Organizacija splošne pristojnosti. Pravo mednarodnih organizacij

Praksa ustvarjanja trajnostnih mednarodnih združenj je zakoreninjena v tem obdobju Antična grčija in Rim. V stari Grčiji se takšna združenja pojavijo v VI stoletju. pr. n. št. v obliki zvez mest in skupnosti (simahija in amfiktionija). Istočasno Rim postane vodja Latinske unije, ki je združevala 30 mest Latiuma. Takšna zavezništva so bila ustvarjena predvsem za zaščito pred skupnim sovražnikom. Mednarodna gospodarska in carinska združenja so začela nastajati pozneje. Nastala v 16. stoletju in trgovska in politična zveza severnonemških mest, ki je formalno obstajala do leta 1669, na čelu z mestom Lübeck, znana kot Hanseatic Trade Union, je eno takih združenj.

Prototip medvladnih (meddržavnih) organizacij v sodobnem pomenu so bile tako imenovane mednarodne upravne unije, ki so se pojavile v 19. stoletju. in predstavljajo institucije, obdarjene, čeprav precej ozke, vendar z lastnimi pristojnostmi za delo na področjih javno življenje tesno povezana z razvojem gospodarstva, znanosti in tehnologije. Poleg tega so imele mednarodne upravne zveze za razliko od takih oblik meddržavnega komuniciranja, kot so mednarodne konference, komisije in komiteji, stalne organe v obliki tako imenovanih mednarodnih birojev.

Takšna združenja vključujejo Centralno komisijo za plovbo po Renu (1815), Mednarodno zvezo za merjenje zemlje (1864), Svetovno telegrafsko zvezo (1865), Mednarodno meteorološko organizacijo (1873), Svetovno poštno zvezo (1874) itd. .

Društvo narodov (1919) je bila prva politična mednarodna organizacija, ustanovljena za ohranjanje miru in mednarodna varnost. Leta 1945 so jo nadomestili Združeni narodi (ZN). Prav z njim je povezano priznanje kakovosti subjekta mednarodnega prava za MMPO. Po ustanovitvi OZN so številna mednarodna administrativna združenja dobila status njenih specializiranih agencij, druga pa delujejo kot IMPO za posebne probleme.

Nastanek medvladnih (meddržavnih) organizacij so narekovale praktične potrebe držav po združevanju prizadevanj za reševanje problemov, s katerimi se same niso več zmogle učinkovito spopadati.

Meddržavne organizacije je treba razlikovati od nevladnih organizacij (MNVO). Ker so mednarodne narave, imajo bistveno drugačno pravno naravo.

Za meddržavno organizacijo so značilne značilnosti, kot so članstvo držav, prisotnost ustanovne mednarodne pogodbe, prisotnost sedeža in sistema stalnih organov, spoštovanje suverenosti držav članic, pa tudi njihova mednarodna pravna oseba itd. .

Bistvena značilnost MNVO je, da niso ustanovljene na podlagi meddržavne pogodbe in združujejo fizične in (ali) pravne osebe (Združenje za mednarodno pravo, Zdravniki brez meja). Za mednarodne nevladne organizacije so značilni tudi: pomanjkanje dobičkonosnih ciljev; priznanje vsaj ene države ali posvetovalni status pri mednarodnih medvladnih organizacijah; izvajanje dejavnosti v najmanj dveh državah; nastanek na podlagi akta o ustanovitvi. MNVO ne morejo vključevati subjektov mednarodnega prava.

V skladu z resolucijo Ekonomsko-socialnega sveta (ECOSOC) 1996/31 z dne 25. julija 1996 je MNVO vsaka nevladna organizacija, ustanovljena na podlagi medvladnega sporazuma in ne zasleduje cilja komercialnega dobička.

Klasifikacija medvladnih (meddržavnih) organizacij

Mednarodne organizacije lahko razvrstimo po različnih osnovah.

Glede na krog sodelujočih se medvladne (meddržavne) organizacije delijo na univerzalne, odprte za sodelovanje vseh držav sveta (OZN, njene specializirane agencije), in regionalne, katerih članice so lahko države iste geografske regije (afriške unije, Organizacije ameriških držav itd.).

V drugih primerih je možnost članstva določena z drugimi merili. Tako so lahko članice Organizacije držav izvoznic nafte le tiste države, ki jim izvoz nafte predstavlja glavni vir dohodka.

Dodelite mednarodne organizacije splošne in posebne pristojnosti. Dejavnosti prve pokrivajo vsa področja mednarodnih odnosov: politično, gospodarsko, socialno, kulturno itd. (OZN, OAS). Slednji so omejeni na sodelovanje na enem posebnem področju (UPU, ILO itd.) in jih lahko razdelimo na politične, gospodarske, znanstvene, verske itd.

Razvrstitev glede na naravo pristojnosti omogoča izločanje meddržavnih in tako imenovanih nadnacionalnih (nadnacionalnih) organizacij.

V prvo skupino spada velika večina mednarodnih organizacij, katerih namen je organiziranje meddržavnega sodelovanja in katerih odločitve so naslovljene na države članice.

O vprašanju nadnacionalnosti medvladnih (meddržavnih) organizacij ni enotnega mnenja.

Nekateri menijo, da v nasprotju s pogostimi izjavami IMPO, ki začetek XXI v. bilo jih je okoli 300, osrednje mesto med katerimi zavzemajo OZN, pa niso nekakšne globalne, nadnacionalne tvorbe, ki bi »srkale« suverene pravice držav in diktirale pravila in norme obnašanja na svetovnem prizorišču. Njihovo delovanje ni povezano z nobenim posegom v suverenost držav ali delegiranjem njihovih suverenih pravic, ker bi bilo to v nasprotju s samo naravo medvladnih (meddržavnih) organizacij, ki so nekakšni centri za usklajevanje interesov držav in usklajevanje njihovih interesov. prizadevanja za reševanje različnih mednarodnih problemov. Sodelovanje držav pri delu medvladnih (meddržavnih) organizacij jim daje dodatne možnosti za uveljavljanje lastne suverenosti, usklajevanje ukrepov na mednarodnem prizorišču z drugimi državami za doseganje ciljev, določenih v ustanovnih dokumentih medvladnih (meddržavnih) organizacij.

Zagovorniki koncepta nadnacionalnosti mednarodnih organizacij verjamejo, da postanejo takšne zlasti zaradi prenosa nekaterih suverenih pristojnosti s strani držav, zmožnosti sprejemanja odločitev, ki niso naslovljene le na države članice, temveč tudi na njihove nacionalne posameznike in pravne osebe (EU), prisotnost mehanizma takšnih organizacij za izvrševanje njihovih odločitev.

Glede na postopek včlanitve se mednarodne organizacije delijo na odprte (članica lahko postane vsaka država po želji) in zaprte (sprejem v članstvo se izvede na povabilo prvotnih ustanoviteljev). Primer zaprte organizacije je Nato.

Ustanovitev medvladnih (meddržavnih) organizacij

Mednarodne organizacije kot sekundarne, izvedene subjekte mednarodnega prava ustvarjajo države. Postopek oblikovanja nove mednarodne organizacije poteka skozi več stopenj: sprejetje ustanovnega dokumenta; oblikovanje njegove organizacijske in pravne podlage; sklic glavnih organov, ki nakazuje začetek delovanja organizacije.

Najpogostejši način pravne registracije volje držav glede ustanovitve medvladnih (meddržavnih) organizacij je priprava in sklenitev mednarodne pogodbe, ki postane ustanovitveni akt organizacije. V zvezi s tem lahko govorimo o pogodbeno-pravni naravi medvladnih (meddržavnih) organizacij. Imena takega akta so lahko različna: statut (Liga narodov), listina (ZN, Organizacija ameriških držav), konvencija (Universal Postal Union) itd. Datum začetka veljavnosti akta o ustanovitvi se šteje za datum ustanovitve organizacije.

Obstaja še en, poenostavljen postopek za ustanavljanje mednarodnih organizacij v obliki sklepa druge mednarodne organizacije. ZN so se večkrat zatekli k tej praksi in ustanovili avtonomne organizacije (UNCTAD, UNDP) s statusom pomožnega organa. Generalna skupščina. V tem primeru se sporazumno izražanje volje držav glede ustanovitve mednarodne organizacije izrazi z glasovanjem za ustanovni sklep, ki začne veljati s trenutkom sprejema.

Na drugi stopnji se oblikuje notranja infrastruktura organizacije. Za to se lahko uporabi posebno pripravljalno telo, ustanovljeno na podlagi ločene mednarodne pogodbe ali priloge k listini organizacije, ki se ustanavlja, namenjeno pripravi osnutka poslovnika prihodnjih organov organizacije, reševanju vprašanj povezanih z ustanovitvijo sedežev, pripravo predhodnega dnevnega reda za glavne organe itd. Tako so nastali UNESCO, WHO, IAEA in drugi.

Sklic glavnih organov in začetek njihovega dela običajno pomeni zaključek dejavnosti za ustanovitev mednarodne organizacije.

Člani medvladnih (meddržavnih) organizacij

Med udeleženci medvladnih (meddržavnih) organizacij so:

• začetni člani (ustanovitelji) - države, ki so sodelovale pri razvoju in sprejetju akta o ustanovitvi organizacije;
• pridružene članice - države, ki so se organizaciji pridružile po začetku njenega delovanja s pristopom k njenemu ustanovitvenemu aktu;
• delne članice - države, ki niso članice same medvladne (meddržavne) organizacije kot celote, ampak so del njenih posameznih organov;
• pridružene članice (pridružene članice, neredne članice). Takšni člani praviloma ne sodelujejo pri glasovanju, ne volijo in ne morejo biti izvoljeni v organe medvladnih (meddržavnih) organizacij;
• države in druge mednarodne organizacije, ki lahko sodelujejo pri delu katere koli IMGO kot opazovalke.

Prenehanje medvladnih (meddržavnih) organizacij in članstva v njej

Prenehanje obstoja medvladnih (meddržavnih) organizacij se največkrat izvede s podpisom protokola o prenehanju. Tako so 1. julija 1991 na zasedanju političnega posvetovalnega odbora v Pragi države članice Varšavskega pakta - Bolgarija, Madžarska, Poljska, Romunija, ZSSR in Češkoslovaška podpisale Protokol o odpovedi pogodbe o prijateljstvu, sodelovanju. in medsebojne pomoči z dne 14. maja 1955 in Protokol o podaljšanju njegove veljavnosti, podpisan 26. aprila 1985. Prav tako je bil istega leta likvidiran Svet za gospodarsko medsebojno pomoč.

Če namesto likvidirane organizacije nastane nova, se pojavi problem nasledstva. Predmeti dedovanja so premoženje, sredstva, nekatere funkcije. Do tega nasledstva je prišlo med likvidacijo Lige narodov in njeno zamenjavo z OZN leta 1946. Slednja je prevzela številne funkcije Lige narodov. Premoženje lige je prešlo na ZN v skladu s sporazumom, sklenjenim med njimi.

Načini prenehanja članstva držav v MMPO so:

• prostovoljni izstop iz organizacije;
• samodejni izstop - država je prisiljena prekiniti članstvo v organizaciji; na primer, če država preneha biti članica MDS, potem samodejno izstopi iz članstva IBRD in drugih organizacij skupine Svetovne banke;
• izključitev iz organizacije je vrsta mednarodne sankcije. Praviloma je posledica sistematičnega kršenja listine medvladnih (meddržavnih) organizacij s strani države;
• prenehanje obstoja države;
• sama likvidacija IIGO samodejno prekine članstvo sodelujočih držav.

Značilnosti pravne osebnosti medvladnih (meddržavnih) organizacij

Medparlamentarna telesa so značilna predvsem za regionalne organizacije. Njihove člane bodisi neposredno izvoli prebivalstvo držav članic na splošnih neposrednih volitvah (Evropski parlament) bodisi imenujejo nacionalni parlamenti (Parlamentarna skupščina Sveta Evrope). V večini primerov se parlamentarna telesa omejijo na sprejemanje priporočil.

Pomemben strukturni člen skoraj vseh medvladnih (meddržavnih) organizacij so upravni organi. Sestavljajo jih mednarodni uradniki, ki so v službi mednarodne organizacije in so odgovorni samo njej. Take osebe se zaposlijo v skladu s kvotami, določenimi za države članice na pogodbeni podlagi.

Pomembno vlogo pri dejavnostih medvladnih (meddržavnih) organizacij imajo organi, ki jih sestavljajo osebe v osebnem svojstvu (na primer arbitražni in sodni organi, odbori strokovnjakov).

Glede na število članov ločimo dve vrsti organov: plenarna, ki jih sestavljajo vse države članice, in organe omejene sestave. Plenarno telo praviloma določa splošno politiko in načela delovanja organizacije ter sprejema odločitve o najbolj temeljnih vprašanjih. V njeno pristojnost sodijo proračunska in finančna vprašanja, sprejemanje osnutkov konvencij in priporočil, revizija listine in sprejemanje njenih sprememb, vprašanja v zvezi s članstvom v organizaciji - sprejem, izključitev, mirovanje pravic in privilegijev, urejanje statusa in strokovne ureditve ter sprejemanje predlogov in priporočil. itd.

Hkrati v dejavnostih številnih mednarodnih organizacij, zlasti specializiranih agencij ZN, obstaja težnja po povečanju vloge organov z omejenim članstvom pri upravljanju njihovih dejavnosti (na primer v ILO, IMO, ICAO).

Pri organih z omejenim članstvom so pomembna vprašanja njihove sestave. Ti organi bi morali biti kadrovsko sestavljeni tako, da bodo njihove odločitve v največji meri odražale interese vseh držav in ne le ene ali dveh skupin. V praksi mednarodnih organizacij se za oblikovanje organov omejene sestave najpogosteje uporabljajo naslednja načela: pravična geografska zastopanost; specifični interesi; enaka zastopanost skupin držav z različnimi interesi; največji finančni prispevek itd.

Pri oblikovanju organov se najpogosteje uporablja eden od principov. V nekaterih primerih se organi oblikujejo ob upoštevanju dveh ali več meril. Na primer, volitve nestalnih članic Varnostnega sveta potekajo predvsem glede na stopnjo udeležbe članic OZN pri vzdrževanju mednarodnega miru in varnosti ter pri doseganju drugih ciljev Organizacije, pa tudi pravične geografska zastopanost.

Za karakterizacijo organov medvladnih (meddržavnih) organizacij je mogoče uporabiti tudi druga merila, na primer hierarhijo organov (glavni in pomožni), pogostost sestankov (stalni in sejni) itd.

Postopek sprejemanja odločitev mednarodnih organizacij in njihova pravna veljavnost

Odločitve medvladnih (meddržavnih) organizacij sprejemajo njeni organi. Odločitev mednarodne organizacije lahko opredelimo kot voljo držav članic v pristojnem organu v skladu s poslovnikom in določili listine te organizacije. Proces oblikovanja odločitev se začne z manifestacijo pobude, ki prihaja od države, skupine držav, organov ali uradnikov mednarodne organizacije. Pobudnik praviloma predlaga študijo določenega problema. Toda v številnih primerih lahko v razpravo predloži tudi osnutek prihodnje odločitve.

V večini mednarodnih organizacij se sklepi, preden so predloženi v razpravo plenarnemu telesu, predložijo v obravnavo pomožnim organom, kjer se v bistvu pripravi osnutek sklepa, opredelijo se njegovi podporniki in nasprotniki.

Glasovanje je odločilni korak pri odločanju. V veliki večini organov mednarodnih organizacij ima vsaka delegacija en glas.

Odločitve v medvladnih (meddržavnih) organizacijah se lahko sprejemajo:

a) s soglasjem, ki je lahko:

• popolno – nedvoumno glasovanje vseh članov organizacije. Odsotnost katerega koli člana organizacije ali njegova vzdržanost glasovanja izključuje možnost odločanja;
• relativno – soglasje prisotnih in glasujočih držav članic. Vzdržanost glasovanja ali odsotnost katerega koli člana organizacije ne preprečuje sprejema odločitve;

• navadna večina - 50 % glasov navzočih in glasujočih plus en glas;
• kvalificirani - 2/3, 3/4 glasov vseh prisotnih, ki glasujejo;

c) na podlagi ponderiranega glasovanja - število glasov za vsako državo je določeno z različnimi kriteriji glede na naravo in cilje organizacije. V Svetu Evropske unije se število glasov določi sorazmerno z velikostjo ozemlja in številom prebivalstva. V IBRD, IMF, IDA je število glasov za vsako državo članico določeno sorazmerno z njenim finančnim prispevkom;

d) na podlagi konsenza, tj. odločitev se sprejme soglasno brez glasovanja, če ni ugovorov. Stopnja doslednosti v stališčih držav je določena z odsotnostjo neposrednih ugovorov na to odločitev. Pri odločanju o postopkovnih vprašanjih se uporablja aklamacija (nekakšen konsenz): odločitev se sprejme brez glasovanja, če ni ugovorov;

e) na podlagi odločanja v paketu - več vprašanj, o katerih bi se lahko glasovalo v vsakem primeru posebej, se združi v en sveženj in se o njem glasuje. To zagotavlja sprejemanje odločitev.

Poslovnik posameznega organa določa sklepčnost, ki je potrebna za odločanje, ki je največkrat navadna večina članov organa.

Zgoraj navedeno kaže na obstoj samostojne veje mednarodnega prava - prava mednarodnih organizacij, ki je skupek norm in načel, ki urejajo proces nastajanja in delovanja IMPO.

Doktrina razlikuje pojem notranjega prava MMPO, ki zajema sklop pravil, ki določajo strukturo, obseg pristojnosti in postopek dela organov MMPO, urejajo postopek zaposlovanja in pravni status njihovega osebja. Te norme so vsebovane v ustanovnih aktih, v odločitvah samega MMPO, namenjenih urejanju odnosov znotraj organizacije, v pogodbah, ki jih organizacije sklenejo s svojimi zaposlenimi.

Splošne značilnosti strukture in dejavnosti ZN

Države lahko v skladu s čl. 36 statuta, da kadar koli izjavijo, da sprejemajo, brez posebnega dogovora v ta namen, ipso facto glede katere koli druge države, ki je sprejela isto zavezo, pristojnost sodišča kot obvezno v vseh pravnih sporih v zvezi z razlaga pogodbe; kakršno koli vprašanje mednarodnega prava; obstoj dejstva, ki bi, če bi bilo ugotovljeno, pomenilo kršitev mednarodne obveznosti, ter vrsta in obseg odškodnine zaradi kršitve mednarodne obveznosti. Zgornje izjave so lahko brezpogojne ali pod pogoji vzajemnosti s strani določenih držav ali za določen čas.

Do začetka leta 2015 je 70 od 193 držav članic ZN izjavilo, da priznavajo obvezno pristojnost sodišča v skladu z 2. odstavkom čl. 36. statuta, številne izjave pa so pospremljene s takšnimi zadržki, zaradi katerih je to soglasje v bistvu navidezno.

V času obstoja sodišča je izdalo približno 90 sodb in 25 svetovalnih mnenj. Odločitve sodišča se štejejo za zavezujoče za države stranke v sporu. V primeru, da stranka v zadevi ne izpolni obveznosti, ki ji je naložena z odločitvijo sodišča, lahko Varnostni svet na zahtevo druge stranke, »če se mu zdi potrebno, poda priporočila ali odloči sprejeti ukrepe za izvršitev odločbe« (2. odstavek 94. člena Ustanovne listine ZN).

Meddržavno sodišče ima poleg sodne pristojnosti tudi svetovalno pristojnost. Po čl. 96 Ustanovne listine ZN lahko Generalna skupščina ali Varnostni svet zahtevata svetovalno mnenje Meddržavnega sodišča o katerem koli pravnem vprašanju. Poleg tega lahko drugi organi Združenih narodov in specializirane agencije, ki jih lahko generalna skupščina kadar koli pooblasti za to, zaprosijo Sodišče za svetovalna mnenja o pravnih vprašanjih, ki se pojavijo v okviru njihovih dejavnosti. Trenutno lahko za svetovalna mnenja Sodišča zaprosijo trije glavni organi Združenih narodov, en pomožni organ Generalne skupščine, 19 specializiranih agencij Združenih narodov in IAEA (skupaj 24 organov).

Sodišče je 3. februarja 1994 izreklo sodbo v zadevi Ozemeljski spor (Libija proti Čadu), po kateri je meja med Libijo in Čadom določena s pogodbo o prijateljstvu in dobrem sosedstvu, ki jo je 10. avgusta 1955 sklenila Francija. in Libija. V svoji Resoluciji 915 z dne 4. maja 1994 je Varnostni svet sklenil ustanoviti skupino Združenih narodov za spremljanje pasu Aouzou (UNOGPA) za spremljanje izvajanja sporazuma, podpisanega 4. aprila 1994 med Libijo in Čadom, v katerem sta se strani zavezali k spoštovati odločitev Meddržavnega sodišča. Sklep Varnostnega sveta je prvi primer določbe Varnostnega sveta v skladu s 1. čl. 94 Ustanovne listine ZN za pomoč strankam pri izpolnjevanju odločbe sodišča.

