Yolsuzlukla mücadele ilkeleri ve özellikleri. Terörist faaliyetlerle mücadele kavramı ve temel ilkeleri
25 Aralık 2008 tarihli federal yasa ile belirlendiği şekliyle. N273-FZ
"Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" - yolsuzlukla mücadele, federal hükümet organlarının, tebaanın hükümet organlarının faaliyetidir Rusya Federasyonu, yerel yönetimler, sivil toplum kurum, kuruluş ve yetkileri dahilindeki kişiler.
Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri şunlardır:
1. İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunması Rusya Federasyonu Anayasası tarafından devletin bir yükümlülüğü olarak kurulmuştur. Bu, insan haklarına ve özgürlüklerine yönelik bu tutumun, yolsuzlukla mücadele de dahil olmak üzere herhangi bir devlet faaliyetinin doğasında olması gerektiği anlamına gelir.
2. Yolsuzlukla mücadele ilkesi olarak yasallığın çeşitli tezahürleri vardır.
Birincisi, yolsuzlukla mücadeleye yönelik düzenlemelere “meşru” bir yasal şekil vermektir. Şu veya bu davranışı yolsuzluk olarak tanımlayan, yasaklar, kısıtlamalar, yükümlülükler getiren hukuk kuralları, belirli bir biçim ve düzeyde düzenleyici yasal düzenlemelerde yer almalıdır.
İkinci olarak, yolsuzlukla mücadele (yolsuzluk suçlarının önlenmesi, ifşa edilmesi, soruşturulması, önlenmesi) ile uğraşan görevlilerin bu faaliyeti yürütecek yetkiye (yetkinliğe) sahip olmaları gerekmektedir.
Üçüncüsü, yolsuzlukla mücadele normlarının ihlali nedeniyle yasal sorumluluğun getirilmesi, mevcut mevzuatta yer alan sorumluluğa getirme kurallarına uygun olmalıdır. Aynı zamanda, ilgili kişilerin haklarına ve çıkarlarına tam olarak saygı gösterilmelidir.
3. Faaliyetlerin tanıtımı ve açıklığı Devlet kurumları ve yerel yönetimler.
Yolsuzlukla mücadele alanındaki bu ilke iki açıdan yansıtılmalıdır.
İlk olarak, devlet organlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı, yolsuzluk suçları için devlet kovuşturmasının kamusal niteliğinde ifade edilir.
İkinci olarak, devlet organlarının ve yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin açıklığı, devlet aygıtı üzerindeki kamu kontrolünün derecesini, sivil toplum üyelerinin devlet ve belediye meselelerini çözmede suç ortaklığı derecesini gösterir.
4. Sorumluluğun kaçınılmazlığı, sorumlu tutulma olasılığının en yüksek olmasıdır.. Bu gösterge öncelikle iş tarafından sağlanmaktadır. kolluk kuvvetleri yolsuzluk suçlarının soruşturulmasından sorumludur. Burada önemli bir rol, belirlenen görevlerle başa çıkabilen yüksek nitelikli profesyonel personelin eğitimi tarafından oynanır.
5. Siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin entegre kullanımı.
Yolsuzluk, kişinin resmi konumunu kullanarak maddi zenginliğin yasa dışı yeniden dağıtılmasında ifade edilen, tüm sosyal organizmanın belirli bir derecede sosyal hastalığıdır. Bu sorunun çözümü, büyük ölçüde, toplumun gözünde ekonomik olarak verimli ve sosyal olarak haklı görünen böyle bir maddi mal dağıtım sistemi yaratma yönünde yatmaktadır. Bu sorunun çözümü, yasaldan bilgi ve propagandaya kadar tüm sosyal etki önlemlerinin dahil edilmesini gerektirir.
6. Yolsuzluğun önlenmesine yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması ilkesi günlük işlerin normal bir şekilde düzenlenmesi, toplumu yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlük konusunda eğitmek, kamu kamu hizmetinin prestijini yükseltmek ve istikrarını sağlamak, yeni nesil devlet ve belediye çalışanlarını eğitmek konularına odaklanmaktadır.
Bu ilke, kamu kamu hizmetine ilişkin tüm normatif eylemlerin yanı sıra vatandaşların ve kuruluşların idari ilişkilerdeki haklarının uygulanmasına ilişkin prosedürü belirleyen normatif eylemlerin uygulanmasının tonunu belirler. Devlet ve belediye çalışanlarının faaliyetlerine ilişkin düzenleyici çerçeve, yolsuzluğa neden olmamalı ve onları keyfi kanun yaptırımlarına itmemelidir. Bu ilkenin uygulanmasında önemli bir rol toplumun kendisi tarafından oynanır.
7. İşbirliği.
Bu ilke varsayar
-demokratik kurumların yüksek düzeyde gelişmesi
- gerçek görüş çoğulculuğu
-basın özgürlüğü ve bağımsızlığı
- Yetkililerin eylemlerinin gerçek şeffaflığı ve sivil toplum kurumlarına karşı hesap verebilirlikleri.
Ancak, yolsuzlukla mücadelede kararlaştırılan ilkelerin uygulanmasına yönelik toplum ve devletin çabalarını birleştirerek bu alanda istenen sonuca ulaşmak mümkündür.
Makale, Federal Devlet Bütçe Eğitim Kurumu "Rusya Adalet Akademisi" Kornaev S.S.'nin 4. sınıf öğrencisi tarafından hazırlanmıştır. Altay Cumhuriyeti için Rusya Adalet Bakanlığı Dairesi Mevzuat Dairesi Baş Uzmanı-Uzmanının rehberliğinde Kaigasova O.P.
Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele aşağıdaki temel ilkelere dayanmaktadır:
1) insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması;
2) yasallık;
3) devlet organlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı;
4) yolsuzluk suçlarını işleme sorumluluğunun kaçınılmazlığı;
5) siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin karmaşık kullanımı;
6) yolsuzluğu önlemek için önlemlerin öncelikli olarak uygulanması;
7) devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve kişilerle işbirliği.
