بيت كل الأسئلة

"توصيات منهجية لتطوير واعتماد المنظمات لتدابير لمنع الفساد ومكافحته." "توصيات منهجية لتطوير واعتماد إجراءات المنظمات لمنع الفساد ومكافحته" توصيات منهجية

مذكرة وثيقة

مستشار بلس: ملاحظة.

تم تقديم نص الوثيقة وفقًا للنشر على الموقع الإلكتروني http://www.rosmintrud.ru اعتبارًا من 11 نوفمبر 2013.

(وافقت عليه وزارة العمل الروسية في 8 نوفمبر 2013)

وزارة العمل والحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي

لتطوير واعتماد التدابير من قبل المنظمات

لمنع ومكافحة الفساد

I. مقدمة

القواعد الارشاديةبشأن وضع واعتماد المنظمات لتدابير لمنع الفساد ومكافحته (المشار إليها فيما بعد بالتوصيات المنهجية) تم وضعها عملاً بالفقرة الفرعية "ب" من الفقرة 25 من المرسوم الرئاسي الاتحاد الروسيبتاريخ 2 أبريل 2013 رقم 309 "بشأن تدابير تنفيذ بعض الأحكام القانون الاتحادي"بشأن مكافحة الفساد" ووفقًا للمادة 13.3 من القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد".

الغرض من التوصيات المنهجية هو تشكيل نهج موحد لضمان العمل على منع ومكافحة الفساد في المنظمات، بغض النظر عن أشكال ملكيتها، وأشكالها التنظيمية والقانونية، والانتماء الصناعي والظروف الأخرى.

إعلام المنظمات بالإطار القانوني لعمل مكافحة الفساد والمسؤولية عن جرائم الفساد؛

تحديد المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد في المنظمات.

الدعم المنهجي لتطوير وتنفيذ التدابير الرامية إلى منع ومكافحة الفساد في المنظمة.

2. المصطلحات والتعاريف

الفساد - إساءة استخدام المنصب الرسمي، أو إعطاء رشوة، أو تلقي رشوة، أو إساءة استخدام السلطة، أو الرشوة التجارية أو أي استخدام آخر غير قانوني من قبل فرد لمنصبه الرسمي بما يتعارض مع المصالح المشروعة للمجتمع والدولة من أجل الحصول على فوائد في شكل الأموال أو الأشياء الثمينة أو الممتلكات أو الخدمات الأخرى ذات الطبيعة العقارية، وما إلى ذلك، حقوق الملكية للفرد أو لأطراف ثالثة، أو توفير هذه المزايا بشكل غير قانوني للشخص المحدد من قبل أفراد آخرين. الفساد هو أيضًا ارتكاب الأفعال المذكورة نيابة عن كيان قانوني أو لصالحه (البند 1 من المادة 1 من القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد").

مكافحة الفساد - أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية ومؤسسات المجتمع المدني والمنظمات و فرادىفي حدود صلاحياتهم (البند 2 من المادة 1 من القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد"):

أ) منع الفساد، بما في ذلك تحديد أسباب الفساد والقضاء عليها لاحقًا (منع الفساد)؛

ب) تحديد جرائم الفساد ومنعها وقمعها والكشف عنها والتحقيق فيها (مكافحة الفساد)؛

ج) تقليل و (أو) إزالة عواقب جرائم الفساد.

المنظمة هي كيان قانوني، بغض النظر عن شكل الملكية والشكل التنظيمي والقانوني والانتماء الصناعي.

الطرف المقابل هو أي كيان قانوني روسي أو أجنبي أو فرد تدخل معه المنظمة في علاقات تعاقدية، باستثناء علاقات العمل.

رشوة - استلام من قبل مسؤول أو مسؤول أجنبي أو مسؤول عام منظمة عالميةشخصيًا أو من خلال وسيط بالمال أو الأوراق المالية أو الممتلكات الأخرى، أو في شكل تقديم غير قانوني لخدمات ذات طبيعة ملكية، وتوفير حقوق ملكية أخرى لارتكاب أفعال (التقاعس) لصالح مقدم الرشوة أو الأشخاص الممثلين من قبله، إذا كانت هذه الإجراءات (التقاعس) ضمن السلطات الرسمية للشخص الرسمي أو إذا كان يمكنه، بحكم منصبه الرسمي، المساهمة في مثل هذه الإجراءات (التقاعس)، وكذلك في الرعاية العامة أو التواطؤ في الخدمة.

الرشوة التجارية هي التحويل غير القانوني للأموال والأوراق المالية والممتلكات الأخرى إلى شخص يؤدي وظائف إدارية في منظمة تجارية أو غيرها، وتوفير خدمات الملكية له، وتوفير حقوق الملكية الأخرى لارتكاب أفعال (التقاعس) في مصالح المانح فيما يتعلق بالموقف الرسمي الذي يشغله هذا الشخص (الجزء 1 من المادة 204 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي).

تضارب المصالح هو موقف تؤثر فيه المصلحة الشخصية (المباشرة أو غير المباشرة) للموظف (ممثل المنظمة) أو قد تؤثر على الأداء السليم لواجباته الرسمية (العملية) والتي ينشأ فيها أو قد ينشأ تناقض بين المصلحة الشخصية للموظف (ممثل المنظمة) والحقوق والمصالح المشروعة للمنظمة، والتي يمكن أن تؤدي إلى الإضرار بالحقوق والمصالح المشروعة والممتلكات و (أو) السمعة التجارية للمنظمة التي يعمل بها ( ممثل المنظمة).

المصلحة الشخصية للموظف (ممثل المنظمة) - مصلحة الموظف (ممثل المنظمة) المرتبطة بإمكانية حصول الموظف (ممثل المنظمة) على مسؤوليات العملالدخل في شكل أموال أو أشياء ثمينة أو ممتلكات أو خدمات أخرى ذات طبيعة ملكية أو حقوق ملكية أخرى لنفسه أو لأطراف ثالثة.

3. نطاق المواضيع التي تم تطوير التوصيات المنهجية لها

تم تطوير هذه التوصيات المنهجية للاستخدام في المنظمات، بغض النظر عن شكل الملكية والأشكال التنظيمية والقانونية والانتماء الصناعي والظروف الأخرى. في الوقت نفسه، تم تصميم التوصيات المنهجية، في المقام الأول، للاستخدام في المنظمات التي لا يحدد تشريع الاتحاد الروسي لها متطلبات خاصة في مجال مكافحة الفساد (أي في المنظمات التي ليست هيئات حكومية اتحادية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والهيئات الحكومية المحلية، والشركات الحكومية (الشركات)، وصناديق الدولة من خارج الميزانية، والمنظمات الأخرى التي أنشأها الاتحاد الروسي على أساس القوانين الفيدرالية، وكذلك المنظمات التي تم إنشاؤها لتنفيذ المهام المخصصة للجهات الحكومية الاتحادية).

يمكن لإدارة المنظمة استخدام التوصيات المنهجية للأغراض التالية:

الحصول على معلومات حول الإجراءات والآليات الرئيسية التي يمكن تنفيذها في المنظمة للوقاية من الفساد ومكافحته.

الحصول على معلومات حول الأدوار والمهام والمسؤوليات التي يتعين على إدارة المنظمة القيام بها من أجل التنفيذ الفعال لتدابير مكافحة الفساد في المنظمة؛

تطوير أسس سياسة مكافحة الفساد في المنظمة.

يمكن للأشخاص المسؤولين عن تنفيذ سياسات مكافحة الفساد في منظمة ما استخدام هذه الإرشادات للأغراض التالية:

تطوير وتنفيذ تدابير وأنشطة محددة تهدف إلى منع الفساد ومكافحته، بما في ذلك تطوير وتنفيذ الوثائق التنظيمية والمواد المنهجية ذات الصلة.

يمكن لموظفي المنظمة استخدام التوصيات المنهجية للأغراض التالية:

الحصول على معلومات حول المسؤوليات التي قد يتم تعيينها لموظفي المنظمة فيما يتعلق بتنفيذ تدابير مكافحة الفساد.