V zvezi s pritožbo Generalne skupščine ZN decembra 1994 na Meddržavno sodišče za svetovalno mnenje o zakonitosti grožnje z jedrskim orožjem ali njegove uporabe je sodišče 8. julija 1996 soglasno sklenilo, da niti v konvencionalnem niti v pogodbenem po mednarodnem pravu ni posebnega dovoljenja za grožnjo ali uporabo jedrskega orožja, ni celovite in univerzalne prepovedi takšnih dejanj in da je grožnja s silo ali uporaba sile jedrska orožja, kar je v nasprotju z določbami 4. odst. 2 Ustanovne listine ZN in ne izpolnjuje vseh zahtev iz čl. 51, nezakonito. Sodišče je soglasno sklenilo, da morata grožnja z jedrskim orožjem ali njegova uporaba izpolnjevati tudi zahteve mednarodnega prava, ki se uporablja za oborožene spopade, zlasti tiste, ki so zapisane v načelih in pravilih mednarodnega humanitarnega prava, ter posebne pogodbene obveznosti in druge obveznosti, ki se nanašajo posebej za jedrsko orožje. V Deklaraciji tisočletja ZN septembra 2000 so svetovni voditelji izjavili, da so odločeni okrepiti Meddržavno sodišče, da bi zagotovili pravičnost in pravno državo v mednarodnih zadevah.

Ekonomski in socialni svet Združenih narodov (ECOSOC) sestavlja 54 članov, ki jih izvoli generalna skupščina za dobo treh let po postopku, ki ga določa Ustanovna listina (čl. 61), pri čemer je 18 članov izvoljenih vsako leto. za dobo treh let nadomesti tistih 18 članov, ki jim je mandat potekel. Odločitve v ECOSOC se sprejemajo z navadno večino prisotnih, ki glasujejo.

ECOSOC usklajuje gospodarske in socialne dejavnosti ZN in njenih 19 specializiranih agencij ter drugih institucij sistema ZN. Služi kot osrednji forum za razprave o mednarodnih gospodarskih in družbenih vprašanjih globalne in medsektorske narave ter za razvoj političnih priporočil o teh vprašanjih za države in za sistem ZN kot celoto.

ECOSOC je odgovoren za sklicevanje številnih mednarodnih konferenc, pripravo osnutkov konvencij o različnih vprašanjih meddržavnega sodelovanja za predložitev Generalni skupščini in pogajanja s specializiranimi agencijami o sporazumih, ki opredeljujejo njihov odnos z OZN. Svet je pooblaščen za usklajevanje dejavnosti specializiranih agencij s posvetovanjem z njimi in dajanje priporočil agencijam ter generalni skupščini in članicam Združenih narodov.

ECOSOC ima organizacijsko zasedanje v New Yorku na začetku leta in glavno zasedanje vsako leto poleti, izmenično v Ženevi in ​​New Yorku.

V zvezi z državami so resolucije ECOSOC in Generalne skupščine o gospodarskih, monetarnih in finančnih vprašanjih svetovalne narave. Resolucije, naslovljene na pomožne organe, na specializirane agencije, pa so v številnih primerih drugačne kakovosti, seveda glede na določbe sporazumov teh agencij z OZN. Tako so lahko splošna načela gospodarskega in tehničnega sodelovanja zavezujoče narave in kot taka lahko služijo kot pomembno izhodišče v tekočem intenzivnem procesu oblikovanja pravil držav na področju družbeno-ekonomskih, znanstvenih, tehničnih in humanitarna področja.

Med letom delo sveta poteka v njegovih pomožnih organih, ki se redno sestajajo in poročajo svetu. Pomožni organi vključujejo pet regionalnih komisij s sedežem v Evropi, Latinski Ameriki, Afriki in Aziji ter Tihi ocean in zahodna Azija. Pomožni mehanizem ECOSOC vključuje štiri stalne odbore in več stalnih strokovnih teles.

Poleg tega ECOSOC tesno sodeluje z institucijami, kot so Sklad Združenih narodov za otroke, Urad visokega komisarja Združenih narodov za begunce, Razvojni program Združenih narodov, Svetovni program za hrano in drugimi.

Svet varuhov. Trenutno jo sestavlja pet članic (Rusija, ZDA, Anglija, Francija in Kitajska). Svet se sestaja enkrat letno v New Yorku. Od prvotnih 11 skrbniških ozemelj so vsa pridobila neodvisnost med delom sveta. V skladu z Resolucijo 956 z dne 10. novembra 1994, ki jo je Varnostni svet soglasno potrdil, je bil skrbniški sporazum glede zadnjega skrbniškega ozemlja prekinjen. Na predlog Malte je bila na dnevni red 50. zasedanja Generalne skupščine uvrščena točka z naslovom "Pregled vloge skrbniškega sveta".

Med razpravo o tem vprašanju so bili podani različni predlogi, vključno z ukinitvijo Skrbniškega sveta in njegovim preoblikovanjem v Svet za človekove pravice, dodelitvijo funkcij varuha in skrbnika skupne dediščine človeštva ter zaščito okolje.

Usoda Skrbniškega sveta ni ostala brez pozornosti v poročilu Visokega odbora za grožnje, izzive in spremembe z dne 1. decembra 2004, katerega avtorji so brez kakršne koli utemeljitve predlagali, da se iz Ustanovne listine ZN izloči poglavje posvečeno skrbniškemu svetu. XIII.

Podani predlogi o ukinitvi Skrbniškega sveta ali morebitni dodelitvi nekaterih novih funkcij nanj se zdijo nesprejemljivi iz več razlogov. To bi pomenilo odstopanje od sistema metod in oblik prilagajanja Ustanovne listine OZN spreminjajočim se razmeram svetovnega razvoja, uveljavljenega v praksi OZN in dokazanega z več kot polstoletnimi izkušnjami, vodilo v podžiganje sporov. in nesoglasja med državami ter bi zasejala dvome o trajni vrednosti glavnih določb Ustanovne listine ZN. Upoštevati je treba tudi, da Skrbniški svet še ni izčrpal možnosti, ki jih predvideva čl. 77 Ustanovne listine ZN, v skladu s katerim se ozemlja, ki so jih države, odgovorne za njihovo upravljanje, prostovoljno vključila v skrbniški sistem, lahko prenesejo v pristojnost Sveta. To je bilo potrjeno v Resoluciji 2200/LXI z dne 25. maja 1994, ki jo je sprejel skrbniški svet, ki zlasti izrecno predvideva možnost sklica tega organa v prihodnosti. V skladu s to resolucijo se lahko Skrbniški svet skliče po lastni odločitvi ali po odločitvi predsednika ali na zahtevo večine članov ali na zahtevo Generalne skupščine ali Varnostnega sveta. Zato v tej fazi ni ne pravne ne praktične podlage za ukinitev Skrbniškega sveta in njegovo podelitev novih funkcij in pooblastil, tj. tega enega glavnih organov ZN ni treba odpisati.

Sekretariat Združenih narodov. Eden glavnih organov ZN je sekretariat. Sestavljajo ga generalni sekretar in osebje, ki ga potrebuje Organizacija. Služi drugim organom ZN in opravlja praktično delo za izvajanje programov dejavnosti in sklepov, ki so jih potrdili ti organi, zagotavlja konferenčne storitve vsem glavnim in pomožnim organom ZN. Delo sekretariata vključuje izvajanje mirovnih operacij pod vodstvom Varnostnega sveta, organizacijo in izvedbo mednarodnih konferenc o vprašanjih svetovnega pomena (na primer Konferenca o pomorskem pravu), pripravo pregledov svetovnih gospodarskih in družbenih trendov ter problemov, priprava študij o vprašanjih, kot so razorožitev, razvoj, človekove pravice. Naloge sekretariata vključujejo tudi tolmačenje in prevajanje govorov in dokumentov ter distribucijo dokumentacije.

Vse osebje sekretariata ZN je razdeljeno v štiri kategorije: strokovnjaki, terenska služba, splošna služba, ekonomska in tehnična služba. Glavnina delovnih mest specialistov je razdeljena med države članice na podlagi načela pravične geografske zastopanosti ob upoštevanju velikosti prispevka v proračun ZN in števila prebivalcev.

V Sekretariatu ZN obstajata dve vrsti zaposlovanja: na podlagi sklenitve pogodb za nedoločen čas (do upokojitvene starosti) in pogodb za določen čas (začasno). Trenutno ima približno 60 % osebja sekretariata pogodbe za nedoločen čas.

Generalni sekretar. Vodja sekretariata in glavni administrativni uradnik je generalni sekretar, ki ga imenuje Generalna skupščina na priporočilo Varnostnega sveta za petletni mandat, po preteku katerega je lahko ponovno imenovan. Generalni sekretar predloži generalni skupščini letno poročilo o delu Organizacije, prav tako pa opozori Varnostni svet na zadeve, ki bi po njegovem mnenju lahko ogrozile ohranitev miru.

Od januarja 2007 je Ban Ki-moon (Republika Koreja) prevzel dolžnosti generalnega sekretarja.

specializirane agencije Združenih narodov

Specializirane agencije, organi, programi in skladi ZN so pomemben del celotnega sistema ZN. Njihovo ustanovitev, postopek delovanja in pravni status izrecno določa Ustanovna listina ZN (poglavji IX in X). Po čl. 57 Listine so specializirane agencije ustanovljene na podlagi medvladnih sporazumov in imajo mednarodne odgovornosti, ki so na splošno opredeljene v njihovih ustanovnih aktih, z namenom spodbujanja izboljšanja življenjskega standarda; polna zaposlenost prebivalstva; ustvarjanje ugodnih pogojev za gospodarski in družbeni napredek in razvoj; reševanje mednarodnih problemov na področju gospodarstva, sociale, zdravstva; mednarodno sodelovanje na področju kulture in izobraževanja; univerzalno spoštovanje in upoštevanje človekovih pravic in temeljnih svoboščin za vse ne glede na raso, spol, jezik ali vero.

Tako imajo specializirane ustanove omejeno področje delovanja, vezano predvsem na pristojnosti na gospodarskem, socialnem, kulturnem, izobraževalnem, zdravstvenem in podobnih področjih. Iz čl. 57 Ustanovne listine ZN neposredno izhaja, da na primer vojaške organizacije ne morejo postati specializirane agencije. Zato še posebej takšna pomembna organizacija, ki ima priznano avtoriteto za mednarodna vprašanja jedrske energije, kot je IAEA, nima statusa specializirane agencije, čeprav je v številnih mednarodnih dokumentih omenjena skupaj s specializiranimi agencijami. V smislu čl. 57 ne morejo biti specializirane agencije in številne regionalne organizacije.

Pomemben namen specializiranih medvladnih organizacij, programov in skladov je, da se morajo nadaljevati tudi v XXI. igrajo vlogo neke vrste posrednika za reševanje razlik med državami, ki se razlikujejo po moči, kulturi, velikosti in interesih, ter služijo kot forumi za izražanje stališč in pristopov držav ter zagovarjanje interesov vsega človeštva.

Specializirane organizacije ZN so:

Mednarodna organizacija dela (ILO) – razvija politike in programe, namenjene izboljšanju delovnih pogojev in povečanju zaposlenosti ter določa mednarodne delovne standarde, ki jih uporabljajo države po vsem svetu;

Organizacija Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo (FAO) – usmerja prizadevanja za povečanje kmetijske produktivnosti in varnosti preskrbe s hrano ter izboljšanje življenjskih pogojev podeželskega prebivalstva;

Organizacija Združenih narodov za izobraževanje, znanost in kulturo (UNESCO) – spodbuja uresničevanje ciljev vsesplošnega izobraževanja, razvoj kulture, ohranjanje naravne in kulturne dediščine sveta, mednarodno znanstveno sodelovanje, zagotavljanje svobode tiska in komuniciranja;

Svetovna zdravstvena organizacija (WHO) - koordinira izvajanje programov, namenjenih reševanju zdravstvenih težav in doseganju najvišje možne ravni zdravja za vse ljudi. Deluje na področjih, kot so imunizacija, zdravstvena vzgoja in dobava osnovnih zdravil;

Skupina Svetovne banke ( mednarodna banka Obnova in razvoj - IBRD, Mednarodno združenje za razvoj - IDA, Mednarodna finančna korporacija - IFC, Agencija za večstransko jamstvo za naložbe - MIGA, Mednarodni center za poravnavo investicijskih sporov - ICSID) - zagotavlja posojila in tehnično pomoč državam v razvoju, da bi zmanjšali revščino in spodbujati trajnostno gospodarsko rast;

Mednarodni denarni sklad(IMF) – spodbuja mednarodno denarno sodelovanje in finančno stabilnost ter služi kot stalni forum za posvetovanje, svetovanje in pomoč pri finančnih zadevah;

Mednarodna organizacija civilnega letalstva (ICAO) - vzpostavlja mednarodne standarde, potrebne za zagotavljanje varnosti, zanesljivosti in učinkovitosti zračnega prometa, ter deluje kot koordinator mednarodnega sodelovanja na vseh področjih, povezanih s civilnim letalstvom;

Svetovna poštna zveza (UPU) - vzpostavlja mednarodne standarde za poštne storitve, zagotavlja tehnično pomoč in spodbuja sodelovanje na področju poštnih storitev;

Mednarodna telekomunikacijska zveza (ITU) – spodbuja mednarodno sodelovanje za izboljšanje vseh vrst telekomunikacij, usklajuje uporabo radijskih in televizijskih frekvenc, spodbuja varnostne ukrepe in izvaja raziskave;

Svetovna meteorološka organizacija (WMO) – spodbuja znanstvene raziskave v zvezi s preučevanjem zemeljske atmosfere in podnebnih sprememb ter spodbuja svetovno izmenjavo meteoroloških podatkov;

Mednarodna pomorska organizacija (IMO) - ustanovljena 17. marca 1958. Od leta 1959 je postala specializirana agencija ZN. Članice IMO so 166 držav, vključno z Rusijo. Strukturo IMO sestavljajo: skupščina, svet, odbor za pomorsko varnost, pravni odbor in odbor za varstvo morskega okolja. Lokacija - London (Anglija);

Svetovna organizacija za intelektualno lastnino (WIPO) – spodbuja mednarodno zaščito intelektualne lastnine in spodbuja sodelovanje v zadevah v zvezi z avtorskimi pravicami, blagovnimi znamkami, industrijskimi modeli in patenti;

Organizacija Združenih narodov za industrijski razvoj (UNIDO) – spodbuja industrijski razvoj države v razvoju z zagotavljanjem tehnične pomoči in svetovalnih storitev ter usposabljanja;

Svetovna turistična organizacija (WTO) – služi kot globalni forum za politična vprašanja v zvezi s turizmom in vir praktičnih izkušenj na področju turizma.

Regionalne organizacije in podregionalne strukture ter njihova interakcija z ZN

Regionalne in subregionalne organizacije in strukture so pomemben del globalnega sistema kolektivne varnosti, ki ga določa Ustanovna listina ZN. Pogl. VIII Ustanovne listine OZN, ki sicer ne daje jasne opredelitve regionalnih sporazumov in organizacij, a jim hkrati omogoča, da svoje delovanje prilagajajo nenehno spreminjajočim se razmeram v svetu in skupaj z OZN prispevajo k ohranjanje mednarodnega miru in varnosti.

Izkušnje več kot polstoletnega sodelovanja OZN z regionalnimi organizacijami kažejo, da so regionalne organizacije imele in še vedno igrajo vse bolj aktivno vlogo pri zagotavljanju regionalne varnosti, ne le na področjih preventivne diplomacije, ohranjanja miru in krepitve zaupanja, ampak tudi v smislu uveljavljanja svetu.

Organizacija za varnost in sodelovanje v Evropi (OVSE) je začela delovati leta 1972 kot večstranski forum za dialog in pogajanja. Leta 1975 so bili mandati Konference o varnosti in sodelovanju v Evropi (KVSE) določeni v sklepni listini, odobreni na prvem vrhu v Helsinkih.

Na vrhu KVSE v Budimpešti decembra 1994 je bilo sklenjeno, da se KVSE s 1. januarjem 1995 preimenuje v Organizacijo za varnost in sodelovanje v Evropi (OVSE). Čeprav Ustanovna listina OVSE še ni bila razvita, se je razvila precej razvejana struktura OVSE, ki jo sestavljajo: srečanje voditeljev držav in vlad OVSE; ministrski svet, sklican enkrat letno; Svet ECB; Stalni svet; Forum za varnostno sodelovanje (sestavljajo ga predstavniki delegacij sodelujočih držav in se sestaja tedensko na Dunaju); Predsedujoči OVSE, ki je odgovoren za izvajanje sklepov OVSE (to mesto opravlja minister za zunanje zadeve sodelujoče države za eno leto; predsedujočemu pri opravljanju njegovih funkcij pomaga prejšnji in prihodnji predsedniki, ki skupaj tvorijo "trojko"); Sekretariat OVSE (prvi generalni sekretar OVSE je bil imenovan junija 1993); Urad za demokratične institucije in človekove pravice s sedežem v Varšavi; visoki komisar za narodne manjšine s sedežem v Haagu; Urad za svobodo medijev in parlamentarna skupščina OVSE. Trenutno je 55 držav članic OVSE, vključno z Rusijo. Lokacija - Dunaj (Avstrija).

Skupnost neodvisnih držav (CIS) je bila ustanovljena decembra 1991 in vključuje 12 držav, vključno z Rusijo. V skladu z Ustanovno listino SND, sprejeto 22. januarja 1993, je glavni cilj Commonwealtha med drugim sodelovanje na političnem, gospodarskem, okoljskem, humanitarnem, kulturnem in drugih področjih. Glavni organi CIS so: Svet voditeljev držav; Svet predsednikov vlad; Svet zunanjih ministrov; Gospodarski svet; Gospodarsko sodišče; Svet ministrov za obrambo; Štab za koordinacijo vojaškega sodelovanja med državami članicami SND; Svet poveljnikov mejnih čet; Izvršni odbor CIS, ki je stalni izvršni, upravni in usklajevalni organ, ki ga vodi predsednik - izvršni sekretar CIS, in Medparlamentarna skupščina. CIS je regionalna organizacija v smislu pogl. VIII Ustanovne listine OZN in ima tako kot druge regionalne organizacije status opazovalke v Generalni skupščini OZN. Lokacija - Minsk (Belorusija).

1. januarja 2015 je Evrazijski gospodarska unija(EAEU), ki je vključevala Rusijo, Belorusijo in Kazahstan. Že 2. januarja 2015 se je Armenija pridružila EAEU. Kirgizistan naj bi se uniji pridružil maja 2015.

Združenje držav jugovzhodne Azije (ASEAN) je bilo ustanovljeno 8. avgusta 1967 v Bangkoku. Glavni organi ASEAN so srečanja voditeljev držav in vlad, srečanja zunanjih ministrov (MFA), stalni odbor in sekretariat. Lokacija - Jakarta (Indonezija).

Regionalni forum ASEAN (ARF) je medvladna struktura v azijsko-pacifiški regiji, v okviru katere se redno razpravlja o nizu vprašanj, povezanih s krepitvijo varnosti in stabilnosti v tej regiji sveta. ARF je bila ustanovljena leta 1994. ARF ima svoja letna zasedanja na ravni ministrov za zunanje zadeve sodelujočih držav. Ministrska zasedanja so najvišji organ Foruma, na katerem ministri obravnavajo celo vrsto problemov, ki vplivajo na varnost sodelujočih držav in regije kot celote. Rusija že od prvih dni obstoja ARF aktivno sodeluje na dogodkih v okviru foruma.

Evropska unija (EU) je največje politično in gospodarsko integracijsko združenje 25 evropskih držav.

Glavne usmeritve delovanja EU v sedanji fazi so: prehod od skupnega trga k ekonomski in monetarni uniji; izvajanje strategije širitve; oblikovanje temeljev enotne zunanje in obrambne politike ter pridobitev evropske obrambne identitete; aktiviranje regionalne politike v Sredozemlju, na severu Evrope, v Aziji, Latinski Ameriki, Afriki; nadaljnje usklajevanje socialnega področja, interakcije na področju pravosodja in notranjih zadev. Sistem splošnih organov in institucij EU vključuje: Evropski svet, Evropski parlament (EP), Svet Evropske unije, Komisijo Evropskih skupnosti (CEC) in Evropsko sodišče. Dokončne odločitve o sedežu EU še ni, zasedanja njenih glavnih teles pa potekajo v Bruslju, Luksemburgu in Strasbourgu.

Severnoatlantska zveza (NATO) je bila ustanovljena na podlagi Washingtonske pogodbe z dne 4. aprila 1949 kot obrambno politično in vojaško zavezništvo. Organizacija Severnoatlantskega zavezništva trenutno vključuje 26 držav zahodne, srednje in vzhodne Evrope ter ZDA in Kanado.

