Problèmes systémiques de l'industrie funéraire russe. Politique de l'État dans le domaine des services funéraires
UNION DES ORGANISMES FUNÉRAIRES ET CRÉMATOIRES
INSTITUT DES SERVICES D'ÉTAT DE MOSCOU
CENTRE INTERREGIONAL SPECIALISE DE DEVELOPPEMENT SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE
CONCEPT
POLITIQUE DE L'ÉTAT DANS LE DOMAINE DES SERVICES FUNÉRAIRES
(PROJET)
SAINT-PÉTERSBOURG
2006
"Concepts de la politique de l'État dans le domaine des services rituels"
Introduction
Problèmes de développement de l'industrie.
Problèmes de régulation juridique.
Relations entre les autorités fédérales, régionales et municipales.
Respect des garanties de l'État.
Relations entre entreprises formes différentes biens.
Logistique.
Investissement dans l'industrie.
dans une organisation de services.
En créant un environnement concurrentiel.
Dans l'organisation des infrastructures et l'utilisation des terres.
Le rôle des organisations publiques.
Expérience à l'étranger
Caractéristiques nationales de l'organisation des services rituels
La pratique de la crémation et le fonctionnement des crématoires
Justification des changements de politique publique
Dans le domaine de la réglementation juridique.
Dans le domaine de la gestion.
Dans un partenariat public-privé.
Investissement dans l'industrie.
Dans les relations avec les organismes publics.
Propositions pour la création d'une stratégie de développement de l'industrie
Analyse de l'expérience moderne de la planification stratégique en Russie
6.3 Développement d'un nouveau concept de réglementation juridique.
6.4 Propositions de mesures prioritaires à inclure dans le Plan d'action pour la mise en œuvre de la Stratégie.
Introduction
Des études archéologiques d'artefacts de la culture matérielle montrent que le rite d'enterrement des personnes n'est pas apparu comme un phénomène indépendant, indépendant des autres processus de la vie humaine, mais comme un développement de ses idées sur le monde, sur son rôle dans celui-ci et dans la société. . Ainsi, tout au long de l'histoire de l'humanité, le rituel funéraire a fait partie intégrante de la culture de la société et à chaque stade de développement peut caractériser le niveau de ses composantes spirituelles et matérielles.
Jusqu'à récemment, on croyait que la place de la culture dans tout système économique était un fardeau plus ou moins lourd, mais nécessaire, sur le cou de l'État et de ses citoyens fortunés. Quant au retour que la culture apporte régulièrement à la société et à l'État depuis des milliers d'années, sa valeur appartenait à une catégorie purement spirituelle. Autrement dit, dans le cadre des concepts monétaristes, la question de la rentabilité de la culture n'a jamais été sérieusement envisagée. Supposer la possibilité d'un échange équivalent de l'un ou l'autre de ses produits contre des biens matériels tangibles était une « pensée non économique ».
J. Soros est considéré comme le pionnier du fait que l'économie moderne acquiert de nouvelles caractéristiques qualitatives et s'éloigne de plus en plus de la gestion traditionnelle. C'est lui qui a introduit le concept de « virtualisation de l'économie ». Le problème, qui ces dernières années a été consacré à des travaux de plus en plus scientifiques.
La virtualisation de l'économie est associée à une influence croissante inhabituellement rapide des personnes, de leurs idées et de leurs réflexions sur les processus réels qui se déroulent dans l'économie. La principale manifestation d'une telle économie est un net affaiblissement des relations causales précédemment identifiées par la science économique. La pensée des gens devient l'un des principaux facteurs de fixation des prix, l'une des conditions qui forment la demande du marché pour les biens et services. En d'autres termes, l'activité mentale des acteurs du marché devient l'un des processus objectifs du marché qui affectent l'accélération ou le ralentissement de la croissance économique, la formation de certaines caractéristiques du marché dans différents pays.
Il est bien connu que les qualités personnelles des personnes se forment de deux manières principales : par l'héritage d'un certain génotype et par la culture qui s'est développée sur le territoire de résidence. Les racines historiques, à leur tour, influencent à la fois la formation des traits génétiques et la création de traditions nationales. Déterminer les différences culturelles des nations et des nationalités.
Les traditions nationales sont transmises de génération en génération. Ils se développent et changent sur de longues périodes et expriment les traits du destin historique d'un certain peuple. L'environnement socio-historique dans lequel celui-ci vit et agit a une influence décisive sur la nature de la formation des stéréotypes de la conscience et du comportement humains. Sous les stéréotypes comprendre les normes enracinées de perception du monde environnant et correspondant à cette perception des actions conscientes et subconscientes.
Il y a une vingtaine d'années, une nouvelle branche de la science est apparue, appelée épidémiologie non infectieuse. Il est engagé dans l'étude des maladies de nature non physique (non matérielle). En termes de force de leur impact sur les personnes, elles sont aussi désastreuses que les infections les plus graves. Leurs causes sont: la propagation de fausses idées dans la société, la psychose, la panique, la mode - c'est-à-dire qu'elles ont des agents pathogènes sociaux (infections).
Ce n'est un secret pour personne que la situation démographique difficile en Russie est. Ce problème remet en question la possibilité même de préserver notre statut d'État. De ce point de vue, il est intéressant de mener une étude par rapport à la dépression de 30 ans. aux États-Unis et une situation presque similaire lors de la récession économique des années 90. en Russie. Pendant la période du « cauchemar économique », notre croissance démographique était 8 fois plus faible. Cela suggère que la maladie sociale de la société russe est beaucoup plus grave.
La tendance inverse est également visible. Dans notre pays, depuis la fin de la 2e guerre mondiale, la mortalité a augmenté. L'exception était de 86 et 87 ans. le siècle dernier. Ce sont les années du début de la perestroïka et de l'essor spirituel qui l'accompagne et de l'idéologie de l'espoir.
Voici quelques indicateurs quantitatifs de la nouvelle politique :
La mortalité a diminué de plus de 10 % ;
Vols et cambriolages de 24 % ;
Meurtres et tentatives d'assassinat de 30 % ;
Suicidés à 40%.
Selon l'Association des scientifiques indépendants "Russie XX-XXI siècle", la part d'influence du facteur économique sur la situation démographique actuelle n'est que de 30%. Le principal facteur réside dans la sphère sociale, à savoir. déterminée par la politique gouvernementale. Ainsi, le remède principal devrait être Nouvelle politique capable de redonner aux gens l'espoir et la foi que, grâce aux réformes socio-économiques menées dans le pays, leur vie s'améliorera vraiment.
Divers domaines de la connaissance scientifique moderne - l'économie et la médecine - sont parvenus à la conclusion sur la matérialisation objective de la pensée humaine et de la culture qui la constitue. Par conséquent, la politique, en tant que principal facteur de consolidation ou de confrontation des personnes, devient décisive dans la détermination du développement social.
La mise en œuvre par le gouvernement de la Fédération de Russie des projets nationaux proposés par le président est un changement tout à fait justifié dans les priorités de la politique de l'État. La priorité de l'investissement public dans le capital humain signifie que le développement de l'économie doit être axé sur la résolution des problèmes les plus urgents des citoyens. Malheureusement, l'un des problèmes les plus aigus, concernant tout le monde sans exception, est resté sans l'attention des autorités. Il s'agit d'un ensemble complexe qui nécessite une résolution urgente de problèmes dans un domaine aussi délicat qui affecte chaque année les couches les plus larges (estimées à 25-30 millions) de la population, comme l'accompagnement de leurs résidents lors de leur dernier voyage.
Ce qui précède domaine de la culture nationale traditionnellement, dans l'histoire nationale, est à la périphérie de l'attention de l'État. Cette approche, également traditionnelle, s'explique par le slogan des structures de pouvoir à tous les niveaux : « Avant toute chose, il faut s'occuper des vivants ! ». Prenons la liberté de réfuter cette approche non seulement comme erronée, mais aussi comme portant une atteinte importante au prestige de l'État et suscitant la méfiance envers la politique sociale qu'il mène aux yeux de nos concitoyens. L'attention et la fourniture d'un niveau décent de rituel d'adieu pour leurs citoyens sont perçues par les Russes comme un véritable indicateur de l'attitude de l'État envers les gens au cours de leur vie. Par conséquent, la situation dans le domaine des funérailles est en contradiction flagrante avec la politique sociale en cours en général.
L'état actuel de cette sphère peut être caractérisé comme clairement incompatible avec les possibilités de la situation économique en Russie. Dans l'entretien et le développement des cimetières urbains, le niveau d'équipement utilisé, notamment les morgues et les crématoires, le développement de la base scientifique, informationnelle, méthodologique, pédagogique de l'entreprise funéraire, il existe toute une gamme de problèmes nécessitant des solutions urgentes. Avec l'abolition des licences, le contrôle effectif de l'État dans ce domaine a également été perdu. Dans certaines régions (…..) il y a des faits flagrants indiquant la nécessité d'un ensemble de mesures urgentes à prendre au niveau du gouvernement. Tout d'abord, nous parlons de la mise en œuvre des recommandations des auditions parlementaires «Sur la pratique de l'application de la loi fédérale «Sur les funérailles et les affaires funéraires»».
Les recommandations ont été élaborées en 2003 et jusqu'à présent, à aucun des niveaux et des structures du pouvoir de l'État, les décisions appropriées n'ont été prises et les mesures nécessaires n'ont été prises. Cela indique que ce domaine de la politique sociale a besoin d'un changement radical dans les méthodes et la structure de l'administration publique. Cela est requis à la fois par la complexité et la polyvalence du problème lui-même, et par le nombre de ministères fédéraux (actuellement 17 sont impliqués dans la prise de décision dans ce domaine), ainsi que par l'absence d'une répartition claire des sphères d'influence et de responsabilité des autorités fédérales, régionales et municipales.
À la suite de ce qui précède, l'objectif principal de ce travail est de développer des recommandations pour améliorer l'efficacité de la gestion étatique des processus et des entités commerciales de diverses formes de propriété dans ce domaine très problématique et, en même temps, extrêmement important. secteur social de l'économie.
Il convient de noter que pour rétablir l'ordre nécessaire dans le domaine ci-dessus, les dépenses budgétaires de l'État devraient être des dizaines de fois inférieures aux dépenses envisagées pour résoudre les problèmes dans le domaine de l'éducation, des soins de santé et autres. Dans une large mesure, ces coûts peuvent être réduits en attirant des investissements privés. Pour ce faire, il est nécessaire de bien construire un partenariat public-privé dans ce secteur de l'économie. Le calendrier de mise en œuvre des projets n'est pas comparable jusqu'à l'approbation des efforts de l'État, dans le domaine concerné, par l'opinion publique nationale et internationale. Avec la mise en œuvre immédiate de ce qui suit, cette période, selon des experts indépendants, ne dépassera pas 1 à 2 ans.
Le concept a été développé conformément aux exigences de la loi fédérale n ° 115 du 20 juillet 1995 «sur les prévisions et les programmes de l'État pour le développement socio-économique de la Fédération de Russie». La loi définit le concept comme un système d'idées sur les objectifs stratégiques et les priorités de la politique socio-économique, les orientations les plus importantes et les moyens d'atteindre ces objectifs. Ainsi, ce terme désigne le document prévisionnel et analytique initial préplanifié (précédant le Plan de Développement Stratégique) contenant un système d'idées sur le choix stratégique, les objectifs stratégiques et les priorités pour le développement des services rituels et industrie funéraire, les principales dispositions de la politique de l'État pour atteindre les objectifs et les moyens de leur mise en œuvre. Le développement du Concept est basé sur la recherche sur l'étude des problèmes de l'industrie funéraire et une approche systématique du développement de propositions appropriées pour la formation d'une nouvelle politique efficace de l'État dans le domaine des services funéraires.
État et principaux problèmes de l'industrie
Les activités rituelles et funéraires sont l'un des secteurs les plus socialement importants du secteur des services et couvrent la quasi-totalité de la population du pays. Chaque année, plus de 2 millions de personnes meurent dans le pays, environ 25 à 30 millions de Russes participent à leurs funérailles. Chaque citoyen adulte visite à plusieurs reprises les cimetières au cours de l'année pour honorer la mémoire des parents et amis décédés.
Actuellement, il existe plus de 9 000 organisations (dont 6 400 municipales) dans le pays qui fournissent des services funéraires rituels. Elles emploient 37 400 personnes (données de 2003). Les commandes d'inhumation sont acceptées par 2 300 points d'accueil, dont 440 dans les zones rurales. Il y a 53 300 cimetières dans le pays, qui sont occupés
la superficie est de plus de 123 000 hectares. L'activité de crémation est extrêmement peu développée - dans 9 régions (sujets de la Fédération), il y a 13 crématoires, la part de la crémation est de 7% du nombre de décès. Conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur l'inhumation des entreprises funéraires", 1 400 services spécialisés pour les entreprises funéraires ont été créés, dont 870 sont des entreprises municipales.
Au cours de la mise en œuvre du programme cible fédéral "Amélioration des services rituels pour la population pour 1993-2000", des principes généraux pour l'organisation des affaires funéraires ont été définis. En 1995, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie "sur l'approbation du règlement sur la procédure d'octroi de licences pour la fourniture de services funéraires" a été publié (malheureusement, en 2001, la licence de ces services a été annulée). En 1996, la loi fédérale « sur les enterrements et les affaires funéraires » et le décret du président de la Fédération de Russie « sur les garanties des droits des citoyens à fournir des services pour l'enterrement des morts » ont été adoptés. Des garanties sociales ont été établies en termes de prestation de services funéraires, y compris une liste garantie de services funéraires gratuits.
En 2001, une résolution du gouvernement de la Fédération de Russie "Sur l'approbation de la liste des accessoires funéraires dont la vente est exonérée de la taxe sur la valeur ajoutée" a été adoptée. Un certain nombre de sujets de la Fédération ont adopté leurs propres lois et règlements sur le commerce funéraire. En 2002-2005, les publications suivantes ont été publiées : Recommandations du Gosstroy de Russie sur la procédure d'inhumation et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie ; collections-ouvrages de référence des actes juridiques réglementaires sur les services rituels (3 éditions) ; recueils d'articles scientifiques sur l'organisation des entreprises funéraires. Les revues spécialisées "Requiem" et "Funeral Home" sont publiées.
Des travaux ciblés sont menés dans le pays pour améliorer l'organisation de l'entreprise funéraire. De nouveaux types et formes de services funéraires apparaissent et leur qualité s'améliore.
CJSC Diagnosis of Emergency Situations a développé des projets de crématoriums domestiques de différentes classes et a lancé la production en série d'unités de crémation PKT-4000. Les 10 premiers fours ont été installés et fonctionnent au crématorium Nikolo-Arkhangelsk de l'entreprise unitaire d'État "Ritual" à Moscou.
Depuis 1997, l'Université de service d'État de Moscou gère un centre de formation spécialisé dans l'enseignement professionnel dans le domaine des pompes funèbres. Les expositions professionnelles annuelles à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ekaterinbourg, Novossibirsk et d'autres villes russes jouent un rôle important dans la consolidation et le développement de l'industrie funéraire. Des conférences et séminaires scientifiques et pratiques sont régulièrement organisés. L'Union des Organisations Funéraires et des Crématoriums, la Corporation des Chefs d'Entreprises Funéraires, et d'autres formations bénévoles d'organisations du secteur participent activement à ces travaux.
Ces dernières années, beaucoup a été fait pour développer l'industrie, notamment à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad et dans d'autres régions de Russie. Cependant, il reste toute une série de problèmes qui doivent être résolus tant au niveau fédéral que régional.
Problèmes de développement de l'industrie
La réglementation étatique de cette activité n'est pas encore un système intégral. Les exigences d'un certain nombre d'articles importants de la loi fédérale sur l'organisation de l'entreprise funéraire en tant qu'activité indépendante ne sont pas remplies. Il n'y a pas de politique d'État unifiée pour le développement des affaires funéraires et une culture funéraire civile générale. Les lieux d'inhumation n'ont pas été déterminés au cas où les urgences et les catastrophes causées par l'homme.
Malgré les besoins de chaque région, les services d'incinération des corps des morts se développent lentement. Les crématoires ne fonctionnent que dans 10 villes du pays. En moyenne, la crémation en Russie ne dépasse pas 7 % (à titre de comparaison : en Europe et aux États-Unis, ce chiffre atteint 80 à 90 %).
Les organes d'autonomie locale dans de nombreuses régions résolvent mal les problèmes d'entretien et d'amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires. Sous les cimetières, des parcelles marécageuses et basses inadaptées à ces fins sont souvent attribuées. Le coût des terrains offerts pour les cimetières augmente de façon exorbitante. Dans le service funéraire, on trouve souvent des entreprises d'un jour, des personnes aléatoires et non préparées. Il y a des faits d'enterrements illégaux. La population n'est pas suffisamment informée sur ses droits et obligations en matière d'inhumation, sur les documents juridiques en vigueur dans ce domaine. Il est nécessaire de modifier l'article 5 de la loi fédérale « sur les enterrements et les affaires funéraires » en termes de clarification de la volonté des personnes ayant une attitude digne envers le corps après leur mort et leur consentement au prélèvement (transplantation) d'organes.
À cet égard, les participants aux auditions parlementaires ont identifié les questions clés suivantes :
la base législative fédérale du secteur funéraire doit être considérablement améliorée et la base régionale n'est pas suffisamment développée;
le montant fixe du coût des services funéraires fournis gratuitement selon la liste garantie (1000 roubles) viole le droit des citoyens à un enterrement décent et, dans une large mesure, ne couvre pas les coûts réels des services funéraires spécialisés , ce qui entraîne une détérioration de leur situation financière ;
l'abolition des licences pour la fourniture de services funéraires et l'absence d'un système de normes dans l'industrie entraînent la réduction de la réglementation étatique et municipale de cette activité, une diminution du niveau de protection des citoyens contre les entrepreneurs peu scrupuleux ;
il n'y a pas de titres de propriété pour la création et l'exploitation des cimetières, l'attribution de terrains pour ceux-ci, et la procédure d'utilisation des lieux de sépulture n'est pas définie pour les citoyens ;
la base d'information et scientifique de l'entreprise funéraire est peu développée, il n'existe pas de système unifié d'enregistrement des inhumations dans les municipalités, aux niveaux régional et fédéral, ce qui complique grandement la recherche des lieux de sépulture des citoyens ;
les exigences qualifiées pour les travailleurs des services funéraires ne sont pas définies, il n'existe pas de système unifié de certification, de formation avancée, de formation et de recyclage du personnel ;
il n'y a pas de mécanisme clair d'interaction entre les participants dans le domaine des services funéraires - autorités fédérales, régionales et locales, services funéraires d'État (municipaux) et privés, bureaux d'état civil, institutions médicales, autorités de protection sociale ;
de nombreux cimetières municipaux, en particulier les cimetières ruraux, sont dans un état insatisfaisant, aucun fonds n'est alloué pour leur entretien, leur amélioration et leur protection, de véritables mesures de responsabilité administrative et pénale ne sont pas appliquées en cas de vandalisme et d'abus dans les cimetières ;
il n'y a pas de rapports statistiques sur le nombre de cimetières (crématoires) et la superficie qu'ils occupent.
Problèmes de régulation juridique
L'incompatibilité du cadre législatif et réglementaire actuel avec les exigences d'une économie de marché, la pratique de l'organisation de services rituels et funéraires, à l'heure actuelle, freine considérablement le développement de l'industrie.
La loi actuelle de la Fédération de Russie "sur les enterrements et les affaires funéraires" a été adoptée en 1996. Son adoption était, bien sûr, une étape progressive, qui a permis d'améliorer considérablement le soutien réglementaire aux activités des organisations et des entreprises rituelles. 10 ans se sont écoulés (et pour la Russie, la période de réforme de 10 ans est une période énorme) et la loi est devenue un frein au développement ultérieur de l'industrie funéraire, l'un des principaux problèmes. La pratique des services rituels a pris beaucoup d'avance et la législation s'est figée.
Ces dernières années, des centaines de nouveaux commerciauxorganisations qui, conformément aux exigences du marché,offrir le plus large choix de formes de rituelun service. L'industrie emploie des milliers de spécialistes hautement qualifiés, de scientifiques, d'officiers de réserve qui, en 1996, n'avaient même pas pensé à travailler dans l'industrie funéraire. Mais maintenant, ils déterminent la stratégie et la tactique de l'entreprise funéraire.
