domov Vsa vprašanja

"metodološka priporočila za razvoj in sprejemanje ukrepov za preprečevanje in boj proti korupciji s strani organizacij." »metodološka priporočila za razvoj in sprejemanje ukrepov organizacij za preprečevanje in boj proti korupciji« Metodološka priporočila

Opomba dokumenta

ConsultantPlus: opomba.

Besedilo dokumenta je podano v skladu z objavo na spletni strani http://www.rosmintrud.ru z dne 11. novembra 2013.

(odobreno s strani Ministrstva za delo Rusije 8. novembra 2013)

MINISTRSTVO ZA DELO IN SOCIALNO ZAŠČITO RUSKE FEDERACIJE

ZA RAZVOJ IN SPREJEMANJE UKREPOV ORGANIZACIJ

ZA PREPREČEVANJE KORUPCIJE IN BIRANJE Z njo

I. Uvod

Smernice o razvoju in sprejemanju ukrepov s strani organizacij za preprečevanje in boj proti korupciji (v nadaljnjem besedilu: metodološka priporočila) so bila razvita v skladu s pododstavkom "b" odstavka 25 predsedniškega odloka Ruska federacija z dne 2. aprila 2013 N 309 „O ukrepih za izvajanje nekaterih določb Zvezni zakon"O boju proti korupciji" in v skladu s členom 13.3 zveznega zakona z dne 25. decembra 2008 N 273-FZ "O boju proti korupciji".

Namen Metodoloških priporočil je oblikovati enoten pristop k zagotavljanju dela za preprečevanje in boj proti korupciji v organizacijah, ne glede na njihove oblike lastništva, organizacijske in pravne oblike, panožno pripadnost in druge okoliščine.

Seznanjanje organizacij s pravnimi okviri za protikorupcijsko delovanje in odgovornostjo za korupcijska kazniva dejanja;

Določitev temeljnih načel boja proti korupciji v organizacijah;

Metodološka podpora za razvoj in izvajanje ukrepov za preprečevanje in boj proti korupciji v organizaciji.

2. Pojmi in definicije

Korupcija - zloraba uradnega položaja, dajanje podkupnine, prejemanje podkupnine, zloraba položaja, komercialno podkupovanje ali druga nezakonita uporaba uradnega položaja s strani posameznika v nasprotju z zakonitimi interesi družbe in države za pridobitev koristi v obliki denarja, dragocenosti, drugega premoženja ali storitev premoženjske narave ipd. lastninskih pravic zase ali za tretje osebe ali nezakonito zagotavljanje takšnih koristi navedeni osebi s strani drugih posameznikov. Korupcija je tudi storitev navedenih dejanj v imenu ali v interesu pravne osebe (1. člen 1. člena Zveznega zakona z dne 25. decembra 2008 N 273-FZ "O boju proti korupciji").

Boj proti korupciji - dejavnosti zveznih vladnih organov, vladnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih vladnih organov, institucij civilne družbe, organizacij in posamezniki v mejah svojih pristojnosti (odstavek 2 1. člena zveznega zakona z dne 25. decembra 2008 N 273-FZ "O boju proti korupciji"):

a) preprečevanje korupcije, vključno z ugotavljanjem in kasnejšim odpravljanjem vzrokov za nastanek korupcije (preprečevanje korupcije);

b) odkrivanje, preprečevanje, zatiranje, razkrivanje in preiskovanje korupcijskih kaznivih dejanj (boj proti korupciji);

c) zmanjšati in (ali) odpraviti posledice korupcijskih kaznivih dejanj.

Organizacija je pravna oseba, ne glede na lastninsko obliko, organizacijsko in pravno obliko ter panožno pripadnost.

Nasprotna stranka je vsaka ruska ali tuja pravna ali fizična oseba, s katero organizacija vstopi v pogodbena razmerja, razen delovnih razmerij.

Podkupnina - prejem uradne osebe, tujega uradnika ali uradnika javnosti Mednarodna organizacija osebno ali prek posrednika denarja, vrednostnih papirjev, drugega premoženja ali v obliki nezakonitega opravljanja storitev premoženjske narave, zagotavljanja drugih premoženjskih pravic za opravljanje dejanj (nedejavnosti) v korist podkupovalca ali zastopanih oseb z njegove strani, če je takšno ravnanje (nedelovanje) v okviru uradnih pooblastil uradne osebe ali če lahko po svojem uradnem položaju prispeva k takemu ravnanju (nedelovanju), pa tudi za splošno pokroviteljstvo ali prisluškovanje v službi.

Komercialno podkupovanje je nezakonit prenos denarja, vrednostnih papirjev, drugega premoženja osebi, ki opravlja vodstvene funkcije v komercialni ali drugi organizaciji, zagotavljanje premoženjskih storitev zanj, zagotavljanje drugih premoženjskih pravic za dejanja (nedelovanje) v interesi dajalca v zvezi z uradnim položajem, ki ga ima ta oseba (1. del 204. člena Kazenskega zakonika Ruske federacije).

Nasprotje interesov je situacija, v kateri osebni interes (neposreden ali posreden) zaposlenega (predstavnika organizacije) vpliva ali lahko vpliva na pravilno opravljanje njegovih uradnih (delovnih) dolžnosti in v katerem nastane ali lahko nastane protislovje med osebni interes zaposlenega (zastopnika organizacije) ter pravice in zakoniti interesi organizacije, ki lahko povzročijo škodo pravicam in zakonitim interesom, lastnini in (ali) poslovnemu ugledu organizacije, v kateri je zaposlen ( predstavnik organizacije).

Osebni interes zaposlenega (predstavnika organizacije) - interes zaposlenega (predstavnika organizacije), povezan z možnostjo, da zaposleni (predstavnik organizacije) prejme delovne obveznosti dohodek v obliki denarja, dragocenosti, drugega premoženja ali storitev premoženjske narave, drugih premoženjskih pravic zase ali za tretje osebe.

3. Obseg predmetov, za katere so bila izdelana Metodološka priporočila

Ta metodološka priporočila so oblikovana za uporabo v organizacijah, ne glede na njihovo lastninsko obliko, organizacijske in pravne oblike, panožno pripadnost in druge okoliščine. Hkrati so Metodološka priporočila najprej zasnovana za uporabo v organizacijah, za katere zakonodaja Ruske federacije ne določa posebnih zahtev na področju boja proti korupciji (to je v organizacijah, ki niso zvezni državni organi). , državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, organi lokalne samouprave, državne korporacije (podjetja), državni izvenproračunski skladi, druge organizacije, ki jih je ustanovila Ruska federacija na podlagi zveznih zakonov, pa tudi organizacije, ustanovljene za opravljanje nalog dodeljena organom zvezne vlade).

Vodstvo organizacije lahko uporablja Metodološka priporočila za namene:

Pridobivanje informacij o glavnih postopkih in mehanizmih, ki se lahko izvajajo v organizaciji za preprečevanje in boj proti korupciji;

Pridobivanje informacij o vlogah, funkcijah in odgovornostih, ki jih mora vodstvo organizacije prevzeti za učinkovito izvajanje protikorupcijskih ukrepov v organizaciji;

Razvoj temeljev protikorupcijske politike v organizaciji.

Osebe, odgovorne za izvajanje protikorupcijskih politik v organizaciji, lahko te smernice uporabljajo za naslednje namene:

Razvoj in izvajanje v organizaciji posebnih ukrepov in dejavnosti za preprečevanje in boj proti korupciji, vključno z razvojem in izvajanjem ustreznih regulativnih dokumentov in metodoloških gradiv.

Zaposleni v organizaciji lahko uporabljajo Metodološka priporočila za naslednje namene:

Pridobivanje informacij o odgovornostih, ki se lahko naložijo zaposlenim v organizaciji v zvezi z izvajanjem protikorupcijskih ukrepov.