Struktura Nata je razvejana mreža političnih in vojaških organov, ki vključujejo: najvišje politično telo - Svet Nata, Politični odbor za vojaško načrtovanje, Mednarodni sekretariat, ki ga vodi Generalni sekretar Nato. Sedež - Bruselj (Belgija).

Afriška unija (do julija 2000 se je imenovala "Organizacija afriške enotnosti (OAU)") je regionalna organizacija, ki združuje 53 afriških držav in je bila ustanovljena s sklepom ustanovne konference voditeljev afriških držav in vlad, ki je potekala 22. - 25., 1963. v Adis Abebi (Etiopija). Do konca 20. stoletja je problem reorganizacije in povečanja učinkovitosti OAU ter njenega prilagajanja novim realnostim v mednarodnih razmerah, vključno s tistimi temeljnimi spremembami, ki so se zgodile na afriški celini, očitno zamujen. V teh pogojih je Libija uradno predstavila zamisel o preoblikovanju OAU v Afriško unijo, ki je bila potrjena na 4. izredni skupščini voditeljev držav in vlad držav članic OAU v Sirtu septembra 1999. Julija 2000 je na vrhu OAU v Lomeju (Togo) je bil sprejet akt o ustanovitvi AU in oblikovanju v njenem okviru obsežnega sistema organov. Od 8. do 10. julija 2002 je v Durbanu (Južna Afrika) potekalo 39. zasedanje skupščine voditeljev držav in vlad držav članic OAU, ki je formalno postalo ustanovni vrh AU. Sedež AS je v Adis Abebi (Etiopija).

Organizacija ameriških držav (OAS) je nastala na podlagi Listine OAS, podpisane v Bogoti leta 1948. Članic OAS je 35 držav (Kuba je leta 1962 prekinila sodelovanje). Glavni organi OAS so generalna skupščina, stalni svet in generalni sekretariat. Od leta 1971 deluje institucija stalnih opazovalcev pri OAS. Trenutno ima ta status Evropska unija in 42 držav, vključno z Rusijo. Lokacija - Washington (ZDA).

Arabska liga (LAS) je prostovoljno združenje suverenih arabskih držav, ustanovljeno na podlagi pakta Arabske lige, podpisanega 22. marca 1945. Dejavnosti lige temeljijo na njeni listini, ki je začela veljati 11. maja 1945. Liga ima svoja predstavništva ali informacijske urade v številnih državah, od januarja 1990 tudi v Rusiji. Lokacija - Kairo (Egipt).

Mednarodne nevladne organizacije in oblike njihovega sodelovanja z OZN

V času obstoja ZN in ustanovitve drugih IMGO je število nevladnih organizacij (INGO) hitro raslo. Danes je na svetu približno 40.000 mednarodnih nevladnih organizacij, ki se ukvarjajo z gospodarskimi, kulturnimi, humanitarnimi in drugimi vprašanji.

Dolgo časa ni bilo jasno, kaj je nevladna organizacija. Bolj ali manj zadovoljiva in zelo splošna definicija je bila dosežena šele 25. julija 1996, ko je bila v Resolucijo ECOSOC 1996/31 "Posvetovalni odnosi med Združenimi narodi in nevladnimi organizacijami" vključena naslednja definicija: "Vsaka taka organizacija, ki ni ki jih je ustanovil kateri koli vladni organ ali medvladni sporazum, se za namene teh dogodkov šteje za nevladno organizacijo, vključno z organizacijami, ki sprejemajo člane, ki jih imenuje vlada, pod pogojem, da takšno članstvo ne posega v svobodno izražanje te organizacije ." Iz te definicije izhaja, da lahko na desettisoče nevladnih organizacij po vsem svetu štejemo za prave NVO – od lokalne do globalne ravni, ki se ukvarjajo z vprašanji, kot so trajnostni razvoj, varstvo okolja, človekove pravice in demokratizacija javnega življenje. Po drugi strani pa iz te definicije izhaja, da se za nevladne organizacije ne morejo šteti tajne družbe, zaprti klubi, teroristične organizacije, narko sindikati s transnacionalnimi povezavami, združenja oseb, ki se ukvarjajo s pranjem denarja, nezakonito trgovino z orožjem, trgovino z ženskami in otroki ter ugrabitve. za odkupnino ter drugi elementi in organizacije tako imenovane proticivilne družbe. Z vidika Ustanovne listine ZN ni legitimno identificirati mednarodne nevladne organizacije s tako močnimi mednarodnimi gospodarskimi kompleksi, kot so transnacionalne korporacije.

Veliko IMGO aktivno sodeluje z mednarodnimi organizacijami, da bi povečalo učinkovitost svojega dela. ZN in njene specializirane agencije imajo zelo razvite vezi z mednarodnimi nevladnimi organizacijami. Po čl. 71 Ustanovne listine ZN je ECOSOC pooblaščen, "da sprejme ustrezne ukrepe za posvetovanje z nevladnimi organizacijami, ki jih zanimajo zadeve v njegovi pristojnosti. Takšni ukrepi se lahko dogovorijo z mednarodnimi organizacijami, po potrebi z nacionalnimi organizacijami, po posvetovanju z zainteresirano članico Organizacija." Ta člen je ustvaril pravno podlago za razvoj mehanizmov za sodelovanje med ZN in mednarodnimi nevladnimi organizacijami.

Praksa ZN je razvila merila za določanje tistih mednarodnih organizacij, ki jim je mogoče podeliti posvetovalni status v ECOSOC. Najprej bi moralo področje delovanja INVO sovpadati s področjem pristojnosti ECOSOC, kot je opredeljeno v čl. 62 Ustanovne listine ZN. drugo potreben pogoj pridobitev posvetovalnega statusa je skladnost dejavnosti MNVO s cilji in načeli ZN ter zagotavljanje pomoči ZN pri delu, ki ga opravlja in širjenje informacij o dejavnostih ZN. Poleg tega mora imeti sama INVO reprezentativen značaj in stabilen mednarodni ugled ter predstavljati določen del prebivalstva.

Zelo pomembna je določba Resolucije ECOSOC 1996/31 z dne 25. julija 1996, po kateri so podeljevanje, začasni odvzem in preklic posvetovalnega statusa ter razlaga norm in odločitev o tem vprašanju v pristojnosti držav članic. , ki ga izvaja ECOSOC in njegov odbor za mednarodne nevladne organizacije.

Resolucija ECOSOC 1996/31 določa tri kategorije posvetovalnega statusa za mednarodne nevladne organizacije.

1. Splošni posvetovalni status za organizacije, povezane z večino dejavnosti ECOSOC-a in njegovih pomožnih teles, ki lahko ECOSOC-u zadovoljivo dokažejo, da lahko pomembno in trajno prispevajo k doseganju ciljev Združenih narodov, in ki so tesno povezane s povezanih z gospodarskim in družbenim življenjem prebivalcev zastopanih njihovih okrožij in katerih članstvo je na splošno predstavnik glavnih delov družbe v različnih regijah sveta.

2. Posebni posvetovalni status za organizacije, ki imajo posebne pristojnosti le na nekaterih področjih delovanja ECOSOC in njegovih pomožnih organov ali pa so posebej vključene v ta področja in so mednarodno znane na tistih področjih, na katerih imajo posvetovalni status ali ga iščejo.

3. Druge organizacije, ki nimajo splošnega ali posebnega posvetovalnega statusa, vendar lahko po mnenju ECOSOC ali generalnega sekretarja ZN po posvetovanju z ECOSOC ali njegovim odborom NVO občasno koristno prispevajo k delu ECOSOC in njegovih pomožni organi ali drugi organi Združenih narodov so v okviru svojih pristojnosti vključeni v seznam, imenovan "register".

Do konca XX stoletja. Več kot 2000 mednarodnih organizacij je prejelo posvetovalni status pri ECOSOC, vključno s številnimi ruskimi nevladnimi organizacijami (Mednarodno združenje mirovnih ustanov, Zveza žensk Rusije, Zveza neodvisnih sindikatov Rusije, Mednarodna akademija za informatizacijo, Vserusko društvo invalidov, Združenje za pomoč družinam z invalidnimi otroki, Rusko združenje za Združene narode itd.).

Številne mednarodne nevladne organizacije so še posebej dejavne po koncu hladne vojne. Številne mednarodne nevladne organizacije so se začele zavzemati za revizijo svoje vloge v sistemu ZN, za ustanovitev "Skupščine ljudstev" v ZN kot vzporednega partnerja sedanje Generalne skupščine ZN, za omejitev načela državne suverenosti, za vključevanje MNVO na vsa področja delovanja ZN, za pravico MNVO, da enakopravno z državami sodelujejo pri delu organov ZN ter srečanj in konferenc, ki potekajo pod njenim okriljem. Vendar so takšni načrti v nasprotju z merili in postopki za delovanje mednarodnih organizacij, ki jih določa Ustanovna listina ZN.

Na splošno ne moremo mimo prepoznati pozitivnega vpliva mednarodnih nevladnih organizacij na celoten razvoj mednarodnih odnosov, proces postavljanja norm v svetu, oblikovanje sistema kolektivne varnosti na globalni in regionalni ravni ter na krepitev vloga ZN in drugih mednarodnih meddržavnih organizacij v 21. stoletju.

Proces posodabljanja in prilagajanja ZN in njene Ustanovne listine novim svetovnim realnostim in spremembam

V svojem pristopu k Ustanovni listini ZN Rusija izhaja iz dejstva, da je ta najpomembnejši mednarodni dokument trenutno edini akt, katerega določbe so zavezujoče za vse obstoječe države sveta. Ta dokument v celoti ustreza potrebam razvoja mednarodnih odnosov na sedanji stopnji, njegova progresivna demokratična načela in cilji pa ostajajo aktualni še danes.

V praksi ZN so se razvile različne oblike in sredstva prilagajanja Ustanovne listine ZN spreminjajočim se razmeram svetovnega razvoja. Eden od teh načinov je priprava pod okriljem OZN mednarodnih pogodb in sporazumov, ki navidezno »dohitevajo« Ustanovno listino OZN in so številni ključnega pomena za razvoj širokega mednarodnega sodelovanja (Pogodba o Neširjenje jedrskega orožja iz leta 1968, Mednarodni pakti o človekovih pravicah iz leta 1966 itd.). Kot je pravilno poudaril generalni sekretar OZN Perez de Cuellar, so OZN v letih svojega obstoja naredile več na področju kodifikacije mednarodnega prava kot v celotnem prejšnjem obdobju človeške zgodovine.

Med preizkušenimi načini in sredstvi za prilagoditev Ustanovne listine ZN novim svetovnim realnostim sta priprava in sprejetje deklaracij in resolucij Generalne skupščine, ki določajo splošna statutarna načela in določbe ter imajo veliko moralno in politično težo ter praktični pomen. Čeprav tovrstne resolucije in izjave nimajo zavezujoče narave, imajo včasih odločilen vpliv na politiko držav in na pozitivno reševanje večjih mednarodnih problemov.

Drug način za "usklajevanje" določb Ustanovne listine ZN s spreminjajočimi se pogoji za razvoj mednarodnih odnosov je sprejetje Varnostnega sveta sklepov in izjav, ki razvijajo določbe Ustanovne listine ZN v zvezi s posebnimi situacijami in problemi mednarodnega življenje. Glede na to, da je v skladu s čl. 25 Ustanovne listine ZN se njeni člani strinjajo, da bodo spoštovali odločitve Varnostnega sveta in jih izvajali, njegove odločitve pridobijo določen normativni pomen. Takšne odločitve vključujejo na primer sprejetje Resolucije Varnostnega sveta 1373 z dne 28. septembra 2001, ki je nekakšen mednarodni sklop norm in ukrepov za boj proti terorizmu, ki so zavezujoči za vse države.

Nedvomno so imele poseben vpliv na proces prilagajanja Ustanovne listine ZN sprejete resolucije Varnostnega sveta o različnih vidikih mirovnih dejavnosti ZN, o vzpostavitvi režimov sankcij proti državam, ki so kršile določbe Ustanovne listine ZN itd. spreminjajoče se razmere za razvoj mednarodnih odnosov.

Tako lahko rečemo, da na podlagi sklepov Varnostnega sveta poteka proces evolucijskega prilagajanja kriznega mehanizma ZN, ki dobiva lastnosti vzdržljivega mirovnega instrumenta za preprečevanje in zatiranje prihodnjih kršitev mednarodnih mir in varnost.

Pomemben sestavni del evolucijskega procesa razvoja in usklajevanja Ustanovne listine ZN z nastajajočimi novimi potrebami za normalno delovanje Organizacije je doseganje splošno sprejemljivih dogovorov o dogovorjenem "razumevanju" in "razlagi" nekaterih določb Ustanovna listina ZN.

Umestno je spomniti, da ta edinstveni mednarodni dokument vsebuje številne določbe, ki iz različnih razlogov niso bile implementirane ali niso bile implementirane v celoti. Dovolj je spomniti se na čl. Umetnost. 43–47 Ustanovne listine ZN, ki določajo dajanje oboroženih sil na razpolago Varnostnemu svetu na njegovo zahtevo in v skladu s posebnimi sporazumi ter učinkovito delovanje Odbora vojaškega štaba (MSC) – stalne podružnice. telo Sveta, namenjeno pomoči in svetovanju pri vseh vprašanjih v zvezi z vojaškimi potrebami Varnostnega sveta pri vzdrževanju mednarodnega miru in varnosti. Te najpomembnejše obveznosti držav po Ustanovni listini ZN, da ustvarijo oborožene sile ZN za zaščito miru, preprečevanje vojne in zatiranje agresije, so bile med hladno vojno tako rekoč pozabljene.

Medtem je konec hladne vojne, rast števila mirovnih operacij ZN brez primere, njihova odločna večkomponentna in večnamenska narava, nastajajoči nagib operacij ZN k »uveljavljanju miru«, pojav velikega števila konfliktov nove generacije, vključno s tistimi, ki so povezana z medetničnimi, medverskimi in drugimi nasprotji tako med državami kot znotraj njih, neizogibno vodijo mnoge države do zaključka, da je najbolj racionalno ukrepanje v trenutnih razmerah uporaba potenciala Ustanovne listine ZN in mehanizmov, ki jih predvideva to predvsem Varnostni svet in njegov stalni pomožni organ - VSHK. Obenem bi se MSC lahko sproti ukvarjal s celovito operativno analizo vojaško-političnih razmer na konfliktnih območjih in pripravljal priporočila za Varnostni svet, vključno s tistimi, ki se nanašajo na sprejemanje preventivnih ukrepov, oceno učinkovitosti sankcij, napovedovanje opcije dogodkov, ustanovitev večstranskih pomorskih sil pod okriljem ZN, ki se ne bodo uporabljale le za lokalizacijo konfliktov, vzpostavitev pomorske blokade in uveljavljanje sankcij, ampak tudi za boj proti piratstvu, mednarodnemu terorizmu in jemanju talcev.

Tako problem prilagajanja ni omejen na revizijo Ustanovne listine ZN in ga ni mogoče rešiti samo s spremembami besedila Ustanovne listine. Ne gre za enkratno dejanje, temveč za večdimenzionalen in brezčasen proces, ki vključuje različne oblike in metode kreativnega razvoja in transformacije institucij in mehanizmov Organizacije v odnosu do novih realnosti.

Med njimi je zlasti način naravnega zastaranja nekaterih določb, izguba njihovega prvotnega pomena in pomena. Delovanje te metode omogoča, da se izognemo uporabi dolgotrajnega in okornega postopka, ki ga predvideva Ustanovna listina ZN za uvedbo ustreznih sprememb Ustanovne listine ZN. Na primer že za dolgo časa ni bil uporabljen in se ne more uporabljati v prihodnje, 3. odstavek čl. 109 Ustanovne listine, ki predvideva možnost, da se pred 10. letnim zasedanjem Generalne skupščine ali na samem 10. zasedanju sprejme sklep o sklicu Generalne konference za revizijo Ustanovne listine ZN.

Analiza glavnih oblik in metod prilagajanja Ustanovne listine ZN spreminjajočim se razmeram razvoja mednarodnega življenja jasno kaže, da revizija Ustanovne listine ZN ni edini način, da Združeni narodi pridobijo novo moč in zmogljivosti, da bi lahko stopi v korak s časom in se uspešno spopade z izzivi, ki so ji postavljeni, vedno bolj odgovorna in zahtevne naloge. Poleg tega je vsak poskus radikalne kršitve Ustanovne listine ZN v sedanjih razmerah poln pojava učinka plazu, ki lahko, če se poveča, uniči celotno Organizacijo. Upoštevati je treba tudi, da lahko poskusi revizije Listine v njenih glavnih določbah povzročijo spore in nesoglasja med državami, preusmerijo pozornost Organizacije od reševanja perečih problemov našega časa, spodkopljejo vero ljudi v trajno vrednost in univerzalna uporabnost temeljnih namenov in načel Ustanovne listine ZN.

V kontekstu sedanjih turbulentnih sprememb bi bilo nepremišljeno revidirati strukturo in funkcije OZN in njenih organov. K vprašanju spremembe Ustanovne listine ZN je treba pristopiti zelo previdno in uravnoteženo, ob upoštevanju vseh možnih negativnih posledic takega koraka. Dinamika mednarodnih odnosov narekuje nalogo, da se doseže skrbno umerjena in na soglasju temelječa prilagoditev listine, razširitev in razjasnitev obsega njenih namenov in načel. Za to je treba najti pravo ravnovesje med reformističnimi čustvi in ​​ohranjanjem preizkušenih struktur, ki še nimajo alternative. Zdaj je pomembno v celoti uresničiti potencial, ki ga imajo ZN, izboljšati strukturo Organizacije na podlagi Ustanovne listine ZN, napolniti oblike in metode njenega delovanja z novo vsebino.

Vir: Digitalni katalog podružnični oddelek v smeri "Pravoda"
(knjižnice Pravne fakultete) Znanstvena knjižnica njim. Sanktpeterburška državna univerza M. Gorky

Makarenko, A. B.
OVSE - panevropska mednarodna
organizacija splošne pristojnosti /A. B. Makarenko.
//Sodna praksa. -1997. - Št. 1. - S. 156 - 165

Članek je v publikaciji »Novice visokošolskih zavodov. »

Material(i):

• OVSE je vseevropska mednarodna organizacija splošne pristojnosti.
  Makarenko, A. B.
  

  OVSE - panevropska mednarodna organizacija splošne pristojnosti

  A. B. Makarenko*

  Sprejeto na vrhu držav pogodbenic Konference o varnosti in sodelovanju v Evropi v Budimpešti (5-6 december 1994) sveženj dokumentov (Politična deklaracija "K resničnemu partnerstvu v novi dobi" in "Sklepi iz Budimpešte") 1 vsebuje številne pomembne odločitve, katerih cilj je preoblikovati KVSE v skladu z nareki časa in znatno povečati njeno uspešnost in učinkovitost. Jasno je nakazana smer razvoja KVSE na poti njenega preoblikovanja v polnopravno regionalno organizacijo. Prvi del »Budimpeštanskih sklepov« – »Krepitev KVSE« – je pravzaprav natančen oris Ustanovne listine Organizacije za varnost in sodelovanje v Evropi.

  Dogodek velikega pomena je bilo preimenovanje KVSE v Organizacijo za varnost in sodelovanje v Evropi (OVSE), kar je priznanje, da ima danes KVSE dejansko vse značilnosti regionalnega (združuje Evropo s celostno vključenostjo). ZDA in Kanade) mednarodna organizacija skupnih pristojnosti.

  Značilnost OVSE je, da nima enega samega dokumenta - ustanovnega akta. Proces nastajanja organizacije je trajal dolgo in še vedno poteka, skupek sklepov, sprejetih na vrhovih sodelujočih držav, pa deluje kot ustanovni akt.

  Zgodovina OVSE se je začela 1. avgusta 1975, ko se je Konferenca o varnosti in sodelovanju v Evropi (KVSE), ki je potekala v Helsinkih, končala s podpisom sklepnega dokumenta s strani voditeljev 33 evropskih držav, ZDA in Kanade. srečanja - sklepna listina. Udeležba ZDA in Kanade na evropskem regionalnem srečanju je bila posledica prisotnosti vojaških kontingentov in vojaških oporišč teh držav v Evropi, pa tudi dejstva, da je udeležba ZDA, stalne članice Varnostne mreže ZN Svet, ima dobra vrednost zagotoviti varnost v Evropi.

  Sklepna listina upravičeno velja za enega najpomembnejših mednarodnih dokumentov našega časa, saj njena vsebina vključuje: prvič, vzpostavitev splošnih načel mednarodnih odnosov med državami udeleženkami, ki hkrati predstavljajo načela mednarodnega prava. ; drugič, sklop sporazumov za zagotavljanje evropske varnosti in krepitev zaupanja; tretjič, sporazumi o sodelovanju na področju gospodarstva, znanosti in tehnologije ter okolja, humanitarnosti in drugih področjih; četrtič, izjava o odločenosti za nadaljevanje večstranskega procesa, ki ga je začelo zasedanje, in dogovor o dejavnostih, ki jih bodo izvajale sodelujoče države po zasedanju; petič, ustvarjanje podlage za sistem kolektivne varnosti in sodelovanja.

