Međudržavno udruživanje: definicija pojma. Značajke funkcioniranja međudržavnih sindikata
46. Međudržavni sindikati.
Od unitarnog i federalnog oblika državna struktura treba razlikovati međudržavne unije i konfederacije, što nije oblik posebne države, već oblik zajednice država. Konfederacija nema suverenitet koji zadržavaju njezine države članice. Konfederacije se stvaraju radi rješavanja zajedničkih gospodarskih, političkih, vojnih i drugih ciljeva. Odluke tijela konfederacije (koja se mogu osnovati radi koordinacije zajedničkih aktivnosti) postaju obvezujuće tek nakon što ih prihvate svi članovi konfederacije. Konfederacija nema jedinstven sustav zakonodavstva, zajedničko državljanstvo, zajedničku granicu. Konfederacije su amorfne državne formacije, ponekad se raspadaju, u drugim slučajevima igraju ulogu posredne karike na putu stvaranja jedinstvene države (Švicarska unija (1815.-1848.)).
KONFEDERACIJA
Konfederacija je privremena unija država formirana za postizanje političkih, vojnih, gospodarskih i drugih ciljeva.
Konfederacija nema suverenitet, jer nema središnjeg državnog aparata zajedničkog ujedinjenim subjektima i nema jedinstvenog zakonodavnog sustava.
Tijela Sindikata mogu se stvarati u okviru konfederacije, ali samo na onim problemima za čije rješavanje su se ujedinila, i to samo koordinirajuće prirode.
Konfederacija je krhka državna formacija i postoji relativno kratko: ili se raspadaju (kao što se dogodilo sa Senegamijom - ujedinjenje Senegala i Gambije 1982. - 1989.), ili se pretvaraju u savezne države (kao što je npr. slučaj sa Švicarskom, koja je od konfederacije Švicarske unije, koja je postojala 1815. - 1848., pretvorena u federaciju).
Za razliku od federalne državne strukture, konfederaciju karakteriziraju sljedeće značajke:
Prvo, konfederacija nema svoja zajednička zakonodavna, izvršna i sudbena tijela, karakterističan dan federacije. Konfederalna tijela, sastavljena od predstavnika suverenih država, rješavaju probleme gospodarske i obrambene suradnje (radi koje se stvara konfederalna država).
Drugo, konfederacija nema jedinstvenu vojsku, jedinstven sustav poreza i jedinstveni državni proračun. Međutim, ta se pitanja mogu koordinirati dogovorom članova konfederacije. Primjerice, iz općeg konfederalnog proračuna mogu se izdvajati sredstva za jačanje obrambenih sposobnosti pojedinih zemalja koje su dio konfederacije, odnosno za pružanje potrebne ekonomske pomoći.
Treće, konfederacija zadržava državljanstvo onih država koje su u privremenoj uniji, iako je režim kretanja državljana jedne države na teritorij druge države znatno pojednostavljen (bez viza i drugih formalnosti).
Četvrto, konfederalna državna tijela se mogu dogovoriti jedinstveni monetarni sustav, jedinstvena carinska pravila, kao i jedinstvena međudržavna kreditna politika za vrijeme postojanja ovog državnog subjekta. Također je moguće funkcioniranje konfederalnih vanjskopolitičkih, obrambenih i drugih tijela koja se bave koordinacijom zajedničkih interesa Sjedinjenih Država u međudržavnim odnosima sa svjetskom zajednicom.
Peto, konfederativne države kratkog vijeka. Oni se ili raspadaju nakon postizanja zajedničkih ciljeva, ili se pretvaraju u federacije. Povijest poznaje i te i druge primjere: Njemačka unija (1815-1867), Švicarska unija (1815-1848), Austro-Ugarska (1867-1918); i - klasičan primjer - Sjedinjene Američke Države. Od konfederacije, koja je zakonski odobrena 1781., formirana je federacija 1787. godine, upisana u Ustav SAD-a, koji je na snazi do danas.
COMMONWEALTH
Commonwealth- ovo je vrlo rijetka, čak amorfnija od konfederacije, ali, ipak, organizacijsko udruženje država koje karakterizira prisutnost zajedničkih značajki, određeni stupanj homogenosti.
Značajke koje ih ujedinjuju mogu se ticati,
prvo, gospodarstvo (isti oblik vlasništva, integracija gospodarskih odnosa, jedinstvena novčana jedinica itd.),
drugo, prava (kaznene, građanske, procesne norme, pravni status građanina također ima sličnosti),
treće, jezik (ponekad je jezično jedinstvo jezične prirode, na primjer, među slavenskim zemljama ZND-a, ponekad je jedinstvo određeno njegovim uvođenjem kao rezultat kolonijalne dominacije, kao, na primjer, među zemljama Britanskog Commonwealtha naroda),
četvrto, kultura (ponekad kulturna zajednica ima jedno podrijetlo, ponekad se postiže međusobnim obogaćivanjem ili čak unošenjem i asimilacijom drugih, stranih elemenata),
peto, religije (ali ne uvijek).
Međutim, Commonwealth nije država, već svojevrsno udruženje nezavisnih država. Commonwealth, kao iu slučaju konfederacije, može se temeljiti na međudržavnom ugovoru, povelji, deklaraciji i drugim pravnim aktima.
Ciljevi koji se postavljaju prilikom stvaranja Commonwealtha mogu biti vrlo različiti. Oni utječu na važne interese država, što ne dopušta da ih se svrstava u sekundarne. Da bi postigle te ciljeve, Sjedinjene Države ponekad moraju ograničiti svoj suverenitet. Članice Commonwealtha su u pravilu potpuno neovisne, suverene države, subjekti međunarodnih odnosa.
U Commonwealthu se također mogu stvoriti nadnacionalna tijela, ali, najvjerojatnije, ne za upravljanje, već za koordinaciju djelovanja država. Novčana sredstva, ako su potrebna za potrebe Commonwealtha, udružuju se dobrovoljno iu iznosima koje subjekti Commonwealtha smatraju potrebnim i dovoljnim.
Zakonodavna djelatnost Commonwealtha provodi se u obliku normativnih akata, koji se u pravilu donose na razini države i šefova vlada (povelja Commonwealtha, akti o zajedničkim oružanim snagama itd.) .
Za teoriju države i prava proučavanje takvog oblika organizacijskog udruživanja država kao što je Commonwealth postalo je relativno nova i posebno relevantna tema nakon raspada SSSR-a i formiranja Zajednice nezavisnih država od strane nekih republika koje su ranije bili dio toga.
S tim u vezi, treba napomenuti da Commonwealth kao asocijacija država može imati prijelazni karakter. Može se razviti u konfederaciju, pa čak i u federaciju, ili, obrnuto, ako interesi i ciljevi država koje su je formirale nisu riješene, proturječne, služe kao faza u konačnom raspadu specifične zajednice država.
ZAJEDNICE
Međudržavne formacije poznaju i takav oblik kao zajednica država(na primjer, zajednica Bjelorusije i Rusije) . Osnova zajednice, u pravilu, je međudržavni sporazum. Zajednica je još jedna vrsta prijelaznog oblika u državnu organizaciju društva. U većini slučajeva jača integracijske veze država koje su članice zajednice i razvija se prema konfederalnoj asocijaciji (na primjer, Europske zajednice).
Zajednica može uključivati pridružene članove – države koje usvajaju određena pravila koja djeluju u zajednici. Redoslijed ulaska u zajednicu i izlaska iz nje utvrđuju članovi zajednice.