Les relations foncières sont devenues fondamentalement différentes. D'autres sont des entreprises étatiques et municipales qui gèrent des cimetières. Leurs relations évoluent vers les principes d'une économie de marché, offrant aux citoyens une variété de services rituels et funéraires, y compris l'installation de monuments, la décoration florale de lieux de sépulture, la mise à disposition de sites de services, etc.
Tous ces changements ne sont pas pris en compte par la loi actuelle. Il n'a pasmême la terminologie professionnelle - quoi et comment interpréter, commentcomprendre une expression donnée. Cela doit être traité par chaque région, chaque groupe de spécialistes indépendamment. Ils utilisent souvent des appareils compréhensibles différents et ne se comprennent pas toujours. La loi elle-même n'a pas le concept"cimetière".
La loi ne définit en aucune manière les formes et les modalités d'activité, les objets de gestion des organismes opérant sur le marché des services rituels et funéraires, qui sont des sociétés commerciales ou des sociétés de personnes, d'autres entreprises non étatiques et non municipales. Les enjeux de la participation de ces organisations à la propriété, à la gestion et à la valorisation des objets clés de la sphère rituelle et funéraire : cimetières et crématoires ne sont pas réglementés par la loi.
C'est pour cette raison que l'activité de crémation en Russie ne se développe pratiquement pas à l'heure actuelle - les sujets de la Fédération n'ont pas de fonds pour la construction de crématoires, le budget fédéral ne prévoit pas d'argent à ces fins. Parallèlement, des structures privées ont les moyens et l'envie de créer des crématoires. Cependant, ils ne peuvent pas s'engager dans de telles activités - la loi ne le permet pas, ce qui détermine sans ambiguïté que les crématoires ne peuvent être que sous la juridiction des autorités étatiques ou municipales.
Le cadre juridique régissant le secteur funéraire dans la Fédération de Russie a actuellement besoin d'un traitement et d'une amélioration supplémentaires. Les dispositions des lois existantes contiennent un certain nombre d'incertitudes et souvent des lacunes. Les problèmes de réglementation juridique des relations liées à l'inhumation et aux affaires funéraires existent tant au niveau de la législation fédérale qu'au niveau de la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Le premier groupe de problèmes concerne la réglementation juridique de l'organisation de l'entreprise funéraire en tant que branche d'activité économique des sujets individuels de la Fédération de Russie. La loi fédérale actuelle de la Fédération de Russie "sur les enterrements et les funérailles" ne résout pas complètement ce groupe de problèmes, en fait, elle renvoie l'organisation de l'entreprise funéraire aux autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux. Pour Moscou et Saint-Pétersbourg, à partir du 1er janvier 2005, les pouvoirs des gouvernements locaux dans le domaine des affaires funéraires et de l'inhumation peuvent être retirés de leur compétence "au profit" des autorités étatiques de Moscou et de Saint-Pétersbourg. Ces exemptions doivent être formalisées par les lois pertinentes desdites entités constitutives de la Fédération de Russie.
Ce groupe comprend des problèmes: l'incertitude du statut juridique des services spécialisés en matière funéraire, la participation d'organisations et d'entreprises à capitaux non étatiques au marché des services rituels et au marché des services directs pour l'inhumation des morts (décédés) citoyens. Avec la suppression des licences pour la prestation de services rituels, la question du degré de monopole de l'État
entreprises et institutions dans le domaine des services funéraires, sur la différenciation des services rituels entre ceux que seuls les services funéraires spécialisés sont habilités à fournir et ceux qui sont habilités à fournir presque n'importe quelle « entité économique ». Ces problèmes ne peuvent pas toujours être efficacement résolus au niveau de la législation de la Fédération de Russie dans le cadre des pouvoirs qui lui sont conférés.
La réforme de la législation sur les terres et la gestion des terres a conduit à la nécessité de zonage des terres des colonies, l'approbation par les entités constitutives de la Fédération de Russie des règles d'utilisation et de développement des terres et des règlements d'urbanisme individuellement pour chaque zone territoriale individuellement , ce qui demande beaucoup de travail. Ce problème s'applique également aux terrains affectés aux lieux de sépulture (cimetières et crématoires).
Le deuxième groupe de problèmes concerne la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie et peut, dans une certaine mesure, être résolu par l'adoption de lois et de règlements par les entités constitutives de la Fédération de Russie dans le cadre de l'actuel Fédération de légsilation. Nous parlons, tout d'abord, des relations juridiques instables dans le domaine de l'organisation de l'entreprise funéraire, du manque de législation régionale stable, de prévisibilité et de certitude dans les relations juridiques émergentes avec la participation des autorités, des organisations de diverses formes de propriété et citoyens.
Ainsi, par exemple, les questions suivantes restent non résolues ou pas entièrement résolues :
Sur le secteur funéraire en tant que branche distincte de l'économie urbaine et
la structure de l'administration publique du secteur funéraire ;
Sur le statut juridique des terres affectées aux lieux de sépulture ;
Sur la propriété des terres affectées à
cimetières et autres lieux de sépulture;
Sur les droits des citoyens aux lieux de sépulture de leurs proches ;
Sur les conséquences de garder les lieux de sépulture dans le désordre
Etat;
sur le régime juridique de l'utilisation répétée des terres
sites alloués pour l'inhumation;
sur la répartition des pouvoirs entre les autorités exécutives
sujets de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux;
exigences pour les services spécialisés
affaires funéraires;
entreprise funéraire, leur place dans la structure de l'organisation des funérailles
cas dans une entité constitutive de la Fédération de Russie;
Un certain nombre d'autres questions.
La législation des sujets de la fédération (entendue au sens large, y compris les lois et règlements) dans le domaine des pompes funèbres et de l'inhumation des citoyens ne forme pas un système cohérent de normes de force juridique différente, mais reste fragmentée et peu . De nombreux problèmes restent non résolus.
Relations entre les autorités fédérales, régionales et municipales
Le manque d'attention aux problèmes de la sphère rituelle et funéraire de la part de l'administration de l'État et des gouvernements locaux conduit au fait que dans de nombreuses régions, à ce jour, des services spécialisés n'ont pas été créés, il n'y a pas de conseils d'administration sur les funérailles questions. Toutes les régions n'ont pas adopté leurs lois régionales "Sur les funérailles et les affaires funéraires". Leur absence exclut la possibilité d'un travail systématisé, complet et ciblé pour développer et assurer le fonctionnement normal des entreprises de l'industrie.
Les organes d'autonomie locale dans de nombreuses régions résolvent les problèmes d'entretien et d'amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires, de manière insatisfaisante. Dans le service funéraire, on trouve souvent des entreprises d'un jour, des personnes aléatoires et non préparées. Il y a des faits d'enterrements illégaux. La population n'est pas suffisamment informée sur ses droits et obligations en matière d'inhumation, sur les documents juridiques en vigueur dans ce domaine.
Dans un certain nombre de régions, deux ou trois structures administratives sont responsables du développement de l'industrie, qui ne peuvent pas toujours s'entendre sur l'interaction. Ainsi, le service communal est responsable du travail des cimetières, et des activités des organisations
sphère rituelle(réception de commandes, vente d'accessoires rituels et funéraires, corbillards, rituels d'adieu, etc.) est supervisée par le pôle grand public ou petit commerce.
Les questions de soutien réglementaire, juridique et financier aux activités des entreprises en charge des cimetières ne sont pas non plus résolues dans les régions. Souvent, les gouvernements locaux n'ont tout simplement pas les fonds nécessaires pour entretenir et améliorer les cimetières.
Le système à plusieurs niveaux de coordination et de régulation du développement du complexe rituel et funéraire de la Fédération de Russie comprend 4 niveaux :
Etat fédéral.
État fédéral-régional (au niveau
districts fédéraux).
Etat régional (au niveau des sujets de la fédération).
Au niveau fédéral-régional des États (districts fédéraux), il n'existe aucun organe chargé de la coordination et de la réglementation. Ainsi, il y a un écart dans la verticale du pouvoir.
Niveau de l'État fédéral
A ce niveau, le cadre réglementaire principal de l'industrie est formé. Ici, les lois fédérales sont élaborées et adoptées :
sur l'inhumation et les affaires funéraires (nouvelle édition);
règlement technique "Sécurité des objets, matériaux,
équipements, outils utilisés dans la sphère funéraire rituelle » (il
devrait remplacer SanPiN).
Au niveau fédéral, ils élaborent et approuvent :
agence "Rostekhregulirovanie" - normes nationales pour
questions de l'industrie, y compris les termes et les définitions,
conditions techniques générales, pour les processus individuels de fourniture
services rituels et funéraires;
Ministère du développement économique et ministère du développement régional de la Fédération de Russie et
Ministère de la santé et du développement social en collaboration avec l'Union des organisations funéraires et
crématoires - projet de règles pour la prestation de services rituels et funéraires
(à soumettre à l'approbation du Gouvernement de la Fédération de Russie), ainsi que le « projet de règles
travaux des cimetières municipaux et des crématoires » - en tant que recommandation
pour leur approbation dans les sujets de la fédération ou de la commune.
Formation publique au niveau fédéral :
section des services rituels et funéraires dans le cadre du comité de développement
marché grand public TYPE RF ;
L'organisation du contrôle des activités des organisations rituelles et funéraires aux niveaux fédéral et régional est assurée par Rospotrebnadzor et ses organes territoriaux dans les sujets de la fédération.
Niveau de l'État régional
Le sujet de coordination et de régulation du développement de la sphère rituelle et funéraire à ce niveau sont les organes gouvernementaux sectoriels du sujet de la fédération.
A ce niveau, l'ensemble du cadre réglementaire régional de l'industrie est formé, y compris:
loi régionale "Sur les funérailles et les affaires funéraires" ;
la procédure de création des cimetières et la procédure d'attribution des terrains pour les cimetières ;
règles de fonctionnement des cimetières (municipaux, étatiques et/ou
privé);
règles de fonctionnement des crématoires (municipaux, étatiques et/ou
privé);
règles pour le travail des panthéons (dépôts, morgues);
règles pour le travail des services funéraires spécialisés
affaires;
la procédure de création et de fonctionnement des services spécialisés pour
affaires funéraires.
L'administration régionale élabore et approuve :
Schéma général de création, construction et reconstruction des cimetières
sur le territoire du sujet de la fédération;
programme d'actions communes des municipalités sur
développement de l'industrie dans la région;
normes pour la fourniture de cimetières et de crématoires
municipalité;
normes pour le support matériel et technique des cimetières,
panthéons, crématoires.
Niveau communal
C'est le niveau principal auquel s'effectuent le développement de la sphère rituelle et funéraire et son fonctionnement.
Administration municipale:
Approuve les règles et procédures de fonctionnement des cimetières, crématoires,
panthéons;
Crée des services funéraires spécialisés;
Coordonne les activités de toutes les organisations rituelles et funéraires
sur le territoire de la commune ;
Traite de la création de la reconstruction et de l'expansion
cimetières, crématoires, panthéons, tombes ;
Prend la décision de les transférer à la société de gestion pour
l'organisation de leurs activités ;
Contrôle les activités des cimetières, crématoires, panthéons.
L'administration de la municipalité résout les problèmes sociaux,
associés aux services rituels et funéraires :
enterrement de corps non identifiés, citoyens pauvres décédés;
production de pierres tombales;
émission de prestations sociales;
préservation des sépultures militaires et commémoratives.
Exceptions aux fonctions énumérées par niveau de gouvernement local
Les administrations de ces villes, conformément à la loi fédérale sur les enterrements et les affaires funéraires, déterminent sur leur propre territoire le degré de division des fonctions entre les organes de l'administration d'État de la ville et l'autonomie locale.
Les grands principes ici sont :
Tous les cimetières sont sous le contrôle administratif d'une entreprise unitaire d'État spécialisée de la ville;
La ville dispose d'une documentation réglementaire unique pour l'ensemble de la sphère rituelle et funéraire, approuvée par l'administration municipale ou la Douma municipale ;
Système de gestion unifié pour tous les cimetières ;
Un système et une procédure unifiés pour la création de services urbains spécialisés en matière funéraire.
Le contrôle du travail des cimetières et des services municipaux spécialisés en matière funéraire est effectué conjointement par l'administration territoriale, Rospotrebnadzor, les organes de gestion territoriale et sectorielle de l'administration municipale.
2.4. Exécution des garanties de l'État
Il est urgent de résoudre le problème de la mise en œuvre réelle des garanties de l'État pour l'enterrement des citoyens décédés. La législation fédérale définit plusieurs de ces garanties, cependant, leur mise en œuvre et leur financement sont transférés aux gouvernements locaux :
les garanties de l'inhumation du défunt, compte tenu de son testament,
exprimées au cours de la vie, et les souhaits des proches ;
des garanties pour la fourniture de matériel et d'autres formes d'assistance pour l'enterrement
défunt;
exigences sanitaires et environnementales pour le choix et l'entretien des lieux
enterrements;
fondamentaux de l'organisation de l'entreprise funéraire dans la Fédération de Russie comme
activité indépendante.
Tableau 1
Le volume des services funéraires en Fédération de Russie
|
№ |
années |
Nombre de morts en milliers de personnes |
Le volume de réalisation des services rituels mille roubles. |
Le volume de services funéraires pour 1 rub décédé. |
Allocation sociale pour 1 défunt |
|
|
Frotter. |
En % du coût des obsèques |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
Le montant des prestations sociales n'a pas été revu au cours des 5 dernières années et reste au niveau de 1 000 roubles.
Si en 1997 le coût moyen d'un enterrement était 1,6 fois plus élevé que le montant des prestations sociales, en 2004 il a déjà augmenté de 6,3 fois.
Ainsi, l'exécution de la garantie établie par l'État est déplacée vers l'entité économique, qui cherche naturellement à s'y soustraire. En pratique, c'est ainsi que cela se passe. Dans certains cas, les autorités locales, se référant au décret du président de la Russie n ° 1001 du 29 juin 1996 «sur les garanties pour les citoyens dans la fourniture de services pour l'enterrement des morts», obligent littéralement les entreprises à fournir des services gratuits. charger. En conséquence, les droits suivants sont violés :
un citoyen qui s'est vu accorder des garanties (avantages) par l'État, mais il ne pourra pas toujours les utiliser, t.to. le service ne veut pas travailler à perte ;
un service spécialisé dans les affaires funéraires, en tant qu'entité économique, qui est obligée d'effectuer des travaux, des services à perte, sans compensation appropriée, ce qui est contraire à la législation en vigueur.
2.5. Relations entre entreprises de différentes formes de propriété
La formation de services spécialisés pour les affaires funéraires conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur les affaires funéraires et funéraires" est confiée aux gouvernements locaux et dans les villes. Moscou et Saint-Pétersbourg aux organismes gouvernementaux. La forme organisationnelle et juridique des services n'est pas définie par la loi. Selon la pratique établie, le statut de service spécialisé est accordé aux entreprises rituelles et funéraires de diverses formes organisationnelles et juridiques, notamment : privées, municipales, étatiques. Il existe une interaction constante des services spécialisés avec les organes de l'administration de l'État (municipaux), en particulier avec les départements (départements) de l'état civil. Une interaction est également réalisée avec les établissements de santé publics, le système du ministère de l'Intérieur, Rospotrebnadzor, etc.
L'interaction des entreprises d'État (municipales) de la sphère rituelle et funéraire (en règle générale, ce sont des cimetières) avec des entreprises commerciales, des partenariats qui acceptent des commandes de services rituels et funéraires est réalisée sur des conditions contractuelles. L'exécution des commandes est effectuée sur la base de la coopération entre les entreprises privées et publiques de l'industrie, conformément à l'accord conclu entre elles.
Pratique courante : la commande est prise par une société privée ayant le statut de service spécialisé. Il vend également des articles rituels et funéraires, fournit des services de salle d'adieu, des services de transport de catafal. Sur le territoire du cimetière, l'exécution de l'ordre d'inhumation du cercueil, urne, passe à l'entreprise municipale (d'État).
L'article 17, paragraphe 6, de la loi de la Fédération de Russie sur les affaires funéraires et funéraires prévoit la certification des services rituels et funéraires . Ainsi, les objets et matériaux utilisés pour l'inhumation (cercueils, urnes, couronnes, agents d'embaumement, etc.) ne peuvent être utilisés que s'il existe un certificat attestant de leur sécurité sanitaire, hygiénique et environnementale.
Cependant, dans la pratique, cette règle ne fonctionne presque pas. Par l'interaction des structures publiques et privées, la certification doit fonctionner pleinement et devenir un puissant levier d'amélioration de la qualité des services rituels et funéraires.
Sur la base de l'article 27 de la même loi fédérale, dans les régions, des conseils de tutelle (experts) en matière funéraire peuvent être formés, qui peuvent inclure des représentants des organes de l'administration municipale et / ou de l'État ; les entreprises municipales (étatiques) et privées du domaine rituel et funéraire ; organisations publiques et religieuses. Un tel Conseil prend part à la discussion de tous les documents relatifs à l'évolution et au fonctionnement du système des services rituels et funéraires avant leur adoption par les autorités compétentes. Ainsi, il convient d'assurer (selon le plan des développeurs de la loi fédérale) la participation conjointe des structures privées et étatiques (municipales) à l'élaboration et à l'adoption de tous les principaux documents réglementaires et directifs réglementant les activités des entreprises dans le industrie. Mais cet article de la loi ayant un caractère consultatif, de tels conseils n'ont pas été créés dans la grande majorité des communes. Dans la minorité des cas où elles sont créées, leurs activités sont formelles.
Logistique
Dans les pays européens développés, la part de la crémation atteint 80 à 90 %. A Saint-Pétersbourg, à Moscou, c'est environ 50%. En Russie, le pourcentage de crémation est inférieur à 7 %. Cette situation est liée au nombre extrêmement faible de crématoires eux-mêmes. La Russie accuse un retard considérable dans cet indicateur, non seulement par rapport aux pays développés, mais également par rapport à de nombreux pays en développement. Par exemple, dans des pays comme le Mexique, la Colombie et le Sri Lanka, il y a 1,5 à 2,0 millions de personnes par crématorium existant, alors que dans notre pays, ce chiffre est de 21,6 millions.
Comparée à l'Europe, la situation peut être qualifiée de catastrophique, car il existe un crématorium dans presque toutes les colonies de plus de 100 000 habitants.
La pratique mondiale montre qu'il n'y a pas d'alternative à l'utilisation généralisée de la crémation. Les administrations de nombreuses régions sont déjà obligées d'accepter l'exactitude de cette conclusion. Dans les mégapoles et les zones fortement urbanisées, il n'y a pratiquement pas de terrain libre pour les cimetières, ce qui rend problématique l'inhumation dans le sol. Ceci est également pertinent pour certaines régions, territoires individuels en raison des conditions naturelles et climatiques (pergélisol, engorgement, inondations saisonnières, sismicité accrue, terrain difficile, etc.).
Si le nombre de crémations est ramené au niveau minimum requis (selon les experts, pas moins de 40-45%), alors les régions auront une réelle opportunité de résoudre le problème de la pénurie de terres. Les résidents de la ville auront la possibilité d'économiser considérablement leurs coûts, car. un complexe de services funéraires avec crémation est 20 à 30 % moins cher.
Sur le chemin du développement nécessaire de la crémation, il y a l'ensemble de blocage suivant de problèmes non résolus :
l'absence du volume requis d'investissements publics et privés, en raison du fait que la dernière version de la loi fédérale "sur les funérailles et les affaires funéraires" a placé la responsabilité de l'inhumation sur les municipalités sans résoudre le problème des sources de ressources financières appropriées ;
carence aiguë nécessaire personnel qualifié avec la formation de base nécessaire, parce qu'il n'y a pas d'ordre d'état correspondant et, par conséquent, le système de leur éducation et de leur formation, ainsi que, existant dans l'opinion publique, un avertissement négatif dans ce domaine de travail;
fourniture insuffisante de documentation réglementaire pertinente (en particulier sur les aspects médicaux et environnementaux), associée au manque de financement pour le domaine concerné de la recherche scientifique appliquée.