  Končno dejanje ima zapleteno večplastno zgradbo. Poleg določanja pravnih načel odnosov med državami določa cilje in namene svojih udeležencev, skupno razvita in dogovorjena priporočila ter vsebuje posebne pravne norme.

  Sklepna listina je po svoji pravni naravi edinstvena, kar je sprožilo številne razprave q: o pravni veljavi tega dokumenta in posledično tudi drugih sporazumov znotraj KVSE. Kot ugotavlja V. K. Sobakin, ta edinstvenost onemogoča uvrstitev srečanja in sklepne listine v tradicionalne klasifikacije mednarodnih srečanj in mednarodnih pravnih dokumentov. 2

  Nobenega dvoma ni, da sklepni dokument Helsinške konference ni mednarodna pogodba. 3 Tak sklep lahko potegnemo iz samega besedila akta, ki pravi, da "ni predmet registracije po 102. členu Ustanovne listine Združenih narodov." V skladu s tem členom morajo biti vse pogodbe in mednarodni sporazumi, ki jih sklenejo članice ZN, čim prej registrirani pri Sekretariatu in le-ti objavljeni. Zavrnitev registracije je udeležencem zasedanja odvzela pravico do sklicevanja na Sklepno listino kot na pogodbo v katerem koli organu ZN, iz česar je mogoče sklepati, da so se države, ki sodelujejo v KVSE, odločile, da temu sporazumu ne bodo dale pogodbene veljave. oblika.

  To dejstvo je bilo predpogoj za različna mnenja glede obvezne narave zakona za sodelujoče države. Ameriško združenje za mednarodno pravo je ob objavi besedila Sklepne listine podalo pojasnilo, da Sklepna listina nima zavezujoče veljave. 4 Ta pristop je bil deležen negativne pravne ocene mednarodne pravne javnosti. Tako sama Sklepna listina kot zaključni dokumenti vseh kasnejših vrhov v okviru KVSE so prežeti z izjavami sodelujočih držav o njihovi »nameri uresničevanja«, »odločenosti, da v celoti uveljavijo« določbe KVSE. Sklepna listina konference. Oddelek zakona, ki obravnava načelo dobre vere izpolnjevanja obveznosti po mednarodnem pravu, določa, da bodo udeleženci »... ustrezno upoštevali in izpolniti(moj kurziv. - A.M.) določbe Sklepne listine Konference o varnosti in sodelovanju v Evropi”. 5 Bolj odločilno je besedilo madridskega končnega dokumenta: ukrepi za krepitev zaupanja in varnosti bodo »obvezni in bodo opremljeni z ustreznimi oblikami preverjanja, ki ustrezajo njihovi vsebini«. 6 V sklepnem dokumentu dunajskega srečanja so udeleženci izrazili svojo odločenost, da bodo »prevzeli odgovornost za polno izvajanje obveznosti iz sklepne listine in drugih dokumentov KVSE«. 7

  Trenutno je odnos do sporazumov v okviru KVSE kot zavezujočega značaja postal splošno priznan. Vendar pa je vprašanje narave zavezujoče moči teh dokumentov še vedno sporno.

  Obstajata dve glavni stališči to vprašanje: po prvem so akti KVSE narava političnih dogovorov, njihova zavezujoča moč pa je moralne in politične narave; 8 drugi priznava tem izrednim profesorjem pravno veljavo, vsebino mednarodnopravnih norm v njih. 9 Nedavni trendi v razvoju procesa KVSE, kvalitativne spremembe v njem, katerih bistvo bo opisano v nadaljevanju, so dokazale pravilnost drugega stališča.

  Mednarodnopravna doktrina izhaja iz teorije skladnosti volj držav kot načina oblikovanja mednarodnopravnih norm. Najpogostejši vir mednarodnega prava je mednarodna pogodba, vendar je ne moremo obravnavati kot edino obliko soglasja volj. Poleg tega obstajajo še drugi splošno priznani viri, kot so mednarodni običaji in obvezni normativni sklepi mednarodnih organizacij, pa tudi posebna oblika usklajevanja volj držav - sklepni dokumenti mednarodnih konferenc, kamor sodi sklepna listina. Njegove pravne veljave ne zmanjša dejstvo, da so predpisi, ki jih vsebuje, različni po naravi svoje zavezujoče narave. Vsebuje tako pravne norme kot nenormativne določbe, soobstajajo tako imperativne kot nenormativne določbe. Toda kombinacija normativnih in nenormativnih določb v enem dokumentu ne odpravi njegove kvalifikacije kot vira! prava, saj so v njem še vedno prisotna pravna pravila. deset

  Interpretacija dokumentov KVSE kot virov mednarodnega prava je še posebej pomembna v zvezi s postopnim prehodom KVSE v novo kvaliteto - kvaliteto mednarodne organizacije regionalnega značaja. Skozi zgodovino obstoja KVSE je mogoče zaslediti zaporedje korakov v tej smeri.

  Srečanje v Helsinkih je postavilo temelje za organizacijski proces izgradnje sistema varnosti in sodelovanja v Evropi. V delu končnega dokumenta »Po srečanju« so sodelujoče države izrazile željo po nadaljevanju večstranskega procesa, ki ga je začelo srečanje, in izvajanju določb sklepne listine.

  Predvidena je bila cela vrsta srečanj predstavnikov držav na različnih ravneh. Že takrat se je v seštevku teh srečanj videla neka organizacijska enotnost, pa tudi možnost, da se proces bolj organizirano oblikuje.

  Prvo je bilo beograjsko srečanje držav pogodbenic panevropske konference, ki je potekalo v glavnem mestu Jugoslavije od 4. oktobra 1977 do 9. marca 1978. Na tem srečanju je potekala poglobljena izmenjava mnenj o izvajanju Sklepne listine in o razvoju procesa popuščanja napetosti v prihodnosti. V sklepnem dokumentu beograjskega zasedanja, sprejetem 8. marca 1978, je bila poudarjena odločenost sodelujočih držav, »da bodo na enostranski, dvostranski in večstranski način izvajale vse določbe Sklepne listine«. enajst

  Na madridskem srečanju je sodelujočim državam uspelo doseči dogovore, ki ustvarjajo nove možnosti za razširitev sodelovanja na različnih področjih, za okrepitev prizadevanj v interesu krepitve evropskega in svetovnega miru. Srečanje se je končalo 9. septembra 1983 s sprejetjem sklepnega dokumenta, ki je v celoti temeljil na načelih in določilih Helsinške sklepne listine. Sklepni dokument je potrdil, da je treba dosledno in rigorozno spoštovati in v praksi izvajati deset helsinških načel, po katerih so se države udeleženke vseevropskega srečanja zavezale, da jih bodo vodile v medsebojnih odnosih. Potrjena je bila tudi namera za nadaljnje korake za zmanjšanje ali postopno odpravo vseh vrst ovir za razvoj trgovine, za širitev gospodarskih, znanstvenih in tehničnih vezi.

  Pomemben dogovor na madridskem srečanju je bila odločitev o sklicu konference držav o ukrepih za krepitev zaupanja, varnosti in razoroževanje v Evropi, ki se je začela 17. januarja 1984 v Stockholmu. Glavni dosežek te konference je bil sprejetje sklopa dopolnilnih ukrepov za krepitev zaupanja in varnosti. Dokument stockholmske konference je politično pomemben dosežek, ukrepi, ki jih vsebuje, pa pomemben korak v prizadevanjih za zmanjšanje nevarnosti vojaškega spopada v Evropi. 12

  Naslednja glavna faza procesa KVSE je bilo dunajsko srečanje predstavnikov držav udeleženk Konference o varnosti in sodelovanju v Evropi. Srečanje je potekalo od novembra 1986 do januarja 1989. V ospredje je postavilo enega glavnih elementov procesa KVSE - človeško razsežnost, ki prej za razliko od vojaškega vprašanja ni bila v središču pozornosti. Sklepni dokument dunajskega srečanja je bistveno razširil določbe Sklepne listine o človekovih pravicah in humanitarnem sodelovanju. 13 Bistvenega pomena je, da je vzpostavljen stalni mehanizem za spremljanje izpolnjevanja obveznosti na tem področju s strani sodelujočih držav – ti Dunajski mehanizem. Ob tej priložnosti so se med Vzhodom in Zahodom pojavile pomembne razlike. Postavljalo se je vprašanje, ali ne bo mehanizem človeške dimenzije v nasprotju s temeljnim načelom mednarodnega prava - nevmešavanjem v notranje zadeve drugih držav. To načelo je še vedno eden temeljnih temeljev mednarodne komunikacije. Vendar pa lahko države s prostovoljnim prevzemom ustreznih obveznosti do določene mere omejijo obseg svojih notranjih pristojnosti, v katere ni mogoče posegati. Primarnost univerzalnih človeških vrednot pred nacionalnimi ali skupinskimi je neposredno povezana tudi z zagotavljanjem človekovih pravic. Navedeno je še posebej pomembno v zvezi z vprašanjem priznavanja zavezujoče veljavnosti sporazumov v okviru KVSE.

  Bistvo Dunajskega mehanizma je bila odločitev sodelujočih držav:

  1) izmenjujejo informacije in odgovarjajo na zahteve po informacijah in stališčih drugih udeležencev o zadevah v zvezi s človeško razsežnostjo KVSE;

  2) organizirati dvostranska srečanja z drugimi sodelujočimi državami, da bi preučili vprašanja v zvezi s človeško razsežnostjo KVSE, vključno s situacijami in posebnimi primeri, da bi jih rešili;

  3) da lahko vsaka sodelujoča država, ki meni, da je potrebno, po diplomatski poti opozori druge sodelujoče države na situacije in primere, ki zadevajo človeško razsežnost KVSE;

  4) da lahko katera koli sodelujoča država zagotovi kontaktne informacije v skladu z zgornjimi odstavki na srečanjih KVSE. štirinajst

  Dunajska konferenca je sklenila, da je treba organizirati tri srečanja o človeški dimenziji. Organizirana so bila tri srečanja-konference o človeški razsežnosti: v Parizu - leta 1989, v Kopenhagnu - leta 1990 in v Moskvi - leta 1991. Ta srečanja so znatno okrepila in razširila Dunajski mehanizem ter ustvarila sistem mednarodnega nenasilnega delovanja za zaščito človekove pravice, demokracija in pravna država.

  Københavnski dokument je okrepil dunajski mehanizem z določitvijo posebnih rokov za odgovore na zahteve po informacijah. 15 Sledil mu je Moskovski dokument, katerega trije glavni deli, ki zadevajo krepitev mehanizma človeške razsežnosti, pravne države in obveznosti človekovih pravic, so dopolnili in okrepili Kopenhagenski dokument. Prvič je v njeni preambuli nedvoumno navedeno, da so "vprašanja v zvezi s svoboščinami, demokracijo in pravno državo mednarodnega značaja" in da "so zaveze, ki so jih dale v področja človeške razsežnosti KVSE, so vprašanja neposrednega in legitimnega interesa za vse sodelujoče države in ne sodijo izključno v notranje zadeve zadevne države,« 16 Novost moskovske konference je bila možnost pošiljanja neodvisnih misij. strokovnjakov in govorcev, tudi proti volji države, ki krši človekove pravice. Za dosego tega cilja so sodelujoče države naredile pomemben korak – prišle so v nasprotje s pomembnim načelom KVSE: pravilom soglasja (glej spodaj). Tako so bili postavljeni temelji za postopek mednarodnega nadzora.

  19. in 21. novembra 1990 je v Parizu potekalo srečanje predsednikov držav in vlad 34 držav članic KVSE. Glavno vprašanje, o katerem so na njem razpravljali, je bilo: kakšna naj bo prihodnost Evrope in vseevropskega sodelovanja.

  Izid srečanja je bil sprejet dokument z naslovom Pariška listina za novo Evropo. Opozorilo je na globoke spremembe in temeljite družbenopolitične spremembe, ki so se zgodile v Vzhodna Evropa, vseboval pa je izjavo, da je »doba konfrontacije in delitve Evrope končana«. 17 Udeleženci srečanja so ponovno potrdili svojo zavezanost desetim načelom Sklepne listine in izjavili, da bodo njihovi odnosi odslej temeljili na medsebojnem spoštovanju in sodelovanju. Listina jasno določa pravico do enake varnosti za vse in svobodo izbire načina zagotavljanja lastne varnosti.

  To srečanje naj še posebej izpostavimo v povezavi z dejstvom, da je pomenilo začetek nove etape v institucionalizaciji vseevropskega procesa in prehod KVSE v novo kakovost. V delu Pariške listine z naslovom »Nove strukture in institucije procesa KVSE« so sodelujoče države izjavile, da »skupna prizadevanja za zagotovitev spoštovanja človekovih pravic, demokracije in spodbujanje enotnosti v Evropi zahtevajo novo kakovost političnega dialoga in sodelovanja. in s tem razvoj struktur KVSE«. Organizacijski in postopkovni pogoji za ustanovitev teh struktur so bili vsebovani v "Dodatnem dokumentu", ki je bil sprejet skupaj s Pariško listino. Tako je prišlo do prehoda od splošnih načel oblikovanja sistema varnosti in sodelovanja v Evropi, ki jih je razglasila sklepna listina iz leta 1975, k izgradnji specifičnih struktur sistema.

  Eden od organov, ustanovljenih na srečanju v Parizu, je bil Svet ministrov za zunanje zadeve držav članic KVSE. 30. in 31. januarja 1992 je v Pragi potekalo zasedanje Sveta, na katerem se je nadaljeval proces institucionalizacije in so bile izvedene spremembe glede nekaterih organov in postopkov.

  Temu pomembnemu mejniku je sledil naslednji - Helsinško srečanje voditeljev držav in vlad sodelujočih držav KVSE, ki je potekalo v glavnem mestu Finske 9. in 10. julija 1992 (Helsinki-2). Dokument »Izziv sprememb«, sprejet na srečanju v Helsinkih, je utrdil glavne rezultate prve stopnje prehoda KVSE v novo kakovost - kakovost mednarodne organizacije. 18 KVSE je prejela široka pooblastila za sprejemanje praktičnih ukrepov in različnih sredstev za njihovo izvajanje. Helsinški dokument vključuje izjavo vrha in sveženj sklepov o strukturi in glavnih dejavnostih KVSE. Helsinški dokument še naprej razvija strukture za zagotavljanje, da se krize premagajo s političnimi sredstvi, in ustvarja nove mehanizme za preprečevanje konfliktov in krizno upravljanje.

  Na področju človeške razsežnosti je srečanje v Helsinkih pokazalo vse večjo zaskrbljenost sodelujočih držav zaradi kršitev pravic pripadnikov narodnih manjšin, vse večjega števila beguncev in razseljenih oseb. Pomembno mesto so imele določbe, namenjene krepitvi obveznosti sodelujočih držav na teh področjih.

  Doseženi so bili dogovori o poglobitvi gospodarskega, znanstvenega, tehničnega in okoljskega sodelovanja v regiji KVSE.

  Srečanje Helsinki-2 je imelo pomembno vlogo pri ustvarjanju potrebnih predpogojev za praktično uporabo KVSE kot instrumenta za ohranjanje miru, stabilnosti in varnosti v regiji.

  14. in 15. decembra 1992 je v Stockholmu potekalo redno zasedanje Sveta KVSE. Na tem zasedanju je bil sprejet dokument, ki povzema 20-letna prizadevanja držav udeleženk vseevropskega procesa za razvoj celovitega sistema za mirno reševanje mednarodnih sporov. 19 Delo na njem je potekalo na rednih srečanjih udeležencev KVSE, pa tudi na štirih posebnih strokovnih srečanjih (Montreux, 1978; Atene, 1984; La Valette, 1991; Ženeva, 1992). Na zadnjem zasedanju so bila oblikovana končna priporočila, ki jih je Svet KVSE sprejel na zasedanju v Stockholmu.

  In končno je bilo 5. in 6. decembra 1994 v Budimpešti še eno srečanje, ki so se ga udeležili voditelji držav in vlad 52 držav KVSE ter Makedonija kot opazovalka in ki je danes zadnji večji korak proti ustanovitvi OVSE.

  Za proces preoblikovanja Helsinškega procesa iz foruma pretežno političnega dialoga v regionalno evroatlantsko organizacijo za ohranjanje vojaško-politične stabilnosti in razvoj sodelovanja so značilne tri glavne značilnosti: institucionalizacija KVSE, spremembe v pooblastila in spremembe postopka.

  Kot je navedeno zgoraj, se je začetek nove stopnje institucionalizacije, in sicer ustanavljanje stalnih teles, katerih prisotnost je ena glavnih značilnosti mednarodne organizacije, začel na vrhu v Parizu leta 1990. Nato so bila naslednja stalna telesa so bile ustvarjene:

  1. Svet zunanjih ministrov - osrednji forum za redna politična posvetovanja v okviru procesa KVSE. Njegova pristojnost je vključevala obravnavo vprašanj, povezanih s Konferenco o varnosti in sodelovanju v Evropi, in sprejemanje ustreznih sklepov ter pripravo srečanj voditeljev držav in vlad sodelujočih držav in izvajanje sprejetih sklepov. na teh srečanjih,

  2. Odbor visokih uradnikov (CSO), katerega naloga je bila priprava sej Sveta, priprava dnevnega reda in izvajanje njegovih sklepov, pregled trenutnih problemov in obravnavanje vprašanj prihodnjega dela KVSE s pravico odločanja o njih, tudi v obliki priporočil Svetu. .

  3. sekretariat- organ upravne službe posvetovanj vseh ravni.

  4. Center za preprečevanje konfliktov pomagati Svetu pri zmanjševanju tveganja konflikta. Njegova vloga je bila spodbujati izvajanje ukrepov za krepitev zaupanja in varnosti, razvitih na Stockholmski konferenci. Ti ukrepi so vključevali mehanizem za posvetovanje in sodelovanje v zvezi z nenavadnimi vojaškimi dejavnostmi, izmenjavo vojaških informacij, komunikacijsko mrežo, letne preglede uspešnosti in sodelovanje v zvezi z nevarnimi incidenti vojaške narave.

  5. Biro za svobodne volitve olajšati stike in izmenjavo informacij o volitvah v sodelujočih državah.

  6. parlamentarna skupščina kot telo, ki združuje člane parlamentov vseh sodelujočih držav.

  Kasneje so se sestava organov in njihova pooblastila vedno znova spreminjala v smeri širitve, da bi bili učinkovitejši.

  Tako je Svet zunanjih ministrov držav udeleženk KVSE na zasedanju v Pragi preoblikoval Biro za svobodne volitve v Urad za demokratične institucije in človekove pravice (ODHR) daje dodatne funkcije. 20 To je bilo storjeno z namenom razširitve praktičnega sodelovanja med sodelujočimi državami na področju človeške razsežnosti.

  Na srečanju v Pragi je bil ustanovljen v okviru Odbora visokih uradnikov gospodarski forum, dati politični zagon dialogu o prehodu v svobodno tržno gospodarstvo in njegov razvoj ter s ciljem predlagati praktične korake k razvoju sistemov prostega trga in gospodarskega sodelovanja.

  Za Center za preprečevanje konfliktov, ustanovljen na srečanju v Parizu, je Praški dokument določil nove naloge in ukrepe za krepitev funkcij in izboljšanje delovnih metod CPC.

  Na srečanju voditeljev držav in vlad v Helsinkih leta 1992 so bili sprejeti sklepi, po katerih sta Svet in Odbor visokih uradnikov kot agent Sveta postala institucionalno jedro KVSE. 21 Svetu je bila dodeljena vloga osrednjega in vodstvenega organa KVSE, poleg sprejemanja operativnih odločitev pa je bila CSO zaupana tudi funkcija upravljanja in koordinacije. Vodi vsakodnevne dejavnosti KVSE zaupano predsedujočemu, ki o odločitvah Sveta in CSO seznanja institucije KVSE in jim po potrebi daje ustrezna priporočila glede teh odločitev.

  V pomoč predsedniku, a Inštitut Trojka(sestavljeno iz prejšnjih, sedanjih in poznejših predsednikov, ki delujejo skupaj), kot tudi ad hoc delovne skupine, ustanovljene za vsak primer posebej, zlasti za preprečevanje konfliktov, obvladovanje kriz in reševanje sporov, ter osebni predstavniki predsednika .

  Delovno mesto je bilo ustanovljeno visoki komisar KVSE za narodne manjšine, ki deluje pod okriljem CSO in naj prispeva k preprečevanju konfliktov v čim zgodnejši fazi.

  Forum KVSE za varnostno sodelovanje je bil ustanovljen kot stalni organ KVSE za reševanje naslednjih glavnih nalog: vodenje novih pogajanj o nadzoru oborožitve, razorožitvi ter krepitvi zaupanja in varnosti; razširitev rednih posvetovanj, poglobitev sodelovanja pri vprašanjih, povezanih z varnostjo; zmanjšanje tveganja konflikta.

