Devlet yolsuzlukla mücadele politikasının ana ilkelerini belirtin. §4
Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele aşağıdaki temel ilkelere dayanmaktadır:
1) insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması;
2) yasallık;
3) devlet organlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı;
4) yolsuzluk suçlarını işleme sorumluluğunun kaçınılmazlığı;
5) siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin karmaşık kullanımı;
6) yolsuzluğu önlemek için önlemlerin öncelikli olarak uygulanması;
7) devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve kişilerle işbirliği.
Yolsuzluğu Önleme Tedbirleri
Yolsuzluğun önlenmesi, aşağıdaki ana önlemler uygulanarak gerçekleştirilir:
1) toplumda yozlaşmış davranışlara karşı hoşgörüsüzlük oluşumu;
2) yasal düzenlemelerin ve bunların taslaklarının yolsuzlukla mücadele uzmanlığı;
3) yasanın öngördüğü şekilde sunum vatandaşlar için yeterlilik gereksinimleri devlet veya belediye pozisyonlarını ve devlet veya belediye hizmeti pozisyonlarını doldurmak için başvuranlar ve bu vatandaşlar tarafından sunulan bilgileri öngörülen şekilde doğrulamak;
4) Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen listede yer alan bir devlet veya belediye hizmetindeki bir pozisyonun yerini alan bir kişinin görevden alınmasına temel teşkil etmesi, postadan kamu veya belediye hizmeti veya diğer yasal sorumluluk önlemleriyle ilgili olarak uygulanması geliri, mülkü ve mülk niteliğindeki yükümlülükleri hakkında bilgi vermemesi veya bilerek yanlış veya eksik bilgi vermesi ve ayrıca gelir hakkında bilerek yanlış bilgi vermek, eşlerinin ve reşit olmayan çocuklarının mülkiyeti ve mülk niteliğindeki yükümlülükleri hakkında;
5) federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, kuralın yerel yönetim organlarının personel çalışması uygulamasına giriş; Bir devlet veya belediye çalışanının bir üst göreve atanmasında resmi görevlerini uzun süreli, kusursuz ve etkili bir şekilde yerine getirmesi dikkate alınmalıdır, kendisine askeri veya özel bir rütbe, sınıf rütbesi, diplomatik rütbe verilmesi veya onun teşviki ile;
6) kamu ve parlamenter kontrol kurumlarının geliştirilmesi Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele mevzuatına uygunluk için.
Sizce hangi önlemler Rusya'daki yolsuzlukla mücadele için en uygun stratejiyi içermelidir?
· valilerin iktidarda kalma sürelerinin sınırlandırılması - en fazla iki dönem;
seçilmiş valilerin restorasyonu
· siyasi rekabetin restorasyonu, muhalefet yasasının kabulü;
Gösterişli ciddi cezalar
· Finansal tablolar
· HUKUKUN KABULÜ!!!
Birincisi, ceza hukuku alanındaki yasal değişiklikler ve hem Rusya'nın uluslararası yükümlülükleri hem de ülkedeki mevcut durumla ilgili süreçlerdir.
Ona göre planın ikinci ve çok daha zor olan kısmı, tam olarak yolsuzlukla mücadele teşviklerinin oluşturulmasıdır. "Ülkedeki genel yaşam standardına, ücretlerin düzeyine, kanunları çiğneyenlere kanunların ne kadar kayıtsız şartsız ve sert bir şekilde uygulandığı, sözde yolsuzluk görevlileri, rüşvet alanlar, diğer yolsuzluk eylemleri ile ilgili olarak. "Aynı zamanda Medvedev, bu tür bir motivasyonun en yüksek biçiminin, gidecek bir kişi için aşikar hale gelmesi olduğu görüşünü dile getirdi. Bunun yapılmaması için rüşvet almak, çünkü tüm hayatını mahvedebilir.
Üçüncüsü, "hukuk bilincinde bir değişiklik, insanların düşüncesinde bir değişiklik."
Bir hükümet kararı tanımlayın. Hükümet kararlarının ana türleri nelerdir?
Devlet kararı- Kamu hedeflerine ulaşmayı amaçlayan devlet organlarının belirli eylemlerinin seçimi ve gerekçelendirilmesi
Hükümet kararlarının türleri:
- Siyasi ve idari - ülkenin yönü, yetkilerin tanımı vb.
- Programlanmış ve programlanmamış
Karar verme faktörleri:
- Karar verici (DM)
- Karar vericiye bağlı değişkenler
- Karar vericiden bağımsız değişkenler
- Bağımlı ve bağımsız değişkenlerin parametreleri üzerindeki kısıtlamalar - uygulanabilir çözümlerin alanı
- alternatifler
- Alternatifleri değerlendirme kriterleri
- Kabul edilen kararın uygulanma olasılıkları
Akılcı Politika Modeli:
- Problemi tanımla
- Alınması gereken tüm kararlar için tüm gereksinimlerin farkında olun
- Tüm alternatiflerin bir listesini yapın
- Her alternatif için kaynakları tanımlayın
- Her seçenekle ilişkili maliyetleri ve faydaları hesaplayın
- Maksimum fayda ve minimum maliyete dayalı tüm ilgili bilgilere dayalı bir karar verin.
Bilindiği gibi , sadece devlet verme süreci değil, aynı zamanda bu tür kararlar alma süreci bakış açısından bilimde okudu düzenleyici ve davranışsal teoriler. Birinci biri bunu bir süreç olarak yorumluyor zor durumlarda rasyonel yönetim hedefleri seçimi. Ayrıca, oldukça ayrıntılı ve işlevsel hale getirilebilir. optimum çözümü bulmak için. Bu sorunu çözmek için kullanılması önerilir. çeşitli matematiksel modeller, yöneylem araştırması ve diğer rasyonel-mantıksal araçlar.
Bir diğer yaklaşım bu süreci dikkate alır. belirli bir insan etkileşimi biçimi olarak, tamamen rasyonel ve nicel yöntemlerle açıklanamayan ve tarif edilemeyen. Her şeyden önce, bu insan davranışının özelliklerinden kaynaklanmaktadır. iyi bilindiği gibi, çeşitli duygu türleri ve irrasyonel nedenlerle motive edilebilir. ve sonra, bu yaklaşımın taraftarlarının bakış açısından, insanların kendileri için belirledikleri hedefler niceliksel göstergelere indirgenemeyecek kadar karmaşıktır. Ve sorunu çözmek için öznenin bildiğinden veya dikkate alınabilecek olandan çok daha fazla olası alternatif vardır. Böylece, burada ana odak noktası çeşitli - kalite dahil - çoklu faktörlerin tanımı, belirli bir durumda karar vermeyi ve öznenin buna karşılık gelen davranışını etkiler.
Ana Toretik yaklaşımlar:
- Normatif - G. Simon
- Davranışsal – C. Lindblum
Herhangi bir idari karar seçime dayalıdır (en az 2), kararın uygulanması için zorunlu olmalıdır - normatif yaklaşım– her zaman bir amaç ve değerler vardır, görevlerin tanımlanması belirli eylemlerin yardımıyla sonuçlar belirlenir, ardından alternatiflerin seçimi ve hedeflere ulaşılması.
Tutarlı bir karar alma algoritmasının imkansızlığı fikri, çünkü kaynaklara göre görevlere soyut değerler getirmek çok zordur - davranışsal yaklaşım faktörlerin kombinasyonunu hesaba katmak imkansızdır, sistem hedefleri ve stratejileri entegre etmelidirönce hedefleri tanımlayıp ardından stratejileri seçmek yerine. Hedefler ve stratejiler sürekli olarak düzeltilmelidir, çünkü süreklilik yoktur. Küçük hedeflerden başlamalı ve onlara ulaşmalısınız.
Pratik bir bakış açısından, entegre bir yaklaşımın uygulanması tavsiye edilebilir görünmektedir., durumun nitel bir açıklamasının yalnızca yöntemlerini değil, aynı zamanda nicel analiz araçlarını da kullanır (özellikle incelenen bireyle ilgili olarak, öncelikle karar verme sürecinin yapılandırılmış aşamaları ve durumları). Devlet hedeflerinin oluşturulması ve uygulanması sürecinin hem evrensel hem de özel özelliklerini tam olarak karakterize etmenin tek yolu budur.
Karar türleri
¨ Siyasi ve idari
¨ Programlanmış ve programlanmamış
- siyasi ve idari.
Siyasi kararlar- onları alan kişinin (DM) yetkisine dayanan ve belirli sosyal grupların çıkarları doğrultusunda kamu kaynaklarının dağıtımını (yeniden dağıtımını) sağlayan kararlar.
İdari kararlar - uygulamaya yönelik çözümler durum fonksiyonları. bedenler mevcut kural ve düzenlemelere uygun olarak.
ayırt edilmeli siyasi ve idari kararlar
siyasi-- konsantre ifade siyasi liderlik. Sosyal grupların veya belirli bir topluluğun ortak çıkarlarının ve ortak hedeflerinin uygulanmasına tabidirler. Siyasi kararlar bölgesel düzeyde veya yerel bir topluluk içinde alınsa bile, bunlar devlet halk birliğinin çıkarları, devlet gücünün işleyişi.
Yönetim Kararlar, işleyişi düzenleyen yönetsel eylem eylemleridir. belirli türler insanların endüstriyel, ekonomik, sosyal ve kültürel yaşamı ve bireysel organizasyonların mevcut pratik faaliyetleri.
Siyasi kararlar, idari olanların aksine, her zaman doğrudan veya dolaylı olarak ele alınır belirli sosyal gruplar, aralarındaki ilişkileri düzenlemenin bir aracı olarak hizmet eder, bir yoldur sosyal çıkarların ve hedeflerin ifade edilmesi ve uygulanması. onlar sonuç konu etkinlikleri Politik güç ve siyasi liderlik.
İlkeye uygun olarak politika önceliği eyalette Siyasi kararlar hakimdir. idari ve yönetsel açıdan önem taşımaktadır.
· Programlanmış ve programlanmamış
Programlanmış kararlar rutindir, tekrarlanır, geçmişte benzerleri vardır (bütçe kabulü).
Programlanmamış - yenilikçi (FTP'nin benimsenmesi, ulusal projeler)
Programlanmış Çözümler yinelenen örgütsel sorunlara bir yanıttır. Kurallar formüle edildiğinde, programlanmış kararlar yöneticinin astları tarafından alınabilir ve bu da onu diğer sorunları çözmek için serbest bırakır.
programlanmamış kararlar kuruluş için önemli sonuçları olan benzersiz, belirsiz bir şekilde tanımlanmış ve yapılandırılmamış durumların ortaya çıkmasına bir yanıttır. Birçok programlanmamış karar belirsizlik yüksek ve kararlar karmaşık olduğundan stratejik planlamayı dahil edin
Devlet kararları birçok gerekçeyle gruplandırılmıştır.. Özellikle:
· konu düzeyine göre devlet gücü ve idaresi sisteminde - federal, bölgesel ve yerel makamların kararları;
amaç ve hedeflerin doğası gereği - siyasi veya idari kararlar, lider ve yönetici, stratejik veya operasyonel-taktiksel, ulusal veya kamu yaşamının belirli alanlarıyla ilgili;
· toplum yaşamı alanlarında - ekonomik ve sosyal çözümler, devlet inşası ve yönetimi sorunları, kültürel inşa vb.;
· kontrol nesnesinin kapsamı açısından - kararlar sistem çapında, genel politik, makroekonomik, mikrososyaldir (bireysel üretim grupları, ekonomik ve sosyal gruplarla ilgili); yönetsel işlevler üzerinde - planlama, organizasyon, kontrol vb.
Siyasi karar örnekleri hizmet: devlet programları, sosyo-ekonomik, sosyo-politik kavramlar ve askeri-stratejik kavramlar, Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından kabul edilen anayasal nitelikteki yasama işlemleri, Rusya Devlet Başkanı'nın devlet faaliyetinin genel meselelerine ilişkin Kararları vb.
Arasında idari ve yönetsel kararlar karar olarak adlandırılmalı Rusya Hükümeti ile bakanlıkların ve dairelerin emir ve emirleri.
Bölgesel düzeydeki kararlar, temsili makamlar tarafından kabul edilen kanunlar, cumhuriyet anayasaları, bölge tüzükleri, topraklar, Federasyon kurucu kuruluşlarının idare başkanlarının kararları vb. şeklinde formüle edilir. Bunlar hem siyasi hem de yasal ve idari işlemler olabilir. .
İdari kararlar Federasyonun federal hükümet organları ve tebaası, devletin genel federal politikasını veya Temel Yasasını uygulama aracı olarak hareket ettikleri ölçüde siyasi bir yön taşıyabilirler. Ve genel olarak, siyasi ve idari kararlar arasında vurguladığımız fark görecelidir, çünkü daha önce de belirtildiği gibi, devlet yönetimi doğası gereği siyasi bir olgudur. Politika, yönetimin tanımlayıcı düzeyidir (önem anlamında). Bu aynı zamanda bireysel yabancı yazarlar tarafından da kabul edilmektedir. Örneğin, Fransız siyaset bilimci M. Poniatowski, kamu işlerinin yönetimini üç düzeye ayırır: siyaset, ne ve neden yapılacağı anlamına gelir; yürütme - nasıl ve ne ile yapılır; yönetim bir araçtır.