Zajednica može imati vlastiti proračun (formiran od odbitaka država članica), nadnacionalna tijela.
Zajednica može težiti izjednačavanju gospodarskog i znanstveno-tehničkog potencijala svojih država članica, ujedinjavanju napora tih država za postizanje globalnih ciljeva, pojednostavljivanju carinskih, viznih i drugih barijera (sve do njihovog ukidanja) itd.
SINDIKATI
Sljedeća vrsta međudržavnih udruga su politički, vojno-politički, ekološki i drugi savezi, koalicije, blokovi regionalnih razmjera.
Temelje se na podudarnim interesima i ciljevima država sudionica, želji za korištenjem združenih snaga i sredstava za postizanje svojih ciljeva. Primjer takvih udruga je Sjevernoatlantski blok (NATO), Organizacija afričkog jedinstva, Organizacija američkih država itd. Ujedinjeni narodi (UN) djeluju kao globalni. Zauzvrat, na njegovoj osnovi ili pod njegovim pokroviteljstvom, stvorene su i djeluju mnoge druge organizacije, uključujući vladine agencije specijaliziranih odjela, na primjer, kulturu - UNESCO. Postupno se stvara novi sustav međunarodnih institucija, pozvanih na temelju suglasnosti da osiguraju kolektivnu sigurnost zemalja svijeta – na primjer, Vijeće Europe.
100 r bonus prve narudžbe
Odaberite vrstu posla Tečajni rad Sažetak Magistarski rad Izvješće o praksi Članak Pregled izvješća Test Monografija Rješavanje problema Poslovni plan Odgovaranje na pitanja Kreativni rad Esej Crtanje Kompozicije Prijevod Prezentacije Tipkanje Ostalo Povećanje jedinstvenosti teksta Kandidatski rad Laboratorijski rad On-line pomoć
Pitajte za cijenu
1. Političko i teritorijalno ustrojstvo (državno ustrojstvo).
2. Međudržavne udruge.
1. U pravnoj literaturi pojam "državna struktura" odnosi se na političku i teritorijalnu organizaciju države, uključujući prirodu odnosa između središnjih i lokalnih vlasti. Ponekad pišu da je državna struktura organizacija državnog teritorija, odnos države kao cjeline s njezinim sastavnim elementima (dijelovima).
Povijest pokazuje da su se različite države oduvijek međusobno razlikovale. unutarnja struktura, način teritorijalne podjele, kao i stupanj centralizacije državne vlasti. Postoje dvije vrste vlasti: jednostavna (unitarna država) i složena (federalna država). Unitarna država je jedinstvena, ujedinjena država koja u svom sastavu nema državne formacije. Ima sljedeće značajke:
1) jedinstveno središte državne moći, t.j. jedinstven, zajednički za cijelu državu sustav viših i središnjih vlasti (parlament, vlada, vrhovni sud);
2) jedan sustav zakonodavstva;
3) samačko državljanstvo;
4) jedinstveni pravosudni sustav;
5) jednokanalni sustav poreza, t.j. svi porezi se prikupljaju u cijeloj zemlji i akumuliraju u centru;
6) administrativno-teritorijalne jedinice nemaju političku samostalnost, ali imaju prilično široku nadležnost u gospodarskom, društvenom, kulturnom području.
Upravno-teritorijalne jedinice u pravilu imaju isti pravni status (isto ime), zauzimaju ravnopravan položaj u odnosu na državu u cjelini (tzv. simetrične unitarne države). Ako na teritoriju unitarne države postoje regije koje imaju nacionalna, kulturna, povijesna obilježja, tada se stvara politička ili administrativna autonomija (asimetrične unitarne države). Prava takvih autonomija nešto su šira od prava običnih administrativno-teritorijalnih jedinica, ali granice te samostalnosti utvrđuju vrhovne vlasti zemlje.
NA novije vrijeme u unitarnim državama pojavio se novi oblik - regionalizam, kada autonomni entiteti imaju pravo donijeti vlastito zakonodavstvo. Primjerice, u Španjolskoj i Italiji postoji regionalna autonomija, t.j. regije koje su dobile autonomiju imaju pravo donositi zakonodavne akte o urbanističkom planiranju, poljoprivredi i stanovanju, ukupno 18 pozicija (prema talijanskom ustavu). Smatra se da je regionalistička država svojevrsni međuoblik između unitarnih i federalnih država.
Unitarne države mogu biti centralizirane i decentralizirane. U prvom, u pravilu, nema lokalne samouprave, a na čelu lokalne vlasti su službenici imenovani iz centra. U decentraliziranim unitarnim državama lokalne vlasti biraju građani i uživaju znatnu autonomiju. Oblik unitarne države omogućuje potpuniju koncentraciju resursa u rukama centra i može pridonijeti bržem rastu i razvoju zemlje.
Federacija je složena državna struktura koju karakterizira prisutnost drugih državnih entiteta unutar države. U strogo znanstvenom smislu, federacija je savez država utemeljen na ugovoru ili ustavu. Državne formaciječlanovi federacije nazivaju se subjektima. Po broju subjekata, savezne države se međusobno razlikuju, na primjer, u SAD-u - 50 subjekata (država), u Švicarskoj - 23 kantona, u Rusiji - 89 subjekata, u Indiji - 25 država, itd. više od 20 saveznih država u svijetu, postoje multinacionalne - Rusija i nekoliko nacionalnih - Njemačka, Austrija itd. U savezne spadaju i Malezija, Nigerija, Tanzanija, Kanada, Meksiko, Argentina, Australija itd.
Federacije karakteriziraju sljedeće značajke:
1) određena politička i pravna neovisnost subjekata, na primjer, subjekti mogu imati svoje ustave (SAD, Meksiko, Njemačka), svoje državljanstvo (SAD);
2) dvostupanjski sustav državnih vlasti: uz savezna tijela postoje i ovlasti subjekata federacije;
3) dva sustava zakonodavstva - savezni i subjekti;
4) u dvodomnom parlamentu jedan od domova zastupa interese subjekata;
5) prisutnost dvojnog državljanstva (ne u svim federacijama);
6) dvokanalni sustav poreza;
7) razgraničenje subjekata federacije i njenih subjekata. Ovo pitanje posebno važno za saveznu državu.
Postoje četiri načina za razgraničenje kompetencija:
1) utvrđena je isključiva nadležnost saveza, a druga pitanja su u nadležnosti subjekata;
2) utvrđuje se isključiva nadležnost subjekata, a ostala pitanja su u nadležnosti saveza (trenutno se ova metoda ne koristi);
3) utvrđuju se dvije nadležnosti - savezna i subjekti, a pitanja koja nisu navedena su u nadležnosti saveza ili subjekata;
4) naznačene su tri sfere nadležnosti: osim isključivih saveznih i isključivih subjekata federacije, postoji i sfera suprotstavljenih interesa (zajednička nadležnost).