  Pomemben mejnik v procesu institucionalizacije in širjenja pristojnosti KVSE je bila Konvencija o spravi in ​​arbitraži v okviru KVSE, sprejeta 14. in 15. decembra 1992 v Stockholmu, in Pravilnik o spravni komisiji KVSE. 22 Konvencija predvideva nastanek Spravna in arbitražna sodišča za reševanje sporov s spravo in, kjer je primerno, arbitražo, ki ji jih predložijo države udeleženke KVSE.

  Na srečanju v Budimpešti se je Odbor visokih uradnikov preoblikoval v Vodstveni svet. Njegove naloge vključujejo razpravo in oblikovanje vodilnih načel politične in splošne proračunske narave. Svet ECB se sestaja tudi kot gospodarski forum.

  Poleg institucionalizacije procesa KVSE in pridobitve novih pristojnosti je mogoče navesti še en glavni znak njegovega pridobivanja nove kakovosti: prišlo je do dinamičnega razvoja tako formalnih kot notranjih načel in postopkov KVSE, ki so bili podvrženi pomembne spremembe.

  Razmislimo o temeljnih spremembah, ki so bile narejene na temeljnem kamnu KVSE – pravilu soglasja.

  Kot je navedeno zgoraj, je poslovnik, razvit v končnih priporočilih posvetovanj v Helsinkih, določal, da se bodo odločitve na Konferenci o varnosti in sodelovanju v Evropi sprejemale soglasno. To je bilo zelo pomembno, saj je sodelujoče države spodbudilo k reševanju razlik v mnenjih glede vsebine morebitnih določb. Posledično so vedno obstajale takšne formulacije, ki jim nobena država ni nasprotovala, čeprav je trajalo dolgo, da se je to doseglo.

  Uporaba soglasja pri obravnavanju kritičnih vprašanj je na splošno pozitivna. »Uporaba konsenza,« piše A. N. Kovalev, »je namenjena preprečevanju vsiljevanja volje nekoga drugega državam s pomočjo mehanične večine. Hkrati pa pravilo soglasja vsebuje možnost zlorab s strani tistih, ki želijo zavlačevati, upočasnjevati sprejemanje dogovorov in ovirati doseganje dogovorov. 23 Glede na možnost neproduktivne uporabe soglasja pa so se države udeleženke KVSE strinjale, da se bodo pravila postopka helsinškega srečanja uporabljala na naslednjih srečanjih.

  Pravilo konsenza je tesno povezano z drugim temeljnim načelom KVSE - načelom nevmešavanja v notranje zadeve (VI. načelo Sklepne listine Helsinške konference). 24 To načelo je bilo pogosto uporabljeno kot neke vrste opozorilo: nekatere države so razkrivanje kršitev človekovih pravic v teh državah razumele kot nesprejemljivo vmešavanje v njihove notranje zadeve. Poleg tega posebna narava teritorialnih konfliktov, pa tudi konfliktov, povezanih z manjšinskimi problemi in razpadom držav, zahteva sposobnost mednarodnih organizacij, da sodelujejo pri njihovi odpravi, da bi zaščitili ljudstva in ljudstva.

  Z vzpostavitvijo Dunajskega mehanizma (1989) so bili postavljeni temelji mednarodnega postopka nadzora. Pojav mehanizma nujnih in preventivnih ukrepov je pomenil, da je "obstala priložnost za mednarodno nenasilno delovanje za zaščito človekovih pravic, demokracije in pravne države." 25 Konec obdobja soočenja med sistemoma je omogočil nadaljnji napredek v tej smeri: rezultat moskovske konference o človeški dimenziji je bila možnost pošiljanja komisije strokovnjakov tudi proti volji države, ki krši človekove pravice. Za dosego tega cilja je bilo treba priti v nasprotje z zgoraj imenovanim načelom KVSE: pravilom konsenza.

  Naslednji pomemben korak k spremembi načela soglasja je bilo praško zasedanje Sveta KVSE, na katerem je bila zaradi zaščite človekovih pravic, demokracije in vladavine prava sprejeta pomembna odločitev, da »Svet oziroma Odbor visokih uradnikov lahko po potrebi – in brez soglasja zadevne države, v primerih očitne, očitne in nepopravljene kršitve ustreznih zavez KVSE – ustrezno ukrepa.

  Takšna dejanja bodo sestavljena iz političnih izjav ali drugih političnih korakov, ki bodo sprejeti zunaj ozemlja takšne države.« 26 Kot lahko vidimo, se je pojavil nov mehanizem, imenovan »konsenz minus ena«.

  Če se vrnemo k načelu nevmešavanja v notranje zadeve, je treba opozoriti, da so sodelujoče države svoj odnos do tega vprašanja oblikovale v preambuli Moskovskega dokumenta Konference o človeški razsežnosti KVSE, v katerem je navedeno, da »vprašanja v zvezi z za človekove pravice, temeljne svoboščine, demokracijo in pravno državo so mednarodnega značaja" in da so "zaveze, ki so jih sprejeli na področju človeške razsežnosti KVSE, zadeve neposrednega in legitimnega interesa za vse sodelujoče države. in ne sodijo izključno v notranje zadeve zadevne države” .

  Načelo soglasja ne velja pri sprejemanju odločitev v parlamentarni skupščini KVSE, kjer je potrebna večina glasov, kot tudi pri mehanizmu nujnih ukrepov in mehanizmu preventivnih ukrepov za reševanje kriznih razmer, sprejetih v Helsinkih. predati v obratovanje (zadostuje soglasje 11 držav).darila).

  Velika sprememba je sprejetje »Predpisov o usklajevanju direktiv« na zasedanju Sveta KVSE v Stockholmu. 27 V skladu s tem instrumentom lahko Svet ministrov ali Odbor visokih uradnikov odredi kateri koli dve sodelujoči državi, da se zatečeta k spravi, da bi jima pomagali pri rešitvi spora, ki ga nista rešili v razumnem roku. Vendar pa »lahko stranke v sporu uveljavljajo vse pravice, ki jih običajno imajo, da sodelujejo pri vseh razpravah v Svetu ali CSO v zvezi s sporom, vendar ne bodo sodelovale pri odločitvi Sveta ali CSO, ki bi strankam naročila, naj se zatečejo k spravni postopek.«. Ta element mirovnega sistema so udeleženci KVSE poimenovali postopek "konsenz minus dva".

  Na primerih je mogoče zaslediti pomemben trend v razvoju vseevropskega procesa - spremembo poslovnika ob prehodu KVSE v novo kakovost.

  Zgoraj navedene spremembe, ki so se zgodile v vseevropskem procesu od sklica Konference o varnosti in sodelovanju v Evropi leta 1975 do danes, dajejo razlog za trditev, da KVSE trenutno ustreza znakom identificiranih mednarodnih organizacij. v mednarodnopravnih raziskavah. Torej, po X. Shermersu, so za mednarodno organizacijo značilne tri glavne značilnosti: 1) pogodbena podlaga organizacije, tj. obstoj mednarodnega sporazuma držav o ustanovitvi organizacije, ki določa njene funkcije in pristojnosti; 2) prisotnost stalnih organov; 3) podrejenost ustanovitve in delovanja mednarodnemu pravu. 28

  E. A. Shibaeva je opozorila, da koncept mednarodne organizacije, ki ga je oblikovala, omogoča, da govorimo o petih njegovih sestavnih značilnostih: 1) pogodbeni podlagi; 2) prisotnost določenih ciljev; 3) ustrezno organizacijsko strukturo; 4) samostojne pravice;) in dolžnosti; 5) ustanovitev v skladu z mednarodnim pravom. 29

  Opozoriti je treba, da se prvi in ​​zadnji znak v tej definiciji ponavljata, saj mora biti vsaka mednarodna pogodba v skladu z mednarodnim pravom.

  Najširšo opredelitev je podal E. T. Usenko, ki meni, da znaki mednarodne organizacije, ki sta jih razvila teorija in praksa mednarodnih odnosov, zajemajo naslednje: 1) organizacija je nastala in deluje na podlagi meddržavnega sporazuma; 2) njene članice so same države; 3) ima lastno voljo; 4) ima organe, ki oblikujejo in izražajo njegovo voljo; 5) biti mora zakonit; 6) pospešuje sodelovanje držav oziroma organizira sodelovanje držav na področju njihovega uresničevanja suverenih pravic. trideset

  Glavne, sestavne in nujne značilnosti mednarodne organizacije so pogodbena podlaga organizacije, prisotnost stalnih organov in lastna volja. Za mednarodno organizacijo je značilna organizacijska in pravna enotnost držav članic, ki jo je mogoče doseči le na podlagi sporazuma med njimi, ki se običajno imenuje ustanovni akt. Čeprav je takšen ustanovitveni akt praviloma meddržavna pogodba v smislu, ki ga daje temu konceptu Dunajska konvencija o pogodbenem pravu iz leta 1969, ustanovitev mednarodne organizacije na podlagi t.i. »neformalne pogodbe« ne spremeni bistva zadeve. 31 V primeru KVSE imamo več meddržavnih sporazumov in čeprav nobena od njih ni ustanovni akt v dobesednem pomenu, vsebujejo vse skupaj vse potrebne določbe, ki so značilne za ustanovne listine, in sicer: 1) cilji meddržavno združenje; 2) funkcije in pooblastila; 3) pogoje za članstvo; 4) organizacijsko strukturo organizacije; 5) pristojnosti organov; 6) postopek sprejemanja aktov organov v okviru svojih pristojnosti.

  Posebnost procesa KVSE je, da je prehod v kakovost mednarodne organizacije potekal postopoma in da se je večina zgoraj naštetih znakov ustanovnega akta pojavila v dokumentih konference šele po pariškem vrhu leta 1990. Stalna telesa so bila ustanovljena na to srečanje, prisotnost katerega je ena glavnih značilnosti organizacije. Drug pomemben pogoj, ki označuje bistvo mednarodne organizacije, je skladnost njenih dejavnosti z mednarodnim pravom.

  Po čl. 2. člena Ustanovne listine ZN Združeni narodi delujejo v skladu z načeli, navedenimi v tem členu, torej v skladu s temeljnimi načeli mednarodnega prava. Kar zadeva regionalne organizacije, v 1. odstavku čl. Člen 54 Ustanovne listine ZN zahteva, da so "takšni sporazumi ali organi in njihove dejavnosti" "dosledni". z Cilji in načela organizacije«. Izjava o tem vprašanju je vsebovana v odstavku 25 Deklaracije helsinškega vrha KVSE leta 1992, ki zlasti navaja, da »ob ponovni potrditvi zavezanosti Ustanovni listini Združenih narodov, ki so jo naše države razglasile, izjavljamo, da menimo, da je KVSE regionalni nacionalni sporazum v smislu VIII. poglavja Ustanovne listine Združenih narodov ... Pravice in dolžnosti ostanejo nespremenjene in se v celoti ohranijo. KVSE bo izvajala svoje dejavnosti v tesnem sodelovanju z Združenimi narodi, zlasti na področju preprečevanja in reševanja konfliktov. 32

  Prav tako je treba opozoriti na tak znak, kot je posest mednarodne organizacije po lastni volji. V zvezi s tem je zgornja sprememba pravila soglasja zelo pomembna. S spremembo tega načela je KVSE začela imeti svojo voljo, ki pa ne sovpada vedno z voljo vseh njenih članic.

  Tako so glavna srečanja KVSE, ki so potekala v zadnjem času, in sicer vrh v Parizu, ki je zaznamoval začetek nove faze institucionalizacije, zasedanja Sveta v Berlinu, Pragi in Stockholmu, srečanja voditeljev držav v Helsinkih in Budimpešti ter vlada povzela in utrdila glavne rezultate prve faze preoblikovanja OVSE po svojih zmogljivostih, statusu in pristojnostih v regionalno organizacijo za ohranjanje vojaško-politične stabilnosti in razvoj sodelovanja v Evropi. Kot osnova je ohranjena celovita vizija problematike zagotavljanja varnosti, zato je potrjen mandat OVSE za krepitev ne le političnega in vojaškega sodelovanja, ampak tudi interakcije na področju človeške razsežnosti; s področja ekonomije, ekologije, znanosti in tehnologije. OVSE je prejela široka pooblastila za sprejemanje praktičnih ukrepov in različnih sredstev za njihovo izvajanje.

  Delovanje OVSE bo potrebno prilagodilo, saj bo pridobil ustrezne izkušnje. Nadaljevalo se bo delo na izboljšanju mehanizmov za reševanje sporov in konfliktov, na izboljšanju interakcije z drugimi organizacijami. Vendar pa so že ustvarjeni potrebni predpogoji za praktično uporabo OVSE kot instrumenta za ohranjanje miru, stabilnosti in varnosti v evroatlantski regiji.

  *Podiplomski študent Državne univerze v Sankt Peterburgu.

  ©A.B. Makarenko, 1997.

  1 Srečanje Voditelji držav in vlad držav članic KVSE // Diplomatski bilten. št. 1. 1995.

  2 Sobakin V.K. Enaka varnost. M., 1984.

  3 Talalajev A. N. Helsinki: Načela in resničnost. M., 1985.

  4 Za podrobnosti glejte: Mazov V. A. Helsinška načela in mednarodno pravo. M, 1979. S. 16.

  5 V imenu mir, varnost in sodelovanje: o rezultatih konference o varnosti in sodelovanju v Evropi, ki je potekala v Helsinkih od 30. julija do 1. avgusta. 1975 M., 1975.

  7 dokončno dokument dunajskega srečanja predstavnikov držav udeleženk Konference o varnosti in sodelovanju v Evropi leta 1986. M, 1989.

  8 Lukašuk I.I. Mednarodne politične norme za pogoje detanta // Sovjetska država in pravo. 1976. št. 8.

  9 Malinin S. A. Srečanje v Helsinkih (1975) in mednarodno pravo // Jurisprudence. 1976. št. 2. S. 20-29; Ignatenko G.V. Sklepno dejanje vseevropskega srečanja v Helsinkih // Ibid. številka 3.

  10 Za več o tem glejte: Malinin S. A. Srečanje v Helsinkih (1975) in mednarodno pravo; Ignatenko G.V. Sklepno dejanje vseevropskega srečanja v Helsinkih.

  11 Talalajev A. N. Helsinki: Načela in resničnost. S. 184.

  12 Za več glej: Alov O. Stockholmska konferenca o ukrepih za krepitev zaupanja, varnosti in razoroževanja v Evropi // Mednarodni letopis: Politika in ekonomija. M., 1985.

  13 dokončno dokument dunajskega srečanja predstavnikov držav udeleženk Konference o varnosti in sodelovanju v Evropi leta 1986.

  14 Prav tam. strani 50-51.

  15 Dokument Srečanje v Kopenhagnu, 5.–29. junij 1990: Konferenca KVSE o človeških spremembah. M., 1990.

  16 Za več glej: Kofod M. Moskovski sestanek o človeških spremembah // Moscow Journal of International Law. 1992. št. 2. S. 41-45.

  17 vseevropsko Vrh, Pariz, 19.-21. november 1990: Dokumenti in gradiva. M.. 1991.

  18 KVSE. Helsinški dokument 1992 II Moskovski časopis za mednarodno pravo. 1992. št. 4. S. 180-204.

  19 rezultate Srečanja KVSE o mirnem reševanju sporov (Ženeva, 12.–23. oktober 1992) // Moscow Journal of International Law. 1993. št. 3. S. 150 171.

  20 Praga dokument o nadaljnjem razvoju institucij in struktur KVSE // Moscow Journal of International Law. 1992. št. 2. S. 165-172.

  21 KVSE. Helsinški dokument 1992.

  22 rezultate Zasedanje KVSE o mirnem reševanju sporov (Ženeva, 12.–23. oktober 1992).

  23 Kovalev A. N. ABC diplomacije. M., 1977. S. 251.

  24 V imenu mir, varnost in sodelovanje: o rezultatih konference o varnosti in sodelovanju v Evropi, ki je potekala 8. Helsinki 30. julij – 1. avg. 1975, stran 20.

  25 Kreikemeier A. Na poti do enotnega sistema vrednot v okviru KVSE // Moscow Journal of International Law. 1993. št. 3. S. 66.

  26 Praga dokument o nadaljnjem razvoju institucij in struktur KVSE.

  27 rezultate zasedanje KVSE o mirnem reševanju sporov (Ženeva, 12.-23. oktober 1992).

  28 Schermer H. mednarodno institucionalno pravo. Leiden, 1972. V.I.

  29 Šibajeva E. A. Pravo mednarodnih organizacij. M., 1986.

  30 Usenko E. T. Svet za medsebojno gospodarsko pomoč je subjekt mednarodnega prava // Sovjetski letopis mednarodnega prava, 1979. M, 1980. S. 20, 42.

  31 Podrobneje glej: Ibid. strani 22-23.

  32 KVSE. Helsinški dokument 1992.

Informacije posodobljene:24.04.2000

Sorodni materiali:
| Knjige, članki, dokumenti

52. člen Ustanovne listine ZN določa ustanovitev in delovanje regionalnih dogovorov ali organov za reševanje vprašanj v zvezi z mednarodnim mirom in varnostjo. Hkrati bi morali biti takšni organi primerni za regionalno delovanje, njihove dejavnosti pa združljive z nameni in načeli ZN. Države, ki so sklenile ustrezne sporazume in ustanovile take organe, bi si morale po najboljših močeh prizadevati za mirno rešitev lokalnih sporov prek takih regionalnih organov, preden te spore predložijo Varnostnemu svetu. Varnostni svet ZN pa bi moral spodbujati razvoj te institucije tako na pobudo zadevnih držav kot na lastno pobudo. AT potrebnih primerih Svet lahko uporabi regionalne sporazume ali organe za izvršilne ukrepe v lastni režiji. Nazadnje, v skladu s členom 54 Listine mora biti vedno v celoti obveščen o ukrepih, ki se izvajajo ali načrtujejo za ohranjanje miru in varnosti na regionalni ravni.

Tako Ustanovna listina ZN regionalnim organizacijam pripisuje pomembno vlogo pri doseganju glavnega statutarnega cilja Organizacije. Več kot polstoletna praksa je potrdila sposobnost preživetja te ustanove. Poleg tega so regionalne mednarodne strukture začele igrati vse večjo vlogo pri usklajevanju sodelovanja med državami na drugih področjih: gospodarskem, socialnem, humanitarnem itd. dejanske težave mednarodne odnose v zadevni regiji. Najbolj avtoritativni med njimi so ASEAN, Arabska liga, OAS, OAU, OVSE itd.

Združenje držav jugovzhodne Azije (ASEAN) je leta 1967 ustanovilo pet držav ustanoviteljic: Indonezija, Malezija, Singapur, Tajska in Filipini. Kasneje je ASEAN vključil Brunej, Vietnam, Laos, Mjanmar, Kambodžo in druge države. Glavni dokumenti, ki urejajo sodelovanje držav v okviru ASEAN, so Pogodba o prijateljstvu in sodelovanju v jugovzhodni Aziji, podpisana leta 1976 na otoku Bali, in Deklaracija o soglasju ASEAN, pa tudi Singapurska deklaracija iz leta 1992. V času hladne vojne je bil ASEAN predmet boja za vpliv dveh svetovnih družbenih sistemov.

Cilji ASEAN so: 1) organiziranje sodelovanja med državami članicami na gospodarskem, socialnem in drugih področjih; 2) spodbujati vzpostavitev miru in stabilnosti v jugovzhodni Aziji. Glavna oblika sodelovanja med državami članicami so redna srečanja in posvetovanja pooblaščenih uradnih oseb: predsednikov držav, zunanjih ministrov, vodij različnih oddelkov itd. ASEAN pravzaprav koordinira zelo širok spekter vprašanj, ki vključuje tako razvoj kot skupen pristop k političnim problemom ter razvoj vzajemno koristnih odnosov v nekaterih sektorjih gospodarstva, varstvo okolja, boj proti kriminalu, boj proti širjenju drog itd.

Najvišji organ organizacije je srečanje voditeljev držav in vlad, kjer se obravnavajo najpomembnejša vprašanja regionalnega partnerstva in sprejemajo pomembne odločitve. Vsaka sodelujoča država je zastopana na takih vrhovih. Srečanja potekajo enkrat na tri leta po vrsti v vsaki državi po abecednem vrstnem redu.

Od leta 1994 deluje tudi ASEAN Regional Forum on Security Issues (ARF). Njegovega dela se udeležujejo uradniki ne le držav ASEAN, ampak tudi partnerskih držav organizacije, katerih število vztrajno narašča. Pravzaprav se na forumu rešujeta dva bloka vprašanj hkrati: na eni strani usklajevanje sodelovanja med državami ASEAN na področju krepitve varnosti, na drugi strani pa usklajevanje stališč med ASEAN in tretjimi državami, stiki z največje države sveta.

