Rus cenaze endüstrisinin sistemik sorunları. Cenaze hizmetleri alanında devlet politikası



CENAZE TEŞKİLATI VE KREMATUMANLAR BİRLİĞİ
MOSKOVA DEVLET HİZMET ENSTİTÜSÜ
BÖLGELERARASI BİLİMSEL VE ​​TEKNİK İHTİSAS GELİŞTİRME MERKEZİ

KONSEPT

RİTÜEL HİZMETLER ALANINDA DEVLET POLİTİKASI

(PROJE)

SAINT PETERSBURG

2006

“Alanda kamu politikası kavramları Cenaze hizmetleri»


  1. giriiş


    1. Endüstri gelişiminin sorunları.

    2. Yasal düzenleme sorunları.

    3. Federal, bölgesel ve belediye yetkilileri arasındaki ilişkiler.

    4. Devlet garantilerinin yerine getirilmesi.

    5. Kurumsal ilişkiler farklı şekiller mülk.

    6. Lojistik desteği.

    7. Sanayi yatırımları.


    1. Hizmet organizasyonunda.

    2. Rekabetçi bir ortam yaratmada.

    3. Altyapının düzenlenmesinde ve arazi kullanımında.

    4. Kamu kuruluşlarının rolü.

  1. Yabancı deneyim

    1. Cenaze hizmetleri organizasyonunun ulusal özellikleri

    2. Kremasyon uygulaması ve krematoryum faaliyetleri

  1. Hükümet politikası değişikliklerinin gerekçesi

    1. Yasal düzenleme alanında.

    2. Yönetim alanında.

    3. Kamu-özel ortaklığında.

    4. Sanayi yatırımları.

    5. Kamu kuruluşlarıyla ilişkilerde.

  1. Sanayi Geliştirme Stratejisi Oluşturma Önerileri

    1. Rusya'da modern stratejik planlama deneyiminin analizi
6.2.Stratejiyi oluşturmanın amaçları.

6.3.Yeni bir yasal düzenleme kavramının geliştirilmesi.

6.4 Stratejinin uygulanmasına yönelik Özel Eylem Planına dahil edilecek öncelikli faaliyetlere ilişkin öneriler.


  1. giriiş

Maddi kültür eserleri üzerine yapılan arkeolojik araştırmalar, insanların cenaze töreninin, insan yaşamının diğer süreçlerinden bağımsız, bağımsız bir fenomen olarak değil, Dünya hakkındaki, onun içindeki ve toplumdaki rolü hakkındaki fikirlerinin gelişimi olarak ortaya çıktığını göstermektedir. Böylece, insanlık tarihi boyunca cenaze töreni toplum kültürünün ayrılmaz bir parçası olmuştur ve gelişimin her aşamasında manevi ve maddi bileşenlerinin düzeyini karakterize edebilir.

Yakın zamana kadar, herhangi bir ekonomik sistemdeki kültürün yerinin, devletin ve onun zengin vatandaşlarının boynunda az çok ağır ama gerekli bir yük olduğuna inanılıyordu. Kültürün binlerce yıldır topluma ve devlete düzenli olarak sağladığı getiriye gelince, onun değeri tamamen manevi bir kategoriye aittir. Yani parasalcı kavramlar çerçevesinde kültürün karlılığı konusu hiçbir zaman ciddi bir şekilde ele alınmamıştır. Ürünlerinden birinin veya diğerinin maddi maddi mallarla eşdeğer takas olasılığını varsaymak "ekonomik olmayan düşünceydi".

J. Soros, modern ekonominin yeni niteliksel özellikler kazandığının ve geleneksel ekonomiden giderek uzaklaştığının öncüsü olarak değerlendirilmektedir. "Ekonominin sanallaştırılması" kavramını ortaya atan oydu. Son yıllarda giderek daha fazla bilimsel çalışmanın yapıldığı bir sorun.

Ekonominin sanallaşması, insanların, fikir ve düşüncelerinin ekonomide meydana gelen gerçek süreçler üzerindeki alışılmadık derecede hızlı artan etkisi ile ilişkilidir. Böyle bir ekonominin ana tezahürü, daha önce ekonomi bilimi tarafından tanımlanan neden-sonuç ilişkilerinin keskin bir şekilde zayıflamasıdır. İnsanların düşüncesi, mal ve hizmetlere yönelik pazar talebini şekillendiren koşullardan biri olan ana fiyatlandırma faktörlerinden biri haline gelir. Başka bir deyişle, piyasa konularının zihinsel faaliyeti, ekonomik büyümenin hızlanmasını veya yavaşlamasını ve farklı ülkelerde belirli piyasa özelliklerinin oluşumunu etkileyen nesnel piyasa süreçlerinden biri haline gelir.

İnsanların kişisel niteliklerinin iki ana şekilde oluştuğu iyi bilinmektedir: belirli bir genotipin kalıtımı yoluyla ve ikamet bölgesinde gelişen kültür yoluyla. Tarihsel kökler sırasıyla hem genetik özelliklerin oluşumunu hem de istikrarlı nesillerin yaratılmasını etkiler. ulusal gelenekler. Uluslar ve milliyetler arasındaki kültürel farklılıkları belirleyin.

Ulusal gelenekler nesilden nesile aktarılır. Uzun zaman dilimleri içerisinde gelişip değişiyorlar ve belirli bir halkın tarihsel kaderinin özelliklerini ifade ediyorlar. İkincisinin yaşadığı ve hareket ettiği sosyo-tarihsel ortam, insan bilinci ve davranışına ilişkin stereotiplerin oluşumunun doğası üzerinde belirleyici bir etkiye sahiptir. Stereotipler, çevredeki dünyanın kökleşmiş algı standartları ve bu algıya karşılık gelen bilinçli ve bilinçaltı eylemler olarak anlaşılmaktadır.

Yaklaşık yirmi yıl önce bulaşıcı olmayan epidemiyoloji adı verilen yeni bir bilim dalı ortaya çıktı. Fiziksel olmayan (maddi olmayan) nitelikteki hastalıkları inceliyor. İnsanlar üzerindeki etkilerinin gücü açısından bakıldığında, en ağır enfeksiyonlar kadar yıkıcı sonuçlar doğururlar. Sebepleri şunlardır: Toplumda yanlış fikirlerin yayılması, psikoz, panik, moda - yani sosyal patojenlere (enfeksiyonlara) sahiptirler.

Rusya'daki zor demografik durum kimsenin sırrı değil. Bu sorun devletimizi koruma ihtimalimizi sorguluyor. Bu açıdan bakıldığında 1930 yılında depresyonla karşılaştırmalı olarak yapılan çalışma ilgi çekicidir. ABD'de ve 90'lı yıllardaki ekonomik gerileme sırasında neredeyse benzer bir durum. Rusya'da. “Ekonomik kabus” döneminde nüfus artışımız 8 kat daha düşüktü. Bu, Rus toplumunun sosyal hastalığının çok daha şiddetli olduğunu gösteriyor.

Bunun tersi bir eğilim de görülüyor. Ülkemizde İkinci Dünya Savaşı'nın sona ermesinden bu yana ölüm oranları arttı. İstisnalar 86 ve 87 idi. geçen yüzyıl. Bunlar, perestroyka'nın başladığı ve buna eşlik eden manevi yükselişin ve umut ideolojisinin başladığı yıllardı.

Yeni politikanın bazı niceliksel göstergelerinden de bahsedilebilir:


  • Ölüm oranı %10'dan fazla azaldı;

  • Soygun ve soygunlar %24 oranında;

  • Cinayet ve teşebbüsler %30 oranında;

  • İntiharlar %40 oranında.
Bu istatistiksel rakamlar, karşılık gelen hedef programlar için benzer bir sonuca ulaşmak için gereken bütçe harcamalarının miktarına kolaylıkla çevrilebilir. Böylece modern koşullarda “ekonomi temeldir, politika ise onun üst yapısıdır” şeklindeki temel tanımın artık geçerli olmadığı kanıtlanmıştır.

Bağımsız Bilim Adamları Derneği'ne göre “Rusya XX-XXI Yüzyıl”, ekonomik faktörün mevcut demografik durum üzerindeki etkisinin payı sadece% 30'dur. Ana faktör sosyal alanda yatmaktadır, yani. Hükümetin devam eden politikası tarafından belirlenir. Bu nedenle asıl ilaç şu olmalıdır: Yeni politikaÜlkede gerçekleştirilen sosyo-ekonomik reformların bir sonucu olarak hayatlarının gerçekten iyileşeceğine dair insanlara umut ve inanç aşılayabilen.

Modern bilimsel bilginin çeşitli alanları - ekonomi ve tıp - insan düşüncesinin ve onu oluşturan kültürün nesnel somutlaşması hakkında sonuca varmıştır. Dolayısıyla insanların birleşmesinde veya karşı karşıya gelmesinde temel faktör olan siyaset, toplumsal gelişmenin belirlenmesinde belirleyici hale gelmektedir.

Cumhurbaşkanı tarafından önerilen ulusal projelerin Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından uygulanması, devlet politikası önceliklerinde tamamen haklı bir değişikliktir. Hükümetin insan sermayesine yaptığı yatırımın önceliği, ekonomik kalkınmanın vatandaşların en acil sorunlarının çözümüne odaklanması gerektiği anlamına gelir. Ne yazık ki istisnasız herkesi etkileyen en acil sorunlardan biri yetkililer tarafından dikkate alınmadı. Her yıl nüfusun en geniş kesimlerini (25-30 milyon olarak tahmin ediliyor) etkileyen, sakinlerini son yolculuklarında uğurlayan bu kadar hassas bir bölgede, sorunların acilen çözülmesini gerektiren bir kompleks bu.

Yukarıdaki ulusal kültür alanı Geleneksel olarak Rus tarihinde devletin ilgi odağı olmuştur. Bu yaklaşım, yine geleneksel olarak, her düzeydeki güç yapılarının sloganıyla açıklanmaktadır: “Öncelikle yaşayanlara sahip çıkmak gerekiyor!” Bu yaklaşımın sadece yanlış olduğunu değil, aynı zamanda devletin prestijine ciddi zararlar verdiğini ve vatandaşlarımızın gözünde sosyal politikasına güvensizliğe yol açtığını da çürütelim. Vatandaşlarının hayatlarını uğurlamak için gereken düzeyde bir ritüelin sağlanması ve özen gösterilmesi, Ruslar tarafından devletin insanlara yaşamları boyunca karşı tutumunun gerçek bir göstergesi olarak algılanıyor. Dolayısıyla cenaze sektörünün durumu genel olarak devam eden sosyal politikayla açık bir çelişki içindedir.

Bu bölgenin mevcut durumu, Rusya'nın ekonomik durumunun yetenekleriyle açıkça tutarsız olarak nitelendirilebilir. Şehir mezarlıklarının bakımı ve geliştirilmesinde, özellikle morglar ve krematoryumlarda kullanılan ekipmanın düzeyi, cenaze işinin bilimsel, bilgilendirici, metodolojik, eğitimsel temelinin geliştirilmesinde, acil çözüm gerektiren bir dizi sorun vardır. Ruhsatlandırmanın kaldırılmasıyla birlikte bu alandaki etkin devlet kontrolü de kaybedildi. Bazı bölgelerde (…..) Hükümet düzeyinde bir dizi acil önlem alınması gerektiğini gösteren göze çarpan gerçekler var. Öncelikle, Hakkında konuşuyoruz"Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında Federal Yasanın Uygulanması Hakkında" parlamento duruşmalarının tavsiyelerinin uygulanmasına ilişkin.

Tavsiyeler 2003 yılında geliştirildi ve şu ana kadar hükümetin hiçbir düzeyinde ve yapısında uygun kararlar alınmadı ve gerekli önlemler alınmadı. Bu durum, sosyal politikanın bu alanının, kamu yönetiminin yöntem ve yapısında köklü bir değişiklik gerektirdiğini göstermektedir. Bu, hem sorunun karmaşıklığı ve çok yönlülüğü hem de federal dairelerin sayısı (şu anda bu alanda karar alma sürecine 17 kişi katılmaktadır) ve ayrıca etki ve sorumluluk alanları arasında net bir ayrım yapılmaması nedeniyle gereklidir. federal, bölgesel ve belediye yetkililerinin.

Yukarıdakilerin hepsinden dolayı, bu çalışmanın temel amacı, bu son derece sorunlu ve aynı zamanda son derece önemli olan bu süreçte çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip ekonomik varlıkların ve süreçlerin devlet yönetiminin verimliliğinin artırılmasına yönelik öneriler geliştirmektir. Ekonominin sosyal sektörü.

Yukarıdaki alanda gerekli düzeni sağlamak için, devlet bütçesi harcamalarının eğitim, sağlık ve diğer alanlardaki sorunların çözümü için öngörülen maliyetlerle karşılaştırıldığında onlarca kat daha küçük olması gerektiğine dikkat edilmelidir. Özel yatırımın çekilmesiyle bu maliyetler önemli ölçüde azaltılabilir. Bunun için ekonominin bu sektöründe kamu-özel ortaklıklarının doğru şekilde kurulması gerekiyor. Devletin ilgili alandaki çalışmalarının hem iç hem de uluslararası kamuoyundan onaylanması öncesinde projelerin hayata geçirilmesi için geçen süre de kıyas kabul etmez. Aşağıdakilerin bir an önce hayata geçirilmesi halinde bu süre, bağımsız uzmanlara göre 1-2 yılı geçmeyecek.

Konsept, 20 Temmuz 1995 tarih ve 115 sayılı Federal Kanun'un gerekliliklerine uygun olarak geliştirilmiştir: “Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik devlet tahminleri ve programları hakkında.” Kanun, Konsepti sosyo-ekonomik politikanın stratejik hedefleri ve öncelikleri, bu hedeflere ulaşmanın en önemli yönleri ve araçları hakkında bir fikir sistemi olarak tanımlamaktadır. Bu nedenle, bu terim, cenaze hizmetleri ve cenaze endüstrisinin geliştirilmesi için stratejik seçimler, stratejik hedefler ve öncelikler, devletin ana hükümleri hakkında bir fikir sistemi içeren, önceden planlanmış (Stratejik Kalkınma Planı'ndan önce) ilk tahmin ve analitik belge anlamına gelir. Hedeflere ulaşmak için politika ve bunların uygulanması için araçlar. Konseptin geliştirilmesi, cenaze endüstrisinin sorunlarını incelemeye yönelik araştırmalara ve cenaze hizmetleri alanında yeni ve etkili bir devlet politikasının oluşturulmasına yönelik uygun öneriler geliştirmeye yönelik sistematik bir yaklaşıma dayanmaktadır.


  1. Sektörün durumu ve temel sorunlar

Ritüel ve cenaze işleri, hizmet sektöründeki sosyal açıdan en önemli sektörlerden biridir ve neredeyse ülke nüfusunun tamamını kapsamaktadır. Ülkede her yıl 2 milyondan fazla insan ölüyor ve cenazelerine 25-30 milyona yakın Rus katılıyor. Her yetişkin vatandaş, ölen akrabalarının ve arkadaşlarının anısını onurlandırmak için yıl boyunca defalarca mezarlıkları ziyaret eder.

Ülkede şu anda ritüel cenaze hizmetleri sunan 9 binden fazla kuruluş (6.400'ü belediye kuruluşu dahil) bulunmaktadır. 37,4 bin kişiyi istihdam ediyorlar (2003 yılı verileri). Defin emirleri 440'ı kırsal kesimde olmak üzere 2,3 bin toplama noktası tarafından kabul ediliyor.Ülkede 53,3 bin mezarlık bulunuyor.

alan 123 bin hektardan fazladır. Kremasyon işi son derece zayıf gelişmiştir - 9 bölgede (Federasyonun konuları) 13 krematoryum vardır, ölü yakmanın payı ölüm sayısının% 7'sidir. Rusya Federasyonu'nun “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında” yasasına uygun olarak, 870'i belediye işletmesi olmak üzere cenaze işleri için 1,4 bin özel hizmet oluşturulmuştur.

“1993-2000 Yılları İçin Nüfusa Yönelik Ritüel Hizmetlerin İyileştirilmesi” Federal Hedef Programının uygulanması sırasında cenaze işini organize etmeye yönelik genel ilkeler belirlendi. 1995 yılında, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin “Cenaze hizmetlerinin sağlanmasına yönelik lisanslama faaliyetlerine ilişkin prosedürlere ilişkin Yönetmeliğin onaylanması üzerine” bir kararnamesi çıkarıldı (maalesef bu hizmetlerin lisanslanması 2001 yılında iptal edildi). 1996 yılında, “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Yasa ve Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı “Vatandaşların ölüler için cenaze hizmetleri sağlama haklarının garantileri hakkında” kabul edildi. Ücretsiz defin hizmetlerinin garantili bir listesi de dahil olmak üzere, cenaze hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin sosyal garantiler oluşturulmuştur.

2001 yılında, Rusya Federasyonu Hükümeti “Satışı katma değer vergisinden muaf olan cenaze aksesuarları listesinin onaylanması hakkında” bir kararı kabul etti. Federasyonun bazı kuruluşları cenaze işleriyle ilgili kendi yasa ve yönetmeliklerini kabul etmiştir. 2002-2005'te aşağıdakiler yayınlandı: Rusya Devlet İnşaat Komitesi'nin Rusya Federasyonu'ndaki cenaze prosedürleri ve mezarlıkların bakımına ilişkin tavsiyeleri; cenaze hizmetlerine ilişkin normatif yasal düzenlemelerin referans kitaplarının koleksiyonları (3 baskı); cenaze işinin organizasyonuna ilişkin bilimsel çalışmaların koleksiyonları. “Requiem” ve “Cenaze Evi” adlı özel dergiler yayınlanıyor.

Ülke, cenaze işinin organizasyonunu iyileştirmek için hedefli çalışmalar yürütüyor. Yeni cenaze hizmetleri türleri ve biçimleri ortaya çıkıyor ve bunların kalitesi artıyor.

ZAO Acil Durum Teşhis Şirketi, çeşitli sınıflardaki ev krematoryumları için projeler geliştirdi ve PKT-4000 ölü yakma tesislerinin seri üretimine başladı. İlk 10 fırın Moskova'daki Devlet Üniter Teşebbüsü "Ritüel"in Nikolo-Arkhangelsk krematoryumunda kuruldu ve çalışıyor.

Moskova'da Devlet Üniversitesi 1997 yılından bu yana hizmet veren cenaze işleri alanında mesleki eğitim konusunda uzmanlaşmış bir eğitim merkezi faaliyet göstermektedir. Moskova, St. Petersburg, Yekaterinburg, Novosibirsk ve Rusya'nın diğer şehirlerinde düzenlenen yıllık profesyonel sergiler, cenaze endüstrisinin sağlamlaşmasında ve gelişmesinde önemli bir rol oynamaktadır. Düzenli olarak bilimsel ve uygulamalı konferanslar ve seminerler düzenlenmektedir. Cenaze Organizasyonları ve Krematoryumlar Birliği, Cenaze Direktörleri Kurumu ve sektördeki diğer gönüllü kuruluşlar bu çalışmaya aktif olarak katılmaktadır.

Son yıllarda, özellikle Moskova, St. Petersburg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad ve Rusya'nın diğer bölgelerinde endüstriyi geliştirmek için çok şey yapıldı. Ancak hem federal hem de bölgesel düzeyde çözülmesi gereken bir dizi sorun var.


    1. Sanayi gelişiminin sorunları
2003 yılında Devlet Duması'ndaki Parlamento oturumlarında “Mezarlık ve cenaze işleri hakkındaki federal yasanın uygulanmasına ilişkin”, Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işinin genel durumunun, gerektiren bir takım ciddi eksikliklere sahip olduğu kaydedildi. “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında Federal Kanun”un, diğer federal kanun ve yönetmeliklerin iyileştirilmesi.

Bu faaliyete ilişkin devlet düzenlemesi henüz bütünsel bir sistemi temsil etmemektedir. Bağımsız bir faaliyet türü olarak cenaze işinin organizasyonuna ilişkin federal yasanın bir dizi önemli maddesinin gereklilikleri karşılanmamaktadır. Cenaze işinin ve genel sivil cenaze kültürünün geliştirilmesine yönelik birleşik bir devlet politikası yoktur. Mezarlık yerleri henüz belirlenmedi acil durumlar ve insan yapımı felaketler.

Bölgelerin ihtiyaçlarına rağmen ölü yakma hizmetleri yavaş yavaş gelişiyor. Krematoryumlar ülkenin sadece 10 şehrinde faaliyet gösteriyor. Rusya'da ortalama olarak ölü yakma oranı %7'yi geçmiyor (karşılaştırma için: Avrupa ve ABD'de bu rakam %80-90'a ulaşıyor).

Pek çok bölgedeki yerel yönetimler, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi sorunlarını çözme konusunda yetersiz bir iş çıkarıyor. Bu amaçlara uygun olmayan bataklık, alçak araziler genellikle mezarlıklar için tahsis edilmektedir. Mezarlıklar için sunulan arazilerin maliyeti büyük oranda artıyor. Cenaze hizmetlerinde genellikle gece uçuşu yapan şirketler, rastgele ve hazırlıksız insanlar bulunur. Yasadışı definlerle ilgili gerçekler var. Nüfus, defin alanındaki hakları ve sorumlulukları, bu alandaki mevcut düzenleyici belgeler hakkında yeterince bilgilendirilmiyor. Kişilerin ölümünden sonra cesede iyi muamele edilmesi ve organların alınmasına (nakline) rıza gösterilmesine ilişkin iradelerinin açıklığa kavuşturulması açısından “Defin ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Kanunun 5. maddesinin değiştirilmesi gerekmektedir.

Bu bağlamda parlamento oturumlarına katılanlar aşağıdaki temel sorunları tespit ettiler:


  • cenaze işiyle ilgili federal yasal çerçevenin önemli ölçüde iyileştirilmesi gerekiyor ve bölgesel çerçeve yetersiz bir şekilde geliştirildi;

  • Garantili ücretsiz bir listeye göre sağlanan cenaze hizmetlerinin sabit maliyeti (1000 ruble), vatandaşların düzgün bir cenaze töreni hakkını ihlal ediyor ve büyük ölçüde özel cenaze hizmetlerinin gerçek maliyetlerini karşılamıyor, bu da mali durumlarında bozulma;

  • cenaze hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin lisansın kaldırılması ve sektörde bir standartlar sisteminin bulunmaması, bu faaliyetin devlet ve belediye düzenlemelerinin kısıtlanmasına, vatandaşların vicdansız girişimcilerden korunma düzeyinde bir azalmaya yol açmaktadır;

  • mezarlıkların oluşturulması ve işletilmesine, bunlara arsa tahsisine ilişkin yasal belge bulunmamakta ve vatandaşlar için mezarlıkların kullanım prosedürü belirlenmemiştir;

  • cenaze işinin bilgi ve bilimsel temeli yeterince gelişmemiştir, belediyelerde, bölgesel ve federal düzeyde cenazelerin kaydedilmesi için birleşik bir sistem yoktur, bu da vatandaşların mezar yerlerinin aranmasını büyük ölçüde zorlaştırır;

  • Cenaze hizmeti çalışanları için nitelikli gereksinimler belirlenmemiştir; birleşik bir sertifikasyon sistemi, ileri eğitim, personelin eğitimi ve yeniden eğitimi yoktur;

  • cenaze hizmetleri alanındaki katılımcılar - federal, bölgesel ve yerel makamlar, eyalet (belediye) ve özel cenaze hizmetleri, nüfus daireleri, sağlık kurumları, sosyal koruma makamları - arasında etkileşim için açık bir mekanizma yoktur;

  • Belediyeye ait, özellikle de kırsal mezarlıkların çoğu yetersiz durumdadır; bunların bakımı, iyileştirilmesi ve korunması için fon ayrılmamaktadır; mezarlıklarda vandalizm ve suiistimal durumlarında, gerçek idari ve cezai sorumluluk tedbirleri uygulanmamaktadır;

  • Mezarlıkların (krematoryumların) sayısı ve işgal ettikleri alan hakkında istatistiksel bir raporlama bulunmamaktadır.

    1. Mevzuat Sorunları

Mevcut yasal ve düzenleyici çerçevenin piyasa ekonomisinin gereklilikleri ile tutarsızlığı ve ritüel ve cenaze hizmetlerinin organize edilmesi uygulaması şu anda sektörün gelişimini önemli ölçüde engellemektedir.

Rusya Federasyonu'nun mevcut “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında” Kanunu 1996 yılında kabul edildi. Kabul edilmesi elbette ilerici bir adımdı ve ritüel organizasyonların ve firmaların faaliyetlerine yönelik düzenleyici desteğin önemli ölçüde iyileştirilmesini mümkün kıldı. 10 yıl geçti (ve reform döneminde Rusya için 10 yıl çok büyük bir süre) ve Kanun, temel sorunlardan biri olan cenaze endüstrisinin daha da gelişmesinin önünde bir fren haline geldi. Ritüel hizmetleri uygulaması çok ileri gitti, ancak mevzuat dondu.

Son yıllarda yüzlerce yeni ticariPazar gereksinimlerine uygun olarak kuruluşlar,ritüel biçimlerinin en geniş seçimi için fırsatlar sağlamakhizmet. Endüstri, 1996 yılında cenaze endüstrisinde çalışmayı aklından bile geçirmeyen binlerce yüksek eğitimli uzman, bilim insanı ve yedek subayı istihdam etmektedir. Ama artık cenaze işinin strateji ve taktiklerini onlar belirliyor.

