Rusya'da tehlikeli atık yönetiminin yasal düzenlemesi. Atık yönetimine ilişkin yasal düzenleme
Tehlikeli atık yönetimine ilişkin yasal düzenleme
Plan
giriiş
Atık kavramı ve türleri, sınıfları
Üretim ve tüketim atıklarının yönetimine ilişkin yasal düzenleme
Radyoaktif atık yönetimine ilişkin yasal düzenleme
Çözüm
Kaynakça
giriiş
Konunun önemi, evsel ve endüstriyel atıklardan kaynaklanan yüksek düzeyde çevre kirliliği ve atık yönetimi alanındaki yasal düzenlemelerin durumundan kaynaklanmaktadır.
Sanayi ve tarımın gelişmesi giderek daha fazla atık oluşumuna yol açmaktadır. Sadece dünyadaki şehirler yılda 3 milyar tona kadar katı endüstriyel ve evsel atık ve 500 kilometreküpten fazla kanalizasyonu çevreye salıyor. Kirletici organik madde miktarı açısından ilk sırada endüstriyel atıklar yer alırken, bunu kentsel ve tarımsal atıklar takip ediyor. Rusya'da yılda 5-7 milyar ton üretim ve tüketim atığı oluşuyor. 1
Flora ve faunaya onarılamaz zarar, endüstriyel atıkların depolanması ve bertarafına ilişkin kuralların uyulmaması ve ihlal edilmesi sonucu toprağın kimyasal kirlenmesinden kaynaklanmaktadır. Herhangi bir kirliliğin yüzey suyunun durumunu ve yeraltı suyundan yararlanma olasılığını olumsuz yönde etkileyebileceği unutulmamalıdır.
Atıklarla çevre kirliliğinin sosyal sonuçları arasında insan sağlığına yönelik tehdit merkezi bir yer tutmaktadır. Ağustos 1986'da Varna şehrinde düzenlenen "Çevrenin Korunması ve Küresel Barışın Korunması" uluslararası konferansında, raporlardan birinde, 70'lerin sonlarında ABD, Fransa gibi ülkelerdeki çocukların yaklaşık %10'unun , Almanya, Japonya genetik kusurlarla doğdu. Aynı zamanda çevresel bozulmanın aynı hızla devam etmesi durumunda bu rakamın yakın gelecekte hızla artacağı kaydedildi. 2
Bu çalışmanın amacı tehlikeli atık yönetimine ilişkin yasal düzenlemeyi incelemektir. Bu amaç doğrultusunda aşağıdaki görevlerin açıklanması gerekmektedir:
Bir konsept verin, atık türlerini ve sınıflarını göz önünde bulundurun
Belirli atık kategorilerine ilişkin yasal düzenlemeyi açıklayın
Üretim ve tüketim atıklarının arıtılmasına ilişkin yasal düzenlemeyi dikkate alın
Radyoaktif atık yönetimine ilişkin yasal düzenleme
Atık kavramı ve türleri, sınıfları
Atık yönetimi en büyük ve en karmaşık yönetimlerden biridir. Çevre sorunları. Bir yandan çevreye zarar verme şeklinde kendini gösterirken, diğer yandan katı atıkların bertarafı için arazi tahsisi zorunluluğu bulunmaktadır.
Çevre hukuku bağlamında üretim ve tüketim atıkları birbirinden ayrılır:
gazlı atık,
sıvı ve katı;
tehlikeli atık,
Radyoaktif atık.
En genel, jenerik kavram üretim ve tüketim atığıdır. Atık üretiminin iki ana alanını tanımlar: üretim ve tüketim. Üretim ve tüketim atıkları, üretim veya tüketim sürecinde oluşan hammadde, malzeme, yarı mamul, diğer ürün veya ürünlerin kalıntılarını ve ayrıca tüketici özelliklerini kaybetmiş malları (ürünleri) ifade eder. İlaçlar, gıdalar gibi kullanılamaz hale gelen ürünlerin yasal düzenleme kapsamına dahil edilmesi oldukça haklıdır, çünkü bunlar çevreye zararlı kimyasal veya biyolojik bileşenler içerir ve bu da bunların doğru şekilde uzaklaştırılması ihtiyacını haklı çıkarır.
Çevre mevzuatı ve yasalarının odak noktası, uygun olmayan şekilde işlenmesi doğa için en büyük olumsuz sonuçlara yol açan (veya yaratabilecek) tehlikeli atıklardır. tehlikeli atık- Tehlikeli özelliklere sahip (toksisite, patlama tehlikesi, yangın tehlikesi, yüksek reaktivite) zararlı maddeler içeren veya bulaşıcı hastalık patojenleri içeren veya tek başına veya doğal çevre ve insan sağlığı için acil veya potansiyel tehlike oluşturabilecek atıklar diğer maddelerle temas.
Bu tür atıkların işlenmesi, “Çevrenin Korunmasına İlişkin” Federal Yasalar da dahil olmak üzere birçok yasal ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeyle düzenlenmektedir.
Kanun uyarınca, çeşitli işletme ve kuruluşların faaliyetlerinin uygulanması sonucu elde edilen tüm atıkların, çevre ile ilgili olarak oluşturabilecekleri belirli bir tehlike sınıfına atanması gerekmektedir.
Tehlikeli üretim ve tüketim atıklarının üretildiği bireysel girişimciler ve tüzel kişiler için, atık bileşiminin niteliksel ve niceliksel analizinin belirlenmesi ve atık tehlike sınıfının hesaplanması gereklidir.
Atık tehlike sınıfı- Çevre üzerindeki olası olumsuz etkisinin derecesine göre belirlenen atığın göreceli çevresel tehlikesinin karakteristiği.
Bugüne kadar yasa, doğrudan veya dolaylı etki sırasında çevreye yönelik tehlike derecesine (EPE) göre farklılık gösteren beş atık sınıfı belirlemektedir. Atık tehlike sınıfları kabul edilen Kriterlere uygun olarak oluşturulmuştur.
Sınıf 1 - son derece tehlikeli atık;
Sınıf 2 - son derece tehlikeli atıklar;
Sınıf 3 - orta derecede tehlikeli atık;
Sınıf 4 - düşük tehlikeli atık;
Sınıf 5 - pratik olarak tehlikesiz atık.
Evet birinci sınıf Tehlikeler arasında, zararlı etkilerinin derecesi çok yüksek olan son derece tehlikeli atıklar yer almaktadır. Atığı son derece tehlikeli olarak belirlemenin kriteri, ekosistemin geri dönüşü olmayan hasara uğraması ve iyileşme süresinin olmamasıdır. Buna göre, beşinci sınıfÇevre koruma üzerindeki olumsuz etki derecesi çok düşük olan ve ekolojik sistem pratikte herhangi bir ihlal almayan, pratik olarak tehlikesiz atıkları içerir. Atığı herhangi bir sınıfa atama süreci iki şekilde gerçekleştirilebilir: deneysel ve hesaplama yöntemleri.
Atıkların tehlike sınıfının belirlenmesi iki yöntemle gerçekleştirilir:
hesaplanmış
deneysel.
Atık tehlike sınıfı, tüm atıkları beş sınıfa ayıran belirlenmiş Kriterlere uygun olarak hesaplanır. Yani birinci sınıfa göre, salınımı ekolojik sisteme restorasyon imkânı olmaksızın geri dönülemez şekilde zarar veren atık, çevre üzerinde çok yüksek derecede zararlı etkiye sahiptir ve son derece tehlikelidir. Buna göre beşinci sınıf atıklar, çevreye çok düşük düzeyde zararlı etkileri nedeniyle ekosistemi neredeyse hiç bozmaz ve pratik olarak tehlikeli değildir.
Atıkların belirli bir tehlike sınıfına atanması, tehlikeli atık yönetimi alanında federal yürütme makamları tarafından belirlenen kriterlere uygun olarak ve belirlenen şekilde gerçekleştirilir. 3
Atık bileşenlerin listesi ve bunların niceliksel içerikleri, hammaddenin bileşimi ve işlenmesinin teknolojik süreci veya niceliksel kimyasal analiz sonuçları ile belirlenir.
Gelirin tehlike sınıfını hesaplamak için, atığın çevre üzerindeki etkisine bağlı olarak tehlike derecesinin (EPE) belirlenmesi gerekir. Bu nedenle, atık tehlikesinin derecesini belirlemek ve buna göre onu belirli bir atık tehlikesi sınıfına atamak için bir takım matematiksel hesaplamalar yapılır. Birçok gösterge tablo ve formüllere uygun olarak belirlenmekte, çeşitli düzeltmeler ve hatalar dikkate alınmaktadır. Ve sonuç olarak, tehlike katsayısının sayısal ifadesine sahip olan nihai sonuç elde edilir. O da belirlenmiş standartlara göre belirli bir sınıfa aktarılır.
Atık üreticisi tarafından belirlenen atık tehlike sınıfı, tehlikeli atık pasaportuna girilir ve Federal Teknoloji, Çevre ve Nükleer Denetim Servisi tarafından onaylanır.
Bertaraflarına ilişkin bir Sınır verilmesi amacıyla, 1-5 tehlike sınıfına ait atıkların pasaportlarının, atık üretimine ilişkin geliştirilen taslak standartlara eklenmesi gerekmektedir.
Şu anda Rusya Federasyonu Atık yönetiminin yasal düzenlemesi konusuna yeterli sayıda düzenleme ayrılmıştır. Bunlar, Rusya Federasyonu'nun 24 Haziran 1998 tarihli ve 89 sayılı FZ "Üretim ve Tüketim Atıklarına İlişkin" Federal Kanunu, 4 Mayıs 1999 tarihli 96-FZ sayılı "Atmosferik Havanın Korunmasına İlişkin" Federal Kanunu, Federal 30 Mart 1999 tarihli ve 52 sayılı -FZ "Nüfusun Sıhhi ve Epidemiyolojik Refahına İlişkin" Kanun, Tehlikeli Atıkların Sınır Ötesi Taşınmasının ve Bertaraf Edilmesinin Kontrolüne İlişkin Basel Sözleşmesi, Atıkların Boşaltılmasıyla Deniz Kirliliğinin Önlenmesine İlişkin Sözleşme ve Diğer Malzemeler (Moskova - Washington - Londra - Mexico City, 29 Aralık 1972) ve diğer bazı kanunlar.
Madde 1 Federal yasa 24 Haziran 1998 tarihli RF No. 89 FZ “Üretim ve Tüketim Atıkları Hakkında”, üretim ve tüketim atıkları, üretim veya tüketim sürecinde oluşan hammadde, malzeme, yarı mamul, diğer ürün veya ürünlerin kalıntılarıdır. ve mallar (ürünler) tüketici özelliklerini kaybetti.
Atık Yönetimi- atıkların oluşturulduğu süreçteki faaliyetlerin yanı sıra atıkların toplanması, kullanılması, bertaraf edilmesi, taşınması ve bertarafına yönelik faaliyetler.
Rusya Federasyonu'nun 24 Haziran 1998 tarih ve 89 sayılı FZ “Üretim ve Tüketim Atıkları Hakkında” Federal Kanununun 2. Maddesine göre, atık yönetimi alanındaki yasal düzenleme bu Federal Kanun, diğer kanunlar ve diğer düzenleyici kurumlar tarafından yürütülmektedir. Rusya Federasyonu'nun yasal düzenlemelerinin yanı sıra Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer normatif yasal düzenlemeleri.
Radyoaktif atık yönetimi alanındaki ilişkiler, zararlı maddelerin atmosfere emisyonu ve zararlı maddelerin atmosfere deşarjı su kütleleri Rusya Federasyonu'nun ilgili mevzuatına tabidir.
Bu yasanın atık ve radyoaktif atık arasında belirlediği ayrımlara dikkat etmek gerekir. Atık yönetimi alanında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici düzenlemeleriyle bazı kuralların oluşturulmasına hala izin veriliyorsa, o zaman radyoaktif atıkların yönetiminin yasal düzenlemesi alanında, yalnızca özel tehlikeleri nedeniyle değil nüfus için, ancak aynı zamanda bir bütün olarak devlet için de federasyonun münhasır yasal düzenlemesi oluşturulmuştur. Ayrıca tehlikeli atık yönetimi faaliyetleri lisansa tabidir.
Tehlikeli atık yönetimi faaliyetlerinin lisanslanmasının zorunlu koşulu, insan sağlığının ve çevrenin korunması gerekliliklerine uygunluktur.
Tehlikeli atık yönetimi faaliyetlerinin ruhsatlandırılması prosedürü Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir.
Tehlikeli atık yönetimi faaliyetlerini lisanslamaya yetkili organlar, Rusya Federasyonu Çevre Koruma Devlet Komitesi ve onun bölgesel organlarıdır (bundan sonra lisans veren kurumlar olarak anılacaktır).
Rusya Federasyonu Çevre Koruma Devlet Komitesi, tehlikeli atık yönetimi faaliyetleri için lisanslar veriyor tüzel kişiler ve Rusya Federasyonu genelinde ve Rusya Federasyonu'nun çeşitli kurucu kuruluşlarının topraklarında faaliyet gösteren bireysel girişimciler.
Rusya Federasyonu Çevre Koruma Devlet Komitesi'nin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki bölgesel organları, Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşunun topraklarında faaliyet gösteren tüzel kişilere ve bireysel girişimcilere tehlikeli atık yönetimi faaliyetleri için lisanslar verir.
Atık yönetiminin yasal rejimi belirleyen, kanunla oluşturulmuş hukuki tedbirler, normlar ve kurallar sistemidir. Yasal çerçeve Atıkların çevre ve insan sağlığı üzerindeki olumsuz etkilerini önlemek amacıyla atık yönetimi.
Temel prensipler kamu politikası Atık yönetimi alanında öncelik çevre ve insan sağlığının olumsuz etkilerden korunmasıdır. atık, ekonomik sağlamak malzeme ve hammadde ile enerji kaynaklarının kullanımı, atıkların oluşumu ve kullanımına ilişkin toplumun çevresel, ekonomik ve sosyal çıkarlarının bilimsel temelli koordinasyonunun sağlanması amacıyla sürdürülebilir kalkınma(Ukrayna Kanununun 5. Maddesi "atık"). Ayrıca radyoaktif atık yönetimi alanında, bu alandaki devlet kontrolü ve yönetimi fonksiyonlarının ayrılması sağlanmalı; Radyoaktif atıklar için yeni depolama tesislerinin yerleştirilmesine ilişkin karar alma süreci vatandaşların, onların derneklerinin ve yerel makamların katılımıyla gerçekleştirilmelidir (Ukrayna Kanunu'ndan "Radyoaktif atıkların yönetimine ilişkin" madde).