İyi çalışmalarınızı bilgi bankasına göndermek basittir. Aşağıdaki formu kullanın
Bilgi tabanını çalışmalarında ve işlerinde kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim adamları size çok minnettar olacaklar.
yolsuzlukla mücadele- federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, yerel yönetimlerin, sivil toplum kuruluşlarının, kuruluşlarının ve yetkileri dahilindeki kişilerin faaliyetleri:
a) yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve ardından ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğun önlenmesi (yolsuzluğun önlenmesi);
b) yolsuzluk suçlarını tespit etmek, önlemek, bastırmak, ifşa etmek ve soruşturmak (yolsuzlukla mücadele);
c) yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve/veya ortadan kaldırmak.
Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele aşağıdakilere dayanmaktadır: temel prensipler:
1) insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması;
2) yasallık;
3) devlet organlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı;
4) yolsuzluk suçlarını işleme sorumluluğunun kaçınılmazlığı;
5) siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin karmaşık kullanımı;
6) yolsuzluğu önlemek için önlemlerin öncelikli olarak uygulanması;
7) devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve kişilerle işbirliği.
İlkeler, sistemi oluşturan, normları oluşturan ve kolluk kuvvetlerine yol gösteren, tekdüzeliğini sağlayan öneme sahiptir. Hukuki uyuşmazlıkların çözümünde yol gösterici olması gereken ilkelerdir. ilke (lat. prensip- temel, başlangıç) - temel konum, başlangıç, yol gösterici fikir, temel davranış kuralı, etkinlik.
Tanıma ilkesi, güvence altına alındıve temel hakların korunması vebir kişinin ve bir vatandaşın baud'u anayasal ve dahası evrenseldir. Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasasının 2'si, bir kişi, hak ve özgürlükleri en yüksek değerdir. İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunması devletin görevidir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 18. Maddesi şöyle der: “İnsan ve vatandaş hak ve özgürlükleri doğrudan geçerlidir. Yasaların anlam, içerik ve uygulamalarını, yasama ve yürütme organlarının faaliyetlerini, yerel özyönetimleri belirler ve adaletle sağlanır.
Yorumlanan Kanunda, bu ilke özel anlam Olumsuz bir sosyal fenomen olarak yolsuzluk, vatandaşların haklarının ihlaline, ekonomik varlıklar arasındaki normal rekabet koşullarına uyulmamasına, devletteki kamu kamu hizmeti kurumunun itibarını sarsmasına yol açtığından.
yasallık ilkesi aynı zamanda Rus hukukunun anayasal ve endüstri çapındaki bir ilkesidir. Yasallık, ihlal durumunda devlet uygulama önlemlerinin uygulanmasının kaçınılmazlığı ile sağlanan, yüksek kaliteli ve adil mevzuatın sürekli ve doğru bir şekilde uygulanması durumudur. Yasallık rejimi - mevcut halkla ilişkilerin yasalara ve diğer düzenlemelere gerçek uyum seviyesinin belirli bir durumu. Yine de her alanda yasallık ilkesinin kendi nüansları ve içeriği vardır. Yorumlanan Kanunun bağlamı, aşağıdaki uygulama alanlarını ayırmayı mümkün kılmaktadır:
1. yolsuzluk belirtileri hariç, yasanın eyalet ve belediye çalışanları tarafından tam olarak uygulanması;
2. Yolsuzluk ilişkileri başlatmaması gereken vatandaşlar ve kuruluşlar tarafından yasanın doğru bir şekilde uygulanması;
3. Yolsuzlukla mücadele sürecinde kolluk kuvvetleri ve diğer organlar tarafından yasalara tam olarak uyulması ve uygulanması. Sonuç olarak, yolsuzlukla mücadele faaliyetleri, hukuk devletini yeniden tesis etmeyi amaçlamaktadır.
Tanıtım ilkesi veDevletin gizli faaliyetleriaskeri organlar ve yerel özyönetim organları, Maalesef henüz mevzuatımızda hak ettiği yeri almamıştır. Bunun nedeni, devlet organları ve faaliyetleri hakkında temel yasaların olmamasıdır. Çoğu zaman, bu ilkenin yerini çok daha dar olan tanıtım ilkesi alır. Örneğin, Rusya Federasyonu Hükümeti, faaliyetlerinde tanıtım ilkesi tarafından yönlendirilmektedir. (17 Aralık 1997 tarihli Federal Anayasa Kanunu N 2-FKZ "Rusya Federasyonu Hükümeti Üzerine).
Rusya Federasyonu Anayasasında, açıklık ilkesi yalnızca adli işlemlerle ilgili olarak düzenlenmiştir (Madde 123). Bu ilkeyi bazı sektörel yasalarda bulabiliriz - devlet organlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetleri hakkındaki bilgilerin açıklığı ve bu tür bilgilere ücretsiz erişim, federal yasalarca belirlenen durumlar dışında (27 Temmuz 2006 tarihli Federal Yasa No. 149-FZ "). Bilgi, Bilgi Teknolojileri ve Bilginin Korunması Hakkında”), kamu hizmetinin açıklığı ve kamu kontrolüne açık olması, toplumu devlet memurlarının faaliyetleri hakkında objektif bilgilendirme ("Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında Federal Yasa") . Devlet ve belediye mülklerinin özelleştirilmesi, devlet ve belediye mülkü alıcılarının eşitliğinin tanınmasına ve devlet makamlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin açıklığına dayanmaktadır ("Devlet ve Belediye Mülklerinin Özelleştirilmesine İlişkin Federal Yasa").
Genel olarak, “Bilgi, Bilgi Teknolojileri ve Bilginin Korunması Hakkında”, “Kişisel Veriler Hakkında”, “Rusya Federasyonu Mahkemelerinin Faaliyetleri Hakkında Bilgilere Erişim Sağlanması Hakkında”, “Faaliyetler Hakkında Bilgilere Erişim Sağlanması Hakkında” federal yasalar Devlet Organları”, yetkililerin bilgi açıklığı konularına ayrılmıştır. ve yerel özyönetim organları”, “Devlet medyasında devlet yetkililerinin faaliyetlerini haber yapma prosedürü hakkında”, Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi “ Rusya Federasyonu Hükümeti ve federal yürütme organlarının faaliyetleri hakkında bilgilere erişimin sağlanması hakkında”. Ancak bu yönde atılan adımlara rağmen ülkede yetkililerin gerçek bir bilgi açıklığı rejimi oluşturduğu söylenemez. Bu arada, gücün toplum tarafından kontrol edildiğini ima eden tam teşekküllü bir devlet yönetimi fikrine karşılık gelen, gücün tanıtımı ve açıklığıdır. Yetkililerin bilgi açıklığı mekanizmasının oluşturulduğu devletler daha az yozlaşmıştır. Yorumlanan bağlamda, tanıtım ve açıklık (şeffaflık) ilkesi aynı zamanda önleyici bir yolsuzlukla mücadele yükü de taşır - ilk olarak, yetkililerin faaliyetlerinin açıklığı yolsuzluk fırsatlarını azaltır ve ikinci olarak, her türlü sapma ve ihlali vurgulayarak işin çalışmasına yardımcı olur. kolluk kuvvetleriüçüncüsü, vatandaşların ve kuruluşların yolsuzlukla mücadele sürecine dahil olmalarını sağlar.
Sorumluluğun kaçınılmazlığı ilkesi Rus normatif yasal düzenlemelerinden bu şekilde kayboldu (bunun Sovyet ceza hukukunun temel ilkelerinden biri olduğunu hatırlayın). Yine de Anayasa Mahkemesi Rusya Federasyonu, sadece ceza hukuku alanında değil, vergi hukuku alanında da daha önce olduğu gibi sorumluluğun kaçınılmazlığı kavramıyla faaliyet göstermeye devam etmekte ve hatta bunu yasal sorumluluğun kaçınılmazlığı ilkesi olarak adlandırmaktadır. İÇİNDE modern Rusya bu kavram, uluslararası sözleşmelerin onaylanmasına ilişkin açıklamalarda da kullanılmaktadır (“Rusya Federasyonu, ... Sözleşme hükümlerinin, suçların işlenmesi için sorumluluğun kaçınılmazlığını sağlayacak şekilde uygulanması gerektiği anlayışından hareket etmektedir. Sözleşme kapsamına giriyor"). Anılan Kanun'un yolsuzluk suçlarından sorumluluğun kaçınılmazlığını ilkelerden biri olarak adlandırması, yolsuzlukla mücadele politikasının ciddiyetini vurgulamak ve yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin belirli sonuçlarına odaklanmak içindir. Bu ilke, bir yolsuzluk ihlalinin her olgusu için (elbette suçun kanıtlanmasına bağlı olarak) yeterli bir cezanın verilmesi gerektiği anlamına gelir. Bu ilke, Sanatta ayrıca detaylandırılmıştır. Yorumlanan Kanunun 13 ve 14.
Entegre kullanım prensibipolitik organizasyonbilgilendirme, sosyal yardım, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemler yeterli ve sistematik bir tepki gerektiren bir olgu olarak yolsuzluğun özelliklerini yansıtır. Yolsuzlukla mücadele önlemlerinin kullanımının karmaşıklığı, hem önleyici çalışmalara hem de yolsuzluğun tezahürlerine karşı doğrudan mücadeleye ve bunların sonuçlarının ortadan kaldırılmasına odaklanmaktadır. Bu ilkenin pratikte uygulanmasına yönelik düşünceli bir tutum, aşırılıklardan, kampanyalardan, göstermelik davalardan kaçınmaya ve söz konusu faaliyeti kamu yönetiminin bileşenlerinden birine dönüştürmeye yardımcı olacaktır.
Öncelik ilkesiönlemek için önlemler almakrupi Tedbirlerin kapsamlılığı ilkesi ile sistematik bir bağlantı içinde ele alındığında, günlük işlerin normal bir şekilde düzenlenmesi, toplumun yolsuzluğa karşı hoşgörüsüz hale getirilmesi, kamu memurluğunun prestijinin yükseltilmesi ve istikrarının sağlanması, yeni bir neslin yetiştirilmesi konularına odaklanmaktadır. Devlet ve belediye çalışanlarının Bu ilke, kamu kamu hizmetine ilişkin tüm normatif eylemlerin yanı sıra vatandaşların ve kuruluşların idari ilişkilerdeki haklarını kullanma prosedürünü belirleyen normatif eylemlerin uygulanmasının tonunu belirler. Devlet ve belediye çalışanlarının faaliyetlerine ilişkin düzenleyici çerçeve, yolsuzluğa neden olmamalı ve onları keyfi kanun yaptırımına “zorlamamalıdır”. Bu ilkenin gerçekleştirilmesinde toplumun kendisi önemli bir rol oynamalıdır.
işbirliği ilkesivatandaşların kurumlarına sahip devletlertoplum, uluslararasıkuruluşlar ve bireylertsami yolsuzluk sorununun genel sosyal doğasını vurgular.
Devletin yozlaşması sadece devlet aygıtının kendi sorunu değil, aynı zamanda bu fenomeni normal değilse de oldukça tolere edilebilir bulan vatandaşlardan oluşan toplumun kendisi için bir sorundur. Elbette devlet ve toplum arasında gerçek bir işbirliği için birçok koşul gereklidir ve bunların birçoğu ülkemizde henüz tam olarak gelişmemiştir. Bu koşullar şunları içerir: demokratik kurumların yüksek düzeyde gelişmesi, nüfusun siyasi ve sivil faaliyetleri, gerçek görüş çoğulculuğu, gerçek basın özgürlüğü ve bağımsızlığı, hükümet eylemlerinin gerçek şeffaflığı ve sivil toplum kurumlarına karşı hesap verebilirliği. İşbirliği söz konusu olduğunda, yalnızca bir konu şartları dikte edemez. Ne yazık ki, bu ilke hem yorumlanan Kanun metninde hem de mevcut Rus mevzuatında en zayıf şekilde uygulanmaktadır. Yetkililer arasındaki yolsuzluğun boyutu ve yöntemleri hakkında nesnel bilgiler toplayarak, halkı ve bireysel vatandaşları bu tür bir işbirliğine teşvik edebilecek, nüfusa odaklanan yollar ve mekanizmalar henüz geliştirmedik. Genel olarak suçla ve özel olarak yolsuzlukla mücadelede sivil topluma güvenmek, demokratik ülkelerde kolluk kuvvetlerinin önemli bir faaliyetidir. Sanatta. Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi'nin 22. maddesi, adalet işbirlikçilerinin ve tanıkların korunmasına atıfta bulunur ve yolsuzluk suçlarını ihbar eden, soruşturma ve kovuşturma makamlarıyla işbirliği yapanlar için etkili ve uygun koruma önerir.
3.2 Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası
Yolsuzlukla mücadele politikası, hayatın çeşitli alanlarında yolsuzluğa yol açan ve yolsuzluğu besleyen neden ve koşulları ortadan kaldırmak (en aza indirmek) için devlet ve toplum tarafından çok yönlü ve tutarlı önlemlerin geliştirilmesi ve uygulanmasından oluşur.
Yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele tedbirleri, mevcut aşamada Rusya için bir önceliktir. Uluslararası derecelendirmeler, Rusya'daki yolsuzluk seviyesinin kabul edilemeyecek kadar yüksek olduğunu gösteriyor. Devlet yapılarındaki yolsuzluk, kamu yönetiminin gelişmesini engeller, iş dünyası ve nüfus açısından genellikle ülkenin ekonomik kalkınmasını engelleyen büyük ek maliyetler gerektirir.
Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 24 Kasım 2003 tarih ve 1384 sayılı Kararnamesi, Rusya Federasyonu Başkanı'na bağlı olarak iki komisyonun çalıştığı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'ni kurdu: Yolsuzlukla Mücadele Komisyonu ve Uyuşmazlıkların Çözümü Komisyonu Faiz. 2008 yılından bu yana, Rusya Federasyonu Başkanına bağlı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi faaliyet göstermektedir.
İÇİNDE son yıllar Rusya, yasal çerçevesini iyileştirmek ve dünya standartlarına uygun hale getirmek için aktif adımlar atıyor. Böylece, 8 Mart 2006 tarihli 40-FZ sayılı Federal Yasa, Yolsuzluğa Karşı Birleşmiş Milletler Sözleşmesini onayladı. Yolsuzluğa Karşı Birleşmiş Milletler Sözleşmesi (31 Ekim 2003 tarihinde New York'ta 58. oturumun 51. genel kurulunda 58/4 sayılı Karar ile kabul edilmiştir. Genel Kurul BM//Uluslararası anlaşmalar bülteni. 2006. 10 numara. 7-54. Ayrıca Rusya, Geçiş Dönemindeki Ülkeler için Yolsuzlukla Mücadele Ağı'nın aktif bir üyesidir ve her yıl ulusal bir yolsuzlukla mücadele öz-analiz raporu sunar.
Kamu makamlarının şeffaflığının artırılması, yolsuzluk uygulamalarının gizlenmesini çok daha zorlaştırdığından, yolsuzluğun üstesinden gelmenin en etkili yollarından biridir.
Düşünmek gerekiyor kısa bir tarihçe Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele mevzuatı.
Sovyet sonrası dönemin ilk yıllarının Rus devlet aygıtı, ülke ekonomisi ve bir bütün olarak toplum, kendisini derin bir kriz durumunda buldu. Sadece 1991'den 1994'e kadar. federal düzeydeki yürütme makamları %56 oranında ve bölgelerde yaklaşık üçte bir oranında güncellendi. Yolsuzluk, beceriksizlik, temel cehalet, yönetim kültürü eksikliği memurlar arasında yaygınlaştı. Buna cevaben, Rusya Devlet Başkanı 4 Nisan 1992 tarihli “Kamu Hizmeti Sisteminde Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Kararnameyi kabul etti. Kararname, bir dizi ciddi yolsuzlukla mücadele önlemi sağladı. Bu nedenle, bu kararnamenin 2. paragrafında, “devlet aygıtı çalışanlarının girişimci faaliyetlerde bulunmaları, girişimci faaliyetlerin yürütülmesinde resmi görevlerini kullanan gerçek ve tüzel kişilere kanunla öngörülmemiş herhangi bir yardım sağlamaları ve girişimcilik faaliyetlerinde bulunmaları yasaktır. bunun için ücret, hizmet ve yardım almak; yarı zamanlı olarak diğer ücretli işleri yapmak (bilimsel, öğretim ve yaratıcı faaliyetler hariç) ve ayrıca aracılar aracılığıyla girişimci faaliyetlerde bulunmak ve ayrıca devlet organının işlerinde üçüncü taraflarla avukatlık yapmak hizmette, bağımsız olarak veya bir temsilci aracılığıyla, yönetimde yer almak anonim şirketler, sınırlı sorumlu ortaklıklar veya diğer ticari kuruluşlar”. Kamu hizmetinde yolsuzlukla mücadele hakkında: 4 Nisan 1992 tarih ve 361 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı // Rossiyskaya Gazeta. - 1992. - 9 Nisan. - 557 numara. -S.5-6.
Bu gerekliliklerin ihlali, tutulan pozisyondan çıkarılmayı, yürürlükteki yasaya uygun olarak başka bir sorumluluğu gerektirir. Ayrıca, memurların gelir, taşınır ve taşınır beyannamesi vermeleri istenmiştir. Emlak, bankalardaki mevduatlar ve menkul kıymetler ile finansal nitelikteki yükümlülükler.
1993 yılında Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi, Rusya Federasyonu "Yolsuzlukla Mücadele Yasası"nı kabul etti, ancak Cumhurbaşkanı tarafından hiçbir zaman imzalanmadı. 1995 ve 1997'de, Rusya Federasyonu "Yolsuzlukla Mücadeleye Dair" Federal Kanununun ikinci ve üçüncü taslakları Devlet Duması tarafından kabul edildi ve sırasıyla Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi tarafından onaylandı ve ayrıca tarafından reddedildi. Rusya Federasyonu Başkanı.
2001 yılında, "Yolsuzlukla mücadele alanında Rusya Federasyonu mevzuatının mevcut durumu ve iyileştirme yolları" parlamento oturumlarında, "Yolsuzlukla Mücadele Politikasının Temelleri", "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine", "Parlamenterler Üzerine" yasa tasarıları Soruşturma" ve "Devlet Memurları Etik Kuralları Hakkında" konuları görüşüldü.
Üçüncü toplantının Devlet Dumasında, "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" yolsuzlukla mücadele yasa tasarısı yalnızca ilk okumaya ulaştı. Avukatlara göre, bu belgenin amacı yolsuzlukla mücadeleyi yönlendirmekten çok onu taklit etmek.
Yolsuzlukla mücadele alanındaki durumdaki bazı değişiklikler, Rusya tarafından uluslararası belgelerin imzalanmasıyla ilişkilendirildi. 9 Mayıs 2006 daimi temsilci New York'taki BM Vitaly Churkin'deki Rusya Federasyonu, Rusya'nın 14 Aralık 2005 tarihli Yolsuzluğa Karşı BM Sözleşmesini onayladığına dair belgeyi BM Sekreterliğine resmen sundu. "Yolsuzluğa Karşı BM Sözleşmesinin Onaylanması Hakkında" federal yasa, Rusya Federasyonu Başkanı V.V. Putin, 8 Mart 2006.
Rusya'da yolsuzluk sorununun en acil sorunlardan biri olduğu vurgulanmalıdır. Ülke ekonomisinin zayıflamasına ek olarak, yetkililer yetkilerini verimsiz kullanıyor. Yolsuzluktan etkilenen bir devlet, politikasını başarıyla uygulayamaz.
Yolsuzlukla mücadeleyi amaçlayan yasal çerçevenin sürekli bir modernizasyonu ve optimizasyonu vardır. Yeni yolsuzlukla mücadele yapıları oluşturuluyor. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzluk düzeyi hala yüksek ve modern yöntemlerin geliştirilmesini ve uygulanmasını gerektiriyor. etkili yöntemler Bu tehlikeli sosyal fenomenle mücadele etmeyi amaçlıyordu.
3.3 Yolsuzlukla mücadele sorunları
yolsuzlukla mücadele sorununun tanınması Uluslararası seviye devletleri yeterli karşı önlemleri almaya ve bunların uygun düzenleyici mevzuatla uygulanmasını sağlamaya zorlar. İktidardaki yolsuzlukla mücadelede ana rol, iç sorunların kapsamlı bir çözümüne atanmıştır. Uluslararası işbirliğiülke tarafından gerçekleştirilen faaliyetlerin bütünü içinde sadece bir halkadır. Rusya Federasyonu, siyasi, ekonomik, sosyal ve diğer faktörlerin yanı sıra, dünya ve ülke deneyimini de dikkate alarak mevcut yolsuzluk bağlarını ortadan kaldırmak için yasal yöntemlere de başvurmaktadır.
Düzenleyici düzenleme alanında, Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadelede en zayıf halka:
1. ceza davalarında ispat kapsamını düzenleyen ulusal ceza muhakemesi mevzuatının kusurlu olması. Yolsuzluğun ispatı konusu en karmaşık olanıdır, bu suça özgü belirli faktörleri içerir, ancak cezai süreçte yasal çözüm bulmamışlardır. Yolsuzluğa bulaşmış yetkililerin suç faaliyetleri, kanıtları etkisiz hale getirmek için gerçek fırsatlar yaratan resmi konumlarıyla güçlendirilir. Bu koşullar, bu tür engellerin kaldırılmasını amaçlayan yeterli yasal prosedürleri gerektirir;
2. ceza davalarında uluslararası işbirliğini düzenleyen Rusya Federasyonu'nun mevcut Ceza Muhakemesi Kanununda ceza muhakemesi normlarının tamamen yokluğu;
3. Rusya Federasyonu'nun mevcut uluslararası anlaşmaları bu boşlukları doldurmaz, ancak temel etkileşim kuralının bağlayıcı niteliğine dayanır - yabancı devletlerin uluslararası emirlerinin yerine getirilmesinde yerel ceza muhakemesi kurallarının uygulanması. Bu, ulusal usul mevzuatını geliştirme ve iyileştirme ihtiyacını vurgulamaktadır;
4. ulusal ceza muhakemesi mevzuatının ve Rusya Federasyonu'nun hükümlere ilişkin mevcut uluslararası anlaşmalarının kusurlu olması yasal yardım ceza davalarında, ceza adaleti alanında uluslararası işbirliğine ilişkin özel düzenlemelerin olmaması, ülkeyi diğer devletlerle olumlu etkileşimden dışlar, yolsuzluk konuları da dahil olmak üzere iç sorunlarını çözmez, yasal boşluğu doldurmak için koşullar ve ön koşullar yaratır. çıkarların zararına yabancı hukuk sistemleri ile Rus Kalamkaryan R.A., Migachev Yu.I. Uluslararası hukuk: ders kitabı - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek - M .: Eksmo Yayınevi, 2005 .- S. 485-490.
Rusya'nın bu durumda yolsuzluk konularında diğer ülkelerle uluslararası işbirliği, ne Rusya içinde ne de yurtdışındaki yetkililerin yolsuzluğunu önleyemez. Yolsuzluğun yaygınlığı ve bu suçu kanıtlamanın özel karmaşıklığı göz önüne alındığında, Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanununu iyileştirmeye yönelik önlemlerden biri, tanık kurumunun kaldırılması olabilir.
Modern ceza yargılaması doktrinlerinde, savunma kurumunun sanığa yönelik açık bir eğilimi ve mağdurun mutlak güvensizliği, mahkemenin işlevinin davada gerçeği ortaya çıkarma yükümlülüğünün iğdiş edilmesi, yolsuzluk vakaları da dahil olmak üzere kanıt tabanının daralması. Ayrıca delil tabanının içtihat bilgisi olmayan tanıkların kontrolüne verilmesi soruşturmacının usul bağımsızlığını azaltmaktadır. Herhangi bir vatandaşın soruşturma işlemlerine tanık olarak katılmasının tek şartı, davaya ilgisizliğidir (Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 60. maddesinin 1. kısmı). Bundan, tanığı ilk kez gören müfettişin ahlaki niteliklerini öngörmesi, terbiyesine, değerlendirme yeteneğine güvenmesi, olanları hatırlaması ve gerçek dışılıkla sınırlanan geçmişi doğru bir şekilde yeniden üretmesi gerektiği sonucu çıkar. Olay yerinde inceleme ve arama modern koşullar genellikle suçluların muhalefeti ve ateşli silahlarüretimine dahil olan tanıkların hayatını ve sağlığını tehlikeye atan. Bununla birlikte, Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 60. Maddesi onları, görevleri arasında şunlar bulunan tanıklar olarak sunar: hazır bulundukları sırada hazır bulundukları soruşturma işlemlerinin gerçeklerinin, içeriğinin ve sonuçlarının onaylanması (Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 60. maddesinin 3. bölümü). ). Tanıkların yetkilerinde bir tutarsızlık var. Bir yandan, anlaşılmaları ve kapasitelerine gönüllü olarak katılmaları gerekli değildir. Ancak diğer yandan, sürecin katılımcısı ve yetkili mercii olmamalarına rağmen yukarıda sayılan ve ceza yargılaması ilkeleriyle bağdaşmayan kontrol işlevi niteliğindeki görevler kendilerine verilmiştir. Ceza davalarında tanıkları tasdik eden bu konum, onları soruşturma ve hazırlık soruşturması organlarının üstüne yükseltir ve mahkeme ile eşit bir zemine yerleştirir. Aynı zamanda, soruşturma ve soruşturma organları ile ilgili olarak suçluluk karinesi ilkesi hakimdir, çünkü onların usule ilişkin faaliyetlerinin değerlendirilmesi, usule ilişkin olarak sabitlenmemiş keyfi öznel sonuçlara dayanarak tanık tarafından verilir. Bu sonuç, mahkemeye tanıklık eden tanıkların çağrılması ve mahkemenin soruşturma altındaki delilleri ve bunların alınmasının yasallığını değerlendirmesi için onları tanık olarak sorgulama şeklindeki yerleşik uygulamadan kaynaklanmaktadır. Tanıklık kurumunun modern koşullarda modası geçmiş olarak revize edilmesi ve kaldırılması gerektiği görülüyor.
Usule ilişkin mevzuat, delilleri etkisiz hale getirmek için muazzam kaynaklara, en ileri teknolojiye ve iletişime, ulaşıma ve finansal yeteneklere sahip olan pratik olarak donanımlı olmayan ön soruşturma organları ve yolsuzluğa bulaşmış yetkililer tarafından yolsuzluğu kanıtlama olasılıklarındaki büyük dengesizliği de dikkate almamaktadır. Cezai süreç, kamu görevlilerinin suç planlarının önüne geçebilecek ve telafisi mümkün olmayan zararlara, vatandaşların haklarının, devletin ve toplumun meşru çıkarlarının ihlal edilmesine neden olma olasılığını ortadan kaldırabilecek bu tür kurallara ihtiyaç duyar. Yolsuzluk sorumluluğu konularında “mümkün olduğu kadar çok devlet” ulusal mevzuatı geliştirme fikri, 9 Eylül 1999'da Strazburg'da kabul edilen ve E.V. Shvets EV Shvets Avrupa Konseyi üye devletlerinin yolsuzlukla mücadele alanında uluslararası yasal işbirliğinin bazı yönleri // Journal of Russian Law. - No. 7. - 2000. - S. 66.
