Yolsuzlukla mücadele ilkeleri ve özellikleri. Terörist faaliyetlerle mücadele kavramı ve temel ilkeleri
25 Aralık 2008 tarihli federal yasayla belirlendiği gibi. N273-FZ
"Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" - yolsuzlukla mücadele, federal hükümet organlarının, konuların devlet organlarının faaliyetidir. Rusya Federasyonu, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları, kuruluşlar ve yetkileri dahilindeki kişiler.
Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri şunlardır:
1. İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunması Rusya Federasyonu Anayasası tarafından devletin bir yükümlülüğü olarak kurulmuştur. Bu, insan hakları ve özgürlüklerine yönelik bu tutumun, yolsuzlukla mücadele de dahil olmak üzere herhangi bir devlet faaliyetinin doğasında olması gerektiği anlamına gelir.
2. Yolsuzlukla mücadele ilkesi olarak yasallığın çeşitli tezahürleri vardır.
Birincisi, yolsuzlukla mücadeleye yönelik düzenlemelere "meşru" bir yasal biçim kazandırıyor. Şu veya bu davranışı yolsuzluk olarak tanımlayan, yasaklar, kısıtlamalar, yükümlülükler getiren hukuk kuralları, belirli bir biçim ve düzeydeki düzenleyici yasal işlemlerde yer almalıdır.
İkinci olarak, yolsuzlukla mücadele (önleme, açıklama, soruşturma, yolsuzluğun önlenmesi suçları) ile uğraşan görevlilerin bu faaliyeti gerçekleştirecek yetkiye (yetkinlik) sahip olmaları gerekir.
Üçüncüsü, yolsuzlukla mücadele normlarının ihlali nedeniyle yasal sorumluluğa getirilmesi, mevcut mevzuatta yer alan sorumluluk getirme kurallarına uygun olmalıdır. Aynı zamanda, ilgili kişilerin haklarına ve çıkarlarına tam olarak saygı gösterilmelidir.
3. Faaliyetlerin tanıtımı ve açıklığı Devlet kurumları ve yerel yönetimler.
Yolsuzlukla mücadele alanındaki bu ilke iki açıdan yansıtılmalıdır.
İlk olarak, devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin aleniyeti, yolsuzluk suçları nedeniyle devlet kovuşturmasının kamusal niteliğinde ifade edilmektedir.
İkincisi, devlet organlarının ve yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin açıklığı, devlet aygıtı üzerindeki kamu kontrolünün derecesini, sivil toplum üyelerinin devlet ve belediye işlerini çözmedeki suç derecesini gösterir.
4. Sorumluluğun kaçınılmazlığı, sorumlu tutulma olasılığının en yüksek olduğu noktadır.. Bu gösterge öncelikle iş tarafından sağlanır. kanun yaptırımı yolsuzluk suçlarının araştırılmasından sorumludur. Burada önemli bir rol, belirlenen görevlerle başa çıkabilen yüksek nitelikli profesyonel personelin eğitimi ile oynanır.
5. Siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer tedbirlerin entegre kullanımı.
Yolsuzluk, kişinin resmi konumunu kullanarak maddi zenginliğin yasadışı yeniden dağıtımında ifade edilen, tüm sosyal organizmanın belirli bir derecede sosyal hastalığıdır. Bu sorunun çözümü, büyük ölçüde, toplumun gözünde ekonomik olarak verimli ve sosyal olarak haklı görünen böyle bir maddi mal dağıtım sistemi yaratma yönünde yatmaktadır. Bu sorunun çözümü, yasaldan bilgi ve propagandaya kadar tüm sosyal etki önlemlerinin dahil edilmesini gerektirir.
6. Yolsuzluğun önlenmesine yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması ilkesi günlük işleri normal bir şekilde organize etmeye, toplumu yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlüğe eğitmeye, kamu kamu hizmetinin prestijini yükseltmeye ve istikrarını sağlamaya, yeni nesil devlet ve belediye çalışanlarını yetiştirmeye odaklanmaktadır.
Bu ilke, kamu kamu hizmetine ilişkin tüm normatif eylemlerin yanı sıra idari ilişkilerde vatandaşların ve kuruluşların haklarını kullanma prosedürünü belirleyen normatif eylemlerin uygulanmasının tonunu belirler. Devlet ve belediye çalışanlarının faaliyetlerine ilişkin düzenleyici çerçeve, yolsuzluğa yol açmamalı ve onları keyfi yasa uygulamalarına zorlamamalıdır. Bu ilkenin uygulanmasında önemli bir rol toplumun kendisi tarafından oynanır.
7. İşbirliği.
Bu ilkenin varsaydığı
-demokratik kurumların yüksek düzeyde gelişmesi
- fikirlerin gerçek çoğulculuğu
-basın özgürlüğü ve bağımsızlığı
-yetkililerin eylemlerinin gerçek şeffaflığı ve sivil toplum kurumları üzerindeki kontrolleri.
Yolsuzlukla mücadelede kararlaştırılmış ilkelerin uygulanmasına yönelik toplumun ve devletin çabalarını birleştirerek bu alanda istenilen sonuca ulaşmak mümkündür.
Makale, Federal Devlet Bütçe Eğitim Kurumu "Rusya Adalet Akademisi" 4. sınıf öğrencisi Kornaev S.S. Altay Kaigasova Cumhuriyeti için Rusya Adalet Bakanlığı Ofisi Mevzuat Departmanı Baş Uzman-Uzmanının rehberliğinde O.P.
Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele aşağıdaki temel ilkelere dayanmaktadır:
1) insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması;
2) yasallık;
3) devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı;
4) yolsuzluk suçları işleme sorumluluğunun kaçınılmazlığı;
5) siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin karmaşık kullanımı;
6) yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması;
7) Devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerle işbirliği.
Yolsuzluk Önleme Tedbirleri
Yolsuzluğun önlenmesi, aşağıdaki ana önlemler uygulanarak gerçekleştirilir:
1) toplumda yozlaşmış davranışa karşı hoşgörüsüzlük oluşumu;
2) yasal düzenlemelerin ve taslaklarının yolsuzlukla mücadele uzmanlığı;
3) kanunun öngördüğü şekilde sunum vatandaşlar için yeterlilik gereksinimleri devlet veya belediye pozisyonlarını ve devlet veya belediye hizmeti pozisyonlarını doldurmak ve bu vatandaşlar tarafından sunulan bilgileri öngörülen şekilde doğrulamak için başvuranlar;
4) Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından oluşturulan listede yer alan bir devlet veya belediye hizmetindeki bir pozisyonu değiştiren bir kişinin işten çıkarılmasının temeli olarak kurulması, gönderiden kamu veya belediye hizmeti veya diğer yasal sorumluluk önlemleriyle ilgili uygulama geliri, mülkü ve mülk niteliğindeki yükümlülükleri hakkında bilgi vermemesi veya bilerek yanlış veya eksik bilgi verilmesi ve ayrıca Gelir hakkında bilerek yanlış bilgi vermek, eşlerinin ve reşit olmayan çocuklarının mülkiyet niteliğindeki mal ve yükümlülükleri hakkında;
5) federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, kuralın yerel yönetim organlarının personel çalışmalarının pratiğine giriş, buna uygun olarak devlet veya belediye çalışanları tarafından uzun vadeli, kusursuz ve etkili performans resmi görevler daha yüksek bir pozisyona atanırken dikkate alınması gereken, kendisine askeri veya özel bir rütbe, sınıf rütbesi, diplomatik rütbe verilmesi veya onun teşviki ile;
6) kamu ve parlamenter denetim kurumlarının geliştirilmesi Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele mevzuatına uygunluk için.