Toprak ilişkileri temelden farklılaştı. Diğerleri mezarlıkları yöneten devlet ve belediye işletmeleriydi. İlişkileri, vatandaşlara anıtların yerleştirilmesi, mezarlıkların çiçeklerle süslenmesi, hizmet alanlarının sağlanması vb. dahil olmak üzere çeşitli ritüel ve cenaze hizmetleri sunan piyasa ekonomisinin ilkelerine doğru ilerliyor.

Tüm bu değişiklikler mevcut Kanunda dikkate alınmamaktadır. sahip değilhatta profesyonel terminoloji - neyin ve nasıl yorumlanacağı, nasılşunu veya bu ifadeyi anlayın. Her bölgenin, her uzman grubunun bunu bağımsız olarak yapması gerekiyor. Çoğunlukla farklı anlaşılabilir araçlar kullanırlar ve her zaman birbirlerini anlamazlar. Kanunun kendisi bu kavramdan yoksundur"mezarlık".

Kanun, ritüel ve cenaze hizmetleri pazarında faaliyet gösteren ticari şirketler veya ortaklıklar, diğer devlet dışı ve belediye dışı kuruluşlar olan kuruluşların faaliyet biçimlerini ve yöntemlerini, davranış konularını hiçbir şekilde tanımlamamaktadır. Bu tür kuruluşların ritüel ve cenaze alanının ana nesnelerinin (mezarlıklar ve krematoryumlar) mülkiyeti, yönetimi ve geliştirilmesine katılımı konuları kanunla düzenlenmemiştir.

Bu nedenle Rusya'daki ölü yakma işi şu anda pratikte gelişmiyor - Federasyonun kurucu kuruluşlarının krematoryum inşası için fonları yok ve federal bütçe bu amaç için para sağlamıyor. Aynı zamanda özel yapılar krematoryum yaratma imkanına ve arzusuna sahiptir. Ancak böyle bir işle meşgul olamazlar, kanun buna izin vermiyor, krematoryumların yalnızca devlet veya hükümet organları tarafından yönetilebileceğini açıkça belirtiyor. Belediye.

Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işini düzenleyen düzenleyici çerçevenin şu anda ek işleme ve iyileştirmeye ihtiyacı var. Mevcut kanunların hükümleri bir takım belirsizlikler ve çoğu zaman boşluklar içermektedir. Cenaze ve cenaze işleriyle ilgili ilişkilerin yasal düzenleme sorunları hem federal mevzuat düzeyinde hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı düzeyinde mevcuttur.

İlk sorun grubu, Rusya Federasyonu'nun bireysel kurucu kuruluşlarının ekonomik faaliyet kolu olarak cenaze işi organizasyonunun yasal düzenlemesi ile ilgilidir. Rusya Federasyonu'nun mevcut Federal "Mezarlık ve cenaze işleri hakkında" Kanunu bu sorun grubunu tamamen çözmemektedir; aslında, cenaze işinin organizasyonunu Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve yerel makamlarının yargı yetkisine havale etmektedir. hükümetler. Moskova ve St. Petersburg için, 1 Ocak 2005'ten itibaren, yerel yönetim organlarının cenaze ve defin alanındaki yetkileri, Moskova ve St. Petersburg devlet yetkililerinin "lehine" kendi yetki alanlarından çekilebilecek. Bu tür çekilmeler, Rusya Federasyonu'nun belirli kurucu kuruluşlarının ilgili yasalarına göre resmileştirilmelidir.

Bu grup sorunları içerir: cenaze işleri konularında uzmanlaşmış hizmetlerin yasal statüsünün belirsizliği, devlet dışı sermayeli kuruluşların ve işletmelerin cenaze hizmetleri pazarına ve doğrudan ölenlerin (merhum) cenaze hizmetleri pazarına katılımı. vatandaşlar. Cenaze hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin ruhsatın kaldırılmasıyla birlikte, devletin tekelinin derecesi konusundaki soru çözümsüz kalıyor

cenaze hizmetleri sağlama alanındaki işletme ve kurumlar, cenaze hizmetlerinin yalnızca uzmanlaşmış cenaze hizmetlerinin sağlama hakkına sahip olduğu ve neredeyse her "ekonomik kuruluşun" sağlama hakkına sahip olduğu hizmetler olarak farklılaştırılması. Bu sorunlar, kendisine verilen yetkiler çerçevesinde Rusya Federasyonu mevzuatı düzeyinde her zaman etkili bir şekilde çözülememektedir.

Arazi ve arazi yönetimi mevzuatının reformu, yerleşim arazilerinin imar edilmesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından arazi kullanımı ve geliştirme kurallarının ve her bölgesel bölge için ayrı ayrı kentsel planlama düzenlemelerinin ayrı ayrı onaylanması ihtiyacına yol açmıştır; bu da çok şey gerektirir. ve özenli bir çalışma. Bu sorun aynı şekilde mezarlıklara (mezarlıklar ve krematoryumlar) tahsis edilen araziler için de geçerlidir.

İkinci grup sorunlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı ile ilgilidir ve belirli bir dereceye kadar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından mevcut federal çerçeve çerçevesinde yasa ve yönetmeliklerin kabul edilmesiyle çözülebilir. mevzuat. Her şeyden önce cenaze işlerini organize etme alanındaki belirsiz hukuki ilişkilerden, istikrarlı bölgesel mevzuatın eksikliğinden, yetkililerin, kuruluşların katılımıyla ortaya çıkan hukuki ilişkilerin öngörülebilirliği ve kesinliğinden bahsediyoruz. çeşitli formlar mülk ve vatandaşlar.

Örneğin, aşağıdaki sorunlar çözülmemiş veya tam olarak çözülmemiş durumda:

Cenaze işinin şehir ekonomisinin ayrı bir kolu olması ve
cenaze işinin devlet yönetiminin yapısı;

Defin yerleri için ayrılan arazilerin hukuki durumu hakkında;

Tahsis edilen arsaların mülkiyeti hakkında
mezarlıklar ve diğer mezar yerleri;

Vatandaşların yakınlarının defin yerlerine ilişkin haklarına ilişkin;

Mezarlık alanlarını dağınık tutmanın sonuçları hakkında
durum;


  • arazinin tekrarlı kullanımına ilişkin yasal rejim hakkında
    defin için ayrılan alanlar;

  • yürütme makamları arasındaki yetki paylaşımına ilişkin
    Rusya Federasyonu'nun konuları ve yerel yönetimler;

  • göre, uzmanlaşmış hizmetlere ilişkin gereksinimler hakkında
    cenaze işleri;
- uzmanlaşmış servisler tarafından gerçekleştirilen işlevler hakkında;
Cenaze işinin konuları, cenaze organizasyonu yapısındaki yeri
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşundaki davalar;

Bir dizi başka soru.

Federasyonun kurucu kuruluşlarının (kanunlar ve tüzükler dahil olmak üzere geniş anlamda anlaşılan) cenaze işleri ve vatandaşların defin işlemleri alanındaki mevzuatı, değişen yasal güce sahip koordineli bir normlar sistemi oluşturmaz, ancak dağınık ve az sayıda kalır. sayı olarak. Birçok sorun çözümsüz kalıyor.


    1. Federal, bölgesel ve belediye otoriteleri arasındaki ilişkiler

Devlet yetkilileri ve yerel özyönetim tarafından ritüel ve cenaze alanıyla ilgili sorunlara yeterince dikkat edilmemesi, bugüne kadar birçok bölgede uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulmamasına, mütevelli heyetinin bulunmamasına yol açmaktadır. cenaze meseleleri hakkında. Tüm bölgeler kendi bölgesel yasalarını “Defin ve cenaze işleri hakkında” kabul etmemiştir. Bunların yokluğu, sektördeki işletmelerin normal işleyişini geliştirmek ve sağlamak için sistematik, kapsamlı, hedefli çalışma olasılığını dışlar.

Pek çok bölgedeki yerel yönetimler, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi konularını tatmin edici bir şekilde ele almıyor. Cenaze hizmetlerinde genellikle gece uçuşu yapan şirketler, rastgele ve hazırlıksız insanlar bulunur. Yasadışı definlerle ilgili gerçekler var. Nüfus, defin alanındaki hakları ve sorumlulukları, bu alandaki mevcut düzenleyici belgeler hakkında yeterince bilgilendirilmiyor.

Bazı bölgelerde, endüstrinin gelişmesinden iki veya üç idari yapı sorumludur ve bu yapılar etkileşim konusunda her zaman mutabakata varamaz. Bu nedenle, mezarlıkların çalışmalarından ve kuruluşların faaliyetlerinden kamu hizmeti sorumludur.

ritüel küre(sipariş kabul etme, ritüel ve cenaze malzemelerinin satışı, cenaze arabası taşıma, veda ritüelleri vb.) tüketici pazarı veya küçük işletme bölümü tarafından denetlenmektedir.

Bölgelerde mevzuat ve hukuki sorunlar da çözülmüyor. finansal güvenlik Mezarlıkları yöneten işletmelerin faaliyetleri. Çoğu zaman yerel yönetimlerin mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi için gerekli fonları yoktur.

Rusya Federasyonu'nun ritüel ve cenaze kompleksinin gelişiminin çok düzeyli koordinasyon ve düzenleme sistemi 4 seviyeden oluşur:


  1. Federal Eyalet.

  2. Federal-bölgesel eyalet (düzeyinde)
    federal bölgeler).

  3. Bölgesel devlet (federal konular düzeyinde).
4. Yerel belediye (yerel yönetimler düzeyinde).

Federal-bölgesel eyalet düzeyinde (federal bölgeler), koordinasyon ve düzenlemeden sorumlu bir organ yoktur. Dolayısıyla iktidar dikeyinde bir boşluk var.


      1. Federal eyalet düzeyi

Bu düzeyde sektörün ana düzenleyici çerçevesi oluşturulur. Federal yasalar burada geliştirilir ve kabul edilir:


  • defin ve cenaze işleri hakkında (yeni baskı);

  • teknik düzenlemeler “Nesnelerin, malzemelerin güvenliği,
    ritüel cenaze alanında kullanılan ekipman, aletler" (o
    SanPiN'in yerini almalıdır).
Kanun taslağı teklifleri, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rostroy ve Rospotrebnadzor, Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı, Rusya Federasyonu Cenaze Organizasyonları ve Krematoryum Birliği ve sanayi işletmelerinin diğer kamu kuruluşları tarafından yapılmaktadır.

Federal düzeyde aşağıdakiler geliştirilir ve onaylanır:


  • ajansı "Rostekhregulirovanie" - ulusal standartlar
    Terimler ve tanımlar da dahil olmak üzere endüstri faaliyetleriyle ilgili konular,
    bireysel provizyon süreçleri için genel teknik koşullar
    ritüel ve cenaze hizmetleri;

  • Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı ve Bölgesel Kalkınma Bakanlığı ve
    Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı ile Cenaze Organizasyonları Birliği ve
    krematoryumlar - ritüel ve cenaze hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin Kurallar taslağı
    (Rusya Federasyonu Hükümetinin onayına sunulmak üzere) ve ayrıca “Taslak Kurallar
    belediye mezarlıkları ve krematoryumlarının çalışmaları" - öneri olarak
    federasyonun veya belediyenin kurucu kuruluşlarının onayları için.
Federal düzeyde, ritüel ve cenaze hizmetleri alanındaki ana koordinasyon organı, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması Gaziler İşleri Komitesi bünyesindeki uzman konseyidir.

Federal düzeyde kamu oluşumu:


  • Kalkınma Komitesi'nin bir parçası olarak ritüel ve cenaze hizmetleri bölümü
    tüketici pazarı İPUCU RF;
- Rostechregulirovanie'nin bir parçası olarak TK-346'nın standardizasyonu için teknik komitenin ritüel ve cenaze hizmetleri alt komitesi.

Federal ve bölgesel düzeyde ritüel ve cenaze organizasyonlarının faaliyetleri üzerindeki kontrolün organizasyonu, Rospotrebnadzor ve onun Federal Konulardaki bölgesel organları tarafından yürütülür.


      1. Bölgesel eyalet düzeyi

Bu düzeyde ritüel ve cenaze alanının gelişiminin koordinasyonu ve düzenlenmesi konusu, federasyonun konusunun sektörel hükümet organlarıdır.

Bu düzeyde, aşağıdakiler de dahil olmak üzere sektöre yönelik tüm bölgesel düzenleyici çerçeve oluşturulur:


  • bölgesel yasa “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında”;

  • mezarlık oluşturma prosedürü ve mezarlıklara arazi tahsis etme prosedürü;

  • mezarlıkların işletilmesine ilişkin kurallar (belediye, eyalet ve/veya
    özel);

  • Krematoryumların çalışma kuralları (belediye, eyalet ve/veya
    özel);

  • panteonların çalışma kuralları (depozitolar, morglar);

  • uzmanlaşmış cenaze hizmetlerine ilişkin çalışma kuralları
    işler;

  • için uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulması ve işleyişine ilişkin prosedür
    cenaze işleri.
Mezarlık geliştirme konularını ele alırken bölgesel düzey ana düzeydir.

Bölgesel yönetim aşağıdakileri geliştirir ve onaylar:

Mezarlıkların oluşturulması, inşası ve yeniden inşası için genel şema
federasyonun bir konusunun topraklarında;


  • belediyelerin ortak eylem programı
    bölgede sanayinin gelişimi;

  • mezarlıklar ve krematoryumların sağlanmasına ilişkin standartlar
    belediye;

  • mezarlıkların lojistiğine ilişkin standartlar,
    panteonlar, krematoryumlar.

      1. Belediye düzeyi

Bu, ritüel ve cenaze alanının gelişiminin ve işleyişinin gerçekleştiği ana düzeydir.

Belediye yönetimi:

Mezarlıkların, krematoryumların işletilmesine ilişkin kural ve prosedürleri onaylar,
panteonlar;

Cenaze meseleleri için uzmanlaşmış hizmetler oluşturur;

Tüm ritüel ve cenaze organizasyonlarının faaliyetlerini koordine eder
belediye topraklarında;

Yeniden inşa ve genişletme sorunlarıyla ilgilenir


mezarlıklar, krematoryumlar, panteonlar, mezarlar;

Bunları bir yönetim şirketine devretmeye karar verir.


faaliyetlerinin organizasyonu;

Mezarlıkların, krematoryumların, panteonların faaliyetlerini kontrol eder.


Belediye yönetimi sosyal sorunları çözer,

Ritüel ve cenaze hizmetleriyle ilgili:


  • kimliği belirsiz cesetlerin, ölen yoksul vatandaşların gömülmesi;

  • mezar taşı üretimi;

  • sosyal yardımların verilmesi;

  • askeri ve anıt mezar alanlarının korunması.
    Yerel yönetim düzeyinde listelenen işlevlere ilişkin istisnalar
Federal tabiiyet şehirleri Moskova ve St. Petersburg'dur.

Bu şehirlerin idareleri, “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında Federal Kanun” uyarınca, kendi bölgelerinde şehrin hükümet organları ile yerel yönetim arasındaki görev dağılımının derecesini kendileri belirler.

Burada geçerli olan temel ilkeler şunlardır:

Tüm mezarlıklar idari olarak şehrin uzmanlaşmış üniter devlet teşebbüsüne tabidir;

Şehir, tüm ritüel ve cenaze alanı için şehir idaresi veya Şehir Duması tarafından onaylanan birleşik düzenleyici belgelere sahiptir;

Tüm mezarlıklar için birleşik bir yönetim sistemi;

Cenaze işleri için şehre özel hizmetler oluşturmaya yönelik birleşik bir sistem ve prosedür.

Mezarlıkların ve cenaze işleriyle ilgili şehir uzmanlaşmış hizmetlerinin çalışmaları üzerindeki kontrol, bölgesel idare, Rospotrebnadzor, şehir idaresinin bölgesel ve sektörel yetkilileri tarafından ortaklaşa yürütülür.


2.4. Devlet garantilerinin yerine getirilmesi
Ölen vatandaşların cenazesi sırasında devlet garantilerinin fiili olarak uygulanması sorununun acilen çözülmesi gerekmektedir. Federal mevzuatta bu türden birkaç garanti tanımlanmıştır, ancak bunların uygulanması ve finansmanı yerel yönetimlere devredilmiştir:

  1. merhumun vasiyeti dikkate alınarak defnedilmesinin teminatları,
    yaşam boyunca ifade edilen ve akrabaların istekleri;

  2. defin için mali ve diğer yardım garantileri
    merhum;

  3. sahaların seçimi ve bakımı için sıhhi ve çevresel gereklilikler
    mezarlar;

  4. Rusya Federasyonu'nda bir cenaze işi düzenlemenin temelleri
    bağımsız faaliyet türü.
Bu nedenle, ölen bir kişinin cenazesini organize ederken yasa, garantili bir cenaze hizmetleri listesinin ücretsiz olarak sağlanmasını öngörmektedir. Gerekli hizmetlerin bu tür ücretsiz sağlanması, cenaze işleriyle ilgili konularda uzmanlaşmış hizmetlere (yani belirli ticari kuruluşlara) emanet edilmiştir. Vatandaşlara ücretsiz olarak sağlanan hizmetler için bu hizmetlere ilişkin tazminat, yasayla 1,0 bin ruble tutarında belirleniyor. Böyle bir cenaze hizmetleri ve aksesuarları kompleksinin gerçek maliyeti çok daha yüksektir (bkz. Tablo No. 1).

tablo 1

Rusya Federasyonu'ndaki cenaze hizmetlerinin hacmi


№

Yıllar

Ölenlerin sayısı bin kişi

Cenaze hizmetlerinin satış hacmi bin ruble.

Ölen 1 ruble başına cenaze hizmetlerinin hacmi.

Ölen 1 kişi başına sosyal yardım

Ovmak.

Cenaze masraflarının yüzdesi olarak

1

1997

2016

2669

1324

834,9

63,1

2

1998

1989

288

1448

834,9

58,7

3

1999

2144

4204

1961

834,9

42,6

4

2000

2225

5227

2350

834,9

35,5

5

2001

2255

6842

3034

1000

33,0

6

2002

2332

8734

3745

1000

26,7

7

2003

2366

11200

4700

1000

21,3

8

2004

2298

14500

6310

1000

15,8

Sosyal yardımların miktarı son 5 yılda revize edilmedi ve 1,0 bin ruble seviyesinde kaldı.

1997'de bir cenazenin ortalama maliyeti sosyal yardım miktarını 1,6 kat aşarsa, 2004'te bu oran zaten 6,3 kat artmıştı.

Böylece devletin tesis ettiği garantinin yerine getirilmesi, doğal olarak bundan kaçınmaya çalışan ekonomik varlığa devredilmektedir. Pratikte olan budur. Bazı durumlarda, yerel yetkililer, Rusya Devlet Başkanı'nın 29 Haziran 1996 tarih ve 1001 sayılı Kararnamesine atıfta bulunarak, “Ölüler için cenaze hizmetleri sağlarken vatandaşlara yönelik garantiler hakkında”, kelimenin tam anlamıyla işletmeleri ücretsiz hizmet sunmaya zorluyor. Sonuç olarak aşağıdakilerin hakları:


  • Devlet tarafından garantiler (faydalar) sağlanan bir vatandaş, ancak bunlardan her zaman yararlanamayacaktır çünkü hizmet zararına çalışmak istemiyor;

  • Mevcut mevzuata aykırı olarak, uygun bir tazminat olmaksızın iş ve hizmetleri zararına gerçekleştirmek zorunda kalan ekonomik bir varlık olarak cenaze işleri konusunda uzmanlaşmış bir hizmet.

2.5. Farklı mülkiyet biçimlerine sahip işletmeler arasındaki ilişkiler
Rusya Federasyonu'nun “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” Kanunu uyarınca cenaze konularında uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulması yerel yönetimlere ve yıllar içinde emanet edilmiştir. Devlet kurumları için Moskova ve St. Petersburg. Hizmetlerin organizasyonel ve yasal şekli kanunla tanımlanmamıştır. Yerleşik uygulamaya göre, uzmanlaşmış hizmet statüsü, özel, belediye ve devlet dahil olmak üzere çeşitli organizasyonel ve yasal biçimlerdeki ritüel ve cenaze işletmelerine verilmektedir. Uzmanlaşmış hizmetler ile devlet (belediye) hükümet organları arasında, özellikle de nüfus daireleri (bölümler) arasında sürekli bir etkileşim vardır. Ayrıca devlet sağlık kurumları, İçişleri Bakanlığı, Rospotrebnadzor vb. ile de etkileşim yürütülmektedir.

Ritüel ve cenaze alanındaki devlet (belediye) işletmelerinin (kural olarak bunlar mezarlıklardır) ritüel ve cenaze hizmetleri için sipariş kabul eden ticari şirketler ve ortaklıklarla etkileşimi sözleşme şartlarına göre yürütülür. Siparişler, sektördeki özel ve kamu kuruluşları arasındaki işbirliği temelinde, aralarında imzalanan anlaşma uyarınca yürütülür.

Yaygın uygulama: Sipariş, uzman hizmet statüsündeki özel bir şirket tarafından kabul edilir. Aynı zamanda ritüel ve cenaze amaçlı ürünler satıyor, cenaze salonu hizmetleri ve cenaze arabası taşıma hizmetleri sağlıyor. Mezarlık bölgesinde tabut ve kavanozun gömülmesi emrinin yerine getirilmesi belediye (devlet) teşebbüsüne devredilir.

Rusya Federasyonu "Mezarlık ve cenaze işleri hakkında" Kanunun 17. maddesinin 6. paragrafı, ritüel ve cenaze hizmetlerinin belgelendirilmesini sağlar . Bu nedenle, cenaze töreni sırasında kullanılan nesne ve malzemelerin (tabutlar, kavanozlar, çelenkler, mumyalama maddeleri vb.) yalnızca sıhhi, hijyenik ve çevre güvenliğini doğrulayan bir sertifika olması durumunda kullanılmasına izin verilir.

Ancak pratikte bu kural pek işe yaramıyor. Kamu ve özel yapıların etkileşimi yoluyla sertifikasyon tam olarak işlevsel olmalı ve ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesinin iyileştirilmesi için güçlü bir kaldıraç haline gelmelidir.

Aynı Federal Yasanın 27. maddesine göre, bölgelerde cenaze işleriyle ilgili mütevelli (uzman) konseyleri oluşturulabilir; bunlar arasında belediye ve/veya eyalet hükümet organlarının temsilcileri de bulunabilir; ritüel ve cenaze alanındaki belediye (devlet) ve özel işletmeler; kamu ve dini kuruluşlar. Böyle bir Konsey, ilgili yönetim organları tarafından kabul edilmeden önce ritüel ve cenaze hizmetleri sisteminin geliştirilmesi ve işleyişine ilişkin tüm belgelerin tartışılmasına katılır. Bu nedenle, (Federal Yasanın geliştiricileri tarafından tasarlandığı gibi) özel ve devlet (belediye) yapılarının, sektördeki işletmelerin faaliyetlerini düzenleyen tüm ana düzenleyici ve yönlendirici belgelerin geliştirilmesine ve kabul edilmesine ortak katılımı sağlanmalıdır. Ancak yasanın bu maddesi tavsiye niteliğinde olduğundan belediyelerin büyük çoğunluğunda bu tür kurullar oluşturulmamıştır. Oluşturuldukları çok az sayıdaki durumda faaliyetleri resmidir.


    1. Lojistik desteği
Geçtiğimiz on yıllarda endüstri için yetersiz finansman, şehir mezarlıklarının altyapısının modern gereksinimlere göre geliştirilmesinde feci bir gecikmeye yol açtı. Mezarlıkların büyük çoğunluğunda standartlara uygun idari binalar veya tuvaletler bulunmuyor; giriş ve giriş kapıları donanımlı değil. Ülkenin mezarlıklarındaki bölge ve bloklar arası yollar arasındaki uzunluk binlerce kilometredir ve bunların yalnızca düzinelercesi asfalttır. İlkbahar ve sonbaharda geçilmez çamur, mezarlıklara gelen ziyaretçilerin sürekli şikayetlerine neden oluyor, neredeyse hiçbir yerde araba park yeri yok. Mezarlıkların çoğunda aydınlatma yok ya da sadece idari bina ve orta sokak aydınlatılıyor, sulama suyu boruları çalışmıyor, çitlerin onarılması gerekiyor ve çoğu durumda tamamen değiştirilmesi gerekiyor. Evin bahçeleri mezarlık alanlarından uygun şekilde çitle çevrilmemiş ve bozuk ekipman ve çöplerle dolu.

Gelişmiş Avrupa ülkelerinde ölü yakmanın payı %80-90'lara ulaşmaktadır. St. Petersburg ve Moskova'da bu oran yaklaşık %50'dir. Rusya Federasyonu'nda ölü yakma oranı %7'den azdır. Bu durum krematoryum sayısının son derece az olmasından kaynaklanmaktadır. Rusya bu göstergede sadece gelişmiş ülkelerin değil, birçok gelişmekte olan ülkenin de önemli ölçüde gerisinde kalıyor. Örneğin Meksika, Kolombiya, Sri Lanka gibi ülkelerde mevcut krematoryum başına 1,5 - 2,0 milyon kişi düşerken, ülkemizde bu rakam 21,6 milyondur.

