L'industrie funéraire russe est dans une crise systémique, disent les experts. Comment faire face au marché noir des services funéraires
GOSSTROY RF
ÉTAT DE MOSCOU
UNIVERSITÉ DE SERVICE
________________________________________________________________
INSTITUT D'ÉCONOMIE DE SERVICE
COLLECTION D'ARTICLES SCIENTIFIQUES
"Nécropole-2002"
MOSCOU 2002
GOSSTROY RF
UNIVERSITÉ DE SERVICE D'ÉTAT DE MOSCOU
________________________________________________________________
INSTITUT D'ÉCONOMIE DE SERVICE
"APPROCHES MODERNES DE LA GESTION DES FUNÉRAILLES"
COLLECTION D'ARTICLES SCIENTIFIQUES
2ème Conférence Internationale au sein
10e exposition internationale
"Nécropole-2002"
MOSCOU 2002
Les articles présentés dans cette collection abordent les problèmes de régulation et de développement de la sphère des services funéraires, les principaux problèmes et les moyens de les résoudre dans ce domaine sont envisagés.
La collection d'articles scientifiques proposée a été compilée par la Faculté d'économie des services de l'Université d'État des services de Moscou. Le comité de rédaction exprime sa gratitude à tous les auteurs qui ont participé aux travaux de la collection et se réjouit de la poursuite de la coopération.
Président du comité de rédaction
Docteur en économie, Professeur
Ó Faculté d'économie des services, Université d'État des services de Moscou, 2002
, adjoint Président du Gosstroy de la Fédération de Russie"L'état actuel du marché des services funéraires dans la Fédération de Russie. Mise en œuvre de la politique de l'Etat pour le développement de l'activité funéraire "_ ____________________________________ ____________________________5-9
, Recteur de l'Université d'Etat de Moscou, Professeur"Aspects modernes du développement de la sphère des services funéraires" ________________ 10-15
3. , Chef du Département des services payants du Département des comptes nationaux du Ministère du développement économique de la Fédération de Russie
"Les principales directions de développement du secteur funéraire dans la Fédération de Russie" _________________ 16-20
, sous-directeur des affaires fédéralesles entreprises publiques et municipales, ainsi que les sociétés économiques et les partenariats.
En Russie, 2 à 2,5 millions de commandes sont acceptées et exécutées chaque année pour la fourniture de services rituels liés à l'enterrement des morts, l'installation de structures funéraires. Ces questions affectent les intérêts de millions de personnes. nos concitoyens, dans les familles desquels vient le chagrin.
Lors de l'organisation d'obsèques, il faut tenir compte du fait que toute personne décédée, quelle que soit sa position, doit être enterrée dignement conformément aux traditions civiles, religieuses et nationales en vigueur.
Actuellement, sur le territoire de la Fédération de Russie, les activités de fourniture de services rituels sont menées par environ cinq mille entreprises et organisations de diverses formes organisationnelles et juridiques.
Il convient de tenir compte du fait que, d'une part, dans une économie de marché, la fourniture de services funéraires fait l'objet d'une activité entrepreneuriale de ces entreprises, organisations, fonds, etc. Chacune de ces organisations est intéressée à recevoir autant de commandes que possible, ainsi que dans les commandes étaient aussi chers que possible.
Une analyse de la pratique existante montre que dans les régions l'orientation commerciale de la prestation de services rituels prévaut souvent. Il y avait une concurrence assez rude entre les entrepreneurs dans la lutte pour les commandes d'organisation de funérailles. Il y a des faits d'imposer des services coûteux et des objets rituels aux citoyens. Il y a une augmentation intensive des prix de ces services et articles.
D'autre part, de nombreux cimetières municipaux sont désordonnés et non aménagés, non balisés ou clôturés de quelque manière que ce soit, leurs territoires sont jonchés d'ordures, il existe de nombreux faits de vandalisme, de profanation de monuments par des motifs voyous.
Souvent, les cimetières ne prêtent pas l'attention voulue au maintien en bon état des sépultures militaires. Souvent, personne ne s'occupe d'eux. Les pierres tombales sont tombées en mauvais état et doivent être réparées. Pratiquement aucune somme n'est allouée à ces fins ni par les budgets locaux, ni par les budgets régionaux ou fédéraux. A de rares exceptions près, des cartes-schémas indiquent des sépultures militaires et fraternelles. Avec la liquidation des organisations Pioneer et Komsomol, l'approche systématique de l'entretien des tombes militaires a également disparu.
De nombreux cimetières ruraux et cimetières de petites villes sont dans un état extrêmement inesthétique. En règle générale, un tel cimetière est un terrain envahi par les mauvaises herbes, les buissons et les arbres d'urgence, sur lequel les sépultures sont placées dans un état chaotique. Le système de transfert des lieux de sépulture par héritage n'a pas du tout été élaboré. L'aspect juridique de la question n'a pas été déterminé - sur quelle base un terrain est fourni pour l'enterrement, pour combien de temps, quelles tailles. La question de l'utilisation des lieux de sépulture «sans propriétaire» n'a pas été résolue en termes juridiques. Dans certains cimetières, ces tombes représentent % de leur nombre total. Personne ne s'en occupe, ils sont envahis d'herbes, d'arbustes, d'arbres. Beaucoup d'entre eux n'ont pas de pierres tombales. Cependant, selon la législation actuelle, ils ne peuvent pas être utilisés pour de nouvelles inhumations. Il n'y a pas de procédure approuvée pour l'exhumation des restes de ces tombes et leur réinhumation sous une forme plus compacte à un autre endroit, ce qui pourrait être fait par une crémation préliminaire avec une documentation appropriée. Dans un certain nombre de cas, les chefs de cimetières, profitant de la situation actuelle, font de nouvelles inhumations dans de telles tombes, tandis que les anciennes sont perdues à jamais. La solution de ces problèmes est partiellement abordée dans les "Recommandations sur l'organisation des funérailles et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie" récemment publiées par le Gosstroy de Russie.
Malheureusement, aujourd'hui, il n'y a pas de politique claire de l'État concernant l'attribution de terres pour la création de nouveaux cimetières. Ils sont souvent placés dans des endroits éloignés des habitations, des terrains marécageux, où les eaux souterraines montent de 0,5 à 1 mètre du niveau du sol.
Conformément au Code foncier de la Fédération de Russie, lorsque des parcelles de terrain sont attribuées pour les besoins municipaux, y compris la construction de cimetières, les pertes et les pertes lors du retrait de terres agricoles ou forestières font l'objet d'une indemnisation. Conformément aux règles de perception et de comptabilisation des redevances pour le transfert de terres forestières à des terres non forestières et pour le retrait de terres du fonds forestier, approuvées par décret du gouvernement de la Fédération de Russie, pour chaque région, le montant de la des frais pour le transfert de 1 ha de terres forestières à des terres non forestières et le retrait de 1 ha de terres du fonds forestier sont déterminés (par exemple, pour la région d'Ivanovo, ce sera de 2,5 à 3,0 millions de roubles). Cependant, les fonds requis pour ces paiements ne sont pas disponibles dans les budgets locaux et régionaux.
Le système d'interaction entre les organisations rituelles et les institutions médicales n'a pas été élaboré lors du transfert des corps des morts pour l'inhumation, lors de la rédaction des documents pertinents et lors de l'organisation de la conservation des corps des morts jusqu'au jour des funérailles.
Un problème sérieux est l'organisation de la formation et du recyclage du personnel des organisations rituelles, souvent des personnes au hasard y travaillent sans entraînement spécial, et ce sont eux qui se livrent souvent à l'extorsion, profitant de la douleur humaine.
Jusqu'à présent, il n'existe pratiquement aucun système de formation de spécialistes hautement qualifiés dans le domaine funéraire, et cela est particulièrement visible dans le domaine de la crémation.
Gosstroy de Russie organise régulièrement des réunions, des séminaires, des conférences, des tables rondes dans les régions sur les problèmes d'actualité du développement du secteur funéraire, participe à l'organisation de la formation et du recyclage du personnel pour le secteur des services rituels.
Le CJSC "DIAS" et l'Université de service d'État de Moscou prennent certaines mesures à cet égard.
À l'Institut d'économie des services (une subdivision structurelle de l'Université d'État des services de Moscou), un centre de formation du personnel des services funéraires fonctionne avec succès depuis 5 ans. Au cours de la dernière période, le Centre a formé et certifié plus de 400 agents de services funéraires à Moscou.
De toute évidence, il convient de résoudre le problème de la formation du personnel par des efforts conjoints avec l'implication de praticiens expérimentés de la sphère rituelle et de ne pas remettre à l'avenir cette question d'importance nationale.
Comme vous pouvez le constater, il est urgent d'améliorer le secteur funéraire en Russie.
J'espère que dans les discours des participants à la conférence, il y aura des propositions spécifiques pour améliorer les services rituels pour la population.
,
Recteur de l'Université de service d'État de Moscou, professeur
Aspects modernes du développement de la sphère des services rituels.
L'époque où le succès dans les affaires n'était obtenu que sur la base de l'enthousiasme est irrévocablement révolue et chaque année, l'économie russe a besoin de plus en plus de spécialistes hautement qualifiés.
Partout dans le monde, il est généralement admis que l'argent investi dans la formation du personnel rapporte sous la forme d'un bénéfice spécifique. De nombreuses entreprises consacrent beaucoup de temps et d'argent à l'amélioration des compétences de leurs employés, les plus avant-gardistes transforment ce processus en une chaîne de production continue pour la production de personnel de plus en plus qualifié.
La Russie répète le chemin emprunté par les pays occidentaux il y a un demi-siècle, et les entreprises en développement progressif commencent à accorder une attention sérieuse à l'éducation et à la formation avancée.
Ainsi, dans la lutte pour la compétitivité, un chef d'entreprise doit répondre aux questions suivantes : combien faut-il investir dans la formation et le recyclage du personnel, qui exactement et quoi enseigner, où et comment enseigner ?
La formation peut être réalisée à la fois au sein de l'entreprise, ce qui permet à l'employé d'augmenter sa valeur sur le marché du travail, et au manager de mettre en œuvre certains domaines de son politique du personnel, et dans les établissements d'enseignement, ce qui aide l'étudiant à regarder son travail sous de nouveaux angles. En règle générale, les services des établissements d'enseignement sont spécialisés, ce qui implique un haut niveau d'organisation du processus éducatif et une confirmation de la préparation par un document correspondant au programme.
Reconversion professionnelle primaire et continue;
Systèmes de certification périodique ;
Cycles de séminaires scientifiques et pratiques ;
Cours de perfectionnement de courte durée ;
Consultations sur des questions spécifiques;
Conférences interrégionales et internationales ;
Rencontres d'échange d'expériences pratiques;
Stages en Russie et à l'étranger.
Il est également nécessaire de développer un ensemble spécial de services éducatifs pour l'enseignement à distance.
Un tel travail nécessite la coordination des activités des établissements d'enseignement spécialisés, des institutions scientifiques, des autorités régionales et locales, l'unification des efforts des organismes publics et des services funéraires.
,
Responsable du Département des Services Payants
Département des comptes nationaux
Ministère du développement économique de la Fédération de Russie
Les principales directions de développement du secteur funéraire en Fédération de Russie
Mesdames et Messieurs!
Avant de passer aux caractéristiques et à l'état de l'industrie des services funéraires, j'estime nécessaire de dire quelques mots en général sur le développement du marché des services dans la Fédération de Russie. Car c'est ce qui détermine les tendances d'évolution du marché des services funéraires. Les processus qui se déroulent dans un domaine tel que le commerce, puisque nous faisons partie intégrante du marché de la consommation, ces processus sont directement liés au type de services dans lesquels, dans ce cas, vous êtes engagé. Je veux vous dire que le marché de consommation de notre pays dans son ensemble a une dynamique de développement ambiguë. Au cours des 10 dernières années, la pyramide de ce développement s'est retournée d'un côté à l'autre. Au cours des années Le marché des services de la Fédération de Russie, en termes de volume et de taux de croissance, a largement dépassé le taux de croissance des services commerciaux. À l'heure actuelle, la situation dans le pays a changé et aujourd'hui, le marché du commerce de consommation dépasse largement le marché des services payants de la population dans les services de consommation à la population. De plus, cette avance est si importante qu'ils en parlent en haut lieu et c'est un fait sans ambiguïté. Je peux vous dire que le taux de croissance des services en 2002 était supérieur à 8 %, malgré le fait que la croissance du volume des services payants fluctue au niveau de 1 à 5 %, c'est-à-dire que le marché des services en Fédération de Russie est en une certaine période de stagnation. Ces facteurs s'appliquent à tous les types de services, pas seulement aux rituels. On peut dire, tout d'abord, que selon les résultats des huit premiers mois de 2002, des types de services tels que le logement, les services publics, les services de transport de passagers se développent déjà régulièrement avec une dynamique négative. Ainsi, malgré le fait que nous, en tant que consommateurs, payons des sommes importantes pour les services de transport de passagers, et le volume de ces services dans le pays diminue chaque mois par rapport à l'année dernière. Cela s'explique par le fait que les revenus de la population du pays dans certaines régions du pays ne permettent pas de consommer la liste des services qu'ils consommaient d'année en année et dans L'époque soviétique et dans la période post-réforme, malgré le fait qu'en général, les revenus dans le pays augmentent suffisamment rapidement. Je voudrais dire que la poursuite du développement du marché des services et, surtout, des services nationaux, sera déterminée par certains points. L'une des raisons de ce ralentissement de la croissance des services payants est le prix élevés pour ces prestations. Les prix de tous les types de services, y compris les services rituels, augmentent à un rythme beaucoup plus élevé que les prix des biens, tant alimentaires qu'industriels. Et cela conduit au fait que la population du pays change ses préférences de consommation en faveur de l'achat de biens, et par conséquent, le marché des services s'épuise, étant donné que la population du pays n'a pas de grandes opportunités de consommer certains services.
En analysant dix groupes de detselny de la population de notre pays, le premier - à faible revenu, et le dixième - à revenu élevé, puis consomment des services, essentiellement, le 10e groupe, dont le revenu moyen par habitant est supérieur à mille roubles. Et si le groupe à faible revenu de la population dépense environ 0,8 % pour les services ménagers, la partie à revenu élevé de la population dépense 2,5 % de ses dépenses en services pour les services ménagers. Ce n'est pas un hasard si deux concepts sont séparés : les services en général et les services aux ménages, puisque serviteurs en général- c'est l'ensemble des services pour lesquels nous payons notre argent en tant que consommateurs, et service ménager en fait partie intégrante. Les services de consommation pour la population des années précédentes représentaient environ 30% de la structure totale des services, et à l'heure actuelle, cette part approche les 12% et diminue régulièrement. Ce serait bien si nous évitions ces phénomènes dans un futur proche.
Le marché russe des services, aujourd'hui, n'est pas axé sur :
Ø réduction des coûts de production des services,
Ø augmentation des profits tout en réduisant les coûts,
Ø Prospérité du producteur national, achetant, dans une plus large mesure, des équipements fabriqués à l'étranger, ce qui augmente le coût des services, réduisant leur compétitivité.
Ce n'est pas un hasard si le facteur prix, à savoir les prix élevés, a eu un impact négatif sur le marché des services ménagers dans la Fédération de Russie en général et des services rituels en particulier. Je tiens à souligner que les services funéraires en termes de taux de croissance ne diffèrent pas significativement des taux de croissance des autres types de services en termes de dynamique des volumes physiques à prix comparables. A ce jour, le marché des services personnels à des prix comparables, par rapport à 1990. est de 25%, et le marché des services funéraires, seulement 33%, c'est-à-dire que si nous parlons des volumes réels et les traduisons en ces prix qui étaient dans la 90e année, maintenant le volume des services rituels est de 1/3 des volumes de 1990 de l'année. Mais l'indice déflateur des prix des services funéraires ne diffère pas aujourd'hui fortement des prix des ménages. Leur part est de 6,5 à 7 %, à peu près la même que les années précédentes, mais cette part est en augmentation. Il faut dire que l'indice des prix des services rituels est considéré comme positif et qu'il devrait croître dans le futur. Considérant que la situation démographique de notre pays reste défavorable, et les prévisions du Ministère du Développement Economique pour 2015 montre que dans un avenir proche, le taux de mortalité dépassera le taux de natalité quelque part au niveau de 5-6% par an. En conséquence, les services funéraires, selon les prévisions, seront très demandés dans un proche avenir.
Le ministère du Développement économique s'occupe des problèmes des services funéraires depuis assez longtemps. Depuis plus de 10 ans, en collaboration avec le Comité national de construction de la Fédération de Russie, nous travaillons sur un programme visant à améliorer l'industrie des services funéraires au fil des ans. Gosstroy de la Fédération de Russie a agi en tant que client dans ce programme, car aucune institution d'État au niveau fédéral n'a le droit de mener à bien le programme sans l'approbation du ministère du Développement économique. Ce programme, comme de nombreux programmes fédéraux ciblés, n'a pas été financé dans les volumes qui y étaient inclus. Aujourd'hui, il est difficile d'estimer les volumes requis, je peux dire qu'il a été financé à environ 20-30% au moment de la mise en œuvre. Mais en même temps, dans le cadre de ce programme, il a été possible de développer un four de crémation, un ensemble de documents juridiques, dont le principal était la loi fédérale "sur l'inhumation", etc. Mais le temps passe, la situation sur le marché évolue, et il me semble que certains aspects de ces programmes sont désormais dépassés. Le développement d'un autre programme ciblé à l'heure actuelle, dans l'état actuel des choses, est irréaliste, puisque le programme précédent a été récemment achevé, qui a été approuvé à tous les niveaux avec beaucoup de difficulté.
Aujourd'hui, la régulation de l'industrie rituelle est l'enjeu le plus important pour l'industrie, car les anciens régulateurs ne sont plus adaptés, et de nouveaux n'ont pas encore été créés. La création de l'Association, avec l'aide de laquelle il a été possible de développer des solutions sectorielles, est un pas vers la régulation de l'industrie par le bas, c'est-à-dire au niveau des entreprises. Les ministères fédéraux ne peuvent pas être un organisme de réglementation unique pour l'industrie, puisque les services funéraires sont fournis non seulement par des entreprises d'État et municipales, mais aussi par des entreprises privées, et dans une mesure non moindre. Par conséquent, les réglementations élaborées au niveau de ces départements ne sont pas contraignantes pour toutes les entreprises. Par conséquent, si aujourd'hui nous ne consolidons pas les efforts du Gosstroy de la Fédération de Russie, du ministère du Développement économique, de l'Université d'État de service de Moscou et ne résolvons pas le problème de certains régulateurs de l'industrie des services funéraires, alors à l'avenir le la probabilité d'atteindre un marché des services funéraires de classe mondiale est peu probable.
Sur la question de l'abolition des licences, je voudrais souligner que des services tels que les services rituels doivent être autorisés, car les services rituels ne peuvent pas être laissés dans un état de chaos et d'incertitude, qui a eu lieu au fil des ans. C'était une époque où le marché des services funéraires s'effondrait tout simplement et c'était une tâche extrêmement difficile d'enterrer une personne avec dignité. Je tiens à exprimer ma gratitude au gouvernement de Moscou, qui a développé un programme de services funéraires à Moscou, qui a été le premier signe du développement de programmes régionaux dans toute la Russie, ce qui a largement contribué à stabiliser le marché. Pour en revenir aux licences, dont l'abolition est en cours dans la Fédération de Russie, le marché, à mon avis, est devenu incontrôlé à la suite de ce processus, ce qui est tout simplement inacceptable pour un segment industriel assez important. Lors de la signature de la loi "sur les licences", Kasyanov a personnellement joint une lettre au ministère du Développement économique sur l'élaboration d'autres mesures pour remplacer les licences. Après tout, nous ne parlons plus maintenant de contrôle total, mais du domaine juridique dans lequel vous pourriez fonctionner avec succès. Le ministère du Développement économique a proposé d'élaborer des règles pour la prestation de services funéraires au niveau fédéral. Le fait est que les règles relatives à la prestation de services personnels s'appliquent également aux entreprises de services funéraires, mais les spécificités de l'industrie n'y sont pas indiquées. Par conséquent, il est possible d'apporter des ajouts et des modifications aux règles générales concernant les spécificités de la fourniture de services rituels ou de développer nos propres règles, qui, dans le cadre de la loi "Sur la protection des droits des consommateurs", mettent en ordre la relation entre producteurs et consommateurs de services rituels.
Directeur adjoint des relations fédérales
et autorités régionales de Moscou
La technologie moderne et le personnel sont la base pour accroître l'efficacité de la gestion dans le domaine des services funéraires.
Lors de la réunion de la conférence internationale "Approches modernes de la gestion des entreprises funéraires", je souhaite attirer votre attention sur deux aspects : les technologies modernes et le personnel sont à la base du développement de la sphère rituelle.
La discussion des questions sur l'amélioration des approches de la gestion de l'entreprise funéraire est constamment pertinente.
Le rapport s'est inquiété des carences qui subsistent dans le domaine rituel et a esquissé les problèmes à résoudre pour éliminer ces carences.
La possibilité d'enfouissement dans le sol dans les régions fortement urbanisées est en constante diminution, la situation sanitaire et épidémiologique générale défavorable, en raison des inondations, surtout cette année, dans un certain nombre de régions, de l'augmentation de la migration de la population, de la nécessité de détruire les médicaments biologiques, déchets agricoles et autres, les exigences de sécurité environnementale fixent la tâche le développement de nouvelles approches de la gestion de la sphère rituelle, l'introduction de technologies modernes et la crémation.
Un rôle important dans le développement de la sphère rituelle a été joué par le programme cible fédéral "Amélioration des services rituels pour la population pendant des années", approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n ° 000 du 12/13/93.
Gosstroy de Russie a été déterminé par le client de l'État, et l'exécuteur principal de ce programme était la société par actions fermée "Diagnostic des situations d'urgence". Les résultats de la mise en œuvre du programme sont exposés dans les documents que nous avons préparés et seront publiés par nous, en collaboration avec le Comité national de la construction de Russie, dans le prochain numéro de la revue Logement et services communaux. Ce journal couvrira également les enjeux et les problèmes des services rituels pour la population, y compris les recommandations aux dirigeants régionaux sur la justification et la construction des crématoires.
Permettez-moi, en développant le discours de Leonid Nikolayevich Chernyshov, de m'attarder sur les principaux résultats de la mise en œuvre du programme et sur les domaines d'activité de notre entreprise.
Au cours de la mise en œuvre du programme, un certain nombre de lois fédérales et de résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie ont été adoptées, garantissant base légale fonctionnement des entreprises rituelles, ainsi que la protection des intérêts des consommateurs de services rituels. Réseau créé services funéraires spécialisés.
Fourni aux pauvres gratuit Services funéraires. Des coefficients territoriaux croissants ont été établis salaire pour prestations funéraires. Les services funéraires sont fournis par environ 5 000 entreprises et organisations divers formes organisationnelles et juridiques. Ceci est particulièrement important pendant la période d'introduction des mécanismes de marché dans la sphère rituelle.
Dans la partie juridiqueélaboré et adopté la loi fédérale du 01.01.01. N ° 8-FZ "Sur les affaires funéraires et funéraires", développé et publié en mai 2002. "Recommandations sur la procédure pour les funérailles et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie", le Code de règles "Bâtiments, structures et complexes à des fins funéraires" a été préparé pour publication.
Dans le cadre de l'accompagnement méthodologique Des recommandations ont été élaborées sur l'évaluation comparative des complexes de crémation, sur le calcul du coût de la crémation, sur la justification des modes de fonctionnement des crématoires et de leur dotation en personnel, sur l'évaluation comparée du coût de la crémation et de l'inhumation dans le sol, sur la création d'un système automatisé de gestion des services funéraires dans les grandes villes.
