Principes anti-corruption et leurs caractéristiques. Le concept et les principes de base de la lutte contre les activités terroristes
Tel que prévu par la loi fédérale du 25 décembre 2008. N273-FZ
"Sur la lutte contre la corruption" - la lutte contre la corruption est l'activité des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives Fédération Russe, les collectivités locales, les institutions de la société civile, les organisations et les individus dans les limites de leur autorité.
Les grands principes de la lutte contre la corruption sont :
1. Reconnaissance, respect et protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen sont établis par la Constitution de la Fédération de Russie en tant que devoir de l'État. Cela signifie que cette attitude envers les droits de l’homme et les libertés doit être inhérente à toute activité gouvernementale, y compris les efforts de lutte contre la corruption.
2. La légalité en tant que principe anti-corruption a plusieurs manifestations.
Premièrement, il donne une forme juridique « légale » aux réglementations visant à lutter contre la corruption. Les règles de droit définissant tel ou tel comportement comme corrompu, établissant des interdictions, des restrictions, des obligations, doivent être contenues dans des actes juridiques réglementaires d'une certaine forme et d'un certain niveau.
Deuxièmement, les fonctionnaires impliqués dans la lutte contre la corruption (suppression, détection, enquête, prévention des délits de corruption) doivent avoir l'autorité (compétence) pour mener à bien cette activité.
Troisièmement, la mise en cause de la responsabilité juridique en cas de violation des règles anti-corruption doit être conforme aux règles de mise en responsabilité inscrites dans la législation en vigueur. Dans le même temps, les droits et intérêts des personnes concernées doivent être pleinement respectés.
3. Publicité et ouverture des activités organismes gouvernementaux et les gouvernements locaux.
Ce principe dans le domaine de la lutte contre la corruption devrait se refléter sous deux aspects.
Premièrement, la publicité des activités des organes de l'État et des collectivités locales s'exprime dans le caractère public des poursuites engagées par l'État pour des délits de corruption.
Deuxièmement, l'ouverture des activités des organes de l'État et des collectivités locales montre le degré de contrôle public sur l'appareil d'État, le degré de complicité des membres de la société civile dans la résolution des affaires étatiques et municipales.
4. L'inévitabilité de la responsabilité est la probabilité maximale d'être tenu pour responsable. Cet indicateur est assuré essentiellement par le travail forces de l'ordre, qui sont chargées d'enquêter sur les infractions de corruption. La formation d'un personnel professionnel hautement qualifié, capable de faire face aux tâches assignées, joue ici un rôle important.
5. Utilisation intégrée de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres.
La corruption représente un certain degré de maladie sociale de l’ensemble de l’organisme social, qui s’exprime dans la redistribution illégale des richesses matérielles en utilisant la position officielle. La solution à ce problème réside en grande partie dans la création d’un système de distribution des biens matériels qui, aux yeux de la société, semble économiquement efficace et socialement justifié. La résolution de ce problème nécessite l'inclusion de toutes les mesures ayant un impact social - du juridique à l'information et à la propagande.
6. Le principe de l'application prioritaire des mesures de prévention de la corruption se concentre sur l'organisation normale du travail quotidien, sur la promotion de l'intolérance à l'égard de la corruption dans la société, sur l'élévation du prestige de la fonction publique publique et sur la garantie de sa stabilité, et sur la formation d'une nouvelle génération d'employés de l'État et des municipalités.
Ce principe donne le ton à la mise en œuvre de l'ensemble des réglementations relatives à la fonction publique publique, ainsi que des réglementations qui déterminent la procédure d'exercice des droits des citoyens et des organisations dans les relations administratives. Le cadre réglementaire régissant les activités des employés de l'État et des municipalités ne doit pas être corrupteur et les pousser à appliquer la loi de manière arbitraire. La société elle-même joue un rôle important dans la mise en œuvre de ce principe.
7. Coopération.
Ce principe suppose
-haut niveau de développement institutions démocratiques
-un véritable pluralisme d'opinions
-liberté et indépendance de la presse
-une réelle transparence des actions du gouvernement et sa responsabilité envers les institutions de la société civile.
Ce n'est qu'en combinant les efforts de la société et de l'État visant à mettre en œuvre les principes énoncés de lutte contre la corruption qu'il sera possible d'obtenir le résultat souhaité dans ce domaine.
L'article a été préparé par un étudiant de 4e année de l'Académie russe de justice, S.S. Kornaev. sous la direction de l'expert-spécialiste en chef du département législatif du Bureau du ministère de la Justice de Russie pour la République de l'Altaï Kaygasova O.P.
La lutte contre la corruption en Fédération de Russie repose sur les principes de base suivants :
1) la reconnaissance, la fourniture et la protection des droits et libertés fondamentaux de l'homme et du citoyen ;
2) la légalité ;
3) la publicité et l'ouverture des activités des organes de l'État et des collectivités locales ;
4) l'inévitabilité de la responsabilité pour avoir commis des délits de corruption ;
5) utilisation intégrée de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ;
6) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;
7) coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les individus.
Mesures pour prévenir la corruption
La prévention de la corruption s'effectue en appliquant les mesures de base suivantes :
1) la formation dans la société d'une intolérance envers les comportements corrompus ;
2) examen anti-corruption des actes juridiques et de leurs projets ;
3) présentation conformément à la procédure établie par la loi exigences de qualification pour les citoyens postuler à des postes étatiques ou municipaux et à des postes dans les services étatiques ou municipaux, ainsi que vérifier de la manière prescrite les informations fournies par ces citoyens ;
4) établir comme motif de licenciement une personne occupant un poste dans un service public ou municipal inclus dans la liste établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, du poste à pourvoir service étatique ou municipal ou pour demande relative à ses autres mesures de responsabilité légale leur défaut de fournir des informations ou la fourniture d'informations sciemment fausses ou incomplètes sur leurs revenus, leurs biens et leurs obligations liées aux biens, ainsi que soumission d'informations sciemment fausses sur les revenus, sur les biens et les obligations patrimoniales de leur conjoint et de leurs enfants mineurs ;
5) introduction dans la pratique du travail du personnel des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes du gouvernement local de la règle, selon laquelle performance à long terme, impeccable et efficace par les employés de l'État ou des municipalités de leurs responsabilités professionnelles doit être pris en compte lors de sa nomination à un poste supérieur, lui attribuant un grade militaire ou spécial, un grade de classe, un grade diplomatique ou avec ses encouragements ;
6) développement des institutions de contrôle public et parlementaire pour le respect de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption.