Procjena načina podjele nadležnosti vezana je za specifične uvjete određene zemlje. Pri povećanju samostalnosti subjekata poželjna je prva metoda. Drugi način je usmjeren na povećanje centralizacije federacije. U trećoj metodi, ako je cilj jačanje federacije, preostale ovlasti se prenose na savezna tijela, ako subjekti uspiju obraniti svoju neovisnost, tada se preostale ovlasti prenose na subjekte. Četvrta metoda se koristi na različite načine, ali njezin nedostatak leži u brojnim pravnim poteškoćama u definiranju, a što je najvažnije, u provedbi subjekata zajedničke sfere. S tim u vezi, u najnovijem ustavnom zakonodavstvu federacija dat je popis dviju sfera - savezne i natjecateljske, a ostala su pitanja u isključivoj nadležnosti subjekata. Ova metoda se koristi u Ustavu Ruska Federacija 1993. Općenito, interakcija između federacije i njenih subjekata je kontradiktorna: dolazi do jačanja središnje vlasti i njezina slabljenja. Razvoj modernog federalizma ukazuje da prevladava tendencija integracije federalnog središta i subjekata uz određena jamstva prava subjekata. Istovremeno dolazi do ozbiljnih provala separatizma koji se događaju u državama različitog stupnja razvoja – Australiji, Kanadi, Indiji, Belgiji, Nigeriji, Rusiji. Važno je napomenuti da konstitutivni entiteti federacije nemaju suverenitet; punu prevlast na svom teritoriju, neovisnost u međunarodnim odnosima, lišeni su prava na izlazak iz federacije (pravo odcjepljenja). Trenutno niti jedna država u svijetu ne dodjeljuje prava na odcjepljenje subjektima federacije. Subjektima se oduzima pravo samostalnog djelovanja na svjetskoj političkoj areni. To im se pravo ne priznaje i Međunarodni zakon. U SAD-u, Kanadi i Australiji činjenica o državnoj nesuverenosti potvrđuje se odlukama vrhovnih sudova ovih država. Ustavi ovih država ne govore ništa o suverenitetu subjekata federacije. Na razvoj federalnih odnosa uvelike utječu niz hitnih sredstava političke i pravne prirode kojima federalni centar posjeduje. Dakle, on ima pravo poslati trupe na teritorij subjekta radi zaštite od unutarnjih nemira, uspostaviti izvanredno stanje, kada je moguće suspendirati ovlasti lokalnih vlasti. Kao što znate, federacija ima mnogo lica. Postoje dva koncepta teorijske utemeljenosti federalizma kao oblika organiziranja vlasti u zemlji: dualistički i kooperativni federalizam. Koncept dualističkog federalizma temelji se na načelu strogog razgraničenja nadležnosti između federacije i njenih subjekata. Svaki od njih ima strogo utvrđenu nadležnost i ne miješa se u poslove drugoga, t.j. ostvaruje vlastiti status. Kooperativni federalizam temelji se na načelu međusobnog nadopunjavanja i obostrano korisne suradnje između federacije i subjekata, zajedničke odgovornosti u području zajedničke nadležnosti. Kooperativni federalizam je poželjniji u modernim uvjetima, jer vam omogućuje uklanjanje političkih sukoba. Osim toga, postoje nacionalne i teritorijalne federacije. Federacije temeljene na nacionalnosti smatraju se krhkim. O tome svjedoče iskustva SSSR-a, Čehoslovačke, Jugoslavije. Preuveličavanje uloge nacionalnog čimbenika u izgradnji federacije ne može ujediniti, već, naprotiv, podijeliti stanovništvo i potkopati državnu zajednicu. Nije slučajno da su u afričkoj Nigeriji, kada je federacija stvorena, države formirane na način da su se plemena rastalila u 30 država i da niti jedno pleme nije dominiralo niti u jednoj od njih. Teritorijalni pristup pridonosi jačanju državnosti, potiče integracijske procese. Teritorijalni čimbenik omogućuje uzimanje u obzir mnogih uvjeta, uključujući ekonomske, povijesne, zemljopisne itd. U nekim slučajevima teritorijalni pristup mora biti dopunjen nacionalno-kulturnom autonomijom, t.j. zakon nacionalne manjine za korištenje materinjeg jezika, nastavu na tom jeziku, razvoj njihovih nacionalnih običaja, tradicije, kulturnih institucija itd. Postoje i simetrične i asimetrične federacije. Federacija je simetrična, gdje svi subjekti imaju isti pravni status i uživaju iste ovlasti. U asimetričnoj federaciji subjekti imaju različit pravni status. U pravnoj literaturi postoje tri vrste asimetrije (prof. V.E. Chirkin). Prva vrsta asimetrije uključuje federacije, gdje uz subjekte uključuje i druge teritorijalne jedinice, na primjer, savezna područja (prije 1949. - Aljaska u SAD-u), koja mogu, ali i ne moraju imati zakonodavno tijelo, ali upravu. ovog teritorija provodi posebno imenovan iz središta službenik. Osim toga, federacija uključuje savezne posjede (obalni otoci u blizini Argentine, Australije, Venezuele, koji se također kontroliraju iz središta); federalni glavni okrug (glavni grad s okolnim okruženjem), pridruženi, t.j. slobodno pridružene države (na primjer, u SAD-u, Portoriku, Republici Palau, Saveznim državama Mikronezije). Druga vrsta asimetrične federacije je država u kojoj su subjekti pravno jednaki, ali se razlikuju po svom stvarnom položaju. Kao primjer može poslužiti Rusija, gdje postoji šest vrsta subjekata koji su jednaki prema Ustavu Ruske Federacije, ali se njihov stvarni položaj razlikuje, na primjer, republike i autonomne regije. Treća sorta je tzv. skrivena asimetrija, gdje subjekti istog reda (države, zemlje) nisu u svemu jednaki, npr. imaju različit broj zastupnika u gornjem domu parlamenta, budući da imaju različit broj stanovnika, veličina teritorija itd. (Njemačka, Austrija, Švicarska). Vjeruje se da apsolutno simetrične federacije ne postoje, sve imaju elemente asimetrije. Ponekad se konfederacija naziva oblikom vlasti. Ali strogo govoreći, ovo je međudržavno udruženje suverenih država i one ne čine novu državu. Stoga će se konfederacija smatrati među oblicima međudržavnih udruga.
2. Međudržavne udruge su savez država stvoren na temelju međudržavnog sporazuma i koji ostvaruje ciljeve gospodarske, političke, vojne i druge integracije država. U obrazovnoj literaturi međudržavne udruge uključuju Commonwealthe, zajednice i druge asocijacije država. Vrlo rijetko takve udruge uključuju konfederaciju. U međuvremenu, to je državno-pravna udruga suverenih država. Izraz "konfederacija" latinskog je porijekla i znači "zajednica". U udžbenicima se konfederacija smatra oblikom vladavine, što je teško da je točno, budući da sve države uključene u konfederaciju zadržavaju svoj suverenitet i ne formiraju novu državu. U sadašnjoj fazi, konfederalne udruge u "čistom" obliku ne postoje. Sjedinjene Američke Države bile su konfederacija od 1781. do 1787. godine. (i zapravo do 1791., kada je na snagu stupilo prvih deset amandmana na Ustav SAD-a); Švicarska - 1815. - 1848.; Ujedinjena Arapska Republika, povezujući Egipat i Siriju - 1958. - 1961.; Senegambija, koja je ujedinila afričke države Senegal i Gambiju, - 80-ih godina. Konfederacija ima sljedeće značajke:
1) gotovo u potpunosti očuvanje suvereniteta Sjedinjenih Država. Oni i dalje imaju svoja državna tijela, državljanstvo, ustav, zakonodavstvo, samostalno vrše državnu vlast na svom teritoriju;
2) nastaje na ugovornoj osnovi, dakle dobrovoljno je;
3) radi ostvarivanja ciljeva koji su poslužili kao osnova za spajanje, formiraju se potrebna tijela upravljanja koja mogu donositi upravljačke odluke i propise o ograničenom krugu pitanja;
4) nepostojanje jedinstvenog državljanstva i jedinstvenog teritorija;
5) suverenitet pripada svakoj od Sjedinjenih Država;
7) nema zajedničke konfederalne imovine, poreza; financijska sredstva formiraju se dogovorom subjekata;
8) provođenje obrane konfederacije od strane savezničke vojske koju čine vojne formacije subjekata konfederacije;
9) pravo otcjepljenja, t.j. slobodno jednostrano istupanje iz konfederacije bez pristanka ostalih članica.