Avrupa ile karşılaştırıldığında durum felaket olarak adlandırılabilir, çünkü nüfusu 100 binin üzerinde olan hemen hemen her bölgede bir krematoryum bulunuyor.

Dünyadaki uygulamalar, yaygın ölü yakmanın alternatifi olmadığını gösteriyor. Birçok bölgenin yönetimleri zaten bu sonucun doğruluğu konusunda hemfikir olmak zorunda kalıyor. Mega şehirlerde ve oldukça kentleşmiş bölgelerde, mezarlıklar için neredeyse hiç boş alan kalmamış, bu da toprağa gömmeyi sorunlu hale getiriyor. Bu aynı zamanda doğal ve iklim koşulları (permafrost, bataklık, mevsimsel su baskını, artan sismisite, karmaşık arazi vb.) nedeniyle bazı bölgeler, bireysel bölgeler için de geçerlidir.

Kremasyon sayısı gereken minimum seviyeye getirilirse (uzmanlara göre en az %40-45), o zaman bölgeler arazi kaynaklarının kıtlığı sorununu çözmek için gerçek bir fırsata sahip olacak. Şehir sakinleri harcamalarından önemli ölçüde tasarruf etme fırsatına sahip olacak çünkü... Kremasyonlu cenaze hizmetleri %20-30 daha ucuzdur.

Kremasyonun gerekli gelişimine giden yolda, çözülmemiş sorunlardan oluşan aşağıdaki engeller vardır:


  • “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Kanunun son baskısının, uygun mali kaynak kaynakları sorununu çözmeden cenaze sorumluluğunu belediyelere yüklemesi nedeniyle gerekli miktarda kamu ve özel yatırımın bulunmaması;

  • akut kıtlık gerekli kalifiye personel gerekli temel eğitimle, buna karşılık gelen bir hükümet emri olmadığından ve bunun sonucunda eğitim ve öğretim sistemi ve bu çalışma alanında kamuoyunda var olan olumsuz uyarılar;

  • İlgili uygulamalı bilimsel araştırma alanı için finansman eksikliği ile ilişkili, ilgili düzenleyici belgelerin (özellikle tıbbi ve çevresel hususlarda) yetersiz sağlanması.
Bu zorluklar, her şeyden önce, gerekli özel yatırımın sektöre akışını engelleyen yukarıda belirtilen yasal engellerin kaldırılmasıyla oldukça hızlı bir şekilde aşılabilir.

    1. Sanayideki yatırımlar

Devlet veya yerel bütçelerden fon tahsisine dayalı olarak, maddi ve teknik temeli finanse etme ve ritüel ve cenaze amaçlı gerekli altyapıyı oluşturmaya yönelik mevcut sistem, bunların düzgün gelişimini ve normal işleyişini garanti etmemektedir. Çoğu zaman, daha önce de belirtildiği gibi, iyileştirme ve bakım için bile yeterli para yoktur. mevcut mezarlıklar ve krematoryum, yeni altyapı tesislerinin inşasından bahsetmiyorum bile.

Ekim 2003'e kadar, “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Yasası, sektör için aşağıdaki finansman kaynaklarını tanımladı:


  • federal bütçeden fonlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden fonlar, yerel bütçelerden fonlar;

  • bütçe dışı fonların yanı sıra cenaze işlerine yönelik vakıf fonları;

  • Rusya Federasyonu mevzuatı ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından yasaklanmayan diğer kaynaklar.
Uygulamanın gösterdiği gibi, finansman esas olarak bölgesel ve yerel bütçelerden sağlandı. Ekim 2003'te “Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasa kabul edildi. Yürürlüğe girmesiyle birlikte federal yetkililer, nüfus için son derece önemli olan bu sosyal alanı organize etme ve finanse etme endişesinden tamamen kurtuldu ve tüm sorumluluğu belediye yetkililerine devretti.

Aynı zamanda, yetki devrine federal bütçeden uygun mali kaynaklar sağlanmadı. Ayrıca, cenaze endüstrisinin bölgesel ve yerel bütçeler için finanse edilmesine ilişkin zorunlu normlar ilgili Federal Kanun tarafından oluşturulmamıştır. Bu durum, kronik yetersiz fonlama sorunlarını daha da şiddetlendirmiştir. sermaye inşaatı yenilerinin yanı sıra mevcut altyapı tesislerinin, özellikle mezarlıkların iyi durumda tutulması. Aslında yukarıda bahsedilen en akut sorunların tüm kompleksinin çözümü sanayi işletmelerine emanet edilmiştir. Aynı zamanda, Moskova ve St. Petersburg gibi müreffeh şehirlerde mevcut altyapıyı korumak için bile kendi yetenekleri gerekli minimum fonu sağlayamıyor.

Mezarlıklar için arazi sıkıntısı sorunu giderek ciddileşiyor. Özellikle büyük şehirler için yeni mezarlıklar oluşturulurken hissediliyor. Şu anda her arsanın bir sahibi var ve bir bedeli var. Şehre ve ulaşım arterlerine ne kadar yakınsa arazi o kadar pahalı olur. Ancak mezarlıkların bilindiği gibi şehirden makul mesafelerde ve ulaşımı rahat olacak şekilde oluşturulması gerekiyor.

Şu veya bu şehir, mezarlık oluşturmayı amaçlayan arazi için sahibine 1 hektar başına 9 veya daha fazla milyon ruble ödemek zorunda kalıyor. Bu, mezarlık için arazinin yabancılaştırılması ve orman fonundan veya tarımsal üretimden çıkarılması sırasında kaybedilen kar için sözde "tazminat"tır.

Belirtilen “tazminat”a ek olarak diğer masrafların gerekli olacağı göz önüne alındığında:


  • mezarlık için donatıldığında 1 hektarlık arazinin maliyeti 3-5 milyon ruble;

  • Geliştirme ile ilgili 1 hektar arazi başına ek maliyetler
    yeni bir mezarlık (yolların, kavşakların, çevre komplekslerinin inşası) 5-6 milyon ruble daha tutuyor.
Böylece, 40 hektarlık (Federal Kanun tarafından belirlenen mezarlığın büyüklüğü) yeni bir mezarlığın toplam maliyeti 500-800 milyon ruble olabilir.

Her ne kadar yeni mezarlıklara ihtiyaç duyulsa da her şehir bu tür fonları bulamayacak. Bu nedenle yetkililer bazen mezarlıklara pek uygun olmayan, şehirden oldukça uzak (40-60 km'ye kadar) ve erişimin çok iyi olmadığı arazilerde bu tür tesislerin oluşturulması yoluna gidiyor. Her şeyden tasarruf etmelisin. Aynı zamanda ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesini sağlamak da son derece zordur.

Gelişimin bu aşamasında, cenaze hizmetleri kuruluşlarının kendi kendini finanse etme ve kendi kendine yeterlilik açısından işleyişine geçişin Rusya için kabul edilebilir olmadığı kabul edilmelidir. Nüfusun çoğunluğunun düşük yaşam standardı nedeniyle bunu başarmak mümkün değildir. Bu nedenle, altyapı tesislerinin tasarımı ve sermaye inşaatının tamamının finansmanı ile mevcut tesislerin bakım ve iyileştirilmesine ilişkin sorumlulukların, bölgelerin kalkınmasını gerektiren standartlara uygun olarak kısmen devlet tarafından üstlenilmesi gerekmektedir.

Sermaye yatırımlarına ve mevcut finansmana ilişkin standartların, deneyimlerin genelleştirilmesine ve bölgelerdeki yerleşik uygulamalara dayalı olarak geliştirilmesi gerekmektedir. Bu tür göstergelerin geliştirilmesinin temeli, bölgesel otoritelerin ve şehirlerdeki cenaze komplekslerinin faaliyetleri olabilir. St. Petersburg, Moskova ve Ivanovo. Durumun en uygun olduğu yer.


  1. Sanayi ile diğer hizmet sektörleri arasındaki farklar

Hizmeti organize ederken, profesyonel uzmanlar her zaman sağlanan hizmetlerin özelliklerini, müşterilerin özelliklerini, hizmet nesnelerinin ve konularının özelliklerini dikkate alır.


3.1. Hizmeti düzenlerken
Cenaze hizmetleri müşterisi, diğer hizmet türlerindeki müşterilerden temelde farklı olan özel bir kategoridir. Kural olarak, ölen bir yakınının cenazesinin organize edilmesi sorumluluğunu üstlenen vatandaşlar, Sevilmiş biri, genellikle gerçek bir anlamı olmadığından, cenaze işinin tüm kapsamını, hizmetlerin özelliklerini temsil etmez.böyle bir işin deneyimi. Aynı zamanda böyle bir vatandaş:

- stres halindedir - keder içindedir Sevilen bir kişinin kaybı,


sevilen biri ve düzeni ve uygulamayı her zaman yeterince algılamıyor
organize etmeyi üstlendiği hizmetler;

- cenaze hizmetleri sağlamanın tüm kurallarını bilmiyor,
"okuma yazma bilmeyen" bu konuda hak ve yükümlülüklerini bilmeyen,
Alanındaki ilgili yasa, yönetmelik, kuralları bilir
cenaze işi;


  • cenaze temsilcisinin kendisine söylediği her şeye inanıyor
    sipariş hizmetleri cenaze hizmetleri için: hangisini sipariş etmek daha iyidir?
    tabut veya çelenk, veda ritüeli nasıl organize edilir, hizmetlerin fiyatları nelerdir,
    cenaze töreni nasıl organize edilir;

  • Cenazenin üç gün içinde yapılması gerektiğini anlar ve
    Müslümanlar için - 24 saat içinde;
- sağlanan hizmetler için para ödemeye hazır ve hatta hazır
Cenaze töreninin onurlu bir şekilde gerçekleştirilmesi için gerekli miktarda borç almak,
insanca.

Ama aynı müşteri, özellikle merhumun en yakın akrabaları, cenazeden iki ila üç hafta sonra normale dönüyorpsikolojik durum ve belirli bir ritüel “deneyimi” almış olmakhizmetler tamamen farklı başlıyor Cenaze sırasında ailelerinin başına gelenleri anlayın. Aniden her şeyin daha farklı, çok daha ucuz ve daha iyi organize edilip yürütülebileceğini anlarlar. Diğer şirketlerin "ortaya çıktı" farklı bir tabut ve daha iyi çelenkler vardı ve kazıcılara para verilmesine gerek yoktu. Bazen sipariş verirken bazı işlerin dikkate alınmadığı ve bunun için fazladan ödeme yapmanız gerektiği ortaya çıkıyor.

Yukarıdakilere dayanarak, cenaze organizasyonu hizmeti veren müşterinin özellikleri hakkında şu sonuca varabiliriz: Bir acentenin veya başka bir yetkilinin sipariş verirken kilit rol oynaması, ritüel organizasyonun çıkarlarını temsil ediyor. Yani siparişi kabul eden ve bu sipariş karşılığında para alan cenaze hizmeti çalışanı.

Böyle bir çalışan en detaylı şekilde yükümlüMüşteriyi tüm hak ve yükümlülükleri konusunda bilgilendirmek, tüm faydalar hakkında, cenaze sürecini organize etmek için olası tüm seçenekler hakkında. Daha

Ayrıca böyle bir çalışanın, siparişin nasıl yerine getirildiğini titizlikle kontrol etmesi ve bunu her kalem için en ince ayrıntısına kadar kontrol etmesi gerekir. Bu durumda, şu veya bu işi kimin yaptığı önemli değil - bu ritüel organizasyon veya bir işbirliği emrini yerine getiren başka bir organizasyon.

Müşterinin siparişi kabul ederken aşağıdaki hususları yerine getirmesine özellikle dikkat edilmelidir: tüm (istisnasız!!!) iş türlerine aşinaydı, bir cenaze sırasında gerçekleştirilir.

Cenaze hizmetlerinin diğer hizmetlerden farklı olarak kendine has özellikleri vardır.

Cenaze hizmetleri herhangi bir hizmet nesnesine (hizmet kalemi) ilişkin olarak sağlanmalı ve gerçekleştirilmelidir.

Ölen her kişi aşağıdakilere bakılmaksızın gömülmelidir:


  • yaşamı boyunca kimdi;
- nerede ve kiminle yaşadığı veya yalnız yaşadığı ya da daimi ikametgahının olmadığı
yaşam yeri;

Ailesinin maddi durumu nasıldı ve maddi durumu nasıldı?


ölen kişinin yakınlarının, arkadaşlarının ve yakınlarının durumu;

Hangi milliyet, hangi din (ya da ateist) ya da


yabancı.

Cenaze düzenlerken kuyruk oluşturamazsınız- en
Belgeleri hazırlarken kişiyi herhangi bir yerde bir şeyi beklemeye zorlayamazsınız
veya. Talep edemem büyük miktar belgeler veya daha iyisi
Kendinizi gerekli olan bir veya iki temel belgeyle sınırlandırın
ölüm gerçeğini kaydetmek için - pasaport (doğum belgesi)
diğer hükümet belgelerinin kaydı (damga)

ölüm sertifikası.

Bir cenaze töreni düzenlerken zaman gereksinimleri çok katıdır. İleÇeşitli dini mezheplerin geleneklerine göre ölen kişinin1-3 gün içinde gömülür. Bu durumu üzerine alan vatandaş

Merhumun defnedilmesi sorumluluğu pek çok şeyin yapılmasını gerektirir. Bu açıklıyor sabırsızlık ve hatta sinirlilikBelgeleri hazırlarken ölen kişinin yakınları, Bir cenaze töreni için sipariş verirken, ritüel eşyaları teslim ederken, bir cenaze arabası geldiğinde vb. Tüm bu durumlarda sağlanmakRitüel ve cenaze işlerinde olağanüstü netlik ve dakiklikkuruluş ve çalışanları. Buna göre cenazenin organizasyonunda belgelerin hazırlanmasında şu veya bu şekilde yer alan devlet kurum ve kuruluşlarının çalışmalarının netliği sağlanmalıdır.

Maksimum dikkat, hassasiyet ve samimiyetsağlanmalıdır tıbbi ölüm belgesi verirken (tıbbi kurumlarda), damga (devlet) ölüm belgesi (sicil dairesinde veya yerel köy idaresinde). Kesinlikle burada “bir” sistemi çalışmalıWindows" gerekli bir belgenin sunumuyla.
3.2. Rekabetçi bir ortam yaratmada

Cenaze işi sosyal bir alan ama aynı zamanda arz ve talebin sürekli değiştiği ve birbirini etkilediği bir piyasa endüstrisidir.


arkadaşım. Bu bağlamda hizmet yelpazesi önemli ölçüde genişlemektedir,
güncelleniyor. Vatandaşlara çok çeşitli hizmetler sunulmaktadır.
ritüelin organizasyonu hakkındaki maddi yetenekleri ve fikirleri
hizmet. Piyasa ortamındaki herhangi bir ticari kuruluş gibi, cenaze hizmetleri sağlayan işletmeler, firmalar, kuruluşlar da faaliyetlerinden kar elde etmeyi hedef olarak belirlediler; cenaze ürünleri ve hizmetlerinin satışından.

Nüfusa cenaze hizmetlerinin sağlanması, aşağıdaki koşullar altında yürütülen bir iştir:

Nüfusun ritüel ve cenaze amaçlı ürün ve hizmetlere yönelik gerçek sürdürülebilir talebi.

Hayatta kalacağını varsayan rekabet (piyasada kalır)


en güçlü ve zayıf izin.

Potansiyel müşteriler hakkında bilgi almak için gerçek bir mücadele, ör.


şirket, insanların ölümüyle ilgili tüm gerçekleri bilmeli ve hizmetlerini derhal yakınlarına sunmalıdır.

Rusya Federasyonu “Tüketici Haklarının Korunması Hakkında” kanuna uygun olarak bilgilerin zorunlu olarak bulunması: kuruluşun adı, organizasyonel ve yasal şekli; hizmet yelpazesi, kalitesi, fiyatı; ürünlerin üretiminde kullanılan malzemeler; hizmetlerin sunumunun formları ve şartları; müşterilere garanti verir.

İşte ilkeler:

A) Minimum gerekli set Cenaze hizmetleri yapılmalı


İlgilenen tüm vatandaşlara çok uygun bir fiyata sunulmaktadır. Bununla
böylece düşük gelirli vatandaşlar bile bu kadar çeşitli hizmetlerden sipariş verebilir.

b) Müşterinin talebi üzerine herhangi bir hizmet sağlanmalıdır Ve


ödenebilecek bir fiyata ritüel amaçlı ürünler
müşteri.

Her yerleşimde ölülerin defnedilmesi için yıllık sipariş sayısı ve ölüm sayısı oldukça sabittir (ortalama %1,2 - 1,3) nüfustan.

Belirli bir köyde, bölgede, şehirde yılda oldukça istikrarlı ve öngörülebilir ölüm sayısı belirler ve sabit sayı emirler defin için, ritüel ve cenaze organizasyonlarının sayısına, bunlarda çalışan ve cenaze emirlerini veren acentelerin sayısına bakılmaksızın.

Çözüm : cenaze töreni yapan cenaze şirketlerinin sayısıCenaze düzenlemeleri de sınırlı olmalı, Belirli bir yerleşim için bazı optimal boyutlar. Aynı zamanda faaliyetleri devlet yetkilileri ve yerel yönetimler tarafından sıkı bir şekilde düzenlenmeli ve kontrol edilmelidir. Cenaze töreni düzenlerken çok fazla rekabet yalnızca zarar verir.

Cenaze organizasyonunu düzenleyen şirketler arasındaki rekabet


Cenaze töreni düzenlemenin kendine has özellikleri vardır ve buna göre sınırlı olması gerekir. Özellikle:

  • reklam gizli olmalı, saygılı. İzin verilemez
    reklamın saldırganlığı;

  • yayınlanamaz promosyon malzemeleri devlet kurumlarında
    yönetim, sağlık tesisleri ve bu yerlerde herhangi birinin kaydı nerede
    Cenazeye ilişkin belgeler (nüfus müdürlükleri, hastaneler, askerlik sicil ve kayıt büroları,
    klinikler). Bu yerlere yerleştirilmeli, eksiksiz ve güvenilir olmalıdır
    herkes hakkında bilgi (içinde eşit olarak) bunun ritüel organizasyonları
    uzmanlaşmış hizmet statüsüne sahip bölgeler;

  • açıkça bölünmelidir Cenaze hizmetleri hakkında bilgi veonlar hakkında reklam yapmak.
Her bölgedeki cenaze siparişlerinin sayısının sınırlı olması ve yıllık ortalama olarak oldukça istikrarlı olması nedeniyle, hizmetlerin organizasyonuna bazı kısıtlamalar getirmektedir:

- zaten kabul edilmiş siparişleri sorumlu kişiden kaçıramazsınızcenaze organizasyonu. Sipariş zaten kabul edilmiş, tamamlanmış ve ödemesi yapılmışsa, başka bir şirket siparişi kesintiye uğratmamalı veya müşteriyi devralmaya ikna etmemelidir.

Cenaze işinde çalışan kuruluşlar ve firmalar için bir şeref kuralları formüle edilmesi yönünde defalarca teklifte bulunuldu.

Bu bölgedeki sınırlı sayıdaki siparişlerden dolayı


Cenazelere cenaze şirketlerinin çok dikkat etmesi gerekiyor
Hizmet kalitesi ve hizmet yelpazesinin genişletilmesi. burada
yeni hizmetlerin arzı onların talebini belirlemelidir çünkü müşteri hakkında
farkına bile varmadığı birçok hizmet. Bu ritüel cenaze anlamına gelir
organizasyonlar sadece cenaze organizasyonuyla sınırlı kalmamalı, anma törenlerinin organizasyonu, 9-40. gün, 6 ay sonra cenaze töreni organizasyonu vb. gibi defin sonrasında da çeşitli hizmetler sunabilirler.
3.3. Altyapının düzenlenmesinde ve arazi kullanımında
Ana altyapı nesnesi olan mezarlık, herhangi bir konut ve toplumsal hizmet veya tüketici hizmetleri tesisine benzemeyen özel bir kentsel planlama nesnesidir.

Mezarlığın karakteristik özellikleri:

- onunyıkılamazölüleri gömmek dışında kullanılamaz;

- kentsel planlama nesnesi olarak, Ayrı bir arsa üzerinde yer aldığından sürekli bakım ve çevre düzenlemesi yapılması gerekmektedir. Mezarlık alanlarının uygun durumda tutulması için vatandaşların ziyaret etmesine ve aynı zamanda yeni cenaze törenlerinin gerçekleştirilmesine uygun bir biçimde sürekli olarak muhafaza edilmelidir;

- çalışmalı"(yani, yeni olma yeteneğini sürdürmek
mezarlar) sonsuz uzun bir süre boyunca, 100-200-300 veya daha fazla yıl boyunca. Ünlü Avrupa mezarlıklarından örnekler bunun oldukça mümkün olduğunu gösteriyor. Rusya'da Moskova, St. Petersburg ve diğer şehirlerde de benzer mezarlıklar var;


  • burası ibadet yeri aramızdan ayrılan yakınlarımızın anısına
    sevdiklerinin ve bu işlevi sürekli olarak karşılaması gerekir,
    toplu ziyaretlerin yapıldığı günler de dahil olmak üzere istediğiniz sayıda ziyaretçiyi kabul edin.
    Paskalya tatilleri;

  • geri dönüşüm işlevi gerçekleştirirölenlerin cesetleri.
    Buna göre, en katı hijyen standartlarını karşılaması gerekiyor
    Gereksinimler. Özellikle sıhhi koruma bölgelerinin yanı sıra ahlaki koruma bölgeleri de bulunmalıdır. Bu özellikle şehir mezarlıkları için geçerlidir.
    konut binaları mezarlığa çok yaklaştığında;

  • konaklamaözelliklerini dikkate almalı ve yanıt vermelidir
    özellikle vatandaşların yerleşim yerinden ziyaret edebileceği kadar erişilebilir bir mesafede olması ve aynı zamanda yakındaki evlerde yaşayanların huzurunu bozmaması gibi bir dizi gereklilik;
- kapalı mezarlıklar- tamamen yanlış bir terim, Sıhhi ve Epidemiyolojik Denetleme yetkililerinin icadı ve bazı yerel yönetim yetkilileri tarafından mezarlığın bitişiğindeki bölgeyi kullanmak amacıyla destekleniyor. Konsept kapalı mezarlık yetkililer onun gelecekteki kaderinin ve iyileştirilmesinin sorumluluğunu ortadan kaldırmak istiyor. Fakat Vatandaşlar yakınlarının mezar yerlerinin bakımını yapma hakkına sahiptir vesevdiklerinize istedikleri sürece (100-200 yıl veya daha fazla), bu yerleri daha sonraki definler için kullanma hakkına sahip olmalıdırlar. Bir mezarlığın kapalı olduğu ilan edildiğinde, kendisi yasa dışı ve insanlık dışı olan, aynı zamanda tüm evrensel insani normlara aykırı olan bu haklardan mahrum bırakılırlar;

- mümkün olan en geniş aralığı sağlamalıdır


hizmetler hem defin sırasında hem de mezar alanlarını ziyaret ederken mezar yapılarının bakımını yapar. Modern mezarlıklar işlevsellik bakımından giderek “Cenaze Evi” tipi nesnelere yaklaşıyor, Yekaterinburg, Moskova, St. Petersburg, Ivanovo'da böyle örnekler var.

Veda ritüel salonu (Ev)Ölen kişinin de kendine has özellikleri vardır. Yaygın olarak kullanılan tiyatrolar veya konser salonları her zaman bu amaca uygun olmayabilir. Böyle bir ritüel veda salonunun aşağıdakiler de dahil olmak üzere çeşitli işlevleri yerine getirmesi gerekir:

- ölen kişinin cesedini muhafaza etmek için bir odaya sahip olmak cenazeden önce; çelenklerin, çiçeklerin ve diğer ritüel malzemelerin bulunduğu bir depo; ikram ünitesi; müzik departmanı;


  • böyle bir salon izin vermeli sivil cenaze hizmeti gibi davranmakvedalar merhumla birlikte dini ve askeri anma töreni;

  • veda salonu hastane binasında bulunmamalıdır.merkez bitmek bilmeyen cenazeler, cenaze arabaları, yas kıyafetleri içindeki insanlar vb. görüntüleriyle yakındaki evlerin sakinlerini ahlaki açıdan travmatize etmemek için şehirlerde olsun ya da olmasın;
- Salonun konumuna iki ulaşım aracıyla karar verilmelidir.görevler: birincisi toplu taşıma araçlarıyla kolayca ulaşılabilir olması, ikincisi cenaze işlemlerinin şehir içinde dolaşmaması için mezarlığa (mezarlık, krematoryum) mümkün olan en kısa sürede ulaşabilmenizdir. Bu özellikle yoğun saatlerde büyük şehirler için geçerlidir;

- salon günün her saati açık olmalıdır diğer şehirlerden olanlar da dahil olmak üzere ölülerin cesetlerini almak;

- salon pahalı olmamalı, için küçük boyutlar dahil
veda prosedürüne az sayıda katılımcı;

- salon dekorasyonu katı ve aynı zamanda evrensel olmalı, yani çeşitli milletlerden ve dinlerden ölenler için veda prosedürünü sağlamalı, veda ritüelindeki ilgili katılımcı gruplarının gelenek ve normlarına saygı gösterilmesini sağlamalıdır.


