Uzmanlar, Rus cenaze sektörünün sistemik bir kriz içinde olduğunu söylüyor. Cenaze hizmetleri için karaborsa ile nasıl başa çıkılır?
GOSTROY RF
MOSKOVA DEVLETİ
HİZMET ÜNİVERSİTESİ
________________________________________________________________
HİZMET EKONOMİSİ ENSTİTÜSÜ
BİLİMSEL MAKALELERİN TOPLANMASI
"Nekropol-2002"
MOSKOVA 2002
GOSTROY RF
MOSKOVA DEVLET HİZMET ÜNİVERSİTESİ
________________________________________________________________
HİZMET EKONOMİSİ ENSTİTÜSÜ
"CENAZE İŞ YÖNETİMİNE MODERN YAKLAŞIMLAR"
BİLİMSEL MAKALELERİN TOPLANMASI
2. Uluslararası Konferans Çerçevesinde
10. uluslararası sergi
"Nekropol-2002"
MOSKOVA 2002
Bu koleksiyonda sunulan makalelerde cenaze hizmetleri alanının düzenlenmesi ve geliştirilmesi sorunlarına değinilmekte, bu alandaki temel sorunlar ve bunları çözme yolları ele alınmaktadır.
Önerilen bilimsel makale koleksiyonu, Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi Hizmet Ekonomisi Fakültesi tarafından derlenmiştir. Yayın kurulu, koleksiyondaki çalışmalarda yer alan tüm yazarlara şükranlarını sunar ve işbirliğinin devamını ümit eder.
Yayın Kurulu Başkanı
İktisat Doktoru, Profesör
Ó Hizmet Ekonomisi Fakültesi, Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi, 2002
, Milletvekili Rusya Federasyonu Devlet İnşaat Komitesi Başkanı“Rusya Federasyonu'ndaki cenaze hizmetleri pazarının mevcut durumu. Cenaze işinin geliştirilmesine yönelik devlet politikasının uygulanması"_ ____________________________________ ____________________________5-9
, Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi Rektörü, profesör“Cenaze hizmetleri alanının gelişiminin modern yönleri”________________ 10-15
3. , Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı Ulusal Hesaplar Dairesi Ücretli Hizmetler Dairesi Başkanı
“Rusya Federasyonu'nda cenaze işinin gelişiminin ana yönleri”_________________ 16-20
, Federal İşlerden Sorumlu Direktör Yardımcısıdevlet ve belediye işletmelerinin yanı sıra ticari kuruluşlar ve ortaklıklar.
Rusya'da, ölülerin gömülmesi ve mezar yapılarının kurulmasıyla ilgili ritüel hizmetlerin sağlanmasına yönelik her yıl 2 - 2,5 milyon sipariş kabul ediliyor ve yerine getiriliyor. Bu sorunlar milyonların çıkarlarını etkiliyor. ailelerine acı gelen hemşerilerimiz.
Cenaze töreni düzenlenirken, ölen her kişinin, konumu ne olursa olsun, mevcut sivil, dini ve milli geleneklere uygun olarak onurlu bir şekilde defnedilmesi gerektiği dikkate alınmalıdır.
Şu anda, Rusya Federasyonu topraklarında cenaze hizmetlerinin sağlanmasına yönelik faaliyetler, çeşitli organizasyonel ve yasal şekillerdeki yaklaşık beş bin işletme ve kuruluş tarafından yürütülmektedir.
Bir yandan piyasa ekonomisinde cenaze hizmetlerinin sağlanmasının bu işletmelerin, kuruluşların, fonların vb. girişimcilik faaliyetinin konusu olduğu dikkate alınmalıdır. Bu kuruluşların her biri mümkün olduğu kadar çok sipariş almakla ilgilenmektedir. mümkün olduğunca siparişlerin yanı sıra mümkün olduğu kadar pahalıydı.
Mevcut uygulamanın analizi, bölgelerde cenaze hizmetlerinin sağlanmasına yönelik ticari yönelimin sıklıkla hakim olduğunu göstermektedir. Cenaze düzenlemeleri için sipariş alma mücadelesinde girişimciler arasında oldukça şiddetli bir rekabet ortaya çıktı. Vatandaşlara pahalı hizmetler ve ritüel eşyaların dayatıldığına dair gerçekler var. Bu tür hizmet ve kalemlerin fiyatlarında yoğun bir artış yaşanıyor.
Öte yandan, pek çok belediye mezarlığı bakımsız ve mobilyasız, hiçbir şekilde işaretlenmemiş veya çitle çevrilmemiş, bölgeleri çöplerle dolu, çok sayıda vandalizm vakası var, holigan nedenlerle anıtlara saygısızlık var.
Çoğu zaman mezarlıklar askeri mezarların uygun durumda tutulmasına gereken özeni göstermemektedir. Çoğu zaman kimse onlarla ilgilenmez. Mezar yapıları bakıma muhtaç durumda olup onarıma ihtiyaç duymaktadır. Yerel, bölgesel veya federal bütçelerden bu amaçlar için neredeyse hiç para tahsis edilmiyor. Nadir istisnalarda askeri ve toplu mezarlar harita ve diyagramlarda gösterilmektedir. Öncü ve Komsomol örgütlerinin tasfiyesiyle askeri mezarların bakımına yönelik sistematik yaklaşım da ortadan kalktı.
Birçok kırsal mezarlık ve küçük kasaba mezarlığı son derece çirkin durumdadır. Kural olarak, böyle bir mezarlık, mezarların kaotik bir durumda yerleştirildiği yabani otlar, çalılar ve hasarlı ağaçlarla büyümüş bir arazi parçasıdır. Mezarlıkların miras alınmasına ilişkin sistem hiçbir şekilde geliştirilmemiştir. Sorunun hukuki tarafı henüz belirlenmedi - mezarlık için arsanın hangi temelde, ne kadar süreyle ve hangi büyüklükte sağlandığı. “Yetim” mezarlıklarının kullanılması konusu yasal olarak çözülmedi. Bazı mezarlıklarda bu tür mezarlar toplam sayının %'sini oluşturmaktadır. Kimse onlarla ilgilenmiyor; otlar, çalılar ve ağaçlarla büyümüşler. Çoğunun mezar taşı yok. Ancak mevcut mevzuata göre yeni definlerde kullanılamıyor. Bu tür mezarlardan kalıntıların çıkarılması ve daha kompakt bir biçimde başka bir yere yeniden gömülmesi için, uygun belgelerle ön yakma işlemiyle yapılabilecek onaylanmış bir prosedür yoktur. Bazı durumlarda, mezarlık yöneticileri mevcut durumdan yararlanarak benzer mezarlara yeni definler yaparken, eskileri sonsuza kadar kaybolmaktadır. Bu sorunların çözümü, yakın zamanda Gosstroy of Russia yayınevi tarafından yayınlanan "Rusya Federasyonu'nda cenazelerin düzenlenmesi ve mezarlıkların bakımına ilişkin öneriler"de kısmen ele alınıyor.
Ne yazık ki günümüzde yeni mezarlıkların oluşturulması için arazi tahsisine ilişkin net bir devlet politikası mevcut değildir. Genellikle yerleşim yerlerinden uzak yerlere, yeraltı suyunun yer seviyesinden 0,5 - 1 metre yükseldiği bataklık arazi alanlarına yerleştirilirler.
Rusya Federasyonu Arazi Kanunu uyarınca, mezarlıkların inşası da dahil olmak üzere belediye ihtiyaçları için arazi tahsisi yapılırken, tarım veya orman arazilerinin çekilmesi sırasında meydana gelen hasar ve kayıplar tazminata tabidir. Orman arazilerinin orman dışı arazilere devredilmesi ve orman arazilerinin geri çekilmesine ilişkin ücretlerin toplanması ve kaydedilmesine ilişkin kurallara göre, Rusya Federasyonu Hükümeti kararnamesi ile onaylanan, her bölge için devir için ödeme tutarı 1 hektar orman arazisinin orman dışı alana alınması ve 1 hektar orman arazisinin çekilmesi belirlenir (örneğin İvanovo bölgesinde 2,5-3,0 milyon ruble olacaktır). Ancak bu ödemeler için gerekli fonlar hem yerel hem de bölgesel bütçelerde mevcut değil.
Ölülerin cenazelerinin defin için nakledilmesinde, ilgili belgelerin hazırlanmasında ve ölenlerin cenazelerinin cenaze gününe kadar muhafaza edilmesinin organize edilmesinde ritüel organizasyonlar ile tıbbi kurumlar arasındaki etkileşim sistemi gelişmemiştir.
Ciddi bir sorun, ritüel organizasyonlar için personelin eğitimi ve yeniden eğitilmesinin organizasyonudur; genellikle rastgele insanları işe alırlar. özel Eğitim ve çoğu zaman gaspla uğraşan ve insanların acılarından çıkar sağlayanlar da onlardır.
Şimdiye kadar cenaze alanında yüksek vasıflı uzmanların yetiştirilmesine yönelik neredeyse hiçbir sistem bulunmuyor ve bu özellikle ölü yakma işinde fark ediliyor.
Rusya'dan Gosstroy düzenli olarak toplantılar, seminerler, konferanslar ve yuvarlak masa toplantıları düzenliyor. Güncel problemler Cenaze işinin geliştirilmesi, cenaze hizmeti sektörü için personelin eğitimi ve yeniden eğitilmesinin organizasyonuna katılır.
CJSC DIAS ve Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi bu konuda belirli adımlar atıyor.
Hizmet Ekonomisi Enstitüsü'nde (Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi'nin yapısal bir bölümü), Cenaze Hizmeti için Personel Eğitim Merkezi oluşturuldu ve 5 yıldır başarıyla faaliyet gösteriyor. Geçtiğimiz dönemde Merkez, Moskova ritüel hizmetlerinin 400'den fazla temsilcisini eğitti ve sertifikalandırdı.
Açıkçası, personel eğitimi sorununun, ritüel alanından deneyimli uygulayıcıların katılımıyla ortak çabalarla çözülmesi ve ulusal öneme sahip bu konunun geleceğe ertelenmemesi tavsiye edilir.