Investissements dans l'industrie
Le système existant de financement de la base matérielle et technique et de création des infrastructures nécessaires à des fins rituelles et funéraires, basé sur l'allocation de fonds de l'État ou des budgets locaux, n'assure pas leur bon développement et leur fonctionnement normal. Souvent, comme déjà mentionné, il n'y a même pas assez d'argent pour l'amélioration et l'entretien des cimetières et des crématoires existants, sans parler de la construction de nouvelles infrastructures.
Jusqu'en octobre 2003, la loi fédérale "sur les enterrements et les pompes funèbres" identifiait les sources de financement suivantes pour l'industrie :
fonds du budget fédéral, fonds des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, fonds des budgets locaux;
les fonds hors budget, ainsi que les fonds fiduciaires destinés à l'activité funéraire ;
autres sources non interdites par la législation de la Fédération de Russie et sujets de la Fédération de Russie.
Dans le même temps, le transfert de compétences n'a pas été doté des ressources financières appropriées du budget fédéral. En outre, la loi fédérale pertinente n'a pas fixé les normes obligatoires de financement de l'industrie funéraire pour les budgets régionaux et locaux. Cela a encore aggravé les problèmes de sous-financement chronique à la fois de la construction de nouveaux bâtiments et de l'entretien des infrastructures existantes, en particulier des cimetières. En fait, la solution de l'ensemble des problèmes les plus aigus mentionnés ci-dessus est confiée aux entreprises de l'industrie. Dans le même temps, leurs propres capacités ne sont pas en mesure de fournir le minimum de fonds nécessaire, même pour entretenir les infrastructures existantes dans des villes aussi prospères que Moscou et Saint-Pétersbourg.
Le problème du manque de terrains pour les cimetières devient de plus en plus aigu. Cela se fait particulièrement sentir lors de la création de nouveaux cimetières pour les grandes villes. Chaque parcelle de terrain a actuellement son propre propriétaire et a un prix. Plus on est proche de la ville et des artères de transport, plus le terrain est cher. Cependant, les cimetières, comme vous le savez, doivent être créés à des distances raisonnables de la ville et avec un accès pratique à ceux-ci.
Telle ou cette ville est obligée de payer au propriétaire du terrain destiné à la création d'un cimetière 9 millions de roubles ou plus pour 1 hectare. Il s'agit de la soi-disant "compensation" pour manque à gagner dans l'aliénation d'un terrain pour un cimetière et son retrait du fonds forestier ou du chiffre d'affaires agricole.
Considérant qu'en plus de la « compensation » précisée, d'autres dépenses seront nécessaires :
le coût d'un hectare de terrain avec son équipement pour un cimetière est de 3 à 5 millions de roubles;
surcoûts pour 1 ha de terrain associés au développement
un nouveau cimetière (construction de routes, échangeurs, complexes écologiques) coûte encore 5 à 6 millions de roubles.
Toutes les villes ne pourront pas trouver de tels fonds, bien que de nouveaux cimetières soient encore nécessaires. Par conséquent, les autorités prennent parfois le chemin de la création de tels objets sur des terrains peu adaptés aux cimetières, dans des endroits assez éloignés (jusqu'à 40-60 km) de la ville et peu accessibles. Économisez de l'argent pour tout. En même temps, il est extrêmement difficile d'assurer la qualité des services rituels et funéraires.
Il faut reconnaître qu'à ce stade de développement, pour la Russie, la transition vers le fonctionnement des organisations de services funéraires sur les termes de l'autofinancement et de l'autosuffisance n'est pas acceptable. Cela n'est pas possible en raison du faible niveau de vie de la majorité de la population. Par conséquent, la responsabilité du financement de la conception et de la construction des équipements d'infrastructure en totalité, ainsi que de l'entretien et de l'amélioration des équipements existants en partie, conformément aux normes exigeant un développement pour les régions, devrait être assumée par l'État.
Les normes d'investissements en capital et de financements actuels doivent être élaborées sur la base d'une généralisation de l'expérience et de la pratique établie des territoires. La base pour le développement de tels indicateurs peut servir d'activités des autorités régionales et du complexe funéraire au fil des ans. Saint-Pétersbourg, Moscou et Ivanovo. Là où la position est la plus favorable.
Différences entre l'industrie et les autres industries de services
Lors de l'organisation du service, les spécialistes professionnels tiennent invariablement compte des caractéristiques des services fournis, des caractéristiques des clients, des caractéristiques des objets et des sujets de service.
3.1. Lors de l'organisation du service
Le client des services funéraires est une catégorie particulière, fondamentalement différente des clients des autres types de services. En règle générale, les citoyens, ayant assumé la responsabilité d'organiser l'enterrement d'un parent décédé, un être cher, ne représente pas tout le volume de travail sur l'inhumation, les spécificités des services, car généralement il n'a pas de véritablel'expérience d'un tel travail. En même temps, un tel citoyen :
- est stressé - il a du chagrin perte d'indigène
personne proche et il ne perçoit pas toujours adéquatement l'ordre et la pratique
les services qu'il s'est engagé à organiser ;
-
ne connaît pas toutes les règles de la prestation de services funéraires, il
"analphabète"à cet égard, ne connaît pas ses droits et obligations, ne
connaît les lois, ordonnances, règles pertinentes dans le domaine
entreprise funéraire;
croit tout ce que le directeur de pompes funèbres lui dit
service de commande pour les pompes funèbres : laquelle est préférable de commander ?
un cercueil ou une couronne, comment organiser un rituel d'adieu, quels sont les tarifs des prestations,
comment organiser une veillée;
comprend la nécessité d'organiser des funérailles dans les trois jours, et
pour les musulmans - pendant la journée;
emprunter la somme nécessaire pour procéder dignement à l'inhumation,
humainement.
Mais surtout ce même client, le plus proche parent du défunt, deux à trois semaines après les funérailles, retour à la normaleétat psychologique et ayant reçu une certaine "expérience" du rituelservice, commencez complètement différent percevoir ce qui est arrivé à leur famille pendant les funérailles. Soudain, ils découvrent qu'il était possible de tout organiser et de tout mener différemment, beaucoup moins cher et mieux. Il s'est avéré que d'autres entreprises et un cercueil différent et de meilleures couronnes, et les creuseurs ne pouvaient pas recevoir d'argent. Parfois, il s'avère que certains travaux n'ont pas été pris en compte lors de la commande, et vous devez payer un supplément pour cela.
Sur la base de ce qui précède, concernant les caractéristiques du client des services d'organisation de funérailles, nous pouvons conclure que un agent ou un autre fonctionnaire joue un rôle clé dans la passation d'une commande, représentant les intérêts de l'organisation rituelle. En d'autres termes, l'employé du service funéraire qui prend la commande et reçoit de l'argent pour cette commande.
Un tel employé obligé de la manière la plus détailléeinformer le client de tous ses droits et obligations, sur tous les avantages, sur toutes les options possibles pour organiser le processus d'inhumation. Suite
De plus, un tel employé est tenu de contrôler scrupuleusement la manière dont l'ordre a été exécuté et de le vérifier dans les moindres détails, pour chaque poste. En même temps, peu importe qui a effectué tel ou tel travail - cette organisation rituelle ou une autre remplissant un ordre de coopération.
Une attention particulière doit être portée au fait que le client, lors de l'acceptation d'une commande, connaissait tous (sans exception !!!) les types de travail, exécutés lors des funérailles.
Les services funéraires, en tant que tels, ont leurs propres spécificités exceptionnelles, contrairement à tous les autres services.
Les services funéraires doivent être fournis et exécutés en relation avec tout objet de service (sujet du service).
Toute personne décédée doit être inhumée, peu importe :
qui était-il de son vivant;
lieu d'habitation;
Quelle était la situation financière de sa famille et quelle
la position des parents, amis et proches du défunt;
Quelle nationalité, quelle religion (ou un athée), ou
étranger.
Lors de l'organisation d'obsèques, vous ne pouvez pas créer de file d'attente- à
paperasserie, vous ne pouvez pas forcer une personne à attendre quelque chose et quelque part
ou alors. Je ne peux pas prétendre un grand nombre documents, et encore mieux
se limiter à un ou deux documents principaux nécessaires
pour l'enregistrement du fait du décès - un passeport (acte de naissance) pour
enregistrement d'autres documents d'état (timbre)
certificat de décès.
Les délais d'organisation des obsèques sont très stricts. Partraditions de diverses confessions religieuses, le défunt doit êtreenterré dans les 1-3 jours. Dans cette situation, un citoyen qui a pris le relais
La responsabilité de l'inhumation du défunt demande beaucoup de temps. C'est ce qui explique impatience, voire nervositéles proches du défunt lors du traitement des documents, lors de la commande d'un enterrement, lors de la livraison d'objets rituels, lors de l'arrivée d'un corbillard, etc. Dans tous ces cas, vous devez fournirclarté exceptionnelle, ponctualité du travail du rituel et des funéraillesl'organisation et ses employés. En conséquence, la clarté du travail des organisations et institutions étatiques qui, à un degré ou à un autre, participent à l'exécution des documents dans l'organisation de l'inhumation, doit être assurée.
Un maximum d'attention, de sensibilité et de bienveillanceil est nécessaire de fournir lors de la délivrance d'un certificat médical de décès (dans les établissements médicaux), d'un certificat de décès tamponné (d'État) (au bureau d'état civil ou à l'administration locale du village). Exactement il devrait y avoir un système « d'unguichet" avec présentation d'un document obligatoire.
3.2. En créant un environnement concurrentiel
L'entreprise funéraire est une sphère sociale, mais c'est aussi une industrie marchande, où l'offre et la demande changent constamment et s'influencent mutuellement.
ami. En conséquence, la gamme de services s'élargit considérablement.
est en cours de mise à jour. Les citoyens se voient offrir une grande variété de services, en tenant compte
leurs capacités matérielles et leurs idées sur l'organisation du rituel
un service. Comme toute organisation commerciale dans les conditions du marché, les entreprises, sociétés, organisations fournissant des services funéraires visent à tirer profit de leurs activités, c'est-à-dire de la vente de biens et services rituels.
Fournir des services funéraires à la population pour eux est une activité qui s'exerce dans les conditions suivantes :
Demande réelle et durable de la population en produits et services à usage rituel et funéraire.
Concurrence qui suppose qu'elle survit (reste sur le marché)
les plus forts et les faibles s'en vont.
Une véritable lutte pour obtenir des informations sur les clients potentiels, c'est-à-dire
l'entreprise doit connaître tous les faits de décès de personnes et proposer rapidement ses services aux proches.
Disponibilité obligatoire des informations conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur la protection des droits des consommateurs", qui indique : le nom de l'organisation, sa forme organisationnelle et juridique ; gamme de services, leur qualité, leur prix; matériaux utilisés dans la fabrication de produits; formes et conditions de prestation de services ; garanties aux clients.
Ici les principes sont :
un) Ensemble minimum requis les services funéraires doivent être
offert à tous les citoyens intéressés à un prix très abordable. Avec le fait
de sorte que même les citoyens à faible revenu peuvent commander un tel ensemble de services.
b) à la demande du client tout service doit être fourni et
biens rituels au prix qu'il peut payer
client.
Le nombre de commandes par an pour l'inhumation des morts dans chaque colonie est une valeur assez constante, tout comme le nombre de morts (en moyenne, il est de 1,2 à 1,3%) de la population.
Un nombre assez stable et prévisible de décès par an dans un village, un quartier, une ville donné détermine et nombre constant ordres pour l'inhumation, quel que soit le nombre d'organisations funéraires, le nombre d'agents y travaillant et passant des commandes pour les obsèques.
Conclusion : le nombre d'entreprises rituelles engagées dansles arrangements funéraires devraient également être limités, une taille optimale pour un établissement donné. Dans le même temps, leurs activités doivent être strictement réglementées et contrôlées par les autorités de l'État et les collectivités locales. Dans les arrangements funéraires, trop de concurrence ne fera que nuire.
La concurrence des firmes rituelles impliquées dans l'organisation et
organiser des funérailles a ses propres caractéristiques et, par conséquent, devrait également être limité. En particulier:
la publicité doit être discrète, respectueux. Ne devrait pas être autorisé
agressivité de la publicité ;
ne peut pas poster Matériel promotionnel dans l'état
gestion, dans les établissements de santé et les lieux où où est le dédouanement de tout
documents relatifs aux funérailles (bureaux d'état civil, hôpitaux, bureaux d'enrôlement militaire,
polycliniques). Dans ces lieux doivent être placés, complets et fiables
informations sur tous également) organisations rituelles de ce
les régions ayant le statut de service spécialisé ;
doivent être clairement séparés informations sur les services funéraires etpublicité à leur sujet.
- vous ne pouvez pas débaucher des commandes déjà acceptées auprès de la personne responsable deorganisation de l'inhumation. Si la commande a déjà été acceptée, exécutée et payée, une autre entreprise ne doit pas l'interrompre, attirer le client vers elle-même.
La proposition a été faite à plusieurs reprises de former un code d'honneur pour les organisations et les entreprises travaillant dans le secteur funéraire.
En raison du nombre limité de commandes dans ce domaine
pour les funérailles, les entreprises funéraires doivent accorder une grande attention à
qualité de service et élargissement de la gamme de services. Où
l'offre de nouveaux services devrait déterminer leur demande, puisque client à propos
de nombreux services ne devinent même pas. Cela signifie funérailles rituelles
Les organisations ne doivent pas se limiter à l'organisation des funérailles proprement dites, mais peuvent fournir divers services après l'inhumation, notamment l'organisation des rites funéraires, la commémoration du 9e au 40e jour, après 6 mois, etc.
3.3. Dans l'organisation des infrastructures et l'utilisation des terres
Le cimetière, objet principal de l'infrastructure, est un objet particulier d'aménagement urbain qui ne s'apparente à aucun autre objet d'habitation et de services communaux ou de services aux consommateurs.
Caractéristiques du cimetière :
- le sienne peut pas être retiré ne peut pas être utilisé à d'autres fins, sauf pour l'enterrement de personnes décédées;
- en tant qu'objet d'urbanisme, situé sur un terrain séparé nécessitant des soins constants, travaux d'aménagement paysager. Il doit être constamment entretenu sous une forme commode pour la visite des citoyens et en même temps propice aux nouvelles inhumations, afin de maintenir les lieux de sépulture en bon état ;
- devrait marcher"(c'est-à-dire conserver la capacité de
sépultures) infiniment longue 100-200-300 ans et plus. Des exemples de cimetières européens bien connus montrent que cela est tout à fait possible. En Russie, il existe également des cimetières similaires à Moscou, Saint-Pétersbourg et dans d'autres villes;
c'est un lieu de culte mémoire de ceux qui nous ont quittés et
proches et il doit constamment remplir cette fonction, pouvoir
accepter n'importe quel nombre de visiteurs, y compris les jours de visites de masse dans
Vacances de pâques;
remplit la fonction de recyclage les corps des défunts.
En conséquence, il doit répondre aux normes sanitaires les plus strictes
conditions. En particulier, il devrait y avoir des zones de protection sanitaire, ainsi que des zones de protection morale. Cela est particulièrement vrai pour les cimetières urbains,
lorsque les immeubles résidentiels se sont rapprochés du cimetière ;
logement devrait tenir compte de leurs spécificités et répondre
un certain nombre d'exigences, en particulier, être à une distance suffisamment accessible de la colonie pour la visite des citoyens et en même temps ne pas troubler la tranquillité des habitants des maisons voisines ;
- devrait fournir la gamme la plus large possible
services, à la fois pendant les enterrements et lors de la visite des lieux de sépulture, en prenant soin des structures funéraires. Les cimetières modernes se rapprochent de plus en plus, en termes de fonctionnalité, d'objets de type « maison funéraire » ; il en existe des exemples à Ekaterinbourg, Moscou, Saint-Pétersbourg et Ivanovo.
Adieu salle rituelle (maison) avec le défunt a aussi ses spécificités. Les théâtres ou salles de concert couramment utilisés ne sont pas toujours adaptés à cet usage. Une telle salle rituelle d'adieu devrait remplir plusieurs fonctions, notamment :
- avoir un endroit pour entreposer le corps du défunt avant les funérailles boutique de couronnes, fleurs et autres accessoires rituels ; bloc de restauration; subdivision de l'accompagnement musical;
une telle pièce devrait permettre tenir comme service civiladieu avec le défunt, ainsi qu'un service commémoratif religieux et militaire;
la salle d'adieu ne doit pas être située sur le territoire de l'hôpital, encentre ville ou non dans un quartier résidentiel afin de ne pas blesser moralement les habitants des maisons les plus proches en vue d'interminables funérailles, corbillards, personnes en vêtements de deuil, etc.;
- la salle devrait fonctionner 24 heures sur 24 recevoir les corps des morts, y compris ceux des autres villes ;
-
la salle ne doit pas être chère, y compris les petites tailles
un petit nombre de participants à la procédure d'adieu ;
- décoration de la salle doit être stricte et en même temps universelle, c'est-à-dire assurer la procédure d'adieu aux défunts de diverses nationalités, religions, pour assurer le respect des traditions et des normes des groupes respectifs de participants au rituel d'adieu.
3.4. Le rôle des organismes publics
La formation d'un environnement extérieur favorable au développement des affaires est impossible sans une interaction efficace avec les autorités et l'intérêt de ces dernières à mettre en œuvre les propositions de la communauté des affaires. Cela nécessite un compromis mutuellement acceptable entre le gouvernement et les entreprises. Dans ces conditions rôle principal les organisations publiques d'entrepreneurs jouent, car elles seules peuvent servir de passerelle pour le mouvement d'intérêts venant en sens inverse, à la fois du gouvernement et des entreprises. C'est pourquoi, lors de la recherche de l'équilibre ci-dessus, les associations professionnelles doivent prendre la position non seulement des entrepreneurs, mais aussi de l'État. Ainsi, pour représenter efficacement les intérêts des entreprises, il est nécessaire de chercher les moyens de les mettre en œuvre à travers le prisme des intérêts de la société et de l'État.
Formellement, tant au niveau fédéral que dans les régions, il existe un nombre suffisant d'organisations publiques regroupant des entreprises de services rituels. Le problème vient du nombre de participants dans la grande majorité de ces institutions. Par exemple, pas plus de 10 à 12 % des entreprises sont unies en affaires. La majorité des organismes publics au niveau fédéral (l'Union des organismes funéraires et des crématoires, la Corporation des chefs d'organismes funéraires) sont des entreprises d'État. C'est la différence fondamentale entre l'industrie funéraire et les autres secteurs de l'économie. L'explication de ce fait peut être trouvée dans le fait que ce sont eux qui portent le poids de la résolution des problèmes, tandis que d'autres structures et autorités étatiques, tant au niveau fédéral que dans la plupart des régions, se sont retirées de leur résolution.
Les organisations publiques au niveau régional sont extrêmement faibles en termes de capacités de ressources et ne peuvent donc pas créer d'outils efficaces pour défendre leurs intérêts. C'est l'une des composantes de l'attitude négative des entrepreneurs vis-à-vis de l'adhésion aux organisations publiques.
En outre, la plupart des représentants de petites et moyennes entreprises qui réussissent, en raison de l'individualisme du processus même de l'activité entrepreneuriale, ont tendance à croire qu'ils sont capables de résoudre eux-mêmes toute la gamme des problèmes. La dégrisement, et en même temps la compréhension de l'utilité des organisations publiques, se produit dans des situations provoquées par des actions imprudentes des autorités, menaçant de graves pertes, et plus souvent la menace de faillite.
Pourtant, l'élément le plus important dans la décision d'adhérer à des organisations publiques est l'attitude des autorités elles-mêmes à leur égard. Souvent, nombre de ses représentants se plaignent de la faiblesse actuelle des institutions de la société civile, du sous-développement du système de relations civilisées entre le gouvernement, les entreprises et la société. Dans le même temps, oublier ou garder le silence sur le fait que le contenu principal du terme "société civile" est la participation directe des citoyens, de leurs associations publiques à la formation de la politique gouvernementale et la création de méthodes de contrôle de la mise en œuvre pratique d'une telle politique approuvée. Cette approche, lorsque organisation publique, de sa propre initiative et avec l'aide de ses spécialistes, fait des propositions sur une question fondamentale qui détermine le succès du développement économique et la possibilité d'une percée dans la résolution des problèmes sociaux les plus aigus - et est un test de la sincérité des déclarations intentions.