Mevzuat, atıkları, sahibinin varlığına göre, sahibi olan ve sahipsiz atık olarak sınıflandırmaktadır. Atık mülkiyeti konuları Ukrayna vatandaşları, yabancılar, vatansız kişiler, tüzel kişilerin yanı sıra bölgesel topluluklar, Kırım Özerk Cumhuriyeti ve devlet olabilir. Sahibi olmayan veya sahibi bilinmeyen atıklar sahipsiz kabul edilir. Yetim atıklarının belirlenmesi ve muhasebeleştirilmesi prosedürü, 3 Ağustos 1998 tarih ve 217 sayılı Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylandı.
Atık Yasasına Göre atık Yönetimi - atık oluşumunun, toplanmasının, taşınmasının, depolanmasının, işlenmesinin, bertarafının, uzaklaştırılmasının, nötralizasyonunun ve bertarafının önlenmesine yönelik, bu işlemlerin kontrolü ve bertaraf sahalarının denetimi de dahil olmak üzere faaliyetlerdir. Dolayısıyla atık yönetiminin yasal rejimi, oluştukları andan nötralizasyon, gömme veya bertarafına kadar hukuk kurallarıyla düzenlenen atık yönetiminin belirli aşamalarını içerir.
Atık koleksiyonu atık yönetiminin ilk adımıdır. Daha fazla geri dönüşüm veya bertaraf amacıyla atıkların ayrıştırılması da dahil olmak üzere, atıkların özel olarak belirlenmiş yerlerde veya tesislerde uzaklaştırılması, birikmesi ve bertarafıyla ilgili bir faaliyettir.
Atık taşımacılığı - Atıkların üretildiği veya depolandığı yerlerden arıtma, geri dönüşüm veya bertaraf yerlerine veya tesislerine taşınmasıdır. Mevzuat ayrıca atıkların sınır ötesi taşınmasını da düzeltiyor. Atıkların Ukrayna topraklarından veya Ukrayna toprakları üzerinden başka bir devletin topraklarına veya toprakları üzerinden taşınması olarak anlaşılmaktadır. Atık karayoluyla, daha az sıklıkla demiryoluyla taşınmaktadır.
Tehlikeli atıkların taşınmasına yalnızca pasaportları ve bunları işlemek için izinleri (lisansları) varsa ve yalnızca bunun için özel olarak donatılmış araçlarla izin verilir. Bu tür atıkların taşınması, taşıma sırasında kendilerine gelebilecek zararlara ilişkin taşıyıcının hukuki sorumluluk sigortasına tabidir. Ukrayna'da atıkların depolanması veya bertaraf edilmesi amacıyla ithalatı yasaktır.
Tedavi Atıkların (işlenmesi) - atıkların çevresel olarak güvenli depolanması, taşınması, geri dönüştürülmesi veya bertaraf edilmesi için hazırlanması amacıyla fiziksel, kimyasal veya biyolojik özelliklerinde değişiklik yapılmasıyla ilgili herhangi bir teknolojik işlemin uygulanması.
Yıkım atık - mekanik, fiziko-kimyasal veya biyolojik arıtma yoluyla atık tehlikesinin azaltılması veya ortadan kaldırılması. Atıkların nötralizasyonu ve işlenmesi, atık işleme ve atık yakma tesisleri tarafından gerçekleştirilmektedir.
İmha etmek atık, atıkların ikincil malzeme veya enerji kaynağı olarak kullanılmasını sağlar. Aynı zamanda atık bertarafı yalnızca ekolojik öneme sahip değil (çevrenin atıkların olumsuz etkilerinden korunmasına katkıda bulunur), aynı zamanda ekonomiktir ve malzeme ve hammaddelerin, enerji kaynaklarının ekonomik kullanımını sağlar. Mevzuat, Ukrayna'da bertarafı için uygun teknolojinin mevcut olduğu atıkların karıştırılmasını veya bertaraf edilmesini yasaklamaktadır.
Atık giderme - bertarafına yol açmayan atıklarla ilgili operasyonların yürütülmesi. Atık bertaraf sahalarının tam muhasebesi ve tanımlanması, niteliksel ve niceliksel kompozisyonunun yanı sıra atıkların çevre ve insan sağlığı üzerindeki etkisinin izlenmesi amacıyla Ukrayna "Atık" Kanunu, atık bertaraf kaydının tutulmasını sağlar. Siteler. Bu tür yerlerin kaydı, ilgili pasaportlar, atık üreticilerinin raporlama verileri, atık yönetimi alanında yetkili idari makamlardan gelen bilgiler esas alınarak gerçekleştirilir. Yıllık revizyona tabidirler. Atık bertaraf sahalarının kaydını tutma prosedürü, 3 Ağustos 1998 tarihli Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylandı. Atıkların bertarafı, Ukrayna Devlet Sıhhi ve Epidemiyolojik Servisi ile mutabakata varılarak çevre güvenliği gerekliliklerine uygun olarak gerçekleştirilmektedir.
Atık yönetiminin aşamalarından biri de konaklama bunların özel olarak belirlenmiş yerlerde veya nesnelerde (çöplükler, depolama tesisleri, kompleksler vb.) depolanması ve gömülmesi olarak anlaşılmaktadır.
Atık deposu - atıkların özel olarak belirlenmiş yerlere veya tesislere (bertaraf edilene veya bertaraf edilene kadar) geçici olarak yerleştirilmesidir.
Atık depolama sahası - Bertarafında bulunan atıkların, özel olarak belirlenmiş alan veya tesislerde, uzun vadeli sürdürülebilirliği sağlayacak şekilde nihai olarak bertaraf edilmesidir. Kötü etkisiÇevre ve insan sağlığına yönelik atıklar belirlenen standartları aşmadı.
Tehlikeli atıkların depolanmasına ve imhasına yalnızca özel donanımlı yerlerde izin verilir. Sanat'a göre. Ukrayna Kanununun 1. Maddesi "atık" - özel olarak belirlenmiş yerler veya nesneler - atık imha alanları, depolama tesisleri, depolama alanları, kompleksler, yapılar, toprak altı arazileri vb., kullanımı atık imhası için yetkili makamlardan izin alınmıştır veya atıkla yapılan diğer işlemler.
Mevzuat, atıkların yer altı ufuklarına, şehirlerin ve diğer yerleşim yerlerinin topraklarına, doğal rezerv fonu bölgelerine, doğa koruma, eğlence, tarihi ve kültürel amaçlara sahip topraklara ve ayrıca su alanlarına izinsiz boşaltılmasını ve bertaraf edilmesini yasaklamaktadır. su nesnelerinin koruma bölgeleri ve sıhhi koruma bölgeleri.
Mülkiyet şekli ne olursa olsun, ekonomik faaliyetin tüm konuları aşağıdakilerle yükümlüdür: kendi atık bertaraf tesislerinin durumunu sürekli olarak izlemek; atık oluşumunu önlemek ve azaltmak; üretilen atığın bileşimini ve özelliklerini belirlemek; üretilen, toplanan, taşınan, depolanan, işlenen, bertaraf edilen, nötrleştirilen ve bertaraf edilen atıkların miktarı, türü ve bileşimine ilişkin birincil güncel kayıtları belirleyecek ve muhafaza edecek ve bunlar hakkında öngörülen şekilde istatistiksel raporlar sunacak; atık yönetimi için gerekli izinlerin alınması; yerleştirme vb. için bir ücret ödeyin. Ücret, tehlike düzeyine ve bulundukları bölgenin değerine bağlı olarak atık üretiminin birim hacmi başına hesaplanan standartlar esas alınarak belirlenir.
Doğal çevrenin korunmasında çok önemli bir rol, tedavi gerekliliklerinin yasal rejime dahil edilmesiyle oynanır. tehlikeli atık. Faaliyetleri bunların elleçlenmesiyle ilgili olan tüzel kişiler ve kişiler, insanların ve çevrenin bu tür atıkların zararlı etkilerinden korunmasını sağlamakla yükümlüdür. Tehlikeli atık üreticileri kendi tehlike sınıflarını belirlemelidir; kayıtları tutmak; tehlikeli atıklarla işlem yapma lisansına sahip olmak; 18 Ocak 2001 tarihli Ukrayna "Artan Tehlikeli Nesneler Hakkında" Kanunu uyarınca artan tehlike altındaki nesneleri tanımlamak. Topraklarında tehlikeli atıkların depolandığı ekonomik kuruluşlar artan tehlikenin nesneleridir. Uygun mesleki eğitime sahip kişilerin tehlikeli atıklarla ilgilenmesine izin verilir. Tehlikeli atıkların taşınmasına yalnızca pasaportları ve tehlikeli atıkların elleçlenmesine ilişkin lisansları olması ve taşıyıcının hukuki sorumluluk sigortasının zorunlu olması durumunda izin verilir. Sınır ötesi taşınma sırasında tehlikeli atıklar, Uluslararası Atık Tanımlama Koduna (WIC) uygun olarak sınıflandırmaya tabi tutulur. Tehlikeli atıkların taşınması veya Ukrayna topraklarından geçişi için ihracat-ithalat işlemlerine ilişkin genel gereklilikler, Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararı "Tehlikeli Atıkların Sınır Ötesi Taşınmasının Kontrolüne İlişkin Yönetmeliğin Onaylanması Hakkında ve Bunların Kullanımı/İmha Edilmesi ve Sarı ve Yeşil Atık Listeleri" 13 Temmuz 2000 tarihli.
Radyoaktif atık insan hayatı, sağlığı ve çevre için artan bir tehlike oluşturmaktadır. Radyoaktif atıkların zararlı etkilerinin önlenmesine ilişkin önlemler sistemi, 5 Nisan 1999 tarihli Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanan Kapsamlı Radyoaktif Atıkların Yönetimi Programı tarafından sağlanmaktadır. Bu konular aynı zamanda Ukrayna'nın "Radyoaktif atıkların yönetimi hakkında", "Nükleer enerjinin kullanımı ve radyasyon güvenliği hakkında", "Nükleer tesislerin, nükleer malzemelerin, radyoaktif atıkların ve diğer kaynakların fiziksel korunması hakkında" kanunlarıyla da düzenlenmektedir. iyonlaştırıcı radyasyon``Ulusal öneme sahip radyoaktif atıkların yönetimine yönelik nükleer tesislerin ve tesislerin yeri, tasarımı, inşası hakkında karar alma prosedürü hakkında.
Radyoaktif atık yönetimi – atıkların işletimi, ön arıtımı, işlenmesi, koşullandırılması, taşınması, depolanması veya bertarafı ile ilgili tüm faaliyetler. Yalnızca nükleer ve radyasyon güvenliğine ilişkin devlet düzenleyici kurumundan ilgili faaliyet türünü (lisans sahibi) yürütmek için belirlenmiş prosedüre uygun olarak izin almış olan tüzel kişiler ve bireyler, radyoaktif atıkları yönetme hakkına sahiptir. Bu kişiler, radyoaktif atıkların yönetimine yönelik tesislerin tasarımı, yer seçimi, inşaatı, işletilmesi ve hizmetten çıkarılması sırasında güvenliği sağlamakla yükümlüdür; radyoaktif atık yönetiminin güvenliğine yönelik programların geliştirilmesini sağlamak; bu tür atıklara ilişkin kendi kayıtlarını tutacak; fiziksel korumalarını vb. sağlayın.
Radyoaktif atıkların bertaraf edilmesi amaçlanan tesislerin bulunduğu yerlerde, özel bir bölge rejiminin yanı sıra bir sıhhi koruma bölgesi ve bir gözlem bölgesi oluşturulabilir. Bu bölgelerin büyüklüğü ve sınırları nükleer enerji kullanımı alanındaki norm, kural ve standartlara uygun olarak projede belirlenmekte ve yerel meclisler tarafından onaylanmaktadır. Bu tür bölgelerde aşağıdakiler yasaktır: nüfusun ikamet etmesi; her türlü su kullanımı, orman yönetimi ve toprak altı kullanımının uygulanması; özel izinler olmadan bilimsel araştırma yapmak; pazarlanabilir ürün elde etmeye yönelik tarım, ormancılık ve diğer üretim faaliyetlerinin yanı sıra sosyal ve kamu tesislerinin inşaatını özel izin olmaksızın yürütmek; Radyasyon güvenliği rejimini sağlamayan diğer faaliyetler.
Ukrayna topraklarında, radyoaktif atıkların kontrolsüz bir şekilde birikmesi olasılığını dışlamak ve bunların yerleri ve hareketleri, depolama ve imha koşulları üzerinde operasyonel kontrol sağlamak amacıyla, radyoaktif atıkların Devlet muhasebesi sürdürülmektedir. Şunları içerir: Devlet Radyoaktif Atık Sicili'nin bakımı; radyoaktif atıklar için Devlet depolama tesisleri kadastrosunun bakımı ve bunların geçici depolanacağı yerlerin listesi.
Radyoaktif atık yönetimi alanında her türlü faaliyeti yürüten tüm tüzel kişi ve kişilerin, nükleer ve radyasyon güvenliğine ilişkin norm, kural ve standartlara uymaları gerekmektedir.
Başka bir devlet tarafından Ukrayna'ya sağlanan hizmetler sonucunda üretilen ve bu tür atıkların iadesine ilişkin aralarında bir sözleşmeye dayalı anlaşmaya tabi olanlar hariç, diğer devletlerin topraklarından radyoaktif atıkların Ukrayna topraklarına taşınması yasaktır. Ukrayna. Bu tür taşıma, 30 Ağustos 2006 tarihli Ukrayna Devlet Nükleer Düzenleme Komisyonu Kararı ile onaylanan Radyoaktif Malzemelerin Taşınmasında Nükleer ve Radyasyon Güvenliği Kurallarına (RBPRM-2006) uygun olarak gerçekleştirilir. Bu tür atıkların hava, demiryolu, deniz veya karayolu taşımacılığı ile taşınma koşulları ve şekli, Ukrayna İçişleri Bakanlığı'nın ilgili servisleri ile anlaşmaya varılmıştır.
Tarım ilacı tehlikeli yüksek derecede toksik atıklara aittir. yararlı özelliklerinin kaybı, son kullanma tarihi, kullanım yasağı, etiket veya karışım kaybı nedeniyle amacına uygun kullanılamazlar. Pestisitlerin ve tarım kimyasallarının yasal rejimi, 2 Mart 1995 tarihli "Böcek ilaçları ve tarım kimyasalları hakkında" Ukrayna Kanunu ve diğer yasal düzenlemelerle belirlenir.
İşlemenin genel yönleri katı evsel (ortak) atık Ukrayna "Konut ve toplumsal hizmetler hakkında", "Yerleşimlerin iyileştirilmesi hakkında" kanunları tarafından öngörülmüştür. Evsel atıklarla mücadele için ülke, katı ve sıvı evsel atıkların toplanması ve uzaklaştırılmasına yönelik bir sistem sağlamaktadır; bu sistem, atıkların özel olarak belirlenmiş alanlarda uzaklaştırılması, biriktirilmesi ve yerleştirilmesi ve imha noktalarına taşınması için bir dizi teknolojik işlemi içermektedir. 2004 yılında Hükümet, Katı Evsel Atık Yönetimi Programını onayladı; buna dayanarak, Ukrayna İnşaat Bakanlığı'nın 11 Aralık 2006 tarihli Kararı, Katı Evsel Atıkların Toplanması, Taşınması, İşlenmesi ve Bertarafının Düzenlenmesine İlişkin Kuralları onayladı.