Konfederacija je privremena unija država, obično nestabilna formacija, pa se s vremenom razvija u federaciju ili dovodi do raspada konfederacije.
Commonwealthi pripadaju međudržavnim udrugama. Na primjer, prije 1946. postojao je British Commonwealth of Nations, a sada djeluje Commonwealth of Independent States (CIS). ZND je osnovan 1991. i uključuje 12 bivših sovjetskih republika koje su prethodno bile dio SSSR-a. ZND je međudržavna zajednica suverenih država s punom međunarodnom pravnom osobnošću, koja se temelji na ravnopravnosti članica i uzimajući u obzir položaj svake države. CIS je stvoren za provedbu sljedećih zadataka:
1) suradnju u političkom, gospodarskom, humanitarnom i drugim područjima;
2) osiguranje temeljnih ljudskih prava i sloboda u skladu s općeprihvaćenim načelima i normama međunarodnog prava;
3) formiranje zajedničkog stava o ključnim pitanjima međunarodnog karaktera, zajedničkim vanjskopolitičkim akcijama i inicijativama;
4) vojno-politička suradnja, udruživanje napora u sprječavanju i rješavanju oružanih sukoba, zajednička zaštita vanjskih granica;
5) borba protiv organiziranog kriminala i dr.
Da bi se nove članice pridružile ZND-u, potrebno je da država kandidatkinja dijeli ciljeve i načela ZND-a i priznaje njegovu Povelju. Također je potrebno pristati na ulazak nove članice svih država članica ZND-a. Povlačenje iz CIS-a je besplatno, moguće je jednostrano uz 12-mjesečno pismeno upozorenje čuvara Povelje CIS-a, a to je Republika Bjelorusija. Za međusobnu suradnju i koordinaciju djelovanja u okviru ZND-a formirana su sljedeća tijela: Vijeće šefova država - članica ZND-a; Međuparlamentarna skupština koju čine predstavnici parlamenata država članica ZND-a; Vijeće šefova vlada; Vijeće ministara vanjskih poslova; Koordinacijski i savjetodavni odbor; Gospodarsko vijeće i Gospodarski sud; Vijeće ministara obrane i Stožer za koordinaciju vojne suradnje; Vijeće zapovjednika graničnih postrojbi; Komisija za ljudska prava itd.
Sva tijela ZND-a su savjetodavna, obavljaju koordinirajuće funkcije, sve se odluke donose zajedničkom suglasnošću i najčešće su savjetodavne prirode. Troškovi financiranja tijela ZND-a i zajedničkih aktivnosti raspoređuju se na temelju udjela u kapitalu i utvrđuju se posebnim ugovorima. Međudržavne udruge uključuju i neke zajednice funkcionalne namjene, na primjer Vijeće Europe, čiji je Ruska Federacija članica od 1996. godine. Vijeće Europe jedna je od autoritativnih i reprezentativnih organizacija koja ujedinjuje preko 40 europskih država, dok ostale europske međunarodne organizacije znatno inferiorniji u odnosu na Vijeće Europe. Ovo je najstarija paneuropska organizacija, osnovana 1949. Glavni cilj Vijeća Europe je promicanje bliže europske kohezije i jačanje mira. Statutarni dokumenti Vijeća Europe specificiraju ove ciljeve kako slijedi:
1) pravna podrška ljudskih prava i sloboda;
2) promicanje svijesti i razvoja europske kulture
originalnost;
3) traženje modernih rješenja socijalni problemi npr. nacionalne manjine, zaštita okoliš, borba protiv AIDS-a, ovisnosti o drogama;
4) razvoj političkog partnerstva s novim demokratskim zemljama Europe, pomoć državama srednje i istočne Europe u provođenju političkih, zakonodavnih i ustavnih reformi.
Za pristupanje Vijeću Europe potrebno je da ta država svoje institucije i pravni sustav uskladi s načelima demokracije, vladavine prava i poštivanja ljudskih prava, potpiše i u potpunosti prizna Europsku konvenciju za zaštitu čovjeka. Prava i temeljne slobode iz 1950. i njegov nadzorni mehanizam. Prioritetni pravac u radu Vijeća Europe je zaštita ljudskih prava i sloboda. Uvodeći Rusiju u Vijeće Europe 1996. godine, relevantna komisija je primijetila da “Rusija još ne ispunjava sve norme Vijeća Europe. Međutim, integracija je poželjnija od izolacije, a suradnja je poželjnija od konfrontacije.” Vijeće Europe ima svoja tijela. To uključuje: Parlamentarna skupština Vijeće Europe (PACE), koje ima savjetodavne funkcije i ovlašteno rješava sva pitanja iz nadležnosti Vijeća Europe, usvaja preporuke koje se mogu uputiti i Odboru ministara i izravno vladama zemalja sudionica.
Odbor ministara - glavno tijelo Vijeće Europe. Ovlašten je za donošenje odluka u ime Vijeća Europe. Njegov sastav čine ministri vanjskih poslova država članica. Povjerenstvo se sastaje dva puta godišnje. Sastanci su zatvoreni; kao rezultat toga objavljuju se priopćenja ili deklaracije.
Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Europe je savjetodavno tijelo, koje se sastoji od dva doma: jedan zastupa interese lokalne samouprave, drugi - interese regionalnih vlasti.
Međunarodno tajništvo, koje se sastoji od 1200 djelatnika koji doprinose radu tijela Vijeća Europe, a na čelu je Glavni tajnik biran na pet godina. Europski sud, osmišljen kako bi osigurao provedbu Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda iz 1950. od strane država članica Vijeća Europe. Taj se zadatak provodi pregledom i rješavanjem konkretnih slučajeva na temelju pojedinačnih pritužbi. pojedinci, grupe pojedinaca ili nevladine organizacije.
Europski sud pravde nije najviši organ vlasti u odnosu na pravosuđe države stranke. Stoga ne može poništiti odluku pravosuđa određene države. Europski sud, razmatrajući konkretne pritužbe, utvrđuje da li je došlo do kršenja Konvencije iz 1950. Europski sud ujedno ima pravo dosuditi "pravednu naknadu" u obliku novčane naknade za materijalnu štetu ili materijalnu štetu, kao i kao naknadu prevladavajućoj strani svih troškova i izdataka. Nepoštivanje odluke Europskog suda može rezultirati suspenzijom članstva u Vijeću Europe ili čak isključenjem iz njegova sastava. Nadzor nad izvršenjem odluka Europskog suda, uključujući pravovremenu isplatu novčane naknade, provodi Odbor ministara Vijeća Europe.
Ulaskom u Vijeće Europe Rusija je, kao prvo, dobila solidnu međunarodnu platformu putem koje može ostvarivati svoje nacionalno-državne interese; drugo, uključen je u europski politički i pravni prostor; treće, mogućnosti izravne suradnje s evropske zemlje u humanitarnoj sferi - znanost, obrazovanje, zdravstvo, ekologija, kultura itd.