Gördüğünüz gibi Rusya'da cenaze işinin acilen iyileştirilmesine ihtiyaç var.
Umarım konferans katılımcılarının konuşmalarında halka yönelik ritüel hizmetlerin iyileştirilmesine yönelik özel öneriler olacaktır.
,
Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi Rektörü, profesör
Cenaze hizmetleri alanının gelişiminin modern yönleri.
İş başarısının yalnızca coşkuyla elde edildiği dönem geri dönülmez bir şekilde sona erdi ve Rusya ekonomisi her yıl giderek daha fazla kalifiye uzmana ihtiyaç duyuyor.
Tüm dünyada, personel eğitimine yatırılan paranın somut kar olarak geri döndüğü genel olarak kabul edilmektedir. Pek çok şirket, çalışanlarının niteliklerini geliştirmek için çok fazla zaman ve para harcıyor; daha ileri görüşlü olanlar ise bu süreci, giderek daha nitelikli personel üretimi için sürekli bir taşıma bandına dönüştürüyor.
Rusya, Batılı ülkelerin yarım yüzyıl önce izlediği yolu tekrarlıyor ve giderek gelişen işletmeler eğitime ve ileri eğitime ciddi şekilde önem vermeye başlıyor.
Bu nedenle, rekabetçilik mücadelesinde bir işletme yöneticisinin şu sorulara cevap vermesi gerekir: Personelin eğitimi ve yeniden eğitimine ne kadar yatırım yapılmalı, tam olarak kime ve ne öğretilmeli, nerede ve nasıl öğretilmeli?
Eğitim, hem çalışanın işgücü piyasasındaki değerini artırmasına olanak tanıyan şirket bünyesinde gerçekleştirilebileceği gibi, yöneticinin de bazı alanlarını uygulamaya koymasına olanak tanımaktadır. personel politikası ve öğrencinin çalışmalarına yeni açılardan bakmasına yardımcı olan eğitim kurumlarında. Kural olarak, eğitim kurumlarının hizmetleri uzmanlaşmıştır; bu, eğitim sürecinin yüksek düzeyde organizasyonunu ve hazırlığın programa karşılık gelen bir belge ile onaylanmasını ima eder.
Birincil ve ileri mesleki yeniden eğitim;
Periyodik sertifikasyon sistemleri;
Bilimsel ve pratik seminer döngüleri;
Kısa süreli eğitim kursları;
Belirli sorunlara ilişkin istişareler;
Bölgelerarası ve uluslararası konferanslar;
Pratik deneyim alışverişinde bulunmak için toplantılar;
Rusya'da ve yurtdışında stajlar.
Uzaktan eğitim için özel bir eğitim hizmetleri paketinin geliştirilmesi de gereklidir.
Bu tür çalışmalar, kamu kuruluşlarının ve cenaze hizmetlerinin çabalarını birleştirerek uzman eğitim kurumlarının, bilimsel kurumların, bölgesel ve yerel otoritelerin faaliyetlerinin koordinasyonunu gerektirir.
,
Ücretli Hizmetler Daire Başkanı
Ulusal Hesaplar Dairesi
Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı
Rusya Federasyonu'nda cenaze işinin gelişiminin ana yönleri
Bayanlar ve Baylar!
Cenaze hizmetleri sektörünün özelliklerine ve durumuna geçmeden önce, Rusya Federasyonu'ndaki hizmet pazarının gelişimi hakkında genel olarak birkaç söz söylemenin gerekli olduğunu düşünüyorum. Çünkü cenaze hizmetleri pazarının gelişim eğilimlerini belirleyen şey budur. Ticaret gibi bir alanda meydana gelen süreçler, tüketici pazarının ayrılmaz bir parçası olduğumuz için, bu durumda dahil olduğunuz hizmet türüyle doğrudan ilgili olan süreçlerdir. Sizlere ülkemizin tüketici pazarının bir bütün olarak belirsiz gelişme dinamiklerine sahip olduğunu söylemek istiyorum. Son 10 yılda bu gelişmenin piramidi bir taraftan diğer tarafa kaydırıldı. Periyod boyunca Rusya Federasyonu'ndaki hizmet pazarı, hacimleri ve büyüme oranları bakımından ticari hizmetlerin büyüme oranlarını önemli ölçüde aştı. Şu anda ülkedeki durum değişti ve bugün tüketici ticareti pazarı, tüketici hizmetlerinde nüfusun ücretli hizmetleri pazarını önemli ölçüde aşıyor. Üstelik bu ipucu o kadar önemli ki, bunu yüksek yerden konuşuyorlar ve bu da açık bir gerçek. Ücretli hizmetlerin hacmindeki büyümenin %1-5 seviyesinde dalgalanmasına rağmen, yani Rusya Federasyonu'ndaki hizmet pazarının 2002 yılında %8'den fazla olduğunu size söyleyeceğim. bir miktar durgunluk dönemi. Bu faktörler sadece ritüel olanlar için değil, her türlü hizmet için geçerlidir. Her şeyden önce, 2002 yılının ilk sekiz ayının sonuçlarına göre konut, kamu hizmetleri ve yolcu taşımacılığı hizmetleri gibi hizmet türlerinin halihazırda olumsuz dinamiklerle istikrarlı bir şekilde geliştiğini söyleyebiliriz. Dolayısıyla biz tüketiciler olarak yolcu taşıma hizmetlerine büyük meblağlar ödüyor olmamıza rağmen, bu hizmetlerin ülkedeki hacimleri geçen yıla göre her ay düşüyor. Bu, ülkenin bazı bölgelerindeki ülke nüfusunun gelirinin, yıldan yıla ve yılda tükettikleri hizmetlerin listesini tüketmelerine izin vermemesiyle açıklanmaktadır. Sovyet zamanları ve reform sonrası dönemde, genel olarak ülkedeki gelirlerin oldukça artmasına rağmen hızlı bir tempoda. Hizmet pazarının ve her şeyden önce ev hizmetlerinin daha da gelişmesinin belirli noktalarla belirleneceğini söylemek isterim. Ücretli hizmetlerin büyümesindeki bu yavaşlamanın nedenlerinden biri, nispeten yüksek fiyatlar bu hizmetler için. Cenaze hizmetleri de dahil olmak üzere her türlü hizmetin fiyatları, hem gıda hem de endüstriyel mal fiyatlarından çok daha yüksek oranda artıyor. Bu da ülke nüfusunun tüketici tercihlerini mal satın alma yönünde değiştirmesine ve bunun sonucunda ülke nüfusunun belirli hizmetleri tüketmek için büyük fırsatlara sahip olmaması nedeniyle hizmet pazarının yoksullaşmasına yol açmaktadır.
Ülkemiz nüfusunun on desel grubunu incelediğimizde birincisi düşük gelirli, onuncusu yüksek gelirli olmak üzere hizmetler ağırlıklı olarak kişi başına ortalama geliri bin rublenin üzerinde olan 10. grup tarafından tüketilmektedir. Ve eğer nüfusun düşük gelirli grubu ev hizmetlerine yaklaşık %0,8 harcıyorsa, o zaman nüfusun yüksek gelirli kısmı harcamalarının %2,5'ini ev hizmetlerine harcıyor. İki kavramın birbirinden ayrılması tesadüf değildir: genel olarak hizmetler ve ev hizmetleri, çünkü genel olarak hizmetçiler- tüketici olarak paramızı ödediğimiz hizmetlerin tamamı budur ve tüketici Hizmetleri onların ayrılmaz parçasıdır. Önceki yıllarda nüfusa yönelik ev hizmetleri, toplam hizmet yapısının yaklaşık %30'unu oluşturuyordu, ancak şu anda bu pay %12'ye yaklaşıyor ve giderek düşüyor. Yakın gelecekte bu olaylardan kaçınırsak iyi olur.
Bugün Rus hizmet pazarı aşağıdakilere odaklanmıyor:
Ø Hizmet üretiminde maliyetlerin azaltılması,
Ø Maliyetleri düşürürken karı artırmak,
Ø Yerli üreticilerin, büyük ölçüde yabancı yapım ekipman satın alarak refahı, hizmetlerin maliyetini artıran, rekabet güçlerini azaltan.
Fiyat faktörünün, yani yüksek fiyatların, genel olarak Rusya Federasyonu'ndaki ev hizmetleri ve özel olarak cenaze hizmetleri pazarını olumsuz etkilemesi tesadüf değildir. Büyüme oranlarındaki cenaze hizmetlerinin, karşılaştırılabilir fiyatlarla fiziksel hacim dinamikleri açısından diğer hizmet türlerinin büyüme oranlarından önemli ölçüde farklı olmadığını belirtmek isterim. Bugün, ev hizmetleri pazarı 1990'a kıyasla karşılaştırılabilir fiyatlarla. %25 ve cenaze hizmetleri pazarı sadece %33, yani gerçek hacimlerden bahsedersek ve bunları 1990'daki fiyatlara dönüştürürsek, o zaman şimdi cenaze hizmetlerinin hacmi 1990'daki hacmin 1/3'ü kadardır. yıl. Ancak bugün cenaze hizmetlerine ilişkin fiyat deflatör endeksi hane halkı hizmetleri için çok farklı değil. Onların payı yüzde 6,5-7 civarında, önceki yıllarla hemen hemen aynı ama bu pay giderek artıyor. Cenaze hizmetleri fiyat endeksinin olumlu değerlendirildiğini ve gelecekte artmasının öngörüldüğünü söylemek gerekir. Ülkemizdeki demografik durumun olumsuz olmaya devam ettiği göz önüne alındığında Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 2015 yılı öngörüsü. yakın gelecekte ölüm oranının doğum oranını yıllık %5-6 seviyesinde aşacağını gösteriyor. Sonuç olarak cenaze hizmetlerine yakın gelecekte oldukça fazla talep olacağı öngörülüyor.
