támogatásának jelentős javítását.
De eltelt 10 év (és a reformkor Oroszország számára a 10 év hatalmas időszak), és a törvény a temetkezési ágazat további fejlődésének fékévé vált, és ez az egyik fő probléma. A rituális szolgálat gyakorlata messze haladt előre, de úgy tűnik, hogy a Törvény megfagyott.
Az elmúlt években több száz új kereskedelmi szervezet alakult, amelyek a piaci igényeknek megfelelően a temetkezési szolgáltatások legszélesebb választékát nyújtják. Az iparág több ezer magasan képzett szakembert, tudóst és tartalékos tisztet foglalkoztat, akik 1996-ban nem is gondoltak volna a temetkezési iparban dolgozni. De most ők határozzák meg a temetkezési üzlet stratégiáját és taktikáját.
2. A rituális és temetkezési szféra problémáira való megfelelő figyelem hiánya a kormányzati szervek és a helyi önkormányzat részéről ahhoz vezet, hogy sok régióban még nem jöttek létre szakszolgálatok, nincsenek temetési ügyekkel foglalkozó kuratóriumok. Nem minden régió fogadta el a temetkezési és temetkezési üzletről szóló regionális törvényét. Ezek hiánya kizárja a szisztematikus, átfogó, célirányos munka lehetőségét az iparban működő vállalkozások fejlesztésére és normális működésének biztosítására.
Az Állami Duma 2003-as parlamenti meghallgatásán „A temetkezési és temetési vállalkozásokról szóló szövetségi törvény alkalmazásának gyakorlatáról” megjegyezték, hogy „az Orosz Föderáció temetkezési üzletágának általános állapota számos súlyos hiányossággal rendelkezik. .. Nincs egységes állami politika a temetkezési üzletág és az általános polgári temetkezési kultúra fejlesztésére... Az önkormányzatok sok régióban nem foglalkoznak kielégítően a városi és vidéki temetők, köztük a katonasírok fenntartásának, fejlesztésének kérdéseivel... A temetkezési szolgáltatásokban gyakran találkoznak egynapos társaságokkal és véletlenszerű és képzetlen emberekkel. Vannak tények az illegális temetésekről. A lakosság nincs kellőképpen tájékozott a temetkezéssel kapcsolatos jogairól és kötelezettségeiről, az e területen érvényes szabályozó dokumentumokról.”
A 000. számú szövetségi törvény elfogadásával a rituális és temetési szolgáltatások megszervezésének minden felelőssége a helyi önkormányzatokra hárult. Sokuknak nincs pénze a temetők fenntartására, nincs képzett személyzet, és nincs normális szabályozási keret sem. Ennek eredményeként az elmúlt 3 év során szinte semmilyen érdemi változás nem történt a rituális és temetési szférában.
Számos régióban két-három közigazgatási struktúra felelős az ipar fejlesztéséért, amelyek nem mindig tudnak megegyezni a kölcsönhatásban. Így a temetők munkájáért a közüzemi szolgálat felel, a rituális szervezetek tevékenységét (rendelések átvétele, rituális és temetkezési kellékek árusítása, halottaskocsi szállítása, búcsúi rituálék stb.) pedig a fogyasztói piac egy részlege vagy kisvállalkozás felügyeli. üzleti.
A régiókban a temetőket kezelő vállalkozások tevékenységének szabályozási, jogi és pénzügyi támogatásának kérdése sem megoldott. A helyi önkormányzatoknak, különösen a vidéki régióknak gyakran egyszerűen nincs pénzük a temetők fenntartására és fejlesztésére.
A sajtó nem mindig érti a rituális és temetési szféra fontosságát.
3. A temetők területhiányának problémája egyre akutabb. Ez különösen a nagyvárosok új temetőinek kialakításánál érezhető. Jelenleg minden földdarabnak megvan a saját tulajdonosa és ára is van. Minél közelebb van a városhoz és a közlekedési artériákhoz, annál drágább a föld. A temetőket azonban, mint ismeretes, a várostól ésszerű távolságon belül és kényelmesen megközelíthető helyen kell kialakítani.
Ez vagy az a város kénytelen fizetni a tulajdonosnak a temető létrehozására szánt földterületért 9 vagy több millió rubelt 1 hektáronként. Ez az úgynevezett „kompenzáció” az elmaradt haszonért, amikor egy temető területét elidegenítik, és kivonják az erdőalapból vagy a mezőgazdasági termelésből.
Tekintettel arra, hogy a meghatározott „kompenzáción” kívül egyéb költségekre is szükség lesz:
– 1 hektár föld költsége temetőre szerelve 3-5 millió rubel;
– az új temető fejlesztésével (utak, csomópontok építése, környezetvédelmi komplexumok) 1 hektáronkénti többletköltségek további 5-6 millió rubelt tesznek ki.
Ekkor egy 40 hektáros új temető összköltsége (a temető szövetségi törvény által meghatározott mérete) 500-800 millió rubel lehet.