Postoje univerzalne asocijacije država kao što je UN, koji ujedinjuje oko 200 država svijeta. Sve navedene udruge svjedoče o integracijskim procesima svojstvenim suvremenoj svjetskoj zajednici i smatraju se perspektivnim, iako su neke od njih privremeni savezi.
Međudržavno udruženje je savez država stvoren na temelju međudržavnog sporazuma i koji ima cilj ekonomske i političke integracije država sudionica. Međudržavno je udruživanje država uz prijenos dijela njihovih suverenih ovlasti od strane država članica, kao i uz usvajanje posebnih međunarodnih obveza u tom pogledu. Primjeri međudržavnih asocijacija su: UN, Commonwealth of Nations (do 1946. - britanski Commonwealth nacije), Europska unija(do 1993. - europski gospodarska zajednica), Vijeće Europe, čiji je Ruska Federacija članica od 1996. godine. pravnu osnovu obrazovanje
M.o. je ustav zemlje. Dakle, prema čl. 79. Ustava Ruske Federacije, Rusija može sudjelovati u međudržavnim udrugama i prenijeti im dio svojih ovlasti u skladu s međunarodnim ugovorima.
U strukturi M.o. uključuje:
vrhovno tijelo(obično Vijeće šefova vlada);
izvršna agencija; upravno tijelo (tajništvo);
odbori i povjerenstva za posebna pitanja, kao i posebna tijela (primjerice, Europski sud pravde, Europska komisija za ljudska prava – prije stvaranja jedinstvenog Europskog suda pravde u sklopu Vijeća Europe).
Tipična vrsta MO, koja uključuje Rusku Federaciju, je Zajednica nezavisnih država (CIS) i Unija suverenih država (USS). ZND je formiran 10. prosinca 1991. i uključuje 12 država – bivših republika SSSR-a. Savez suverenih država (USG) u sastavu Ruske Federacije i Republike Bjelorusije formiran je 2. travnja 1996. Osnovana su posebna tijela ove zajednice: Vijeće šefova država, koje predstavljaju šefovi država, šefovi vlada i čelnici parlamenata (najviše tijelo Zajednice); Parlamentarna skupština koju čine jednak broj parlamentarci svake od stranaka (20 zastupnika iz Savezne skupštine Ruske Federacije i Vrhovnog vijeća Republike Bjelorusije) i namijenjeni za donošenje zakona čiji je učinak obvezan za svakog od sudionika; Izvršni odbor je stalno tijelo, kojim naizmjence godinu dana predsjedaju čelnici vlada država članica. (V.Ch.)
24. Politički režim: pojam i klasifikacija.
Politički režim je način funkcioniranja političkog sustava društva koji određuje prirodu politički život u ovoj državi. Državni režim je dio političkog režima. To je način i metode vršenja državne vlasti. Politički (državni) režimi mogu biti demokratski i antidemokratski.
antidemokratski. Država koči slobodan razvoj pojedinca; javne organizacije, - postoji primat države nad pravom, - militarizira javni život- postoji nejednakost nacija, - nema vjerske slobode. Vrste antidemokratskih režima su: Despotski režim(od grčkog - neograničena moć). - Tiranski režim se temelji na vladavini jednog čovjeka. Međutim, za razliku od despotizma, moć tiranina se ponekad uspostavlja nasilnim, grabežljivim sredstvima, često premještanjem legitimne moći uz pomoć državnog udara. Totalitarno režim Ukupna država djeluje kao sveobuhvatna, sveobuhvatna i sveprodorna sila. Fašistički režim predstavlja jedan od ekstremnih oblika totalitarizma. Autoritarno režim u kojem državnu vlast ne formira i ne kontrolira narod.
demokratski režimi se pojavljuju u obliku buržoasko-demokratskog parlamentarnog sustava ili u obliku predsjedničke vladavine. Liberalno-demokratski i demokratski režim karakteriziraju sljedeće značajke: - priznavanje naroda kao izvora moći, - izbornost glavnih državnih tijela i dužnosnika, njihova odgovornost prema biračima. - Proglašenje i provedba temeljnih demokratskih prava i sloboda. - Jednakost svih građana pred zakonom. - Pravni izraz pluralizma interesa u društvu. - Izgradnja državnog aparata na principu podjele vlasti.
25. Demokratski režim. Izraz "demokracija" toliko se često koristi da gubi svoj jasno definiran i čvrst sadržaj. Kako primjećuju domaći politolozi, pojam "demokracije" jedan je od najbrojnijih i najopskurnijih pojmova moderne političke znanosti.
Demokratski režim postao je raširen u mnogim zemljama svijeta. Riječ "demokracija" s grčkog se prevodi kao "vladavina naroda".
Rodno mjesto demokracije je grad-država Atena, 5. st. PRIJE KRISTA. Središnja politička institucija bila je Skupština, otvorena za sve punoljetne muške građane (isključene su žene, robovi i stranci).
No, antički grčki mislioci nazivali su demokraciju najgorim oblikom vladavine, jer. bilo je jako niska razina kulture građana, koja je dopuštala vladarima da manipuliraju "vlašću naroda". Demokracija se počela negativno shvaćati, a ovaj je izraz izbačen iz političke uporabe.
Nova faza u shvaćanju demokracije oblikovala se u moderno doba, u 17. i 18. stoljeću. u zemljama Zapadna Europa i SAD. Pojavio se novi karakter odnosa između vlasti i podanika, pojavile su se institucije građanskog društva, zahtjevi za društvenom jednakošću pojedinaca.
Demokratski politički režim jamstvo je proklamiranih prava i sloboda, čvrstog zakona i poretka.
Društvo se mora osloboditi proizvoljnih uhićenja, posebno iz političkih razloga, a pravosuđe mora biti neovisno i podložno samo zakonu. Nijedna demokratska vlast ne može se provoditi u uvjetima samovolje i bezakonja.
Osnovna načela demokratskog režima:
1. Priznanje naroda kao izvora moći u državi.
Odnosno, narod je taj koji ima konstitutivnu, ustavnu vlast u državi, a narod ima i pravo sudjelovati u izradi i donošenju zakona putem referenduma.
2. Sudjelovanje građana u formiranju državnih tijela, donošenju političkih odluka i vršenju kontrole nad tijelima vlasti.
Odnosno, izvor moći su građani koji svoju volju izražavaju na izborima.
3. Prioritet prava i sloboda čovjeka i građanina nad pravima države.
Odnosno, državni organi su pozvani štititi ljudska prava i slobode (pravo na život, slobodu i sigurnost; jednakost pred zakonom; nemiješanje u osobni i obiteljski život).
4. Posjedovanje od strane građana velikog broja prava i sloboda, koje su im ne samo proglašene, već i zakonski dodijeljene.
5. Politička jednakost svih građana.
Oni. Svatko ima pravo biti biran u vlast i sudjelovati u izbornom procesu. Nitko ne bi trebao imati političku prednost.
6. Vladavina prava u svim sferama društva.
7. Podjela vlasti.
8. Politički pluralizam (pluralnost), višestranački sustav.
9. Sloboda govora.
10. Moć u državi temelji se na uvjeravanju, a ne na prisili.
Naravno, demokracija nije idealna pojava, ali je, unatoč svim nedostacima, najbolji i najpravedniji oblik političkog režima od svih do sada poznatih.
