Quelle forme de gouvernement est établie dans la Fédération de Russie. Les principales caractéristiques de la forme de l'État russe

Un signe qui vous permet d'établir les caractéristiques d'un état particulier est sa forme. La forme de l'État est avant tout la procédure de formation des organes de l'État, les caractéristiques de la structure des organes les plus élevés de l'État, la relation entre eux et les organes des parties constituantes de l'État et des organes locaux , ainsi que les méthodes de leurs activités pour guider la société. Toute forme d'État se compose de ses trois éléments structurels, à savoir : les formes de gouvernement, structure de l'état et les formes de régime politique.

Forme de gouvernement de la Fédération de Russie. - Comment ils sont construits autorités supérieures autorités - qu'elles soient individuelles ou collégiales, héréditaires ou électives - dans la théorie de l'État et du droit, il est d'usage de distinguer les formes de gouvernement monarchiques et républicaines.

L'article 1 de la Loi fondamentale de la Fédération de Russie définit la Russie comme un État doté d'un gouvernement de forme républicaine. Cependant, la Constitution n'établit pas à quel type de république appartient la Fédération de Russie - parlementaire ou présidentielle. Dans le même temps, les caractéristiques constitutionnelles du statut du président de la Fédération de Russie permettent de dire qu'en Fédération de Russie, la préférence est donnée à la forme de gouvernement présidentiel. Dans les conditions spécifiques de notre pays, cette forme de gouvernement s'est avérée plus préférable, qui vise, d'une part, à assurer un caractère équilibré des relations entre les pouvoirs législatif et exécutif, et d'autre part, une pouvoir exécutif fort. Décrivant le statut juridique du président de la Fédération de Russie, il ne faut pas se limiter à des déclarations inconditionnelles - "soit ... soit". C'est-à-dire dans ce cas nous parlons sur le fait que nombre de nos experts d'État essaient sans faute de comparer les caractéristiques du statut du président de la Fédération de Russie avec le statut du président aux États-Unis, en tant que forme classique d'une république présidentielle, puis en comptant tous d'autres républiques présidentielles. Ainsi, la république présidentielle des États-Unis devient le point de départ principal - seulement cela devrait être une république présidentielle, et tout le reste est déjà semi-présidentiel, mixte, etc. Et pourquoi ? Après tout, chaque État a ses propres caractéristiques, traditions, circonstances qui ont entraîné la nécessité d'établir précisément cela, sa propre forme de république présidentielle. C'est donc dans la Fédération de Russie.

Le président de la Fédération de Russie peut être attribué à un type d'autorités publiques totalement indépendantes. Son statut comprend une grande partie de ce qui est caractéristique des présidents d'autres États modernes, ainsi que ce qui est caractéristique du statut juridique du seul président de la Fédération de Russie.

La Constitution de la Fédération de Russie propose nouveau régime séparation des pouvoirs, dont l'essence est une présidence plus forte que celle qui s'est développée dans les républiques présidentielles modernes. En vertu de la Constitution actuelle de la Fédération de Russie, le Président de la Fédération de Russie n'est plus le chef du pouvoir exécutif, comme c'était le cas en vertu de la Constitution de 1978 modifiée en 1989-1991, et, par conséquent, il ne dirige pas le activités du gouvernement et n'est pas directement responsable de la politique et des actions de l'exécutif. Le président et l'exécutif sont séparés, ce qui signifie qu'on s'éloigne du modèle américain de république présidentielle, qui implique un lien étroit entre ces branches du gouvernement. La particularité du pouvoir présidentiel en Russie est qu'il devient dominant dans le schéma de séparation des pouvoirs, dans une certaine mesure primaire par rapport au législatif, à l'exécutif et au judiciaire.

En répondant à la question de savoir quelle forme de gouvernement a été établie par la Constitution de la Fédération de Russie de 1993, on peut directement dire que la Russie est une république présidentielle avec ses propres caractéristiques. Il n'y a pas assez de preuves convaincantes pour dire qu'une république semi-présidentielle ou une sorte de république super-présidentielle a été établie en Russie, comme le disent les auteurs de certains de nos manuels. De plus, dans le processus éducatif, de telles comparaisons sont inutiles. Les étudiants étudieront toutes ces questions plus en détail dans le chapitre "Président de la Fédération de Russie" formation loi d'État (constitutionnelle) de la Fédération de Russie.

La forme de gouvernement en Russie. - En science, la structure étatique est comprise comme la structure de l'État du point de vue de son organisation nationale-étatique ou administrative-territoriale, c'est-à-dire en quelles parties l'État est-il composé et quelle est sa caractéristique?

caractère de la relation de l'État dans son ensemble avec ses parties constituantes.

Pour tous les États modernes, l'une des deux formes de gouvernement est caractéristique - un État unitaire ou unique et un État fédéral ou complexe.

