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Le texte du document est donné conformément à la publication sur le site http://www.rosmintrud.ru du 11/11/2013.

(approuvé par le ministère du Travail de Russie le 08.11.2013)

MINISTERE DU TRAVAIL ET DE LA PROTECTION SOCIALE DE LA FEDERATION DE RUSSIE

SUR L'ÉLABORATION ET L'ADOPTION DE MESURES PAR LES ORGANISATIONS

POUR LA PREVENTION ET LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

Introduction

Des lignes directrices sur l'élaboration et l'adoption par les organisations de mesures de prévention et de lutte contre la corruption (ci-après dénommées les Lignes directrices) ont été élaborées en application de l'alinéa "b" du paragraphe 25 du décret présidentiel Fédération Russe du 2 avril 2013 N 309 "portant mesures d'application de certaines dispositions loi fédérale"Sur la lutte contre la corruption" et conformément à l'article 13.3 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ "Sur la lutte contre la corruption".

L'objectif des lignes directrices est de former une approche unifiée pour assurer le travail sur la prévention et la lutte contre la corruption dans les organisations, indépendamment de leur forme de propriété, de leurs formes organisationnelles et juridiques, de leur affiliation à l'industrie et d'autres circonstances.

Informer les organisations sur le soutien réglementaire et juridique du travail de lutte contre la corruption et la responsabilité pour avoir commis des infractions de corruption ;

Détermination des principes de base de la lutte contre la corruption dans les organisations ;

Appui méthodologique pour le développement et la mise en œuvre de mesures visant à prévenir et combattre la corruption dans l'organisation.

2. Termes et définitions

Corruption - abus de position officielle, donner un pot-de-vin, recevoir un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous la forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes. La corruption est également la commission des actes énumérés au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale (paragraphe 1 de l'article 1 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ "sur la lutte contre la corruption").

Lutte contre la corruption - les activités des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, des institutions de la société civile, des organisations et personnes dans le cadre de leurs compétences (clause 2 de l'article 1 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ "Sur la lutte contre la corruption") :

a) prévenir la corruption, y compris l'identification et l'élimination ultérieure des causes de la corruption (prévention de la corruption) ;

b) identifier, prévenir, réprimer, divulguer et enquêter sur les délits de corruption (lutte contre la corruption) ;

c) minimiser et (ou) éliminer les conséquences des délits de corruption.

Organisation - une entité juridique, quelle que soit la forme de propriété, la forme organisationnelle et juridique et l'affiliation à l'industrie.

Contrepartie - toute personne morale ou physique russe ou étrangère avec laquelle l'organisation entre en relations contractuelles, à l'exception des relations de travail.

Un pot-de-vin est la réception par un agent public, un agent public étranger ou un agent public organisation internationale personnellement ou par l'intermédiaire d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens ou sous la forme de la fourniture illégale de services de nature patrimoniale en sa faveur, en lui accordant d'autres droits de propriété pour des actions (inaction) en faveur du corrupteur ou des personnes représentées par lui, si ces les actions (inaction) sont incluses dans les pouvoirs officiels de la personne officielle ou si, en vertu de sa position officielle, il peut contribuer à de telles actions (inaction), ainsi que pour le patronage général ou la connivence dans le service.

Corruption commerciale - transfert illégal d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens à une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, fourniture de services immobiliers à celle-ci, fourniture d'autres droits de propriété pour des actions (inaction) dans l'intérêt du donateur en relation avec le règlement officiel occupé par cette personne (partie 1 de l'article 204 du Code pénal de la Fédération de Russie).

Conflit d'intérêts - une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) d'un employé (représentant d'une organisation) affecte ou peut affecter la bonne exécution de ses fonctions officielles (de travail) et dans laquelle un conflit survient ou peut survenir entre le l'intérêt personnel d'un employé (représentant d'une organisation) et les droits et intérêts légitimes de l'organisation, ce qui peut porter atteinte aux droits et intérêts légitimes, à la propriété et (ou) à la réputation commerciale de l'organisation, un employé (représentant de l'organisation) dont il fait partie.

Intérêt personnel d'un employé (représentant d'une organisation) - l'intérêt d'un employé (représentant d'une organisation) associé à la possibilité pour un employé (représentant d'une organisation) de recevoir fonctions officielles revenus sous forme d'argent, de valeurs, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers.

3. Gamme de sujets pour lesquels les lignes directrices ont été élaborées

Ces recommandations méthodologiques ont été élaborées pour être utilisées dans les organisations, indépendamment de leur forme de propriété, de leurs formes organisationnelles et juridiques, de leur affiliation à l'industrie et d'autres circonstances. Dans le même temps, les Lignes directrices sont principalement conçues pour être utilisées dans les organisations pour lesquelles la législation de la Fédération de Russie n'établit pas d'exigences particulières dans le domaine de la lutte contre la corruption (c'est-à-dire dans les organisations qui ne sont pas des organes de l'État fédéral, les autorités de l'État de la entités constitutives de la Fédération de Russie, organes de l'autonomie locale, sociétés d'État (sociétés), fonds non budgétaires d'État, autres organisations créées par la Fédération de Russie sur la base de lois fédérales, ainsi que des organisations créées pour remplir les tâches assignées à organes de l'État fédéral).

La direction de l'organisation peut utiliser les Lignes directrices aux fins suivantes :

Obtenir des informations sur les principales procédures et mécanismes qui peuvent être mis en œuvre dans les organisations afin de prévenir et combattre la corruption ;

Obtenir des informations sur le rôle, les fonctions et les responsabilités que la direction de l'organisation doit assumer afin de mettre en œuvre efficacement les mesures anti-corruption dans l'organisation ;

Développement des bases de la politique anti-corruption dans l'organisation.

Les personnes responsables de la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans l'organisation peuvent utiliser ces lignes directrices afin de :

Développement et mise en œuvre dans l'organisation de mesures et d'activités spécifiques visant à prévenir et combattre la corruption, y compris le développement et la mise en œuvre de documents réglementaires et de supports méthodologiques pertinents.

Les employés de l'organisation peuvent utiliser les Lignes directrices aux fins suivantes :

Obtenir des informations sur les obligations qui peuvent être assignées aux employés de l'organisation dans le cadre de la mise en œuvre des mesures anti-corruption.

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pour l'élaboration et l'adoption de mesures par les organisations

pour la prévention et la lutte contre la corruption

Moscou

2014

	Introduction…………………………………………………………………………
	2. Termes et définitions……………………………………………………
	3. L'éventail des sujets pour lesquels les Lignes directrices ont été élaborées………………………………………………………………….
	Accompagnement juridique normatif………………………………………..
	1. Législation russe dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la corruption…………………………………………………….
	2. Législation étrangère…………………………………………….
III.	Principes de base de la lutte contre la corruption dans l'organisation……….
	Politique anti-corruption de l'organisation……………………………….
	1. Approches générales du développement et de la mise en œuvre de la politique anti-corruption…………………………………………………………………………………
	2. Détermination des services ou responsables chargés de la lutte contre la corruption……………………………………………………
	3. Évaluation des risques de corruption………………………………………….
	4. Identification et règlement des conflits d'intérêts……………………
	5. Élaboration et mise en pratique de normes et de procédures visant à assurer le travail consciencieux de l'organisation……
	6. Conseil et formation des employés de l'organisation……………….
	7. Contrôle interne et audit………………………………………………….
	8. Prendre des mesures pour prévenir la corruption lors de l'interaction avec des organisations contreparties et dans des organisations dépendantes……………..
	9. Interaction avec les organes de l'État exerçant des fonctions de contrôle et de supervision…………………………………………. 10. Coopération avec les forces de l'ordre dans le domaine de la lutte contre la corruption…………………………………………………….
	11. Participation à des initiatives collectives de lutte contre la corruption…………………………………………………………………….
	Annexe 1. Recueil de dispositions d'actes juridiques normatifs établissant des sanctions pour la commission d'infractions de corruption…………………………………………………………………
	Annexe 2 Accords internationaux sur la lutte contre la corruption dans les organisations commerciales et matériels méthodologiques des organisations internationales…………………..
	Annexe 3. Actes juridiques normatifs des États étrangers sur les questions de lutte contre la corruption ayant un effet extraterritorial………………………………………………. Annexe 4. Aperçu des situations typiques de conflit d'intérêts …………
	Annexe 5. Modèle de déclaration de conflit d'intérêts……………….
	Annexe 6. Charte anti-corruption des entreprises russes………

paragraphe 1 Le décret du président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 n° 925 «sur les mesures d'application de certaines dispositions de la loi fédérale sur la lutte contre la corruption» s'applique aux personnes occupant des postes dans la fonction publique fédérale inclus dans partie I ou section 2 une liste des postes de la fonction publique fédérale, indiquant à la nomination de quels citoyens et au moment du remplacement de quels fonctionnaires fédéraux sont tenus de fournir des informations sur leurs revenus, leurs biens et leurs obligations liées à la propriété, ainsi que des informations sur leurs revenus, leurs biens et obligations liées à la propriété de leur conjoint et de leurs enfants mineurs, approuvées par décret du président de la Fédération de Russie du 18 mai 2009 n ° 557, ou dans la liste des postes approuvés par le chef organisme gouvernemental selon section 3 liste nommée. Les listes des postes de la fonction publique d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et de la fonction municipale sont approuvées par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux ( point 4 Décret du Président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 n° 925).