Totalitarizam je politički režim u kojem država vrši potpunu kontrolu i strogu regulaciju svih sfera života društva i života svake osobe, što se osigurava silom, uključujući i sredstva oružanog nasilja.
Termin "totalitarizam" uveden je u politički leksikon kako bi okarakterizirao Mussolinijev pokret 1925. godine.
Ali njezino ideološko podrijetlo seže u antičko doba. Platonova djela sadrže totalitarne poglede na državu. Idealnu državu karakterizira bezuvjetna podređenost pojedinca i klase, državno vlasništvo nad zemljom, kućama, pa čak i socijalizacija žena i djece, kao i jedinstvena vjera.
Predstavnici utopijskog socijalizma 16.-18. stoljeća također su imali mnoge totalitarne ideje. T. Mora, Campanella, Fourier i dr. No, ideje totalitarizma su dobile masovno širenje i praktičnu provedbu tek u 20. stoljeću.
Glavni znakovi totalitarizma:
1. Centralizirano vodstvo i upravljanje u društveno-ekonomskoj sferi.
2. Prepoznavanje vodeće uloge jedne stranke i provođenje njezine diktature.
3. Dominacija službene ideologije u duhovnoj sferi i njezino prisilno nametanje članovima društva.
4. Koncentracija u rukama stranke i stanje medija.
5. Spajanje stranačkog i državnog aparata, kontrola od strane izvršnih tijela izabranih.
6. Samovolja u obliku državnog terora i masovnih represija.
Vrste totalitarizma:
1. Komunistički – postojao je u SSSR-u i drugim socijalističkim državama. Danas, u ovom ili onom stupnju, postoji na Kubi, Sjevernoj Koreji, Vijetnamu i Kini.
2. Fašizam - prvi put uspostavljen u Italiji 1922. Također je postojao u Španjolskoj, Portugalu, Čileu.
3. Nacionalsocijalizam - nastaje u Njemačkoj 1933. Vezan je za fašizam.
Autoritarni režim je politički režim u kojem su stvorene djelomične mogućnosti za izražavanje društvenih interesa, a odnosi između države i pojedinca grade se više na prisili nego na uvjeravanju, bez upotrebe oružanog nasilja.
1. Monopol moći, odsustvo političke opozicije.
2. U nepolitičkim sferama očuvana je autonomija pojedinca i društva.
3. U unutarnjoj politici moguće je koristiti kaznene mjere.
4. Nametnuta jednodušnost i poslušnost.
Tradicionalni autoritarni režimi temelje se na raznim kultovima gdje su plitki društvenog raslojavanja, tradicija, religija su jake. Ovo su zemlje Perzijskog zaljeva: Saudijska Arabija, Kuvajt, UAE, Bahrein, kao i Brunej, Oman itd.
U tim zemljama nema podjele vlasti, političke konkurencije, vlast je koncentrirana u rukama uske skupine ljudi.
Pitanje 28 (Morozova L.A.)
Državne funkcije - to su glavna društveno značajna područja djelovanja u određenoj povijesnoj fazi razvoja društva.
Funkcije države mogu se definirati kao poseban mehanizam
Međunarodni sindikati - međudržavni subjekti s razne zemlje.
Dugo vremena savez suverenih država formiran za postizanje određenih ciljeva (vojnih, gospodarskih itd.) bio je konfederacija.
Konfederacija je oblik vladavine u kojem države koje tvore konfederaciju u potpunosti zadržavaju svoju neovisnost, imaju vlastita tijela državne vlasti i uprave, stvaraju posebna zajednička tijela za koordinaciju djelovanja u određene svrhe (vojna, vanjska politika). Ovdje saveznička tijela samo koordiniraju djelovanje država članica konfederacije i to samo na onim pitanjima za čije su se rješavanje ujedinile. Odnosno, konfederacija nema suverenitet.
Iskustvo povijesti sjevernoameričke, švicarske i drugih konfederacija omogućilo je da se identificiraju sljedeće značajke karakteristične za ovaj oblik vladavine:
- - ugovorni oblik formiranja konfederacije. Većina konfederacija formirana je na temelju relevantnih ugovora.
- - Sloboda istupanja iz konfederacije (otcjepljenje). Za razliku od federacije, gdje se pokušaj odcjepljenja smatrao pobunom, odcjepljenje od konfederacije znači prekid ugovornog odnosa sa unijom.
- - konfederacija nema suverenitet, suverenitet pripada državama koje su u nju uključene. Odnosno, nikakve odluke saveznih vlasti ne vrijede na teritoriju države koja je dio konfederacije, bez njihove suglasnosti.
- - Predmeti nadležnosti konfederacije ograničeni su na popis malog i općenito beznačajnog kruga pitanja. To su pitanja rata i mira, vanjske politike, formiranja jedinstvene vojske, zajedničkog sustava komunikacija i rješavanja sporova između subjekata konfederacija.
- -· u konfederaciji se ne formiraju sva državna tijela, već samo ona koja su potrebna za provedbu zadaća utvrđenih ugovornim aktima.
- 1 Teorijski i pravni temelji međudržavnih tvorevina
- - · u predstavničkim tijelima konfederacije delegati ne predstavljaju teritorijalne dijelove ili stanovništvo jedne države, već suverenitet države.
- - stalna državna tijela konfederacije nemaju vlast. Akti vlade konfederacije ne sadrže norme izravnog djelovanja i upućeni su vlastima subjekata konfederacije.
- - Subjekti konfederacije imaju pravo poništiti, odnosno odbiti priznati ili odbiti primjenu akata savezne vlasti.
- - Proračun konfederacije formira se na teret dobrovoljnih priloga subjekata konfederacije. Konfederacija nema pravo na izravno oporezivanje.
- - Subjekti konfederacije imaju pravo uspostaviti carinska i druga ograničenja koja onemogućuju kretanje osoba, roba, usluga i kapitala.
- - u konfederacijama u pravilu ne postoji jedinstven sustav novčanog prometa
- -· vojnih jedinica dovršavaju podanici konfederacije, a često se očuvala njihova dvojna podređenost tijela državne uprave konfederacije i njenih podanika.
- - U konfederaciji nema sindikalnog državljanstva.
- - konfederacijama nedostaje jedinstven ekonomski, politički i pravni sustav.
Povijesno iskustvo pokazuje da konfederalne udruge imaju nestabilan, prijelazni karakter: ili se raspadaju ili se pretvaraju u federacije.
Sada mnogi odvjetnici ovaj oblik države uspoređuju s državnom zajednicom.
Konfederacija je, prema Aleksejevu S.S. "državne zajednice država". Odnosno, niti jedna od država članica konfederacije ne gubi svoj državni suverenitet; dijelovi konfederacije ne samo da imaju vlastite organe vlasti i uprave, već često zadržavaju i vlastiti nacionalni monetarni sustav, vojsku, policiju itd.
Od kraja 50-ih godina. U 20. stoljeću koncept integracije počeo se aktivno koristiti za karakterizaciju interakcije u trgovinskoj i gospodarskoj sferi zemalja. Integracija je proces konvergencije gospodarstava zemalja na regionalnoj razini, što čini preduvjete za globalnu interakciju među skupinama zemalja u procesu razvoja svjetskog gospodarstva.
Međunarodna integracija kao jedan od glavnih trendova suvremenih međunarodnih odnosa je težak proces interakcija između država, koju karakteriziraju dva elementa: pravni oblik i ekonomski sadržaj.
