Besedo "birokracija" lahko slišimo precej pogosto. Birokracija je smer, ki jo lahko ubere javna uprava v državah, kjer so vse glavne odgovornosti zbrane v rokah služb centralne državne oblasti, ki delujejo po določenem ukazu (njihovih neposrednih nadrejenih) ali po ukazu (s strani podrejenih ).

Včasih se izraz "birokracija" nanaša na določen razred oseb, ki močno izstopajo od preostale družbe in so sestavljene iz predstavnikov državnih organov.

Kljub častitljivi starosti samega izraza "birokracija" se je pojavil šele v začetku 18. stoletja. Sam koncept birokracije se je pojavil veliko prej.

Birokracija in pisanje

Glavna okoliščina, povezana s pojavom birokracije, je pisanje. Tako je birokracija nastala v najstarejših svetovnih civilizacijah: starem Egiptu in starem Poletju. Tudi na Kitajskem je podoben sistem ustvaril Konfucij. Rimski imperij je imel svoj birokratski aparat, ki je rasel in v določenem trenutku začel izjemno negativno vplivati ​​na celotno gospodarstvo cesarstva.

To se je zgodilo v času Dioklecijanove vladavine. Po razpadu rimskega cesarstva je Bizanc zgradil svoj kompleksen birokratski model.

Tuji koncept "birokracije" se je pojavil zelo dolgo nazaj in je popolnoma ustrezal izrazu "urejeno". V zahodnoevropskih državah je birokracija postala še posebej opazna z nastankom in krepitvijo državne oblasti. Prav tako se je skupaj s politično centralizacijo razvila tudi upravna centralizacija. Delovala je kot orodje in celo podpora politične centralizacije.

Glavni cilj je bil dokončno izriniti fevdalno aristokracijo na rob Evrope. To je veljalo tudi za številne predstavnike občinskih oblasti, ki so imeli precej možnosti in pooblastil na vseh področjih oblasti.

Namen upravne centralizacije je bil ustvariti polnopravni sloj oseb (uradnikov), ki bi se podrejali le centralni oblasti. Birokracija je bila potrebna, da bi enkrat za vselej odstranili vse posrednike, ki so črpali del moči nase. Ti posredniki so bili (predvsem) evropski aristokrati.

Po tem so se začeli pojavljati novi cilji upravljanja, dokler ni nastala tako imenovana policijska država. V njem naj bi bile vse manifestacije tako duhovnega kot materialnega življenja enako podrejene izključno državni oblasti. Stranski učinek tega reda je bilo oblikovanje birokratskih redov.

Vzpon birokracije

Prav v policijski državi je birokracija dosegla svoj vrhunec. Tukaj si lahko ogledate glavne težave, povezane z birokracijo. Dejstvo je, da birokracija vladi ne dovoli, da bi bila kos prevelikemu obsegu dela, po katerem vlada začne padati v tako imenovani »formalizem«, ko se vsa njena dejanja izvajajo »avtomatsko« in nepremišljeno, kar lahko vodi do nevarnih posledic.

V tem stanju lahko pogosto naletimo na nekaj, kar je preveč veliko število uradniki se začnejo počutiti kot nekakšno usmerjevalno središče celotne družbe, nakar se poskuša oblikovati posebna kasta, ki se nahaja zunaj ljudi in njihovih vrednot.

Po tem se pojavijo številni značilni negativni trendi, ki jih lahko razdelimo na tri vidike:

1. Zadeve javne narave, ki zahtevajo posredovanje vlade, se lahko obravnavajo zelo nezadovoljivo.
2. Družba je pogosto podvržena vmešavanju v nekatera občutljiva vprašanja, čeprav za to ni potrebe.
3. Zaradi stika z oblastmi lahko trpi občutek osebnega dostojanstva navadnega državljana.

Tudi eden od problemov birokracije je, da državnih organov svoje vloge ne začnejo videti v dejavnostih, koristnih za družbo, temveč v izpolnjevanju vseh zahtev, ki jim jih postavljajo nadrejeni. Vse to lahko privede do najbolj grozljivih posledic.

Birokracija v Rusiji

Birokracija v Rusiji se je pojavila pod Petrom Velikim. Birokracija v Rusiji je bila do neke mere stranski učinek od centralizacije v upravljanju.