Yolsuzluğu Önleme Tedbirleri
Yolsuzluğun önlenmesi, aşağıdaki ana önlemler uygulanarak gerçekleştirilir:
1) toplumda yozlaşmış davranışlara karşı hoşgörüsüzlük oluşumu;
2) yasal düzenlemelerin ve bunların taslaklarının yolsuzlukla mücadele uzmanlığı;
3) yasanın öngördüğü şekilde sunum vatandaşlar için yeterlilik gereksinimleri devlet veya belediye pozisyonlarını ve devlet veya belediye hizmeti pozisyonlarını doldurmak için başvuranlar ve bu vatandaşlar tarafından sunulan bilgileri öngörülen şekilde doğrulamak;
4) Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen listede yer alan bir devlet veya belediye hizmetindeki bir pozisyonun yerini alan bir kişinin görevden alınmasına temel teşkil etmesi, postadan kamu veya belediye hizmeti veya diğer yasal sorumluluk önlemleriyle ilgili olarak uygulanması geliri, mülkü ve mülk niteliğindeki yükümlülükleri hakkında bilgi vermemesi veya bilerek yanlış veya eksik bilgi vermesi ve ayrıca gelir hakkında bilerek yanlış bilgi vermek, eşlerinin ve reşit olmayan çocuklarının mülkiyeti ve mülk niteliğindeki yükümlülükleri hakkında;
5) federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, kuralın yerel yönetim organlarının personel çalışması uygulamasına giriş; devlet veya belediye çalışanları tarafından uzun vadeli, kusursuz ve etkili performans resmi görevler bir üst göreve atanırken dikkate alınması, kendisine askeri veya özel bir rütbe, sınıf rütbesi, diplomatik rütbe verilmesi veya onun teşviki ile;
6) kamu ve parlamenter kontrol kurumlarının geliştirilmesi Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele mevzuatına uygunluk için.
Sizce hangi önlemler Rusya'daki yolsuzlukla mücadele için en uygun stratejiyi içermelidir?
· valilerin iktidarda kalma sürelerinin sınırlandırılması - en fazla iki dönem;
seçilmiş valilerin restorasyonu
· siyasi rekabetin restorasyonu, muhalefet yasasının kabulü;
Gösterişli ciddi cezalar
· Finansal tablolar
· HUKUKUN KABULÜ!!!
Birincisi, ceza hukuku alanındaki yasal değişiklikler ve hem Rusya'nın uluslararası yükümlülükleri hem de ülkedeki mevcut durumla ilgili süreçlerdir.
Ona göre planın ikinci ve çok daha zor olan kısmı, tam olarak yolsuzlukla mücadele teşviklerinin oluşturulmasıdır. "Ülkedeki genel yaşam standardına, ücretlerin düzeyine, kanunları çiğneyenlere kanunların ne kadar kayıtsız şartsız ve sert bir şekilde uygulandığı, sözde yolsuzluk görevlileri, rüşvet alanlar, diğer yolsuzluk eylemleri ile ilgili olarak. "Aynı zamanda Medvedev, bu tür bir motivasyonun en yüksek biçiminin, rüşvet alacak bir kişinin bunun yapılmaması gerektiğini, çünkü tüm hayatını mahvedebileceğini anlaması olduğu görüşünü dile getirdi.
Üçüncüsü, "hukuk bilincinde bir değişiklik, insanların düşüncesinde bir değişiklik."
Bir hükümet kararı tanımlayın. Hükümet kararlarının ana türleri nelerdir?
Devlet kararı- Kamu hedeflerine ulaşmayı amaçlayan devlet organlarının belirli eylemlerinin seçimi ve gerekçelendirilmesi
Hükümet kararlarının türleri:
- Siyasi ve idari - ülkenin yönü, yetkilerin tanımı vb.
- Programlanmış ve programlanmamış
Karar verme faktörleri:
- Karar verici (DM)
- Karar vericiye bağlı değişkenler
- Karar vericiden bağımsız değişkenler
- Bağımlı ve bağımsız değişkenlerin parametreleri üzerindeki kısıtlamalar - uygulanabilir çözümlerin alanı
- alternatifler
- Alternatifleri değerlendirme kriterleri
- Kabul edilen kararın uygulanma olasılıkları
Akılcı Politika Modeli:
- Problemi tanımla
- Alınması gereken tüm kararlar için tüm gereksinimlerin farkında olun
- Tüm alternatiflerin bir listesini yapın
- Her alternatif için kaynakları tanımlayın
- Her seçenekle ilişkili maliyetleri ve faydaları hesaplayın
- Maksimum fayda ve minimum maliyete dayalı tüm ilgili bilgilere dayalı bir karar verin.
Bilindiği gibi , sadece devlet verme süreci değil, aynı zamanda bu tür kararlar alma süreci bakış açısından bilimde okudu düzenleyici ve davranışsal teoriler. Birinci biri bunu bir süreç olarak yorumluyor zor durumlarda rasyonel yönetim hedefleri seçimi. Ayrıca, oldukça ayrıntılı ve işlevsel hale getirilebilir. optimum çözümü bulmak için. Bu sorunu çözmek için kullanılması önerilir. çeşitli matematiksel modeller, yöneylem araştırması ve diğer rasyonel-mantıksal araçlar.
Bir diğer yaklaşım bu süreci dikkate alır. belirli bir insan etkileşimi biçimi olarak, tamamen rasyonel ve nicel yöntemlerle açıklanamayan ve tarif edilemeyen. Her şeyden önce, bu insan davranışının özelliklerinden kaynaklanmaktadır. iyi bilindiği gibi, çeşitli duygu türleri ve irrasyonel nedenlerle motive edilebilir. ve sonra, bu yaklaşımın taraftarlarının bakış açısından, insanların kendileri için belirledikleri hedefler niceliksel göstergelere indirgenemeyecek kadar karmaşıktır. Ve sorunu çözmek için öznenin bildiğinden veya dikkate alınabilecek olandan çok daha fazla olası alternatif vardır. Böylece, burada ana odak noktası çeşitli - kalite dahil - çoklu faktörlerin tanımı, belirli bir durumda karar vermeyi ve öznenin buna karşılık gelen davranışını etkiler.
Ana Toretik yaklaşımlar:
- Normatif - G. Simon
- Davranışsal – C. Lindblum
Herhangi bir idari karar seçime dayalıdır (en az 2), kararın uygulanması için zorunlu olmalıdır - normatif yaklaşım– her zaman bir amaç ve değerler vardır, görevlerin tanımlanması belirli eylemlerin yardımıyla sonuçlar belirlenir, ardından alternatiflerin seçimi ve hedeflere ulaşılması.
Tutarlı bir karar alma algoritmasının imkansızlığı fikri, çünkü kaynaklara göre görevlere soyut değerler getirmek çok zordur - davranışsal yaklaşım faktörlerin kombinasyonunu hesaba katmak imkansızdır, sistem hedefleri ve stratejileri entegre etmelidirönce hedefleri tanımlayıp ardından stratejileri seçmek yerine. Hedefler ve stratejiler sürekli olarak düzeltilmelidir, çünkü süreklilik yoktur. Küçük hedeflerden başlamalı ve onlara ulaşmalısınız.
Pratik bir bakış açısından, entegre bir yaklaşımın uygulanması tavsiye edilebilir görünmektedir., durumun nitel bir açıklamasının yalnızca yöntemlerini değil, aynı zamanda nicel analiz araçlarını da kullanır (özellikle incelenen bireyle ilgili olarak, öncelikle karar verme sürecinin yapılandırılmış aşamaları ve durumları). Devlet hedeflerinin oluşturulması ve uygulanması sürecinin hem evrensel hem de özel özelliklerini tam olarak karakterize etmenin tek yolu budur.