Bu eğilimi takiben, 4 Kasım 1998 tarihli Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi (Strasbourg), 25 Ocak 1999'da Rusya tarafından imzalanan, katılımcılarını ulusal mevzuatta bir dizi yolsuzlukla mücadele tedbiri kabul etmeye mecbur ediyor. Bunlar arasında: tanıkların korunması, kanıtların toplanması, ulusal makamların etkileşim ve işbirliği prosedürü, dünya çapındaki iç ceza politikası deneyimine dayanan prosedürleri ve bunun cezai yolsuzluk vakalarının soruşturulma sürecinde uygulanmasını içerir. Sözleşme'nin özel bir bölümü, karşılıklı yardımlaşma, suçluların iadesi, bilgi alışverişi ve bir dizi başka düzenleme konularında devletler arasındaki işbirliğinin usul kurallarına ayrılmıştır.
Ceza davalarında yardım sağlamanın temel koşullarından biri, davanın yargısal perspektifidir. Bu nedenle iadesi talep edilebilecek kişinin usuli durumu önemlidir. Ceza davalarında yerleşik yardım sağlama uygulaması, bir suçun işlenmesiyle bağlantılı olarak Rusya'nın yetki alanına giren bir kişinin tutuklanmasına izin verir. Ancak uluslararası işbirliğinin kavramsal temellerini karşılamamaktadır.
Hiçbir yabancı devlet, Rusya Federasyonu ceza hukukuna tabi kişiler üzerinde cezai yargı yetkisine sahip değildir. Bu sebeplerden dolayı yurt dışında Rusya'dan gelen emirleri ancak Rus tarafının belirlediği ölçüde yerine getirebilirler, onun yerine bir ceza davasında usuli karar alamazlar.
Şüphelinin usule ilişkin konumu, benzer yanları da olsa sanığın durumundan önemli ölçüde farklıdır. Şüpheli her zaman sanığın konumuna geçmez.
Rus yasalarına göre gözaltı sadece zorlayıcı bir tedbirdir, 48 saatle sınırlıdır ve uzatılamaz. İade emrinin yerine getirilmesi, talepte bulunan tarafça seçilen tutuklama şeklinde bir zaptetme tedbiri varsa ve suçlamaların yapılmasını takip eder, ancak ondan önce gelmezse mümkündür. Bir kişiyi sanık olarak dahil etmek için, bu konudaki usule ilişkin bir kararın (kararname) temelini oluşturan bir dizi kanıt gereklidir. Ancak suç duyurusunda bulunuluncaya kadar tutuklu bulunan bir kişinin suç işlediği şüphesiyle tutuklanması konusunda yeterli delil sunulmamaktadır.
Rusya Federasyonu'nun mevcut Ceza Muhakemesi Kanunu, iade edilen kişinin usule ilişkin konumunu belirlemelidir. Böyle bir kişi, yalnızca, hakkında, Rusya Ceza Muhakemesi Kanunu hükümlerine uygun olarak, bir kısıtlama tedbiri - gözaltı - seçilen sanık olabilir. Gerekli yasal yasak iade edilecek veya aranan bir kişinin uluslararası arananlar listesinde ilan edilmesiyle bağlantılı olarak tutuklanması. Yolsuzluk vakalarında, Ceza Muhakemesi Kanununda ve Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarında zorunlu bir zorlama önlemi olarak sanığın görevden alınmasını ve uygulama mekanizmasını sağlayın.
Çözüm
Nihai değerlendirme çalışmasını özetlersek, yolsuzluğun siyasi, yönetici ve ekonomik seçkinler arasında istisna değil norm haline geldiği sonucuna varabiliriz. Kendileri de kısmen yolsuzluktan etkilenen kolluk kuvvetleri, kurumsal yolsuzlukla mücadele etmek için yeterli kapasiteye ve gerekli gerçek bağımsızlığa sahip değildir.
Çalışmanın başında belirlenen görevlerin sonuçlarını yansıtan, acil çözümler gerektiren birkaç ana kritik nokta ve bunlarla başa çıkmayı pratik olarak imkansız hale getirecek çözme gecikmesi belirlenir. Bunlar aşağıdaki gibi sorulardır:
a) mevcut mevzuatın iyileştirilmesi, tek bir kavramsal mekanizma geliştirilmesi ve yeni yasal düzenlemelerin kabul edilmesi gerekmektedir: “Organize Suçlarla Mücadele Yasası”, “Lobicilik Yasası”, “Yolsuzlukla Mücadelede Devlet Politikasının Temelleri” .
b) yolsuzluk ve organize suçla mücadelenin temel ilkelerinden biri adli ve yürütme makamları, medya, vatandaşlar ve kamu gruplarının faaliyetlerinde tanıtım ve şeffaflık olmalıdır;
c) hapis cezası ve iki yıldan az olmayan bir süre için ve Sanatta belirtilen bir suç için hariç olmak üzere, tüm büyük ceza türlerini kötüye kullanma sorumluluğuna ilişkin maddelerin yaptırımlardan hariç tutulması. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 289'u (iş faaliyetlerine yasadışı katılım), - en az beş yıl; Sanatın uygulanması yasağı ile bu suçların işlenmesi için kesinlikle belirli yaptırımların oluşturulması. Sanat. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 64'ü (belirli bir suç için öngörülenden daha hafif bir cezanın atanması) ve 65'i (jüri üyelerinin hoşgörü kararı vermesi durumunda cezanın atanması) ve yoksun bırakma gibi ek cezaların yaptırımlarına dahil edilmesi belirli görevlerde bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkından, özel, askeri veya fahri unvanlardan, sınıf rütbesinden ve devlet ödüllerinden yoksun bırakma ve mal müsadere;
d) etkinliği ve bütünlüğü için yalnızca iki koşulun yaratılması gereken, devletin kalıcı bir yolsuzlukla mücadele politikasını uygulamak amacıyla yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele için tamamen federal bir uzmanlık organının oluşturulması: dikkatli, titiz personel seçimi (yüksek öğrenim, saf itibar, topluma saygı ... ..) ve bu hizmetlerin çalışanlarının en yüksek maaşı. En önemli görevlerözellikle bir çalışanın maaşı lüks bir yaşamın özelliklerine hiç uymuyorsa, yolsuzluk yasasının uygulanmasını izlemek, gelir beyanını kontrol etmek olacaktır. Dünyanın tüm medeni ülkelerinde, örneğin ABD'de, memurların ve ailelerinin gelirleri ve mülkleri üzerinde mali kontrol mevcuttur. Uluslararası Kamu Görevlileri Davranış Kuralları'nda da böyle bir hüküm vardır (Madde 8).
e) kolluk kuvvetleri için teknik destek seviyesinin artırılması, işlerine modern bilgi teknolojilerinin getirilmesi, güvenliklerinin garanti altına alınması ve devlet çalışanlarının maaşlarının önemli ölçüde artırılması.
f) medya kullanımı da dahil olmak üzere Rus vatandaşları arasında yolsuzlukla mücadele dünya görüşünün oluşturulması.
Sonuç olarak, yukarıdaki tüm görevlerin açık ve vicdanlı bir şekilde yerine getirilmesiyle, toplumun herhangi bir yolsuzluğun tezahürüne karşı mücadelede uyumunun, kolluk kuvvetlerinin ülkede asayişin sağlanmasındaki kişisel çıkarlarının vurgulanması gerekmektedir. Rusya'nın yolsuzluk yoluyla hayatın tüm alanlarının kriminalize edilmesini atlatma şansı var ve bu, bir sivil toplum inşa etmede ileriye doğru atılmış büyük bir adım olarak hizmet edecek.
Normatif yasal işlemler ve özel literatür
Yönetmelikler
1. Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme (New York'ta 31 Ekim 2003'te BM Genel Kurulu'nun 58. oturumunun 51. genel kurulunda Karar 58/4 ile kabul edilmiştir//Uluslararası Antlaşmalar Bülteni. 2006. No. 10. P 7 -54.
2. "Rusya Federasyonu Anayasası" (12 Aralık 1993'te halk oyu ile kabul edilmiştir) (30 Aralık 2008 tarihli Rusya Federasyonu Anayasasında yapılan değişikliklere ilişkin Rusya Federasyonu Kanunlarında yapılan değişikliklere tabidir N 6- FKZ, 30 Aralık 2008 N 7-FKZ) / / "Rus gazetesi", N 7, 21.01.2009
3. 1996 tarihli Rusya Federasyonu Ceza Kanunu (12/01/2012 tarihinde değiştirildiği şekliyle) // SZ RF, 06/17/1996, No. 25, md. 2954 (7 Aralık 2011 N 420-FZ tarihli)
4. Rusya Federasyonu'nun 21 Kasım 2011 tarihli Federal Yasası N 329-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Alanında Kamu İdaresinin İyileştirilmesiyle Bağlantılı Olarak Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama İşlemlerinde Değişiklik Yapılmasına Dair // Rossiyskaya Gazeta, 26 Kasım , 2011
5. 9 Şubat 2009 tarihli Federal Kanun N 8-FZ "Devlet organlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetleri hakkında bilgilere erişim sağlanması hakkında"//Rusya Federasyonu'nun Toplanan Mevzuatı. 2009. 7 numara.
6. Rusya Federasyonu'nun 25 Aralık 2008 tarihli Federal Yasası N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" (29 Aralık 2012'de değiştirildiği şekliyle) // SZ RF, 25 Aralık 2008, No. 273
7. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının 13 Mart 2012 tarihli Kararı N 297 "2012-2013 Yılları İçin Yolsuzlukla Mücadele Ulusal Planı ve Rusya Federasyonu Başkanının Yolsuzlukla Mücadeleye İlişkin Bazı Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair// Elektronik kaynak http:/ /www.pravo.gov.ru
8. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 24 Kasım 2003 tarih ve 1384 sayılı Kararı “Rusya Federasyonu Başkanına bağlı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi Hakkında.”
9. Kamu hizmetinde yolsuzlukla mücadele hakkında: 4 Nisan 1992 tarih ve 361 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı // Rossiyskaya Gazeta. - 1992. - 9 Nisan. - 557 numara. -S.5-6.
10. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 18 Şubat 1998 tarih ve 216 sayılı Kararnamesi (11 Ekim 2001'de değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu Hükümeti kararlarına, 8 Nisan 1997 tarihli Rusya Federasyonu Başkanı No. 305 “Devlet ihtiyaçları için ürün alımının organizasyonunda yolsuzluğun önlenmesi ve bütçe harcamalarının azaltılmasına yönelik öncelikli önlemler hakkında” / 18 Şubat 1998 tarihli SZ RF No. 305
11. 23 Eylül 1997 tarihli ve 606 sayılı İvanov Şehir Başkanı Kararı “Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 8 Nisan 1997 tarihli ve 305 sayılı Kararnamesi'nin uygulanmasına ilişkin “Yolsuzluğun önlenmesi ve azaltılmasına yönelik öncelikli tedbirler hakkında “şehirde devlet ihtiyaçları için ürün alımını organize ederken bütçe harcamaları” / / 23 Eylül 1997 tarihli CZ RF No. 606
arbitraj uygulaması
12. 2007 yılının dördüncü çeyreği için Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesinin mevzuatının ve adli uygulamasının gözden geçirilmesi "(27 Şubat 2008 tarihli Rusya Federasyonu Yüksek Mahkeme Başkanlığı Kararı ile onaylanmıştır) / / Bülten Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi", N 5, Mayıs 2008
13. Ceza davası No. 1-129/2011. İvanovo İvanovski Bölge Mahkemesi Arşivi, 2011.
Temel ve ileözel benedebiyat
14. Andrianov, V.D. Bürokrasi, yolsuzluk ve kamu yönetiminin etkinliği: tarih ve modernite [Metin]: monografi / V.D. Andrianov. - M.: Wolters Kluver, 2009. - 178'ler.
15. Arinin A. Bilgi yolsuzluğun düşmanıdır//Birleşik Rusya.-2005.-№13.- S.9
16. Berman GJ Batı hukuk geleneği: oluşum dönemi. - M., 1994. - 123 s.
17. Bolotsky B.S., Volevodz A.G., Voronov E.V., Kalachev B.F. İngiliz Milletler Topluluğu ülkelerinde uyuşturucu endüstrisinden kaynaklanan kara para aklamayla mücadele - M., 2001. - S. 37
18. Bransky Başkan Yardımcısı Sosyal Sinerjetiğin Teorik Temelleri// Felsefe Soruları.-2000.-№4.-267 s.
19. Burlakov V.N., Kropachev N.M. Kriminoloji: ders kitabı. - St. Petersburg: St. Petersburg Devlet Üniversitesi, St. Petersburg, 2002. - 432 s.
20. Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Bülteni. - Nisan 2006. - 4 numara.