Prema V. M. Shumilovu, integracija je proces ujedinjavanja suverenih država kako bi se uspostavio prošireni ekonomski prostor u kojem roba, usluge, financije, investicije i radna snaga mogu slobodno cirkulirati.
Među preduvjetima za nastanak integracijskih procesa su:
1) Teritorijalna blizina država. Integracijski procesi najlakše nastaju na regionalnoj razini na temelju povijesno uspostavljene regionalne zajednice, što podrazumijeva teritorijalnu blizinu, sličnost gospodarsko-geografskih i gospodarsko-kulturnih kompleksa, demografske strukture, etnička povijest itd. Ovo zajedništvo stvara objektivne prilike za formiranje velikih političkih i gospodarskih formacija primjerenih vremenu. Na europskom kontinentu relevantni se procesi odvijaju u okviru Europske unije (EU) i Zajednice nezavisnih država (CIS); u SAD-u - Sjevernoamerička udruga za slobodnu trgovinu (NAFTA), Latinoamerička udruga za integraciju, Andska grupa, Područje slobodne trgovine unutar Karipske zajednice (CARICON); u Aziji - Euroazijska ekonomska zajednica (EurAsEC), Udruženje zemalja Jugoistočna Azija(ASEAN), Organizacija Azije i Pacifika gospodarska suradnja(APEC) i niz drugih organizacija; u grupi arapske zemlje- Arapska liga.
Trgovačke i ekonomske zajednice afričkih država su u početnom procesu integracije. Istodobno, međuregionalni oblici integracije dobivaju zamah, kao i tendencije ka povećanju interakcije između odnosnih asocijacija država.
- 2) Sličnost razina ekonomskog razvoja zemalja. Uz rijetke iznimke, međudržavna integracija razvija se ili između industrijskih zemalja ili između zemalja u razvoju. Čak iu okvirima industrijskih iu okviru zemalja u razvoju, integracijski procesi su najaktivniji između država koje su na približno istoj razini gospodarskog razvoja.
- 3) Zajednica ekonomskih, političkih, društvenih i drugih interesa, problema i zadataka. To olakšava razvoj zajedničkih gospodarskih strategija i sporazuma te pridonosi razvoju zajedničke ekonomske i socijalne politike. Ekonomska integracija osmišljen je za rješavanje niza specifičnih problema s kojima se stvarno susreću zemlje koje se integriraju. Stoga je očito da su npr. zemlje čiji je glavni problem postavljanje temelja Ekonomija tržišta, ne može se integrirati s državama u kojima je razvoj tržišta dosegao toliku razinu da zahtijeva uvođenje zajedničke valute.
- 4) Prisutnost komplementarnih gospodarskih struktura zemalja koje se integriraju.
Slična struktura društveno-ekonomskih institucija, prisutnost ekstraktivnih i proizvodnih industrija koje se međusobno nadopunjuju, specijalizacija u proizvodnji određenih dobara i usluga koje stvaraju uvjete za obostrano korisnu trgovinu i industrijsku suradnju, pridonose ubrzanju gospodarskog rasta i razvoj integracijskih procesa.
- 5) Demonstracijski učinak. Pod utjecajem uspjeha raznih integracijskih asocijacija (ubrzanje stopa gospodarskog rasta, smanjenje inflacije, rast zaposlenosti i sl.) i druge države izražavaju želju za ulaskom u ovu organizaciju. Demonstracijski učinak očitovao se, primjerice, najjasnije u želji mnogih zemalja bivše rubaljske zone da što prije postanu članice EU, čak i bez ikakvih ozbiljnih makroekonomskih preduvjeta za to.
- 6) "Domino efekt". Budući da integracija dovodi do preorijentacije gospodarskih odnosa zemalja članica prema unutarregionalnoj suradnji, susjedne zemlje koje ostaju izvan pridruživanja doživljavaju određene poteškoće, a ponekad i smanjenje trgovine sa zemljama koje su dio grupacije. Zbog toga su također prisiljeni pridružiti se integracijskoj udruzi.
Zemlje koje se integriraju rukovode se mogućnošću povećanja učinkovitosti funkcioniranja nacionalnih gospodarstava zbog niza čimbenika koji nastaju tijekom razvoja regionalne međunarodne socijalizacije proizvodnje, a također su si postavile sljedeće ciljeve:
- - iskoristiti prednost "ekonomije razmjera";
- - stvoriti povoljno vanjskopolitičko okruženje, stabilno okruženje;
- - rješavaju probleme trgovinske politike;
- - promicati restrukturiranje gospodarstva, ubrzati stope njegovog rasta. Takve su ciljeve slijedile mnoge zapadnoeuropske zemlje, ulaskom u EU u ovom ili onom obliku.
Izvlačeći zaključke iz navedenog, treba napomenuti da se zemlje u procesu sudjelovanja u integracijskom procesu rukovode perspektivama razvoja svojih nacionalnih gospodarstava i ubrzanja provedbe ciljeva gospodarskog rasta i razvoja. U procesu integracije koordiniraju se postavljeni ciljevi i formiraju novi koji postaju temelj za zajedničko ekonomska politika i bolje provođenje nacionalnih gospodarskih ciljeva.
Integraciju određuju neke bitne karakteristike koje je zajedno razlikuju od drugih oblika ekonomske interakcije između država. Među njima su sljedeće:
- - ukidanje ograničenja u kretanju robe, kao i usluga, kapitala, ljudskih resursa između država - stranaka sporazuma;
- - usklađivanje ekonomske politike država članica;
- - međusobno prožimanje i ispreplitanje nacionalnih proizvodnih procesa, stvaranje tehnološkog jedinstva proizvodnog procesa unutar regije;
- - široki razvoj međunarodne specijalizacije i suradnje u proizvodnji, znanosti i tehnologiji na temelju najprogresivnijih i najdubljih oblika, zajedničkog financiranja razvoja gospodarstva i njegovog inovativnog mehanizma;
- - povezane strukturne promjene u gospodarstvima država sudionica;
- - konvergenciju nacionalnog zakonodavstva, normi i standarda;
- - svrhovito reguliranje integracijskog procesa, razvoj upravljačkih tijela za gospodarsku interakciju (mogući su i međudržavni i nadnacionalni mehanizmi upravljanja, kao što se, primjerice, događa u EU);
- - regionalna prostorna ljestvica integracije.
U literaturi je identificirano šest mogućih razina integracije. Na prvoj razini, kada zemlje tek poduzimaju prve korake ka međusobnom zbližavanju, između njih se sklapaju preferencijalni trgovinski sporazumi. Takvi sporazumi mogu se potpisati ili na bilateralnoj osnovi između pojedinih država ili između već postojećih integracijska grupa i jednu zemlju ili grupu zemalja. U skladu s njima, zemlje jedna drugoj pružaju povoljniji tretman nego trećim zemljama, što se naziva povlaštenim tretmanom. Preferencijalne sporazume koji predviđaju očuvanje nacionalnih carinskih tarifa svake od zemalja potpisnica ne treba smatrati čak ni kao početnu, već kao pripremnu fazu integracijskog procesa, koji to postaje tek kada dobije razvijenije oblike. Ne stvaraju se međudržavna tijela za upravljanje preferencijalnim sporazumima.