Stalni organ ASEAN je stalni odbor, ki opravlja naloge izvršilnega in usklajevalnega organa, ki skrbi za izvajanje odločitev, sprejetih v okviru ASEAN, in podpisanih dokumentov. Odbor vključuje uslužbence zunanjepolitičnih oddelkov držav članic ASEAN: njihove veleposlanike v državi predsedujoče organizacije, pa tudi vodje nacionalnih sekretariatov ASEAN, ki so del strukture zunanjih ministrstev. Delo odbora vodi minister za zunanje zadeve države, v kateri je potekalo zadnje srečanje voditeljev držav in vlad. Periodično (enkrat letno) v okviru ASAEN potekajo srečanja ministrov za zunanje zadeve, ki za čas zasedanja prevzamejo naloge stalnega odbora.

Poleg tega tekoče organizacijsko delo opravlja sekretariat ASEAN, ki ga vodi generalni sekretar.

ASEAN aktivno sodeluje z državami in organizacijami, ki niso članice, vendar so zainteresirane za ohranjanje miru in stabilnosti v regiji. Predstavniki zadevnih držav se redno udeležujejo srečanj in posvetovanj v okviru organizacije. V zadnjem času je to sodelovanje začelo dobivati ​​institucionalne oblike: v mnogih državah nastajajo ustrezni odbori in drugi organi, ki praviloma vključujejo diplomate iz držav ASEAN. Status stalnih partnerjev ASEAN imajo zlasti ZDA, Kitajska, Japonska, Rusija, Koreja, Kanada, Evropska unija itd.. Sodelovanje med ASEAN in Republiko Kazahstan se razvija precej intenzivno.

Arabska liga (LAS) je bila ustanovljena leta 1945 v Kairu, ko je Konferenca arabskih držav sprejela glavni ustanovni dokument - Pakt lige. V skladu z njim so cilji organizacije:

Zagotavljanje tesnejših odnosov med državami članicami;

Usklajevanje političnih akcij držav članic;

Organizacija sodelovanja na gospodarskem, finančnem, trgovinskem, kulturnem in drugih področjih;

Zagotavljanje neodvisnosti in suverenosti držav članic;

Obravnava vseh vprašanj, ki zadevajo arabske države in njihove interese.

Pravzaprav je bila zelo dolgo glavna dejavnost Arabske lige zagotavljanje suverenosti arabskih držav, kar je povezano z napetimi mednarodnimi razmerami v regiji. Članice Arabske lige so lahko vse neodvisne arabske države, trenutno jih je več kot dvajset. Hkrati sta Palestinska osvobodilna organizacija in ena nearabska država (Somalija) članici Arabske lige. Leta 1979 je bilo članstvo Egipta v Arabski ligi suspendirano, kar je bilo povezano s podpisom mirovne pogodbe med Egiptom in Izraelom.

Glavni organi Arabske lige so Svet, Konferenca voditeljev držav in vlad ter Generalni sekretariat. Svet lige je plenarno telo zasedanja, ki ga sestavljajo predstavniki vsake države članice. Glavna organizacijsko-pravna oblika delovanja sveta so redne seje, ki se skličejo dvakrat letno.

V skladu s paktom iz leta 1945 so odločitve Sveta zavezujoče samo za tiste države, ki so glasovale za njihov sprejem. Izjema so le tiste odločitve, ki zadevajo notranje življenje Lige (proračun, kadrovska ...) - sprejemajo se z večino glasov in so zavezujoče za vse člane Lige. Če katero koli odločitev države članice Arabske lige sprejmejo soglasno, je ta zavezujoča za vse.

Konferenca voditeljev držav in vlad se sklicuje že od leta 1964, da bi na najvišji ravni razpravljali o najbolj perečih problemih držav arabskega sveta. Sklepi, sprejeti na konferenci, so pomemben vir za urejanje dejavnosti Arabske lige in njenih organov. Sekretariat skrbi za tekoča in organizacijska vprašanja delovanja Lige. Sedež sekretariata je v Kairu.

Poleg navedenih so v strukturi Arabske lige različni organi, ki usklajujejo sodelovanje med državami članicami na določenih področjih mednarodnih odnosov: skupni obrambni svet, ekonomski svet, pravni odbor, odbor za nafto in drugi specializirani organi.

V večini primerov si Arabska liga prizadeva za oblikovanje skupnega stališča vseh arabskih držav o ključnih mednarodnih vprašanjih. V okviru Lige je bil vzpostavljen in deluje mehanizem za mirno reševanje sporov med članicami ter mehanizem za preprečevanje in odganjanje agresije. Kot kaže praksa, PAH igra pomembno vlogo v sodobnem mednarodni odnosi. Liga ima status stalnega opazovalca pri Združenih narodih.

Organizacija ameriških držav (OAS) je bila ustanovljena leta 1948, ko je bila sprejeta njena listina (začela veljati 13. decembra 1951 in večkrat spremenjena). Njena stvaritev je bila logično nadaljevanje proces poglabljanja sodelovanja med ameriškimi državami: Medameriška konferenca v Bogoti, ki je sprejela Listino, je bila deveta po vrsti. Med glavne ustanovne dokumente OAD sta poleg listine tradicionalno vključena medameriška pogodba o medsebojni pomoči iz leta 1947 in medameriška pogodba o mirnem reševanju sporov iz leta 1948. OAS vključuje več kot 30 držav Severne Amerike, Latinske Amerike in Karibov.

Cilji OAS so:

Ohranjanje miru in varnosti na zahodni polobli;

Reševanje sporov med državami članicami;

Organizacija skupnih akcij proti agresiji;

Razvoj sodelovanja na političnem, gospodarskem, socialnem, znanstvenem, tehničnem in kulturnem področju.

Glavni organi OAS so Generalna skupščina, Posvetovalno srečanje zunanjih ministrov, Obrambni svetovalni odbor, Stalni svet, Medameriški svet za celostni razvoj, Medameriški pravosodni odbor, Medameriška komisija za človekove pravice, Medameriško sodišče za človekove pravice in Generalni sekretariat. Poleg tega v okviru OAS obstaja več specializiranih organizacij (na primer Panameriška zdravstvena organizacija), ki so regionalni analogi specializiranih agencij ZN.

Generalna skupščina je najvišje plenarno telo OAS, ki se sestaja na rednih zasedanjih enkrat letno. V pristojnosti Generalne skupščine je razprava o najpomembnejših vprašanjih medameriškega sodelovanja. Posvetovalno zasedanje zunanjih ministrov obravnava razmere in probleme nujne narave in se sestaja ob njihovem nastanku. Pravzaprav je to organ hitrega odzivanja organizacije na krizne situacije. Države članice OAD so v generalni skupščini praviloma zastopane na ravni svojih zunanjih ministrov.

Stalni svet je stalni organ (sestaja dvakrat mesečno), ki skrbi za splošno vodenje OAS v času med zasedanji Generalne skupščine. Medameriški svet za celostni razvoj koordinira vse socialno-ekonomske programe, ki delujejo v okviru OAS. Oba organa sta sestavljena iz paritetnih predstavnikov vseh držav članic. Sedež stalnega sveta je Washington.

Najvišji uradnik OAS je generalni sekretar, ki ga izvoli skupščina za petletni mandat brez možnosti ponovnega imenovanja. Še več: po predpisih naslednik generalnega sekretarja ne more biti državljan svoje države.

V okviru OAS ni bilo vedno mogoče zadovoljivo rešiti vprašanj ohranjanja miru in varnosti (npr. zaradi ideoloških razhajanj je bila iz OAD nekoč izključena Kuba). Hkrati države članice tesno sodelujejo pri poenotenju pravnih sistemov, zaščiti pravic posameznika, širjenju kulturnih vezi itd.

Organizacija afriške enotnosti (OAU) je bilo ustanovljeno 25. maja 1963. Na današnji dan, ki ga praznujemo kot dan osvoboditve Afrike, je bila v Adis Abebi podpisana Listina OAE, glavni ustanovni dokument organizacije.

Cilji OAU so:

Krepitev enotnosti in solidarnosti afriških držav;

Usklajevanje in krepitev sodelovanja med afriškimi državami na področjih, kot so politika in diplomacija, obramba in varnost, gospodarstvo, promet, komunikacije, izobraževanje, kultura itd.;

Zaščita suverenosti, ozemeljske celovitosti in neodvisnosti afriških držav;

Odprava vseh vrst kolonializma v Afriki;

Spodbujanje mednarodnega sodelovanja v skladu z Ustanovno listino ZN in Splošno deklaracijo človekovih pravic.

Glavni organi OAU so skupščina voditeljev držav in vlad, svet ministrov, komisija za mediacijo, spravo in arbitražo, komisija afriških pravnikov, komite za osvoboditev, številne specializirane komisije in generalni sekretariat. .

Skupščina voditeljev držav in vlad je vrhovni plenarni organ OAU, v katerem so na najvišji ravni zastopane vse države članice. Skupščina se sestaja na rednih sejah enkrat letno, na zahtevo 2/3 članov pa na izrednih sejah. To telo je pooblaščeno za obravnavanje najpomembnejših vprašanj mednarodnega sodelovanja afriških držav in sprejemanje pravno zavezujočih odločitev na podlagi rezultatov razprave. Skupščina tesno sodeluje z ministrskim svetom, ki mu nalaga, da organizira izvajanje sprejetih sklepov. V Svetu afriške države praviloma zastopajo njihovi ministri za zunanje zadeve, glede na naravo zadev, o katerih se odloča, pa lahko pri delu Sveta sodelujejo tudi drugi ministri. Svet ministrov je izvršni organ OAU in ima sejni postopek: sestaja se dvakrat letno.

Vsakodnevno delo OAU organizira sekretariat s sedežem v Adis Abebi. Preostali organi OAU usklajujejo sodelovanje afriških držav na različnih področjih, od mirnega reševanja sporov do kulturnih izmenjav.

OAU je skupaj z OVSE največja med vsemi obstoječimi regionalnimi organizacijami: vključuje več kot 50 držav. Kot kaže praksa, na vseh večjih mednarodnih forumih, vključno z Generalno skupščino ZN, afriške države poskušajo delovati kot enoten blok, da bi bolje zaščitile posebne interese Afrike. Ustrezna prizadevanja se redno odražajo v različnih mednarodnih dokumentih (na primer v Deklaraciji tisočletja, kjer so interesi Afrike izpostavljeni kot samostojen strukturni del). V skladu z listino OAU se ta organizacija drži politike neuvrščenosti v kateri koli vojaško-politični blok. Po dokončni odpravi kolonialnega sistema se delovanje OAU osredotoča na uveljavitev pravične svetovne gospodarske ureditve in reševanje socialnih problemov. V okviru OAU deluje mehanizem za mirovne operacije; Organizacija ima status stalnega opazovalca pri ZN.

Pomemben mejnik v sodelovanju v Afriki je bil podpis leta 1991 Pogodbe o ustanovitvi Afriške gospodarska skupnost, ki naj bi na celini povzročila oblikovanje enotnega trga za blago, storitve in delovno silo ter uvedbo enotne valute in poglobitev gospodarske integracije.

Organizacija za varnost in sodelovanje v Evropi (OVSE) sestavljena izmed sodelujočih držav Konference o varnosti in sodelovanju v Evropi in držav, ki si delijo cilje in načela, oblikovana v Sklepni listini KVSE iz leta 1975. To ime organizacija uporablja od 1. januarja 1995. Kar zadeva ustanovne dokumente OVSE, je njihov natančen seznam precej težko določiti, saj številni akti, ki so pomembni za to strukturo, nimajo oblike mednarodne pogodbe. Najbolj znani med njimi, poleg že omenjene sklepne listine, so Pariška listina za novo Evropo iz leta 1990, Deklaracija o izzivu sprememb iz leta 1992 (Helsinki), sklepi vrha v Budimpešti leta 1994, dokumenti Lizbone (1996) in Istanbul (1999) ) srečanja in nekateri drugi. V skladu s temi akti se je KVSE preoblikovala v OVSE z novo strukturo organov, načeli in dejavnostmi itd. Od leta 1993 ima OVSE status opazovalke pri ZN.

Do samega preimenovanja KVSE v OVSE je prišlo konec leta 1994 (na zasedanju v Budimpešti), čeprav je bilo že v Helsinških dokumentih odločeno, da se KVSE obravnava kot regionalni sporazum v smislu, kot je navedeno v Ustanovna listina ZN, katere poglavje 8 praktično ne razlikuje med regionalnimi sporazumi in regionalnimi organi. Države članice same so v različnih dokumentih večkrat poudarile, da preimenovanje KVSE ne spremeni njenega statusa in obveznosti njenih udeležencev.

Glavni cilji OVSE so:

Ustvarjanje pogojev za zagotavljanje trajnega miru;

Podpora popuščanju mednarodnih napetosti;

Sodelovanje na področju varnosti, razorožitve in preprečevanja konfliktov;

Prispevek k spoštovanju človekovih pravic;

Poglobitev sodelovanja na gospodarskem, kulturnem in drugih področjih.

V skladu z Deklaracijo o skupnem in celovitem modelu varnosti za Evropo v 21. stoletju, sprejeto 3. decembra 1996 v Lizboni, je OVSE pozvana k ključni vlogi pri krepitvi varnosti in stabilnosti v vseh njunih razsežnostih.

Glavni organi OVSE so Konferenca voditeljev držav in vlad, Svet ministrov, Svet ECB, Stalni svet, Urad za demokratične institucije in človekove pravice, Center za preprečevanje konfliktov, Visoki komisar za narodne manjšine. , parlamentarno skupščino in sekretariat.

Srečanje voditeljev držav in vlad je telo, ki po obliki dela spominja na mednarodno konferenco. Sklepi na tovrstnih srečanjih (v različnih časovnih presledkih potekajo že od leta 1990) določajo področja sodelovanja med evropskimi državami in postavljajo smernice evropskega povezovanja.

Svet ministrov se sestaja na svojih sejah praviloma enkrat letno. V tem organu je vsaka država zastopana na ravni ministra za zunanje zadeve. Njegove odločitve so bolj normativne, zato svet velja za osrednji upravni organ OVSE. Eden od članov Sveta med letom je predsedujoči OVSE. Praviloma deluje v tesnem stiku s prejšnjim in naslednjim predsednikom (tako imenovana »vodilna trojka«). Trenutno se obravnava vprašanje prihodnjega predsedovanja OVSE Republike Kazahstan leta 2007.

Nadzor nad izvajanjem sklepov Sveta ministrov in pripravo dnevnega reda za njegove seje opravlja Svet ECB. Usklajuje tudi delovanje vseh organov, ki so del strukture OVSE. Sestanki upravnega organa so v Pragi vsaj dvakrat letno.

Stalni svet deluje v okviru OVSE, katerega sedež je na Dunaju. Svet, ki obravnava tekoče politične zadeve OVSE, sestavljajo predstavniki vsake sodelujoče države. Ena od nalog Stalnega sveta je takojšnje odzivanje v nujnih primerih. Stalni organ je tudi sekretariat OVSE, ki ga vodi generalni sekretar. Slednjega za dobo treh let izvoli Svet ministrov na priporočilo Sveta ECB.

Za krepitev regionalne varnosti OVSE upravlja Center za preprečevanje konfliktov, ki je mehanizem za večstranska posvetovanja držav članic, usklajuje pa tudi sodelovanje med državami pri nekaterih vidikih vojaške dejavnosti. Ta struktura deluje v tesnem stiku s Svetom ministrov. Lokacija Centra je Dunaj.

Omeniti je treba tudi tako specifično strukturo, kot je Forum OVSE za varnostno sodelovanje, ki je odgovoren za preprečevanje morebitnih konfliktnih situacij s sodelovanjem držav članic OVSE in krepitev ukrepov za krepitev zaupanja v regiji.

Trenutno je članic OVSE 53 držav, vključno z Republiko Kazahstan.

testna vprašanja

1. Naštejte sestavne dokumente CIS.

2. Kakšna je pravna narava Skupnosti neodvisnih držav?

3. Poimenujte glavne organe CIS in opišite njihove pristojnosti.

4. Katere so glavne težave pri delovanju CIS na sedanji stopnji?

5. Opišite strukturo Evropske unije.

6. Kaj je treba razumeti kot pravo EU?

7. Kakšni pogledi na naravo EU obstajajo v doktrini mednarodnega prava?

8. Povejte nam o statusu mednarodnih regionalnih organizacij splošne pristojnosti (OAU, Arabska liga, OAS, ASEAN, OVSE).

Literatura

Egorov V., Zagorsky A. Sodelovanje držav CIS na vojaško-političnem področju. - M., 1998.

Zaitseva OG Mednarodne medvladne organizacije. - M., 1983.

Isingarin N. Problemi integracije v CIS. - Almaty, 1998.

Kalachan K. Gospodarsko povezovanje držav članic Skupnosti neodvisnih držav: mednarodnopravni vidiki. - M., 2003.

Kapustin A. Ya. Evropska unija: integracija in pravo. - M., 2000.

Moiseev EG Desetletje Commonwealtha: Mednarodni pravni vidiki dejavnosti CIS. - M., 2001.

Nazarbaev N. A. Evrazijska unija: ideje, praksa, možnosti. - M., 1997.

Tolstukhin A.E. O nadnacionalnem značaju Evropske unije // Moskovski časopis za mednarodno pravo. 1997. št. 4.

Topornin BN Evropske skupnosti: pravo in institucije. - M., 1992.

Shibaeva E. A. Pravo mednarodnih organizacij. - M., 1986.

Evropsko pravo: učbenik za srednje šole / ur. L. M. Entina. - M., 2000.

Mednarodno pravo: učbenik za srednje šole / ur. izd. G. V. Ignatenko, O. I. Tiunov. - M., 2006.

Mednarodno javno pravo: učbenik. / Ed. K. A. Bekjaševa. - M., 2004.

Osnove prava Evropske unije / ur. S. Yu. Kashkina. - M., 1997.

Pravo Evropske unije: sob. dokumenti / Komp. P. N. Birjukov. - Voronež, 2001.

Pravo Evropske unije: učbenik / ur. S. Yu. Kashkina. - M., 2002.

Zbirka dokumentov o mednarodnem pravu. Zvezek 1. / Pod obč. izd. K. K. Tokaeva. - Almaty, 1998.

Bekker P. Pravni položaj medvladnih organizacij. - Dordrecht, 1994.

ZVEZNA AGENCIJA ZA RIBIŠTVO

DRŽAVNA TEHNIČNA UNIVERZA KAMČATKA

DOPISNA FAKULTETA

ODDELEK ZA EKONOMIJO IN UPRAVLJANJE

KONTROLNO DELO NA DISCIPLINI

"SVETOVNO GOSPODARSTVO"

ŠTEVILKA MOŽNOSTI 4

TEMA:Mednarodne organizacije splošne pristojnosti in njihove dejavnosti na področju gospodarskega sodelovanja: Svet Evrope; Commonwealth of Nations; Liga arabskih držav; Organizacija za varnost in sodelovanje v Evropi – OVSE.

Izvedeno Preverjeno

Študent skupine 06AUs IO vodja

Oblika izobraževanja na daljavo Katedre za ekonomijo in management

Mirošničenko O.A. Eremina M.Yu.

šifra evidenčne knjige 061074-ZF

Petropavlovsk-Kamčatski

Uvod. stran 3 - 5

Svet Evrope. strani 6 - 12

Commonwealth narodov. str. 13 – 15

Liga arabskih držav. str. 15 – 18

Organizacija za varnost in sodelovanje v Evropi – OVSE

str. 19 – 26

Bibliografija.

Uvod.

V sodobnih mednarodnih odnosih imajo mednarodne organizacije pomembno vlogo kot oblika sodelovanja med državami in multilateralno diplomacijo.

Od ustanovitve Centralne komisije za plovbo po Renu leta 1815 so mednarodne organizacije dobile lastne pristojnosti in pooblastila.

Za sodobne mednarodne organizacije je značilno nadaljnje širjenje njihovih pristojnosti in zapletanje strukture.

Trenutno obstaja več kot 4 tisoč mednarodnih organizacij, od tega več kot 300 medvladnih. V njihovem središču so ZN.

Za meddržavno organizacijo so značilne naslednje značilnosti:

državno članstvo;

obstoj ustanovne mednarodne pogodbe;

stalna telesa;

spoštovanje suverenosti držav članic.

Ob upoštevanju teh znakov je mogoče trditi, da je mednarodna medvladna organizacija združenje držav, ustanovljeno na podlagi mednarodne pogodbe za doseganje skupnih ciljev, ki ima stalne organe in deluje v skupnem interesu držav članic ob spoštovanju njihove suverenosti.

Glavna značilnost nevladnih mednarodnih organizacij je, da niso nastale na podlagi meddržavne pogodbe (npr. Zveza za mednarodno pravo, Zveza društev Rdečega križa itd.).