Sizce, Rusya'da yolsuzlukla mücadele için en uygun stratejiyi hangi önlemler içermelidir?
· valilerin iktidarda kalma sürelerinin sınırlandırılması - en fazla iki dönem;
seçmeli valilerin restorasyonu
· siyasi rekabetin restorasyonu, muhalefet yasasının kabulü;
Gösterici ciddi cezalar
· Mali tablolar
· YASANIN Kabulü!!!
Birincisi, ceza hukuku alanındaki yasal değişiklikler ve hem Rusya'nın uluslararası yükümlülüklerine hem de ülkedeki mevcut duruma ilişkin süreçlerdir.
Planın ikinci ve ona göre çok daha zor kısmı, kesinlikle yolsuzlukla mücadele teşviklerinin oluşturulmasıdır. "Ülkedeki genel yaşam standardına, ücret düzeyine, yasaları çiğneyenlere yasaların ne kadar koşulsuz ve sert bir şekilde uygulandığı, rüşvet alanlar, diğer yolsuzluk eylemleri yapanlar sözde yolsuz yetkililerle ilgili olarak. bütün hayatını mahvedebileceği için yapılmaması gereken bir rüşvet alır.
Üçüncüsü, "hukuk bilincinde bir değişiklik, insanların düşüncesinde bir değişiklik".
Bir hükümet kararı tanımlayın. Hükümet kararlarının ana türleri nelerdir?
devlet kararı- Kamu hedeflerine ulaşmayı amaçlayan devlet organlarının belirli eylemlerinin seçimi ve gerekçesi
Hükümet kararlarının türleri:
- Siyasi ve idari - ülkenin yönü, yetkilerin tanımı vb.
- Programlanmış ve programlanmamış
Karar verme faktörleri:
- Karar verici (DM)
- Karar vericiye bağlı değişkenler
- Karar vericiden bağımsız değişkenler
- Bağımlı ve bağımsız değişkenlerin parametreleri üzerindeki kısıtlamalar - uygulanabilir çözümlerin alanı
- alternatifler
- Alternatifleri değerlendirme kriterleri
- Kabul edilen kararın uygulama olanakları
Rasyonel Politika Modeli:
- Problemi tanımla
- Verilmesi gereken tüm kararlar için tüm gereksinimlerin farkında olun
- Tüm alternatiflerin bir listesini yapın
- Her alternatif için kaynakları tanımlayın
- Her seçenekle ilişkili maliyetleri ve faydaları hesaplayın
- Maksimum fayda ve minimum maliyete dayalı olarak ilgili tüm bilgilere dayanarak bir karar verin.
Bilindiği gibi sadece devlet verme süreci değil, aynı zamanda bu tür kararlar alma sürecidir. bakış açısıyla bilimde okudu düzenleyici ve davranışsal teoriler. ilk içlerinden biri bunu bir süreç olarak yorumluyor zor durumlarda rasyonel yönetim hedefleri seçimi.Üstelik oldukça detaylı ve işlevsel hale getirilebilir. optimal çözümü bulmak için. Bu sorunu çözmek için kullanılması önerilir. çeşitli matematiksel modeller, yöneylem araştırması ve diğer rasyonel-mantıksal araçlar.
Bir diğer yaklaşım bu süreci dikkate alır belirli bir insan etkileşimi biçimi olarak, tamamen rasyonel ve nicel yöntemlerle açıklanamaz ve tanımlanamaz. Her şeyden önce, bu insan davranışının özelliklerinden kaynaklanmaktadır. iyi bilindiği gibi, çeşitli duygulanımlar ve irrasyonel nedenlerle motive edilebilir. ve sonra, bu yaklaşımın taraftarlarının bakış açısından, insanların kendileri için belirledikleri hedefler nicel göstergelere indirgenemeyecek kadar karmaşıktır. Ve sorunu çözmek için konunun bilinen veya dikkate alınabilecek çok daha fazla olası alternatif vardır. Böylece, burada ana odak noktası çeşitli -" kalite dahil - birden fazla faktörün açıklaması, belirli bir durumda karar vermeyi ve konunun ilgili davranışını etkileyen.
Ana toretik yaklaşımlar:
- Normatif - G. Simon
- Davranışsal - C. Lindblum
Herhangi bir yönetim kararı seçime dayalıdır (en az 2), kararın uygulanması için zorunlu olmalıdır - normatif yaklaşım– her zaman bir amaç ve değerler vardır, görevlerin özellikleri belirli eylemlerin yardımıyla sonuçlar belirlenir, ardından alternatiflerin seçimi ve hedeflere ulaşılması.
Tutarlı bir karar verme algoritmasının imkansızlığı fikri, çünkü kaynaklara göre görevlere soyut değerler getirmek çok zordur - davranışsal yaklaşım faktörlerin kombinasyonunu hesaba katmak imkansızdır, sistem amaç ve stratejileri bütünleştirmeliönce hedefleri tanımlayıp sonra stratejiler seçmek yerine. Tutarlılık olmadığı için hedef ve stratejilerin sürekli olarak düzeltilmesi gerekir. Küçük hedeflerle başlamanız ve onlara ulaşmanız gerekir.
Pratik bir bakış açısından, entegre bir yaklaşımın uygulanması tavsiye edilir. sadece yöntemleri değil, durumun nitel bir tanımını değil, aynı zamanda nicel analiz araçlarını da (özellikle incelenen bireyle ilgili olarak, öncelikle yapılandırılmış aşamaları ve karar verme sürecinin durumlarını) kullanır. Devlet hedeflerinin oluşturulması ve uygulanması sürecinin hem evrensel hem de spesifik özelliklerini tam olarak karakterize etmenin tek yolu budur.
Karar türleri
¨ Siyasi ve idari
¨ Programlanmış ve programlanmamış
- siyasi ve idari.