Un État unitaire se caractérise par les principales caractéristiques suivantes :

un État unitaire est un État uni dont le territoire est divisé en unités administratives-territoriales qui ne sont pas des entités étatiques indépendantes. En même temps, une république unitaire permet l'autonomie nationale-politique ou administrative ;

dans un État unitaire, il y a une constitution (moins souvent, l'une des formes d'autonomie a une constitution, mais elle ne doit pas contredire le contenu de la constitution nationale); dans un État unitaire, il existe des organes législatifs et représentatifs uniques pour l'ensemble du pays. Il n'existe pas de tels organes dans les unités administratives-territoriales. Il existe des corps de formations territoriales.

63 En sciences sociales, le terme « structure étatique » est utilisé dans un sens large et étroit. La structure de l'État au sens large est comprise comme l'ensemble de la structure de l'État - l'organisation du pouvoir, y compris le système des organes de l'État, le statut juridique de l'individu, etc. Au sens étroit, il s'agit de son organisation territoriale et rien Suite.

On peut également dire qu'un État unitaire est un État centralisé avec son système unifié caractéristique d'autorités de l'État, la justice, sur le territoire duquel opèrent des actes constitutionnels et autres actes juridiques unifiés.

La structure fédérale, quelle que soit sa variété, se caractérise par les caractéristiques juridiques étatiques suivantes :

c'est aussi un État unique, mais déjà complexe, composé d'États membres (sujets), c'est-à-dire est une association permanente de plusieurs états ou formations étatiques qui a formé un nouvel État. En même temps, chacun des sujets de la fédération dispose d'une indépendance importante ;

la forme juridique de consolidation des relations étatiques est soit un accord, soit une constitution qui légifère sur les sujets de juridiction à deux niveaux ;

la fédération a un territoire unique formé à la suite de l'unification des territoires de ses sujets;

la fédération a une seule citoyenneté fédérale et en même temps la citoyenneté de ses sujets individuels peut être préservée;

dans la fédération, il existe des organes législatifs (représentatifs) suprêmes du pouvoir d'État communs à l'ensemble de l'État et des organes uniques du pouvoir exécutif. En même temps, les sujets de la fédération ont le droit d'avoir leurs propres organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État;

une force armée unifiée est en cours de création dans la fédération, un système monétaire unifié et un système d'impôts fédéraux sont en cours d'établissement.

Ces caractéristiques sont communes à toutes les fédérations. Dans le même temps, il convient également de noter les spécificités juridiques structurelles et fonctionnelles d'un État fédéral. Pour les États fédéraux, il est caractéristique de consolider : le principe de la suprématie du droit fédéral dans tout l'État ; une procédure spéciale pour le règlement des différends constitutionnels entre la fédération et ses sujets concernant l'étendue des compétences qui leur sont attribuées ; la mise en place d'instances fédérales appelées à prendre la décision finale sur toutes les questions de compétence ; le droit des sujets de la fédération de participer à la gestion des affaires de la fédération.

C'est la présence de traits généraux et spécifiques dans l'organisation du pouvoir au sein de la fédération et la nature des relations entre la fédération et ses sujets qui permet de donner une description claire d'un État fédéral particulier. La particularité de chaque fédération particulière dépend également d'un certain nombre de facteurs historiques, économiques et politiques ; un rôle essentiel peut appartenir à la prise en compte des caractéristiques de la composition nationale de la population. Compte tenu de ce qui précède, nous pouvons distinguer ce qui suit options possibles dans la formation des États fédéraux :

a) le mode de formation de la fédération - constitutionnel et contractuel ;

b) la méthode de séparation des parties de la fédération - il s'agit de fédérations formées sur des bases territoriales, nationales, nationales-territoriales et linguistiques ;

c) caractéristiques de la répartition des pouvoirs entre le pouvoir central de l'État et le pouvoir du sujet de la fédération - centralisé et décentralisé ;

d) le mode de fixation du statut des sujets de la fédération permet de distinguer les fédérations symétriques, dans lesquelles les sujets ont un statut juridique égal, et les fédérations asymétriques, dans lesquelles le statut des sujets est différent.

La Fédération de Russie diffère considérablement de tous les États fédéraux modernes connus.

Avant la formation de l'URSS, une fédération était généralement comprise comme l'union de deux ou plusieurs États en un seul État union. Cependant, la formation de la RSFSR a suivi un chemin différent; il a été formé à la suite de la création dans sa composition des États autonomes des peuples qui habitaient le territoire de la Russie. Ces États (républiques autonomes) et formations d'États nationaux (régions autonomes et districts nationaux) sont devenus ses sujets. Dès le début de sa formation, la Fédération de Russie (RSFSR) se caractérisait par le fait qu'il s'agissait d'une fédération décentralisée asymétrique, constitutionnelle, nationale-territoriale (les étudiants étudieront les caractéristiques de la formation et du développement de la Fédération de Russie depuis sa création de janvier 1918 à nos jours dans le cours de cinquième section).