Quelles mesures, à votre avis, devrait contenir une stratégie optimale de lutte contre la corruption en Russie ?
· limiter le séjour des gouverneurs au pouvoir - pas plus de deux mandats ;
rétablissement de l'élection des gouverneurs
· restauration de la compétition politique, adoption de la loi sur l'opposition ;
· Des peines graves et exemplaires
· États financiers
· Adoption de la LOI !!!
Le premier concerne les changements législatifs dans le domaine du droit pénal et les processus liés aux obligations internationales de la Russie et à la situation actuelle du pays.
La deuxième partie du plan, et selon lui la plus difficile, est précisément la création d'incitations anti-corruption. Cela dépend « du niveau de vie général du pays, du niveau des salaires, de comment les lois sont appliquées de manière inconditionnelle et stricte à ceux qui enfreignent la loi, en ce qui concerne les fonctionnaires dits corrompus, ceux qui acceptent des pots-de-vin et commettent d'autres actes de corruption. " Dans le même temps, Medvedev a exprimé l'opinion que la forme la plus élevée d'une telle motivation est lorsqu'elle devient évidente pour la personne qui va recevoir un pot-de-vin pour que cela ne soit pas fait, car cela pourrait ruiner toute sa vie.
Le troisième est « un changement dans la conscience juridique, un changement dans la pensée des gens ».
Définir une décision gouvernementale. Quels sont les principaux types de décisions gouvernementales ?
Décision de l'État- Sélection et justification de certaines actions des organismes gouvernementaux visant à atteindre des objectifs publics
Types de décisions gouvernementales :
- Politique et administratif - direction du pays, détermination des pouvoirs, etc.
- Programmé et non programmé
Facteurs dans le processus de prise de décision :
- Décideur (DM)
- Variables dépendantes du décideur
- Variables indépendantes du décideur
- Restrictions sur les paramètres des variables dépendantes et indépendantes - la gamme de solutions réalisables
- Alternatives
- Critères d'évaluation des alternatives
- Possibilité de mettre en œuvre la décision prise
Modèle de politique rationnel :
- Définir le problème
- Comprendre toutes les exigences pour toutes les décisions qui devront être prises
- Faites une liste de toutes les alternatives
- Identifier les ressources pour chaque alternative
- Calculer les coûts et les avantages associés à chaque option
- Prenez une décision basée sur toutes les informations pertinentes, en vous concentrant sur les avantages maximaux et les coûts minimaux.
Comme on le sait , le processus de prise non seulement de décisions gouvernementales, mais aussi de décisions en tant que telles est étudié en science du point de vue normatif et comportemental théories. D'abord Certains d'entre eux le considèrent comme un processus choix rationnel d'objectifs de gestion dans des situations complexes. De plus, il pourrait très bien être détaillé et opérationnalisé afin de trouver des solutions optimales. Pour résoudre ce problème, il est proposé d'utiliser divers modèles mathématiques, recherche opérationnelle et autres moyens rationnels-logiques.
Un autre l'approche examine ce processus comme une forme d'interaction spécifique entre les personnes, qui ne peut être expliqué et décrit par des méthodes purement rationnelles et quantitatives. Tout d’abord, cela est dû aux caractéristiques du comportement humain., qui, comme on le sait, peut être motivé par divers types d’affects et de raisons irrationnelles. et puis du point de vue des adeptes de cette approche, Les objectifs que les gens se fixent sont trop complexes pour être réduits à des indicateurs quantitatifs. Et il existe beaucoup plus d’alternatives possibles pour résoudre le problème que celles connues du sujet ou qui peuvent être prises en compte. Ainsi, l'accent principal ici est mis sur varié - y compris la qualité - description de divers facteurs influencer la prise de décision dans une situation spécifique et le comportement correspondant du sujet.
Principales approches théoriques :
- Normatif – G. Simon
- Comportemental – Ch. Lindblum
Toute décision de gestion est basée sur un choix (minimum 2), la décision doit être obligatoire - approche normative– il y a toujours un objectif et des valeurs, une spécification des tâches avec A l'aide de certaines actions, les conséquences sont déterminées, puis le choix des alternatives et la réalisation des objectifs.
L'idée de l'impossibilité d'exécuter de manière cohérente un algorithme de prise de décision, car il est très difficile d'apporter des valeurs abstraites aux tâches en fonction des ressources - approche comportementale - il est impossible de prendre en compte l'ensemble des facteurs le système doit intégrer des objectifs et des stratégies, plutôt que de commencer par définir des objectifs, puis de choisir des stratégies. Il doit y avoir un ajustement constant des objectifs et de la stratégie, car il n’y a pas de constante. Vous devez commencer avec de petits objectifs et les atteindre.
Il semble, d'un point de vue pratique, qu'il soit conseillé d'utiliser une approche intégrée, en utilisant non seulement des méthodes) d'une description qualitative de la situation, mais aussi des moyens d'analyse quantitative (notamment en relation avec l'étude de phases et d'états individuels, principalement structurés, du processus de prise de décision). C'est le seul moyen de caractériser au mieux les caractéristiques à la fois universelles et spécifiques du processus de formation et de mise en œuvre des objectifs de l'État.
Types de solutions
¨ Politique et administratif
¨ Programmé et non programmé
- Politique et administratif.