Le non-respect par l'employeur de l'obligation stipulée par la partie 4 de l'article 12 de la loi fédérale "sur la lutte contre la corruption" est un délit et entraîne une responsabilité sous la forme d'une amende administrative conformément à l'article 19.29 du code des infractions administratives du Fédération Russe.

1.3. Responsabilité des personnes physiques

La responsabilité des individus pour les délits de corruption est établie par l'article 13 de la loi fédérale "sur la lutte contre la corruption". Les citoyens de la Fédération de Russie, les citoyens étrangers et les apatrides pour avoir commis des délits de corruption portent la responsabilité pénale, administrative, civile et disciplinaire conformément à la législation de la Fédération de Russie. Des extraits pertinents d'actes juridiques réglementaires figurent à l'annexe 1 des présentes lignes directrices.

La législation du travail ne prévoit pas de motif particulier pour engager la responsabilité disciplinaire d'un employé d'une organisation en cas de commission d'une infraction de corruption par lui dans l'intérêt ou au nom de l'organisation.

Cependant, dans le Code du travail de la Fédération de Russie
(ci-après - le Code du travail de la Fédération de Russie) il est possible d'amener un employé de l'organisation à une responsabilité disciplinaire.

Ainsi, selon l'article 192 du Code du travail de la Fédération de Russie, les sanctions disciplinaires comprennent notamment le licenciement d'un employé pour les motifs prévus points 5, 6, 9 ou 10 de la première partie de l'article 81, paragraphe 1 de l'article 336, aussi bien que paragraphes 7 ou 7.1 première partie de l'article 81 Code du travail de la Fédération de Russie dans les cas où des actes coupables entraînant une perte de confiance sont commis par un employé sur le lieu de travail et dans le cadre de l'exercice de ses fonctions. Le contrat de travail peut être résilié par l'employeur, notamment dans les cas suivants :

une seule violation flagrante par l'employé des devoirs du travail, exprimée dans la divulgation de secrets protégés par la loi (d'État, commerciaux et autres), dont l'employé a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions, y compris la divulgation des données personnelles de un autre employé (alinéa "c" du paragraphe 6 de la partie 1 de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie);

la commission d'actions coupables par un employé servant directement des valeurs monétaires ou marchandes, si ces actions entraînent une perte de confiance en lui de la part de l'employeur (paragraphe 7 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Russie Fédération);

prise d'une décision déraisonnable par le chef de l'organisation (succursale, bureau de représentation), ses adjoints et le chef comptable, qui a entraîné une violation de la sécurité des biens, son utilisation illégale ou d'autres dommages aux biens de l'organisation (paragraphe 9 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie);

une seule violation flagrante par le chef de l'organisation (succursale, bureau de représentation), ses adjoints de leurs devoirs de travail (paragraphe 10 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie).

2. Accords internationaux sur la lutte contre la corruption dans les organisations commerciales et législation étrangère

Les organisations et leurs employés doivent tenir compte du fait qu'ils peuvent être soumis aux normes et sanctions établies non seulement par la législation russe, mais également par la législation anti-corruption étrangère, en particulier :

· l'organisation russe peut être soumise aux lois anti-corruption des pays dans lesquels l'organisation opère ;

· en ce qui concerne une organisation étrangère pour avoir commis une infraction de corruption sur le territoire de la Fédération de Russie, des sanctions peuvent être appliquées en vertu de la législation anti-corruption du pays dans lequel l'organisation est enregistrée ou avec laquelle elle est autrement liée.

À cet égard, il est recommandé aux organisations russes d'étudier la législation anti-corruption des pays dans lesquels elles opèrent, en termes de motifs pour tenir l'organisation responsable des infractions de corruption.

La législation visant à lutter contre la corruption d'agents publics étrangers revêt une importance particulière. Les approches générales de la lutte contre ce crime sont inscrites dans la Convention de l'Organisation Coopération économique et le développement de la lutte contre la corruption transnationale dans les transactions commerciales internationales. Des informations sur la Convention en question sont données à l'Annexe 2 des présentes Lignes directrices.

Lorsque situations difficiles liées à la corruption d'agents publics étrangers, les organisations russes opérant en dehors du territoire de la Fédération de Russie peuvent demander conseil et soutien aux missions diplomatiques et commerciales de la Fédération de Russie à l'étranger.

Le recours peut être exercé, y compris aux fins de rapport organisations bien connues des informations sur les faits de corruption d'agents publics étrangers Organisations russes ou pour obtenir un soutien lorsque l'organisation est confrontée à des cas d'extorsion de pots-de-vin ou de réception (d'octroi) de pots-de-vin de la part de fonctionnaires étrangers.

Sur le territoire de la Russie, la commission d'enquête de la Fédération de Russie a la compétence exclusive d'enquêter sur les faits de corruption d'agents publics étrangers (donner et recevoir un pot-de-vin). À cet égard, il est recommandé d'informer les autorités chargées de l'enquête de la Commission d'enquête de la Fédération de Russie des faits de corruption d'agents publics étrangers par des personnes physiques et morales.

Un certain nombre de pays étrangers ont adopté des lois sur la lutte contre la corruption et les pots-de-vin, qui ont un effet extraterritorial. Les organisations enregistrées et (ou) opérant sur le territoire de la Fédération de Russie qui relèvent du champ d'application de ces actes juridiques réglementaires doivent tenir compte des exigences et des restrictions qu'ils établissent. L'annexe 3 aux présentes lignes directrices fournit bref examen le US Foreign Corrupt Practices Act (Foreig No. Corrupt Practices Act, 1977 - FCPA) et le UK Bribery Act (2010).

.

Des devoirs spéciaux en rapport avec la prévention et la lutte contre la corruption peuvent être établis pour les catégories suivantes de personnes travaillant dans l'organisation : 1) la direction de l'organisation ; 2) les personnes chargées de la mise en œuvre de la politique anti-corruption ; 3) les employés dont les activités sont associées à des risques de corruption ; 3) les personnes exerçant le contrôle interne et l'audit, etc.

Sur la base des dispositions de l'article 57 du Code du travail de la Fédération de Russie, par accord des parties, le contrat de travail peut également inclure les droits et obligations de l'employé et de l'employeur établis par la législation du travail et d'autres actes juridiques réglementaires contenant les normes du droit du travail , les réglementations locales, ainsi que les droits et obligations du salarié et de l'employeur, découlant des termes de la convention collective, des accords.

À cet égard, il est recommandé d'inclure les tâches générales et spéciales dans le contrat de travail avec l'employé de l'organisation. À condition que les obligations de l'employé en matière de prévention et de lutte contre la corruption soient fixées dans le contrat de travail, l'employeur a le droit d'appliquer des mesures disciplinaires à l'employé, y compris le licenciement, s'il existe des motifs prévus par le Code du travail de la Fédération de Russie, pour avoir commis des actes illégaux ayant entraîné le non-respect des obligations professionnelles qui lui avaient été assignées.

Établissement d'une liste des mesures anti-corruption menées par l'organisation et de la procédure pour leur mise en œuvre (application)

Il est recommandé que la politique anti-corruption de l'organisation inclue une liste de mesures spécifiques que l'organisation prévoit de mettre en œuvre afin de prévenir et de combattre la corruption. L'ensemble de ces activités peut varier et dépendre des besoins et des capacités spécifiques de l'organisation. Une liste indicative des mesures anti-corruption pouvant être mises en œuvre dans une organisation est donnée dans le tableau 1.