المعلومات المقدمة من شركة "ConsultantPlus"

يتم تضمين المستندات المقدمة في نظام ConsultantPlus

بشأن تطوير واعتماد التدابير من قبل المنظمات

بشأن منع ومكافحة الفساد

موسكو

2014

	مقدمة………………………………………………………………………………………

	2. المصطلحات والتعاريف …………………………………………
	3. نطاق المواضيع التي تم إعداد التوصيات المنهجية لها …………………………………………………………………………………………
	الدعم القانوني التنظيمي …………………………..
	1. التشريعات الروسية في مجال منع ومكافحة الفساد ............................................
	2. التشريعات الأجنبية ……………………………….
ثالثا.	المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد في المنظمة ...........
	سياسة مكافحة الفساد في المنظمة ……………………….
	1. المقاربات العامة لوضع وتنفيذ سياسة مكافحة الفساد …………………………………………………………………………………………………………
	2. تحديد الوحدات أو المسؤولين المسؤولين عن مكافحة الفساد …………………………………………………………………………………
	3. تقييم مخاطر الفساد …………………………………………….
	4. تحديد وحل تضارب المصالح ...........................
	5. تطوير وتنفيذ المعايير والإجراءات التي تهدف إلى ضمان نزاهة المنظمة……
	6. استشارات وتدريب العاملين بالمنظمة ...............
	7. الرقابة الداخلية والمراجعة …………………………………………….
	8. اتخاذ تدابير لمنع الفساد عند التعامل مع منظمات الطرف المقابل وفي المنظمات التابعة ...............
	9. التفاعل مع الجهات الحكومية التي تؤدي وظائف رقابية وإشرافية................................................. 10. التعاون مع جهات إنفاذ القانون في مجال مكافحة الفساد ............................................................
	11. المشاركة في المبادرات الجماعية لمكافحة الفساد ………………………………………………………………………………………………….
	الملحق 1. مجموعة أحكام القوانين التنظيمية التي تحدد تدابير المسؤولية عن ارتكاب جرائم الفساد ...........................................
	الملحق 2. اتفاقات دوليةفي قضايا مكافحة الفساد في المنظمات التجارية والمواد المنهجية للمنظمات الدولية …………………..
	الملحق 3. الإجراءات القانونية التنظيمية للدول الأجنبية بشأن قضايا مكافحة الفساد التي لها أثر خارج الحدود الإقليمية ............................................ الملحق 4. نظرة عامة على حالات تضارب المصالح النموذجية ...............
	الملحق 5. نموذج إعلان تضارب المصالح ...............
	الملحق 6. ميثاق مكافحة الفساد في الأعمال التجارية الروسية ..........

الفقرة 1ينطبق مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 يوليو 2010 رقم 925 "بشأن تدابير تنفيذ بعض أحكام القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد"" على الأشخاص الذين يشغلون مناصب في الخدمة العامة الفيدرالية المدرجة في الجزء الاولأو القسم الثانيقائمة بالمناصب في الخدمة المدنية الفيدرالية، عند التعيين فيها، والتي يُطلب من المواطنين وعند شغلها موظفو الخدمة المدنية الفيدرالية تقديم معلومات حول دخلهم وممتلكاتهم والتزاماتهم المتعلقة بالممتلكات، بالإضافة إلى معلومات حول الدخل والممتلكات والممتلكات - الالتزامات ذات الصلة بأزواجهم وأطفالهم القصر، تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 18 مايو 2009 رقم 557، أو في قائمة المناصب التي وافق عليها الرئيس وكالة حكوميةوفقا لل القسم الثالثالقائمة المسماة. تتم الموافقة على قوائم المناصب في الخدمة المدنية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والخدمة البلدية من قبل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية ( النقطة 4مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 يوليو 2010 رقم 925).

يعد فشل صاحب العمل في الوفاء بالالتزام المنصوص عليه في الجزء 4 من المادة 12 من القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد" جريمة ويستلزم مسؤولية في شكل غرامة إدارية وفقًا للمادة 19.29 من قانون المخالفات الإدارية لعام الاتحاد الروسي.

1.3. مسؤولية الأفراد

يتم تحديد مسؤولية الأفراد عن جرائم الفساد بموجب المادة 13 من القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد". يتحمل مواطنو الاتحاد الروسي والمواطنون الأجانب وعديمي الجنسية لارتكابهم جرائم فساد مسؤولية جنائية وإدارية ومدنية وتأديبية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي. وترد المقتطفات ذات الصلة من الإجراءات القانونية التنظيمية في الملحق 1 بهذه الإرشادات.

لا توفر تشريعات العمل أسبابًا خاصة لإخضاع موظف منظمة ما للمسؤولية التأديبية فيما يتعلق بارتكابه جريمة فساد لصالح المنظمة أو نيابة عنها.

ومع ذلك، في قانون العمل في الاتحاد الروسي
(يشار إليه فيما يلي باسم قانون العمل في الاتحاد الروسي) هناك إمكانية تقديم موظف في المنظمة للمسؤولية التأديبية.

وبالتالي، وفقًا للمادة 192 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، تشمل العقوبات التأديبية، على وجه الخصوص، فصل الموظف للأسباب المنصوص عليها النقاط 5, 6, 9 أو 10 الجزء الأول من المادة 81, الفقرة (1) من المادة 336، و النقاط 7أو 7.1 الجزء الأول من المادة 81قانون العمل في الاتحاد الروسي في الحالات التي يرتكب فيها موظف أفعالًا مذنبة تؤدي إلى فقدان الثقة في مكان العمل وفيما يتعلق بأداء واجباته الوظيفية. يجوز لصاحب العمل إنهاء عقد العمل، بما في ذلك في الحالات التالية:

· انتهاك جسيم واحد من قبل الموظف لواجبات العمل، معبرًا عنه في الكشف عن سر يحميه القانون (الدولة والتجاري وغيرها)، والذي أصبح معروفًا للموظف فيما يتعلق بأداء واجبات عمله، بما في ذلك الكشف عن البيانات الشخصية لموظف آخر (الفقرة الفرعية "ج" من الفقرة 6 من الجزء 1 المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي)؛

· ارتكاب أفعال مذنبة من قبل موظف يخدم الأصول النقدية أو السلعية بشكل مباشر، إذا أدت هذه الإجراءات إلى فقدان الثقة به من قبل صاحب العمل (البند 7 من الجزء الأول من المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي)؛

· اتخاذ قرار غير مبرر من قبل رئيس المنظمة (الفرع والمكتب التمثيلي) ونوابه وكبير المحاسبين، مما أدى إلى انتهاك سلامة الممتلكات أو استخدامها غير القانوني أو أي ضرر آخر لممتلكات المنظمة (البند 9 الجزء الأول من المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي)؛

· الانتهاك الجسيم لمرة واحدة من قبل رئيس المنظمة (فرع، مكتب تمثيلي)، ونوابه لواجبات العمل (البند 10 من الجزء الأول من المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).

2. الاتفاقيات الدولية الخاصة بمكافحة الفساد في المنظمات التجارية التشريعات الأجنبية

يجب على المنظمات وموظفيها أن يأخذوا في الاعتبار أنهم قد يخضعون للمعايير والعقوبات التي وضعتها ليس فقط التشريعات الروسية ولكن أيضًا التشريعات الأجنبية لمكافحة الفساد، على وجه الخصوص:

· يجوز تطبيق تشريعات مكافحة الفساد في تلك البلدان التي تعمل المنظمة على أراضيها على منظمة روسية؛

· فيما يتعلق بمنظمة أجنبية لارتكابها جريمة فساد على أراضي الاتحاد الروسي، يجوز تطبيق تدابير المسؤولية المنصوص عليها في تشريعات مكافحة الفساد في البلد الذي تم تسجيل المنظمة فيه أو التي ترتبط بها بطريقة أخرى.

وفي هذا الصدد، تنصح المنظمات الروسية بدراسة تشريعات مكافحة الفساد في الدول التي تعمل فيها، فيما يتعلق بأسباب مساءلة المنظمة عن جرائم الفساد.

ومما له أهمية خاصة في هذا الصدد التشريعات التي تهدف إلى مكافحة رشوة المسؤولين الأجانب. والنهج العامة لمكافحة هذه الجريمة منصوص عليها في اتفاقية المنظمة التعاون الاقتصاديوالتنمية لمكافحة رشوة المسؤولين الأجانب في المعاملات التجارية الدولية. وترد المعلومات المتعلقة بالاتفاقية المذكورة في الملحق 2 لهذه التوصيات المنهجية.

حينما المواقف الصعبةفيما يتعلق برشوة المسؤولين الأجانب، يجوز للمنظمات الروسية العاملة خارج أراضي الاتحاد الروسي طلب المشورة والدعم من البعثات الدبلوماسية والتجارية للاتحاد الروسي في الخارج.

يجوز تنفيذ الاستئناف، بما في ذلك لغرض الإبلاغ عن الحوادث المنظمات المعروفةمعلومات حول حقائق رشوة المسؤولين الأجانب المنظمات الروسيةأو للحصول على الدعم عندما تواجه المنظمة حالات التماس الرشاوى أو تلقي (إعطاء) رشاوى من قبل مسؤولين أجانب.

على أراضي روسيا، تتمتع لجنة التحقيق التابعة للاتحاد الروسي باختصاص حصري للتحقيق في وقائع رشوة المسؤولين الأجانب (إعطاء رشوة وتلقي رشوة). وفي هذا الصدد، يوصى بإبلاغ سلطات التحقيق التابعة للجنة التحقيق التابعة للاتحاد الروسي عن حقائق رشوة المسؤولين الأجانب من قبل الأفراد والكيانات القانونية.

اعتمد عدد من الدول الأجنبية قوانين تشريعية بشأن مكافحة الفساد والرشوة لها تأثير يتجاوز الحدود الإقليمية. يجب على المنظمات المسجلة و (أو) العاملة على أراضي الاتحاد الروسي والتي تخضع لمثل هذه الأفعال القانونية التنظيمية أن تأخذ في الاعتبار المتطلبات والقيود التي وضعتها. وينص الملحق 3 لهذه التوصيات المنهجية مراجعة قصيرةقانون الممارسات الأجنبية الفاسدة في الولايات المتحدة (FCPA، 1977) وقانون الرشوة في المملكة المتحدة، 2010.