Ukrayna Bakanlar Kurulu evsel atıkların imhasına ilişkin prosedürü belirledi. Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararı'na göre, 10 Aralık 2008 tarih ve 10702 sayılı "Evsel atıkların giderilmesine yönelik hizmetlerin sağlanmasına ilişkin Kuralların onaylanması üzerine", ticari kuruluşlar tarafından sağlanmasına yönelik bir mekanizma tanımlanmıştır. şehirlerde, kasabalarda ve köylerde evsel atıkların giderilmesine yönelik hizmetlerden, mülkiyet biçimlerinden. 16 Kasım 2011 tarih ve 11733 sayılı "Evsel atıkların giderilmesine yönelik hizmetlerin sağlanmasına ilişkin konular" Kararnamesi, Ukrayna Bakanlar Kurulu, evsel atıkların giderilmesine yönelik hizmetlerin sağlanmasına yönelik ihale yapılmasına ilişkin Prosedürü onayladı. Belgeye göre, ihaleye katılanlar, yasal belgelerinde evsel atık yönetimi alanında faaliyet öngören ticari kuruluşlar olabilecek.
Kullanımı kapsamında atık yağların (zeytinlerin) oluştuğu ürün kategorilerinin belirli kodlarına göre serbest kullanım yağları (zeytin) üreten veya ithal eden her türlü mülkiyete sahip işletme, kurum ve kuruluşlar, bağımsız olarak, Kanun, kullanılmış yağlayıcıların (yağlar) toplanmasını, uzaklaştırılmasını, nötrleştirilmesini ve bertaraf edilmesini sağlamak veya belirlenen asgari ücreti dikkate alarak kullanılmış yağlayıcıların (yağlar) toplanması, uzaklaştırılması, nötrleştirilmesi ve bertarafının organize edilmesine ilişkin çalışmaların yapılmasına ilişkin anlaşmalar yapmak Ekoloji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı yönetim alanına ait yetkili bir kuruluş veya uygun lisansa sahip diğer ticari kuruluşlar ile kullanılmış yağlayıcıların (yağlar) toplanması, uzaklaştırılması, nötrleştirilmesi ve bertarafının organize edilmesi (Kabine Kararı) Ukrayna Bakanları'nın 27 Temmuz 2011 tarih ve 1075і sayılı "Kullanılmış yağlayıcıların (yağlar) toplanması, çıkarılması, bertarafı ve bertarafına ilişkin bazı sorunlar".
Atıkların ikincil hammadde olarak toplanması, hazırlanması - atıkların toplanması, satın alınması, kabulü, depolanması, işlenmesi, taşınması, satışı ve bertaraf edilmek üzere işleme tesislerine tedarikiyle ilgili bir faaliyettir. İkincil hammadde olarak atıklar, Kanun tarafından Ukrayna'da bertarafı ve işlenmesi için uygun teknolojilerin ve üretim-teknolojik ve/veya ekonomik ön koşulların bulunduğu atıklar olarak tanımlanmaktadır.
1 Haziran 2000 tarih ve 1775-Sh2 sayılı "Bazı Ekonomik Faaliyet Türlerinin Ruhsatlandırılmasına İlişkin" Ukrayna Kanununa göre, Ukrayna Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın "Ekonomik Faaliyetlerin Uygulanmasına İlişkin Lisans Koşullarının Onaylanması Hakkında Kararı" Toplama, Tedarik belirli türler ikincil hammadde olarak atıklar (Ukrayna Bakanlar Kurulu tarafından belirlenen listelere göre)" 4 Kasım 2011 tarih ve 4313 sayılı lisans koşulları, toplama ve hazırlamaya yönelik ekonomik faaliyetlerin uygulanmasına yönelik organizasyonel, niteliksel, teknolojik ve diğer gereklilikleri belirler. listesi Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenen belirli atık türlerinin ikincil hammadde olarak belirlenmesi "Toplanması ve hazırlanması aşağıdakilere tabi olan belirli atık türlerinin ikincil hammadde olarak listesinin onaylanması hakkında: 28 Şubat 2001 tarih ve 183 sayılı "ruhsatlandırma". Bu Lisanslama koşulları, yasal şekli ve mülkiyet şekline bakılmaksızın, belirli atık türlerinin ikincil hammadde olarak toplanması ve hazırlanmasına bakılmaksızın tüm ticari kuruluşlar için geçerlidir. Belirtilen Liste aşağıdaki türleri içerir: Atık: polimer atık; Kullanılmış lastikler de dahil olmak üzere kauçuk atıkları.
Belirli atık türlerinin ikincil hammadde olarak toplanmasına yönelik lisans almak için, 4 Temmuz 2001 tarih ve 756і sayılı Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanan onaylı bir belge listesinin sağlanması gerekmektedir.
Ukrayna Bakanlar Kurulu'nun 14 Kasım 2000 tarih ve 16982 sayılı Kararı ile onaylanan Lisans Kuruluşları Listesi uyarınca, belirli atık türlerinin ikincil hammadde olarak toplanması, hazırlanmasına yönelik ekonomik faaliyetler için lisans veren kuruluş (buna göre Ukrayna Bakanlar Kurulu tarafından belirlenen listelerde) Ukrayna Ekoloji ve Doğal Kaynaklar Bakanlığı'dır.
Bugün önem kazandı Atıkların sınır ötesi hareketi. 1989 Basel Sözleşmesi, tehlikeli atıkların ihracatı, ithalatı ve transiti konusunda ön bilgi ve onay için bir mekanizma kurar ve tehlikeli atıkların sözleşmeye taraf devletler ile diğer devletler arasında sınır ötesi taşınmasının yasaklanmasını sağlar. Ukrayna bu sözleşmeye katılmış ve ilgili düzenlemeleri kabul etmiştir. Atıkların Ukrayna'ya ihracatı ve ithalatı Ukrayna Tabii Kaynaklar Bakanlığı'nın izniyle gerçekleştirilmektedir.
Mevzuat, üretim ve tüketim alanlarında atıkların oluştuğu süreçteki faaliyetlerin yanı sıra atıkların toplanması, kullanılması, bertaraf edilmesi, taşınması ve bertarafına yönelik faaliyetler de dahil olmak üzere atık yönetiminin düzenlenmesine kapsamlı bir yaklaşım sağlamaktadır. .
Rusya Federasyonu'nda atık yönetimi alanındaki devlet politikası aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır:
İnsan sağlığının korunması, doğal çevrenin uygun bir durumunun sürdürülmesi veya restorasyonu ve korunması biyolojik çeşitlilik;
Toplumun sürdürülebilir kalkınmasını sağlamak amacıyla toplumun çevresel ve ekonomik çıkarlarının bilimsel olarak kanıtlanmış birleşimi;
Düşük atıklı ve atıksız teknolojilerin hayata geçirilmesi için en son bilimsel ve teknolojik başarıların kullanılması;
Atık miktarını azaltmak amacıyla malzeme ve hammaddelerin entegre işlenmesi;
Atık miktarını azaltmak ve bunları ekonomik dolaşıma dahil etmek için atık yönetimi alanındaki faaliyetlerin ekonomik düzenleme yöntemlerinin kullanılması;
Atık yönetimi alanındaki bilgilere Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak erişim;
Atık yönetimi alanında Rusya Federasyonu'nun uluslararası işbirliğine katılım.
Üretim ve tüketimden kaynaklanan katı atıkların işlenmesi birçok yasa ve diğer kanunlarla düzenlenmektedir. En Genel GereksinimlerÜretim ve tüketim atıklarının işlenmesi sırasında çevre koruma alanında "Çevrenin Korunması Hakkında" Federal Yasa ile belirlenir. Sanat'a göre. Radyoaktif atıklar da dahil olmak üzere 51 üretim ve tüketim atıkları, koşulları ve yöntemleri çevre için güvenli olması gereken ve Rusya Federasyonu mevzuatına göre düzenlenen toplama, kullanma, nötralizasyon, taşıma, depolama ve bertarafa tabidir.
Aynı zamanda çevreye zarar vermemek amacıyla Kanun, atıkların çevresel ve sosyal açıdan en değerli alanlara atılmasını yasaklamaktadır. Özellikle aşağıdakiler yasaktır:
Atıkların kentsel ve diğer yerleşim bölgelerinde, orman parklarında, tatil yerlerinde, sağlık ve dinlenme alanlarında, yüzey ve yer altı su kütlelerinde, toprak altında ve toprakta, su koruma bölgeleri bölgelerinde, havzada bertarafı balneolojik amaçlarla içme ve evsel su temini için kullanılan yeraltı su kütlelerinin alanları (yani kullanım maden kaynakları değerli maden kaynaklarının çıkarılması için su, tıbbi amaçlı çamur;
Tehlikeli atıkların ve radyoaktif atıkların kentsel ve kırsal yerleşimlere bitişik alanlara, orman parklarına, tatil yerlerine, tıbbi ve dinlenme alanlarına, hayvan göç yolları üzerine, üreme alanlarına yakın yerlere ve çevreye tehlike oluşturabilecek diğer yerlere yerleştirilmesi, doğal, ekolojik sistemler ve insan sağlığı;
Minerallerin bulunduğu yerlerin kirlenmesi tehlikesi ve madencilik işlemlerinin güvenliği durumunda, minerallerin ve madencilik işlemlerinin meydana geldiği yerlerde atıkların bertaraf edilmesi.
Kanun aynı zamanda tehlikeli atıkların ve radyoaktif atıkların bertaraf edilmesi ve etkisiz hale getirilmesi amacıyla Rusya Federasyonu'na ithal edilmesini de yasaklıyor.
Üretim ve tüketim atıklarından kaynaklanan çevresel ve ekolojik zararın önlenmesi veya en aza indirilmesi hedeflerine, bu atıkların işlenmesine ilişkin yasal mekanizmayı oluşturan mevzuatta çeşitli tedbir ve gerekliliklerin getirilmesi yoluyla ulaşılır.
Bu tür atıkların işlenmesine ilişkin mekanizma "Üretim ve Tüketim Atıkları Hakkında" Federal Kanun tarafından sağlanmaktadır. Bu Kanunun hükümleri bir dizi yönetmelikte geliştirilmiştir: 16 Haziran Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan, atık üretimine ilişkin standartların ve bunların bertarafına ilişkin sınırların geliştirilmesi ve onaylanmasına ilişkin kurallar, 2000; 26 Ekim 2000 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan Devlet Atık Kadastrosunun Korunması ve Tehlikeli Atıkların Sertifikasyonu Prosedürü; 17 Temmuz 2003 tarihli Rusya Federasyonu Hükümet Kararnamesi vb. Tarafından onaylanan atıkların sınır ötesi taşınmasına ilişkin kurallar ve ilgili yasaların kabul edildiği Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları.
Doğanın korunmasında önemli bir rol şu gereklilikler tarafından oynanır: atık üreten işletmeler ve diğer tesisler için; kentsel ve diğer yerleşim bölgelerinde atık yönetimi; atık bertaraf tesislerine; tehlikeli atıkların elleçlenmesine kabul edilen kişilerin mesleki eğitimine; tehlikeli atıkların taşınmasına yöneliktir.
Özellikle, işletme sırasında atıkların oluştuğu işletmeleri ve diğer tesisleri tasarlarken, inşa ederken, yeniden inşa ederken, güvensizleştirirken ve tasfiye ederken, bireysel girişimciler ve tüzel kişiler, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen çevresel, sıhhi ve diğer gerekliliklere uymakla yükümlüdür. Çevre koruma ve insan sağlığı alanında Federasyon; ayrıca üretilen atıkların kullanımına, bertarafına ilişkin teknik ve teknolojik belgelere sahip olmak. İşletme sırasında atık üretilen konut binaları, işletmeler ve diğer tesisler tasarlanırken, bu tür atıkların toplanacağı yerler (sahalar) sağlanmalıdır.
Kanun, kentsel ve diğer yerleşim yerlerinin düzenli olarak temizlenmesi ihtiyacını ortaya koymaktadır. Kentsel ve diğer yerleşim bölgelerinde atık yönetimi alanındaki faaliyetlerin organizasyonu, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak yerel yönetimlere verilmiştir. Yerel özyönetim organları, kentsel ve diğer yerleşim bölgelerinde atık toplama prosedürünü belirler ve bunların türlere (gıda atığı, demir dışı ve demirli metaller, tekstil, kağıt ve diğerleri) ayrılmasını sağlar. Atık toplama prosedürünü belirlerken, çevre koruma ve insan sağlığı alanındaki çevresel, sıhhi ve diğer gerekliliklere uygunluk sağlanmalıdır.
Dünyada ve Rusya'da atıkların bertaraf edilmesinin en yaygın yollarından biri, bunların özel donanımlı tesislere (çöplükler, çöplükler) yerleştirilmesidir. Atık bertaraf tesislerinin inşaat alanının belirlenmesi, Rusya Federasyonu mevzuatında belirlenen şekilde özel (jeolojik, hidrolojik ve diğer) çalışmalara dayanarak ve devletin çevre uzmanlığının olumlu sonucunun varlığında gerçekleştirilir. . Atık bertaraf sahaları hakkında bilgi sahibi olmak için atık bertaraf sahaları devlet atık bertaraf sahaları siciline girilir.
Atık bertaraf tesislerinin bulunduğu bölgelerde ve çevre üzerindeki etkilerinin sınırları dahilinde, çevrenin durumu izlenmelidir. İzleme yapma yükümlülüğü, atık bertaraf tesislerinin sahipleri ile atık bertaraf tesislerinin sahibi veya kullanan kişilere verilmiştir. Bu tesislerin işletimi sona erdikten sonra aynı kuruluşlar, tesislerin durumunu ve çevre üzerindeki etkilerini izlemekle ve ayrıca bozulan arazileri onarmak için çalışmakla yükümlüdür.
Yalnızca tehlikeli atıklarla çalışma hakkı sertifikalarıyla onaylanmış mesleki eğitime sahip kişilerin tehlikeli atıklarla işlem yapmasına izin verilebilir. İşçilerin tehlikeli atıklarla çalışmaya kabul edilmesinin sorumluluğu kuruluşun ilgili yetkilisine aittir.
Tehlikeli atıkların taşınması aşağıdakiler de dahil olmak üzere belirli gereksinimlere tabi olmalıdır:
Tehlikeli atık pasaportunun mevcudiyeti;
Özel donanımlı ve özel işaretlerle donatılmış araçların mevcudiyeti;
Tehlikeli atıkların taşınmasına ilişkin güvenlik gerekliliklerine uygunluk Araçlar;
Tehlikeli atıkların taşınması ve transferine ilişkin, taşınan tehlikeli atık miktarını, taşımanın amacını ve varış yerini gösteren belgelerin mevcudiyeti.
