Koji oblik vlasti je uspostavljen u Ruskoj Federaciji. Glavne karakteristike oblika ruske države

Znak koji nam omogućava da utvrdimo karakteristike određenog stanja je njegov oblik. Oblik države je, prije svega, redoslijed formiranja državnih organa, karakteristike strukture najviših državnih organa, odnos između njih i organa sastavnih dijelova države i lokalnih organa, kao i metode njihovog djelovanja u vođenju društva. Svaki oblik države sastoji se od svoja tri strukturna elementa, a to su: oblik vladavine, struktura vlade i oblici političkog režima.

Oblik vladavine Ruske Federacije. - Usput kako su izgrađeni viši organi vlasti vlasti - bilo da su pojedinačne ili kolegijalne, nasljedne ili izborne - u teoriji države i prava uobičajeno je razlikovati monarhijske i republičke oblike vlasti.

Član 1. Osnovnog zakona Ruske Federacije karakteriše Rusiju kao državu sa republičkim oblikom vladavine. Međutim, Ustav ne utvrđuje kojoj vrsti republike pripada Ruska Federacija – parlamentarnoj ili predsjedničkoj. Istovremeno, ustavne karakteristike statusa predsjednika Ruske Federacije daju razlog da se kaže da se u Ruskoj Federaciji prednost daje predsjedničkom obliku vlasti. U specifičnim uslovima naše zemlje pokazalo se da je poželjniji ovaj oblik vlasti, koji je osmišljen, s jedne strane, da obezbijedi uravnoteženu prirodu odnosa između zakonodavne i izvršne vlasti, as druge, jaka izvršna vlast. Kada se karakteriše pravni status predsjednika Ruske Federacije, ne treba se ograničavati na bezuslovne izjave - "ili... ili". Odnosno, u ovom slučaju mi pričamo o tome da mnogi naši državni naučnici nužno pokušavaju da uporede karakteristike statusa predsednika Ruske Federacije sa statusom predsednika u Sjedinjenim Državama, kao klasičnom obliku predsedničke republike, a onda računajući sve ostale predsedničke republike od nje . Tako se američka predsjednička republika pretvara u glavnu referentnu tačku - to je jedini način na koji bi jedna predsjednička republika trebala biti, a sve ostale su već polupredsjedničke, mješovite itd. A zašto? Uostalom, svaka država ima svoje karakteristike, tradicije i okolnosti koje su iziskivale uspostavljanje upravo takve, svog oblika predsjedničke republike. Tako je i u Ruskoj Federaciji.

Predsjednik Ruske Federacije može se klasificirati kao potpuno nezavisna vrsta vladinog tijela. Njegov status uključuje mnogo toga što je karakteristično za predsjednike drugih modernih država, kao i ono što je karakteristično za pravni status samo predsjednika Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije predlaže nova šema podjelu vlasti, čija je suština jače predsjedništvo nego što se razvilo u modernim predsjedničkim republikama. Prema važećem Ustavu Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije više nije na čelu izvršne vlasti, kao što je to bio slučaj prema Ustavu iz 1978. s izmjenama i dopunama 1989.-1991., te stoga ne upravlja aktivnosti Vlade i nije direktno odgovoran za politike i radnje izvršne vlasti. Predsjednik i izvršna vlast su razdvojeni, što znači iskorak od američkog modela predsjedničke republike, koji pretpostavlja blisku povezanost ovih grana vlasti. Posebnost predsjedničke vlasti u Rusiji je da ona postaje dominantna u šemi podjele vlasti, u određenoj mjeri primarna u odnosu na zakonodavnu, izvršnu i sudsku.

Odgovarajući na pitanje kakav je oblik vladavine Ustavom Ruske Federacije iz 1993. godine, možemo direktno reći da je Rusija predsjednička republika sa svojim specifičnim karakteristikama. Reći da je u Rusiji uspostavljena polupredsjednička ili neka vrsta superpredsjedničke republike, kako kažu autori nekih naših udžbenika, malo je vjerovatno da će imati dovoljno uvjerljivih dokaza. Osim toga, takva poređenja su beskorisna u obrazovnom procesu. Sva ova pitanja studenti će detaljnije proučiti u poglavlju „Predsjednik Ruske Federacije“ obuka državni (ustavni) zakon Ruske Federacije.

Oblik vladavine u Rusiji. - U nauci se državno ustrojstvo shvata kao ustrojstvo države sa stanovišta njenog nacionalno-državnog ili administrativno-teritorijalnog uređenja, odnosno od kojih delova se država sastoji i kakva je njena priroda?

Priroda odnosa između države kao cjeline i njenih sastavnih dijelova.

Sve moderne države karakterizira jedan od dva oblika vlasti - unitarna ili jedinstvena država i federalna ili složena država.