Dodati velja, da sta se birokracija v Rusiji in na Zahodu med seboj vedno precej razlikovala. V Rusiji so uradniki le redko igrali pomembno vlogo v življenju družbe, vendar v Zahodna Evropa odigrali so zelo pomembno zgodovinsko vlogo, saj so ponovno združili razdrobljeno centralno oblast in postali jedro enotnosti narodov in držav.

Birokracija (birokracija) (iz francoskega bureau - pisarna in grškega kratos - moč) je sistem upravljanja, ki temelji na vertikalni hierarhiji in je zasnovan tako, da na najučinkovitejši način izvaja naloge, ki so mu dodeljene.

»Birokracija« se pogosto imenuje ne le sistem upravljanja, ki ga izvajajo posebni vladni aparati, ampak tudi ta aparat sam. Izraza "birokracija" in "birokracija" se lahko uporabljata tudi v negativnem pomenu za označevanje neučinkovitega, preveč formaliziranega sistema upravljanja.

Koncept "birokracije" se je prvič pojavil leta 1745. Izraz je skoval francoski ekonomist Vincent de Gournay, ob nastanku pa je beseda imela slabšalni pomen – pomenilo je, da birokratski uradniki jemljejo resnično oblast monarhu (v monarhiji) ali ljudstvu (v monarhiji). demokracija).

Prvi, ki je dokazal prednosti birokracije kot sistema vladanja, je bil nemški sociolog Max Weber. Predlagal je, da ga razumemo kot racionalno delo institucij, v katerem vsak element deluje čim bolj učinkovito. Po tem so v situacijah slabega delovanja uradnikov (upravne obremenitve, priprava številnih nepotrebnih dokumentov in dolgotrajno čakanje na odločitev) začeli govoriti ne o birokraciji, temveč o birokraciji, pri čemer so ta dva pojma ločevali. Če se je sprva pojem "birokracija" uporabljal le v povezavi z vladnimi agencijami, se zdaj uporablja za opredelitev katere koli velike organizacije, ki ima veliko in obsežno osebje vodij ("korporativna birokracija", "sindikalna birokracija" itd.) .

2. Idealni tipi in legitimna dominacija

Da bi obravnavali koncepte birokracije M. Webra, je treba omeniti dve glavni kategoriji njegovega učenja. To so idealni tipi in legitimna dominacija.

Idealni tipi po M. Webru niso realnost, podprta z empirično ustreznostjo, temveč teoretični konstrukti, ki omogočajo globlje razumevanje tega ali onega problema. Weber je sociološke idealne tipe imenoval čiste družbene tipe.

M. Weber je legitimno dominacijo razdelil v tri skupine, ki jih ločimo glede na tri glavne motive pokorščine:

1. Tradicionalna - ta vrsta dominacije temelji na svetosti tradicije, ustaljenih normah in pravilih;

2. karizmatičen - temelji na izjemnih lastnostih, ki jih pripisujemo vodji;

3. Pravna - dominacija, ki jo najdemo v razvitih buržoaznih državah - Anglija, Francija, ZDA itd. V njih niso podrejeni posamezniki (recimo predsednik in drugi funkcionarji), ampak zakoni, in vsi so podrejeni - vladali in menedžerji (uradniki) .

Birokracijo je M. Weber razumel kot idealni tip, to je idealiziran teoretski model, ki se uporablja za analizo in primerjavo realnih družbenozgodovinskih pojavov.

3. Oblike birokracije

Glavni vir, v katerem je predstavljena Webrova teorija birokracije, je temeljno delo nemškega sociologa "Ekonomija in družba".

Max Weber razlikuje dve vrsti birokracije:

Tradicionalni »patrimonial«, za katerega je značilno iracionalno načelo;

Sodobno »racionalno«.

Weber gleda na patrimonialno birokracijo in racionalno birokracijo kot na dve nasprotni vrsti v mnogih pogledih, vendar med njima ne potegne ostre meje. Piše: »Izvore pristne birokracije najdemo povsod v dokaj nezapletenih oblikah patrimonialne uprave – prehod iz patrimonialne v birokratsko pisarno ni jasno opredeljen.«

VPRAŠANJA ZA KONČNO OCENJEVANJE 1. Splošni problemi proučevanja pojava birokracije.