"Üretim ve Tüketim Atıklarına İlişkin Federal Kanun", demir dışı ve (veya) demirli metallerin hurda ve atıklarının işlenmesi ve bunların bireyler, tüzel kişiler ve bireysel girişimciler tarafından yabancılaştırılması için özel şartlar belirler (Madde 13.1). Hurda ve atıkların elleçlenmesi kavramı bunların kabulünü, muhasebesini, depolanmasını ve taşınmasını içerir. Böylece bireyler, demir dışı metal ürünlerin günlük yaşamda kullanımı sırasında oluşan ve kendilerine ait olan demir dışı metal hurda ve atıkları, bireylerden kabulüne izin verilen demir dışı metal hurda ve atık listesine göre yabancılaştırabilmektedir. Aynı zamanda, bu tür hurda ve demir dışı metal atıkların yabancılaştırılmasına ilişkin prosedür Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenmektedir. Bireylerin kabulüne izin verilen demir dışı metallerin hurda ve atık listesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri tarafından onaylanmıştır.
Tüzel kişiler ve bireysel girişimciler, demir dışı metallerin hurda ve atıklarını işleyebilir ve söz konusu hurda ve atıkların mülkiyetini doğrulayan belgeler varsa bunları yabancılaştırabilir. Hurda ve demir dışı metal atıkların işlenmesi ve bunların yabancılaştırılmasına ilişkin kurallar, 11 Mayıs 2001 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile belirlenir. Demirli metallerin hurda ve atıklarının işlenmesi ve bunların yabancılaştırılmasına ilişkin kurallar Kararname ile belirlenir. 11 Mayıs 2001 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararı.
Tehlikeli atıkların elleçlenmesine ilişkin Kanun'da bazı özel şartlar belirlenmiştir (mad. 14). Tehlikeli atıklar çevre ve insan sağlığı üzerindeki zararlı etkilerinin derecesine göre tehlike sınıflarına ayrılmaktadır. Tehlike kriterleri Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı tarafından oluşturulmuştur. Tehlikeli atıklar için pasaport düzenlenmelidir. Tehlikeli atık pasaportu, tehlikeli atıkların bileşimi ve özelliklerine ve bunların tehlikelerinin değerlendirilmesine dayanarak derlenir. Sertifikasyon prosedürü Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir.
Kanun, tehlikeli atıkların çevre için güvenli bir şekilde işlenmesini sağlayacak teknik veya başka bir olasılığın bulunmaması durumunda, bireysel girişimcilerin ve tüzel kişilerin, tehlikeli atıkların üretildiği faaliyetlerini kısıtlama ve hatta yasaklama olasılığına izin verir ve insan sağlığı.
Çevre açısından doğru atık yönetimini sağlamak için aşağıdaki gibi organizasyonel ve yasal önlemler
Lisanslama;
Rasyonlama;
Muhasebe ve raporlama;
Devlet kadastrosunun bakımı;
Kontrol (devlet, sanayi ve kamu);
Yasal yükümlülük.
Atık yönetiminin ekonomik düzenlemesine ilişkin önlemler de uygulanmaktadır.
Mevzuat uyarınca, üretim ve tüketim atıklarının yönetimi ile ilgili birçok faaliyet türüne yalnızca lisans (izin) esasına göre izin verilmektedir.
Bu tür faaliyetler, özellikle her türlü tehlikeli atık yönetimi faaliyetini; atık bertaraf tesislerinin oluşturulması; Demir dışı ve/veya demirli metallerin vb. hurda ve atıklarının elleçlenmesi.
Tehlikeli atıkların toplanması, kullanılması, nötralizasyonu, taşınması, yerleştirilmesine yönelik faaliyetlerin lisanslanması yapılmaktadır. Federal Hizmet 26 Ağustos 2006 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan Tehlikeli Atıkların Toplanması, Kullanımı, Nötrleştirilmesi, Taşınması ve Bertarafına İlişkin Lisanslama Faaliyetleri Hakkında Yönetmelik'te öngörülen şekilde çevresel, teknolojik ve nükleer denetime ilişkin.
Atık yönetimi alanında karne, Rusya Federasyonu'nda yeni bir çevre koruma alanıdır. "Üretim ve Tüketim Atıkları" Federal Kanununun kabul edilmesiyle gelişmeye başladı. Kanun iki tür standart öngörmektedir: atık üretimi ve bunların bertarafına ilişkin sınırlamalar.
Atık üretim standardı, bir üretim biriminin üretiminde belirli bir türdeki belirlenmiş atık miktarını belirler. Çevre üzerinde izin verilen maksimum zararlı etkilere, üretilen atıkların miktarına, türüne ve tehlike sınıflarına ve bertaraf tesislerinin alanına (hacmine) ilişkin standartlara uygun olarak geliştirilen atık bertaraf sınırları, belirli bir atık için izin verilen maksimum atık miktarını belirler. Atık bertaraf sahalarında, bölgedeki çevresel durum dikkate alınarak belirlenen sürede belirli bir şekilde yerleştirilmesine izin verilen tür.
Bu standartlarla ilgili özel gereklilikler, 16 Haziran 2000 tarih ve 16 No'lu Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan, atık üretim standartlarının geliştirilmesi ve onaylanması ve bunların bertarafına ilişkin sınırlamalar ile ilgili Kurallar tarafından belirlenir.
Kurallar, atık yönetimi alanında planlanan ve devam eden faaliyetlere yönelik taslak standartların geliştirilmesine yönelik farklı yaklaşımlar ortaya koymaktadır. Her iki durumda da, atık üretimine ilişkin taslak standartlar ve belirli atık türlerinin belirli atık bertaraf alanlarına yerleştirilmesine ilişkin sınırlar, bireysel girişimciler ve tüzel kişiler tarafından geliştirilmektedir. Bu çalışma dayanmaktadır yönergeler Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı.
Atık yönetimi alanında planlanan faaliyetlere ilişkin olarak, bu faaliyetin pratik uygulamasına geçmeden önce taslak standartlar geliştirilerek onaya sunulmaktadır. Devam eden atık yönetimi faaliyetleriyle ilgili olarak, taslak standartların geliştirilmesi ve onaya sunulması Federal Ekolojik, Teknolojik ve Nükleer Denetim Servisi tarafından belirlenen süreler dahilinde gerçekleştirilmektedir. Sunulan taslak standartlar, Rostekhnadzor'un ilgili bölgesel organı tarafından onaylandı. İÇİNDE ay bu organlar, ret nedenlerini de belirterek, atık imhasına veya malzemelerin revizyon için iadesine ilişkin sınırların onaylanmasına karar verir.
Onaylanan bertaraf limitlerinin geçerlilik süresi farklıdır ve hem atıkların üretildiği faaliyet türlerine, hem de uygulanma yerine ve atık türlerine bağlıdır. İle Genel kural atık imha limitleri, bireysel girişimciler ve tüzel kişiler tarafından üretim sürecinin ve kullanılan hammaddelerin değişmezliğinin yıllık onayına tabi olarak 5 yıllık bir süre için belirlenir. Toprak altı kullanıcıları için, maden yatağı geliştirme projesine uygun olarak alt toprağın kullanım lisansının süresi boyunca atık bertarafına ilişkin sınırlar belirlenmektedir. Baykal doğal bölgesinde gerçekleştirilen atık yönetimi faaliyetlerine ilişkin atık bertaraf limitleri yıllık olarak gözden geçirilmektedir. Bireysel girişimciler ve tüzel kişiler için tehlikeli atıkların bertarafına ilişkin sınırlamalar, bu tür atıkların arıtılmasına yönelik faaliyet yürütmek üzere lisans süresi boyunca belirlenir.
Atık yönetimi, tehlikeli atıkların sertifikasyonu ve devlet atık kadastrosu alanında muhasebe ve raporlama, doğru atık yönetimi için bilgi desteğinde önemli bir rol oynar.
Atık yönetimi alanında faaliyet gösteren bireysel girişimciler ve tüzel kişilerin, üretilen, kullanılan, nötrleştirilen, başka kişilere devredilen veya başka kişilerden alınan ve bertaraf edilen atıkların kayıtlarını tutması Kanun gereği zorunludur. Bu tür bir muhasebeye ilişkin prosedür, atık yönetimi alanında özel yetkili federal yürütme makamları tarafından yetkilerine uygun olarak belirlenir ve atık yönetimi alanında istatistiksel muhasebe prosedürü, alanda özel yetkili federal yürütme organı tarafından belirlenir. istatistiksel muhasebe. Muhasebe materyalleri, atık yönetimi alanında faaliyet gösteren kuruluşlar tarafından, atık yönetimi alanında özel yetkili federal yürütme organları tarafından belirlenen süre boyunca saklanır.
Bu kuruluşların atık yönetimi faaliyetlerine ilişkin raporlar sunmaları gerekmektedir. Raporların sunulmasına ilişkin prosedür ve son tarihler, atık yönetimi alanında özel yetkili federal yürütme organları ile mutabakata varılarak istatistiksel muhasebe alanında özel yetkili federal yürütme organı tarafından belirlenir. Raporlar, atığın kaynağı, miktarı, bileşimi, özellikleri, tehlike sınıfı, koşullar ve belirli atık bertaraf alanları, bunların kullanımına ve nötralizasyona yönelik teknolojiler hakkında bilgiler içerir.
Atık yönetimi alanında faaliyet gösteren bireysel girişimciler ve tüzel kişiler tarafından sağlanan bilgilere dayanarak, Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı ve bölgesel organları, tehlikeli atıkların sertifikasyonu konusunda çalışmalar yürütmekte ve devlet atık kadastrosunu sürdürmektedir. Devlet Atık Kadastrosu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının katılımıyla Rusya Federasyonu için tek bir sisteme göre sürdürülmektedir. Aynı zamanda eyalet atık kadastrosu, federal atık sınıflandırma kataloğunu, atık bertaraf tesislerinin devlet kaydını, atıklara ilişkin bir veri bankasını ve atıkların kullanımı ve bertarafına yönelik teknolojileri içerir. Çeşitli türler.
Devlet Atık Kadastrosu, atıkların federal bir sınıflandırma kataloğunu, atık bertaraf tesislerinin devlet kaydını ve ayrıca çeşitli atık türlerinin kullanımı ve bertarafına yönelik atık ve teknolojilere ilişkin bir veri bankası içerir. Devlet Atık Kadastrosu, Rusya Federasyonu için tek bir sisteme göre sürdürülmektedir. Devlet atık kadastrosunun sürdürülmesi ve tehlikeli atıkların sertifikasyonunun yapılması prosedürü, 26 Ekim 2000 tarih ve 133 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile belirlenir.
Atık yönetiminin ekonomik düzenlemesine ilişkin önlemler, atıkların bertarafı için ödeme yapılmasını ve atık yönetimi alanındaki faaliyetler için ekonomik teşvik önlemlerini içerir.
Atık bertarafı için ödeme, çevre korumanın ekonomik mekanizmasının en önemli unsuru ve doğa üzerindeki olumsuz etkinin bir nevi ödemesidir. Böyle bir ücret, faaliyetleri sırasında bireysel girişimcilerden ve tüzel kişilerden alınır. katı atık. Ücretlerin tahsilatı, "Üretim ve Tüketim Atıkları", "Çevrenin Korunması Hakkında" Federal Kanunlar, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu ve diğer kanunlar tarafından düzenlenmektedir. Atık imha ücretleri belirli bir bölgedeki çevresel duruma bağlı olarak değişir.
Atık yönetimi alanındaki yasal düzenleme, üretim ve tüketim atıklarının insan sağlığına ve çevreye zararlı etkilerinin önlenmesinin yanı sıra bu tür atıkların ek hammadde kaynağı olarak ekonomik dolaşıma girmesinin önlenmesini amaçlamaktadır. "Üretim ve Tüketim Atıkları" Federal Kanununa uygun olarak gerçekleştirilir.
Atık yönetimi alanında devlet politikasının temel ilkeleri şunlardır:
· insan sağlığının korunması, doğal çevrenin uygun bir durumunun sürdürülmesi veya restorasyonu ve biyolojik çeşitliliğin korunması;
· Toplumun sürdürülebilir kalkınmasını sağlamak amacıyla toplumun çevresel ve ekonomik çıkarlarının bilimsel olarak kanıtlanmış birleşimi;
· Düşük atıklı ve atıksız teknolojilerin uygulanması için en son bilimsel ve teknolojik başarıların kullanılması;
· atık miktarını azaltmak amacıyla malzeme ve hammaddelerin karmaşık işlenmesi;
· atık miktarını azaltmak ve bunları ekonomik dolaşıma dahil etmek amacıyla atık yönetimi alanındaki faaliyetlerin ekonomik düzenleme yöntemlerinin kullanılması;
· Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak atık yönetimi alanındaki bilgilere erişim;
· Atık yönetimi alanında Rusya Federasyonu'nun uluslararası işbirliğine katılım.
Atık mülkiyeti hakkı, bu atıkların kullanılması sonucu oluşan hammadde, yarı ürün, ürün (mal) sahibine aittir. Atıkların yabancılaştırılmasına ilişkin bir anlaşma (satış, takas, bağış sözleşmesi kapsamında) temelinde başka bir kişi tarafından satın alınabilir.
Tehlikeli atığın sahibi, onu başka bir kişinin mülkiyetine devretme, (sahibi olarak kalırken) kendisine ait olma, kullanma veya elden çıkarma hakkını, eğer bu kişinin tehlikeli atık alanında faaliyet yürütme lisansına sahipse devretme hakkına sahiptir. Tehlikeli atık yönetimi alanı.
Sahibinin terk ettiği atıkların bulunduğu arsa, rezervuar veya başka bir tesisin sahibi, maliki veya kullanıcısı olan kişi, bunları kendi mülküne dönüştürebilir, kullanmaya başlayabilir veya başka bir yasal yolla yapabilir.
Atık yönetimi alanındaki yetkililerin yetkileri, Rusya Federasyonu ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasında bölünmüştür.
Rusya Federasyonu'nun yetkileri özellikle şunları içerir:
· Tehlikeli atık yönetimi alanındaki faaliyetlerin lisanslanması;
· Güvenli atık yönetimi için devlet standartlarının, kurallarının, düzenlemelerinin ve gerekliliklerinin oluşturulması;
önlemek ve ortadan kaldırmak için tedbirlerin uygulanması acil durumlar doğal ve teknojenik doğa Atık yönetimi sırasında ortaya çıkan
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkileri özellikle şunlardır:
· Atık bertaraf tesislerinin yanı sıra atıkların kullanımı ve nötralizasyonuna yönelik tesislerin tasarımı ve inşası;
atık yönetimi alanındaki faaliyetler üzerinde devlet kontrol ve denetiminin organizasyonu ve uygulanması;
· Atık yönetimi sırasında ortaya çıkan doğal ve insan kaynaklı acil durumları önlemeye ve ortadan kaldırmaya yönelik tedbirlerin uygulanması.