Informacije, ki jih zagotavlja podjetje "ConsultantPlus"

Predloženi dokumenti so vključeni v sistem ConsultantPlus

o razvoju in sprejemanju ukrepov s strani organizacij

o preprečevanju in boju proti korupciji

Moskva

2014

	Uvod…………………………………………………………………………………………

	2. Izrazi in definicije………………………………………………………
	3. Obseg predmetov, za katere so bila izdelana Metodološka priporočila……………………………………………………………………………………….
	Regulativno pravna podpora………………………………………..
	1. Ruska zakonodaja na področju preprečevanja in boja proti korupciji………………………………………………………………….
	2. Tuja zakonodaja…………………………………………….
III.	Osnovna načela boja proti korupciji v organizaciji……….
	Protikorupcijska politika organizacije……………………………….
	1. Splošni pristopi k razvoju in izvajanju protikorupcijske politike……………………………………………………………………………………………
	2. Identifikacija enot ali uradnikov, odgovornih za boj proti korupciji……………………………………………………………………
	3. Ocena tveganja korupcije……………………………………………………………….
	4. Prepoznavanje in reševanje nasprotja interesov……………………
	5. Razvoj in implementacija standardov in postopkov, namenjenih zagotavljanju integritete organizacije……
	6. Svetovanje in usposabljanje zaposlenih v organizaciji……………….
	7. Notranji nadzor in revizija……………………………………………………………….
	8. Sprejemanje ukrepov za preprečevanje korupcije pri interakciji z organizacijami nasprotnih strank in v odvisnih organizacijah……………..
	9. Interakcija z državnimi organi, ki opravljajo kontrolne in nadzorne funkcije………………………………………………. 10. Sodelovanje z organi pregona na področju boja proti korupciji………………………………………………….
	11. Sodelovanje v kolektivnih pobudah za boj proti korupciji………………………………………………………………………………………….
	Dodatek 1. Zbirka določb normativnih pravnih aktov, ki določajo kazni za korupcijska kazniva dejanja…………………………………………………………………
	Dodatek 2. Mednarodni sporazumi o vprašanjih boja proti korupciji v gospodarskih organizacijah in metodoloških gradivih mednarodnih organizacij…………………..
	Dodatek 3. Regulativni pravni akti tujih držav o vprašanjih boja proti korupciji z ekstrateritorialnim učinkom…………………………………………………………………. Dodatek 4. Pregled tipičnih situacij navzkrižja interesov…………
	Dodatek 5. Vzorec izjave o nasprotju interesov……………….
	Dodatek 6. Protikorupcijska listina ruskega poslovanja………

odstavek 1 Odlok predsednika Ruske federacije z dne 21. julija 2010 št. 925 "O ukrepih za izvajanje nekaterih določb zveznega zakona o boju proti korupciji" velja za osebe, ki zasedajo položaje v zvezni javni službi, vključene v razdelek I oz razdelek II seznam položajev v zvezni državni upravi, pri imenovanju katerih državljanov in pri zasedbi katerih zveznih javnih uslužbencev se zahteva, da zagotovijo podatke o svojih dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznostih ter podatke o dohodkih, premoženju in premoženju- povezane obveznosti zakonca in mladoletnih otrok, odobrene z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 18. maja 2009 št. 557, ali na seznamu položajev, ki ga odobri vodja vladna agencija v skladu z razdelek III imenovani seznam. Sezname delovnih mest v državni javni upravi sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskih službah odobrijo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in organi lokalne samouprave ( točka 4 Odlok predsednika Ruske federacije z dne 21. julija 2010 št. 925).

Neizpolnjevanje obveznosti delodajalca iz 4. dela 12. člena Zveznega zakona o boju proti korupciji je prekršek in pomeni odgovornost v obliki upravne globe v skladu s členom 19.29 Zakonika o upravnih prekrških Ruska federacija.

1.3. Odgovornost posameznikov

Odgovornost posameznikov za korupcijska kazniva dejanja določa 13. člen Zveznega zakona o boju proti korupciji. Državljani Ruske federacije, tuji državljani in osebe brez državljanstva za korupcijska kazniva dejanja nosijo kazensko, upravno, civilno in disciplinsko odgovornost v skladu z zakonodajo Ruske federacije. Ustrezni izvlečki iz regulativnih pravnih aktov so navedeni v prilogi 1 k tem smernicam.

Delovna zakonodaja ne predvideva posebnih razlogov za disciplinsko odgovornost zaposlenega v organizaciji v zvezi s storitvijo korupcijskega kaznivega dejanja v interesu ali za račun organizacije.

Vendar pa v delovnem zakoniku Ruske federacije
(v nadaljnjem besedilu: delovni zakonik Ruske federacije) obstaja možnost, da se zaposleni v organizaciji privede do disciplinske odgovornosti.

Tako v skladu s členom 192 delovnega zakonika Ruske federacije disciplinske sankcije vključujejo zlasti odpustitev delavca iz razlogov, določenih v točke 5, 6, 9 oz 10 prvi del 81. člena, 1. odstavek 336. čl, in točke 7 oz 7.1 prvi del 81. člena Delovni zakonik Ruske federacije v primerih, ko je delavec na delovnem mestu in v zvezi z opravljanjem svojih delovnih nalog storil krivdna dejanja, ki dajejo razlog za izgubo zaupanja. Delodajalec lahko odpove pogodbo o zaposlitvi tudi v naslednjih primerih:

· enkratna huda kršitev delovnih obveznosti s strani zaposlenega, izražena v razkritju z zakonom varovane skrivnosti (državne, gospodarske in druge), ki je delavcu postala znana v zvezi z opravljanjem njegovih delovnih obveznosti, vključno z razkritjem osebni podatki drugega zaposlenega (pododstavek "c" odstavka 6 dela 1 člena 81 delovnega zakonika Ruske federacije);

· Storitev krivdnih dejanj s strani zaposlenega, ki neposredno servisira denarna ali blagovna sredstva, če ta dejanja povzročijo izgubo zaupanja delodajalca vanj (odstavek 7 prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije);

· sprejetje neupravičene odločitve vodje organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih namestnikov in glavnega računovodje, ki je povzročila kršitev varnosti premoženja, njegovo nezakonito uporabo ali drugo škodo na premoženju organizacije (9. prvega dela člena 81 delovnega zakonika Ruske federacije);

· Enkratna huda kršitev delovnih obveznosti s strani vodje organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih namestnikov (odstavek 10 prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije).

2. Mednarodni sporazumi o boju proti korupciji v gospodarskih organizacijah in tuja zakonodaja

Organizacije in njihovi zaposleni morajo upoštevati, da lahko zanje veljajo standardi in sankcije, ki jih določa ne le ruska, ampak tudi tuja protikorupcijska zakonodaja, zlasti:

· za rusko organizacijo se lahko uporablja protikorupcijska zakonodaja tistih držav, na ozemlju katerih organizacija deluje;

· v zvezi s tujo organizacijo za korupcijsko kaznivo dejanje na ozemlju Ruske federacije se lahko uporabijo ukrepi odgovornosti, ki jih določa protikorupcijska zakonodaja države, v kateri je organizacija registrirana ali s katero je drugače povezana.

V zvezi s tem se ruskim organizacijam priporoča, da preučijo protikorupcijsko zakonodajo držav, v katerih delujejo, glede razlogov za odgovarjanje organizacije za korupcijska kazniva dejanja.

Pri tem je še posebej pomembna zakonodaja, namenjena boju proti podkupovanju tujih uradnikov. Splošni pristopi k boju proti temu kriminalu so zapisani v konvenciji Organizacije gospodarsko sodelovanje in razvoj za boj proti podkupovanju tujih uradnikov v mednarodnih trgovinskih poslih. Podatki o navedeni konvenciji so v prilogi 2 k tem metodološkim priporočilom.

Kadarkoli težke situacije v zvezi s podkupovanjem tujih uradnikov, lahko ruske organizacije, ki delujejo zunaj ozemlja Ruske federacije, poiščejo nasvet in podporo pri diplomatskih in trgovinskih predstavništvih Ruske federacije v tujini.

Pritožba se lahko izvede tudi zaradi poročanja o dogodkih znane organizacije informacije o dejstvih podkupovanja tujih uradnikov Ruske organizacije ali za pridobitev podpore, ko se organizacija sooča s primeri nagovarjanja ali prejemanja (dajanja) podkupnin s strani tujih uradnikov.

Na ozemlju Rusije ima Preiskovalni odbor Ruske federacije izključno pristojnost za preiskovanje dejstev o podkupovanju tujih uradnikov (dajanje podkupnine in prejemanje podkupnine). V zvezi s tem je priporočljivo obvestiti preiskovalne organe Preiskovalnega odbora Ruske federacije o dejstvih podkupovanja tujih uradnikov s strani fizičnih in pravnih oseb.

Številne tuje države so sprejele zakonodajne akte o boju proti korupciji in podkupovanju, ki imajo eksteritorialni učinek. Organizacije, registrirane in (ali) delujoče na ozemlju Ruske federacije, za katere veljajo takšni regulativni pravni akti, morajo upoštevati zahteve in omejitve, ki jih določajo. Dodatek 3 k tem metodološkim priporočilom določa kratek pregled zakon ZDA o korupciji v tujini (FCPA, 1977) in zakon Združenega kraljestva o podkupovanju iz leta 2010.

.

Posebne odgovornosti v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji se lahko določijo za naslednje kategorije oseb, ki delajo v organizaciji: 1) vodstvo organizacije; 2) osebe, odgovorne za izvajanje protikorupcijske politike; 3) zaposleni, katerih dejavnosti so povezane s korupcijskimi tveganji; 3) osebe, ki izvajajo notranji nadzor in revizijo ipd.