3.4. Kamu kuruluşlarının rolü
Yetkililerle etkin etkileşim ve iş dünyasının önerilerinin uygulanmasına yönelik ilgi olmadan, iş geliştirme için uygun bir dış ortamın oluşması imkansızdır. Bu, hükümet ve iş dünyası arasında karşılıklı olarak kabul edilebilir bir uzlaşmayı gerektirir. Bu koşullarda ana rol Girişimcilerin kamu kuruluşları tarafından oynanır, çünkü yalnızca bunlar hem hükümetin hem de iş dünyasının çıkarlarının karşıt hareketi için bir tür köprü görevi görebilir. Bu nedenle iş dünyası birliğinin yukarıdaki dengeyi bulurken sadece girişimcilerin değil aynı zamanda devletin de pozisyonunu alması gerekiyor. Bu nedenle, iş dünyasının çıkarlarını etkili bir şekilde temsil etmek için, bunları toplumun ve devletin çıkarları prizmasından uygulamanın yollarını aramak gerekir.

Resmi olarak hem federal düzeyde hem de bölgelerde cenaze hizmeti işletmelerini birleştiren yeterli sayıda kamu kuruluşu bulunmaktadır. Sorun, bu tür kurumların büyük çoğunluğundaki katılımcı sayısıyla ilgilidir. Örneğin, şirketlerin %10-12'sinden fazlası iş dünyasında birleşmiş değildir. Federal düzeydeki kamu kuruluşlarının çoğunluğu (Cenaze Organizasyonları ve Krematoryum Birliği, Cenaze Organizasyonu Yöneticileri Kurumu) devlete ait kuruluşlardır. Bu, cenaze endüstrisi ile ekonominin diğer sektörleri arasındaki temel bir farktır. Bu gerçeğin bir açıklaması, hem federal düzeyde hem de çoğu bölgede diğer hükümet yapılarının ve yetkililerinin sorunları çözmekten çekilmişken, sorunların çözümünde asıl sorumluluğu üstlenenlerin kendileri olduğu gerçeğinde bulunabilir.

Bölgesel düzeydeki kamu kuruluşları kaynak kapasiteleri açısından son derece zayıftır ve bu nedenle kendi çıkarlarını savunmak için etkili araçlar oluşturamamaktadır. Bu, girişimcilerin kamu kuruluşlarına katılmaya yönelik olumsuz tutumunun bileşenlerinden biridir.

Küçük ve orta ölçekli işletmelerin en başarılı temsilcileri, girişimcilik sürecinin bireyselliği nedeniyle, tüm sorunları kendilerinin çözebileceklerine inanma eğilimindedir. Ayılma ve bununla birlikte kamu kuruluşlarının yararlılığının anlaşılması, yetkililerin aceleci eylemlerinin kışkırttığı, ciddi kayıplarla tehdit eden ve daha sıklıkla iflas tehdidiyle karşı karşıya kalan durumlarda ortaya çıkar.

Yine de kamu kuruluşlarına katılmaya karar verirken en önemli bileşen yetkililerin onlara karşı tutumudur. Çoğu zaman temsilcilerinin çoğu, sivil toplum kurumlarının mevcut zayıflığından ve hükümet, iş dünyası ve toplum arasındaki medeni ilişkiler sisteminin az gelişmiş olmasından şikayet ediyor. Aynı zamanda, “sivil toplum” teriminin ana içeriğinin, vatandaşların ve onların kamu kuruluşlarının hükümet politikasının oluşturulmasına doğrudan katılımı ve böyle bir politikanın pratikte uygulanmasının izlenmesine yönelik yöntemlerin yaratılması olduğunu unutuyorlar veya sessiz kalıyorlar. kamuoyunun onayını almış bir politikadır. Bu yaklaşım ne zaman kamu kuruluşu, kendi inisiyatifiyle ve uzmanlarının yardımıyla, ekonomik kalkınmanın başarısını ve acil sosyal sorunların çözümünde atılım olasılığını belirleyen ve beyan edilen niyetlerin samimiyetinin bir testi olan temel bir konu hakkında önerilerde bulunur.

Mevcut durumu analiz ettikten sonra, ne federal ne de bölgesel düzeyde, işletmeyi doğrudan etkileyen yasalar ve yönetim kararları bile alınırken girişimcilerin görüş ve çıkarlarının dikkate alınmasına yönelik etkili bir sistemin mevcut olmadığı sonucuna varabiliriz. “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Kanunun 27. Maddesinde böyle bir mekanizma oluşturma girişimi pratikte başarıya ulaşmadı, çünkü uygun koordinasyon merkezlerinin oluşturulması - Cenaze meseleleriyle ilgili mütevelli (denetleme) konseyleri yürütme gücü için zorunlu değildi Federasyon ve belediyelerin kurucu kuruluşları. Ayrıca, yukarıdaki Konseylerin oluşturulması ve yetkilendirilmesine ilişkin prosedür bölgesel mevzuat düzeyinde verilmektedir. Sonuç olarak, oluşturulan az sayıdaki organın bile önemli bir olumlu etkisi yoktur. Yukarıdaki yasal düzenlemelerin kabul edilmesinin sonuçlarına ilişkin bir analiz bulunmamaktadır. Bu durum çoğu zaman yetkililerin beklediğinin tam tersi sonuçlara yol açmaktadır.

Yukarıdakilerin tümü bir bütün olarak Rusya'daki durum için geçerlidir, ancak cenaze hizmetleri sektöründe bu durum, çok yakın gelecekte akut bir sosyo-ekonomik krize yol açacak bir duruma yol açmıştır. Gelişmiş ülkelerde, hükümet ile iş dünyası arasındaki diyalog, demokrasi ve sivil toplum ideallerinin soyut değerlendirmeleriyle değil, topluma maksimum faydayı sağlayacak pragmatik bir yaklaşımla ciddiye alınıyor.

Hükümet ile iş dünyası arasındaki etkileşim için uygun kurumlar yaratarak olumsuz durumu değiştirmenin kanıtlanmış bir reçetesi var. Gelişmiş birçok ülkede sivil toplum yapılarının gelişmesi adına zorlayıcı yöntemler kullanmaktan çekinmiyorlar. Örneğin Almanya'da bir girişimci üretim yapmayı taahhüt eder. Bir kamu kuruluşuna yasal katkılar. Onun özgürlüğü, katkıların alıcısını seçme bağımsızlığında yatmaktadır.


  1. Yabancı deneyim

4.1. Cenaze hizmetleri organizasyonunun ulusal özellikleri
Eski sosyalist topluluğun ülkelerinden Çek Cumhuriyeti'nde cenaze hizmetleri düzenleme deneyimi dikkati hak ediyor. Ayırt edici özelliği merkezi hükümdürvatandaşlara çeşitli hizmetler ve cenaze malzemeleri tek bir yerdekurum - “cenaze” adı verilen bir cenaze evinde Hizmet", cenaze organizasyonu, imalat ve kurulumla ilgili tüm endişelerden yaslı vatandaşların tamamen özgürleştirilmesi anıt.

Hizmetlerin merkezileştirilmesi sayesinde Çek cenaze evleri karlarını defalarca artırmayı başarıyor.

Cenaze hizmeti vatandaşlara, başka ikamet yerlerinden cenazeye gelen kişilere otel ve yemek sağlanması ve dönüş tren veya otobüs bileti sağlanması da dahil olmak üzere 40'tan fazla hizmet türü sağlıyor. Giyim endüstrisi özellikle ölüler için ucuz giysiler üretiyor. Ülkemiz şehirlerindeki cenaze malzemeleri mağazalarından farklı olarak Çek Cumhuriyeti'ndeki cenaze evlerinde ritüel malzemeleri ve objeler satılmıyor ve örnekleri sergilenmiyor. Ölen kişinin bulunduğu yere bir dizi cenaze malzemesi teslim edilir. Ölülerin gömülene kadar muhafaza edilmesi ne konutlarda ne de hastanelerde uygulanmamaktadır.Ölenler, hastanelerin konut binalarından ve patoloji bölümlerinden, cenaze hizmetinin özel araçlarıyla yakınları olmadan cenaze salonuna veya cenazeye kadar soğutulmuş bir odada tabut içinde tutulduğu krematoryuma taşınır. Böylece evden ya da hastaneden cenaze başlamıyor. Ölen kişinin yakınları ve diğer cenaze katılımcıları, ciddi bir veda töreni için doğrudan krematoryuma veya cenaze salonuna gelir.

Sadece Çek Cumhuriyeti mevzuatının değil, geleneklerinin de ölen kişinin cenazelerinin saklanmasına, evden veya hastaneden veda organizasyonuna izin vermemesi çok önemlidir. Sonuçta, özel cenaze tesislerinin (morglar, veda salonları vb.) kullanımı bu şekilde maksimuma çıkarılır ve bu tesislerin sahiplerinin - cenaze organizasyonlarının - iş gelişimi için gerekli karı elde etmelerine olanak tanır. Aynı zamanda Rusya'da bu tesisler yeterince kullanılamıyor.

Mezarlıklarda bulunan matem salonları, veda töreninin ardından defin yöntemi ne olursa olsun kullanılıyor. Bazı durumlarda tören sonrasında kafile mezarlıktaki defin yerine gider, bazılarında ise tabut merhumun yakınları refakatinde olmadan en yakın krematoryuma götürülür. Krematoryumdan küllerin bulunduğu kavanoz, daha önce yakınları tarafından belirlenen mezarlığa teslim ediliyor. Küllü cenaze külü külü toprağa gömülür veya küller mezarlıktaki özel bir açıklığa saçılır. Kremasyon hizmetlerinin yarıçapı 50 km'yi geçmez.

Kremasyonun kullanılması hem cenaze organizasyonlarına hem demüşteriler. Cenaze şirketleri mezarlıkta değerli alandan tasarruf sağlar ve ölü yakma, müşterilere sevdiklerini gömme maliyetini önemli ölçüde azaltma fırsatı verir. Çek Cumhuriyeti'ne özgü bir yenilik, küllerin saçılması için özel bir temizleme yönteminin kullanılmasıdır. İş açısından bakıldığında bu yenilik iki şekilde değerlendirilebilir. Elbette bu, mezarlıkta zaman, malzeme maliyeti veya yer harcamadan kazanç sağlar. Ancak öte yandan, bu kâr tek seferlik niteliktedir ve istikrarlı bir gelir elde etme olasılığı yoktur (örneğin, columbarium kullanılmaz, ancak küllerin bulunduğu kavanozun depolanması için yıllık bir ücret alınır.) içinde ölenler vb.).

Almanya, İngiltere, İsveç, Avusturya ve Fransa yüksek düzeyde cenaze hizmetleriyle öne çıkıyor. İngiltere ve ABD'de hizmetin ilk aşaması Cenaze Evi adı verilen yerde gerçekleştiriliyor.Merhumun hazırlanması için, cenazeye kadar soğutulmuş odalarda saklanması da dahil olmak üzere bir dizi çalışma yürütülüyor. Cenaze evi iki şekilde kullanılmaktadır: Bazı durumlarda cenaze salonunda yapılan veda töreninin ardından konvoy tabutu gömmek için mezarlığa gönderilmektedir; diğerlerinde tabutlu cenaze katılımcıları, ciddi bir veda töreninin yapıldığı cenaze salonunda arabalarla krematoryuma kadar takip ediyor. Cenaze evi ve krematoryumda cenaze salonunun bulunması, cenazeye katılanlar için ana (cenaze salonu) ve yardımcı mekanların çoğaltılmasına yol açmakta olup, bu durumun rasyonel olmadığı düşünülebilir. Rusya koşulları için bu tür etkisiz kullanımüretim alanı ekonomik olarak uygun değildir.

Bu durumda, ritüel hizmetin nesnesine - cenaze salonuna - tamamen mantıksız bir yaklaşım var. Sonuçta, bu nesnenin iki yerde (Cenaze Evi ve Krematoryum'da) çoğaltılması, önemli ve neredeyse onarılamaz maliyetlere yol açmaktadır. Cenaze Evi'ndeki cenaze salonunun terk edilmesi ve böylece hem cenaze salonunun bakımından hem de cenaze salonuna hizmet eden personelden önemli ölçüde tasarruf sağlanması çok daha mantıklı olacaktır. Ve Cenaze Evi'ndeki ana nesne ritüel salonu olduğundan, kapatıldığında Cenaze Evi'nin tamamen basitleştirilmesi tavsiye edilir ve bu, diğer alanlara yatırılabilecek oldukça büyük ölçekli bir fon tasarrufudur. cenaze işi.

Fransız cenaze işi korumanın açık bir örneği olarak görülebilir cenaze gelenekleri. Bu ülkede ölü sayısı çoğunluklayakıldı. Akrabalar, columbarium'da bir niş veya mezarlıkta bir mezar için bir arsa kiralama fırsatına sahiptir. Niş 5, 10 veya 25 yıllığına kiralanabilir. Ayrıca sandıkların kalıcı olarak orada kalması karşılığında ödenen bir hedef miktar da var.

Bu niş kiralama sistemi, her müşteriye gelir düzeyi açısından farklı bir yaklaşıma olanak tanıdığı için ekonomik açıdan makuldür.

Ölen kişiler genellikle benzersiz bir tarzda tasarlanmış ve inşa edilmiş aile mezarlarına gömülür. Aile mezarları Fransa'nın cenaze kültürünün özelliklerinden biridir.

Bir kriptaya gömmek en pahalı cenaze törenidir, ancak asırlık gelenekler göz önüne alındığında, Fransızlar sevdiklerini sıklıkla aile mezarlarına gömerler. Bu durumda cenaze şirketleri yalnızca doğrudan cenaze töreninden değil, aynı zamanda kriptin tasarımından, kriptanın bakımından ve bir dizi ilgili hizmetten de gelir elde ediyor.

Mezarlıklar devlet tarafından yönetilir ve korunur. Mezarlıklarda rastgele insanların ortaya çıkmasını önlemek için mezarların bakımı, yakınları tarafından düzenli olarak ödenen bir aidatla yapılıyor. Mezar anıtları yıkanır, çiçekler dikilir, düşen yapraklar ve kuru otlar kaldırılır. Sıhhi süre (mezarlık süresi) 15 yıldır, yeniden defin için mezarlık müdürünün izni yeterlidir.

Fransa'da veda evleri var. Ceset morgdan oraya götürülüyor ve soğutma odalarıyla donatılmış özel bir odada saklanıyor. Tabutların konulduğu ve org müziğinin çalındığı özel salonlar bulunmaktadır. Akrabalar günün her saati ölen kişinin yanında kalabilir.

İsveç gibi oldukça gelişmiş bir ülkede cenaze hizmetlerine ilişkin mevcut standartları tanıdığımızda, hizmet organizasyonunun sorunsuz ve hatasız işlediğini not etmemek mümkün değil. Bunun bir örneği, 1948'den beri kusursuz bir şekilde çalışan krematoryumdur.

İsveç cenaze kültürünün ayırt edici bir özelliğimezarlıkların çalışmalarının organizasyonu (İsveç'te neredeyse hiç sütunlu duvar yoktur vemezara bir tabut veya vazo gömülür). Mezarlık için çitsiz standart bir arsa tahsis edilmiştir, çitlerin bulunmaması, bitişik yollara ayrılan mezarlık alanının% 20'sine kadar tasarruf edilmesini sağlar. Mezarlık alanı 25 yıl süreyle kiralanıyor.

Mezarların üzerine çit konulmaması fikri ekonomik açıdan çok parlak çünkü... mezarlık alanının% 20'sine kadar tasarruf etmenizi sağlar,

ancak columbariumlar kullanılarak kârlar daha da artırılabilir.

Standart bir cenaze töreninin maliyeti yaklaşık 2 bin ABD dolarıdır. Bu miktar şunları içerir: ölen kişi için giyim, vücudun sıhhi tedavisi, ulaşım, evrak işleri, gazetede ölüm ilanı, cenaze töreni, çelenk, tabut veya kül külü kavanozu.

İsveç nasıl elde edileceğine dair neredeyse mükemmel bir örnek yüksek kar. Aslında ana hizmet listesinin tamamı burada sunuluyor ancak ilgili hizmetler tamamen yok (merhumun şehir dışındaki yakınları için bilet rezervasyonu, cenaze yemekleri düzenlenmesi vb.) ve bu kar kaybıdır.

Almanya'da cenaze hizmetlerinin organizasyonunda mezarlıklar özel bir yere sahiptir. Bir mezarlığın birincil, ilkel işlevi, ölüler için bir mezar yeri olarak hizmet etmek, onların anılarının merkezi olarak kalmaktır.

Federal Mezarlık Düzenlemelerine göre, Almanya genelinde farklı mezar alanları türleri için belirli alan standartları geçerlidir. Mezarlıkların kamusal niteliğine uygun olarak planlama, düzeni sağlama, alanın genişletilmesi ve benzeri konular kamu kurumlarının yetki alanına girmektedir. Bu durumda, yerel makamlar tarafından düzenlenen normdan küçük sapmalara izin verilir.

Farklı gelir düzeyine sahip müşteriler için farklı türde arsalar tasarlanmakta ve mezar arsasının düzeninde yapılacak herhangi bir değişiklik, yerel bütçeye ek bir ücret yansıtılmaktadır.

Cenaze hizmetleri arasında yakın etkileşim olmadan cenaze işinin gelişmesi imkansızdır. Farklı ülkeler. Aynı zamanda bu, rastgele ve vicdansız insanlar için hem etik hem de mali açıdan ritüel işine girmenin önünde bir tür engeldir.

Cenaze işini organize etme konusundaki yabancı deneyim göz önüne alındığında, personel eğitiminin organizasyonuna dikkat etmek mümkün değildir. Ülkelerde,uluslararası bir cenaze organizasyonunun üyeleri, eğitimendüstriyel rayları takın. Yüksek gereksinimlerHer düzeydeki çalışanların profesyonelliği sıkı bir şekilde gözetilir vekontrollü.

Elbette Rus cenaze işinin uluslararası ve cenaze pazarına entegre olması gerekiyor. Rusya'daki uluslararası cenaze işinin sunabileceği en önemli şey, cenaze işindeki en son teknolojiler ve gelişmelerin yanı sıra Rusya'daki cenaze işine yabancı yatırımdır. Bu hedeflere ulaşıldığında Rusya, cenaze işindeki tüm ekonomik projelerini hem devlet düzeyinde hem de piyasa kuruluşları düzeyinde kesinlikle uygulayacaktır.

Cenaze hizmetlerinin geliştirilmesine ilişkin dünya çapındaki uygulamalar, ölü yakmanın yaygın bir şekilde gelişmesi olmadan, bu önemli sosyal sorun alternatif bir çözümü yok.

4.2. Kremasyon uygulaması ve krematoryum faaliyetleri

Krematoryum (Latince "cremo"dan - yakmak), ölülerin (ölülerin) bedenlerini (kalıntılarını) ateşe (kremasyon) yakmak için tasarlanmış bir ritüel yapıdır.

Kremasyon, mezar alanını 100 kat azaltır ve kalıntıların mineralizasyon süresi 20 yıldan 1 saate düşer.

İlk krematoryum 1875 yılında İtalya'da Milano'da inşa edildi (Alman ve İtalyan mühendislerin ortak gelişimi). Zaten geçen yüzyılın 20'li yıllarında, birçok Avrupa şehrinde, nüfusu 100 binden az olsa bile, bir krematoryumun bulunmasının ve nüfusu 110 binin üzerinde olan yerleşim yerlerinde bir krematoryumun bulunmasının mümkün olduğu düşünülüyordu. uzun zamandır şehir planlamasında bir sağlık normu olmuştur.

1874 yılında, günümüze kadar temel amacı dünya nüfusunu ekonomi, ekoloji, hijyen, sanitasyon, etik ve estetik açısından ölü yakmanın yararları konusunda bilgilendirmek olan Uluslararası Kremasyon Federasyonu kuruldu. Bugün Kremasyon Federasyonu, Rusya dahil 21 ülkeyi birleştiriyor.

Rusya'da devrimden önce ilk krematoryum Japon yapımı bir fırın kullanılarak Vladivostok'ta inşa edildi ve proleter Rusya'daki ilk krematoryum 1927'de Petrograd'da açıldı.

Günümüzde ölü yakma Kuzey Amerika'da (ABD'de yaklaşık bin krematoryum vardır), Avrupa'da yaygındır ve Güneydoğu Asya ülkelerinde zorunludur. İngiltere'de 356 krematoryum var; Çek Cumhuriyeti'nde - 80; Çin'de - 1300; Fransa'da -700 (neredeyse her şehirde). Dünya çapında 14.300 krematoryum bulunmaktadır. Kremasyon en yaygın olarak Japonya'da (tüm ölümlerin %98'i yakılmaktadır), Çek Cumhuriyeti'nde (%95) ve Birleşik Krallık'ta temsil edilmektedir.

(%69), Danimarka'da (%68), İsveç'te (%64), İsviçre'de (%61), Avustralya'da (%48), Hollanda'da (%46).

Kremasyon kompleksinin avantajları:


  • Yerden tasarruf etmek, geleneksel gömme için ayrılan araziyi 50-100 kat azaltmak, arazi kaynaklarının kullanımını rasyonelleştirmek.

  • Mezarlıklardan nüfusun sağlığı ve yaşamı için herhangi bir tehdit yoktur -
    Columbarium'lar şehrin ekolojisini iyileştiriyor, sıhhi ve çevresel gerilimi azaltıyor.

  • Geleneksel bir cenaze törenine kıyasla müşterinin cenaze organizasyon masraflarını %25-40 oranında azaltmak.

  • Columbar parkındaki mezarların, anıtların, dikilitaşların güvenliğinin sağlanması, mezarlık vandalizminin ortadan kaldırılması.

  • Nüfusa sağlanan cenaze hizmetleri listesinin genişletilmesi
    vatandaşlara, Rus mevzuatının öngördüğü cenaze türünü özgürce seçme haklarının maksimum sağlanması.

  • Cenaze törenlerinin sanatsal ve estetik düzeyinin artırılması, farklı inançlardan din adamlarının katılımıyla cenaze törenine maneviyat kazandırılması.
Kremasyonun kentsel planlama avantajları:

  • Bölgeyi organize etme ve imar etme, çevre düzenlemesi, çevre düzenlemesi ve mezar yerlerinin tasarımı için yeni yöntemlerle, toprakta vazo mezarları olan mezarlıkların bulunması olasılığı;

  • aile mezarlıklarını dikkate almadan organize etme imkanı
    ölen kişinin kaydı;

  • Mevcut mezarlarda kül içeren çömleklerin “alt mezarlarının” düzenlenmesi yoluyla eski, kapalı mezarlıklara “ikinci” bir hayat vermek.

  • Krematoryumun sosyal önemi.
Bir krematoryumun inşası ve işletilmesi, nüfusun tüm kesimlerine kremasyon hizmetlerinin maksimum düzeyde sağlanması anlamına gelir. Rusya'nın modern ulusal kentsel planlama doktrininin demokratik ve hümanist yönelimine dayanmaktadır. Ölü yakmanın uygulamaya konması, hiç şüphesiz toplumun artan tabakalaşmasının olumsuz sosyal sonuçlarını - en azından cenaze alanı gibi önemli bir kesimde - etkisiz hale getirmeyi mümkün kılacaktır.
5. Hükümet politikasındaki değişikliklerin gerekçesi
Önceki dönemde devlet, tüm ekonomik hastalıklara çare olarak ekonomideki rolünü sürekli olarak azaltmaya çalıştı. Ancak ekonomik kuralsızlaştırma, ulusal ekonominin beklenen modernleşmesine yol açmadı. Serbest piyasa toplumun tüm ihtiyaçlarını ve tercihlerini belirleyemez. Bu pazar dezavantajları şunları içerir:

- Piyasanın yenilenemeyen kaynakların korunmasına katkıda bulunmaması;

- etkili çevre korumasıyla ilgilenmiyor;

- tüm topluma ait kaynakların doğru kullanımını düzenleyemez;

- kolektif kullanıma yönelik mal ve hizmetlerin üretimine yönelik teşvikler yaratmaz;

- tüm vatandaşların çalışma ve gelir hakkını garanti etmez;

Tüketicilerin erişebileceği bir fiyat aralığında, gerekli aralığın tamamında sosyal olarak gerekli malların üretimine odaklanmaz;

- gelişme sağlamaz basit Araştırma bilimde;

- çelişen istikrarsız gelişime tabi ilerici gelişme toplum.

1990'larda Rus ekonomisindeki düşüş barış zamanında eşi benzeri görülmemiş bir durumdu. yalnızca modern bilimin görüşünü doğrulamaktadır. Bunun temel nedeni, ülkenin o zamanki liderliğinin devlet düzenleme yöntemleri ile piyasa mekanizmalarının uyumsuzluğu konusundaki derin hatalı görüşüydü. Dünya deneyiminin bir analizi, gelişmiş ülkelerin gelişiminde, piyasanın kendi kendini düzenlemesi ile devlet ve belediye planlaması arasındaki etkileşimin güçlendirilmesiyle bağlantılı olarak açıkça tanımlanmış bir eğilimi ikna edici bir şekilde göstermektedir.