Na drugoj razini integracije zemlje prelaze na stvaranje zone slobodne trgovine, koja predviđa ne samo jednostavno smanjenje, već i potpuno ukidanje carinskih tarifa u međusobnoj trgovini uz zadržavanje nacionalnih carinskih tarifa u odnosima s trećim zemljama.
U većini slučajeva uvjeti zone slobodne trgovine odnose se na svu robu, osim na poljoprivredne proizvode. Zonu slobodne trgovine može koordinirati malo međudržavno tajništvo koje se nalazi u jednoj od zemalja članica, ali često bez toga, koordinirajući glavne parametre njezina razvoja na periodičnim sastancima voditelja relevantnih odjela.
Treća razina integracije povezana je s formiranjem carinske unije – sporazumnim ukidanjem skupine nacionalnih carinskih tarifa te uvođenjem zajedničke carinske tarife i jedinstvenog sustava necarinskog reguliranja trgovine u odnosu na treće zemlje.
Kada proces integracije dosegne četvrtu razinu - (zajedničko tržište) - zemlje koje se integriraju suglasne su o slobodi kretanja ne samo roba i usluga, već i proizvodnih čimbenika (kapitala i rada). Sloboda međudržavnog kretanja, pod zaštitom jedinstvene vanjske tarife, proizvodnih čimbenika zahtijeva organizacijski znatno višu razinu međudržavne koordinacije ekonomske politike. Takva se koordinacija provodi na periodičnim sastancima (obično jednom ili dva puta godišnje) šefova država i vlada zemalja sudionica, mnogo češćim sastancima čelnika ministarstava financija, središnjih banaka i drugih gospodarskih odjela, oslanjajući se na stalno tajništvo .
Na petoj, najvišoj razini, integracija se pretvara u ekonomska unija, koji uz zajedničku carinsku tarifu i slobodu kretanja roba, usluga, kapitala, rada i faktora proizvodnje osigurava i zajedničku vanjsku ekonomsku politiku i ujednačavanje zakonodavstva u ključnim područjima - valuti, proračunu i novcu.
U načelu je moguće i postojanje šeste razine integracije – jedinstvenog ekonomskog prostora, kojeg karakterizira prisutnost jedinstvene valute i političke unije, koji bi se smatrao političkom nadgradnjom i omogućio bi prijenos od strane nacionalnih vlasti. većine svojih funkcija u odnosima s trećim zemljama nadnacionalnim tijelima.
teorija države međudržavna unija
Ako promatramo međudržavne udruge u povijesnom aspektu, nećemo pronaći dvije apsolutno slične. Već u drevni svijet kao vrsta ujedinjenja država odražava se Rimsko Carstvo, a u srednjem vijeku pojavljuju se Franačka država i Bizantsko Carstvo. Tijekom New Agea povećava se broj međudržavnih udruga. Poznat, na primjer, između Saske i Poljske (1697-1763), Nizozemske i Luksemburga (1815-1890); konfederacije Sjedinjenih Američkih Država (1788-1789). njemačke (1815.-1820. i 1866.-1867.) i švicarske konfederacije (1815.-1848.); rusko carstvo(1721-1917); protektorat Francuske nad Madagaskarom (1885-1896).
Prva polovica 20. stoljeća obilježila je samu sebe pravna registracija Commonwealth of Nations (Statut Westminstera 1931.); pojava dansko-islandske realne unije (1918.-1944.); uspostava protektorata Japana nad Korejom 1905. i nacističke Njemačke u Češkoj, Moravskoj i Slovačkoj; nastanak SSSR-a (1922).
No, velika većina državnih integracijskih procesa 20. stoljeća odvijala se u njegovoj drugoj polovici. Kao rezultat kolapsa metropolitanskih država 50-90-ih. više od 100 novih država pojavilo se u Aziji, Africi, Latinska Amerika, Oceanija. To je uvelike predodredilo rađanje raznih vrsta zajednica država, kao što su Organizacija afričkog jedinstva (1963.), Organizacija američkih država (1947.), Liga arapskih država (1945.) itd. Oružana secesija Bengala od Pakistana 1971. godine dovela je do formiranja nove države – Bangladeša. Konfederacija Senegala i Gambije (Senegambia) trajala je od 1981. do 1989., a 1991. jedna njemačka država (DDR) postala je dijelom druge (FRG).
Pojava 1949. međunarodne regionalne organizacije - Vijeća Europe - otvara novu prekretnicu u razvoju suradnje između europskih država, od kojih su neke, kroz formiranje Europske ekonomske zajednice, sada došle do konfederalnog oblika vladavine. - Europska Unija.
Ti procesi nisu zaobišli ni Rusiju. Nakon raspada SSSR-a 1991. godine, Ruska Federacija je postala članica Zajednice nezavisnih država, a 1996. godine pristupila je Vijeću Europe. Štoviše, događaji zadnjih godina svjedoče o stvaranju nove konfederacije - Savezne države Bjelorusije i Rusije.
Navedeni primjeri uvjerljivo dokazuju da činjenica međudržavnog udruživanja zauzima značajno mjesto u razvoju današnjeg svijeta.
Međudržavno udruženje je savez država stvoren na temelju međudržavnog sporazuma i koji ima cilj ekonomske i političke integracije država sudionica. Međudržavno je udruživanje država uz prijenos dijela njihovih suverenih ovlasti od strane država članica, kao i uz usvajanje posebnih međunarodnih obveza u tom pogledu. Primjeri međudržavnih asocijacija su: UN, Commonwealth of Nations (do 1946. - British Commonwealth of Nations), Europska unija (do 1993. - Europska ekonomska zajednica), Vijeće Europe, od kojih je Ruska Federacija bila član od 1996.
Struktura međudržavnog udruženja
Međudržavna udruga u mnogočemu je slična konfederaciji, iako se od nje razlikuje po stupnju integracije. Opća pravna osnova za formiranje međudržavnog udruženja je ustav zemlje. Dakle, prema čl. 79. Ustava Ruske Federacije, Rusija može sudjelovati u međudržavnim udrugama i prenijeti im dio svojih ovlasti u skladu s međunarodnim ugovorima.
Struktura međudržavnog udruženja uključuje:
najviše tijelo (obično Vijeće šefova vlada);
izvršna agencija;
upravno tijelo (tajništvo);
povjerenstva i povjerenstva za posebna pitanja,
posebna tijela (npr. Europski sud pravde, Europska komisija za ljudska prava – do stvaranja jedinstvenog Europskog suda u sklopu Vijeća Europe). Tipična vrsta međudržavnog udruživanja, koja uključuje Rusku Federaciju, je Zajednica nezavisnih država (CIS) i Unija suverenih država (USS). ZND je formiran 10. prosinca 1991. i uključuje 12 država – bivših republika SSSR-a. Savez suverenih država (USG) u sastavu Ruske Federacije i Republike Bjelorusije osnovan je 2. travnja 1996. godine.
Osnovana su posebna tijela ove zajednice:
vijeće šefova država koje predstavljaju šefovi država, šefovi vlada i čelnici parlamenata (najviše tijelo Zajednice);
parlamentarna skupština sastavljena od jednakog broja parlamentaraca iz svake od stranaka (po 20 zastupnika iz Savezne skupštine Ruske Federacije i Vrhovnog vijeća Republike Bjelorusije) i namijenjena je usvajanju zakona čiji je učinak obavezan za svaki od sudionika;
Izvršni odbor je stalno tijelo, kojim naizmjence godinu dana predsjedaju čelnici vlada država članica.