Unitarnu državu karakteriziraju sljedeće glavne karakteristike:

Unitarna država je jedinstvena, ujedinjena država, čija je teritorija podijeljena na administrativno-teritorijalne jedinice koje nisu samostalne državne cjeline. U isto vrijeme, unitarna republika dozvoljava nacionalno-političku ili administrativnu autonomiju;

u unitarnoj državi postoji jedan ustav (retko jedan od oblika autonomije ima ustav, ali ne bi trebalo da bude u suprotnosti sa sadržajem nacionalnog ustava); u unitarnoj državi postoje jedinstvena zakonodavna i predstavnička tijela za cijelu zemlju. U administrativno-teritorijalnim jedinicama takvih organa nema. Tu djeluju organi teritorijalnih entiteta.

63 U društvenim naukama pojam „državna struktura“ koristi se u širem i uskom smislu. Državno ustrojstvo u širem smislu shvata se kao celokupna struktura države – organizacija vlasti, uključujući sistem državnih organa, pravni status pojedinca itd. U užem smislu, to je njena teritorijalna organizacija i ništa više od toga. .

Takođe se može reći da je unitarna država centralizovana država sa svojstvenim jedinstvenim sistemom organa vlasti, pravosuđa, na čijoj teritoriji važe jednoobrazni ustavni i drugi pravni akti.

Federalnu strukturu, bez obzira na njen tip, karakterišu sljedeće državno-pravne karakteristike:

to je i jedna, ali već složena država, koju čine države članice (subjekta), tj. je trajna zajednica više država ili državnim subjektima koji je formirao novu državu. Istovremeno, svaki od subjekata federacije ima značajnu nezavisnost;

pravni oblik konsolidacije državnih odnosa je ili sporazum ili ustav, koji reguliše subjekte nadležnosti na dva nivoa;

federacija ima jedinstvenu teritoriju formiranu kao rezultat ujedinjenja teritorija njenih subjekata;

u federaciji postoji jedno savezno državljanstvo i istovremeno se može sačuvati državljanstvo njenih pojedinačnih subjekata;

U federaciji postoje vrhovna zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti i jedinstvena izvršna tijela zajednička cijeloj državi. Istovremeno, subjekti federacije imaju pravo da imaju svoja zakonodavna (predstavnička) i izvršna tijela državne vlasti;

stvaraju se jedinstvene oružane snage u federaciji, uspostavlja se jedinstveni monetarni sistem i sistem federalnih poreza.

Ove karakteristike su zajedničke svim federacijama. Istovremeno, treba istaći i strukturnu i funkcionalnu pravnu specifičnost savezne države. Savezne države karakteriše konsolidacija: principa supremacije saveznog zakona na cijeloj teritoriji države; poseban postupak za rješavanje ustavnih sporova između federacije i njenih subjekata u pogledu obima ovlaštenja koja su im data; uspostavljanje saveznih organa koji su pozvani da donesu konačnu odluku o svim pitanjima koja su nadležna; pravo subjekata federacije da učestvuju u upravljanju poslovima federacije.

Upravo prisutnost općih i specifičnih karakteristika u organizaciji vlasti u federaciji i priroda odnosa između federacije i njenih subjekata omogućavaju jasan opis određene savezne države. Specifičnost svake pojedine federacije zavisi i od niza istorijskih, ekonomskih i političkih faktora, a značajnu ulogu može odigrati uzimanje u obzir karakteristika nacionalnog sastava stanovništva. Uzimajući u obzir gore navedeno, možemo istaći sljedeće moguće opcije po formiranju saveznih država:

a) način formiranja federacije je ustavni i ugovorni;

b) način identifikacije delova federacije - to su federacije formirane prema teritorijalnim, nacionalnim, nacionalno-teritorijalnim i jezičkim karakteristikama;

c) karakteristike podjele vlasti između centralne državne vlasti i vlasti subjekta federacije - centralizovane i decentralizovane;

d) način obezbjeđivanja statusa subjekata federacije nam omogućava da razlikujemo simetrične federacije, u kojima subjekti imaju jednak pravni status, i asimetrične federacije, u kojima je status subjekata različit.

Ruska Federacija se značajno razlikuje od svih poznatih modernih saveznih država.

Prije formiranja SSSR-a, federacija je obično značila ujedinjenje dvije ili više država u jednu saveznu državu. Međutim, formiranje RSFSR-a išlo je drugačijim putem; nastala je kao rezultat stvaranja u svom sastavu autonomnih država naroda koji naseljavaju teritoriju Rusije. Te države (autonomne republike) i nacionalno-državne formacije (autonomne oblasti i nacionalne oblasti) postale su njeni subjekti. Od samog početka svog formiranja, Rusku Federaciju (RSFSR) karakterisala je činjenica da je bila ustavna, nacionalno-teritorijalna, asimetrična decentralizovana federacija (Studenti će proučavati karakteristike formiranja i razvoja Ruske Federacije od njenog nastanka januara 1918. do danas u kursu petog odeljka).