Atık yönetimi için genel gereklilikler. Atık Yasası, bunların işlenmesine ilişkin bir dizi genel gereklilik belirlemektedir:
1. Tehlikeli atık yönetimi faaliyetleri lisansa tabidir. Lisanslamanın zorunlu koşulu, insan sağlığının korunması ve çevrenin korunması gerekliliklerine uygunluktur.
2. İşletme sırasında atık üretilen işletmelerin, binaların, yapıların, yapıların ve diğer tesislerin tasarımı, inşası, yeniden inşası, korunması ve tasfiyesi sırasında aşağıdakiler gereklidir:
· Devletin ekolojik uzmanlığından olumlu bir sonuç elde edilmesi;
Çevre koruma ve insan sağlığı alanındaki çevresel, sıhhi ve diğer gerekliliklere uygunluk;
· Üretilen atıkların kullanımına ve bertarafına ilişkin teknik ve teknolojik belgelerin mevcudiyeti;
· İşletme sırasında oluşan atıkların toplanması için sahaların sağlanması.
3. İşletmeler, binalar, yapılar, yapılar, bireysel girişimciler ve tüzel kişiler işletilirken özellikle aşağıdakiler zorunludur:
· En son bilimsel ve teknolojik başarılara dayalı olarak düşük atık teknolojilerini tanıtmak;
Atıkların ve bertaraf tesislerinin envanterinin çıkarılması;
· atık bertaraf tesislerinin bulunduğu bölgelerde doğal çevrenin durumunu izlemek;
· atıkların işlenmesiyle ilgili kazaların önlenmesine yönelik gerekliliklere uymak ve bunları ortadan kaldırmak için acil önlemler almak;
· Kaza meydana gelmesi veya kaza tehlikesi durumunda, atık yönetimi alanında özel yetkili federal yürütme makamlarını, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarını, yerel yönetimleri derhal bilgilendirin.
4. Atık bertaraf tesislerine (ORF) ilişkin gereklilikler. Atık bertaraf tesisi - atık bertarafı için tasarlanmış özel donanımlı bir tesis (depolama sahası, çamur depolama, atık dökümü, kayalar ve diğeri). Kanun, ORO için aşağıdaki temel gereklilikleri belirlemektedir:
· Özel yetkili federal yürütme organları tarafından verilen izinlere dayanarak bir kamu derneğinin kurulmasına izin verilir;
· ODP'nin inşaat alanının belirlenmesi, devletin çevre uzmanlığından olumlu sonuç alınması durumunda gerçekleştirilir;
· AO topraklarında ve çevre üzerindeki etkilerinin sınırları dahilinde, AO sahipleri çevrenin durumunu izlemekle yükümlüdür;
· RAO'nun sahipleri ve bunların mülkiyetinde veya kullanımında olan kişiler, bunların durumunu ve çevre üzerindeki etkilerini izlemek ve bozulan arazileri eski haline getirmek için çalışmakla yükümlüdür;
· Kentsel ve diğer yerleşim bölgelerinde, orman parklarında, tatil yerlerinde, sağlık iyileştirme, rekreasyon bölgelerinde ve su koruma bölgelerinde, içme ve kullanma amacıyla kullanılan yer altı su kütlelerinin toplama alanlarına atıkların bertaraf edilmesi yasaktır. evsel su temini. Madenlerin bulunduğu yerlerin kirlenmesi ve madencilik faaliyetlerinin güvenliği tehlikesinin olduğu durumlarda, atıkların madenlerin bulunduğu yerlere ve madencilik işlemlerine atılması yasaktır;
· ORO devlet siciline girilir.
5. Kentsel ve diğer yerleşim bölgeleri, çevresel, sıhhi ve diğer gerekliliklere uygun olarak atıklardan düzenli olarak temizlenmeye tabidir.
6. Tehlikeli atıkların elleçlenmesine ilişkin gereklilikler. Tehlikeli atık - tehlikeli özelliklere sahip (toksisite, patlama tehlikesi, yangın tehlikesi, yüksek reaktivite) veya bulaşıcı hastalık patojenleri içeren veya kendi başına doğal çevre ve insan sağlığı için acil veya potansiyel tehlike oluşturabilecek zararlı maddeler içeren atıklar veya diğer maddelerle temasa girdiğinde.
Zararlı etkilerin derecesine bağlı olarak tehlikeli atıklar belirlenen kriterlere göre tehlike sınıflarına ayrılır. Bireysel girişimcilerin ve tüzel kişilerin ürettikleri tehlikeli atıkların belirli bir sınıfa ait olduğunu doğrulamaları gerekmektedir. Tehlikeli atıklar için pasaport düzenlenmelidir.
Tehlikeli atıkların üretildiği süreçte bireysel girişimcilerin ve tüzel kişilerin faaliyetleri, atıkların güvenli bir şekilde işlenmesini sağlayacak teknik veya başka bir olasılığın bulunmaması durumunda, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak sınırlandırılabilir veya yasaklanabilir. Çevre ve insan sağlığı açısından tehlikeli atıklardır. (Kanun normuna dikkat edelim: “sınırlandırılabilir veya yasaklanabilir”, yani sınırlandırılamaz veya yasaklanamaz. Böyle bir normun güvenlik sağlaması pek mümkün değildir.)
7. Tehlikeli atıklarla işlem yapmasına izin verilen kişilerin, tehlikeli atıklarla çalışma hakkına ilişkin sertifikalar (sertifikalar) ile onaylanan mesleki eğitime sahip olmaları gerekmektedir. İşçilerin tehlikeli atıklarla çalışmaya kabul edilmesinin sorumluluğu kuruluşun ilgili yetkilisine aittir.
8. Tehlikeli atıkların taşınması aşağıdaki koşullar altında gerçekleştirilmelidir:
tehlikeli atık pasaportunun mevcudiyeti;
Özel donanımlı ve özel işaretlerle donatılmış araçların mevcudiyeti;
Tehlikeli atıkların araçlarda taşınmasına ilişkin güvenlik gerekliliklerine uygunluk;
· Tehlikeli atıkların taşınması ve transferine ilişkin, taşınan tehlikeli atık miktarını, taşımanın amacını ve varış yerini belirten belgelerin mevcudiyeti.
9. Atıkların sınır ötesi taşınmasına ilişkin gereklilikler. Atıkların sınırötesi hareketi - atıkların bir devletin yetki alanı altındaki bölgeden başka bir devletin yetki alanı altındaki bölgeye (bölge üzerinden) veya herhangi bir devletin yetki alanı altında olmayan bir alana taşınması, bu tür bir atık hareketinin sağlanması koşuluyla en az iki devletin çıkarlarını etkiler.
Atıkların Rusya Federasyonu topraklarına ithalatı:
gömülmeleri ve etkisiz hale getirilmeleri yasaktır;
· kullanım amacıyla - öngörülen şekilde verilen izin esas alınarak gerçekleştirilir.
Atık yönetimi alanında rasyon, muhasebe ve raporlama. Bireysel girişimciler ve tüzel kişiler, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan şekilde atık üretimi ve bunların bertarafına ilişkin taslak standartlar geliştirmektedir.
Atık imha sınırı - belirli bir bölgedeki çevresel durum dikkate alınarak atık bertaraf tesislerine belirli bir süre boyunca belirli bir şekilde yerleştirilmesine izin verilen belirli bir türdeki izin verilen maksimum atık miktarı.
Atık üretim standardı - bir üretim biriminin üretiminde belirli bir türde belirlenen atık miktarı.
Atık bertaraf limitleri, izin verilen maksimum çevresel etki standartlarına uygun olarak belirlenmektedir.
Standartların ve limitlerin ihlali durumunda girişimcilik faaliyeti sınırlandırılabilir, askıya alınabilir veya yasaklanabilir.
Bireysel girişimciler ve tüzel kişiler aşağıdakileri yapmakla yükümlüdür:
· Oluşturulan, kullanılan, arındırılan, başka kişilere aktarılan veya başka kişilerden alınan atıkların yanı sıra bertaraf edilen atıkların kayıtlarını belirlenen prosedüre uygun olarak tutacak;
· İlgili raporları zamanında gönderin.
Devlet atık kadastrosu. Rusya Federasyonu'nda Devlet Atık Kadastrosu birleşik bir sisteme göre sürdürülmektedir. Federal bir atık sınıflandırma kataloğu, atık bertaraf tesislerinin devlet kaydının yanı sıra çeşitli atık türlerinin kullanımı ve bertarafına yönelik atık ve teknolojilere ilişkin bir veri bankası içerir.
Atık yönetimi alanında ekonomik teşvikler. Ekonomik teşvik aşağıdaki alanlarda gerçekleştirilir:
1. Atık miktarının ve bunların ekonomik dolaşıma katılımının azaltılması. Bu amaçlar doğrultusunda atık yönetimi alanında federal ve bölgesel programlar geliştirilmektedir.
2. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen temel standartlara dayanarak ilgili bölgedeki çevresel durum dikkate alınarak belirlenen farklı oranlarda atık bertarafı için ödeme.
3. Özellikle aşağıdaki yollarla gerçekleştirilen ekonomik teşvik:
· israfı azaltan teknolojileri uygulamaya koyarken ücret boyutunun düşürülmesi;
· atık yönetimi alanındaki faaliyetlerin uygulanmasıyla ilişkili sabit üretim varlıklarının hızlandırılmış amortismanının uygulanması.
Kontrol. Atık yönetimi alanındaki faaliyetler devlet (federal ve bölgesel düzeyde), üretim ve kamu kontrolü tarafından yürütülmektedir.
Devlet kontrolü, özellikle suçlu bireysel girişimcilerin ve tüzel kişilerin belirlenen prosedüre uygun olarak sorumluluğa getirilmesini, cezaların uygulanmasını, AB mevzuatının ihlali sonucu çevreye ve insan sağlığına verilen zararlar için tazminat talebinde bulunulmasını sağlar. Atık yönetimi alanında Rusya Federasyonu.
Üretim kontrolünün uygulanmasına ilişkin prosedür, özel yetkili federal yürütme organlarıyla mutabakat sağlayan tüzel kişiler tarafından belirlenir.
Sorumluluk. Yetkililer ve vatandaşlar tarafından atık yönetimi alanında Rusya Federasyonu mevzuatına uyulmaması veya uygunsuz şekilde uyulmaması disiplin, idari, cezai veya hukuki sorumluluk gerektirir.
Atık yönetimi alanında Rusya Federasyonu mevzuatına aykırı olarak yürütülen tüzel kişilerin faaliyetlerinin kısıtlanması, askıya alınması veya feshedilmesine ilişkin talepler dikkate alınır:
tüzel kişilerle ilgili olarak - bir mahkeme veya tahkim mahkemesi tarafından;
bireysel girişimcilerle ilgili olarak - mahkeme tarafından.
480 ovmak. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut = "return nd();"> Tez - 480 ruble, nakliye 10 dakika Günün 24 saati, haftanın yedi günü ve tatil günleri
Raimova Elvira Faritovna Atık yönetimine ilişkin yasal düzenleme: Dis. ... canı gönülden. yasal Bilimler: 12.00.06: Orenburg, 1997 170 s. RSL OD, 61:98-12/35-X
giriiş
Bölüm I Güvenli atık yönetimine ilişkin yasal düzenlemenin genel konuları 15
1. Atık yönetimine ilişkin yasal düzenleme kavramı 15
2. Çevre mevzuatına göre atık sınıflandırması 32
3. Atık yönetimine ilişkin uluslararası yasal düzenleme 50
Bölüm II. Oluşturma, toplama, taşıma ve imhaya ilişkin hukuki konular 65
1. Atık üretimine ilişkin yasal konular 65
2. Atıkların güvenli bir şekilde toplanması ve taşınmasına ilişkin yasal düzenleme 83
3. Atıkların güvenli bir şekilde bertaraf edilmesi için hukuki destek 99
Bölüm III. Güvenli atık yönetimini sağlamanın organizasyonel ve yasal biçimleri 136
1. Atık yönetimi alanında kontrol, muhasebe ve izleme 136
2. Atık mevzuatının ihlali sorumluluğu 148
Kullanılan kaynakların listesi 158
Çalışmaya giriş
Araştırma konusunun alaka düzeyi evsel ve endüstriyel atıklardan kaynaklanan çevre kirliliğinin yüksek olması ve atık yönetimi alanındaki yasal düzenlemelerin durumu nedeniyle.
Sanayi ve tarımın gelişmesi giderek daha fazla atık oluşumuna yol açmaktadır. Sadece dünyadaki şehirler yılda 3 milyar tona kadar katı endüstriyel ve evsel atık ve 500 kilometreküpten fazla kanalizasyonu çevreye salıyor. Araştırma Amerika Birleşik Devletleri 1 milyon nüfuslu tipik bir Amerikan şehrinde günlük üretilen atık miktarının 150 ton kurum, uçucu kül ve 2000 ton katı atık olduğunu gösterdi. 1 Kirletici madde sayısında birinci sırada organik madde endüstriyel atıklar tarafından işgal ediliyor, o zaman - kentsel ve tarımsal. Böylece belediye atıklarının toplam kütlesi Amerika Birleşik Devletleri yaklaşık 125 milyon ton/yıldır. Macaristan'da üretim faaliyetleri ve sosyal hizmetler sürecinde yıllık olarak üretilen atık hacmi 115 milyon ton olup, bunların çoğu (yaklaşık 80 milyon ton) tarım ve gıda endüstrisinden kaynaklanmaktadır. 2 Rusya'da yılda 5-7 milyar ton üretim ve tüketim atığı oluşuyor. 3 Ayrıca atık üretimine ilişkin veriler sağlamak da mümkündür. Orenburg bölgesi. Tüm endüstriyel atıkların yıllık üretim hacmi
[ Bertoks P., Rudd D. Çevreyi kirlilikten koruma stratejisi. - M.: Mir, 1980.- SP.
2 Kharchitai Sh. Atık, ekonomi ve çevre // ECHO / Ed. A.I.Kozyreva, A.M. Kostina.- M.: İlerleme, 1990.-S.85. 3 Romanyuk G.G., Markod S.G. Ekolojik sertifikasyon sisteminin oluşturulması hakkında. - Orenburg: OSU, 1997.- S. 122.
4 47,5 milyon ton Belediye katı atığı yaklaşık olarak üretiliyor
0,9 milyon tonu kırsal kesimde olmak üzere 1,15 milyon ton, 3-3,5 milyon ton arasında tarımsal atık oluşuyor.