21. Varchuk T.V. Kriminoloji: öğretici. - M.: INFRA-M, 2002. - 298 s.
22. Gershenkov G.N., Gershenkov A.G., Gershenkov G.G. Suçla mücadelede önleyici strateji: kriminolojik gerekçelendirme sorunu / / Rus kriminolojik görüşü - 2005. - No.1. - S.40
23. Gyske A.V. Rusya Federasyonu'nun kamu güvenliğini sağlamanın teorik ve metodolojik yönleri. - M., 2000. - 365 s.
24. Degtyarev A., Malikov R. Rusya'da iş yolsuzluğunun kurumsal analizi//Voprosy ekonomiki.-2005.-№10.- S. 108-111
25. Demidov A.I. Hukukta metodolojik durum hakkında // Hukuk.-2001.-№4.- S. 17
26. Dernova V. Yolsuzluktan kurtuluş // Rus Haberleri. - 2006.-№43.-S. 18
27. Zheludkov A. Kriminoloji: ders notları. - M.: ÖNCEKİ Yayınevi, 2002. - 144 s.
28. Ivanov V.P. Suç parası - terörizmin mali kökleri // Hukuk ve Hukuk - 2006. - No. 1. - S. 6-7
29. Inshakov S.M. Kriminoloji: ders kitabı.- M.: Hukuk, 2000.- 432 s.
30. Kalamkaryan R.A., Migachev Yu.I. Uluslararası hukuk: ders kitabı - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek .- M .: Eksmo Yayınevi, 2005.- 736 s.
31. Bozuk ağlar. NovayaGazeta.Ru. http://novayagazeta.ru/rassled/400 mlrd/n 14n-s01.shtml
32. Kostikov V. Ve g ... on seviyesi görünür / / Argümanlar ve Gerçekler - 2006. - No.25. - S.8
33. Kudryavtsev V.N., Eminova V.E. Kriminoloji: ders kitabı - 3. baskı, Gözden geçirilmiş. ve ek .- M .: Hukukçu, 2005.- 734 s.
34. Kurakin A.V. Kamu hizmetinde yolsuzluğu önlemenin ve bastırmanın idari ve yasal yolları (tarih ve modernlik) / / Devlet ve Hukuk. - 2002. - Eylül. - Sayı 9. - S. 35-48
35. Kurakin A.V., Arutyunov K.G., Berezhnoy V.V. İçişleri organlarında yolsuzlukla mücadele için yasal dayanaklar - Müfettiş - No.7 (75). - 2004. - S. 59
36. Kurganov, S.I. Hukukçular için sosyoloji: üniversiteler için ders kitabı. - M.: UNITI, 2007. - 116s.
37. Lopashenko N.A. Rus ve dünya suçlarının modern çeşitleri: devlet, eğilimler, fırsatlar ve karşı koyma olasılıkları: bilimsel makaleler koleksiyonu - Saratov, Saratov Organize Suçlar ve Yolsuzluk Çalışmaları Merkezi: Satellite, 2005. - S. 367-368
38. Lukashuk, I.I. Yolsuzlukla mücadelenin uluslararası yasal biçimleri [Metin] / - M .: Logos, 2001 - S.24
39. Malkov V.D. Kriminoloji: ders kitabı.- M.: ZAO Yustitsinform, 2005.- 231 s.
40. Malko A.V. Toplumun gölge yasal yaşamının ana parçası olarak yolsuzluk: araştırma metodolojisi // http://sartraccc.sgap.ru/Pub/malko(22-12-04).htm
41. Panfilova E. Yolsuzluk altında - güçlü bir dal. Başkanın onu kesmesine kim yardım edecek?//Argümanlar ve Gerçekler.- 2006.- Sayı 24.- S. 4
42. Polyakov A.V. İletişimsel hukuk kavramı: teori soruları. Monografinin tartışılması.- St. Petersburg, 2003.- S. 39
43. Polyakov A.V. Genel Hukuk Teorisi: İletişimsel Yaklaşım Bağlamında Yorum Sorunları. Derslerin seyri - St. Petersburg, 2004. - S. 8
44. Popov N. Ver ve al: Rusya'daki yolsuzluk yok edilemez // Yeni zaman - 2005. - No. 33. - S. 16-18
45. Rus Hukuk Ansiklopedisi [Metin] / T.E. Abova, S.A. Avakyan, A.Ya. Sukharev. - M.: Infra, 2003. - 547 s.
46. Salnikov V.P. Kriminoloji: bir sözlük. "Üniversiteler için ders kitapları, özel edebiyat" dizisi - St. Petersburg: "Lan" yayınevi; Rusya İçişleri Bakanlığı St. Petersburg Üniversitesi Yayınevi, 1999.- 256 s.
47. Sichinava I.M. Rüşvet: nitelikler ve rüşvetle mücadele durumu//Kanun ve Hukuk.- 2006.- Sayı 8.- S. 10-11
48. Speransky A. Ölümcül sayı. Yolsuzluk bazen insan hayatı ticareti demektir//Hakkınız.- 2006.- Şubat.- Sayı 4.- S. 1.5
49. Sungurov A.Yu. Sivil girişimler ve yolsuzluğun önlenmesi - St. Petersburg, 2000. - S. 72
50. Ceza davalarında adli uygulama / comp. G.A. Esakov. M., 2005 - s.147-152.
52. Tolkachev V.V. Bağlamda yolsuzluk ilişkilerinin incelenmesi için metodoloji modern teori hukuk//Devlet ve hukuk.- 2006.- №7.- S. 14-20
53. Kürkler V.N. Jurgen Habermas tarafından tamamlanmamış modernliğin felsefesi - Minsk, 2000. - S. 66
54. Hans Kelsen yasasının saf doktrini. Doygunluk. çeviriler. Sorun. 1.- M., 1987.- S. 47
55. Chichneva E.A. Postmodernite çağında hukuk felsefesi veya yeni doğru düşünce // Tarihsel ve felsefi yıllığı "99.- M., 2001.- 412s.
56. Shvets E.V. Avrupa Konseyi üye devletlerinin yolsuzlukla mücadele alanında uluslararası hukuki işbirliğinin bazı yönleri//Journal of Russian Law - No.7. - 2000. - 164 s.
57. Shirokov V.A. Rüşvetle mücadelede ceza hukuku sorunları//Hukuk ve hukuk.- 2006.- Sayı 9.- S. 16-19
58. Eriashvili N.D., Loginov E.L., Kaziakhmedov G.M. Ekonomi ve hukuk. Gölge ekonomi: üniversiteler için ders kitabı - 2. baskı, Gözden geçirilmiş. ve ek .- M .: UNITY-DANA, 2005.- 256 s.
59. Yurgens I. Yolsuzluktan altı yaylım ateşi. Yetkilileri hediyelerden mahrum bırakabilirsiniz, ancak rüşvet almak daha iyidir // Rossiyskaya Gazeta - 2006. - 28 Eylül. - No. 216. - S. 5
Allbest.ru'da barındırılıyor
Benzer Belgeler
Yolsuzlukla mücadele mevzuatının özellikleri. Yolsuzluk kavramı ve konuları. Dünyada ve Rusya'da yolsuzluk istatistikleri. Yolsuzlukla mücadelenin örgütsel temelleri, ilkeleri ve konuları. Yolsuzlukla mücadele konularının yetkileri.
tez, 01/14/2017 eklendi
Yolsuzluk kavramı ve Rusya'da yolsuzlukla mücadele politikasının oluşumunun tarihsel aşamaları. Yolsuzlukla mücadele kavramının oluşum tarihi, doktrinsel tanımı. Rusya'da yolsuzluğun nedenleri ve koşulları, buna karşı yasal önlemler.
tez, 21.10.2013 eklendi
Konsept ve ortak özellikler yolsuzluk, yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin gelişiminin tarihsel yönleri, onu önlemeye yönelik tedbirler. Modern Rusya'da yolsuzluğun yayılmasının önkoşulları, oluşum aşamaları ve yolsuzlukla mücadele politikasının geliştirilmesi için beklentiler.
dönem ödevi, 01/10/2010 eklendi
Rusya'nın ekonomik güvenliği için yasal dayanak. Yolsuzlukla mücadele önlemleri. Rusya'daki kamu alımları sisteminde yolsuzlukla mücadeleye yönelik düzenleyici çerçeveye genel bakış. Uluslararası konferansın tavsiyeleri ve yolsuzlukla mücadele uzmanlığı.
tez, 11/09/2011 eklendi
Tarihsel yönleri, yolsuzluk kavramı ve türleri. Rusya Federasyonu'ndaki kamu makamları ve hizmetleri düzeyindeki yolsuzluk olgularına ilişkin mevcut durum. yasal çerçeve ve yolsuzlukla mücadele için devlet tarafından getirilen ek önlemler.
tez, 24.09.2012 eklendi
Rus toplumundaki yolsuzluğun özünün ve ana belirtilerinin tanımı. Rusya'da yolsuzlukla mücadele alanındaki yasal politikanın özellikleri. Bu suç olgusunun yayılmasını önlemek için önlemlerin geliştirilmesine yönelik önerilerin incelenmesi.
özet, 12/07/2010 eklendi
Yolsuzluk suçlarının niteliğinin özellikleri. Yolsuzlukla mücadelenin sosyal yönü. Yolsuzlukla mücadele politikası bağlamında hukuk eğitiminin eğitici işlevi. Yasal ve dini sistemler arasındaki temel etkileşim modelleri.
dönem ödevi, 05/20/2014 eklendi
Yolsuzluğun “refahına” neden olan ve farklı güç kademelerinde yolsuzluğa bulaşmış yetkililerle mücadeleyi engelleyen faktörler. Rusya'nın yolsuzlukla mücadele mevzuatı. Perm bölgesindeki idarenin yolsuzluğuna karşı koymanın ana biçimleri ve yöntemleri.
dönem ödevi, 03/06/2015 eklendi
Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin tarihsel yönü. Yolsuzluk kavramı ve biçimleri, sonuçları ve sonuçları. Yolsuzluğa karışan memurların sebepleri. Yolsuzluk suçuyla mücadele için devlet tarafından alınan yasal, özel, örgütsel önlemler.
dönem ödevi, 18.04.2013 tarihinde eklendi
Rusya'da yolsuzlukla mücadele için düzenleyici ve yasal çerçeve. Ekonomik güvenlik ve vatandaşların devlet kurumlarına olan güvenine yönelik bir tehdidin önlenmesi için anayasal temeller. Çalışma ve medeni mevzuat ve yolsuzluğun önlenmesi.
Bilimde bir ilke genellikle belirli bir olgunun veya sürecin ana başlangıcı veya temel konumu olarak anlaşılır. Politik veya yasal fenomenleri incelerken, araştırmacılar her şeyden önce bu fenomenlerin doğasında bulunan ve genellikle ilkelerde ifade edilen genel kalıpları belirlemeye çalışırlar. Gelecekte bu ilkeleri bilmek, hem olgunun yeni yönlerini incelemek hem de edinilen bilgileri pratikte uygulamak çok daha kolaydır. Fransız düşünür K. Helvetius'un dediği gibi, belirli ilkelerin bilgisi, kolayca belirli gerçeklerin cehaletinin yerini alır. Normatif bir yasal işlemin başlangıcında genellikle belirli bir alanda düzenleme prosedürünü belirleyen yasa koyucu, yalnızca yasa uygulama uygulamasındaki normatif yapıların yorumlanması için değil, aynı zamanda tüzüklerde daha fazla düzenleme için.
Federal Yolsuzlukla Mücadele Kanunu'nun 3. Maddesi, bu faaliyetin temel ilkelerini belirlemektedir. Yasa koyucu şunları içerir:
1) insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması;
2) yasallık;
3) devlet organlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı;
4) yolsuzluk suçlarını işleme sorumluluğunun kaçınılmazlığı;
5) siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin karmaşık kullanımı;
6) yolsuzluğu önlemek için önlemlerin öncelikli olarak uygulanması;
7) devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve kişilerle işbirliği.
Bu ilkeler genel ve özel olmak üzere iki gruba ayrılabilir. İlk dört ilke, tüm siyasi ve yasal sistemin işleyişi için genel niteliktedir. Dolayısıyla, insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması ilkesi, Rus devletinin anayasal ilkesidir. Yasallık ilkesi genellikle, yürürlükteki yasalara tam olarak tabi olması açısından tüm devlet iktidarı sisteminin işleyişinin gerekliliğini yansıtır. Kanunilik ilkesinin uygulanmasının sonuçlarından biri de, başta yolsuzluk suçları işleyenler olmak üzere kanunları ihlal eden kişilerin sorumluluğunun kaçınılmaz olmasıdır. Anayasal demokrasi ilkesinin vazgeçilmez temeli, devlet organlarının ve yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin tanıtım ve açıklık gerekliliğine sahiptir. Dolayısıyla, yolsuzlukla mücadeleye yönelik belirli faaliyetlerin tamamen modern Rus devletinin doğasında var olan anayasal ilkelere dayandığı sonucuna varabiliriz.
Prensip siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin entegre kullanımı devletin yolsuzlukla mücadele politikasındaki tutarlılıktan bahsediyor.
Rusya Devlet Başkanı D. A. Medvedev, 19 Mayıs 2008'de yolsuzlukla mücadele konulu bir toplantıda şunları söyledi: "Yolsuzluk herhangi bir devlet için bir tehdittir. İş ortamını bozar, devletin kapasitesini azaltır ve devletin imajını etkiler. Yetkililerin ilgilenmesi gereken sorunlar. Yolsuzluk sistemik bir sorun haline geldi. sistemik sorun sistemik bir tepkiye karşı çıkmalıyız."