Ekonomik Kalkınma Bakanlığı uzun süredir cenaze hizmetlerinin sorunlarıyla ilgileniyor. 10 yılı aşkın bir süredir Rusya Federasyonu Devlet İnşaat Komitesi ile birlikte cenaze hizmetleri sektörünü geliştirmeye yönelik bir program üzerinde çalışıyoruz. Rusya Federasyonu Devlet İnşaat Komitesi bu programda müşteri olarak hareket etmiştir, çünkü federal düzeyde hiçbir devlet kurumu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın onayı olmadan programı uygulama hakkına sahip değildir. Bu program, birçok federal hedef program gibi, içerdiği tutarlarda finanse edilmedi. Bugün gerekli hacimleri tahmin etmek zor, uygulama sırasında yüzde 20-30 civarında finanse edildiğini söyleyebilirim. Ancak aynı zamanda, bu program çerçevesinde, bir kremasyon fırını, bir dizi düzenleyici belge paketi geliştirmek mümkün oldu; bunlardan en önemlisi "Mezar" Federal Yasası vb. durum değişiyor ve bana öyle geliyor ki bu programların bazı yönleri artık güncelliğini yitirmiş durumda. Şu anda, mevcut durumda başka bir hedefe yönelik programın geliştirilmesi gerçekçi değildir, çünkü her düzeyde büyük zorluklarla onaylanan önceki program yakın zamanda tamamlanmıştır.
Günümüzde ritüel endüstrisinin düzenlenmesi endüstri için en önemli konudur çünkü eski düzenleyiciler artık uygun değildir ve yenileri henüz oluşturulmamıştır. Yardımıyla endüstri çözümleri geliştirmenin mümkün olduğu Derneğin kurulması, endüstrinin aşağıdan, yani işletme düzeyinde düzenlenmesine yönelik bir adımdır. Cenaze hizmetleri yalnızca devlet ve belediye kuruluşları tarafından değil, aynı zamanda özel kuruluşlar tarafından da sağlandığından, federal departmanlar sektör için tek bir düzenleyici kurum olarak hareket edemez. Dolayısıyla bu departmanlar düzeyinde geliştirilen düzenlemeler tüm işletmeler için zorunlu değildir. Bu nedenle, bugün Rusya Federasyonu Devlet İnşaat Komitesi, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi'nin çabalarını birleştirmezsek ve cenaze hizmetleri sektörünün belirli düzenleyicileri sorununu çözemezsek, o zaman Cenaze hizmetleri pazarında gelecekte dünya seviyesine ulaşma ihtimali pek mümkün görünmüyor.
Ruhsatların kaldırılması konusuna gelince, cenaze hizmetlerinin o dönemde olduğu gibi kaos ve belirsizlik ortamında bırakılamayacağı için cenaze hizmetleri gibi hizmetlerin lisanslanması gerektiğini belirtmek isterim. Bu, cenaze hizmetleri pazarının çöktüğü ve onurlu bir kişiyi gömmenin son derece zor bir iş olduğu bir dönemdi. Rusya genelinde bölgesel programların geliştirilmesinin ilk işareti olan ve pazarın önemli ölçüde istikrar kazanmasına yardımcı olan Moskova şehri için bir cenaze hizmetleri programı geliştiren Moskova Hükümetine şükranlarımı sunmak isterim. Rusya Federasyonu'nda artık kaldırılmakta olan lisanslamaya dönecek olursak, bence bu sürecin bir sonucu olarak pazar kontrolsüz hale geldi ve bu oldukça büyük bir sanayi kesimi için kesinlikle kabul edilemez. Kasyanov, "Lisanslama Hakkında" yasayı imzalarken, bizzat Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'na, lisanslamanın yerini alacak diğer önlemlerin geliştirilmesi hakkında bir mektup ekledi. Sonuçta artık tam kontrolden değil, başarılı bir şekilde faaliyet gösterebileceğiniz yasal bir çerçeveden bahsediyoruz. Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, cenaze hizmetlerinin federal düzeyde sağlanmasına ilişkin kuralların geliştirilmesine yönelik bir öneri sundu. Gerçek şu ki, ev hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin kurallar cenaze hizmeti işletmeleri için de geçerlidir, ancak sektöre özgü özellikler burada belirtilmemiştir. Bu nedenle eklemeler ve değişiklikler yapılması mümkündür. Genel kurallar Cenaze hizmetleri sağlamanın ayrıntılarına ilişkin veya “Tüketici Haklarının Korunması Hakkında Kanun” çerçevesinde cenaze hizmetlerinin üreticileri ve tüketicileri arasındaki ilişkiyi düzenleyen kendi kurallarınızı geliştirin.
federal ile çalışmaktan sorumlu müdür yardımcısı
ve Moskova'nın bölgesel yetkilileri
Modern teknoloji ve personel, cenaze hizmetleri sektörünün yönetiminin verimliliğini arttırmanın temelini oluşturmaktadır.
Uluslararası “Cenaze işletmeciliği yönetimine modern yaklaşımlar” konferansının toplantısında dikkatinizi iki noktaya çekmek istiyorum: modern teknolojiler ve personel, ritüel alanın gelişiminin temelini oluşturur.
Cenaze işleri yönetimine yönelik yaklaşımların iyileştirilmesi konularının tartışılması sürekli olarak günceldir.
Raporda ritüel alanında halen mevcut olan eksikliklere ilişkin endişeler dile getirildi ve bu eksikliklerin giderilmesi için çözülmesi gereken sorunlar genel hatlarıyla sıralandı.
Oldukça kentleşmiş bölgelerde toprağa gömülme olasılıkları sürekli azalıyor, özellikle bu yıl bazı bölgelerde su baskını nedeniyle genel elverişsiz sıhhi ve epidemiyolojik durum, artan nüfus göçü, biyolojik tıbbi, tarımsal ve diğer atıkların imha edilmesi ihtiyacı, çevresel güvenlik gereklilikleri, ritüel alanın yönetimine yönelik yeni yaklaşımların geliştirilmesi, modern teknolojilerin ve ölü yakmanın tanıtılması konusunda zorluk teşkil etmektedir.
Ritüel alanın gelişiminde önemli bir rol, 13 Aralık 1993 tarih ve 000 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan “Nüfusa Yönelik Ritüel Hizmetlerin Yıllarca İyileştirilmesi” Federal Hedef Programı tarafından oynandı.
Rusya Devlet İnşaat Komitesi devlet müşterisi olarak belirlendi ve bu programın ana uygulayıcısı Kapalı Anonim Şirket "Acil Durumların Teşhisi" idi. Programın sonuçları, Rusya Devlet İnşaat Komitesi ile birlikte tarafımızdan hazırlanan ve hazırlanacak olan ve Konut ve Toplumsal Hizmetler dergisinin bir sonraki sayısında yayınlanacak materyallerde sunulmaktadır. Bu dergi aynı zamanda krematoryumların gerekçesi ve inşası konusunda bölgesel liderlere tavsiyeler de dahil olmak üzere halka yönelik ritüel hizmetlerle ilgili konu ve sorunları da kapsayacak.
Leonid Nikolaevich Chernyshov'un Programın uygulanmasının ana sonuçları ve şirketimizin faaliyet alanları hakkındaki konuşmasını genişletmeme izin verin.
Programın uygulanması sırasında, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bir dizi federal yasa ve yönetmeliği kabul edildi. yasal dayanak cenaze işletmelerinin işleyişinin yanı sıra cenaze hizmetleri tüketicilerinin çıkarlarının korunması. Ağ oluşturuldu cenaze işleri için uzmanlaşmış hizmetler.
Nüfusun düşük gelirli kesimleri için sağlanmaktadır karşılıksız Cenaze hizmetleri. Artan bölgesel katsayılar belirlendi Cenaze yardımlarını öderken ücretlere. Cenaze hizmetleri 5 bine yakın işletme ve kuruluş tarafından veriliyor çeşitli organizasyonel ve yasal formlar. Bu özellikle piyasa mekanizmalarının ritüel alana dahil olduğu dönemde önemlidir.
Düzenleyici kısımda 01.01.01 tarihli Federal Kanun geliştirilmiş ve kabul edilmiştir. No. 8-FZ “Mezarlık ve cenaze işleri üzerine”, Mayıs 2002'de geliştirilmiş ve yayınlanmıştır. “Rusya Federasyonu'nda cenaze törenleri ve mezarlıkların bakımına ilişkin prosedürlere ilişkin tavsiyeler”, “Cenaze amaçlı binalar, yapılar ve kompleksler” Kuralları yayına hazırlandı.
Metodolojik desteğin bir parçası olarak Kremasyon komplekslerinin karşılaştırmalı bir değerlendirmesi, ölü yakma maliyetinin hesaplanması, krematoryumların çalışma modlarının ve personelinin gerekçelendirilmesi, ölü yakma ve toprağa gömme maliyetlerinin karşılaştırmalı bir değerlendirmesi için, krematoryumların oluşturulması için öneriler geliştirilmiştir. Büyük şehirlerdeki cenaze hizmetlerini yönetmek için otomatik sistem.
Teknik donanım açısından standart ve çalışma programı ve ölü yakma ekipmanının devlet kabul testi yöntemleri, bölgesel verilere dayalı otomatik bir tüm Rusya kontrol sisteminin oluşturulmasına yönelik gereksinimler ve ayrıca Nikolo-Arkhangelsk krematoryumunda uygulanan ölü yakma atölyesinin çalışmalarını yönetmek için bir alt sistem.
Üretildi, kuruldu ve devreye alındı pilot örnek -
ölü yakma tesisi "Organika-1"(Aralık 1995), Nikolo-Arkhangelsk krematoryumunda 7 PKT fırını - 4000 ("Organika-1" tipi) faaliyettedir. Şirket tarafından üretilen toplamŞu anda 12 fırın var.
Ayrıca Projelerin teknolojik kısımları tamamlandı Nikolo-Arkhangelsk krematoryumunun 12 fırın için yeniden inşası, şehirlerdeki krematoryum: Samara - 5 fırın için, Yaroslavl - 3 fırın için, Tuapse - 2 ocak için.