Nem minden város találhat ilyen forrásokat, bár új temetőkre továbbra is szükség van. Ezért a hatóságok olykor azt az utat választják, hogy a várostól meglehetősen távoli (akár 40-60 km-re) és nem túl jó megközelíthetőségű helyeken hoznak létre ilyen létesítményeket a temetőknek nem túl alkalmas telkeken. Mindenen spórolni kell. Ugyanakkor rendkívül nehéz biztosítani a rituális és temetési szolgáltatások minőségét.
4. Sürgősen megoldandó az elhunyt állampolgárok temetése során az állami garanciák tényleges érvényesülése. A szövetségi jogszabályok számos ilyen garanciát határoznak meg, de ezek végrehajtása és finanszírozása a helyi önkormányzatokra hárul.
Így az elhunyt temetésének megszervezésekor a törvény előírja a garantált temetési szolgáltatások ingyenes jegyzékének biztosítását. A szükséges szolgáltatások ilyen ingyenes biztosításával a temetkezési ügyekben szakosodott szolgálatok (azaz bizonyos gazdasági társaságok) vannak bízva. E szolgáltatások ellentételezését az állampolgároknak ingyenesen nyújtott szolgáltatásokért a törvény 1,0 ezer rubel összegben határozza meg. A temetkezési szolgáltatások és kiegészítők ilyen komplexumának valós költsége sokkal magasabb (lásd az 1. táblázatot).
Asztal 1
A temetési szolgáltatások mennyisége az Orosz Föderációban
|
Évek |
A halálesetek száma ezer ember |
Temetkezési szolgáltatások értékesítési volumene ezer rubel. |
A temetési szolgáltatások mennyisége 1 elhunytonként |
Szociális ellátás 1 elhunytra |
||
|
a temetés költségének %-aként |
||||||
A szociális juttatások összegét az elmúlt 5 évben nem vizsgálták felül, és továbbra is 1,0 ezer rubel szinten marad.
Ha 1997-ben egy temetés átlagos költsége 1,6-szor haladta meg a szociális ellátások összegét, akkor 2004-ben már 6,3-szorosára.
Így az állam által vállalt garancia teljesítése a gazdálkodó szervezetre száll át, amely ezt természetesen igyekszik elkerülni. A gyakorlatban ez történik. Egyes esetekben a helyi hatóságok, hivatkozva Oroszország elnökének 2001. január 1-i 000. számú rendeletére, „A polgárok garanciáiról a halottak temetési szolgáltatásai során”, szó szerint arra kényszerítik a vállalkozásokat, hogy ingyenesen nyújtsanak szolgáltatást. Ennek eredményeként a következők jogai:
– olyan állampolgár, akinek az állam garanciákat (juttatásokat) biztosított, de nem mindig tudja azokat igénybe venni, mert a szolgáltatás nem akar veszteségesen működni;
– temetkezési ügyekre szakosodott szolgáltató, mint gazdálkodó szervezet, amely a hatályos jogszabályokkal ellentétes, megfelelő ellenszolgáltatás nélkül, veszteségesen, veszteségesen kénytelen munkát és szolgáltatást végezni.
5. Az azonosítatlan holttestek temetésének megszervezése és finanszírozása nem teljesen megoldott.
6. A lakosság elégtelen tájékozottsága a rituális és temetési szolgáltatások szervezéséről, az állam által a polgároknak a rituális és temetési szolgáltatásokért nyújtott juttatásokról.
7. A városi temetők területeinek irracionális használata. Különféle becslések szerint a földterület 10-25%-át foglalják el elhagyott sírok.
8. Az állampolgárok gyenge felelőssége a temetkezési helyek karbantartásáért, az időben történő szemétszállítás, a sírkövek jó állapotának megőrzése tekintetében.
A rituális és temetési szféra jellemzői
A rituális és temetkezési szolgáltatások szabályozási keretének javítása során figyelembe kell venni a nyújtott szolgáltatások jellemzői, a vevők jellemzői, az anyagi és műszaki létesítmények, valamint az iparág gazdálkodó egységeinek jellemzői.
1. A temetkezési szolgáltatások ügyfele egy speciális kategória, alapvetően különbözik a más típusú szolgáltatások ügyfeleitől. A polgárok, akik felelősséget vállaltak egy elhunyt hozzátartozója vagy hozzátartozója temetésének megszervezéséért, általában nincsenek tisztában a temetési munka teljes terjedelmével és a szolgáltatások sajátosságaival, mivel általában nincs valódi tapasztalatuk ilyen munkában. Ugyanakkor egy ilyen állampolgár:
– stresszes állapotban van – gyászban van egy szeretett személy elvesztése, és nem mindig érzékeli megfelelően az általa vállalt szolgáltatások rendjét és gyakorlatát;
– nem ismeri a temetési szolgáltatások nyújtásának minden szabályát, „analfabéta” ezzel kapcsolatban nem ismeri jogait és kötelezettségeit, nem ismeri a temetkezési üzletágra vonatkozó jogszabályokat, rendeleteket, szabályokat;
– mindent elhisz, amit a rendelést leadó temetkezési szolgáltató mond neki temetkezési szolgáltatásoknál: melyik a jobb koporsót vagy koszorút rendelni, hogyan kell megszervezni a búcsúi szertartást, mik a szolgáltatások árai, hogyan kell megszervezni az ébresztést;
– megérti, hogy a temetést három napon belül, a muszlimok esetében pedig 24 órán belül meg kell tartani;
– kész pénzt fizetni a nyújtott szolgáltatásokért sőt kész kölcsönkérni a szükséges összeget a temetés méltó, emberséges lebonyolításához.