Considérant la question des formes de gouvernement, nous avons noté que ces formes sont un État unitaire et un État fédéral. Cependant, dans la littérature pédagogique, assez souvent, une confédération est également désignée comme une forme de gouvernement. Qu'est-ce qu'une confédération ? Le mot "confédération" traduit en russe signifie - union, association. Il s'agit, au regard de la question à l'étude, d'une union permanente, et le plus souvent temporaire, d'États souverains, créée pour atteindre des objectifs communs de nature politique, militaire ou douanière. Dans une confédération, seuls sont formés les organes nécessaires pour résoudre les problèmes communs dans les limites des pouvoirs qui leur sont délégués. Ces organes n'ont pas d'autorité directe sur les États qui composent la confédération. Les décisions de ces organes, bien que prises selon le principe de l'unanimité, ne sont susceptibles d'exécution qu'avec le consentement des autorités de l'État correspondant, qui a également le droit d'annulation, c'est-à-dire le droit de refuser la reconnaissance ou l'application des actes du pouvoir fédéral sur son territoire. La confédération n'a pas de souveraineté, qui est réservée aux États qui font partie de l'union ; n'est pas sujet la loi internationale, puisque la confédération est privée du pouvoir souverain sur le territoire et la population ;

les sujets de la confédération ont le droit de se retirer de l'union (sécession). Il n'y a pas de citoyenneté unique dans la confédération, il n'y a pas de système unique d'impôts ; le budget de la confédération est formé aux dépens des contributions des sujets de la confédération, de plus, la confédération n'a pas la capacité d'imposer la perception des impôts. Tout cela témoigne que la confédération ne représente pas un État unique avec les caractéristiques juridiques étatiques correspondantes qui lui sont inhérentes, et ne peut donc pas être reconnue comme une forme de structure étatique (intra-étatique). Une confédération est une association juridique internationale d'États.

Le régime politique de la Fédération de Russie. - Nous avons considéré deux éléments qui caractérisent la forme extérieure de l'Etat russe. Le troisième élément, le principal à l'intérieur La forme de l'État est le régime politique, qui se caractérise : premièrement, par un ensemble de techniques et de méthodes d'exercice du pouvoir d'État et, deuxièmement, par certaines caractéristiques structurelles de l'appareil d'État lui-même. On peut dire que c'est l'analyse du régime politique qui permet de porter le jugement le plus adéquat sur les véritables capacités d'une personne dans sa relation avec organismes gouvernementaux. Le régime politique détermine l'ordre des relations politiques inhérentes à telle ou telle période de la vie du pays, le degré de liberté politique, la forme de gouvernement. Il s'agit en fait d'une caractéristique fonctionnelle du pouvoir. Elle ne peut que se refléter dans les formes juridiques de l'État et ses relations avec la société et l'individu, régies principalement par le droit de l'État. Cependant, c'est souvent le régime politique qui est à l'origine du caractère fictif des dispositions légales pertinentes, dont le contenu est émasculé par la pratique de l'exercice du pouvoir étatique ou qui sont violés par cette pratique.

À monde moderne il y en a : libéral, libéral-démocrate ou constitutionnel, bonapartiste, militaire-policier, fasciste, dictatorial-monopoliste, fantoche, clérical-intégriste et diverses variantes de l'un ou l'autre de ces régimes.

Cependant, toute la variété des régimes politiques en science est réduite à deux grandes variétés - un régime politique démocratique et anti-démocratique.

Le régime démocratique se caractérise un degré élevé la liberté politique d'une personne, l'existence réelle d'institutions politiques et juridiques qui lui permettent d'influencer l'administration publique de la société. Le régime politique se reflète généralement dans les constitutions et les lois qui consacrent les institutions de la démocratie représentative et directe, les droits et libertés personnels et politiques garantis, les médias indépendants, la diversité politique, la séparation des pouvoirs, une large autonomie locale, etc. autres

Régimes politiques divers et anti-démocratiques. Ces régimes sont généralement divisés en régimes autoritaires et totalitaires.

Un régime autoritaire est un régime politique dans lequel le pouvoir est entièrement ou suffisamment concentré entre les mains d'un organe ou d'une personne, ignorant ou réduisant considérablement le rôle des organes représentatifs. Dans un tel état, l'opposition politique est complètement ou presque complètement absente dans la pratique. L'opposition est soit directement interdite, soit placée dans des conditions qui ne lui permettent pas de fonctionner normalement. L'autorité publique recourt largement à l'administration. Les élections se déroulent sous le contrôle des autorités. La séparation des pouvoirs est aussi formelle, même si elle est proclamée constitutionnellement. En réalité, toutes les fonctions du pouvoir sont concentrées entre les mains d'une seule personne - le président, le premier ministre, le monarque. Pour la maîtrise globale de la société, une institution politique telle que le «parti» d'État est utilisée, pénétrant dans toutes les cellules de la société. La limite de l'autoritarisme forme un régime totalitaire. Le totalitarisme reçoit son expression finale sous la forme d'un État fasciste.