BIROKRACIJA je sistem vodenja, ki temelji na vertikalni hierarhiji in je zasnovan tako, da na najučinkovitejši način izvaja naloge, ki so mu dodeljene. »Birokracija« se pogosto imenuje ne le sistem upravljanja, ki ga izvajajo posebni vladni aparati, ampak tudi ta aparat sam. Izraza "birokracija" in "birokracija" se lahko uporabljata tudi v negativnem pomenu za označevanje neučinkovitega, preveč formaliziranega sistema upravljanja.

Obstaja nevarnost degeneracije birokratskih sistemov upravljanja, če ti ne povečujejo, ampak ovirajo učinkovitost njihovega delovanja.

Znanstveniki identificirajo tri glavne probleme, ki jih povzroča birokratska organizacija upravljanja.

1. Odtujenost od osebe. Birokracija je zasnovana za reševanje problemov ljudi. Neoseben pristop do strank pripomore k spoštovanju njihove enakopravnosti, hkrati pa ljudi prikrajša za njihovo edinstvenost. Morebitna težava je prilagojena šabloni, ki je skupna vsem in se rešuje na vnaprej sprejet način. Posledica je dehumanizacija in preobrazba človeka v standardni »primer« na uradniški mizi.

2. Ritualizem. Standardni postopek odločanja pogosto vzame toliko časa, skozi vse potrebne organe in soglasja, da sama odločitev postane zastarela in nepotrebna. Za opis te situacije je R. Merton uvedel poseben izraz - »birokratski ritualizem«, ki označuje takšno obsedenost s pravili in predpisi, ki ogroža doseganje ciljev organizacije.

3. Vztrajnost. Čeprav je birokracija ustvarjena za reševanje določenih problemov, to ne pomeni, da ko bodo ti problemi rešeni, bo organizacija prenehala obstajati. Kot vsaka druga organizacija si tudi birokracija prizadeva za samoohranitev, vendar ima birokratska za razliko od drugih struktur več izkušenj in večje možnosti, da prepreči njen razpad. Posledično lahko birokratska organizacija deluje ne glede na cilje, ki so ji predhodno zastavljeni.

Širok razvoj birokratske moči vodi v dejstvo, da postane birokrat »gospodar« tistih ljudi, ki jih mora voditi. V teh razmerah korupcija cveti.

Za zmanjšanje negativnih posledic birokratizacije upravljanja je nujen sistem zunanjega nadzora nad delovanjem funkcionarjev – s strani državljanov (strank birokracije) in/ali menedžerjev. Praviloma sta obe metodi kombinirani: državljani imajo pravico, da se pritožijo nad birokrati pri organih pregona, čeprav lahko ti organi sami doživijo birokratsko degeneracijo. Težavnost organizacije nadzora nad birokracijo je tehten argument za zagovornike anarhije, ki si prizadevajo za opustitev delitve družbe na upravljane in profesionalne menedžerje. Vendar pa na sedanji stopnji razvoja družbe ni mogoče opustiti profesionalizacije upravljanja. Zato nekaj birokratiziranosti upravljanja dojemamo kot nujno zlo.

2. Osnovne definicije birokracije.

Birokracija je sistem upravljanja, ki se izvaja s pomočjo aparata, ki stoji nad družbo. Opredelitev birokracije kot sistema upravljanja, ki se izvaja s pomočjo aparata, ki je ločen od ljudi in stoji nad njimi, obdarjen s posebnimi funkcijami in privilegiji, ter kot sloj ljudi, ki je s tem sistemom povezan, lahko uporabimo v predstavi pedagoške in propagandne funkcije.

Birokracija je plast ljudi, povezanih z danim sistemom. (družbena plast, ki vlada)

Birokracija je racionalnost sistema javne uprave.

Drugo definicijo izraza je predlagal Max Weber. Birokracija je ena od vrst idealne racionalne organizacije, za katero je značilna učinkovitost upravnih dejanj, ki se doseže

s specializacijo kvalificiranega upravljavskega aparata in formalno delitvijo odgovornosti, hierarhičnim sistemom nadzora in podrejenosti uradnikov, neosebnimi odnosi, ki temeljijo na ustaljenih zakonih in pravilih, ki določajo odločanje z ločevanjem upravnih funkcij od orodij upravljanja.