Tableau 1 - Liste indicative des mesures anti-corruption

Direction	Événement
Assistance réglementaire, établissement de normes de conduite et déclaration d'intention	Élaboration et adoption d'un code d'éthique et de conduite officielle des employés de l'organisation
	Élaboration et mise en œuvre d'une disposition sur un conflit d'intérêts, une déclaration de conflit d'intérêts
	Élaboration et adoption de règles régissant l'échange de cadeaux d'affaires et l'hospitalité d'affaires
	Adhésion à la Charte anti-corruption des entreprises russes
	Introduction aux contrats liés à l'activité économique de l'organisation, une clause type anti-corruption
	Introduction de dispositions anti-corruption dans les contrats de travail des employés
Élaboration et mise en place de procédures spéciales anti-corruption	Introduction d'une procédure d'information des employés de l'employeur sur les cas d'incitation à commettre des infractions de corruption et la procédure d'examen de ces signalements, y compris la création de canaux accessibles pour transmettre les informations indiquées (mécanismes de retour d'information, ligne d'assistance, etc.)
	Introduction d'une procédure d'information de l'employeur sur les informations portées à la connaissance de l'employé concernant des cas d'infractions de corruption commises par d'autres employés, des contreparties de l'organisation ou d'autres personnes et la procédure d'examen de ces messages, y compris la création de canaux accessibles pour la transmission les informations indiquées (mécanismes de rétroaction, une ligne d'assistance, etc.)
	Mise en place d'une procédure d'information des salariés de l'employeur sur la survenance d'un conflit d'intérêts et de la procédure de résolution du conflit d'intérêts identifié
	Introduction de procédures pour protéger les employés qui signalent des infractions de corruption dans les activités de l'organisation contre les sanctions formelles et informelles
	Déclaration annuelle de conflit d'intérêts
	Procéder à une évaluation périodique des risques de corruption afin d'identifier les domaines d'activités de l'organisation qui sont les plus exposés à ces risques et de développer des mesures anti-corruption appropriées
	Rotation des salariés occupant des postes associés à un risque élevé de corruption
Former et informer les salariés	Familiarisation annuelle des collaborateurs contre signature aux documents réglementaires réglementant les enjeux de prévention et de lutte contre la corruption dans l'organisation
	Mener des activités de formation sur la prévention et la lutte contre la corruption
	Organisation de consultations individuelles des salariés sur l'application (le respect) des normes et procédures anti-corruption
Assurer la conformité du système de contrôle interne et d'audit de l'organisation avec les exigences de la politique anti-corruption de l'organisation	Contrôle régulier du respect des procédures internes
	Mise en place d'un contrôle régulier des données comptabilité, disponibilité et fiabilité des pièces comptables primaires
	Suivi régulier de la faisabilité économique des dépenses dans les domaines à haut risque de corruption : échange de cadeaux d'affaires, frais de représentation, dons caritatifs, rémunération de consultants externes
Engagement d'experts	Audit externe périodique
	Implication d'experts externes indépendants dans la mise en œuvre des activités économiques de l'organisation et l'organisation des mesures anti-corruption
Évaluation des résultats des travaux de lutte contre la corruption en cours et diffusion de documents d'information	Procéder à une évaluation régulière des résultats des travaux de lutte contre la corruption
	Préparation et diffusion de supports de reporting sur les travaux réalisés et les résultats obtenus dans le domaine de la lutte contre la corruption

En tant que partie intégrante ou annexe de la politique anti-corruption, l'organisation peut approuver un plan de mise en œuvre des mesures anti-corruption. Lors de l'élaboration d'un tel plan, il est recommandé d'indiquer le moment de sa mise en œuvre et l'exécuteur responsable pour chaque événement.

. Afin de fournir une meilleure compréhension des comportements inacceptables pour les agents publics, il est recommandé que cet examen soit mis à la disposition des employés de l'organisation impliqués dans l'interaction avec les organismes gouvernementaux exerçant des fonctions de contrôle et de surveillance.

· les offres d'emploi dans l'organisation (ainsi que dans les organisations affiliées) d'un fonctionnaire exerçant des activités de contrôle et de surveillance, ou des membres de sa famille, y compris les offres d'emploi après licenciement de la fonction publique ;

· les propositions d'acquisition d'actions ou d'autres titres d'un organisme (ou d'organismes affiliés) par un fonctionnaire exerçant des activités de contrôle et de surveillance, ou par des membres de sa famille ;

· les propositions de transfert à l'usage d'un agent public exerçant des activités de contrôle et de surveillance, ou des membres de sa famille, de tout bien appartenant à l'organisation (ou organisation affiliée) ;

· des propositions sur la conclusion par l'organisation d'un contrat pour l'exécution de certains travaux, avec des organisations dans lesquelles travaillent des membres de la famille d'un fonctionnaire qui exerce des activités de contrôle et de surveillance, etc.

2. En cas de violation par des fonctionnaires des exigences de leur comportement officiel, en cas de situations de sollicitation ou d'extorsion de pot-de-vin par des fonctionnaires de l'organisation auditée, il est recommandé de contacter immédiatement par téléphone " ligne directe» ou à l'adresse e-mail appropriée à l'organisme étatique exerçant les activités de contrôle et de surveillance. Les informations de contact nécessaires sont obligatoirement placées sur le site Web de chaque organe de l'État dans la sous-section "anti-corruption". En cas de sollicitation ou d'extorsion de pots-de-vin, une organisation peut également s'adresser directement aux forces de l'ordre.

En outre, si des fonctionnaires violent la procédure d'exécution des mesures de contrôle et de surveillance, les voies de recours contre les actions des fonctionnaires prévues par les lois fédérales et les règlements de la Fédération de Russie doivent être utilisées. En particulier, les règlements administratifs pour l'exercice des fonctions de l'État, adoptés par les organes de l'État fédéral, contiennent des informations sur la procédure préalable au procès (extrajudiciaire) pour faire appel des décisions et des actions (inaction) de l'organisme exerçant la fonction de l'État. , ainsi que leurs fonctionnaires.

;

· l'utilisation de clauses standard anti-corruption dans les accords conjoints ;

refus public de mener des activités commerciales conjointes avec des personnes (organisations) impliquées dans des délits de corruption ;

· organiser et animer des formations conjointes sur la prévention et la lutte contre la corruption.

La Charte anti-corruption est ouverte à l'adhésion de toutes les associations russes, régionales et industrielles, ainsi que des entreprises russes et des entreprises étrangères opérant en Russie. Parallèlement, les entreprises peuvent adhérer à la Charte Anti-Corruption aussi bien directement qu'au travers des associations dont elles sont membres.

Sur la base de la Charte anti-corruption et en tenant compte de ces Recommandations méthodologiques, les associations professionnelles peuvent élaborer des lignes directrices indépendantes pour la mise en œuvre de mesures spécifiques de prévention et de lutte contre la corruption, en fonction du secteur, du secteur d'activité ou de la taille des entreprises qu'elles unir.

Sur les questions de prévention et de lutte contre la corruption, les organisations peuvent, entre autres, interagir avec les associations suivantes :

· Chambre de commerce et d'industrie de la Fédération de Russie et ses associations régionales ( www. tpprf . fr);

Union russe des industriels et entrepreneurs ( www. rspp. fr);

Organisation publique panrusse "Business Russia" ( www.deloros.ru);

Tout-russe organisation publique petite et moyenne entreprise "OPORA RUSSIE" ( www.opora.ru).

Lettre du ministère de la Santé et du Développement social de la Russie datée du 20 septembre 2010 n ° 7666-17 «Sur les directives sur la procédure de notification à un représentant d'un employeur (employeur) des faits d'un appel pour inciter un employé de l'État ou de la municipalité de commettre des délits de corruption, y compris une liste des informations contenues dans les notifications, la vérification des questions organisationnelles de ces informations et la procédure d'enregistrement des notifications » est publiée dans les systèmes juridiques de référence Consultant Plus et GARANT, ainsi que sur le site officiel du ministère de Travail de Russie à: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

Le texte de la Revue est affiché sur le site officiel site du ministère du travail et protection sociale Fédération Russe ( http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2).

Le texte de la Charte anti-corruption et la Feuille de route décrivant le mécanisme d'adhésion à la charte figurent en Annexe 5 des Lignes directrices.

MINISTERE DU TRAVAIL ET DE LA PROTECTION SOCIALE DE LA FEDERATION DE RUSSIE
8 novembre 2013
DES LIGNES DIRECTRICES

SUR L'ÉLABORATION ET L'ADOPTION DE MESURES PAR LES ORGANISATIONS

POUR LA PREVENTION ET LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
Introduction
1. Buts et objectifs des Lignes directrices

Des lignes directrices pour l'élaboration et l'adoption par les organisations de mesures de prévention et de lutte contre la corruption (ci-après dénommées les lignes directrices) ont été élaborées en application de l'alinéa "b" du paragraphe 25 du décret du président de la Fédération de Russie du 2 avril 2013 N 309 "Sur les mesures d'application de certaines dispositions de la loi fédérale" sur la lutte contre la corruption" et conformément à l'article 13.3 de la loi fédérale n° 273-FZ du 25 décembre 2008 "sur la lutte contre la corruption".