Razmatrajući pitanje oblika vladavine, uočili smo da su takvi oblici unitarna država i federalni. Međutim, u obrazovnoj literaturi vrlo često se konfederacija smatra i oblikom vlasti. Šta je konfederacija? Riječ "konfederacija" u prijevodu na ruski znači unija, ujedinjenje. U odnosu na pitanje koje se razmatra, to znači trajnu, a češće i privremenu uniju suverenih država, stvorenu radi ostvarivanja bilo kakvih zajedničkih ciljeva političke, vojne ili carinske prirode. U konfederaciji se formiraju samo ona tijela koja su neophodna za rješavanje zajedničkih problema u granicama ovlaštenja koja su im data. Ova tijela nemaju direktnu vlast nad državama koje su dio konfederacije. Odluke ovih organa, iako donete na principu jednoglasnosti, podležu sprovođenju samo uz saglasnost organa relevantne države, koja takođe ima pravo poništenja, odnosno pravo da odbije priznavanje ili primenu akata države. Vlada Unije na svojoj teritoriji. Konfederacija nema suverenitet, koji je rezervisan za države uključene u Uniju; nije predmet međunarodno pravo, budući da je konfederaciji lišena suverena vlast nad teritorijom i stanovništvom;

Subjekti konfederacije imaju pravo da se odvoje od unije (secesija). Ne postoji jedinstveno državljanstvo u konfederaciji, ne postoji jedinstveni poreski sistem; Budžet konfederacije se formira od doprinosa konfederacija, a konfederacija nema mogućnost prinudne naplate poreza. Sve ovo ukazuje na to da konfederacija ne predstavlja jedinstvenu državu sa svojim inherentnim državnim i pravnim karakteristikama, te se stoga ne može prepoznati kao oblik državnog (unutrašnjeg) ustrojstva. Konfederacija je međunarodno pravno udruženje država.

Politički režim Ruske Federacije. - Ispitivali smo dva elementa koji karakterišu spoljašnji oblik ruske države. Treći element, glavni, unutra Oblik države je politički režim, koji karakteriše: prvo, skup tehnika i metoda za vršenje državne vlasti i, drugo, određene strukturne karakteristike samog državnog aparata. Možemo reći da je analiza političkog režima ta koja nam omogućava da donesemo najadekvatniji sud o stvarnim sposobnostima osobe u njenim odnosima sa vladine agencije. Politički režim određuje poredak političkih odnosa svojstven određenom periodu života jedne zemlje, stepen političke slobode i način vladavine. Ovo je, u suštini, funkcionalna karakteristika moći. Ona ne može a da ne utiče na pravne oblike države i njene odnose sa društvom i pojedincem, uređene, prije svega, državnim pravom. Međutim, politički režim je taj koji često djeluje kao razlog fiktivnosti relevantnih zakonskih odredbi, čiji je sadržaj okaljan praksom vršenja državne vlasti ili se ovom praksom narušavaju.

IN savremeni svet Postoje: liberalni, liberalno-demokratski ili ustavni, bonapartistički, vojno-policijski, fašistički, diktatorsko-monopolistički, marionetski, klero-fundamentalistički i razne varijante jednog ili drugog od ovih režima.

Međutim, cjelokupna raznolikost političkih režima u nauci se svodi na dvije velike varijante - demokratske i antidemokratske političke režime.

Karakterističan je demokratski režim visok stepen politička sloboda osobe, stvarno postojanje političkih i pravnih institucija koje mu omogućavaju da utiče na vladu društva. Politički režim se obično ogleda u ustavima i zakonima, koji sadrže institucije predstavničke i neposredne demokratije, zagarantovana lična i politička prava i slobode, nezavisni mediji, politička raznolikost, podela vlasti, široka lokalna samouprava i još mnogo toga. itd.

Antidemokratski politički režimi se takođe razlikuju po svojoj raznolikosti. Ovi režimi se obično dijele na autoritarne i totalitarne.

Autoritarni režim je politički režim u kojem je vlast potpuno ili prilično u potpunosti koncentrisana u rukama jednog tijela ili osobe, zanemarujući ili značajno smanjujući ulogu predstavničkih tijela. U takvom stanju politička opozicija je potpuno ili gotovo potpuno odsutna. Opozicija je ili direktno zabranjena ili stavljena u uslove koji joj ne dozvoljavaju normalno funkcionisanje. Javne vlasti široko pribjegavaju administraciji. Izbori se održavaju pod kontrolom vlasti. Podjela vlasti se razlikuje i po svojoj formalnoj prirodi, čak i ako je proglašena ustavom. U stvarnosti, sve funkcije moći su koncentrisane u rukama jedne osobe – predsjednika, premijera, monarha. Za sveobuhvatno ovladavanje društvom koristi se politička institucija poput državne „partije“, koja prodire u sve ćelije društva. Granica autoritarnosti formira totalitarni režim. Totalitarizam dobija svoj potpuni izraz u obliku fašističke države.