Siyasi kararlar- bunları yapan kişinin (DM) yetkisine dayalı kararlar ve kamu kaynaklarının belirli çıkarlar doğrultusunda dağıtımını (yeniden dağıtımını) sağlama sosyal gruplar.
İdari kararlar - uygulamaya yönelik çözümler devlet işlevleri. bedenler mevcut kural ve düzenlemelere uygun olarak.
ayırt edilmelidir siyasi ve idari kararlar.
siyasi-- konsantre ifade siyasi liderlik. Sosyal grupların veya belirli bir topluluğun ortak çıkarlarının ve ortak hedeflerinin uygulanmasına tabidirler. Siyasi kararlar bölgesel düzeyde veya yerel bir topluluk içinde alınsa bile, halk birliğinin çıkarları, devlet gücünün işleyişi.
Yönetim kararlar, işleyişi düzenleyen yönetimsel eylemlerin eylemleridir. belirli türler insanların endüstriyel, ekonomik, sosyal ve kültürel hayatı ve bireysel kuruluşların mevcut pratik faaliyetleri.
Siyasi kararlar idari olanlardan farklı olarak, her zaman doğrudan veya dolaylı olarak ele alınır belirli sosyal gruplar, aralarındaki ilişkileri düzenlemenin bir aracı olarak hizmet etmek, bir yol sosyal çıkarların ve hedeflerin ifadesi ve uygulanması. onlar sonuç konuların faaliyetleri Politik güç ve siyasi liderlik.
ilkeye uygun olarak politika önceliği eyalette siyasi kararlar baskındır idari ve yönetsel açıdan önem taşımaktadır.
· Programlanmış ve programlanmamış
Programlanmış kararlar rutindir, tekrarlıdır, geçmişte benzerleri vardır (bütçe kabulü).
Programlanmamış - yenilikçi (FTP'nin benimsenmesi, ulusal projeler)
Programlanmış Çözümler yinelenen örgütsel sorunlara bir yanıttır. Kurallar formüle edildiğinde, programlanmış kararlar yöneticinin astları tarafından alınabilir ve onu diğer sorunları çözmesi için serbest bırakabilir.
programlanmamış kararlar kuruluş için önemli sonuçları olan benzersiz, belirsiz bir şekilde tanımlanmış ve yapılandırılmamış durumların ortaya çıkmasına bir yanıttır. Birçok programlanmamış karar belirsizlik yüksek ve kararlar karmaşık olduğundan stratejik planlamayı dahil edin
Devlet kararları birçok gerekçeyle gruplandırılmıştır.. Özellikle:
· konu seviyesine göre devlet gücü ve idaresi sisteminde -- federal, bölgesel ve yerel organların kararları;
amaç ve hedeflerin doğası gereği - siyasi veya idari kararlar, lider ve yönetici, stratejik veya operasyonel-taktik, ulusal veya kamusal yaşamın belirli alanlarıyla ilgili;
· toplumun yaşam alanlarında - ekonomik ve sosyal çözümler, devlet inşası ve yönetimi, kültürel inşa vb. sorunlar üzerine;
· kontrol nesnesinin kapsamı açısından - kararlar sistem çapında, genel politik, makroekonomik, mikrososyaldir (bireysel üretim grupları, ekonomik ve sosyal kolektiflerle ilgili); yönetim işlevleri hakkında - planlama, organizasyon, kontrol vb.
Örnekler siyasi kararlar hizmet etmek: devlet programları, sosyo-ekonomik, sosyo-politik kavramlar ve askeri-stratejik kavramlar, yasama eylemleri anayasal karakter Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından kabul edilen, Rusya Devlet Başkanı'nın genel devlet faaliyeti konularında kararnameleri vb.
Listede idari ve idari kararlar karar olarak adlandırılmalıdır Rusya Hükümeti, bakanlıkların ve departmanların emir ve emirleri.
Bölgesel düzeyde kararlar, kabul edilen yasalar şeklinde formüle edilir. temsili organlar makamlar, cumhuriyetlerin anayasaları, bölge tüzükleri, bölgeler, Federasyon konularının yönetim başkanlarının kararları vb. Bunlar hem siyasi hem de yasal ve idari eylemler olabilir.
İdari kararlar federal hükümet organları ve Federasyonun tebaaları, genel federal politikayı veya Devletin Temel Yasasını uygulama aracı olarak hareket ettikleri ölçüde siyasi bir yön taşıyabilir. Ve genel olarak, siyasi ve idari kararlar arasında vurguladığımız fark görecelidir, çünkü söylendiği gibi, devlet yönetimi doğası gereği siyasi bir olgudur. Politika, yönetimin tanımlayıcı seviyesidir (önem anlamında). Bu aynı zamanda bireysel yabancı yazarlar tarafından da tanınır. Örneğin, Fransız siyaset bilimci M. Poniatowski, kamu işlerinin yönetimini üç düzeye ayırır: siyaset, ne ve neden yapılacağı anlamına gelir; yürütme - nasıl ve ne ile yapılır; yönetim bir araçtır.
Bugüne kadar terörizm, tüm modern dünyanın en akut sorunu haline geldi. Hem tüm gezegendeki hem de bireysel bölgelerdeki durumu büyük ölçüde istikrarsızlaştırıyor. Bugün terörü kendi amaçları için kullanan 500'e yakın oluşum var. Dünya toplumu düzeyinde, amacı terörizmi tırmandırmak olan birçok norm ve standart geliştirilmiştir. Rusya da kenarda durmadı.
Tarihsel arka plan ve terminoloji
Terör kavramı tamamen yeni gibi görünebilir. Ancak 18. yüzyılda Jakobenler (Fransa) “terör” ve “terörist” kelimelerini kullandılar. Ve bu kelimeleri kendileriyle ilgili olarak kullandılar ve kelimelere olumlu bir çağrışım verdiler. Ancak Fransız Devrimi sırasında, bu kelimeler saldırgan olarak kullanılmaya başlandı ve hatta "suçlu" kelimesiyle eş anlamlı hale geldi.
Zaten geçen yüzyılın 70'lerinde, terim net bir anlam kazanıyor. Bugün terörizm, organize bir suç grubunun veya partisinin, çoğunlukla sistematik şiddet kullanarak belirli hedeflere ulaşmaya çalıştığı bir teknik olarak anlaşılmaktadır. Bu tür gruplar kundaklama ve patlamalar, insan kaçırma ve rehin alma gibi korkunç yöntemler kullanıyor.
Suçluların temel amacı, saldırganlığın kamusal bir tezahürü yoluyla yetkilileri ve halkı etkilemektir. Bu durumdaki en korkunç şey, terör saldırısı sırasında barışçıl insanlar, bu gibi durumlarda kendilerini hiçbir şekilde savunamazlar. Terörle mücadelenin temel ilkeleri daha sonra oluşturuldu. XXI'nin başlangıcı Yüzyılda, dünya çapında terörist saldırı salgınları ortaya çıkmaya başladı ve denilebilir ki, yaygınlaştı.