En matière d'équipement technique un programme et des méthodes standard et de travail pour les tests d'acceptation par l'État de l'équipement de crémation, les exigences pour la création d'un système de contrôle entièrement russe automatisé basé sur des données régionales, ainsi qu'un sous-système de gestion du fonctionnement de l'atelier de crémation, mis en œuvre dans le Nikolo -Crématorium d'Arkhangelsk, ont été développés.
Fabriqué, installé et mis en serviceéchantillon pilote -
usine de crémation "Organica-1"(décembre 1995), 7 fours PKT - 4000 (type "Organika-1") sont en service dans le crématorium de Nikolo-Arkhangelsk. Au total, l'entreprise a fabriqué actuellement 12 fours.
Outre volets technologiques des projets réalisés reconstruction du crématorium Nikolo-Arkhangelsk pour 12 fours, crématoires dans les villes: Samara - pour 5 poêles, Yaroslavl - pour 3 fours, Tuapse - pour 2 fours.
La mise en œuvre de ces travaux n'aurait pas été possible sans la participation active et le soutien important des employés du Comité national de la construction et du ministère de l'Économie de Russie, du gouvernement de Moscou, de la Direction principale du rituel et des représentants des organisations funéraires publiques.
Cependant processus qui se produisent dans le développement socio-économique, en lien avec l'adoption de nouveaux documents législatifs (sur la terre, sur le travail, etc.) à notre avis nécessite un changement d'attitudeà la sphère rituelle du côté États, fédéral et gouvernements régionaux, améliorant l'interaction des services funéraires avec un certain nombre d'autres institutions publiques Ministère de l'intérieur de la Russie, Ministère de la Santé de Russie, Ministère russe des situations d'urgence, Caisse de retraite de Russie, Gosgortekhnadzor de Russie et etc.
État obligé réglementer dans plan législatif accroître la responsabilité des travailleurs des services funéraires et accroître leur prestige auprès de la population, accroître la responsabilité de la population pour avoir enfreint les règles d'utilisation des cimetières et des crématoires . Entreprises funéraires et organismes publics, associations, syndicats de pompes funèbres également devrait s'impliquer plus activement dans le processus législatif, comme liant lien entre le peuple et l'Etat. Il est nécessaire d'inclure les travailleurs de la sphère rituelle dans la liste des professions, d'augmenter leur salaire, et pour certaines catégories d'introduire une limite d'âge préférentielle pour la retraite et des primes au salaire pour nocivité.
Organiser la formation de spécialistes de toutes catégories ayant suivi un enseignement secondaire et supérieur (des cimetières ouvriers aux ingénieurs et techniciens assurant l'entretien des équipements des crématoires, ACS "Rituel" et autres équipements).
En outre, il semble nécessaire d'organiser la production industrielle dans les entreprises du complexe militaro-industriel d'outils et d'appareils à main spéciaux qui mécanisent le travail manuel des travailleurs dans les cimetières, unifient les formulaires de déclaration des documents, leur collecte et leur traitement: créer une base de données unifiée sur les cimetières et columbariums dans chaque ville et fournir un moyen mobile d'échanger des bases de données régions avec le centre.
UNION DES ORGANISMES FUNÉRAIRES ET CRÉMATOIRES
INSTITUT DES SERVICES D'ÉTAT DE MOSCOU
CENTRE INTERREGIONAL SPECIALISE DE DEVELOPPEMENT SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE
CONCEPT
POLITIQUE DE L'ÉTAT DANS LE DOMAINE DES SERVICES FUNÉRAIRES
(PROJET)
SAINT-PÉTERSBOURG
2006
"Concepts de la politique de l'État dans le domaine des services rituels"
Introduction
Problèmes de développement de l'industrie.
Problèmes de régulation juridique.
Relations entre les autorités fédérales, régionales et municipales.
Respect des garanties de l'État.
Relations entre entreprises formes différentes biens.
Logistique.
Investissement dans l'industrie.
dans une organisation de services.
En créant un environnement concurrentiel.
Dans l'organisation des infrastructures et l'utilisation des terres.
Le rôle des organisations publiques.
Expérience à l'étranger
Caractéristiques nationales de l'organisation des services rituels
La pratique de la crémation et le fonctionnement des crématoires
Justification des changements de politique publique
Dans le domaine de la réglementation juridique.
Dans le domaine de la gestion.
Dans un partenariat public-privé.
Investissement dans l'industrie.
Dans les relations avec les organismes publics.
Propositions pour la création d'une stratégie de développement de l'industrie
Analyse de l'expérience moderne de la planification stratégique en Russie
6.3 Développement d'un nouveau concept de réglementation juridique.
6.4 Propositions de mesures prioritaires à inclure dans le Plan d'action pour la mise en œuvre de la Stratégie.
Introduction
Des études archéologiques d'artefacts de la culture matérielle montrent que le rite d'enterrement des personnes n'est pas apparu comme un phénomène indépendant, indépendant des autres processus de la vie humaine, mais comme un développement de ses idées sur le monde, sur son rôle dans celui-ci et dans la société. . Ainsi, tout au long de l'histoire de l'humanité, le rituel funéraire a fait partie intégrante de la culture de la société et à chaque stade de développement peut caractériser le niveau de ses composantes spirituelles et matérielles.
Jusqu'à récemment, on croyait que la place de la culture dans tout système économique était un fardeau plus ou moins lourd, mais nécessaire, sur le cou de l'État et de ses citoyens fortunés. Quant au retour que la culture apporte régulièrement à la société et à l'État depuis des milliers d'années, sa valeur appartenait à une catégorie purement spirituelle. Autrement dit, dans le cadre des concepts monétaristes, la question de la rentabilité de la culture n'a jamais été sérieusement envisagée. Supposer la possibilité d'un échange équivalent de l'un ou l'autre de ses produits contre des biens matériels tangibles était une « pensée non économique ».
J. Soros est considéré comme le pionnier du fait que l'économie moderne acquiert de nouvelles caractéristiques qualitatives et s'éloigne de plus en plus de la gestion traditionnelle. C'est lui qui a introduit le concept de « virtualisation de l'économie ». Le problème, qui dans dernières années consacrée à des travaux de plus en plus scientifiques.
La virtualisation de l'économie est associée à une influence croissante inhabituellement rapide des personnes, de leurs idées et de leurs réflexions sur les processus réels qui se déroulent dans l'économie. La principale manifestation d'une telle économie est un net affaiblissement des relations causales précédemment identifiées par la science économique. La pensée des gens devient l'un des principaux facteurs de fixation des prix, l'une des conditions qui forment la demande du marché pour les biens et services. En d'autres termes, l'activité mentale des acteurs du marché devient l'un des processus objectifs du marché qui affectent l'accélération ou le ralentissement de la croissance économique, la formation de certaines caractéristiques du marché dans différents pays.
Il est bien connu que les qualités personnelles des personnes se forment de deux manières principales : par l'héritage d'un certain génotype et par la culture qui s'est développée sur le territoire de résidence. Les racines historiques, à leur tour, influencent à la fois la formation des traits génétiques et la création de traditions nationales. Déterminer les différences culturelles des nations et des nationalités.
Les traditions nationales sont transmises de génération en génération. Ils se développent et changent sur de longues périodes et expriment les traits du destin historique d'un certain peuple. L'environnement socio-historique dans lequel celui-ci vit et agit a une influence décisive sur la nature de la formation des stéréotypes de la conscience et du comportement humains. Sous les stéréotypes comprendre les normes enracinées de perception du monde environnant et correspondant à cette perception des actions conscientes et subconscientes.
Il y a une vingtaine d'années, une nouvelle branche de la science est apparue, appelée épidémiologie non infectieuse. Il est engagé dans l'étude des maladies de nature non physique (non matérielle). En termes de force de leur impact sur les personnes, elles sont aussi désastreuses que les infections les plus graves. Leurs causes sont: la propagation de fausses idées dans la société, la psychose, la panique, la mode - c'est-à-dire qu'elles ont des agents pathogènes sociaux (infections).
Ce n'est un secret pour personne que la situation démographique difficile en Russie est. Ce problème remet en question la possibilité même de préserver notre statut d'État. De ce point de vue, il est intéressant de mener une étude par rapport à la dépression de 30 ans. aux États-Unis et une situation presque similaire lors de la récession économique des années 90. en Russie. Pendant la période du « cauchemar économique », notre croissance démographique était 8 fois plus faible. Cela suggère que la maladie sociale de la société russe est beaucoup plus grave.
La tendance inverse est également visible. Dans notre pays, depuis la fin de la 2e guerre mondiale, la mortalité a augmenté. L'exception était de 86 et 87 ans. le siècle dernier. Ce sont les années du début de la perestroïka et de l'essor spirituel qui l'accompagne et de l'idéologie de l'espoir.
Voici quelques indicateurs quantitatifs de la nouvelle politique :
La mortalité a diminué de plus de 10 % ;
Vols et cambriolages de 24 % ;
Meurtres et tentatives d'assassinat de 30 % ;
Suicidés à 40%.
Selon l'Association des scientifiques indépendants "Russie XX-XXI siècle", la part d'influence du facteur économique sur la situation démographique actuelle n'est que de 30%. Le principal facteur réside dans la sphère sociale, à savoir. déterminée par la politique gouvernementale. Ainsi, le principal remède devrait être une nouvelle politique capable de redonner aux gens l'espoir et la conviction que, grâce aux réformes socio-économiques menées dans le pays, leur vie va vraiment s'améliorer.
Divers domaines de la connaissance scientifique moderne - l'économie et la médecine - sont parvenus à la conclusion sur la matérialisation objective de la pensée humaine et de la culture qui la constitue. Par conséquent, la politique, en tant que principal facteur de consolidation ou de confrontation des personnes, devient décisive dans la détermination du développement social.
La mise en œuvre par le gouvernement de la Fédération de Russie des projets nationaux proposés par le président est un changement tout à fait justifié dans les priorités de la politique de l'État. La priorité de l'investissement public dans le capital humain signifie que le développement de l'économie doit être axé sur la résolution des problèmes les plus urgents des citoyens. Malheureusement, l'un des problèmes les plus aigus, concernant tout le monde sans exception, est resté sans l'attention des autorités. Il s'agit d'un ensemble complexe qui nécessite une résolution urgente de problèmes dans un domaine aussi délicat qui affecte chaque année les couches les plus larges (estimées à 25-30 millions) de la population, comme l'accompagnement de leurs résidents lors de leur dernier voyage.
Ce qui précède domaine de la culture nationale traditionnellement, dans l'histoire nationale, est à la périphérie de l'attention de l'État. Cette approche, également traditionnelle, s'explique par le slogan des structures de pouvoir à tous les niveaux : « Avant toute chose, il faut s'occuper des vivants ! ». Permettons-nous de réfuter cette approche non seulement comme erronée, mais aussi comme portant un préjudice important au prestige de l'État et suscitant la méfiance envers la politique sociale qu'il mène aux yeux de nos concitoyens. L'attention et la fourniture d'un niveau décent de rituel d'adieu pour leurs citoyens sont perçues par les Russes comme un véritable indicateur de l'attitude de l'État envers les gens au cours de leur vie. Par conséquent, la situation dans le domaine des funérailles est en contradiction flagrante avec la politique sociale en cours en général.
L'état actuel de cette sphère peut être caractérisé comme clairement incompatible avec les possibilités de la situation économique en Russie. Dans l'entretien et le développement des cimetières urbains, le niveau d'équipement utilisé, notamment les morgues et les crématoires, le développement de la base scientifique, informationnelle, méthodologique, pédagogique de l'entreprise funéraire, il existe toute une gamme de problèmes nécessitant des solutions urgentes. Avec l'abolition des licences, le contrôle effectif de l'État dans ce domaine a également été perdu. Dans certaines régions (…..) il y a des faits flagrants indiquant la nécessité d'un ensemble de mesures urgentes à prendre au niveau du gouvernement. Tout d'abord, nous parlons de la mise en œuvre des recommandations des auditions parlementaires «Sur la pratique de l'application de la loi fédérale «Sur les funérailles et les affaires funéraires»».
Les recommandations ont été élaborées en 2003 et jusqu'à présent, à aucun des niveaux et des structures du pouvoir de l'État, les décisions appropriées n'ont été prises et les mesures nécessaires n'ont été prises. Cela indique que ce domaine de la politique sociale a besoin d'un changement radical dans les méthodes et la structure de l'administration publique. Cela est requis à la fois par la complexité et la polyvalence de la question elle-même, et par le nombre de ministères fédéraux (actuellement 17 sont impliqués dans la prise de décision dans ce domaine), ainsi que par l'absence d'une répartition claire des sphères d'influence et de responsabilité des autorités fédérales, régionales et municipales.
À la suite de ce qui précède, l'objectif principal de ce travail est de développer des recommandations pour améliorer l'efficacité de la gestion étatique des processus et des entités commerciales de diverses formes de propriété dans ce domaine très problématique et, en même temps, extrêmement important. secteur social de l'économie.
Il convient de noter que pour rétablir l'ordre nécessaire dans le domaine ci-dessus, les dépenses budgétaires de l'État devraient être dix fois inférieures aux montants prévus pour résoudre les problèmes dans le domaine de l'éducation, des soins de santé et autres. Dans une large mesure, ces coûts peuvent être réduits en attirant des investissements privés. Pour ce faire, il est nécessaire de bien construire un partenariat public-privé dans ce secteur de l'économie. Le calendrier de mise en œuvre des projets n'est pas comparable jusqu'à l'approbation des efforts de l'État, dans le domaine concerné, par l'opinion publique nationale et internationale. Avec la mise en œuvre immédiate de ce qui suit, cette période, selon des experts indépendants, ne dépassera pas 1 à 2 ans.
Le concept a été développé conformément aux exigences de la loi fédérale n ° 115 du 20 juillet 1995 «sur les prévisions et les programmes de l'État pour le développement social et économique de la Fédération de Russie». La loi définit le concept comme un système d'idées sur les objectifs stratégiques et les priorités de la politique socio-économique, les orientations les plus importantes et les moyens d'atteindre ces objectifs. Ainsi, ce terme désigne le document prévisionnel et analytique initial préplanifié (précédant le Plan de Développement Stratégique) contenant un système d'idées sur le choix stratégique, les objectifs stratégiques et les priorités pour le développement des services rituels et industrie funéraire, les principales dispositions de la politique de l'État pour atteindre les objectifs et les moyens de leur mise en œuvre. Le développement du Concept est basé sur la recherche sur l'étude des problèmes de l'industrie funéraire et une approche systématique du développement de propositions appropriées pour la formation d'une nouvelle politique efficace de l'État dans le domaine des services funéraires.
État et principaux problèmes de l'industrie
Les activités rituelles et funéraires sont l'un des secteurs les plus socialement importants du secteur des services et couvrent la quasi-totalité de la population du pays. Chaque année, plus de 2 millions de personnes meurent dans le pays, environ 25 à 30 millions de Russes participent à leurs funérailles. Chaque citoyen adulte visite à plusieurs reprises les cimetières au cours de l'année pour honorer la mémoire des parents et amis décédés.
Actuellement, il existe plus de 9 000 organisations (dont 6 400 municipales) dans le pays qui fournissent des services funéraires rituels. Elles emploient 37 400 personnes (données de 2003). Les commandes d'inhumation sont acceptées par 2 300 points d'accueil, dont 440 dans les zones rurales. Il y a 53 300 cimetières dans le pays, qui sont occupés
la superficie est de plus de 123 000 hectares. L'activité de crémation est extrêmement peu développée - dans 9 régions (sujets de la Fédération), il y a 13 crématoires, la part de la crémation est de 7% du nombre de décès. Conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur l'inhumation des entreprises funéraires", 1 400 services spécialisés pour les entreprises funéraires ont été créés, dont 870 sont des entreprises municipales.
Au cours de la mise en œuvre du programme cible fédéral "Amélioration des services rituels pour la population pour 1993-2000", des principes généraux pour l'organisation des affaires funéraires ont été définis. En 1995, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie "sur l'approbation du règlement sur la procédure d'octroi de licences pour la fourniture de services funéraires" a été publié (malheureusement, en 2001, la licence de ces services a été annulée). En 1996, la loi fédérale « sur les enterrements et les affaires funéraires » et le décret du président de la Fédération de Russie « sur les garanties des droits des citoyens à fournir des services pour l'enterrement des morts » ont été adoptés. Des garanties sociales ont été établies en termes de prestation de services funéraires, y compris une liste garantie de services funéraires gratuits.
En 2001, une résolution du gouvernement de la Fédération de Russie "Sur l'approbation de la liste des accessoires funéraires dont la vente est exonérée de la taxe sur la valeur ajoutée" a été adoptée. Un certain nombre de sujets de la Fédération ont adopté leurs propres lois et règlements sur le commerce funéraire. En 2002-2005, les publications suivantes ont été publiées : Recommandations du Gosstroy de Russie sur la procédure d'inhumation et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie ; collections-ouvrages de référence des actes juridiques réglementaires sur les services rituels (3 éditions) ; recueils d'articles scientifiques sur l'organisation des entreprises funéraires. Les revues spécialisées "Requiem" et "Funeral Home" sont publiées.
Des travaux ciblés sont menés dans le pays pour améliorer l'organisation de l'entreprise funéraire. De nouveaux types et formes de services funéraires apparaissent et leur qualité s'améliore.
CJSC Diagnosis of Emergency Situations a développé des projets de crématoriums domestiques de différentes classes et a lancé la production en série d'unités de crémation PKT-4000. Les 10 premiers fours ont été installés et fonctionnent au crématorium Nikolo-Arkhangelsk de l'entreprise unitaire d'État "Ritual" à Moscou.
Depuis 1997, l'Université de service d'État de Moscou gère un centre de formation spécialisé dans l'enseignement professionnel dans le domaine des pompes funèbres. Les expositions professionnelles annuelles à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ekaterinbourg, Novossibirsk et d'autres villes russes jouent un rôle important dans la consolidation et le développement de l'industrie funéraire. Des conférences et séminaires scientifiques et pratiques sont régulièrement organisés. L'Union des organisations funéraires et des crématoriums, la Corporation des chefs d'entreprises funéraires et d'autres formations bénévoles d'organisations du secteur participent activement à ces travaux.
Ces dernières années, beaucoup a été fait pour développer l'industrie, notamment à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad et dans d'autres régions de Russie. Cependant, il reste toute une série de problèmes qui doivent être résolus tant au niveau fédéral que régional.
Problèmes de développement de l'industrie
La réglementation étatique de cette activité n'est pas encore un système intégral. Les exigences d'un certain nombre d'articles importants de la loi fédérale sur l'organisation de l'entreprise funéraire en tant qu'activité indépendante ne sont pas remplies. Il n'y a pas de politique d'État unifiée pour le développement des affaires funéraires et une culture funéraire civile générale. Les lieux de sépulture n'ont pas été déterminés en cas d'urgence et de catastrophes d'origine humaine.
Malgré les besoins de chaque région, les services d'incinération des corps des morts se développent lentement. Les crématoires ne fonctionnent que dans 10 villes du pays. En moyenne, la crémation en Russie ne dépasse pas 7 % (à titre de comparaison : en Europe et aux États-Unis, ce chiffre atteint 80 à 90 %).
Les organes d'autonomie locale dans de nombreuses régions résolvent mal les problèmes d'entretien et d'amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires. Sous les cimetières, des parcelles marécageuses et basses inadaptées à ces fins sont souvent attribuées. Le coût des terrains offerts pour les cimetières augmente de façon exorbitante. Dans le service funéraire, on trouve souvent des entreprises d'un jour, des personnes aléatoires et non préparées. Il y a des faits d'enterrements illégaux. La population n'est pas suffisamment informée sur ses droits et obligations en matière d'inhumation, sur les documents juridiques en vigueur dans ce domaine. Il est nécessaire de modifier l'article 5 de la loi fédérale « sur les enterrements et les affaires funéraires » en termes de clarification de la volonté des personnes ayant une attitude digne envers le corps après leur mort et leur consentement au prélèvement (transplantation) d'organes.
À cet égard, les participants aux auditions parlementaires ont identifié les questions clés suivantes :
la base législative fédérale du secteur funéraire doit être considérablement améliorée et la base régionale n'est pas suffisamment développée;
le montant fixe du coût des services funéraires fournis gratuitement selon la liste garantie (1000 roubles) viole le droit des citoyens à un enterrement décent et, dans une large mesure, ne couvre pas les coûts réels des services funéraires spécialisés , ce qui entraîne une détérioration de leur situation financière ;
l'abolition des licences pour la fourniture de services funéraires et l'absence d'un système de normes dans l'industrie entraînent la réduction de la réglementation étatique et municipale de cette activité, une diminution du niveau de protection des citoyens contre les entrepreneurs peu scrupuleux ;
il n'y a pas de titres de propriété pour la création et l'exploitation des cimetières, l'attribution de terrains pour ceux-ci, et la procédure d'utilisation des lieux de sépulture n'est pas définie pour les citoyens ;
la base d'information et scientifique de l'entreprise funéraire est peu développée, il n'existe pas de système unifié d'enregistrement des inhumations dans les municipalités, aux niveaux régional et fédéral, ce qui complique grandement la recherche des lieux de sépulture des citoyens ;
les exigences qualifiées pour les travailleurs des services funéraires ne sont pas définies, il n'existe pas de système unifié de certification, de formation avancée, de formation et de recyclage du personnel ;
il n'y a pas de mécanisme clair d'interaction entre les participants dans le domaine des services funéraires - autorités fédérales, régionales et locales, services funéraires d'État (municipaux) et privés, bureaux d'état civil, institutions médicales, autorités de protection sociale ;
de nombreux cimetières municipaux, en particulier les cimetières ruraux, sont dans un état insatisfaisant, aucun fonds n'est alloué pour leur entretien, leur amélioration et leur protection, de véritables mesures de responsabilité administrative et pénale ne sont pas appliquées en cas de vandalisme et d'abus dans les cimetières ;
il n'y a pas de rapports statistiques sur le nombre de cimetières (crématoires) et la superficie qu'ils occupent.
Problèmes de régulation juridique
L'incompatibilité du cadre législatif et réglementaire actuel avec les exigences d'une économie de marché, la pratique de l'organisation de services rituels et funéraires, à l'heure actuelle, freine considérablement le développement de l'industrie.
La loi actuelle de la Fédération de Russie "sur les enterrements et les affaires funéraires" a été adoptée en 1996. Son adoption était, bien sûr, une étape progressive, qui a permis d'améliorer considérablement le soutien réglementaire aux activités des organisations et des entreprises rituelles. 10 ans se sont écoulés (et pour la Russie, la période de réforme de 10 ans est une période énorme) et la loi est devenue un frein au développement ultérieur de l'industrie funéraire, l'un des principaux problèmes. La pratique des services rituels a pris beaucoup d'avance et la législation s'est figée.
Ces dernières années, des centaines de nouveaux commerciauxorganisations qui, conformément aux exigences du marché,offrir le plus large choix de formes de rituelun service. L'industrie emploie des milliers de spécialistes hautement qualifiés, de scientifiques, d'officiers de réserve qui, en 1996, n'avaient même pas pensé à travailler dans l'industrie funéraire. Mais maintenant, ils déterminent la stratégie et la tactique de l'entreprise funéraire.