.

يمكن تحديد مسؤوليات خاصة فيما يتعلق بمنع الفساد ومكافحته للفئات التالية من الأشخاص العاملين في المنظمة: 1) إدارة المنظمة؛ 2) الأشخاص المسؤولين عن تنفيذ سياسة مكافحة الفساد؛ 3) الموظفون الذين ترتبط أنشطتهم بمخاطر الفساد. 3) الأشخاص الذين يقومون بالرقابة الداخلية والتدقيق، الخ.

بناءً على أحكام المادة 57 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، باتفاق الطرفين، قد يتضمن عقد العمل أيضًا حقوق والتزامات الموظف وصاحب العمل التي يحددها تشريع العمل والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى التي تحتوي على قانون العمل القواعد واللوائح المحلية، وكذلك حقوق والتزامات الموظف وصاحب العمل، الناشئة عن شروط الاتفاق الجماعي والاتفاقيات.

وفي هذا الصدد، يوصى بإدراج الواجبات العامة والخاصة في عقد العمل مع موظف في المنظمة. شريطة أن تكون مسؤوليات الموظف فيما يتعلق بمنع الفساد ومكافحته منصوص عليها في عقد العمل، يحق لصاحب العمل تطبيق إجراءات تأديبية على الموظف، بما في ذلك الفصل، إذا كانت هناك أسباب منصوص عليها في قانون العمل في الاتحاد الروسي، لارتكابه أفعالاً غير مشروعة ترتب عليها عدم القيام بواجبات العمل الموكلة إليه.

وضع قائمة بإجراءات مكافحة الفساد التي تقوم بها المنظمة وإجراءات تنفيذها (التطبيق)

يوصى بأن تتضمن سياسة مكافحة الفساد في المنظمة قائمة بالأنشطة المحددة التي تخطط المنظمة لتنفيذها من أجل منع الفساد ومكافحته. قد يختلف نطاق هذه الأنشطة ويعتمد على الاحتياجات والقدرات المحددة للمنظمة. ويرد في الجدول 1 قائمة تقريبية لتدابير مكافحة الفساد التي يمكن تنفيذها في المنظمة.

الجدول 1 – قائمة تقريبية لتدابير مكافحة الفساد

اتجاه	حدث
الدعم التنظيمي وتوحيد معايير السلوك وإعلان النوايا	تطوير واعتماد ميثاق الأخلاق والسلوك الرسمي للعاملين في المنظمة
	وضع وتنفيذ الأحكام المتعلقة بتضارب المصالح، وإعلان تضارب المصالح
	وضع واعتماد القواعد المنظمة لتبادل هدايا الأعمال وعلامات الضيافة التجارية
	الانضمام إلى ميثاق مكافحة الفساد في الأعمال التجارية الروسية
	مقدمة للعقود المتعلقة بالأنشطة الاقتصادية للمنظمة، شرط قياسي لمكافحة الفساد
	إدخال أحكام مكافحة الفساد في عقود عمل الموظفين
تطوير وإدخال إجراءات خاصة لمكافحة الفساد	إدخال إجراء لإبلاغ موظفي صاحب العمل عن حالات تحريضهم على ارتكاب مخالفات الفساد وإجراءات النظر في هذه التقارير، بما في ذلك إنشاء قنوات يسهل الوصول إليها لنقل المعلومات المشار إليها (آليات تقديم الملاحظات، الخط الساخن، إلخ.)
	إدخال إجراء لإبلاغ صاحب العمل بالمعلومات التي أصبح معروفًا للموظف حول حالات جرائم الفساد التي يرتكبها موظفون آخرون أو مقاولو المنظمة أو أشخاص آخرون وإجراءات للنظر في مثل هذه الرسائل، بما في ذلك إنشاء قنوات يمكن الوصول إليها لنقلها المعلومات المشار إليها (آليات تقديم الملاحظات، خط المساعدة، وما إلى ذلك)
	تقديم إجراء لإبلاغ موظفي صاحب العمل بحدوث تضارب المصالح وإجراءات حل تضارب المصالح المحدد
	إدخال إجراءات حماية الموظفين المبلغين عن جرائم الفساد في أنشطة المنظمة من العقوبات الرسمية وغير الرسمية
	الإكمال السنوي لإعلان تضارب المصالح
	إجراء تقييمات دورية لمخاطر الفساد من أجل تحديد مجالات أنشطة المنظمة الأكثر تعرضاً لهذه المخاطر ووضع التدابير المناسبة لمكافحة الفساد
	تناوب الموظفين الذين يشغلون مناصب مرتبطة بارتفاع مخاطر الفساد
تدريب الموظفين والمعلومات	تعريف الموظفين سنوياً، مقابل التوقيع، بالوثائق التنظيمية المنظمة لقضايا الوقاية من الفساد ومكافحته في المنظمة
	- عقد دورات تدريبية حول الوقاية من الفساد ومكافحته
	تنظيم الاستشارات الفردية للموظفين حول تطبيق (الامتثال) لمعايير وإجراءات مكافحة الفساد
التأكد من امتثال نظام الرقابة والتدقيق الداخلي في المنظمة لمتطلبات سياسة مكافحة الفساد في المنظمة	المراقبة المنتظمة للامتثال للإجراءات الداخلية
	إجراء مراقبة منتظمة للبيانات محاسبةتوافر وموثوقية الوثائق المحاسبية الأولية
	المراقبة المنتظمة للجدوى الاقتصادية للنفقات في المناطق التي ترتفع فيها مخاطر الفساد: تبادل الهدايا التجارية، ونفقات الترفيه، والتبرعات الخيرية، ومكافآت المستشارين الخارجيين
استقطاب الخبراء	عمليات المراجعة الخارجية الدورية
استقطاب الخبراء	إشراك خبراء خارجيين مستقلين في تنفيذ الأنشطة الاقتصادية للمنظمة وتنظيم تدابير مكافحة الفساد
تقييم نتائج العمل الجاري في مجال مكافحة الفساد وتوزيع مواد التقارير	إجراء تقييمات منتظمة لنتائج جهود مكافحة الفساد
	إعداد وتوزيع مواد التقارير عن الأعمال المنجزة والنتائج المحققة في مجال مكافحة الفساد

كجزء لا يتجزأ أو ملحق لسياسة مكافحة الفساد، يجوز للمنظمة الموافقة على خطة لتنفيذ تدابير مكافحة الفساد. عند وضع مثل هذه الخطة، يوصى بالإشارة لكل حدث إلى توقيت تنفيذه والشخص المسؤول.

. لتوفير فهم أوضح للسلوك غير المقبول للموظفين الحكوميين، يوصى بإتاحة هذه المراجعة لموظفي المنظمة المشاركين في التفاعل مع الوكالات الحكومية التي تؤدي وظائف الرقابة والإشراف.

· مقترحات التوظيف في المنظمة (وكذلك في المنظمات التابعة لها) لموظف مدني يقوم بأنشطة رقابية وإشرافية، أو أفراد أسرته، بما في ذلك مقترحات التوظيف بعد الفصل من الخدمة العامة؛

· مقترحات لاقتناء موظف حكومي يقوم بأنشطة رقابية وإشرافية، أو أفراد عائلته، للأسهم أو الأوراق المالية الأخرى لمنظمة (أو منظمات تابعة)؛

· مقترحات لنقل ملكية أي ملكية مملوكة لمنظمة (أو منظمة تابعة لها) لاستخدامها إلى موظف حكومي يقوم بأنشطة الرقابة والإشراف، أو إلى أفراد عائلته؛

· مقترحات لإبرام منظمة عقد أداء أعمال معينة مع المنظمات التي توظف أفراد عائلة موظف حكومي للقيام بأنشطة رقابية وإشرافية وغيرها.

2. إذا انتهك موظفو الخدمة المدنية متطلبات سلوكهم الرسمي، وإذا نشأت مواقف تطلب أو ابتزاز رشوة من قبل موظفي الخدمة المدنية في المنظمة التي يتم تفتيشها، فمن المستحسن الاتصال على الفور " الخط الساخن» أو عبر عنوان البريد الإلكتروني المناسب للجهة الحكومية التي تمارس الأنشطة الرقابية والإشرافية. يجب نشر معلومات الاتصال الضرورية على الموقع الإلكتروني لكل وكالة حكومية في القسم الفرعي "مكافحة الفساد". في حالة طلب رشوة أو ابتزازها، يمكن للمنظمة أيضًا الاتصال بوكالات إنفاذ القانون مباشرة.

بالإضافة إلى ذلك، إذا انتهك موظفو الخدمة المدنية إجراءات تنفيذ أنشطة الرقابة والإشراف، فيجب استخدام طرق استئناف تصرفات المسؤولين المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية واللوائح الداخلية للاتحاد الروسي. على وجه الخصوص، يجب أن تحتوي اللوائح الإدارية لأداء وظائف الدولة التي تعتمدها الهيئات الحكومية الفيدرالية على معلومات حول إجراءات ما قبل المحاكمة (خارج المحكمة) لاستئناف القرارات والإجراءات (التقاعس) عن الهيئة التي تؤدي وظيفة الدولة، وكذلك كمسؤولين لهم.