Après avoir analysé la situation actuelle, nous pouvons conclure qu'il n'existe actuellement ni au niveau fédéral ni au niveau régional un système efficace pour prendre en compte les opinions et les intérêts des entrepreneurs lors de l'adoption même des lois et des décisions de gestion qui affectent directement les entreprises. Une tentative de créer un tel mécanisme dans l'article 27 de la loi fédérale "sur les affaires funéraires et funéraires" n'a pas été un succès pratique, car la création de centres de coordination appropriés - Les conseils de tutelle (de surveillance) en matière funéraire n'étaient pas obligatoires pour le pouvoir exécutif des sujets de la fédération et des communes. En outre, la procédure de formation et d'habilitation des Conseils ci-dessus est donnée au niveau de la législation régionale. De ce fait, même les quelques instances créées n'ont pas d'impact positif significatif. Il n'y a pas d'analyse des conséquences de l'adoption des actes juridiques susmentionnés. Cela conduit souvent à des résultats directement opposés à ceux attendus par les autorités.
Tout ce qui précède s'applique à la situation en Russie dans son ensemble, mais dans l'industrie des services funéraires, cette situation a créé une situation conduisant, dans un avenir très proche, à une crise socio-économique aiguë. Dans les pays avancés, le dialogue entre le gouvernement et les entreprises est pris au sérieux non pas à partir de considérations abstraites des idéaux de la démocratie et de la société civile, mais à partir d'une approche pragmatique qui permet d'obtenir le maximum d'avantages pour la société
Pour changer la situation négative dans la formation d'institutions appropriées pour l'interaction entre le gouvernement et les entreprises, il existe également une recette éprouvée. Dans de nombreux pays développés, dans l'intérêt du développement des structures de la société civile, ils n'hésitent pas à recourir à des méthodes coercitives. Par exemple, en Allemagne, l'entrepreneur s'engage à produire contributions statutaires à un organisme public. Sa liberté réside dans l'indépendance du choix du destinataire des retenues.
Expérience à l'étranger
4.1. Caractéristiques nationales de l'organisation des services rituels
Parmi les pays de l'ancienne communauté socialiste, l'expérience de l'organisation de services funéraires en République tchèque mérite l'attention. Sa particularité est la fourniture centraliséecitoyens d'un complexe de services et d'accessoires funéraires en un seulinstitution - dans une maison funéraire, qui s'appelle le « salon funéraire service", la libération complète des citoyens endeuillés de tous les soucis liés à l'organisation des obsèques, la fabrication et l'installation monument.
C'est grâce à la centralisation des services que les pompes funèbres tchèques parviennent à multiplier leurs bénéfices par plusieurs fois.
Le service funéraire offre aux citoyens plus de 40 types de services, y compris la mise à disposition d'un hôtel et de nourriture pour les personnes venues aux funérailles depuis d'autres lieux de résidence, et un billet aller-retour en train ou en bus. L'industrie du vêtement produit spécifiquement des vêtements bon marché pour les morts. Contrairement aux boutiques d'accessoires funéraires des villes de notre pays, les accessoires et objets rituels ne sont pas vendus dans les salons funéraires tchèques et leurs échantillons ne sont pas exposés. Un ensemble d'accessoires funéraires est livré à l'emplacement du défunt. La conservation des morts avant l'inhumation n'est pratiquée ni dans les immeubles d'habitation ni dans les hôpitaux. Depuis les bâtiments résidentiels et les services pathologiques des hôpitaux, les morts sont transportés, non accompagnés de parents, par des véhicules spéciaux du service funéraire jusqu'à la salle de deuil ou au crématorium, où ils sont conservés jusqu'à l'inhumation dans une chambre réfrigérée dans des cercueils. Ainsi, aucun enterrement ne commence à la maison ou à l'hôpital. Les proches du défunt et les autres participants aux funérailles arrivent directement au crématorium ou à la salle de deuil pour la cérémonie d'adieu solennelle et de deuil.
Le fait que non seulement la législation de la République tchèque, mais aussi ses coutumes ne permettent pas la conservation des corps des défunts, ainsi que l'organisation d'un envoi depuis le domicile ou l'hôpital, est très important. Après tout, c'est ainsi que l'utilisation des installations funéraires spécialisées (mortuaires, salles d'adieux, etc.) est maximisée, ce qui permet aux propriétaires de ces installations, les organismes funéraires, de percevoir le profit nécessaire au développement des affaires. Dans le même temps, en Russie, ces installations ne sont pas suffisamment impliquées.
Les salles de deuil situées dans les cimetières sont utilisées quel que soit le mode d'inhumation suivant la cérémonie d'adieu. Dans certains cas, après la cérémonie, le cortège se rend au lieu de sépulture au cimetière, dans d'autres, le cercueil est conduit au crématorium le plus proche sans être accompagné des proches du défunt. Depuis le crématorium, l'urne avec les cendres est livrée au cimetière, qui a été préalablement déterminé par les proches. L'urne funéraire avec les cendres est enterrée dans le sol ou les cendres sont dispersées dans une clairière spéciale du cimetière. Le rayon du service de crémation ne dépasse pas 50 km.
L'utilisation de la crémation profite à la fois aux organisations funéraires etclients. Les entreprises funéraires économisent de l'espace utilisable dans le cimetière et la crémation permet aux clients de réduire considérablement le coût d'inhumation de leurs proches. Une innovation caractéristique de la République tchèque est l'utilisation d'une clairière spéciale pour évacuer les cendres. D'un point de vue commercial, cette innovation peut être considérée de deux manières. Bien sûr, cela apporte des bénéfices sans dépenser de temps, de coûts matériels ou d'espace dans le cimetière. Mais d'un autre côté, ce profit est de nature ponctuelle et il n'y a aucune possibilité de revenu stable (par exemple, le columbarium n'est pas utilisé et une redevance annuelle est facturée pour le stockage de l'urne avec les cendres du décédé en elle, etc.).
L'Allemagne, l'Angleterre, la Suède, l'Autriche, la France se distinguent par un niveau élevé de services funéraires pour la population. En Angleterre et aux États-Unis, la première étape du service est effectuée dans la soi-disant maison funéraire, dans laquelleun complexe de travaux est en cours pour préparer les morts, y compris la conservation dans des chambres réfrigérées jusqu'à l'inhumation. La maison funéraire est utilisée de deux manières : dans certains cas, après la cérémonie d'adieu dans la salle de deuil, le cortège est envoyé au cimetière pour enterrer le cercueil ; dans d'autres, les participants aux funérailles avec un cercueil se rendent en voiture au crématorium, dans la salle de deuil où se déroule une solennelle cérémonie de deuil d'adieu. La présence d'une salle de deuil dans la Maison funéraire et dans le crématorium entraîne une duplication des locaux principaux (salle de deuil) et auxiliaires pour les participants aux funérailles, ce qui peut être considéré comme irrationnel. Pour les conditions russes, une telle utilisation inefficacel'espace de production n'est pas économiquement viable.
Dans ce cas, il existe une approche complètement irrationnelle de l'objet du service rituel - la salle de deuil. Après tout, la duplication de cet objet en deux endroits (au salon funéraire et au crématorium) entraîne des coûts importants et quasi irréparables. Il serait beaucoup plus raisonnable d'abandonner la salle funéraire au Salon Funéraire et ainsi d'économiser significativement tant sur l'entretien de la salle funéraire que sur son personnel. Et puisque l'objet principal de la maison funéraire est la salle rituelle, alors lorsqu'elle est fermée, il serait conseillé de simplifier complètement la maison funéraire, et c'est une économie de fonds assez importante qui peut être investie dans d'autres domaines de l'entreprise funéraire.
L'entreprise funéraire française peut être considérée comme un exemple clair de la préservation des traditions funéraires. Dans ce pays, les morts sont pour la plupartincinérer. Les proches ont la possibilité de louer une niche dans un columbarium ou une parcelle dans un cimetière pour une tombe. Une niche peut être louée pour 5, 10 ou 25 ans. Il y a aussi un montant cible qui est payé pour le fait que l'urne sera là en permanence.
Ce système de location de niche est économiquement mesuré, car il permet une approche différenciée en termes de niveau de revenu pour chaque client.
Les morts sont généralement enterrés dans des cryptes familiales, conçues et construites dans un style unique. Les cryptes familiales sont l'une des caractéristiques de la culture funéraire française.
L'enterrement dans une crypte est le type d'inhumation le plus cher, mais compte tenu des traditions séculaires, les Français enterrent très souvent leurs proches dans des cryptes familiales. Dans ce cas, les entreprises funéraires perçoivent des revenus non seulement de l'inhumation directe, mais également de la conception de la crypte et de l'entretien de la crypte, ainsi que de toute une gamme de services connexes.
Les cimetières sont gérés et protégés par l'État. Afin d'éviter l'apparition de personnes au hasard dans les cimetières, l'entretien des tombes est effectué moyennant un abonnement, qui est régulièrement payé par les proches. Les monuments funéraires sont lavés, des fleurs sont plantées, les feuilles mortes et l'herbe sèche sont enlevées. La période sanitaire (période du cimetière) est de 15 ans ; pour la réinhumation, l'autorisation du directeur du cimetière suffit.
En France, il y a des maisons d'adieu. Le corps y est transporté de la morgue et stocké dans une pièce spéciale équipée de réfrigérateurs. Il y a des salles spéciales où des cercueils sont installés et des sons de musique d'orgue. Les proches peuvent être avec le défunt 24 heures sur 24.
Se familiariser avec les normes existantes pour les services funéraires dans un pays aussi développé que la Suède, il convient de noter que l'organisation des services fonctionne sans heurts et sans échecs. Un exemple est le crématorium, qui fonctionne parfaitement depuis 1948.
Un trait distinctif de la culture funéraire de la Suède estorganisation du travail des cimetières (en Suède il n'y a presque pas de murs colombaires etenterrer un cercueil ou une urne dans la tombe). Une parcelle standard sans clôture est attribuée pour l'inhumation; l'absence de clôtures permet d'économiser jusqu'à 20% du territoire du cimetière, qui est alloué aux chemins adjacents. Le terrain pour l'inhumation est loué pour une période de 25 ans.
L'idée de l'absence de clôtures sur les tombes d'un point de vue économique est tout simplement géniale, car. vous permet d'économiser jusqu'à 20% du territoire des cimetières,
mais avec l'utilisation de columbariums, les profits pourraient être encore maximisés.
Le coût d'un rite funéraire standard est d'environ 2 000 dollars américains. Ce montant comprend : les vêtements pour le défunt, l'assainissement du corps, le transport, les formalités administratives, la nécrologie dans le journal, les funérailles, la couronne, le cercueil ou l'urne pour les cendres.
La Suède est un exemple presque parfait de la façon dont des profits élevés peuvent être réalisés avec le nombre maximum de services. En fait, toute la liste principale des services est présentée ici, mais les services connexes sont complètement absents (commande de billets pour les proches du défunt à l'extérieur de la ville, organisation de dîners funéraires, etc.), et c'est un manque à gagner.
Les cimetières occupent une place particulière dans l'organisation des services funéraires en Allemagne. La fonction première, primordiale du cimetière est de servir de lieu de sépulture aux morts, de rester le centre de leur mémoire.
Selon l'ordonnance fédérale sur les cimetières, certaines normes de zone s'appliquent dans toute l'Allemagne pour différents types de lieux de sépulture. Conformément au caractère public des cimetières, les questions d'aménagement, de maintien de l'ordre, d'agrandissement du périmètre et autres relèvent de la compétence des services publics. Dans ce cas, de petits écarts par rapport à la norme sont autorisés, réglementés par les autorités locales.
Différents types de sites sont conçus pour différents niveaux de revenus des clients, et tout changement dans l'aménagement du lieu de sépulture s'accompagne de la perception d'une redevance supplémentaire sur le budget local.
Le développement du commerce rituel est impossible sans l'interaction étroite des services rituels des différents pays. En même temps, c'est une sorte de barrière à l'entrée dans le commerce rituel pour des personnes aléatoires et peu scrupuleuses, tant sur le plan éthique que financier.
Compte tenu de l'expérience étrangère de l'organisation de l'entreprise funéraire, on ne peut que prêter attention à l'organisation de la formation du personnel. Dans les pays,membres de l'organisation funéraire internationale, éducationmis sur des rails industriels. Exigences élevéesprofessionnalisme des employés de tout lien sont strictement observés etcontrôlée.
Bien entendu, le secteur funéraire russe doit s'intégrer au marché international et funéraire. La principale chose que le secteur funéraire international en Russie peut offrir est les dernières technologies et développements dans le secteur funéraire, ainsi que les investissements étrangers dans le secteur funéraire en Russie. Lorsque ces tâches seront accomplies, la Russie mettra certainement en œuvre tous ses projets économiques dans le secteur funéraire, tant au niveau de l'État qu'au niveau des entités du marché.
La pratique mondiale en matière de développement des services funéraires montre que sans le développement généralisé de la crémation, cet important problème social n'a pas de solution alternative.
4.2. La pratique de la crémation et le fonctionnement des crématoires
Le crématorium (du latin "cremo" - brûler) - est un bâtiment rituel destiné à amener les corps (restes) des morts (morts) au feu (crémation).
La crémation réduit le territoire d'inhumation de 100 fois et la période de minéralisation des restes est réduite de 20 ans à 1 heure.
Les premiers crématoires ont été construits en Italie, à Milan en 1875 (développement conjoint d'ingénieurs allemands et italiens). Déjà dans les années 20 du siècle dernier, dans de nombreuses villes européennes, même avec une population de moins de 100 000 habitants, il était considéré comme possible d'avoir un crématorium, et dans les colonies de plus de 110 000 habitants, la présence d'un crématorium a longtemps été une norme sanitaire urbaine.
En 1874, la Fédération internationale de la crémation est créée, dont le but principal est à ce jour de familiariser la population de la planète avec les avantages de la crémation en termes d'économie, d'écologie, d'hygiène, d'assainissement, d'éthique et d'esthétique. Aujourd'hui, la Fédération de crémation réunit 21 pays, dont la Russie.
Avant la révolution en Russie, le premier crématorium a été construit à Vladivostok à l'aide d'un poêle de fabrication japonaise, et le premier crématorium de la Russie prolétarienne a ouvert ses portes à Petrograd en 1927.
Aujourd'hui, la crémation est répandue en Amérique du Nord (il existe environ un millier de crématoires aux USA), en Europe, et est obligatoire dans les pays d'Asie du Sud-Est. Il y a 356 crématoires en Angleterre ; en République tchèque - 80 ; en Chine - 1300; en France -700 (en fait, dans chaque ville). Il existe 14 300 crématoires dans le monde. La crémation est la plus représentée au Japon (98 % de tous les défunts sont incinérés), en République tchèque (95 %), en Grande-Bretagne
(69%), au Danemark (68%), en Suède (64%), en Suisse (61%), en Australie (48%), aux Pays-Bas (46%).
Avantages du complexe de crémation :
Économiser de l'espace, réduire de 50 à 100 fois les terres allouées à l'enterrement traditionnel dans le sol, rationaliser l'utilisation des ressources foncières.
L'absence de menace pour la santé et la vie de la population du cimetière
columbarium, améliorant l'écologie de la ville, réduisant les tensions sanitaires et environnementales.
Réduction du coût du client de 25 à 40% pour l'organisation de l'inhumation par rapport aux funérailles traditionnelles.
Assurer la sécurité des sépultures colombaires, monuments, obélisques dans le parc colombaire, exclusion du vandalisme des cimetières.
Élargissement de la liste des services funéraires offerts à la population,
l'octroi maximal des droits aux citoyens au libre choix du type d'inhumation, prévu par la législation russe.
Augmenter le niveau artistique et esthétique des funérailles, attirer la spiritualité vers rite funéraire grâce à la participation de membres du clergé de différentes confessions.
la possibilité de localiser des cimetières avec des sépultures d'urnes dans le sol, avec de nouvelles méthodes d'organisation et de zonage du territoire, d'aménagement paysager, d'aménagement paysager et de décoration des lieux de sépulture;
la possibilité d'organiser des sépultures familiales sans tenir compte
enregistrement du défunt;
redonner une "seconde" vie aux anciens cimetières fermés grâce à l'organisation de "sous-inhumations" d'urnes à cendres dans les tombes existantes.
La signification sociale du crématorium.
5. Justification des changements dans les politiques publiques
Au cours de la période précédente, l'État a constamment tenté de réduire son rôle dans l'économie en tant que remède à tous les maux économiques. Mais la déréglementation économique n'a pas conduit à la modernisation attendue de l'économie nationale. Le marché libre ne peut pas déterminer tous les besoins et préférences d'une société. Ces faiblesses du marché comprennent :
- le marché ne contribue pas à la conservation des ressources non reproductibles ;
- pas intéressé par une protection efficace de l'environnement ;
- ne peut réglementer l'utilisation correcte des ressources appartenant à l'ensemble de la société ;
- ne crée pas d'incitations à la production de biens et de services à usage collectif ;
- ne garantit pas le droit de tous les citoyens au travail et aux revenus ;
Ne se concentre pas sur la production de biens socialement nécessaires de toute la gamme nécessaire dans la niche de prix disponible pour leurs consommateurs ;
- ne fournit pas de développement recherche fondamentale Dans la science;
- soumis à un développement instable, ce qui contredit développement progressif société.
La récession de l'économie russe dans les années 1990, sans précédent en temps de paix. ne fait que confirmer l'opinion de la science moderne. Cela était principalement dû à l'opinion profondément erronée des dirigeants du pays de l'époque sur l'incompatibilité des méthodes de régulation étatique et des mécanismes de marché. Alors que l'analyse de l'expérience mondiale indique de manière convaincante une tendance clairement définie dans le développement des pays avancés associée à une interaction accrue entre l'autorégulation du marché et la planification étatique et municipale.
Participants aux auditions parlementaires sur le thème: «Sur la pratique de l'application de la loi fédérale« sur les funérailles et les funérailles », députés de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, représentants des autorités exécutives fédérales de la Fédération de Russie, autorités législatives (représentatives) et exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, organisations, institutions scientifiques et éducatives, associations publiques et religieuses, spécialistes dans le domaine des services funéraires, discutant d'un large éventail de questions liées à l'organisation des affaires funéraires et la pratique de la mise en œuvre de la loi fédérale "sur les affaires funéraires et funéraires", a noté des cas. que « la réglementation étatique de cette activité n'est pas encore un système intégral. Les exigences d'un certain nombre d'articles importants de la loi fédérale sur l'organisation de l'entreprise funéraire en tant qu'activité indépendante ne sont pas remplies. Il n'y a pas de politique d'État unifiée pour le développement des affaires funéraires.
Dans le domaine de la réglementation juridique
Dans un premier temps, les contradictions évidentes avec les réalités du secteur funéraire devraient être éliminées, en tenant compte des exigences d'une économie de marché, et mises en œuvre par le décret présidentiel pertinent.
Dans un deuxième temps, avant l'adoption de la nouvelle loi, introduire les modifications nécessaires à la législation fédérale.
Formulons quelques aspects principaux qui devraient être pris en compte lors de l'élaboration de sa nouvelle édition :
La loi doit refléter tout ce qui est nouveau et progressiste
disponible dans la pratique funéraire russe et étrangère. Ildoit être directe afin qu'il puisse être utilisé dans tous
régions, toutes les entreprises étatiques, municipales et privées,
entreprises, entreprises qui fournissent des services funéraires à la population.
La loi devrait définir les règles de base du fonctionnement de ces organisations.
Doit être suffisamment complet pour couvrir tous les côtés
service funéraire, non requis après l'adoption de la loi
élaborer des dizaines d'instructions supplémentaires, de règlements et d'autres
documents réglementaires.
Laisser le droit aux Sujets de la Fédération de faire leur propre
règles spécifiques sur la base des caractéristiques de la composition nationale
population de la région, ses traditions religieuses et autres, ainsi que ses
opportunités du Sujet de la Fédération d'élargir les droits des consommateurs
services rituels.