Régime politique de la Fédération de Russie. - Conformément à l'art. 1 de la Constitution de la Fédération de Russie de 1993 : "La Fédération de Russie - La Russie est un État de droit démocratique avec une forme de gouvernement républicain."

Le régime politique démocratique de la Fédération de Russie se caractérise par les caractéristiques suivantes :

premièrement, le régime démocratique de la Fédération de Russie se révèle dans des fondements du système constitutionnel tels que la démocratie, et la forme de sa mise en œuvre est un gouvernement républicain avec séparation et interaction des pouvoirs, système développé représentation populaire et diverses formes de démocratie directe;

deuxièmement, le régime démocratique de la Fédération de Russie trouve son expression dans le fait qu'en lui une personne, ses droits et libertés sont proclamés (déclarés) la valeur la plus élevée. De plus, la Constitution établit que la reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen sont le devoir de l'État ;

troisièmement, la démocratie en Russie est menée sur la base du principe de la diversité idéologique et politique. Ce principe exclut la possibilité de l'existence d'un État ou d'une autre idéologie obligatoire dans le pays. Dans le même temps, le principe de diversité idéologique et politique signifie également créer des opportunités d'influencer processus politiques les organisations sociopolitiques ou autres dont les activités ont un aspect politique et s'inscrivent dans le cadre de la Constitution de la Fédération de Russie ;

quatrièmement, parmi les manifestations les plus importantes de la démocratie État russe comprend la présence de l'autonomie locale et diverses formes de démocratie directe aux niveaux fédéral, régional et local, qui s'appliquent non seulement aux collectivités territoriales, mais aussi aux entités nationales, lieux de résidence des petits peuples de Russie.

Ainsi, le régime démocratique de l'État russe en aspect juridique est un mécanisme d'identification et de mise en œuvre de la volonté de la majorité du peuple ; c'est un mécanisme dans lequel ou à l'aide duquel la volonté révélée n'est pas déformée, pas pervertie dans l'intérêt d'une minorité, mais correspond dans l'ensemble aux intérêts de l'écrasante majorité de la société.

Thème 8. La forme de gouvernement en Russie

La structure étatique de la Fédération de Russie moderne est consacrée à un chapitre spécial (troisième) de la Constitution de la Fédération de Russie, adoptée le 12 décembre 1993. Ce chapitre s'intitule "fédération". Il semble cependant que le contenu de ce chapitre soit plus large que son titre, puisqu'il fixe les questions de la structure étatique de la Fédération de Russie dans son ensemble, et pas seulement la forme de ce dispositif.

La Constitution de la Fédération de Russie définit l'organisation territoriale de l'État russe moderne. Ses éléments constitutifs sont à la fois des formations d'État national et d'État territorial, dont le territoire, à son tour, est subdivisé en unités administratives et territoriales. La base de la relation entre les formations de l'État national et de l'État territorial, à la fois entre elles et avec l'État russe dans son ensemble, est le principe du fédéralisme. En d'autres termes, selon la forme de gouvernement, la Russie est un État fédéral, qui comprend plus de 80 sujets.

Types de fédération

La structure fédérale des différents États ne coïncide pas. Allouer:

Selon le mode de création - fédérations constitutionnelles et contractuelles. Dans les fédérations constitutionnelles, les principaux actes constitutifs sont les constitutions nationales (autres actes législatifs nationaux). Dans les fédérations conventionnelles, les principaux actes constitutifs sont des traités fédéraux conclus entre eux par les sujets de la fédération.

Par la présence de groupes statutaires de sujets - fédérations symétriques et asymétriques. Les fédérations symétriques sont celles dans lesquelles tous les sujets ont un statut juridique égal, principalement dans le domaine des relations entre les sujets de la fédération et le centre fédéral. Les fédérations asymétriques sont des fédérations avec différents statuts juridiques de sujets. La division des fédérations symétriques et asymétriques permet de voir le degré de coïncidence des droits et obligations fondamentaux des sujets des États fédéraux.

Il existe plusieurs types de fédérations asymétriques : 1) à côté des sujets, la Fédération comprend également d'autres territoires non sujets (District fédéral de Columbia, États associés) ; 2) ne sont pas identiques en nom et en statut (RF) ; 3) asymétrie cachée

Selon le principe de création - fédérations territoriales et nationales-territoriales. Fédérations territoriales - États composés de sujets de la fédération qui ne sont pas des entités étatiques nationales et n'ont pas de droits spéciaux, de nature ethnique. La fédération territoriale est, par exemple, les États-Unis. Fédérations nationales-territoriales - États constitués d'entités nationales-étatiques (reflètent l'originalité de la composition nationale de la population, sont un moyen de résoudre la question nationale).