Les relations foncières sont devenues fondamentalement différentes. D'autres sont des entreprises étatiques et municipales qui gèrent des cimetières. Leurs relations évoluent vers les principes d'une économie de marché, offrant aux citoyens une variété de services rituels et funéraires, y compris l'installation de monuments, la décoration florale de lieux de sépulture, la mise à disposition de sites de services, etc.
Tous ces changements ne sont pas pris en compte par la loi actuelle. Il n'a pasmême la terminologie professionnelle - quoi et comment interpréter, commentcomprendre une expression donnée. Cela doit être traité par chaque région, chaque groupe de spécialistes indépendamment. Ils utilisent souvent des appareils compréhensibles différents et ne se comprennent pas toujours. La loi elle-même n'a pas le concept"cimetière".
La loi ne définit en aucune manière les formes et les modalités d'activité, les objets de gestion des organisations opérant sur le marché des services rituels et funéraires, qui sont des sociétés commerciales ou des sociétés de personnes, d'autres entreprises non étatiques et non municipales. Les enjeux de la participation de ces organisations à la propriété, à la gestion et à la valorisation des objets clés de la sphère rituelle et funéraire : cimetières et crématoires ne sont pas réglementés par la loi.
C'est pour cette raison que l'activité de crémation en Russie ne se développe pratiquement pas à l'heure actuelle - les sujets de la Fédération n'ont pas de fonds pour la construction de crématoires, le budget fédéral ne prévoit pas d'argent à ces fins. Parallèlement, des structures privées ont les moyens et l'envie de créer des crématoires. Cependant, ils ne peuvent pas s'engager dans de telles activités - la loi ne le permet pas, ce qui détermine sans ambiguïté que les crématoires ne peuvent être que sous la juridiction des autorités étatiques ou municipales.
Le cadre juridique régissant le secteur funéraire dans la Fédération de Russie nécessite actuellement un traitement et une amélioration supplémentaires. Les dispositions des lois existantes contiennent un certain nombre d'incertitudes et souvent des lacunes. Les problèmes de réglementation juridique des relations liées à l'inhumation et aux affaires funéraires existent tant au niveau de la législation fédérale qu'au niveau de la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Le premier groupe de problèmes concerne la réglementation juridique de l'organisation de l'entreprise funéraire en tant que branche d'activité économique des sujets individuels de la Fédération de Russie. La loi fédérale actuelle de la Fédération de Russie "sur les enterrements et les affaires funéraires" ne résout pas complètement ce groupe de problèmes, en fait, elle renvoie l'organisation des affaires funéraires aux autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux. Pour Moscou et Saint-Pétersbourg, à partir du 1er janvier 2005, les pouvoirs des gouvernements locaux dans le domaine des affaires funéraires et de l'inhumation peuvent être retirés de leur compétence "au profit" des autorités étatiques de Moscou et de Saint-Pétersbourg. Ces exemptions doivent être formalisées par les lois pertinentes desdites entités constitutives de la Fédération de Russie.
Ce groupe comprend des problèmes: l'incertitude du statut juridique des services spécialisés en matière funéraire, la participation d'organisations et d'entreprises à capitaux non étatiques au marché des services rituels et au marché des services directs pour l'inhumation des morts (décédés) citoyens. Avec la suppression des licences pour la prestation de services rituels, la question du degré de monopole de l'État
entreprises et institutions dans le domaine des services funéraires, sur la différenciation des services rituels entre ceux que seuls les services funéraires spécialisés sont habilités à fournir et ceux qui sont habilités à fournir presque toutes les "entités économiques". Ces problèmes ne peuvent pas toujours être efficacement résolus au niveau de la législation de la Fédération de Russie dans le cadre des pouvoirs qui lui sont conférés.
La réforme de la législation sur les terres et la gestion des terres a conduit à la nécessité de zonage des terres des colonies, l'approbation par les entités constitutives de la Fédération de Russie des règles d'utilisation et de développement des terres et des règlements d'urbanisme individuellement pour chaque zone territoriale individuellement , ce qui demande beaucoup de travail. Ce problème s'applique également aux terrains affectés aux lieux de sépulture (cimetières et crématoires).
Le deuxième groupe de problèmes concerne la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie et peut, dans une certaine mesure, être résolu par l'adoption de lois et de règlements par les entités constitutives de la Fédération de Russie dans le cadre de l'actuel Fédération de légsilation. Il s'agit de, tout d'abord, sur l'instabilité des relations juridiques dans le domaine de l'organisation de l'entreprise funéraire, le manque de législation régionale stable, la prévisibilité et la certitude dans les relations juridiques émergentes avec la participation des autorités, des organisations de diverses formes de propriété et des citoyens .
Ainsi, par exemple, les questions suivantes restent non résolues ou pas entièrement résolues :
Sur le secteur funéraire en tant que branche distincte de l'économie urbaine et
la structure de l'administration publique du secteur funéraire ;
Sur le statut juridique des terres affectées aux lieux de sépulture ;
Sur la propriété des terres affectées à
cimetières et autres lieux de sépulture;
Sur les droits des citoyens aux lieux de sépulture de leurs proches ;
Sur les conséquences de garder les lieux de sépulture dans le désordre
Etat;
sur le régime juridique de l'utilisation répétée des terres
sites alloués pour l'inhumation;
sur la répartition des pouvoirs entre les autorités exécutives
sujets de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux;
exigences pour les services spécialisés
affaires funéraires;
entreprise funéraire, leur place dans la structure de l'organisation des funérailles
cas dans une entité constitutive de la Fédération de Russie;
Un certain nombre d'autres questions.
La législation des sujets de la fédération (entendue au sens large, y compris les lois et règlements) dans le domaine des pompes funèbres et de l'inhumation des citoyens ne forme pas un système cohérent de normes de force juridique différente, mais reste fragmentée et peu . De nombreux problèmes restent non résolus.
Relations entre les autorités fédérales, régionales et municipales
Le manque d'attention aux problèmes de la sphère rituelle et funéraire de la part de l'administration de l'État et des gouvernements locaux conduit au fait que dans de nombreuses régions, à ce jour, des services spécialisés n'ont pas été créés, il n'y a pas de conseils d'administration sur les funérailles questions. Toutes les régions n'ont pas adopté leurs lois régionales "Sur les funérailles et les affaires funéraires". Leur absence exclut la possibilité d'un travail systématisé, complet et ciblé pour développer et assurer le fonctionnement normal des entreprises de l'industrie.
Les organes d'autonomie locale dans de nombreuses régions résolvent les problèmes d'entretien et d'amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires, de manière insatisfaisante. Dans le service funéraire, on trouve souvent des entreprises d'un jour, des personnes aléatoires et non préparées. Il y a des faits d'enterrements illégaux. La population n'est pas suffisamment informée sur ses droits et obligations en matière d'inhumation, sur les documents juridiques en vigueur dans ce domaine.
Dans un certain nombre de régions, deux ou trois structures administratives sont responsables du développement de l'industrie, qui ne peuvent pas toujours s'entendre sur l'interaction. Ainsi, le service communal est responsable du travail des cimetières, et des activités des organisations
la sphère rituelle (prise de commande, vente d'accessoires rituels et funéraires, transport de catafal, rituels d'adieu, etc.) est supervisée par le pôle grand public ou petit commerce.
Les questions de soutien réglementaire, juridique et financier aux activités des entreprises en charge des cimetières ne sont pas non plus résolues dans les régions. Souvent, les gouvernements locaux n'ont tout simplement pas les fonds nécessaires pour entretenir et améliorer les cimetières.
Le système à plusieurs niveaux de coordination et de régulation du développement du complexe rituel et funéraire de la Fédération de Russie comprend 4 niveaux :
Etat fédéral.
État fédéral-régional (au niveau
districts fédéraux).
Etat régional (au niveau des sujets de la fédération).
Au niveau fédéral-régional des États (districts fédéraux), il n'existe aucun organe chargé de la coordination et de la réglementation. Ainsi, il y a un écart dans la verticale du pouvoir.
Niveau de l'État fédéral
A ce niveau, le cadre réglementaire principal de l'industrie est formé. Ici, les lois fédérales sont élaborées et adoptées :
sur l'inhumation et les affaires funéraires (nouvelle édition);
règlement technique "Sécurité des objets, matériaux,
équipements, outils utilisés dans la sphère funéraire rituelle » (il
devrait remplacer SanPiN).
Au niveau fédéral, ils élaborent et approuvent :
agence "Rostekhregulirovanie" - normes nationales pour
questions de l'industrie, y compris les termes et les définitions,
conditions techniques générales, pour les processus individuels de fourniture
services rituels et funéraires;
Ministère du développement économique et ministère du développement régional de la Fédération de Russie et
Ministère de la santé et du développement social en collaboration avec l'Union des organisations funéraires et
crématoires - projet de règles pour la prestation de services rituels et funéraires
(à soumettre à l'approbation du Gouvernement de la Fédération de Russie), ainsi que le « projet de règles
travaux des cimetières municipaux et des crématoires » - en tant que recommandation
pour leur approbation dans les sujets de la fédération ou de la commune.
Formation publique au niveau fédéral :
section des services rituels et funéraires dans le cadre du comité de développement
marché grand public TYPE RF ;
L'organisation du contrôle des activités des organisations rituelles et funéraires aux niveaux fédéral et régional est assurée par Rospotrebnadzor et ses organes territoriaux dans les sujets de la fédération.
Niveau de l'État régional
Le sujet de coordination et de régulation du développement de la sphère rituelle et funéraire à ce niveau sont les organes gouvernementaux sectoriels du sujet de la fédération.
A ce niveau, l'ensemble du cadre réglementaire régional de l'industrie est formé, y compris:
loi régionale "Sur les funérailles et les affaires funéraires" ;
la procédure de création des cimetières et la procédure d'attribution des terrains pour les cimetières ;
règles de fonctionnement des cimetières (municipaux, étatiques et/ou
privé);
règles de fonctionnement des crématoires (municipaux, étatiques et/ou
privé);
règles pour le travail des panthéons (dépôts, morgues);
règles pour le travail des services funéraires spécialisés
affaires;
la procédure de création et de fonctionnement des services spécialisés pour
affaires funéraires.
L'administration régionale élabore et approuve :
Schéma général de création, construction et reconstruction des cimetières
sur le territoire du sujet de la fédération;
programme d'actions communes des municipalités sur
développement de l'industrie dans la région;
normes pour la fourniture de cimetières et de crématoires
municipalité;
normes pour le support matériel et technique des cimetières,
panthéons, crématoires.
Niveau municipal
C'est le niveau principal auquel s'effectuent le développement de la sphère rituelle et funéraire et son fonctionnement.
Administration municipale:
Approuve les règles et procédures de fonctionnement des cimetières, crématoires,
panthéons;
Crée des services funéraires spécialisés;
Coordonne les activités de toutes les organisations rituelles et funéraires
sur le territoire de la commune ;
Traite de la création de la reconstruction et de l'expansion
cimetières, crématoires, panthéons, tombes ;
Prend la décision de les transférer à la société de gestion pour
l'organisation de leurs activités ;
Contrôle les activités des cimetières, crématoires, panthéons.
L'administration de la municipalité résout les problèmes sociaux,
associés aux services rituels et funéraires :
enterrement de corps non identifiés, citoyens pauvres décédés;
production de pierres tombales;
émission de prestations sociales;
préservation des sépultures militaires et commémoratives.
Exceptions aux fonctions énumérées par niveau de gouvernement local
Les administrations de ces villes, conformément à la loi fédérale sur les enterrements et les affaires funéraires, déterminent sur leur propre territoire le degré de division des fonctions entre les organes de l'administration d'État de la ville et l'autonomie locale.
Les grands principes ici sont :
Tous les cimetières sont sous le contrôle administratif d'une entreprise unitaire d'État spécialisée de la ville;
La ville dispose d'une documentation réglementaire unique pour l'ensemble de la sphère rituelle et funéraire, approuvée par l'administration municipale ou la Douma municipale ;
Système de gestion unifié pour tous les cimetières ;
Un système et une procédure unifiés pour la création de services urbains spécialisés en matière funéraire.
Le contrôle du travail des cimetières et des services municipaux spécialisés en matière funéraire est effectué conjointement par l'administration territoriale, Rospotrebnadzor, les organes de gestion territoriaux et sectoriels de l'administration municipale.
2.4. Exécution des garanties de l'État
Il est urgent de résoudre le problème de la mise en œuvre réelle des garanties de l'État pour l'enterrement des citoyens décédés. La législation fédérale définit plusieurs de ces garanties, cependant, leur mise en œuvre et leur financement sont transférés aux gouvernements locaux :
les garanties de l'inhumation du défunt, compte tenu de son testament,
exprimées au cours de la vie, et les souhaits des proches ;
des garanties pour la fourniture de matériel et d'autres formes d'assistance pour l'enterrement
défunt;
exigences sanitaires et environnementales pour le choix et l'entretien des lieux
enterrements;
fondamentaux de l'organisation de l'entreprise funéraire dans la Fédération de Russie comme
activité indépendante.
Tableau 1
Le volume des services funéraires en Fédération de Russie
|
№ |
années |
Nombre de morts en milliers de personnes |
Le volume de réalisation des services rituels mille roubles. |
Le volume de services funéraires pour 1 rub décédé. |
Allocation sociale pour 1 défunt |
|
|
Frotter. |
En % du coût des obsèques |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
Le montant des prestations sociales n'a pas été revu au cours des 5 dernières années et reste au niveau de 1 000 roubles.
Si en 1997 le coût moyen d'un enterrement était 1,6 fois plus élevé que le montant des prestations sociales, en 2004 il a déjà augmenté de 6,3 fois.
Ainsi, l'exécution de la garantie établie par l'État est déplacée vers l'entité économique, qui cherche naturellement à s'y soustraire. En pratique, c'est ainsi que cela se passe. Dans certains cas, les autorités locales, se référant au décret du président de la Russie n ° 1001 du 29 juin 1996 «sur les garanties pour les citoyens dans la fourniture de services pour l'enterrement des morts», obligent littéralement les entreprises à fournir des services gratuitement. charger. En conséquence, les droits suivants sont violés :
un citoyen qui s'est vu accorder des garanties (avantages) par l'État, mais il ne pourra pas toujours les utiliser, t.to. le service ne veut pas travailler à perte ;
un service spécialisé pour les affaires funéraires, en tant qu'entité économique, qui est obligée d'effectuer des travaux, des services à perte, sans compensation appropriée, ce qui est contraire à la législation en vigueur.
2.5. Relations entre entreprises de différentes formes de propriété
La formation de services spécialisés pour les affaires funéraires conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur les affaires funéraires et funéraires" est confiée aux gouvernements locaux et dans les villes. Moscou et Saint-Pétersbourg aux organismes gouvernementaux. La forme organisationnelle et juridique des services n'est pas définie par la loi. Selon la pratique établie, le statut de service spécialisé est accordé aux entreprises rituelles et funéraires de diverses formes organisationnelles et juridiques, notamment : privées, municipales, étatiques. Il existe une interaction constante des services spécialisés avec les organes de l'administration de l'État (municipaux), en particulier avec les départements (départements) de l'état civil. Une interaction est également réalisée avec les établissements de santé publics, le système du ministère de l'Intérieur, Rospotrebnadzor, etc.
L'interaction des entreprises d'État (municipales) de la sphère rituelle et funéraire (en règle générale, ce sont des cimetières) avec des entreprises commerciales, des partenariats qui acceptent des commandes de services rituels et funéraires est réalisée sur des conditions contractuelles. L'exécution des commandes est effectuée sur la base de la coopération entre les entreprises privées et publiques de l'industrie, conformément à l'accord conclu entre elles.
Pratique courante : la commande est prise par une société privée ayant le statut de service spécialisé. Il vend également des articles rituels et funéraires, fournit des services de salle d'adieu, des services de transport de catafal. Sur le territoire du cimetière, l'exécution de l'ordre d'inhumation du cercueil, urne, passe à l'entreprise municipale (d'État).
L'article 17, paragraphe 6, de la loi de la Fédération de Russie sur les affaires funéraires et funéraires prévoit la certification des services rituels et funéraires . Ainsi, les objets et matériaux utilisés pour l'inhumation (cercueils, urnes, couronnes, agents d'embaumement, etc.) ne peuvent être utilisés que s'il existe un certificat attestant de leur sécurité sanitaire, hygiénique et environnementale.
Cependant, dans la pratique, cette règle ne fonctionne presque pas. Par l'interaction des structures publiques et privées, la certification doit fonctionner pleinement et devenir un puissant levier d'amélioration de la qualité des services rituels et funéraires.
Sur la base de l'article 27 de la même loi fédérale, dans les régions, des conseils de tutelle (experts) en matière funéraire peuvent être formés, qui peuvent inclure des représentants des organes de l'administration municipale et / ou de l'État ; les entreprises municipales (étatiques) et privées du domaine rituel et funéraire ; organisations publiques et religieuses. Un tel Conseil prend part à la discussion de tous les documents relatifs à l'évolution et au fonctionnement du système des services rituels et funéraires avant leur adoption par les autorités compétentes. Ainsi, il convient d'assurer (selon le plan des développeurs de la loi fédérale) la participation conjointe des structures privées et étatiques (municipales) à l'élaboration et à l'adoption de tous les principaux documents réglementaires et directifs réglementant les activités des entreprises dans le industrie. Mais cet article de la loi ayant un caractère consultatif, de tels conseils n'ont pas été créés dans la grande majorité des communes. Dans la minorité des cas où elles sont créées, leurs activités sont formelles.
Logistique
Dans les pays européens développés, la part de la crémation atteint 80 à 90 %. A Saint-Pétersbourg, à Moscou, c'est environ 50%. En Russie, le pourcentage de crémation est inférieur à 7 %. Cette situation est liée au nombre extrêmement faible de crématoires eux-mêmes. La Russie est loin derrière dans cet indicateur non seulement des pays développés, mais aussi de nombreux Pays en voie de développement. Par exemple, dans des pays comme le Mexique, la Colombie et le Sri Lanka, il y a 1,5 à 2,0 millions de personnes par crématorium existant, alors que dans notre pays, ce chiffre est de 21,6 millions.
Comparée à l'Europe, la situation peut être qualifiée de catastrophique, car il existe un crématorium dans presque toutes les colonies de plus de 100 000 habitants.
La pratique mondiale montre qu'il n'y a pas d'alternative à l'utilisation généralisée de la crémation. Les administrations de nombreuses régions sont déjà obligées d'accepter l'exactitude de cette conclusion. Dans les mégapoles et les zones fortement urbanisées, il n'y a pratiquement pas de terrain libre pour les cimetières, ce qui rend problématique l'inhumation dans le sol. Ceci est également pertinent pour certaines régions, territoires individuels en raison des conditions naturelles et climatiques (pergélisol, engorgement, inondations saisonnières, sismicité accrue, terrain difficile, etc.).
Si le nombre de crémations est ramené au niveau minimum requis (selon les experts, pas moins de 40-45%), alors les régions auront une réelle opportunité de résoudre le problème de la pénurie de terres. Les résidents de la ville auront la possibilité d'économiser considérablement leurs coûts, car. un complexe de services funéraires avec crémation est 20 à 30 % moins cher.
Sur le chemin du développement nécessaire de la crémation, il y a l'ensemble de blocage suivant de problèmes non résolus :
l'absence du volume requis d'investissements publics et privés, en raison du fait que la dernière version de la loi fédérale "sur les funérailles et les affaires funéraires" a placé la responsabilité de l'inhumation sur les municipalités sans résoudre le problème des sources de ressources financières appropriées ;
carence aiguë nécessaire personnel qualifié avec la formation de base nécessaire, parce qu'il n'y a pas d'ordre d'état correspondant et, par conséquent, le système de leur éducation et de leur formation, ainsi que, existant dans l'opinion publique, un avertissement négatif dans ce domaine de travail;
fourniture insuffisante de documentation réglementaire pertinente (en particulier sur les aspects médicaux et environnementaux), associée au manque de financement pour le domaine concerné de la recherche scientifique appliquée.
Investissements dans l'industrie
Le système existant de financement de la base matérielle et technique et de création des infrastructures nécessaires à des fins rituelles et funéraires, basé sur l'allocation de fonds de l'État ou des budgets locaux, n'assure pas leur bon développement et leur fonctionnement normal. Souvent, comme nous l'avons déjà mentionné, il n'y a même pas assez d'argent pour l'amélioration et l'entretien des cimetières existants et crématoires, sans oublier la construction de nouvelles infrastructures.
Jusqu'en octobre 2003, la loi fédérale "sur les enterrements et les pompes funèbres" identifiait les sources de financement suivantes pour l'industrie :
fonds du budget fédéral, fonds des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, fonds des budgets locaux;
les fonds hors budget, ainsi que les fonds fiduciaires destinés à l'activité funéraire ;
autres sources non interdites par la législation de la Fédération de Russie et sujets de la Fédération de Russie.
Dans le même temps, le transfert de compétences n'a pas été doté des ressources financières appropriées du budget fédéral. En outre, la loi fédérale pertinente n'a pas fixé les normes obligatoires de financement de l'industrie funéraire pour les budgets régionaux et locaux. Cela a encore exacerbé les problèmes de sous-financement chronique à la fois de la construction de nouveaux équipements et de l'entretien des infrastructures existantes, en particulier des cimetières, sous une forme décente. En fait, la solution de l'ensemble des problèmes les plus aigus mentionnés ci-dessus est confiée aux entreprises de l'industrie. Dans le même temps, leurs propres capacités ne sont pas en mesure de fournir le minimum de fonds nécessaire, même pour entretenir les infrastructures existantes dans des villes aussi prospères que Moscou et Saint-Pétersbourg.
Le problème du manque de terrains pour les cimetières devient de plus en plus aigu. Cela se fait particulièrement sentir lors de la création de nouveaux cimetières pour les grandes villes. Chaque parcelle de terrain a actuellement son propre propriétaire et a un prix. Plus on est proche de la ville et des artères de transport, plus le terrain est cher. Cependant, les cimetières, comme vous le savez, doivent être créés à des distances raisonnables de la ville et avec un accès pratique à ceux-ci.
Telle ou cette ville est obligée de payer au propriétaire du terrain, qui est destiné à la création d'un cimetière, 9 millions de roubles ou plus pour 1 hectare. Il s'agit de la soi-disant "compensation" pour manque à gagner dans l'aliénation d'un terrain pour un cimetière et son retrait du fonds forestier ou du chiffre d'affaires agricole.
Considérant qu'en plus de la « compensation » précisée, d'autres dépenses seront nécessaires :
le coût d'un hectare de terrain avec son équipement pour un cimetière est de 3 à 5 millions de roubles;
surcoûts pour 1 ha de terrain associés au développement
un nouveau cimetière (construction de routes, échangeurs, complexes écologiques) coûte encore 5 à 6 millions de roubles.
Toutes les villes ne pourront pas trouver de tels fonds, bien que de nouveaux cimetières soient encore nécessaires. Par conséquent, les autorités prennent parfois le chemin de la création de tels objets sur des terrains peu adaptés aux cimetières, dans des endroits assez éloignés (jusqu'à 40-60 km) de la ville et peu accessibles. Économisez de l'argent pour tout. En même temps, il est extrêmement difficile d'assurer la qualité des services rituels et funéraires.
Il faut reconnaître qu'à ce stade de développement, pour la Russie, la transition vers le fonctionnement des organisations de services funéraires sur les termes de l'autofinancement et de l'autosuffisance n'est pas acceptable. Cela n'est pas possible en raison du faible niveau de vie de la majorité de la population. Par conséquent, la responsabilité du financement de la conception et de la construction des équipements d'infrastructure en totalité, ainsi que de l'entretien et de l'amélioration des équipements existants en partie, conformément aux normes exigeant un développement pour les régions, devrait être assumée par l'État.