Na podlagi določb 57. člena delovnega zakonika Ruske federacije lahko po dogovoru strank pogodba o zaposlitvi vključuje tudi pravice in obveznosti zaposlenega in delodajalca, določene z delovno zakonodajo in drugimi regulativnimi pravnimi akti, ki vsebujejo delovno pravo. normativi, lokalni predpisi ter pravice in obveznosti delavca in delodajalca, ki izhajajo iz pogojev kolektivne pogodbe in dogovorov.

V zvezi s tem je priporočljivo vključiti splošne in posebne dolžnosti v pogodbo o zaposlitvi z zaposlenim v organizaciji. Pod pogojem, da so odgovornosti zaposlenega v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji določene v pogodbi o zaposlitvi, ima delodajalec pravico uporabiti disciplinske ukrepe za zaposlenega, vključno z odpuščanjem, če obstajajo razlogi, ki jih določa delovni zakonik Ruske federacije. zaradi storitve nezakonitih dejanj, ki so povzročila neizpolnjevanje delovnih nalog, ki so mu bile dodeljene.

Vzpostavitev seznama protikorupcijskih ukrepov, ki jih izvaja organizacija, in postopka za njihovo izvajanje (prijava)

Priporočljivo je, da protikorupcijska politika organizacije vključuje seznam posebnih dejavnosti, ki jih organizacija namerava izvesti za preprečevanje in boj proti korupciji. Obseg takih dejavnosti je lahko različen in je odvisen od posebnih potreb in zmožnosti organizacije. Približen seznam protikorupcijskih ukrepov, ki se lahko izvajajo v organizaciji, je podan v tabeli 1.

Tabela 1 – Okvirni seznam protikorupcijskih ukrepov

Smer	Dogodek
Regulativna podpora, utrjevanje standardov obnašanja in izjava o namerah	Razvoj in sprejem kodeksa etike in službenega ravnanja za zaposlene v organizaciji
	Razvoj in izvajanje določb o nasprotju interesov, izjava o nasprotju interesov
	Izdelava in sprejem pravilnika o izmenjavi poslovnih daril in znakov poslovne gostoljubnosti
	Pristop k protikorupcijski listini ruskega gospodarstva
	Uvod v pogodbe, povezane z gospodarskimi dejavnostmi organizacije, standardna protikorupcijska klavzula
	Vnos protikorupcijskih določb v pogodbe o zaposlitvi delavcev
Razvoj in uvedba posebnih protikorupcijskih postopkov	Uvedba postopka obveščanja zaposlenih pri delodajalcu o primerih napeljevanja h korupcijskim kršitvam in postopka obravnave takšnih prijav, vključno z vzpostavitvijo dostopnih kanalov za posredovanje navedenih informacij (mehanizmi povratnih informacij, telefonska linija itd.)
	Uvedba postopka obveščanja delodajalca o informacijah, ki so bile znane delavcu, o primerih korupcijskih kaznivih dejanj, ki so jih storili drugi zaposleni, izvajalci organizacije ali druge osebe, in postopka za obravnavo takih sporočil, vključno z ustvarjanjem dostopnih kanalov za posredovanje navedene informacije (mehanizmi povratnih informacij, linija za pomoč itd.)
	Uvedba postopka obveščanja delavcev pri delodajalcu o pojavu nasprotja interesov in postopka reševanja ugotovljenega nasprotja interesov
	Uvedba postopkov za zaščito zaposlenih, ki prijavijo korupcijska kazniva dejanja v dejavnosti organizacije, pred formalnimi in neformalnimi sankcijami.
	Letna izpolnitev izjave o nasprotju interesov
	Izvajanje periodičnih ocen korupcijskih tveganj z namenom prepoznavanja področij dejavnosti organizacije, ki so najbolj izpostavljena tovrstnim tveganjem, in razvoj ustreznih protikorupcijskih ukrepov
	Kroženje zaposlenih na delovnih mestih, ki so povezana z visokim korupcijskim tveganjem
Usposabljanje in informiranje zaposlenih	Letno seznanjanje zaposlenih proti podpisu z regulativnimi dokumenti, ki urejajo vprašanja preprečevanja in boja proti korupciji v organizaciji.
	Izvedba izobraževanj o preprečevanju in boju proti korupciji
	Organiziranje individualnih posvetov za zaposlene o uporabi (skladnosti) protikorupcijskih standardov in postopkov
Zagotavljanje skladnosti sistema notranje kontrole in revizije organizacije z zahtevami protikorupcijske politike organizacije.	Redno spremljanje skladnosti z internimi postopki
	Izvajanje rednega spremljanja podatkov računovodstvo, razpoložljivost in zanesljivost primarnih knjigovodskih listin
	Redno spremljanje ekonomske upravičenosti izdatkov na področjih z visokim korupcijskim tveganjem: izmenjava poslovnih daril, reprezentančni stroški, dobrodelni prispevki, plačila zunanjim svetovalcem.
Privabljanje strokovnjakov	Periodične zunanje presoje
Privabljanje strokovnjakov	Vključevanje zunanjih neodvisnih strokovnjakov v izvajanje gospodarskih dejavnosti organizacije in organizacijo protikorupcijskih ukrepov
Ocena rezultatov tekočega protikorupcijskega dela in razdeljevanje gradiva za poročanje	Izvajanje rednih ocen rezultatov protikorupcijskih prizadevanj
	Priprava in distribucija poročevalskih gradiv o opravljenem delu in doseženih rezultatih na področju boja proti korupciji

Kot sestavni del ali prilogo protikorupcijske politike lahko organizacija potrdi načrt izvajanja protikorupcijskih ukrepov. Pri izdelavi takšnega načrta je priporočljivo, da za vsak dogodek navedete čas njegovega izvajanja in odgovorno osebo.

. Da bi zagotovili jasnejše razumevanje tega, kakšno vedenje je nesprejemljivo za državne uslužbence, je priporočljivo, da je ta pregled na voljo zaposlenim v organizaciji, ki sodelujejo z državnimi agencijami, ki opravljajo nadzorne in nadzorne funkcije.

· predlogi za zaposlitev v organizaciji (pa tudi v povezanih organizacijah) javnega uslužbenca, ki opravlja nadzor in nadzor, ali njegovih družinskih članov, vključno s predlogi za zaposlitev po razrešitvi iz javne službe;

· predlogi za pridobitev delnic ali drugih vrednostnih papirjev organizacije (oziroma povezanih organizacij) s strani javnega uslužbenca, ki opravlja kontrolno-nadzorne dejavnosti, ali njegovih družinskih članov;

· predlogi za prenos v uporabo katerega koli premoženja organizacije (oziroma povezane organizacije) javnemu uslužbencu, ki opravlja nadzor in nadzor, ali njegovim družinskim članom;

· predlogi organizacije za sklenitev pogodbe o opravljanju določenih del z organizacijami, ki zaposlujejo družinske člane javnega uslužbenca, ki opravlja kontrolno-nadzorne dejavnosti ipd.

2. Če javni uslužbenci kršijo zahteve za njihovo uradno vedenje, če pride do situacij, ko javni uslužbenci inšpekcijske organizacije zahtevajo ali izsiljujejo podkupnino, je priporočljivo, da se takoj obrnete na " vroča linija» ali preko ustreznega elektronskega naslova vladnemu organu, ki opravlja nadzor in nadzor. Potrebni kontaktni podatki morajo biti objavljeni na spletni strani vsake vladne agencije v pododdelku »protikorupcija«. V primeru zahtevanja ali izsiljevanja podkupnine se lahko organizacija obrne tudi neposredno na organe pregona.

Poleg tega, če javni uslužbenci kršijo postopek za izvajanje nadzornih in nadzornih dejavnosti, je treba uporabiti metode pritožbe na dejanja uradnikov, ki jih določajo zvezni zakoni in podzakonski predpisi Ruske federacije. Zlasti upravni predpisi za opravljanje državnih funkcij, ki jih sprejmejo zvezni državni organi, morajo vsebovati informacije o predkazenskem (izvensodnem) postopku za pritožbo na odločitve in dejanja (neukrepanje) organa, ki opravlja državno funkcijo, ter kot njihovi uradniki.

;

· uporaba standardnih protikorupcijskih klavzul v skupnih pogodbah;

· javno zavračanje skupnega poslovanja z osebami (organizacijami), vpletenimi v korupcijska kazniva dejanja;

· organiziranje in izvajanje skupnih izobraževanj o vprašanjih preprečevanja in boja proti korupciji.

Protikorupcijski listini lahko pristopijo vseruska, regionalna in industrijska združenja, pa tudi ruska podjetja in tuja podjetja, ki delujejo v Rusiji. Ob tem lahko podjetja pristopijo k Protikorupcijski listini tako neposredno kot preko združenj, katerih člani so.