Politički režim u Ruskoj Federaciji. - Prema čl. 1 Ustava Ruske Federacije iz 1993. godine: „Ruska Federacija - Rusija je demokratska pravna država sa republičkim oblikom vladavine.

Demokratski politički režim u Ruskoj Federaciji karakterišu sljedeće karakteristike:

prvo, demokratski režim Ruske Federacije se otkriva u takvim temeljima ustavnog sistema kao što je demokratija, a oblik njegove implementacije je republikanska vladavina sa podjelom i interakcijom vlasti, razvijen sistem narodno zastupanje i različiti oblici direktne demokratije;

drugo, demokratski režim Ruske Federacije izražava se u činjenici da se u njemu osoba, njena prava i slobode proglašavaju (proglašavaju) najvišom vrijednošću. Štaviše, Ustav utvrđuje da je priznavanje, poštovanje i zaštita ljudskih i građanskih prava i sloboda dužnost države;

treće, demokratija u Rusiji se odvija na osnovu principa ideološke i političke raznolikosti. Ovaj princip isključuje mogućnost postojanja državne ili druge obavezne ideologije u zemlji. Istovremeno, princip ideološke i političke raznolikosti znači i stvaranje mogućnosti za uticaj politički procesi one društveno-političke ili druge organizacije čije aktivnosti imaju politički aspekt iu okviru su Ustava Ruske Federacije;

četvrto, među najvažnijim manifestacijama demokratije ruska država odnosi se na prisustvo lokalne samouprave i raznih oblika neposredne demokratije na federalnom, regionalnom i lokalnom nivou, koji se ne protežu samo na teritorijalne zajednice, već i na nacionalnim entitetima, mjesta stanovanja malih naroda Rusije.

Dakle, demokratski režim ruske države u pravni aspekt je mehanizam za identifikaciju i sprovođenje volje većine ljudi; to je mehanizam u kojem ili uz pomoć kojeg se otkrivena volja ne iskrivljuje, ne iskrivljuje u interesu manjine, već u cjelini odgovara interesima ogromne većine društva.

Tema 8. Oblik vladavine u Rusiji

Posebno poglavlje (treće) Ustava Ruske Federacije, usvojenog 12. decembra 1993. godine, posvećeno je državnoj strukturi moderne Ruske Federacije. Ovo poglavlje se zove "savezna struktura". Čini se, međutim, da je sadržaj ovog poglavlja širi od njegovog naslova, jer se bavi pitanjima cjelokupne državne strukture Ruske Federacije, a ne samo formom ove strukture.

Ustav Ruske Federacije određuje teritorijalnu organizaciju moderne ruske države. Njegove komponente su i nacionalno-državni i teritorijalno-državni entiteti, čija je teritorija, pak, podijeljena na administrativno-teritorijalne jedinice. Osnova odnosa između nacionalno-državnih i teritorijalno-državnih entiteta, kako među sobom, tako i sa ruskom državom u cjelini, je princip federalizma. Drugim riječima, po obliku vladavine, Rusija je federalna država, koja uključuje više od 80 subjekata.

Vrste federacija

Federalna struktura različitih država nije ista. Istaknite:

Po načinu nastanka - ustavne i ugovorne federacije. U ustavnim federacijama, glavni konstitutivni akti su nacionalni ustavi (drugi nacionalni zakonodavni akti). U ugovornim federacijama, glavni konstitutivni akti su savezni sporazumi zaključeni između konstitutivnih entiteta federacije.

Na osnovu prisustva statusnih grupa subjekata - simetrične i asimetrične federacije. Federacije u kojima svi subjekti imaju jednak pravni status, prvenstveno u sferi odnosa između subjekata federacije i federalnog centra, nazivaju se simetričnim. Asimetrične federacije su federacije sa različitim pravnim statusom subjekata. Razdvajanje simetričnih i asimetričnih federacija omogućava nam da vidimo stepen podudarnosti osnovnih prava i odgovornosti subjekata federalnih država.

Postoji nekoliko vrsta asimetričnih federacija: 1) uz subjekte, Federacija uključuje i druge teritorije koje nisu subjekti (Federalni distrikt Kolumbija, pridružene države); 2) nisu isti po imenu i statusu (RF); 3) skrivena asimetrija

Po principu stvaranja - teritorijalne i nacionalno-teritorijalne federacije. Teritorijalne federacije su države koje se sastoje od federalnih subjekata koji nisu nacionalno-državni entiteti i nemaju posebna prava, etničke prirode. Teritorijalna federacija su, na primjer, Sjedinjene Države. Nacionalno-teritorijalne federacije su države koje se sastoje od nacionalno-državnih entiteta (odražavaju posebnost nacionalnog sastava stanovništva i predstavljaju način za rješavanje nacionalnog pitanja).