Décisions politiques– les décisions fondées sur l'autorité de celui qui les prend (DM) et prévoyant la répartition (redistribution) des ressources publiques dans l'intérêt de certains groupes sociaux.
Décisions administratives – des solutions visant à mettre en œuvre fonctions gouvernementales organes conformément aux normes et réglementations en vigueur.
Il faut distinguer décisions politiques et administratives.
Politique--expression concentrée leadership politique. Ils sont subordonnés à la mise en œuvre d'intérêts communs et d'objectifs communs de groupes sociaux ou d'une communauté donnée. Même si les décisions politiques sont prises au niveau régional ou au sein d'une communauté locale, elles affectent intérêts de l'union étatique du peuple, fonctionnement du pouvoir d’État.
Administratif les décisions sont des actes d'actions de gestion qui régulent le fonctionnement espèce individuelle la production, la vie économique, sociale et culturelle des personnes et les activités pratiques actuelles des organisations individuelles.
Décisions politiques, contrairement aux administratifs, sont toujours adressés directement ou indirectement certains groupes sociaux de personnes, servir de moyen de réguler les relations entre eux, sont un moyen expression et mise en œuvre des intérêts et des objectifs sociaux. Ils sont le résultat activités des sujets pouvoir politique et le leadership politique.
Selon le principe priorités politiques en état gestion, les décisions politiques sont dominantes sens par rapport aux aspects administratifs et managériaux.
· Programmé et non programmé
Les décisions programmées sont routinières, répétitives et ont des analogues dans le passé (adoption du budget).
Non programmé - innovant (adoption de programmes fédéraux ciblés, projets nationaux)
Solutions programmées sont une réponse à des problèmes organisationnels récurrents. Lorsque les règles sont formulées, des décisions programmées peuvent être prises par les subordonnés du manager, lui permettant ainsi de résoudre d'autres problèmes.
Solutions non programmées sont une réponse à l’émergence de situations uniques, mal définies et non structurées, qui ont des conséquences importantes pour l’organisation. De nombreuses solutions non programmées inclure la planification stratégique car l’incertitude est élevée et les décisions sont complexes
Les décisions gouvernementales sont regroupées sur de nombreux motifs. En particulier:
· par niveau de matière dans le système de pouvoir et de gestion de l'État - décisions des organes fédéraux, régionaux et locaux ;
· par la nature des buts et objectifs -- décisions politiques ou administratives, leadership et exécutif, stratégique ou opérationnel-tactique, national ou lié à des domaines individuels de la vie de l'État ;
· dans les domaines de la vie de la société - décisions sur les problèmes économiques, sociaux, de construction et de gestion de l'État, de construction culturelle, etc. ;
· en termes de portée de la couverture de l'objet de gestion - décisions politiques, macroéconomiques et microsociales à l'échelle du système (liées aux groupes individuels de production, aux groupes économiques et sociaux) ; sur les fonctions de gestion - questions de planification, d'organisation, de contrôle, etc.
Exemples décisions politiques servir : programmes gouvernementaux, concepts socio-économiques, socio-politiques et concepts militaro-stratégiques, actes législatifs caractère constitutionnel, adoptés par l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, décrets du Président de la Russie sur les questions générales de l'activité de l'État, etc.
Parmi administratif et managérial les décisions devraient être appelées résolutions Le gouvernement de la Russie, ainsi que les arrêtés et directives des ministères et départements.
Les décisions au niveau régional sont formulées sous forme de lois adoptées organes représentatifs autorités, constitutions des républiques, chartes des régions, des territoires, résolutions des chefs d'administration des entités constitutives de la Fédération, etc. Il peut s'agir à la fois d'actes politiques et juridiques et administratifs.
Décisions administratives Les organes du gouvernement fédéral et les sujets de la Fédération peuvent avoir un aspect politique dans la mesure où ils servent de moyen de mise en œuvre de la politique fédérale générale ou de la Loi fondamentale de l'État. Et d’une manière générale, la différence que nous avons soulignée entre les décisions politiques et administratives est relative puisque, comme nous l’avons dit, l’administration publique est par nature un phénomène politique. La politique est le niveau déterminant (en termes d’importance) de la gestion. Ceci est également reconnu par certains auteurs étrangers. Par exemple, le politologue français M. Poniatowski divise la gestion des affaires publiques en trois niveaux : la politique signifie quoi faire et pourquoi ; exécution - comment le faire et avec quelle aide ; l'administration est un outil auxiliaire.
Aujourd’hui, le terrorisme est devenu le problème le plus urgent du monde moderne. Cela déstabilisera considérablement la situation tant sur la planète entière que dans certaines régions. Aujourd’hui, environ 500 groupes utilisent le terrorisme à leurs propres fins. Au niveau de la communauté mondiale, de nombreuses normes et standards ont été élaborés, dont le but est l'escalade du terrorisme. La Russie n’est pas non plus restée à l’écart.
Contexte historique et terminologie
Il peut sembler que le concept de terrorisme soit complètement nouveau. Cependant, au XVIIIe siècle, les Jacobins (France) utilisaient les mots « terreur » et « terroristes ». Et ils ont utilisé ces mots par rapport à eux-mêmes, leur donnant une connotation positive. Mais déjà pendant la Révolution française, ces mots ont commencé à être utilisés comme offensants et sont même devenus synonymes du mot « criminel ».
Déjà dans les années 70 du siècle dernier, le terme avait acquis un sens clair. Aujourd’hui, le terrorisme est compris comme une technique par laquelle un groupe ou un parti criminel organisé tente d’atteindre certains objectifs, le plus souvent en recourant à la violence systématique. Ces groupes utilisent des méthodes terrifiantes telles que les incendies criminels et les attentats à la bombe, les détournements d'avion et les prises d'otages.