L'objectif des lignes directrices est de former une approche unifiée pour assurer le travail sur la prévention et la lutte contre la corruption dans les organisations, indépendamment de leur forme de propriété, de leurs formes organisationnelles et juridiques, de leur affiliation à l'industrie et d'autres circonstances.

Informer les organisations sur le soutien réglementaire et juridique du travail de lutte contre la corruption et la responsabilité pour avoir commis des infractions de corruption ;

Détermination des principes de base de la lutte contre la corruption dans les organisations ;

Appui méthodologique pour le développement et la mise en œuvre de mesures visant à prévenir et combattre la corruption dans l'organisation.
2. Termes et définitions

Corruption - abus de position officielle, donner un pot-de-vin, recevoir un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous la forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes. La corruption est également la commission des actes énumérés au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale (paragraphe 1 de l'article 1 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ "sur la lutte contre la corruption").

Lutte contre la corruption - les activités des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, des institutions de la société civile, des organisations et des individus relevant de leurs pouvoirs (paragraphe 2 de l'article 1 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ " Sur la lutte contre la corruption":

a) prévenir la corruption, y compris l'identification et l'élimination ultérieure des causes de la corruption (prévention de la corruption) ;

b) identifier, prévenir, réprimer, divulguer et enquêter sur les délits de corruption (lutte contre la corruption) ;

c) minimiser et (ou) éliminer les conséquences des délits de corruption.

Organisation - une entité juridique, quelle que soit la forme de propriété, la forme organisationnelle et juridique et l'affiliation à l'industrie.

Contrepartie - toute personne morale ou physique russe ou étrangère avec laquelle l'organisation entre en relations contractuelles, à l'exception des relations de travail.

Pot-de-vin - réception par un fonctionnaire, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire d'une organisation internationale publique personnellement ou par l'intermédiaire d'un intermédiaire d'argent, de titres, d'autres biens ou sous la forme de fourniture illégale de services immobiliers à lui, accordant d'autres droits de propriété pour des actions ( inaction) en faveur du corrupteur ou des personnes représentées par lui, si de telles actions (inaction) relèvent des pouvoirs officiels d'un agent public ou si celui-ci, en vertu de sa position officielle, peut contribuer à de telles actions (inaction), ainsi quant au patronage général ou à la connivence dans le service.

Corruption commerciale - transfert illégal d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens à une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, fourniture de services immobiliers à celle-ci, fourniture d'autres droits de propriété pour des actions (inaction) dans l'intérêt du donateur en relation avec le règlement officiel occupé par cette personne (partie 1 de l'article 204 du Code pénal de la Fédération de Russie).

Conflit d'intérêts - une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) d'un employé (représentant d'une organisation) affecte ou peut affecter la bonne exécution de ses fonctions officielles (de travail) et dans laquelle un conflit survient ou peut survenir entre le l'intérêt personnel d'un employé (représentant d'une organisation) et les droits et intérêts légitimes de l'organisation, ce qui peut porter atteinte aux droits et intérêts légitimes, à la propriété et (ou) à la réputation commerciale de l'organisation, un employé (représentant de l'organisation) dont il fait partie.

Intérêt personnel d'un employé (représentant d'une organisation) - l'intérêt d'un employé (représentant d'une organisation) lié à la possibilité pour un employé (représentant d'une organisation) de recevoir un revenu sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, autres droits patrimoniaux pour lui-même ou pour des tiers dans l'exercice de fonctions officielles personnes.
3. Gamme de sujets pour lesquels les lignes directrices ont été élaborées

Ces recommandations méthodologiques ont été élaborées pour être utilisées dans les organisations, indépendamment de leur forme de propriété, de leurs formes organisationnelles et juridiques, de leur affiliation à l'industrie et d'autres circonstances. Dans le même temps, les Lignes directrices sont principalement conçues pour être utilisées dans les organisations pour lesquelles la législation de la Fédération de Russie n'établit pas d'exigences particulières dans le domaine de la lutte contre la corruption (c'est-à-dire dans les organisations qui ne sont pas des organes de l'État fédéral, les autorités de l'État de la entités constitutives de la Fédération de Russie, organes de l'autonomie locale, sociétés d'État (sociétés), fonds non budgétaires d'État, autres organisations créées par la Fédération de Russie sur la base de lois fédérales, ainsi que des organisations créées pour remplir les tâches assignées à organes de l'État fédéral).

La direction de l'organisation peut utiliser les Lignes directrices aux fins suivantes :

Obtenir des informations sur les principales procédures et mécanismes qui peuvent être mis en œuvre dans les organisations afin de prévenir et combattre la corruption ;

Obtenir des informations sur le rôle, les fonctions et les responsabilités que la direction de l'organisation doit assumer afin de mettre en œuvre efficacement les mesures anti-corruption dans l'organisation ;

Développement des bases de la politique anti-corruption dans l'organisation.

Les personnes responsables de la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans l'organisation peuvent utiliser ces lignes directrices afin de :

Développement et mise en œuvre dans l'organisation de mesures et d'activités spécifiques visant à prévenir et combattre la corruption, y compris le développement et la mise en œuvre de documents réglementaires et de supports méthodologiques pertinents.

Les employés de l'organisation peuvent utiliser les Lignes directrices aux fins suivantes :

Obtenir des informations sur les obligations qui peuvent être assignées aux employés de l'organisation dans le cadre de la mise en œuvre des mesures anti-corruption.
II. Assistance réglementaire
1. Législation russe dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la corruption
1.1. Obligation des organisations de prendre des mesures pour prévenir la corruption

L'acte juridique réglementaire fondamental dans le domaine de la lutte contre la corruption est la loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ "Sur la lutte contre la corruption" (ci-après - la loi fédérale N 273-FZ).

La partie 1 de l'article 13.3 de la loi fédérale N 273-FZ établit l'obligation des organisations de développer et de prendre des mesures pour prévenir la corruption. Les mesures recommandées pour une utilisation dans les organisations sont contenues dans la partie 2 de cet article.
1.2. Une responsabilité entités juridiques
Règles générales

Les règles générales établissant la responsabilité des personnes morales pour les infractions de corruption sont énoncées à l'article 14 de la loi fédérale n° 273-FZ. Conformément à cet article, si l'organisation, la préparation et la commission d'infractions de corruption ou d'infractions créant les conditions de la commission d'infractions de corruption sont effectuées pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale, des mesures de responsabilité peuvent être appliquées à la personne morale. entité conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Dans le même temps, l'application des mesures de responsabilité pour une infraction de corruption à une personne morale ne dégage pas la personne coupable de sa responsabilité pour cette infraction de corruption. L'engagement d'une personne physique en responsabilité pénale ou autre pour une infraction de corruption n'exonère pas une personne morale de sa responsabilité pour cette infraction de corruption. Dans les cas prévus par la législation de la Fédération de Russie, ces règles s'appliquent aux personnes morales étrangères.
Récompense illégale au nom d'une personne morale

Article 19.28 du Code de la Fédération de Russie sur infractions administratives(ci-après dénommé le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie) établit la responsabilité pour rémunération illégale au nom d'une personne morale (transfert, offre ou promesse illégale au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale à un fonctionnaire, une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, un fonctionnaire étranger ou une organisation internationale publique officielle de l'argent, des valeurs mobilières, d'autres biens, la fourniture de services de nature patrimoniale pour lui, la fourniture de droits de propriété pour s'engager dans l'intérêt de cette personne morale par un fonctionnaire, une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire d'une organisation internationale publique des actions (inaction) liées à sa fonction officielle, entraîne l'imposition d'une amende administrative à la personne morale).

L'article 19.28 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie n'établit pas de liste de personnes dont les actions illégales peuvent entraîner l'imposition d'une responsabilité administrative à l'organisation en vertu de cet article. La pratique judiciaire montre que ces personnes sont généralement à la tête d'organisations.
Emploi illégal d'un ancien employé de l'État (municipal)

Les organisations doivent tenir compte des dispositions de l'article 12 de la loi fédérale N 273-FZ, qui établissent des restrictions pour un citoyen qui a occupé un poste dans un service de l'État ou municipal lorsqu'il conclut un contrat de travail ou de droit civil.

En particulier, l'employeur, lors de la conclusion d'un contrat de travail ou d'un contrat de droit civil pour l'exécution d'un travail (prestation de services) avec un citoyen qui a occupé des postes dans le service de l'État ou de la municipalité, dont la liste est établie par les actes juridiques réglementaires du Fédération de Russie, dans les deux ans suivant son licenciement du service public ou municipal est tenu dans les dix jours de signaler la conclusion d'un tel accord au représentant de l'employeur (employeur) d'un employé public ou municipal à son dernier lieu de service.