Federacije sa suverenim i nesuverenim entitetima. Državna nezavisnost subjekata federacije varira od federacije do federacije. Na osnovu toga moguće je razlikovati federacije sa suverenim i nesuverenim subjektima.

Prema djeljivosti zakonodavne supremacije - Federacije sa jedinstvenom i podijeljenom zakonodavnom supremacijom. U federacijama zakonodavnu djelatnost obavlja i sama federacija i njeni subjekti, pa se javlja problem odnosa zakonodavnih i drugih akata federacije i subjekata federacije u pogledu njihove pravne snage, koji se rješava razgraničenjem. sfere zakonodavne (pravilodavne) aktivnosti federacije i subjekata.

U ustavno zakonodavstvo mnogih federacija uvedena su kolizijska pravila koja pokazuju čija pravila - savezni akti ili akti konstitutivnih subjekata federacije - imaju prednost i podliježu primjeni u slučaju sukoba između njih, što čini moguće je sve podeliti savezne države u federacije s jednom ili podijeljenom zakonodavnom supremacijom.

Ako je saveznim zakonodavstvom utvrđeno da u svim slučajevima sukoba saveznih akata i akata konstitutivnih subjekata federacije podliježu primjeni normi saveznih akata, onda imamo federaciju sa jedinstvenom zakonodavnom supremacijom.

Ako se, na primjer, prioritet saveznih akata u sferama vlastite nadležnosti federacije i zajedničke nadležnosti federacije i njenih subjekata dopuni prioritetom akata subjekata federacije koje donose subjekti federacije u sferi vlastite vlasti nad saveznim aktima, onda imamo federaciju sa podijeljenom zakonodavnom supremacijom.

Prema stepenu centralizacije vlasti - centralizovana i decentralizovana. U centralizovanim federacijama - subjekti imaju jasno definisane manje nadležnosti, federacija vrši većinu ovlašćenja. Nadležnost Federacije je formulisana Ustavom i „statične je prirode“, tj. sve što nije u nadležnosti subjekata je na raspolaganju Federaciji. U decentraliziranim Federacijama glavne nadležnosti su koncentrisane u subjektima Federacije, Federacija je nadležna samo za vrlo važna federalna pitanja, a ostalo ostaje subjektima.

Karakteristike federacije u Rusiji

Ustav odražava sljedeće karakteristike državne strukture moderne Ruske Federacije.

1) Ruska Federacija je ustavna federacija. Rusija je kao federacija izgrađena odozgo, tj. ne ujedinjenjem postojećih država. Naša federacija je zasnovana na Ustavu Ruske Federacije. Savezni ugovor iz 1992. godine, niz bilateralnih ugovora, sporazuma između državnih organa Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne mijenjaju ustavnu prirodu Ruske Federacije. Oni ne uspostavljaju federaciju, subjekte jurisdikcije, ovlasti Ruske Federacije i konstitutivne entitete Ruske Federacije. Članom 1. dijela 4. odjeljka dva Ustava Ruske Federacije utvrđen je prioritet ustavnih normi nad normama ugovora.

2) Nesuvereni status subjekata Ruske Federacije. To je unaprijed određeno ustavnim karakterom Ruske Federacije. Izražava se u činjenici da subjekti Ruske Federacije ne čine federaciju, već su njeni dio, bez prava na otcjepljenje (jednostrano otcjepljenje od Ruske Federacije). Potvrđeno je odsustvo državnog suvereniteta među konstitutivnim entitetima Ruske Federacije Ustavni sud Ruske Federacije u presudi od 7. juna 2000. godine, Sud je ukazao da Ustav Ruske Federacije ne dozvoljava bilo kojeg drugog nosioca suvereniteta i izvora moći osim multinacionalnog naroda Rusije, te stoga ne dozvoljava podrazumijevaju postojanje u Ruskoj Federaciji bilo kojeg drugog državnog suvereniteta osim suvereniteta RF.

3) Ruska Federacija je asimetrična, nacionalno-teritorijalna federacija. Rusiju karakteriše pluralitet i različit poredak subjekata. Ruska Federacija uključuje subjekte različitog ustavnog i pravnog statusa: republika, teritorija, regija, autonomna oblast, autonomna oblast, grad saveznog značaja. Među njima, samo su republike definisane kao države (1. deo, član 5. Ustava Ruske Federacije). Oni imaju niz prava koja drugi subjekti nemaju (na primjer, osnivanje vlastitih državnim jezicima). Republike, autonomne oblasti, autonomne oblasti razlikuju se na nacionalno-teritorijalnoj osnovi. Stvoreni su da osiguraju nacionalno samoopredjeljenje naroda. Preostali subjekti federacije su teritorijalni entiteti. Dakle, asimetrija Ruske Federacije proizlazi iz njene istovremene izgradnje na teritorijalnoj i nacionalno-teritorijalnoj osnovi.