Fédérations avec des sujets souverains et non souverains. L'indépendance étatique des sujets de la fédération dans les différentes fédérations est différente. Sur cette base, il est possible de distinguer les fédérations à sujets souverains et non souverains.

Selon la divisibilité de la suprématie législative - Fédérations à suprématie législative unique et partagée. Dans les fédérations, l'activité législative est exercée à la fois par la fédération elle-même et ses sujets, par conséquent, le problème de la corrélation des actes législatifs et autres de la fédération et des sujets de la fédération en termes de leur force juridique se pose et doit être résolu, qui est résolu en distinguant les sphères d'activités législatives (de réglementation) de la fédération et des sujets.

Dans la législation constitutionnelle de nombreuses fédérations, des règles de conflit ont été introduites, indiquant quelles normes - actes fédéraux ou actes des sujets de la fédération - sont prioritaires et applicables en cas de conflit entre elles, ce qui permet de diviser tous les États fédéraux en fédérations avec une suprématie législative unique ou divisée.

Si la législation fédérale détermine que dans tous les cas de conflit entre les actes fédéraux et les actes des sujets de la fédération, les normes des actes fédéraux sont soumises à application, alors nous avons une fédération avec une suprématie législative unique.

Si, par exemple, la priorité des actes fédéraux dans les domaines des compétences propres de la fédération et de la compétence conjointe de la fédération, ses sujets est complétée par la priorité des actes des sujets de la fédération, adoptés par les sujets de la fédération en la sphère de leurs propres pouvoirs, sur les actes fédéraux, alors nous avons une fédération avec une suprématie législative divisée.

Selon le degré de centralisation du pouvoir - centralisé et décentralisé. Dans les Fédérations centralisées - Les sujets ont une compétence mineure clairement définie, la fédération exerce l'essentiel des pouvoirs. La compétence de la Fédération est formulée dans la Constitution et est de « nature statique », c'est-à-dire tout ce qui n'est pas sous la juridiction des sujets, la Fédération l'a. Dans les fédérations décentralisées, les pouvoirs principaux sont concentrés dans les sujets de la F. La F n'est compétente que sur les questions fédérales très importantes, le reste reste aux sujets.

Caractéristiques de la fédération en Russie

Les caractéristiques suivantes de la structure étatique de la Fédération de Russie moderne sont reflétées dans la Constitution.

1) RF est une fédération constitutionnelle. La Russie en tant que fédération a été construite d'en haut, c'est-à-dire pas en unissant les États existants. Au cœur de notre fédération se trouve la Constitution de la Fédération de Russie. Le traité fédéral de 1992, un certain nombre de traités bilatéraux, des accords entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie et les sujets de la Fédération de Russie ne changent pas la nature constitutionnelle de la Fédération de Russie. Ils n'établissent pas une fédération, des sujets de juridiction, des pouvoirs de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie. Le paragraphe 1 de la partie 4 de la section 2 de la Constitution de la Fédération de Russie établit la priorité des normes constitutionnelles sur les normes des traités.

2) Statut non souverain des sujets de la Fédération de Russie. Il est prédéterminé par la nature constitutionnelle de la Fédération de Russie. Elle s'exprime dans le fait que les sujets de la Fédération de Russie ne forment pas une fédération, mais en font partie, sans avoir le droit à la sécession (sécession unilatérale de la Fédération de Russie). L'absence de souveraineté de l'État parmi les sujets de la Fédération de Russie a été confirmée par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie dans une décision du 7 juin 2000. La Cour a indiqué que la Constitution de la Fédération de Russie n'autorise aucun autre détenteur de la souveraineté et source de pouvoir, en plus du peuple multinational de Russie, et, par conséquent, n'implique l'existence d'aucune autre souveraineté étatique, en plus de la souveraineté de la Fédération de Russie.

3) RF est une fédération nationale-territoriale asymétrique. La Russie se caractérise par une multiplicité et une diversité de sujets. La Fédération de Russie comprend des sujets avec différents statuts constitutionnels et juridiques : une république, un territoire, une région, un district autonome, une région autonome, une ville d'importance fédérale. Parmi eux, seules les républiques sont définies comme des États (partie 1, article 5 de la Constitution de la Fédération de Russie). Ils ont un certain nombre de droits que d'autres sujets n'ont pas (par exemple, l'établissement de leurs propres langues d'État). Les républiques, les oblasts autonomes, les okrugs autonomes sont répartis selon la base nationale-territoriale. Ils ont été créés pour assurer l'autodétermination nationale des peuples. Les autres sujets de la fédération sont des entités territoriales. Ainsi, l'asymétrie de la Fédération de Russie tient aussi à sa construction simultanée sur une base territoriale et nationale-territoriale.