Bu çalışmaların uygulanması, Devlet İnşaat Komitesi ve Rusya Ekonomi Bakanlığı çalışanlarının, Moskova Hükümetinin, Ritüel Ana Müdürlüğünün ve kamu cenaze organizasyonlarının temsilcilerinin aktif katılımı ve önemli desteği olmasaydı imkansız olurdu.
Fakat süreçler görüşümüze göre yeni yasal belgelerin (arazide, emekte vb.) kabul edilmesiyle bağlantılı olarak sosyo-ekonomik kalkınmada meydana gelen yaklaşımlarda değişiklik yapılmasını gerektirir dışarıdan ritüel alanına eyaletler, federal Ve bölgesel yetkililer Cenaze hizmetlerinin diğer bazı devlet kurumlarıyla etkileşimini geliştirmek Rusya İçişleri Bakanlığı, Rusya Sağlık Bakanlığı, Rusya Acil Durumlar Bakanlığı, Rusya Emeklilik Fonu, Rusya'nın Gosgortekhnadzor'u ve benzeri.
Durum zorunlu düzenlemek V yasal olarak Cenaze hizmeti çalışanlarının sorumluluğunun arttırılması ve nüfus nezdinde prestijinin arttırılması, Mezarlıkların ve krematoryumların kullanılmasına ilişkin kuralların ihlali konusunda nüfusun sorumluluğunun arttırılması . Ritüel işletmeleri ve kamu kuruluşları, dernekler, cenaze hizmetleri birlikleri de daha aktif katılım sağlanmalı yasama sürecinde bağlayıcı olarak bağlantı halkla devlet arasında. Ritüel işçilerinin meslek listesine dahil edilmesi, maaşlarının arttırılması ve belirli kategorilerde emeklilik için ayrıcalıklı bir yaş sınırı ve zararlı faaliyetler için maaş ikramiyelerinin getirilmesi gerekiyor.
Orta ve yüksek öğrenimli tüm kategorilerdeki uzmanların eğitimini düzenleyin (mezarlık çalışanlarından krematoryum ekipmanına bakım yapan mühendislere ve teknisyenlere, "Ritüel" otomatik kontrol sistemi ve diğer ekipmanlara kadar).
Ek olarak, askeri-endüstriyel kompleks işletmelerinde, mezarlıklardaki işçilerin el emeğini makineleştiren özel el aletleri ve cihazların endüstriyel üretimini organize etmek, raporlama belgelerinin biçimlerini, bunların toplanması ve işlenmesini birleştirmek: birleşik bir oluşturmak gerekli görünüyor. her şehirdeki mezarlıklar ve columbariumlar hakkında veri tabanı oluşturmak ve bir merkezle veri bölgeleri veri alışverişi için mobil bir yöntem sağlamak.
CENAZE TEŞKİLATI VE KREMATUMANLAR BİRLİĞİ
MOSKOVA DEVLET HİZMET ENSTİTÜSÜ
BÖLGELERARASI BİLİMSEL VE TEKNİK İHTİSAS GELİŞTİRME MERKEZİ
KONSEPT
RİTÜEL HİZMETLER ALANINDA DEVLET POLİTİKASI
(PROJE)
SAINT PETERSBURG
2006
“Cenaze hizmetleri alanında devlet politikası kavramları”
giriiş
Endüstri gelişiminin sorunları.
Yasal düzenleme sorunları.
Federal, bölgesel ve belediye yetkilileri arasındaki ilişkiler.
Devlet garantilerinin yerine getirilmesi.
Kurumsal ilişkiler farklı şekiller mülk.
Lojistik desteği.
Sanayi yatırımları.
Hizmet organizasyonunda.
Rekabetçi bir ortam yaratmada.
Altyapının düzenlenmesinde ve arazi kullanımında.
Kamu kuruluşlarının rolü.
Yabancı deneyim
Cenaze hizmetleri organizasyonunun ulusal özellikleri
Kremasyon uygulaması ve krematoryum faaliyetleri
Hükümet politikası değişikliklerinin gerekçesi
Yasal düzenleme alanında.
Yönetim alanında.
Kamu-özel ortaklığında.
Sanayi yatırımları.
Kamu kuruluşlarıyla ilişkilerde.
Sanayi Geliştirme Stratejisi Oluşturma Önerileri
Rusya'da modern stratejik planlama deneyiminin analizi
6.3.Yeni bir yasal düzenleme kavramının geliştirilmesi.
6.4 Stratejinin uygulanmasına yönelik Özel Eylem Planına dahil edilecek öncelikli faaliyetlere ilişkin öneriler.
giriiş
Maddi kültür eserleri üzerine yapılan arkeolojik araştırmalar, insanların cenaze töreninin, insan yaşamının diğer süreçlerinden bağımsız, bağımsız bir fenomen olarak değil, Dünya hakkındaki, onun içindeki ve toplumdaki rolü hakkındaki fikirlerinin gelişimi olarak ortaya çıktığını göstermektedir. Böylece, insanlık tarihi boyunca cenaze töreni toplum kültürünün ayrılmaz bir parçası olmuştur ve gelişimin her aşamasında manevi ve maddi bileşenlerinin düzeyini karakterize edebilir.
Yakın zamana kadar, herhangi bir ekonomik sistemdeki kültürün yerinin, devletin ve onun zengin vatandaşlarının boynunda az çok ağır ama gerekli bir yük olduğuna inanılıyordu. Kültürün binlerce yıldır topluma ve devlete düzenli olarak sağladığı getiriye gelince, onun değeri tamamen manevi bir kategoriye aittir. Yani parasalcı kavramlar çerçevesinde kültürün karlılığı konusu hiçbir zaman ciddi bir şekilde ele alınmamıştır. Ürünlerinden birinin veya diğerinin maddi maddi mallarla eşdeğer takas olasılığını varsaymak "ekonomik olmayan düşünceydi".
J. Soros, modern ekonominin yeni niteliksel özellikler kazandığının ve geleneksel ekonomiden giderek uzaklaştığının öncüsü olarak değerlendirilmektedir. "Ekonominin sanallaştırılması" kavramını ortaya atan oydu. Sorun şu ki son yıllar Giderek daha fazla bilimsel çalışma yapılıyor.
Ekonominin sanallaşması, insanların, fikir ve düşüncelerinin ekonomide meydana gelen gerçek süreçler üzerindeki alışılmadık derecede hızlı artan etkisi ile ilişkilidir. Böyle bir ekonominin ana tezahürü, daha önce ekonomi bilimi tarafından tanımlanan neden-sonuç ilişkilerinin keskin bir şekilde zayıflamasıdır. İnsanların düşüncesi, mal ve hizmetlere yönelik pazar talebini şekillendiren koşullardan biri olan ana fiyatlandırma faktörlerinden biri haline gelir. Başka bir deyişle, piyasa konularının zihinsel faaliyeti, ekonomik büyümenin hızlanmasını veya yavaşlamasını ve farklı ülkelerde belirli piyasa özelliklerinin oluşumunu etkileyen nesnel piyasa süreçlerinden biri haline gelir.
İnsanların kişisel niteliklerinin iki ana şekilde oluştuğu iyi bilinmektedir: belirli bir genotipin kalıtımı yoluyla ve ikamet bölgesinde gelişen kültür aracılığıyla. Tarihsel kökler sırasıyla hem genetik özelliklerin oluşumunu hem de istikrarlı nesillerin yaratılmasını etkiler. ulusal gelenekler. Uluslar ve milliyetler arasındaki kültürel farklılıkları belirleyin.
Ulusal gelenekler nesilden nesile aktarılır. Uzun zaman dilimleri içerisinde gelişip değişiyorlar ve belirli bir halkın tarihsel kaderinin özelliklerini ifade ediyorlar. İkincisinin yaşadığı ve hareket ettiği sosyo-tarihsel ortam, insan bilinci ve davranışına ilişkin stereotiplerin oluşumunun doğası üzerinde belirleyici bir etkiye sahiptir. Stereotipler, çevredeki dünyanın kökleşmiş algı standartları ve bu algıya karşılık gelen bilinçli ve bilinçaltı eylemler olarak anlaşılmaktadır.
Yaklaşık yirmi yıl önce bulaşıcı olmayan epidemiyoloji adı verilen yeni bir bilim dalı ortaya çıktı. Fiziksel olmayan (maddi olmayan) nitelikteki hastalıkları inceliyor. İnsanlar üzerindeki etkilerinin gücü açısından bakıldığında, en ağır enfeksiyonlar kadar yıkıcı sonuçlar doğururlar. Sebepleri şunlardır: Toplumda yanlış fikirlerin yayılması, psikoz, panik, moda - yani sosyal patojenlere (enfeksiyonlara) sahiptirler.
Rusya'daki zor demografik durum kimsenin sırrı değil. Bu sorun devletimizi koruma ihtimalimizi sorguluyor. Bu açıdan bakıldığında 1930 yılında depresyonla karşılaştırmalı olarak yapılan çalışma ilgi çekicidir. ABD'de ve 90'lı yıllardaki ekonomik gerileme sırasında neredeyse benzer bir durum. Rusya'da. “Ekonomik kabus” döneminde nüfus artışımız 8 kat daha düşüktü. Bu, Rus toplumunun sosyal hastalığının çok daha şiddetli olduğunu gösteriyor.
Bunun tersi bir eğilim de görülüyor. Ülkemizde İkinci Dünya Savaşı'nın sona ermesinden bu yana ölüm oranları arttı. İstisnalar 86 ve 87 idi. geçen yüzyıl. Bunlar, perestroyka'nın başladığı ve buna eşlik eden manevi yükselişin ve umut ideolojisinin başladığı yıllardı.
Yeni politikanın bazı niceliksel göstergelerinden de bahsedilebilir:
Ölüm oranı %10'dan fazla azaldı;
Soygun ve soygunlar %24 oranında;
Cinayet ve teşebbüsler %30 oranında;
İntiharlar %40 oranında.