4) Složeni subjekti unutar Ruske Federacije. Rusku Federaciju karakteriše uključivanje nekih subjekata u druge – princip matrjoške – autonomnih okruga u regione ili teritorije.

5) Brojni konstitutivni entiteti Ruske Federacije - više od 80 subjekata.Subjekti Ruske Federacije su teritorijalne jedinice koje su u sastavu Ruske Federacije i imaju određenu državnu samostalnost.

Ruska Federacija uključuje šest tipova subjekata: republike; Autonomna regija; autonomni okrugi; gradovi saveznog značaja; ivice, regije. Spisak subjekata Ruske Federacije dat je u članu 65. Ustava Ruske Federacije.

6) Odnos nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. U Rusiji su spiskovi subjekata isključive jurisdikcije Ruske Federacije (član 71. Ustava Ruske Federacije) i zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (član 72. Ustava Ruske Federacije) ustavom utvrđeno. Zajednička nadležnost Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije je sfera odnosa čije je uređenje Ustavom Ruske Federacije dodijeljeno u nadležnost Ruske Federacije iu nadležnost njenih konstitutivnih subjekata. Subjekti jurisdikcije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije određuju se na rezidualnoj osnovi. Izvan granica vlastite nadležnosti Ruske Federacije i zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, konstitutivni entiteti Ruske Federacije imaju punu državnu vlast (član 73. Ustava Ruske Federacije). Ruska Federacija je prilično centralizirana u smislu obima distribuiranih ovlaštenja.

7) Decentralizacija zakonodavstva. Prema čl. 76 Ustava Ruske Federacije, subjekti Ruske Federacije izvan jurisdikcije Ruske Federacije imaju pravo da sprovode svoje zakonodavno uređenje. Istovremeno, na osnovu dijelova 5., 6. člana 76. Ustava Ruske Federacije, savezni zakoni imaju prioritet u oblastima vlastite nadležnosti Ruske Federacije i zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruske Federacije, au sferi vlastite nadležnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, u slučaju kolizije između akata Ruske Federacije i akata konstitutivnih subjekata, normativni pravni akti imaju veću pravnu snagu od potonjih. Dio 6 člana 76 Ustava Ruske Federacije propisuje da samo savezni zakoni imaju manju pravnu snagu, međutim, ako se ovo pravilo riješi savezni zakoni, onda se to svakako odnosi na podređene savezne akte (akti komora Savezne skupštine Ruske Federacije, predsjednika i Vlade Ruske Federacije).

Ruska Federacija ima sljedeći oblik države:

Oblik vladavine je republika.

Oblik državnog (teritorijalno-političkog) ustrojstva je federacija.

Državni režim je demokratski.

Koncept osnova ustavnog sistema uključuje karakteristike države sadržane u ustavu. Član 1. Ustava Rusije utvrđuje da je Ruska Federacija demokratska, federalna, pravna država sa republičkim oblikom vlasti. Član 7 takođe karakteriše državu kao socijalnu, a član 14 kao sekularnu.

Prva karakteristika: Rusija je demokratska država čija struktura i aktivnosti odgovaraju volji naroda, općepriznatim pravima i slobodama čovjeka i građanina. Demokratska država je najvažniji element demokratije u građanskom društvu zasnovanom na slobodi ljudi. Izvor moći i legitimiteta svih organa ove države je suverenitet naroda.

Najvažnije karakteristike demokratske države:

a) Predstavnička demokratija je vršenje vlasti od strane naroda kroz izabrane institucije koje predstavljaju građane i imaju isključivo pravo da donose zakone. Predstavnički organi (parlamenti, izabrani organi lokalne samouprave) imaju pravo da odlučuju o važna pitanjaživot naroda (objava rata, usvajanje budžeta, održavanje vanrednog i vanrednog stanja, rješavanje teritorijalnih sporova itd.).

U Ruskoj Federaciji predstavnička demokratija se osigurava izborom Državne dume i ustavom utvrđenim formiranjem Vijeća Federacije, kao i zakonodavnih institucija subjekata Federacije i lokalnih samouprava. Na svakom nivou, reprezentativne institucije imaju određena ovlaštenja koja isključuju mogućnost bilo koga uplitanja. A u isto vrijeme, ovaj sistem je holistički po prirodi i karakterizira jednu suverenu državu - Rusku Federaciju. Jedinstvo sistema državne vlasti sadržano je u dijelu 3. člana 5. Ustava Ruske Federacije.

b) Osiguravanje prava i sloboda građana je još jedna važna karakteristika demokratske države. Tu se bliska veza i formalno manifestuje demokratske institucije sa političkim režimom. Samo u demokratskom režimu prava i slobode postaju stvarne, uspostavlja se vladavina prava i eliminiše samovolja državnih snaga bezbednosti.