Topluma ve devlete yönelik sistemik bir tehdit olarak yolsuzluk da sistemik bir tepki almalıdır. Çoğu zaman, kamu yönetimi uygulamasında, çeşitli karmaşık sorunları çözmek için, çeşitli nedenlerle yetkililer için güzel olan bir çarenin "her derde deva" olarak verildiği bir durum vardır. Örneğin, bu, yolsuzluğu önlemek için yetkililerin memur maaşlarını keskin bir şekilde yükselttiği bir durumdur. Aynı zamanda, başka önlemler kullanılmadan, özellikle en azından sorumluluklarını artırarak, devlet memurlarının sosyal korumasının kendi içinde artırılmasının sorunu çözmeyeceği, aksine daha da kötüleştireceği de unutulmaktadır.
Şu anda ülke, yolsuzluğa karşı kapsamlı bir mücadeleye izin veren hem stratejik hem de taktik düzeyde oldukça fazla belge geliştirdi. Her şeyden önce, Rusya Devlet Başkanı tarafından onaylanan Yolsuzlukla Mücadele Stratejisi bunu hedefliyor. Kendi içinde, bu çalışmanın karmaşıklığını sağlamak hiç de kolay değildir, çünkü tamamen farklı yolsuzlukla mücadele faaliyetleri konuları tarafından çeşitli önlemler ve faaliyetler yürütülmektedir: yüce organlar sivil toplum yapılarına devlet gücü. Bu faaliyeti koordine etmek ve yasal, maddi ve mali olanaklar sağlamak için çeşitli düzeylerdeki yetkililer çağrılmaktadır. Yolsuzluk suçlarıyla mücadele sürecinde kolluk kuvvetlerinin faaliyetlerinin koordinasyonu özellikle önemlidir. Burada, bu tür faaliyetlerin hem düzenleyicisi hem de koordinatörü olarak çağrılan savcılığın faaliyetleri ayrı bir önem arz etmektedir.
Karmaşıklık ilkesinin böylesine önemli bir değerine dayanarak, yolsuzlukla mücadele alanındaki faaliyetler üzerinde bir izleme veya dış kontrol sistemine ihtiyaç vardır. Şu anda, bağımsız çalışmaların gösterdiği gibi, yetkililerin büyük çabalarına rağmen, bu çalışmada belirgin bir gerçek değişiklik yok. Bunun nedeni, yapılan işin karmaşıklığı ve sistematik doğası konusuna yeterince dikkat edilmemesi olabilir.
Yolsuzlukla mücadele konusundaki analitik çalışmalarda, pratik önlemler sorunu araştırmacıların sürekli ilgisini çekmektedir. Aynı zamanda, tüm bu önlemler yaklaşık olarak iki bölüme ayrılabilir. Bir grup araştırmacı, operasyonel arama faaliyetleri araçlarının ve özel teknik araçların (dinleme cihazları) kullanımına kadar, devlet ve belediye çalışanlarının davranışları üzerindeki kontrolün güçlendirilmesini içeren, yolsuzlukla mücadelenin çok yönlü olarak sıkılaştırılması pozisyonlarını savunuyor. , yalan makinesi vb.), artan cezai tedbirler cezalar vb. Başka bir uzman grubu önleyici tedbirlere daha fazla önem vermektedir. İlkeyi belirleyen yasa koyucu, yolsuzluğu önlemek için önlemlerin öncelikli olarak uygulanması bu anlaşmazlığı çözdü. Aynı zamanda, bu sorunun analizinde bu yaklaşımlara karşı çıkmanın imkansız olduğu görülmektedir. Aslında, hümanist ve hatta rasyonel-teknik bir bakış açısıyla, önleyici tedbirler daha çok tercih edilir. Toplum ve devlet açısından, bir suçla daha sonra mücadele etmek ve sonuçlarını ortadan kaldırmaktansa önlemek daha iyidir. Bununla birlikte, önleme fikrinin kendisinin en geniş biçim ve yöntem yelpazesini ifade ettiği ve kendi içinde devletin yolsuzlukla mücadele konusundaki konumunun sıkılaştırılması, cezalandırılabilirliğinin artırılmasının en etkili önleyici tedbir olduğu unutulmamalıdır. . Genel olarak, cezanın şiddetinin kaçınılmazlığı kadar önemli olmadığına inanılmaktadır. Görüldüğü gibi kanun koyucu yolsuzlukla mücadele ilkeleri sisteminde de bu ilkeyi dikkate almaktadır.
Yolsuzluğu önleme sistemi, çok sayıda önlem ve çeşitli düzeylerde ve yönlerde faaliyetlerden oluşan karmaşık bir sistemdir. Aynı zamanda, kamu makamlarının çoğunun bir önleme biçimi olarak yolsuzlukla mücadeleye katılabilecekleri akılda tutulmalıdır. Ayrıca, sivil toplum yapıları da sadece yolsuzluğun önlenmesine katılarak bu faaliyete katkıda bulunabilir. İlkeyi oluşturan federal yasa devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve kişilerle işbirliği sadece bu tür faaliyetlerin önemini vurguladı.
Sivil toplum yapıları, vatandaşların ihtiyaçlarını karşılamak için oluşturdukları çeşitli sosyal oluşumlar olarak anlaşılmaktadır. Çeşitli biçimlerde olabilirler: siyasi partilerden amatör çıkar kulüplerine. Ve eğer bir kısmı toplumun sosyo-politik yaşamına katılma hedefini belirlerse, o zaman çoğunun politik olmayan bir yönelimi vardır. Aynı zamanda, yasal belgelerde bu amacın özel olarak belirtildiği yolsuzlukla mücadele faaliyetlerine yalnızca bu yapıların katılabileceğini söylemek yanlış olur. Suçla mücadele etmek, devlet kurumlarına bu işte yardımcı olmak ve yardımcı olmak devletin her vatandaşının görevidir. Bu nedenle, bir kamu derneğinin faaliyetlerinde yolsuzlukla mücadele faaliyetlerine katılma fırsatı varsa, bu faaliyeti yürütebilir ve ahlaki olarak buna mecburdur. Örneğin, eğitim kuruluşlarından bahsediyorsak, o zaman halka yolsuzlukla mücadele politikasının temellerini, mevzuatın temellerini açıklamak için bir dizi eylemde bulunabilirler. Gazi örgütleri, gazilere yönelik devlet ve belediye kurumları tarafından yürütülen sosyal hizmetlerin uygulanmasını kontrol edebilir. Gençlik örgütleri, üyelerine yolsuzluğun kabul edilemezliği ve daha genişse suçlu tezahürleri vb. fikrini aşılamayı amaçlayan eğitim faaliyetleri yürütme hakkına sahiptir.
Çeşitli kamu kuruluşları, yolsuzlukla mücadele konularını da içeren yasal görevler arasında, danışma niteliğinde olsa bile, devlet ve belediye yolsuzlukla mücadele organlarından ayırt edilmelidir. 2006 yılında ülkede yolsuzlukla mücadele konusunda uzmanlaşmış 3.500 kuruluş vardı. Yolsuzluğa karşı geniş çaplı bir mücadelenin başlamasının ardından bu tür kuruluşların sayısı önemli ölçüde arttı. Ne yazık ki, çoğu çabalarını yolsuzlukla mücadeleye değil, kendi özel sorunlarını veya organizatörlerinin veya liderlerinin sorunlarını çözmeye yönlendiriyor. "Sivil toplum" yapıları gibi giyinen bu tür kuruluşların bizzat yasayı ihlal ettiği örnekler vardır.
Bu tür kamu derneklerinin bir kısmı, meşru amaçlardan uzak amaçlara ulaşmak için yaratılmış bariz "boş kabuklar" olsa da, bu tür gerekçelerle kamu oluşumlarının potansiyelini reddetmek yine de yanlış olacaktır. Genel olarak, ülkemizde son on yıllarda sivil toplum yapılarının oluşumu sorunu maalesef pembe olmaktan uzak bir tarihe sahiptir. Bazen yetkililer, kamuoyunun gelişmesini sağlamak için inisiyatifi "yukarıdan" almak zorunda bile kalırlar. Yani, örneğin, V.V. Putin, ülkenin başkanı iken, Rusya Kamu Odası sivil toplumun çıkarlarını temsil eden bir yapı olarak oluşturuldu. Şu anda, hem federasyonun konuları düzeyinde hem de belediyeler düzeyinde bu tür siyasi olmayan kamu odalarından oluşan bir ağ oluşturulmuştur.
Devletin sivil toplum kurumlarıyla çok yönlü işbirliği ilkesi, çok iyi bilinen bir başka gerçeği vurgulamaktadır ki o da yolsuzluk türü de dahil olmak üzere suçla mücadele gibi önemli bir konuda yalnızca devletin çabalarının olduğudur. yeterli değil ve bunu engellemek mümkün değil. Ayrıca, diğer suç türlerinden farklı olarak, yolsuzluk suçuçoğunlukla idari aygıtın kendisinde temellenir ve pek çok analist, idari aygıtın dışarıdan yardım almadan kendi bünyesindeki yolsuzluk hastalığını bastırabileceği fikrine şüpheyle yaklaşır. Ve sadece toplum, modern terminolojiyle böylesine etkili bir yardım sağlayabilir - “yapılarıyla temsil edilen sivil toplum.
Sivil toplum, üyelerinden - devletin vatandaşlarından oluşur. Aynı zamanda, hem yabancılar hem de çifte vatandaşlığa sahip kişiler, devlet topraklarında sürekli veya geçici olarak ikamet edebilirler. Uluslararası hukuka ve ulusal mevzuata göre, bu kişiler, ülke vatandaşları gibi, yolsuzluğun cezai tezahürlerinden korunmalı ve bunlara karşı koyma hakkına da sahip olmalıdır. Unutulmamalıdır ki, devlet vatandaşlarının aksine yabancılar ve vatansız kişiler daha savunmasız durumdadır. Bir ülke vatandaşı, çeşitli sivil toplum yapılarının üyesidir, yasanın ve kamu oluşumlarının desteğini hisseder ve cezai tecavüzlere karşı mevcut koruma biçimlerini ve yöntemlerini bilir. Yabancılar, örneğin ülkeye gelen yabancı işçiler, kural olarak ne yasal, ne bilgilendirici ne de mali desteğe sahiptir, bu nedenle, başta göçmenlik hizmetleri ve içişleri organları olmak üzere yozlaşmış yetkililerin avı haline gelirler. Bu nedenle, yolsuzlukla mücadele çalışmaları için bu hususları gözden kaçırmamak, kurallara açıkça uymak önemlidir. Uluslararası hukuk ve yabancılar ve vatansız kişiler gibi kişi kategorilerine daha fazla dikkat gösterin.
Uluslararası kuruluşlarla işbirliği de önemlidir. Yolsuzlukla mücadele politikası izlemek için, hem ulusal liderlik hem de tüm devlet aygıtının yolsuzluktan etkilenmeyen kısmı açısından muazzam bir siyasi irade gereklidir. Modern yolsuzluk suçu, büyük ölçüde, yolsuzluğa bulaşmış yetkililere fiziksel koruma sağlayan sıradan organize suçlarla birlikte büyümüştür. Bu nedenle, bu kuruluşlar, faaliyetleri varlıklarını tehdit edecek kişilerle ilgili olarak aşırı önlemlere son vermeyeceklerdir. Gözdağı, şantaj ve diğer acımasız önlemler kullanılacaktır. Böyle bir durumda, yetkililerin yolsuzlukla mücadele girişimlerine etkin destek, yolsuzlukla mücadelede zaten bir miktar deneyim biriktirmiş olan dünya toplumunun ilerici kesiminden gelir. Ayrıca, uluslararası toplumda, genellikle ulusal düzeyde olmayan yolsuzluğun tehlikelerine ilişkin bir anlayış vardır. Bu nedenle, uluslararası kuruluşlarla işbirliği, yalnızca gerekli bilgi ve deneyim kaynağı değil, aynı zamanda yolsuzlukla mücadele için etkili bir teşviktir.
Yolsuzlukla mücadeleye ilişkin federal yasanın 3. maddesinde sıralanan ilkelerin kapalı bir liste olarak kabul edilemeyeceği belirtilmelidir. Bunlara farklı genelleme derecelerine sahip bir takım hükümler eklenebilir. Dolayısıyla bir takım ilkeler arasından bilimsellik ilkesini de söylemek mümkündür. Açıkçası, bilimsel bir temel olmadan, şu veya bu devlet faaliyetinden bir etki beklenemez. Devletin yolsuzlukla mücadele politikasını yalnızca devlet liderlerinin siyasi ve gazetecilik görüşleri ve sağduyuları üzerine inşa etmek imkansızdır. Burada gönüllülük, dedikleri gibi, uygunsuzdur. Aynı yolsuzlukla mücadele ilkesi, ulusal özelliklerin, nüfusun zihniyetinin kapsamlı bir şekilde dikkate alınması ilkesi olmalıdır. Bu, en zor sorunlardan biridir ve aynı zamanda, tarihsel uygulamanın gösterdiği gibi, teoride fena olmayan birçok reformist plan, Rus zihniyetinin tuhaflıkları ile karşı karşıya kalındığında bozuldu. Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun örgütsel anayasal ilkelerinden birinin federalizm ilkesi olduğunu hatırlarsak, o zaman şu veya bu konuyu "Moskova'dan" monoton bir şekilde düzenlemek için idari yapılarımızın olağan uygulaması konusunda daha dikkatli olmalıyız. varoşlar”. Mesele şu ki, federalizmimiz karmaşık bir yapıya sahip. Yalnızca devletin bölgeselliğini değil, aynı zamanda federasyonun bireysel bölgelerinin veya konularının ulusal ve kültürel kimliğini de yansıtır. Bu nedenle, örneğin, bazı Asya ülkelerinde Avrupa terminolojisinde anlaşılan yolsuzluk, gündelik ve yönetimsel kültürün bir unsuru olduğunda, genellikle teoride öne çıkan "Asya tipi" yolsuzluk, birçok ülke için bir engel haline gelebilir. Rus toprakları. Bu nedenle, yolsuzlukla mücadele politikası stratejisinde federalizm ilkesini dikkate almamak yanlış olur.