L’objectif principal des criminels est d’influencer le gouvernement et le public en manifestant publiquement leur agression. Le pire dans cette situation, c'est que lors de l'attaque terroriste, ils subissent des gens pacifiques qui, dans de telles situations, ne peuvent en aucun cas se défendre. Les principes de base de la lutte contre le terrorisme ont été élaborés plus tard, plus près de début XXI siècle, lorsque des flambées d'attentats terroristes ont commencé à apparaître partout dans le monde et, pourrait-on dire, à se généraliser.
Les plus grands crimes de ces dernières années
Beaucoup n'oublieront pas le double attentat terroriste de Saint-Pétersbourg, lorsqu'en 2010 il y a eu une explosion dans deux stations de métro : Park Kultury et Loubianka. En conséquence, 41 personnes sont mortes et plus de 80 ont été blessées.
Un an plus tard, nouvelle explosion à l'aéroport de Domodedovo. Ensuite, 37 personnes sont mortes et 170 personnes ont été blessées. En 2013, une explosion à Volgograd avait tué 41 personnes. C'est triste, mais cette liste s'allonge encore et encore.
Cadre législatif
Les principes fondamentaux de la lutte contre le terrorisme en Fédération de Russie sont énoncés dans la loi fédérale n° 35 de 2006. Il résulte de l'acte normatif que ces crimes constituent une méthode permettant d'atteindre certains objectifs que les terroristes souhaitent atteindre.
Les principes de base de la contre-attaque comprennent :
- assurer la sécurité de tous les citoyens de l'État ;
- pour le crime commis;
- utilisation intégrée de toutes les méthodes de lutte (sociales, de propagande, politiques et autres) ;
- minimiser, voire éliminer complètement la menace ;
- travail conjoint des organismes gouvernementaux et du public, organisations internationales dans la prévention des attaques terroristes.
En outre, les principes fondamentaux de la lutte contre le terrorisme de la Fédération de Russie comprennent également des mesures telles que la confidentialité et le secret absolus de toute information pouvant concerner les mesures prises pour prévenir les attaques terroristes. Il n’est pas non plus question de négocier avec les terroristes et de minimiser les conséquences d’une agression.
Lutte au niveau de l'État
La lutte contre le terrorisme fait partie des principes fondamentaux de la lutte contre le terrorisme en Russie. Il s'agit de l'activité des organismes fédéraux, exprimée en activités de renseignement, d'enquête et spéciales. Toutes ces techniques, ainsi que d'autres, sont utilisées exclusivement dans le but de détecter rapidement un crime planifié, de prévenir et de réprimer une attaque terroriste.
Au niveau des agences gouvernementales, une analyse complète des données obtenues est réalisée, avec une répartition claire des domaines fonctionnels de responsabilité pour chaque organisme de lutte contre les crimes violents.
Activités d’atténuation des menaces
C’est l’un des principes fondamentaux de la lutte contre le terrorisme. Dans ce cas, la priorité est de prévenir, ou du moins de minimiser, les pertes humaines. Après tout, la priorité principale dans ce cas est la vie humaine, et ensuite seulement la propriété. Cela inclut la fourniture en temps opportun de soins médicaux et d’interventions d’urgence. Par la suite, l’État se concentre sur l’adaptation (psychologique et physique) des personnes touchées par l’attentat terroriste. L'ensemble de mesures comprend également la restauration des infrastructures détruites et l'indemnisation des dommages causés à la population et aux personnes morales.
Actions préventives
Le principe le plus fondamental de la lutte juridique internationale contre le terrorisme est la prévention. Il s'agit de toute une série de mesures dont le but est d'éliminer les causes qui contribuent à la formation gangs criminels. Au niveau de l’État, il existe une lutte systématique contre le développement de l’idéologie criminelle. L'ensemble de mesures comprend également l'amélioration de la protection des objets potentiellement dangereux et le renforcement des sanctions administratives et pénales.
Classification
Aujourd'hui, outre les principes de base de la lutte contre le terrorisme, les attaques terroristes se distinguent par la nature du crime :
Il existe également un classement basé sur l'ampleur de l'événement :
- interne, c'est-à-dire que le crime se produit dans un pays particulier et est commis par ses concitoyens ;
- dans ce cas, les actions internationales violentes sont dirigées par des représentants d'un pays contre les résidents d'un autre État.
Pour déterminer les principes et orientations de base de la lutte contre le terrorisme, il est très important de déterminer le but de l'attaque terroriste. DANS monde moderne Les domaines cibles suivants sont identifiés :
| Nationaliste | Dans de tels cas, toutes les activités criminelles visent à déplacer, voire à détruire les valeurs culturelles par la saisie de terres et de biens. |
| Religieux | De telles actions violentes visent à déplacer, asservir, voire éliminer complètement les personnes d'une certaine religion. |
| Cybernétique | Il s'agit d'un phénomène relativement nouveau et associé à l'avènement d'Internet. Toutes les actions des criminels visent à désactiver un système informatique bancaire ou gouvernemental en propageant un virus. |
| Économique | Dans de tels cas, les actions des criminels visent à déstabiliser la stabilité économique et financière d'un pays particulier ou d'une entité financière individuelle. |
Quoi qu’il en soit, quels que soient les objectifs des terroristes, leurs actes ne peuvent être justifiés.
Malgré l'existence de principes fondamentaux de lutte contre le terrorisme et l'extrémisme et de mesures prises par l'État pour résoudre le problème, chacun doit comprendre qu'il existe toujours une menace. Les criminels mènent une guerre sans ligne de front et peuvent se trouver à proximité à tout moment. Par conséquent, chaque citoyen du pays doit être vigilant et connaître les signes qui donnent le droit de soupçonner un criminel.
Tout d'abord, si le comportement d'une personne en particulier semble suspect, cela doit être immédiatement signalé aux forces de l'ordre. Vous devriez également essayer de vous souvenir des signes de cette personne ou de ce groupe de personnes. Peut-être que le criminel a des marques spéciales : des tatouages ou des traits du visage visibles. Vous ne devez en aucun cas essayer de faire quelque chose vous-même, sinon vous pourriez devenir la première victime.