Na podlagi Listine o preprečevanju korupcije in ob upoštevanju teh Metodoloških priporočil lahko združenja podjetnikov oblikujejo samostojne smernice za izvajanje posebnih ukrepov za preprečevanje in boj proti korupciji, odvisno od panoge, usmeritve gospodarske dejavnosti ali velikosti podjetij. da združujejo.

Pri vprašanjih preprečevanja in boja proti korupciji lahko organizacije med drugim sodelujejo z naslednjimi združenji:

· Gospodarska in industrijska zbornica Ruske federacije in njena regionalna združenja ( www. tpprf. ru);

· Ruska zveza industrijalcev in podjetnikov ( www. rspp. ru);

Vse-ruska javna organizacija "Poslovna Rusija" ( www.deloros.ru);

vse-ruski javna organizacija mala in srednje velika podjetja "OPORA RUSIJA" ( www.opora.ru).

Pismo Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Rusije z dne 20. septembra 2010 št. 7666-17 „O metodoloških priporočilih o postopku obveščanja predstavnika delodajalca (delodajalca) o dejstvih pritožbe, da bi spodbudili državo ali občinskega uslužbenca storiti korupcijska kazniva dejanja, vključno s seznamom podatkov, vsebovanih v obvestilih, organizacijskimi vprašanji, preverjanjem teh podatkov in postopkom evidentiranja obvestil« je bil objavljen v pravnih referenčnih sistemih Consultant Plus in GARANT ter na uradni spletni strani Ministrstvo za delo Rusije na naslov: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

Besedilo Recenzije je objavljeno na uradni strani spletni strani ministrstva za delo in socialno varstvo Ruska federacija ( http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2).

Besedilo Listine o preprečevanju korupcije in Načrt, ki opisuje mehanizem pristopa k listini, sta v Prilogi 5 k Metodološkim priporočilom.

MINISTRSTVO ZA DELO IN SOCIALNO ZAŠČITO RUSKE FEDERACIJE
8. november 2013
SMERNICE

ZA RAZVOJ IN SPREJEMANJE UKREPOV ORGANIZACIJ

ZA PREPREČEVANJE KORUPCIJE IN BIRANJE Z njo
I. Uvod
1. Cilji in cilji Metodoloških priporočil

Metodološka priporočila za razvoj in sprejemanje ukrepov organizacij za preprečevanje in boj proti korupciji (v nadaljnjem besedilu: Metodološka priporočila) so bila razvita v skladu s pododstavkom "b" odstavka 25 Odloka predsednika Ruske federacije z dne 2. 2013 N 309 "O ukrepih za izvajanje nekaterih določb zveznega zakona" O boju proti korupciji "in v skladu s členom 13.3 zveznega zakona z dne 25. decembra 2008 N 273-FZ "O boju proti korupciji".

Seznanjanje organizacij s pravnimi okviri za protikorupcijsko delovanje in odgovornostjo za korupcijska kazniva dejanja;

Določitev temeljnih načel boja proti korupciji v organizacijah;

Metodološka podpora za razvoj in izvajanje ukrepov za preprečevanje in boj proti korupciji v organizaciji.
2. Pojmi in definicije

Boj proti korupciji - dejavnosti zveznih vladnih organov, vladnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti, institucij civilne družbe, organizacij in posameznikov v okviru svojih pooblastil (2. odstavek 1. člena zveznega zakona z dne 25. decembra , 2008 N 273-FZ " O boju proti korupciji"):

a) preprečevanje korupcije, vključno z ugotavljanjem in kasnejšim odpravljanjem vzrokov za nastanek korupcije (preprečevanje korupcije);

b) odkrivanje, preprečevanje, zatiranje, razkrivanje in preiskovanje korupcijskih kaznivih dejanj (boj proti korupciji);

c) zmanjšati in (ali) odpraviti posledice korupcijskih kaznivih dejanj.

Organizacija je pravna oseba, ne glede na lastninsko obliko, organizacijsko in pravno obliko ter panožno pripadnost.

Nasprotna stranka je vsaka ruska ali tuja pravna ali fizična oseba, s katero organizacija vstopi v pogodbena razmerja, razen delovnih razmerij.

Podkupnina je prejem denarja, vrednostnih papirjev, drugega premoženja s strani uradne osebe, tujega uradnika ali uradne osebe javne mednarodne organizacije osebno ali prek posrednika ali v obliki nezakonitega opravljanja storitev premoženjske narave, zagotavljanja drugih premoženjske pravice za opravljanje dejanj (nedelovanja) v korist podkupovalca ali oseb, ki jih ta zastopa, če so ta dejanja (nedelovanje) v okviru uradnih pooblastil uradne osebe ali če lahko na podlagi svojega uradnega položaja prispeva k do takšnih dejanj (neukrepanja), pa tudi za splošno pokroviteljstvo ali sprenevedanje v službi.

Osebni interes zaposlenega (predstavnika organizacije) - interes zaposlenega (predstavnika organizacije), povezan z možnostjo, da zaposleni (predstavnik organizacije) prejme dohodek v obliki denarja, dragocenosti, drugega premoženja ali storitev. premoženjske narave ali druge premoženjske pravice pri opravljanju službenih nalog zase ali za tretje osebe
3. Obseg predmetov, za katere so bila izdelana Metodološka priporočila

Vodstvo organizacije lahko uporablja Metodološka priporočila za namene:

Pridobivanje informacij o glavnih postopkih in mehanizmih, ki se lahko izvajajo v organizaciji za preprečevanje in boj proti korupciji;

Pridobivanje informacij o vlogah, funkcijah in odgovornostih, ki jih mora vodstvo organizacije prevzeti za učinkovito izvajanje protikorupcijskih ukrepov v organizaciji;

Razvoj temeljev protikorupcijske politike v organizaciji.

Osebe, odgovorne za izvajanje protikorupcijskih politik v organizaciji, lahko te smernice uporabljajo za naslednje namene:

Zaposleni v organizaciji lahko uporabljajo Metodološka priporočila za naslednje namene:

Pridobivanje informacij o odgovornostih, ki se lahko naložijo zaposlenim v organizaciji v zvezi z izvajanjem protikorupcijskih ukrepov.
II. Regulativna podpora
1. Ruska zakonodaja na področju preprečevanja in boja proti korupciji
1.1. Obveznost organizacij, da sprejmejo ukrepe za preprečevanje korupcije

Temeljni regulativni pravni akt na področju boja proti korupciji je Zvezni zakon št. 273-FZ z dne 25. decembra 2008 "O boju proti korupciji" (v nadaljnjem besedilu: Zvezni zakon št. 273-FZ).

1. del člena 13.3 zveznega zakona N 273-FZ določa obveznost organizacij, da razvijejo in sprejmejo ukrepe za preprečevanje korupcije. Ukrepi, priporočeni za uporabo v organizacijah, so navedeni v 2. delu tega člena.
1.2. Odgovornost pravne osebe
Splošni standardi

Splošna pravila, ki določajo odgovornost pravnih oseb za korupcijska kazniva dejanja, so zapisana v 14. členu zveznega zakona št. 273-FZ. Če se v imenu ali v interesu pravne osebe izvaja organiziranje, priprava in izvrševanje korupcijskih kaznivih dejanj ali kaznivih dejanj, ki ustvarjajo pogoje za storitev korupcijskih kaznivih dejanj, se lahko v skladu s tem členom uporabijo ukrepi odgovornosti za pravno osebo. subjekt v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Hkrati pa uporaba kazni za korupcijsko kaznivo dejanje pravni osebi ne razbremeni krivca posameznika odgovornosti za to korupcijsko kaznivo dejanje. Privedba posameznika na kazensko ali drugo odgovornost za korupcijsko dejanje ne razbremeni pravne osebe odgovornosti za to korupcijsko dejanje. V primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije, ta pravila veljajo za tuje pravne osebe.
Nezakonito plačilo v imenu pravne osebe

Člen 19.28 Zakonika Ruske federacije o upravni prekrški(v nadaljnjem besedilu - Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije) določa kazni za nezakonito plačilo v imenu pravne osebe (nezakonit prenos, ponudba ali obljuba v imenu ali v interesu pravne osebe uradniku, osebi, ki opravlja vodstvene funkcije). v komercialni ali drugi organizaciji, tujem uradniku ali uradni javni mednarodni organizaciji denarja, vrednostnih papirjev, drugega premoženja, opravljanje storitev premoženjske narave, zagotavljanje lastninskih pravic za transakcije v interesu te pravne osebe s strani uradnika, osebe pri opravljanju vodstvenih funkcij v komercialni ali drugi organizaciji, tuj uradnik ali uradnik javne mednarodne organizacije dejanja (nedelovanje), povezana z njihovim uradnim položajem, povzročijo naložitev upravne globe pravni osebi).