;

· استخدام البنود القياسية لمكافحة الفساد في الاتفاقيات المشتركة.

· الرفض العلني للأنشطة التجارية المشتركة مع الأشخاص (المنظمات) المتورطين في جرائم الفساد؛

· تنظيم وإجراء تدريب مشترك حول قضايا الوقاية من الفساد ومكافحته.

إن ميثاق مكافحة الفساد مفتوح للانضمام إليه من قبل جميع الاتحادات الروسية والإقليمية والصناعية، وكذلك الشركات الروسية والشركات الأجنبية العاملة في روسيا. وفي الوقت نفسه، يمكن للشركات الانضمام إلى ميثاق مكافحة الفساد بشكل مباشر أو من خلال الجمعيات التي هي أعضاء فيها.

استناداً إلى ميثاق مكافحة الفساد ومع مراعاة هذه التوصيات المنهجية، يمكن لجمعيات رواد الأعمال وضع مبادئ توجيهية مستقلة لتنفيذ تدابير محددة لمنع الفساد ومكافحته، اعتماداً على الصناعة أو اتجاه النشاط الاقتصادي أو حجم المؤسسات. أن يتحدوا.

فيما يتعلق بقضايا منع الفساد ومكافحته، يمكن للمنظمات، من بين أمور أخرى، التفاعل مع الجمعيات التالية:

· غرفة التجارة والصناعة في الاتحاد الروسي واتحاداتها الإقليمية ( شبكة الاتصالات العالمية. com.tpprf. رو);

· الاتحاد الروسي للصناعيين ورجال الأعمال ( شبكة الاتصالات العالمية. rspp. رو);

المنظمة العامة لعموم روسيا "روسيا التجارية" ( www.deloros.ru);

جميع الروسية منظمة عامةالشركات الصغيرة والمتوسطة "أوبورا روسيا" ( www.opora.ru).

خطاب من وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا بتاريخ 20 سبتمبر 2010 رقم 7666-17 "بشأن التوصيات المنهجية بشأن إجراءات إخطار ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) حول حقائق الاستئناف من أجل تحفيز الدولة أو موظف بلدية لارتكاب جرائم فساد، بما في ذلك قائمة المعلومات الواردة في الإخطارات، والقضايا التنظيمية، والتحقق من هذه المعلومات وإجراءات تسجيل الإخطارات" تم نشرها في الأنظمة المرجعية القانونية Consultant Plus وGARANT، وكذلك على الموقع الإلكتروني الرسمي لـ وزارة العمل الروسية على العنوان: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

يتم نشر نص المراجعة على الموقع الرسمي موقع وزارة العمل و حماية اجتماعيةالاتحاد الروسي ( http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2).

ويرد نص ميثاق مكافحة الفساد وخريطة الطريق التي تصف آلية الانضمام إلى الميثاق في الملحق 5 للتوصيات المنهجية.

وزارة العمل والحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي
8 نوفمبر 2013
القواعد الارشادية

لتطوير واعتماد التدابير من قبل المنظمات

لمنع ومكافحة الفساد
I. مقدمة
1. أهداف وغايات التوصيات المنهجية

تم تطوير التوصيات المنهجية لتطوير واعتماد تدابير من قبل المنظمات لمنع الفساد ومكافحته (المشار إليها فيما يلي باسم التوصيات المنهجية) عملاً بالفقرة الفرعية "ب" من الفقرة 25 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 2 أبريل، 2013 N 309 "بشأن تدابير تنفيذ بعض أحكام القانون الاتحادي" بشأن مكافحة الفساد "ووفقًا للمادة 13.3 من القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 N 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد".

إعلام المنظمات بالإطار القانوني لعمل مكافحة الفساد والمسؤولية عن جرائم الفساد؛

تحديد المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد في المنظمات.

الدعم المنهجي لتطوير وتنفيذ التدابير الرامية إلى منع ومكافحة الفساد في المنظمة.
2. المصطلحات والتعاريف

مكافحة الفساد - أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ومؤسسات المجتمع المدني والمنظمات والأفراد في حدود صلاحياتهم (البند 2 من المادة 1 من القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر , 2008 N 273-FZ " بشأن مكافحة الفساد"):

أ) منع الفساد، بما في ذلك تحديد أسباب الفساد والقضاء عليها لاحقًا (منع الفساد)؛

ب) تحديد جرائم الفساد ومنعها وقمعها والكشف عنها والتحقيق فيها (مكافحة الفساد)؛

ج) تقليل و (أو) إزالة عواقب جرائم الفساد.

المنظمة هي كيان قانوني، بغض النظر عن شكل الملكية والشكل التنظيمي والقانوني والانتماء الصناعي.

الرشوة هي استلام مسؤول أو مسؤول أجنبي أو مسؤول في منظمة دولية عامة شخصيًا أو من خلال وسيط أموال أو أوراق مالية أو ممتلكات أخرى، أو في شكل تقديم غير قانوني لخدمات ذات طبيعة ملكية، أو تقديم خدمات أخرى حقوق الملكية في ارتكاب أفعال (التقاعس) لصالح مرتشي الرشوة أو الأشخاص الذين يمثلونه، إذا كانت هذه الأفعال (التقاعس) تقع ضمن السلطات الرسمية للمسؤول أو إذا كان بإمكانه المساهمة بحكم منصبه الرسمي لمثل هذه الإجراءات (التقاعس)، وكذلك لرعاية عامة أو التواطؤ في الخدمة.

المصلحة الشخصية للموظف (ممثل المنظمة) - مصلحة الموظف (ممثل المنظمة) المرتبطة بإمكانية حصول الموظف (ممثل المنظمة) على دخل في شكل أموال أو أشياء ثمينة أو ممتلكات أو خدمات أخرى ذات طبيعة ملكية، أو حقوق ملكية أخرى في أداء الواجبات الرسمية لأنفسهم أو لأطراف ثالثة
3. نطاق المواضيع التي تم تطوير التوصيات المنهجية لها

يمكن لإدارة المنظمة استخدام التوصيات المنهجية للأغراض التالية:

الحصول على معلومات حول الإجراءات والآليات الرئيسية التي يمكن تنفيذها في المنظمة للوقاية من الفساد ومكافحته.

تطوير أسس سياسة مكافحة الفساد في المنظمة.

يمكن للأشخاص المسؤولين عن تنفيذ سياسات مكافحة الفساد في منظمة ما استخدام هذه الإرشادات للأغراض التالية:

يمكن لموظفي المنظمة استخدام التوصيات المنهجية للأغراض التالية:

الحصول على معلومات حول المسؤوليات التي قد يتم تعيينها لموظفي المنظمة فيما يتعلق بتنفيذ تدابير مكافحة الفساد.
ثانيا. الدعم التنظيمي
1. التشريعات الروسية في مجال منع ومكافحة الفساد
1.1. التزام المنظمات باتخاذ التدابير اللازمة لمنع الفساد

القانون التنظيمي الأساسي في مجال مكافحة الفساد هو القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن مكافحة الفساد" (المشار إليه فيما بعد بالقانون الاتحادي رقم 273-FZ).

ينص الجزء الأول من المادة 13.3 من القانون الاتحادي رقم 273-FZ على التزام المنظمات بتطوير واتخاذ التدابير اللازمة لمنع الفساد. التدابير الموصى باستخدامها في المنظمات متضمنة في الجزء الثاني من هذه المقالة.
1.2. مسؤولية الكيانات القانونية
المعايير العامة

القواعد العامة التي تحدد مسؤولية الكيانات القانونية عن جرائم الفساد منصوص عليها في المادة 14 من القانون الاتحادي رقم 273-FZ. وفقًا لهذه المادة، إذا تم تنظيم وإعداد وارتكاب جرائم فساد أو جرائم تهيئ الظروف لارتكاب جرائم فساد، نيابةً عن كيان قانوني أو لصالحه، يجوز تطبيق تدابير المسؤولية على الهيئات القانونية. كيان وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي.

وفي الوقت نفسه، فإن تطبيق العقوبات على جريمة الفساد على كيان قانوني لا يعفي الفرد المذنب من المسؤولية عن جريمة الفساد هذه. إن تقديم فرد إلى المسؤولية الجنائية أو غيرها من المسؤوليات عن جريمة فساد لا يعفي الكيان القانوني من المسؤولية عن جريمة الفساد هذه. في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي، تنطبق هذه القواعد على الكيانات القانونية الأجنبية.
الأجر غير القانوني نيابة عن كيان قانوني

المادة 19.28 من قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية(فيما يلي - قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي) يحدد عقوبات المكافآت غير القانونية نيابة عن كيان قانوني (النقل غير القانوني أو العرض أو الوعد نيابة عن أو لصالح كيان قانوني إلى مسؤول أو شخص يؤدي وظائف إدارية في منظمة تجارية أو غيرها، مسؤول أجنبي أو منظمة دولية رسمية عامة للأموال والأوراق المالية والممتلكات الأخرى، وتقديم خدمات ذات طبيعة ملكية، وتوفير حقوق الملكية للمعاملات لصالح هذا الكيان القانوني من قبل مسؤول أو شخص أداء وظائف إدارية في منظمة تجارية أو غيرها، أو مسؤول أجنبي أو مسؤول في منظمة دولية عامة، تستلزم الإجراءات (التقاعس) المتعلقة بمنصبه الرسمي فرض غرامة إدارية على كيان قانوني).