4) Sujets complexes au sein de la Fédération de Russie. La Fédération de Russie se caractérise par l'inclusion de certains sujets dans d'autres - le principe des poupées gigognes - des districts autonomes dans la composition des régions ou des territoires.

5) Composition de nombreux sujets de la Fédération de Russie - plus de 80 sujets de la Fédération de Russie - unités territoriales faisant partie de la Fédération de Russie et jouissant d'une certaine indépendance d'État.

La Fédération de Russie comprend six types de sujets : les républiques ; Région autonome; régions autonomes; villes d'importance fédérale; bords, régions. La liste des sujets de la Fédération de Russie est donnée à l'article 65 de la Constitution de la Fédération de Russie.

6) Le rapport entre la compétence de la Fédération de Russie et les sujets de la Fédération de Russie. En Russie, les listes de sujets relevant de la compétence exclusive de la Fédération de Russie (article 71 de la Constitution de la Fédération de Russie) et de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie (article 72 de la Constitution de la Fédération de Russie) sont constitutionnellement établi. La juridiction conjointe de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie est le domaine des relations dont la réglementation est attribuée par la Constitution de la Fédération de Russie à la compétence de la Fédération de Russie et à la compétence de ses sujets. Les sujets de juridiction des sujets de la Fédération de Russie sont déterminés par le principe résiduel. En dehors des limites de leur propre juridiction de la Fédération de Russie et de la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie, les sujets de la Fédération de Russie ont le plein pouvoir du pouvoir d'État (article 73 de la Constitution de la Fédération de Russie ). La Fédération de Russie est plutôt un F centralisé en termes de volume de compétences réparties.

7) Décentralisation législative. Selon l'art. 76 de la Constitution de la Fédération de Russie, les sujets de la Fédération de Russie ne relevant pas de la juridiction de la Fédération de Russie ont le droit d'exercer leur propre réglementation législative. Dans le même temps, en vertu des parties 5, 6 de l'article 76 de la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales ont la priorité dans les domaines de leur propre compétence de la Fédération de Russie et de la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, et dans la sphère de leur propre compétence des sujets de la Fédération de Russie, lorsque les actes de la Fédération de Russie entrent en conflit avec les actes des sujets, les actes juridiques normatifs ont une plus grande force juridique. La partie 6 de l'article 76 de la Constitution de la Fédération de Russie stipule la force juridique moindre des seules lois fédérales, cependant, si cette règle s'applique aux lois fédérales, elle s'applique certainement aux actes fédéraux subordonnés (actes des chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, le Président et le Gouvernement de la Fédération de Russie).

La Fédération de Russie a la forme d'état suivante :

La forme de gouvernement est une république.

La forme de la structure étatique (territoriale-politique) est une fédération.

Le régime étatique est démocratique.

Le concept des fondements du système constitutionnel comprend les caractéristiques de l'État inscrites dans la constitution. L'article 1 de la Constitution russe établit que la Fédération de Russie est un État démocratique, fédéral et de droit avec une forme de gouvernement républicaine. L'article 7 caractérise l'État aussi comme social, et l'article 14 - comme laïc.

Première fonctionnalité : La Russie est un État démocratique dont la structure et les activités correspondent à la volonté du peuple, aux droits et libertés universellement reconnus de l'homme et du citoyen. Un État démocratique est l'élément le plus important de la démocratie d'une société civile fondée sur la liberté du peuple. La source du pouvoir et de la légitimation de tous les organes de cet État est la souveraineté du peuple.

Les caractéristiques les plus importantes d'un État démocratique :

a) Démocratie représentative - l'exercice du pouvoir par le peuple à travers des institutions sélectives qui représentent les citoyens et ont le droit exclusif de faire des lois. Instances représentatives(parlements, organes élus de l'autonomie locale) sont investis du droit de décider le plus questions importantes vie du peuple (déclaration de guerre, adoption du budget, conduite de l'état d'urgence et de la loi martiale, résolution des conflits territoriaux, etc.).

Dans la Fédération de Russie, la démocratie représentative est assurée par l'élection de la Douma d'État et la formation constitutionnellement déterminée du Conseil de la Fédération, ainsi que des institutions législatives des entités constitutives de la Fédération et des gouvernements locaux. A chaque niveau, les institutions représentatives disposent de certains pouvoirs qui excluent la possibilité d'ingérence de quiconque. Et en même temps, ce système est de nature intégrale et caractérise un État souverain - la Fédération de Russie. L'unité du système de pouvoir de l'État est consacrée dans la partie 3 de l'article 5 de la Constitution de la Fédération de Russie.

b) Garantir les droits et les libertés d'un citoyen est une autre caractéristique importante d'un État démocratique. C'est ici que se manifeste le lien étroit entre les institutions formellement démocratiques et le régime politique. Ce n'est que dans les conditions d'un régime démocratique que les droits et les libertés deviennent réels, que l'État de droit est établi et que l'arbitraire des structures de pouvoir de l'État est exclu.