La procédure de soumission de ces informations par les employeurs est inscrite dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 8 septembre 2010 N 700.

Les exigences ci-dessus, basées sur les dispositions du paragraphe 1 du décret du président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 N 925 "sur les mesures de mise en œuvre de certaines dispositions de la loi fédérale" sur la lutte contre la corruption ", s'appliquent aux personnes qui ont détenu postes de la fonction publique fédérale inclus dans la section I ou la section II de la liste des postes de la fonction publique fédérale, lors de la nomination, à quels citoyens et lors du remplacement de quels fonctionnaires fédéraux sont tenus de fournir des informations sur leurs revenus, leurs biens et les biens obligations, ainsi que des informations sur les revenus, les biens et les obligations liées aux biens de leur conjoint (conjoint) et des enfants mineurs, approuvés par décret du président de la Fédération de Russie du 18 mai 2009 N 557, ou dans la liste des postes approuvé par le chef de l'organisme d'État conformément à la section III de ladite liste. les rations et les services municipaux sont approuvés par les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux (paragraphe 4 du décret du président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 N 925).

Le non-respect par l'employeur de l'obligation prévue par la partie 4 de l'article 12 de la loi fédérale N 273-FZ constitue une infraction et entraîne une responsabilité sous la forme d'une amende administrative conformément à l'article 19.29 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Fédération.
1.3. Responsabilité des personnes physiques

La responsabilité des individus pour les infractions de corruption est établie par l'article 13 de la loi fédérale n° 273-FZ. Les citoyens de la Fédération de Russie, les citoyens étrangers et les apatrides pour avoir commis des délits de corruption portent la responsabilité pénale, administrative, civile et disciplinaire conformément à la législation de la Fédération de Russie. Des extraits pertinents d'actes juridiques réglementaires figurent à l'annexe 1 des présentes lignes directrices.

La législation du travail ne prévoit pas de motif particulier pour engager la responsabilité disciplinaire d'un employé d'une organisation en cas de commission d'une infraction de corruption par lui dans l'intérêt ou au nom de l'organisation.

Néanmoins, dans le Code du travail de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code du travail de la Fédération de Russie), il est possible d'amener un employé d'une organisation à une responsabilité disciplinaire.

Ainsi, selon l'article 192 du Code du travail de la Fédération de Russie, les sanctions disciplinaires comprennent notamment le licenciement d'un employé pour les motifs prévus aux paragraphes 5, 6, 9 ou 10 de la première partie de l'article 81, paragraphe 1 de l'article 336, ainsi que les paragraphes 7 ou 7.1 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie dans les cas où les actes coupables qui justifient la perte de confiance sont commis par l'employé sur le lieu de travail et dans le cadre de l'exercice de ses fonctions. Le contrat de travail peut être résilié par l'employeur, notamment dans les cas suivants :

Une seule violation flagrante par un employé des devoirs du travail, exprimée dans la divulgation de secrets légalement protégés (d'État, commerciaux et autres), dont l'employé a eu connaissance dans le cadre de l'exécution de ses devoirs, y compris la divulgation des données personnelles de un autre employé (alinéa "c" du paragraphe 6 de la partie 1 de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie);

La commission d'actions coupables par un employé servant directement des valeurs monétaires ou marchandes, si ces actions entraînent une perte de confiance en lui de la part de l'employeur (clause 7 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Russie Fédération);

Prendre une décision déraisonnable de la part du chef de l'organisation (succursale, bureau de représentation), de ses adjoints et du chef comptable, qui a entraîné une violation de la sécurité des biens, son utilisation illégale ou d'autres dommages aux biens de l'organisation (paragraphe 9 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie);

Une seule violation flagrante par le chef d'une organisation (succursale, bureau de représentation), ses adjoints de leurs devoirs de travail (paragraphe 10 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie).
2. Législation étrangère

Les organisations et leurs employés doivent tenir compte du fait qu'ils peuvent être soumis aux normes et sanctions établies non seulement par la législation russe, mais également par la législation anti-corruption étrangère, en particulier :

Une organisation russe peut être soumise aux lois anti-corruption des pays dans lesquels l'organisation opère ;

En ce qui concerne une organisation étrangère pour avoir commis une infraction de corruption sur le territoire de la Fédération de Russie, des sanctions peuvent être appliquées en vertu de la législation anticorruption du pays dans lequel l'organisation est enregistrée ou avec laquelle elle est autrement liée.

pour l'élaboration et l'adoption de mesures par les organisations

pour la prévention et la lutte contre la corruption

Introduction

Des lignes directrices pour l'élaboration et l'adoption par les organisations de mesures de prévention et de lutte contre la corruption (ci-après dénommées les Lignes directrices) ont été élaborées conformément à l'alinéa «b» du paragraphe 25 du décret du Président de la Fédération de Russie du 2 avril 2013 Non 309 « Sur les mesures d'application de certaines dispositions de la loi fédérale » sur la lutte contre la corruption » et conformément à l'article 13.3 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption ».

L'objectif des lignes directrices est de former une approche unifiée pour assurer le travail sur la prévention et la lutte contre la corruption dans les organisations, indépendamment de leur forme de propriété, de leurs formes organisationnelles et juridiques, de leur affiliation à l'industrie et d'autres circonstances.

• informer les organisations sur le soutien réglementaire et juridique du travail de lutte contre la corruption et la responsabilité des délits de corruption ;
• détermination des principes de base de la lutte contre la corruption dans les organisations ;
• soutien méthodologique pour le développement et la mise en œuvre de mesures visant à prévenir et combattre la corruption dans l'organisation.

2. Termes et définitions

la corruption - abus de position officielle, versement d'un pot-de-vin, réception d'un pot-de-vin, abus d'autorité, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous forme de de l'argent, des objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes. La corruption est également la commission des actes énumérés au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale (paragraphe 1 de l'article 1 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ "sur la lutte contre la corruption").

Anti-corruption - les activités des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, des institutions de la société civile, des organisations et des individus relevant de leurs compétences (clause 2 de l'article 1 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 n ° corruption "):

a) prévenir la corruption, y compris l'identification et l'élimination ultérieure des causes de la corruption (prévention de la corruption) ;

b) identifier, prévenir, réprimer, divulguer et enquêter sur les délits de corruption (lutte contre la corruption) ;

c) minimiser et (ou) éliminer les conséquences des délits de corruption.

Organisme – une entité juridique, quelle que soit la forme de propriété, la forme organisationnelle et juridique et l'affiliation à l'industrie.

contrepartie – toute personne morale ou physique russe ou étrangère avec laquelle l'organisation entre en relations contractuelles, à l'exception des relations de travail.

Pot-de-vin - réception par un fonctionnaire, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire d'une organisation internationale publique personnellement ou par l'intermédiaire d'un intermédiaire d'argent, de titres, d'autres biens ou sous la forme de la fourniture illégale de services immobiliers à celui-ci, lui accordant d'autres droits de propriété pour des actions (inaction ) en faveur du corrupteur ou représenté par des personnes, si de telles actions (inaction) sont incluses dans les pouvoirs officiels de l'agent ou si celui-ci, en vertu de sa position officielle, peut contribuer à de telles actions (inaction), comme ainsi que pour patronage général ou connivence dans le service.

Corruption commerciale - transfert illégal d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens à une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, fourniture de services liés à la propriété, fourniture d'autres droits de propriété pour des actions (inaction) dans l'intérêt du donneur en relation avec le poste officiel occupé par cette personne ( Partie 1 de l'article 204 du Code pénal de la Fédération de Russie).

Conflit d'interêts - une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) de l'employé (représentant de l'organisation) affecte ou peut affecter la bonne exécution de ses fonctions officielles (de travail) et dans laquelle un conflit surgit ou peut survenir entre l'intérêt personnel de l'employé (représentant de l'organisation) et les droits et intérêts légaux de l'organisation pouvant porter atteinte aux droits et intérêts légitimes, à la propriété et (ou) à la réputation commerciale de l'organisation, dont un employé (représentant de l'organisation) il est.

Intérêt personnel de l'employé (représentant de l'organisation) - l'intérêt d'un employé (représentant d'une organisation) lié à la possibilité pour un employé (représentant d'une organisation) de recevoir un revenu sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour lui-même ou pour des tiers dans l'exercice de fonctions officielles.