Konuyla ilgili parlamento oturumlarına katılanlar: “Mezarlık ve Cenaze İşleri Federal Kanununun uygulanmasına ilişkin olarak, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması milletvekilleri, Rusya Federasyonu federal yürütme makamlarının temsilcileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve yürütme makamları, kuruluşlar, Bilimsel ve eğitim kurumları, kamu ve dini dernekler, cenaze hizmetleri alanındaki uzmanlar, cenaze işlerinin organizasyonu ile ilgili çok çeşitli konuları tartışmış ve “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında Federal Yasanın” uygulanması uygulamasına dikkat çekilen vakalar. “Bu faaliyetin devlet düzenlemesi henüz bütünsel bir sistemi temsil etmiyor. Bağımsız bir faaliyet türü olarak cenaze işinin organizasyonuna ilişkin federal yasanın bir dizi önemli maddesinin gereklilikleri karşılanmamaktadır. Cenaze işinin geliştirilmesine yönelik birleşik bir devlet politikası yok.”


    1. Yasal düzenleme alanında
Daha önce de belirtildiği gibi, Rusya Federasyonu'nun “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında” Federal Yasasının radikal bir revizyona ihtiyacı var. Daha doğrusu yenisini yapmak lazım editörler ve güncelliğini yitirmiş makaleleri tek tek uyarlamamalıbugünün gerçeği.

İlk aşamada piyasa ekonomisinin gerekleri dikkate alınarak cenaze işinin gerçekleriyle bariz çelişkilerin ortadan kaldırılması ve bunların ilgili Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile uygulamaya konulması gerekmektedir.

İkinci aşamada, yeni Kanunun kabul edilmesinden önce, federal mevzuatta gerekli değişikliklerin yapılması.

Yeni baskısını geliştirirken dikkate alınması gereken bazı temel hususları formüle edelim:


  1. Kanun, yeni ve ilerici olan her şeyi yansıtmalıdır.
    Rus ve yabancı cenaze uygulamalarında mevcuttur. Odoğrudan eylem olmalı böylece her şeyde kullanılabilir
    bölgeler, tüm devlet, belediye ve özel işletmeler,
    nüfusa cenaze hizmetleri sağlayan firmalar, şirketler.
    Bu kuruluşların işleyişine ilişkin temel kuralların yasa tarafından belirlenmesi gerekmektedir.

  2. Her tarafı kaplayacak kadar eksiksiz olmalıdır
    cenaze Servisi, Kanunun kabulünden sonra buna gerek kalmaması için
    düzinelerce ek talimat, düzenleme ve diğerlerini geliştirin
    düzenleyici belgeler.

  3. Federasyonun Konularına katkıda bulunma hakkını bırakın.
    özel standartlar ulusal bileşimin özelliklerine dayanarak
    bölgenin nüfusu, dini ve diğer gelenekleri ile mali durumu
    Federasyonun Konusunun tüketici haklarını genişletme fırsatları
    Cenaze hizmetleri.

  4. Bilimsel temelli bir kavramsal çerçeve önerilmelidir
    aparat, temel terimler için tanımlar verilmiştir: mezarlık,
    krematoryum, mezar yeri, cenaze hizmetleri, cenaze işleri,
    aile yeri, cenaze evi (en umut verici biçim olarak)
    tam kapsamlı cenaze hizmetleri sunan bir kuruluş) vb.

  5. Zorunlu normlar ve gereksinimler kaldırılmalıdırörneğin: mezarlığın büyüklüğü (40 hektar), cevherleşme süresi (20 yıl), mezarlık
    dönem vb.
6. “Sosyal fayda” ve “sosyal yardım” kavramlarını birbirinden ayırmak gerekir.
Ücretsiz cenaze hizmetlerinin garantili listesi.

Bir kişinin ölümü durumunda, kötü işleyen ücretsiz yardımları katı hal desteğiyle değiştirin.

7. Ana formun ne olduğunu açıkça tanımlamak gerekircenaze işinin gelişimine ilişkin devlet düzenlemesikonularda uzmanlaşmış hizmetler sisteminin oluşturulmasıcenaze Servisi. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun öngördüğü her türlü organizasyonel ve yasal formdaki işletme ve kuruluşlar, böyle bir hizmet olma hakkına sahip olmalıdır. Ancak bu tür hizmetlerin temel şartlarının ve bunların oluşumunda uygulanan prosedürün (oluşturulması, tasfiye hakkının verilmesi vb.) belirlenmesi gerekmektedir.


  1. Mevzuat takviyesi ve oluşturma prosedürüne ihtiyaç var,
    mezarlıkların işletilmesi ve iyileştirilmesi; için arazi tahsisi prosedürü
    mezarlık ve arazi sahibine değerinin tazmin edilmesi; çeviri prosedürü
    tarım arazisi veya orman arazisinin araziye dönüştürülmesi,
    mezarlıklara nakledildi. Hangi arazinin altında olduğunu belirlemek gerekiyor
    Mezarlıklar “kamu kullanımına ait” veya “tarihi” arazilerdir.
    Devletin özel koruması altında olan anıtlar” (bkz.
    Arazi Kodu).

  • Bir vatandaş olarak yasal olarak tanımlamak gerekir.
    Bir arsa hangi süre için ve hangi koşullarla sağlanır?
    ölen kişinin cenazesinin gerçekleştirilmesi
10. Çok önemli bir ahlaki ve etik sorun şu sorudur:
ölen bir kişinin cesedinin sahibi kim ve kimin kabul etme hakkı var
Merhumun defin yeri ve yöntemi, defin yeri hakkında karar,
Anıtın şekli ve boyutu. Asıl mesele belirlenmeli - kim ve ne zaman
ölen kişinin organlarını hangi şartlarda kullanılmak üzere alma hakkına sahiptir?
bilimsel amaçlarla veya başkalarına nakledilmek üzere.

11.Ülkemizde piyasa ilişkilerinin geliştirilmesi uygulaması, özel sermayenin cenaze işinin geliştirilmesine katılımı için yasal bir temel sağlamanın zamanının geldiğini göstermektedir.


    1. Yönetim alanında
Piyasa ekonomisinin gerçeklerine ve ritüel ve cenaze hizmetleri alanının özelliklerine dayanmaktadır. Hükümet yetkilileri aşağıdakileri sağlamalıdır:için bir dizi görevSektörün düzgün ve verimli işleyişi:

1. Merhumun cenazesinin düzenlenmesi. Ölen herhangi bir kişi, kendisinin veya cenaze töreni sorumluluğunu üstlenen sevdiklerinin mali yetenekleri ne olursa olsun, onurlu bir şekilde gömülmelidir.

2. Tüm piyasa katılımcılarına eşit koşulların sağlanması

Cenaze hizmetleri.

3. Cenaze hizmetleri pazarının, bu hizmetlere ilişkin lisansların kaldırıldığı durumlarda düzenlenmesinin sağlanması.

4. Uzman acentelerin faaliyetleri üzerinde kontrolün sağlanması

Cenaze hizmetleri ve onlar için eşit çalışma koşullarının sağlanması.

5. Gerekli sayıda yeni mezarlığın tasarımı, inşası, mevcut mezarlıkların iyileştirilmesi ve bakımı için finansman sağlamak.

6. Bölgelerde gerekli düzenleyici ve yasal belgelerin geliştirilmesini ve benimsenmesini sağlayın. Örneğin:


  • Kanun "Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında".

  • Mezarlıkların ve krematoryumların işletilmesine ilişkin kurallar.

  • Temsilcilerin sertifikasyonunu hazırlama kuralları.

  • Rahat ve aile-kabile mekanları yaratma prosedürü
    definler ve diğer standart kurallar.
7. Cenaze hizmetleri pazarındaki katılımcıların ekonomik açıdan haksız fiyatlar belirlemek amacıyla olası gizli anlaşmalarının önlenmesi.

8. Hem Rusya'da hem de yurtdışında yeni askeri mezarlıkların oluşturulmasını, iyileştirilmesini ve mevcut askeri mezarlıkların bakımını sağlamak.

9. Cenaze hizmetlerine ilişkin siparişlerin yerine getirilmesine ilişkin garantiler sağlamak.

10. Sağlayın sosyal koruma düşük gelirli vatandaşlar.

11. Ölülerin yakılmasından sonra ölülerin tabutlara veya küllerle dolu çömleklere gömülmesi için ortaya çıkan arazi sıkıntısının üstesinden gelin ve ortadan kaldırın. Sürekli çalışan mezarlıkların kullanılmasına yönelik bir mekanizmanın olması lazım. Özellikle aile (atalara ait) mezarların oluşumu yoluyla. Bölgenin Devlet Sıhhi ve Epidemiyolojik Gözetleme Merkezi ile birlikte, ilgili mezarlara tabutla cenaze töreni yapılıp yapılamayacağını belirlemek için tüm "kapalı" mezarlıkların sistematik bir incelemesini gerçekleştirin.

12. Komplekslerin üretim kaynaklarını genişletin


ölülerin cesetlerinin yakılması.

14. Teşvik edici bir dizi önlemin uygulanması


Nüfusun (mevcut olduğu yerlerde) krematoryumun hizmetlerinden faydalanması.

15. Dünya kalite standartları düzeyinde hizmet sunabilecek temelde yeni cenaze tesisleri (örneğin cenaze evi) oluşturmak. St. Petersburg, Moskova, Ivanovo, Yekaterinburg ve Novosibirsk'te de benzer tesisler mevcut.

16. Mezarlıklara ulaşım yollarının yeniden inşası ve
krematoryumların kapasitelerinin arttırılması ihtiyacına dayalı olarak
yolların kullanımına izin verecek düzeyde yeteneği
kütle ile ilişkili pik yüklerdeki kısıtlamalar
ilkbahar ve yaz aylarında kent sakinlerinin mezarlıkları ziyaret etmesi
(Paskalya tatilleri).

17. Tüm mezarlıkların tamamen iyileştirilmesi


ihtiyaçlara göre her birinin etrafında yaratım
düzenleyici belgeler, çitler, idari inşaatlar
Tam bir hizmet yelpazesine sahip ev binaları, sıhhi ve
Hijyenik ve diğer tesisler.

18. Durumun sürekli izlenmesini sağlayacak mekanizmanın oluşturulması gerekiyor


mezarlıklar, düzenleyici belgelerin gerekliliklerine uygunluk açısından düzenli olarak değerlendirilmeleri.

19. Ürün belgelendirmesine ilişkin mevcut Federal Yasanın gerekliliklerine uygunluğu sağlayın ve yeni yasa Ayrıca sektördeki ticari kuruluşların personel eğitimi, sağlanan hizmet standartları ve kullanılan teknik araçlar, ulaşım ve teknolojilere ilişkin sertifikasyonlara koşulsuz uyum sağlamasını sağlar.

20. Endüstrinin ihtiyaç duyduğu yöneticilerin, mühendislerin, teknik çalışanların ve uzmanların eğitimi, ileri eğitimi ve yeniden eğitilmesine yönelik devlet emirlerini uygulayın.

21. Endüstri için gerekli uygulamalı bilimsel araştırmalara, düzenleyici ve yasal belgelerin geliştirilmesine fon sağlamak.

22. Aşağıdakiler arasında sanayinin gelişimi ve etkin işleyişinin koordinasyonunu sağlayın:


  • Rusya Federasyonu Hükümeti'nin ilgili yapıları (şu anda yaklaşık 17 bölüm);

  • federal, bölgesel ve bölgesel düzeylerdeki ilgili hükümet yapıları;

  • farklı mülkiyet biçimlerine sahip işletmelerin faaliyetleri.
Yukarıdaki liste yalnızca en fazlasını içerir önemli sorular Devlet düzenlemesi gerektiren endüstriler. Mevcut yönetim yapısının ve yöntemlerinin, sektörün karşı karşıya olduğu sorunların etkin çözümüne karşılık gelmediği konusunda net bir sonuca varabiliriz.

Reform döneminde yıkılan yönetim dikeyinin yeniden tesis edilmesiyle kriz öncesi durumun önüne geçilebilir. Sistemde Ulusal ekonomi RSFSR'de sanayi yönetim fonksiyonları İnşaat Bakanlığı bünyesinde bağımsız bir yapı tarafından yerine getiriliyordu. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin mevcut yapısında, yetkileri federal hizmete karşılık geliyordu.

Yukarıdakilere dayanarak, Rusya Federasyonu Hükümeti bünyesinde ritüel kompleksini yönetmek için bağımsız bir federal organ oluşturulması tavsiye edilir. Ancak piyasa ekonomisinin modern koşullarında, yalnızca dikey bir güç yapısı oluşturmak değil, aynı zamanda federasyon ve yerel özyönetim konularının ilgili organlarıyla koordinasyon sağlamak da gereklidir. Ticari kuruluşların farklı mülkiyet biçimlerine sahip olduğu göz önüne alındığında, nüfusa garantili kalitede hizmet sağlamak için işletmeyi teşvik etmek ve kontrol etmek gerekir.

Ayrıca Rusya topraklarının muazzam büyüklüğünü ve buna bağlı olarak farklı doğal ve iklim koşullarını da hesaba katmak gerekiyor. Bölgesel ve idari kompozisyonun karmaşıklığı, her birinde yüzlerce belediyenin oluşturulduğu 80'den fazla bölgedir. Ancak, sevdiklerini son yolculuklarında uğurlama ritüelini gerçekleştirmek için nüfusa uygun hizmetleri ve gerekli eşyaları sağlama sorumluluğu tam da bu seviyeye devredildi.

Yukarıdakilerin tümü dikkate alındığında, Moskova'da bir endüstri yönetim organının oluşturulması, karşı karşıya olduğu yukarıdaki görevlerin çözümünü tam olarak etkili bir şekilde sağlamasına izin vermeyecektir. Bu nedenle, ritüel kompleksinin yeni federal yönetimi, federal bölgeler düzeyinde oluşturulması gereken 7 ilgili Federal Ajansı içermelidir.

Her federal bölge düzeyinde, yukarıdakilere ek olarak aşağıdaki sorunların çözülmesi tavsiye edilir:

1.Federal bölgenin merkezinde (veya bölgenin en büyük şehirlerinde) düzenli (2 yılda bir) ritüel ve cenaze aksesuarları, teknolojiler, ekipmanlar, ürünler vb. sergilerinin organizasyonu ve düzenlenmesi.

2. Uzmanlık hizmetleri çalışanlarının konularda eğitimi


İşçiler, orta düzey uzmanlar da dahil olmak üzere cenaze işçileri,
işletme yöneticilerine yönelik eğitim tüm temel formları kapsamalıdır
eğitim: yazışma, uzaktan eğitim, ek eğitim,
ileri eğitim, profesyonel yeniden eğitim.

3. Kalkınma konularında bilimsel ve uygulamalı konferanslar düzenlemek


ritüel ve cenaze alanı. Kural olarak, bu tür konferanslar en çok
sergiler sırasında yapıldığında etkilidir.

4. Gönüllü Dernek, Birlik, Loncaların kurulması


ritüel ve cenaze alanındaki işletmeler ve girişimciler.

    1. Kamu-özel ortaklığında
Ritüel ve cenaze alanının özelliklerine ve sektördeki mevcut sorunların çözülmesi ihtiyacına bağlı olarak, öncelikle devlet ve yerel yönetim kurumlarının, özel, belediye ve devlet işletmelerinin çalışmalarının koordinasyonunun sağlanması gerekmektedir.

Bu tür bir koordinasyon, sanayi sorunlarının çözülmesi ve sanayinin gelişiminin teşvik edilmesi için en önemli araç olan kamu-özel sektör ortaklıkları yoluyla en uygunudur.

Ritüel ve cenaze alanıyla ilgili olarak kamu-özel ortaklığı aşağıdaki alanlarda uygulanabilir:

1. mevcut altyapı tesislerinin yeni inşası, iyileştirilmesi ve bakımına yönelik ortak (özel-kamu) yatırımlar;

2. Bölgelerde Mütevelli (uzman) konseylerinin oluşturulması
cenaze işleri ile ilgili , içeren
belediye ve/veya eyalet hükümet organlarının temsilcileri; ritüel ve cenaze alanındaki belediye (devlet) ve özel işletmeler, kamu ve dini kuruluşlar;

3. konularda uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulması


cenaze işi. Daha önce de belirtildiği gibi, Rusya Federasyonu'nun “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” yasasına uygun olarak yaratılmaları yerel yönetimlere ve yıllar içinde emanet edilmiştir. Devlet kurumları için Moskova ve St. Petersburg. Kanunlara göre hizmetlerin organizasyonel ve yasal şekli
belirlenmedi. Yerleşik uygulamaya göre, özel hizmet statüsü, çeşitli organizasyonel ve yasal biçimlerdeki ritüel ve cenaze işletmelerine verilmektedir: özel, belediye, devlet;

4. hem çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip işletmelerle hem de sektördeki tüm ekonomik faaliyet yelpazesinde federal, bölgesel ve belediye yetkilileriyle sözleşmeye dayalı ilişkiler;

5. hizmetler, mallar, kalite standartları ve personel eğitimi için bir sertifikasyon sisteminin organizasyonu;

6. Eğitim, öğretim ve yeniden eğitim, personelin ileri eğitimi için gereksinimlerin ve programların ortak geliştirilmesi.

sayfa 1 sayfa 2

“90’lı yıllardan bu yana mezarlıkta bu kadar hesaplaşma yaşanmamıştı. Soruşturma Komitesi'nin versiyonuna göre insanlar geldi ve kendilerini para için gönderen bir devlet kuruluşunun belirli yetkililerine atıfta bulundular. Bunun zaten çözülmesi gerekiyor. kolluk, Hangi temelde"

Kommunarsky polis karakolundaki Khovanskoye mezarlığında yaşanan kavga sonrasında gözaltına alındı. Fotoğraf: Alexey Shtokal/TASS

360° TV kanalının haberine göre, cumartesi günü başkentteki Khovanskoye mezarlığında meydana gelen kitlesel kavgayı düzenleyen kişi, Astrahan bölgesinin 42 yaşındaki sakini Lechiy Yakhyev'di.

Davayla ilgili halihazırda yüzden fazla kişi sorgulandı. Gözaltılar devam ediyor. Önceki gün kavgayı durduramayan polis, şimdi 78 başkent mezarlığının tamamını mali ve ekonomik faaliyetler ile göç yasalarının ihlali açısından kontrol etmeyi planlıyor.

Çatışmalar sonucunda 3 kişi öldü, 30'dan fazla kişi de yaralandı. değişen dereceler yer çekimi. Üç kurbanın durumu kritik.

Uzmanlar, Khovanskoye mezarlığındaki katliamın ana nedenlerinden birinin göçmenler değil, ritüel alanındaki yasal boşluk olduğuna inanıyor. Bugün “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” Kanunun yeni bir baskısına ihtiyacımız var - 1996 yılında kabul edildi. Dahası, yeni seçenek Zaten bir kanun var ama bakanlar kurulunun derinliklerinde bir yerlerde sıkışmış durumda.

Yeni belge neyi değiştirecek? Rusya Cenaze Organizasyonları ve Krematoryumları Birliği başkan yardımcısı Alexey Suloev, Business FM ile yaptığı röportajda bundan bahsetti.

Alexey Suloev Rusya Cenaze Organizasyonları ve Krematoryumları Birliği Başkan Yardımcısı “1996 yılından bu yana eski “Defin ve Cenaze İşleri Hakkında Kanun” kapsamında çalışıyoruz. Bu yasa eskidi. Bugün Rus cenaze endüstrisinde birçok önemli sorunla karşı karşıyayız. Bunlardan ilki, ölüm bilgilerinin satışında yolsuzluktur. İkincisi, özellikle büyük şehirlerde yeni cenazeler için arazi eksikliği. Bir sonraki sorun eğitim sisteminin ortadan kaldırılmasıdır. Daha önce tüm ajanlar ve cenaze müdürleri eğitiliyordu ancak artık bu durum ortadan kalktı. Bunların profesyonellerin gelmediği açık. Khovanskoye mezarlığında gördüğümüz şey bunun açık bir örneğidir. Bir sonraki sorun herkesin pazara kontrolsüz erişimidir. Bugün hiç kimse kaç organizasyonun nerede faaliyet gösterdiğini sayamaz. Kayıt yok, hiçbir şey yok. Sonuncusu ise kamu ve hükümet kontrolünün olmayışıdır. Yeni yasada neler öneriliyor? Tüm dünyada olduğu gibi lisanslamanın getirilmesi öneriliyor. Mezarlıktaki hizmetlerin bir kısmının tüm dünyada olduğu gibi ticari kuruluşlara rekabetçi bir şekilde verilmesi öneriliyor. Deneyimlerin gösterdiği gibi, bu durumda hizmetlerin kalitesi artar ve fiyatlar düşer. Bana göre federal bütçe yılda dört milyar rubleden az vergi alıyor. Çünkü bugün Rusya'da ritüel pazarının %75'i gölgede. Uzmanlar pazarın 50 ila 200 milyar ruble arasında olduğunu tahmin ediyor. Bugün ölen her kişi için dokuza kadar cenaze aracımız var. Dünya ortalaması 1,2 – 1,5. Bugün acentelerin kalite için, fiyat indirimi için değil, ölümle ilgili bilgilere erişim için mücadele ettiği ortaya çıktı. Yani bilgi sahibi olan kişilere para ödüyorlar. Bilgiyi aldıktan sonra bu parayı siparişin maliyetine yatırıyorlar. Bugün rüşvette dünyada birinci sıradayız. Örneğin Moskova'da bugün bir ölümle ilgili bilgi sunan rüşvet 20 bin rubleye ulaşıyor. Yine bu para hiçbir yerde kaybolmaz, müşterinin faturasına eklenir. Maalesef uzun zaman önce yazılan kanun hükümet tarafından onaylanıyor. Bugün de bazı şeyler hala orada. Göçmenlerin mezarlıklardaki çalışmalarına gelince, böyle bir sorun yok. Belki sadece Khovanskoye'de, belki Perepechinskoye mezarlığında da çalışan göçmenlerimiz var. Moskova'daki diğer faaliyet alanlarında olduğu gibi diğer mezarlıklarda da çalışan çok sayıda göçmen var. Sorun göçmenlerde değil, günümüzde giderek yaygınlaşan bu alanın kriminalize edilmesindedir. 90’lı yıllardan beri mezarlıkta bu kadar hesaplaşma yaşanmamıştı. Soruşturma Komitesi'nin versiyonuna göre insanlar geldi ve kendilerini para için gönderen bir devlet kuruluşunun belirli yetkililerine atıfta bulundular. Bunun kolluk kuvvetleri tarafından hangi temelde çözülmesi gerekiyor. Artık internette mezarlık müdürüne para ödediklerini söyleyen birçok kayıt var. Söz konusu miktarlar çok büyük. Bu konunun irdelenmesi gerektiğini düşünüyorum. Bu neden ortadan kaldırılır ve bu hizmetler rekabetçi bir şekilde sunulursa sorun çözülecektir. Yoksa benzer sorunlar yaşamaya devam edeceğiz. Göçmenler mi yoksa suç çeteleri mi olduğu önemli değil. Dolayısıyla hiçbir mezarlıkta göçmen sorunu yok” dedi.

Khovansky mezarlığının müdürü kovuldu. Kuzey Kafkasya'da tutuklu bulunan yerlilere karşı çok sayıda ceza davası açıldı. Davalar, "Cinayet", "Yasadışı ateşli silah bulundurmak" ve "İki veya daha fazla kişiye toplu olarak ağır bedensel zarar vermek" başlıkları altında soruşturuluyor. TASS'a göre katliamın organizatörleri arasında sayılan tutuklular arasında Çeçenya ve Dağıstan yerlileri de bulunuyor.

Khovanskoye mezarlığında yaşanan kitlesel kavgadan sonra, başkentin İçişleri Bakanlığı dairesi başkanı Anatoly Yakunin, Yeni Moskova'daki devriye hizmetlerinin sayısını artırmaya karar verdi.

RUSYA FEDERASYONU CENAZE ENDÜSTRİSİNİN DÜZENLEYİCİ DÜZENLEME KAVRAMI

VE MEVZUATIN İYİLEŞTİRİLMESİ

(ana hükümler)

1. Sektörün durumu.

2. Ritüel ve cenaze hizmetleri alanının gelişmesinin temel sorunları.

3. Ritüel ve cenaze alanının özellikleri.

4. Kamu-özel ortaklığı

5. Rusya Federasyonu'ndaki ritüel ve cenaze kompleksinin gelişimine ilişkin çok düzeyli yasal düzenleme sistemi.

6. Cenaze endüstrisini piyasa koşullarında düzenlemek için eyalet ve yerel yönetim organlarının faaliyet yönleri.

7. Ritüel ve cenaze faaliyetlerine ilişkin mevzuatın iyileştirilmesine yönelik ana talimatlar.

8. Ek A. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasında şu konuyla ilgili parlamento oturumlarının tavsiyeleri: “Federal“ Cenaze ve Cenaze İşleri Hakkında Kanunun uygulanması hakkında ”. 21 Ekim 2003

BEN. Sektörün Durumu

Ritüel ve cenaze işi, hizmet sektöründeki sosyal açıdan en önemli endüstrilerden biridir ve ülke nüfusunun tamamının çıkarlarını etkilemektedir. Ülkede her yıl 2,2-2,3 milyon insan ölüyor ve cenazelerine on milyonlarca vatandaş katılıyor. Neredeyse tüm Ruslar, ölen akrabalarının ve yakınlarının anısını onurlandırmak için her yıl mezarlıkları ziyaret ediyor.