Člen 19.28 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije ne določa seznama oseb, katerih nezakonita dejanja lahko privedejo do upravne odgovornosti organizacije v skladu s tem členom. Sodna praksa kaže, da so takšne osebe običajno vodje organizacij.
Zaposlitev bivšega državnega (občinskega) uslužbenca na črno

Organizacije morajo upoštevati določbe 12. člena zveznega zakona št. 273-FZ, ki določajo omejitve za državljana, ki je opravljal funkcijo v državni ali občinski službi, pri sklenitvi pogodbe o zaposlitvi ali civilni pogodbi.

Zlasti delodajalec, ko sklene pogodbo o zaposlitvi ali civilno pogodbo za opravljanje dela (opravljanje storitev) z državljanom, ki je zasedal položaje v državni ali občinski službi, katerih seznam je določen z regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije. Zveza mora v dveh letih po odpustu iz državne ali občinske službe v desetih dneh prijaviti sklenitev takega sporazuma predstavniku delodajalca (delodajalca) državnega ali občinskega uslužbenca na njegovem zadnjem delovnem mestu. .

Postopek, po katerem delodajalci predložijo te podatke, je določen v Odloku vlade Ruske federacije z dne 8. septembra 2010 N 700.

Zgornje zahteve, ki temeljijo na določbah odstavka 1 Odloka predsednika Ruske federacije z dne 21. julija 2010 N 925 „O ukrepih za izvajanje nekaterih določb zveznega zakona „O boju proti korupciji“, veljajo za osebe, ki zasedajo položaje v zvezna javna služba, vključena v I. ali II. oddelek seznama položajev v zvezni državni upravi, pri imenovanju katerih državljanov in pri zasedbi katerih zveznih javnih uslužbencev se zahteva podatek o njihovih dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznostih, kot tudi podatke o dohodku, premoženju in premoženjskih obveznostih zakonca) in mladoletnih otrok, odobrenih z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 18. maja 2009 N 557 ali na seznamu položajev, ki ga je odobril vodja državnega organa v skladu z oddelkom III navedenega seznama. Sezname delovnih mest v državni javni upravi sestavnih subjektov Ruske federacije in občinske službe potrdijo državni organi, organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave (odstavek 4 Odloka predsednika Ruske federacije z dne 21. julija 2010 N 925).

Neizpolnjevanje obveznosti delodajalca iz 4. dela 12. člena Zveznega zakona št. 273-FZ je prekršek in pomeni odgovornost v obliki upravne globe v skladu s členom 19.29 Zakonika o upravnih prekrških Ruska federacija.
1.3. Odgovornost posameznikov

Odgovornost posameznikov za korupcijska kazniva dejanja določa 13. člen zveznega zakona št. 273-FZ. Državljani Ruske federacije, tuji državljani in osebe brez državljanstva za korupcijska kazniva dejanja nosijo kazensko, upravno, civilno in disciplinsko odgovornost v skladu z zakonodajo Ruske federacije. Ustrezni izvlečki iz regulativnih pravnih aktov so navedeni v prilogi 1 k tem smernicam.

Delovna zakonodaja ne predvideva posebnih razlogov za disciplinsko odgovornost zaposlenega v organizaciji v zvezi s storitvijo korupcijskega kaznivega dejanja v interesu ali za račun organizacije.

Vendar pa v delovnem zakoniku Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: delovni zakonik Ruske federacije) obstaja možnost, da uslužbenca organizacije privede do disciplinske odgovornosti.

Tako v skladu s členom 192 delovnega zakonika Ruske federacije disciplinske sankcije vključujejo zlasti odpuščanje delavca iz razlogov, določenih v odstavkih 5, 6, 9 ali 10 prvega dela 81. člena, odst. 1 člena 336, kot tudi odstavka 7 ali 7.1 prvega dela člena 81 delovnega zakonika Ruske federacije v primerih, ko je delavec na delovnem mestu in v povezava z opravljanjem njegovih delovnih nalog. Delodajalec lahko odpove pogodbo o zaposlitvi tudi v naslednjih primerih:

Enkratna huda kršitev delovnih obveznosti s strani zaposlenega, izražena v razkritju z zakonom zaščitene skrivnosti (državne, gospodarske in druge), ki je delavcu postala znana v zvezi z opravljanjem njegovih delovnih obveznosti, vključno z razkritjem osebnih podatkov. podatki drugega zaposlenega (pododstavek "c" odstavka 6 prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije);

Storitev krivdnih dejanj s strani zaposlenega, ki neposredno servisira denarna ali blagovna sredstva, če ta dejanja povzročijo izgubo zaupanja delodajalca vanj (odstavek 7 prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije);

Sprejem neupravičene odločitve vodje organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih namestnikov in glavnega računovodje, ki je povzročila kršitev varnosti premoženja, njegovo nezakonito uporabo ali drugo škodo na premoženju organizacije (odstavek 9 prvega dela). člena 81 delovnega zakonika Ruske federacije);

Enkratna huda kršitev delovnih obveznosti s strani vodje organizacije (podružnice, predstavništva) ali njegovih namestnikov (odstavek 10 prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije).
2. Tuja zakonodaja

Organizacije in njihovi zaposleni morajo upoštevati, da lahko zanje veljajo standardi in sankcije, ki jih določa ne le ruska, ampak tudi tuja protikorupcijska zakonodaja, zlasti:

Za rusko organizacijo se lahko uporablja protikorupcijska zakonodaja tistih držav, na ozemlju katerih organizacija deluje;

V zvezi s tujo organizacijo za korupcijsko kaznivo dejanje na ozemlju Ruske federacije se lahko uporabijo ukrepi odgovornosti, ki jih določa protikorupcijska zakonodaja države, v kateri je organizacija registrirana ali s katero je drugače povezana.

o razvoju in sprejemanju ukrepov s strani organizacij

o preprečevanju in boju proti korupciji

I. Uvod

Metodološka priporočila za razvoj in sprejemanje ukrepov organizacij za preprečevanje in boj proti korupciji (v nadaljnjem besedilu: Metodološka priporočila) so bila razvita v skladu s pododstavkom "b" odstavka 25 Odloka predsednika Ruske federacije z dne 2. 2013 št. 309 "O ukrepih za izvajanje nekaterih določb zveznega zakona o boju proti korupciji" in v skladu s členom 13.3 zveznega zakona z dne 25. decembra 2008 št. 273-FZ "o boju proti korupciji".

seznanjanje organizacij s pravnimi okviri za protikorupcijsko delovanje in odgovornostjo za korupcijska kazniva dejanja;
opredelitev osnovnih načel boja proti korupciji v organizacijah;
metodološka podpora za razvoj in izvajanje ukrepov za preprečevanje in boj proti korupciji v organizaciji.

2. Pojmi in definicije

Korupcija – zloraba uradnega položaja, dajanje podkupnine, prejemanje podkupnine, zloraba položaja, komercialno podkupovanje ali druga nezakonita uporaba uradnega položaja posameznika v nasprotju z zakonitimi interesi družbe in države za pridobitev koristi v obliki denar, dragocenosti, drugo premoženje ali storitve premoženjske narave, druge premoženjske pravice zase ali za tretje osebe ali nezakonito zagotavljanje takšnih koristi navedeni osebi s strani drugih posameznikov. Korupcija je tudi storitev navedenih dejanj v imenu ali v interesu pravne osebe (1. člen 1. člena zveznega zakona z dne 25. decembra 2008 št. 273-FZ "O boju proti korupciji").

Boj proti korupciji – dejavnosti zveznih vladnih organov, vladnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti, institucij civilne družbe, organizacij in posameznikov v okviru svojih pristojnosti (odstavek 2 člena 1 Zveznega zakona z dne 25. decembra 2008 št. 273-FZ "O boju proti korupciji"):

a) preprečevanje korupcije, vključno z ugotavljanjem in kasnejšim odpravljanjem vzrokov za nastanek korupcije (preprečevanje korupcije);

b) odkrivanje, preprečevanje, zatiranje, razkrivanje in preiskovanje korupcijskih kaznivih dejanj (boj proti korupciji);

c) zmanjšati in (ali) odpraviti posledice korupcijskih kaznivih dejanj.

Organizacija – pravna oseba, ne glede na lastninsko obliko, organizacijsko in pravno obliko ter panožno pripadnost.

Nasprotna stranka - katera koli ruska ali tuja pravna ali fizična oseba, s katero organizacija vstopi v pogodbena razmerja, razen delovnih razmerij.