Glede na naravo članstva se mednarodne organizacije delijo na meddržavne in nevladne. Glede na krog udeležencev se mednarodne organizacije delijo na univerzalne (OZN, njene specializirane agencije) in regionalne (Organizacija afriške enotnosti, Organizacija ameriških držav). Mednarodne organizacije se delijo tudi na organizacije splošne pristojnosti (ZN, OAU, OAS) in posebne (Univerzalna poštna zveza, Mednarodna organizacija dela). Razvrstitev glede na naravo pristojnosti omogoča izločanje meddržavnih in nadnacionalnih organizacij. V prvo skupino spada velika večina mednarodnih organizacij. Cilj nadnacionalnih organizacij je povezovanje. Na primer Evropska unija. Z vidika postopka včlanitve so organizacije razdeljene na odprte (članica lahko postane vsaka država po lastni presoji) in zaprte (sprejem s soglasjem ustanoviteljev).

Mednarodne organizacije ustanovijo države. Postopek ustanovitve mednarodne organizacije poteka v treh fazah: sprejetje ustanovnega dokumenta, oblikovanje materialne strukture organizacije in sklic glavnih organov.

Prvi korak vključuje sklic mednarodne konference za pripravo in sprejetje besedila pogodbe. Njegovo ime je lahko drugačno, na primer statut (Liga narodov), listina (ZN, OAS, OAU), konvencija (UPU, WIPO).

Druga stopnja vključuje ustvarjanje materialne strukture organizacije. Za te namene se najpogosteje uporabljajo posebej usposobljeni organi, ki pripravijo osnutek poslovnika za prihodnje organe organizacije, obravnavajo celotno paleto vprašanj v zvezi z ustanovitvijo sedeža itd.

S sklicem glavnih organov so zaključeni dogovori za ustanovitev mednarodne organizacije.

Svet Evrope.

Je mednarodna regionalna organizacija, ki združuje države Evrope. Listina Sveta je bila podpisana v Londonu 5. maja 1949, veljati pa je začela 3. avgusta 1949. Svet Evrope je bil ustanovljen leta 1949 in trenutno vključuje 41 držav. Namen te organizacije je doseči zbliževanje med sodelujočimi državami s spodbujanjem širjenja demokracije in varstva človekovih pravic ter sodelovanja na področju kulture, izobraževanja, zdravstva, mladine, športa, prava, informiranja, varstva okolja. Glavni organi Sveta Evrope so v Strasbourgu (Francija).

Svet Evrope ima pomembno vlogo pri razvoju skupne evropske zakonodaje in zlasti pri reševanju pravnih in etičnih problemov, ki izhajajo iz znanstvenega in tehnološkega napredka. Dejavnosti Sveta Evrope so usmerjene v razvoj konvencij in sporazumov, na podlagi katerih se nato izvajajo poenotenja in spremembe zakonodaje držav članic. Konvencije so glavni elementi meddržavnega pravnega sodelovanja, ki zavezujejo države, ki so jih ratificirale. Med konvencijami, ki se nanašajo na pravno podporo podjetniške dejavnosti, je tudi konvencija o pranju, odkrivanju, zasegu in zaplembi premoženjske koristi, pridobljene s kaznivim dejanjem.

Dvakrat (leta 1993 in 1997) sta potekala srečanja predsednikov držav in vlad držav Sveta Evrope. V okviru Odbora ministrov, ki je najvišji organ organizacije in se sestaja dvakrat letno v sestavi zunanjih ministrov držav članic, se obravnavajo politični vidiki sodelovanja na teh področjih in sprejemajo priporočila (o na podlagi soglasja) vladam držav članic ter izjave in resolucije o mednarodnih političnih vprašanjih, povezanih s področjem delovanja Sveta Evrope. Kongres lokalnih in regionalnih oblasti, nedavno ustanovljen kot organ Sveta Evrope, si prizadeva za spodbujanje razvoja lokalne demokracije. Več deset odborov strokovnjakov organizira medvladno sodelovanje na področjih, ki so v pristojnosti Sveta Evrope.

Zelo aktivna je Parlamentarna skupščina Sveta Evrope, ki je svetovalno telo Sveta Evrope in v kateri so zastopani poslanci nacionalnih zakonodajnih teles (tudi iz opozicijskih strank). Parlamentarna skupščina je posvetovalni organ in nima zakonodajnih pristojnosti. Sestavljajo ga predstavniki parlamentov držav članic Sveta Evrope. Vsaka nacionalna delegacija je oblikovana tako, da zastopa interese različnih političnih krogov svoje države, vključno z opozicijskimi strankami. Je glavni pobudnik aktivnosti, ki jih izvaja Svet Evrope in ima svoja plenarna zasedanja trikrat letno, sprejema z večino glasov priporočila Odboru ministrov in nacionalnim vladam, organizira parlamentarna zaslišanja, konference, kolokvije, oblikuje različne odbore. in pododbori, študijske skupine itd. nadzorovanje naslednjih gospodarskih in socialnih področij:

gospodarska in razvojna vprašanja;

kmetijstvo in razvoj podeželja;

Znanost in tehnologija;

socialni problemi;

okolju.

Pomembna je politična vloga generalnega sekretarja Sveta Evrope, ki ga izvoli parlamentarna skupščina, organizira vsakodnevno delo organizacije in nastopa v njenem imenu ter vzpostavlja različne stike v mednarodnem prostoru.

Svet Evrope na vseh svojih glavnih področjih delovanja izvaja številne dejavnosti, ki prispevajo ne le k razvoju sodelovanja med državami članicami, temveč tudi k oblikovanju nekaterih skupnih usmeritev zanje pri organizaciji javnega življenja. Število predstavnikov iz posamezne države (od 2 do 18) je odvisno od števila prebivalstva. Svet skupščine sestavljajo predsednik in 17 namestnikov. Volitve predsednika skupščine so vsako leto. Parlamentarna skupščina ima plenarna zasedanja trikrat letno. Z večino glasov sprejema priporočila Odboru ministrov in vladam držav članic, ki so podlaga za posamezna področja delovanja Sveta Evrope. Skupščina organizira konference, kolokvije, odprta parlamentarna zaslišanja, voli generalnega sekretarja Sveta Evrope in sodnike Evropskega sodišča za človekove pravice. Leta 1989 je parlamentarna skupščina določila status posebej povabljene države, da bi ga podelila državam srednje in vzhodne Evrope pred njihovim sprejemom v polnopravno članstvo. Ta status še vedno ohranja Republika Belorusija.

Struktura Sveta Evrope vključuje administrativni in tehnični sekretariat, ki ga vodi generalni sekretar, ki je izvoljen za pet let.

Mednarodna politična konfrontacija, ki je obstajala na celini, je socialističnim državam onemogočila sodelovanje v Svetu Evrope. S koncem hladne vojne je delovanje te organizacije dobilo nov zagon in se je osredotočila na vprašanja demokratične transformacije. Posledično je celo vstop v Svet Evrope postala dodatna spodbuda za njihovo uresničevanje. Tako so se morale novo sprejete države v Svet Evrope zavezati, da bodo podpisale Evropsko konvencijo o človekovih pravicah, ki je začela veljati leta 1953, in sprejele vse njene nadzorne mehanizme. Pogoja za vstop novih članic v Svet Evrope sta tudi obstoj demokratičnega pravnega sistema ter izvedba svobodnih, enakopravnih in splošnih volitev. Pomembno je tudi, da so številna vprašanja oblikovanja civilne družbe v postsocialističnih državah postala predmet pozornosti v okviru Sveta Evrope. Med njimi so problemi zaščite narodnih manjšin, vprašanja lokalne samouprave.

Svet Evrope je avtoritativna mednarodna organizacija, že samo sodelovanje v njej je za vse države članice nekakšen dokaz o njihovem spoštovanju visokih standardov pluralistične demokracije. Od tod tudi možnost vplivanja na tiste države članice Sveta (ali kandidatke za vstop v Svet Evrope), kjer se na tej podlagi pojavi ta ali oni problem. Hkrati lahko to povzroči strah v zadevnih državah glede nesprejemljivega vmešavanja v njihove notranje zadeve. Z drugimi besedami, delovanje Sveta Evrope se pogosto izkaže za vpisano v tak ali drugačen mednarodnopolitični kontekst in ga udeleženci gledajo predvsem skozi prizmo svojih neposrednih zunanjepolitičnih interesov; Seveda lahko zaradi tega pride do precej resnih trkov. To se je v praksi zgodilo več kot enkrat, na primer v zvezi z notranjepolitičnimi razmerami v Turčiji v Belorusiji, problemom pravic rusko govorečega prebivalstva v nekaterih baltskih državah, separatističnim gibanjem v Čečeniji (Rusija), pri razpravi vprašanje vstopa Hrvaške v Svet Evrope.

V današnjem mednar javno pravo Mednarodne medvladne organizacije se štejejo za stalna združenja držav, ustanovljena na podlagi mednarodnega sporazuma ali drugega ustanovnega akta, ki so ga razvile in odobrile države, da bi uskladile prizadevanja vlad za reševanje določenih mednarodnih problemov in spodbujale razvoj celovitega sodelovanja med državami. z različnimi družbenimi sistemi. Take organizacije so subjekti mednarodnega prava.

Načelo sodelovanja med državami kot načelo mednarodnih odnosov je od sprejetja Ustanovne listine OZN postalo splošno priznano in obvezno načelo mednarodnega prava in je zapisano v ustanovnih listinah številnih mednarodnih organizacij, v mednarodnih pogodbah, številnih resolucijah in deklaracijah. . Konkretne oblike sodelovanja in njegov obseg sta odvisna od držav samih, njihovih potreb in materialnih možnosti, domače zakonodaje in prevzetih mednarodnih obveznosti.

Mednarodne medvladne organizacije imajo številne posebne značilnosti:

• - ustvarijo jih države z nameni in cilji, določenimi v ustanovitvenem aktu (listina, konvencija), ki so jih razvile in sprejele države ustanoviteljice v obliki mednarodne pogodbe;
• - taka organizacija obstaja in deluje na podlagi sprejetega akta o ustanovitvi, ki določa njen status, pristojnosti, pravno sposobnost in funkcije;
• - je stalno združenje, za to se oblikuje sekretariat in drugi stalni organi;
• – temelji na načelu suverene enakosti držav članic organizacije;
• - vsaka mednarodna organizacija ima niz pravic, ki so del pravne osebe, ki so določene v ustanovnem aktu organizacije ali v ločeni konvenciji;
• - mednarodna organizacija uživa določene privilegije in imunitete, ki zagotavljajo njeno normalno delovanje in so priznani tako na lokaciji njenega sedeža kot v kateri koli državi pri izvajanju njenih funkcij.

Nujne so norme o statusu oseb, ki so osebje organizacije. Imenovani ali izvoljeni uradniki ter pogodbeno zaposleni so vključeni v mednarodno javno službo. Pri opravljanju svojih nalog vlade svoje države ne morejo vplivati ​​nanje in so odgovorni le organizaciji in njenemu najvišjemu uradniku (generalni sekretar, direktor itd.).

V mednarodnopravni doktrini se za razvrščanje mednarodnih organizacij uporabljajo različni kriteriji. Tako se mednarodne organizacije delijo na svet, oz univerzalni, katerih cilji in cilji so pomembni za vse ali večino držav mednarodne skupnosti in za katere je značilno univerzalno članstvo (npr. ZN, Unesco, MAAE, WHO itd.).

in drugi ki so zanimive za določeno skupino držav, kar vodi v njihovo omejeno sestavo. To so regionalne mednarodne organizacije, ki združujejo države, ki se nahajajo na določenem območju in sodelujejo ob upoštevanju njihovih skupinskih interesov. Sem spadajo npr. Evropska unija, Svet Evrope, CIS itd.

Razvrstitev mednarodnih organizacij glede na obseg in naravo njihovih pristojnosti. To so organizacije splošna usposobljenost (ZN, CIS, OVSE) in posebna kompetenca - Svetovna trgovinska organizacija (WTO), Mednarodni denarni sklad (IMF) itd.

Posebna vrsta mednarodnih organizacij so medresorske organizacije. Pri ustanovitvi takšnih organizacij in v okviru svojih dejavnosti ustrezna ministrstva ali oddelki izvajajo pristojnosti državnih organov v mejah domačih pravnih norm. Odločanje o vprašanju sodelovanja v posamezni mednarodni organizaciji je v pristojnosti vlade, nadaljnji stiki z organi organizacije pa potekajo preko ustrezne službe.

Mednarodne organizacije lahko sodelujejo v diplomatskih odnosih.

Vsaka mednarodna organizacija ima lastna finančna sredstva, ki so sestavljena iz prispevkov držav članic organizacije in se porabljajo izključno v splošnem interesu organizacije.

Mednarodne organizacije so kot subjekti mednarodnega prava odgovorne za prekrške in škodo, povzročeno s svojim delovanjem, in lahko zahtevajo odgovornost.

Organizacija, ki zavzema osrednje mesto v sistemu mednarodnih meddržavnih organizacij, bi se morala imenovati Združeni narodi (ZN), ustanovljena leta 1945 na pobudo vodilnih držav protihitlerjevske koalicije (ZSSR, ZDA, Anglija, Kitajska in Francija). ) kot univerzalna mednarodna organizacija, ki ima za cilj ohranjanje miru in mednarodne varnosti, razvoj sodelovanja med državami.

Glavne določbe listine organizacije so bile razvite na konferenci predstavnikov ZSSR, ZDA, Velike Britanije in Kitajske, ki je potekala avgusta - oktobra 1944 v starem mestnem posestvu Dumbarton Oak v Washingtonu (zato se konferenca imenuje Dumbarton Oaks). Določeni so bili ime organizacije, struktura njene listine, cilji in načela, pravni status posameznih organov, ... Končno besedilo listine je bilo dogovorjeno in dokončno oblikovano na konferenci Združenih narodov v San Franciscu (april - junij). 1945) z udeležbo predstavnikov 50 držav, medtem ko so ZSSR, ZDA, Velika Britanija in Kitajska delovale kot vabljive sile.

Predvideno je bilo, da bo Listina začela veljati po tem, ko bodo ZSSR, ZDA, Velika Britanija, Kitajska in Francija (ki so prejele status držav - stalnih članic) pri vladi ZDA (kot depozitarju) deponirale listine o ratifikaciji. Varnostni svet), pa tudi večina drugih držav podpisnic Listine. 24. oktober 1945 je bil tak dan – to je dan ustanovitve OZN.

Do danes je več kot 190 držav članic ZN. Ustanovna listina ZN velja za listino miroljubnega sobivanja, splošno sprejet kodeks mednarodnega ravnanja, katerega cilj je razvoj sodelovanja med državami. Ustanovna listina Združenih narodov je zavezujoča za vse države, stota preambula pa se glasi: "Mi, narodi Združenih narodov, smo odločeni rešiti prihodnjo generacijo pred nadlogo vojne, ki je dvakrat v naših življenjih prinesla neizrekljivo žalost človeštva in ponovno potrditi vero v človekove pravice, v dostojanstvo in vrednost človeškega posameznika, v enakost moških in žensk ter v enakost pravic velikih in majhnih narodov ter ustvariti razmere, v katerih bosta pravičnost in spoštovanje obveznosti ki izhajajo iz pogodb in drugih virov mednarodnega prava, je mogoče upoštevati in spodbujati družbeni napredek in boljše življenjske pogoje v večji svobodi ter v ta namen pokazati strpnost in živeti skupaj, v miru drug z drugim, kot dobri sosedje, in združiti naše sile za vzdrževanje mednarodnega miru in varnosti ter zagotoviti sprejetje načel in vzpostavitev metod, tako da se oborožene sile uporabljajo samo v skupnih interesih, in uporabiti mednarodni aparat za spodbujanje gospodarskega in socialnega družbenega napredka vseh ljudstev, odločili združiti svoja prizadevanja za dosego teh ciljev.

Ustanovna listina ZN je sestavljena iz preambule in 19 poglavij, ki zajemajo 111 členov. Sestavni del Ustanovne listine ZN je Statut Meddržavnega sodišča.

V pogl. 1 razglaša namene in načela Združenih narodov. V čl. 1 so navedeni naslednji cilji: 1) ohraniti mednarodni mir in varnost ter v ta namen sprejeti učinkovite kolektivne ukrepe za preprečevanje in odpravo groženj miru ter zatirati dejanja agresije ali druge kršitve miru in z miroljubnimi sredstvi, v skladu z načeli pravičnosti in mednarodnega prava, reševati ali reševati mednarodne spore ali situacije, ki lahko povzročijo kršitev miru; 2) razvijati prijateljske odnose med narodi na podlagi spoštovanja načela enakih pravic in samoodločbe narodov ter sprejemati druge ustrezne ukrepe za krepitev svetovnega miru; 3) izvajati mednarodno sodelovanje pri reševanju mednarodnih problemov gospodarske, socialne, kulturne in humanitarne narave ter pri spodbujanju in razvijanju spoštovanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin za vse, ne glede na raso, spol, jezik ali vero; 4) biti središče za usklajevanje delovanja narodov pri doseganju teh skupnih ciljev.

Po čl. 2 Listine za dosego teh ciljev Organizacija in njeni člani delujejo v skladu z naslednjimi načeli; 1) suverena enakost vseh članov Organizacije; 2) vestno izpolnjevanje prevzetih obveznosti; 3) reševanje mednarodnih sporov z mirnimi sredstvi, tako da ne ogrožata mednarodnega miru in varnosti; 4) v mednarodnih odnosih vzdržati grožnje s silo ali njeno uporabo proti ozemeljski celovitosti ali politični neodvisnosti katere koli države ali na kakršen koli drug način, ki ni v skladu s cilji ZN; 5) zagotavljanje vse možne pomoči ZN s strani njenih članic pri vseh ukrepih, ki jih izvajajo v skladu z Ustanovno listino; 6) zagotavljanje, da države, ki niso članice ZN, delujejo v skladu z načeli Listine; 7) nevmešavanje ZN v zadeve v notranji pristojnosti katere koli države.

Vsa ta demokratična načela so bistvena za razvoj sodobnega mednarodnega prava. Nadalje so bili razviti v Deklaraciji o načelih mednarodnega prava, ki jo je sprejela Generalna skupščina ZN leta 1970, in so bili tudi del Sklepne listine Helsinške konference o varnosti in sodelovanju v Evropi (1975).

Članstvo v PLO je odprto za vse druge miroljubne države, ki bodo sprejele obveznosti iz Ustanovne listine in ki so po presoji Organizacije sposobne in pripravljene izpolniti te obveznosti.

Sprejem katere koli take države v članstvo Organizacije se opravi z odločitvijo generalne skupščine na priporočilo Varnostnega sveta.

Države članice ZN imajo pri Organizaciji svoja stalna predstavništva. Po čl. 105 Ustanovne listine uživa Organizacija na ozemlju vsake svoje članice takšne privilegije in imunitete, ki so potrebni za doseganje njenih ciljev.

Predstavniki članov Organizacije in njeni funkcionarji uživajo tudi privilegije in imunitete, ki so nujni za neodvisno opravljanje njihovih funkcij v zvezi z dejavnostjo Organizacije. Generalni sekretar ZN in njegovi pomočniki uživajo polno diplomatsko imuniteto in privilegije.

Uradni jeziki ZN so arabščina, angleščina, kitajščina, francoščina, ruščina in španščina.

Sedež Združenih narodov je v New Yorku. Glavni organi ZN po ustanovni listini so: Generalna skupščina ZN, Varnostni svet ZN, Ekonomski in socialni svet ZN (ECOSOC), Skrbniški svet, Meddržavno sodišče PLO in Sekretariat ZN. Poleg teh organov sistem ZN vključuje specializirane medvladne organizacije univerzalnega značaja, ki sodelujejo na posebnih področjih (gospodarsko, kulturno, humanitarno itd.). Rusija je članica številnih specializiranih ustanov.

V sistemu organov OZN imata posebno vlogo Generalna skupščina OZN in Varnostni svet OZN.

Generalna skupščina Združenih narodov je organ, v katerem so zastopane vse države članice ZN. Na zasedanjih iz vsake države ni prisotnih več kot 5 predstavnikov in največ 5 namestnikov, pri čemer ima vsaka delegacija en glas. V sejni sobi so delegacije razporejene po abecednem vrstnem redu.

Občni zbor je na podlagi določil 2. čl. 10 Ustanovne listine Združenih narodov, je pooblaščen za razpravo o katerem koli vprašanju ali zadevi v mejah Ustanovne listine ali v zvezi s pooblastili in funkcijami katerega koli organa, predvidenega v Ustanovni listini, in za dajanje priporočil članicam Združenih narodov ali Varnostnega sveta ali obeh članic Organizacije in Varnostnega sveta o katerem koli vprašanju ali zadevi, ki se obravnava. Priporočila za članice ZN niso zavezujoča, ampak so zgolj svetovalne narave.

Generalna skupščina ima sedem glavnih odborov za posebna vprašanja največjega pomena. V vsakem odboru so zastopani vsi člani generalne skupščine. Po obravnavi vprašanj, predloženih glavnemu odboru, poda predloge le-teh v potrditev na plenarni seji občnega zbora. Za opravljanje svojih nalog občni zbor ustanavlja posebne odbore in komisije, stalne in občasne.