Böylece, yolsuzlukla mücadele politikasının ilkeler listesi, hem genel olarak kamu politikasına ilişkin genel hükümler hem de yolsuzlukla mücadele politikasının doğasında bulunan özel hükümler ile desteklenebilir. Unutulmamalıdır ki, bu tür ilkeler ne kadar çok tesis edilirse, o kadar net, nitelikli ve öngörülebilir olur ve sonuç olarak politikanın kendisi etkili olur.
§4. Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri
Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin dayandığı ilkeler, Sanatta tanımlananlara dayanmaktadır. 25 Aralık 2008 tarihli N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Kanunun 3'ü, genel yasal ve özel olarak ayrılabilir.
Aşağıdaki ilkeler genel yasal öneme sahiptir: insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması; yasallık; devlet organlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı; yolsuzluk suçlarının işlenmesi için sorumluluğun kaçınılmazlığı.
Yolsuzlukla mücadele amaçlarına yönelik özel yasal önem, aşağıdaki ilkelere atfedilebilir: siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin entegre kullanımı; yolsuzluğu önlemek için önlemlerin öncelikli olarak uygulanması; devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve kişilerle işbirliği.
Yolsuzlukla mücadeleye ilişkin bu ilkelerin birleşimi, işlevsel amaçları dikkate alındığında anlamlıdır.
İlk olarak, yolsuzlukla mücadele faaliyetleri hem cezalandırıcı hem de önleyici çeşitli önlemlerin kullanımına dayanmaktadır. İkinci olarak, bu ilkeler çok vektörlüdür çünkü yolsuzlukla mücadelede çok çeşitli konulardan (kamu yetkilileri, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar, bireyler) farklı katılımcılara odaklanırlar. Bu durum, yolsuzlukla mücadele konusunda ne özel ne de profesyonel eğitim ve becerilere sahip olmayan yolsuzlukla mücadele kuruluşlarının yasallığının ötesine geçme risklerini artırmaktadır. Ne yazık ki, yolsuzlukla mücadele deneyimi Rus tarihi pratikte yolsuzlukla mücadele hedeflerinin genellikle fırsatçı düşüncelerin özelliklerini ve hatta bazen gerçek karşı eylemde bulunmaya çağrılanların yasa dışı eylemlerini üstlendiğini göstermektedir. Bu bağlamda, ünlü Fransız düşünür C. Helvetius'un, belirli ilkelerin bilgisinin, belirli gerçeklere ilişkin cehaletin kolayca yerini aldığına dair ifadesi önem kazanmaktadır.
Nihayetinde, ilkelerin bir araya gelmesiyle oluşan yolsuzlukla mücadelenin, buna dahil olan tüm özneler için istisnasız tüm ortak hukuki zeminlere sahip olduğu vurgulanabilir. Bu bağlamda, yolsuzlukla mücadelenin farklı konularının geniş bir etkileşiminin muhtemel olduğu bu ilkelerin içeriğini analiz etmek pratik olarak anlamlıdır.
Siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer yolsuzlukla mücadele önlemlerinin entegre kullanımı ilkesi, yalnızca bu önlemlerin uygulanmasına dahil olan kuruluşların eylemlerinin koordinasyonunu sağlamaz. Bu ilkenin başlangıcı, dikkate alınan ilkeyi kapsamlı bir şekilde oluşturan alanların her birinde sorumlu temsilin not edilebildiği Rusya Federasyonu Başkanı altındaki Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'nin faaliyetlerinde ortaya konmuştur. Bununla birlikte, listelenen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasının karmaşık doğası, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planlarına ve Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Stratejisine yansıtılmaktadır.
Bu bağlamda, yolsuzlukla "körlemesine" mücadele ile ilgili risklerin temelde hariç tutulduğuna dikkat edilmelidir. Bu arada, söz konusu ilkenin uygulanması, yönlerden birinin uygulanmasının, mümkünse, yolsuzlukla mücadelenin başka bir bağımsız yönü üzerindeki sonuçlarını dikkate aldığı böyle bir kombinasyon özelliğine sahip olmalıdır. Yönergelerin amatörce uygulanmasının (özellikle Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde) kabul edilemez olduğunu ve beklenenden farklı sonuçların oluşmasıyla dolu olduğunu vurgulamak önemlidir. Bu nedenle, örneğin, yolsuzluk risklerinin arttığı koşullarda resmi görevleri yerine getiren çalışanlar için ek teşvikler, sözde "tazminat paketi", işin resmi davranış gerekliliklerine uyacak şekilde uygun şekilde organize edilmemesi, en azından alınan önlemleri itibarsızlaştıracaktır. yolsuzluğu önlemek.
Yolsuzluğun önlenmesine yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması ilkesi, öncelikle yolsuzluğa elverişli neden ve koşulların ortadan kaldırılmasını amaçlayan önleyici tedbirlerin erken kabul edilmesinde ifade edilir. Bu ilke kapsamlı bir uygulama gerektirir. Örneğin, savcılık tarafından yürütülen ve yolsuzluğa katkıda bulunan mevzuattaki eksikliklerin tespit edildiği denetimlerin sonuçlarına ve savcılık müdahale tedbirlerine dayalı olarak, yasama düzeyinde yolsuzluğun belirleyicilerini dışarıda bırakan önemli kanun yapma girişimleri alınabilir. . Ek olarak, bu ilke, önlemlerin seçimine yalnızca dereceleri dahilinde değil (ikincisi lehine cezalandırıcı ve önleyici) dengeli bir yaklaşımı ifade eder. Yolsuzluğu önlemek için genel ve özel önlemlerin doğru kombinasyonu da önemlidir.
Bu konuda aynı örneğe ancak farklı bir içerikte dönelim. Bu nedenle, görevleri yolsuzluk riskine tabi olan çalışanların faaliyetleri üzerinde (ofis binalarına web kameralarının yerleştirilmesi gibi teknik araçların kullanılması yoluyla) ek iç kontrol mekanizmalarının getirilmesi, yalnızca diğer başta genel bir uyarı olmak üzere önlemler (örneğin aynı “tazminat paketi”) etkisizdir. Başka bir deyişle, diğer önlemlerin çalışma koşullarında aşırı "vidaları sıkma" (dahası, genellikle sahte) şeklinde yolsuzluğu önlemenin özel araçları yarardan çok zarar verebilir.
Bununla birlikte, incelenmekte olan ilkenin doğru bir şekilde uygulanması için, yolsuzlukla mücadelede yer alan çeşitli kuruluşların statü ve işlevlerinde belirtilen önleyici faaliyetlerin sınırlarını anlamak kesinlikle önemlidir. Kolluk kuvvetlerinin uygulamalarının bir analizi, düzenleyicilerin (icra edenlerin) yolsuzluğu kesin bir ölçüde önlemedeki yetersizliğinin veya yetkinliğinin, yolsuzlukla mücadelenin genel amaçları için yanlış hesaplamaları, hataları ve sistemsel başarısızlıkları önceden belirlediğini göstermektedir. Bu nedenle, örneğin, bu eylemlerin geliştiricileri tarafından yasal işlemlerin yolsuzlukla mücadele incelemesinin yürütülmesi, yalnızca önyargılı değil, aynı zamanda yolsuzluğa eğilimli "tanımlanmış" normları ortadan kaldırmak amacıyla ve özellikle de yetersiz olabilir. incelemenin yetkisiz kişilerce yapıldığı durumlar.
Yolsuzlukla mücadele sözleşmelerinde devlet ve sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerin yolsuzlukla mücadelede işbirliği ilkesine özel önem verilmektedir. Örneğin, UNCAC'ın 13. Maddesi, kamu kurumlarının "sivil toplum gibi kamu sektörü dışındaki birey ve grupların" aktif katılımını teşvik etme ihtiyacını belirtmektedir. sivil toplum örgütleri ve yolsuzlukla mücadelede toplum temelli kuruluşlar". Sivil toplum kuruluşlarının yolsuzlukla mücadeleye katılımına yönelik tavsiye edilen önlem sözleşmelerine dayanarak, uygulanması mevcut Rusya gerçeğiyle ilgili olanları ayırabiliriz. Geleneksel okumada, bu ilgili önlemler:
1) artan şeffaflık ve karar verme süreçlerine halkın katılımının teşvik edilmesi;
2) nüfus için bilgiye etkin erişimin sağlanması;
3) Yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlük ortamının yaratılmasına katkıda bulunarak halkı bilgilendirmeye yönelik faaliyetlerin yanı sıra okullarda ve üniversitelerde müfredat da dahil olmak üzere halk eğitim programlarının uygulanması ile.
Bu hükümlerin iç uygulamada uygulanması açısından aşağıdakiler not edilebilir.
İlk önlemin uygulanması geniş bir yelpazede kullanılabilir. Özellikle, kar amacı gütmeyen kuruluşların yeri ve rolü hakkında yeni bir anlayışa duyulan ihtiyacın dayatıldığı, devletin sosyo-ekonomik ve idari politikası modellerinin reform koşullarında görülebilir. , diğer şeylerin yanı sıra, daha önce devlet tekeline konu olan bir dizi hizmetin sağlanması için pazarın devletten çıkarılması . Nüfusun yönetimsel karar alma sürecine katılımının bariz yasal gerekçeleri, 6 Ekim 2003 tarihli N 131-FZ "Rusya'da Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Üzerine" Federal Yasasının gereklilikleri bağlamında değerlendirilebilir. Federasyon", 12 Haziran 2002 tarihli Federal Yasa N 67-FZ "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referanduma Katılım Hakkı" (paragraf 53, paragraf 2). Doğal kaynaklar mevzuatı normlarında, ilgili alandaki haklarıyla ilgili sorunların çözümünde vatandaşların, kamu ve dini kuruluşların zorunlu katılımı ve uygulanması olumsuz sonuçlara yol açabilecek kararların hazırlanmasına katılım. onlar, evrensel olarak belirtilmiştir. Özellikle, bu tür hükümler st. 3 è 12, 10 Ocak 2002 tarihli Federal Yasa N 7-FZ "Çevre Koruma Üzerine", s. 4. Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 1'i, ï. 6 st. Rusya Federasyonu Su Kanunu'nun 3'ü.
Vatandaşların yolsuzluğu önleme faaliyetlerine katılımına ilişkin ikinci tedbirin, yani halkın bilgiye etkin erişiminin sağlanmasıyla ilgili olarak uygulanması için yeterli normatif yasal dayanak vardır. Sanat uyarınca. 27 Aralık 1991 tarihli Rusya Federasyonu Kanununun 38'i N 2124-1 "Kitle İletişim Araçları Üzerine" vatandaşlar, devlet kurum ve kuruluşlarının, kamu derneklerinin ve yetkililerinin faaliyetleri hakkında medya aracılığıyla derhal güvenilir bilgi alma hakkına sahiptir. Yolsuzlukla mücadele amacında, 2 Mayıs 2006 tarihli Federal Yasa N 59-FZ'nin "Rusya Federasyonu Vatandaşlarının İtirazlarını Değerlendirme Usulü Hakkında" normları değerlendirilebilir. vatandaşların bilgiye erişimini sağlama prosedürü ile ilgili.
Çeşitli düzeylerde eğitim programlarının uygulanması da dahil olmak üzere, yolsuzluğa karşı bir hoşgörüsüzlük bilgi alanının oluşturulmasına ilişkin üçüncü önlemin uygulanması, yalnızca modern telekomünikasyon ve eğitim teknolojilerinin aktif kullanımı ile ilişkilendirilmemelidir. Bilgi desteği, yalnızca sabit veya değişken özelliklere sahip olabilen bir formdur. Çok daha önemli olan, meçhul olmaması gereken, aksine hedeflenen ve profesyonel olarak yetkin desteği olması gereken yolsuzlukla mücadele materyalini sunmaya (sunmaya) yönelik içerik ve mekanizmalardır.
Örneğin, iş dünyası için, içeriği tahkim haklarına ilişkin yolsuzluk durumlarını değerlendiren uzmanlar tarafından değil, kamu makamlarının uygun yetkilere sahip sorumlu kişileri tarafından belirlenen yolsuzlukla mücadele programları (eğitici, bilgilendirici) yapıcı olacaktır. yolsuzluğu önleme ve belirtilerine yanıt verme yetkisine sahiptir.
2.1 Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri
Devlet aygıtındaki yolsuzlukla mücadeleyi amaçlayan uluslararası eylemlerin yanı sıra yasal literatürün analizi, yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin yürütülmesi gereken bir dizi ilkenin belirlenmesini mümkün kılmıştır.