Atıkların en tehlikeli grubu zehirli atıklardır. İstatistiklere göre şu anda çeşitli ülkelerde aşağıdaki miktarlarda zehirli endüstriyel atık üretiliyor: Almanya'da - 5-10 milyon ton / yıl, Finlandiya'da - 0,4 milyon ton. ton/yıl, Fransa'da - 2-17 milyon ton/yıl, Büyük Britanya'da - 4-7 milyon ton/yıl, ABD'de - 51-57 milyon ton/yıl 1. 1995 yılında Orenburg bölgesinde 104 bölgesel işletme 5,2 milyon ton zehirli atık üretti. Bunların yaklaşık 10 milyon tonu arıtma tesislerinde kuru çamur halinde birikmiştir ve bunların çoğu toksik, tehlike sınıfı 3-4'tür.
Flora ve faunaya onarılamaz zarar, endüstriyel atıkların depolanması ve bertarafına ilişkin kuralların uyulmaması ve ihlal edilmesi sonucu toprağın kimyasal kirlenmesinden kaynaklanmaktadır. Böylece, 1970'lerde Amerika Birleşik Devletleri'nde, yılda 400 milyon ton tutarında 100 çöp sahasına zararlı kimyasal radyoaktif, kendiliğinden tutuşan ve diğer maddeler yerleştirildi. Orenburg bölgesinde 1.410 atık depolama sahası bulunmaktadır ve bunların 567'si izinsiz olarak çöp depolama sahası olarak oluşturulmuştur. Bununla birlikte, herhangi bir kirliliğin yüzey suyunun durumunu ve yeraltı suyundan yararlanma olasılığını olumsuz yönde etkileyebileceği unutulmamalıdır.
1 Palgunov P.P., Sumarokov M.V. Endüstriyel atıkların kullanımı. - M.: Stroyizdat, 1990.-Cumartesi.
5 Çevre kirliliğinin sosyal sonuçları arasında
Atık içeren çevre, insan sağlığına yönelik tehdidin merkezinde yer almaktadır. Ağustos 1986'da düzenlendi. Varna şehrinde düzenlenen "Çevrenin Korunması ve Küresel Barışın Korunması" uluslararası konferansında, raporlardan birinde, 70'lerin sonlarında ABD, Fransa, Almanya gibi ülkelerdeki çocukların yaklaşık %10'unun, Japonya genetik kusurlarla doğdu. Aynı zamanda çevresel bozulmanın aynı hızla devam etmesi halinde bu rakamın yakın gelecekte hızla artacağı kaydedildi 1 . Bu nedenle, 1991'den 1995'e kadar Orenburg Gazprom Üretim Derneği Tıbbi Biriminin prematüre bebeklerinin durumu üzerine yapılan bir araştırma, Orenburg bölgesindeki çevresel durumun bozulmasının intrauterin büyümesi olan çocukların doğum sıklığında artışa yol açtığını gösterdi. Doğumda 1500 gr ağırlığındaki çocuk grubunda gerilik. ve daha düşük olanı, yüksek yenidoğan ölümleri ve ebeveyn kusurlarındaki artıştır. Ayrıca, çevre kirliliğinin insan sağlığı üzerindeki etkisine ilişkin çalışma, çevresel olarak elverişsiz bölgelerde dolaşım sistemi hastalıkları, bronşiyal astım, cilt hastalıkları, çocuklarda konjenital anomaliler, ağrı sendromu ve "yorgunluk" sendromunun görülme sıklığının arttığını göstermiştir. nevroz benzeri durumlar 2 artar.
Araştırma konusunun alaka düzeyi aynı zamanda kaynak değeri olan büyük miktarda atık bertarafından da kaynaklanmaktadır. Örneğin, ABD Katı Atık Bertaraf Yasası şöyle diyor:
1 Brinchuk M.M. Yasal koruma kirlilikten kaynaklanan çevre
zehirli maddeler. - M.: Nauka, 1990.-S.12.
2 Zhdanova L.B., Lestsov L.I. Vücudu toksik maddelerden arındırmak
yeni kimyasal maddeler. - Orenburg: OSU, 1997.- S.35.
her yıl milyonlarca ton geri dönüştürülebilen ve kullanılabilen malzemenin faydasız yere gömüldüğü 1 . Aynı sorun Rusya dahil diğer ülkelerle de karşı karşıya. Yani sadece madencilik sektöründe, çıkarılan hammaddelerin sadece %2'si faydalı ürünlere dönüştürülmekte, %98'i ise atık olarak doğaya geri verilmektedir. Herhangi bir madencilik ve teknolojik üretimde, ilgili endüstrilerin hammaddesi sayıldığında atık söz konusu değildir. Ayrıca miktar evsel atık sürekli büyüyor ve çöp depolama alanları için giderek daha az yer kalıyor. Aynı zamanda, çeşitli tahminlere göre toplam evsel atık kütlesindeki payı% 20 ila% 70 arasında olan ambalaj atıkları neredeyse tamamen gereksiz bir şekilde ortadan kaldırılıyor. Oysa ambalaj malzemeleri yeniden kullanılabilir hale gelebilir. Örneğin, bir takım kıt metaller (kalay, kurşun, cıva, antimon) yerli geri dönüşüm teknolojileri aracılığıyla ülke ekonomisine yeniden kazandırılabilir. En genç malzeme grubu olan plastikler için bile günümüzde pek çok akıllı imha teknolojisi halihazırda kullanılmaktadır.
Son yıllarda sanayileşmiş ülkelerde birçok atık kanunu çıkarılmıştır. Rusya Federasyonu'nda atık yönetimi alanındaki yasal düzenleme esas olarak yönetmeliklere - hükümet kararnamelerine, sıhhi kurallara - dayanmaktadır. Ancak mevzuattaki boşluklardan dolayı bu alanda ortaya çıkan pek çok sorun, yasa koyucuya "Atık Hakkında" bir kanun hazırlanması görevini yüklemektedir. Bu Kanun, yasal, düzenleyici düzenlemeleri belirlemelidir.
1 Katı atık imha kanunu. Seçilmiş Çevre Hukuku Tüzükleri. 1994-1995. Eğitim Sürümü. St. Paul, Minnesota, 1994.
7 ulusal ve ekonomik temeller atık yönetimi - ne zaman
oluşumu, toplanması, taşınması, nötrleştirilmesi, işlenmesi ve bertaraf edilmesi.
Çok dikkat Son zamanlarda Dünya topluluğu atık yönetimi sorununa dikkat ediyor. Halihazırda bir takım özel uluslararası anlaşmalar ve sözleşmeler mevcuttur. Bunlardan başlıcaları, Atıkların ve Diğer Malzemelerin Boşaltılmasından Kaynaklanan Deniz Kirliliğinin Önlenmesine İlişkin Sözleşme (Londra, 1972)1, Tehlikeli Atıkların Sınır Ötesi Taşınmasının ve Bertaraf Edilmesinin Kontrolüne İlişkin Basel Sözleşmesidir (Basel, 1989)2. Bu sözleşmelerden ilkine Akit Taraflar şunları kaydetmiştir: deniz ortamı birçok kaynaktan kirlenmiştir ve hepsinin olası önlemler Denizin atık depolama yoluyla kirlenmesini, özellikle ürün ve teknolojik süreçler Bertaraf edilecek tehlikeli atık miktarının azaltılması. Basel Sözleşmesine Akit Tarafların temel sorumlulukları: atık üretimini en aza indirecek önlemlerin geliştirilmesi; sınırları içerisinde atık bertaraf tesislerinin mevcudiyetinin sağlanması; atık taşınmasının en aza indirilmesini sağlamak. Yukarıda belirtilen tüm görevlerin yerine getirilmesi için her Akit Tarafın kendi ulusal mevzuatını geliştirmesi gerektiği açıktır; bu konuda boşlukların belirlenmesi ve ortadan kaldırılmasına yönelik faaliyetlerin düzenlenmesi gerekmektedir.
1 Boşaltma Kaynaklı Deniz Kirliliğinin Önlenmesine İlişkin Sözleşme
hamleler ve diğer materyaller // Belgelerde uluslararası hukuk.
- M., 1982.
2 Tehlikeli atıkların sınır ötesi hareketlerinin kontrolü ve bunların kontrolü hakkında
kaldırma. Basel Sözleşmesi // Mevzuatın Toplanması. -
1996.- №7.
Atık bilgisinde 8 ve daha iyi gelişmek
Atık yönetimi alanındaki yasal normlar. Ayrıca atık yönetimi alanında özel yetkili kurumlardan oluşan bir yapının oluşturulması uygun görünmektedir.
Tez araştırmasının amacı ve hedefleri. Tez araştırmasının amacı atıkların oluşumu, toplanması, taşınması, kullanılması ve bertarafına ilişkin yasal düzenleme alanındaki sorunların incelenmesidir. Bu amaç doğrultusunda tez öğrencisi kendisine aşağıdaki görevleri belirler:
rasyonel, çevre dostu atık yönetimi alanındaki mevzuatı iyileştirmek ve incelenen alandaki mevzuatın ihlaline ilişkin daha spesifik sorumluluk önlemleri oluşturmak amacıyla atıkların sınıflandırılmasını vermek;
Atık yönetimi alanındaki ilişkilerin yasal düzenlemesindeki eksiklikleri ve boşlukları belirlemek ve rasyonel ve çevresel olarak güvenli atık yönetimi amacıyla bunu iyileştirmenin yollarını özetlemek.
atık yönetimine ilişkin devlet organlarının ana faaliyet yönlerini belirlemek ve bu alandaki devlet faaliyetlerinin iyileştirilmesine yönelik öneriler oluşturmak;
Atık yönetimine ilişkin yasal düzenlemeye ilişkin olumlu yabancı deneyimi özetlemek, karşılaştırmalı bir araştırma yapmak
Çalışmanın teorik ve metodolojik temeli.Çalışmanın metodolojik temeli, toplum ve doğanın etkileşimi, yasal düzenlemenin koordinasyon için en önemli araç olduğu doktrinidir. kamusal yaşamÇevreye duyarlı atık yönetimi alanı da dahil olmak üzere.
Genel bilimsel yöntemlerden karşılaştırmalı hukuki, tarihsel ve mantıksal yöntemler kullanıldı. Yazar, hukuk normlarının metinlerini analiz eder, bunları birbirleriyle karşılaştırır, özel ile genel arasındaki bağlantıları arar.
Kullanılan özel bilimsel yöntemlerden sosyolojik yöntem Yazarın atık yönetimi alanındaki yasal gerçekliğin durumunu analiz ettiği yardımıyla yasal çerçevenin iyileştirilmesine yönelik öneriler sunulmaktadır. Bu yöntemlerin yanı sıra sistematik, istatistiksel yöntemler de yaygın olarak kullanılmaktadır.
Çalışmanın teorik temeli hukuk bilim adamlarının genel hukuk teorisi, kamu yönetimi sorunları, çevre korumanın yasal düzenlemesi üzerine çalışmalarıydı: G.S. Bashmakov, A.I. Bobylev, M.M. Brinchuk, S.A. Bogolyubov, B.A. Voronina, AK Golichenkova, O.L. Dubovik, I.A. Iconitskaya, B.D. Klyukina, İşletim Sistemi Kolbasova, N.I. Krasnova, O.M. Kozyr, O.I. Krassov, V.V. Kruglova, I.F. Pankratova, F.M. Rayanova, Yu.A. Tikhomirova, L.P. Fomina ve diğerleri.
Çalışmanın konusu atık mevzuatı ve uygulanmasının pratiği, çevre ilişkilerinin yasal düzenlenmesi teorisi ve uygulamasıdır. Emniyetli taşıma atık ile. Atık yönetimi alanında kamu yönetiminin iyileştirilmesine yönelik sorunlar da araştırmaya konu oldu.
Tez araştırmasının bilimsel yeniliği. Makale, büyük ekonomik ve sosyal öneme sahip olan atıkların eğitimi, toplanması, taşınması, kullanılması ve bertarafı alanındaki yasal mekanizmanın iyileştirilmesine ilişkin teorik kavramı formüle etmiş ve kanıtlamıştır. Atık yönetimine ilişkin yasal düzenleme kavramı formüle edilmiş, atıkların sınıflandırılması verilmiştir. Atıklara ilişkin ulusal ve yabancı mevzuat incelenmiştir. Karşılaştırmalı bir hukuki çalışmaya dayanarak, Rusya'nın atık mevzuatının durumu belirlenmiş, gelişimindeki eğilimler belirlenmiş ve iyileştirilmesi için öneriler geliştirilmiştir. Atık yönetimi alanında bir takım normatif düzenlemelerin çevre hukukundaki yeri belirlenmiştir. Atıkların oluşumu, toplanması, taşınması ve bertarafında çevrenin korunmasına yönelik yasal tedbirler belirlendi. Ayrıca, atık yönetimi alanındaki hukuki ilişkileri düzenleyen yasal normların, "Atık Hakkında" Federal Kanunun geliştirilmesi ve kabul edilmesi yoluyla kodlanması ihtiyacı da kanıtlanmıştır.
Bu alanın yönetimi için özel bir devlet organı olan Devlet Komitesi'nin oluşturulması önerisinde bulunuldu.
Rusya Federasyonu Atık Komitesi. Görevlerini, işlevlerini ve yetkilerini tanımlamak için öneriler formüle edilmiştir. Etkin atık yönetimini, özellikle de atık kullanımını teşvik etmek için ekonomik önlemlerin geliştirilmesi ve oluşturulmasının gerekliliği kanıtlanmıştır.Yasal düzenlemenin bir analizi ve bu alanda idari, cezai ve hukuki sorumluluk önlemlerinin uygulanması gerçekleştirilmektedir. Uluslararası hukuk normları üzerine bir çalışma, rasyonel atık yönetimi alanındaki uluslararası mevzuatın iyileştirilmesi önerilmektedir.
Savunma için çıkarıldı Yukarıdakiler ışığında aşağıdaki ana hükümler:
1. Tüm ilişkilerin teorik konumu
Atık yönetimi yetkilileri kapsam dahilinde olmalıdır
çevre hukuku ve düzenleyen yasal normların bütünü
bu ilişkiler bağımsız bir hukuk teşkil eder
Çevre Hukuku Enstitüsü.
"Atık" Federal Kanununa ilişkin öneriler.Özellikle, atık yönetimi ile ilgili çeşitli faaliyet türlerinin çevre güvenliğini sağlayacak atık yönetimi gereklilikleri önerilmektedir. Atıkların toplanması, taşınması ve bertarafı gibi faaliyetlerin yasal düzenlenmesine yönelik öneriler. Ayrıca atıkların rasyonel kullanımını teşvik etmek ve atık oluşumunu azaltmak için bir dizi önlem önerilmiştir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında atıklarla ilgili yasaların geliştirilmesi ve kabul edilmesi ihtiyacına ilişkin sonuç, atık yönetimi alanındaki ilişkileri kendi bünyesinde düzenlemek amacıyla
12 güç. Ek olarak kurulmaları teklif edilir
Atık yönetimi alanında çevre dostu faaliyetleri teşvik etmek için organizasyonel ve ekonomik önlemlerin yanı sıra, atıkların çevreye zararlı etkilerini azaltmak için bu alandaki faaliyetlere yönelik daha sıkı gereklilikler.