Ne ramassez jamais d'objets abandonnés, surtout dans dans des lieux publics. La découverte doit être signalée aux forces de l'ordre.
Si vous ne pouvez pas échapper au criminel présumé, surveillez ses expressions faciales. Avant de commettre un crime, une personne est généralement très concentrée, pince les lèvres et bouge lentement.
Les principes fondamentaux de la lutte contre le terrorisme et l'extrémisme permettent avant tout de prévenir les agressions et de minimiser les pertes humaines.
"LA CORRUPTION. PRINCIPES DE BASE DE L'ANTI-CORRUPTION, CADRES JURIDIQUES ET ORGANISATIONNELS POUR PRÉVENIR ET LUTTER CONTRE LA CORRUPTION ET (OU) ÉLIMINER LES CONSÉQUENCES DES DÉLITS DE CORRUPTION"
La définition de « corrumpere » en droit romain était interprétée de la manière la plus générale comme signifiant endommager, briser, détruire, corrompre et signifiait des actions illégales dans la pratique judiciaire. Ce concept vient d'une combinaison des mots latins « correi » – plusieurs participants d'une des parties à une relation d'obligation concernant un seul sujet – et « rumpere » – rompre, endommager, annuler. En conséquence, un terme indépendant a été formé, qui impliquait la participation aux activités de plusieurs (au moins deux) personnes, dont le but était de gâcher ou de nuire au déroulement normal du processus judiciaire ou au processus de gestion des affaires de la société. .
Le document d’information de l’ONU sur la lutte internationale contre la corruption définit la corruption comme « l’abus du pouvoir public pour obtenir un gain privé ».
La loi fédérale « ANTI-CORRUPTION » définit le concept de corruption comme suit : abus de position officielle, versement d'un pot-de-vin, réception d'un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale. un individu sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature immobilière, d'autres droits de propriété pour lui-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de ces avantages accordés à la personne spécifiée par d'autres personnes ;
La diversité des points de vue sur la définition de la corruption témoigne de la complexité de ce phénomène.
Les sujets des relations de corruption sont, d'une part, les fonctionnaires et, d'autre part, les représentants du secteur privé légal et illégal.
L'objet de la corruption peut être presque toutes les relations sociales et économiques établies et protégées par la loi.
Corruption moderne – Il ne s’agit pas d’un phénomène élémentaire de droit pénal qui pourrait être qualifié de délit distinct par une norme spécifique du code pénal. La corruption doit être considérée comme un phénomène criminologique et socio-économique ayant un contenu multi-structurel et multi-niveaux, dont le contenu comprend un complexe de types hétérogènes d'actes socialement dangereux. On peut affirmer sans se tromper que la corruption se propage dans toutes les sphères de la vie publique.
Les formes d'abus de fonction étant très diverses, elles se distinguent selon différents critères : différentes sortes la corruption.
1) En fonction du sujet de la corruption abusant de sa fonction officielle :
Corruption de l'État (corruption de représentants du gouvernement) ; – la corruption commerciale (corruption des dirigeants d'entreprises) ; – corruption politique (corruption de personnalités politiques).
2) Selon le sujet de la corruption qui initie les relations de corruption :
Demander (extorquer) des pots-de-vin à l'initiative d'un fonctionnaire ; – corruption à l'initiative du pétitionnaire.
3) Selon le sujet de la corruption, qui est le corrupteur :
Pot-de-vin individuel (de la part d'un citoyen) ;
Pot-de-vin entrepreneurial (de la part d'une société légale) ; – corruption criminelle (de la part d'entrepreneurs criminels - par exemple, mafia de la drogue).
4) Selon la forme d'avantage reçu par le pot-de-vin de la corruption :
Pots-de-vin en espèces ; – échange de services (mécénat, népotisme).
5) Selon le degré de centralisation des relations de corruption :
Le principe de l’application prioritaire des mesures de prévention de la corruption, si l'on le considère en relation systématique avec le principe d'intégralité des mesures, il vise à organiser le travail quotidien de manière normale, à inculquer l'intolérance à l'égard de la corruption dans la société, à rehausser le prestige de la fonction publique publique et à assurer sa stabilité, et à éduquer une nouvelle génération d'employés de l'État et des municipalités. Ce principe donne le ton à la mise en œuvre de l'ensemble des réglementations relatives à la fonction publique publique, ainsi que des réglementations qui déterminent la procédure d'exercice des droits des citoyens et des organisations dans les relations administratives. Le cadre réglementaire régissant les activités des employés de l'État et des municipalités ne devrait pas être corrupteur et les « pousser » à une application arbitraire de la loi. La société elle-même doit jouer un rôle important dans la mise en œuvre de ce principe.
Politique anti-corruption de la Fédération de Russie
Les mesures visant à lutter contre la corruption constituent actuellement une priorité pour la Russie. Les évaluations internationales montrent que le niveau de corruption en Russie est inacceptablement élevé. La corruption dans les agences gouvernementales entrave le développement de l'administration publique et entraîne d'énormes coûts supplémentaires pour les entreprises et la population, qui ralentissent généralement développement économique des pays.
Par décret du Président de la Fédération de Russie du 1er janvier 2001 n° 000, le Conseil anti-corruption auprès du Président de la Fédération de Russie a été créé, au sein duquel travaillaient deux commissions : la Commission anti-corruption et la Commission de résolution des conflits. d'intérêt. Depuis 2008, le Conseil anti-corruption fonctionne sous la direction du Président de la Fédération de Russie.
DANS dernières années La Russie prend des mesures actives pour améliorer cadre législatif, le mettant en conformité avec les normes internationales. Ainsi, la loi fédérale n° 40-FZ du 8 mars 2006 a ratifié la Convention des Nations Unies contre la corruption. En outre, la Russie est un membre actif du Réseau anti-corruption pour les pays en transition et soumet chaque année un rapport national d'auto-réflexion sur la lutte contre la corruption.