Karar türleri
¨ Siyasi ve idari
¨ Programlanmış ve programlanmamış
- siyasi ve idari.
Siyasi kararlar- onları alan kişinin yetkisine dayanan kararlar (DM) ve kamu kaynaklarının belirli çıkarlar doğrultusunda dağıtımını (yeniden dağıtımını) sağlar. sosyal gruplar.
İdari kararlar - uygulamaya yönelik çözümler durum fonksiyonları. bedenler mevcut kural ve düzenlemelere uygun olarak.
ayırt edilmeli siyasi ve idari kararlar
siyasi-- konsantre ifade siyasi liderlik. Sosyal grupların veya belirli bir topluluğun ortak çıkarlarının ve ortak hedeflerinin uygulanmasına tabidirler. Siyasi kararlar bölgesel düzeyde veya yerel bir topluluk içinde alınsa bile, bunlar devlet halk birliğinin çıkarları, devlet gücünün işleyişi.
Yönetim Kararlar, işleyişi düzenleyen yönetsel eylem eylemleridir. belirli türler insanların endüstriyel, ekonomik, sosyal ve kültürel yaşamı ve bireysel organizasyonların mevcut pratik faaliyetleri.
Siyasi kararlar, idari olanların aksine, her zaman doğrudan veya dolaylı olarak ele alınır belirli sosyal gruplar, aralarındaki ilişkileri düzenlemenin bir aracı olarak hizmet eder, bir yoldur sosyal çıkarların ve hedeflerin ifade edilmesi ve uygulanması. onlar sonuç konu etkinlikleri Politik güç ve siyasi liderlik.
İlkeye uygun olarak politika önceliği eyalette Siyasi kararlar hakimdir. idari ve yönetsel açıdan önem taşımaktadır.
· Programlanmış ve programlanmamış
Programlanmış kararlar rutindir, tekrarlanır, geçmişte benzerleri vardır (bütçe kabulü).
Programlanmamış - yenilikçi (FTP'nin benimsenmesi, ulusal projeler)
Programlanmış Çözümler yinelenen örgütsel sorunlara bir yanıttır. Kurallar formüle edildiğinde, programlanmış kararlar yöneticinin astları tarafından alınabilir ve bu da onu diğer sorunları çözmek için serbest bırakır.
programlanmamış kararlar kuruluş için önemli sonuçları olan benzersiz, belirsiz bir şekilde tanımlanmış ve yapılandırılmamış durumların ortaya çıkmasına bir yanıttır. Birçok programlanmamış karar belirsizlik yüksek ve kararlar karmaşık olduğundan stratejik planlamayı dahil edin
Devlet kararları birçok gerekçeyle gruplandırılmıştır.. Özellikle:
· konu düzeyine göre devlet gücü ve idaresi sisteminde - federal, bölgesel ve yerel organların kararları;
amaç ve hedeflerin doğası gereği - siyasi veya idari kararlar, lider ve yönetici, stratejik veya operasyonel-taktiksel, ulusal veya kamu yaşamının belirli alanlarıyla ilgili;
· toplum yaşamı alanlarında - ekonomik ve sosyal çözümler, devlet inşası ve yönetimi sorunları, kültürel inşa vb.;
· kontrol nesnesinin kapsamı açısından - kararlar sistem çapında, genel politik, makroekonomik, mikrososyaldir (bireysel üretim grupları, ekonomik ve sosyal kolektiflerle ilgili); yönetsel işlevler üzerinde - planlama, organizasyon, kontrol vb.
örnekler siyasi kararlar hizmet: devlet programları, sosyo-ekonomik, sosyo-politik kavramlar ve askeri-stratejik kavramlar, yasal düzenlemeler anayasal karakter Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından kabul edilen, Rusya Devlet Başkanı'nın devlet faaliyetleriyle ilgili genel konulardaki Kararnameleri vb.
Arasında idari ve yönetsel kararlar karar olarak adlandırılmalı Rusya Hükümeti ile bakanlıkların ve dairelerin emir ve emirleri.
Bölgesel düzeyde kararlar, kabul edilen kanunlar şeklinde formüle edilir. temsil organları makamlar, cumhuriyet anayasaları, bölge tüzükleri, topraklar, Federasyon kurucu kuruluşlarının idare başkanlarının kararları vb. Hem siyasi hem de yasal ve idari işlemler olabilirler.
İdari kararlar Federasyonun federal hükümet organları ve tebaası, devletin genel federal politikasını veya Temel Yasasını uygulama aracı olarak hareket ettikleri ölçüde siyasi bir yön taşıyabilirler. Ve genel olarak, siyasi ve idari kararlar arasında vurguladığımız fark görecelidir, çünkü daha önce de belirtildiği gibi, devlet yönetimi doğası gereği siyasi bir olgudur. Politika, yönetimin tanımlayıcı düzeyidir (önem anlamında). Bu aynı zamanda bireysel yabancı yazarlar tarafından da kabul edilmektedir. Örneğin, Fransız siyaset bilimci M. Poniatowski, kamu işlerinin yönetimini üç düzeye ayırır: siyaset, ne ve neden yapılacağı anlamına gelir; yürütme - nasıl ve ne ile yapılır; yönetim bir araçtır.
Bugüne kadar, terörizm tüm modern dünyanın en ciddi sorunu haline geldi. Hem tüm gezegende hem de tek tek bölgelerde durumu büyük ölçüde istikrarsızlaştırıyor. Bugün terörü kendi amaçları için kullanan 500'e yakın oluşum var. Dünya topluluğu düzeyinde, amacı terörü tırmandırmak olan birçok norm ve standart geliştirilmiştir. Rusya da kenara çekilmedi.
Tarihsel arka plan ve terminoloji
Terör kavramı tamamen yeni gibi görünebilir. Ancak 18. yüzyılda Jakobenler (Fransa) “terör” ve “teröristler” kelimelerini kullandılar. Ve bu kelimeleri kendileriyle ilişkili olarak kullandılar, kelimelere olumlu bir çağrışım verdiler. Ancak Fransız Devrimi sırasında bu sözler saldırgan olarak kullanılmaya başlandı ve hatta "suçlu" kelimesiyle eşanlamlı hale geldi.
Zaten geçen yüzyılın 70'lerinde, terim net bir anlam kazanıyor. Bugüne kadar terörizm, organize bir suç grubu veya partisinin, çoğunlukla sistematik şiddet kullanarak belirli hedeflere ulaşmaya çalıştığı bir teknik olarak anlaşılmaktadır. Bu tür gruplar, kundakçılık ve patlama, adam kaçırma ve rehin alma gibi korkunç yöntemler kullanır.