Bağımsız Bilim Adamları Derneği'ne göre “Rusya XX-XXI Yüzyıl”, ekonomik faktörün mevcut demografik durum üzerindeki etkisinin payı sadece% 30'dur. Ana faktör sosyal alanda yatmaktadır, yani. Hükümetin devam eden politikası tarafından belirlenir. Bu nedenle asıl çare, ülkede gerçekleştirilen sosyo-ekonomik reformlar sonucunda hayatlarının gerçekten iyileşeceğine dair insanların umudunu ve inancını yeniden canlandırabilecek yeni bir politika olmalıdır.
Modern bilimsel bilginin çeşitli alanları - ekonomi ve tıp - insan düşüncesinin ve onu oluşturan kültürün nesnel somutlaşması hakkında sonuca varmıştır. Dolayısıyla insanların birleşmesinde veya karşı karşıya gelmesinde temel faktör olan siyaset, toplumsal gelişmenin belirlenmesinde belirleyici hale gelmektedir.
Cumhurbaşkanı tarafından önerilen ulusal projelerin Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından uygulanması, devlet politikası önceliklerinde tamamen haklı bir değişikliktir. Hükümetin insan sermayesine yaptığı yatırımın önceliği, ekonomik kalkınmanın vatandaşların en acil sorunlarının çözümüne odaklanması gerektiği anlamına gelir. Ne yazık ki istisnasız herkesi etkileyen en acil sorunlardan biri yetkililer tarafından dikkate alınmadı. Her yıl nüfusun en geniş kesimlerini (25-30 milyon olarak tahmin ediliyor) etkileyen, sakinlerini son yolculuklarında uğurlayan bu kadar hassas bir bölgede, sorunların acilen çözülmesini gerektiren bir kompleks bu.
Yukarıdaki ulusal kültür alanı Geleneksel olarak Rus tarihinde devletin ilgi odağı olmuştur. Bu yaklaşım, yine geleneksel olarak, her düzeydeki güç yapılarının sloganıyla açıklanmaktadır: “Öncelikle yaşayanlara sahip çıkmak gerekiyor!” Bu yaklaşımın sadece yanlış olduğunu değil, aynı zamanda devletin prestijine ciddi zararlar verdiğini ve vatandaşlarımızın gözünde sosyal politikasına güvensizliğe yol açtığını da çürütelim. Vatandaşlarının hayatlarını uğurlamak için gereken düzeyde bir ritüelin sağlanması ve özen gösterilmesi, Ruslar tarafından devletin insanlara yaşamları boyunca karşı tutumunun gerçek bir göstergesi olarak algılanıyor. Dolayısıyla cenaze sektörünün durumu genel olarak devam eden sosyal politikayla açık bir çelişki içindedir.
Bu bölgenin mevcut durumu, Rusya'nın ekonomik durumunun yetenekleriyle açıkça tutarsız olarak nitelendirilebilir. Şehir mezarlıklarının bakımı ve geliştirilmesinde, özellikle morglar ve krematoryumlarda kullanılan ekipmanın düzeyi, cenaze işinin bilimsel, bilgilendirici, metodolojik, eğitimsel temelinin geliştirilmesinde, acil çözüm gerektiren bir dizi sorun vardır. Ruhsatlandırmanın kaldırılmasıyla birlikte bu alandaki etkin devlet kontrolü de kaybedildi. Bazı bölgelerde (…..) Hükümet düzeyinde bir dizi acil önlem alınması gerektiğini gösteren göze çarpan gerçekler var. Her şeyden önce, “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında Federal Yasanın Uygulanması Hakkında” parlamento duruşmalarının tavsiyelerinin uygulanmasından bahsediyoruz.
Tavsiyeler 2003 yılında geliştirildi ve şu ana kadar hükümetin hiçbir düzeyinde ve yapısında uygun kararlar alınmadı ve gerekli önlemler alınmadı. Bu durum, sosyal politikanın bu alanının, kamu yönetiminin yöntem ve yapısında köklü bir değişiklik gerektirdiğini göstermektedir. Bu, hem sorunun karmaşıklığı ve çok yönlülüğü hem de federal dairelerin sayısı (şu anda bu alanda karar alma sürecine 17 kişi katılmaktadır) ve ayrıca etki ve sorumluluk alanları arasında net bir ayrım yapılmaması nedeniyle gereklidir. federal, bölgesel ve belediye yetkililerinin.
Yukarıdakilerin hepsinden dolayı, bu çalışmanın temel amacı, bu son derece sorunlu ve aynı zamanda son derece önemli olan bu süreçte çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip ekonomik varlıkların ve süreçlerin devlet yönetiminin verimliliğinin artırılmasına yönelik öneriler geliştirmektir. Ekonominin sosyal sektörü.
Yukarıdaki alanda gerekli düzeni sağlamak için, devlet bütçesi harcamalarının eğitim, sağlık ve diğer alanlardaki sorunların çözümü için öngörülen maliyetlerle karşılaştırıldığında onlarca kat daha küçük olması gerektiğine dikkat edilmelidir. Özel yatırımın çekilmesiyle bu maliyetler önemli ölçüde azaltılabilir. Bunun için ekonominin bu sektöründe kamu-özel ortaklıklarının doğru şekilde kurulması gerekiyor. Devletin ilgili alandaki çalışmalarının hem iç hem de uluslararası kamuoyundan onaylanması öncesinde projelerin hayata geçirilmesi için geçen süre de kıyas kabul etmez. Aşağıdakilerin bir an önce hayata geçirilmesi halinde bu süre, bağımsız uzmanlara göre 1-2 yılı geçmeyecek.
Konsept, 20 Temmuz 1995 tarih ve 115 sayılı Federal Kanun'un gerekliliklerine uygun olarak geliştirilmiştir “Devlet tahmini ve sosyal ekonomik gelişme Rusya Federasyonu". Kanun, Konsepti sosyo-ekonomik politikanın stratejik hedefleri ve öncelikleri, bu hedeflere ulaşmanın en önemli yönleri ve araçları hakkında bir fikir sistemi olarak tanımlamaktadır. Dolayısıyla bu terim, cenaze hizmetlerinin geliştirilmesine yönelik stratejik seçimler, stratejik hedefler ve öncelikler hakkında bir fikir sistemi içeren ilk önceden planlanmış (Stratejik Kalkınma Planı'ndan önce) tahmin ve analitik belge anlamına gelir. cenaze endüstrisi, devlet politikasının ana hükümleri, bunların uygulanmasına yönelik hedeflere ve araçlara ulaşmak için. Konseptin geliştirilmesi, cenaze endüstrisinin sorunlarını incelemeye yönelik araştırmalara ve cenaze hizmetleri alanında yeni ve etkili bir devlet politikasının oluşturulmasına yönelik uygun öneriler geliştirmeye yönelik sistematik bir yaklaşıma dayanmaktadır.
Sektörün durumu ve temel sorunlar
Ritüel ve cenaze işleri, hizmet sektöründeki sosyal açıdan en önemli sektörlerden biridir ve neredeyse ülke nüfusunun tamamını kapsamaktadır. Ülkede her yıl 2 milyondan fazla insan ölüyor ve cenazelerine 25-30 milyona yakın Rus katılıyor. Her yetişkin vatandaş, ölen akrabalarının ve arkadaşlarının anısını onurlandırmak için yıl boyunca defalarca mezarlıkları ziyaret eder.
Ülkede şu anda ritüel cenaze hizmetleri sunan 9 binden fazla kuruluş (6.400'ü belediye kuruluşu dahil) bulunmaktadır. 37,4 bin kişiyi istihdam ediyorlar (2003 yılı verileri). Defin emirleri 440'ı kırsal kesimde olmak üzere 2,3 bin toplama noktası tarafından kabul ediliyor.Ülkede 53,3 bin mezarlık bulunuyor.
alan 123 bin hektardan fazladır. Kremasyon işi son derece zayıf gelişmiştir - 9 bölgede (Federasyonun konuları) 13 krematoryum vardır, ölü yakmanın payı ölüm sayısının% 7'sidir. Rusya Federasyonu'nun “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında” yasasına uygun olarak, 870'i belediye işletmesi olmak üzere cenaze işleri için 1,4 bin özel hizmet oluşturulmuştur.
“1993-2000 Yılları İçin Nüfusa Yönelik Ritüel Hizmetlerin İyileştirilmesi” Federal Hedef Programının uygulanması sırasında cenaze işini organize etmeye yönelik genel ilkeler belirlendi. 1995 yılında, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin “Cenaze hizmetlerinin sağlanmasına yönelik lisanslama faaliyetlerine ilişkin prosedürlere ilişkin Yönetmeliğin onaylanması üzerine” bir kararnamesi çıkarıldı (maalesef bu hizmetlerin lisanslanması 2001 yılında iptal edildi). 1996 yılında, “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Yasa ve Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı “Vatandaşların ölüler için cenaze hizmetleri sağlama haklarının garantileri hakkında” kabul edildi. Ücretsiz defin hizmetlerinin garantili bir listesi de dahil olmak üzere, cenaze hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin sosyal garantiler oluşturulmuştur.
2001 yılında, Rusya Federasyonu Hükümeti “Satışı katma değer vergisinden muaf olan cenaze aksesuarları listesinin onaylanması hakkında” bir kararı kabul etti. Federasyonun bazı kuruluşları cenaze işleriyle ilgili kendi yasa ve yönetmeliklerini kabul etmiştir. 2002-2005'te aşağıdakiler yayınlandı: Rusya Devlet İnşaat Komitesi'nin Rusya Federasyonu'ndaki cenaze prosedürleri ve mezarlıkların bakımına ilişkin tavsiyeleri; cenaze hizmetlerine ilişkin normatif yasal düzenlemelerin referans kitaplarının koleksiyonları (3 baskı); cenaze işinin organizasyonuna ilişkin bilimsel çalışmaların koleksiyonları. “Requiem” ve “Cenaze Evi” adlı özel dergiler yayınlanıyor.