Son yılların en büyük suçları
Pek çoğu, 2010 yılında iki metro istasyonunda meydana gelen patlamada St. Petersburg'daki çifte terör saldırısını unutmayacak: Park Kultury ve Lubyanka. Sonuç olarak, 41 kişi öldü ve 80'den fazla kişi yaralandı.
Bir yıl sonra, Domodedovo havaalanında başka bir patlama. Ardından 37 kişi öldü, 170 kişi yaralandı. 2013 yılında Volgograd'da meydana gelen patlamada 41 kişi hayatını kaybetmişti. Ne yazık ki, liste uzayıp gidebilir.
Yasama çerçevesi
Rusya Federasyonu'nda terörle mücadelenin temel ilkeleri, 2006 tarihli 35 No'lu RF Fonunda belirtilmiştir. Normatif eylemden, bu suçların, teröristlerin ulaşmak istediği belirli hedeflere ulaşmak için bir teknik olduğu sonucu çıkar.
Direncin ana ilkeleri şunları içerir:
- devletin tüm vatandaşlarının güvenliğini sağlamak;
- işlenen suç için;
- mücadelede tüm yöntemlerin karmaşık kullanımı (sosyal, propaganda, politik ve diğerleri);
- tehdidin en aza indirilmesi ve hatta tamamen ortadan kaldırılması;
- terör saldırılarını önlemede devlet kurumları ve kamu, uluslararası kuruluşların ortak çalışması.
Ayrıca, Rusya Federasyonu'nda terörle mücadelenin temel ilkeleri, terör saldırılarını önlemek için alınan önlemlerle ilgili olabilecek her türlü bilginin tam gizliliği ve gizliliği gibi önlemleri içerir. Ayrıca, teröristlerle müzakerelerden ve saldırganlığın sonuçlarını en aza indirmekten söz edilmiyor.
Devlet düzeyinde mücadele
Rusya'da terörle mücadelenin temel ilkeleri, ona karşı mücadeleyi içerir. Bu, istihbarat, soruşturma, özel olaylarda ifade edilen federal organların faaliyetidir. Tüm bunlar ve diğer yöntemler, yalnızca planlı bir suçun erken tespiti, terör saldırılarının önlenmesi ve bastırılması amacıyla kullanılmaktadır.
Devlet organları düzeyinde, şiddet suçlarıyla mücadele eden her bir kurumun işlevsel sorumluluk alanlarının net bir dağılımıyla elde edilen verilerin kapsamlı bir analizi yapılır.
Tehdit Azaltma Faaliyetleri
Bu, terörle mücadelenin temel ilkelerinden biridir. Bu durumda öncelik, aşırı durumlarda insan kayıplarını en aza indirmek için önlemektir. Sonuçta, bu durumda ana öncelik insan hayatı ve ancak o zaman mülkiyettir. Bu, tıbbi yardımın ve acil kurtarma faaliyetlerinin zamanında sağlanmasını içerir. Ardından devlet, terör saldırısından etkilenen kişilerin (psikolojik ve fiziksel) uyumuna odaklanır. Tedbir seti ayrıca tahrip edilen altyapının restorasyonunu, nüfusa ve tüzel kişilere verilen zararın tazminini de içeriyor.
Önleyici faaliyetler
Teröre karşı uluslararası hukuki mücadelenin en temel ilkesi önlemedir. Bu, amacı suç çetelerinin oluşumuna katkıda bulunan nedenleri ortadan kaldırmak olan bir dizi önlemdir. Devlet düzeyinde, suç ideolojisinin gelişimine sistemik bir karşı koyma yürütülüyor. Önlemler dizisi, potansiyel olarak tehlikeli tesislerin korunmasının iyileştirilmesini ve idari ve cezai cezaların güçlendirilmesini de içermektedir.
sınıflandırma
Günümüzde terörle mücadelenin temel ilkelerinin yanı sıra terör saldırıları, suçun doğasına göre farklılık göstermektedir:
Ayrıca olayın ölçeğine göre bir sınıflandırma da vardır:
- iç, yani suç belirli bir ülkede meydana gelir ve diğer vatandaşlar tarafından işlenir;
- bu durumda uluslararası, şiddet içeren eylemler bir ülkenin temsilcileri tarafından başka bir devletin sakinlerine karşı yönlendirilir.
Terörle mücadelenin temel ilkelerini ve yönlerini belirlemek için terör saldırısının amacını belirlemek çok önemlidir. AT modern dünya aşağıdaki hedef alanları belirleyin:
| Milliyetçi | Bu gibi durumlarda, tüm suç faaliyetleri, toprak ve mülklere el konulması yoluyla kültürel varlıkların yerinden edilmesini ve hatta yok edilmesini amaçlar. |
| din | Bu tür şiddet eylemleri, belirli bir dine mensup kişileri yerinden etmeyi, boyun eğdirmeyi ve hatta tamamen ortadan kaldırmayı amaçlar. |
| sibernetik | Bu oldukça yeni bir olgudur ve İnternet'in gelişiyle ilişkilidir. Suçluların tüm eylemleri, virüsün yayılması yoluyla bankacılık veya devlet bilgisayar sistemini devre dışı bırakmayı amaçlıyor. |
| ekonomik | Bu gibi durumlarda, suçluların eylemleri belirli bir ülkenin veya bireysel finansal kuruluşun ekonomik ve finansal istikrarını bozmayı amaçlar. |
Her halükarda, teröristlere rehberlik eden hedefler ne olursa olsun, eylemlerinin hiçbir gerekçesi yoktur.
Terör ve aşırılıkçılıkla mücadelenin temel ilkelerinin varlığına, devlet tarafından sorunu çözmeye yönelik tedbirler olmasına rağmen, her insan her zaman bir tehdit olduğunu anlamalıdır. Suçlular cephe hattı olmadan savaşıyorlar ve her an yakınlarda olabilirler. Bu nedenle, ülkenin her vatandaşı uyanık olmalı ve bir suçludan şüphelenme hakkı veren işaretlerin farkında olmalıdır.
Her şeyden önce, belirli bir kişinin davranışı şüpheli görünüyorsa, bu derhal kolluk kuvvetlerine bildirilmelidir. Ayrıca bu kişinin veya insan grubunun belirtilerini hatırlamaya çalışmalısınız. Belki suçlunun özel işaretleri vardır: dövmeler veya göze çarpan yüz özellikleri. Hiçbir durumda kendi başınıza bir şey yapmaya çalışmamalısınız, aksi takdirde ilk kurban olabilirsiniz.
Terk edilmiş eşyaları asla toplamayın, özellikle halka açık yerlerde. Bulgular kolluk kuvvetlerine bildirilmelidir.