Un concept scientifiquement étayé
appareil, des définitions sont données pour les termes fondamentaux : cimetière,
entreprise de pompes funèbres, crématorium, lieu d'inhumation,
lieu connexe, salon funéraire (comme la forme la plus prometteuse
entreprise fournissant la gamme complète des services funéraires) et ainsi de suite.
Les normes et exigences farfelues doivent être retirées, par exemple : taille du cimetière (40 ha), période de minéralisation (20 ans), cimetière
période et ainsi de suite.
liste garantie de services funéraires gratuits.
Remplacez une prestation gratuite qui fonctionne mal par un soutien à l'état solide en cas de décès d'une personne.
7. Il doit être clairement défini que le formulaire principalla réglementation étatique du développement de l'activité funéraire estformation d'un système de services spécialisés surservice funèbre. Le droit de devenir un tel service devrait avoir des entreprises et des organisations de toutes les formes organisationnelles et juridiques prévues par le Code civil de la Fédération de Russie. Mais il est nécessaire de déterminer les exigences de base pour de tels services, la procédure appliquée pour leur formation (création, octroi du droit de liquidation, etc.).
Nécessite une consolidation législative et la procédure de création,
entretien et amélioration des cimetières; procédure d'attribution des terres
cimetière et compensation de sa valeur au propriétaire du terrain; commande de traduction
terres agricoles ou terres forestières en terres,
transférés dans les cimetières. Il est nécessaire de déterminer que le terrain sous
les cimetières sont des "terrains" d'"usage commun" ou "historiques".
mémorial », qui sont sous la protection spéciale de l'État (voir
Code foncier).
Il faut définir législativement - en tant que citoyen, sur
combien de temps et à quelles conditions un terrain est-il mis à disposition
inhumation du défunt
à qui appartient le corps d'une personne décédée et qui a droit à
décision sur le lieu et le mode d'inhumation du défunt, le lieu de son inhumation, le
la forme et la taille du monument. L'essentiel doit être déterminé - qui et quand
dans quelles conditions a le droit de prélever les organes du défunt pour leur utilisation dans
à des fins scientifiques ou pour être transplanté sur d'autres personnes.
11. La pratique du développement des relations de marché dans notre pays montre que le moment est venu de donner une base légale à la participation du capital privé au développement de l'activité funéraire.
Dans le domaine de la gestion
1. Organisation de l'inhumation du défunt. Toute personne décédée doit nécessairement être inhumée dans la dignité, quelles que soient les capacités matérielles de celle-ci ou de ses proches qui ont pris la responsabilité de l'inhumation.
2. Assurer des conditions égales pour tous les acteurs du marché
services rituels.
3. Assurer la régulation du marché des services funéraires dans des conditions où la licence de ces services a été annulée.
4. Assurer le contrôle des activités des agents spécialisés
services funéraires, pour leur offrir les mêmes conditions de travail.
5. Fournir des fonds pour la conception, la construction du nombre requis de nouveaux cimetières, l'amélioration et l'entretien des cimetières existants.
6. Assurer le développement et l'adoption dans les régions de la documentation réglementaire et légale nécessaire. Comme:
Loi "Sur les funérailles et les affaires funéraires".
Règles de fonctionnement des cimetières et crématoires.
Règles pour la préparation de la certification des Agents.
La procédure de création de lieux bien entretenus et de clan familial
enterrements et autres règles types.
8. Assurer la création, l'amélioration et l'entretien des sépultures militaires existantes, tant en Russie qu'à l'étranger.
9. Fournir des garanties pour l'exécution des commandes de services funéraires.
10. Fournir une protection sociale aux citoyens pauvres.
11. Surmonter et éliminer la pénurie émergente de terres pour l'inhumation des morts dans un cercueil ou des urnes avec des cendres après la crémation des morts. Un tel mécanisme d'utilisation des cimetières devrait être débogué, alors qu'il fonctionne en permanence. Notamment en formant des sépultures familiales (tribales). Mener, en collaboration avec le Centre de surveillance sanitaire et épidémiologique de l'État de la région, une enquête systématique de tous les cimetières «fermés» pour obtenir l'autorisation de les enterrer dans un cercueil dans des tombes familiales.
12. Développer la ressource de production des complexes selon
crémation des corps des morts.
14. Mettre en place un ensemble de mesures incitatives
population à utiliser les services du crématorium (le cas échéant).
15. Créer des installations funéraires fondamentalement nouvelles (par exemple, une maison funéraire) capables de fournir des services au niveau des normes de qualité mondiales. Des installations similaires sont disponibles à Saint-Pétersbourg, Moscou, Ivanovo, Ekaterinbourg, Novossibirsk.
16. Reconstruction des voies d'accès aux cimetières et
crématoires, en fonction de la nécessité d'augmenter leur débit
capacité à un niveau qui permet l'utilisation des routes sans
restrictions au maximum des charges de pointe associées à la masse
visite des cimetières par les habitants de la ville au printemps et en été
(Vacances de pâques).
17. Mise en œuvre de l'amélioration complète de tous les cimetières avec
création autour de chacun d'eux, dans le respect des exigences
documents réglementaires, clôtures, construction de locaux administratifs
bâtiments résidentiels avec une gamme complète de services, sanitaires
locaux hygiéniques et autres.
18. Il est nécessaire de créer un mécanisme de surveillance constante de l'état
cimetières, leur évaluation régulière de la conformité aux exigences des documents réglementaires.
19. Veiller au respect des exigences de la loi fédérale actuelle sur la certification des produits et introduire dans nouvelle loi, ainsi que d'assurer la mise en œuvre inconditionnelle par les entités commerciales de l'industrie de la certification de la formation du personnel, des normes de services fournis et des moyens techniques utilisés, des transports et des technologies.
20. Exécuter la commande de l'État pour la formation, le perfectionnement et le recyclage du personnel de direction, d'ingénierie et technique, des ouvriers et des spécialistes nécessaires à l'industrie.
21. Financer la recherche scientifique appliquée nécessaire à l'industrie, l'élaboration de documents réglementaires et normatifs.
22. Assurer la coordination du développement et du bon fonctionnement de la filière entre :
structures impliquées du gouvernement de la Fédération de Russie (actuellement environ 17 départements);
les autorités compétentes aux niveaux fédéral, régional et territorial;
activités des entreprises de différentes formes de propriété.
L'état d'avant-crise peut être évité en rétablissant la verticale de la gouvernance qui a été détruite pendant la période de réforme. Dans le système économie nationale Les fonctions de RSFSR de gestion de l'industrie étaient assurées par une structure indépendante au sein du ministère de la Construction. Dans la structure actuelle du Gouvernement de la Fédération de Russie, ses pouvoirs correspondent au service fédéral.
Sur la base de ce qui précède, il est conseillé de créer un organe fédéral indépendant pour la gestion du complexe rituel au sein du gouvernement de la Fédération de Russie. Mais dans les conditions modernes d'une économie de marché, il est nécessaire non seulement de construire une verticale du pouvoir, mais aussi de se coordonner avec les organes compétents des sujets de la fédération et de l'autonomie locale. Considérant que les entités économiques ont différentes formes de propriété, il est nécessaire de stimuler et de contrôler les entreprises afin d'assurer une qualité garantie des services à la population.
En outre, il est nécessaire de prendre en compte la vaste étendue du territoire de la Russie, respectivement, les différentes conditions naturelles et climatiques. La complexité de la composition territoriale et administrative est de plus de 80 régions, dont chacune compte des centaines de municipalités. Mais c'est à ce niveau qu'a été transférée la responsabilité de fournir à la population les services appropriés et les éléments nécessaires à l'accomplissement du rituel d'accompagnement de leurs proches vers le dernier voyage.
Compte tenu de tout ce qui précède, la création d'un organe de gestion de l'industrie à Moscou ne permettra pas, dans toute la mesure du possible, d'assurer efficacement la solution des tâches ci-dessus auxquelles il est confronté. Par conséquent, la structure de la nouvelle gestion fédérale du complexe rituel doit inclure 7 agences fédérales compétentes, qui doivent être créées au niveau des districts fédéraux.
Au niveau de chaque district fédéral, il convient, en plus de ce qui précède, de résoudre les tâches suivantes :
1. Organisation et tenue au centre du district fédéral (ou dans les plus grandes villes du district) d'expositions régulières (une fois tous les 2 ans) d'accessoires rituels et funéraires, de technologies, d'équipements, de produits, etc.
2. Formation des employés des services spécialisés sur les enjeux
affaires funéraires, y compris les travailleurs, les spécialistes de niveau intermédiaire,
la formation des dirigeants d'entreprises doit couvrir toutes les principales formes
l'enseignement : correspondance, à distance, complément d'enseignement,
perfectionnement, reconversion professionnelle.
3. Conduite de conférences scientifiques et pratiques sur les questions de développement
sphère rituelle et funéraire. En règle générale, ces conférences sont les plus
efficace lorsqu'il est effectué lors d'expositions.
4. Formation d'associations bénévoles, syndicats, guildes
entreprises et entrepreneurs de la sphère rituelle et funéraire.
En partenariat public-privé
Une telle coordination est plus opportune à travers le partenariat public-privé comme l'outil le plus important pour résoudre les problèmes de l'industrie et stimuler son développement.
En ce qui concerne la sphère rituelle et funéraire, le partenariat public-privé peut être mis en œuvre dans les domaines suivants :
1. investissements conjoints (privé-public) dans la construction de nouvelles infrastructures, l'amélioration et l'entretien des infrastructures existantes ;
2. Formation de conseils d'administrateurs (d'experts) dans les régions
sur les affaires funéraires ,
qui inclut
des représentants des organes de l'administration municipale et/ou de l'État ; les entreprises municipales (étatiques) et privées du domaine rituel et funéraire, les organisations publiques et religieuses ;
3. formation de services spécialisés sur les questions
entreprise funéraire. Leur création, comme on l'a déjà noté, conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur les affaires funéraires et funéraires" est confiée aux gouvernements locaux, et au fil des ans. Moscou et Saint-Pétersbourg aux organismes gouvernementaux. Forme organisationnelle et juridique des services selon la loi
non spécifié. Selon la pratique établie, le statut de service spécialisé est accordé aux entreprises rituelles et funéraires de diverses formes organisationnelles et juridiques, notamment : privées, municipales, étatiques ;
4. les relations contractuelles, tant avec les entreprises de diverses formes de propriété qu'avec les autorités fédérales, régionales et municipales dans tout le spectre de l'activité économique de l'industrie ;
5. organisation d'un système de certification des services, des biens, des normes de qualité et de la formation ;
6. élaboration conjointe d'exigences et de programmes de formation, de formation et de recyclage, formation avancée du personnel.
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"Ce n'était pas arrivé depuis les années 90, alors qu'il y avait de tels démontages au cimetière. La version du comité d'enquête était que les gens arrivaient, ils faisaient référence à des fonctionnaires d'une entreprise d'État spécifique qui leur envoyaient de l'argent. Cela doit être compris forces de l'ordre sur quelle base"
Détenus après une bagarre au cimetière Khovansky du département de police de Kommunarsky. Photo : Alexey Shtokal/TASS
L'organisateur de la bagarre de masse qui a eu lieu samedi au cimetière Khovansky de la capitale était Lechiy Yakhiev, un résident de 42 ans de la région d'Astrakhan, a rapporté la chaîne de télévision 360°.
Plus d'une centaine de personnes ont déjà été interrogées dans cette affaire. Les détentions continuent. La police, qui n'a pas réussi à arrêter la bagarre la veille, a maintenant l'intention de contrôler les 78 cimetières de la capitale à la recherche d'infractions aux activités financières et économiques et aux lois sur l'immigration.
À la suite des affrontements, trois personnes sont mortes, plus de 30 ont été blessées et blessées de gravité variable. Trois victimes restent dans un état critique.
Les experts estiment que l'une des principales raisons du massacre au cimetière de Khovansky était le vide législatif dans le domaine rituel, et non les migrants. Aujourd'hui, nous avons besoin d'une nouvelle version de la loi "Sur les affaires funéraires et funéraires" - elle a été adoptée en 1996. De plus, il existe déjà une nouvelle version de la loi, mais elle est coincée quelque part dans les entrailles du Cabinet des ministres.
Que devrait changer le nouveau document ? Alexey Suloev, vice-président de l'Union des organisations funéraires et des crématoires de Russie, en a parlé dans une interview à Business FM.
Alexeï Souloïev Vice-président de l'Union des organisations funéraires et des crématoires de Russie "Nous travaillons depuis 1996 sous l'ancienne loi "sur les affaires funéraires et funéraires". Cette loi est dépassée. Aujourd'hui, nous avons plusieurs problèmes majeurs dans l'industrie funéraire en Russie. Le premier est la corruption dans la vente d'informations sur la mort. Ensuite, il y a le manque de terrains pour de nouvelles inhumations, surtout dans les grandes villes. Le problème suivant est l'élimination du système de formation. Auparavant, tous les agents, directeurs de pompes funèbres étaient formés, maintenant cela a été supprimé. Il est clair que ce ne sont pas des professionnels. Ce que nous voyons au cimetière de Khovansky en est un exemple évident. Le problème suivant est l'accès incontrôlé au marché pour tout le monde. Aujourd'hui, personne ne peut compter combien d'organisations travaillent, où. Il n'y a pas de registres, rien. Le dernier est l'absence de contrôle public et étatique. Que propose la nouvelle loi ? Il est proposé d'introduire des licences, comme dans le monde entier. Il est proposé de donner une partie des services au cimetière, comme, là encore, cela se fait partout dans le monde, sur une base concurrentielle à des organisations commerciales. Comme le montre l'expérience, dans ce cas, la qualité des services augmente et les prix baissent. À mon avis, le budget fédéral reçoit moins de quatre milliards de roubles d'impôts par an. Car aujourd'hui en Russie 75% du marché rituel est dans l'ombre. Les experts estiment que le marché est de 50 à 200 milliards de roubles. Aujourd'hui nous avons jusqu'à neuf agents rituels pour un défunt. La moyenne mondiale est de 1,2 à 1,5. il s'avère qu'aujourd'hui les agents ne se battent pas pour la qualité, ni pour la baisse des prix, mais pour l'accès à l'information sur la mort. C'est-à-dire qu'ils paient les personnes qui ont des informations. Et après avoir reçu les informations, ils investissent cet argent dans le coût de la commande. Aujourd'hui, nous occupons la première place mondiale en termes de pots-de-vin. Par exemple, à Moscou, un pot-de-vin pour offrir des informations sur un décès atteint aujourd'hui 20 000 roubles. Encore une fois, cet argent ne va nulle part, mais entre dans le compte du client. Malheureusement, la loi, qui a été rédigée il y a longtemps, est en train d'être approuvée par le gouvernement. Woz et maintenant là. Quant au travail des migrants dans les cimetières, il n'y a pas de problème de ce genre. Peut-être seulement au Khovansky, eh bien, peut-être même au cimetière Perepechinsky, les migrants travaillent pour nous. Le reste des cimetières emploie le même nombre de migrants que dans n'importe quel autre secteur d'activité à Moscou. Le problème n'est pas les migrants, mais la criminalisation de ce domaine, qui devient de plus en plus. Cela ne s'était pas produit depuis les années 90, si bien qu'il y avait de tels démontages dans le cimetière. La version du comité d'enquête était que les gens arrivaient, ils faisaient référence à des fonctionnaires d'une entreprise d'État spécifique qui leur envoyaient de l'argent. Cela devrait être traité par les organismes d'application de la loi, sur quelle base. Maintenant, il existe de nombreux documents sur Internet où les gens disent qu'ils ont payé le directeur du cimetière. Il y a des sommes très importantes. Je pense que cette question doit être examinée. Si vous éliminez cette raison, fournissez ces services sur une base concurrentielle, le problème sera résolu. Ou nous continuerons à avoir des problèmes similaires. Peu importe qu'il s'agisse de migrants ou de gangs criminels. En tant que tel, le problème des migrants n'existe dans aucun cimetière.
Le directeur du cimetière Khovansky a été licencié. Un certain nombre de poursuites pénales ont été engagées contre les détenus originaires du Caucase du Nord. Les affaires font l'objet d'une enquête au titre des articles "Meurtre", "Possession illégale d'armes à feu" et "Infliction massive de lésions corporelles graves à deux personnes ou plus". Selon TASS, parmi les détenus, considérés comme l'un des organisateurs du massacre, se trouvent des natifs de Tchétchénie et du Daghestan.
Après une bagarre de masse au cimetière de Khovansky, Anatoly Yakunin, chef du département de Moscou du ministère de l'Intérieur, a décidé d'augmenter le nombre de patrouilles dans la Nouvelle Moscou.
LE CONCEPT DE RÉGLEMENTATION RÉGLEMENTAIRE ET JURIDIQUE DE L'INDUSTRIE FUNÉRAIRE DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
ET AMÉLIORATION DE SA LÉGISLATION
(dispositions de base)
1. État de l'industrie.
2. Les principaux problèmes du développement de la sphère des services rituels et funéraires.
3. Caractéristiques de la sphère rituelle et funéraire.
4. Partenariat public-privé
5. Un système à plusieurs niveaux de réglementation juridique du développement du complexe rituel et funéraire dans la Fédération de Russie.
6. Directions d'activité de l'administration de l'État et des organismes gouvernementaux locaux pour la réglementation de l'industrie funéraire dans les conditions du marché.
7. Les grandes orientations pour améliorer la législation sur les activités rituelles et funéraires.
8. Annexe A Recommandations des auditions parlementaires à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie sur le thème : « Sur la pratique de l'application de la loi fédérale « sur les enterrements et les funérailles ». 21 octobre 2003
je. État de l'industrie
Les activités rituelles et funéraires sont l'un des secteurs les plus socialement importants du secteur des services et affectent les intérêts de l'ensemble de la population du pays. Chaque année, 2,2 à 2,3 millions de personnes meurent dans le pays, des dizaines de millions de citoyens participent à leurs funérailles. Presque tous les Russes visitent les cimetières chaque année pour honorer la mémoire de leurs proches décédés et de leurs proches.
Il existe actuellement plus de 9 000 organisations (dont 6 400 municipales) opérant dans le pays qui fournissent des services funéraires rituels. Elles emploient 37 400 personnes (données de 2003). Les commandes d'inhumation sont acceptées par 2,3 mille points d'accueil, dont 440 dans les zones rurales.Il y a 53,3 mille cimetières dans le pays, qui occupent une superficie de plus de 123 mille hectares. L'activité de crémation est extrêmement peu développée - dans 9 régions (sujets de la Fédération), il y a 13 crématoires, la part de la crémation est de 7% du nombre de décès. Conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur les affaires funéraires et funéraires", 1 400 services spécialisés ont été créés pour les affaires funéraires, dont 870 sont des entreprises municipales.
Au cours des 15 dernières années, la Russie a adopté un certain nombre de documents importants qui fournissent une réglementation juridique de l'industrie funéraire en Russie, notamment :
- Loi de la Fédération de Russie du 12 mars 1992 "Sur l'allocation rituelle" ;
-SanPiN 21.1279-03 " Exigences d'hygièneà l'emplacement, à l'aménagement et à l'entretien des cimetières, des bâtiments et des structures à des fins funéraires.
Un certain nombre de sujets de la Fédération ont adopté leurs propres lois et règlements sur le commerce funéraire. Dans les années publiées : Recommandations du Gosstroy de Russie sur la procédure d'inhumation et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie ; collections-ouvrages de référence des actes juridiques réglementaires sur les services rituels (3 éditions) ; recueils d'articles scientifiques sur l'organisation des entreprises funéraires. Les revues spécialisées "Requiem" et "Funeral Home" sont publiées.
Des travaux ciblés sont menés dans le pays pour améliorer l'organisation de l'entreprise funéraire. De nouveaux types et formes de services funéraires apparaissent et leur qualité s'améliore.
Le Cabinet des Situations d'Urgence a développé des projets de crématoires domestiques de différentes classes, la production de masse des unités de crémation PKT-4000 a été lancée. Les 10 premiers fours ont été installés et fonctionnent au crématorium Nikolo-Arkhangelsk de l'entreprise unitaire d'État "Ritual" à Moscou.