Ülke, cenaze işinin organizasyonunu iyileştirmek için hedefli çalışmalar yürütüyor. Yeni cenaze hizmetleri türleri ve biçimleri ortaya çıkıyor ve bunların kalitesi artıyor.
ZAO Acil Durum Teşhis Şirketi, çeşitli sınıflardaki ev krematoryumları için projeler geliştirdi ve PKT-4000 ölü yakma tesislerinin seri üretimine başladı. İlk 10 fırın Moskova'daki Devlet Üniter Teşebbüsü "Ritüel"in Nikolo-Arkhangelsk krematoryumunda kuruldu ve çalışıyor.
1997 yılından bu yana, Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi cenaze işleri alanında mesleki eğitim konusunda uzmanlaşmış bir eğitim merkezi işletmektedir. Moskova, St. Petersburg, Yekaterinburg, Novosibirsk ve Rusya'nın diğer şehirlerinde düzenlenen yıllık profesyonel sergiler, cenaze endüstrisinin sağlamlaşmasında ve gelişmesinde önemli bir rol oynamaktadır. Düzenli olarak bilimsel ve uygulamalı konferanslar ve seminerler düzenlenmektedir. Cenaze Organizasyonları ve Krematoryumlar Birliği, Cenaze Direktörleri Kurumu ve sektördeki diğer gönüllü kuruluşlar bu çalışmaya aktif olarak katılmaktadır.
Son yıllarda, özellikle Moskova, St. Petersburg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad ve Rusya'nın diğer bölgelerinde endüstriyi geliştirmek için çok şey yapıldı. Ancak hem federal hem de bölgesel düzeyde çözülmesi gereken bir dizi sorun var.
Sanayi gelişiminin sorunları
Bu faaliyete ilişkin devlet düzenlemesi henüz bütünsel bir sistemi temsil etmemektedir. Bağımsız bir faaliyet türü olarak cenaze işinin organizasyonuna ilişkin federal yasanın bir dizi önemli maddesinin gereklilikleri karşılanmamaktadır. Tek yok kamu politikası cenaze işinin ve genel sivil cenaze kültürünün gelişimi. Acil durumlar ve insan kaynaklı felaketler durumunda defin yerleri belirlenmemiştir.
Bölgelerin ihtiyaçlarına rağmen ölü yakma hizmetleri yavaş yavaş gelişiyor. Krematoryumlar ülkenin sadece 10 şehrinde faaliyet gösteriyor. Rusya'da ortalama olarak ölü yakma oranı %7'yi geçmiyor (karşılaştırma için: Avrupa ve ABD'de bu rakam %80-90'a ulaşıyor).
Pek çok bölgedeki yerel yönetimler, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi sorunlarını çözme konusunda yetersiz bir iş çıkarıyor. Bu amaçlara uygun olmayan bataklık, alçak araziler genellikle mezarlıklar için tahsis edilmektedir. Mezarlıklar için sunulan arazilerin maliyeti büyük oranda artıyor. Cenaze hizmetlerinde genellikle gece uçuşu yapan şirketler, rastgele ve hazırlıksız insanlar bulunur. Yasadışı definlerle ilgili gerçekler var. Nüfus, defin alanındaki hakları ve sorumlulukları, bu alandaki mevcut düzenleyici belgeler hakkında yeterince bilgilendirilmiyor. Kişilerin ölümünden sonra cesede iyi muamele edilmesi ve organların alınmasına (nakline) rıza gösterilmesine ilişkin iradelerinin açıklığa kavuşturulması açısından “Defin ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Kanunun 5. maddesinin değiştirilmesi gerekmektedir.
Bu bağlamda parlamento oturumlarına katılanlar aşağıdaki temel sorunları tespit ettiler:
cenaze işiyle ilgili federal yasal çerçevenin önemli ölçüde iyileştirilmesi gerekiyor ve bölgesel çerçeve yetersiz bir şekilde geliştirildi;
Garantili ücretsiz bir listeye göre sağlanan cenaze hizmetlerinin sabit maliyeti (1000 ruble), vatandaşların düzgün bir cenaze töreni hakkını ihlal ediyor ve büyük ölçüde özel cenaze hizmetlerinin gerçek maliyetlerini karşılamıyor, bu da mali durumlarında bozulma;
cenaze hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin lisansın kaldırılması ve sektörde bir standartlar sisteminin bulunmaması, bu faaliyetin devlet ve belediye düzenlemelerinin kısıtlanmasına, vatandaşların vicdansız girişimcilerden korunma düzeyinde bir azalmaya yol açmaktadır;
mezarlıkların oluşturulması ve işletilmesine, bunlara arsa tahsisine ilişkin yasal belge bulunmamakta ve vatandaşlar için mezarlıkların kullanım prosedürü belirlenmemiştir;
cenaze işinin bilgi ve bilimsel temeli yeterince gelişmemiştir, belediyelerde, bölgesel ve federal düzeyde cenazelerin kaydedilmesi için birleşik bir sistem yoktur, bu da vatandaşların mezar yerlerinin aranmasını büyük ölçüde zorlaştırır;
Cenaze hizmeti çalışanları için nitelikli gereksinimler belirlenmemiştir; birleşik bir sertifikasyon sistemi, ileri eğitim, personelin eğitimi ve yeniden eğitimi yoktur;
cenaze hizmetleri alanındaki katılımcılar - federal, bölgesel ve yerel makamlar, eyalet (belediye) ve özel cenaze hizmetleri, nüfus daireleri, sağlık kurumları, sosyal koruma makamları - arasında etkileşim için açık bir mekanizma yoktur;
Belediyeye ait, özellikle de kırsal mezarlıkların çoğu yetersiz durumdadır; bunların bakımı, iyileştirilmesi ve korunması için fon ayrılmamaktadır; mezarlıklarda vandalizm ve suiistimal durumlarında, gerçek idari ve cezai sorumluluk tedbirleri uygulanmamaktadır;
Mezarlıkların (krematoryumların) sayısı ve işgal ettikleri alan hakkında istatistiksel bir raporlama bulunmamaktadır.
Mevzuat Sorunları
Mevcut yasal ve düzenleyici çerçevenin piyasa ekonomisinin gereklilikleri ile tutarsızlığı ve ritüel ve cenaze hizmetlerinin organize edilmesi uygulaması şu anda sektörün gelişimini önemli ölçüde engellemektedir.
Rusya Federasyonu'nun mevcut “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında” Kanunu 1996 yılında kabul edildi. Kabul edilmesi elbette ilerici bir adımdı ve ritüel organizasyonların ve firmaların faaliyetlerine yönelik düzenleyici desteğin önemli ölçüde iyileştirilmesini mümkün kıldı. 10 yıl geçti (ve reform döneminde Rusya için 10 yıl çok büyük bir süre) ve Kanun, temel sorunlardan biri olan cenaze endüstrisinin daha da gelişmesinin önünde bir fren haline geldi. Ritüel hizmetleri uygulaması çok ileri gitti, ancak mevzuat dondu.
Son yıllarda yüzlerce yeni ticariPazar gereksinimlerine uygun olarak kuruluşlar,ritüel biçimlerinin en geniş seçimi için fırsatlar sağlamakhizmet. Endüstri, 1996 yılında cenaze endüstrisinde çalışmayı aklından bile geçirmeyen binlerce yüksek eğitimli uzman, bilim insanı ve yedek subayı istihdam etmektedir. Ama artık cenaze işinin strateji ve taktiklerini onlar belirliyor.
Toprak ilişkileri temelden farklılaştı. Diğerleri mezarlıkları yöneten devlet ve belediye işletmeleriydi. İlişkileri, vatandaşlara anıtların yerleştirilmesi, mezarlıkların çiçeklerle süslenmesi, hizmet alanlarının sağlanması vb. dahil olmak üzere çeşitli ritüel ve cenaze hizmetleri sunan piyasa ekonomisinin ilkelerine doğru ilerliyor.
Tüm bu değişiklikler mevcut Kanunda dikkate alınmamaktadır. sahip değilhatta profesyonel terminoloji - neyin ve nasıl yorumlanacağı, nasılşunu veya bu ifadeyi anlayın. Her bölgenin, her uzman grubunun bunu bağımsız olarak yapması gerekiyor. Çoğunlukla farklı anlaşılabilir araçlar kullanırlar ve her zaman birbirlerini anlamazlar. Kanunun kendisi bu kavramdan yoksundur"mezarlık".
Kanun, ritüel ve cenaze hizmetleri pazarında faaliyet gösteren ticari şirketler veya ortaklıklar, diğer devlet dışı ve belediye dışı kuruluşlar olan kuruluşların faaliyet biçimlerini ve yöntemlerini, davranış konularını hiçbir şekilde tanımlamamaktadır. Bu tür kuruluşların ritüel ve cenaze alanının ana nesnelerinin (mezarlıklar ve krematoryumlar) mülkiyeti, yönetimi ve geliştirilmesine katılımı konuları kanunla düzenlenmemiştir.
Bu nedenle Rusya'daki ölü yakma işi şu anda pratikte gelişmiyor - Federasyonun kurucu kuruluşlarının krematoryum inşası için fonları yok ve federal bütçe bu amaç için para sağlamıyor. Aynı zamanda özel yapılar krematoryum yaratma imkanına ve arzusuna sahiptir. Ancak böyle bir işle uğraşamazlar - Kanun buna izin vermemektedir; bu, krematoryumların yalnızca devlet veya belediye yetkililerinin yetkisi altında olabileceğini açıkça belirtmektedir.
Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işini düzenleyen düzenleyici çerçevenin şu anda ek işleme ve iyileştirmeye ihtiyacı var. Mevcut kanunların hükümleri bir takım belirsizlikler ve çoğu zaman boşluklar içermektedir. Cenaze ve cenaze işleriyle ilgili ilişkilerin yasal düzenleme sorunları hem federal mevzuat düzeyinde hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı düzeyinde mevcuttur.