Podkupnina - prejemanje denarja, vrednostnih papirjev, drugega premoženja s strani uradnika, tujega uradnika ali uradnika javne mednarodne organizacije osebno ali prek posrednika ali v obliki nezakonitega opravljanja storitev premoženjske narave, zagotavljanje drugih premoženjskih pravic za opravljanje dejanj (nedelovanja) v korist podkupovalca ali oseb, ki jih zastopajo, če so taka dejanja (nedelovanje) vključena v uradna pooblastila uradne osebe ali če lahko na podlagi svojega uradnega položaja prispeva k takim dejanjem ( neukrepanje), pa tudi za splošno pokroviteljstvo ali sprenevedanje v službi.

Komercialno podkupovanje - nezakonit prenos denarja, vrednostnih papirjev, drugega premoženja osebi, ki opravlja vodstvene funkcije v komercialni ali drugi organizaciji, opravljanje storitev premoženjske narave, podelitev drugih premoženjskih pravic za dejanja (nedelovanje) v interesu dajalca v povezava z uradnim položajem, ki ga ta oseba zaseda (1. del 204. člena Kazenskega zakonika Ruske federacije).

Konflikt interesov – položaj, v katerem osebni interes (neposredni ali posredni) zaposlenega (predstavnika organizacije) vpliva ali lahko vpliva na pravilno opravljanje njegovih službenih (delovnih) dolžnosti in v katerem nastane ali lahko nastane protislovje med osebnim interesom zaposlenega (zastopnik organizacije) ter pravice in pravne interese organizacije, ki lahko povzročijo škodo pravicam in zakonitim interesom, lastnini in (ali) poslovnemu ugledu organizacije, v kateri je zaposlen (zastopnik organizacije).

Osebni interes zaposlenega (predstavnika organizacije) – interes delavca (zastopnika organizacije), ki se nanaša na možnost, da delavec (zastopnik organizacije) prejme dohodek v obliki denarja, dragocenosti, drugega premoženja ali storitev premoženjske narave ali drugih premoženjskih pravic v opravljanje uradnih nalog zase ali za tretje osebe.

3. Obseg predmetov, za katere so bila izdelana Metodološka priporočila

Vodstvo organizacije lahko uporablja Metodološka priporočila za namene:

pridobivanje informacij o glavnih postopkih in mehanizmih, ki jih je mogoče izvajati v organizaciji za preprečevanje in boj proti korupciji;
pridobivanje informacij o vlogah, funkcijah in odgovornostih, ki jih mora vodstvo organizacije prevzeti za učinkovito izvajanje protikorupcijskih ukrepov v organizaciji.
razvijanje temeljev protikorupcijske politike v organizaciji.

Osebe, odgovorne za izvajanje protikorupcijskih politik v organizaciji, lahko te smernice uporabljajo za naslednje namene:

razvoj in izvajanje v organizaciji posebnih ukrepov in dejavnosti za preprečevanje in boj proti korupciji, vključno z razvojem in izvajanjem ustreznih regulativnih dokumentov in metodoloških gradiv.

Zaposleni v organizaciji lahko uporabljajo Metodološka priporočila za naslednje namene:

pridobivanje informacij o odgovornostih, ki se lahko naložijo zaposlenim v organizaciji v zvezi z izvajanjem protikorupcijskih ukrepov.

II. Regulativna podpora

1. Ruska zakonodaja na področju preprečevanja in boja proti korupciji

1.1. Obveznost organizacij, da sprejmejo ukrepe za preprečevanje korupcije

Temeljni regulativni pravni akt na področju boja proti korupciji je Zvezni zakon št. 273-FZ z dne 25. decembra 2008 "O boju proti korupciji" (v nadaljnjem besedilu: Zvezni zakon št. 273-FZ).

1. del člena 13.3 zveznega zakona št. 273-FZ določa obveznost organizacij, da razvijejo in sprejmejo ukrepe za preprečevanje korupcije. Ukrepi, priporočeni za uporabo v organizacijah, so navedeni v 2. delu tega člena.

1.2. Odgovornost pravnih oseb

Splošni standardi

Nezakonito plačilo v imenu pravne osebe

Člen 19.28 Zakonika Ruske federacije o upravnih prekrških (v nadaljnjem besedilu: Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije) določa kazni za nezakonito plačilo v imenu pravne osebe (nezakonit prenos, ponudba ali obljuba v imenu ali v koristi pravne osebe uradni osebi, osebi, ki opravlja poslovodne funkcije v gospodarski ali drugi organizaciji, tujemu uradniku ali uradni osebi javne mednarodne organizacije denarja, vrednostnih papirjev, drugega premoženja, opravljanje storitev premoženjske narave, zagotavljanje lastninskih pravic za komisijo v interesu te pravne osebe s strani uradne osebe, osebe, ki opravlja vodstvene funkcije v komercialni ali drugi organizaciji, tuje s strani uradne osebe ali uradne osebe javne mednarodne organizacije, dejanja (nedelovanje), povezana z njihov uradni položaj povzroči naložitev upravne globe pravni osebi).

Zaposlitev bivšega državnega (občinskega) uslužbenca na črno

Postopek, po katerem delodajalci predložijo te podatke, je določen v Odloku vlade Ruske federacije z dne 8. septembra 2010 št. 700.

Imenovane zahteve, ki temeljijo na določbah odstavek 1 Odlok predsednika Ruske federacije z dne 21. julija 2010 št. 925 "O ukrepih za izvajanje nekaterih določb zveznega zakona o boju proti korupciji" velja za osebe, ki zasedajo položaje v zvezni javni službi, vključene v razdelek I oz razdelek II seznam položajev v zvezni državni upravi, pri imenovanju katerih državljanov in pri zasedbi katerih zveznih javnih uslužbencev se zahteva, da zagotovijo podatke o svojih dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznostih ter podatke o dohodkih, premoženju in premoženju- povezanih obveznosti zakonca in mladoletnih otrok, odobrenih z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 18. maja 2009 št. 557, ali na seznamu položajev, ki ga odobri vodja državnega organa v skladu z razdelek III imenovani seznam. Sezname delovnih mest v državni javni upravi sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskih službah odobrijo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in organi lokalne samouprave ( točka 4 Odlok predsednika Ruske federacije z dne 21. julija 2010 št. 925).

1.3. Odgovornost posameznikov

Delovna zakonodaja ne predvideva posebnih razlogov za disciplinsko odgovornost zaposlenega v organizaciji v zvezi s storitvijo korupcijskega kaznivega dejanja v interesu ali za račun organizacije.

Vendar pa v delovnem zakoniku Ruske federacije
(v nadaljnjem besedilu: delovni zakonik Ruske federacije) obstaja možnost, da se zaposleni v organizaciji privede do disciplinske odgovornosti.

Tako v skladu s členom 192 delovnega zakonika Ruske federacije disciplinske sankcije vključujejo zlasti odpustitev delavca iz razlogov, določenih v točke 5, oz 10 prvi del 81. člena , 1. odstavek 336. čl, in točke 7 oz 7.1 prvi del 81. člena Delovni zakonik Ruske federacije v primerih, ko je delavec na delovnem mestu in v zvezi z opravljanjem svojih delovnih nalog storil krivdna dejanja, ki dajejo razlog za izgubo zaupanja. Delodajalec lahko odpove pogodbo o zaposlitvi tudi v naslednjih primerih:

Enkratna huda kršitev delovnih obveznosti s strani zaposlenega, izražena v razkritju z zakonom varovanih skrivnosti (državnih, gospodarskih in drugih), ki so postale znane zaposlenemu v zvezi z opravljanjem njegovih delovnih obveznosti, vključno z razkritjem osebnih podatkov. drugega zaposlenega (pododstavek "c" odstavka 6 prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije);
Storitev krivdnih dejanj s strani zaposlenega, ki neposredno servisira denarna ali blagovna sredstva, če ta dejanja povzročijo izgubo zaupanja delodajalca vanj (odstavek 7 prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije);
sprejetje neupravičene odločitve vodje organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih namestnikov in glavnega računovodje, ki je povzročilo kršitev varnosti premoženja, njegovo nezakonito uporabo ali drugo škodo na premoženju organizacije (9. prvi del člena 81 delovnega zakonika Ruske federacije);
Enkratna huda kršitev delovnih obveznosti s strani vodje organizacije (podružnice, predstavništva) ali njegovih namestnikov (odstavek 10 prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije).

2. Tuja zakonodaja

Organizacije in njihovi zaposleni morajo upoštevati, da lahko zanje veljajo standardi in sankcije, ki jih določa ne le ruska, ampak tudi tuja protikorupcijska zakonodaja, zlasti:

za rusko organizacijo se lahko uporablja protikorupcijska zakonodaja tistih držav, na ozemlju katerih organizacija deluje;
v zvezi s tujo organizacijo za korupcijsko kaznivo dejanje na ozemlju Ruske federacije se lahko uporabijo ukrepi odgovornosti, ki jih določa protikorupcijska zakonodaja države, v kateri je organizacija registrirana ali s katero je drugače povezana.