لا تضع المادة 19.28 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي قائمة بالأشخاص الذين قد تؤدي أفعالهم غير القانونية إلى فرض مسؤولية إدارية على المنظمة بموجب هذه المادة. وتبين الممارسة القضائية أن هؤلاء الأشخاص عادة ما يكونون رؤساء منظمات.
التوظيف غير القانوني لموظف سابق في الدولة (البلدية).

يجب أن تأخذ المنظمات في الاعتبار أحكام المادة 12 من القانون الاتحادي رقم 273-FZ، التي تضع قيودًا على المواطن الذي شغل منصبًا في خدمة حكومية أو بلدية عند إبرام عقد عمل أو عقد مدني.

على وجه الخصوص، صاحب العمل، عند إبرام عقد عمل أو عقد مدني لأداء العمل (تقديم الخدمات) مع مواطن شغل مناصب في الدولة أو الخدمة البلدية، والتي تم تحديد قائمتها بموجب القوانين القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي الاتحاد، في غضون عامين بعد فصله من الخدمة الحكومية أو البلدية، ملزم، في غضون عشرة أيام، بإبلاغ إبرام مثل هذه الاتفاقية إلى ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) في الدولة أو موظف البلدية في مكان خدمته الأخير .

إن الإجراء الخاص بأصحاب العمل لتقديم هذه المعلومات منصوص عليه في المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 8 سبتمبر 2010 رقم 700.

تنطبق المتطلبات المذكورة أعلاه، بناءً على أحكام الفقرة 1 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 21 يوليو 2010 رقم 925 "بشأن تدابير تنفيذ بعض أحكام القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد"، على الأشخاص الذين يشغلون مناصب في الخدمة العامة الفيدرالية المدرجة في القسم الأول أو القسم الثاني من قائمة المناصب في الخدمة المدنية الفيدرالية، عند التعيين في أي مواطن وعند شغله، يتعين على موظفي الخدمة المدنية الفيدرالية تقديم معلومات حول دخلهم وممتلكاتهم والتزاماتهم المتعلقة بالممتلكات، بالإضافة إلى معلومات حول الدخل والممتلكات والالتزامات المتعلقة بالممتلكات لأزواجهم) والأطفال القصر، تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 18 مايو 2009 رقم 557، أو في قائمة المناصب التي وافق عليها الرئيس هيئة الدولة وفقًا للقسم الثالث من القائمة المذكورة. تتم الموافقة على قوائم المناصب في الخدمة المدنية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والخدمة البلدية من قبل سلطات الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية (البند 4 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 يوليو 2010 رقم 925).

يعد فشل صاحب العمل في الوفاء بالالتزام المنصوص عليه في الجزء 4 من المادة 12 من القانون الاتحادي رقم 273-FZ جريمة ويستلزم مسؤولية في شكل غرامة إدارية وفقًا للمادة 19.29 من قانون المخالفات الإدارية الاتحاد الروسي.
1.3. مسؤولية الأفراد

تم تحديد مسؤولية الأفراد عن جرائم الفساد بموجب المادة 13 من القانون الاتحادي رقم 273-FZ. يتحمل مواطنو الاتحاد الروسي والمواطنون الأجانب وعديمي الجنسية لارتكابهم جرائم فساد مسؤولية جنائية وإدارية ومدنية وتأديبية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي. وترد المقتطفات ذات الصلة من الإجراءات القانونية التنظيمية في الملحق 1 بهذه الإرشادات.

ومع ذلك، في قانون العمل في الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم قانون العمل في الاتحاد الروسي)، هناك إمكانية لجلب موظف في المنظمة إلى المسؤولية التأديبية.

وبالتالي، وفقًا للمادة 192 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، تشمل العقوبات التأديبية، على وجه الخصوص، فصل الموظف للأسباب المنصوص عليها في الفقرات 5 أو 6 أو 9 أو 10 من الجزء الأول من المادة 81، الفقرة 1 من المادة 336، وكذلك الفقرات 7 أو 7.1 من الجزء الأول من المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي في الحالات التي يرتكب فيها الموظف أفعالًا مذنبة تؤدي إلى فقدان الثقة في مكان العمل وفي ارتباطه بأداء واجباته الوظيفية. يجوز لصاحب العمل إنهاء عقد العمل، بما في ذلك في الحالات التالية:

انتهاك جسيم واحد من قبل الموظف لواجبات العمل، معبرًا عنه في الكشف عن سر يحميه القانون (الدولة والتجاري وغيرها)، والذي أصبح معروفًا للموظف فيما يتعلق بأداء واجبات عمله، بما في ذلك الكشف عن المعلومات الشخصية بيانات موظف آخر (الفقرة الفرعية "ج" من الفقرة 6 من الجزء 1 من المادة 81 قانون العمل في الاتحاد الروسي)؛

ارتكاب أفعال مذنب من قبل موظف يخدم الأصول النقدية أو السلعية بشكل مباشر، إذا أدت هذه الإجراءات إلى فقدان صاحب العمل الثقة به (البند 7 من الجزء الأول من المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي)؛

اتخاذ قرار غير مبرر من قبل رئيس المنظمة (الفرع والمكتب التمثيلي) ونوابه وكبير المحاسبين، والذي ينطوي على انتهاك لسلامة الممتلكات أو استخدامها غير القانوني أو أي ضرر آخر لممتلكات المنظمة (البند 9 من الجزء الأول) من المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي)؛

انتهاك جسيم لمرة واحدة من قبل رئيس المنظمة (فرع أو مكتب تمثيلي) أو نوابه لواجبات العمل (البند 10 من الجزء الأول من المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).
2. التشريعات الأجنبية

يجوز تطبيق تشريعات مكافحة الفساد في تلك البلدان التي تعمل المنظمة على أراضيها على منظمة روسية؛

فيما يتعلق بمنظمة أجنبية لارتكابها جريمة فساد على أراضي الاتحاد الروسي، يجوز تطبيق تدابير المسؤولية المنصوص عليها في تشريعات مكافحة الفساد في البلد الذي تم تسجيل المنظمة فيه أو التي ترتبط بها بطريقة أخرى.

بشأن تطوير واعتماد التدابير من قبل المنظمات

بشأن منع ومكافحة الفساد

I. مقدمة

تم تطوير التوصيات المنهجية لتطوير واعتماد تدابير من قبل المنظمات لمنع الفساد ومكافحته (المشار إليها فيما يلي باسم التوصيات المنهجية) عملاً بالفقرة الفرعية "ب" من الفقرة 25 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 2 أبريل، 2013 رقم 309 "بشأن تدابير تنفيذ بعض أحكام القانون الاتحادي" بشأن مكافحة الفساد" ووفقًا للمادة 13.3 من القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد".

إعلام المنظمات بالإطار القانوني لعمل مكافحة الفساد والمسؤولية عن جرائم الفساد؛
تحديد المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد في المنظمات؛
الدعم المنهجي لتطوير وتنفيذ التدابير الرامية إلى منع ومكافحة الفساد في المنظمة.

2. المصطلحات والتعاريف

فساد - إساءة استخدام المنصب الرسمي، أو إعطاء رشوة، أو تلقي رشوة، أو إساءة استخدام السلطة، أو الرشوة التجارية أو أي استخدام آخر غير قانوني من قبل فرد لمنصبه الرسمي بما يتعارض مع المصالح المشروعة للمجتمع والدولة من أجل الحصول على منافع في شكل الأموال أو الأشياء الثمينة أو الممتلكات أو الخدمات الأخرى ذات الطبيعة العقارية أو حقوق الملكية الأخرى للفرد أو لأطراف ثالثة، أو تقديم هذه المزايا بشكل غير قانوني إلى الشخص المحدد من قبل أفراد آخرين. الفساد هو أيضًا ارتكاب الأفعال المدرجة نيابة عن كيان قانوني أو لصالحه (البند 1 من المادة 1 من القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد").

مكافحة الفساد - أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ومؤسسات المجتمع المدني والمنظمات والأفراد في حدود صلاحياتهم (البند 2 من المادة 1 من القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "في مكافحة الفساد"):

أ) منع الفساد، بما في ذلك تحديد أسباب الفساد والقضاء عليها لاحقًا (منع الفساد)؛

ب) تحديد جرائم الفساد ومنعها وقمعها والكشف عنها والتحقيق فيها (مكافحة الفساد)؛

ج) تقليل و (أو) إزالة عواقب جرائم الفساد.

منظمة – كيان قانوني، بغض النظر عن شكل الملكية والشكل التنظيمي والقانوني والانتماء الصناعي.

الطرف المقابل – أي كيان قانوني روسي أو أجنبي أو فرد تدخل معه المنظمة في علاقات تعاقدية، باستثناء علاقات العمل.