Tehlikeli Atıkların Sınır Ötesi Taşınmasının ve Bertaraf Edilmesinin Kontrolüne İlişkin Basel Sözleşmesinin sınıflandırmasına dayanarak, yabancı deneyimleri dikkate alarak Rusya Federasyonu mevzuatında birleşik bir atık sınıflandırması oluşturma önerisi. Atık yönetimi alanındaki mevzuat ihlallerine ilişkin sorumluluğu açıkça tesis edin.
Özel yetkilendirilmiş bir sistem oluşturma ihtiyacına ilişkin düzenlemeler Devlet kurumları atık yönetimi alanında, Rusya Federasyonu Atık Devlet Komitesi başkanlığında. Görevlerini, işlevlerini ve yetkilerini tanımlamak için öneriler formüle edilmiştir. Bu tür organlara Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında da ihtiyaç vardır.
6. Yöneticinin iyileştirilmesine ilişkin öneriler
Yasa koyucunun gerekliliklerinin ihlali nedeniyle pasif sorumluluk
Atık yönetiminde Rusya Federasyonu. Yazar
idari para cezası miktarının artırılmasını teklif ediyor
atık yönetimi alanındaki belirli suçlar, onaylanmış
boyutlarını Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının israfına ilişkin yasalara bölmek
telsizler, elbette, aralarındaki özel anlaşmalara dayanarak
Rusya Federasyonu'nun kamu otoriteleri Ve organ
biz Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileriyiz.
Atıkların çevre durumu ve halk sağlığı üzerindeki etkisi hakkında objektif, güvenilir bilgiler içeren nüfus için bir bilgi destek sistemi geliştirerek vatandaşların anayasal hakkının uygun bir çevre ve durumu hakkında güvenilir bilgi edinme hakkının uygulanması. Bu amaçla, atıklar, üretildikleri yerler, kullanımları, nötralizasyonları, işlemeleri, bertarafları, çevreye ve kamuya yönelik tehlike dereceleri hakkında tam bilgi içeren federal düzeyde bir atık veri bankasının oluşturulması gerekmektedir. sağlık. Ek olarak, çevre ve insan sağlığının birleşik bir devlet izleme sisteminin bir parçası olarak atıkların üretim, depolama, kullanım ve bertaraf yerlerinin izlenmesi önerilmektedir.
Geliştirme ve benimseme teklifi Uluslararası Sözleşme kaynak değerinin israfının önlenmesi. Yansıtılması gereken önerilen hükümler bu Sözleşmenin.
Atık yönetiminde çevre güvenliğini sağlamayı amaçlayan bir devlet hedef programı geliştirme ihtiyacına ilişkin öneri.
Araştırma sonuçlarının pratik önemi.Çalışmada yer alan sonuç ve öneriler şu şekilde kullanılabilir:
dolaşım alanında hem federal hükümet organlarının hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının yasa yapma faaliyetlerinde İle atık;
atık mevzuatının iyileştirilmesine ilişkin konularda daha fazla teorik gelişme sağlanması;
3) "Çevre Hukuku" ve "Uluslararası Hukuk" konularında eğitimsel ve metodolojik materyallerin geliştirilmesi sürecinde.
Araştırma sonuçlarının onaylanması. Tezin ana hükümleri ve sonuçları, yazar tarafından yayınlanmış bilimsel makalelerde sunulmuş ve bilimsel ve bilimsel-pratik konferanslarda test edilmiştir: a) bilimsel-teorik konferans (Moskova Devlet Hukuk Akademisi, Orenburg, 1996); b) Tüm Rusya bilimsel ve pratik konferansı (Orenburg Devlet Üniversitesi, 1997); c) Rusya Bilimsel ve Teknik Konferansı (Orenburg Devlet Üniversitesi, 1997).
Tezde bulunan materyal, Orenburg Devlet Üniversitesi'ndeki hukuk öğrencileri için çevre hukuku, uluslararası hukuk ve insan hakları üzerine özel bir ders derslerinde kullanıldı.
Çalışma yapısı. Tez bir giriş, üç bölüm, araştırma konusunu ortaya koyan ve bir referans listesinden oluşmaktadır.
Atık yönetiminin yasal düzenleme kavramı
Atıklar hem üretim faaliyetleri sonucunda hem de tüketim sırasında ortaya çıkmaktadır. Sonuç olarak atıklar üretim atıkları ve tüketici atıkları olmak üzere iki gruba ayrılabilir. Çevre açısından bakıldığında, üretim atığı, hammadde kalıntıları, ürünlerin üretimi sırasında oluşan ve tüketici özelliklerini tamamen veya kısmen kaybetmiş malzemelerin yanı sıra hammaddelerin fiziksel-kimyasal veya mekanik olarak işlenmesinden elde edilen ürünler olarak değerlendirilmelidir; üretim sürecinin amacı olmadığından daha sonra kullanılabilir V ulusal ekonomi uygun işleme tabi tutulduktan sonra bitmiş ürün veya işleme sırasında hammadde olarak.1 Yasal açıdan üretim atığı, nihai amaç olmayan, ürünlerin üretilmesi, işlerin (hizmetlerin) gerçekleştirilmesi sürecinde oluşan malzeme, madde, ürünler olarak tanımlanmaktadır. üretim sürecinin.2 Çevresel açıdan tüketici atıkları, şu veya bu nedenle daha fazla kullanıma uygun olmayan çeşitli türde ürünler, bileşenler ve malzemeler dikkate alınır. Hukuk açısından tüketici atığı, kamusal veya kişisel tüketim sürecinde tamamen veya kısmen tüketici özelliklerini kaybetmiş ürünler, malzemeler ve maddelerdir.
Hukuki açıdan atık, üretim sürecinin nihai hedefi olmamakla birlikte üretim sürecinde oluşan veya süreç içerisinde tüketici özelliklerini tamamen veya kısmen kaybetmiş malzeme, madde, ürünler olarak tanımlanabilecek gibi görünmektedir. kamusal veya kişisel tüketim. Ancak, daha objektif olmak için, bu tanımın - atık - ifadesiyle daraltılması gerekir; bunlar, şu veya bu nedenle daha fazla kullanıma uygun olmayan malzemeler, maddeler, ürünlerdir. Atığı bu açıdan tanımlarsak, yasal düzenleme olanakları önemli ölçüde genişleyecek ve yasal düzenleme daha kesin ve ayrıntılı olacaktır.
Yani atık, üretim sürecinin nihai amacı olmayan, üretim süreci sırasında oluşan veya kamusal veya kişisel tüketim sürecinde tüketici özelliklerini tamamen veya kısmen kaybetmiş ve uygun olmayan malzemeler, maddeler, ürünlerdir. şu ya da bu nedenle daha fazla kullanım için. .
Elbette bu aşamada, atık yönetiminin yasal düzenlemesi konularını düzenleyen Rusya Federasyonu mevzuatı, bunların olası işlenmesi ve nihayetinde kullanılması açısından ilerlemektedir. Ancak görünen o ki, daha fazla kullanıma uygun olabilecek atıklar gerçekte atık olamaz. Bu tür malzemeler, ürünler, maddeler ham madde olarak adlandırılabilir ancak atık olarak adlandırılamaz. Ancak bu aşamada atık yönetimine ilişkin yasal düzenleme kavramını karakterize etmek için ilk tanıma yani; mevcut mevzuat tam olarak bu bakış açısına göre yönlendirildiğinden, bu maddelerin daha fazla kullanılma olasılığı da dahil.
Atık yönetiminin hukuki boyutundan bahsederken, “atık yönetimi” tabirini içeren faaliyetlerin net bir listesini vermek gerekir. Yani atık yönetimi, atıkların oluşumu, toplanması, taşınması, bertaraf edilmesi, kullanılması veya bertaraf edilmesiyle ilgili faaliyetlerin tamamıdır. Bu tanımın tam anlamıyla geliştirilebilmesi için yukarıda sayılan her faaliyet türünün anlamının belirlenmesi gerekmektedir.
Atık üretimi, çevresel açıdan önemli atık yönetimi sürecinde yasal olarak düzenlenen en önemli aşamalardan biridir. Bu aşama var büyük bir değer atık üretimine yönelik standartların, yani bir üretim biriminin üretimi sırasında üretilebilecek belirli bir türdeki maksimum atık miktarının geliştirilmesiyle elde edilen büyük miktarlarda atık oluşumunun önlenmesi. Atık bertaraf limitlerinin geliştirilmesi, atık üretim standartlarının oluşturulmasıyla yakından ilgilidir. Atık bertarafı genel olarak atık depolama ve bertaraf işlemlerinin tümü olarak tanımlanabilir. Bu nedenle, atık bertaraf limiti, belirli bir türdeki atıkların depolanmasına, yani atıkların bertaraf veya kullanım amacıyla geri alınıncaya kadar atık bertaraf sahalarında tutulmasına ve bertarafına, yani atıkların çevresel yöntemlerle izole edilmesine izin verilen maksimum atık miktarıdır. Atıkların denizde, karada sağlıklı bir şekilde bertaraf edilmesi, atıkların belirli bir şekilde toprak altına pompalanması belli Yer bitiş tarihi. Burada atık bertarafının, kullanılamayan, yani ürün, iş veya enerji üretimi için kullanılamayan atıkların bertarafı için aşırı bir önlem olduğunu belirtmek gerekir. Atık nötralizasyonu, atık tehlikesinin fiziksel-kimyasal, biyolojik veya diğer arıtma yöntemleriyle ortadan kaldırılması veya azaltılmasıdır. Bu aşama insan sağlığına ve çevreye zararlı etkilerin azaltılması ve önlenmesi açısından önemlidir. Atıkların toplanması ve taşınması gibi faaliyetler de birbiriyle yakından ilişkilidir. Dolayısıyla atık toplama, ayırma ve karıştırma işlemleri de dahil olmak üzere atıkların belirlenen yerlere veya tesislere taşınmasıyla ilgili bir faaliyettir. Atık taşımacılığı, atıkların üretildikleri yerler veya nesneler arasında taşınması, biriktirilmesi, depolanması, bertaraf edilmesi veya ortadan kaldırılmasıyla ilgili bir faaliyettir. S.S. Alekseev, yasal düzenlemeyi bir yasal araçlar sistemi yardımıyla gerçekleştirilen olarak tanımlıyor ( yasal normlar, hukuki ilişkiler, bireysel reçeteler vb.) toplumsal ihtiyaçlara uygun olarak düzene koymak, korumak ve geliştirmek amacıyla sosyal ilişkiler üzerinde etkili, düzenleyici ve organizasyonel etki. Yasal düzenlemenin teorik tanımını genel olarak inceleyerek atık yönetimine ilişkin yasal düzenlemeyi tanımlamak mümkündür.
Çevre mevzuatına göre atık sınıflandırması
İnsani üretim faaliyetleri sonucunda oluşan atıkların sınıflandırılması, atıkların en iyi şekilde kullanılması veya nötralize edilmesinin yollarını belirlemek amacıyla aralarında belirli ilişkiler kurmanın bir yolu olarak gereklidir.
Literatür verilerinin genelleştirilmesi ve analizi, atıkların sınıflandırılmasının endüstriye, işleme seçeneklerine, toplanma durumuna, toksisiteye vb. göre sistemleştirilmesine dayandığını göstermektedir. Her durumda, kullanılan sınıflandırmanın niteliği, dikkate alınan hususlara karşılık gelir: depolama, temizleme, işleme, atıkların bertaraf edilmesi, toksik etkilerinin önlenmesi vb.
Atıkların çeşitli göstergelere göre sınıflandırılması mümkündür ancak bunlardan en önemlisi insan sağlığına tehlike derecesidir. Örneğin tehlikeli atıkların bulaşıcı, toksik ve radyoaktif olduğu kabul edilir. Bunların toplanması ve imhası özel kanunlarla düzenlenmektedir. sıhhi düzenlemeler. GOST 12.1.007-76'ya göre “Zararlı maddeler. Sınıflandırma ve genel güvenlik gereklilikleri” uyarınca tüm atıklar dört tehlike sınıfına ayrılır: aşırı tehlikeli, yüksek derecede tehlikeli, orta
tehlikeli, daha az tehlikeli. Örneğin, hesaplama yöntemiyle belirlenen bazı kimyasalların tehlike sınıfını belirtebiliriz: cıva, süblimasyon, potasyum kromat, antimon triklorür, benzo (a) piren, arsenik oksit ve diğer yüksek oranda varlığı zehirli maddeler bunların birinci sınıf tehlike kategorisine atfedilmesine izin verir; Atıklarda bakır klorür, nikel klorür, trioksit antimon, kurşun nitrat ve diğer daha az toksik maddelerin varlığı, bu atıkların ikinci tehlike sınıfına sınıflandırılmasına gerekçe vermekte; atıkta bakır sülfat, bakır oksalat, nikel klorür, kurşun oksit, karbon tetraklorür ve diğer maddelerin bulunması, bunların üçüncü tehlike sınıfına atfedilmesini mümkün kılar; Atıklarda manganez sülfat, fosfatlar (P2O5), çinko sülfat, çinko klorürün varlığı bunların dördüncü tehlike sınıfına atfedilmesine zemin hazırlamaktadır.
Atıklar kullanım kapsamına göre sınıflandırılabilir: kullanılmamış (geri dönüştürülemez) ve kullanılmış (geri dönüştürülebilir), ikincisi ise kullanılmış (geri dönüştürülmüş) ve kullanılmamış (geri dönüştürülmemiş) olarak ikiye ayrılır. Atıklar işlenmeden önce veya sonra kullanılabilir. Kullanılabilirlik yalnızca kaliteden değil, aynı zamanda belirli bir yerdeki nicelikten ve yerel koşullardan da etkilenir. Duruma göre katı, sıvı ve gaz atıklar olarak ayrılır. Menşe yerine göre atıklar evsel, endüstriyel ve tarımsal olarak ayrılır. Bileşim açısından ana gösterge, atığın kaynağının (organik ve inorganik) yanı sıra atığın yakılıp yakılmadığı olarak düşünülebilir. özel grup enerji adı verilen enerji formundaki atıklardır (ısı, gürültü, radyoaktif radyasyon vb.).
Atıklar hem üretim faaliyetleri sonucunda hem de tüketim sırasında ortaya çıkmaktadır. Buna göre üretim atıkları ve tüketici atıklarına ayrılırlar. Üretim atığı, ürünlerin üretimi sırasında oluşan ve tüketici özelliklerini tamamen veya kısmen kaybetmiş hammadde, malzeme veya yarı mamul kalıntıların yanı sıra hammaddelerin fiziksel-kimyasal veya mekanik olarak işlenmesiyle elde edilen ürünler olarak değerlendirilmelidir. Üretim sürecinin amacı olmayan ve daha sonra uygun işlemden geçirilerek nihai ürün veya işlenmek üzere hammadde olarak ülke ekonomisine kazandırılabilecek olan.1
"Üretim ve Tüketim Atıkları Hakkında" Federal Kanun taslağında üretim atığı, ürünlerin üretilmesi, işlerin (hizmetlerin) gerçekleştirilmesi ve üretim sürecinin nihai amacı olmayan malzemeler, maddeler, ürünler olarak tanımlanmaktadır.