İlk sorun grubu, Rusya Federasyonu'nun bireysel kurucu kuruluşlarının ekonomik faaliyet kolu olarak cenaze işi organizasyonunun yasal düzenlemesi ile ilgilidir. Rusya Federasyonu'nun mevcut Federal "Mezarlık ve cenaze işleri hakkında" Kanunu bu sorun grubunu tamamen çözmemektedir; aslında, cenaze işinin organizasyonunu Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve yerel makamlarının yargı yetkisine havale etmektedir. hükümetler. Moskova ve St. Petersburg için, 1 Ocak 2005'ten itibaren, yerel yönetim organlarının cenaze ve defin alanındaki yetkileri, Moskova ve St. Petersburg devlet yetkililerinin "lehine" kendi yetki alanlarından çekilebilecek. Bu tür çekilmeler, Rusya Federasyonu'nun belirli kurucu kuruluşlarının ilgili yasalarına göre resmileştirilmelidir.
Bu grup sorunları içerir: cenaze işleri konularında uzmanlaşmış hizmetlerin yasal statüsünün belirsizliği, devlet dışı sermayeli kuruluşların ve işletmelerin cenaze hizmetleri pazarına ve doğrudan ölenlerin (merhum) cenaze hizmetleri pazarına katılımı. vatandaşlar. Cenaze hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin ruhsatın kaldırılmasıyla birlikte, devletin tekelinin derecesi konusundaki soru çözümsüz kalıyor
cenaze hizmetleri sağlama alanındaki işletme ve kurumlar, cenaze hizmetlerinin yalnızca uzmanlaşmış cenaze hizmetlerinin sağlama hakkına sahip olduğu ve neredeyse her "ekonomik kuruluşun" sağlama hakkına sahip olduğu hizmetler olarak farklılaştırılması. Bu sorunlar, kendisine verilen yetkiler çerçevesinde Rusya Federasyonu mevzuatı düzeyinde her zaman etkili bir şekilde çözülememektedir.
Arazi ve arazi yönetimi mevzuatının reformu, yerleşim arazilerinin imar edilmesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından arazi kullanımı ve geliştirme kurallarının ve her bölgesel bölge için ayrı ayrı kentsel planlama düzenlemelerinin ayrı ayrı onaylanması ihtiyacına yol açmıştır; bu da çok şey gerektirir. ve özenli bir çalışma. Bu sorun aynı şekilde mezarlıklara (mezarlıklar ve krematoryumlar) tahsis edilen araziler için de geçerlidir.
İkinci grup sorunlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı ile ilgilidir ve belirli bir dereceye kadar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından mevcut federal çerçeve çerçevesinde yasa ve yönetmeliklerin kabul edilmesiyle çözülebilir. mevzuat. Hakkında Her şeyden önce, cenaze işlerini organize etme alanındaki çözülmemiş hukuki ilişkiler, istikrarlı bölgesel mevzuatın eksikliği, yetkililerin, çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip kuruluşların ve vatandaşların katılımıyla ortaya çıkan hukuki ilişkilerde öngörülebilirlik ve kesinlik hakkında.
Örneğin, aşağıdaki sorunlar çözülmemiş veya tam olarak çözülmemiş durumda:
Cenaze işinin şehir ekonomisinin ayrı bir kolu olması ve
cenaze işinin devlet yönetiminin yapısı;
Defin yerleri için ayrılan arazilerin hukuki durumu hakkında;
Tahsis edilen arsaların mülkiyeti hakkında
mezarlıklar ve diğer mezar yerleri;
Vatandaşların yakınlarının defin yerlerine ilişkin haklarına ilişkin;
Mezarlık alanlarını dağınık tutmanın sonuçları hakkında
durum;
arazinin tekrarlı kullanımına ilişkin yasal rejim hakkında
defin için ayrılan alanlar;
yürütme makamları arasındaki yetki paylaşımına ilişkin
Rusya Federasyonu'nun konuları ve yerel yönetimler;
göre, uzmanlaşmış hizmetlere ilişkin gereksinimler hakkında
cenaze işleri;
Cenaze işinin konuları, cenaze organizasyonu yapısındaki yeri
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşundaki davalar;
Bir dizi başka soru.
Federasyonun kurucu kuruluşlarının (kanunlar ve tüzükler dahil olmak üzere geniş anlamda anlaşılan) cenaze işleri ve vatandaşların defin işlemleri alanındaki mevzuatı, değişen yasal güce sahip koordineli bir normlar sistemi oluşturmaz, ancak dağınık ve az sayıda kalır. sayı olarak. Birçok sorun çözümsüz kalıyor.
Federal, bölgesel ve belediye otoriteleri arasındaki ilişkiler
Devlet yetkilileri ve yerel özyönetim tarafından ritüel ve cenaze alanıyla ilgili sorunlara yeterince dikkat edilmemesi, bugüne kadar birçok bölgede uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulmamasına, mütevelli heyetinin bulunmamasına yol açmaktadır. cenaze meseleleri hakkında. Tüm bölgeler kendi bölgesel yasalarını “Defin ve cenaze işleri hakkında” kabul etmemiştir. Bunların yokluğu, sektördeki işletmelerin normal işleyişini geliştirmek ve sağlamak için sistematik, kapsamlı, hedefli çalışma olasılığını dışlar.
Pek çok bölgedeki yerel yönetimler, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi konularını tatmin edici bir şekilde ele almıyor. Cenaze hizmetlerinde genellikle gece uçuşu yapan şirketler, rastgele ve hazırlıksız insanlar bulunur. Yasadışı definlerle ilgili gerçekler var. Nüfus, defin alanındaki hakları ve sorumlulukları, bu alandaki mevcut düzenleyici belgeler hakkında yeterince bilgilendirilmiyor.
Bazı bölgelerde, endüstrinin gelişmesinden iki veya üç idari yapı sorumludur ve bu yapılar etkileşim konusunda her zaman mutabakata varamaz. Bu nedenle, mezarlıkların çalışmalarından ve kuruluşların faaliyetlerinden kamu hizmeti sorumludur.
ritüel alanı (siparişleri kabul etmek, ritüel ve cenaze malzemelerinin satışı, cenaze arabası taşıma, veda ritüelleri vb.) tüketici pazarı veya küçük işletme bölümü tarafından denetlenir.
Bölgelerde mezarlıkları yöneten işletmelerin faaliyetlerine yönelik düzenleyici, yasal ve mali destek sorunları da çözülmemiştir. Çoğu zaman yerel yönetimlerin mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi için gerekli fonları yoktur.
Rusya Federasyonu'nun ritüel ve cenaze kompleksinin gelişiminin çok düzeyli koordinasyon ve düzenleme sistemi 4 seviyeden oluşur:
Federal Eyalet.
Federal-bölgesel eyalet (düzeyinde)
federal bölgeler).
Bölgesel devlet (federal konular düzeyinde).
Federal-bölgesel eyalet düzeyinde (federal bölgeler), koordinasyon ve düzenlemeden sorumlu bir organ yoktur. Dolayısıyla iktidar dikeyinde bir boşluk var.
Federal eyalet düzeyi
Bu düzeyde sektörün ana düzenleyici çerçevesi oluşturulur. Federal yasalar burada geliştirilir ve kabul edilir:
defin ve cenaze işleri hakkında (yeni baskı);
teknik düzenlemeler “Nesnelerin, malzemelerin güvenliği,
ritüel cenaze alanında kullanılan ekipman, aletler" (o
SanPiN'in yerini almalıdır).
Federal düzeyde aşağıdakiler geliştirilir ve onaylanır:
ajansı "Rostekhregulirovanie" - ulusal standartlar
Terimler ve tanımlar da dahil olmak üzere endüstri faaliyetleriyle ilgili konular,
bireysel provizyon süreçleri için genel teknik koşullar
ritüel ve cenaze hizmetleri;
Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı ve Bölgesel Kalkınma Bakanlığı ve
Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı ile Cenaze Organizasyonları Birliği ve
krematoryumlar - ritüel ve cenaze hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin Kurallar taslağı
(Rusya Federasyonu Hükümetinin onayına sunulmak üzere) ve ayrıca “Taslak Kurallar
belediye mezarlıkları ve krematoryumlarının çalışmaları" - öneri olarak
federasyonun veya belediyenin kurucu kuruluşlarının onayları için.
Federal düzeyde kamu oluşumu:
Kalkınma Komitesi'nin bir parçası olarak ritüel ve cenaze hizmetleri bölümü
tüketici pazarı İPUCU RF;
Federal ve bölgesel düzeyde ritüel ve cenaze organizasyonlarının faaliyetleri üzerindeki kontrolün organizasyonu, Rospotrebnadzor ve onun Federal Konulardaki bölgesel organları tarafından yürütülür.
Bölgesel eyalet düzeyi
Bu düzeyde ritüel ve cenaze alanının gelişiminin koordinasyonu ve düzenlenmesi konusu, federasyonun konusunun sektörel hükümet organlarıdır.
Bu düzeyde, aşağıdakiler de dahil olmak üzere sektöre yönelik tüm bölgesel düzenleyici çerçeve oluşturulur:
bölgesel yasa “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında”;
mezarlık oluşturma prosedürü ve mezarlıklara arazi tahsis etme prosedürü;
mezarlıkların işletilmesine ilişkin kurallar (belediye, eyalet ve/veya
özel);
Krematoryumların çalışma kuralları (belediye, eyalet ve/veya
özel);
panteonların çalışma kuralları (depozitolar, morglar);
uzmanlaşmış cenaze hizmetlerine ilişkin çalışma kuralları
işler;
için uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulması ve işleyişine ilişkin prosedür
cenaze işleri.
Bölgesel yönetim aşağıdakileri geliştirir ve onaylar:
Mezarlıkların oluşturulması, inşası ve yeniden inşası için genel şema
federasyonun bir konusunun topraklarında;
belediyelerin ortak eylem programı
bölgede sanayinin gelişimi;
mezarlıklar ve krematoryumların sağlanmasına ilişkin standartlar
belediye;
mezarlıkların lojistiğine ilişkin standartlar,
panteonlar, krematoryumlar.