Des normes d'investissement en capital et de financement courant devraient être élaborées sur la base d'une généralisation de l'expérience et de la pratique établie des territoires. La base pour le développement de tels indicateurs peut servir d'activités des autorités régionales et du complexe funéraire au fil des ans. Saint-Pétersbourg, Moscou et Ivanovo. Là où la position est la plus favorable.
Différences entre l'industrie et les autres industries de services
Lors de l'organisation du service, les spécialistes professionnels tiennent invariablement compte des caractéristiques des services fournis, des caractéristiques des clients, des caractéristiques des objets et des sujets de service.
3.1. Lors de l'organisation du service
Le client des services funéraires est une catégorie particulière, fondamentalement différente des clients des autres types de services. En règle générale, les citoyens, ayant assumé la responsabilité d'organiser l'enterrement d'un parent décédé, d'une personne proche, ne représente pas tout le volume de travail sur l'inhumation, les spécificités des services, car généralement il n'a pas de véritablel'expérience d'un tel travail. En même temps, un tel citoyen :
- est stressé - il a du chagrin perte d'indigène
personne proche et il ne perçoit pas toujours adéquatement l'ordre et la pratique
les services qu'il s'est engagé à organiser ;
-
ne connaît pas toutes les règles de la prestation de services funéraires, il
"analphabète"à cet égard, ne connaît pas ses droits et obligations, ne
connaît les lois, ordonnances, règles pertinentes dans le domaine
entreprise funéraire;
croit tout ce que le directeur de pompes funèbres lui dit
service de commande pour les pompes funèbres : laquelle est préférable de commander ?
un cercueil ou une couronne, comment organiser un rituel d'adieu, quels sont les tarifs des prestations,
comment organiser une veillée;
comprend la nécessité d'organiser des funérailles dans les trois jours, et
pour les musulmans - pendant la journée;
emprunter la somme nécessaire pour procéder dignement à l'inhumation,
humainement.
Mais surtout ce même client, le plus proche parent du défunt, deux à trois semaines après les funérailles, retour à la normaleétat psychologique et ayant reçu une certaine "expérience" du rituelservice, commencez complètement différent percevoir ce qui est arrivé à leur famille pendant les funérailles. Soudain, ils découvrent qu'il était possible de tout organiser et de tout mener différemment, beaucoup moins cher et mieux. Il s'est avéré que d'autres entreprises et un cercueil différent et de meilleures couronnes, et les creuseurs ne pouvaient pas recevoir d'argent. Parfois, il s'avère que certains travaux n'ont pas été pris en compte lors de la commande, et vous devez payer un supplément pour cela.
Sur la base de ce qui précède, concernant les caractéristiques du client des services d'organisation de funérailles, nous pouvons conclure que rôle clé lors de la passation d'une commande, un agent ou un autre officiel joue, représentant les intérêts de l'organisation rituelle. En d'autres termes, l'employé du service funéraire qui prend la commande et reçoit de l'argent pour cette commande.
Un tel employé obligé de la manière la plus détailléeinformer le client de tous ses droits et obligations, sur tous les avantages, sur toutes les options possibles pour organiser le processus d'inhumation. Suite
De plus, un tel employé est tenu de contrôler scrupuleusement l'exécution de la commande, et de la vérifier dans les moindres détails, pour chaque article. En même temps, peu importe qui a effectué tel ou tel travail - cette organisation rituelle ou une autre remplissant un ordre de coopération.
Une attention particulière doit être portée au fait que le client, lors de l'acceptation d'une commande, connaissait tous (sans exception !!!) les types de travail, exécutés lors des funérailles.
Les services funéraires, en tant que tels, ont leurs propres spécificités exceptionnelles, contrairement à tous les autres services.
Les services funéraires doivent être fournis et exécutés en relation avec tout objet de service (sujet du service).
Toute personne décédée doit être inhumée, peu importe :
qui était-il de son vivant;
lieu d'habitation;
Quelle était la situation financière de sa famille et quelle
la position des parents, amis et proches du défunt;
Quelle nationalité, quelle religion (ou un athée), ou
étranger.
Lors de l'organisation d'obsèques, vous ne pouvez pas créer de file d'attente- à
paperasserie, vous ne pouvez pas forcer une personne à attendre quelque chose et quelque part
ou alors. Vous ne pouvez pas exiger un grand nombre de documents, et mieux encore
se limiter à un ou deux documents principaux nécessaires
pour l'enregistrement du fait du décès - un passeport (acte de naissance) pour
enregistrement d'autres documents d'état (timbre)
certificat de décès.
Les délais d'organisation des obsèques sont très stricts. Partraditions de diverses confessions religieuses, le défunt doit êtreenterré dans les 1-3 jours. Dans cette situation, un citoyen qui a pris le relais
La responsabilité de l'inhumation du défunt demande beaucoup de temps. C'est ce qui explique impatience, voire nervositéles proches du défunt lors du traitement des documents, lors de la commande d'un enterrement, lors de la livraison d'objets rituels, lors de l'arrivée d'un corbillard, etc. Dans tous ces cas, vous devez fournirclarté exceptionnelle, ponctualité du travail du rituel et des funéraillesl'organisation et ses employés. En conséquence, la clarté du travail des organisations et institutions étatiques qui, à un degré ou à un autre, participent à l'exécution des documents dans l'organisation de l'inhumation, doit être assurée.
Un maximum d'attention, de sensibilité et de bienveillanceil est nécessaire de fournir lors de la délivrance d'un certificat médical de décès (dans les établissements médicaux), d'un certificat de décès tamponné (d'État) (au bureau d'état civil ou à l'administration locale du village). Exactement il devrait y avoir un système « d'unguichet" avec présentation d'un document obligatoire.
3.2. En créant un environnement concurrentiel
L'entreprise funéraire est une sphère sociale, mais c'est aussi une industrie marchande, où l'offre et la demande changent constamment et s'influencent mutuellement.
ami. En conséquence, la gamme de services s'élargit considérablement.
est en cours de mise à jour. Les citoyens se voient offrir une grande variété de services, en tenant compte
leurs capacités matérielles et leurs idées sur l'organisation du rituel
un service. Comme toute organisation commerciale dans les conditions du marché, les entreprises, sociétés, organisations fournissant des services funéraires visent à tirer profit de leurs activités, c'est-à-dire de la vente de biens et services rituels.
Fournir des services funéraires à la population pour eux est une activité qui s'exerce dans les conditions suivantes :
Demande réelle et durable de la population en produits et services à usage rituel et funéraire.
Concurrence qui suppose qu'elle survit (reste sur le marché)
les plus forts et les faibles s'en vont.
Une véritable lutte pour obtenir des informations sur les clients potentiels, c'est-à-dire
l'entreprise doit connaître tous les faits de décès de personnes et proposer rapidement ses services aux proches.
Disponibilité obligatoire des informations conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur la protection des droits des consommateurs", qui indique : le nom de l'organisation, sa forme organisationnelle et juridique ; gamme de services, leur qualité, leur prix; matériaux utilisés dans la fabrication de produits; formes et conditions de prestation de services ; garanties aux clients.
Ici les principes sont :
un) Ensemble minimum requis les services funéraires doivent être
offert à tous les citoyens intéressés à un prix très abordable. Avec le fait
de sorte que même les citoyens à faible revenu peuvent commander un tel ensemble de services.
b) à la demande du client tout service doit être fourni et
biens rituels au prix qu'il peut payer
client.
Le nombre de commandes par an pour l'inhumation des morts dans chaque colonie est une valeur assez constante, tout comme le nombre de morts (en moyenne, il est de 1,2 à 1,3%) de la population.
Un nombre assez stable et prévisible de décès par an dans un village, un quartier, une ville donné détermine et nombre constant de commandes pour l'inhumation, quel que soit le nombre d'organisations funéraires, le nombre d'agents y travaillant et passant des commandes pour les obsèques.
Conclusion : le nombre d'entreprises rituelles engagées dansles arrangements funéraires devraient également être limités, une taille optimale pour un établissement donné. Dans le même temps, leurs activités doivent être strictement réglementées et contrôlées par les autorités de l'État et les collectivités locales. Dans les arrangements funéraires, trop de concurrence ne fera que nuire.
La concurrence des firmes rituelles impliquées dans l'organisation et
organiser des funérailles a ses propres caractéristiques et, par conséquent, devrait également être limité. En particulier:
la publicité doit être discrète, respectueux. Ne devrait pas être autorisé
agressivité de la publicité ;
ne peut pas poster Matériel promotionnel dans l'état
gestion, dans les établissements de santé et les lieux où où est le dédouanement de tout
documents relatifs aux funérailles (bureaux d'état civil, hôpitaux, bureaux d'enrôlement militaire,
polycliniques). Dans ces lieux doivent être placés, complets et fiables
des informations sur toutes les organisations rituelles (égales) d'un
les régions ayant le statut de service spécialisé ;
doivent être clairement séparés informations sur les services funéraires etpublicité à leur sujet.
- vous ne pouvez pas débaucher des commandes déjà acceptées auprès de la personne responsable deorganisation de l'inhumation. Si la commande a déjà été acceptée, exécutée et payée, une autre entreprise ne doit pas l'interrompre, attirer le client vers elle-même.
La proposition a été faite à plusieurs reprises de former un code d'honneur pour les organisations et les entreprises travaillant dans le secteur funéraire.
En raison du nombre limité de commandes dans ce domaine
pour les funérailles, les entreprises funéraires doivent accorder une grande attention à
qualité de service et élargissement de la gamme de services. Où
l'offre de nouveaux services devrait déterminer leur demande, puisque client à propos
de nombreux services ne devinent même pas. Cela signifie funérailles rituelles
Les organisations ne doivent pas se limiter à l'organisation des funérailles proprement dites, mais peuvent fournir divers services après l'inhumation, notamment l'organisation des rites funéraires, la commémoration du 9e au 40e jour, après 6 mois, etc.
3.3. Dans l'organisation des infrastructures et l'utilisation des terres
Le cimetière, objet principal de l'infrastructure, est un objet particulier d'aménagement urbain qui ne s'apparente à aucun autre objet d'habitation et de services communaux ou de services aux consommateurs.
Caractéristiques du cimetière :
- le sienne peut pas être retiré ne peut pas être utilisé à d'autres fins, sauf pour l'enterrement de personnes décédées;
- en tant qu'objet d'urbanisme, situé sur un terrain séparé nécessitant des soins constants, travaux d'aménagement paysager. Il doit être constamment entretenu sous une forme commode pour la visite des citoyens et en même temps propice aux nouvelles inhumations, afin de maintenir les lieux de sépulture en bon état ;
- devrait marcher"(c'est-à-dire conserver la capacité de
sépultures) infiniment longue 100-200-300 ans et plus. Des exemples de cimetières européens bien connus montrent que cela est tout à fait possible. En Russie, il existe également des cimetières similaires à Moscou, Saint-Pétersbourg et dans d'autres villes;
c'est un lieu de culte mémoire de ceux qui nous ont quittés et
proches et il doit constamment remplir cette fonction, pouvoir
accepter n'importe quel nombre de visiteurs, y compris les jours de visites de masse dans
Vacances de pâques;
remplit la fonction de recyclage les corps des défunts.
En conséquence, il doit répondre aux normes sanitaires les plus strictes
conditions. En particulier, il devrait y avoir des zones de protection sanitaire, ainsi que des zones de protection morale. Cela est particulièrement vrai pour les cimetières urbains,
lorsque les immeubles résidentiels se sont rapprochés du cimetière ;
logement devrait tenir compte de leurs spécificités et répondre
un certain nombre d'exigences, en particulier, être à une distance suffisamment accessible de la colonie pour la visite des citoyens et en même temps ne pas troubler la tranquillité des habitants des maisons voisines ;
- devrait fournir la gamme la plus large possible
services, à la fois pendant les enterrements et lors de la visite des lieux de sépulture, en prenant soin des structures funéraires. Les cimetières modernes se rapprochent de plus en plus, en termes de fonctionnalité, d'objets de type « maison funéraire » ; il en existe des exemples à Ekaterinbourg, Moscou, Saint-Pétersbourg et Ivanovo.
Adieu salle rituelle (maison) avec le défunt a aussi ses spécificités. Les théâtres ou salles de concert couramment utilisés ne sont pas toujours adaptés à cet usage. Une telle salle rituelle d'adieu devrait remplir plusieurs fonctions, notamment :
- avoir un endroit pour entreposer le corps du défunt avant les funérailles boutique de couronnes, fleurs et autres accessoires rituels ; bloc de restauration; subdivision de l'accompagnement musical;
une telle pièce devrait permettre tenir comme service civiladieu avec le défunt, ainsi qu'un service commémoratif religieux et militaire;
la salle d'adieu ne doit pas être située sur le territoire de l'hôpital, encentre ville ou non dans un quartier résidentiel afin de ne pas blesser moralement les habitants des maisons les plus proches en vue d'interminables funérailles, corbillards, personnes en vêtements de deuil, etc.;
- la salle devrait fonctionner 24 heures sur 24 recevoir les corps des morts, y compris ceux des autres villes ;
-
la salle ne doit pas être chère, y compris les petites tailles
un petit nombre de participants à la procédure d'adieu ;
- décoration de la salle doit être stricte et en même temps universelle, c'est-à-dire assurer la procédure d'adieu aux défunts de diverses nationalités, religions, pour assurer le respect des traditions et des normes des groupes respectifs de participants au rituel d'adieu.
3.4. Le rôle des organismes publics
La formation d'un environnement extérieur favorable au développement des affaires est impossible sans une interaction efficace avec les autorités et l'intérêt de ces dernières à mettre en œuvre les propositions de la communauté des affaires. Cela nécessite un compromis mutuellement acceptable entre le gouvernement et les entreprises. Dans ces conditions, les organisations publiques d'entrepreneurs jouent le rôle principal, car elles seules peuvent servir de sorte de pont pour le mouvement d'intérêts venant en sens inverse, à la fois du gouvernement et des entreprises. C'est pourquoi, lors de la recherche de l'équilibre ci-dessus, les associations professionnelles doivent prendre la position non seulement des entrepreneurs, mais aussi de l'État. Ainsi, pour représenter efficacement les intérêts des entreprises, il est nécessaire de chercher les moyens de les mettre en œuvre à travers le prisme des intérêts de la société et de l'État.
Formellement, tant au niveau fédéral que dans les régions, il existe un nombre suffisant d'organisations publiques regroupant des entreprises de services rituels. Le problème vient du nombre de participants dans la grande majorité de ces institutions. Par exemple, pas plus de 10 à 12 % des entreprises sont unies en affaires. La majorité des organismes publics au niveau fédéral (l'Union des organismes funéraires et des crématoires, la Corporation des chefs d'organismes funéraires) sont des entreprises d'État. C'est la différence fondamentale entre l'industrie funéraire et les autres secteurs de l'économie. L'explication de ce fait peut être trouvée dans le fait que ce sont eux qui supportent le poids de la résolution des problèmes, tandis que d'autres structures et autorités étatiques, tant au niveau fédéral que dans la plupart des régions, se sont retirées de leur résolution.
Les organisations publiques au niveau régional sont extrêmement faibles en termes de capacités de ressources et ne peuvent donc pas créer d'outils efficaces pour défendre leurs intérêts. C'est l'une des composantes de l'attitude négative des entrepreneurs vis-à-vis de l'adhésion aux organisations publiques.
Les représentants les plus performants des petites et moyennes entreprises, en outre, en raison de l'individualisme du processus lui-même activité entrepreneuriale, ont tendance à croire qu'ils sont capables de résoudre eux-mêmes l'ensemble des problèmes. La dégrisement, et en même temps la compréhension de l'utilité des organisations publiques, se produit dans des situations provoquées par des actions imprudentes des autorités, menaçant de graves pertes, et plus souvent la menace de faillite.
Pourtant, l'élément le plus important dans la décision d'adhérer à des organisations publiques est l'attitude des autorités elles-mêmes à leur égard. Souvent, nombre de ses représentants se plaignent de la faiblesse actuelle des institutions de la société civile, du sous-développement du système de relations civilisées entre le gouvernement, les entreprises et la société. Dans le même temps, oublier ou garder le silence sur le fait que le contenu principal du terme "société civile" est la participation directe des citoyens, de leurs associations publiques à la formation de la politique gouvernementale et la création de méthodes de contrôle de la mise en œuvre pratique d'une telle politique approuvée. Cette approche, lorsqu'un organisme public, de sa propre initiative et avec l'aide de ses spécialistes, fait des propositions sur une question fondamentale qui détermine le succès du développement économique et la possibilité d'une percée dans la résolution des problèmes les plus aigus. problèmes sociaux, - et est un test pour la sincérité des intentions déclarées.
Après avoir analysé la situation actuelle, nous pouvons conclure qu'il n'existe actuellement ni au niveau fédéral ni au niveau régional un système efficace pour prendre en compte les opinions et les intérêts des entrepreneurs lors de l'adoption même des lois et des décisions de gestion qui affectent directement les entreprises. Une tentative de créer un tel mécanisme dans l'article 27 de la loi fédérale "sur les affaires funéraires et funéraires" n'a pas abouti dans la pratique, car la création de centres de coordination appropriés - Les conseils de tutelle (de surveillance) en matière funéraire n'étaient pas obligatoires pour le pouvoir exécutif des sujets de la fédération et des communes. En outre, la procédure de formation et d'habilitation des Conseils ci-dessus est donnée au niveau de la législation régionale. De ce fait, même les quelques instances créées n'ont pas d'impact positif significatif. Il n'y a pas d'analyse des conséquences de l'adoption des actes juridiques susmentionnés. Cela conduit souvent à des résultats directement opposés à ceux attendus par les autorités.
Tout ce qui précède s'applique à la situation en Russie dans son ensemble, mais dans l'industrie des services funéraires, cette situation a créé une situation conduisant, dans un avenir très proche, à une crise socio-économique aiguë. Dans les pays avancés, le dialogue entre le gouvernement et les entreprises est pris au sérieux non pas à partir de considérations abstraites des idéaux de la démocratie et de la société civile, mais à partir d'une approche pragmatique qui permet d'obtenir le maximum d'avantages pour la société
Pour changer la situation négative dans la formation d'institutions appropriées pour l'interaction entre le gouvernement et les entreprises, il existe également une recette éprouvée. Dans de nombreux pays développés, dans l'intérêt du développement des structures de la société civile, ils n'hésitent pas à recourir à des méthodes coercitives. Par exemple, en Allemagne, l'entrepreneur s'engage à produire contributions statutaires à un organisme public. Sa liberté réside dans l'indépendance du choix du destinataire des retenues.
Expérience à l'étranger
4.1. Caractéristiques nationales de l'organisation des services rituels
Parmi les pays de l'ancienne communauté socialiste, l'expérience de l'organisation de services funéraires en République tchèque mérite l'attention. Sa particularité est la fourniture centraliséecitoyens d'un complexe de services et d'accessoires funéraires en un seulinstitution - dans une maison funéraire, qui s'appelle le « salon funéraire service", la libération complète des citoyens endeuillés de tous les soucis liés à l'organisation des obsèques, la fabrication et l'installation monument.
C'est grâce à la centralisation des services que les pompes funèbres tchèques parviennent à multiplier leurs bénéfices par plusieurs fois.
Le service funéraire offre aux citoyens plus de 40 types de services, y compris la mise à disposition d'un hôtel et de la nourriture pour les personnes venues aux funérailles depuis d'autres lieux de résidence, et un billet aller-retour en train ou en bus. L'industrie du vêtement produit spécifiquement des vêtements bon marché pour les morts. Contrairement aux magasins d'accessoires funéraires dans les villes de notre pays, dans les salons funéraires de la République tchèque, les accessoires et les objets rituels ne sont pas vendus et leurs échantillons ne sont pas exposés. Un ensemble d'accessoires funéraires est livré à l'emplacement du défunt. La conservation des morts avant l'inhumation n'est pratiquée ni dans les immeubles d'habitation ni dans les hôpitaux. Depuis les bâtiments résidentiels et les services pathologiques des hôpitaux, les morts sont transportés, non accompagnés de parents, par des véhicules spéciaux du service funéraire vers la salle de deuil ou vers le crématorium, où ils sont conservés jusqu'à l'inhumation dans une chambre réfrigérée dans des cercueils. Ainsi, aucun enterrement ne commence à la maison ou à l'hôpital. Les proches du défunt et les autres participants aux funérailles arrivent directement au crématorium ou à la salle de deuil pour la cérémonie d'adieu solennelle et de deuil.
Le fait que non seulement la législation de la République tchèque, mais aussi ses coutumes ne permettent pas la conservation des corps des défunts, ainsi que l'organisation d'un envoi depuis le domicile ou l'hôpital, est très important. Après tout, c'est ainsi que l'utilisation des installations funéraires spécialisées (mortuaires, salles d'adieux, etc.) est maximisée, ce qui permet aux propriétaires de ces installations, les organismes funéraires, de percevoir le profit nécessaire au développement des affaires. Dans le même temps, en Russie, ces installations ne sont pas suffisamment impliquées.
Les salles de deuil situées dans les cimetières sont utilisées quel que soit le mode d'inhumation suivant la cérémonie d'adieu. Dans certains cas, après la cérémonie, le cortège se rend au lieu de sépulture au cimetière, dans d'autres, le cercueil est conduit au crématorium le plus proche sans être accompagné des proches du défunt. Depuis le crématorium, l'urne avec les cendres est livrée au cimetière, qui a été préalablement déterminé par les proches. L'urne funéraire avec les cendres est enterrée dans le sol ou les cendres sont dispersées dans une clairière spéciale du cimetière. Le rayon du service de crémation ne dépasse pas 50 km.
L'utilisation de la crémation profite à la fois aux organisations funéraires etclients. Les entreprises funéraires économisent de l'espace utilisable dans le cimetière et la crémation permet aux clients de réduire considérablement le coût d'inhumation de leurs proches. Une innovation caractéristique de la République tchèque est l'utilisation d'une clairière spéciale pour évacuer les cendres. D'un point de vue commercial, cette innovation peut être considérée de deux manières. Bien sûr, cela apporte des bénéfices sans dépenser de temps, de coûts matériels ou d'espace dans le cimetière. Mais d'un autre côté, ce profit est de nature ponctuelle et il n'y a aucune possibilité de revenu stable (par exemple, le columbarium n'est pas utilisé et une redevance annuelle est facturée pour le stockage de l'urne avec les cendres du décédé en elle, etc.).
L'Allemagne, l'Angleterre, la Suède, l'Autriche, la France se distinguent par un niveau élevé de services funéraires pour la population. En Angleterre et aux États-Unis, la première étape du service est effectuée dans la soi-disant maison funéraire, dans laquelleun complexe de travaux est en cours pour préparer les morts, y compris la conservation dans des chambres réfrigérées jusqu'à l'inhumation. La maison funéraire est utilisée de deux manières : dans certains cas, après la cérémonie d'adieu dans la salle de deuil, le cortège est envoyé au cimetière pour enterrer le cercueil ; dans d'autres, les participants aux funérailles avec un cercueil se rendent en voiture au crématorium, dans la salle de deuil où se déroule une solennelle cérémonie de deuil d'adieu. La présence d'une salle de deuil dans la Maison funéraire et dans le crématorium entraîne une duplication des locaux principaux (salle de deuil) et auxiliaires pour les participants aux funérailles, ce qui peut être considéré comme irrationnel. Pour les conditions russes, une telle utilisation inefficacel'espace de production n'est pas économiquement viable.