En 1993, le Conseil suprême de la Fédération de Russie a adopté la loi de la Fédération de Russie « sur la lutte contre la corruption », mais celle-ci n'a jamais été signée par le président. En 1995 et 1997, les deuxième et troisième projets de loi fédérale de la Fédération de Russie « sur la lutte contre la corruption » ont été adoptés respectivement par la Douma d'État et approuvés par le Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. également rejeté par le président de la Fédération de Russie.
DANS Douma d'État Lors de la troisième législature, le projet de loi anti-corruption « Sur la lutte contre la corruption » n'a atteint qu'en première lecture. Selon les avocats, ce document ne vise pas tant à guider la lutte contre la corruption qu'à l'imiter.
Certains changements dans la situation dans le domaine de la lutte contre la corruption ont été associés à la signature de documents internationaux par la Russie. 9 mai 2006 représentant permanent RF à l'ONU Vitaly Churkin à New York a officiellement remis au Secrétariat de l'ONU l'instrument de ratification par la Russie de la Convention des Nations Unies contre la corruption en date du 01/01/01. La loi fédérale « sur la ratification de la Convention des Nations Unies contre la corruption » a été signée par le Président de la Fédération de Russie le 8 mars 2006.
Il convient de souligner qu’en Russie, le problème de la corruption est l’un des plus urgents. Outre le fait que l’économie nationale s’affaiblit, les fonctionnaires sont inefficaces dans l’exercice de leurs pouvoirs. Un État touché par la corruption ne peut pas mettre en œuvre avec succès ses politiques.
Problèmes de lutte contre la corruption
Dans le domaine de la réglementation réglementaire, le maillon le plus faible de la lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie est :
1. imperfection de la législation nationale en matière de procédure pénale régissant l'étendue des preuves dans les affaires pénales. Le sujet de la preuve de la corruption est le plus complexe ; il contient des facteurs spécifiques propres à ce crime, mais ils n'ont pas trouvé d'autorisation législative dans le processus pénal. Les activités criminelles des fonctionnaires corrompus sont renforcées par leur position officielle, ce qui crée de réelles opportunités de neutralisation des preuves. Ces circonstances nécessitent des procédures législatives adéquates visant à éliminer ces obstacles ;
2. l'absence totale de normes de procédure pénale dans l'actuel Code de procédure pénale de la Fédération de Russie régissant la coopération internationale dans les affaires pénales ;
3. Les traités internationaux actuels de la Fédération de Russie ne comblent pas ces lacunes, mais reposent sur la règle clé impérative de l'interaction - l'application des règles de procédure pénale nationales dans l'exécution des ordres internationaux. pays étrangers. Cela souligne la nécessité de développer et d’améliorer la législation procédurale nationale ;
4. imperfection de la législation nationale en matière de procédure pénale et des traités internationaux en vigueur de la Fédération de Russie sur la fourniture d'une assistance juridique dans les affaires pénales, absence de réglementation spéciale coopération internationale dans le domaine de la justice pénale, il exclut le pays d'une interaction positive avec d'autres États, ne résout pas ses problèmes internes, y compris en matière de corruption, et crée les conditions et les préalables pour combler le vide juridique avec des systèmes juridiques étrangers au détriment de la intérêts de la Russie.
En résumé, nous pouvons conclure que la corruption est en train de devenir la norme et non l’exception, y compris au sein des élites politiques, dirigeantes et économiques. Les services répressifs, eux-mêmes en partie touchés par la corruption, ne disposent pas des capacités suffisantes ni de la réelle indépendance nécessaire pour lutter contre la corruption institutionnelle.
Plusieurs problèmes majeurs ont été identifiés qui nécessitent une résolution immédiate et dont le fait de retarder la résolution rendra le processus de lutte presque impossible. Ce sont des questions telles que :
a) il est nécessaire d'améliorer la législation actuelle, de développer un mécanisme conceptuel unifié et d'adopter de nouveaux actes législatifs : la loi « Sur la lutte contre la criminalité organisée », la loi « Sur le lobbying », « Fondamentaux politique publique dans la lutte contre la corruption. »
b) l'un des principes fondamentaux de la lutte contre la corruption et la criminalité organisée devrait être l'ouverture et la transparence des activités des autorités judiciaires et exécutives, des médias, des citoyens et des formations publiques ;
c) l'exclusion des sanctions des articles sur la responsabilité pour les délits officiels de tous les principaux types de peines, à l'exception de l'emprisonnement, et pour une période d'au moins deux ans, et pour un délit au sens de l'art. 289 du Code pénal de la Fédération de Russie (Participation illégale à des activités commerciales) - au moins cinq ans ; établissement de sanctions absolument certaines pour la commission de ces crimes avec interdiction d'appliquer l'art. Art. 64 (Attribution d'une peine plus clémente que celle prévue pour ce crime) et 65 (Attribution d'une peine sur verdict de clémence du jury) du Code pénal de la Fédération de Russie et inclusion dans les sanctions de peines supplémentaires telles que la privation du droit le fait d'occuper certains postes ou de s'engager dans certaines activités, la privation de titres spéciaux, militaires ou honorifiques, de grades de classe et de récompenses d'État et la confiscation des biens ;
d) la création d'un organisme fédéral permanent spécialisé dans la prévention et la lutte contre la corruption afin de mettre en œuvre la politique permanente de lutte contre la corruption de l'État, pour l'efficacité et l'intégrité de laquelle seules deux conditions doivent être créées : une sélection minutieuse et scrupuleuse des personnel (enseignement supérieur, bonne réputation, respect de la société) et les salaires les plus élevés pour les travailleurs de ces services. Les tâches les plus importantes ce qui serait de surveiller l’application de la loi sur la corruption, en vérifiant le compte de résultat, surtout si le salaire du salarié ne correspond pas du tout aux attributs d’une vie luxueuse. Le contrôle financier sur les revenus et les biens des fonctionnaires et de leurs familles existe dans tous les pays civilisés du monde, par exemple aux États-Unis. Cette disposition existe également dans le Code international de conduite des agents publics (article 8).
e) augmenter le niveau de soutien technique aux forces de l'ordre, introduire les technologies de l'information modernes dans leur travail, garantir leur sécurité et augmenter considérablement les salaires des employés de l'État.
f) développer une vision du monde anti-corruption parmi les citoyens russes, notamment en utilisant les opportunités médiatiques.