Suçlu olduğu iddia edilen kişiden kurtulamıyorsanız, yüz ifadelerini izleyin. Bir suç işlemeden önce, kişi genellikle çok konsantre olur, dudaklarını büzerek ve yavaş hareket eder.
Terörizm ve aşırıcılıkla mücadelenin temel ilkeleri, her şeyden önce saldırganlığı önlemeyi ve insan kayıplarını en aza indirmeyi mümkün kılar.
"YOLSUZLUK. YOLSUZLUKLA ÖNLEME VE MÜCADELE VE (VEYA) YOLSUZLUK SUÇLARININ SONUÇLARININ AZALTILMASINA İLİŞKİN TEMEL İLKELER, YASAL VE ORGANİZASYON ÇERÇEVESİ”
Roma hukukundaki "corrumpere" tanımı, en genel şekilde zarar verme, kırma, yok etme, rüşvet verme şeklinde yorumlanmış ve yargı pratiğinde hukuka aykırı fiiller anlamına gelmekteydi. Bu kavram, Latince "correi" kelimelerinin bir kombinasyonundan gelir - tek bir konuyla ilgili bir yükümlülüğün taraflarından birinde birkaç katılımcı ve "rumpere" - kırmak, zarar vermek, iptal etmek. Sonuç olarak, amacı yargı sürecinin normal seyrini veya devlet işlerini yönetme sürecini bozmak veya zarar vermek olan birkaç (en az iki) kişinin faaliyetlerine katılımını üstlenen bağımsız bir terim oluşturulmuştur. şirket.
BM'nin yolsuzlukla uluslararası mücadeleyle ilgili arka plan belgesi, yolsuzluğu "kamu gücünün kişisel kazanç için kötüye kullanılması" olarak tanımlıyor.
"YOLSUZLUKLA MÜCADELE HAKKINDA" Federal Yasa, yolsuzluk kavramını - resmi konumun kötüye kullanılması, rüşvet vermek, rüşvet almak, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya diğer yasadışı kullanım olarak tanımlar. bireysel resmi konumu, para, değerli eşyalar, mülk niteliğindeki diğer mülk veya hizmetler, kendisi veya üçüncü kişiler için diğer mülkiyet hakları veya bunların yasadışı olarak sağlanması şeklinde menfaatler elde etmek için toplumun ve devletin meşru menfaatlerine aykırıdır. diğer kişiler tarafından belirtilen kişiye sağlanan faydalar;
Yolsuzluğun tanımına ilişkin bakış açılarının çeşitliliği, bu olgunun karmaşıklığına tanıklık etmektedir.
Yolsuzluk ilişkilerinin öznesi bir yanda memurlar, diğer yanda yasal ve yasadışı özel sektörün temsilcileridir.
Kanunla kurulan ve korunan hemen hemen tüm kamusal ve ekonomik ilişkiler yolsuzluğa konu olabilir.
Modern yolsuzluk – bu, ceza kanununun belirli bir normu tarafından ayrı bir corpus delicti olarak nitelendirilebilecek basit bir ceza hukuku olgusu değildir. Yolsuzluk, çok yapısal ve çok seviyeli bir içeriğe sahip, içeriği karmaşık bir tür heterojen sosyal olarak tehlikeli eylemler içeren kriminolojik, sosyo-ekonomik bir fenomen olarak düşünülmelidir. Yolsuzluğun kamusal yaşamın her alanına yayıldığını söylemek güvenlidir.
Görevi kötüye kullanma biçimleri farklı kriterlere göre çok çeşitli olduğundan, Farklı çeşit yolsuzluk.
1) Görevini kötüye kullanan yolsuzluk konusuna bağlı olarak:
Devlet yolsuzluğu (devlet görevlilerinin yolsuzluğu); – ticari yolsuzluk (şirket yöneticilerinin yolsuzluğu); - siyasi yolsuzluk (politikacıların yolsuzluğu).
2) Yolsuzluk ilişkilerinin başlatıcısı olarak hareket eden yolsuzluk konusuna bağlı olarak:
Bir yetkilinin inisiyatifiyle rüşvet istemek (gasp); - dilekçe sahibinin inisiyatifinde rüşvet.
3) Yolsuzluğun konusuna göre rüşvet verenin kim olduğu:
Bireysel rüşvet (bir vatandaş tarafından);
Girişimci rüşvet (bir hukuk firmasından); - cezai rüşvet (suçlu girişimciler adına - örneğin, uyuşturucu mafyası).
4) Rüşvet alanın yolsuzluktan elde ettiği menfaatin şekline göre:
Nakit rüşvet; - hizmet değişimi (patronaj, adam kayırma).
5) Yolsuzluk ilişkilerinin merkezileşme derecesine bağlı olarak:
Yolsuzluğun önlenmesine yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması ilkesi Tedbirlerin kapsayıcılığı ilkesi ile sistematik bir bağlantı içinde ele alırsak, günlük işleri normal bir şekilde organize etmeye, toplumu yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlüğü eğitmeye, kamu kamu hizmetinin prestijini yükseltmeye ve istikrarını sağlamaya, yeni bir yeni nesil yetiştirmeye odaklanmaktadır. devlet ve belediye çalışanları nesli. Bu ilke, kamu kamu hizmetine ilişkin tüm normatif eylemlerin yanı sıra idari ilişkilerde vatandaşların ve kuruluşların haklarını kullanma prosedürünü belirleyen normatif eylemlerin uygulanmasının tonunu belirler. Devlet ve belediye çalışanlarının faaliyetlerine ilişkin düzenleyici çerçeve, yozlaştırıcı olmamalı ve onları keyfi yasa uygulamalarına “zorlamamalıdır”. Toplumun kendisi bu ilkenin gerçekleşmesinde önemli bir rol oynamalıdır.
Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası
Yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele önlemleri, mevcut aşamada Rusya için bir önceliktir. Uluslararası derecelendirmeler, Rusya'daki yolsuzluk seviyesinin kabul edilemez derecede yüksek olduğunu gösteriyor. Devlet yapılarındaki yolsuzluk, kamu yönetiminin gelişimini engellemekte, iş dünyası ve nüfus açısından büyük ek maliyetler getirmekte ve bu da genellikle ülkenin ekonomik kalkınmasını yavaşlatmaktadır.
Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 1 Ocak 2001 tarihli ve 000 sayılı Kararnamesi, Rusya Federasyonu Başkanı altında iki komisyonun çalıştığı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'ni kurdu: Yolsuzlukla Mücadele Komisyonu ve Anlaşmazlıkların Çözümü Komisyonu Faiz. 2008 yılından bu yana, Rusya Federasyonu Başkanı'na bağlı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi faaliyet göstermektedir.