Dans ce cas, il existe une approche complètement irrationnelle de l'objet du service rituel - la salle de deuil. Après tout, la duplication de cet objet en deux endroits (au salon funéraire et au crématorium) entraîne des coûts importants et quasi irréparables. Il serait beaucoup plus raisonnable d'abandonner la salle funéraire au Salon Funéraire et ainsi d'économiser significativement tant sur l'entretien de la salle funéraire que sur son personnel. Et puisque l'objet principal de la maison funéraire est la salle rituelle, alors lorsqu'elle est fermée, il serait conseillé de simplifier complètement la maison funéraire, et c'est une économie de fonds assez importante qui peut être investie dans d'autres domaines de l'entreprise funéraire.
L'entreprise funéraire française peut être considérée comme un exemple clair de la préservation des traditions funéraires. Dans ce pays, les morts sont pour la plupartincinérer. Les proches ont la possibilité de louer une niche dans un columbarium ou une parcelle dans un cimetière pour une tombe. Une niche peut être louée pour 5, 10 ou 25 ans. Il y a aussi un montant cible qui est payé pour le fait que l'urne sera là en permanence.
Ce système de location de niche est économiquement mesuré, car il permet une approche différenciée en termes de niveau de revenu pour chaque client.
Les morts sont généralement enterrés dans des cryptes familiales, conçues et construites dans un style unique. Les cryptes familiales sont l'une des caractéristiques de la culture funéraire française.
L'enterrement dans une crypte est le type d'inhumation le plus cher, mais compte tenu des traditions séculaires, les Français enterrent très souvent leurs proches dans des cryptes familiales. Dans ce cas, les entreprises funéraires perçoivent des revenus non seulement de l'inhumation directe, mais également de la conception de la crypte et de l'entretien de la crypte, ainsi que de toute une gamme de services connexes.
Les cimetières sont gérés et protégés par l'État. Afin d'éviter l'apparition de personnes au hasard dans les cimetières, l'entretien des tombes est effectué moyennant un abonnement, qui est régulièrement payé par les proches. Les monuments funéraires sont lavés, des fleurs sont plantées, les feuilles mortes et l'herbe sèche sont enlevées. La période sanitaire (période du cimetière) est de 15 ans ; pour la réinhumation, l'autorisation du directeur du cimetière suffit.
En France, il y a des maisons d'adieu. Le corps y est transporté de la morgue et stocké dans une pièce spéciale équipée de réfrigérateurs. Il y a des salles spéciales où des cercueils sont installés et des sons de musique d'orgue. Les proches peuvent être avec le défunt 24 heures sur 24.
Se familiariser avec les normes existantes pour les services funéraires dans un pays aussi développé que la Suède, il convient de noter que l'organisation des services fonctionne sans heurts et sans échecs. Un exemple est le crématorium, qui fonctionne parfaitement depuis 1948.
Un trait distinctif de la culture funéraire de la Suède estorganisation du travail des cimetières (en Suède il n'y a presque pas de murs colombaires etenterrer un cercueil ou une urne dans la tombe). Une parcelle standard sans clôture est attribuée pour l'inhumation; l'absence de clôtures permet d'économiser jusqu'à 20% du territoire du cimetière, qui est alloué aux chemins adjacents. Le terrain pour l'inhumation est loué pour une période de 25 ans.
L'idée de l'absence de clôtures sur les tombes d'un point de vue économique est tout simplement géniale, car. vous permet d'économiser jusqu'à 20% du territoire des cimetières,
mais avec l'utilisation de columbariums, les profits pourraient être encore maximisés.
Le coût d'un rite funéraire standard est d'environ 2 000 dollars américains. Ce montant comprend : les vêtements du défunt, l'assainissement du corps, le transport, les formalités administratives, la nécrologie dans le journal, les funérailles, la couronne, le cercueil ou l'urne pour les cendres.
La Suède est un exemple presque parfait de la façon dont des profits élevés peuvent être réalisés avec le nombre maximum de services. En fait, toute la liste principale des services est présentée ici, mais les services connexes sont complètement absents (commande de billets pour les proches du défunt à l'extérieur de la ville, organisation de dîners funéraires, etc.), et c'est un manque à gagner.
Les cimetières occupent une place particulière dans l'organisation des services funéraires en Allemagne. La fonction première, primordiale du cimetière est de servir de lieu de sépulture aux morts, de rester le centre de leur mémoire.
Selon l'ordonnance fédérale sur les cimetières, certaines normes de zone s'appliquent dans toute l'Allemagne pour différents types de lieux de sépulture. Conformément au caractère public des cimetières, les questions d'aménagement, de maintien de l'ordre, d'agrandissement du périmètre et autres relèvent de la compétence des services publics. Dans ce cas, de petits écarts par rapport à la norme sont autorisés, réglementés par les autorités locales.
Différents types de sites sont conçus pour différents niveaux de revenus des clients, et tout changement dans l'aménagement du lieu de sépulture s'accompagne de la perception d'une redevance supplémentaire sur le budget local.
Le développement de l'activité funéraire est impossible sans l'interaction étroite des services rituels différents pays. En même temps, c'est une sorte de barrière à l'entrée dans le commerce rituel pour des personnes aléatoires et peu scrupuleuses, tant sur le plan éthique que financier.
Compte tenu de l'expérience étrangère de l'organisation de l'entreprise funéraire, on ne peut que prêter attention à l'organisation de la formation du personnel. Dans les pays,membres de l'organisation funéraire internationale, éducationmis sur des rails industriels. Exigences élevéesprofessionnalisme des employés de tout lien sont strictement observés etcontrôlée.
Bien entendu, le secteur funéraire russe doit s'intégrer au marché international et funéraire. La principale chose que les entreprises funéraires internationales en Russie peuvent offrir est Technologies les plus récentes et les développements dans le secteur funéraire, ainsi que les investissements étrangers dans le secteur funéraire en Russie. Lorsque ces tâches seront accomplies, la Russie mettra certainement en œuvre tous ses projets économiques dans le secteur funéraire, tant au niveau de l'État qu'au niveau des entités du marché.
La pratique mondiale dans le développement des services funéraires montre que sans le développement généralisé de la crémation, cet important problème social n'a pas de solution alternative.
4.2. La pratique de la crémation et le fonctionnement des crématoires
Le crématorium (du latin "cremo" - brûler) - est un bâtiment rituel destiné à amener les corps (restes) des morts (morts) au feu (crémation).
La crémation réduit le territoire d'inhumation de 100 fois et la période de minéralisation des restes est réduite de 20 ans à 1 heure.
Les premiers crématoires ont été construits en Italie, à Milan en 1875 (développement conjoint d'ingénieurs allemands et italiens). Déjà dans les années 20 du siècle dernier, dans de nombreuses villes européennes, même avec une population de moins de 100 000 habitants, il était considéré comme possible d'avoir un crématorium, et dans les colonies de plus de 110 000 habitants, la présence d'un crématorium a longtemps été une norme sanitaire urbaine.
En 1874, la Fédération internationale de crémation a été créée, dont le but principal est à ce jour d'éduquer la population mondiale sur les avantages de la crémation en termes d'économie, d'écologie, d'hygiène, d'assainissement, d'éthique et d'esthétique. Aujourd'hui, la Fédération de crémation réunit 21 pays, dont la Russie.
Avant la révolution en Russie, le premier crématorium a été construit à Vladivostok à l'aide d'un poêle de fabrication japonaise, et le premier crématorium de la Russie prolétarienne a ouvert ses portes à Petrograd en 1927.
Aujourd'hui, la crémation est très répandue dans Amérique du Nord(il existe environ un millier de crématoires aux États-Unis), en Europe, est obligatoire dans les pays d'Asie du Sud-Est. Il y a 356 crématoires en Angleterre ; en République tchèque - 80 ; en Chine - 1300; en France -700 (en fait, dans chaque ville). Il existe 14 300 crématoires dans le monde. La crémation est la plus représentée au Japon (98 % de tous les défunts sont incinérés), en République tchèque (95 %), en Grande-Bretagne
(69%), au Danemark (68%), en Suède (64%), en Suisse (61%), en Australie (48%), aux Pays-Bas (46%).
Avantages du complexe de crémation :
Économiser de l'espace, réduire de 50 à 100 fois les terres allouées à l'enterrement traditionnel dans le sol, rationaliser l'utilisation des ressources foncières.
L'absence de menace pour la santé et la vie de la population du cimetière
columbarium, améliorant l'écologie de la ville, réduisant les tensions sanitaires et environnementales.
Réduction du coût du client de 25 à 40% pour l'organisation de l'inhumation par rapport aux funérailles traditionnelles.
Assurer la sécurité des sépultures colombaires, monuments, obélisques dans le parc colombaire, exclusion du vandalisme des cimetières.
Élargissement de la liste des services funéraires offerts à la population,
l'octroi maximal des droits aux citoyens au libre choix du type d'inhumation, prévu par la législation russe.
Élever le niveau artistique et esthétique des funérailles, attirer la spiritualité dans le rite funéraire grâce à la participation du clergé de différentes confessions.
la possibilité de localiser des cimetières avec des sépultures d'urnes dans le sol, avec de nouvelles méthodes d'organisation et de zonage du territoire, d'aménagement paysager, d'aménagement paysager et de décoration des lieux de sépulture;
la possibilité d'organiser des sépultures familiales sans tenir compte
enregistrement du défunt;
redonner une "seconde" vie aux anciens cimetières fermés grâce à l'organisation de "sous-inhumations" d'urnes à cendres dans les tombes existantes.
La signification sociale du crématorium.
5. Justification des changements dans les politiques publiques
Au cours de la période précédente, l'État a constamment tenté de réduire son rôle dans l'économie en tant que remède à tous les maux économiques. Mais la déréglementation économique n'a pas conduit à la modernisation attendue de l'économie nationale. Le marché libre ne peut pas déterminer tous les besoins et préférences d'une société. Ces faiblesses du marché comprennent :
- le marché ne contribue pas à la conservation des ressources non reproductibles ;
- pas intéressé par une protection efficace de l'environnement ;
- ne peut réglementer l'utilisation correcte des ressources appartenant à l'ensemble de la société ;
- ne crée pas d'incitations à la production de biens et de services à usage collectif ;
- ne garantit pas le droit de tous les citoyens au travail et aux revenus ;
Ne se concentre pas sur la production de biens socialement nécessaires de toute la gamme nécessaire dans la niche de prix disponible pour leurs consommateurs ;
- n'assure pas le développement de la recherche fondamentale en sciences ;
- soumis à un développement instable, contraire au développement progressif de la société.
La récession de l'économie russe dans les années 1990, sans précédent en temps de paix. ne fait que confirmer l'opinion de la science moderne. Cela était principalement dû à l'opinion profondément erronée des dirigeants du pays de l'époque sur l'incompatibilité des méthodes de régulation étatique et des mécanismes de marché. Alors que l'analyse de l'expérience mondiale indique de manière convaincante une tendance clairement définie dans le développement des pays avancés associée à une interaction accrue entre l'autorégulation du marché et la planification étatique et municipale.
Participants aux auditions parlementaires sur le thème: «Sur la pratique de l'application de la loi fédérale« sur les funérailles et les funérailles », députés de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, représentants des autorités exécutives fédérales de la Fédération de Russie, autorités législatives (représentatives) et exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, organisations, institutions scientifiques et éducatives, associations publiques et religieuses, spécialistes dans le domaine des services funéraires, ayant discuté d'un large éventail de questions liées à l'organisation des affaires funéraires et la pratique de la mise en œuvre de la loi fédérale "sur les affaires funéraires et funéraires", ont noté des cas. que « la réglementation étatique de cette activité n'est pas encore un système intégral. Les exigences d'un certain nombre d'articles importants de la loi fédérale sur l'organisation de l'entreprise funéraire en tant qu'activité indépendante ne sont pas remplies. Il n'y a pas de politique d'État unifiée pour le développement des affaires funéraires.
Dans le domaine de la réglementation juridique
Dans un premier temps, les contradictions évidentes avec les réalités du secteur funéraire devraient être éliminées, en tenant compte des exigences d'une économie de marché, et mises en œuvre par le décret présidentiel pertinent.
Dans un deuxième temps, avant l'adoption de la nouvelle loi, introduire les modifications nécessaires à la législation fédérale.
Formulons quelques aspects principaux qui devraient être pris en compte lors de l'élaboration de sa nouvelle édition :
La loi doit refléter tout ce qui est nouveau et progressiste
disponible dans la pratique funéraire russe et étrangère. Ildoit être directe afin qu'il puisse être utilisé dans tous
régions, toutes les entreprises étatiques, municipales et privées,
entreprises, entreprises qui fournissent des services funéraires à la population.
La loi devrait définir les règles de base du fonctionnement de ces organisations.
Doit être suffisamment complet pour couvrir tous les côtés
service funéraire, non requis après l'adoption de la loi
élaborer des dizaines d'instructions supplémentaires, de règlements et d'autres
documents réglementaires.
Laisser le droit aux Sujets de la Fédération de faire leur propre
règles spécifiques sur la base des caractéristiques de la composition nationale
population de la région, ses traditions religieuses et autres, ainsi que ses
opportunités du Sujet de la Fédération d'élargir les droits des consommateurs
services rituels.
Un concept scientifiquement étayé
appareil, des définitions sont données pour les termes fondamentaux : cimetière,
entreprise de pompes funèbres, crématorium, lieu d'inhumation,
lieu connexe, salon funéraire (comme la forme la plus prometteuse
entreprise fournissant la gamme complète des services funéraires) et ainsi de suite.
Les normes et exigences farfelues doivent être retirées, par exemple : taille du cimetière (40 ha), période de minéralisation (20 ans), cimetière
période et ainsi de suite.
liste garantie de services funéraires gratuits.
Remplacez une prestation gratuite qui fonctionne mal par un soutien à l'état solide en cas de décès d'une personne.
7. Il doit être clairement défini que le formulaire principalla réglementation étatique du développement de l'activité funéraire estformation d'un système de services spécialisés surservice funèbre. Le droit de devenir un tel service devrait avoir des entreprises et des organisations de toutes les formes organisationnelles et juridiques prévues par le Code civil de la Fédération de Russie. Mais il est nécessaire de déterminer les exigences de base pour ces services et la procédure appliquée pour leur formation (création, octroi du droit de liquidation, etc.).
Nécessite une consolidation législative et la procédure de création,
entretien et amélioration des cimetières; procédure d'attribution des terres
cimetière et compensation de sa valeur au propriétaire du terrain; commande de traduction
terres agricoles ou terres forestières en terres,
transférés dans les cimetières. Il est nécessaire de déterminer que le terrain sous
les cimetières sont des "terrains" d'"usage commun" ou "historiques".
mémorial », qui sont sous la protection spéciale de l'État (voir
Code foncier).
Il faut définir législativement - en tant que citoyen, sur
combien de temps et à quelles conditions un terrain est-il mis à disposition
inhumation du défunt
à qui appartient le corps d'une personne décédée et qui a droit à
décision sur le lieu et le mode d'inhumation du défunt, le lieu de son inhumation, le
la forme et la taille du monument. L'essentiel doit être déterminé - qui et quand
dans quelles conditions a le droit de prélever les organes du défunt pour leur utilisation dans
à des fins scientifiques ou pour être transplanté sur d'autres personnes.
11. La pratique du développement des relations de marché dans notre pays montre que le moment est venu de donner une base légale à la participation du capital privé au développement de l'activité funéraire.
Dans le domaine de la gestion
1. Organisation de l'inhumation du défunt. Toute personne décédée doit nécessairement être inhumée dans la dignité, quelles que soient les capacités matérielles de celle-ci ou de ses proches qui ont pris la responsabilité de l'inhumation.
2. Assurer des conditions égales pour tous les acteurs du marché
services rituels.
3. Assurer la régulation du marché des services funéraires dans des conditions où la licence de ces services a été annulée.
4. Assurer le contrôle des activités des agents spécialisés
services funéraires, pour leur offrir les mêmes conditions de travail.
5. Fournir des fonds pour la conception, la construction du nombre requis de nouveaux cimetières, l'amélioration et l'entretien des cimetières existants.
6. Assurer le développement et l'adoption dans les régions de la documentation réglementaire et légale nécessaire. Comme:
Loi "Sur les funérailles et les affaires funéraires".
Règles de fonctionnement des cimetières et crématoires.
Règles pour la préparation de la certification des Agents.
La procédure de création de lieux bien entretenus et de clan familial
enterrements et autres règles types.
8. Assurer la création, l'amélioration et l'entretien des sépultures militaires existantes, tant en Russie qu'à l'étranger.
9. Fournir des garanties pour l'exécution des commandes de services funéraires.
10. Fournir une protection sociale aux citoyens pauvres.
11. Surmonter et éliminer la pénurie émergente de terres pour l'inhumation des morts dans un cercueil ou des urnes avec des cendres après la crémation des morts. Un tel mécanisme d'utilisation des cimetières devrait être débogué, alors qu'il fonctionne en permanence. Notamment en formant des sépultures familiales (tribales). Conduire, en collaboration avec le Centre de surveillance sanitaire et épidémiologique de l'État de la région, un examen systématique de tous les cimetières «fermés» pour obtenir l'autorisation de les enterrer dans un cercueil dans des tombes familiales.
12. Développer la ressource de production des complexes selon
crémation des corps des morts.
14. Mettre en place un ensemble de mesures incitatives
population à utiliser les services du crématorium (le cas échéant).
15. Créer des installations funéraires fondamentalement nouvelles (par exemple, une maison funéraire) capables de fournir des services au niveau des normes de qualité mondiales. Des installations similaires sont disponibles à Saint-Pétersbourg, Moscou, Ivanovo, Ekaterinbourg, Novossibirsk.
16. Reconstruction des voies d'accès aux cimetières et
crématoires, en fonction de la nécessité d'augmenter leur débit
capacité à un niveau qui permet l'utilisation des routes sans
restrictions au maximum des charges de pointe associées à la masse
visite des cimetières par les habitants de la ville au printemps et en été
(Vacances de pâques).
17. Mise en œuvre de l'amélioration complète de tous les cimetières avec
création autour de chacun d'eux, dans le respect des exigences
documents réglementaires, clôtures, construction de locaux administratifs
bâtiments résidentiels avec une gamme complète de services, sanitaires
locaux hygiéniques et autres.
18. Il est nécessaire de créer un mécanisme de surveillance constante de l'état
cimetières, leur évaluation régulière de la conformité aux exigences des documents réglementaires.
19. Veiller au respect des exigences de la loi fédérale actuelle sur la certification des produits et introduire dans la nouvelle loi, ainsi qu'assurer la mise en œuvre inconditionnelle par les entités commerciales de l'industrie de la certification de la formation du personnel, des normes de services fournis et des moyens techniques, transport et technologies utilisées.
20. Exécuter la commande de l'État pour la formation, le perfectionnement et le recyclage de la direction, de l'ingénierie, de la technique, de la main-d'œuvre et des spécialistes nécessaires à l'industrie.
21. Assurer le financement de la recherche scientifique appliquée nécessaire à l'industrie, l'élaboration de documents réglementaires et normatifs.
22. Assurer la coordination du développement et du bon fonctionnement de la filière entre :
structures impliquées du gouvernement de la Fédération de Russie (actuellement environ 17 départements);
les autorités compétentes aux niveaux fédéral, régional et territorial;
activités des entreprises de différentes formes de propriété.
L'état d'avant-crise peut être évité en rétablissant la verticale de la gouvernance qui a été détruite pendant la période de réforme. Dans le système de l'économie nationale de la RSFSR, les fonctions de gestion de l'industrie étaient exercées par une structure indépendante au sein du ministère de la Construction. Dans la structure actuelle du Gouvernement de la Fédération de Russie, ses pouvoirs correspondent au service fédéral.
Sur la base de ce qui précède, il est conseillé de créer un organe fédéral indépendant pour la gestion du complexe rituel au sein du gouvernement de la Fédération de Russie. Mais dans les conditions modernes d'une économie de marché, il est nécessaire non seulement de construire une verticale du pouvoir, mais aussi de se coordonner avec les organes compétents des sujets de la fédération et de l'autonomie locale. Considérant que les entités commerciales ont différentes formes de propriété, il est nécessaire de stimuler et de contrôler les entreprises afin d'assurer une qualité garantie des services à la population.
En outre, il est nécessaire de prendre en compte la vaste étendue du territoire de la Russie, respectivement, les différentes conditions naturelles et climatiques. La complexité de la composition territoriale et administrative est de plus de 80 régions, dont chacune compte des centaines de municipalités. Mais c'est à ce niveau qu'a été transférée la responsabilité d'offrir à la population les services appropriés et les biens nécessaires à l'accomplissement du rituel d'accompagner ses proches jusqu'au dernier voyage.
Compte tenu de tout ce qui précède, la création d'un organe de gestion de l'industrie à Moscou ne permettra pas, dans toute la mesure du possible, d'assurer efficacement la solution des tâches ci-dessus auxquelles il est confronté. Par conséquent, la structure de la nouvelle gestion fédérale du complexe rituel doit inclure 7 agences fédérales compétentes, qui doivent être créées au niveau des districts fédéraux.
Au niveau de chaque district fédéral, il convient, en plus de ce qui précède, de résoudre les tâches suivantes :
1. Organisation et tenue au centre du district fédéral (ou dans les plus grandes villes du district) d'expositions régulières (une fois tous les 2 ans) d'accessoires rituels et funéraires, de technologies, d'équipements, de produits, etc.
2. Formation des employés des services spécialisés sur les enjeux
affaires funéraires, y compris les travailleurs, les spécialistes de niveau intermédiaire,
la formation des dirigeants d'entreprises doit couvrir toutes les principales formes
l'enseignement : correspondance, à distance, complément d'enseignement,
perfectionnement, reconversion professionnelle.
3. Conduite de conférences scientifiques et pratiques sur les questions de développement
sphère rituelle et funéraire. En règle générale, ces conférences sont les plus
efficace lorsqu'il est effectué lors d'expositions.
4. Formation d'associations bénévoles, syndicats, guildes
entreprises et entrepreneurs de la sphère rituelle et funéraire.
En partenariat public-privé
Une telle coordination est plus opportune à travers le partenariat public-privé comme l'outil le plus important pour résoudre les problèmes de l'industrie et stimuler son développement.
En ce qui concerne la sphère rituelle et funéraire, le partenariat public-privé peut être mis en œuvre dans les domaines suivants :
1. investissements conjoints (privé-public) dans la construction de nouvelles infrastructures, l'amélioration et l'entretien des infrastructures existantes ;
2. Formation de conseils d'administrateurs (d'experts) dans les régions
sur les affaires funéraires ,
qui inclut
des représentants des organes de l'administration municipale et/ou de l'État ; les entreprises municipales (étatiques) et privées du domaine rituel et funéraire, les organisations publiques et religieuses ;
3. formation de services spécialisés sur les questions
entreprise funéraire. Leur création, comme on l'a déjà noté, conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur les affaires funéraires et funéraires" est confiée aux gouvernements locaux, et au fil des ans. Moscou et Saint-Pétersbourg aux organismes gouvernementaux. Forme organisationnelle et juridique des services selon la loi
non spécifié. Selon la pratique établie, le statut de service spécialisé est accordé aux entreprises rituelles et funéraires de diverses formes organisationnelles et juridiques, notamment : privées, municipales, étatiques ;
4. les relations contractuelles, tant avec les entreprises de diverses formes de propriété qu'avec les autorités fédérales, régionales et municipales dans tout le spectre de l'activité économique de l'industrie ;
5. organisation d'un système de certification des services, des biens, des normes de qualité et de la formation ;
6. élaboration conjointe d'exigences et de programmes de formation, de formation et de recyclage, formation avancée du personnel.
pages 1 pages 2
Les relations foncières sont devenues fondamentalement différentes. D'autres sont des entreprises étatiques et municipales qui gèrent des cimetières. Ils s'orientent de plus en plus vers les principes d'une économie de marché, offrant aux citoyens une variété de services rituels et funéraires, y compris l'installation de monuments, la décoration florale des lieux de sépulture, la mise à disposition de sites de services, etc.