3. Gamme de sujets pour lesquels les lignes directrices ont été élaborées

Ces recommandations méthodologiques ont été élaborées pour être utilisées dans les organisations, indépendamment de leur forme de propriété, de leurs formes organisationnelles et juridiques, de leur affiliation à l'industrie et d'autres circonstances. Dans le même temps, les Lignes directrices sont principalement conçues pour être utilisées dans les organisations pour lesquelles la législation de la Fédération de Russie n'établit pas d'exigences particulières dans le domaine de la lutte contre la corruption (c'est-à-dire dans les organisations qui ne sont pas des organes de l'État fédéral, les autorités de l'État de la entités constitutives de la Fédération de Russie, organes de l'autonomie locale, sociétés d'État (sociétés), fonds non budgétaires d'État, autres organisations créées par la Fédération de Russie sur la base de lois fédérales, ainsi que des organisations créées pour remplir les tâches assignées à organes de l'État fédéral).

La direction de l'organisation peut utiliser les Lignes directrices aux fins suivantes :

• obtenir des informations sur les principales procédures et mécanismes qui peuvent être mis en œuvre dans les organisations afin de prévenir et de combattre la corruption ;
• obtenir des informations sur le rôle, les fonctions et les responsabilités que la direction de l'organisation doit assumer afin de mettre en œuvre efficacement les mesures anti-corruption dans l'organisation.
• développement des fondements de la politique anti-corruption dans l'organisation.

Les personnes responsables de la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans l'organisation peuvent utiliser ces lignes directrices afin de :

• développement et mise en œuvre dans l'organisation de mesures et d'activités spécifiques visant à prévenir et combattre la corruption, y compris le développement et la mise en œuvre de documents réglementaires et de supports méthodologiques pertinents.

Les employés de l'organisation peuvent utiliser les Lignes directrices aux fins suivantes :

• obtenir des informations sur les obligations qui peuvent être assignées aux employés de l'organisation dans le cadre de la mise en œuvre des mesures anti-corruption.

II. Assistance réglementaire

1. Législation russe dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la corruption

1.1. Obligation des organisations de prendre des mesures pour prévenir la corruption

L'acte juridique réglementaire fondamental dans le domaine de la lutte contre la corruption est la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ "sur la lutte contre la corruption" (ci-après - loi fédérale n° 273-FZ).

La partie 1 de l'article 13.3 de la loi fédérale n° 273-FZ établit l'obligation des organisations d'élaborer et de prendre des mesures pour prévenir la corruption. Les mesures recommandées pour une utilisation dans les organisations sont contenues dans la partie 2 de cet article.

1.2. Responsabilité des personnes morales

Règles générales

Les règles générales établissant la responsabilité des personnes morales pour les infractions de corruption sont énoncées à l'article 14 de la loi fédérale n° 273-FZ. Conformément à cet article, si l'organisation, la préparation et la commission d'infractions de corruption ou d'infractions créant les conditions de la commission d'infractions de corruption sont effectuées pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale, des mesures de responsabilité peuvent être appliquées à la personne morale. entité conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Dans le même temps, l'application des mesures de responsabilité pour une infraction de corruption à une personne morale ne dégage pas la personne coupable de sa responsabilité pour cette infraction de corruption. L'engagement d'une personne physique en responsabilité pénale ou autre pour une infraction de corruption n'exonère pas une personne morale de sa responsabilité pour cette infraction de corruption. Dans les cas prévus par la législation de la Fédération de Russie, ces règles s'appliquent aux personnes morales étrangères.

Récompense illégale au nom d'une personne morale

L'article 19.28 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie) établit la responsabilité pour rémunération illégale au nom d'une personne morale (transfert, offre ou promesse illégale au nom ou en les intérêts d'une personne morale à un agent public, une personne exerçant des fonctions de direction dans un organisme commercial ou autre, un agent public étranger ou un agent d'un organisme international public de trésorerie, de titres, d'autres biens, lui fournissant des services de nature patrimoniale, accorder des droits de propriété pour avoir commis dans l'intérêt de cette personne morale par un fonctionnaire, une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire d'une organisation internationale publique une action (inaction) liée à son fonctionnaire position entraîne l'imposition d'une amende administrative à la personne morale).

L'article 19.28 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie n'établit pas de liste de personnes dont les actions illégales peuvent entraîner l'imposition d'une responsabilité administrative à l'organisation en vertu de cet article. La pratique judiciaire montre que ces personnes sont généralement à la tête d'organisations.

Emploi illégal d'un ancien employé de l'État (municipal)

Les organisations doivent tenir compte des dispositions de l'article 12 de la loi fédérale n ° 273-FZ, qui établissent des restrictions pour un citoyen qui a occupé un poste dans un service de l'État ou municipal lorsqu'il conclut un contrat de travail ou de droit civil.

En particulier, l'employeur, lors de la conclusion d'un contrat de travail ou d'un contrat de droit civil pour l'exécution d'un travail (prestation de services) avec un citoyen qui a occupé des postes dans le service de l'État ou de la municipalité, dont la liste est établie par les actes juridiques réglementaires du Fédération de Russie, dans les deux ans suivant son licenciement du service public ou municipal est tenu dans les dix jours de signaler la conclusion d'un tel accord au représentant de l'employeur (employeur) d'un employé public ou municipal à son dernier lieu de service.

La procédure de soumission de ces informations par les employeurs est inscrite dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 8 septembre 2010 n ° 700.

Les exigences nommées, basées sur les dispositions paragraphe 1 Le décret du président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 n° 925 «sur les mesures d'application de certaines dispositions de la loi fédérale sur la lutte contre la corruption» s'applique aux personnes occupant des postes dans la fonction publique fédérale inclus dans partie I ou section 2 une liste des postes de la fonction publique fédérale, indiquant à la nomination de quels citoyens et au moment du remplacement de quels fonctionnaires fédéraux sont tenus de fournir des informations sur leurs revenus, leurs biens et leurs obligations liées à la propriété, ainsi que des informations sur leurs revenus, leurs biens et obligations liées à la propriété de leur conjoint et de leurs enfants mineurs, approuvées par décret du président de la Fédération de Russie du 18 mai 2009 n ° 557, ou dans la liste des postes approuvés par le chef d'un organisme d'État conformément à section 3 liste nommée. Les listes des postes de la fonction publique d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et de la fonction municipale sont approuvées par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux ( point 4 Décret du Président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 n° 925).

Le non-respect par l'employeur de l'obligation prévue par la partie 4 de l'article 12 de la loi fédérale n° 273-FZ constitue une infraction et entraîne une responsabilité sous la forme d'une amende administrative conformément à l'article 19.29 du Code des infractions administratives du Fédération Russe.

1.3. Responsabilité des personnes physiques

La responsabilité des individus pour les infractions de corruption est établie par l'article 13 de la loi fédérale n° 273-FZ. Les citoyens de la Fédération de Russie, les citoyens étrangers et les apatrides pour avoir commis des délits de corruption portent la responsabilité pénale, administrative, civile et disciplinaire conformément à la législation de la Fédération de Russie. Des extraits pertinents d'actes juridiques réglementaires figurent à l'annexe 1 des présentes lignes directrices.

La législation du travail ne prévoit pas de motif particulier pour engager la responsabilité disciplinaire d'un employé d'une organisation en cas de commission d'une infraction de corruption par lui dans l'intérêt ou au nom de l'organisation.

Cependant, dans le Code du travail de la Fédération de Russie
(ci-après - le Code du travail de la Fédération de Russie) il est possible d'amener un employé de l'organisation à une responsabilité disciplinaire.

Ainsi, selon l'article 192 du Code du travail de la Fédération de Russie, les sanctions disciplinaires comprennent notamment le licenciement d'un employé pour les motifs prévus points 5, ou 10 de la première partie de l'article 81 , paragraphe 1 de l'article 336, aussi bien que paragraphes 7 ou 7.1 première partie de l'article 81 Code du travail de la Fédération de Russie dans les cas où des actes coupables entraînant une perte de confiance sont commis par un employé sur le lieu de travail et dans le cadre de l'exercice de ses fonctions. Le contrat de travail peut être résilié par l'employeur, notamment dans les cas suivants :

• une seule violation flagrante par un employé des devoirs du travail, exprimée dans la divulgation de secrets protégés par la loi (d'État, commerciaux et autres), dont l'employé a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions, y compris la divulgation des données personnelles de un autre employé (alinéa "c" du paragraphe 6 de la partie 1 de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie);
• commission d'actions coupables par un employé servant directement des valeurs monétaires ou marchandes, si ces actions entraînent une perte de confiance en lui de la part de l'employeur (paragraphe 7 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie );
• prendre une décision déraisonnable de la part du chef de l'organisation (succursale, bureau de représentation), de ses adjoints et du chef comptable, qui a entraîné une violation de la sécurité des biens, son utilisation illégale ou d'autres dommages aux biens de l'organisation (article 9 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie);
• une seule violation flagrante par le chef de l'organisation (succursale, bureau de représentation), ses adjoints de leurs devoirs de travail (paragraphe 10 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie).