Suçluların temel amacı, saldırganlığın alenen tezahürü yoluyla yetkilileri ve halkı etkilemektir. Bu durumdaki en korkunç şey, terör saldırısı sırasında huzurlu insanlar, bu tür durumlarda kendilerini hiçbir şekilde savunamazlar. Terörizme karşı mücadelenin temel ilkeleri daha sonra oluşturuldu. XXI'in başlangıcı yüzyılda, dünya çapında terör saldırılarının patlak vermeye başladığı ve yaygınlaştığı söylenebilir.
Son yılların en büyük suçları
Birçoğu, 2010 yılında iki metro istasyonunda bir patlama meydana geldiğinde, St. Petersburg'daki çifte terör saldırısını unutmayacak: Park Kultury ve Lubyanka. Sonuç olarak, 41 kişi öldü ve 80'den fazla kişi yaralandı.
Bir yıl sonra Domodedovo havaalanında bir patlama daha oldu. Ardından 37 kişi öldü, 170 kişi yaralandı. 2013 yılında Volgograd'da meydana gelen patlamada 41 kişi hayatını kaybetmişti. Ne yazık ki, liste uzayıp gidebilir.
Yasama çerçevesi
Rusya Federasyonu'nda terörle mücadelenin temel ilkeleri, 2006 tarihli 35 sayılı RF Fonu'nda belirtilmiştir. Normatif eylemden, bu suçların teröristlerin ulaşmak istediği belirli hedeflere ulaşmak için bir teknik olduğu sonucu çıkar.
Direnişin ana ilkeleri şunları içerir:
- devletin tüm vatandaşlarının güvenliğini sağlamak;
- işlenen suç için;
- mücadelede tüm yöntemlerin karmaşık kullanımı (sosyal, propaganda, politik ve diğerleri);
- tehdidin en aza indirilmesi ve hatta tamamen ortadan kaldırılması;
- terör saldırılarını önlemede devlet organları ile kamu ve uluslararası kuruluşların ortak çalışması.
Ayrıca, Rusya Federasyonu'nda terörle mücadelenin temel ilkeleri, terör saldırılarını önlemek için alınan önlemlerle ilgili olabilecek her türlü bilginin tamamen gizliliği ve gizliliği gibi önlemleri içermektedir. Ayrıca teröristlerle müzakerelerden ve saldırganlığın sonuçlarının en aza indirilmesinden söz edilmiyor.
Devlet düzeyinde mücadele
Rusya'da terörle mücadelenin temel ilkeleri, onunla mücadeleyi içerir. Bu, istihbarat, soruşturma ve özel olaylarla ifade edilen federal organların faaliyetidir. Tüm bu ve diğer yöntemler, yalnızca planlı bir suçun erken tespiti, bir terör eyleminin önlenmesi ve bastırılması amacıyla kullanılmaktadır.
Devlet organları düzeyinde, şiddet içeren suçlarla mücadele eden her bir organın işlevsel sorumluluk alanlarının net bir şekilde dağıtılmasıyla elde edilen verilerin kapsamlı bir analizi gerçekleştirilir.
Tehdit Azaltma Faaliyetleri
Terörle mücadelenin temel ilkelerinden biri de budur. Bu durumda öncelik, aşırı durumlarda insan kayıplarını en aza indirmek için önlemektir. Sonuçta, bu durumda ana öncelik insan hayatı ve ancak o zaman mülkiyettir. Bu, tıbbi yardımın ve acil durum kurtarma faaliyetlerinin zamanında sağlanmasını içerir. Ardından devlet, terör saldırısından etkilenen kişilerin adaptasyonuna (psikolojik ve fiziksel) odaklanır. Tedbirler dizisi ayrıca, tahrip olan altyapının restorasyonunu, nüfusa ve tüzel kişilere verilen zararın tazminini de içeriyor.
Önleyici faaliyetler
Terörizme karşı uluslararası yasal mücadelenin en temel ilkesi önlemedir. Bu, amacı suç çetelerinin oluşumuna katkıda bulunan nedenleri ortadan kaldırmak olan bir dizi önlemdir. Devlet düzeyinde, suç ideolojisinin gelişmesine karşı sistemik bir karşı eylem yürütülüyor. Önlemler dizisi aynı zamanda potansiyel olarak tehlikeli tesislerin korunmasının iyileştirilmesini ve idari ve cezai cezaların güçlendirilmesini de içeriyor.
sınıflandırma
Günümüzde terörle mücadelenin temel ilkeleri ile birlikte terör saldırıları, suçun niteliğine göre de ayırt edilmektedir:
Olayın ölçeğine göre de bir sınıflandırma vardır:
- dahili, yani suç belirli bir ülkede meydana gelir ve bu ülkenin yurttaşları tarafından işlenir;
- bu durumda uluslararası, şiddet içeren eylemler, bir ülkenin temsilcileri tarafından başka bir devletin sakinlerine karşı yönlendirilir.
Terörle mücadelenin temel ilke ve yönlerini belirlemek için terör saldırısının amacını belirlemek çok önemlidir. İÇİNDE modern dünya aşağıdaki hedef alanları belirleyin:
| Milliyetçi | Bu gibi durumlarda, tüm suç faaliyetleri, arazi ve mülke el konulması yoluyla kültürel varlığın yerinden edilmesine ve hatta yok edilmesine yöneliktir. |
| din | Bu tür şiddet eylemleri, belirli bir dine mensup kişileri kovmayı, boyun eğdirmeyi ve hatta tamamen ortadan kaldırmayı amaçlar. |
| sibernetik | Bu oldukça yeni bir fenomendir ve İnternetin gelişiyle ilişkilidir. Suçluların tüm eylemleri, virüsün yayılması yoluyla bankacılık veya devlet bilgisayar sistemini devre dışı bırakmayı amaçlıyor. |
| ekonomik | Bu gibi durumlarda, suçluların eylemleri, belirli bir ülkenin veya bireysel finansal varlığın ekonomik ve finansal istikrarını bozmayı amaçlar. |
Her halükarda, teröristleri yönlendiren hedefler ne olursa olsun, eylemlerinin hiçbir gerekçesi yoktur.
Terörizm ve aşırıcılıkla mücadelede temel ilkelerin varlığına, sorunu devlet tarafında çözmeye yönelik önlemlere rağmen, herkes her zaman bir tehdit olduğunu anlamalıdır. Suçlular cephe hattı olmadan savaşıyorlar ve her an yakınlarda olabilirler. Bu nedenle, ülkenin her vatandaşı uyanık olmalı ve bir suçludan şüphelenme hakkı veren işaretlerin farkında olmalıdır.
Her şeyden önce, belirli bir kişinin davranışı şüpheli görünüyorsa, bu derhal kolluk kuvvetlerine bildirilmelidir. Ayrıca bu kişinin veya bir grup insanın belirtilerini hatırlamaya çalışmalısınız. Belki de suçlunun özel işaretleri vardır: dövmeler veya göze çarpan yüz hatları. Hiçbir durumda kendi başınıza bir şeyler yapmaya çalışmamalısınız, aksi takdirde ilk kurban olabilirsiniz.