Les enjeux de la participation de ces organisations à la propriété, à la gestion et à la valorisation des objets clés de la sphère rituelle et funéraire : cimetières et crématoires ne sont pas réglementés par la loi.
C'est pour cette raison que l'activité de crémation en Russie ne se développe pratiquement pas à l'heure actuelle - les sujets de la Fédération n'ont pas de fonds pour la construction de crématoires, le budget fédéral ne prévoit pas d'argent à ces fins. Parallèlement, des structures privées ont les moyens et l'envie de créer des crématoires. Cependant, ils ne peuvent pas s'engager dans de telles activités - la loi ne le permet pas, ce qui détermine sans ambiguïté que les crématoires peuvent être gérés par l'État ou les autorités municipales.
Le manque d'attention nécessaire aux problèmes de la sphère rituelle et funéraire de la part de l'administration de l'État et des gouvernements locaux conduit au fait que dans de nombreuses régions, des services spécialisés n'ont pas encore été créés, il n'y a pas de conseils d'administration en matière funéraire. Toutes les régions n'ont pas adopté leurs lois régionales "Sur les funérailles et les affaires funéraires". Leur absence exclut la possibilité d'un travail systématique, complet et ciblé pour développer et assurer le fonctionnement normal des entreprises de l'industrie.
Lors des audiences parlementaires à la Douma d'État en 2003 "Sur la pratique de l'application de la loi fédérale" Sur les funérailles et les affaires funéraires ", il a été noté que" l'état général des affaires funéraires dans la Fédération de Russie présente un certain nombre de lacunes graves ... Il n'y a pas de politique d'État unifiée pour le développement des entreprises funéraires et une culture funéraire civile générale ... Les organes d'autonomie locale de nombreuses régions résolvent les problèmes d'entretien et d'amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires, de manière insatisfaisante ... Des entreprises d'un jour, des personnes aléatoires et non préparées se retrouvent souvent dans les services funéraires. Il y a des faits d'enterrements illégaux. La population n'est pas suffisamment informée sur ses droits et obligations en matière d'inhumation, sur les documents juridiques en vigueur dans ce domaine.
Avec l'adoption de la loi fédérale n ° 122, toute la responsabilité de l'organisation des services rituels et funéraires a été confiée aux gouvernements locaux. Beaucoup d'entre eux n'ont pas de fonds pour entretenir les cimetières, pas de personnel qualifié, pas de cadre réglementaire normal. De ce fait, il n'y a quasiment pas eu de réels changements dans la sphère rituelle et funéraire depuis 3 ans.
Dans un certain nombre de régions, deux ou trois structures administratives sont responsables du développement de l'industrie, qui ne peuvent pas toujours s'entendre sur l'interaction. Ainsi, le service communal est responsable du travail des cimetières, et les activités des organisations de la sphère rituelle (prise de commandes, vente d'accessoires rituels et funéraires, transport de catafal, rituels d'adieu, etc.) sont encadrées par le marché de consommation ou le petit commerce. division.
Les questions de soutien réglementaire, juridique et financier aux activités des entreprises en charge des cimetières ne sont pas non plus résolues dans les régions. Souvent, les gouvernements locaux, en particulier les régions rurales, n'ont tout simplement pas les fonds nécessaires pour entretenir et améliorer les cimetières.
La presse n'a pas toujours compris l'importance de la sphère rituelle et funéraire.
Le problème du manque de terrains pour les cimetières devient de plus en plus aigu. Cela se fait particulièrement sentir lors de la création de nouveaux cimetières pour les grandes villes. Chaque parcelle de terrain a actuellement son propre propriétaire et a un prix. Plus on est proche de la ville et des artères de transport, plus le terrain est cher. Cependant, les cimetières, comme vous le savez, doivent être créés à des distances raisonnables de la ville et avec un accès pratique à ceux-ci.
Telle ou cette ville est obligée de payer au propriétaire du terrain, qui est destiné à la création d'un cimetière, 9 millions de roubles ou plus pour 1 ha. Il s'agit de la soi-disant "compensation" pour manque à gagner dans l'aliénation d'un terrain pour un cimetière et son retrait du fonds forestier ou du chiffre d'affaires agricole.
Considérant qu'en plus de la « compensation » précisée, d'autres dépenses seront requises :
- - le coût d'un hectare de terrain avec son équipement pour un cimetière est de 3 à 5 millions de roubles ;
- - les coûts supplémentaires pour 1 hectare de terrain associés à l'aménagement d'un nouveau cimetière (construction de routes, échangeurs, complexes environnementaux) s'élèvent à 5 à 6 millions de roubles supplémentaires.
Ensuite, le coût total d'un nouveau cimetière d'une superficie de 40 hectares (la taille du cimetière, déterminée par la loi fédérale) peut être de 500 à 800 millions de roubles.
Toutes les villes ne pourront pas trouver de tels fonds, bien que de nouveaux cimetières soient encore nécessaires. Par conséquent, les autorités prennent parfois le chemin de la création de tels objets sur des terrains peu adaptés aux cimetières, dans des endroits assez éloignés (jusqu'à 40-60 km) de la ville et peu accessibles. Économisez de l'argent pour tout. En même temps, il est extrêmement difficile d'assurer la qualité des services rituels et funéraires.
Il est urgent de résoudre le problème de la mise en œuvre réelle des garanties de l'État pour l'enterrement des citoyens décédés. La législation fédérale définit plusieurs de ces garanties, mais leur mise en œuvre et leur financement sont transférés aux gouvernements locaux.
Ainsi, lors de l'organisation des obsèques du défunt, la loi définit la mise à disposition d'une liste garantie de prestations funéraires gratuites. Cette prestation gratuite de services nécessaires est confiée à des services funéraires spécialisés (c'est-à-dire à certaines entités commerciales). La rémunération de ces services pour les services fournis gratuitement aux citoyens est déterminée par la loi à hauteur de 1 000 roubles.
Le montant des prestations sociales n'a pas été revu au cours des 5 dernières années et reste au niveau de 1 000 roubles.
Si en 1997 le coût moyen d'un enterrement était 1,6 fois plus élevé que le montant des prestations sociales, en 2004 il a déjà augmenté de 6,3 fois.
Ainsi, l'exécution de la garantie établie par l'État est déplacée vers l'entité économique, qui cherche naturellement à s'y soustraire. En pratique, c'est ainsi que cela se passe. Dans certains cas, les autorités locales, se référant au décret du président de la Russie n ° 1001 du 29 juin 1996 "sur les garanties pour les citoyens dans la fourniture de services pour l'enterrement des morts", obligent littéralement les entreprises à fournir des services gratuits charger. En conséquence, les droits suivants sont violés :
- - un citoyen qui a bénéficié de garanties (prestations) de la part de l'Etat, mais il ne pourra pas toujours les utiliser, car le service ne veut pas travailler à perte ;
- - un service spécialisé pour les affaires funéraires, en tant qu'entité économique, qui est contraint d'effectuer des travaux, des prestations à perte, sans compensation adéquate, ce qui est contraire à la législation en vigueur.
La question de l'organisation et du financement de l'inhumation des corps non identifiés n'est pas totalement résolue.
Sensibilisation insuffisante de la population sur l'organisation des services rituels et funéraires, les avantages offerts par l'État aux citoyens dans les services rituels et funéraires.
Utilisation irrationnelle du terrain sur lequel se trouvent les cimetières de la ville. Selon diverses estimations, de 10 à 25 % des terres sont occupées par des tombes abandonnées.
Comme dans tout domaine où il existe un monopole, la corruption n'est pas étrangère à l'industrie funéraire. En ce sens, les services funéraires font partie de ces systèmes « privilégiés » en Russie, où la concurrence est de nature formelle, et le marché est dominé par des structures directement liées aux services spécialisés. Ils établissent leurs propres règles, restreignent les activités des autres organisations funéraires et gagnent sur la vente de parcelles.
Selon l'idée des auteurs des amendements au projet de loi, les activités funéraires ne devraient pas être exercées par des "services spécialisés" monopolistiques, mais par des agences privées opérant dans un environnement concurrentiel. Les contrats d'entretien des cimetières municipaux seront conclus sur la base des résultats des concours et des enchères. Les organismes d'autoréglementation (OAR) peuvent devenir de telles agences. Ce sont des associations à but non lucratif créées pour contrôler les activités des membres de l'organisation, ainsi que pour représenter et protéger leurs intérêts. Comme indiqué dans le libellé de la nouvelle loi, "une organisation d'autorégulation dans le domaine des pompes funèbres est reconnue comme une organisation à but non lucratif panrusse basée sur l'adhésion, réunissant des personnes fournissant des services funéraires". Les contrats d'entretien des cimetières municipaux seront conclus sur la base des résultats des concours et des enchères.
Une autre innovation proposée par les experts de l'industrie funéraire est liée à la promotion des services funéraires sur Internet. Aujourd'hui, pour la plupart, la publicité et la promotion sont associées à l'obtention illégale d'informations sur le défunt. Les agents établissent des contacts avec la police, les employés des hôpitaux et des cliniques, qui leur vendent des informations sur le décès d'une personne. Bien sûr, ce type de « pot-de-vin » pour information se reflète dans la facture au client pour les services funéraires. L'objectif de la nouvelle législation est de créer des conditions de concurrence en donnant au client la possibilité de choisir. C'est-à-dire que, théoriquement, l'initiative FAS devrait éliminer le côté « obscur » du marché funéraire et égaliser ses participants en droits.
politique de prix
Le système de services funéraires est une entreprise de plusieurs milliards de dollars avec un flux incessant de clients. Les prix des services funéraires sont assez élevés : un enterrement, une place dans un cimetière et des attributs rituels coûtent cher. Le prix est fixé par les prestataires funéraires (crématoires, cimetières, dépôts automobiles spécialisés). Selon la nouvelle version de la loi sur l'inhumation, les acteurs du marché devront respecter les règles de l'éthique funéraire, notamment - ne pas imposer de rites religieux et autres, de symboles et de musique qui ne correspondent pas à la volonté du défunt, ne pas contacter les personnes endeuillées avec des offres de services rituels, garder des informations secrètes sur le fait du décès d'un citoyen, etc. Selon le FAS, outre le volet antimonopole, ces mesures ont une base éthique et humanitaire qui protège les droits des citoyens et leur fera également économiser de l'argent.
Il n'y a pas de places !
Le problème le plus aigu de l'industrie funéraire est peut-être le manque de lieux d'inhumation.
Le principal problème est l'attribution de nouveaux terrains pour les inhumations dans des cercueils.
De toute évidence, les enterrements en urne, c'est-à-dire la crémation, peuvent grandement faciliter la solution de la question des lieux de sépulture. Aujourd'hui, il y a 16 crématoires en Russie, et un autre est en construction. À titre de comparaison, les États-Unis en comptent actuellement 1 468 et le Japon 1 625 crématoires. "Compte tenu de nombreux facteurs, il y a une tendance à l'augmentation du nombre d'incinérations, ce qui est généralement positif. En moyenne, depuis 2001, plus de 60 % des morts ont été incinérés. Dans les pays européens développés - 80.
Du point de vue des coûts matériels, la crémation et l'inhumation d'une urne avec des cendres sont beaucoup moins chères, ce qui est important lors du choix d'une méthode d'inhumation. Une autre solution au problème du manque de lieux d'inhumation est la création de cimetières non étatiques (loués). La nouvelle version de la loi stipule que les activités dans les cimetières non étatiques (loués) seront exercées sur la base d'un contrat de bail foncier conclu par un membre d'un organisme d'autorégulation dans le domaine des affaires funéraires avec l'autorité exécutive de une entité constitutive de la Fédération de Russie. Le bail est de 49 années, interdit l'utilisation abusive d'un terrain, sa sous-location, ainsi que le rachat. C'est dans ces cimetières qu'ils seront autorisés à choisir et à acheter des parcelles de sépulture pour tous les goûts et toutes les tailles (les places dans les cimetières publics doivent être fournies exclusivement à titre gratuit).
Le "point sensible" de l'industrie funéraire est l'entretien et l'élimination des tombes sans propriétaire. Par exemple, seulement au cimetière orthodoxe de Smolensk à Saint-Pétersbourg, il y a environ 60% de ces personnes. La nouvelle loi propose d'introduire un système de relations contractuelles obligatoires entre les personnes responsables des lieux de sépulture et les gouvernements locaux qui réglementent l'entretien et la maintenance des lieux de sépulture. Il est supposé que les contrats seront conclus sur les principes de gratuité et de perpétuité et prévoiront, si nécessaire, des prestations payantes pour l'entretien du lieu de sépulture.
Envoyer votre bon travail dans la base de connaissances est simple. Utilisez le formulaire ci-dessous
Les étudiants, les étudiants diplômés, les jeunes scientifiques qui utilisent la base de connaissances dans leurs études et leur travail vous en seront très reconnaissants.
Hébergé sur http://allbest.ru
Introduction
Conclusion
Introduction
L'autonomie locale est un véritable mécanisme pour mettre en œuvre un large éventail de problèmes sociaux au plus près de la population et répondre aux besoins les plus importants de la population dans le domaine social, résoudre les problèmes de l'État par les autorités locales des territoires autonomes en transférant certains pouvoirs de l'État pour eux. Afin d'améliorer l'efficacité de l'administration territoriale, sa concrétisation dans la résolution de problèmes de production et sociaux étroitement liés, les grands territoires sont divisés en plus petits - les municipalités. Ces derniers sont regroupés en sujets de la Fédération afin d'assurer l'utilisation rationnelle des ressources disponibles, notamment par la création d'équipements publics (sociaux, industriels, scientifiques et techniques, de communication, etc.) à l'échelle régionale. Cela sous-tend la formation de systèmes multi-échelles et multi-étapes de gestion et de gestion territoriales. Dans le cadre de cette approche, le développement d'un pays est le développement de ses sujets, et le développement d'une région (sujet de la Fédération) consiste en le développement des communes situées sur son territoire. L'économie municipale est un élément vital de l'autonomie locale, par conséquent, l'étude des problèmes de l'économie municipale devient particulièrement pertinente dans les conditions de la société russe moderne.
La pertinence du sujet du cours est que la situation du marché dans le pays dicte la nécessité d'activités de gestion ciblées, systématiques et vérifiées des municipalités pour développer la sphère des services funéraires en Russie. Cette activité devrait permettre d'organiser à haut niveau la satisfaction des divers besoins de la population dans le domaine des services funéraires et d'assurer la compétitivité et le développement des différentes structures de marché associées à la prestation de ce type de service. La mise en œuvre de la réforme économique dans le pays, l'élimination du monopole de la propriété de l'État sur le marché des services rituels et la formation en rapport avec celle-ci d'une variété de formes de propriété supposent la création d'un système de prestation de services rituels sur le territoire des communes. Par conséquent, dans ces conditions, les municipalités devraient créer des programmes pour le développement à la fois des entités administratives et territoriales dans leur ensemble et des zones individuelles d'activité économique et sociale sur le territoire d'une unité administrative, qui est le moyen le plus important d'influence de l'État sur l'économie. , façon efficace résoudre les problèmes socio-économiques, scientifiques, techniques, innovants et environnementaux prioritaires, les problèmes de développement des industries, les complexes économiques nationaux, les territoires individuels. La qualité des activités et le niveau de service dans le domaine des services funéraires, étant un facteur économique dans son appartenance à la sphère des services publics à la population, est en même temps l'indicateur le plus important de la santé morale de la société.
L'objet du cours est d'étudier les caractéristiques de l'économie rituelle de la commune : voies et problèmes de solution.
Pour atteindre cet objectif dans le travail de cours, les tâches suivantes sont définies :
étudier les aspects théoriques de la municipalité;
analyser les problèmes de l'économie rituelle de la commune et les moyens de les résoudre.
La base théorique et méthodologique pour la rédaction d'une dissertation était les documents normatifs, littérature scientifique sur le thème du cours.
1. Aspects théoriques de la commune
1.1 Le concept et le contenu des activités de la municipalité
Une entité municipale doit être considérée comme un objet socio-économique, qui consiste en un ensemble de composants et d'éléments inclus dans cet objet et un système de connexions, d'interconnexions, d'interdépendance avec l'environnement interne et externe, unis par des buts, des objectifs et un seul processus d'activité opportune visant à atteindre les résultats finaux optimaux du gouvernement local.
Un objet socio-économique de tout type en termes philosophiques a sa propre forme et son propre contenu. La forme est la construction d'un objet socio-économique, c'est-à-dire en quoi consiste l'objet de gestion, et le contenu est, tout d'abord, les processus qui se déroulent dans l'objet socio-économique, lors de la planification, de la budgétisation, de l'administration, de l'économie, ou d'une autre entité commerciale d'activités afin d'obtenir le résultat final prévu ou prévu. Le contenu des activités de la commune est d'assurer l'activité vitale de la population et le développement de son territoire.
Dans l'art. 2 de la loi fédérale du 6 octobre 2003 n ° 131-FZ «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie» (telle que modifiée le 30 janvier 2014), il est déterminé qu'une entité municipale est une agglomération urbaine ou rurale, un district municipal, un district urbain ou un territoire intraurbain d'une ville d'importance fédérale.
De cette définition, il découle que toute municipalité est un système intégral constitué d'au moins trois des éléments suivants :
1) le territoire sur lequel s'exerce l'autonomie locale ;
2) la population et les organes élus exerçant en son nom l'autonomie locale sur le territoire donné ;
3) la propriété municipale et le budget local, qui sont le support matériel des activités des collectivités locales.
En comparant la Constitution de la Fédération de Russie, le Code civil et la loi fédérale «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie», nous pouvons conclure qu'une municipalité s'entend à la fois d'un certain territoire à l'intérieur duquel la population qui y habite exerce les fonctions d'autonomie locale, et une partie d'une zone urbaine (district dans la ville), qui a acquis le statut de municipalité, ce qui permet, notamment, de participer aux relations juridiques civiles et d'exercer l'autonomie locale. gouvernement. Une telle interprétation conduit au fait que l'attention principale se porte sur la divulgation de la base juridique des municipalités et que leur essence socio-économique reste à l'écart.
Un certain nombre de spécialistes traitant des problèmes de développement des communes la considèrent comme un complexe productif et social, sur la base duquel se constitue une première unité territoriale administrative et économique, qui dispose d'opportunités et de pouvoirs économiques suffisants pour satisfaire plus pleinement et en toute indépendance l'essentiel des besoins vitaux de la population en main-d'œuvre et en prestations sociales. Cette définition est l'une des premières tentatives d'explication de la commune d'un point de vue économique. La complexité de son application est liée au problème de l'établissement du critère de la suffisance des opportunités économiques et du pouvoir, ainsi que des limites de ces pouvoirs. Les opportunités économiques du territoire dépendent de la main d'œuvre disponible, financière, ressources naturelles, entreprises, institutions et organisations de diverses formes de propriété situées sur un territoire donné, ainsi que l'efficacité de leur utilisation. De plus, il existe des communes de villégiature, de type touristique, des cités scientifiques, qui ne rentrent pas dans la définition « industrielle ». L'étendue des pouvoirs est établie par la loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie", qui précise que les organes de l'autonomie locale sont habilités à résoudre les problèmes d'importance locale et ne sont pas inclus dans le système de pouvoir de l'État.
Tout ce qui précède nous permet de donner la définition suivante : une municipalité est une unité territoriale-administrative gérée par les gouvernements locaux et satisfaisant de manière indépendante la plupart des besoins vitaux de la population en travail et en prestations sociales grâce à l'utilisation des ressources disponibles.
La loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie", conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, établit les principes juridiques, territoriaux, organisationnels et économiques généraux pour l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie, et définit également les garanties de l'État pour la mise en œuvre du processus d'autonomie locale.
Signes d'une municipalité
créé pour la mise en œuvre de l'autonomie locale ;
est soit une colonie, soit une combinaison de plusieurs colonies unies par un territoire commun, soit une partie d'une colonie;
population ( caractéristique principale territoire de la municipalité);
présence des gouvernements locaux;
une délimitation claire des compétences entre les organes de l'autonomie locale et les autorités de l'État ;
disponibilité du budget local et de la propriété municipale ;
la présence de sa charte de l'autonomie locale.
Ainsi, les municipalités sont un type particulier d'objets socio-économiques dans lesquels les activités socio-économiques, organisationnelles et autres sont régies par des actes juridiques formés au niveau de l'État, du sujet de la Fédération de Russie et au niveau local.
1.2 Types de municipalités
Les formations municipales en Russie sont extrêmement diverses en termes de population et de nombreux autres paramètres et peuvent être classées selon divers critères. De nombreux auteurs classent les municipalités dans les trois groupes suivants.
Établissement (villes, villages, établissements ruraux), disposant de sa propre infrastructure technique et sociale minimale nécessaire.
Établissement territorial, composé de plusieurs établissements, reliés par une infrastructure commune et un intérêt économique. Il peut s'agir d'une zone rurale ou d'un comté, d'une ville avec des villes de banlieue et des agglomérations rurales, d'une ville et de ses environs.
Territorial, caractérisé par une agriculture indépendante dans de petites zones, par exemple, dans des fermes ou avec un mode de vie nomade dans le Grand Nord.
La plus importante est la différence entre les municipalités urbaines et rurales, qui découle de la différence des types d'activité économique, de la forme d'implantation et du mode de vie dans les zones urbaines et rurales. Pour les agglomérations rurales, l'adaptation au milieu naturel est plus caractéristique, tandis que pour les villes, leur fonction cible joue un rôle prédominant.
Une forme intermédiaire entre les établissements ruraux et les villes comprend les établissements de type urbain (établissements de travailleurs). Beaucoup d'entre eux, au fur et à mesure de leur expansion, se sont transformés en villes. Cependant, la tendance inverse est également observée - la transformation des agglomérations de type urbain et de certaines petites villes en agglomérations rurales, ce qui permet à leurs habitants de bénéficier d'un certain nombre d'avantages sociaux.
La classification basée sur des documents normatifs est mise en œuvre par la loi fédérale du 6 octobre 2003 n ° 131-FZ «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie», qui définit de manière impérative et exhaustive la liste des types de communes :
établissement rural - un ou plusieurs établissements ruraux unis par un territoire commun (villes, villages, villages, fermes, kishlaks, auls et autres établissements ruraux), dans lequel l'autonomie locale est exercée directement par la population et (ou) par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes de l'autonomie locale ;
agglomération urbaine - une ville ou une agglomération dans laquelle l'autonomie locale est exercée par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes d'autonomie locale ;
district municipal - plusieurs colonies ou colonies et territoires inter-colonies unis par un territoire commun, dans les limites duquel l'autonomie locale est exercée afin de résoudre les problèmes d'importance locale de nature inter-colonie par la population directement et ( ou) par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes gouvernementaux locaux qui peuvent exercer des pouvoirs étatiques distincts, transférés aux gouvernements locaux par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
district urbain - un établissement urbain qui ne fait pas partie d'un district municipal et dont les organes d'autonomie locale exercent le pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale d'un établissement et les problèmes d'importance locale d'un district municipal établi par la présente loi fédérale, et peut exercer également certains pouvoirs de l'État transférés aux organes de l'autonomie locale par les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération de Russie ;
territoire intra-urbain (formation municipale intra-urbaine) d'une ville d'importance fédérale - une partie du territoire d'une ville d'importance fédérale, dans les limites de laquelle l'autonomie locale est exercée par la population directement et (ou) par l'intermédiaire élus et autres organes de l'autonomie locale.