Tüketim atığı, şu veya bu nedenle daha fazla kullanıma uygun olmayan çeşitli türde ürünler, bileşenler ve malzemeler olarak kabul edilir. Bu atıklar endüstriyel ve evsel atıklar olarak ikiye ayrılabilir. Bunlardan ilki, örneğin hurda metali, kırık ekipmanı, kauçuktan, plastikten, camdan vb. yapılmış teknik ürünleri içerir. Evsel atıklar, gıda atıkları, yıpranmış ev ürünleri (giysiler, ayakkabılar vb.), çeşitli kullanılmış ürünlerdir. (ambalaj, cam ve diğer kap türleri), evsel atık su vb.
"Üretim ve Tüketim Atıkları Hakkında" Federal Kanun Taslağında tüketici atığı, tüketim sürecinde tamamen veya kısmen tüketici özelliklerini kaybeden malzemeler, maddeler, ürünler olarak tanımlanmaktadır.
Her türlü üretim ve tüketim atıkları, kullanım imkanlarına göre bir yandan halihazırda işlenmekte olan veya işlenmesi planlanan ikincil malzeme kaynaklarına, diğer yandan atıklara bölünebilmektedir. ekonomik gelişmenin bu aşamasında işlenmesi uygun olmayan ve kaçınılmaz olan, telafisi mümkün olmayan kayıplar oluşturur.
Kanada'da tüm endüstriyel atıklar 10 kategoriye ayrılıyor: organik kimyasallar ve solventler, yağlar, katı yağlar, asitler ve alkaliler, atık metaller, plastikler, kumaşlar, deri ve kauçuk, ahşap ve kağıt atıkları. Almanya'da, onlarla mücadeleye yönelik daha ileri önlemleri belirlemek için yeni türlerinin sürekli olarak girildiği bir devlet atık kataloğu bulunmaktadır. ABD'de bunun için bir dizi derecelendirme geliştirilmiştir. farklı bölgelerÜlkeler, esas olarak atık kullanım türüne göre, 115 tür tehlikeli madde tespit etmiştir. Gelecekte bu tür atıkların kapsamının 400 maddeye çıkarılması planlanıyor. Çevre Koruma Ajansı'nın tavsiyelerine göre atıkların %50'sinin geri dönüştürülmesi, %26'sının gömülmesi ve %24'ünün termal olarak nötralize edilmesi gerekmektedir (4,10).
Atık üretimiyle ilgili yasal sorunlar
Bir atık yönetim sistemi oluşturmak amacıyla, bunların oluşumunun temel özelliklerini dikkate almak gerekir; atık oluşumu ile ilgili konuların incelenmesinde çok sayıda yaklaşım vardır. Buradaki farklılıklar, bu atığın üretildiği sosyo-ekonomik süreç veya endüstrinin aşamasıyla ve ayrıca atıklardan yararlı malzemelerin geri kazanılması ve bunların üretime yeniden dahil edilmesi için hangi fırsatların mevcut olduğu ile ilgili olacaktır. Atık oluşumunun özelliklerini dikkate aldığımızda bunların oluşumunu Macaristan örneğinde inceleyebiliriz.
Üretim faaliyetleri ve sosyal hizmetler kapsamında yıllık olarak oluşan atık miktarı 115 milyon tondur. Ana kısmı neredeyse 90 milyon tondur. - Tarım ve gıda endüstrisinde meydana gelir. Diğer tüm endüstrilerde 20-22 milyon ton oluşuyor. atık.
Tüketim alanında 2/3'ü evsel ve endüstriyel katı atık, 1/3'ü ise sıvı atık olmak üzere toplam 20 milyon m3 "toplumsal atık" toplanıyor.
Verilen veriler, ulusal ölçekte atıkların çevre kalitesi açısından tehlikesinin büyüklüğünü ve derecesini göstermekte, aynı zamanda ekonomik fırsatların değerlendirilmesine ilişkin bazı bilgiler de vermektedir. Sonuç olarak, belki bir örnek vermek yeterli olacaktır: Kirlenmiş ve arıtılması gereken atıklar hariç, atık hacmi, o yıl ülkede demiryoluyla yapılan mal taşıma hacmine eşitlenebilir.
Endüstriyel atıkların (aynı zamanda evsel atıkların bir kısmı) en tehlikeli grubu, kirletici ve zehirli özelliklere sahip, tutuşma, patlama ve ayrıca radyoaktif olma özelliğine sahip zehirli atıklardır. İnsanlara ve tüm canlılara doğrudan zararlı etkileri vardır. Bunların kullanımı (nötralizasyon veya güvenli imha) büyük bir özen gerektirir ve bazı durumlarda bireysel bir yaklaşım gerektirir, bu da maliyetleri artırır. Yılda yaklaşık 3,5 milyon ton oluşuyor. 300 bin tonu zehirli atık. özel işlem gerektirir.1
ABD'deki araştırmalar, 1 milyonluk tipik ABD şehri başına düşen atık miktarının hayret verici olduğunu gösterdi. Böylece günde 150 ton is, uçucu kül ve 2000 ton katı atık oluşuyor.
Çevre Koruma Ajansı'nın (ABD) değerlendirmesine göre kirletici organik madde miktarı açısından ilk sırayı endüstriyel atıklar alırken, bunu kentsel ve tarımsal atıklar takip ediyor. Böylece Amerika Birleşik Devletleri'ndeki toplam kentsel atık miktarı yılda yaklaşık 125 milyon tondur. Kompozisyona göre atık kütlesinin tamamı şu şekilde dağıtılır: yaklaşık yarısı yanıcı malzemeler (kağıt, ahşap, kauçuk, plastik) ve yaklaşık dörtte biri nem ve dörtte biri atıl malzemeler (metal, cam).2
Atık üretim yöntemlerini daha detaylı belirlemek için, insan faaliyetinin çeşitli alanlarındaki işletmelerde atık oluşumunun izlenmesi gerekmektedir. Böylece, çıkarılan hammaddelerden mineraller çıkarıldığında sadece %2'si faydalı ürünlere dönüştürülmekte, %98'i ise atık olarak doğaya geri döndürülmekte, bu da doğal olmayan bir form kazandığı için doğal döngüden neredeyse tamamen kaybolmaktadır.1
Doğal gaz ve petrol üretimindeki büyümenin yanı sıra sanayi ve evsel hizmet sektörlerinde bunlara yönelik güçlü talep, plastik ürünlerin üretiminde keskin bir artışa ve buna bağlı olarak atıklarda artışa yol açtı.
Plastikler, ısı ve basınç etkisi altında karmaşık konfigürasyonlu ürünler halinde kalıplanabilen ve daha sonra verilen şekli stabil bir şekilde koruyabilen doğal veya sentetik polimerlere dayanan malzemelerdir. Plastikler ikincil hammadde olarak hâlâ nispeten az kullanılıyor. Bunun başlıca nedeni plastik türlerinin ve bunlardan üretilen ürünlerin çeşitliliğinin yanı sıra bileşimin karmaşıklığıdır; bu da plastik atıkların, özellikle de evsel atıkların ayrıştırılmasını ve işlenmesini zorlaştırır. Plastikler, ambalajlama için çeşitli film malzemelerinin yanı sıra paletler, borular, yapıştırıcılar vb. yapımında kullanılır. Aynı zamanda plastik ambalajlar kullanımdan hemen sonra çöpe gittiği için önemli çevre kirliliğine de neden oluyor. Diğer plastik ürünler ise yıprandıkça çöpe gidiyor.
Üretim sürecindeki yaygın malzemelerden biri, bir kauçuk bileşiğinin veya kauçuğun sıcak veya soğuk bir işlemle vulkanize edilmesiyle elde edilen kauçuktur. Kauçuk atıkları, üretim alanında - kauçuk ürünleri (RTI), tüketim malları, lastik endüstrisinde ve tüketici sektöründe (aşınmış lastikler, lastik ayakkabılar vb.) üretim süreçlerinde üretilir. Vulkanize edilmemiş kauçuk atıkları (RNVO), kullanım amaçlarına uygun olmayan kauçuk bileşiklerinin yanı sıra kauçuk bileşiği kalıntılarını da içerir. En değerli bileşenleri, içeriği% 90 veya daha fazlasına ulaşan kauçuktur. Kalite açısından bu tür atıklar orijinal kauçuk bileşiklerine yaklaşmaktadır. Kauçuk vulkanize atık (RVO), vulkanizasyon ve bitirme aşamalarında kauçuk bileşiklerinin üretiminden kaynaklanan bir atıktır. bitmiş ürün Ayrıca kusurlu ürünler. Bu atıklardaki diğer bileşenlerle kimyasal olarak bağlanan kauçuk içeriği neredeyse %50'ye ulaşmaktadır. Vulkanize edilmemiş kauçuk kumaş atığı (RTHVO), kusurlu ürünlerin yanı sıra kauçuk ürünler için boşlukların üretimi sırasında oluşan kauçuklu kumaş kalıntılarıdır. Kauçuk ürünlerinin üretimi sırasında kauçuk-kumaş vulkanize atıklar oluşur.
Atık yönetimi alanında kontrol, muhasebe ve izleme
Atık yönetimi alanında kontrol, muhasebe ve izleme bu alandaki temel yönetim fonksiyonlarıdır. Atıkların rasyonel kullanımını, atık yönetiminde çevre güvenliğini organize etmek için muhasebe büyük önem taşımaktadır.Muhasebe sonuçlarına göre ekonomik faaliyetin analizi yapılır ve tahmin yapılır. "Atık Hakkında" Federal Kanun taslağı, atık yönetimi alanında faaliyet gösteren tüzel kişiler ve bireysel girişimcilerin, üretilen, kullanılan, nötrleştirilen, başkalarına aktarılan veya başka kişilerden alınanların yanı sıra yerleştirilen atıkların kayıtlarını tutması ve zamanında raporlama sağlamak (Madde 3). Devlet muhasebesiyle yakından ilgili olan, devlet atık kadastrosunun bakımıdır. Doğal kadastro, belirli bir doğal kaynak türünün doğal, ekonomik ve yasal durumu ve çeşitli atık türlerinin bertarafı hakkında gerekli ve güvenilir bilgilerin sistematik bir şekilde toplanmasıdır.
Atıkların çevreye etkilerini belirlemek ve tahmin etmek, bunların işlenmesinden kaynaklanan olumsuz sonuçları zamanında tespit etmek, etkileri önlemek ve olumsuz sonuçlarını ortadan kaldırmak amacıyla atık üreticileri ve sahipleri, sahipleri; özel yetkili devlet kurumlarının yanı sıra, çevre ve halk sağlığına ilişkin birleşik bir devlet izleme sisteminin parçası olarak atıkların üretim, depolama ve bertaraf yerlerini izlemelidir.
Çevresel izleme, değişikliklerin zamanında tespiti, olumsuz süreçlerin ve eğilimlerin önlenmesi ve ortadan kaldırılması için çevrenin durumunun sistematik olarak gözlemlenmesidir. Devlet çevre izlemesinin yapısı üç seviyeden oluşur;
1. Bilgilerin birincil işlenmesinin gerçekleştiği ve alınan materyallerin özetlendiği direkler ve gözlem istasyonları.
2. Bölgesel (bölgelerde, bölgelerde, özerk ve birlik cumhuriyetlerinde), bölgesel (belirli bir bölgede), departman izleme ve kontrol merkezleri, alınan verilerin analizinin yapıldığı, yerel tahminlerin yapıldığı ve doğal çevrenin durumunun ve bireysel nesnelerinin değerlendirilmesi verilmektedir.
3. Bölgesel ve diğer verileri özetleyen Goskomgidromet, doğal çevrenin ve bireysel alanlarının durumuna ilişkin ulusal ölçekte tahmin ve değerlendirme yapar ve bunu merkezi makamlara iletir. Bu bilgiler, gözlem ve kontrol ayı boyunca toplanan acil durum, operasyonel bilgiler ve yıllık gözlem ve kontrol dönemini kapsayan rejim bilgileri olarak alt bölümlere ayrılmıştır.
Başlangıçta, çevresel izleme doğal çevrenin üç alanında gerçekleştirildi: atmosferik hava, su, toprak ve ardından orman izleme uygulamasına geçildi. Bu aşamada izleme nesnelerinin kapsamının genişletilmesi tavsiye edilir. Özellikle belirtildiği gibi bu alandaki faaliyetlerin olumsuz sonuçlarını zamanında önlemek ve ortadan kaldırmak için atıkların üretildiği, depolandığı ve bertaraf edildiği yerlerin izlenmesi gerekmektedir. İzleme gerekliliği, üretim ve tüketimin "Atıkları" Federal Kanununda belirlenmelidir.
Atık yönetimi alanındaki kontrol, atık mevzuatı gerekliliklerinin uygulanmasının sağlanmasında önemli rol oynamaktadır. "Çevresel kontrol" kavramı hukuk literatüründe muğlak bir şekilde yorumlanmaktadır. Dolayısıyla Profesör A.I. Bobylev, çevre kontrolünü, rasyonel doğa yönetimi, çevre koruma ve çevre mevzuatına uygunluk üzerinde kontrolü organize etmeyi amaçlayan yetkili devletin ve kamu kurumlarının faaliyeti olarak tanımlıyor2. Profesör B.V. Erofeev3, çevre kontrolünün, rasyonel çevre yönetimi ve korunması için organizasyonel ve yasal desteğin bir yolu olduğuna inanıyor. ekolojik sistem sapmaları ortadan kaldırmak amacıyla tespit etme olgularına aktif bir müdahaledir.
Ancak her durumda çevre kontrolü, yetkili devletin ve kamu kurumlarının çevre mevzuatı ihlallerini tespit etmeyi ve ortadan kaldırmayı amaçlayan faaliyetidir. Bu tanımlara uygun olarak atık yönetimi alanındaki kontrolü, devlet kurumlarının, kamu kuruluşlarının ve vatandaşların atık mevzuatı ihlallerini tespit etmeyi ve ortadan kaldırmayı amaçlayan spesifik bir faaliyeti olarak tanımlamak mümkündür. Üretim ve tüketime ilişkin "Atık" Federal Kanunu taslağına uygun olarak, atık yönetimi alanındaki faaliyetler üzerindeki devlet kontrolü, atık yönetimi alanındaki federal yürütme makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından yürütülmektedir. . Ancak atık yönetimi alanında denetimi yapması gereken devlet otoritelerinin belirtilmesi uygun görünmektedir.