Terk edilmiş öğeleri asla almayın, özellikle halka açık yerlerde. Bulgular kolluk kuvvetlerine bildirilmelidir.
Suçlu olduğu iddia edilen kişiden uzaklaşamıyorsanız, yüz ifadelerini izleyin. Bir suç işlemeden önce, kişi genellikle çok konsantredir, dudaklarını büzer ve yavaş hareket eder.
Terörizm ve aşırıcılıkla mücadelenin temel ilkeleri, her şeyden önce saldırganlığın önlenmesini ve insan kayıplarının en aza indirilmesini mümkün kılar.
"YOLSUZLUK. YOLSUZLUKLA MÜCADELE, YOLSUZLUĞU ÖNLEMEK VE MÜCADELE VE/VEYA YOLSUZLUK SUÇLARININ SONUÇLARINDAN HAFİFAT ETMEK İÇİN YASAL VE ORGANİZASYON ÇERÇEVESİNİN TEMEL İLKELERİ”
Roma hukukunda "corrumpere" tanımı en genel anlamıyla zarar verme, kırma, yok etme, rüşvet verme şeklinde yorumlanmış ve adli uygulamada hukuka aykırı fiiller anlamına gelmektedir. Bu kavram, Latince "correi" - tek bir konuyla ilgili bir yükümlülüğün taraflarından birinin birkaç katılımcısı ve "rumpere" - kırma, zarar verme, iptal etme kelimelerinin birleşiminden gelir. Sonuç olarak, amacı adli sürecin normal seyrini veya şirket işlerini yönetme sürecini bozmak veya zarar vermek olan birkaç (en az iki) kişinin faaliyetlerine katılımını varsayan bağımsız bir terim oluşturuldu.
Yolsuzluğa karşı uluslararası mücadeleye ilişkin Birleşmiş Milletler referans belgesi, yolsuzluğu "kişisel kazanç için kamu gücünün kötüye kullanılması" olarak tanımlamaktadır.
"YOLSUZLUKLA MÜCADELE" federal yasası, yolsuzluk kavramını - resmi pozisyonun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya diğer yasadışı kullanım olarak tanımlar. bireysel para, değerli eşya, mülkiyet niteliğindeki diğer mal veya hizmetler, kendisi veya üçüncü kişiler için diğer mülkiyet hakları şeklinde menfaatler elde etmek veya belirtilen kişiye başka kişiler tarafından yasa dışı olarak bu tür menfaatler sağlamak amacıyla toplumun ve devletin meşru menfaatlerine aykırı resmi konumu;
Yolsuzluğun tanımına ilişkin bakış açılarının çeşitliliği, bu olgunun karmaşıklığına tanıklık etmektedir.
Yolsuzluk ilişkilerinin öznesi bir yanda yetkililer, diğer yanda legal ve illegal özel sektör temsilcileridir.
Kanunla kurulan ve korunan hemen hemen tüm kamu ve ekonomik ilişkiler yolsuzluğun hedefi olabilir.
Modern yolsuzluk – bu, ceza kanununun belirli bir normu tarafından ayrı bir corpus delicti olarak nitelendirilebilecek temel bir ceza hukuku olgusu değildir. Yolsuzluk, çok yapısal ve çok düzeyli bir içeriğe sahip, içeriği heterojen türde sosyal açıdan tehlikeli eylemler kompleksi içeren kriminolojik, sosyo-ekonomik bir fenomen olarak düşünülmelidir. Yolsuzluğun kamusal yaşamın her alanına yayıldığını söylemek güvenlidir.
Görevi kötüye kullanma biçimleri farklı kriterlere göre çok çeşitli olduğundan, Farklı türde yolsuzluk.
1) Görevini kötüye kullanarak yolsuzluğun konusuna göre:
Devlet yolsuzluğu (devlet görevlilerinin yolsuzluğu); – ticari yolsuzluk (şirket yöneticilerinin yolsuzluğu); – siyasi yolsuzluk (politikacıların yolsuzluğu).
2) Yolsuzluğun konusuna bağlı olarak, yolsuzluk ilişkilerinin başlatıcısı olarak hareket etmek:
Bir yetkilinin inisiyatifiyle rüşvet talep etmek (gasp etmek); - dilekçe sahibinin inisiyatifiyle rüşvet.
3) Rüşvet verenin rüşvet konusuna göre:
Bireysel rüşvet (bir vatandaş tarafından);
Girişimci rüşvet (yasal bir firmadan); - cezai rüşvet (suçlu girişimciler adına - örneğin, uyuşturucu mafyası).
4) Rüşvet alanın yolsuzluktan elde ettiği menfaatin şekline göre:
Nakit rüşvet; – hizmet alışverişi (hamilik, kayırmacılık).
5) Bozuk ilişkilerin merkezileşme derecesine bağlı olarak:
Yolsuzluğun önlenmesine yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması ilkesi Tedbirlerin kapsamlılığı ilkesi ile sistematik bir bağlantı içinde ele alındığında, gündelik işlerin normal bir şekilde düzenlenmesi, toplumun yolsuzluğa karşı tahammülsüzlük konusunda eğitilmesi, kamu memurluğunun prestijinin yükseltilmesi ve istikrarının sağlanması, yeni nesil devlet ve belediye çalışanlarının yetiştirilmesi konularına odaklanmaktadır. Bu ilke, kamu kamu hizmetine ilişkin tüm normatif eylemlerin yanı sıra vatandaşların ve kuruluşların idari ilişkilerdeki haklarını kullanma prosedürünü belirleyen normatif eylemlerin uygulanmasının tonunu belirler. Devlet ve belediye çalışanlarının faaliyetlerine ilişkin düzenleyici çerçeve, yolsuzluğa neden olmamalı ve onları keyfi kanun yaptırımına “zorlamamalıdır”. Bu ilkenin gerçekleştirilmesinde toplumun kendisi önemli bir rol oynamalıdır.
Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası
Yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele tedbirleri, mevcut aşamada Rusya için bir önceliktir. Uluslararası derecelendirmeler, Rusya'daki yolsuzluk seviyesinin kabul edilemeyecek kadar yüksek olduğunu gösteriyor. Devlet yapılarındaki yolsuzluk, kamu yönetiminin gelişmesini engeller, iş dünyası ve nüfus açısından genellikle ülkenin ekonomik gelişimini yavaşlatan büyük ek maliyetler gerektirir.
1 Ocak 2001 tarihli ve 000 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı, Rusya Federasyonu Başkanına bağlı olarak iki komisyonun çalıştığı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'ni kurdu: Yolsuzlukla Mücadele Komisyonu ve Çıkar Çatışmalarını Çözme Komisyonu. 2008 yılından bu yana, Rusya Federasyonu Başkanına bağlı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi faaliyet göstermektedir.