رشوة - استلام مسؤول أو مسؤول أجنبي أو مسؤول في منظمة دولية عامة شخصيًا أو من خلال وسيط أموال أو أوراق مالية أو ممتلكات أخرى أو في شكل تقديم غير قانوني لخدمات ذات طبيعة ملكية، وتوفير حقوق ملكية أخرى لارتكاب أفعال (التقاعس) لصالح الراشي أو من يمثلهم من الأشخاص، إذا كانت هذه الإجراءات (التقاعس) مدرجة في السلطات الرسمية للمسؤول أو إذا كان بإمكانه، بحكم منصبه الرسمي، المساهمة في مثل هذه الإجراءات ( التقاعس عن العمل)، وكذلك للرعاية العامة أو التواطؤ في الخدمة.

الرشوة التجارية - النقل غير القانوني إلى شخص يؤدي وظائف إدارية في منظمة تجارية أو غيرها من الأموال والأوراق المالية والممتلكات الأخرى، وتقديم خدمات ذات طبيعة ملكية، ومنح حقوق الملكية الأخرى لارتكاب أفعال (التقاعس) لصالح المانح في فيما يتعلق بالمنصب الرسمي الذي يشغله هذا الشخص ( الجزء 1 من المادة 204 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي).

تضارب المصالح - الحالة التي تؤثر فيها المصلحة الشخصية (المباشرة أو غير المباشرة) للموظف (ممثل المنظمة) أو قد تؤثر على الأداء السليم لواجباته الرسمية (العملية) والتي ينشأ فيها أو قد ينشأ تناقض بين المصلحة الشخصية للموظف (ممثل المنظمة) والحقوق والمصالح القانونية للمنظمة، مما قد يؤدي إلى الإضرار بالحقوق والمصالح المشروعة والممتلكات و (أو) السمعة التجارية للمنظمة التي يعمل بها (ممثل المنظمة).

المصلحة الشخصية للموظف (ممثل المنظمة) - مصلحة الموظف (ممثل المنظمة) المتعلقة بإمكانية حصول الموظف (ممثل المنظمة) على دخل في شكل أموال أو أشياء ثمينة أو ممتلكات أو خدمات أخرى ذات طبيعة ملكية أو حقوق ملكية أخرى في أداء الواجبات الرسمية لأنفسهم أو لأطراف ثالثة.

3. نطاق المواضيع التي تم تطوير التوصيات المنهجية لها

يمكن لإدارة المنظمة استخدام التوصيات المنهجية للأغراض التالية:

الحصول على معلومات حول الإجراءات والآليات الرئيسية التي يمكن تنفيذها في المنظمة من أجل الوقاية من الفساد ومكافحته؛
الحصول على معلومات حول الأدوار والمهام والمسؤوليات التي يتعين على إدارة المنظمة القيام بها من أجل التنفيذ الفعال لتدابير مكافحة الفساد في المنظمة.
تطوير أسس سياسة مكافحة الفساد في المنظمة.

يمكن للأشخاص المسؤولين عن تنفيذ سياسات مكافحة الفساد في منظمة ما استخدام هذه الإرشادات للأغراض التالية:

تطوير وتنفيذ في تنظيم تدابير وأنشطة محددة تهدف إلى منع الفساد ومكافحته، بما في ذلك تطوير وتنفيذ الوثائق التنظيمية والمواد المنهجية ذات الصلة.

يمكن لموظفي المنظمة استخدام التوصيات المنهجية للأغراض التالية:

الحصول على معلومات حول المسؤوليات التي قد يتم تعيينها لموظفي المنظمة فيما يتعلق بتنفيذ تدابير مكافحة الفساد.

ثانيا. الدعم التنظيمي

1. التشريعات الروسية في مجال منع ومكافحة الفساد

1.1. التزام المنظمات باتخاذ التدابير اللازمة لمنع الفساد

يحدد الجزء الأول من المادة 13.3 من القانون الاتحادي رقم 273-FZ التزام المنظمات بتطوير واتخاذ التدابير اللازمة لمنع الفساد. التدابير الموصى باستخدامها في المنظمات متضمنة في الجزء الثاني من هذه المقالة.

1.2. مسؤولية الكيانات القانونية

المعايير العامة

الأجر غير القانوني نيابة عن كيان قانوني

تنص المادة 19.28 من قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية (المشار إليه فيما يلي باسم قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي) على عقوبات المكافأة غير القانونية نيابة عن كيان قانوني (النقل غير القانوني أو العرض أو الوعد نيابة عن أو في مصالح كيان قانوني لمسؤول، أو شخص يؤدي وظائف إدارية في منظمة تجارية أو غيرها، أو مسؤول أجنبي أو مسؤول في منظمة دولية عامة للأموال والأوراق المالية والممتلكات الأخرى، وتقديم خدمات ذات طبيعة ملكية، توفير حقوق الملكية للعمولة لصالح هذا الكيان القانوني من قبل مسؤول، شخص يؤدي وظائف إدارية في منظمة تجارية أو غيرها، أجنبي من قبل مسؤول أو مسؤول في منظمة دولية عامة، الإجراءات (التقاعس) المتعلقة يستلزم موقفهم الرسمي فرض غرامة إدارية على الكيان القانوني).

التوظيف غير القانوني لموظف سابق في الدولة (البلدية).

المتطلبات المذكورة، بناء على الأحكام الفقرة 1ينطبق مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 يوليو 2010 رقم 925 "بشأن تدابير تنفيذ بعض أحكام القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد"" على الأشخاص الذين يشغلون مناصب في الخدمة العامة الفيدرالية المدرجة في الجزء الاولأو القسم الثانيقائمة بالمناصب في الخدمة المدنية الفيدرالية، عند التعيين فيها، والتي يُطلب من المواطنين وعند شغلها موظفو الخدمة المدنية الفيدرالية تقديم معلومات حول دخلهم وممتلكاتهم والتزاماتهم المتعلقة بالممتلكات، بالإضافة إلى معلومات حول الدخل والممتلكات والممتلكات - الالتزامات ذات الصلة بأزواجهم وأطفالهم القصر، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 18 مايو 2009 رقم 557، أو في قائمة المناصب التي وافق عليها رئيس الهيئة الحكومية وفقًا لـ القسم الثالثالقائمة المسماة. تتم الموافقة على قوائم المناصب في الخدمة المدنية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والخدمة البلدية من قبل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية ( النقطة 4مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 يوليو 2010 رقم 925).

1.3. مسؤولية الأفراد

وبالتالي، وفقًا للمادة 192 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، تشمل العقوبات التأديبية، على وجه الخصوص، فصل الموظف للأسباب المنصوص عليها النقاط 5,أو 10 الجزء الأول من المادة 81 , الفقرة (1) من المادة 336، و النقاط 7أو 7.1 الجزء الأول من المادة 81قانون العمل في الاتحاد الروسي في الحالات التي يرتكب فيها موظف أفعالًا مذنبة تؤدي إلى فقدان الثقة في مكان العمل وفيما يتعلق بأداء واجباته الوظيفية. يجوز لصاحب العمل إنهاء عقد العمل، بما في ذلك في الحالات التالية:

انتهاك جسيم واحد من قبل الموظف لواجبات العمل، معبرًا عنه في الكشف عن الأسرار التي يحميها القانون (الدولة والتجارية وغيرها)، والتي أصبحت معروفة للموظف فيما يتعلق بأداء واجبات عمله، بما في ذلك الكشف عن البيانات الشخصية موظف آخر (الفقرة الفرعية "ج" من الفقرة 6 من الجزء 1 من المادة 81 قانون العمل في الاتحاد الروسي)؛
ارتكاب أفعال مذنب من قبل موظف يخدم الأصول النقدية أو السلعية بشكل مباشر، إذا أدت هذه الإجراءات إلى فقدان صاحب العمل الثقة به (البند 7 من الجزء الأول من المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي)؛
اتخاذ قرار غير مبرر من قبل رئيس المنظمة (الفرع والمكتب التمثيلي) ونوابه وكبير المحاسبين، مما أدى إلى انتهاك سلامة الممتلكات أو استخدامها غير القانوني أو أي ضرر آخر لممتلكات المنظمة (البند 9 من الجزء الأول من المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي)؛
انتهاك جسيم واحد من قبل رئيس المنظمة (فرع، مكتب تمثيلي) أو نوابه لواجبات العمل (البند 10 من الجزء الأول من المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).

2. التشريعات الأجنبية

يجوز تطبيق تشريعات مكافحة الفساد في تلك البلدان التي تعمل المنظمة على أراضيها على منظمة روسية؛
فيما يتعلق بمنظمة أجنبية لارتكابها جريمة فساد على أراضي الاتحاد الروسي، يجوز تطبيق تدابير المسؤولية المنصوص عليها في تشريعات مكافحة الفساد في الدولة التي تم تسجيل المنظمة فيها أو التي ترتبط بها بطريقة أخرى.

وفي هذا الصدد، ننصح المنظمات الروسية بأن تدرس بعناية تشريعات مكافحة الفساد في البلدان التي تعمل فيها. ينبغي إيلاء اهتمام وثيق للحالات المحتملة لتقديم منظمة إلى العدالة لارتكابها جريمة فساد على أراضي هذا البلد. يجب على المنظمات أن تراعي أحكام تشريعات الدول التي تقيم فيها.