AT son yıllar Rusya, durumunu iyileştirmek için aktif adımlar atıyor. Yasama çerçevesi dünya standartlarına uygun hale getirmektir. Böylece, 8 Mart 2006 tarihli 40-FZ sayılı Federal Yasa, Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesini onayladı. Buna ek olarak, Rusya Geçiş Halindeki Ülkeler için Yolsuzlukla Mücadele Ağının aktif bir üyesidir ve her yıl ulusal bir yolsuzlukla mücadele öz analiz raporu sunar.
1993 yılında, Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi, Rusya Federasyonu'nun "Yolsuzlukla Mücadele Yasasını" kabul etti, ancak hiçbir zaman cumhurbaşkanı tarafından imzalanmadı. 1995 ve 1997'de, Rusya Federasyonu "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasasının ikinci ve üçüncü taslakları Devlet Duması tarafından kabul edildi ve sırasıyla Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi tarafından onaylandı ve ayrıca reddedildi. Rusya Federasyonu Başkanı.
AT Devlet Duması Yolsuzlukla mücadele yasasının "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" üçüncü toplantısı sadece ilk okumaya ulaştı. Avukatlara göre, bu belge yolsuzluğa karşı mücadeleyi yönlendirmekten çok onu taklit etmeyi amaçlıyor.
Yolsuzlukla mücadele alanındaki durumdaki bazı değişiklikler, Rusya tarafından uluslararası belgelerin imzalanmasıyla ilişkilendirildi. 9 Mayıs 2006 daimi temsilci RF BM'ye New York'ta bulunan Vitaly Churkin, Rusya'nın 01.01.01 tarihli BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşmesi'ni onaylama belgesini resmen BM Sekreterliğine teslim etti. "BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşmenin Onaylanması Hakkında" federal yasa, 8 Mart 2006'da Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalandı.
Rusya'da yolsuzluk sorununun en acil sorunlardan biri olduğu vurgulanmalıdır. Ülke ekonomisinin zayıflamasına ek olarak, yetkililer yetkilerini verimsiz kullanıyorlar. Yolsuzluktan etkilenen bir devlet, politikasını başarıyla uygulayamaz.
Yolsuzlukla mücadele sorunları
Düzenleyici düzenleme alanında, Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadeledeki en zayıf halka:
1. Ceza davalarında ispat kapsamını düzenleyen ulusal ceza muhakemesi mevzuatının kusurlu olması. Yolsuzluğun ispatı konusu en karmaşık olanıdır, bu suça özgü belirli faktörleri içerir, ancak cezai süreçte yasal çözüm bulamadılar. Yolsuzluk yapan yetkililerin suç faaliyetleri, kanıtları etkisiz hale getirmek için gerçek fırsatlar yaratan resmi konumları ile güçlendirilir. Bu koşullar, bu tür engellerin kaldırılmasını amaçlayan yeterli yasal prosedürleri gerektirir;
2. Rusya Federasyonu'nun ceza davalarında uluslararası işbirliğini düzenleyen mevcut Ceza Muhakemesi Kanunu'nda ceza muhakemesi normlarının tamamen yokluğu;
3. Rusya Federasyonu'nun mevcut uluslararası anlaşmaları bu boşlukları doldurmaz, ancak etkileşimin temel kuralının zorunlu doğasına dayanır - yabancı devletlerin uluslararası emirlerinin yerine getirilmesinde yerel ceza muhakemesi kurallarının uygulanması. Bu, ulusal usul mevzuatının geliştirilmesi ve iyileştirilmesi ihtiyacını vurgular;
4. Ulusal ceza muhakemesi mevzuatının ve Rusya Federasyonu'nun ceza davalarında adli yardım sağlanmasına ilişkin mevcut uluslararası anlaşmalarının kusurlu olması, özel düzenleme eksikliği Uluslararası işbirliği ceza adaleti alanında, ülkeyi diğer devletlerle olumlu etkileşimden dışlar, yolsuzluk meseleleri de dahil olmak üzere iç sorunlarını çözmez, Rusya'nın çıkarlarına zarar verecek şekilde yasal boşluğu yabancı hukuk sistemleriyle doldurmak için koşullar ve ön koşullar yaratır.
Özetle, siyasi, yönetici ve ekonomik seçkinler de dahil olmak üzere, yolsuzluğun istisna değil, norm haline geldiği sonucuna varabiliriz. Yolsuzluktan kısmen etkilenen kolluk kuvvetleri kurumsal yolsuzlukla mücadele için yeterli kapasiteye ve gerekli gerçek bağımsızlığa sahip değildir.
Derhal çözüm gerektiren birkaç önemli kritik konu ve bunlarla mücadele sürecini pratik olarak imkansız kılacak olan çözümlemedeki gecikme tanımlanmıştır. Bunlar aşağıdaki gibi sorulardır:
a) Mevcut mevzuatın iyileştirilmesi, tek bir kavramsal mekanizmanın geliştirilmesi ve yeni yasal düzenlemelerin kabul edilmesi gerekmektedir: “Organize Suçla Mücadele Yasası”, “Lobicilik” Yasası, “Temel Esaslar” kamu politikası yolsuzlukla mücadelede".
b) Yolsuzluk ve organize suçla mücadelenin temel ilkelerinden biri, yargı ve yürütme makamlarının, medyanın, vatandaşların ve kamu gruplarının faaliyetlerinde tanıtım ve şeffaflık olmalıdır;
c) hapis cezası hariç ve iki yıldan az olmayan bir süre için tüm ana ceza türlerinin görevi kötüye kullanma sorumluluğuna ilişkin maddelerin yaptırımlarından ve Sanat uyarınca bir suçtan hariç tutulma. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 289'u (İş faaliyetlerine yasadışı katılım), - en az beş yıl; Maddenin uygulanması yasağı ile bu suçların işlenmesi için kesinlikle kesin yaptırımların oluşturulması. Sanat. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 64 (Belirli bir suç için öngörülenden daha hafif bir ceza verilmesi) ve 65 (jüri üyelerinin müsamahakarlık kararı üzerine ceza verilmesi) ve yoksun bırakma gibi ek cezaların yaptırımlarına dahil edilmesi belirli pozisyonlarda bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkı, özel, askeri veya fahri unvandan, sınıf rütbesinden ve devlet ödüllerinden yoksun bırakma ve mülke el koyma;
d) Devletin kalıcı bir yolsuzlukla mücadele politikasını uygulamak için yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele için kalıcı, tamamen federal bir uzman organın oluşturulması, etkinliği ve bütünlüğü için sadece iki koşulun yaratılması gerekir: dikkatli, titiz personel seçimi (yüksek öğrenim, saf itibar, topluma saygı) ve bu hizmetlerde çalışanların en yüksek maaşı. En önemli görevler bu, yolsuzluk yasasının uygulanmasını izlemek, özellikle bir çalışanın maaşı lüks bir yaşamın özelliklerine uymuyorsa, gelir beyanını kontrol etmek olacaktır. Memurların ve ailelerinin gelirleri ve mülkleri üzerinde mali kontrol, örneğin ABD'de, dünyanın tüm medeni ülkelerinde mevcuttur. Uluslararası Kamu Görevlileri Davranış Kurallarında da (Madde 8) böyle bir hüküm bulunmaktadır.
e) kolluk kuvvetleri için teknik destek düzeyini artırmak, modern bilgi teknolojilerini işlerine dahil etmek, güvenliklerini garanti altına almak ve devlet çalışanlarının ücretlerini önemli ölçüde artırmak.
f) medya kullanımı da dahil olmak üzere Rus vatandaşları arasında yolsuzlukla mücadele dünya görüşünün oluşturulması.