Ces types d'objets ont un système organisationnel unique qui assure le fonctionnement et le développement de l'autonomie gouvernementale, et remplit également des fonctions supplémentaires dans la société selon organisation sociale la vie et la protection sociale de la population.
Ainsi, conformément à la loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » (telle que modifiée le 30 janvier 2014), il existe cinq types de municipalités dans la Fédération de Russie.
2. Economie rituelle de la commune : problèmes et solutions
2.1 Caractéristiques et problèmes de l'économie rituelle
La composante la plus importante et la plus importante de l'économie de la municipalité est le complexe d'habitation et communal, qui, à son tour, comprend un certain nombre de sous-croissances et de fermes.
Logement, c'est-à-dire bâtiments résidentiels et non résidentiels avec un réseau d'entretien, de réparation et de construction et d'autres entreprises et organisations qui les desservent ;
Appui technique (approvisionnement en ressources) de la ville : approvisionnement en eau froide et chaude, assainissement, approvisionnement en chaleur, approvisionnement en gaz, approvisionnement en électricité ;
Services communaux à l'échelle de la ville, combinant des systèmes d'amélioration extérieure et d'entretien du territoire de la ville (équipements routiers, éclairage public, nettoyage sanitaire de la ville, collecte, enlèvement et traitement déchets ménagers, économie verte, etc.), ainsi que des installations de bain et de blanchisserie, hôtel, rituel et autres.
L'économie rituelle assure l'entretien des cimetières de la ville et le fonctionnement des services de prestation de services funéraires. Dans la plupart des villes, l'économie rituelle appartient au secteur privé, bien qu'il existe également des entreprises municipales. Les activités rituelles et funéraires sont l'un des secteurs les plus socialement importants du secteur des services et affectent les intérêts de l'ensemble de la population du pays. Chaque année, 2,2 à 2,3 millions de personnes meurent dans le pays, des dizaines de millions de citoyens participent à leurs funérailles. Presque tous les Russes visitent les cimetières chaque année pour honorer la mémoire de leurs proches décédés et de leurs proches. Il existe actuellement plus de 9 000 organisations (dont 6 400 municipales) opérant dans le pays qui fournissent des services funéraires rituels. Ils emploient plus de 40 000 personnes. Les commandes d'inhumation sont acceptées par 2,3 mille points d'accueil, dont 440 dans les zones rurales.Il y a 53,3 mille cimetières dans le pays, qui occupent une superficie de plus de 123 mille hectares. L'activité de crémation est extrêmement peu développée - dans 9 régions (sujets de la Fédération), il y a 13 crématoires, la part de la crémation est de 7% du nombre de décès. Conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur les affaires funéraires et funéraires", 1 400 services spécialisés ont été créés pour les affaires funéraires, dont 870 sont des entreprises municipales.
À la fin du XXe siècle, le rôle de l'État dans l'organisation du commerce funéraire s'est considérablement accru. En 1996, la loi de la Fédération de Russie "sur les affaires funéraires et funéraires" a été adoptée, qui établissait que :
l'entreprise funéraire est une activité indépendante ;
l'organisation de l'entreprise funéraire est assurée par les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les gouvernements locaux (LSG);
les citoyens ont droit à un certain nombre de garanties sociales en matière d'enterrement, y compris le droit d'exprimer la volonté d'une personne sur une attitude digne envers son corps après la mort, l'attribution gratuite d'un terrain pour l'enterrement et de recevoir des prestations sociales pour l'enterrement .
Cependant, l'État n'a pas déterminé par voie législative l'organe exécutif fédéral responsable de l'organisation de l'entreprise funéraire. Avec le développement de la législation sur l'autonomie locale et l'attribution de l'organisation des services rituels et de l'entretien des lieux de sépulture aux pouvoirs des collectivités locales, l'État a pratiquement éliminé les préoccupations dans le domaine de l'inhumation des citoyens et le développement des services funéraires. installations. L'abolition des licences dans l'industrie funéraire en 2003, selon de nombreux experts, a entraîné une baisse de la qualité du service et une augmentation des affaires peu scrupuleuses.
Les réformes nationales des années 2000 liées à la libéralisation des marchés ont eu des conséquences à la fois positives et négatives. Ainsi, la réduction du système de contrôle étatique (municipal) a entraîné une baisse notable de la qualité dans le domaine des services domestiques, y compris rituels. Un problème sérieux demeure le fait qu'une part importante du marché des services funéraires reste « dans l'ombre ».
Par conséquent, le stade actuel de développement du système socio-économique russe dans le contexte des conséquences de la crise économique mondiale se caractérise par un certain nombre de tendances négatives, notamment : une réduction significative du secteur social et une baisse du niveau de vie, un financement insuffisant pour un certain nombre de garanties sociales, une baisse de la demande effective dans le secteur des services, une réglementation étatique et des investissements insuffisants dans le domaine des services socialement significatifs. municipalité d'économie rituelle
Dans un contexte d'incapacité des municipalités à financer correctement le développement de l'industrie funéraire et à assurer la stricte application de toutes les procédures établies lors de l'organisation des obsèques, ainsi que le manque de garanties pour les investisseurs privés potentiels, l'activité funéraire s'est avérée être dans une situation critique. Partout, il y a des faits de violation des droits des consommateurs de services rituels, l'imposition de services (biens) et des réquisitions, des violations des lois antitrust, une concurrence déloyale, une pénurie de terrains de cimetière, un manque de financement pour l'entretien des lieux de sépulture, des comportements incorrects des travailleurs des services funéraires et médicaux. De nombreuses plaintes de la population sont liées au fait que les prix des services et biens funéraires ne correspondent pas à leur qualité, et les tombes sont souvent fournies contre des pots-de-vin. Les informations sur le décès des citoyens sont en fait devenues une denrée très demandée par les entreprises funéraires férocement concurrentes. Dans ce cas, tous les frais "noirs" sont finalement remboursés par le consommateur. La confrontation des services funéraires privés avec le secteur municipal et entre eux est souvent de nature criminelle.
L'analyse de la demande actuelle de services pour l'organisation des lieux de sépulture indique la nécessité de repenser les principes de gestion des cimetières. Il est extrêmement important de combler les lacunes de la législation foncière, qui aujourd'hui ne prend pas en compte les besoins du secteur funéraire. En conséquence, le coût de construction de nouveaux cimetières atteint des centaines de millions de roubles, ce qui représente des montants prohibitifs pour les budgets des municipalités. Aujourd'hui, il est évident que sans une réglementation légale compétente et une implication maximale des ressources de l'État et du marché, le fonctionnement normal de l'industrie funéraire est impossible.
Sur la base des résultats de l'analyse de documents officiels, d'articles scientifiques, de diverses publications et d'expertises, les caractéristiques suivantes du marché moderne des services funéraires en Russie ont été identifiées :
réglementation légale insuffisante de l'organisation de l'entreprise funéraire (toutes les réglementations et procédures nécessaires, professionnelles et les exigences de qualification aux cadres);
il n'y a pas de clarté dans la compréhension et la répartition des fonctions d'organisation des services funéraires et de prestation de services funéraires à la population : une partie des fonctions des gouvernements municipaux dans la résolution des problèmes d'importance locale a été transférée à des entités commerciales, d'où les fortes tendances à la monopolisation des marché par des structures affiliées (services communaux bénéficiant de préférences et exerçant illégalement les fonctions de communes) ;
l'hétérogénéité des marchés locaux des services rituels et l'absence d'un système cohérent de gestion de l'industrie, ainsi que d'un système de comptabilité statistique (y compris les lieux de sépulture) ;
le manque de financement pour la construction et l'entretien des lieux de sépulture ;
il y a un conflit d'intérêts entre les sphères des services rituels et de la médecine, les morgues et les services d'anatomie pathologique (PAO) essayant partout de remplacer les organisations funéraires ;
le schéma organisationnel de la relation "consommateur - interprète" est considérablement corrompu, ce qui se traduit par l'achat et la vente d'informations sur les faits de décès afin "d'intercepter" le client dans un environnement hautement concurrentiel (notamment dans les grandes villes et les métropoles domaines);
une augmentation du nombre d'entités commerciales dans le contexte de l'élimination des préférences pour les services municipaux et de l'absence de mécanismes de contrôle municipaux;
développement de nouvelles formes et méthodes de service (nouvelles formes d'inhumation) ;
amélioration des technologies : production, service, marketing, logiciels, technologies Internet (portails, nouveaux produits, réseaux sociaux, nécropoles virtuelles, boutiques en ligne, etc.) ;
la croissance du niveau professionnel des gestionnaires et des spécialistes des services funéraires, associée à une participation régulière à des programmes de formation professionnelle, des expositions spécialisées de l'industrie, des conférences, des séminaires et des stages interrégionaux et internationaux ;
extension des outils de marketing et de gestion de la qualité (certification volontaire) ;
complication des relations de propriété (utilisation de diverses formes organisationnelles et juridiques, contrats d'investissement, corporatisation).
Et les principaux problèmes dans le domaine de l'économie rituelle des municipalités sont : l'incohérence du cadre législatif et réglementaire actuel avec les exigences d'une économie de marché, la pratique de l'organisation des services rituels et funéraires. Cela entrave actuellement considérablement le développement de l'industrie. Le manque d'attention aux problèmes de la sphère rituelle et funéraire de la part des gouvernements locaux conduit au fait que dans de nombreuses régions des services spécialisés n'ont pas encore été créés, il n'y a pas de conseils d'administration en matière funéraire. Toutes les régions n'ont pas adopté leurs lois régionales "Sur les funérailles et les affaires funéraires". Leur absence exclut la possibilité d'un travail systématique, complet et ciblé pour développer et assurer le fonctionnement normal des entreprises de l'industrie. Mais le problème le plus aigu de l'industrie funéraire est le manque de lieux d'inhumation. Le "point sensible" de l'industrie funéraire est l'entretien et l'élimination des tombes sans propriétaire. En conséquence, un certain nombre de problèmes sont maintenant apparus dans ce domaine concernant le statut des lieux de sépulture et d'un service spécialisé pour les affaires funéraires, le régime juridique des terrains de cimetière et des terrains prévus pour l'inhumation, ainsi que les questions de systématisation de la comptabilité des sépultures, la constitution d'un registre unifié des cimetières et d'un fonds d'archives des lieux. De plus, le principal problème aujourd'hui est lié à la répartition des pouvoirs entre les niveaux de gouvernement, ainsi qu'à l'interaction du gouvernement avec les organisations privées impliquées dans la prestation de services funéraires. En raison de l'imperfection de la législation, à l'heure actuelle, les cimetières et lieux de sépulture peuvent être sous la juridiction d'une autorité, et les terrains sur lesquels ils se trouvent, en la propriété d'une autre : souvent, faute de terrain pour un cimetière , les municipalités sont obligées de louer des terres à leurs voisins, en même temps, en fait, perdre la capacité de contrôler son utilisation. Il y a aussi un problème de personnel qui existe dans l'industrie. Souvent des personnes au hasard travaillent dans le domaine des pompes funèbres, ce qui entraîne de nombreux abus, et parfois un mépris banal de la mémoire des morts.
Les lacunes de la réglementation législative créent des conditions propices à la manifestation de stratagèmes de corruption dans ce domaine délicat des relations publiques. Il n'y a pas de définitions des termes de base et de réglementation détaillée des relations, qui sont fondamentales pour empêcher l'interprétation arbitraire des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et des actes juridiques municipaux. Tout cela conduit au fait que, dans la pratique, dans les régions et les municipalités, des dispositions sont établies qui permettent une interprétation extensive et ambiguë, élargissant considérablement les limites du pouvoir discrétionnaire administratif des fonctionnaires.
Ainsi, le service funéraire de la population est l'un des services les plus importants socialement et couvre la quasi-totalité de la population du pays. Un certain nombre de sujets de la Fédération ont adopté leurs propres lois et règlements sur le commerce funéraire. Des travaux ciblés sont menés dans le pays pour améliorer l'organisation de l'entreprise funéraire. De nouveaux types et formes de services funéraires apparaissent et leur qualité s'améliore. Mais les formations municipales dans de nombreuses régions résolvent les problèmes d'entretien et d'amélioration des cimetières urbains et ruraux de manière insatisfaisante.
2.2 Pistes de résolution des problèmes de l'économie rituelle des communes
Sur la base des particularités de la sphère rituelle et funéraire et de la nécessité de résoudre les problèmes existants dans l'industrie, il est nécessaire, tout d'abord, d'assurer la coordination du travail des gouvernements locaux, des entreprises privées, municipales et étatiques. Une telle coordination est plus opportune à travers le partenariat public-privé comme l'outil le plus important pour résoudre les problèmes de l'industrie et stimuler son développement. Le système existant de financement des installations matérielles et techniques à des fins rituelles et funéraires, basé sur l'affectation de fonds provenant des budgets locaux, n'assure pas leur bon développement, ni même leur fonctionnement réglementaire. Souvent, il n'y a pas assez d'argent pour améliorer les nouveaux cimetières et crématoires. La résolution de ce problème est également possible grâce au partenariat public-privé, qui est de plus en plus mis en œuvre dans de nombreux secteurs de l'économie. En ce qui concerne la sphère rituelle et funéraire, le partenariat public-privé peut être mis en œuvre dans les domaines suivants :
Financement privé : participation des entreprises à la construction de nouveaux
cimetières, crématoires, panthéons, tombeaux, murs colombaires, cryptes ; développement du transport autocataphal et du transport pour le transport des corps des morts du lieu du décès à un établissement médical; développement d'une base de production pour la fabrication d'objets rituels et funéraires (cercueils, couronnes, photos, pierres tombales, etc.).
Financement municipal : construction de nouveaux cimetières et crématoires municipaux et d'État ; entretien et amélioration des cimetières municipaux et d'État, des complexes commémoratifs militaires, des sites ; création et entretien de morgues d'établissements médicaux; création et entretien des panthéons.
Formation dans les régions de conseils de tutelle (experts) en matière funéraire, qui, sur un pied d'égalité, comprennent des représentants des organes de l'administration municipale et / ou de l'État ; les entreprises municipales (étatiques) et privées du domaine rituel et funéraire ; organisations publiques et religieuses. Un tel Conseil prend part à la discussion de tous les documents relatifs à l'évolution et au fonctionnement du système des services rituels et funéraires avant leur adoption par les autorités compétentes. Ainsi, la participation conjointe des structures privées et communales à l'élaboration et à l'adoption de tous les principaux documents réglementaires et directifs réglementant les activités des entreprises du secteur dans les régions est assurée.
Formation de services spécialisés en matière funéraire.
Interaction constante des services spécialisés en matière funéraire avec les autorités étatiques (municipales), en particulier avec les bureaux (départements) de l'état civil. Une interaction est également réalisée avec les établissements de santé publics, le système du ministère de l'Intérieur, Rospotrebnadzor, etc.
Interaction contractuelle - coopération entre les entreprises municipales de la sphère rituelle et funéraire (en règle générale, ce sont des cimetières) et les sociétés économiques, partenariats qui acceptent les commandes de services rituels et funéraires. L'exécution des commandes est effectuée sur la base de la coopération entre les entreprises privées et municipales de l'industrie, conformément à l'accord conclu entre elles.
La certification des services rituels et funéraires est prévue par la loi de la Fédération de Russie du 12 janvier 1996 n ° 8 FZ «Sur les affaires funéraires et funéraires»: article 17. Exigences sanitaires et environnementales pour l'entretien. Clause 6. Les objets et substances utilisés lors de l'inhumation (cercueils, urnes, couronnes, agents d'embaumement) peuvent être utilisés s'il existe un certificat confirmant leur sécurité sanitaire, hygiénique et environnementale. Cependant, dans la pratique, cette règle ne fonctionne presque pas. Par l'interaction des structures publiques et privées, la certification doit fonctionner pleinement et devenir un puissant levier d'amélioration de la qualité des services rituels et funéraires.
Création de formations volontaires d'entreprises et de firmes dans le domaine rituel et funéraire des Syndicats, Associations, Corporations, etc. Ils comprennent à la fois des organismes privés et municipaux.
Il convient d'étendre les pouvoirs existants des sujets de gestion de l'entreprise funéraire :
déterminer l'organe exécutif fédéral responsable et lui confier l'élaboration d'une politique unifiée pour le développement de l'industrie funéraire ;
légiférer sur les pouvoirs des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie pour organiser l'entreprise funéraire ;
définir clairement les pouvoirs des municipalités dans la loi de la Fédération de Russie sur l'inhumation ;
légiférer sur les pouvoirs et les responsabilités dans le domaine de la création d'installations funéraires non étatiques ;
légiférer l'introduction d'une autoréglementation obligatoire dans l'industrie funéraire ;
déterminer la procédure de création et d'entretien des cimetières religieux;
légiférer le droit de posséder et d'utiliser les lieux de sépulture, établir la possibilité de créer des syndicats de consommateurs.
Sur la base des réalités d'une économie de marché et des spécificités de la sphère des services rituels et funéraires, les gouvernements locaux sur une base législative doivent résoudre un ensemble de tâches pour assurer le fonctionnement harmonieux et efficace de l'industrie sur le territoire de la commune :
1. Organisation de l'inhumation du défunt. Toute personne décédée doit nécessairement être inhumée dans la dignité, quelles que soient les capacités matérielles de celle-ci ou de ses proches qui ont pris la responsabilité de l'inhumation. Il est impératif d'assurer l'accomplissement à 100% de cette tâche : elle doit être résolue en sachant que les services funéraires sont le seul type de services ménagers qui sont fournis intégralement avec toute richesse matérielle du client pour chaque objet de service, c'est-à-dire pour chaque défunt. L'inhumation des corps non identifiés est effectuée aux frais de l'État dans des zones spécialement désignées des cimetières municipaux ou dans des cimetières séparés.
L'inhumation des citoyens pauvres décédés est effectuée gratuitement par tout service funéraire spécialisé. Enterrement de militaires, retraités militaires, participants du Grand Guerre patriotique exécuté aux frais de l'État dans les conditions prescrites.
2. Garantir des conditions égales pour tous les acteurs du marché des services funéraires.
3. Assurer la régulation du marché des services funéraires dans des conditions où la licence de ces services a été annulée. En conséquence, le soutien de l'État aux services funéraires spécialisés devrait être mis en œuvre. Dans le même temps, le nombre de ces services devrait être limité, compte tenu de la particularité de ce marché : le nombre de commandes d'inhumation dans une région donnée est une valeur constante.
En conséquence, le nombre d'organisations commerciales de services funéraires pour la population devrait être constant et réduit afin de répondre pleinement aux besoins des clients. La pratique mondiale confirme cette conclusion. L'activité funéraire est l'apanage des autorités municipales, dont la tâche principale est d'assurer un équilibre entre la satisfaction des besoins en services rituels et funéraires et le nombre d'organismes assurant ces services.
4. Accroître le rôle des organisations qui incluent les cimetières comme objets socialement significatifs les plus importants. En conséquence, ces organisations doivent être soutenues, notamment : pour financer l'entretien et l'amélioration des cimetières ; assurer le paiement en temps voulu des enterrements gratuits des corps non identifiés et des citoyens pauvres décédés ; financer l'achat d'équipements, la reconstruction de crématoires, l'installation et l'ajustement de nouveaux fours ; création de nouveaux cimetières et agrandissement des cimetières existants; organiser la formation, l'échange d'expérience, l'élimination des conséquences catastrophes naturelles; fournir un soutien moral aux travailleurs des services rituels.
5. La principale tâche à résoudre est d'assurer la protection sociale des citoyens pauvres dans la fourniture de services rituels à ceux-ci et en même temps d'améliorer la qualité des services fournis (services de cimetière et de crématorium). À ces fins, il convient de légiférer dans les régions la procédure de fourniture d'un forfait social de services rituels à un prix fixe de l'État (municipal), qui a fait ses preuves dans d'autres régions.
6. Surmonter et éliminer la pénurie émergente de terrains pour l'inhumation des morts dans un cercueil, principalement par le développement de la crémation des morts. Un tel mécanisme d'utilisation des cimetières devrait être débogué, alors qu'il fonctionne en permanence. Notamment, en formant des sépultures familiales (de clan).
Ainsi, il est nécessaire d'élaborer des normes et des règles uniformes pour la prestation de services rituels non seulement au niveau fédéral, mais aussi au niveau municipal. L'ensemble des problèmes législatifs existants peut être résolu en préparant une nouvelle version de la loi fédérale "Sur les affaires funéraires", qui nécessitera également des modifications simultanées des codes foncier et d'urbanisme de la Fédération de Russie et de certaines autres lois fédérales. L'adoption de telles règles constituera un puissant outil de rationalisation de ce secteur spécifique de l'économie. Une autre étape sérieuse vers la mise en ordre des affaires funéraires peut être le travail conjoint de toutes les agences rituelles sur la base d'un partenariat à but non lucratif.
Conclusion
Ainsi, l'analyse des concepts ci-dessus permet de définir une formation municipale comme une formation socio-territoriale créée dans les agglomérations, ou dans les territoires qui unissent les agglomérations, ou sur une partie du territoire des agglomérations - villes d'importance fédérale, aux fins de leur mise en œuvre par la population de l'autonomie locale, qui est une frontière spatiale de la mise en œuvre du pouvoir public communal détenue par la population, et caractérisée par la présence de collectivités territoriales, de budgets locaux et de propriété communale, ainsi que d'une charte de l'autonomie locale. l'autonomie gouvernementale.
L'organisation du secteur funéraire et le marché des services funéraires revêtent une importance sociale accrue pour la Russie. Par conséquent, l'introduction d'un service funéraire civilisé, la préservation des traditions rituelles est importante dans divers aspects de la vie socio-économique et spirituelle du pays, et la culture des funérailles fait partie intégrante de la culture générale qui doit être ravivée. . Les services funéraires sont un élément important du système d'économie de marché, ayant leurs propres caractéristiques et paramètres spécifiques, ce qui nécessite leur séparation en une activité indépendante et le développement d'un ensemble de mesures pour leur développement.
Mais dans les conditions modernes, toute la responsabilité de l'organisation des services rituels et funéraires est confiée aux gouvernements locaux. Beaucoup d'entre eux n'ont pas de fonds pour entretenir les cimetières, pas de personnel qualifié, pas de cadre réglementaire normal. Dans un certain nombre de régions, deux ou trois structures administratives sont responsables du développement de l'industrie, qui ne peuvent pas toujours s'entendre sur l'interaction. Ainsi, le service communal est responsable du travail des cimetières, et les activités des organisations de la sphère rituelle (prise de commandes, vente d'accessoires rituels et funéraires, transport de catafal, rituels d'adieu, etc.) sont encadrées par le marché de consommation ou le petit commerce. division. Les questions de soutien réglementaire, juridique et financier aux activités des entreprises en charge des cimetières ne sont pas non plus résolues dans les régions. L'exécution de la garantie établie par l'État est déléguée à l'entité économique, qui cherche naturellement à s'y soustraire. Par conséquent, le rôle des municipalités dans l'élaboration d'une approche moderne dans le domaine des services funéraires est de créer les conditions pour l'utilisation maximale possible de l'existant et la création de nouvelles ressources qui apportent une solution. la tâche la plus difficile liens entre la structure dirigeante des municipalités (administration du territoire) et les organismes du domaine des services funéraires pour améliorer la qualité des services publics, en tenant compte des spécificités de ce marché de services et dans le cadre du développement stratégique de l'ensemble du territoire.