V sodobni sociologiji po mnenju M. Crozierja obstajajo tri glavne interpretacije birokracije. Prvo tradicionalno identificiramo z državno birokracijo; drugi se nanaša na Webrov koncept racionalizacije družbene dejavnosti; tretji prispeva k njenemu ljudskemu razumevanju kot širjenju rutinskih postopkov, ki zavirajo razvoj. Prav slednji, disfunkcionalni pomen poudarja Crozier.

V 19. stoletju se je izraz "birokracija" običajno uporabljal za označevanje posebne vrste politični sistem. Označil je sistem, v katerem so ministrske položaje zasedali poklicni uradniki, običajno odgovorni dednemu monarhu. Birokracija je bila v nasprotju s sistemom predstavniške vlade, to je vladavino izvoljenih politikov, odgovornih zakonodajni skupščini ali parlamentu.

Druga uporaba tega koncepta se nanaša na sociologijo organizacij in izvira iz dela Maxa Webra. Birokracija za Webra ni pomenila oblike vladanja, temveč sistem upravljanja, ki ga stalno izvajajo posebej usposobljeni strokovnjaki po predpisanih pravilih. Weber je poudaril, da je tovrstno upravljanje, čeprav izvira iz birokratskih držav, kot je Prusija, vse bolj prevladovalo v vseh političnih sistemih in še več v vseh organizacijah, v katerih se je upravljanje izvajalo v velikem obsegu: v industrijskih podjetjih, v trgovini. sindikati, V politične stranke itd. Ta zelo širok koncept birokracije kot strokovnega menedžmenta vsebuje dvojno nasprotje: prvič, med menedžmentom in oblikovanjem politik, ki je prerogativ združenja, ki uporablja birokracijo in ki mu je slednja pravno podrejena; drugič, med sodobnimi metodami upravljanja in tradicionalnimi, ki niso bile specializirane. Ta koncept se nanaša na sociologijo organizacij, katere naloga je preučevanje najpogostejših značilnosti in tipov organizacij v sodobni družbi.

Tretja uporaba pojma birokracija je značilna za teorijo javne uprave. V tej disciplini se birokracija nanaša na upravljanje javnega sektorja v nasprotju z upravljanjem v zasebnih organizacijah. Namen tega kontrasta je izpostaviti razlike med tema dvema sferama in poudariti kvalitativno drugačno naravo sistema javne uprave, vključno z zavezujočo naravo njenih odločitev, posebnim odnosom do prava, skrbjo za javne in ne zasebne interese, odgovornost svojih dejavnosti javnemu nadzoru itd. .d. Z vidika te discipline je pomembnejše tisto, kar razlikuje različne vrste poklicnega vodenja, kot tisto, kar je med njimi skupno.

Koncept "birokracije" lahko gledamo s treh vidikov:

a) kot koncentracija resničnih vzvodov moči v rokah delavcev specializiranega aparata za sebične namene;

b) kot birokratski sistem moči in nadzora aparatov;

c) kot slog vodenja.

Izraza "birokracija" in "birokratski aparat" sta v sodobnem življenju pogosto prisotna. Praviloma imajo negativno konotacijo. Birokracija kot sistem je nastala v starih časih, vendar do danes ni izgubila svojega pomena. Imenuje se hidra, pri kateri je ena glava odrezana in na njenem mestu se pojavijo tri. Toda ali je birokracija v vseh primerih škodljiva?

Kaj je birokracija - definicija

Wikipedia obravnava birokracijo v treh pomenih:

1. Pravzaprav birokracija kot oblika vladanja.
2. Birokracija kot sistem, ki umetno zapleta in zavlačuje pisarniške postopke.
3. Kot plast višjih birokratskih uradnikov v javnih službah, ki zasedajo privilegiran položaj in kažejo brezbrižnost do potreb običajnih ljudi.

Beseda birokracija izhaja iz kombinacije dveh besed – francoske besede bureau, kar pomeni pisarna, in grške kratos, ki pomeni oblast.