2. Législation étrangère

Les organisations et leurs employés doivent tenir compte du fait qu'ils peuvent être soumis aux normes et sanctions établies non seulement par la législation russe, mais également par la législation anti-corruption étrangère, en particulier :

• une organisation russe peut être soumise aux lois anti-corruption des pays dans lesquels l'organisation opère ;
• en ce qui concerne une organisation étrangère pour avoir commis une infraction de corruption sur le territoire de la Fédération de Russie, des sanctions peuvent être appliquées en vertu de la législation anticorruption du pays dans lequel l'organisation est enregistrée ou avec laquelle elle est autrement liée.

À cet égard, il est conseillé aux organisations russes d'étudier attentivement la législation anti-corruption des pays dans lesquels elles opèrent. Une attention particulière doit être portée aux cas éventuels de mise en cause d'une organisation pour avoir commis une infraction de corruption sur le territoire d'un tel pays. Les organisations doivent tenir compte des dispositions des lois des pays dans lesquels elles résident.

La législation visant à lutter contre la corruption d'agents publics étrangers revêt une importance particulière. Les approches générales de la lutte contre ce crime sont inscrites dans la Convention de l'Organisation de coopération et de développement économiques sur la lutte contre la corruption d'agents publics étrangers dans les transactions commerciales internationales. Des informations sur la Convention en question sont données à l'Annexe 2 des présentes Lignes directrices.

Un certain nombre de pays étrangers ont adopté des lois sur la lutte contre la corruption et les pots-de-vin, qui ont un effet extraterritorial. Les organisations enregistrées et (ou) opérant sur le territoire de la Fédération de Russie qui sont soumises à ces actes juridiques réglementaires doivent également tenir compte des exigences et des restrictions qu'ils établissent. L'annexe 2 des présentes lignes directrices fournit un résumé de la loi américaine sur les pratiques de corruption à l'étranger (1977 - FCPA) et de la loi britannique sur la corruption (2010).

En cas de situations difficiles liées à la corruption d'agents publics étrangers, les organisations russes opérant en dehors du territoire de la Fédération de Russie peuvent demander conseil et soutien aux missions diplomatiques et commerciales de la Fédération de Russie à l'étranger.

L'appel peut être effectué, y compris dans le but de rapporter des informations dont l'organisation a eu connaissance sur des faits de corruption de fonctionnaires étrangers par des organisations russes ou d'obtenir un soutien lorsque l'organisation est confrontée à des cas d'extorsion de pots-de-vin ou de recevoir (donner) pots-de-vin de fonctionnaires étrangers.

III. Principes de base de la lutte contre la corruption dans l'organisation

Lors de la création d'un système de mesures anti-corruption dans une organisation, il est recommandé de se baser sur les principes clés suivants :

1. 1. Le principe de conformité de la politique de l'organisation avec la législation en vigueur et les normes généralement acceptées.

Conformité des mesures anti-corruption mises en œuvre avec la Constitution de la Fédération de Russie, les traités internationaux conclus par la Fédération de Russie, la législation de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires applicables à l'organisation.

1. 2. Le principe du leadership par l'exemple personnel.

Le rôle clé de la direction de l'organisation dans la formation d'une culture d'intolérance envers la corruption et dans la création d'un système interne de prévention et de lutte contre la corruption.

1. 3. Le principe de l'implication des salariés.

Sensibilisation des employés de l'organisation aux dispositions de la législation anti-corruption et leur participation active à l'élaboration et à la mise en œuvre des normes et procédures anti-corruption.

1. 4. Le principe de proportionnalité des procédures anti-corruption au risque de corruption.

L'élaboration et la mise en œuvre d'un ensemble de mesures visant à réduire la probabilité que l'organisation, ses dirigeants et ses employés soient impliqués dans des activités de corruption sont réalisées en tenant compte des risques de corruption existant dans les activités de cette organisation.

1. 5. Le principe de l'effectivité des procédures anti-corruption.

L'utilisation dans l'organisation de telles mesures anti-corruption qui sont peu coûteuses, offrent une facilité de mise en œuvre et apportent des résultats significatifs.

1. 6. Le principe de responsabilité et l'inéluctabilité de la peine.

L'inévitabilité des sanctions pour les employés de l'organisation, quels que soient leur poste, leur ancienneté et d'autres conditions, s'ils commettent des infractions de corruption dans le cadre de l'exercice de leurs fonctions, ainsi que la responsabilité personnelle de la direction de l'organisation pour la mise en œuvre de la politique organisationnelle interne anti-corruption.

1. 7. Le principe de l'ouverture commerciale.

Informer les contreparties, les partenaires et le public sur les normes commerciales anti-corruption adoptées par l'organisation.

1. 8. Le principe d'un contrôle permanent et d'un suivi régulier.

Suivi régulier de l'efficacité des normes et procédures anti-corruption mises en place, ainsi que contrôle de leur mise en œuvre.

IV. Politique anti-corruption de l'organisation

1. Approches générales de l'élaboration et de la mise en œuvre d'une politique de lutte contre la corruption

La politique anti-corruption d'une organisation est un ensemble de principes, de procédures et de mesures spécifiques interdépendants visant à prévenir et à réprimer les infractions de corruption dans les activités de cette organisation. Il est recommandé de fixer les informations sur la politique anti-corruption mise en œuvre dans l'organisation dans un seul document portant le même nom - "Politique anti-corruption (nom de l'organisation)".

Il est recommandé que la politique anti-corruption et les autres documents de l'organisation réglementant les questions de prévention et de lutte contre la corruption soient adoptés sous la forme de réglementations locales, qui garantiront que tous les employés de l'organisation sont tenus de s'y conformer.

Dans l'élaboration et la mise en œuvre de la politique anti-corruption en tant que document, il convient de souligner les points suivants : étapes :

• l'élaboration d'un projet de politique anti-corruption ;
• discussion du projet et son approbation;
• informer les employés de la politique anti-corruption adoptée par l'organisation ;
• la mise en œuvre des mesures anti-corruption envisagées par la politique ;
• analyse de l'application de la politique anti-corruption et, si nécessaire, sa révision.

Élaboration d'un projet de politique anti-corruption

Le développeur de la politique anti-corruption peut être une unité officielle ou structurelle de l'organisation, à laquelle il est prévu de confier les fonctions de prévention et de lutte contre la corruption. Les organisations de grandes et moyennes entreprises qui disposent de ressources financières suffisantes peuvent impliquer des experts externes dans l'élaboration et la mise en œuvre ultérieure des politiques de lutte contre la corruption.

En plus des personnes directement responsables de l'élaboration du projet de politique anti-corruption, il est recommandé d'impliquer activement un large éventail d'employés de l'organisation dans sa discussion. Pour ce faire, il est nécessaire de s'assurer que les employés sont informés de la possibilité de participer à la préparation du projet. En particulier, le projet de politique peut être affiché sur le site Web de l'entreprise. Les discussions et les consultations en face à face sont également utiles.

Approbation et approbation du projet

Il est recommandé d'approuver le projet de politique anti-corruption, préparé en tenant compte des propositions et des commentaires reçus, avec les services du personnel et juridiques de l'organisation, les représentants des employés, puis de le soumettre à la direction de l'organisation.

La version finale du projet est soumise à l'approbation de la direction de l'organisation. L'adoption d'une politique sous la forme d'un règlement local garantira que tous les employés de l'organisation s'y conforment, ce qui peut également être assuré en incluant ces exigences dans les contrats de travail en tant qu'obligation des employés.

Informer les employés sur la politique anti-corruption adoptée par l'organisation

La politique anti-corruption approuvée de l'organisation est portée à l'attention de tous les employés de l'organisation, y compris par notification par e-mail. Il est recommandé d'organiser une familiarisation avec la politique des employés embauchés par l'organisation contre signature. Les employés devraient également pouvoir accéder librement au texte de la politique, par exemple en l'affichant sur le site Web de l'organisation. Il est également utile de prévoir une « période de transition » entre l'adoption de la politique anti-corruption et le début de son opération, pendant laquelle former les employés de l'organisation aux normes de conduite, règles et procédures mises en place.