Un centre de formation fonctionne à l'Université de service de Moscou depuis 1997, spécialisée dans l'enseignement professionnel dans le domaine des affaires funéraires. Les expositions professionnelles annuelles à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ekaterinbourg, Novossibirsk et d'autres villes russes jouent un rôle important dans la consolidation et le développement de l'industrie funéraire. Des conférences et séminaires scientifiques et pratiques sont régulièrement organisés. L'Union des Organisations Funéraires et des Crématoriums, la Corporation des Chefs d'Entreprises Funéraires, et d'autres formations bénévoles d'organisations du secteur participent activement à ces travaux.
Ces dernières années, beaucoup a été fait pour développer l'industrie, notamment à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad et dans d'autres régions de Russie. Cependant, il reste toute une série de problèmes qui doivent être résolus tant au niveau fédéral que régional.
II. Les principaux problèmes du développement de la sphère des services rituels et funéraires
1. Non-conformité du cadre législatif et réglementaire en vigueur avec les exigences d'une économie de marché, la pratique de l'organisation de services rituels et funéraires. Cela entrave actuellement considérablement le développement de l'industrie.
La loi actuelle de la Fédération de Russie "sur les enterrements et les affaires funéraires" a été adoptée en 1996. Son adoption était, bien sûr, une étape progressive, qui a permis d'améliorer considérablement le soutien réglementaire aux activités des organisations et des entreprises rituelles.
Mais 10 ans se sont écoulés (et pour la Russie, la période de réforme de 10 ans est une période énorme) et la loi est devenue un frein au développement ultérieur de l'industrie funéraire, et c'est l'un des principaux problèmes. La pratique des services rituels a pris beaucoup d'avance et la Loi, pour ainsi dire, s'est figée.
Ces dernières années, des centaines de nouvelles organisations commerciales se sont formées, qui, conformément aux exigences du marché, offrent des opportunités pour le plus large choix de formes de services funéraires. L'industrie emploie des milliers de spécialistes hautement qualifiés, de scientifiques, d'officiers de réserve qui, en 1996, n'avaient même pas pensé à travailler dans l'industrie funéraire. Mais maintenant, ils déterminent la stratégie et la tactique de l'entreprise funéraire.
2. Manque d'attention aux problèmes de la sphère rituelle et funéraire de la part de l'administration de l'État et des gouvernements locaux conduit au fait que dans de nombreuses régions des services spécialisés n'ont pas encore été créés, il n'y a pas de conseils d'administration en matière funéraire. Toutes les régions n'ont pas adopté leurs lois régionales "Sur les funérailles et les affaires funéraires". Leur absence exclut la possibilité d'un travail systématique, complet et ciblé pour développer et assurer le fonctionnement normal des entreprises de l'industrie.
Lors des audiences parlementaires à la Douma d'État en 2003 "Sur la pratique de l'application de la loi fédérale" Sur les funérailles et les affaires funéraires ", il a été noté que" l'état général des affaires funéraires dans la Fédération de Russie présente un certain nombre de lacunes graves .. Il n'y a pas de politique étatique unifiée pour le développement des entreprises funéraires et une culture funéraire civile générale ... Les organes d'autonomie locale de nombreuses régions résolvent les problèmes d'entretien et d'amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires, de manière insatisfaisante .. Des entreprises d'un jour, des personnes aléatoires et non préparées se retrouvent souvent dans les services funéraires. Il y a des faits d'enterrements illégaux. La population n'est pas suffisamment informée sur ses droits et obligations en matière d'inhumation, sur les documents juridiques en vigueur dans ce domaine.
Avec l'adoption de la loi fédérale n ° 000, toute la responsabilité de l'organisation des services rituels et funéraires a été confiée aux gouvernements locaux. Beaucoup d'entre eux n'ont pas de fonds pour entretenir les cimetières, pas de personnel qualifié, pas de cadre réglementaire normal. De ce fait, il n'y a quasiment pas eu de réels changements dans la sphère rituelle et funéraire depuis 3 ans.
Dans un certain nombre de régions, deux ou trois structures administratives sont responsables du développement de l'industrie, qui ne peuvent pas toujours s'entendre sur l'interaction. Ainsi, le service communal est responsable du travail des cimetières, et les activités des organisations de la sphère rituelle (prise de commandes, vente d'accessoires rituels et funéraires, transport de catafal, rituels d'adieu, etc.) sont encadrées par le marché de consommation ou le petit commerce. division.
Les questions de soutien réglementaire, juridique et financier aux activités des entreprises en charge des cimetières ne sont pas non plus résolues dans les régions. Souvent, les gouvernements locaux, en particulier les régions rurales, n'ont tout simplement pas les fonds nécessaires pour entretenir et améliorer les cimetières.
La presse n'a pas toujours compris l'importance de la sphère rituelle et funéraire.
3. Le problème du manque de terrains pour les cimetières devient de plus en plus aigu. Cela se fait particulièrement sentir lors de la création de nouveaux cimetières pour les grandes villes. Chaque parcelle de terrain a actuellement son propre propriétaire et a un prix. Plus on est proche de la ville et des artères de transport, plus le terrain est cher. Cependant, les cimetières, comme vous le savez, doivent être créés à des distances raisonnables de la ville et avec un accès pratique à ceux-ci.
Telle ou cette ville est obligée de payer au propriétaire du terrain, qui est destiné à la création d'un cimetière, 9 millions de roubles ou plus pour 1 ha. Il s'agit de la soi-disant "compensation" pour manque à gagner dans l'aliénation d'un terrain pour un cimetière et son retrait du fonds forestier ou du chiffre d'affaires agricole.
Considérant qu'en plus de la « compensation » précisée, d'autres dépenses seront nécessaires :
- le coût d'un hectare de terrain avec son équipement pour un cimetière est de 3 à 5 millions de roubles;
- les coûts supplémentaires pour 1 hectare de terrain associés à l'aménagement d'un nouveau cimetière (construction de routes, échangeurs, complexes environnementaux) s'élèvent à 5 à 6 millions de roubles supplémentaires.
Ensuite, le coût total d'un nouveau cimetière d'une superficie de 40 hectares (la taille du cimetière, déterminée par la loi fédérale) peut être de 500 à 800 millions de roubles.
Toutes les villes ne pourront pas trouver de tels fonds, bien que de nouveaux cimetières soient encore nécessaires. Par conséquent, les autorités prennent parfois le chemin de la création de tels objets sur des terrains peu adaptés aux cimetières, dans des endroits assez éloignés (jusqu'à 40-60 km) de la ville et peu accessibles. Économisez de l'argent pour tout. En même temps, il est extrêmement difficile d'assurer la qualité des services rituels et funéraires.
4. Il est urgent de résoudre le problème de la mise en œuvre réelle des garanties de l'État pour l'enterrement des citoyens décédés. La législation fédérale définit plusieurs de ces garanties, mais leur mise en œuvre et leur financement sont transférés aux gouvernements locaux.
Ainsi, lors de l'organisation des obsèques du défunt, la loi définit la mise à disposition d'une liste garantie de prestations funéraires gratuites. Cette prestation gratuite des services nécessaires est confiée à des services spécialisés en matière funéraire (c'est-à-dire à certaines entités commerciales). La rémunération de ces services pour les services fournis gratuitement aux citoyens est déterminée par la loi à hauteur de 1 000 roubles. Le coût réel d'un tel complexe de services funéraires et d'accessoires est beaucoup plus élevé (voir tableau n°1).
Tableau 1
Le volume des services funéraires en Fédération de Russie
|
années |
Nombre de décès mille personnes |
Le volume de réalisation des prestations funéraires mille roubles. |
Le volume de services rituels pour 1 défunt |
Allocation sociale pour 1 défunt |
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en % du coût des obsèques |
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Le montant des prestations sociales n'a pas été revu au cours des 5 dernières années et reste au niveau de 1 000 roubles.
Si en 1997 le coût moyen d'un enterrement était 1,6 fois plus élevé que le montant des prestations sociales, en 2004 il a déjà augmenté de 6,3 fois.
Ainsi, l'exécution de la garantie établie par l'État est déplacée vers l'entité économique, qui cherche naturellement à s'y soustraire. En pratique, c'est ainsi que cela se passe. Dans certains cas, les autorités locales, se référant au décret du président de la Russie n ° 000 du 01.01.2001 "sur les garanties des citoyens dans la fourniture de services pour l'enterrement des morts", obligent littéralement les entreprises à fournir des services gratuitement . En conséquence, les droits suivants sont violés :
- un citoyen qui s'est vu accorder des garanties (prestations) par l'Etat, mais il ne pourra pas toujours les utiliser, car le service ne veut pas travailler à perte ;
- un service spécialisé pour les affaires funéraires, en tant qu'entité économique, qui est contraint d'effectuer des travaux, des prestations à perte, sans compensation adéquate, ce qui est contraire à la législation en vigueur.
5. La question de l'organisation et du financement de l'inhumation des corps non identifiés n'a pas été entièrement résolue.
6. Sensibilisation insuffisante de la population sur l'organisation des services rituels et funéraires, les avantages offerts par l'État aux citoyens dans les services rituels et funéraires.
7. Utilisation irrationnelle des terrains sur lesquels se trouvent les cimetières urbains. Selon diverses estimations, de 10 à 25 % des terres sont occupées par des tombes abandonnées.
8. Faible responsabilité des citoyens pour l'entretien des lieux de sépulture, en termes de collecte des ordures en temps opportun, d'entretien des pierres tombales en bon état.
Caractéristiques de la sphère rituelle et funéraire
Lors de l'amélioration du cadre réglementaire dans le domaine des services rituels et funéraires, il est nécessaire de prendre en compte caractéristiques des services fournis, caractéristiques des clients, caractéristiques des objets matériels et techniques et des entités économiques de l'industrie.
1. Le client des services funéraires est une catégorie particulière, fondamentalement différent des clients des autres types de services. En règle générale, les citoyens, ayant pris la responsabilité d'organiser l'enterrement d'un parent décédé, d'une personne proche, ne représentent pas l'ensemble des travaux funéraires, les spécificités des services, car il n'a généralement pas d'expérience réelle dans ce travail. En même temps, un tel citoyen :
– est dans un état de stress - il a du chagrin la perte d'un être cher, et il ne perçoit pas toujours adéquatement l'ordre et la pratique des services qu'il s'est engagé à organiser ;
– ne connaît pas toutes les règles de prestation des services rituels, il est "analphabète"à cet égard, ne connaît pas ses droits et obligations, ne connaît pas les lois, règlements, règles applicables dans le domaine des affaires funéraires ;
– croit tout ce que lui dit l'entrepreneur de pompes funèbres qui passe la commande pour les services funéraires : qu'est-ce qui vaut mieux commander un cercueil ou une couronne, comment organiser un rituel d'adieu, quels sont les prix des services, comment organiser une commémoration ;
- comprend la nécessité d'organiser des funérailles dans les trois jours et pour les musulmans - dans la journée;
– prêt à payer pour les services rendus et est même prêt à emprunter la somme nécessaire afin de procéder à l'inhumation dignement, humainement.
Mais ce même client, surtout les plus proches parents du défunt, est revenu à un état psychologique normal deux ou trois semaines après les funérailles et a reçu une certaine « expérience » des services rituels, ils commencent à percevoir ce qui est arrivé à leur famille lors des funérailles en une manière complètement différente. Soudain, ils découvrent qu'il était possible de tout organiser et de tout mener différemment, beaucoup moins cher et mieux. Il s'est avéré que d'autres entreprises et un cercueil différent et de meilleures couronnes, et les creuseurs ne pouvaient pas recevoir d'argent. Parfois, il s'avère que certains travaux n'ont pas été pris en compte lors de la commande, et vous devez payer un supplément pour cela.
Sur la base de ce qui a été dit sur les caractéristiques du client des services d'organisation d'obsèques, nous pouvons conclure que un agent ou un autre fonctionnaire joue un rôle clé dans la passation d'une commande, représentant les intérêts de l'organisation rituelle. En d'autres termes, l'employé du service funéraire qui prend la commande et reçoit de l'argent pour cette commande.
Un tel employé est tenu d'informer le client de la manière la plus détaillée de tous ses droits et obligations, sur tous les avantages, sur toutes les options possibles pour organiser le processus d'inhumation. De plus, un tel employé est tenu de contrôler scrupuleusement la manière dont l'ordre a été exécuté, et de le vérifier dans les moindres détails, pour chaque poste. En même temps, peu importe qui a effectué tel ou tel travail - cette organisation rituelle ou une autre qui remplit un ordre de coopération.
Une attention particulière doit être portée au fait que le client, lors de l'acceptation d'une commande, connaissait tous (sans exception !!!) les types de travail qui sont exécutés lors des funérailles.
2. Les services funéraires, en tant que tels, ont leurs propres spécificités exceptionnelles, contrairement à tous les autres services.
Les services funéraires doivent être fournis et exécutés en relation avec tout objet de service (sujet du service).
Toute personne décédée doit être inhumée, peu importe :
Qui était-il de son vivant ?
- où et avec qui il vivait ou vivait seul, ou il n'avait pas de résidence permanente ;
- quelle était la situation financière de sa famille et quelle était la situation financière des parents, amis et proches du défunt ;
- quelle nationalité, quelle religion ou un athée, ou un étranger.
Lors de l'organisation d'obsèques, vous ne pouvez pas créer de file d'attente- lors du traitement de documents, vous ne pouvez pas forcer une personne à attendre quelque chose et quelque part. Il est impossible d'exiger un grand nombre de documents, et il est même préférable de se limiter à un ou deux documents principaux nécessaires à l'enregistrement du fait du décès - un passeport (acte de naissance) pour le traitement d'autres documents - un état (cachet ) certificat de décès.
Les délais d'organisation des obsèques sont très stricts. Selon les traditions de diverses confessions religieuses, le défunt doit être enterré dans un délai de 1 à 3 jours. Dans cette situation, un citoyen qui a pris la responsabilité de l'inhumation du défunt doit faire beaucoup. C'est ce qui explique impatience, voire nervosité des proches du défunt lors du traitement des documents, lors de la passation d'une commande d'inhumation, lors de la livraison d'objets rituels, lors de l'arrivée d'un corbillard, etc. Dans tous ces cas, une clarté et une ponctualité exceptionnelles dans le travail d'une organisation rituelle et funéraire et de ses employés doivent être assurées. En conséquence, la clarté du travail des organisations et institutions étatiques qui, à un degré ou à un autre, participent à l'exécution des documents dans l'organisation de l'inhumation, doit être assurée.
Un maximum d'attention, de sensibilité et de bienveillance doit être assuré lors de la délivrance d'un certificat médical de décès (dans les établissements médicaux), d'un certificat de décès tamponné (d'État) (au bureau d'état civil ou à l'administration locale du village). Exactement il devrait y avoir un système de « guichet unique » avec la présentation d'un document nécessaire.
3. Le nombre de commandes par an pour l'enterrement des morts dans chaque colonie est une valeur assez constante,depuis et le nombre de décès moyennes (1.21.3) % de la population.
Vladimir Poutine a chargé d'améliorer la qualité et l'accessibilité de la sphère des services funéraires, proposant en effet d'étendre l'expérience moscovite de leur prestation à l'ensemble de la Russie. Dans la capitale, l'État participe activement à l'organisation des enterrements, ce qui ne résout cependant pas le problème des activités des agents gris. Leur chiffre d'affaires dans le pays atteint 120 à 150 milliards de roubles.
"Kommersant" a pris connaissance de la liste d'instructions pour améliorer la disponibilité et la qualité des services funéraires que le président Vladimir Poutine a donnée au gouvernement. La liste était basée sur les résultats d'un audit de la mise en œuvre de la législation pertinente, qui a été réalisé par le département de contrôle présidentiel au premier semestre 2017. Les instructions prévoient l'organisation gratuite de services funéraires au sein de la liste garantie sur une base unique à l'aide d'un numéro d'assurance pension. Entre autres tâches, il y a un inventaire des cimetières existants et abandonnés, la formation d'une approche unifiée de la prestation de services funéraires dans tout le pays (création de services spécialisés, détermination du coût des services, comptabilisation des citoyens responsables des lieux de sépulture). Le président s'attend également à ce que le gouvernement achève l'élaboration de la loi funéraire. Le service de presse du gouvernement a confirmé la réception des instructions, redirigeant le reste des questions vers le ministère de la Construction. Ils n'ont pas répondu à la demande de Kommersant là-bas.
Les problèmes de la sphère des services rituels se résument aujourd'hui à l'incohérence des actions des autorités, à l'absence de normes uniformes pour la prestation des services et à un cadre législatif dépassé (le marché est réglementé par une loi de 1996), selon les matériaux du service de contrôle présidentiel. Ils ont noté que 20 milliards de roubles sont alloués chaque année à partir des budgets de différents niveaux pour le paiement des prestations sociales pour l'inhumation (dans le cadre de la liste garantie). Le volume du marché des services payants est trois fois plus important - 60 milliards de roubles. (Données Rosstat pour 2015).
Dans la plupart des régions, les conditions n'ont pas été créées pour la fourniture de services rituels dans le cadre de la liste garantie. Il n'est pas nécessaire d'informer la population, dans une région sur six, il n'y a pas de services spécialisés pouvant fournir des services (souvent leurs fonctions sont exercées par des entreprises privées ou des institutions dans le domaine des transports et de la fourniture de chaleur). Ceux qui décident d'utiliser la liste garantie doivent établir plus de cinq documents dans différentes instances. Il y a des régions où le coût du forfait n'est pas fixé, dans d'autres son coût et le montant de l'indemnité qui est versée pour compenser les dépenses diffèrent.
Andrey Chibis, vice-ministre de la construction, du logement et des services communaux, en 2014
Notre tâche est de créer un marché civilisé et confortable pour les consommateurs. Aujourd'hui, il représente le chaos complet
La qualité des services funéraires au sein de la liste garantie peut être différente même dans une région. "Dans la République de Komi, dans les districts urbains de Syktyvkar, Sosnogorsk et Ukhta, il est prévu de fournir un cercueil en bois non rembourré, et dans les districts municipaux de Priluzsky et Ust-Kulomsky - un cercueil en bois recouvert de tissu", a déclaré le président. service de contrôle en donne un exemple. Il existe également des divergences dans l'organisation des opérations de chargement et de déchargement - quelque part, elles sont effectuées par des proches au lieu de services spécialisés.
Tout cela a conduit à la part croissante des agents gris sur le marché des services funéraires, dont le travail coûte 10 à 15 fois plus cher. Le volume de ce segment de services non enregistré dans le département de contrôle est estimé à 120-150 milliards de roubles.
Pour résoudre les problèmes liés à la pratique actuelle de réserver des lieux d'inhumation à titre payant (dans certains cas, cela coûte plus d'un million de roubles), il est nécessaire de créer des cimetières commerciaux, estime le service de contrôle. Un autre problème qu'ils appellent le manque d'une liste complète des lieux d'inhumation. Selon le ministère de la Construction, il y a 80 000 cimetières en Russie, et en tenant compte des cimetières abandonnés et abandonnés, ce chiffre est plusieurs fois plus élevé.
Les problèmes énumérés dans le domaine des services funéraires sont communs à tout le pays, déclare Andrey Stoskov, président de l'Union des organisations pour les pompes funèbres et les services funéraires à Moscou. "Mais vu l'expérience de la capitale dans ce domaine, il est difficile de croire à l'efficacité des mesures proposées", dit-il. Les services spécialisés de Moscou fournissent historiquement des services funéraires au stade de l'organisation des funérailles (c'est-à-dire jusqu'à la porte du cimetière) et selon une liste garantie (son montant cette année est d'environ 16 000 roubles). La capitale a sa propre loi réglementant le marché des services funéraires, qui, si elle est mise en œuvre avec succès, devait être étendue à l'intérieur du pays. Il existe également une entreprise urbaine GBU "Ritual", qui est devenue presque un monopole sur le marché. "Aucune de ces mesures n'a permis de résoudre le problème des agents gris", déclare M. Stoskov. La part des commandes traitées par eux est estimée à 80%.
Ekaterina Gerashchenko
Madyarova AV, candidate en sciences juridiques, consultante en chef du personnel du Comité de la Douma d'État sur l'autonomie locale.