ومما له أهمية خاصة في هذا الصدد التشريعات التي تهدف إلى مكافحة رشوة المسؤولين الأجانب. إن الأساليب العامة لمكافحة هذه الجريمة منصوص عليها في اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بشأن مكافحة رشوة الموظفين العموميين الأجانب في المعاملات التجارية الدولية. وترد المعلومات المتعلقة بالاتفاقية المذكورة في الملحق 2 لهذه التوصيات المنهجية.

اعتمد عدد من الدول الأجنبية قوانين تشريعية بشأن مكافحة الفساد والرشوة لها تأثير يتجاوز الحدود الإقليمية. يجب على المنظمات المسجلة و (أو) العاملة على أراضي الاتحاد الروسي والتي تخضع لمثل هذه الأفعال القانونية التنظيمية أن تأخذ في الاعتبار أيضًا المتطلبات والقيود التي وضعتها. يقدم الملحق 2 لهذه المبادئ التوجيهية نظرة عامة مختصرة على قانون الممارسات الأجنبية الفاسدة الأمريكي (FCPA، 1977) وقانون الرشوة في المملكة المتحدة (2010).

في حالة ظهور مواقف صعبة تتعلق برشوة المسؤولين الأجانب، يجوز للمنظمات الروسية العاملة خارج أراضي الاتحاد الروسي طلب المشورة والدعم من البعثات الدبلوماسية والتجارية للاتحاد الروسي في الخارج.

يجوز تقديم الاستئناف، بما في ذلك لغرض الإبلاغ عن المعلومات التي أصبحت معروفة للمنظمة حول حقائق رشوة المسؤولين الأجانب من قبل المنظمات الروسية أو لتلقي الدعم عندما تواجه المنظمة حالات ابتزاز رشوة أو تلقي (إعطاء ) رشوة من المسؤولين الأجانب.

ثالثا. المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد في المنظمة

عند إنشاء نظام لتدابير مكافحة الفساد في منظمة ما، يوصى بأن يستند إلى المبادئ الأساسية التالية:

1. مبدأ امتثال سياسات المنظمة للتشريعات الحالية والمعايير المقبولة عموما.

امتثال تدابير مكافحة الفساد المنفذة لدستور الاتحاد الروسي والمعاهدات الدولية التي أبرمها الاتحاد الروسي وتشريعات الاتحاد الروسي وغيرها من القوانين التنظيمية المطبقة على المنظمة.

2. مبدأ القدوة الشخصية في القيادة.

الدور الرئيسي لإدارة المنظمة في خلق ثقافة عدم التسامح تجاه الفساد وفي إنشاء نظام داخل المنظمة لمنع الفساد ومكافحته.

3. مبدأ مشاركة الموظفين.

توعية موظفي المنظمة بأحكام تشريعات مكافحة الفساد ومشاركتهم الفعالة في صياغة وتنفيذ معايير وإجراءات مكافحة الفساد.

4. مبدأ تناسب إجراءات مكافحة الفساد مع مخاطر الفساد.

يتم تطوير وتنفيذ مجموعة من التدابير لتقليل احتمالية تورط المنظمة ومديريها وموظفيها في أنشطة الفساد مع مراعاة مخاطر الفساد الموجودة في أنشطة هذه المنظمة.

5. مبدأ فعالية إجراءات مكافحة الفساد.

إن استخدام تدابير مكافحة الفساد في المنظمة منخفضة التكلفة يضمن سهولة التنفيذ ويحقق نتائج مهمة.

6. مبدأ المسؤولية وحتمية العقاب.

حتمية معاقبة موظفي المنظمة، بغض النظر عن مناصبهم ومدة خدمتهم وغيرها من الظروف، إذا ارتكبوا جرائم فساد فيما يتعلق بأداء واجباتهم الوظيفية، فضلاً عن المسؤولية الشخصية لإدارة المنظمة عن تنفيذ السياسة التنظيمية الداخلية لمكافحة الفساد.

7. مبدأ الانفتاح التجاري.

إعلام المقاولين والشركاء والجمهور بمعايير أعمال مكافحة الفساد التي تعتمدها المنظمة.

8. مبدأ المراقبة المستمرة والمراقبة المنتظمة.

المراقبة المنتظمة لفعالية معايير وإجراءات مكافحة الفساد المطبقة، بالإضافة إلى مراقبة تنفيذها.

رابعا. سياسة مكافحة الفساد في المنظمة

1. التوجهات العامة لتطوير وتنفيذ سياسة مكافحة الفساد

سياسة مكافحة الفساد التي تنتهجها منظمة ما هي مجموعة من المبادئ والإجراءات والتدابير المحددة المترابطة التي تهدف إلى منع وقمع جرائم الفساد في أنشطة هذه المنظمة. يوصى بدمج المعلومات حول سياسة مكافحة الفساد المطبقة في المنظمة في وثيقة واحدة تحمل نفس الاسم - "سياسة مكافحة الفساد (اسم المنظمة)".

يوصى باعتماد سياسة مكافحة الفساد وغيرها من وثائق المنظمة التي تنظم قضايا منع الفساد ومكافحته في شكل لوائح محلية، والتي ستضمن اتباعها بشكل إلزامي من قبل جميع موظفي المنظمة.

عند تطوير وتنفيذ سياسة مكافحة الفساد كوثيقة، ينبغي تسليط الضوء على ما يلي: مراحل :

وضع مشروع سياسة لمكافحة الفساد؛
مناقشة المشروع والموافقة عليه؛
إعلام الموظفين بسياسة مكافحة الفساد المعتمدة في المنظمة؛
تنفيذ تدابير مكافحة الفساد المنصوص عليها في السياسة؛
تحليل تطبيق سياسة مكافحة الفساد ومراجعتها إذا لزم الأمر.

وضع مشروع سياسة مكافحة الفساد

يمكن أن يكون مطور سياسة مكافحة الفساد مسؤولاً أو وحدة هيكلية في المنظمة، والتي من المقرر أن يعهد إليها بمهام منع الفساد ومكافحته. يمكن لمنظمات الشركات الكبيرة والمتوسطة الحجم التي لديها موارد مالية كافية إشراك خبراء خارجيين في تطوير سياسات مكافحة الفساد وتنفيذها لاحقًا.

بالإضافة إلى الأشخاص المسؤولين بشكل مباشر عن تطوير مسودة سياسة مكافحة الفساد، يوصى بإشراك مجموعة واسعة من موظفي المنظمة في مناقشتها. للقيام بذلك، من الضروري التأكد من إبلاغ الموظفين بفرصة المشاركة في إعداد المشروع. وعلى وجه الخصوص، يمكن نشر مسودة السياسة على الموقع الإلكتروني للشركة. ومن المفيد أيضًا إجراء مناقشات ومشاورات وجهًا لوجه.

تنسيق المشروع والموافقة عليه

يوصى بأن يتم الاتفاق على مسودة سياسة مكافحة الفساد، التي تم إعدادها مع الأخذ في الاعتبار المقترحات والتعليقات الواردة، مع الموظفين والإدارات القانونية في المنظمة وممثلي الموظفين، ومن ثم تقديمها إلى إدارة المنظمة.

تخضع النسخة النهائية للمشروع لموافقة إدارة المنظمة. إن اعتماد السياسة في شكل قانون تنظيمي محلي سيضمن امتثال جميع موظفي المنظمة لها، وهو ما يمكن ضمانه أيضًا من خلال تضمين هذه المتطلبات في عقود العمل كالتزام للموظفين.

إعلام الموظفين بسياسة مكافحة الفساد المعتمدة في المنظمة

يتم لفت انتباه جميع موظفي المنظمة إلى سياسة مكافحة الفساد المعتمدة الخاصة بها، بما في ذلك من خلال إشعار البريد الإلكتروني. يوصى بتنظيم التعرف على سياسة الموظفين المعينين من قبل المنظمة ضد التوقيع. يجب عليك أيضًا التأكد من أن الموظفين لديهم حق الوصول دون عوائق إلى نص السياسة، على سبيل المثال، عن طريق نشره على موقع الشركة على الويب. ومن المفيد أيضاً توفير "فترة انتقالية" من لحظة اعتماد سياسة مكافحة الفساد وحتى بدء عملها، يتم خلالها تدريب موظفي المنظمة على معايير السلوك والقواعد والإجراءات المطبقة.

تنفيذ تدابير مكافحة الفساد المنصوص عليها في السياسة

وتخضع السياسة المعتمدة للتنفيذ والتطبيق المباشر في أنشطة المنظمة. إن دعم تدابير ومبادرات مكافحة الفساد من قبل إدارة المنظمة له أهمية استثنائية في هذه المرحلة. يجب على رئيس المنظمة، من ناحية، إظهار مثال شخصي للامتثال لمعايير السلوك الخاصة بمكافحة الفساد، ومن ناحية أخرى، العمل كضامن لتنفيذ قواعد وإجراءات مكافحة الفساد في المنظمة.

تحليل تطبيق سياسة مكافحة الفساد ومراجعتها إذا لزم الأمر

يوصى بمراقبة التقدم المحرز وفعالية تنفيذ سياسات مكافحة الفساد بانتظام. وعلى وجه الخصوص، يجوز لوحدة رسمية أو هيكلية تابعة لمنظمة مكلفة بوظائف منع الفساد ومكافحته أن تقدم سنويًا تقريرًا مناسبًا إلى إدارة المنظمة. إذا ظهرت شكوك، بناءً على نتائج المراقبة، حول فعالية تدابير مكافحة الفساد التي يتم تنفيذها، فمن الضروري إجراء تغييرات وإضافات على سياسة مكافحة الفساد.