La démocratie n'est pas la permissivité. Cependant, la coercition doit avoir des limites claires et n'être exercée qu'en conformité avec la loi. Les organes des droits de l'homme ont non seulement le droit, mais aussi l'obligation de recourir à la force dans certains cas, mais toujours en agissant uniquement par des moyens légaux et sur la base de la loi. Un État démocratique ne peut pas permettre le "relâchement" de la qualité d'État, c'est-à-dire non-respect des lois et autres actes juridiques, ignorant les actions des autorités de l'État. Cet État est soumis à la loi et exige l'obéissance à la loi de tous ses citoyens.

Deuxième fonctionnalité : La Russie est un État fédéral.

La structure étatique de la Russie est basée sur le principe du fédéralisme. Cela signifie que l'État se compose de plusieurs sujets égaux, dont certains (républiques) sont appelés États dans la Constitution de la Fédération de Russie. Cependant, les sujets de la Fédération, y compris les républiques, ne sont pas des États indépendants - dans ce cas, leur union ne serait pas une fédération, mais une confédération, et eux-mêmes seraient considérés comme des sujets de droit international.

Le concept de "fédération" s'oppose au concept d'"État unitaire", c'est-à-dire un État contrôlé au niveau central et dont les unités territoriales n'ont pas de statut d'État, mais ne comprennent que l'autonomie locale. Cette forme de gouvernement est également disponible dans la Fédération de Russie - unitaires (dans leur structure interne) sont les républiques - sujets de la Fédération.

La Constitution a fixé la Fédération, composée de 89 (83 au 01.09.2009) sujets égaux, dont 21 sont des républiques, 1 est une région autonome, 10 (4) sont des districts autonomes et 57 (56) sont des territoires, des régions et des villes (Moscou et Saint-Pétersbourg).

Les fondements du système constitutionnel dans le domaine du gouvernement, formulés à l'art. 5 de la Constitution sont les suivants :

1. La Fédération de Russie se compose de républiques, territoires, régions, régions autonomes - sujets égaux de la Fédération.

2. Les républiques ont leur propre constitution et législation, et d'autres sujets - charte et législation.

3. La structure fédérale est fondée sur l'intégrité de l'État, l'unité du système de pouvoir de l'État, la délimitation de la juridiction et des pouvoirs entre les organes de la Fédération et ses sujets, l'égalité et l'autodétermination des peuples dans la Russie. Fédération.

4. Dans les relations avec les organes du gouvernement fédéral, tous les sujets de la Fédération sont égaux entre eux.

Contenu dans l'art. 5 formulations sont de nature de compromis, reflétant l'instabilité politique dans le pays. D'où leur certaine incertitude. Ainsi, la république est caractérisée entre parenthèses comme un État, ce qui peut être compris comme la reconnaissance de la souveraineté et de la personnalité juridique internationale. Mais une telle compréhension serait contraire à l'art. 4, qui établit que la souveraineté de la Fédération de Russie est indivisible (« elle s'étend à l'ensemble de son territoire »), ce qui signifie que les sujets de la Fédération ne sont pas habilités à agir en tant que sujets de droit international.

Troisième caractéristique: Russie - l'état de droit.

C'est ainsi que se caractérise l'État qui, dans toutes ses activités, est soumis à la loi et considère la garantie des droits et libertés de l'homme comme son objectif principal. Pour créer un État de droit, sa simple proclamation ne suffit pas, il doit en réalité prendre la forme d'un système de garanties contre l'ingérence administrative illimitée dans une société civile autorégulée, contre les tentatives de quiconque de recourir à des méthodes anticonstitutionnelles d'exercice du pouvoir. L'État de droit est un haut niveau d'autorité de l'État, un véritable régime de l'État de droit, garantissant tous les droits humains et civils dans les sphères économiques et spirituelles.

L'État soviétique tout au long de son existence était aux antipodes de l'État de droit, et seulement avec son adoption en 1993. La Constitution de la Fédération de Russie a lancé le processus de création d'un État en Russie.

Le concept d'État de droit est multidimensionnel, il comprend tout ce qui est investi dans le concept d'État démocratique constitutionnel.