Birokracija z enostavnimi besedami

Govorjenje s preprostimi besedami, birokracija je oblika vlade, v kateri je birokratski aparat skoncentriral vso oblast v svojih rokah in posluje na tako formalen način, da moti njen razvoj in normalno življenje ljudi.

Birokratsko strukturo odlikuje stroga hierarhija, to je podrejenost enih uradnikov drugim, vsi skupaj pa trdijo, da imajo izjemen pomen za družbo, se ji nasprotujejo in hkrati uresničujejo svoje osebne in korporativne interese.

Birokracija v starodavni Kitajski

Ena najstarejših in najbolj razvitih birokracij je kitajska. Imela je zelo zapleteno organizacijo in jo je odlikoval skrajni racionalizem. Je zelo razvejana, številna in skrbno urejena upravni aparat nastala ob koncu 3. stoletja pr.

Značilnosti Kitajska birokracija je bila naslednja:

Usmerjenost starodavne kitajske ekonomije je bila agrarna, zato je bil centralizirani birokratski aparat pozvan, da reši kompleksne naloge tehnične narave. Najprej so to vprašanja, povezana z vodni viri.

Konfucianizem kot osnova hierarhije in opravljanja izpitov

Osnova za konstrukcijo strukture podrejenosti je bilo učenje Konfucija, po katerem je družba hierarhični sistem z določeno mesto za vsakega posameznika. Potem ko je bil konfucianizem razglašen za državno vero, so mesto duhovnikov prevzeli državni uradniki. Zakoni so bili postavljeni v drugo vlogo, veljali so za neosebne in zato neprimerne za urejanje odnosov v družbi.

Država je priznala teoretično možnost vsakemu človeku, da vstopi v vrste uradništva. Toda v praksi je to "ovirala" obvezna zahteva, da so na položaj imenovani le najbolj vredni ljudje - tisti, ki imajo izobrazbo in veliko berejo. Na Kitajskem je bilo veliko šol in fakultet za usposabljanje te kategorije.

Delovno mesto so lahko prevzeli na tri načine:

1. Z opravljenim izpitom.
2. S plačilom termina.
3. Po prejemu priporočila.

Izpiti so bili opravljeni ves čas obstoja nebesnega cesarstva. Niso jih preklicali niti, ko so Kitajsko osvojili Mongoli.

Praznovanje kitajskega upravnega sistema

Posebno usposabljanje in opravljanje izpitov je bilo namenjeno ideološki »indoktrinaciji« uradnikov po predanosti:

• cesarju;
• obstoječi sistem;
• Konfucijevo učenje z njegovim čaščenjem prednikov in idejo o harmoniji v družbi.

Posledično so bili na Kitajskem ustvarjeni vsi predpogoji za zagotovitev konzervativne stabilnosti družbenega sistema na podlagi dobro izračunanega in racionaliziranega administrativnega sistema. Ta red je privedel do dejstva, da so bili več kot 2 tisoč let, do začetka dvajsetega stoletja, družbeni sistem in njegovi redovi na Kitajskem nespremenjeni. Tega niso preprečile ne krize, ne kmečki upori, ne tuji vpadi.

Odnos ljudi do birokracije nikoli ni bil pozitiven, tako kot ni danes. Tako je pesnik Bo Juyi iz 8. stoletja alegorično opisal nezmožnost premaganja birokratskega sistema. Vrtnar je posadil rožo, v bližini katere je rasel plevel. Ovila se je okrog cveta in se zrasla z njenimi koreninami. Kaj naj naredi vrtnar? Če zalivate rožo, potem nahranite plevel, in če plevel izpulite, bo lepota ubita z njim.

Iz zgodovine pojma "birokracija"

Sprva izraz "birokracija" ni imel negativne konotacije. V 18. stoletju ga je uvedel francoski ekonomist Gournay, ki je z njim označeval izvršilno oblast. V znanost je vstopil v 19. stoletju po zaslugi nemškega zgodovinarja, sociologa in ekonomista Webra.

S tem izrazom je Weber mislil:

• Rigidna organizacija oblastnih struktur.
• Pravila in predpisi, ki vam omogočajo racionalno delo.
• Učinkovito orodje za upravljanje družbe.