Böylece, V. N. Lopatin aşağıdaki ilkeleri tanımlar:
Yolsuzlukla mücadele politikası konularının ortaklığı;
Yolsuzluğu önleyici tedbirlerin önceliği ve yolsuzlukla mücadelenin ahlaki ilkeleri;
Federal yasalar tarafından belirlenen seviyenin altında yolsuzlukla mücadele standartları oluşturmanın kabul edilemezliği;
Yolsuzlukla mücadele politika önlemlerinin uygulanması üzerinde geliştirme, uygulama ve kontrol işlevlerinin birleştirilmesinin kabul edilemezliği;
Kamu görevlerinde bulunan ve devlet ve belediye hizmetlerinde bulunan kişilerin sayısının optimum düzeyde tutulması;
Yolsuzlukla mücadele politikası uygulama önlemlerinin hedeflenen bütçe finansmanı;
Rusya Anayasası, federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları veya tüzükleri tarafından öngörülen pozisyonlarda bulunan kişiler tarafından işlenen yolsuzluk suçlarının artan kamu tehlikesinin tanınması;
Kamu görevlerinde, devlet, belediye ve yolsuzluk suçları işlemiş diğer çalışanlara sahip kişilerin adalete teslim edilmesini zorlaştıran veya yükümlülüğü sınırlayan ayrıcalıklar ve dokunulmazlıklar tesis etmenin kabul edilemezliği; yolsuzluk olguları, yolsuzluk faktörleri ve yolsuzlukla mücadele politikasını uygulamaya yönelik tedbirler hakkındaki bilgilere erişimin kısıtlanmasının kabul edilemezliği.
Şu anda, Rusya'da yolsuzlukla mücadelenin dayandığı ana ilkeler Sanat tarafından tanımlanmaktadır. 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Kanunun 3'ü.
Bunlar şunları içerir:
1) insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması;
2) yasallık;
3) devlet organlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı;
4) yolsuzluk suçlarını işleme sorumluluğunun kaçınılmazlığı;
5) siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin karmaşık kullanımı;
6) yolsuzluğu önlemek için önlemlerin öncelikli olarak uygulanması;
7) devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve kişilerle işbirliği.
Bu ilkelerin ilk dördü genel hukuki öneme sahiptir. Yolsuzlukla mücadele amacıyla özel yasal önem, 5-7. paragraflarda yer alan ilkelere atanır.
"Yolsuzlukla Mücadele" Kanununda insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması ilkesi özel bir anlam kazanmaktadır, çünkü olumsuz bir sosyal olgu olarak yolsuzluk vatandaşların haklarının ihlaline yol açmaktadır. ekonomik kuruluşlar arasındaki normal rekabet koşullarına uygunluk, devletteki kamu kamu hizmeti kurumunun itibarını sarsmak.
Yolsuzlukla mücadele yasası bağlamında yasallık ilkesinin kendi nüansları vardır ve şunları içerir: Yolsuzluğun belirtileri hariç olmak üzere, Yasanın devlet ve belediye çalışanları tarafından kesin olarak uygulanması; Yolsuzluk ilişkisi başlatmaması gereken vatandaşlar ve kuruluşlar tarafından Kanunun tam olarak uygulanması; yolsuzlukla mücadele sürecinde kolluk kuvvetleri ve diğer organlar tarafından Kanuna tam olarak uyulması ve uygulanması. Sonuç olarak, yolsuzlukla mücadele faaliyetleri, hukuk devletini yeniden tesis etmeyi amaçlamaktadır.
Açık olumlu gelişmelere rağmen, devlet organlarının ve yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin tanıtım ve açıklık ilkesi, çoğunlukla daha dar bir tanıtım ilkesiyle değiştirilir. Kabul edilen bir dizi yasal düzenleme (22 Aralık 2008 tarihli 262-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'ndaki mahkemelerin faaliyetleri hakkında bilgilere erişim sağlanması hakkında”, 9 Şubat 2009 tarihli 8-FZ sayılı “Bilgilere erişim sağlanması hakkında” devlet organlarının ve yerel özyönetim organlarının faaliyetleri hakkında) devlet makamlarının ve yerel özyönetim faaliyetlerinin bilgi açıklığını artırmayı amaçlamaktadır. Bununla birlikte, yetkililer hala gerçek bir bilgi açıklığı rejiminden uzak.
Sorumluluğun kaçınılmazlığı ilkesi. Bu ilkenin kullanılması, yolsuzlukla mücadele politikasının ciddiyetini ve yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin belirli sonuçlarına odaklanmayı bir kez daha vurgulamaktadır. Bu ilke, bir yolsuzluk ihlalinin her olgusu için yeterli bir cezanın verilmesi gerektiği anlamına gelir.
Siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer yolsuzlukla mücadele önlemlerinin entegre kullanımı ilkesi, yalnızca bu önlemlerin uygulanmasına dahil olan kuruluşların eylemlerinin koordinasyonunu sağlamaz. Bu ilkenin başlangıcı, dikkate alınan ilkeyi kapsamlı bir şekilde oluşturan alanların her birinde sorumlu temsilin not edilebildiği Rusya Federasyonu Başkanı altındaki Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'nin faaliyetlerinde ortaya konmuştur. Bununla birlikte, listelenen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasının karmaşık doğası, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından onaylanan Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı olan siyasi ve yasal program belgesine yansıtılmaktadır.
Yolsuzluğun önlenmesine yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması ilkesi, yolsuzluğun önlenmesine yönelik önleyici tedbirlerin erken kabul edilmesinde ve her şeyden önce, yolsuzluğun ortaya çıkmasına katkıda bulunan nedenlerin ve koşulların ortadan kaldırılmasında ifade edilir. Ele alınan ilke, karmaşık içerik gerektirir. Örneğin, savcılık tarafından yürütülen ve yolsuzluğa katkıda bulunan mevzuattaki eksikliklerin tespit edildiği denetimlerin sonuçlarına ve savcılık müdahale tedbirlerine dayalı olarak, yasama düzeyinde yolsuzluğun belirleyicilerini dışarıda bırakan önemli kanun yapma girişimleri alınabilir. . Ek olarak, bu ilke, önlemlerin yalnızca dereceleri dahilinde değil (ikincisi lehine cezalandırıcı ve önleyici) seçilmesine yönelik dengeli bir yaklaşımı ifade eder. Yolsuzluğu önlemek için genel ve özel önlemlerin doğru kombinasyonu da önemlidir. Bu konuda aynı örneğe ancak farklı bir içerikte dönelim. Bu nedenle, görevleri yolsuzluk riskine tabi olan çalışanların faaliyetleri üzerinde ek iç kontrol mekanizmalarının getirilmesi (teknik araçların kullanılması - web kameraları, hazırlanan belgelerin özel bir sunucuda çoğaltılması yoluyla) yalnızca uygulamada gerekçelendirilmelidir. başta genel bir uyarı olmak üzere diğer önlemler (örneğin aynı tazminat paketi) etkisizdir.
Yolsuzlukla mücadele sözleşmeleri hükümleri çerçevesinde, yolsuzlukla mücadelede devlet ve sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireyler arasında işbirliği ilkesine özel önem verilmektedir. Yani, örneğin, Sanatta. Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin 13. Maddesi, mümkün olduğu kadar işbirliğine yakın, kamu kurumlarının "sivil toplum, sivil toplum kuruluşları ve toplum temelli kuruluşlar gibi kamu sektörü dışındaki birey ve grupların" aktif katılımını teşvik etme ihtiyacını belirtmektedir. kuruluşlar, yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadelede”. Sivil toplum kuruluşlarının yolsuzlukla mücadeleye katılımı için Sözleşme tarafından önerilen önlemler çerçevesinde, bunların uygulanması için ön koşulları Rus gerçekliğinde mevcut olanlardan biri seçilebilir.
Uluslararası Şeffaflık Örgütü uzmanlarına göre, CPI-2010'un yayınlanmasıyla bağlantılı olarak, Rusya'da yolsuzlukla mücadelede en etkili mekanizmanın sivil kontrol olması dikkat çekicidir.
Dolayısıyla, tüm yolsuzlukla mücadele sisteminin bileşenleri siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel önlemlerdir.
Aynı zamanda, siyasi önlemlerin, yolsuzlukla mücadele politikasının kendisinin geliştirilmesi, mücadele iradesini ifade eden genel, siyasi kararların kabul edilmesi olduğu ve yolsuzlukla mücadele politikasının ana yönlerinin Devlet tarafından belirlendiği vurgulanmalıdır. Rusya Federasyonu Başkanı.
Suçla mücadele konusunda net bir siyasi irade olmaksızın sivil denetimin etkili olamayacağı bugün aşikardır.
Siyasi iradenin açıklayıcı bir örneği, Ekim 2012'de Rusya Federasyonu Soruşturma Komitesi Ana Askeri Soruşturma Departmanı tarafından Rusya Savunma Bakanlığı DIO yetkililerine ve idari görev yapan kişilere karşı başlatılan bir ceza davasının soruşturulmasıdır. OAO Oboronservis'e ait gayrimenkullerin, arsaların ve hisselerin satışında dolandırıcılık olguları konusunda iştiraklerde ve iştiraklerde görev yapmaktadır. Daha sonra, müfettişler onunla 29 ceza davası daha başlattı ve tek bir davada birleştirdi. yılında ilk kez izin veren bir yolsuzluk işaretinin kurulmasıydı. yakın tarih Rusya, A. Serdyukov'u Savunma Bakanı görevinden alan Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından siyasi irade gösterecek.
Devlet kamu hizmetinde devlet yolsuzlukla mücadele politikası
2.1 Kamu hizmeti sistemindeki yolsuzluğun üstesinden gelmede yabancı deneyim Şu veya bu şekilde yolsuzluk birçok yabancı ülkede mevcuttur, uluslararası karakteri genel olarak kabul edilmektedir ...
Rusya'da Yolsuzlukla Mücadele için Yasal Çerçeve
Yolsuzlukla mücadele alanında Rus hukuk düzeninin oluşumundaki mevcut eğilimlerin, yolsuzlukla mücadele mevzuatının sistematik hale getirilmesiyle ilişkili olduğu açıktır. Vurgulanmalıdır...
Kamu kurumlarında yolsuzluk
Devlet aygıtındaki yolsuzlukla mücadeleyi amaçlayan uluslararası eylemlerin yanı sıra yasal literatürün bir analizi, yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin yürütülmesi gereken bir dizi ilkenin belirlenmesini mümkün kılmıştır...
Kamu kurumlarında yolsuzluk
Yolsuzlukla mücadelenin örgütsel temeli Sanat tarafından düzenlenir. Yolsuzlukla mücadele eden yetkilileri ve organları tanımlayan ve aynı zamanda işlevleri belirleyen "Yolsuzlukla Mücadele" Federal Yasasının 5'i ...
Devlet ve belediye düzenleri alanında yolsuzluk
Sosyo-ekonomik bir olgu olarak yolsuzluk
Şu anda, yolsuzlukla mücadelede iki ana alan vardır: 1. yolsuzluğun dış belirtilerine karşı mücadele, örn. belirli yozlaşmış yetkililerle ...
Yolsuzlukla mücadele mekanizmaları
Yolsuzluk olgusu ulusal güvenlik için bir tehdittir. Bu sonuca, yolsuzlukla mücadele için yasama desteği konusunu değerlendiren Yasa koyucular Konseyi toplantısının katılımcıları tarafından ulaşıldı...
Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri
Rusya Federasyonu devlet kamu hizmetinde yolsuzlukla mücadele için yasal mekanizma
Unutulmamalıdır ki, modern anlamda memur ve memurların resmi maaşları, 19. yüzyılda sadece İngiltere'de ortaya çıkmaktadır. Bourdieu P. (2012) Sur lEtat bu konuda yazdı. Cours au de France 1989 - 1992. Paris: Raisons dagir/Seuil, 2005. S. 443 - 447...
İhale alanında yolsuzlukla mücadeleye yönelik yasal mekanizmalar
Ekonominin hem kamu hem de ticari sektörlerinde ihale sistemindeki yolsuzlukla mücadele, bu karmaşık sorunu çözmeye yönelik entegre bir yaklaşım olmaksızın imkansızdır...
yolsuzluk anayasal çalışma normatifi 2006 yılında Rusya Federasyonu, 31 Ekim 2003 tarihli BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşmeyi ve 27 Ocak 1999 tarihli Yolsuzluğa İlişkin Ceza Hukuku Sözleşmesini onayladı;
Yasal dayanak yolsuzlukla mücadele
Rusya Federasyonu'nda yolsuzluğa karşı mücadele aşağıdaki temel ilkelere dayanmaktadır: 1) tanıma ...
Yolsuzlukla mücadele etmenin bir yolu olarak idari engellerin üstesinden gelmek
Rusya'da yolsuzluğun uzun bir tarihi vardır, varlığının gelenekler, nüfusun zihniyeti ve devlet kurumlarının işleyişinin özellikleri ile ilişkili olması tesadüf değildir. Rus toplumu için yolsuzluğu kabul edilemez kılmak...
Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele
Modern devletlerin uygulamalarının karşılaştırmalı bir analizi, "yolsuzluk - yolsuzlukla mücadele" sorununa pratik bir çözüm için Batı ve Doğu ülkelerinin medeniyet özelliklerine dayanan iki tipik yolsuzlukla mücadele politikası modelini belirlemeyi mümkün kıldı. " ...