İÇİNDE son yıllar Rusya, durumunu iyileştirmek için aktif adımlar atıyor. Yasama çerçevesi dünya standartlarına uygun hale getirmek. Böylece, 8 Mart 2006 tarihli 40-FZ sayılı Federal Yasa, Yolsuzluğa Karşı Birleşmiş Milletler Sözleşmesini onayladı. Ayrıca Rusya, Geçiş Dönemindeki Ülkeler için Yolsuzlukla Mücadele Ağı'nın aktif bir üyesidir ve her yıl ulusal bir yolsuzlukla mücadele öz-analiz raporu sunar.
1993 yılında Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi, Rusya Federasyonu "Yolsuzlukla Mücadele Yasasını" kabul etti, ancak yasa cumhurbaşkanı tarafından hiçbir zaman imzalanmadı. 1995 ve 1997'de, Rusya Federasyonu "Yolsuzlukla Mücadele" Federal Yasasının ikinci ve üçüncü taslakları Devlet Duması tarafından kabul edildi ve sırasıyla Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi tarafından onaylandı ve ayrıca Rusya Federasyonu Başkanı tarafından reddedildi.
İÇİNDE Devlet Duması"Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" yolsuzlukla mücadele yasa tasarısının üçüncü toplantısı yalnızca ilk okumaya ulaştı. Avukatlara göre, bu belgenin amacı yolsuzlukla mücadeleyi yönlendirmekten çok onu taklit etmek.
Yolsuzlukla mücadele alanındaki durumdaki bazı değişiklikler, Rusya tarafından uluslararası belgelerin imzalanmasıyla ilişkilendirildi. 9 Mayıs 2006 daimi temsilci RF BM'ye New York'ta Vitaly Churkin, Rusya'nın 01.01.01 tarihli Yolsuzluğa Karşı BM Sözleşmesini onaylama belgesini BM Sekreterliğine resmen teslim etti. "Yolsuzluğa Karşı BM Sözleşmesinin onaylanmasına ilişkin" federal yasa 8 Mart 2006'da Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalandı.
Rusya'da yolsuzluk sorununun en acil sorunlardan biri olduğu vurgulanmalıdır. Ülke ekonomisinin zayıflamasına ek olarak, yetkililer yetkilerini verimsiz kullanıyor. Yolsuzluktan etkilenen bir devlet, politikasını başarıyla uygulayamaz.
Yolsuzlukla mücadele sorunları
Düzenleyici düzenleme alanında, Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadelede en zayıf halka:
1. ceza davalarında ispat kapsamını düzenleyen ulusal ceza muhakemesi mevzuatının kusurlu olması. Yolsuzluğun ispatı konusu en karmaşık olanıdır, bu suça özgü belirli faktörleri içerir, ancak cezai süreçte yasal çözüm bulmamışlardır. Yolsuzluğa bulaşmış yetkililerin suç faaliyetleri, kanıtları etkisiz hale getirmek için gerçek fırsatlar yaratan resmi konumlarıyla güçlendirilir. Bu koşullar, bu tür engellerin kaldırılmasını amaçlayan yeterli yasal prosedürleri gerektirir;
2. ceza davalarında uluslararası işbirliğini düzenleyen Rusya Federasyonu'nun mevcut Ceza Muhakemesi Kanununda ceza muhakemesi normlarının tamamen yokluğu;
3. Rusya Federasyonu'nun mevcut uluslararası anlaşmaları bu boşlukları doldurmaz, ancak temel etkileşim kuralının zorunlu niteliğine dayanır - yabancı devletlerin uluslararası emirlerinin yerine getirilmesinde yerel ceza muhakemesi kurallarının uygulanması. Bu, ulusal usul mevzuatını geliştirme ve iyileştirme ihtiyacını vurgulamaktadır;
4. ulusal ceza muhakemesi mevzuatının ve Rusya Federasyonu'nun ceza davalarında adli yardım sağlanmasına ilişkin mevcut uluslararası anlaşmalarının kusurlu olması, özel düzenleme eksikliği Uluslararası işbirliği ceza adaleti alanında, ülkeyi diğer devletlerle olumlu etkileşimden dışlar, yolsuzluk konuları da dahil olmak üzere iç sorunlarını çözmez, yasal boşluğu yabancı hukuk sistemleriyle Rusya'nın çıkarlarına zarar verecek şekilde doldurmak için koşullar ve ön koşullar yaratır.
Özetle, siyasi, yönetici ve ekonomik seçkinler de dahil olmak üzere yolsuzluğun istisna değil norm haline geldiği sonucuna varabiliriz. Kendileri de kısmen yolsuzluktan etkilenen kolluk kuvvetleri, kurumsal yolsuzlukla mücadele etmek için yeterli kapasiteye ve gerekli gerçek bağımsızlığa sahip değildir.
Acil çözüm gerektiren birkaç önemli kritik sorun ve bunlarla mücadele sürecini pratikte imkansız hale getirecek olan çözüm gecikmesi belirlenmiştir. Bunlar aşağıdaki gibi sorulardır:
a) mevcut mevzuatın iyileştirilmesi, tek bir kavramsal mekanizma geliştirilmesi ve yeni yasal düzenlemelerin kabul edilmesi gerekmektedir: “Organize Suçlarla Mücadele Kanunu”, “Lobicilik Kanunu”, “Temel Esaslar” kamu politikası yolsuzlukla mücadelede".
b) yolsuzluk ve organize suçla mücadelenin temel ilkelerinden biri adli ve yürütme makamları, medya, vatandaşlar ve kamu gruplarının faaliyetlerinde tanıtım ve şeffaflık olmalıdır;
c) hapis cezası ve iki yıldan az olmayan bir süre için ve Sanatta belirtilen bir suç için hariç olmak üzere, tüm büyük ceza türlerini kötüye kullanma sorumluluğuna ilişkin maddelerin yaptırımlardan hariç tutulması. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 289'u (iş faaliyetlerine yasadışı katılım), - en az beş yıl; Sanatın uygulanması yasağı ile bu suçların işlenmesi için kesinlikle belirli yaptırımların oluşturulması. Sanat. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 64 (belirli bir suç için öngörülenden daha hafif bir ceza verilmesi) ve 65 (jüri üyelerinin hoşgörü kararı üzerine cezalandırma) ve yaptırımlara belirli pozisyonlarda bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkından yoksun bırakma, özel, askeri veya fahri unvandan yoksun bırakma, sınıf rütbesi ve devlet ödülleri ve mülke el koyma gibi ek cezaların dahil edilmesi;
d) etkinliği ve bütünlüğü için yalnızca iki koşulun yaratılması gereken, devletin sürekli bir yolsuzlukla mücadele politikasını uygulamak amacıyla yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele için tamamen federal bir uzmanlık organının oluşturulması: dikkatli, titiz personel seçimi (yüksek öğrenim, en saf itibar, topluma saygı) ve bu hizmetlerin çalışanlarının en yüksek maaşı. En önemli görevlerözellikle bir çalışanın maaşı lüks bir yaşamın özelliklerine hiç uymuyorsa, yolsuzluk yasasının uygulanmasını izlemek, gelir beyanını kontrol etmek olacaktır. Dünyanın tüm medeni ülkelerinde, örneğin ABD'de, memurların ve ailelerinin gelirleri ve mülkleri üzerinde mali kontrol mevcuttur. Uluslararası Kamu Görevlileri Davranış Kuralları'nda da böyle bir hüküm vardır (Madde 8).
e) kolluk kuvvetleri için teknik destek seviyesinin artırılması, işlerine modern bilgi teknolojilerinin getirilmesi, güvenliklerinin garanti altına alınması ve devlet çalışanlarının ücretlerinin önemli ölçüde artırılması.
f) medya kullanımı da dahil olmak üzere Rus vatandaşları arasında yolsuzlukla mücadele dünya görüşünün oluşturulması.