Demokratija nije permisivnost. Međutim, prinuda mora imati jasne granice i provoditi se samo u skladu sa zakonom. Organi za ljudska prava ne samo da imaju pravo, već i obavezu da u određenim slučajevima koriste silu, ali uvijek djeluju samo legalnim putem i na osnovu zakona. Demokratska država ne može dozvoliti „labavljenje“ državnosti, tj. nepoštovanje zakona i drugih pravnih akata, ignorisanje postupanja državnih organa. Ova država je podložna zakonu i zahtijeva poštovanje zakona od svih svojih građana.

Druga karakteristika: Rusija je savezna država.

Ruska vlada je zasnovana na principu federalizma. To znači da se država sastoji od nekoliko ravnopravnih entiteta, od kojih se neki (republike) u Ustavu Ruske Federacije nazivaju državama. Međutim, subjekti Federacije, uključujući i republike, nisu nezavisne države - u ovom slučaju njihova zajednica ne bi bila federacija, već konfederacija, a sami bi se smatrali subjektima međunarodnog prava.

Koncept “federacije” suprotstavljen je konceptu “unitarne države”, tj. država kojom se upravlja centralno, a njene teritorijalne jedinice nemaju nikakvu državnost, već uključuju samo lokalnu upravu. Ovaj oblik vlasti postoji iu Ruskoj Federaciji - republike - subjekti Federacije - su unitarne (u svojoj unutrašnjoj strukturi).

Ustavom je ustanovljena Federacija koja se sastoji od 89 (83 od 1. septembra 2009.) ravnopravnih subjekata, od kojih je 21 republika, 1 autonomna oblast, 10 (4) autonomne oblasti i 57 (56) teritorija, regiona i gradova ( Moskva i Sankt Peterburg).

Osnove ustavnog sistema u oblasti vlasti, formulisane u čl. 5. Ustava glase:

1. Ruska Federacija se sastoji od republika, teritorija, regiona, autonomnih okruga - ravnopravnih subjekata Federacije.

2. Republike imaju svoj ustav i zakone, a drugi entiteti imaju povelju i zakone.

3. Federalna struktura se zasniva na državnom integritetu, jedinstvu sistema državne vlasti, razgraničenju nadležnosti i ovlašćenja između organa Federacije i njenih subjekata, ravnopravnosti i samoopredeljenju naroda u Ruskoj Federaciji.

4. U odnosima sa federalnim organima vlasti svi subjekti Federacije imaju među sobom jednaka prava.

Sadržano u čl. 5 formulacija su kompromisne prirode, što odražava političku nestabilnost u zemlji. Otuda njihova izvesna neizvesnost. Dakle, republika je kroz zagrade okarakterisana kao država, što se može shvatiti kao priznanje suvereniteta i međunarodnog pravnog subjektiviteta. Ali takvo shvatanje bi bilo u suprotnosti sa čl. 4, koji utvrđuje da je suverenitet Ruske Federacije nedjeljiv („proteže se na čitavu njenu teritoriju“), što znači da subjekti Federacije nemaju pravo da djeluju kao subjekti međunarodnog prava.

Treća karakteristika: Rusija - Vladavina prava.

Tako je okarakterisana država koja je u svim svojim aktivnostima podređena zakonu i koja svojim osnovnim ciljem smatra osiguranje ljudskih prava i sloboda. Za stvaranje pravne države nije dovoljno samo njeno proglašenje, ona se zapravo mora razviti kao sistem garancija protiv neograničenog uplitanja uprave u samoregulirajuće građansko društvo, protiv pokušaja bilo koga da pribjegne neustavnim metodama vršenja vlasti. Vladavina prava je visok nivo autoriteta državnosti, realni režim vladavine prava, koji osigurava sva ljudska i građanska prava u ekonomskoj i duhovnoj sferi.

Sve vreme svog postojanja sovjetska država je bila antipod vladavine prava, a tek usvajanjem 1993. Ustav Ruske Federacije započeo je proces stvaranja države u Rusiji.

Pojam ustavne države je višedimenzionalan, uključuje sve što je uključeno u koncept ustavne demokratske države.