Sonuç olarak, yukarıdaki tüm görevlerin açık ve vicdani bir şekilde yerine getirilmesiyle, toplumun her türlü yolsuzluk tezahürüne karşı mücadelede uyumu, kolluk kuvvetlerinin ülkede hukuk ve düzeni sağlama konusundaki kişisel çıkarlarının vurgulanması gerekir. ülkede, MBUK GCII, kurumun faaliyetlerindeki yolsuzluk bileşenini atlama şansına sahiptir ve bu, kurumun daha da geliştirilmesinde ileriye doğru büyük bir adım olarak hizmet edecektir.
Migachev hakkı: ders kitabı - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek - M .: Eksmo Yayınevi, 2005 .- S. 485-490
§dört. Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri
Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin dayandığı ilkeler, Sanatta tanımlananlara dayanmaktadır. 25 Aralık 2008 tarihli Federal Yasanın 3 N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine", genel yasal ve özel olanlara ayrılabilir.
Aşağıdaki ilkeler genel hukuki öneme sahiptir: insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması; yasallık; devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı; yolsuzluk suçlarının işlenmesi için sorumluluğun kaçınılmazlığı.
Yolsuzlukla mücadele amaçları için özel yasal önem aşağıdaki ilkelere atanabilir: siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer tedbirlerin entegre kullanımı; yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması; Devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerle işbirliği.
Bu yolsuzlukla mücadele ilkelerinin birleşimi, işlevsel amaçları düşünüldüğünde anlamlıdır.
Birincisi, yolsuzlukla mücadele faaliyetleri, hem cezalandırıcı hem de önleyici olmak üzere çeşitli önlemlerin kullanımına dayanmaktadır. İkincisi, bu ilkeler çok vektörlüdür, çünkü yolsuzlukla mücadelede çok çeşitli konulardan (kamu makamları, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar, bireyler) farklı katılımcılara odaklanmıştır. Bu durum, yolsuzlukla mücadele konusunda ne özel ne de mesleki eğitim ve beceriye sahip olmayan yolsuzlukla mücadele kuruluşlarının yasallığının ötesine geçme konusunda yüksek risklere yol açmaktadır. Ne yazık ki, yolsuzlukla mücadele deneyimi Rus tarihi pratikte yolsuzlukla mücadele hedeflerinin çoğu zaman fırsatçı değerlendirmelerin özelliklerini ve hatta bazen gerçek karşı önlem almaya çağrılanların yasadışı eylemlerinin özelliklerini üstlendiğini göstermektedir. Bu bağlamda, ünlü Fransız düşünür C. Helvetius'un, belirli ilkelerin bilgisinin, belirli gerçeklerin cehaletinin yerini kolaylıkla alabileceğine ilişkin ifadesi geçerlilik kazanır.
Nihayetinde ilkelerin bir araya gelmesiyle oluşan yolsuzlukla mücadelenin, istisnasız herkes için ortak bir hukuki zemine sahip olduğu vurgulanabilir. Bu bağlamda, yolsuzlukla mücadelenin farklı konularının geniş bir etkileşiminin muhtemel olduğu bu ilkelerin içeriğini analiz etmek pratik anlamda mantıklıdır.
Siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer yolsuzlukla mücadele önlemlerinin entegre kullanımı ilkesi, yalnızca bu önlemlerin uygulanmasına dahil olan kuruluşların eylemlerinin koordinasyonunu sağlamaz. Bu ilkenin başlangıcı, Rusya Federasyonu Başkanı'nın yönetimindeki Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'nin faaliyetlerinde ortaya konmuştur ve burada, söz konusu ilkeyi kapsamlı bir şekilde oluşturan alanların her birinde sorumlu temsil not edilebilir. Bununla birlikte, listelenen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasının karmaşık yapısı, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planlarında ve Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Stratejisinde yansıtılmaktadır.
Bu bağlamda, yolsuzluğa "körü körüne" karşı koymaya ilişkin risklerin temelde hariç tutulduğuna dikkat edilmelidir. Bu arada, söz konusu ilkenin uygulanması, talimatlardan birinin uygulanmasının, mümkünse, yolsuzlukla mücadelenin başka bir bağımsız yönü için sonuçlarını dikkate aldığı böyle bir kombinasyonun özelliğine sahip olmalıdır. Yönergelerin amatörce uygulanmasının (özellikle Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde) kabul edilemez olduğunu ve beklenenlere aykırı sonuçların oluşumuyla dolu olduğunu vurgulamak önemlidir. Bu nedenle, örneğin, artan yolsuzluk riskleri koşullarında resmi görevleri yerine getiren çalışanlara yönelik ek teşvikler, resmi davranış gerekliliklerine uymak için uygun iş organizasyonu olmadan, sözde "tazminat paketi", en azından alınan önlemleri itibarsızlaştıracaktır. yolsuzluğu önlemek.
Yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması ilkesi, öncelikle yolsuzluğa neden olan sebepleri ve koşulları ortadan kaldırmayı amaçlayan önleyici tedbirlerin erken kabul edilmesinde ifade edilir. Bu ilke kapsamlı bir uygulama gerektirir. Örneğin, savcılık tarafından yürütülen ve yolsuzluğa katkıda bulunan mevzuattaki eksikliklerin tespit edildiği denetimlerin sonuçlarına ve savcılık müdahale tedbirlerine dayanarak, yasama düzeyinde yolsuzluğun belirleyicilerini hariç tutan esaslı kanun yapma girişimleri yapılabilir. . Ek olarak, bu ilke, önlemlerin seçimine yalnızca dereceleri dahilinde değil (cezalandırıcı ve önleyici, ikincisi lehine) dengeli bir yaklaşım anlamına gelir. Yolsuzluğu önlemek için genel ve özel önlemlerin doğru kombinasyonu da önemlidir.