Birokracija kot ideal in kot negativen pojav

Weber je birokracijo imel za nekakšen ideal, približevanje kateremu bo omogočilo:

Toda nekaj časa kasneje je znanstvenik identificiral dva pomena tega koncepta - pozitiven in negativen. V pozitivnem smislu je to racionalen sistem upravljanja, v negativnem smislu pa so to formalni atributi moči (ukazi, navodila, direktive), ki se spremenijo v sam sebi namen.

Sodobne teorije birokracije

Danes sociologi izražajo mnenje, da je glavna pomanjkljivost birokracije dejstvo, da se sredstva spremenijo v cilj delovanja. Zaradi tega postanejo toga hierarhija, stroga disciplina in izvrševanje navodil brez razumevanja konkretne situacije zavora na poti razumnega delovanja. Pomen norm in standardov je močno precenjen. Natančno določajo, kako reševati probleme in kako komunicirati s strankami in člani javnosti.

Posledice birokracije

To vodi do tega, da menedžerji sčasoma izgubijo sposobnost sprejemanja neodvisne odločitve in prilagodljivost. Nehajo kreativno razmišljati in se celo odrečejo kompetencam. Njihova glavna naloga je slediti navodilom.

Posledično opazimo naslednjo sliko:

• Uradniki se osamijo znotraj svoje kaste in se dvignejo nad družbo.
• Reševanje problematičnih vprašanj poteka brez ustrezne ocene konkretne situacije.
• Birokratom je nesmiselno opozarjati na njihovo hipertrofirano spoštovanje norm, v odgovor se spet sklicujejo na navodila.
• Hkrati pa ni možnosti kaznovati birokrata, saj se formalno izkaže, da ima prav.

Negativne in pozitivne lastnosti birokracije

Birokratska oblika vladanja ima naslednje negativne značilnosti::

IN moderna družba Sociologi razlikujejo dva modela birokracije:

1. Reprezentativni, kjer se oblastne strukture zanašajo na kompetence in sposobnost vodenja.
2. Avtoritarna, kjer so opora oblasti negativne sankcije, poslušnost sprevržena v sam sebi namen.

Reprezentativna birokracija

Zastopniška birokracija ima naslednje značilnosti:

• Stabilnost.
• Hierarhija.
• Oddelek za delo.

Sociologi menijo, da se brez tovrstne birokracije družba ne bo mogla razvijati, saj je le ta model izvedljiv. Iz tega izhaja, da je ena glavnih nalog sodobnih managerjev naloga organizacije dela v skladu z ta načela. Rešljivo je le, če predstavniki birokratskega stroja spremenijo svoj odnos in zamenjajo željo po osebni blaginji za pripravljenost za reševanje perečih družbenih problemov.

Izvor birokracije v Rusiji

Ustanovitelj birokratske vlade v Rusiji postal Peter Veliki. In naslednik in končni organizator je grof M.M. Speranskega. Birokracija je nastala kot stranski produkt potrebe po centralizirani vladi. IN Rusko cesarstvo dobilo je pretirane oblike. Kot je zapisal V.I Lenin, so bili ljudje v carski Rusiji sužnji uradnikov, tako kot so bili kmetje prej sužnji posestnikov pod tlačanstvom. V določeni meri se je birokracija pokazala v sovjetskem obdobju, vendar so bili takrat še vedno v ospredju interesi ljudi.

Navsezadnje to sploh ni delo, ampak njegovo posnemanje. Ideal visokih predstavnikov birokratskega aparata je objavljanje normativnih aktov in uveljavljanje njihovega izvajanja brez kakršnega koli nadzora. To pomeni, da je politični interes birokracije v izvajanju in zaščiti njene monopolne vladavine.

Nadzorni ukrepi

Za boj proti birokraciji veljajo naslednji načini:

• Izvolitev na birokratske položaje.
• Povečanje politične aktivnosti državljanov.
• Prilagoditev sistema odnosov med vlado in ljudmi.
• Povečan nadzor.
• Zaostritev ukrepov odgovornosti.

Ko v vsakdanjem življenju slišimo besedo birokracija, si predstavljamo neskončno sedenje v čakalnih vrstah za pridobitev nepomembnega potrdila, birokracijo in slabo neproduktivno delo organov, ki delujejo po ukazih in navodilih od zgoraj.