يمكن إجراء مراجعة لسياسة مكافحة الفساد المعتمدة في حالات أخرى، مثل إدخال تعديلات على قانون العمل في الاتحاد الروسي وتشريعات مكافحة الفساد، وتغيير الشكل التنظيمي والقانوني للمنظمة، وما إلى ذلك.

أهداف وغايات تنفيذ سياسة مكافحة الفساد؛
المفاهيم والتعاريف المستخدمة في السياسة؛
المبادئ الأساسية لأنشطة المنظمة في مجال مكافحة الفساد؛
نطاق السياسة ودائرة الأشخاص الذين تغطيهم؛
تحديد مسؤولي المنظمة المسؤولين عن تنفيذ سياسة مكافحة الفساد؛
تحديد وتعزيز مسؤوليات الموظفين والمنظمات المتعلقة بمنع الفساد ومكافحته؛
وضع قائمة بتدابير ومعايير وإجراءات مكافحة الفساد التي تنفذها المنظمة وإجراءات تنفيذها (التطبيق) ؛
مسؤولية الموظف عن عدم الامتثال لمتطلبات سياسة مكافحة الفساد؛
إجراءات مراجعة وإجراء تغييرات على سياسة مكافحة الفساد في المنظمة.

نطاق السياسة ودائرة الأشخاص الذين تغطيهم

الدائرة الرئيسية للأشخاص الذين تغطيهم السياسة هم موظفو المنظمة الذين هم على اتصال بها. علاقات العملبغض النظر عن المنصب الذي يشغله والوظائف المنجزة. ومع ذلك، قد تحدد السياسة الحالات والشروط التي ينطبق بموجبها تأثيرها أيضًا على أشخاص آخرين، على سبيل المثال، الأفراد و (أو) الكيانات القانونية التي تدخل معها المنظمة في علاقات تعاقدية أخرى. ومن الضروري أن نأخذ في الاعتبار أن هذه الحالات والشروط والالتزامات يجب أن تكون منصوص عليها أيضًا في العقود التي أبرمتها المنظمة مع الأطراف المقابلة.

تعزيز مسؤوليات الموظفين والمنظمات المتعلقة بالوقاية من الفساد ومكافحته

يمكن أن تكون مسؤوليات موظفي المنظمة فيما يتعلق بمنع الفساد ومكافحته عامة لجميع موظفي المنظمة أو خاصة، أي محددة لفئات معينة من الموظفين.

من أمثلة المسؤوليات العامة للموظفين فيما يتعلق بمنع الفساد ومكافحته ما يلي:

الامتناع عن ارتكاب و (أو) المشاركة في ارتكاب جرائم الفساد لصالح المنظمة أو نيابة عنها؛
الامتناع عن السلوك الذي قد يفسره الآخرون على أنه استعداد لارتكاب جريمة فساد أو المشاركة في ارتكابها لصالح المنظمة أو نيابة عنها؛
إبلاغ المشرف المباشر / الشخص المسؤول عن تنفيذ سياسة مكافحة الفساد / إدارة المنظمة فورًا عن حالات تحريض الموظف على ارتكاب جرائم الفساد؛
إبلاغ الرئيس المباشر / الشخص المسؤول عن تنفيذ سياسة / إدارة مكافحة الفساد في المنظمة على الفور بالمعلومات التي أصبحت معروفة للموظف حول حالات جرائم الفساد التي يرتكبها موظفون آخرون أو مقاولو المنظمة أو أشخاص آخرون؛
إبلاغ الرئيس المباشر أو الشخص المسؤول الآخر عن احتمال حدوث تضارب في المصالح للموظف.

من أجل ضمان الأداء الفعال للواجبات الموكلة إلى الموظفين، من الضروري تنظيم إجراءات امتثالهم بشكل واضح. لذلك، على وجه الخصوص، يجب أن يكون الإجراء الخاص بإخطار صاحب العمل بحالات حث الموظف على ارتكاب جرائم فساد أو بالمعلومات المتعلقة بحالات جرائم الفساد التي أصبحت معروفة للموظف، منصوصًا عليه في القانون التنظيمي المحلي للمنظمة. في هذا المستندومن الضروري توفير القنوات والنماذج لتقديم الإخطارات، وإجراءات تسجيلها وشروط النظر فيها، فضلاً عن التدابير الرامية إلى ضمان سرية المعلومات الواردة وحماية الأشخاص الذين يبلغون عن جرائم الفساد. كمواد منهجية عند إعداد قانون تنظيمي محلي، نقترح استخدام التوصيات المنهجية بشأن إجراءات إخطار ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) عن حقائق الاستئناف من أجل حث موظف الدولة أو البلدية على ارتكاب جرائم الفساد، بما في ذلك قائمة المعلومات الواردة في الإخطارات، وقضايا تنظيم التحقق من هذه المعلومات وإجراءات تسجيل الإخطارات.

وضع قائمة بإجراءات مكافحة الفساد التي تقوم بها المنظمة وإجراءات تنفيذها (التطبيق)

2. تحديد الوحدات أو المسؤولين المسؤولين عن مكافحة الفساد

توصي المنظمة بتحديد الوحدة الهيكلية أو المسؤولين المسؤولين عن مكافحة الفساد، بناءً على احتياجاتها وأهدافها وأنشطتها المحددة، مستوى التوظيف, الهيكل التنظيميوالموارد المادية وعلامات أخرى.

المهام والوظائف والصلاحيات الوحدة الهيكليةأو يجب تحديد المسؤولين المسؤولين عن مكافحة الفساد بشكل واضح.

على سبيل المثال، يمكن تثبيتها:

في سياسة المنظمة لمكافحة الفساد وغيرها الوثائق التنظيميةووضع إجراءات لمكافحة الفساد؛
الخامس عقود توظيفو وصف الوظيفةالموظفين المسؤولين
في اللائحة التنفيذية للوحدة المسؤولة عن مكافحة الفساد.

يوصى بضمان التبعية المباشرة لهذه الوحدات الهيكلية أو المسؤولين لإدارة المنظمة، وكذلك منحهم صلاحيات كافية لتنفيذ تدابير مكافحة الفساد ضد الأشخاص الذين يشغلون مناصب عليا في المنظمة. عند تشكيل وحدة هيكلية مسؤولة عن مكافحة الفساد، لا بد من الاهتمام بتحديد المستوى الوظيفي الكافي للقيام بالمهام الموكلة إلى هذه الوحدة، فضلا عن تزويدها بالموارد الفنية اللازمة.

مسؤوليات الوحدة الهيكلية أو المسؤول، على سبيل المثال، قد تشمل ما يلي:

تطوير وتقديم مشروع اللوائح المحلية للمنظمة وتقديمه للموافقة عليه إلى رئيس المنظمة بهدف تنفيذ تدابير لمنع الفساد (سياسة مكافحة الفساد، ومدونة الأخلاقيات والسلوك الرسمي للموظفين)؛

"توصيات منهجية لتطوير واعتماد المنظمات لتدابير لمنع الفساد ومكافحته." "توصيات منهجية لتطوير واعتماد إجراءات المنظمات لمنع الفساد ومكافحته" توصيات منهجية

3. نطاق المواضيع التي تم إعداد التوصيات المنهجية لها …………………………………………………………………………………………

الدعم القانوني التنظيمي …………………………..

1. التشريعات الروسية في مجال منع ومكافحة الفساد ............................................

المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد في المنظمة ...........

سياسة مكافحة الفساد في المنظمة ……………………….

1. المقاربات العامة لوضع وتنفيذ سياسة مكافحة الفساد …………………………………………………………………………………………………………

2. تحديد الوحدات أو المسؤولين المسؤولين عن مكافحة الفساد …………………………………………………………………………………

3. تقييم مخاطر الفساد …………………………………………….

4. تحديد وحل تضارب المصالح ...........................

5. تطوير وتنفيذ المعايير والإجراءات التي تهدف إلى ضمان نزاهة المنظمة……

6. استشارات وتدريب العاملين بالمنظمة ...............

7. الرقابة الداخلية والمراجعة …………………………………………….

8. اتخاذ تدابير لمنع الفساد عند التعامل مع منظمات الطرف المقابل وفي المنظمات التابعة ...............

9. التفاعل مع الجهات الحكومية التي تؤدي وظائف رقابية وإشرافية.................................................

10. التعاون مع جهات إنفاذ القانون في مجال مكافحة الفساد ............................................................

11. المشاركة في المبادرات الجماعية لمكافحة الفساد ………………………………………………………………………………………………….

.

;

2. المصطلحات والتعاريف

3. نطاق المواضيع التي تم تطوير التوصيات المنهجية لها

1. التشريعات الروسية في مجال منع ومكافحة الفساد

1. التوجهات العامة لتطوير وتنفيذ سياسة مكافحة الفساد

2. تحديد الوحدات أو المسؤولين المسؤولين عن مكافحة الفساد