En conclusion, il reste à souligner qu'avec la mise en œuvre claire et consciencieuse de toutes les tâches ci-dessus, la cohésion de la société dans la lutte contre toute forme de manifestation de corruption, l'intérêt personnel des forces de l'ordre à garantir l'ordre public dans le pays , l'IBUK GCII a la possibilité d'éviter la composante corruption dans les activités de l'institution, ce qui constituera également un grand pas en avant vers le développement ultérieur de l'institution.
Loi Migachev : manuel - 2e éd., révisée. et complémentaire - M. : Maison d'édition Eksmo, 2005.- P. 485-490
§4. Principes de base de la lutte contre la corruption
Les principes sur lesquels reposent les activités anti-corruption, fondés sur ceux définis à l'art. 3La loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ « relative à la lutte contre la corruption » peut être divisée en lois générales et spéciales.
Les principes suivants ont une signification juridique générale : reconnaissance, fourniture et protection des droits et libertés fondamentaux de l'homme et du citoyen ; légalité; publicité et transparence des activités des organes de l'État et des collectivités locales ; l’inévitabilité de la responsabilité pour avoir commis des délits de corruption.
Une importance juridique particulière à des fins de lutte contre la corruption peut être attribuée aux principes suivants : utilisation intégrée de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ; application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ; coopération entre l’État et les institutions de la société civile, les organisations internationales et les individus.
La combinaison de ces principes anti-corruption est logique compte tenu de leur objectif fonctionnel.
Premièrement, les activités anti-corruption reposent sur le recours à diverses mesures, tant punitives que préventives. Deuxièmement, ces principes sont multi-vecteurs, car ils s’adressent à différents acteurs de la lutte contre la corruption issus d’un large éventail d’entités (autorités étatiques, gouvernements locaux, institutions de la société civile, organisations internationales, individus). Cette situation crée des risques élevés de dépassement de la légalité pour les acteurs de la lutte contre la corruption qui n'ont ni formation ni compétences spéciales ou professionnelles dans les activités de lutte contre la corruption. Malheureusement, l'expérience anti-corruption histoire russe montre que les objectifs de la lutte contre la corruption dans la pratique revêtent souvent les propriétés de considérations opportunistes, et parfois même d'actes illégaux de la part de ceux qui sont appelés à mener une véritable lutte contre la corruption. À cet égard, la déclaration du célèbre penseur français C. Helvetius selon laquelle la connaissance de certains principes remplace facilement l'ignorance de certains faits devient pertinente.
En fin de compte, à travers une combinaison de principes, on peut souligner que la lutte contre la corruption repose sur un fondement juridique commun à toutes les entités qui y participent, sans exception. À cet égard, il est logique d’analyser le contenu de ces principes qui, s’ils sont respectés, conduiront probablement à une interaction généralisée entre les différents acteurs de la lutte contre la corruption.
Le principe de l'utilisation intégrée de mesures politiques, organisationnelles, informationnelles et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres mesures anti-corruption ne prévoit pas seulement la coordination des actions des entités impliquées dans le processus de mise en œuvre de ces mesures. Les débuts de ce principe trouvent leur origine dans les activités du Conseil anti-corruption dirigé par le Président de la Fédération de Russie, dans le cadre duquel une représentation responsable peut être notée dans chacun des domaines qui composent globalement le principe considéré. Parallèlement, le caractère exhaustif de l'application des mesures anti-corruption énumérées se reflète dans les plans nationaux de lutte contre la corruption et dans la stratégie nationale de lutte contre la corruption.
À cet égard, il convient de noter que les risques liés à une lutte « aveugle » contre la corruption sont totalement exclus. Entre-temps, la mise en œuvre du principe considéré devrait avoir la propriété d'une telle combinaison dans laquelle la mise en œuvre de l'un des domaines, si possible, prend en compte ses conséquences sur un autre domaine indépendant de la lutte contre la corruption. Il est important de souligner que la mise en œuvre amateur des orientations (en particulier au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie) est inacceptable et entraîne la formation de résultats contraires à ceux attendus. Par exemple, des incitations supplémentaires pour les employés exerçant des fonctions officielles dans des conditions de risques de corruption accrus avec ce que l'on appelle le « programme de compensation », sans une organisation appropriée du travail pour se conformer aux exigences de conduite officielle, discréditeront, au minimum, les mesures prises. pour prévenir la corruption.
Le principe de l'application prioritaire des mesures de prévention de la corruption s'exprime dans l'adoption précoce de mesures préventives visant, en premier lieu, à éliminer les causes et les conditions propices à la corruption. Ce principe nécessite une mise en œuvre globale. Par exemple, sur la base des résultats des inspections menées par le bureau du procureur, au cours desquelles des lacunes dans la législation ont été identifiées qui ont contribué à la corruption, ainsi que des mesures de réponse du ministère public, des initiatives législatives substantielles peuvent être prises qui excluent les déterminants de la corruption au niveau législatif. niveau. De plus, ce principe présuppose une approche équilibrée dans le choix des mesures non seulement dans le cadre de leur degré (punitif et préventif, en faveur de ces dernières). Il est également important de disposer d’une bonne combinaison de mesures générales et spéciales pour prévenir la corruption.