Liste des sources utilisées
Alekhin E. V. Gestion étatique et municipale: manuel. allocation. Penza : PGU, 2007. 170 p.
Vasiliev M.A. Autonomie locale. M. : Yurayt, 2005. 232 p.
Velikhov N. A. Fondamentaux de l'économie urbaine. M. : Yurayt, 2010. 169 p.
Voronin A. G. Gestion et gestion municipales : problèmes de théorie et de pratique. M. : Projet, 2010. 203 p.
Zotov V. B. Le système de gestion municipale: un manuel pour les universités. Moscou : Leader, 2005. 491 p.
Kirsanov S. A. Gestion municipale : l'efficacité de la gestion municipale : un manuel. SPb. : Piter, 2008. 405 p.
Kouznetsov V.V. L'autonomie locale dans le système d'administration publique : manuel. allocation. Oulianovsk : UlGTU, 2009. 127 p.
Lapin V. A. Fondamentaux de la gestion étatique et municipale. M. : Delo, 2006. 256 p.
Lysov O. E. Gestion étatique et municipale: aide pédagogique. SPb. : GUAP, 2008. 131 p.
Makasheva ZM Gestion municipale. M. : Projet, 2007. 262 p.
Économie municipale : atelier / L. R. Ibrasheva. Kazan : KSTU, 2008. 96 p.
Principes fondamentaux de la gestion municipale / A. N. Shirokov [et autres]. M. : Académie, 2011. 241 p.
Pronkin S. V. Administration publique : manuel. manuel pour les étudiants en sciences politiques, l'administration nationale et municipale, ainsi que les avocats. M. : Université, 2011. 534 p.
Riss A. Fondamentaux de l'économie municipale. M. : Knorus, 2009. 215 p.
Administration publique comparée : théorie, réformes, efficacité / Éd. éd. L.V. Smorgounov. SPb. : Pierre, 2007. 297 p.
Chirkin V. I. Gestion étatique et municipale: manuel. M. : Yurist, 2006. 320 p.
Yurkova S. N. Gestion étatique et municipale: manuel. M. : Knorus, 2010. 248 p.
Byalkina T. Détermination des compétences des collectivités locales. Pouvoirs propres et délégués // Droit local. 2009. N° 1. P.3-7.
Vasiliev V. Autonomie locale : centre et régions // Revue de droit russe. 2010. N°3. P.5-8.
Suloev A. A la question de l'interaction des entités de gestion et des sujets de consommation de services du complexe de l'économie urbaine // Domaine social: problèmes de développement dans les conditions modernes. 2006. N° 24. P.41-49.
Hébergé sur Allbest.ru
Documents similaires
Réglementation légale fonctionnement de la municipalité dans la Fédération de Russie. Le concept et le contenu de la catégorie "formation municipale". La charte de la commune. Les organes de l'autonomie locale comme base du fonctionnement de la municipalité.
travail de cours, ajouté le 25/12/2013
La structure des organes de l'autonomie locale, le statut juridique, le statut du chef de la municipalité. Problèmes de différenciation des compétences entre le chef de la commune et l'organe représentatif de l'autonomie locale, moyens de les résoudre.
thèse, ajoutée le 06/08/2010
dissertation, ajouté le 01/06/2014
La nature juridique de la charte de la commune, la place de la charte dans le système des actes juridiques de l'autonomie locale. Propriétés juridiques, caractéristiques, contenu, structure, procédure d'élaboration et d'adoption de la charte de la municipalité.
thèse, ajoutée le 20/01/2014
L'essentiel de la stratégie de développement de la municipalité. Sources normatives-juridiques du droit municipal. Fonctions des municipalités dans le système de l'économie nationale du pays et de sa région. Actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie.
dissertation, ajouté le 22/07/2012
Organismes d'autonomie locale. Le concept d'économie municipale dans le système des relations municipales. Infrastructures municipales. Communication entre l'Etat, la population et le petit propriétaire. Ressources financières de la municipalité.
dissertation, ajouté le 08/03/2016
Caractéristiques du développement du système de logement et de services communaux dans la municipalité (sur l'exemple du Comité du logement et des services communaux de l'administration de la municipalité "Ville de Dudinka"). Caractéristiques du système de logement et de services communaux au stade de la réforme. Problèmes de l'industrie du logement et des services communaux en Russie.
thèse, ajoutée le 21/07/2011
Historique du développement et critères d'évaluation état de l'art l'interaction entre les collectivités locales et l'État. Le concept d'économie municipale, ses variétés et ses caractéristiques. Principes de détermination du territoire optimal de la commune.
dissertation, ajouté le 30/11/2009
Caractérisation de la charte de la commune comme source de droit. Le concept et les propriétés juridiques de la charte en tant qu'acte normatif principal de la municipalité. La structure de la charte, son contenu principal, la procédure d'élaboration, d'adoption et d'enregistrement.
dissertation, ajouté le 30/01/2014
Bases juridiques de la gestion dans le domaine social de la commune. Programmes cibles pour le développement du district municipal de Nekrasovka. Ressources budgétaires de la commune orientées vers le fonctionnement et le développement de la sphère sociale, leur dynamique.
LE CONCEPT DE RÉGLEMENTATION RÉGLEMENTAIRE ET JURIDIQUE DE L'INDUSTRIE FUNÉRAIRE DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
ET AMÉLIORATION DE SA LÉGISLATION
(dispositions de base)
1. État de l'industrie.
2. Les principaux problèmes du développement de la sphère des services rituels et funéraires.
3. Caractéristiques de la sphère rituelle et funéraire.
4. Partenariat public-privé
5. Un système à plusieurs niveaux de réglementation juridique du développement du complexe rituel et funéraire dans la Fédération de Russie.
6. Directions d'activité de l'administration de l'État et des organismes gouvernementaux locaux pour la réglementation de l'industrie funéraire dans les conditions du marché.
7. Les grandes orientations pour améliorer la législation sur les activités rituelles et funéraires.
8. Annexe A Recommandations des auditions parlementaires à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie sur le thème: «Sur la pratique de l'application de la loi fédérale «sur les enterrements et les affaires funéraires». 21 octobre 2003
je. État de l'industrie
Les activités rituelles et funéraires sont l'un des secteurs les plus socialement importants du secteur des services et affectent les intérêts de l'ensemble de la population du pays. Chaque année, 2,2 à 2,3 millions de personnes meurent dans le pays, des dizaines de millions de citoyens participent à leurs funérailles. Presque tous les Russes visitent les cimetières chaque année pour honorer la mémoire de leurs proches décédés et de leurs proches.
Il existe actuellement plus de 9 000 organisations (dont 6 400 municipales) opérant dans le pays qui fournissent des services funéraires rituels. Elles emploient 37 400 personnes (données de 2003). Les commandes d'inhumation sont acceptées par 2,3 mille points d'accueil, dont 440 dans les zones rurales.Il y a 53,3 mille cimetières dans le pays, qui occupent une superficie de plus de 123 mille hectares. L'activité de crémation est extrêmement peu développée - dans 9 régions (sujets de la Fédération), il y a 13 crématoires, la part de la crémation est de 7% du nombre de décès. Conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur les affaires funéraires et funéraires", 1 400 services spécialisés ont été créés pour les affaires funéraires, dont 870 sont des entreprises municipales.
Au cours des 15 dernières années, la Russie a adopté un certain nombre de documents importants qui fournissent une réglementation juridique de l'industrie funéraire en Russie, notamment :
- Loi de la Fédération de Russie du 12 mars 1992 "Sur l'allocation rituelle" ;
- SanPiN 21.1279-03 "Exigences d'hygiène pour le placement, l'aménagement et l'entretien des cimetières, des bâtiments et des structures à des fins funéraires.
Un certain nombre de sujets de la Fédération ont adopté leurs propres lois et règlements sur le commerce funéraire. Dans les années publiées : Recommandations du Gosstroy de Russie sur la procédure d'inhumation et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie ; collections-ouvrages de référence des actes juridiques réglementaires sur les services rituels (3 éditions) ; recueils d'articles scientifiques sur l'organisation des entreprises funéraires. Les revues spécialisées "Requiem" et "Funeral Home" sont publiées.
Des travaux ciblés sont menés dans le pays pour améliorer l'organisation de l'entreprise funéraire. De nouveaux types et formes de services funéraires apparaissent et leur qualité s'améliore.
Le Cabinet des Situations d'Urgence a développé des projets de crématoires domestiques de différentes classes, la production de masse des unités de crémation PKT-4000 a été lancée. Les 10 premiers fours ont été installés et fonctionnent au crématorium Nikolo-Arkhangelsk de l'entreprise unitaire d'État "Ritual" à Moscou.
Un centre de formation fonctionne à l'Université de service de Moscou depuis 1997, spécialisée dans l'enseignement professionnel dans le domaine des affaires funéraires. Les expositions professionnelles annuelles à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ekaterinbourg, Novossibirsk et d'autres villes russes jouent un rôle important dans la consolidation et le développement de l'industrie funéraire. Des conférences et séminaires scientifiques et pratiques sont régulièrement organisés. L'Union des organisations funéraires et des crématoriums, la Corporation des chefs d'entreprises funéraires et d'autres formations bénévoles d'organisations du secteur participent activement à ces travaux.
Ces dernières années, beaucoup a été fait pour développer l'industrie, notamment à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad et dans d'autres régions de Russie. Cependant, il reste toute une série de problèmes qui doivent être résolus tant au niveau fédéral que régional.
II. Les principaux problèmes du développement de la sphère des services rituels et funéraires
1. Non-conformité du cadre législatif et réglementaire en vigueur avec les exigences d'une économie de marché, la pratique de l'organisation de services rituels et funéraires. Cela entrave actuellement considérablement le développement de l'industrie.
La loi actuelle de la Fédération de Russie "sur les enterrements et les affaires funéraires" a été adoptée en 1996. Son adoption était, bien sûr, une étape progressive, qui a permis d'améliorer considérablement le soutien réglementaire aux activités des organisations et des entreprises rituelles.
Mais 10 ans se sont écoulés (et pour la Russie, la période de réforme de 10 ans est une période énorme) et la loi est devenue un frein au développement ultérieur de l'industrie funéraire, et c'est l'un des principaux problèmes. La pratique des services rituels a pris beaucoup d'avance et la Loi, pour ainsi dire, s'est figée.
Ces dernières années, des centaines de nouvelles organisations commerciales se sont formées, qui, conformément aux exigences du marché, offrent des opportunités pour le plus large choix de formes de services funéraires. L'industrie emploie des milliers de spécialistes hautement qualifiés, de scientifiques, d'officiers de réserve qui, en 1996, n'avaient même pas pensé à travailler dans l'industrie funéraire. Mais maintenant, ils déterminent la stratégie et la tactique de l'entreprise funéraire.
2. Manque d'attention aux problèmes de la sphère rituelle et funéraire de la part de l'administration de l'État et des gouvernements locaux conduit au fait que dans de nombreuses régions des services spécialisés n'ont pas encore été créés, il n'y a pas de conseils d'administration en matière funéraire. Toutes les régions n'ont pas adopté leurs lois régionales "Sur les funérailles et les affaires funéraires". Leur absence exclut la possibilité d'un travail systématique, complet et ciblé pour développer et assurer le fonctionnement normal des entreprises de l'industrie.
Lors des audiences parlementaires à la Douma d'État en 2003 "Sur la pratique de l'application de la loi fédérale" Sur les funérailles et les affaires funéraires ", il a été noté que" l'état général des affaires funéraires dans la Fédération de Russie présente un certain nombre de lacunes graves .. Il n'y a pas de politique étatique unifiée pour le développement des entreprises funéraires et une culture funéraire civile générale ... Les organes d'autonomie locale de nombreuses régions résolvent les problèmes d'entretien et d'amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires, de manière insatisfaisante .. Des entreprises d'un jour, des personnes aléatoires et non préparées se retrouvent souvent dans les services funéraires. Il y a des faits d'enterrements illégaux. La population n'est pas suffisamment informée sur ses droits et obligations en matière d'inhumation, sur les documents juridiques en vigueur dans ce domaine.
Avec l'adoption de la loi fédérale n ° 000, toute la responsabilité de l'organisation des services rituels et funéraires est confiée aux gouvernements locaux. Beaucoup d'entre eux n'ont pas de fonds pour entretenir les cimetières, pas de personnel qualifié, pas de cadre réglementaire normal. De ce fait, il n'y a quasiment pas eu de réels changements dans la sphère rituelle et funéraire depuis 3 ans.
Dans un certain nombre de régions, deux ou trois structures administratives sont responsables du développement de l'industrie, qui ne peuvent pas toujours s'entendre sur l'interaction. Ainsi, le service communal est responsable du travail des cimetières, et les activités des organisations de la sphère rituelle (prise de commandes, vente d'accessoires rituels et funéraires, transport de catafal, rituels d'adieu, etc.) sont encadrées par le marché de consommation ou le petit commerce. division.
Les questions de soutien réglementaire, juridique et financier aux activités des entreprises en charge des cimetières ne sont pas non plus résolues dans les régions. Souvent, les gouvernements locaux, en particulier les régions rurales, n'ont tout simplement pas les fonds nécessaires pour entretenir et améliorer les cimetières.
La presse n'a pas toujours compris l'importance de la sphère rituelle et funéraire.
3. Le problème du manque de terrains pour les cimetières devient de plus en plus aigu. Cela se fait particulièrement sentir lors de la création de nouveaux cimetières pour les grandes villes. Chaque parcelle de terrain a actuellement son propre propriétaire et a un prix. Plus on est proche de la ville et des artères de transport, plus le terrain est cher. Cependant, les cimetières, comme vous le savez, doivent être créés à des distances raisonnables de la ville et avec un accès pratique à ceux-ci.
Telle ou cette ville est obligée de payer au propriétaire du terrain, qui est destiné à la création d'un cimetière, 9 millions de roubles ou plus pour 1 ha. Il s'agit de la soi-disant "compensation" pour manque à gagner dans l'aliénation d'un terrain pour un cimetière et son retrait du fonds forestier ou du chiffre d'affaires agricole.
Considérant qu'en plus de la « compensation » précisée, d'autres dépenses seront nécessaires :
- le coût d'un hectare de terrain avec son équipement pour un cimetière est de 3 à 5 millions de roubles ;
- les coûts supplémentaires pour 1 hectare de terrain associés à l'aménagement d'un nouveau cimetière (construction de routes, échangeurs, complexes environnementaux) s'élèvent à 5 à 6 millions de roubles supplémentaires.
Ensuite, le coût total d'un nouveau cimetière d'une superficie de 40 hectares (la taille du cimetière, déterminée par la loi fédérale) peut être de 500 à 800 millions de roubles.
Toutes les villes ne pourront pas trouver de tels fonds, bien que de nouveaux cimetières soient encore nécessaires. Par conséquent, les autorités prennent parfois le chemin de la création de tels objets sur des terrains peu adaptés aux cimetières, dans des endroits assez éloignés (jusqu'à 40-60 km) de la ville et peu accessibles. Économisez de l'argent pour tout. En même temps, il est extrêmement difficile d'assurer la qualité des services rituels et funéraires.
4. Il est urgent de résoudre le problème de la mise en œuvre réelle des garanties de l'État pour l'enterrement des citoyens décédés. La législation fédérale définit plusieurs de ces garanties, mais leur mise en œuvre et leur financement sont transférés aux gouvernements locaux.
Ainsi, lors de l'organisation des obsèques du défunt, la loi définit la mise à disposition d'une liste garantie de prestations funéraires gratuites. Cette prestation gratuite des services nécessaires est confiée à des services spécialisés en matière funéraire (c'est-à-dire à certaines entités commerciales). La rémunération de ces services pour les services fournis gratuitement aux citoyens est déterminée par la loi à hauteur de 1 000 roubles. Le coût réel d'un tel complexe de services funéraires et d'accessoires est beaucoup plus élevé (voir tableau n°1).
Tableau 1
Le volume des services funéraires en Fédération de Russie
|
années |
Nombre de décès mille personnes |
Le volume de réalisation des prestations funéraires mille roubles. |
Le volume de services rituels pour 1 défunt |
Allocation sociale pour 1 défunt |
||
|
en % du coût des obsèques |
||||||
Le montant des prestations sociales n'a pas été revu au cours des 5 dernières années et reste au niveau de 1 000 roubles.
Si en 1997 le coût moyen d'un enterrement était 1,6 fois plus élevé que le montant des prestations sociales, en 2004 il a déjà augmenté de 6,3 fois.
Ainsi, l'exécution de la garantie établie par l'État est déplacée vers l'entité économique, qui cherche naturellement à s'y soustraire. En pratique, c'est ainsi que cela se passe. Dans certains cas, les autorités locales, se référant au décret du président de la Russie n ° 000 du 01.01.2001 "sur les garanties des citoyens dans la fourniture de services pour l'enterrement des morts", obligent littéralement les entreprises à fournir des services gratuitement . En conséquence, les droits suivants sont violés :
- un citoyen qui s'est vu accorder des garanties (prestations) par l'Etat, mais il ne pourra pas toujours les utiliser, car le service ne veut pas travailler à perte ;
- un service spécialisé pour les affaires funéraires, en tant qu'entité économique, qui est contraint d'effectuer des travaux, des prestations à perte, sans compensation adéquate, ce qui est contraire à la législation en vigueur.
5. La question de l'organisation et du financement de l'inhumation des corps non identifiés n'a pas été entièrement résolue.
6. Sensibilisation insuffisante de la population sur l'organisation des services rituels et funéraires, les avantages offerts par l'État aux citoyens dans les services rituels et funéraires.
7. Utilisation irrationnelle du terrain sur lequel se trouvent les cimetières de la ville. Selon diverses estimations, de 10 à 25 % des terres sont occupées par des tombes abandonnées.
8. Faible responsabilité des citoyens pour l'entretien des lieux de sépulture, en termes de collecte des ordures en temps opportun, d'entretien des pierres tombales en bon état.
Caractéristiques de la sphère rituelle et funéraire
Lors de l'amélioration du cadre réglementaire dans le domaine des services rituels et funéraires, il est nécessaire de prendre en compte caractéristiques des services fournis, caractéristiques des clients, caractéristiques des objets matériels et techniques et des entités économiques de l'industrie.
1. Le client des services funéraires est une catégorie particulière, fondamentalement différent des clients des autres types de services. En règle générale, les citoyens, ayant pris la responsabilité d'organiser l'enterrement d'un parent décédé, d'une personne proche, ne représentent pas l'ensemble des travaux funéraires, les spécificités des services, car il n'a généralement pas d'expérience réelle dans ce travail. En même temps, un tel citoyen :
– est dans un état de stress - il a du chagrin la perte d'un être cher, et il ne perçoit pas toujours adéquatement l'ordre et la pratique des services qu'il s'est engagé à organiser ;
– ne connaît pas toutes les règles de prestation des services rituels, il est "analphabète"à cet égard, ne connaît pas ses droits et obligations, ne connaît pas les lois, règlements, règles applicables dans le domaine des affaires funéraires ;
– croit tout ce que lui dit l'entrepreneur de pompes funèbres qui passe la commande pour les services funéraires : qu'est-ce qui vaut mieux commander un cercueil ou une couronne, comment organiser un rituel d'adieu, quels sont les prix des services, comment organiser une commémoration ;
- comprend la nécessité d'organiser des funérailles dans les trois jours et pour les musulmans - dans la journée;
– prêt à payer pour les services rendus et est même prêt à emprunter la somme nécessaire afin de procéder à l'inhumation dignement, humainement.
Mais ce même client, surtout les plus proches parents du défunt, est revenu à un état psychologique normal deux ou trois semaines après les funérailles et a reçu une certaine « expérience » des services rituels, ils commencent à percevoir ce qui est arrivé à leur famille lors des funérailles en une manière complètement différente. Soudain, ils découvrent qu'il était possible de tout organiser et de tout mener différemment, beaucoup moins cher et mieux. Il s'est avéré que d'autres entreprises et un cercueil différent et de meilleures couronnes, et les creuseurs ne pouvaient pas recevoir d'argent. Parfois, il s'avère que certains travaux n'ont pas été pris en compte lors de la commande, et vous devez payer un supplément pour cela.
Sur la base de ce qui a été dit sur les caractéristiques du client des services d'organisation d'obsèques, nous pouvons conclure que un agent ou un autre fonctionnaire joue un rôle clé dans la passation d'une commande, représentant les intérêts de l'organisation rituelle. En d'autres termes, l'employé du service funéraire qui prend la commande et reçoit de l'argent pour cette commande.
Un tel employé est tenu d'informer le client de la manière la plus détaillée de tous ses droits et obligations, sur tous les avantages, sur toutes les options possibles pour organiser le processus d'inhumation. De plus, un tel employé est tenu de contrôler scrupuleusement la manière dont l'ordre a été exécuté, et de le vérifier dans les moindres détails, pour chaque poste. En même temps, peu importe qui a effectué tel ou tel travail - cette organisation rituelle ou une autre remplissant un ordre de coopération.
Une attention particulière doit être portée au fait que le client, lors de l'acceptation d'une commande, connaissait tous (sans exception !!!) les types de travail qui sont exécutés lors des funérailles.
2. Les services funéraires, en tant que tels, ont leurs propres spécificités exceptionnelles, contrairement à tous les autres services.
Les services funéraires doivent être fournis et exécutés en relation avec tout objet de service (sujet du service).
Toute personne décédée doit être inhumée, peu importe :
Qui était-il de son vivant ?
- où et avec qui il vivait ou vivait seul, ou il n'avait pas de résidence permanente ;
- quelle était la situation financière de sa famille et quelle était la situation financière des parents, amis et proches du défunt ;
- quelle nationalité, quelle religion ou un athée, ou un étranger.
Lors de l'organisation d'obsèques, vous ne pouvez pas créer de file d'attente- lors du traitement de documents, vous ne pouvez pas forcer une personne à attendre quelque chose et quelque part. Il est impossible d'exiger un grand nombre de documents, et il est même préférable de se limiter à un ou deux documents principaux nécessaires à l'enregistrement du fait du décès - un passeport (acte de naissance) pour le traitement d'autres documents - un état (cachet ) certificat de décès.
Les délais d'organisation des obsèques sont très stricts. Selon les traditions de diverses confessions religieuses, le défunt doit être enterré dans un délai de 1 à 3 jours. Dans cette situation, un citoyen qui a pris la responsabilité de l'inhumation du défunt doit faire beaucoup. C'est ce qui explique impatience, voire nervosité des proches du défunt lors du traitement des documents, lors de la passation d'une commande d'inhumation, lors de la livraison d'objets rituels, lors de l'arrivée d'un corbillard, etc. Dans tous ces cas, une clarté et une ponctualité exceptionnelles dans le travail d'une organisation rituelle et funéraire et de ses employés doivent être assurées. En conséquence, la clarté du travail des organisations et institutions étatiques qui, à un degré ou à un autre, participent à l'exécution des documents dans l'organisation de l'inhumation, doit être assurée.
Un maximum d'attention, de sensibilité et de bienveillance doit être assuré lors de la délivrance d'un certificat médical de décès (dans les établissements médicaux), d'un certificat de décès tamponné (d'État) (au bureau d'état civil ou à l'administration locale du village). Exactement il devrait y avoir un système de « guichet unique » avec la présentation d'un document nécessaire.
3. Le nombre de commandes par an pour l'enterrement des morts dans chaque colonie est une valeur assez constante,depuis et le nombre de décès moyennes (1.21.3) % de la population.