L'organisation de l'entreprise funéraire sur le territoire de la commune a toujours été un domaine assez problématique. La situation n'a pas changé aujourd'hui. L'incohérence de la législation et des pratiques répressives et judiciaires qui s'y rattachent "conduisent" les collectivités locales et les services funéraires spécialisés dans le cadre étroit de plusieurs schémas complexes et peu "transparents" d'organisation de l'activité funéraire, ou les forcent à agir "au hasard" " - peut-être que le procureur local ou l'entrepreneur ne déposera pas de plainte auprès du Service fédéral antimonopole de Russie ou n'ira pas devant les tribunaux. Nos explications sur la résolution des principaux problèmes qui se posent dans ce domaine s'adressent aux responsables et aux gouvernements locaux.
Selon le paragraphe 22 de la partie 1 de l'art. 14, paragraphe 17, partie 1, art. 15, paragraphe 23, partie 1, art. 16 de la loi fédérale du 06.10.2003 N 131-FZ "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" (ci-après - loi fédérale N 131-FZ), l'organisation de la fourniture de services funéraires et l'entretien des lieux de sépulture sont liés à des enjeux d'importance locale pour tous les types de municipalités.
Les pouvoirs des gouvernements locaux pour résoudre ces questions d'importance locale conformément à la loi fédérale n° 8-FZ du 12 janvier 1996 "sur les affaires funéraires et funéraires" (ci-après dénommée loi fédérale n° 8-FZ) comprennent :
- détermination des exigences relatives à la qualité des services garantis fournis gratuitement pendant l'inhumation, ainsi que leur coût (en accord avec les services compétents de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie, ainsi que l'État autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie);
- détermination du coût des services rendus lors de l'inhumation des personnes dont l'identité n'a pas été établie ou qui n'ont pas de personnes ayant assumé la responsabilité de l'inhumation;
- détermination de la superficie du terrain mis à disposition gratuitement pour l'emplacement du lieu de sépulture et sa mise à disposition (à l'exception du Cimetière commémoratif militaire fédéral) ;
- suspension ou cessation des activités sur le lieu d'inhumation, en prenant des mesures pour éliminer les violations commises et éliminer l'impact négatif du lieu d'inhumation sur l'environnement et la santé humaine, ainsi que pour créer un nouveau lieu d'inhumation en cas de violation des règles sanitaires et environnementales exigences pour l'entretien du lieu de sépulture;
- détermination de l'ordre d'activité, création et entretien des cimetières publics, ainsi que des cimetières religieux, militaires, mémoriaux militaires lorsqu'ils relèvent de la compétence des collectivités territoriales ;
- étude de la zone afin d'identifier d'éventuelles sépultures inconnues avant d'effectuer tout travail sur les territoires des hostilités, des camps de concentration et d'éventuelles sépultures de victimes de répressions massives, désignation et enregistrement de lieux de sépulture, et, si nécessaire, réinhumation des restes de les morts lorsque d'anciennes sépultures militaires et jusque-là inconnues sont découvertes ;
- la création et l'entretien des murs de douleur pour l'inhumation des urnes avec les cendres des morts, l'organisation et la détermination de la procédure de fonctionnement des crématoires ;
- création de services spécialisés en matière funéraire, détermination de la procédure de leurs activités;
- création de conseils de tutelle (de surveillance) au niveau des collectivités locales pour l'organisation du contrôle du respect de la législation dans le domaine des affaires funéraires et funéraires.
La loi fédérale n° 8-FZ, adoptée en 1996, découle des réalités juridiques de la période post-soviétique, étape initiale de la réforme des systèmes sociaux et juridiques, et ne prend donc pas en compte tous les problèmes qui se posent dans ce domaine. aujourd'hui. Ces dernières années, les gouvernements locaux ont été confrontés à un certain nombre de problèmes pour organiser des funérailles et fournir des services funéraires. Parmi eux, les plus aigus sont les conflits (contradictions) des normes juridiques, les lacunes de la loi, l'absence de réglementation juridique claire sur un certain nombre des questions suivantes :
- le statut des lieux de sépulture, le régime juridique des terrains des cimetières, les formes de propriété autorisées des terrains des lieux de sépulture, la possibilité de transférer les terrains des cimetières municipaux à la gestion économique, à la gestion opérationnelle, à la location, etc. ;
- le statut juridique d'un service funéraire spécialisé (en tant que gouvernement local, organisation municipale ou toute entité commerciale ayant ce statut) ;
- organisme ou organisation autorisé à attribuer des lieux d'inhumation, à enregistrer les inhumations, à établir le mode de fonctionnement des lieux d'inhumation, incl. réglementation de l'accès au territoire du cimetière;
- le régime juridique des terrains mis à la disposition des citoyens pour l'inhumation dans les lieux de sépulture, etc.
Dans le domaine de l'organisation du commerce funéraire et de la prestation de services rituels, les questions les plus pertinentes portent sur la nature juridique de cette activité et sur la délimitation des pouvoirs et des fonctions des entités commerciales.
Conformément à l'art. 128 du Code civil de la Fédération de Russie (ci-après - le Code civil de la Fédération de Russie), les services sont un objet de droits civils, conformément à la loi fédérale du 26 juillet 2006 N 135-FZ "Sur la protection de la concurrence" (ci-après - loi fédérale N 135-FZ) - marchandises. L'organisation de funérailles et la fourniture de services connexes sont classées comme des types d'activité économique (clause 93.03 de l'OKVED OK 029-2007, OKVED OK 029-2001), et les services eux-mêmes, y compris l'entretien des cimetières et autres lieux de sépulture, sont classés comme produits pour ce type d'activité économique (OKPD OK 034-2007). Ainsi, les services funéraires appartiennent à la sphère de la réglementation du droit civil et sont soumis, incl. lois antitrust.
L'article 15 de la loi fédérale N 135-FZ établit un certain nombre d'interdictions sur les actes et actions (inaction) qui restreignent la concurrence par les autorités exécutives fédérales, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux et d'autres organismes ou organisations exerçant le fonctions de ces organes. En particulier, conformément à la partie 1 du présent article, il est interdit :
- obstruction déraisonnable aux activités des entités commerciales, incl. en établissant des exigences pour les biens ou les entités commerciales non prévues par la législation de la Fédération de Russie ;
- établissement d'interdictions ou de restrictions à la libre circulation des marchandises dans la Fédération de Russie, d'autres restrictions aux droits des entités économiques de vendre, d'acheter, d'acquérir ou d'échanger des marchandises ;
- établissant des restrictions pour les acheteurs de biens dans le choix des entités économiques qui fournissent ces biens.
Dans la partie 2 de l'art. 15 de la loi fédérale N 135-FZ établit une interdiction d'investir les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux avec des pouvoirs, dont la mise en œuvre conduit ou peut conduire à la prévention, la restriction, l'élimination de la concurrence, sauf dans les cas établi par les lois fédérales.
Partie 3 Art. L'article 15 de la loi fédérale N 135-FZ interdit de cumuler les fonctions d'organes de l'État et des administrations locales et les fonctions d'entités économiques, ainsi que d'attribuer à des entités économiques les fonctions et les droits de ces organes.
Ainsi, les gouvernements locaux, dans l'exercice de leurs pouvoirs d'organiser la fourniture de services rituels et l'entretien des lieux de sépulture, incl. par la création d'organismes spécialisés, ils n'ont pas le droit de restreindre la concurrence, la liberté d'accès au marché des services funéraires d'autres entités économiques, de cumuler les fonctions d'entités économiques et de collectivités locales.
Les tribunaux et le Service fédéral antimonopole (ci-après dénommé le SAF Russie) considèrent souvent les éléments suivants comme les compétences de l'autonomie locale :
- mise à disposition de lieux d'inhumation;
- inventaire et enregistrement des sépultures ;
- établissant le mode de fonctionnement des cimetières municipaux.
À cet égard, les organismes indiqués concluent que la mise en œuvre des fonctions ci-dessus ne peut être confiée à une entité économique (municipale ou autre organisation pour les funérailles et les services funéraires)<1>. Il est difficile d'être d'accord avec cela, et voici pourquoi.
<1>Voir, par exemple : Résolution de la treizième Cour d'appel arbitrale du 03.12.2009 dans l'affaire n° А42-4731/2009.
Mise à disposition de lieux d'inhumation et leur enregistrement
Premièrement, l'attribution (mise à disposition) de parcelles pour les enterrements et l'enregistrement des enterrements ne sont pas nommés par la loi fédérale N 8-FZ parmi les pouvoirs des gouvernements locaux dans le domaine des funérailles et des affaires funéraires, ce qui suggère que ces fonctions ne sont pas prises en compte par en tant que pouvoirs d'autorité.
Deuxièmement, de la partie 2 de l'art. 7, parties 1 et 3 de l'art. 18 de la loi fédérale N 8-FZ, il s'ensuit que c'est le service funéraire spécialisé (c'est-à-dire l'organisation créée par les gouvernements locaux) qui est autorisé à prendre des décisions sur l'attribution de terrains pour l'inhumation sur le territoire des cimetières publics (et le service spécialisé, comme il sera indiqué ci-dessous - au sens de la loi, non pas un organe de l'autonomie locale, mais une organisation créée par eux).
Dans le même temps, conformément à la partie 1 de l'art. 7 et partie 5 de l'art. 16 de la loi fédérale N 8-FZ, les parcelles de terrain pour l'inhumation sont garanties aux citoyens et fournies gratuitement, et les normes pour une telle disposition sont établies par les gouvernements locaux. Dans le même temps, la loi fédérale N 8-FZ établit un ensemble de critères pour choisir une place dans un cimetière :
- en tenant compte de la volonté du défunt ;
- la proximité du lieu choisi par lui à côté du lieu de sépulture d'un proche parent ou conjoint décédé antérieurement ;
- la disponibilité de l'espace libre nécessaire ;
- dans d'autres cas, le choix est fait en tenant compte du lieu du décès, de la présence d'un terrain libre au lieu de sépulture indiqué par le défunt, ou en tenant compte des mérites du défunt envers la société et l'État.
Ainsi, un service spécialisé est tenu de fournir gratuitement à tout citoyen un terrain approprié dans le respect des critères de sélection et de procédure établis.
Les lieux de sépulture agissent comme un complexe immobilier, respectivement, leur gestion, incl. l'entretien des lieux de sépulture et l'attribution des terrains, de par leur nature, ne sont pas des fonctions de pouvoir (les pouvoirs des gouvernements locaux pour résoudre les problèmes d'importance locale), mais les pouvoirs du propriétaire pour gérer la propriété. Dans le même temps, le propriétaire est lié par certaines règles établies par la loi, SanPiN, etc. La fonction impérieuse de l'organe de l'autonomie locale de disposer de la terre "se termine" au moment où les organes de l'autonomie locale prennent la décision d'aménager une sépulture sur un terrain et de l'affecter à un cimetière.
La mise à disposition de lieux d'inhumation est fondamentalement différente de la mise à disposition de terrains aux citoyens de la manière prescrite par la législation foncière. Alors, conformément à la législation foncière, des parcelles de terre pour l'inhumation sont fournies à tous les citoyens sans exception sur un pied d'égalité et, en règle générale, gratuitement ; en outre, des parcelles de terrain sont fournies aux citoyens qui ne sont pas destinées à la propriété ou à l'utilisation<2>. Ainsi, pour fournir un lieu d'inhumation, aucune décision administrative n'est requise concernant le transfert de droits sur un terrain. Cette activité s'exerce dans le cadre de l'activité économique actuelle de gestion du cimetière. Cette approche est également confirmée par certaines décisions de justice, partant du fait que la mise à disposition d'un lieu d'inhumation sur le territoire du cimetière s'effectue dans le cadre de l'exploitation et de l'entretien du cimetière et ne relève pas des pouvoirs exécutifs de gouvernements locaux.<3>.
<2>Il faut dire que la question de savoir de quel droit légal et, par conséquent, avec ou sans la conclusion d'un accord spécial, des terrains pour l'inhumation sont fournis est une autre lacune de la législation sur les funérailles et les entreprises funéraires, mais selon la pratique établie, le la fourniture de terrains aux citoyens pour l'inhumation n'entraîne pas l'émergence de droits réels ou de responsabilité sur ceux-ci.
<3>Décret du Service fédéral antimonopole du district Volga-Vyatka du 28 décembre 2005 N A11-2363 / 2005-K2-18 / 138.
Ainsi, un terrain destiné à l'inhumation n'agit pas comme une marchandise sur le marché des services funéraires, sa fourniture est un service public, et le fait de confier à un service spécialisé en matière funéraire la fonction de le fournir ne peut être considéré comme une combinaison des fonctions de une administration locale et une entité économique, entraînant une restriction de concurrence.
Conformément au classificateur panrusse des produits par type d'activité économique (OKPD OK 034-2007), les services funéraires et les services connexes (code 93.03) comprennent les services suivants :
- pour l'inhumation et la crémation (code 93.03.11);
- cimetières d'inhumation, y compris les services d'achat ou de location d'un lieu d'inhumation (code 93.03.11.110);
- pour l'entretien des cimetières et autres lieux de sépulture (code 93.03.11.130) ;
- pour l'entretien des tombes, autres lieux de sépulture, y compris les services d'aménagement paysager des cimetières (code 93.03.11.131);
- sur l'organisation de l'inhumation ou de la crémation (code 93.03.12.110) ;
- autres services des salons funéraires, y compris les services de vente d'accessoires funéraires et les services funéraires religieux (code 93.03.12.119).
Ainsi, la mise à disposition de lieux d'inhumation peut être considérée comme faisant partie intégrante des services des cimetières d'inhumation.
L'enregistrement des sépultures est un enregistrement des lieux de sépulture dans lesquels les inhumations ont été faites, dans le but de les rationaliser et de les identifier (inventaire). De toute évidence, cette activité est étroitement liée aux activités de fourniture de terrains pour l'inhumation et d'entretien des cimetières et, en fait, en fait partie intégrante. Contrairement aux actes d'enregistrement liés aux pouvoirs des autorités, cette activité n'implique l'adoption d'aucun acte administratif et n'implique la reconnaissance ou la fixation d'aucun droit ou statut.
Établir le mode de fonctionnement des cimetières
Un cimetière est un concept à plusieurs valeurs, et lorsqu'il s'agit d'établir le mode de son fonctionnement, nous entendons un cimetière non pas comme un ensemble immobilier érigé sur le lieu de sépulture (article 4 de la loi fédérale N 8-FZ), mais comme un organisation (entité juridique), la création et dont les activités sont exercées sur la base de documents constitutifs. par exemple , la création du Cimetière commémoratif de guerre fédéral s'accompagne de l'adoption d'une charte, qui détermine son statut d'institution fédérale de l'État<4>.
<4>Voir : Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 février 2004 N 105.
Par conséquent, le mode de fonctionnement du cimetière - l'ordre des activités de l'organisation en tant qu'entité économique indépendante - est déterminé conformément à la charte soit par son fondateur, soit par l'organisation elle-même.
La question de la fixation du mode de fonctionnement des cimetières n'appartient pas non plus, par nature, aux pouvoirs de régulation. organismes gouvernementaux ou les autorités locales. Un tel régime doit respecter la procédure d'exploitation des cimetières publics, établie par le gouvernement local sur la base de la législation fédérale. Le programme de travail d'un cimetière particulier ne peut pas établir de règles contraires à ces dispositions générales ou introduire des restrictions supplémentaires à l'accès au territoire du cimetière pour les personnes physiques et morales, incl. d'autres organisations fournissant des services funéraires, et pour la fourniture par eux ou par eux de services funéraires, services funéraires connexes.
Dans le même temps, la procédure même d'exploitation des cimetières, approuvée par les gouvernements locaux, ne doit pas limiter la concurrence sur le marché des services funéraires, porter atteinte aux droits des personnes physiques ou morales, incl. le droit des organismes de services funéraires qui n'ont pas le statut de service funéraire spécialisé de fournir aux citoyens des services d'inhumation et d'autres services sur le territoire de tout cimetière municipal. L'activité « d'autorisation » des services funéraires spécialisés ne doit pas être de nature administrative-impérative, mais de nature « technique » : la délivrance des autorisations doit être gratuite et non soumise à des exigences supplémentaires (outre le fait que l'organisation a le droit de se livrer à cette activité conformément à son statut). ) etc., c'est-à-dire dans le processus de délivrance de tels permis, les questions non pas de l'opportunité d'autoriser l'organisation au cimetière, mais uniquement de la légalité formelle et du respect de la procédure d'exécution de certaines actions, devraient être résolues.
C'est dans ce sens qu'il convient d'interpréter la jurisprudence existante qui reconnaît comme illégale l'attribution à des services spécialisés de l'autorité de délivrance des permis d'entrée. Véhicule installation de pierres tombales, etc.<5>.
<5>Voir, par exemple : Décrets du Service fédéral antimonopole du District extrême-oriental du 25 octobre 2007 N F03-A51/07-2/3554, SAF du District du Caucase du Nord du 21 février 2007 N F08-352/2007.
Statut juridique d'un service funéraire spécialisé
La loi fédérale N 8-FZ utilise le concept de "service spécialisé pour les affaires funéraires", mais ne contient ni définition de ce concept ni description du statut juridique de cette organisation.
Il est indiqué qu'un service spécialisé pour les affaires funéraires est créé par les collectivités locales (articles 25, 29). Ses activités ont pour objet la mise en œuvre de l'inhumation des morts et la prestation de services funéraires (articles 25, 29), notamment : la prestation de services funéraires garantis aux citoyens à titre gratuit (article 9), l'inhumation des les morts qui n'ont pas de parents ou dont l'identité n'a pas été établie (article 12). Cela nous permet de conclure que le service funéraire spécialisé est une organisation créée par les gouvernements locaux pour fournir des services funéraires aux citoyens, et le service spécialisé lui-même n'est pas un gouvernement local.
Cela signifie qu'un service funéraire spécialisé n'est pas habilité à exercer les pouvoirs des gouvernements locaux dans le domaine des affaires funéraires.
Dans le même temps, une fonction telle que prendre des décisions sur l'inhumation des morts dans les cimetières publics (article 18), déterminer la possibilité d'accomplir la volonté du défunt d'enterrer son corps (restes) ou ses cendres au lieu d'inhumation indiqué par lui (article 7), y compris, au sens des parties 1 et 2 de l'art. 7, fournissant un lieu d'inhumation. Comme mentionné ci-dessus, les tribunaux et les autorités antimonopole reconnaissent souvent la mise à disposition de lieux d'inhumation et d'autres fonctions connexes (enregistrement des enterrements, etc.) comme des pouvoirs d'autorité.
En conséquence, un conflit surgit, dans la solution duquel la pratique de l'application de la loi n'est pas uniforme.
Selon une approche, des fonctions telles que la mise à disposition de lieux d'inhumation et l'enregistrement des sépultures, étant des pouvoirs d'autorité, ne peuvent être confiées à un service funéraire spécialisé que si un tel service ne relève pas des caractéristiques d'une entité économique (c'est-à-dire n'est pas une entreprise commerciale ou organisation non commerciale exerçant des activités qui lui rapportent des revenus). Par conséquent, un service funéraire spécialisé ne peut être ni une entreprise unitaire municipale<6>, ni une institution municipale autonome<7>. Il s'avère qu'en tant qu'organisation municipale, un service spécialisé ne peut être créé que sous la forme d'une institution budgétaire municipale, et même alors non doté du droit de mener des activités génératrices de revenus. Ces institutions sont notamment des collectivités locales, il est donc parfois proposé d'attribuer ces fonctions directement aux collectivités locales et à leurs subdivisions (direction de l'économie urbaine, etc.)<8>. Mais la création de services spécialisés sous la forme d'institutions budgétaires, d'une part, place les municipalités dans une position désavantageuse, rendant ces services manifestement non rentables, et, d'autre part, crée des contradictions juridiques : cela exclut la fourniture d'autres services rituels par ces services spécialisés en plus à une liste étroite d'établir la loi des services gratuits, tandis que des dispositions ci-dessus de la loi fédérale N 8-FZ, il s'ensuit que les services spécialisés ont le droit de fournir tous les services funéraires, et pas seulement gratuits. Quant aux propositions visant à attribuer directement les fonctions de services spécialisés aux collectivités locales, elles ne tiennent pas compte du fait que, selon la loi fédérale N 8-FZ, un service spécialisé n'appartient pas aux collectivités locales, mais est créé par celles-ci.