A cet égard, tournons-nous vers le même exemple, mais dans son contenu différent. Ainsi, l'introduction de mécanismes de contrôle interne supplémentaire sur les activités des employés dont les fonctions sont exposées à un risque de corruption (par le biais de l'utilisation de moyens techniques, tels que l'installation de webcams dans les bureaux) ne devrait être justifiée que lorsque d'autres mesures, principalement de prévention générale (par exemple, le même « package d'indemnisation ») sont inefficaces. En d’autres termes, des moyens spéciaux de prévention de la corruption sous la forme d’un « serrage excessif des vis » (d’ailleurs souvent feint) lorsque d’autres mesures fonctionnent, peuvent faire plus de mal que de bien.
Parallèlement, pour la mise en œuvre correcte du principe considéré, il est certainement important de comprendre les limites des activités préventives définies par le statut et les fonctions des différentes entités impliquées dans la lutte contre la corruption. Une analyse des pratiques répressives montre que l'insuffisance ou le manque de compétence des organisateurs (exécutants) dans les activités visant à prévenir la corruption dans une mesure décisive prédétermine les erreurs de calcul, les erreurs et les échecs systémiques pour les objectifs généraux de lutte contre la corruption. Ainsi, par exemple, la conduite d'un examen anti-corruption des actes juridiques par les auteurs de ces actes peut s'avérer non seulement biaisée, mais également non autorisée dans le but d'éliminer les normes de corruption « identifiées », et surtout dans les cas où l'examen a été réalisée par des entités non autorisées.
Le principe de coopération entre l'État et les institutions de la société civile, les organisations internationales et les individus dans la lutte contre la corruption fait l'objet d'une attention particulière dans les conventions anti-corruption. Par exemple, l’article 13 de la Convention des Nations Unies contre la corruption souligne la nécessité pour les institutions publiques de faciliter la participation active « des individus et des groupes extérieurs au secteur public, tels que la société civile, les organisations non gouvernementales et les organisations communautaires, à la prévention ». de la corruption et lutter contre elle. Sur la base des mesures recommandées pour la participation des institutions de la société civile aux conventions anti-corruption, nous pouvons identifier celles dont la mise en œuvre est pertinente pour la réalité russe actuelle. Dans la lecture conventionnelle, il s’agit de mesures liées à :
1) avec une transparence accrue et la promotion de la participation du public aux processus décisionnels ;
2) assurer un accès efficace à l'information pour la population ;
3) avec la mise en œuvre d'activités de sensibilisation du public qui contribuent à la création d'un climat d'intolérance à l'égard de la corruption, ainsi que la mise en œuvre de programmes d'éducation publique, y compris des programmes de formation dans les écoles et les universités.
En ce qui concerne la mise en œuvre de ces dispositions dans la pratique nationale, on peut noter ce qui suit.
La mise en œuvre de la première mesure peut être utilisée dans un large éventail. Cela se voit en particulier dans les conditions de réforme des modèles de politique socio-économique et administrative de l'État, selon lesquelles la nécessité d'une nouvelle compréhension de la place et du rôle des organisations à but non lucratif est dictée, y compris la dénationalisation des le marché de la fourniture d'un certain nombre de services qui faisaient auparavant l'objet d'un monopole de la part de l'État . Des fondements juridiques évidents pour la participation de la population à la prise de décision en matière de gestion peuvent être envisagés dans le contexte des exigences de la loi fédérale du 6 octobre 2003 N 131-FZ « sur principes généraux organisations d'autonomie locale dans la Fédération de Russie", Loi fédérale du 12 juin 2002 N 67-FZ "Sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie" (article 53, article 2) Dans les normes de la législation sur les ressources naturelles, la participation obligatoire des citoyens, des organisations publiques et religieuses à la résolution des problèmes liés à leurs droits dans le domaine concerné est notée partout, ainsi que la participation à la préparation des décisions, dont la mise en œuvre peut entraîner des conséquences néfastes pour eux.En particulier, ces dispositions sont contenues dans les articles 3 et 12 de la loi fédérale du 10 janvier 2002 n° 7-FZ « sur la protection de l'environnement », paragraphe 4 de l'article 1 du Code foncier de Fédération de Russie, paragraphe 6 de l'article 3 du Code de l'eau de la Fédération de Russie.
Il existe également des bases juridiques normatives suffisantes pour la mise en œuvre de la deuxième mesure de participation des citoyens aux activités de prévention de la corruption, à savoir celle liée à la garantie d'un accès effectif à l'information pour la population. Conformément à l'art. 38 de la loi de la Fédération de Russie du 27 décembre 1991 N 2124-1 « Sur les médias », les citoyens ont le droit de recevoir rapidement par l'intermédiaire des médias des informations fiables sur les activités des organismes et organisations gouvernementaux, des associations publiques et de leurs fonctionnaires. En ce qui concerne l'objectif visé de la lutte contre la corruption, on peut évaluer les normes de la loi fédérale du 2 mai 2006 N 59-FZ « sur la procédure d'examen des recours des citoyens de la Fédération de Russie », qui prévoit un ensemble de décisions. sur les questions liées à la procédure visant à garantir l'accès des citoyens à l'information.
La mise en œuvre de la troisième mesure, relative à la formation d'un champ d'information intolérant à l'égard de la corruption, notamment par la mise en œuvre de programmes éducatifs à différents niveaux, ne doit pas être associée uniquement à l'utilisation active des télécommunications et des technologies éducatives modernes. Le support d'information n'est qu'un formulaire qui peut avoir des propriétés constantes ou variables. Le contenu et les mécanismes de présentation du matériel anti-corruption sont bien plus importants, qui ne doivent pas être anonymes, mais au contraire être ciblés et professionnellement compétents.
Par exemple, pour le monde des affaires, ces programmes anti-corruption (éducatifs, informatifs) seront constructifs, dont le contenu est fixé non pas par des experts qui arbitrent les situations de corruption, mais par des personnes responsables des pouvoirs publics qui disposent des pouvoirs appropriés pour empêcher corruption et réagir à ses manifestations.