I istovremeno se mogu istaknuti njegove glavne karakteristike (posebno jer ovaj koncept nije otkriven u Ustavu Ruske Federacije).

a) Najviši prioritet ljudskih i građanskih prava i sloboda, zasnovanih na snažnom utanačenju u ustavu i zakonima, iu skladu sa prirodnim pravom. Vladavina prava priznaje nepovredivost ovih prava i sloboda, kao i svoju obavezu da ih poštuje i štiti.

b) Nezavisnost rada kao glavni mehanizam za garantovanje prava i sloboda. Nezavisnost suda od svih državnih i javnih struktura mora biti osigurana, jer je samo nezavisni sud u stanju da efikasno zaštiti ljude i građane od samovolje izvršne vlasti i njenih snaga bezbednosti.

c) Supremacija ustava u odnosu na sve normativne akte. Nijedan zakon ili drugi akt nema pravo da ispravlja ili dopunjuje ustav, a još manje da mu protivreči. Zajedno sa prirodnim pravom, ustav čini temelj cjelokupnog pravnog sistema; osmišljen je da stvori poredak u kojem se pravo i pravo ne razlikuju. U tom smislu, supremacija ustava i vrhovna vlast zakona su identični.

d) Prioritet međunarodnog prava. Ovaj znak pravne države, takoreći, daje prolaz u civilizovani svijet. Država koja ima suvereno pravo da donosi sopstvene zakone slaže se da ti zakoni ne bi trebalo da budu u suprotnosti sa zakonima svetskog društva. Tako, kroz vjernost međunarodnog prava, dolazi do svojevrsnog objedinjavanja nacionalnih pravnih sistema na najvišem nivou, garancija, prava i sloboda čovjeka i građanina, demokratije i društvenog napretka. Ovo objašnjava uključivanje ovog principa u ustave SAD-a, Njemačke, Francuske i mnogih drugih država.

Četvrta karakteristika: Rusija - Socijalna država. Ovo je naziv države koja na sebe preuzima odgovornost da se brine o socijalnoj pravdi, dobrobiti svojih građana i njihovoj socijalnoj sigurnosti. Ova država ne teži izjednačavanju odricanjem od slobode, kao što je to činila socijalistička država. Naprotiv, povezuje socijalna zaštita socijalno slabiji slojevi (nezaposleni, invalidi, invalidi itd.), jer postoji određena kontradiktornost između ovih ciljeva.

Socijalna država je osmišljena da stvori uslove za obezbjeđivanje posla građanima, preraspodjelu prihoda kroz državni budžet i obezbjeđivanje ljudi dnevnica i promicati povećanje broja malih i srednjih vlasnika, štititi najamni rad, brinuti o obrazovanju, kulturi, porodici i zdravstvu, stalno unapređivati ​​socijalnu sigurnost itd. Pored same socijalne politike, svi ekonomska politika vlasti i istovremeno ne precrtavaju konkurenciju i ekonomske slobode, podstiču individualnu inicijativu, održavaju, pa čak i jačaju podsticaj za povećanje ličnog blagostanja.

Ciljevi socijalne države ne postižu se samo metodama socijalne politike – u ovom slučaju, zbog promjene vlasti, mnogi aspekti te politike bi nestali ili bi se ozbiljno promijenili. To se dešava, ali nije glavna stvar u socijalnoj politici, već u stvaranju nepovratne zakonodavne i administrativne strukture društvene djelatnosti države, zbog čega socijalna država ostaje ista pod svim vladama.

U Ustavu Ruske Federacije socijalna država je okarakterisana kao država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život (član 7.). Ovo je, naravno, preopšti cilj, čiji je ključni i najsloženiji koncept „pristojan život“.

Međutim, dio 2 člana 7 daje neka objašnjenja odgovornosti države:

Sigurnost i zdravlje na radu;

Uspostavljanje garantovanog minimalna veličina plate;

Pružanje državne podrške porodici, majčinstvu, očinstvo, djetinjstvo, invalidna lica i starija lica;

Razvoj sistema socijalnih usluga;

Uspostavljanje državnih penzija i naknada;

Ostale garancije socijalne zaštite.

Ova lista društvenih obaveza države jasno zaostaje za onima koje su opšte priznate u ustavnoj teoriji i praksi razvijenih zemalja.

Peta karakteristika: Rusija je sekularna država. Ova karakteristika znači da su država i vjerska udruženja odvojene jedna od druge, tj. međusobno se ne mešaju u stvari.

Dajući takvu karakteristiku ruskoj državi, Ustav (član 14) to otkriva u sljedećim odredbama:

- nijedna religija ne može biti uspostavljena kao državna ili obavezna;

Vjerska udruženja su odvojena od države i jednaka su pred zakonom;

U Rusiji su glavne konfesije pravoslavlje i islam, ali postoje i druge vjere (katolicizam, budizam, baptizam, judaizam itd.).

Oni su tek nedavno stekli potrebna prava za svoje djelovanje, budući da je totalitarna država (koja je sebe smatrala i sekularnom, ali je u stvarnosti bila izrazito ateistička) progonila vjeru i progonila vjerske službenike. Danas je općeprihvaćeno da crkva igra nezamjenjivu ulogu u duhovnom preporodu Rusije i ima pravo da slobodno obavlja svoje aktivnosti ne samo u bogoslužju, već iu promicanju vjerske doktrine.