Sonuç olarak, yukarıdaki tüm görevlerin açık ve vicdani bir şekilde yerine getirilmesi, toplumun her türlü yolsuzluğun tezahürüne karşı mücadelede uyumu, kolluk kuvvetlerinin ülkede asayişi sağlama konusundaki kişisel çıkarları ile MBUK GCII'nin kurumun faaliyetlerindeki yolsuzluk bileşenini atlama şansına sahip olduğu ve bunun aynı zamanda kurumun daha da geliştirilmesi yolunda önemli bir adım olarak hizmet edeceği vurgulanmalıdır.
Migachev sağ: ders kitabı - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek - M .: Eksmo Yayınevi, 2005 .- S. 485-490
§4. Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri
Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin dayandığı ilkeler, Sanatta tanımlananlara dayanmaktadır. 25 Aralık 2008 tarihli N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Kanunun 3'ü, genel yasal ve özel olarak ayrılabilir.
Aşağıdaki ilkeler genel yasal öneme sahiptir: insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması; yasallık; devlet organlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı; yolsuzluk suçlarının işlenmesi için sorumluluğun kaçınılmazlığı.
Yolsuzlukla mücadele amaçlarına yönelik özel yasal önem, aşağıdaki ilkelere atfedilebilir: siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin entegre kullanımı; yolsuzluğu önlemek için önlemlerin öncelikli olarak uygulanması; devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve kişilerle işbirliği.
Yolsuzlukla mücadeleye ilişkin bu ilkelerin birleşimi, işlevsel amaçları dikkate alındığında anlamlıdır.
İlk olarak, yolsuzlukla mücadele faaliyetleri hem cezalandırıcı hem de önleyici çeşitli önlemlerin kullanımına dayanmaktadır. İkinci olarak, bu ilkeler çok vektörlüdür çünkü yolsuzlukla mücadelede çok çeşitli konulardan (kamu yetkilileri, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar, bireyler) farklı katılımcılara odaklanırlar. Bu durum, yolsuzlukla mücadele konusunda ne özel ne de profesyonel eğitim ve becerilere sahip olmayan yolsuzlukla mücadele kuruluşlarının yasallığının ötesine geçme risklerini artırmaktadır. Ne yazık ki, yolsuzlukla mücadele deneyimi Rus tarihi pratikte yolsuzlukla mücadele hedeflerinin genellikle fırsatçı düşüncelerin özelliklerini ve hatta bazen gerçek karşı eylemde bulunmaya çağrılanların yasa dışı eylemlerini üstlendiğini göstermektedir. Bu bağlamda, ünlü Fransız düşünür C. Helvetius'un, belirli ilkelerin bilgisinin, belirli gerçeklere ilişkin cehaletin kolayca yerini aldığına dair ifadesi önem kazanmaktadır.
Nihayetinde, ilkelerin bir araya gelmesiyle oluşan yolsuzlukla mücadelenin, buna dahil olan tüm özneler için istisnasız tüm ortak hukuki zeminlere sahip olduğu vurgulanabilir. Bu bağlamda, yolsuzlukla mücadelenin farklı konularının geniş bir etkileşiminin muhtemel olduğu bu ilkelerin içeriğini analiz etmek pratik olarak anlamlıdır.
Siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer yolsuzlukla mücadele önlemlerinin entegre kullanımı ilkesi, yalnızca bu önlemlerin uygulanmasına dahil olan kuruluşların eylemlerinin koordinasyonunu sağlamaz. Bu ilkenin başlangıcı, dikkate alınan ilkeyi kapsamlı bir şekilde oluşturan alanların her birinde sorumlu temsilin not edilebildiği Rusya Federasyonu Başkanı altındaki Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'nin faaliyetlerinde ortaya konmuştur. Bununla birlikte, listelenen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasının karmaşık doğası, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planlarına ve Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Stratejisine yansıtılmaktadır.
Bu bağlamda, yolsuzlukla "körlemesine" mücadele ile ilgili risklerin temelde hariç tutulduğuna dikkat edilmelidir. Bu arada, söz konusu ilkenin uygulanması, yönlerden birinin uygulanmasının, mümkünse, yolsuzlukla mücadelenin başka bir bağımsız yönü üzerindeki sonuçlarını dikkate aldığı böyle bir kombinasyon özelliğine sahip olmalıdır. Yönergelerin amatörce uygulanmasının (özellikle Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde) kabul edilemez olduğunu ve beklenenden farklı sonuçların oluşmasıyla dolu olduğunu vurgulamak önemlidir. Bu nedenle, örneğin, yolsuzluk risklerinin arttığı koşullarda resmi görevleri yerine getiren çalışanlar için ek teşvikler, sözde "tazminat paketi", işin resmi davranış gerekliliklerine uyacak şekilde uygun şekilde organize edilmemesi, en azından yolsuzluğu önlemek için alınan önlemleri itibarsızlaştıracaktır.
Yolsuzluğun önlenmesine yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması ilkesi, öncelikle yolsuzluğa elverişli neden ve koşulların ortadan kaldırılmasını amaçlayan önleyici tedbirlerin erken kabul edilmesinde ifade edilir. Bu ilke kapsamlı bir uygulama gerektirir. Örneğin, savcılık tarafından yürütülen ve yolsuzluğa katkıda bulunan mevzuattaki eksikliklerin tespit edildiği denetimlerin sonuçlarına ve savcılık müdahale tedbirlerine dayalı olarak, yasama düzeyinde yolsuzluğun belirleyicilerini dışarıda bırakan somut kanun yapma girişimleri alınabilir. Ek olarak, bu ilke, önlemlerin seçimine yalnızca dereceleri dahilinde değil (ikincisi lehine cezalandırıcı ve önleyici) dengeli bir yaklaşımı ifade eder. Yolsuzluğu önlemek için genel ve özel önlemlerin doğru kombinasyonu da önemlidir.