Občni zbor ima sejni red dela. Redne seje so sklicane enkrat letno in trajajo tri mesece. Posebne in posebne izredne seje se lahko skličejo na zahtevo Varnostnega sveta ali večine članic Organizacije, skličejo se v roku 24 ur. Vsaka seja izvoli predsednika in 21 podpredsednikov, vključno s predsedniki sedmih glavnih odborov. Skupščina potrdi dnevni red, ki ga sestavi generalni sekretar in ga posreduje članicam ZN najmanj 60 dni pred začetkom zasedanja.

Generalna skupščina ZN voli nestalne članice Varnostnega sveta ZN, člane ECOSOC, Skrbniškega sveta in Meddržavnega sodišča PLO.

Varnostni svet Združenih narodov - glavno stalno politično telo ZN, ki mu je po Ustanovni listini ZN zaupana glavna odgovornost za ohranjanje mednarodnega miru in varnosti. Varnostni svet sestavlja 15 članov, od tega pet stalnih (Rusija, ZDA, Velika Britanija, Francija in Kitajska), preostalih deset je nestalnih, izvoljenih v svet po postopku, ki ga določajo ZN. Listina.

Varnostni svet ima izjemno širok obseg pristojnosti na področju preprečevanja vojaških spopadov med državami. Samo Varnostni svet ZN ima pravico odločati o izvajanju operacij z uporabo oboroženih sil ZN. Za pomoč pri uporabi oboroženih sil je Varnostnemu svetu podrejen Odbor vojaškega štaba, ki ga sestavljajo načelniki štabov stalnih članic Varnostnega sveta ali njihovi predstavniki, ki poveljuje tem silam.

Varnostni svet deluje neprekinjeno. Zasedanja Varnostnega sveta vodijo vse članice izmenično en mesec po abecednem vrstnem redu imena države v angleščini.

Svet je pooblaščen, da razišče vsak spor ali kakršno koli situacijo, ki bi lahko ogrozila mednarodni mir, in priporoči ustrezne metode reševanja prek Meddržavnega sodišča. Če se spor ne reši, se predloži Varnostnemu sonetu, ki odloči, katere ukrepe je treba sprejeti za ohranitev ali ponovno vzpostavitev miru. To so lahko ukrepi gospodarske ali politične narave in če se izkažejo za nezadostne, lahko Varnostni svet PLO odloči o uporabi oboroženih sil ZN.

Odločitev Varnostnega sveta se šteje za sprejeto, če je zanjo glasovala večina nestalnih članic in vseh stalnih članic sveta. Če je vsaj ena od stalnih članic glasovala proti, odločitev ni sprejeta.

Ekonomski in socialni svet Združenih narodov (ECOSOC) je bil ustanovljen za spodbujanje mednarodnega sodelovanja na gospodarskem, socialnem, kulturnem in drugih področjih pod vodstvom Generalne skupščine ZN; dvig življenjske ravni, polna zaposlenost prebivalstva in pogoji za gospodarski in družbeni napredek ter razvoj; reševanje mednarodnih problemov na področju gospodarskega, socialnega in zdravstvenega varstva; mednarodno sodelovanje na področju kulture in izobraževanja.

ECOSOC sestavlja 54 članov, ki jih izvoli Generalna skupščina PLO za dobo treh let (postopek volitev je predviden v 61. členu Ustanovne listine ZN). V okviru ECOSOC delujejo številni odbori in komisije različnih profilov, tudi regionalnih.

ECOSOC na podlagi čl. 62–67 Ustanovne listine ZN je pooblaščen:

• - preučevati in sestavljati poročila o mednarodnih zadevah na področju gospodarstva, sociale, kulture, izobraževanja, zdravstva in podobnih zadev ali spodbujati druge k temu ter dajati priporočila o kateri koli od teh zadev generalni skupščini, članom organizacija in zadevne specializirane agencije;
• – daje priporočila za spodbujanje spoštovanja in upoštevanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin za vse;
• - pripravlja za predložitev generalni skupščini osnutke konvencij o zadevah iz svoje pristojnosti;
• - sklicuje po pravilih OZN mednarodne konference o zadevah iz svoje pristojnosti;
• – skleniti sporazume, ki določajo pogoje, pod katerimi bodo ustrezne agencije stopile v stik z ZN. Take sporazume mora odobriti generalna skupščina;
• - usklajevati delovanje specializiranih agencij s posvetovanji z njimi in priporočili tem agencijam ter s priporočili generalni skupščini in članicam organizacije;
• – sprejeti ustrezne ukrepe za prejemanje rednih poročil od specializiranih agencij; sklepa sporazume s članicami Organizacije in specializiranimi agencijami z namenom, da od njih prejema poročila o ukrepih, ki so jih sprejele kot odgovor na lastna priporočila in priporočila Generalne skupščine o zadevah v njegovi pristojnosti;
• - da občnemu zboru posreduje svoje pripombe na ta poročila;
• - obvešča Varnostni svet in mu je na predlog Varnostnega sveta dolžan pomagati.

Kot lahko vidite, so ECOSOC-u zaupane različne funkcije usklajevanja in razvoja sodelovanja med državami na tako pomembnih gospodarskih in družbenih področjih, kot so gospodarstvo, trgovina, socialna varnost, znanost in tehnologija ter še veliko več.

Najvišji organ ECOSOC je zasedanje, ki se skliče dvakrat letno - spomladi v New Yorku in poleti v Ženevi. Odločitve sprejema z večino glasov svojih članov, ki so prisotni in glasujejo.

Skrbniški svet ZN ustanovljen za upravljanje mednarodnega skrbniškega sistema, ki je vključeval ozemlja, ki so bila prej pod mandatom Društva narodov, ozemlja, ki so bila odvzeta sovražnim državam zaradi druge svetovne vojne (nekdanje italijanske in japonske kolonije), in ozemlja, ki so jih države, odgovorne za njihovo upravljanje.

Zaradi osvobodilnega boja je od 11 skrbniških ozemelj, ki so bila v pristojnosti Sveta od samega začetka njegovega delovanja, trenutno ostalo samo eno ozemlje - Mikronezija (Pacifiški otoki), ki je pod skrbništvom ZDA. Svet sestavljajo stalne članice Varnostnega sveta PLO. Svet predloži generalni skupščini letno poročilo o političnem, gospodarskem in socialnem napredku na podlagi informacij, ki jih posreduje oblast, ki upravlja ozemlje, ter po obisku skrbniškega ozemlja.

Mednarodno sodišče PLO - glavni pravosodni organ Združenih narodov. Deluje v skladu z Ustanovno listino ZN in Statutom Meddržavnega sodišča. Samo države so lahko stranke v obravnavanih zadevah, to je glavna posebnost tega sodišča. Njegov glavni namen je reševanje vseh mednarodnih sporov, ki mu jih predložijo sprte države. Sodišče odloča o sporih na podlagi mednarodnega prava, mednarodnih običajev, splošnih pravnih načel in mednarodnih konvencij. Številne države, vključno z Rusijo, v skladu z nekaterimi mednarodnimi pogodbami priznavajo pristojnost sodišča kot obvezno.

Meddržavno sodišče sestavlja 15 neodvisnih sodnikov, ki jih ne glede na državljanstvo izvolita Generalna skupščina ZN in Varnostni svet ZN za dobo devetih let s pravico do ponovne izvolitve.

Sekretariat ZN opravlja administrativne in tehnične funkcije OZN, servisira pa tudi delo drugih organov OZN. Vodi ga generalni sekretar, ki ga imenuje Generalna skupščina ZN na priporočilo Varnostnega sveta za dobo petih let. Ima pravico opozoriti Varnostni svet na vsako zadevo, ki bi po njegovem mnenju lahko ogrozila ohranjanje mednarodnega miru in varnosti.

Generalni sekretar imenuje svoje namestnike in druge uslužbence sekretariata, ki vodijo različne oddelke, oddelke in biroje. Glavni oddelki sekretariata so oddelki za politične zadeve, zadeve razorožitve, gospodarske in socialne zadeve, zadeve generalne skupščine, pravne zadeve itd. Funkcije sekretariata vključujejo servisiranje konferenc, pa tudi tolmačenje in prevajanje govorov in dokumentov ter razdeljevanje dokumentacije.

Kar zadeva regionalne mednarodne organizacije, se je treba strinjati s stališčem I. V. Timošenka in A. N. Simonova, da v pogl. VIII Ustanovne listine ZN zagotavlja pogoje za legitimnost ustanovitve in delovanja regionalnih varnostnih organizacij, vendar pa nekatere mednarodne organizacije ne izpolnjujejo povsem ciljev in načel Ustanovne listine ZN in tudi niso države iste regije. Tradicionalno velja, da regionalna mednarodna organizacija pripada državam članicam organizacije v eni geografski regiji.

Ustanovna listina OZN opredeljuje regionalne mednarodne organizacije politične narave, katerih cilj je ohranjanje miru in varnosti, vendar ne vsebuje definicij takih organizacij. Glavna zahteva so določbe 1. odstavka čl. 52 Ustanovne listine ZN: regionalne mednarodne organizacije je treba ustanoviti "za reševanje takšnih vprašanj v zvezi z vzdrževanjem mednarodnega miru in varnosti, ki so primerna za regionalno ukrepanje, pod pogojem, da so takšna ... telesa in njihove dejavnosti v skladu z nameni in načela organizacije." Kolektivni izvršilni ukrepi regionalne mednarodne organizacije v zvezi s katero koli državo v skladu s 1. odstavkom čl. 53 Ustanovne listine ZN lahko te organizacije uporabljajo le v imenu Varnostnega sveta ZN in pod njegovim vodstvom. Vendar pa številne regionalne mednarodne organizacije predvidevajo možnost uporabe prisilnih ukrepov proti kateri koli državi po lastni presoji brez navodil Varnostnega sveta (na primer Evropska unija, OVSE). Zato jih ni mogoče šteti za del sistema ZN.

Najbolj skladen z zahtevami Listine PLO od sodobnih regionalnih mednarodnih organizacij Skupnost neodvisnih držav (CIS). To mednarodno regionalno organizacijo so ustanovile številne države iz nekdanjih republik ZSSR. Njena ustanovna dokumenta sta Sporazum o ustanovitvi Skupnosti neodvisnih držav leta 1991, ki so ga v Minsku podpisale Belorusija, Rusija in Ukrajina, ter Protokol k sporazumu, ki ga je leta 1991 v Alma Ati podpisalo 11 držav (vse nekdanje republike ZSSR, razen treh baltskih republik in Gruzije). Na zasedanju Sveta voditeljev držav SND v Minsku 22. januarja 1993 je bila sprejeta Listina Commonwealtha, ki je nista podpisali Ukrajina in Turkmenistan in tako de jure nista državi članici SND, lahko pa ju pripišemo države članice Commonwealtha. Turkmenistan je avgusta 2005 na vrhu CIS v Kazanu napovedal, da bo sodeloval v Commonwealthu kot "pridružena članica". Leto dni po sprejetju listine je začela veljati. Po čl. 2 Listine Commonwealtha so cilji CIS:

• – izvajanje sodelovanja na političnem, gospodarskem, okoljskem, humanitarnem, kulturnem in drugih področjih:
• - celovit in uravnotežen gospodarski in socialni razvoj držav članic v okviru skupnega gospodarskega prostora, meddržavnega sodelovanja in povezovanja;
• - zagotavljanje pravic in temeljnih svoboščin človeka v skladu s splošno priznanimi načeli in normami mednarodnega prava ter dokumenti KVSE;
• - sodelovanje med državami članicami pri zagotavljanju mednarodnega miru in varnosti, izvajanju učinkovitih ukrepov za zmanjšanje oborožitve, odpravo jedrskega in drugih vrst orožja za množično uničevanje, doseganje splošne in popolne razorožitve;
• – pomoč državljanom držav članic pri prosti komunikaciji, stikih in gibanju v CIS;
• – medsebojna pravna pomoč in sodelovanje na drugih področjih pravnih razmerij;
• - mirno reševanje sporov in konfliktov med državami Commonwealtha.

Za doseganje ciljev CIS morajo države članice graditi svoje odnose v skladu s splošno priznanimi načeli mednarodnega prava in Helsinške sklepne listine:

• - spoštovanje suverenosti držav članic, neodtujljive pravice ljudstev do samoodločbe in pravice do nadzora lastne usode brez zunanjega vmešavanja;
• - nedotakljivost državnih meja, priznanje obstoječih meja in zavračanje nezakonitih pridobitev ozemlja;
• - ozemeljska celovitost držav in odpoved kakršnim koli dejanjem za razkosanje tujih ozemelj;
• – neuporaba sile ali grožnje s silo proti politični neodvisnosti države članice;
• - reševanje sporov z mirnimi sredstvi na način, ki ne ogroža mednarodnega miru, varnosti in pravice;
• - vladavina mednarodnega prava v meddržavnih odnosih;
• - nevmešavanje v notranje in zunanje zadeve drug drugega;
• - zagotavljanje človekovih pravic in temeljnih svoboščin za vse, ne glede na raso, narodnost, jezik, vero, politično ali drugo prepričanje;
• – vestno izpolnjevanje obveznosti, prevzetih po dokumentih CIS, vključno z Listino;
• - ob upoštevanju interesov drug drugega in CIS kot celote, zagotavljanje pomoči na podlagi medsebojnega soglasja na vseh področjih njihovih odnosov;
• - združevanje prizadevanj in medsebojna podpora za ustvarjanje mirnih življenjskih pogojev za narode držav članic SND, zagotavljanje njihovega političnega, gospodarskega in socialnega napredka;
• – razvoj vzajemno koristnega gospodarskega, znanstvenega in tehničnega sodelovanja, širitev integracijskih procesov;
• - duhovno enotnost svojih narodov, ki temelji na spoštovanju njihove identitete, tesnem sodelovanju pri ohranjanju kulturnih vrednot in kulturni izmenjavi.

Listina navaja, da lahko članica CIS postane država, ki deli cilje in načela CIS in prevzame obveznosti iz listine, tako da se ji pridruži s soglasjem vseh držav članic.

9. člen listine daje državi članici pravico do izstopa iz CIS. Država članica pisno sporoči takšno namero 12 mesecev pred odstopom. Hkrati mora država članica izpolniti vse obveznosti, ki so nastale v času bivanja v CIS.

Gruzija je to pravico izkoristila tako, da je 18. avgusta 2008 Izvršnemu odboru CIS predložila noto gruzijskega zunanjega ministrstva o odcepitvi od CIS. Na zasedanju Sveta zunanjih ministrov SND v Biškeku 9. oktobra 2008 je bila na pobudo predsedujočega Kirgizistana SND sprejeta tehnična odločitev o članstvu Gruzije v CIS, po kateri bo prišlo do izstopa Gruzije iz Commonwealtha. 12 mesecev po pisnem obvestilu depozitarja listine CIS. Tako je v skladu z listino CIS 18. avgusta 2009 Gruzija uradno prenehala biti članica te mednarodne organizacije.

Listina CIS v 3. delu čl. 1 pravi, da CIS ni država in nima nadnacionalnih pristojnosti. Leta 2011 je CIS praznovala 20. obletnico. Skupnost neodvisnih držav, ki trenutno združuje 11 držav, je nastala kot oblika sodelovanja enakopravnih neodvisnih držav, od mednarodne skupnosti priznana regionalna meddržavna organizacija, značilne značilnosti ki so interakcija na različnih področjih meddržavnega komuniciranja, prožnost mehanizmov in formatov sodelovanja. Commonwealth igra svojo vlogo pri zagotavljanju varnosti, stabilnosti in medsebojnega delovanja sodelujočih držav, ki se izvaja preko svojih statutarnih organov: Sveta voditeljev držav, Sveta voditeljev vlad, Sveta zunanjih ministrov, Ekonomskega sveta , Svet obrambnih ministrov, Svet poveljnikov mejnih čet, Medparlamentarna skupščina, Gospodarsko sodišče.

Svet voditeljev držav (CHS) je najvišji organ CIS, v katerem se na ravni voditeljev držav obravnavajo in rešujejo temeljna vprašanja, povezana z dejavnostmi sodelujočih držav na področju njihovih skupnih interesov.

Svet predsednikov vlad (SGP) usklajuje sodelovanje izvršnih oblasti na gospodarskih, socialnih in drugih področjih skupnega interesa. Na njegovih srečanjih se obravnavajo najpomembnejša vprašanja gospodarskega, humanitarnega, socialnega, vojaškega sodelovanja sodelujočih držav, se dogovorijo o osnutkih najpomembnejših dokumentov, ki se predložijo v nadaljnjo obravnavo CHS.

Svet zunanjih ministrov (CMFA) je glavni izvršilni organ, ki zagotavlja sodelovanje pri zunanjepolitičnih dejavnostih držav članic CIS o vprašanjih skupnega interesa v obdobju med zasedanji CHS in CHP Commonwealtha.

Gospodarski svet - glavni izvršni organ, ki zagotavlja izvajanje sporazumov, sprejetih v okviru CIS, sklepov CHS in CIS Commonwealtha o oblikovanju in delovanju območja proste trgovine ter o drugih vprašanjih socialno-ekonomskega sodelovanja. Ekonomski svet sestavljajo namestniki predsednikov vlad držav članic CIS.

V okviru Gospodarskega sveta deluje stalna Komisija za gospodarske zadeve, ki ga sestavljajo pooblaščenci iz vseh držav članic CIS, razen Azerbajdžana, Turkmenistana in Uzbekistana. Zagotavlja celovito študijo in obravnavo osnutkov dokumentov, ki so jih pripravili Izvršni odbor CIS in sektorski organi socialno-ekonomske usmeritve, ter usklajevanje stališč držav.

Svet ministrov za obrambo (SMO) je organ CHS za vprašanja vojaške politike in vojaškega razvoja držav članic CIS. Člani CMO so ministri za obrambo držav članic CIS (razen Moldavije, Turkmenistana in Ukrajine).

Svet poveljnikov obmejnih čet (SKPV) je organ CUG za usklajevanje varovanja zunanjih meja SND in zagotavljanje stabilnega stanja na njih. Člani SKPV so poveljniki (načelniki) mejnih čet (ali drugi pooblaščeni predstavniki) držav članic CIS, pa tudi predsednik koordinacijske službe sveta poveljnikov.

Medparlamentarna skupščina (IPA) vodi medparlamentarna posvetovanja, razpravlja o vprašanjih sodelovanja v CIS, razvija skupne predloge na področju delovanja nacionalnih parlamentov. Skupščina SND je bila ustanovljena in deluje na podlagi Sporazuma o Medparlamentarni skupščini SND z dne 27. marca 1992 in Konvencije o Medparlamentarni skupščini SND z dne 26. maja 1995. Parlamenti Azerbajdžana, Armenije, Belorusije, Kazahstana, Kirgizije, Moldavija, Rusija, Tadžikistan in Ukrajina.

Gospodarsko sodišče CIS Ustanovljen je bil za zagotavljanje obveznosti, ki izhajajo iz gospodarskih sporazumov in pogodb, sklenjenih med državami CIS, z reševanjem sporov, ki nastanejo v gospodarskih odnosih. Sestavljen je iz enakega števila sodnikov iz vsake države pogodbenice Sporazuma o gospodarskem sodišču CIS (sprva - 8, zdaj - 5, po en sodnik iz Belorusije, Kazahstana, Kirgizistana, Rusije in Tadžikistana).

Svet stalnih pooblaščenih predstavnikov držav članic Commonwealtha pri statutarnih in drugih organih CIS je stalni organ CIS. Svet v obdobju med zasedanji CHS, CHP in Ministrskega sveta spodbuja interakcijo držav pri vprašanjih skupnega interesa; obravnava in podaja državam članicam predloge o razvojnih perspektivah in prioritetah CIS; oblikuje osnutke dnevnih redov za CHS, CHP in Ministrski svet; v okviru svojih pristojnosti izvaja nadzor nad izvajanjem navodil najvišjih statutarnih organov CIS. V svetu delujejo predstavniki vseh 11 držav članic Commonwealtha.

Skupaj z obravnavanimi organi CIS je bilo ustvarjenih več kot 70 organov industrijsko sodelovanje. Usklajujejo skupna prizadevanja sodelujočih držav na najpomembnejših področjih gospodarstva in družbenega razvoja, vprašanj humanitarnega sodelovanja, boja proti kriminalu in terorizmu ter na drugih področjih življenja držav članic SND.

Edini stalni izvršni, upravni in usklajevalni organ Commonwealtha je Izvršni odbor CIS s sedežem v Minsku in podružnico izvršnega odbora v Moskvi. Predstavniki Izvršnega odbora CIS sodelujejo pri delu večjih srečanj in forumov, ki potekajo pod okriljem ZN, EU, OVSE, EGS, ESCAP, ASEAN, UNESCO, FAO, OAS in drugih mednarodnih organizacij.