Mise en œuvre des mesures anti-corruption prévues par la politique

La politique approuvée est soumise à une mise en œuvre et à une application directes dans les activités de l'organisation. D'une importance exceptionnelle à ce stade est le soutien des mesures et initiatives anti-corruption par la direction de l'organisation. Le responsable de l'organisation, d'une part, doit démontrer un exemple personnel de respect des normes de conduite anti-corruption, et d'autre part, agir en tant que garant de la mise en œuvre des règles et procédures anti-corruption dans l'organisation.

Analyse de l'application de la politique anti-corruption et, si nécessaire, sa révision

Il est recommandé de suivre régulièrement les progrès et l'efficacité de la mise en œuvre de la politique anti-corruption. En particulier, une subdivision officielle ou structurelle de l'organisation, qui est chargée des fonctions de prévention et de lutte contre la corruption, peut soumettre annuellement un rapport approprié à la direction de l'organisation. Si, sur la base des résultats de la surveillance, il existe des doutes sur l'efficacité des mesures anti-corruption mises en œuvre, il est nécessaire d'apporter des modifications et des ajouts à la politique anti-corruption.

La révision de la politique anti-corruption adoptée peut également être effectuée dans d'autres cas, tels que la modification du Code du travail de la Fédération de Russie et de la législation anti-corruption, la modification de la forme juridique de l'organisation, etc.

• buts et objectifs de la mise en œuvre de la politique de lutte contre la corruption ;
• concepts et définitions utilisés en politique;
• les principes de base des activités anti-corruption de l'organisation ;
• le périmètre de la politique et le cercle des personnes relevant de son action ;
• détermination des responsables de l'organisme chargé de la mise en œuvre de la politique anti-corruption ;
• définition et consolidation des responsabilités des salariés et des organisations liées à la prévention et à la lutte contre la corruption ;
• établir une liste des mesures, normes et procédures anti-corruption mises en œuvre par l'organisation et la procédure de leur mise en œuvre (application) ;
• responsabilité des collaborateurs en cas de non-respect des exigences de la politique anti-corruption ;
• la procédure de révision et de modification de la politique anti-corruption de l'organisation.

Périmètre de la politique et cercle des personnes relevant de son action

Le cercle principal des personnes visées par la politique sont les employés de l'organisation qui sont en relations de travail avec elle, peu importe leur poste et les fonctions exercées. Toutefois, la politique peut énoncer les cas et les conditions dans lesquels elle s'applique à d'autres personnes, par exemple des personnes physiques et/ou morales avec lesquelles l'organisation conclut d'autres relations contractuelles. Dans le même temps, il convient de tenir compte du fait que ces cas, conditions et obligations doivent également être fixés dans les contrats conclus par l'organisation avec des contreparties.

Fixer les responsabilités des employés et des organisations liées à la prévention et à la lutte contre la corruption

Les obligations des employés de l'organisation en matière de prévention et de lutte contre la corruption peuvent être générales pour tous les employés de l'organisation ou spéciales, c'est-à-dire établies pour certaines catégories d'employés.

Des exemples de responsabilités générales des employés en matière de prévention et de lutte contre la corruption peuvent être les suivants :

• s'abstenir de commettre et (ou) de participer à la commission d'infractions de corruption dans l'intérêt ou pour le compte de l'organisation ;
• s'abstenir de tout comportement pouvant être interprété par autrui comme une volonté de commettre ou de participer à la commission d'un délit de corruption dans l'intérêt ou pour le compte de l'organisation ;
• informer immédiatement le supérieur immédiat / la personne responsable de la mise en œuvre de la politique anti-corruption / la direction de l'organisation des cas d'incitation d'un employé à commettre des infractions de corruption ;
• informer immédiatement le supérieur immédiat / la personne responsable de la mise en œuvre de la politique anti-corruption / la direction de l'organisation des informations portées à la connaissance de l'employé concernant des cas d'infractions de corruption commises par d'autres employés, sous-traitants de l'organisation ou d'autres personnes ;
• informer le superviseur immédiat ou toute autre personne responsable de la possibilité d'un conflit d'intérêts découlant ou découlant de l'employé.

Afin d'assurer l'exécution efficace des tâches assignées aux employés, il est nécessaire de réglementer clairement les modalités de leur respect. Ainsi, en particulier, la procédure de notification à l'employeur des cas d'incitation d'un employé à commettre des infractions de corruption ou des informations portées à la connaissance de l'employé concernant des cas d'infractions de corruption devrait être fixée dans l'acte réglementaire local de l'organisation. Ce document devrait prévoir les canaux et les formulaires de dépôt des notifications, la procédure de leur enregistrement et les conditions de prise en compte, ainsi que les mesures visant à assurer la confidentialité des informations reçues et à protéger les personnes ayant signalé des infractions de corruption. En tant que matériel méthodologique dans la préparation d'un acte réglementaire local, nous proposons d'utiliser les Lignes directrices sur la procédure de notification à un représentant d'un employeur (employeur) des faits d'un recours afin d'inciter un employé de l'État ou de la municipalité à commettre un acte de corruption infractions, y compris la liste des informations contenues dans les notifications, les questions d'organisation de la vérification de ces informations et la procédure d'enregistrement des notifications.

Des devoirs spéciaux en rapport avec la prévention et la lutte contre la corruption peuvent être établis pour les catégories suivantes de personnes travaillant dans l'organisation : 1) la direction de l'organisation ; 2) les personnes chargées de la mise en œuvre de la politique anti-corruption ; 3) les employés dont les activités sont associées à des risques de corruption ; 3) les personnes exerçant le contrôle interne et l'audit, etc.

Sur la base des dispositions de l'article 57 du Code du travail de la Fédération de Russie, par accord des parties, le contrat de travail peut également inclure les droits et obligations de l'employé et de l'employeur établis par la législation du travail et d'autres actes juridiques réglementaires contenant les normes du droit du travail , les réglementations locales, ainsi que les droits et obligations du salarié et de l'employeur, découlant des termes de la convention collective, des accords.

À cet égard, il est recommandé d'inclure les tâches générales et spéciales dans le contrat de travail avec l'employé de l'organisation. À condition que les obligations de l'employé en matière de prévention et de lutte contre la corruption soient fixées dans le contrat de travail, l'employeur a le droit d'appliquer des mesures disciplinaires à l'employé, y compris le licenciement, s'il existe des motifs prévus par le Code du travail de la Fédération de Russie, pour avoir commis des actes illégaux ayant entraîné le non-respect des obligations professionnelles qui lui avaient été assignées.

Établissement d'une liste des mesures anti-corruption menées par l'organisation et de la procédure pour leur mise en œuvre (application)

Il est recommandé que la politique anti-corruption de l'organisation inclue une liste de mesures spécifiques que l'organisation prévoit de mettre en œuvre afin de prévenir et de combattre la corruption. L'ensemble de ces activités peut varier et dépendre des besoins et des capacités spécifiques de l'organisation.

En tant que partie intégrante ou annexe de la politique anti-corruption, l'organisation peut approuver un plan de mise en œuvre des mesures anti-corruption. Lors de l'élaboration d'un tel plan, il est recommandé d'indiquer le moment de sa mise en œuvre et l'exécuteur responsable pour chaque événement.

2. Identification des unités ou responsables chargés de la lutte contre la corruption

Il est recommandé aux organisations de déterminer l'unité structurelle ou les responsables chargés de la lutte contre la corruption, en fonction de leurs propres besoins, tâches, spécificités des activités, effectif, structure organisationnelle, ressources matérielles et autres signes.

Tâches, fonctions et pouvoirs unité structurelle ou les responsables de la lutte contre la corruption doivent être clairement identifiés.

Par exemple, ils peuvent être définis :

• dans la politique anti-corruption de l'organisation et d'autres documents normatifsétablir des procédures anti-corruption ;
• dans contrats de travail et les descriptions d'emploi employés responsables;
• dans le règlement relatif à l'unité chargée de la lutte contre la corruption.

Il est recommandé d'assurer la subordination directe de ces unités structurelles ou fonctionnaires à la direction de l'organisation, ainsi que de leur donner des pouvoirs suffisants pour prendre des mesures anti-corruption contre les personnes occupant des postes de direction dans l'organisation. Lors de la constitution d'une unité structurelle chargée de la lutte contre la corruption, il convient de porter une attention particulière à la détermination de l'effectif suffisant pour remplir les fonctions assignées à cette unité, ainsi qu'à la doter des moyens techniques nécessaires.

Les tâches d'une unité structurelle ou d'un fonctionnaire, par exemple, peuvent inclure :

• élaboration et soumission pour approbation au responsable de l'organisation d'un projet de réglementation locale de l'organisation visant à mettre en œuvre des mesures de prévention de la corruption (politique anti-corruption, code d'éthique et comportement officiel des travailleurs