V zvezi s tem se ruskim organizacijam priporoča, da natančno preučijo protikorupcijsko zakonodajo držav, v katerih delujejo. Posebno pozornost je treba nameniti morebitnim primerom privedbe organizacije pred sodišče zaradi storitve korupcijskega kaznivega dejanja na ozemlju take države. Organizacije naj upoštevajo določbe zakonodaje držav, v katerih so rezidenti.

Pri tem je še posebej pomembna zakonodaja, namenjena boju proti podkupovanju tujih uradnikov. Splošni pristopi k boju proti temu kriminalu so zapisani v Konvenciji Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj o boju proti podkupovanju tujih javnih uslužbencev v mednarodnih poslovnih transakcijah. Podatki o navedeni konvenciji so v prilogi 2 k tem metodološkim priporočilom.

Številne tuje države so sprejele zakonodajne akte o boju proti korupciji in podkupovanju, ki imajo eksteritorialni učinek. Organizacije, registrirane in (ali) delujoče na ozemlju Ruske federacije, za katere veljajo takšni regulativni pravni akti, morajo upoštevati tudi zahteve in omejitve, ki jih določajo. Dodatek 2 k tem smernicam vsebuje kratek pregled ameriškega zakona o korupcijskih praksah v tujini (FCPA, 1977) in zakona Združenega kraljestva o podkupovanju (2010).

Če pride do težkih situacij v zvezi s podkupovanjem tujih uradnikov, lahko ruske organizacije, ki delujejo zunaj ozemlja Ruske federacije, zaprosijo za nasvet in podporo pri diplomatskih in trgovinskih predstavništvih Ruske federacije v tujini.

Pritožba se lahko vloži, vključno z namenom poročanja o informacijah, ki so bile znane organizaciji, o dejstvih podkupovanja tujih uradnikov s strani ruskih organizacij ali za pridobitev podpore, ko se organizacija sooča s primeri izsiljevanja podkupnine ali prejemanja (dajanje ) podkupnina tujih uradnikov.

III. Osnovna načela boja proti korupciji v organizaciji

Pri oblikovanju sistema protikorupcijskih ukrepov v organizaciji je priporočljivo, da temelji na naslednjih ključnih načelih:

1. Načelo skladnosti politik organizacije z veljavno zakonodajo in splošno sprejetimi standardi.

Skladnost izvedenih protikorupcijskih ukrepov z ustavo Ruske federacije, mednarodnimi pogodbami, ki jih je sklenila Ruska federacija, zakonodajo Ruske federacije in drugimi regulativnimi pravnimi akti, ki veljajo za organizacijo.

2. Načelo osebnega zgleda vodenja.

Ključna vloga vodstva organizacije pri oblikovanju kulture nestrpnosti do korupcije in pri oblikovanju znotrajorganizacijskega sistema za preprečevanje in boj proti korupciji.

3. Načelo vključenosti zaposlenih.

Osveščenost zaposlenih v organizaciji o določilih protikorupcijske zakonodaje in njihovo aktivno sodelovanje pri oblikovanju in izvajanju protikorupcijskih standardov in postopkov.

4. Načelo sorazmernosti protikorupcijskih postopkov s tveganjem korupcije.

Razvoj in izvajanje niza ukrepov za zmanjšanje verjetnosti, da bi bila organizacija, njeni vodje in zaposleni vpleteni v korupcijske dejavnosti, se izvaja ob upoštevanju korupcijskih tveganj, ki obstajajo v dejavnostih te organizacije.

5. Načelo učinkovitosti protikorupcijskih postopkov.

Uporaba protikorupcijskih ukrepov v organizaciji, ki so poceni, zagotavljajo enostavnost izvajanja in prinašajo pomembne rezultate.

6. Načelo odgovornosti in neizogibnosti kazni.

Neizogibnost kaznovanja zaposlenih v organizaciji, ne glede na njihov položaj, delovno dobo in druge pogoje, če storijo korupcijska kazniva dejanja v zvezi z opravljanjem svojih delovnih nalog, pa tudi osebna odgovornost vodstva organizacije za izvajanje notranjo organizacijsko protikorupcijsko politiko.

7. Načelo poslovne odprtosti.

Obveščanje izvajalcev, partnerjev in javnosti o standardih protikorupcijskega poslovanja, ki jih sprejema organizacija.

8. Načelo stalnega nadzora in rednega spremljanja.

Redno spremljanje učinkovitosti uveljavljenih protikorupcijskih standardov in postopkov ter nadzor nad njihovim izvajanjem.

IV. Protikorupcijska politika organizacije

1. Splošni pristopi k razvoju in izvajanju protikorupcijske politike

Protikorupcijska politika organizacije je skupek medsebojno povezanih načel, postopkov in posebnih ukrepov, namenjenih preprečevanju in zatiranju korupcijskih kaznivih dejanj pri dejavnostih te organizacije. Priporočljivo je združiti informacije o protikorupcijski politiki, ki se izvaja v organizaciji, v enem samem dokumentu z istim imenom - "Protikorupcijska politika (ime organizacije)."

Priporočljivo je, da protikorupcijsko politiko in druge dokumente organizacije, ki urejajo vprašanja preprečevanja in boja proti korupciji, sprejmete v obliki lokalnih predpisov, ki bodo zagotovili, da jih bodo vsi zaposleni v organizaciji obvezno upoštevali.

Pri oblikovanju in izvajanju protikorupcijske politike kot dokumenta je treba izpostaviti naslednje: obdobja :

priprava osnutka protikorupcijske politike;
razprava o projektu in njegova odobritev;
obveščanje zaposlenih o protikorupcijski politiki, sprejeti v organizaciji;
izvajanje protikorupcijskih ukrepov, predvidenih s politiko;
analizo uporabe protikorupcijske politike in po potrebi njeno revizijo.

Priprava osnutka protikorupcijske politike

Razvijalec protikorupcijske politike je lahko uradnik ali strukturna enota organizacije, ki naj bi ji bile zaupane funkcije preprečevanja in boja proti korupciji. Organizacije velikih in srednje velikih podjetij, ki imajo zadostna finančna sredstva, lahko v razvoj in kasnejše izvajanje protikorupcijskih politik vključijo zunanje strokovnjake.

Poleg oseb, ki so neposredno odgovorne za pripravo osnutka protikorupcijske politike, je priporočljivo, da se v njeno obravnavo aktivno vključi širok krog zaposlenih v organizaciji. Za to je treba zagotoviti, da so zaposleni obveščeni o možnosti sodelovanja pri pripravi projekta. Zlasti osnutek politike je mogoče objaviti na spletni strani podjetja. Koristno je tudi vodenje osebnih pogovorov in posvetov.

Usklajevanje projekta in njegova odobritev

Priporočljivo je, da se osnutek protikorupcijske politike, pripravljen ob upoštevanju prejetih predlogov in pripomb, dogovori s kadrovskimi in pravnimi službami organizacije, predstavniki zaposlenih in nato predstavi vodstvu organizacije.

Končno različico projekta mora odobriti vodstvo organizacije. Sprejetje politike v obliki lokalnega regulativnega akta bo zagotovilo, da jo bodo spoštovali vsi zaposleni v organizaciji, kar se lahko zagotovi tudi z vključitvijo teh zahtev v pogodbe o zaposlitvi kot obveznost zaposlenih.

Obveščanje zaposlenih o protikorupcijski politiki, sprejeti v organizaciji

Na odobreno protikorupcijsko politiko organizacije so seznanjeni vsi zaposleni v organizaciji, vključno z obveščanjem po elektronski pošti. Priporočljivo je organizirati seznanitev s politiko zaposlenih, ki jih organizacija najame proti podpisu. Prav tako morate zagotoviti, da imajo zaposleni neoviran dostop do besedila pravilnika, na primer tako, da ga objavite na korporativnem spletnem mestu organizacije. Koristno je predvideti tudi »prehodno obdobje« od sprejetja protikorupcijske politike do začetka njenega delovanja, v katerem se bodo zaposleni v organizaciji usposabljali o uveljavljenih standardih obnašanja, pravilih in postopkih.

Izvajanje protikorupcijskih ukrepov, predvidenih v pravilniku

Odobrena politika je predmet neposrednega izvajanja in uporabe v dejavnostih organizacije. Podpora protikorupcijskim ukrepom in pobudam s strani vodstva organizacije je v tej fazi izjemnega pomena. Vodja organizacije mora na eni strani izkazati osebni zgled spoštovanja protikorupcijskih standardov vedenja, na drugi strani pa mora delovati kot porok za izvajanje protikorupcijskih pravil in postopkov v organizaciji.