Bu konuda yine aynı örneğe dönelim ama farklı bir içerikte. Bu nedenle, görevleri yolsuzluk riski altında olan çalışanların faaliyetleri üzerinde ek iç kontrol mekanizmalarının tanıtılması (ofis binalarına web kamerası kurulumu gibi teknik araçların kullanılması yoluyla) uygulamada yalnızca diğer önlemler olduğunda gerekçelendirilmelidir, öncelikle genel bir uyarı (örneğin, aynı "tazminat paketi") etkisizdir. Başka bir deyişle, diğer önlemlerin çalışma koşullarında aşırı "vidaları sıkma" (dahası, genellikle sahte) şeklinde yolsuzluğu önlemenin özel yolları, yarardan çok zarar verebilir.
Bununla birlikte, söz konusu ilkenin doğru uygulanması için, yolsuzlukla mücadelede yer alan çeşitli kuruluşların statüleri ve işlevleri tarafından özetlenen önleyici faaliyetlerin sınırlarının anlaşılması kesinlikle önemlidir. Kolluk uygulamalarının bir analizi, organizatörlerin (icracıların) yolsuzluğu belirli bir ölçüde önlemedeki yetersizliğinin veya yetkisizliğinin, yolsuzlukla mücadelenin genel amaçları için yanlış hesaplamaları, hataları ve sistemsel başarısızlıkları önceden belirlediğini göstermektedir. Bu nedenle, örneğin, bu eylemlerin geliştiricileri tarafından yasal işlemlerin yolsuzlukla mücadele incelemesinin yürütülmesi, yalnızca önyargılı değil, aynı zamanda "belirlenmiş" yolsuzluğa eğilimli normları ortadan kaldırmak amacıyla ve özellikle de İncelemenin yetkisiz kişiler tarafından yapıldığı durumlar.
Yolsuzlukla mücadelede devlet ve sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireyler arasında işbirliği ilkesine yolsuzlukla mücadele sözleşmelerinde özel önem verilmektedir. Örneğin, Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin 13. Maddesi, kamu kurumlarının “sivil toplum, sivil toplum kuruluşları ve toplum temelli kuruluşlar gibi kamu sektörü dışındaki bireylerin ve grupların aktif katılımını teşvik etme ihtiyacını” belirtmektedir. yolsuzluğun önlenmesi ve onunla mücadele." Sivil toplum kurumlarının yolsuzlukla mücadeleye katılımı için önerilen önlemler sözleşmelerine dayanarak, uygulanması mevcut Rus gerçekliği ile ilgili olanları ayırabiliriz. Geleneksel okumada, bunlar aşağıdakilerle ilgili önlemlerdir:
1) artan şeffaflık ve karar alma süreçlerine halkın katılımının teşvik edilmesi;
2) nüfus için bilgiye etkin erişimin sağlanması;
3) halkı bilgilendirmeye yönelik faaliyetlerin uygulanması, yolsuzluğa karşı bir hoşgörüsüzlük ortamının yaratılmasına katkıda bulunmanın yanı sıra okullarda ve üniversitelerde müfredat dahil olmak üzere halk eğitim programlarının uygulanmasıyla.
Bu hükümlerin yerel uygulamada uygulanması açısından aşağıdakiler not edilebilir.
Birinci önlemin uygulanması geniş bir aralıkta kullanılabilir. Özellikle, kar amacı gütmeyen kuruluşların yeri ve rolü hakkında yeni bir anlayışa duyulan ihtiyacın dikte edildiği, devletin sosyo-ekonomik ve idari politikasının modellerini reforme etme koşullarında görülebilir. diğer şeylerin yanı sıra, daha önce devlet tarafından tekel konusu olan bir dizi hizmetin sağlanması için piyasanın devletsizleştirilmesi. Nüfusun yönetimsel karar alma sürecine katılımının açık yasal gerekçeleri, 6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasanın gereklilikleri bağlamında düşünülebilir. Rusya Federasyonu", 12 Haziran 2002 tarihli Federal Yasa N 67-FZ " Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı Hakkında" (madde 53, madde 2). Doğal kaynaklar mevzuatı normlarında, vatandaşların, kamu ve dini kuruluşların ilgili alandaki haklarıyla ilgili sorunların çözümüne zorunlu katılımının yanı sıra, uygulanması olumsuz sonuçlara yol açabilecek kararların hazırlanmasına katılım. oldukları, evrensel olarak belirtilmiştir. Özellikle, bu tür hükümler sanatta yer almaktadır. 10 Ocak 2002 tarihli Federal Yasanın 3 ve 12'si N 7-FZ "Çevre Koruması Üzerine", c. 4 yemek kaşığı. Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 1'i, c. 6 sanat. Rusya Federasyonu Su Kanunu'nun 3.
Vatandaşların yolsuzluğu önlemeye yönelik faaliyetlere katılımına ilişkin ikinci önlemin, yani nüfus için bilgiye etkin erişimin sağlanmasıyla ilgili olarak uygulanması için yeterli normatif yasal dayanak vardır. Sanat uyarınca. 27 Aralık 1991 tarihli Rusya Federasyonu Kanununun 38'i N 2124-1 "Kitle İletişim Araçları Üzerine" vatandaşlar, medya aracılığıyla devlet kurumlarının ve kuruluşlarının, kamu derneklerinin ve yetkililerinin faaliyetleri hakkında güvenilir bilgi alma hakkına sahiptir. Yolsuzlukla mücadele amacıyla, 2 Mayıs 2006 tarihli N 59-FZ Federal Yasasının "Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Temyizlerini Değerlendirme Usulü Hakkında" normları değerlendirilebilir ve bu konularda bir dizi karar öngörülebilir. vatandaşların bilgiye erişimini sağlama prosedürü ile ilgili.
Çeşitli düzeylerde eğitim programlarının uygulanması da dahil olmak üzere, yolsuzluğa karşı bir hoşgörüsüzlük bilgi alanının oluşturulmasına ilişkin üçüncü önlemin uygulanması, yalnızca modern telekomünikasyon ve eğitim teknolojilerinin aktif kullanımı ile ilişkilendirilmemelidir. Bilgi desteği sadece sabit veya değişken özelliklere sahip olabilen bir formdur. Çok daha önemli olan, yolsuzlukla mücadele materyallerinin sunulmasına (sunulmasına) yönelik içerik ve mekanizmalardır; bu, meçhul olmamalı, aksine, hedeflenmiş ve profesyonel olarak yetkin destek olmalıdır.
Örneğin, iş dünyası için, içeriği yolsuzluk durumlarını tahkim haklarına göre değerlendiren uzmanlar tarafından değil, uygun yetkilere sahip kamu makamlarının sorumlu kişileri tarafından belirlenen bu yolsuzlukla mücadele programları (eğitim, bilgilendirme) yapıcı olacaktır. yolsuzluğu önleme ve tezahürlerine yanıt verme yetkileri.