S tem pojmom razumemo tudi skupino ljudi na oblasti, ki nam z nagajanjem, kopanjem po nepotrebnih papirjih in okrožnicah na vse možne načine zapleta življenje. A vzrok za takšne težave ni birokracija kot taka, temveč pomanjkljivosti pri izvajanju pravil dela številnih organizacij, preprost človeški dejavnik, velikost same strukture in nepismenost.

Vzemimo dobesedno: pisarna - miza plus - moč. Izkazalo se je: moč tabele ali položaja. Takšno upravljanje, ki temelji na izboru uradnikov, je birokracija. To je hierarhija in podrejenost vseh elementov osrednjemu. Z nastankom države se pojavi tudi birokracija (starovzhodni despotizem).

A že leta 1990 je Max Weber oblikoval definicijo birokracije, ki jo lahko štejemo za najbolj uporabno stvar za človeštvo. Avtor ga je videl kot ideal, kot model z določenimi standardi, ki jih je treba upoštevati:

• jasna razdelitev odgovornosti uradnikov;
• hierarhija razmerij moči;
• sistematizacija navodil in pravil;
• strog nadzor nižjih ravni s strani zgornjih;
• neosebna narava odnosov v birokratskem izobraževanju.

Vendar je že Marx v svojih delih opozoril na nastanek hierarhične birokracije (1843).

Čas in surova realnost sta povzročila spremembo preprostega prvotnega pomena tega pojma. Konflikti med vladajočimi politiki, vodstvom in nižjimi sloji, povečanje razdalje med menedžerji in funkcionarji, centralizacija, varnost za vrhove - to so izrazite značilnosti birokracije.

Zanj je značilna rutina, brezbrižnost in počasnost. Ločenost od množice vodi v občutek permisivnosti in neodgovornosti. Pogosto se uporablja kot vzvod terorja.

Kratek zgodovinski izlet

Marksisti-leninisti so želeli uničiti birokracijo. Široka vključenost ljudstva v vladanje, prebujanje aktivnosti množic - to so dejavniki, ki bi morali prispevati k temu, in revolucija bi morala zlomiti stari stroj moči. Toda izkrivljanje idealov in ciljev je privedlo do oblikovanja upravno-poveljniškega sistema v ZSSR.

Nastajajoča birokracija je ljudi praktično odstranila iz sodelovanja. Znaki zatiranja in terorja kažejo na birokratski režim. Totalitarni sistem, ki se je razvil v uniji, ni pomenil varstva človekovih pravic, kot vsaka birokracija. Obstaja odtujitev moči.

V zahodni Evropi se v upravljavskih praksah kažejo značilnosti Webrove birokracije. To je klasična birokracija. Nobena državno organizirana družba ne more obstajati brez birokratov. To so profesionalni menedžerji, ki sami ne ustvarjajo nobene vrednosti. Njihov namen je vodenje državnih poslov in opravljanje družbeno koristnih funkcij. Takšni delavci redko uporabljajo svoje strokovno znanje. Njihov cilj je vodstvena usposobljenost.

Prednosti takšne strojne birokracije:

• stabilnost pri vodenju - porazdelitev vrst dela;
• standardizacija (zmanjša možnost napak);
• pravočasno usposabljanje zaposlenih;
• formalizacija, centralizacija.

Napake:

• birokracija kot taka;
• šibka motivacija;
• slaba uporaba človeških virov;
• neprilagodljivost v kritičnih situacijah, možnost neustreznih odločitev.

To vrsto birokracije je mogoče uporabiti v organizacijah s stabilno strukturo in zunanjim okoljem.

Birokracija se razvija in spreminja. Z novimi pristopi za doseganje ciljev, sodobnimi sistemi upravljanja, osredotočanjem na človeška in etična načela imajo razvite demokratične države sprejemljiv sistem birokracije. Iskanje ravnotežja v upravljanju med strokovno in politično stranjo daje optimalne rezultate.

Ko se soočamo z manifestacijo birokracije v vsakdanjem življenju, opazimo njen »vsakdanji« odsev. Za to krivimo državo in uradnike. Medtem ko je koncept "birokracije" veliko širši in globlji. Ne vključuje le negativnih vidikov. Brez birokratov (in v dobrem smislu ta beseda) se izkaže, da je težko živeti, voditi in preprosto iti naprej.