Ülkede şu anda cenaze hizmeti veren 9 binin üzerinde kuruluş (6.400'ü belediye kuruluşu dahil) bulunuyor. 37,4 bin kişiyi istihdam ediyorlar (2003 yılı verileri). 440'ı kırsal kesimde olmak üzere 2,3 bin toplama noktası tarafından defin emri kabul ediliyor.123 bin hektardan fazla alana sahip ülkede 53,3 bin mezarlık bulunuyor. Kremasyon işi son derece zayıf gelişmiştir - 9 bölgede (Federasyonun konuları) 13 krematoryum vardır, ölü yakmanın payı ölüm sayısının% 7'sidir. Rusya Federasyonu'nun “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında” yasasına uygun olarak, 870'i belediye işletmesi olmak üzere cenaze işleri için 1,4 bin özel hizmet oluşturulmuştur.

Son 15 yılda Rusya, düzenleyici nitelikte bir dizi önemli belge kabul etti. yasal düzenleme Rusya'daki cenaze endüstrisi şunları içerir:

– 12 Mart 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu “Ritüel faydalar hakkında”;

– SanPiN 21.1279-03 “ Hijyenik gereksinimler mezarlıkların, binaların ve yapıların cenaze amaçlı yerleştirilmesi, düzenlenmesi ve bakımı.

Federasyonun bazı kuruluşları cenaze işleriyle ilgili kendi yasa ve yönetmeliklerini kabul etmiştir. Sonraki yıllarda yayınlandı: Rusya Devlet İnşaat Komitesi'nin cenaze prosedürleri ve Rusya Federasyonu'ndaki mezarlıkların bakımı hakkında tavsiyeleri; cenaze hizmetlerine ilişkin normatif yasal düzenlemelerin referans kitaplarının koleksiyonları (3 baskı); cenaze işinin organizasyonuna ilişkin bilimsel çalışmaların koleksiyonları. “Requiem” ve “Cenaze Evi” adlı özel dergiler yayınlanıyor.

Ülke, cenaze işinin organizasyonunu iyileştirmek için hedefli çalışmalar yürütüyor. Yeni cenaze hizmetleri türleri ve biçimleri ortaya çıkıyor ve bunların kalitesi artıyor.

Acil Durumlar Şirketi yerli krematoryumlar için projeler geliştirdiçeşitli sınıflarda, PKT-4000 kremasyon tesislerinin seri üretimi kurulmuştur. İlk 10 fırın Moskova'daki Devlet Üniter Teşebbüsü "Ritüel"in Nikolo-Arkhangelsk krematoryumunda kuruldu ve çalışıyor.

Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi'nde 1997'den beri bir eğitim merkezi faaliyet göstermektedir, cenaze işleri alanında mesleki eğitim konusunda uzmanlaşmıştır. Moskova, St. Petersburg, Yekaterinburg, Novosibirsk ve Rusya'nın diğer şehirlerinde düzenlenen yıllık profesyonel sergiler, cenaze endüstrisinin sağlamlaşmasında ve gelişmesinde önemli bir rol oynamaktadır. Düzenli olarak bilimsel ve uygulamalı konferanslar ve seminerler düzenlenmektedir. Cenaze Organizasyonları ve Krematoryumlar Birliği, Cenaze Direktörleri Kurumu ve sektördeki diğer gönüllü kuruluşlar bu çalışmaya aktif olarak katılmaktadır.

Son yıllarda, özellikle Moskova, St. Petersburg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad ve Rusya'nın diğer bölgelerinde endüstriyi geliştirmek için çok şey yapıldı. Ancak hem federal hem de bölgesel düzeyde çözülmesi gereken bir dizi sorun var.

II. Ritüel ve cenaze hizmetleri alanının gelişiminin temel sorunları

1. Mevcut yasal ve düzenleyici çerçevenin piyasa ekonomisinin gereklilikleri ve ritüel ve cenaze hizmetlerinin organize edilmesi uygulamasıyla tutarsızlığı. Bu durum şu anda sektörün gelişimini önemli ölçüde engellemektedir.

Rusya Federasyonu'nun mevcut “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında” Kanunu 1996 yılında kabul edildi. Kabul edilmesi elbette ilerici bir adımdı ve ritüel organizasyonların ve firmaların faaliyetlerine yönelik düzenleyici desteğin önemli ölçüde iyileştirilmesini mümkün kıldı.

Ancak 10 yıl geçti (ve reform döneminde Rusya için 10 yıl çok büyük bir süre) ve Kanun cenaze endüstrisinin daha da gelişmesinin önünde bir fren haline geldi ve bu da temel sorunlardan biri. Ritüel hizmet uygulaması çok ileri gitti, ancak Kanun olduğu yerde donmuş gibi görünüyor.

Son yıllarda, pazar gereksinimlerine uygun olarak en geniş cenaze hizmetleri seçeneklerini sunan yüzlerce yeni ticari kuruluş oluşturulmuştur. Endüstri, 1996 yılında cenaze endüstrisinde çalışmayı aklından bile geçirmeyen binlerce yüksek eğitimli uzman, bilim insanı ve yedek subayı istihdam etmektedir. Ama artık cenaze işinin strateji ve taktiklerini onlar belirliyor.

2. Hükümet organları ve yerel özyönetim tarafından ritüel ve cenaze alanındaki sorunlara gereken ilginin gösterilmemesi birçok bölgede henüz uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulmamış olmasına, cenaze meseleleriyle ilgili mütevelli heyetinin bulunmamasına yol açmaktadır. Tüm bölgeler kendi bölgesel yasalarını “Defin ve cenaze işleri hakkında” kabul etmemiştir. Bunların yokluğu, sektördeki işletmelerin normal işleyişini geliştirmek ve sağlamak için sistematik, kapsamlı, hedefli çalışma olasılığını dışlar.

2003 yılında Devlet Duması'ndaki Parlamento oturumlarında “Mezarlık ve cenaze işleri hakkındaki federal yasanın uygulanmasına ilişkin”, “Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işinin genel durumunun bir takım ciddi eksikliklere sahip olduğu” belirtildi. .. Cenaze işinin ve genel sivil cenaze kültürünün geliştirilmesine yönelik birleşik bir devlet politikası yok... Birçok bölgedeki yerel yönetimler, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi konularını tatmin edici bir şekilde ele almıyor... Cenaze hizmetlerinde genellikle günübirlik şirketlere ve rastgele ve eğitimsiz kişilere rastlanmaktadır. Yasadışı definlerle ilgili gerçekler var. Halk, defin alanındaki hakları ve sorumlulukları, bu alandaki mevcut düzenleyici belgeler konusunda yeterince bilgilendirilmiyor.”

000 sayılı Federal Yasanın kabul edilmesiyle birlikte ritüel ve cenaze hizmetlerinin düzenlenmesine ilişkin tüm sorumluluk yerel yönetimlere devredildi. Birçoğunun mezarlıkların bakımını yapacak fonları yok, kalifiye personel yok ve normal bir düzenleyici çerçeve yok. Sonuç olarak, son 3 yılda ritüel ve cenaze törenlerinde neredeyse hiçbir gerçek değişiklik yaşanmadı.

Bazı bölgelerde, endüstrinin gelişmesinden iki veya üç idari yapı sorumludur ve bu yapılar etkileşim konusunda her zaman mutabakata varamaz. Bu nedenle, kamu hizmetleri mezarlıkların işlerinden sorumludur ve ritüel organizasyonlarının faaliyetleri (siparişlerin kabul edilmesi, ritüel ve cenaze malzemelerinin satışı, cenaze arabası taşıma, veda ritüelleri vb.) tüketici pazarının bir bölümü veya küçük bir bölümü tarafından denetlenir. işletme.

Bölgelerde mezarlıkları yöneten işletmelerin faaliyetlerine yönelik düzenleyici, yasal ve mali destek sorunları da çözülmemiştir. Çoğunlukla yerel yönetimler, özellikle de kırsal bölgeler, mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi için gerekli fonlara sahip değildir.

Basın ritüel ve cenaze alanının önemini her zaman anlamıyor.

3. Mezarlıklar için arazi sıkıntısı sorunu giderek daha ciddi hale geliyor. Özellikle büyük şehirler için yeni mezarlıklar oluşturulurken hissediliyor. Şu anda her arsanın bir sahibi var ve bir bedeli var. Şehre ve ulaşım arterlerine ne kadar yakınsa arazi o kadar pahalı olur. Ancak mezarlıkların bilindiği gibi şehirden makul mesafelerde ve ulaşımı rahat olacak şekilde oluşturulması gerekiyor.

Şu veya bu şehir, mezarlık oluşturulması amaçlanan arazinin sahibine 1 hektar başına 9 veya daha fazla milyon ruble ödemek zorunda kalıyor. Bu, mezarlık için arazinin yabancılaştırılması ve orman fonundan veya tarımsal üretimden çıkarılması sırasında kaybedilen kar için sözde "tazminat"tır.

Belirtilen “tazminat”a ek olarak diğer masrafların gerekli olacağı göz önüne alındığında:

– mezarlık için donatıldığında 1 hektarlık arazinin maliyeti 3-5 milyon ruble;

– yeni bir mezarlığın geliştirilmesiyle (yolların, kavşakların, çevre komplekslerinin inşası) ilişkili 1 hektar arazi başına ek maliyetler 5-6 milyon ruble daha tutarındadır.

O zaman 40 hektarlık (Federal Kanun tarafından belirlenen mezarlığın büyüklüğü) yeni bir mezarlığın toplam maliyeti 500-800 milyon ruble olabilir.

Her ne kadar yeni mezarlıklara ihtiyaç duyulsa da her şehir bu tür fonları bulamayacak. Bu nedenle yetkililer bazen mezarlıklara pek uygun olmayan, şehirden oldukça uzak (40-60 km'ye kadar) ve erişimin çok iyi olmadığı arazilerde bu tür tesislerin oluşturulması yoluna gidiyor. Her şeyden tasarruf etmelisin. Aynı zamanda ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesini sağlamak da son derece zordur.

4. Ölen vatandaşların cenazesi sırasında devlet garantilerinin fiili olarak uygulanması sorununun acilen çözülmesi gerekmektedir. Federal mevzuatta bu türden çeşitli garantiler tanımlanmaktadır, ancak bunların uygulanması ve finansmanı yerel yönetimlere devredilmektedir.

Bu nedenle, ölen bir kişinin cenazesini organize ederken yasa, garantili bir cenaze hizmetleri listesinin ücretsiz olarak sağlanmasını öngörmektedir. Gerekli hizmetlerin bu tür ücretsiz sağlanması, cenaze işleriyle ilgili konularda uzmanlaşmış hizmetlere (yani belirli ticari kuruluşlara) emanet edilmiştir. Vatandaşlara ücretsiz olarak sağlanan hizmetler için bu hizmetlere ilişkin tazminat, yasayla 1,0 bin ruble tutarında belirleniyor. Böyle bir cenaze hizmetleri ve aksesuarları kompleksinin gerçek maliyeti çok daha yüksektir (bkz. Tablo No. 1).

tablo 1

Rusya Federasyonu'ndaki cenaze hizmetlerinin hacmi

Yıllar

Ölüm sayısı

bin kişi

Cenaze hizmetleri satış hacmi

bin ruble.

Ölen 1 kişi başına cenaze hizmetlerinin hacmi

Ölen 1 kişi başına sosyal yardım

cenaze masraflarının yüzdesi olarak

Sosyal yardımların miktarı son 5 yılda revize edilmedi ve 1,0 bin ruble seviyesinde kaldı.

1997'de bir cenazenin ortalama maliyeti sosyal yardım miktarını 1,6 kat aşarsa, 2004'te bu oran zaten 6,3 kat artmıştı.

Böylece devletin tesis ettiği garantinin yerine getirilmesi, doğal olarak bundan kaçınmaya çalışan ekonomik varlığa devredilmektedir. Pratikte olan budur. Bazı durumlarda, yerel makamlar, Rusya Devlet Başkanı'nın 01/01/2001 tarih ve 000 sayılı Kararnamesine atıfta bulunarak, “Ölüler için cenaze hizmetleri sağlarken vatandaşlara yönelik garantiler hakkında”, kelimenin tam anlamıyla işletmeleri ücretsiz hizmet sunmaya zorlamaktadır. Sonuç olarak aşağıdakilerin hakları:

– devlet tarafından garantiler (faydalar) sağlanan, ancak hizmet zararına çalışmak istemediği için bunlardan her zaman yararlanamayacak olan bir vatandaş;

– yürürlükteki mevzuata aykırı olarak, uygun bir tazminat olmadan, zararına iş ve hizmet vermeye zorlanan ekonomik bir varlık olarak cenaze işleri için uzmanlaşmış bir hizmet.

5. Kimliği belirsiz cesetlerin cenazesinin organize edilmesi ve finanse edilmesi sorunu tam olarak çözülmedi.

6. Ritüel ve cenaze hizmetlerinin organizasyonu konusunda halkın bilinçsizliği, devletin vatandaşlara ritüel ve cenaze hizmetleri konusunda sağladığı faydalar.

7. Şehir mezarlıklarının bulunduğu arazinin akılcı olmayan kullanımı. Çeşitli tahminlere göre arazinin yüzde 10 ila 25'i terk edilmiş mezarlar tarafından işgal ediliyor.

8. Çöplerin zamanında toplanması ve mezar taşlarının iyi durumda tutulması açısından mezarlık alanlarının bakımı konusunda vatandaşların sorumluluğunun zayıf olması.

Ritüel ve cenaze alanının özellikleri

Ritüel ve cenaze hizmetleri alanına ilişkin düzenleyici çerçeveyi geliştirirken, aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir: Sunulan hizmetlerin özellikleri, müşterilerin özellikleri, malzeme ve teknik tesislerin özellikleri ve sektördeki ekonomik varlıklar.

1. Cenaze hizmetlerinin müşterisi özel bir kategoridir, diğer hizmet türlerindeki müşterilerden temel olarak farklıdır. Kural olarak, ölen bir akrabanın veya sevdiği birinin cenazesini organize etme sorumluluğunu üstlenen vatandaşlar, genellikle bu tür çalışmalarda gerçek deneyime sahip olmadıkları için cenaze işinin tam kapsamı ve hizmetlerin ayrıntılarının farkında değillerdir. Aynı zamanda böyle bir vatandaş:

– stresli bir durumda - keder içinde sevilen birinin kaybı ve organize etmeyi üstlendiği hizmetlerin düzenini ve uygulamasını her zaman yeterince algılamaması;

– cenaze hizmetleri sağlamanın tüm kurallarını bilmiyor, “okuma yazma bilmiyor” bu konuda hak ve yükümlülüklerini bilmeyen, cenaze işleri alanındaki ilgili yasa, yönetmelik, kuralları bilmeyen;

– Siparişi veren cenaze hizmeti temsilcisinin kendisine söylediği her şeye inanıyor cenaze hizmetleri için: tabut veya çelenk sipariş etmek daha iyidir, veda ritüeli nasıl düzenlenir, hizmetlerin fiyatları nelerdir, cenaze töreni nasıl organize edilir;

- cenaze töreninin üç gün içinde, Müslümanlar için ise 24 saat içinde yapılması gerektiğini anlıyor;

– sağlanan hizmetler için para ödemeye hazır hatta cenaze töreninin onurlu, insani bir şekilde gerçekleştirilmesi için gerekli miktarı borç almaya bile hazır.

Ancak aynı müşteri, özellikle de merhumun en yakın akrabaları, cenazeden iki veya üç hafta sonra normal bir psikolojik duruma döndükten ve ritüel hizmetlerle ilgili belirli bir "deneyim" aldıktan sonra, olanları tamamen farklı bir şekilde algılamaya başlarlar. Cenaze sırasında ailelerine. Aniden her şeyin daha farklı, çok daha ucuz ve daha iyi organize edilip yürütülebileceğini anlarlar. Diğer şirketlerin "ortaya çıktı" farklı bir tabut ve daha iyi çelenkler vardı ve kazıcılara para verilmesine gerek yoktu. Bazen sipariş verirken bazı işlerin dikkate alınmadığı ve bunun için fazladan ödeme yapmanız gerektiği ortaya çıkıyor.

Cenaze organizasyonu hizmetinden yararlanan müşterinin özellikleri hakkında söylenenlere dayanarak şu sonuca varabiliriz: Bir acentenin veya başka bir yetkilinin sipariş verirken kilit rol oynaması, ritüel organizasyonun çıkarlarını temsil ediyor. Yani siparişi kabul eden ve bu sipariş karşılığında para alan cenaze hizmeti çalışanı.

Böyle bir çalışan Müşteriye tüm hak ve yükümlülükleri konusunda en detaylı şekilde bilgi vermekle yükümlüdür, tüm faydalar hakkında, cenaze sürecini organize etmek için olası tüm seçenekler hakkında. Üstelik böyle bir çalışan, siparişin nasıl yerine getirildiğini titizlikle kontrol etmek ve bunu her kalem için en ince ayrıntısına kadar kontrol etmekle yükümlüdür. Bu durumda, şu veya bu işi kimin yaptığı önemli değil - bu ritüel organizasyon veya bir işbirliği emrini yerine getiren başka bir organizasyon.

Müşterinin siparişi kabul ederken aşağıdaki hususları yerine getirmesine özellikle dikkat edilmelidir: tüm (istisnasız!!!) iş türlerine aşinaydı bir cenaze sırasında gerçekleştirilir.

2. Cenaze hizmetlerinin, diğer hizmetlerden farklı olarak, kendine özgü özellikleri vardır.

Cenaze hizmetleri herhangi bir hizmet nesnesine (hizmet kalemi) ilişkin olarak sağlanmalı ve gerçekleştirilmelidir.

Ölen her kişi aşağıdakilere bakılmaksızın gömülmelidir:

– yaşamı boyunca kim olduğu;

- nerede ve kiminle yaşadığı veya tek başına yaşadığı ya da daimi ikamet yerinin bulunmadığı;

- Ailesinin mali durumu neydi ve ölen kişinin akrabalarının, arkadaşlarının ve akrabalarının mali durumu neydi;

– hangi uyruktan, hangi dinden, ateist veya yabancı.

Cenaze düzenlerken kuyruk oluşturamazsınız– Belgeleri hazırlarken insanı hiçbir yerde, herhangi bir şeyi beklemeye zorlayamazsınız. Çok sayıda belgeye ihtiyaç duyamazsınız ve kendinizi ölüm gerçeğini kaydetmek için gerekli olan bir veya iki temel belgeyle sınırlamak daha da iyidir - diğer belgeleri işlemek için bir pasaport (doğum belgesi) - bir devlet (damga) ölümü Sertifika.

Bir cenaze töreni düzenlerken zaman gereksinimleri çok katıdır. Çeşitli dini mezheplerin geleneklerine göre merhumun 1-3 gün içerisinde defnedilmesi gerekmektedir. Bu durumda merhumun defin sorumluluğunu üstlenen vatandaşın çok şey yapması gerekiyor. Bu açıklıyor ölen kişinin yakınlarının belgeleri hazırlarken sabırsızlığı ve hatta sinirliliği, bir cenaze siparişi verirken, ritüel eşyaları teslim ederken, bir cenaze arabası geldiğinde vb. Tüm bu durumlarda, ritüel ve cenaze organizasyonunun ve çalışanlarının çalışmalarının olağanüstü netliği ve dakikliği sağlanmalıdır. Buna göre cenazenin organizasyonunda belgelerin hazırlanmasında şu veya bu şekilde yer alan devlet kurum ve kuruluşlarının çalışmalarının netliği sağlanmalıdır.

Maksimum dikkat, hassasiyet ve iyi niyet sağlanmalıdır tıbbi ölüm belgesi verirken (tıbbi kurumlarda), damga (devlet) ölüm belgesi (sicil dairesinde veya yerel köy idaresinde). Kesinlikle Burada gerekli bir belgenin sunumuyla “tek pencere” sistemi çalışmalıdır.

3. Her yerleşimde ölülerin defnedilmesi için yıllık sipariş sayısı oldukça sabittir.çünkü ve ölüm sayısı ortalama olarak (1,21,3) Nüfusun yüzdesi.

Vladimir Putin, cenaze hizmetlerinin kalitesinin ve kullanılabilirliğinin iyileştirilmesi emrini verdi ve esasen Moskova'nın bu hizmetleri sağlama konusundaki deneyiminin Rusya genelinde genişletilmesini önerdi. Başkentte devlet, cenaze törenlerinin organize edilmesinde aktif olarak yer alıyor, ancak bu, gri ajanların faaliyetleri sorununu çözmüyor. Ülkedeki ciroları 120-150 milyar rubleye ulaşıyor.


Kommersant, Başkan Vladimir Putin'in hükümete verdiği cenaze hizmetlerinin kullanılabilirliğini ve kalitesini artırmaya yönelik talimatlar listesiyle tanıştı. Liste, Cumhurbaşkanlığı Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 2017 yılının ilk yarısında gerçekleştirilen ilgili mevzuatın uygulanmasına ilişkin denetimin sonuçlarına dayanılarak hazırlandı. Talimatlar, emeklilik sigortası numarası kullanılarak "tek pencere" ilkesine göre garantili bir liste çerçevesinde cenaze hizmetlerinin ücretsiz organizasyonunu içeriyor. Diğer görevler arasında mevcut ve terk edilmiş mezarlıkların envanteri, ülke çapında cenaze hizmetlerinin sağlanmasına yönelik birleşik bir yaklaşımın oluşturulması (özel hizmetlerin oluşturulması, hizmetlerin maliyetinin belirlenmesi, mezar yerlerinden sorumlu vatandaşların muhasebeleştirilmesi) yer almaktadır. Başkan ayrıca hükümetin cenazelerle ilgili yasa geliştirme sürecini tamamlamasını da bekliyor. Hükümetin basın servisi talimatların alındığını doğruladı ve diğer soruları İnşaat Bakanlığı'na yöneltti. Kommersant'ın talebine yanıt vermediler.

Kaynaklara göre, bugün cenaze hizmetleri alanındaki sorunlar, yetkililerin eylemlerindeki tutarsızlıktan, hizmetlerin sağlanması için tek tip standartların bulunmamasından ve eski bir yasal çerçeveden (piyasa 1996'dan itibaren bir yasa ile düzenlenmektedir) kaynaklanmaktadır. Cumhurbaşkanlığı Kontrol Dairesi Başkanlığı Cenazelere yönelik sosyal yardımların ödenmesi için (garantili liste dahilinde) bütçelerden çeşitli düzeylerde yıllık 20 milyar ruble tahsis edildiğini belirttiler. Ücretli hizmetler pazarının hacmi üç kat daha büyük - 60 milyar ruble. (2015 yılı Rosstat verileri).

Çoğu bölgede cenaze hizmetlerinin garantili liste dahilinde sağlanmasına yönelik koşullar oluşturulmamıştır. Nüfus için gerekli bilgi yoktur; her altıncı bölgede hizmet sağlayabilecek uzmanlaşmış hizmetler yoktur (çoğunlukla bunların işlevleri özel iş veya ulaşım ve ısı temini alanındaki kurumlar). Garantili listeyi kullanmaya karar verenlerin farklı makamlarda beşten fazla belge doldurması gerekiyor. Paketin maliyetinin belirlenmediği bölgeler var, diğerlerinde ise maliyeti ve giderleri karşılamak için ödenen yardımların miktarı farklılık gösteriyor.

Andrey Chibis, İnşaat, Konut ve Toplumsal Hizmetler Bakan Yardımcısı, 2014'te

Görevimiz tüketiciler için uygar ve rahat bir pazar yaratmaktır. Bugün tam bir kaosu temsil ediyor

Garantili listedeki cenaze hizmetlerinin kalitesi bir bölgede bile farklılık gösterebilir. Cumhurbaşkanlığı Kontrol Dairesi, "Komi Cumhuriyeti'nde, Syktyvkar, Sosnogorsk ve Ukhta kentsel bölgelerinde, döşemesiz bir ahşap tabut için ve Priluzsky ve Ust-Kulomsky belediye bölgelerinde - kumaşla kaplı ahşap bir tabut için hazırlık yapılıyor" dedi. bir örnek veriyor. Yükleme ve boşaltma işlerinin organizasyonunda da farklılıklar var - bazı yerlerde özel hizmetler yerine akrabalar tarafından yapılıyor.

Tüm bunlar, cenaze hizmetleri pazarında işi 10-15 kat daha fazla maliyetli olan gri acentelerin payının artmasına yol açtı. Kontrol departmanındaki bu hesaplanmayan hizmet segmentinin hacminin 120-150 milyar ruble olduğu tahmin ediliyor.

Kontrol departmanına göre, mezar yerlerinin ücretli olarak rezerve edilmesine ilişkin mevcut uygulamayla ilgili sorunları çözmek için (bazı durumlarda 1 milyon rubleden fazlaya mal oluyor), ticari mezarlıklar oluşturmak gerekiyor. Diğer bir sorun da mezarlık alanlarının tam listesinin bulunmamasıdır. İnşaat Bakanlığı'na göre Rusya'da 80 bin mezarlık bulunuyor ve terk edilmiş ve sahipsiz olanlar da hesaba katıldığında bu rakam birkaç kat daha fazla.