Et en même temps, ses principales caractéristiques peuvent être distinguées (d'autant plus que ce concept n'est pas divulgué dans la Constitution de la Fédération de Russie).

a) La plus haute priorité des droits et libertés de l'homme et du citoyen, basée sur une forte consolidation dans la constitution et les lois, et correspondant au droit naturel. L'État de droit reconnaît l'inviolabilité de ces droits et libertés, ainsi que son obligation de les respecter et de les protéger.

b) L'indépendance du travail comme principal mécanisme de garantie des droits et libertés. L'indépendance du tribunal vis-à-vis de tout pouvoir et des structures publiques doit être assurée, car seul un tribunal indépendant est en mesure de protéger efficacement une personne et un citoyen de l'arbitraire de l'exécutif avec ses structures de pouvoir.

c) La suprématie de la constitution par rapport à tous les actes normatifs. Aucune loi ou autre acte n'a le droit de corriger ou de compléter la constitution, encore moins de la contredire. Avec la loi naturelle, la constitution constitue le fondement de tout le système juridique, elle est conçue pour créer un tel ordre dans lequel la loi et la loi ne divergent pas. En ce sens, la règle de la constitution et la règle de droit sont identiques.

d) Priorité du droit international. Ce signe de la primauté du droit, pour ainsi dire, donne un laissez-passer au monde civilisé. L'État, qui a le droit souverain de faire ses lois, convient que ces lois ne doivent pas contredire la loi de la société mondiale. Ainsi, par la fidélité au droit international, s'opère une sorte d'unification des systèmes juridiques nationaux au plus haut niveau, des garanties, des droits et libertés de l'homme et du citoyen, de la démocratie et du progrès social. Cela explique l'inscription de ce principe dans les constitutions des États-Unis, de l'Allemagne, de la France et de nombreux autres États.

Quatrième caractéristique: Russie - État social. C'est le nom de l'État, qui assume la responsabilité de veiller à la justice sociale, au bien-être de ses citoyens, à leur sécurité sociale. Cet État ne cherche pas l'égalisation en renonçant à la liberté, comme l'a fait l'État socialiste. Au contraire, il relie protection sociale couches socialement faibles (chômeurs, handicapés, invalides, etc.), car il existe une certaine contradiction entre ces objectifs.

L'État-providence est conçu pour créer les conditions permettant de fournir du travail aux citoyens, de redistribuer les revenus par le biais du budget de l'État, de fournir aux personnes salaire décent et promouvoir l'augmentation du nombre de petits et moyens propriétaires, protéger la main-d'œuvre salariée, prendre soin de l'éducation, de la culture, de la famille et des soins de santé, améliorer constamment la sécurité sociale, etc. Outre la politique sociale proprement dite, tous politique économique gouvernements et en même temps ne pas biffer la concurrence et la liberté économique, encourager l'initiative individuelle, maintenir et même accroître l'incitation à accroître le bien-être personnel.

Les objectifs de l'État-providence ne sont en aucun cas atteints uniquement par les méthodes de la politique sociale - dans ce cas, en relation avec le changement de gouvernement, de nombreux aspects de cette politique disparaîtraient ou changeraient sérieusement. Cela se produit en effet, mais l'essentiel n'est pas la politique sociale, mais la création d'une structure législative et administrative irréversible pour l'activité sociale de l'État, à la suite de quoi l'État-providence le reste sous tous les gouvernements.

Dans la constitution de la Fédération de Russie, l'État-providence est caractérisé comme un État dont la politique vise à créer des conditions garantissant une vie décente (article 7). Il s'agit bien sûr d'un objectif très général, dont le concept clé et le plus complexe est « une vie décente ».

Cependant, la partie 2 de l'article 7 donne une certaine interprétation des obligations de l'État :

Sécurité et santé au travail des personnes;

Etablissement d'un salaire minimum garanti ;

Assurer l'aide de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité, à l'enfance, aux personnes handicapées et aux personnes âgées ;

Développement du système de services sociaux;

Établissement de pensions d'État, prestations;

Autres garanties de protection sociale.

Une telle liste d'obligations sociales de l'État est clairement en retard par rapport à celles généralement reconnues dans la théorie et la pratique constitutionnelles des pays développés.

Cinquième caractéristique: La Russie est un État laïc. Cette caractéristique signifie que l'État et les associations religieuses sont séparés les uns des autres, c'est-à-dire ne s'immiscent pas mutuellement dans les affaires de l'autre.

Donnant une telle caractéristique à l'État russe, la Constitution (article 14) la révèle dans les dispositions suivantes :

- aucune religion ne peut être érigée en état ou obligatoire ;

Les associations religieuses sont séparées de l'État et sont égales devant la loi ;

En Russie, les principales confessions sont l'orthodoxie et l'islam, mais il existe d'autres religions (catholicisme, bouddhisme, baptême, judaïsme, etc.).

Ils ont récemment acquis les droits nécessaires à leurs activités, puisque l'État totalitaire (qui se considérait aussi comme laïc, mais en réalité était grossièrement athée) a mené la persécution de la foi, la persécution des ministres religieux. Il est maintenant généralement reconnu que l'Église joue un rôle indispensable dans le renouveau spirituel de la Russie et a le droit de mener librement ses activités non seulement dans le culte, mais aussi dans la propagande du dogme.