Analiza uporabe protikorupcijske politike in po potrebi njena revizija

Priporočljivo je redno spremljanje napredka in učinkovitosti izvajanja protikorupcijskih politik. Zlasti uradna ali strukturna enota organizacije, ki ji je zaupana naloga preprečevanja in boja proti korupciji, lahko letno predloži ustrezno poročilo vodstvu organizacije. Če se na podlagi rezultatov spremljanja pojavi dvom o učinkovitosti izvajanih protikorupcijskih ukrepov, je potrebno spremeniti in dopolniti protikorupcijsko politiko.

Pregled sprejete protikorupcijske politike se lahko izvede tudi v drugih primerih, kot je uvedba sprememb delovnega zakonika Ruske federacije in protikorupcijske zakonodaje, sprememba organizacijske in pravne oblike organizacije itd.

cilji in cilji izvajanja protikorupcijske politike;
koncepti in definicije, ki se uporabljajo v politiki;
osnovna načela protikorupcijskih dejavnosti organizacije;
obseg police in krog oseb, ki jih zajema;
identifikacija uradnikov organizacije, odgovornih za izvajanje protikorupcijske politike;
opredelitev in utrjevanje odgovornosti zaposlenih in organizacij v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji;
določitev seznama protikorupcijskih ukrepov, standardov in postopkov, ki jih izvaja organizacija, in postopka za njihovo izvajanje (uporabo);
odgovornost zaposlenih za neizpolnjevanje zahtev protikorupcijske politike;
postopek pregleda in spreminjanja protikorupcijske politike organizacije.

Obseg politike in krog oseb, ki jih zajema

Glavni krog oseb, za katere velja politika, so zaposleni v organizaciji, ki so z njo v stiku. delovna razmerja, ne glede na položaj in funkcije, ki jih opravlja. Vendar lahko pravilnik določi primere in pogoje, pod katerimi se njegov učinek nanaša tudi na druge osebe, na primer posameznike in (ali) pravne osebe, s katerimi organizacija vstopa v druga pogodbena razmerja. Upoštevati je treba, da morajo biti ti primeri, pogoji in obveznosti zapisani tudi v pogodbah, ki jih organizacija sklene z nasprotnimi strankami.

Krepitev odgovornosti zaposlenih in organizacij v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji

Odgovornosti zaposlenih v organizaciji v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji so lahko splošne za vse zaposlene v organizaciji ali posebne, to je določene za določene kategorije zaposlenih.

Primeri splošnih odgovornosti zaposlenih v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji lahko vključujejo naslednje:

vzdržati se storitve in (ali) sodelovanja pri storitvi korupcijskih kaznivih dejanj v interesu ali v imenu organizacije;
vzdržati se vedenja, ki bi ga lahko drugi razlagali kot pripravljenost storiti ali sodelovati pri storitvi korupcijskega kaznivega dejanja v interesu ali v imenu organizacije;
o primerih napeljevanja zaposlenega h korupcijskim kaznivim dejanjem takoj obvestiti neposrednega vodjo/osebo, odgovorno za izvajanje protikorupcijske politike/vodstvo organizacije;
takoj obvesti neposredno nadrejenega / osebo, odgovorno za izvajanje protikorupcijske politike / vodstvo organizacije o informacijah, ki so bile znane zaposlenemu o primerih korupcijskih kaznivih dejanj, ki so jih storili drugi zaposleni, izvajalci organizacije ali druge osebe;
obvestiti neposredno nadrejenega ali drugo odgovorno osebo o možnosti nastanka ali nastanka konflikta interesov pri delavcu.

Za zagotovitev učinkovitega opravljanja nalog, ki so dodeljene zaposlenim, je treba jasno urediti postopke njihovega izpolnjevanja. Torej bi moral biti zlasti postopek obveščanja delodajalca o primerih napeljevanja zaposlenega k storitvi korupcijskih kaznivih dejanj ali o informacijah o primerih korupcijskih kaznivih dejanj, ki jih je izvedel zaposleni, določen v lokalnem regulativnem aktu organizacije. IN ta dokument zagotoviti je treba poti in obrazce za oddajo obvestil, postopek njihovega evidentiranja in roke obravnave ter ukrepe za zagotavljanje zaupnosti prejetih podatkov in zaščito prijaviteljev korupcijskih kaznivih dejanj. Kot metodološko gradivo pri pripravi lokalnega regulativnega akta predlagamo uporabo Metodoloških priporočil o postopku obveščanja predstavnika delodajalca (delodajalca) o dejstvih pritožbe, da bi državnega ali občinskega uslužbenca napeljali k storitvi korupcijskih kaznivih dejanj, vključno s seznamom informacij, ki jih vsebujejo obvestila, vprašanji organizacije preverjanja teh informacij in postopkom za registracijo obvestil.

Vzpostavitev seznama protikorupcijskih ukrepov, ki jih izvaja organizacija, in postopka za njihovo izvajanje (prijava)

2. Identifikacija enot ali uradnikov, odgovornih za boj proti korupciji

Priporočljivo je, da organizacija določi strukturno enoto ali uradnike, odgovorne za boj proti korupciji, na podlagi lastnih potreb, ciljev, posebnih dejavnosti, raven osebja, organizacijska struktura, materialna sredstva in drugi znaki.

Naloge, funkcije in pooblastila strukturna enota ali uradniki, odgovorni za boj proti korupciji, morajo biti jasno identificirani.

Na primer, lahko jih namestite:

v protikorupcijski politiki organizacije in drugo regulativni dokumenti vzpostavitev protikorupcijskih postopkov;
V pogodbe o zaposlitvi in opisi delovnih mest odgovorni zaposleni;
v pravilniku o enoti, pristojni za boj proti korupciji.

Priporočljivo je, da se zagotovi neposredna podrejenost takšnih strukturnih enot ali uradnikov vodstvu organizacije, pa tudi da se jim podelijo dovolj pooblastila za izvajanje protikorupcijskih ukrepov proti osebam, ki zasedajo vodilne položaje v organizaciji. Pri oblikovanju strukturne enote, pristojne za boj proti korupciji, je treba posvetiti veliko pozornosti določitvi kadrovske ravni, ki zadostuje za opravljanje nalog, dodeljenih tej enoti, in ji zagotoviti potrebne tehnične vire.

Odgovornosti strukturne enote ali uradnika lahko na primer vključujejo:

razvoj in predložitev v odobritev vodji organizacije osnutkov lokalnih predpisov organizacije, namenjenih izvajanju ukrepov za preprečevanje korupcije (protikorupcijska politika, etični kodeks in uradno ravnanje zaposlenih);

"metodološka priporočila za razvoj in sprejemanje ukrepov za preprečevanje in boj proti korupciji s strani organizacij." »metodološka priporočila za razvoj in sprejemanje ukrepov organizacij za preprečevanje in boj proti korupciji« Metodološka priporočila

3. Obseg predmetov, za katere so bila izdelana Metodološka priporočila……………………………………………………………………………………….

Regulativno pravna podpora………………………………………..

1. Ruska zakonodaja na področju preprečevanja in boja proti korupciji………………………………………………………………….

Osnovna načela boja proti korupciji v organizaciji……….

Protikorupcijska politika organizacije……………………………….

1. Splošni pristopi k razvoju in izvajanju protikorupcijske politike……………………………………………………………………………………………

2. Identifikacija enot ali uradnikov, odgovornih za boj proti korupciji……………………………………………………………………

3. Ocena tveganja korupcije……………………………………………………………….

4. Prepoznavanje in reševanje nasprotja interesov……………………

5. Razvoj in implementacija standardov in postopkov, namenjenih zagotavljanju integritete organizacije……

6. Svetovanje in usposabljanje zaposlenih v organizaciji……………….

7. Notranji nadzor in revizija……………………………………………………………….

8. Sprejemanje ukrepov za preprečevanje korupcije pri interakciji z organizacijami nasprotnih strank in v odvisnih organizacijah……………..

9. Interakcija z državnimi organi, ki opravljajo kontrolne in nadzorne funkcije……………………………………………….

10. Sodelovanje z organi pregona na področju boja proti korupciji………………………………………………….

11. Sodelovanje v kolektivnih pobudah za boj proti korupciji………………………………………………………………………………………….

.

. Da bi zagotovili jasnejše razumevanje tega, kakšno vedenje je nesprejemljivo za državne uslužbence, je priporočljivo, da je ta pregled na voljo zaposlenim v organizaciji, ki sodelujejo z državnimi agencijami, ki opravljajo nadzorne in nadzorne funkcije.

;

2. Pojmi in definicije

3. Obseg predmetov, za katere so bila izdelana Metodološka priporočila

1. Ruska zakonodaja na področju preprečevanja in boja proti korupciji

1. Splošni pristopi k razvoju in izvajanju protikorupcijske politike

2. Identifikacija enot ali uradnikov, odgovornih za boj proti korupciji