Moskova'daki Ritüel ve Cenaze Hizmetleri Organizasyonları Birliği başkanı Andrei Stoskov, cenaze hizmetleri alanında listelenen sorunların tüm ülke için ortak olduğunu söylüyor. "Ancak başkentin bu alandaki deneyimi göz önüne alındığında, önerilen önlemlerin etkililiğine inanmak zor" diyor. Moskova'nın uzmanlaşmış hizmetleri, tarihsel olarak cenazenin düzenlenmesi aşamasında (yani mezarlık kapılarına kadar) ve garantili bir listeye göre (bu yılki miktarı yaklaşık 16 bin ruble) cenaze hizmetleri sağlıyor. Başkentin, cenaze hizmetleri pazarını düzenleyen kendi yasası var ve bu yasanın başarılı bir şekilde uygulanması halinde ülke geneline yaygınlaştırılması planlanıyor. Ayrıca neredeyse piyasa tekeline dönüşen Devlet Bütçe Kurumu “Ritüel” adında bir şehir kuruluşu da var. Bay Stoskov, "Bu önlemlerin hiçbiri gri ajan sorununu çözmeye yardımcı olmadı" diyor. Onlar tarafından işlenen siparişlerin payının %80 olduğu tahmin edilmektedir.

Ekaterina Geraşçenko

Madyarova A.V., Hukuk Bilimleri Adayı, Devlet Duma Yerel Öz Yönetim Komitesi personelinin baş danışmanı.

Belediye arazisinde cenaze işi düzenlemek her zaman oldukça sorunlu bir alan olmuştur. Bugün de durum değişmedi. Mevzuatın ve ilgili kolluk kuvvetleri ve yargı uygulamalarının tutarsızlığı, yerel yönetim organlarını ve uzmanlaşmış cenaze hizmetlerini, bir cenaze işini organize etmeye yönelik çeşitli karmaşık ve tamamen "şeffaf" olmayan planların dar çerçevesine "sürüklüyor" veya onları "rastgele hareket etmeye" zorluyor ” - belki yerel savcı veya girişimci FAS Rusya'ya veya mahkemeye şikayette bulunmayacaktır. Bu alanda ortaya çıkan temel sorunların çözümüne yönelik açıklamalarımız yetkililere ve yerel yönetimlere yöneliktir.

Madde 22, bölüm 1, sanata göre. 14, paragraf 17, bölüm 1, md. 15, paragraf 23, bölüm 1, md. 6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Kanunun 16'sı “Rusya Federasyonu'nda yerel öz yönetimin örgütlenmesinin genel ilkeleri hakkında” (bundan sonra 131-FZ sayılı Federal Kanun olarak anılacaktır) her tür için yerel öneme sahip konular Belediyelerin görevleri arasında cenaze hizmetlerinin sağlanması ve defin yerlerinin bakımının düzenlenmesi yer almaktadır.

Yerel yönetim organlarının, 12 Ocak 1996 tarihli ve 8-FZ sayılı “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında” Federal Kanun (bundan sonra 8-FZ sayılı Federal Kanun olarak anılacaktır) uyarınca yerel öneme sahip bu sorunları çözme yetkileri şunları içerir:

  • cenaze töreni sırasında ücretsiz olarak sağlanan garantili hizmetlerin kalitesine ve maliyetlerine ilişkin gereksinimlerin belirlenmesi (Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu ve hükümetin ilgili bölümleri ile mutabakata varılarak) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının organları);
  • Kimliği tespit edilemeyen veya defin sorumluluğunu üstlenen kişileri bulunmayan kişilerin defin işlemleri sırasında verilen hizmetlerin maliyetinin belirlenmesi;
  • bir mezarlık alanı ve bunun sağlanması için ücretsiz bir arazi parçasının boyutunun belirlenmesi (Federal Savaş Anıtı Mezarlığı hariç);
  • defin alanındaki faaliyetlerin askıya alınması veya sonlandırılması, işlenen ihlallerin ortadan kaldırılmasına ve defin yerinin mezar üzerindeki olumsuz etkisinin ortadan kaldırılmasına yönelik önlemlerin alınması çevre ve insan sağlığının yanı sıra, mezar yerinin bakımına ilişkin sıhhi ve çevresel gerekliliklerin ihlal edilmesi durumunda yeni bir mezar yeri oluşturmak;
  • kamu mezarlıkları ile dini, askeri, askeri anıt mezarlıkların yerel yönetimlerin yetkisi altında olması halinde faaliyet düzeninin, oluşturulması ve bakımının belirlenmesi;
  • Askeri operasyonlar, toplama kampları ve kitlesel baskı mağdurlarının olası gömülmeleri, mezar yerlerinin belirlenmesi ve tescili alanlarında herhangi bir çalışma yapmadan önce olası bilinmeyen mezarların tespit edilmesi için alanın araştırılması ve gerekli durumlar eski askeri ve daha önce bilinmeyen mezarlar keşfedildiğinde öldürülenlerin kalıntılarının yeniden gömülmesi;
  • ölülerin külleriyle birlikte çömleklerin gömülmesi için keder duvarlarının oluşturulması ve bakımı, krematoryumun çalışma düzeninin organizasyonu ve belirlenmesi;
  • cenaze işleri için uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulması, faaliyet sırasının belirlenmesi;
  • Cenaze ve cenaze işleri alanında mevzuata uygunluğun kontrolünü organize etmek amacıyla yerel yönetimler bünyesinde mütevelli (denetleme) kurullarının oluşturulması.

1996 yılında kabul edilen 8-FZ sayılı Federal Kanun, sosyal ve hukuki sistemlerde reformun ilk aşaması olan Sovyet sonrası dönemin hukuki gerçeklerine dayanıyordu ve bu nedenle bu alanda ortaya çıkan tüm sorunları dikkate almıyor Bugün. Son yıllarda yerel yönetimler cenaze organizasyonlarında ve cenaze hizmetlerinin sağlanmasında bir takım sorunlarla karşı karşıya kalmıştır. Bunlar arasında en şiddetli olanlar, yasal normlardaki çatışmalar (çelişkiler), kanundaki boşluklar ve aşağıdaki konularda açık bir yasal düzenlemenin bulunmamasıdır:

  • mezarlık yerlerinin durumu, mezarlık alanlarının yasal rejimi, mezarlıkların izin verilen mülkiyet biçimleri, belediye mezarlık alanlarının ekonomik yönetime, operasyonel yönetime, kiralamaya vb. devredilmesi olasılığı;
  • cenaze işleri için uzmanlaşmış bir hizmetin yasal statüsü (yerel yönetim organı, belediye kuruluşu veya bu statüye sahip herhangi bir ekonomik kuruluş olarak);
  • defin yerlerini tahsis etmeye, definleri kaydetmeye, defin yerlerinin çalışma saatlerini belirlemeye yetkili kurum veya kuruluş; mezarlık bölgesine erişimin düzenlenmesi;
  • vatandaşlara mezarlık alanlarına gömülmeleri için sağlanan arazi parsellerinin yasal rejimi vb.

Cenaze işlerini organize etme ve cenaze hizmetlerinin sağlanması alanında en acil sorular, bu faaliyetin hukuki niteliği ve ticari kuruluşların yetki ve işlevlerinin sınırlandırılmasıyla ilgilidir.

Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 128'i (bundan sonra Rusya Federasyonu Medeni Kanunu olarak anılacaktır), hizmetler 26 Temmuz 2006 tarihli N 135-FZ “Korunması Hakkında Federal Kanun” uyarınca medeni hakların konusudur. Rekabet” (bundan sonra Federal Kanun N 135-FZ olarak anılacaktır) - bir üründür. Cenaze törenlerinin organizasyonu ve ilgili hizmetlerin sağlanması, ekonomik faaliyet türleri olarak sınıflandırılır (OKVED OK 029-2007, OKVED OK 029-2001'in 93.03. maddesi) ve mezarlıkların ve diğer mezar yerlerinin bakımı da dahil olmak üzere hizmetlerin kendisi, ekonomik faaliyet türleri olarak sınıflandırılır. bu tür ekonomik faaliyetin ürünleri (OKPD OK 034-2007). Dolayısıyla cenaze hizmetleri medeni kanun kapsamına girer ve diğer hususların yanı sıra tabidir. tekel karşıtı mevzuat.

N 135-FZ Federal Kanununun 15. Maddesi, federal yürütme makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, yerel yönetimlerin ve işlevlerini yerine getiren diğer kurum veya kuruluşların rekabetini kısıtlayan eylem ve eylemlere (eylemsizlikler) ilişkin bir dizi yasak belirler. bu bedenler. Özellikle bu makalenin 1. Bölümü uyarınca aşağıdakiler yasaktır:

  • ticari kuruluşların faaliyetlerine haksız müdahale, dahil. Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından öngörülmeyen mallar veya ticari kuruluşlar için gereklilikleri belirleyerek;
  • Rusya Federasyonu'nda malların serbest dolaşımına ilişkin yasaklar koymak veya kısıtlamalar getirmek, ticari kuruluşların mal satma, satın alma, başka şekilde edinme, takas etme haklarına ilişkin diğer kısıtlamalar;
  • Mal alıcıları için bu tür malları sağlayan ticari kuruluşların seçimine kısıtlamalar getirilmesi.

Sanatın 2. Bölümünde. 135-FZ sayılı Federal Kanunun 15'i, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet otoritelerine ve yerel öz yönetim organlarına, uygulanması rekabetin önlenmesine, kısıtlanmasına veya ortadan kaldırılmasına yol açan veya yol açabilecek yetkilerin verilmesine ilişkin bir yasak getirmektedir. Federal yasalarla belirlenen durumlar hariç.

Bölüm 3 Md. 135-FZ sayılı Federal Kanunun 15'i, devlet otoriteleri ve yerel özyönetim işlevleri ile ekonomik kuruluşların işlevlerinin birleştirilmesini ve ayrıca ekonomik kuruluşlara bu organların işlevleri ve hakları verilmesini yasaklar.

Bu nedenle, yerel yönetim organları, cenaze hizmetlerinin sağlanmasını organize etmek ve mezar yerlerinin bakımını yapmak için kendilerine verilen yetkileri kullanırken; uzmanlaşmış kuruluşlar oluşturarak, rekabeti, diğer ekonomik kuruluşların cenaze hizmetleri pazarına erişim özgürlüğünü kısıtlama veya ekonomik kuruluşların ve yerel yönetim organlarının işlevlerini birleştirme hakkına sahip değildir.

Mahkemeler ve Federal Anti-Tekel Hizmeti (bundan sonra FAS Rusya olarak anılacaktır) genellikle aşağıdakileri yerel yönetim organlarının yetkileri olarak kabul eder:

  • mezar yerlerinin sağlanması;
  • cenazelerin envanteri ve kaydı;
  • Belediye mezarlıklarının çalışma saatlerinin belirlenmesi.

Bu bağlamda, belirtilen makamlar, yukarıdaki işlevlerin uygulanmasının ekonomik bir kuruluşa (belediye veya cenaze işleri ve cenaze hizmetleri için başka bir kuruluş) devredilemeyeceği sonucuna varmıştır.<1>. Buna katılmak zor ve işte nedeni.

<1>Örneğin bakınız: On Üçüncü Tahkim Temyiz Mahkemesinin A42-4731/2009 sayılı davaya ilişkin 3 Aralık 2009 tarihli kararı.

Defin yerlerinin temini ve tescili

İlk olarak, defin için arsaların tahsisi (temin edilmesi) ve definlerin tescili, 8-FZ sayılı Federal Kanun tarafından defin ve cenaze işleri alanındaki yerel yönetimlerin yetkileri arasında yer almamaktadır; bu, bu işlevlerin Federal Yasa tarafından dikkate alınmadığını göstermektedir. onları otorite güçleri olarak görürler.

İkincisi, Sanatın 2. Bölümünden. 7, bölüm 1 ve 3 md. 8-FZ Sayılı Federal Kanunun 18'i, kamu topraklarında cenaze için arsa tahsisi konusunda karar vermeye yetkili olanın cenaze işleri için uzmanlaşmış hizmet (yani yerel yönetim organları tarafından oluşturulan kuruluş) olduğu sonucuna varmaktadır. mezarlıklar (ve aşağıda belirtildiği gibi uzmanlaşmış hizmet - yasa anlamında, yerel bir yönetim organı değil, onlar tarafından oluşturulan bir kuruluş).

Aynı zamanda Sanatın 1. Bölümüne göre. 7 ve Sanatın 5. kısmı. 8-FZ Sayılı Federal Kanunun 16'sı, cenaze arazileri vatandaşlara garanti edilir ve ücretsiz olarak sağlanır ve bu tür hükümlere ilişkin normlar yerel yönetimler tarafından belirlenir. Aynı zamanda, 8-FZ Sayılı Federal Kanun, mezarlıkta bir yer seçmek için bir dizi kriter belirler:

  • ölen kişinin iradesi dikkate alınarak;
  • daha önce ölen yakın akraba veya eşinin mezar yerinin yanında seçtiği yerin yakınlığı;
  • gerekli boş alanın varlığı;
  • diğer durumlarda seçim, ölüm yeri, ölen kişinin belirttiği mezar yerinde ücretsiz bir arsa bulunması veya ölen kişinin topluma ve devlete yaptığı hizmetler dikkate alınarak yapılır.

Bu nedenle, uzman bir hizmet, belirlenen seçim kriterleri ve prosedürlerine uygun olarak herhangi bir vatandaşa karşılık gelen bir arsayı ücretsiz olarak tahsis etmekle yükümlüdür.

Mezar yerleri bir mülk kompleksi görevi görür; buna göre bunların yönetimi de dahil. Mezarlık alanlarının bakımı ve arazi tahsisi, doğası gereği, yetkinin işlevleri (yerel yönetimlerin yerel öneme sahip sorunları çözme yetkileri) değil, mülk sahibinin mülkiyeti yönetme yetkileridir. Aynı zamanda, mal sahibi kanunlar, SanPiN vb. tarafından belirlenen belirli kurallara tabidir. Yerel yönetim organının araziyi elden çıkarma yetkisi işlevi, yerel yönetim organlarının bir arsa üzerinde bir mezarlık alanı düzenlemeye ve burayı bir mezarlık olarak tahsis etmeye karar vermesiyle “son bulur”.

Mezar yerlerinin sağlanması, arazi mevzuatının belirlediği şekilde vatandaşlara arsa sağlanmasından temel olarak farklıdır. Bu yüzden, Arazi mevzuatına uygun olarak, cenaze için arsalar istisnasız tüm vatandaşlara eşit temelde ve kural olarak ücretsiz olarak sağlanmaktadır; Ayrıca vatandaşlara mülkiyet veya kullanım amaçlı olmayan arsalar sağlanmaktadır.<2>. Böylece defin yeri sağlamak için arsaya ilişkin hakların devrine ilişkin idari karara gerek yoktur. Bu faaliyet, mezarlığın yönetimine ilişkin devam eden ticari faaliyetlerin bir parçası olarak yürütülmektedir. Bu yaklaşım, mezarlık arazisinde defin alanı sağlanmasının, mezarlığın işletilmesi ve bakımı kapsamında gerçekleştirildiği ve yerel yönetimin yürütme yetkileri kapsamına girmediği gerçeğine dayanan bazı mahkeme kararlarıyla da doğrulanmaktadır. bedenler<3>.

<2>Hangi yasal hakkın ve buna bağlı olarak herhangi bir özel anlaşma olsun veya olmasın, cenaze töreni için arsaların sağlandığı sorusunun, cenaze ve cenaze işleri mevzuatındaki bir başka boşluk olduğu söylenmelidir, ancak yerleşik uygulamaya göre, vatandaşlara cenaze için arsa verilmesi, ona ilişkin herhangi bir gerçek veya zorunlu hakkın ortaya çıkmasını gerektirmez.
<3>Volga-Vyatka Bölgesi Federal Anti-Tekel Hizmetinin 28 Aralık 2005 tarihli Kararı N A11-2363/2005-K2-18/138.

Dolayısıyla defin için arsa, cenaze hizmetleri piyasasında bir meta görevi görmez, sağlanması bir kamu hizmetidir ve uzmanlaşmış bir cenaze hizmetine bunu sağlama işlevi kazandırmak, bir cenaze hizmetinin işlevlerinin birleşimi olarak değerlendirilemez. rekabetin kısıtlanmasını gerektiren yerel yönetim organı ve ekonomik varlık.

Ekonomik Faaliyet Türlerine Göre Ürünlerin Tüm Rusya Sınıflandırmasına (OKPD OK 034-2007) uygun olarak, cenaze törenleri ve ilgili hizmetlerin (kod 93.03) düzenlenmesine yönelik hizmetler aşağıdaki hizmetleri içerir:

  • gömme ve yakma için (kod 93.03.11);
  • defin alanının satın alınması veya kiralanmasına yönelik hizmetler de dahil olmak üzere defin amaçlı mezarlıklar (kod 93.03.11.110);
  • mezarlıkların ve diğer mezar yerlerinin bakımı hakkında (kod 93.03.11.130);
  • mezarlıkların çevre düzenleme hizmetleri de dahil olmak üzere mezarların ve diğer mezar yerlerinin bakımı için (kod 93.03.11.131);
  • cenaze töreni veya ölü yakmanın organize edilmesi için (kod 93.03.12.110);
  • cenaze malzemelerinin satışı ve dini cenaze hizmetleri dahil diğer cenaze evi hizmetleri (kod 93.03.12.119).

Dolayısıyla defin yerlerinin sağlanması, mezarlık defin hizmetlerinin ayrılmaz bir parçası olarak değerlendirilebilir.

Mezarların kaydı, cenazelerin yapıldığı mezar yerlerinin, sıralanması ve tanımlanması (envanter) amacıyla kaydedilmesidir. Bu faaliyetin, defin için arsa sağlanması ve mezarlıkların bakımı faaliyetiyle yakından iç içe olduğu ve aslında bunların ayrılmaz bir parçası olduğu açıktır. Devlet yetkililerinin yetkileriyle ilgili tescil işlemlerinden farklı olarak, bu faaliyet herhangi bir idari işlemin kabul edilmesi anlamına gelmez ve herhangi bir hak veya statünün tanınmasını veya sabitlenmesini gerektirmez.

Mezarlıkların çalışma saatlerinin belirlenmesi

Mezarlık çok değerli bir kavramdır ve çalışma şeklinin oluşturulması söz konusu olduğunda, mezarlık alanında inşa edilen bir mülk kompleksi olarak değil (8-FZ Sayılı Federal Kanunun 4. Maddesi), ancak bir organizasyon olarak mezarlığı kastediyoruz. (tüzel kişilik) oluşturulan ve faaliyetleri kurucu belgelere dayanarak yürütülen. Örneğin Federal Savaş Anıtı Mezarlığı'nın oluşturulmasına, onun federal bir hükümet kurumu olarak statüsünü tanımlayan bir tüzüğün kabul edilmesi eşlik ediyor<4>.

<4>Bakınız: 25 Şubat 2004 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı N 105.

Sonuç olarak, mezarlığın çalışma şekli - bağımsız bir ekonomik varlık olarak kuruluşun rutini - tüzüğe uygun olarak ya kurucusu ya da kuruluşun kendisi tarafından belirlenir.

Mezarlıkların çalışma rejiminin belirlenmesi konusu da doğası gereği hükümet ve düzenleyici yetkilerle ilgili değildir. Devlet kurumları veya yerel yönetimler. Bu rejimin, yerel yönetim tarafından federal mevzuata dayanarak oluşturulan kamu mezarlıklarının işletilmesine ilişkin prosedüre uyması gerekmektedir. Belirli bir mezarlığın işletme düzenlemeleri, bu genel hükümlere aykırı kurallar koyamaz veya bireyler ve tüzel kişiler için mezarlığın topraklarına erişim konusunda ek kısıtlamalar getiremez. cenaze hizmetleri sağlayan diğer kuruluşlar ve bunlara cenaze hizmetleri ve ilgili ritüel hizmetlerin sağlanması.

Aynı zamanda, yerel yönetimler tarafından onaylanan mezarlıkların işletilmesine ilişkin prosedür, cenaze hizmetleri pazarındaki rekabeti sınırlamamalı veya bireylerin veya tüzel kişilerin haklarını ihlal etmemelidir. Özel bir cenaze hizmeti statüsüne sahip olmayan cenaze hizmetleri sunan kuruluşların, vatandaşlara herhangi bir belediye mezarlığı bölgesinde cenaze hizmetleri ve diğer hizmetleri sağlama hakları. Cenaze işleri konularında uzmanlaşmış hizmetlerin “izin verme” faaliyetleri idari-yetkili değil, “teknik” nitelikte olmalıdır: izinlerin verilmesi ücretsiz olmalı ve herhangi bir ek gereksinime tabi olmamalıdır (ayrıca statüsüne uygun olarak bu faaliyette bulunma hakkına sahip olan kuruluş vb., yani; Bu tür izinlerin verilmesi sürecinde ele alınması gereken konular, bir kuruluşun mezarlığa girmesine izin vermenin tavsiye edilebilirliği değil, yalnızca resmi yasallık ve belirli eylemlerin gerçekleştirilmesi prosedürüne uygunluktur.

Mevcut adli uygulamanın, uzmanlaşmış hizmetlere giriş izni verme yetkilerinin yasa dışı olduğu kabul edilerek yorumlanması bu anlamdadır. Araç mezar taşlarının yerleştirilmesi ve benzeri faaliyetler<5>.

<5>Örneğin bakınız: Uzak Doğu Bölgesi FAS'ın 25 Ekim 2007 tarihli Kararları N F03-A51/07-2/3554, Kuzey Kafkasya Bölgesi FAS'ın 21 Şubat 2007 N F08-352/2007 tarihli kararları.

Özel bir cenaze hizmetinin yasal statüsü

8-FZ sayılı Federal Kanun, “cenaze işleri için uzmanlaşmış hizmet” kavramını kullanmaktadır, ancak bu kavramın bir tanımını veya bu kuruluşun yasal statüsünün bir tanımını içermemektedir.

Yerel yönetim organları tarafından cenaze işleri için uzmanlaşmış bir hizmet oluşturulduğu belirtilmektedir (Madde 25, 29). Faaliyetlerinin amacı, ölülerin defnedilmesi ve defin hizmetlerinin sağlanmasıdır (Madde 25, 29), özellikle: vatandaşlara ücretsiz olarak garanti edilen defin hizmetlerinin sağlanması (Madde 9), akrabası olmayan veya kimliği tespit edilmemiş olan (Madde 12). Bu, uzmanlaşmış bir cenaze hizmetinin vatandaşlara ritüel hizmetler sağlamak için yerel yönetimler tarafından oluşturulan bir organizasyon olduğu ve uzmanlaşmış hizmetin kendisinin bir yerel yönetim organı olmadığı sonucuna varmamızı sağlar.

Bu, uzmanlaşmış bir cenaze hizmetinin, cenaze işleri alanında yerel yönetim organlarının yetkilerini kullanma hakkına sahip olmadığı anlamına gelir.

Aynı zamanda, cenaze işleri konusunda uzmanlaşmış hizmet, ölünün kamu mezarlıklarına defnedilmesine ilişkin kararların alınması (Madde 18), ölen kişinin cesedini (kalıntılarını) veya küllerini gömme iradesinin yerine getirilme olasılığının belirlenmesi gibi işlevleri de içermektedir. Sanatın 1. ve 2. Bölümleri anlamında da dahil olmak üzere, kendisi tarafından belirtilen mezar yerinde (Madde 7). 7, mezar alanının sağlanması. Yukarıda belirtildiği gibi, genellikle mahkemeler ve tekel karşıtı yetkililer, mezar yerlerinin sağlanmasını ve diğer ilgili işlevleri (mezarların kaydedilmesi vb.) otorite olarak kabul etmektedir.

Sonuç olarak, kolluk kuvvetlerinin uygulamalarının tekdüze olmadığı bir çatışma ortaya çıkıyor.

Bir yaklaşıma göre, defin yerlerinin sağlanması ve definlerin kaydedilmesi, yetkili makam olma gibi işlevler, ancak bu hizmetin ekonomik bir varlığın özelliklerine girmemesi (yani ticari olmaması veya kar amacı gütmemesi) durumunda uzmanlaşmış bir cenaze hizmetine devredilebilir. Kendisine gelir getiren faaliyetler yürüten kuruluş). Sonuç olarak, uzmanlaşmış bir cenaze hizmeti belediyeye ait üniter bir işletme olamaz.<6>ne de belediye özerk kurumu<7>. Bir belediye kuruluşu olarak, uzmanlaşmış bir hizmetin yalnızca belediye bütçe kurumu şeklinde oluşturulabileceği ve o zaman bile gelir getirici faaliyetler yürütme hakkına sahip olamayacağı ortaya çıktı. Bu tür kurumlar özellikle yerel yönetim organlarıdır, dolayısıyla bazen bu işlevlerin doğrudan yerel yönetim organlarına ve onların bölümlerine (belediye hizmetleri dairesi vb.)<8>. Ancak bütçe kurumları şeklinde uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulması, ilk olarak belediyeleri dezavantajlı konuma getirerek bu tür hizmetleri açıkça kârsız hale getirir ve ikinci olarak yasal çelişkiler yaratır: bu, diğer cenaze hizmetlerinin bu tür uzmanlaşmış hizmetler tarafından dar çerçevenin ötesinde sağlanmasını dışlar. yerleşik olanların listesi ücretsiz hizmetler yasası, 8-FZ sayılı Federal Yasanın yukarıdaki hükümlerinden, uzmanlaşmış hizmetlerin yalnızca ücretsiz değil, her türlü cenaze hizmetini sağlama hakkına sahip olduğu sonucu çıkmaktadır. Uzmanlaşmış hizmetlerin işlevlerini doğrudan yerel yönetim organlarına devretme tekliflerine gelince, 8-FZ sayılı Federal Kanuna göre, uzmanlaşmış bir hizmetin yerel yönetim organlarına ait olmadığı, ancak onlar tarafından oluşturulduğu dikkate alınmaz. .