De különösen ez az ügyfél, az elhunyt legközelebbi hozzátartozói, két-három héttel a temetés után, miután visszatértek normális pszichológiai állapotukba, és megkapták a rituális szolgáltatások bizonyos „élményét”, teljesen másképp kezdik felfogni a történteket. családjuknak a temetés alatt. Hirtelen rájönnek, hogy mindent másként, sokkal olcsóbban és jobban meg lehetett volna szervezni és kivitelezni. „Kiderült”, hogy más cégekés volt más koporsó és jobb koszorúk, és az ásóknak nem kellett pénzt adni. Néha kiderül, hogy bizonyos munkákat nem vettek figyelembe a rendelésnél, ezért külön kell fizetni.
A temetést szervező szolgáltatást igénybe vevő jellemzőiről elmondottak alapján megállapíthatjuk, hogy egy ügynök vagy más tisztviselő kulcsszerepet játszik a megrendelés leadásakor, a rituális szervezet érdekeinek képviselete. Más szóval, a temetkezési szolgálat alkalmazottja, aki elfogadja a rendelést és pénzt kap ezért a megrendelésért.
Egy ilyen alkalmazott köteles az Ügyfelet a lehető legrészletesebben tájékoztatni minden jogáról és kötelezettségéről, minden előnyről, a temetési folyamat megszervezésének minden lehetséges lehetőségéről. Ezen túlmenően az ilyen munkavállaló köteles szigorúan ellenőrizni a megrendelés teljesítését, és ezt minden egyes tételnél a legapróbb részletekig ellenőrizni. Ebben az esetben nem számít, hogy ki végezte ezt vagy azt a munkát - ez a rituális szervezet vagy egy másik, aki teljesíti az együttműködési megbízást.
Különös figyelmet kell fordítani arra, hogy a vevő a megrendelés elfogadásakor minden (kivétel nélkül!!!) munkatípust jól ismert amelyeket temetés közben hajtanak végre.
2. A temetkezési szolgáltatásoknak, mint olyanoknak, minden más szolgáltatástól eltérően megvannak a maguk kizárólagos sajátosságai.
A temetkezési szolgáltatásokat bármely szolgáltatási tárgyhoz (szolgáltatási tételhez) kapcsolódóan kell nyújtani és teljesíteni.
Minden elhunytat el kell temetni, tekintet nélkül:
– ki volt élete során;
– hol és kivel élt, vagy egyedül élt, vagy nem volt állandó lakóhelye;
– milyen volt a családja vagy az elhunyt hozzátartozói, barátai, hozzátartozói anyagi helyzete;
– milyen nemzetiségű, milyen vallású, vagy ateista, vagy külföldi.
Temetés szervezésekor nem hozhat létre sorokat– az iratok elkészítésekor nem lehet rákényszeríteni az embert, hogy bármire, sehol várjon. Nem igényelhet nagyszámú dokumentumot, és még jobb, ha egy vagy két alapdokumentumra korlátozódik, amely a halál tényének nyilvántartásához szükséges - útlevél (születési anyakönyvi kivonat) egyéb dokumentumok feldolgozásához - állami (bélyegző) halálozás bizonyítvány.
A temetés megszervezésének időigénye nagyon szigorú. A különböző vallási felekezetek hagyományai szerint az elhunytat 1-3 napon belül el kell temetni. Ebben a helyzetben sokat kell tennie annak az állampolgárnak, aki felelősséget vállalt az elhunyt temetéséért. Ez megmagyarázza az elhunyt hozzátartozóinak türelmetlensége, sőt idegessége az iratok elkészítésekor, temetési rendelés leadásakor, rituális tárgyak kiszállításakor, halottaskocsi érkezésekor stb. Mindezekben az esetekben biztosítani kell a rituális és temetkezési szervezet és alkalmazottai munkájának kivételes áttekinthetőségét és pontosságát. Ennek megfelelően biztosítani kell azon kormányzati szervezetek, intézmények munkájának áttekinthetőségét, amelyek valamilyen mértékben részt vesznek a temetés megszervezésében a dokumentumok elkészítésében.
Maximális figyelmet, érzékenységet és jóindulatot kell biztosítani orvosi halotti anyakönyvi kivonat kiállításakor (gyógyintézetekben), bélyegző (állami) halotti anyakönyvi kivonat (az anyakönyvi hivatalban vagy a helyi községigazgatásban). Pontosan itt egy „egy ablakos” rendszernek kell működnie egy szükséges dokumentum bemutatásával.
3. A halottak temetésére vonatkozó megrendelések száma évente meglehetősen állandó az egyes településeken,mert és a halálozások számaátlagosan az (1,21,3) %-a.