<6>Voir, par exemple : Décret du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 23 septembre 2008 N 12027/07. Toutefois, cela n'empêche pas les sujets de la Fédération de Russie et les municipalités de continuer à utiliser cette forme organisationnelle et juridique. par exemple, à Moscou, les fonctions d'un service spécialisé sont exercées par l'entreprise unitaire d'État "Rituel", et il n'y a aucun fait de répondre et de supprimer cette "activité illégale" dans la capitale.
<7>
<8>Là.
À cet égard, d'autres approches se développent dans la pratique - la répartition des fonctions d'une organisation spécialisée entre plusieurs organisations : l'autonomisation des institutions budgétaires, y compris les collectivités locales, et la fourniture de services funéraires et d'autres services rituels en passant un arrêté municipal ou déterminer l'organisation sur une base concurrentielle<9>. Cela se fait dans certaines régions. Dans ce cas, au moins deux services spécialisés apparaissent dans la commune - en la personne du gouvernement local et en la personne de l'entité économique. Or, l'obligation d'un tel dédoublement des fonctions et de la création de plusieurs services spécialisés dans chaque commune ne découle nullement de la loi fédérale n° 8-FZ, qui attribuait simultanément toutes les fonctions à la conduite d'un service spécialisé, et n'a pas commencé de les répartir entre les collectivités locales et un service spécialisé.
<9>Lettre du Service fédéral antimonopole de Russie au maire de Blagovechtchensk du 24.07.2009 N PS/24493 "Sur examen de l'appel".
Enfin, certains tribunaux rappellent que, par la lettre de la loi, un service funéraire spécialisé est créé par les collectivités locales, c'est-à-dire doit être municipal, et il n'est pas permis de donner ce statut à une autre entité commerciale<10>.
<10>
De telles approches contradictoires, rencontrées dans la pratique, confondent complètement la situation avec la définition du statut et des fonctions d'un service funéraire spécialisé.
Nous pensons que pour résoudre ce problème, il est plus correct de procéder comme suit.
Premièrement, comme mentionné ci-dessus, des fonctions telles que la mise à disposition de lieux d'inhumation, l'enregistrement des enterrements, etc., ne relèvent pas par nature des pouvoirs locaux et peuvent donc être confiées à des organisations spécialisées.
Deuxièmement, la loi fédérale n° 8-FZ ne donne pas de définition législative du terme "service funéraire spécialisé" et n'établit pas sa forme organisationnelle et juridique. Dans la loi fédérale N 131-FZ, le terme "service" est également absent. Un concept similaire n'est pas utilisé en droit civil. À cet égard, un service spécialisé n'est pas un type d'organisation, ni une certaine forme organisationnelle et juridique d'une entité juridique, mais un statut attribué à une entité dans le cadre de l'exercice de fonctions visant à fournir aux citoyens des services rituels garantis par la loi.
De plus, selon la terminologie de la législation civile, la création d'un service spécialisé ne signifie pas nécessairement l'établissement d'un quelconque organisme municipal (entreprise ou institution). Les collectivités locales sont fondatrices, c'est-à-dire participer à la création d'organisations non municipales - sociétés par actions ouvertes (de la manière prescrite par la loi fédérale du 21 décembre 2001 N 178-FZ "Sur la privatisation des biens de l'État et des municipalités") et intercommunales sociétés commerciales sous la forme de sociétés par actions fermées et de sociétés à responsabilité limitée (article 68 de la loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie").
Selon le paragraphe 5.13 des Recommandations sur la procédure pour les funérailles et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie MDK 11-01.2002 (recommandé par le Protocole du NTS du Gosstroy de Russie du 25 décembre 2001 N 01-NS-22 / 1), les services funéraires spécialisés sont créés dans les formes juridiques organisationnelles et, en fonction de cela, agissent sur la base de chartes ou de règlements qui ne contredisent pas les actes législatifs de la Fédération de Russie et de ses entités constitutives, et sont également enregistrés dans les délais prescrits manière.
Ainsi, si l'on part du fait qu'un service spécialisé n'est qu'un certain statut reflétant l'éventail des fonctions exercées par une entité économique, il convient alors de reconnaître comme naturelle la possibilité de conférer ce statut à une entité créée dans toute organisation et forme juridique.<11>.
<11>Une interprétation similaire est partagée par le FAS Russie dans la lettre ci-dessus.
Il convient de souligner que, selon la loi fédérale N 131-FZ, les gouvernements locaux ne sont pas chargés de la fourniture de services rituels, mais de l'organisation de la fourniture de ces services. Cette dernière, cependant, n'implique pas l'obligation de créer à ces fins des organes de l'administration locale (leurs divisions structurelles), organisations, ainsi que le financement de la fourniture de services funéraires sur le budget local. L'organisation de la prestation de services est la création de conditions dans lesquelles les citoyens bénéficient de ces services, et cela est possible à la fois par les forces d'organisations municipales spécialement créées, et en attirant et en stimulant des entités économiques d'une forme de propriété non municipale . En outre, la solution de cette question d'importance locale implique la réglementation juridique des relations juridiques dans le domaine des affaires funéraires par des actes juridiques réglementaires municipaux (détermination de la procédure d'exploitation des cimetières publics, établissement d'une liste, de critères de qualité et de coût de services funéraires garantis, etc.).
Par conséquent, si un environnement concurrentiel s'est formé dans la municipalité et qu'il existe un nombre suffisant d'organisations fournissant des services funéraires, il n'y a alors aucun besoin direct de créer des organisations municipales. Dans ce cas, le statut d'organisation spécialisée peut être accordé aux entités commerciales concernées et, dans une municipalité, il peut y avoir plusieurs organisations spécialisées de ce type (par exemple, elles peuvent être en charge de différents lieux de sépulture).
S'il n'y a pas d'environnement concurrentiel dans le domaine des affaires funéraires dans la municipalité, alors afin de garantir les droits des citoyens, des services funéraires spécialisés devraient être créés - des organisations municipales. Bien entendu, cela est également autorisé s'il existe un marché des services funéraires fonctionnant dans la commune. Il est seulement important que cela n'enfreigne pas les droits d'autres entités économiques: ces services spécialisés devraient, selon leur objectif, entretenir gratuitement les lieux de sépulture et fournir des services funéraires conformément à la liste garantie et n'ont pas le droit d'interférer avec l'accès au lieu de sépulture d'autres organisations travaillant dans ce domaine, y compris .h. fournir des services funéraires moyennant des frais.
Les activités des collectivités locales pour l'entretien des lieux de sépulture
Selon l'art. 14 - 16 de la loi fédérale N 131-FZ, les questions locales comprennent l'entretien des lieux de sépulture (ce sont aussi des lieux de sépulture ou des cimetières). Les pouvoirs des gouvernements locaux pour traiter des questions d'importance locale sont établis par la partie 1 de l'art. 17 de la loi fédérale N 131-FZ.
L'attribution aux collectivités locales d'une question aussi locale que l'entretien des lieux de sépulture ne signifie pas que cette activité doive être exercée directement par les collectivités locales. Par ailleurs, selon l'OKPD OK 034-2007, les services d'entretien des cimetières et autres lieux de sépulture sont classés selon le code 93.03.11.130 de produits par type d'activité économique (classe « Autres services personnels », sous-classe « Services funéraires et services associés"). En conséquence, l'entretien des lieux de sépulture est une activité économique, est un type de services funéraires, et la mise en œuvre de cette activité directement par les collectivités locales serait contraire à la loi fédérale "sur la protection de la concurrence".
L'attribution de l'entretien des lieux de sépulture à des collectivités locales ne signifie pas que cette activité doive nécessairement être exercée par des organismes municipaux. Conformément aux dispositions de l'article H. 1. 17 de la loi fédérale N 131-FZ, les gouvernements locaux choisissent indépendamment les formes juridiques pour résoudre des problèmes spécifiques d'importance locale, en particulier, ils ont le droit de créer des entreprises et des institutions municipales, ainsi que de passer une commande municipale.
En cas de passation d'une commande municipale, les collectivités locales peuvent choisir les conditions les plus favorables (y compris du point de vue de l'utilisation rationnelle et de l'économie des fonds du budget local) offertes par les demandeurs d'allocations budgétaires.
À cet égard, les décisions de justice selon lesquelles l'entretien des lieux de sépulture doit être assuré par tous les moyens par les organismes municipaux, ou plus encore directement par les collectivités locales, semblent déraisonnables.<12>.
<12>Voir : Arrêts du Service fédéral antimonopole du district de l'Oural du 14 juillet 2009 N F09-4848/09-C1 dans l'affaire N A60-7979/2009-C12, de la dix-septième Cour d'appel arbitrale du 29 septembre 2008 N 17AP -6840 / 2008-AK dans l'affaire N A60 -9389/2008.
Dans le même temps, l'interprétation inverse est inacceptable, selon laquelle l'exécution des travaux d'entretien des cimetières municipaux devrait être effectuée exclusivement par la passation d'un arrêté municipal.<13>. La procédure de commande municipale est établie pour les cas où l'achat externe de biens, travaux, services pour les besoins municipaux est effectué aux frais du budget local. Si, afin de résoudre une question particulière d'importance locale conformément au Code civil de la Fédération de Russie, la loi fédérale du 14 novembre 2002 N 161-FZ "sur les entreprises unitaires d'État et municipales" (ci-après - la loi fédérale N 161- FZ) une entreprise ou une institution municipale est créée, qui est chargée de la mise en œuvre des activités pertinentes sur les instructions du propriétaire, il n'y a alors aucune raison de passer une commande municipale pour ces biens, travaux, services. Conformément à l'art. 8 de la loi fédérale N 161-FZ, une entreprise communale peut être créée, notamment, si nécessaire :
<13>Voir : Lettre du FAS Russie au maire de Blagovechtchensk.
- l'utilisation de biens dont la privatisation est interdite ;
- mener des activités afin de résoudre des problèmes sociaux (y compris la vente de certains biens et services à des prix minimaux).
Au sens de la loi fédérale N 8-FZ, les cimetières ne peuvent être que des terrains municipaux et ne sont donc pas privatisables. Les activités dans le domaine des affaires funéraires et funéraires, notamment en termes de fourniture de services gratuits garantis aux citoyens, sont certainement socialement importantes, et le maintien des cimetières en bon état à ces fins doit également être attribué à la solution des problèmes sociaux. Ainsi, les gouvernements locaux ont toutes les raisons de créer des entreprises unitaires municipales afin de fournir des services d'inhumation et d'entretien des sites d'inhumation.
Régime juridique des cimetières
Une analyse de la pratique judiciaire montre que dans un certain nombre de cas, les tribunaux reconnaissent le transfert illégal de terrains de cimetières publics à la gestion économique ou à la gestion opérationnelle d'organismes municipaux ou autres, en règle générale, exerçant les fonctions d'un service spécialisé en matière funéraire .<14>.
<14>Résolution du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 23 septembre 2008 N 12027/07. Et bien que la pratique de la plus haute juridiction ne soit pas non plus inchangée, et plus encore, la décision dans une affaire particulière n'est pas obligatoire pour les tribunaux lors de la résolution d'affaires similaires, néanmoins, le risque augmente que, lors de l'examen de tels litiges, les tribunaux être guidé par cette position de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie (il s'agit de la question des perspectives de contrôle judiciaire des affaires de cette catégorie). Donc, bien sûr, dans les circonstances actuelles, pour légitimer la possibilité d'attribuer des terrains de cimetière à des services funéraires spécialisés sur la base du droit de gestion économique ou de gestion opérationnelle, il faudrait une loi fédérale appropriée.
Dans le même temps, les tribunaux motivent ces décisions par le fait que, conformément à l'art. 18 de la loi fédérale N 8-FZ :
- les cimetières publics sont sous la juridiction des collectivités locales et la possibilité de leur transfert sous la juridiction de toute entité économique n'est pas prévue ;
- les terrains des cimetières publics ne peuvent pas être classés comme terrains à usage commercial (en termes de location ou de gestion économique), sinon cela élimine les garanties de l'État sur la mise à disposition gratuite d'un lieu d'inhumation à chaque citoyen<15>.
Il est difficile d'être d'accord avec cette position des tribunaux. En effet, conformément à l'art. 18 de la loi fédérale N 8-FZ, les cimetières publics relèvent de la compétence des gouvernements locaux et, conformément à la partie 2 de l'art. 15 de la même loi fédérale N 8-FZ, les lieux de sépulture (avec des cimetières situés dessus) peuvent être étatiques et municipaux selon leur affiliation. Dans le même temps, les concepts de "faire" et "d'appartenance" dans la législation actuelle ne sont généralement pas utilisés en relation avec des objets, incl. terrains, il est donc impossible d'établir clairement de quel type de droits des gouvernements locaux il s'agit dans ce cas. Cependant, à partir d'une interprétation systématique de ces dispositions, on peut conclure qu'elles se réfèrent à la propriété des terrains respectifs. Par conséquent, les terrains des cimetières ne peuvent appartenir qu'à l'État ou à la municipalité, et les cimetières publics ne peuvent être que municipaux. Ceci est également conforme à l'art. 50 de la loi fédérale N 131-FZ.
Selon l'art. 209, 215 du Code civil de la Fédération de Russie, art. 51 de la loi fédérale N 131-FZ, la propriété municipale, sans aucune restriction, peut :
- être au régime de la trésorerie de la commune ;
- être confiée à des entreprises ou établissements communaux à droit de gestion économique ou de gestion opérationnelle ;
- être transféré sur un autre droit de propriété ou de responsabilité, incl. droit de bail, autres biens naturels ou entités juridiques.
En ce qui concerne les lieux de sépulture civils appartenant à la municipalité, le Code foncier de la Fédération de Russie n'établit pas non plus de règles particulières en matière de rotation.
Cela signifie que le terrain des cimetières peut à la fois appartenir au trésor municipal et être transféré à la possession et à l'utilisation d'autres personnes morales (entreprises et institutions municipales ou autres entités commerciales exerçant des activités dans le domaine de l'inhumation et de la prestation de services funéraires) .
Le transfert des terrains des cimetières publics à la gestion économique ou à la gestion opérationnelle des entreprises ou institutions municipales n'entraîne pas leur aliénation du domaine municipal, c'est-à-dire de la compétence des gouvernements locaux. Les entreprises et institutions municipales ont une capacité juridique spéciale, déterminée par les objectifs statutaires de leur création et de leurs activités (article 50 du Code civil de la Fédération de Russie), possèdent, utilisent et disposent des biens qui leur sont attribués dans les limites établies par la loi, et conformément aux objectifs de leurs activités (articles 294 à 298 du Code civil de la Fédération de Russie). Il n'y a donc pas de contradiction entre but spécial les terrains d'un cimetière public destinés à être inhumés à titre gratuit et la possibilité de les transférer sur le droit de gestion économique et de gestion opérationnelle à des entreprises et institutions municipales ou unitaires. Dans ce cas, l'entreprise et l'institution municipale, en vertu de la loi, sont tenues de posséder, d'utiliser et d'aliéner les terrains des cimetières en stricte conformité avec leur destination et dans le cadre de leurs activités statutaires. En particulier, c'est ainsi que - en transférant le terrain des cimetières à la gestion économique de l'entreprise unitaire d'État "Ritual" - ce problème a été résolu dans la capitale, dans de nombreuses municipalités de la région de Moscou et d'autres sujets de la Fédération de Russie. Enfin, il existe également une pratique judiciaire positive à cet égard.<16>.
<16>Voir, par exemple : Arrêté du Service fédéral antimonopole du District extrême-oriental du 07/08/2007, 31/07/2007 N F03-A51/07-1/1391 dans l'affaire N A51-9728/2006-24-269 .
résultats
La réglementation juridique actuelle des relations dans le domaine de l'organisation de l'entreprise funéraire conduit à des incohérences et, par conséquent, au fait que divers sujets de la Fédération de Russie et des municipalités décident eux-mêmes de la question de l'organisation de l'entreprise funéraire de différentes manières. Certains créent des services spécialisés sous la forme d'organismes municipaux (entreprises municipales, institutions municipales autonomes ou budgétaires), d'autres accordent ce statut à des organismes non municipaux sur la base d'un concours, et leur imposent parfois certaines exigences (à Moscou, par exemple , il s'agit d'une "qualification de propriété" - participation d'au moins 50% de l'État dans une telle organisation), et parfois les deux options sont combinées.
Dans certains cas, les terrains des cimetières sont gérés et cédés directement par les collectivités locales, dans d'autres, les terrains sont transférés à la gestion économique ou à la gestion opérationnelle des services funéraires spécialisés. Cette pratique diversifiée permet aux autorités et aux collectivités locales de mettre en œuvre divers dispositifs afin de choisir le plus approprié dans un cas particulier.
Sur la base de l'analyse ci-dessus de l'organisation de l'entreprise funéraire, nous pouvons formuler les conclusions suivantes :
- une entité économique - un service funéraire spécialisé a le droit d'attribuer des terrains pour l'inhumation, d'enregistrer, d'enterrer, de déterminer le mode de fonctionnement du cimetière qui lui est confié, de contrôler le respect (observer le respect) des règles établies sur le territoire du cimetière ( bien sûr, sans le droit d'émettre des instructions impératives, d'imposer des mesures de responsabilité, etc., uniquement avec le droit de transférer les informations pertinentes aux autorités compétentes). Dans ce cadre, le service spécialisé a le droit d'interdire l'entrée des véhicules sur le territoire du cimetière s'ils violent la procédure d'entrée sur le territoire du cimetière établie sur la base de la procédure d'exploitation des cimetières (approuvée par les autorités locales les autorités);
- la question de l'importance locale - la création par les collectivités locales d'un service spécialisé pour les affaires funéraires - ne signifie pas la mise en place d'un tel service exclusivement sous la forme d'institutions et d'entreprises municipales, cela est également possible en attribuant ce statut suite aux résultats de un concours aux personnes morales de toute forme organisationnelle et juridique et forme de propriété ;
- les terrains situés sur le territoire des lieux de sépulture peuvent être attribués à des entités commerciales - services spécialisés en matière funéraire, ces derniers peuvent également se voir confier les fonctions d'entretien des lieux de sépulture correspondants.
Bien sûr, la meilleure façon d'éliminer les conflits et les lacunes existants dans la législation dans le domaine de l'inhumation et des affaires funéraires serait de modifier la loi fédérale N 8-FZ. Cependant, nous ne devrions pas nous attendre à des progrès significatifs dans la résolution de ce problème dans un avenir proche. À la fin de l'année dernière, le projet de loi N 304185-5 "portant modification de la loi fédérale" sur les funérailles et les affaires funéraires" a été soumis à la Douma d'État, qui prévoyait la consolidation du droit de procéder à l'inhumation du défunt et la prestation de services funéraires comme pour les services funéraires spécialisés, créés par les collectivités locales, et pour les organisations, quelles que soient leurs formes organisationnelles et juridiques, sélectionnées par les collectivités locales sur la base des résultats d'un concours ouvert. Dans le cadre des travaux de ce projet , au moins certaines questions de détermination du statut juridique d'un service spécialisé et de la procédure d'organisation d'une entreprise funéraire pourraient être résolues. Cependant, en février 2010, ce projet a été retiré par le sujet du droit d'initiative législative qui l'avait introduit, et, en conséquence, les travaux sur le projet ont été arrêtés.
Actuellement, la Douma d'État de la Fédération de Russie n'examine qu'un seul projet de loi sur les funérailles et les affaires funéraires - N 252420-5 "Sur les amendements à l'article 17 de la loi fédérale" sur l'octroi de licences pour certains types d'activités "et la loi fédérale" sur les enterrements et Funeral Business ", qui vise à introduire des licences d'activités pour la fourniture de certains types de services funéraires.
| Revue de la pratique judiciaire sur l'application de l'art. 282.1 ("organisation d'une communauté extrémiste") et Art. 282.2 ("organiser les activités d'une organisation extrémiste") du Code pénal de la Fédération de Russie | ||
| Procédure devant la cour constitutionnelle de la Fédération de Russie pour examiner une affaire sur la conformité de la constitution de la Fédération de Russie avec l'initiative d'organiser un référendum de la Fédération de Russie sur la ou les questions du référendum | ||