<6>Örneğin bakınız: Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Başkanlığı'nın 23 Eylül 2008 N 12027/07 tarihli Kararı. Ancak bu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin bu organizasyonel ve yasal formu kullanmaya devam etmesini engellemez. Örneğin Moskova'da, uzmanlaşmış bir hizmetin işlevleri, Üniter Devlet Teşebbüsü "Ritüel" tarafından yerine getirilmektedir ve başkentte bu "yasadışı faaliyete" yanıt verilmesi ve bastırılmasına ilişkin hiçbir gerçek yoktur.
<7>
<8>Tam orada.

Bu bağlamda, pratikte başka yaklaşımlar da geliştirilmektedir - uzmanlaşmış bir kuruluşun işlevlerini birkaç kuruluş arasında bölüştürmek: yerel yönetimler de dahil olmak üzere bütçe kurumlarına yetki vermek ve belediye emri vererek veya kuruluşu tanımlayarak cenaze hizmetleri ve diğer ritüel hizmetleri sağlamak rekabetçi bir ihale yoluyla.<9>. Bu birçok bölgede yapılıyor. Bu durumda, belediyede yerel bir yönetim organı tarafından temsil edilen ve bir ekonomik kuruluş tarafından temsil edilen en az iki uzmanlaşmış hizmet ortaya çıkar. Bununla birlikte, bu tür bir görev ayrımı ve her belediyede birden fazla uzmanlaşmış hizmetin oluşturulması yükümlülüğü, tüm işlevleri aynı anda bir uzman hizmetin yetki alanına devreden ve bunları yerel yönetim organları ve uzmanlaşmış bir hizmet arasında bölüştürün.

<9>Rusya Federal Anti-Tekel Servisi'nin Blagoveshchensk belediye başkanına yazdığı 24 Temmuz 2009 tarihli mektup N PS/24493 “İtirazın değerlendirilmesi üzerine.”

Son olarak, bazı mahkemeler, kanunun lafzına göre, yerel yönetim organları tarafından özel bir cenaze hizmetinin oluşturulduğunu belirtmektedir; belediye olmalıdır ve bu statünün başka bir ekonomik varlığa verilmesine izin verilmez<10>.

<10>

Uygulamada karşılaşılan bu tür çelişkili yaklaşımlar, cenaze işleri konusunda uzmanlaşmış bir servisin statüsünün ve işlevlerinin belirlenmesi ile durumu tamamen karıştırmaktadır.

Bu sorunu çözerken aşağıdakilerden yola çıkmanın daha doğru olduğuna inanıyoruz.

Öncelikle yukarıda da belirttiğimiz gibi defin yerlerinin temini, definlerin tescili vb. işlevler doğası gereği yerel yönetimlerin yetkisinde değildir ve bu nedenle uzmanlaşmış kuruluşlara devredilebilir.

İkinci olarak, 8-FZ sayılı Federal Kanun, “cenaze işlerinde uzmanlaşmış hizmet” kavramının yasal bir tanımını sağlamamakta ve onun organizasyonel ve yasal şeklini belirlememektedir. 131-FZ sayılı Federal Kanun da “hizmet” terimini içermemektedir. Medeni mevzuatta benzer bir kavram kullanılmamaktadır. Bu bağlamda, uzmanlaşmış bir hizmet, bir kuruluş türü değil, bir tüzel kişiliğin belirli bir örgütsel ve yasal biçimi değil, vatandaşlara kanunla garanti altına alınan ritüel hizmetlerin sağlanması işlevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak bir kuruluşa atanan bir statüdür.

Ayrıca, medeni mevzuat terminolojisine göre, uzmanlaşmış bir hizmetin oluşturulması, mutlaka herhangi bir belediye teşkilatının (işletme veya kurumun) kurulması anlamına gelmez. Yerel yönetimler kuruculardır, yani. belediye dışı kuruluşların - açık anonim şirketlerin (21 Aralık 2001 N 178-FZ "Devlet ve Belediye Mülklerinin Özelleştirilmesi Hakkında" Federal Kanununda öngörülen şekilde) ve belediyeler arası ticari şirketlerin oluşturulmasına katılmak kapalı anonim şirketlerin ve limited şirketlerin sorumluluğu (“Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Federal Yasanın 68. Maddesi”).

Rusya Federasyonu MDK 11-01.2002'de cenaze törenleri ve mezarlıkların bakımına ilişkin prosedüre ilişkin Tavsiyelerin 5.13 maddesine göre (25 Aralık 2001 N 01-NS-22/1 tarihli Rusya NTS Gosstroy Protokolü tarafından tavsiye edilmiştir) cenaze işleri için uzmanlaşmış hizmetler, Rusya medeni mevzuatı - yasal formlar tarafından sağlanan organizasyon yapılarında oluşturulur ve buna bağlı olarak, Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının yasama işlemleriyle çelişmeyen tüzük veya düzenlemeler temelinde hareket eder. ve ayrıca öngörülen şekilde kaydedilir.

Bu nedenle, eğer uzmanlaşmış bir hizmetin, bir ekonomik varlık tarafından gerçekleştirilen işlev yelpazesini yansıtan yalnızca belirli bir statü olduğu gerçeğinden hareket edersek, o zaman bu statüyü herhangi bir ülkede oluşturulan bir kuruluşa atamanın mümkün olduğu doğal olarak kabul edilmelidir. organizasyonel ve yasal form<11>.

<11>Benzer bir yorum FAS Rusya tarafından da yukarıdaki mektupta paylaşılıyor.

N 131-FZ Federal Kanununa göre, yerel yönetim organlarına cenaze hizmetlerinin sağlanmasıyla değil, bunların sağlanmasının organizasyonuyla görevlendirildiği özellikle vurgulanmalıdır. İkincisi, bu amaçlar için herhangi bir yerel yönetim organı (onların yapısal bölümler), organizasyonların yanı sıra cenaze hizmetlerinin sağlanmasının yerel bütçeden finanse edilmesi. Hizmet sunumunun organizasyonu, vatandaşlara bu hizmetlerin sağlanmasının sağlandığı koşulların yaratılmasıdır ve bu, hem özel olarak kurulmuş belediye kuruluşları aracılığıyla hem de belediye dışı mülkiyete sahip ticari kuruluşların cezbedilmesi ve teşvik edilmesiyle mümkündür. Ek olarak, yerel öneme sahip bu sorunun çözümü, cenaze işleri alanındaki hukuki ilişkilerin belediye düzenleyici yasal düzenlemelerle (kamu mezarlıklarının işletilmesine ilişkin prosedürün belirlenmesi, bir liste oluşturulması, kalite ve maliyet kriterleri) yasal olarak düzenlenmesi anlamına gelir. garantili cenaze hizmetleri vb.)

Dolayısıyla bir belediyede rekabet ortamı oluşturulmuşsa ve cenaze hizmetleri veren yeterli sayıda kuruluş varsa doğrudan belediye teşkilatı oluşturmaya gerek yoktur. Bu durumda, ilgili ekonomik kuruluşlara uzman bir kuruluşun statüsü verilebilir ve bir belediyede bu tür birkaç uzman kuruluş bulunabilir (örneğin, çeşitli mezar yerlerinden sorumlu olabilirler).

Bir belediyede cenaze işleri alanında rekabet ortamı yoksa vatandaşların haklarını sağlamak için cenaze işlerine yönelik uzmanlaşmış hizmetler - belediye kuruluşları - oluşturulmalıdır. Elbette belediyede cenaze hizmetlerine yönelik işleyen bir pazar olsa bile bu kabul edilebilir. Yalnızca diğer ticari kuruluşların haklarının ihlal edilmemesi önemlidir: bu tür uzmanlaşmış hizmetler, amaçlarına göre, mezar yerlerinin bakımıyla ilgilenmeli ve garantili bir listeye uygun olarak ücretsiz cenaze hizmetleri sağlamalı ve bu alanda çalışan diğer kuruluşların mezarlıklarına erişimlerine müdahale etme hakkı, .h. Ücretli olarak cenaze hizmetleri sağlamak.

Yerel yönetim organlarının mezarlık alanlarının bakımına ilişkin faaliyetleri

Sanat'a göre. N 131-FZ Federal Kanununun 14 - 16'sı, yerel öneme sahip konular, mezar yerlerinin bakımını içerir (bunlar aynı zamanda mezar yerleri veya mezarlıklardır). Yerel yönetim organlarının yerel öneme sahip sorunları çözme yetkileri Sanatın 1. Kısmında belirlenir. 17 Federal Kanun N 131-FZ.

Mezarlıkların bakımı gibi yerel öneme sahip bir konunun yerel yönetim organlarına bırakılması, bu faaliyetin doğrudan yerel yönetim organları tarafından yürütülmesi gerektiği anlamına gelmemektedir. Ayrıca, OKPD OK 034-2007'ye göre, mezarlıkların ve diğer mezar yerlerinin bakımına yönelik hizmetler, ekonomik faaliyet türüne göre 93.03.11.130 ürün koduna göre sınıflandırılmıştır (“Diğer kişisel hizmetler” sınıfı, “Cenaze törenlerinin düzenlenmesine yönelik hizmetler ve ilgili hizmetler” alt sınıfı) Hizmetler"). Buna göre, mezarlıkların bakımı ekonomik bir faaliyet, bir tür cenaze hizmeti teşkil etmektedir ve bu faaliyetin doğrudan yerel yönetimler tarafından uygulanması “Rekabetin Korunmasına İlişkin Federal Kanun”a aykırı olacaktır.

Mezarlıkların bakımı konusunda yerel yönetimlere görev verilmesi, bu faaliyetin mutlaka belediye kuruluşları tarafından yürütülmesi gerektiği anlamına da gelmemektedir. Sanatın 1. Bölümünün hükümlerine göre. N 131-FZ Federal Kanununun 17'si, yerel yönetimler, yerel öneme sahip belirli sorunları çözmek için bağımsız olarak yasal formları seçerler, özellikle belediye işletmeleri ve kurumları oluşturma ve belediye emirleri verme hakkına sahiptirler.

Belediye emri verilmesi durumunda, yerel yönetimler, bütçe tahsisi için başvuranlar tarafından sunulan (yerel bütçe fonlarının rasyonel kullanımı ve tasarrufu açısından da dahil) en avantajlı koşulları seçebilir.

Bu bağlamda, mezarlıkların bakımının zorunlu olarak belediye kuruluşları tarafından veya daha da önemlisi doğrudan yerel yönetim organları tarafından yapılması gerektiğine göre mahkeme kararları temelsiz görünmektedir.<12>.

<12>Bakınız: Ural Bölgesi Federal Anti-Tekel Hizmetinin 14 Temmuz 2009 tarihli Kararları N F09-4848/09-C1, A60-7979/2009-C12 sayılı dava, Onyedinci Tahkim Temyiz Mahkemesinin 29 Eylül 2008 tarihli N 17AP -6840/2008-AK, N A60 -9389/2008 durumunda.

Aynı zamanda, belediye mezarlıklarının bakımına ilişkin çalışmaların yalnızca belediye emrinin verilmesi yoluyla yapılması gerektiği yönündeki zıt yorum da kabul edilemez.<13>. Belediye sipariş prosedürü, belediye ihtiyaçları için dış mal, iş ve hizmet alımının yerel bütçe fonları pahasına gerçekleştirildiği durumlar için oluşturulmuştur. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu uyarınca yerel öneme sahip belirli bir konuyu çözmek için, 14 Kasım 2002 tarihli Federal Kanun N 161-FZ “Devlet ve Belediye Üniter İşletmeleri Hakkında” (bundan sonra Federal Kanun N olarak anılacaktır) 161-FZ) sahibinin talimatı üzerine ilgili faaliyetleri yürütmekle görevlendirilen bir belediye işletmesi veya kurumu oluşturulmuşsa, bu mallar, işler, hizmetler için belediye siparişi verilmesinin hiçbir temeli yoktur. Sanat uyarınca. N 161-FZ Federal Kanununun 8'i, özellikle gerekirse bir belediye işletmesi oluşturulabilir:

<13>Bakınız: Rusya Federal Antitekel Servisi'nin Blagoveshchensk belediye başkanına yazdığı mektup.

  • özelleştirilmesi yasak olan mülkün kullanımı;
  • toplumsal sorunların çözümüne yönelik faaliyetlerde bulunmak (belirli mal ve hizmetlerin asgari fiyatlarla satışı dahil).

8-FZ sayılı Federal Kanun anlamında mezarlık arazileri yalnızca belediyeye ait olabilir ve bu nedenle özelleştirmeye tabi değildir. Defin ve cenaze işleri alanındaki faaliyetler, özellikle vatandaşlara ücretsiz hizmet garantisi verilmesi açısından toplumsal açıdan önemlidir ve mezarlıkların bu amaçlara uygun durumda tutulması da toplumsal sorunların çözümüyle ilişkilendirilmelidir. Bu nedenle, yerel yönetimlerin, mezarlık hizmetlerinin sağlanması ve mezarlık alanlarının bakımı amacıyla üniter belediye işletmeleri oluşturmak için her türlü nedeni vardır.

Mezarlık arazilerinin hukuki rejimi

Adli uygulamanın bir analizi, bazı davalarda mahkemelerin, kamu mezarlık arazilerinin kural olarak belediye veya diğer kuruluşların ekonomik yönetimine veya operasyonel yönetimine devredilmesini hukuka aykırı olarak kabul ettiğini göstermektedir. cenaze işi<14>.

<14>Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Başkanlığı'nın 23 Eylül 2008 N 12027/07 tarihli Kararı. Her ne kadar en yüksek mahkemenin uygulaması da değişmese ve hatta daha da fazlası, benzer davalara karar verirken mahkemeler için belirli bir davaya ilişkin karar zorunlu olmasa da, bu tür anlaşmazlıklar dikkate alınırken mahkemelerin karar vermesi riski artar. Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi'nin bu pozisyonu tarafından yönlendirilmektedir (bu, bu kategorideki davaların adli olarak değerlendirilmesi olasılığı sorunudur). Bu nedenle, elbette, mevcut koşullarda, mezarlık arazilerinin cenaze işleri konusunda uzmanlaşmış hizmetlere ekonomik yönetim veya operasyonel yönetim temelinde tahsis edilmesi olasılığını meşrulaştırmak için buna karşılık gelen bir federal yasa gerekli olacaktır.

Aynı zamanda mahkemeler, bu tür kararları Sanat uyarınca gerekçelendirmektedir. 18 8-FZ Sayılı Federal Kanun:

  • kamu mezarlıkları yerel yönetimlerin yetkisi altındadır ve bunların herhangi bir ekonomik kuruluşun yetki alanına devredilmesi olanağı sağlanmamıştır;
  • kamu mezarlıklarının arazileri ticari kullanım arazileri olarak sınıflandırılamaz (kira veya ekonomik yönetim şartlarına göre), aksi takdirde bu, her vatandaşa ücretsiz mezar alanı sağlanmasına ilişkin devlet garantilerini etkisiz hale getirecektir.<15>.
<15>Bakınız: Rusya Federal Antitekel Servisi'nin Blagoveshchensk belediye başkanına yazdığı mektup.

Mahkemelerin bu tutumuna katılmak zordur. Aslında, Sanat uyarınca. 8-FZ Sayılı Federal Kanunun 18'i, kamu mezarlıkları yerel yönetimlerin yetkisi altındadır ve Sanatın 2. Bölümüne göre. Aynı 8-FZ sayılı Federal Kanunun 15'i, mezar yerleri (üzerlerinde mezarlıklar bulunan) mülkiyetlerine göre eyalet veya belediye olabilir. Aynı zamanda mevcut mevzuatta “bakım” ve “mülkiyet” kavramları genellikle nesnelerle ilgili olarak kullanılmamaktadır. arsalar olduğundan, bu durumda yerel yönetimlerin ne tür haklardan kastedildiğini açıkça tespit etmek mümkün değildir. Ancak bu hükümlerin sistematik bir şekilde yorumlanmasından, ilgili arsaların mülkiyetine atıfta bulundukları sonucuna varabiliriz. Sonuç olarak, mezarlık arazileri yalnızca devletin veya belediyenin mülkiyetinde olabilir ve kamu mezarlıkları da yalnızca belediyenin mülkiyetinde olabilir. Bu aynı zamanda Sanat hükümlerine de uygundur. N 131-FZ Federal Kanununun 50'si.

Sanat'a göre. 209, 215 Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, Sanat. N 131-FZ Federal Kanununun 51'i, belediye mülkiyeti herhangi bir kısıtlama olmaksızın şunları yapabilir:

  • belediyenin hazine modunda olması;
  • ekonomik yönetim veya operasyonel yönetim hakkına sahip belediye işletmeleri veya kurumlarına atanmak;
  • dahil olmak üzere başka bir mülkiyet veya yükümlülük hakkı kapsamında devredilebilir. kiralama hakkı, diğer fiziksel veya tüzel kişiler.

Belediyeye ait sivil mezarlık alanları ile ilgili olarak, Rusya Federasyonu Arazi Kanunu da herhangi bir özel dolaşım kuralı belirlememektedir.

Bu, mezarlık arazilerinin belediye hazinesinde olabileceği veya diğer tüzel kişilerin (belediye işletmeleri ve kurumları veya defin ve cenaze hizmetlerinin sağlanması alanında faaliyet gösteren diğer ticari kuruluşlar) mülkiyetine ve kullanımına devredilebileceği anlamına gelir.

Kamu mezarlıklarının arazilerinin belediye işletmeleri veya kurumlarının ekonomik yönetimine veya operasyonel yönetimine devredilmesi, bunların belediye mülkiyetinden çıkarılmasını gerektirmez; Yerel yönetimlerin yetki alanından. Belediye işletmeleri ve kurumları, kuruluş ve faaliyetlerinin yasal amaçları (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 50. Maddesi) ile belirlenen özel hukuki kapasiteye sahiptir, kendilerine tahsis edilen mülkün kanunla belirlenen sınırlar dahilinde ve belirtilen sınırlar dahilinde sahibi olması, kullanması ve elden çıkarılmasıdır. faaliyetlerinin hedeflerine uygun olarak (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 294 - 298. Maddeleri). Bu nedenle aralarında bir çelişki yoktur. özel amaçücretsiz olarak defin sağlanmasına yönelik kamu mezarlığı arazileri ve bunların ekonomik yönetim ve operasyonel yönetim hakkı kapsamında belediye veya üniter işletme ve kurumlara devredilme olasılığı. Bu durumda belediye teşebbüsü ve kurumu, kanun gereği, mezarlık arazilerini kesinlikle amacına uygun olarak ve yasal faaliyetleri çerçevesinde sahiplenmek, kullanmak ve elden çıkarmakla yükümlüdür. Özellikle, mezarlık arazisinin Devlet Üniter Teşebbüsü "Ritüel" in ekonomik yönetimine devredilmesiyle bu sorun başkentte, Moskova bölgesinin birçok belediyesinde ve Rusya Federasyonu'nun diğer kurucu kuruluşlarında tam olarak bu şekilde çözüldü. . Son olarak bu konuda olumlu yargı uygulaması mevcuttur.<16>.

<16>Örneğin bakınız: Uzak Doğu Bölgesi Federal Anti-Tekel Hizmetinin 08/07/2007, 07/31/2007 tarihli Kararı N A51-9728/2006-24-269 durumunda N F03-A51/07-1/1391 .

sonuçlar

Bir cenaze işinin organizasyonu alanındaki ilişkilerin mevcut yasal düzenlemesi, tutarsızlıklara yol açmakta ve bunun sonucunda, Rusya Federasyonu'nun farklı konularının ve belediyelerin, bir cenaze işinin organize edilmesi konusuna farklı şekillerde karar vermesine yol açmaktadır. Bazıları belediye kuruluşları (belediye işletmeleri, belediye özerk veya bütçe kurumları) şeklinde uzmanlaşmış hizmetler yaratırken, diğerleri bu statüyü rekabet temelinde belediye dışı kuruluşlara devreder ve bazen onlara belirli gereksinimler dayatırlar (örneğin Moskova'da) , bu bir "mülkiyet yeterliliğidir" - böyle bir organizasyona devletin en az% 50 katılımı) ve bazen her iki seçenek de birleştirilir.

Bazı durumlarda mezarlıkların arazileri doğrudan yerel yönetim organları tarafından yönetilir ve elden çıkarılır, diğerlerinde ise araziler ekonomik yönetim veya operasyonel yönetim amacıyla cenaze işleri için uzmanlaşmış hizmetlere devredilir. Bu çeşitli uygulama, yetkililerin ve yerel yönetimlerin, belirli bir durumda en uygun olanı seçmek için çeşitli programları uygulamasına olanak tanır.

Bir cenaze işi organize etme konularının yukarıdaki analizine dayanarak, aşağıdaki sonuçlar formüle edilebilir:

  • ekonomik bir varlık - cenaze işleri için uzmanlaşmış bir hizmet, mezarlık, kayıt, cenaze töreni için arsa tahsis etme, kendisine emanet edilen mezarlığın çalışma saatlerini belirleme, mezarlık bölgesinde belirlenen kurallara uyumu izleme (uyumluluğu izleme) hakkına sahiptir. (tabii ki, zorunlu emirler verme, sorumluluk tedbirleri uygulama vb. hakkı olmadan, yalnızca ilgili bilgileri yetkili makamlara aktarma hakkıyla). Bu çerçevede, uzman hizmet, mezarlıkların faaliyetlerine ilişkin prosedür (yerel yönetim organları tarafından onaylanmış) temelinde oluşturulan mezarlık bölgesine girme prosedürünü ihlal etmeleri durumunda araçların mezarlık bölgesine girmesini yasaklama hakkına sahiptir;
  • Yerel öneme sahip bir konu - yerel yönetimler tarafından cenaze konularında uzmanlaşmış bir hizmetin oluşturulması - yalnızca belediye kurumları ve işletmeleri şeklinde bir hizmetin kurulması anlamına gelmez; bu aynı zamanda bir çalışma sonuçlarına göre bu statünün atanmasıyla da mümkündür. herhangi bir kurumsal ve yasal biçim ve mülkiyet biçimine sahip tüzel kişilerle rekabet;
  • Mezarlık yerlerinin topraklarındaki arazi parselleri ticari kuruluşlara devredilebilir - cenaze işleri konularında uzmanlaşmış hizmetler, ikincisine ayrıca ilgili mezar yerlerinin bakımı işlevleri de atanabilir.

Elbette, defin ve cenaze işleri alanındaki mevzuattaki mevcut çatışmaları ve boşlukları ortadan kaldırmanın en iyi yolu, 8-FZ sayılı Federal Yasanın değiştirilmesi olacaktır. Ancak yakın gelecekte bu sorunun çözümünde önemli bir ilerleme beklememeliyiz. Geçen yılın sonunda, Devlet Dumasına, merhumları gömme ve cenaze hizmetleri sağlama hakkını güvence altına alan 304185-5 sayılı "Mezar ve Cenaze İşlerine İlişkin Federal Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı" sunuldu. Yerel yönetim organları tarafından oluşturulan cenaze hizmetleri ve organizasyonel ve yasal biçimleri ne olursa olsun, yerel yönetim organları tarafından açık bir yarışma sonuçlarına göre seçilen kuruluşlar için. uzmanlaşmış bir hizmetin yasal statüsü ve cenaze işini organize etme prosedürü yerel düzeyde çözülebilir. Ancak Şubat 2010'da bu proje, onu getiren yasama girişimi hakkı konusu tarafından geri çekildi ve sonuç olarak, proje üzerindeki çalışmalar durduruldu.

Şu anda, Rusya Federasyonu Devlet Duması, cenaze ve cenaze işleri konularında yalnızca bir yasa tasarısını değerlendiriyor - N 252420-5 “Belirli Faaliyet Türlerinin Ruhsatlandırılmasına İlişkin Federal Yasanın 17. Maddesinde ve Federal Yasada Değişiklik Yapılmasına Dair” Belirli cenaze hizmetlerinin sağlanmasına yönelik faaliyetlerin ruhsatlandırılmasını amaçlayan Cenaze ve Cenaze İşleri Hakkında” ".

Sanatın uygulanmasına ilişkin adli uygulamanın gözden geçirilmesi. 282.1 (“aşırılıkçı bir topluluğun örgütlenmesi”) ve Madde. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 282.2 (“aşırılıkçı bir örgütün faaliyetlerini düzenlemek”)
Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nde, Rusya Federasyonu Anayasası'nın, referandumun belirtilen konu(lar)ı hakkında Rusya Federasyonu'nda referandum yapılması girişimine uygunluğuna ilişkin davanın değerlendirilmesi için yapılan işlemler
İlgili yayınlar