Bu konuda aynı örneğe ancak farklı bir içerikte dönelim. Bu nedenle, görevleri yolsuzluk riskine tabi olan çalışanların faaliyetleri üzerinde ek iç kontrol mekanizmalarının getirilmesi (ofis binalarına web kamerası yerleştirilmesi gibi teknik araçların kullanılması yoluyla), yalnızca diğer önlemler, özellikle genel bir uyarı (örneğin, aynı "tazminat paketi") etkisiz olduğunda haklı gösterilmelidir. Başka bir deyişle, diğer önlemlerin çalışma koşullarında aşırı "vidaları sıkma" (dahası, genellikle sahte) şeklinde yolsuzluğu önlemenin özel araçları yarardan çok zarar verebilir.
Bununla birlikte, incelenmekte olan ilkenin doğru bir şekilde uygulanması için, yolsuzlukla mücadelede yer alan çeşitli kuruluşların statü ve işlevlerinde belirtilen önleyici faaliyetlerin sınırlarını anlamak kesinlikle önemlidir. Kolluk kuvvetlerinin uygulamalarının bir analizi, düzenleyicilerin (icra edenlerin) yolsuzluğu kesin bir ölçüde önlemedeki yetersizliğinin veya yetkinliğinin, yolsuzlukla mücadelenin genel amaçları için yanlış hesaplamaları, hataları ve sistemsel başarısızlıkları önceden belirlediğini göstermektedir. Bu nedenle, örneğin, bu eylemlerin geliştiricileri tarafından yasal işlemlerin yolsuzlukla mücadele incelemesinin yürütülmesi, yalnızca önyargılı değil, aynı zamanda yolsuzluğa eğilimli "belirlenmiş" normları ortadan kaldırmak amacıyla ve özellikle incelemenin yetkisiz kişiler tarafından yapıldığı durumlarda yetersiz olabilir.
Yolsuzlukla mücadele sözleşmelerinde devlet ve sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerin yolsuzlukla mücadelede işbirliği ilkesine özel önem verilmektedir. Örneğin, UNCAC'ın 13. Maddesi, kamu kurumlarının "sivil toplum, sivil toplum kuruluşları ve topluluk temelli kuruluşlar gibi kamu sektörü dışındaki bireylerin ve grupların yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye" aktif katılımını teşvik etmesi gerektiğini belirtmektedir. Sivil toplum kuruluşlarının yolsuzlukla mücadeleye katılımı için tavsiye edilen önlem sözleşmelerine dayanarak, bunların uygulanması mevcut Rus gerçekliğiyle ilgili olanları ayırabiliriz. Geleneksel okumada, bunlar aşağıdakilerle ilgili önlemlerdir:
1) artan şeffaflık ve karar verme süreçlerine halkın katılımının teşvik edilmesi;
2) nüfus için bilgiye etkin erişimin sağlanması;
3) Yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlük ortamının yaratılmasına katkıda bulunarak halkı bilgilendirmeye yönelik faaliyetlerin yanı sıra okullarda ve üniversitelerde müfredat da dahil olmak üzere halk eğitim programlarının uygulanması ile.
Bu hükümlerin iç uygulamada uygulanması açısından aşağıdakiler not edilebilir.
İlk önlemin uygulanması geniş bir yelpazede kullanılabilir. Özellikle, kar amacı gütmeyen kuruluşların yeri ve rolü hakkında yeni bir anlayışa duyulan ihtiyacın dayatıldığı, diğer şeylerin yanı sıra, daha önce devlet tekelinin konusu olan bir dizi hizmetin sağlanması için pazarın devletleştirilmesi anlamına gelen, devletin sosyo-ekonomik ve idari politikası modellerinin reform koşullarında görülebilir. Nüfusun yönetimsel karar alma sürecine katılımının bariz yasal gerekçeleri, 6 Ekim 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" 131-FZ sayılı Federal Kanun, 12 Haziran 2002 tarihli 67-FZ sayılı "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referanduma Katılma Hakkı Hakkında" (c) gereklilikleri bağlamında değerlendirilebilir. 53. madde, madde 2). Doğal kaynaklar mevzuatı normlarında, vatandaşların, kamu ve dini kuruluşların ilgili alandaki haklarıyla ilgili sorunların çözümüne zorunlu katılımının yanı sıra uygulanması kendileri için olumsuz sonuçlara yol açabilecek kararların hazırlanmasına katılımı evrensel olarak belirtilmiştir. Özellikle, bu tür hükümler sanatta yer almaktadır. 10 Ocak 2002 tarihli Federal Yasanın 3 ve 12'si N 7-FZ "Çevrenin Korunması Hakkında", c. 4 yemek kaşığı Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 1'i, c. 6 sanat. Rusya Federasyonu Su Kanunu'nun 3'ü.
Vatandaşların yolsuzluğu önleme faaliyetlerine katılımına ilişkin ikinci tedbirin, yani halkın bilgiye etkin erişiminin sağlanmasıyla ilgili olarak uygulanması için yeterli normatif yasal dayanak vardır. Sanat uyarınca. 27 Aralık 1991 tarihli Rusya Federasyonu Kanununun 38'i N 2124-1 "Kitle İletişim Araçları Üzerine" vatandaşlar, devlet kurum ve kuruluşlarının, kamu derneklerinin ve yetkililerinin faaliyetleri hakkında kitle iletişim araçları aracılığıyla derhal güvenilir bilgi alma hakkına sahiptir. Yolsuzlukla mücadele amacıyla amaçlanan mülk, vatandaşların bilgiye erişimini sağlama prosedürüyle ilgili konularda bir dizi karar sağlayan 2 Mayıs 2006 tarihli Federal Yasa N 59-FZ "Rusya Federasyonu Vatandaşlarının İtirazlarını Değerlendirme Prosedürü" normlarına göre değerlendirilebilir.
Çeşitli düzeylerde eğitim programlarının uygulanması da dahil olmak üzere, yolsuzluğa karşı bir hoşgörüsüzlük bilgi alanının oluşturulmasına ilişkin üçüncü önlemin uygulanması, yalnızca modern telekomünikasyon ve eğitim teknolojilerinin aktif kullanımı ile ilişkilendirilmemelidir. Bilgi desteği, yalnızca sabit veya değişken özelliklere sahip olabilen bir formdur. Çok daha önemli olan, meçhul olmaması gereken, aksine hedeflenen ve profesyonel olarak yetkin bir destek olması gereken yolsuzlukla mücadele materyalini sunmaya (sunmaya) yönelik içerik ve mekanizmalardır.
Örneğin, iş dünyası için, içeriği tahkim haklarına ilişkin yolsuzluk durumlarını değerlendiren uzmanlar tarafından değil, yolsuzluğu önlemek ve belirtilerine yanıt vermek için uygun yetkilere sahip kamu makamlarının sorumlu kişileri tarafından belirlenen yolsuzlukla mücadele programları (eğitici, bilgilendirici) yapıcı olacaktır.