Belediye düzeyi
Bu, ritüel ve cenaze alanının gelişiminin ve işleyişinin gerçekleştiği ana düzeydir.
Belediye yönetimi:
Mezarlıkların, krematoryumların işletilmesine ilişkin kural ve prosedürleri onaylar,
panteonlar;
Cenaze meseleleri için uzmanlaşmış hizmetler oluşturur;
Tüm ritüel ve cenaze organizasyonlarının faaliyetlerini koordine eder
belediye topraklarında;
Yeniden inşa ve genişletme sorunlarıyla ilgilenir
mezarlıklar, krematoryumlar, panteonlar, mezarlar;
Bunları bir yönetim şirketine devretmeye karar verir.
faaliyetlerinin organizasyonu;
Mezarlıkların, krematoryumların, panteonların faaliyetlerini kontrol eder.
Belediye yönetimi sosyal sorunları çözer,
Ritüel ve cenaze hizmetleriyle ilgili:
kimliği belirsiz cesetlerin, ölen yoksul vatandaşların gömülmesi;
mezar taşı üretimi;
sosyal yardımların verilmesi;
askeri ve anıt mezar alanlarının korunması.
Yerel yönetim düzeyinde listelenen işlevlere ilişkin istisnalar
Bu şehirlerin idareleri, “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında Federal Kanun” uyarınca, kendi bölgelerinde şehrin hükümet organları ile yerel yönetim arasındaki görev dağılımının derecesini kendileri belirler.
Burada geçerli olan temel ilkeler şunlardır:
Tüm mezarlıklar idari olarak şehrin uzmanlaşmış üniter devlet teşebbüsüne tabidir;
Şehir, tüm ritüel ve cenaze alanı için şehir idaresi veya Şehir Duması tarafından onaylanan birleşik düzenleyici belgelere sahiptir;
Tüm mezarlıklar için birleşik bir yönetim sistemi;
Cenaze işleri için şehre özel hizmetler oluşturmaya yönelik birleşik bir sistem ve prosedür.
Mezarlıkların ve cenaze işleriyle ilgili şehir uzmanlaşmış hizmetlerinin çalışmaları üzerindeki kontrol, bölgesel idare, Rospotrebnadzor, şehir idaresinin bölgesel ve sektörel yetkilileri tarafından ortaklaşa yürütülür.
2.4. Devlet garantilerinin yerine getirilmesi
Ölen vatandaşların cenazesi sırasında devlet garantilerinin fiili olarak uygulanması sorununun acilen çözülmesi gerekmektedir. Federal mevzuatta bu türden birkaç garanti tanımlanmıştır, ancak bunların uygulanması ve finansmanı yerel yönetimlere devredilmiştir:
merhumun vasiyeti dikkate alınarak defnedilmesinin teminatları,
yaşam boyunca ifade edilen ve akrabaların istekleri;
defin için mali ve diğer yardım garantileri
merhum;
sahaların seçimi ve bakımı için sıhhi ve çevresel gereklilikler
mezarlar;
Rusya Federasyonu'nda bir cenaze işi düzenlemenin temelleri
bağımsız faaliyet türü.
tablo 1
Rusya Federasyonu'ndaki cenaze hizmetlerinin hacmi
|
№ |
Yıllar |
Ölenlerin sayısı bin kişi |
Cenaze hizmetlerinin satış hacmi bin ruble. |
Ölen 1 ruble başına cenaze hizmetlerinin hacmi. |
Ölen 1 kişi başına sosyal yardım |
|
|
Ovmak. |
Cenaze masraflarının yüzdesi olarak |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
Sosyal yardımların miktarı son 5 yılda revize edilmedi ve 1,0 bin ruble seviyesinde kaldı.
1997'de bir cenazenin ortalama maliyeti sosyal yardım miktarını 1,6 kat aşarsa, 2004'te bu oran zaten 6,3 kat artmıştı.
Böylece devletin tesis ettiği garantinin yerine getirilmesi, doğal olarak bundan kaçınmaya çalışan ekonomik varlığa devredilmektedir. Pratikte olan budur. Bazı durumlarda, yerel yetkililer, Rusya Devlet Başkanı'nın 29 Haziran 1996 tarih ve 1001 sayılı Kararnamesine atıfta bulunarak, “Ölüler için cenaze hizmetleri sağlarken vatandaşlara yönelik garantiler hakkında”, kelimenin tam anlamıyla işletmeleri ücretsiz hizmet sunmaya zorluyor. Sonuç olarak aşağıdakilerin hakları:
Devlet tarafından garantiler (faydalar) sağlanan bir vatandaş, ancak bunlardan her zaman yararlanamayacaktır çünkü hizmet zararına çalışmak istemiyor;
Mevcut mevzuata aykırı olarak, uygun bir tazminat olmaksızın iş ve hizmetleri zararına gerçekleştirmek zorunda kalan ekonomik bir varlık olarak cenaze işleri konusunda uzmanlaşmış bir hizmet.
2.5. Farklı mülkiyet biçimlerine sahip işletmeler arasındaki ilişkiler
Rusya Federasyonu'nun “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” Kanunu uyarınca cenaze konularında uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulması yerel yönetimlere ve yıllar içinde emanet edilmiştir. Devlet kurumları için Moskova ve St. Petersburg. Hizmetlerin organizasyonel ve yasal şekli kanunla tanımlanmamıştır. Yerleşik uygulamaya göre, uzmanlaşmış hizmet statüsü, özel, belediye ve devlet dahil olmak üzere çeşitli organizasyonel ve yasal biçimlerdeki ritüel ve cenaze işletmelerine verilmektedir. Uzmanlaşmış hizmetler ile devlet (belediye) hükümet organları arasında, özellikle de nüfus daireleri (bölümler) arasında sürekli bir etkileşim vardır. Ayrıca devlet sağlık kurumları, İçişleri Bakanlığı, Rospotrebnadzor vb. ile de etkileşim yürütülmektedir.
Ritüel ve cenaze alanındaki devlet (belediye) işletmelerinin (kural olarak bunlar mezarlıklardır) ritüel ve cenaze hizmetleri için sipariş kabul eden ticari şirketler ve ortaklıklarla etkileşimi sözleşme şartlarına göre yürütülür. Siparişler, sektördeki özel ve kamu kuruluşları arasındaki işbirliği temelinde, aralarında imzalanan anlaşma uyarınca yürütülür.
Yaygın uygulama: Sipariş, uzman hizmet statüsündeki özel bir şirket tarafından kabul edilir. Aynı zamanda ritüel ve cenaze amaçlı ürünler satıyor, cenaze salonu hizmetleri ve cenaze arabası taşıma hizmetleri sağlıyor. Mezarlık bölgesinde tabut ve kavanozun gömülmesi emrinin yerine getirilmesi belediye (devlet) teşebbüsüne devredilir.
Rusya Federasyonu "Mezarlık ve cenaze işleri hakkında" Kanunun 17. maddesinin 6. paragrafı, ritüel ve cenaze hizmetlerinin belgelendirilmesini sağlar . Bu nedenle, cenaze töreni sırasında kullanılan nesne ve malzemelerin (tabutlar, kavanozlar, çelenkler, mumyalama maddeleri vb.) yalnızca sıhhi, hijyenik ve çevre güvenliğini doğrulayan bir sertifika olması durumunda kullanılmasına izin verilir.
Ancak pratikte bu kural pek işe yaramıyor. Kamu ve özel yapıların etkileşimi yoluyla sertifikasyon tam olarak işlevsel olmalı ve ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesinin iyileştirilmesi için güçlü bir kaldıraç haline gelmelidir.
Aynı Federal Yasanın 27. maddesine göre, bölgelerde cenaze işleriyle ilgili mütevelli (uzman) konseyleri oluşturulabilir; bunlar arasında belediye ve/veya eyalet hükümet organlarının temsilcileri de bulunabilir; ritüel ve cenaze alanındaki belediye (devlet) ve özel işletmeler; kamu ve dini kuruluşlar. Böyle bir Konsey, ilgili yönetim organları tarafından kabul edilmeden önce ritüel ve cenaze hizmetleri sisteminin geliştirilmesi ve işleyişine ilişkin tüm belgelerin tartışılmasına katılır. Bu nedenle, (Federal Yasanın geliştiricileri tarafından tasarlandığı gibi) özel ve devlet (belediye) yapılarının, sektördeki işletmelerin faaliyetlerini düzenleyen tüm ana düzenleyici ve yönlendirici belgelerin geliştirilmesine ve kabul edilmesine ortak katılımı sağlanmalıdır. Ancak yasanın bu maddesi tavsiye niteliğinde olduğundan belediyelerin büyük çoğunluğunda bu tür kurullar oluşturulmamıştır. Oluşturuldukları çok az sayıdaki durumda faaliyetleri resmidir.
Lojistik desteği
Gelişmiş Avrupa ülkelerinde ölü yakmanın payı %80-90'lara ulaşmaktadır. St. Petersburg ve Moskova'da bu oran yaklaşık %50'dir. Rusya Federasyonu'nda ölü yakma oranı %7'den azdır. Bu durum krematoryum sayısının son derece az olmasından kaynaklanmaktadır. Rusya bu göstergede yalnızca gelişmiş ülkelerin değil, aynı zamanda birçok ülkenin de önemli ölçüde gerisinde kalıyor gelişmekte olan ülkeler. Örneğin Meksika, Kolombiya, Sri Lanka gibi ülkelerde mevcut krematoryum başına 1,5 - 2,0 milyon kişi düşerken, ülkemizde bu rakam 21,6 milyondur.
Avrupa ile karşılaştırıldığında durum felaket olarak adlandırılabilir, çünkü nüfusu 100 binin üzerinde olan hemen hemen her bölgede bir krematoryum bulunuyor.
Dünyadaki uygulamalar, yaygın ölü yakmanın alternatifi olmadığını gösteriyor. Birçok bölgenin yönetimleri zaten bu sonucun doğruluğu konusunda hemfikir olmak zorunda kalıyor. Mega şehirlerde ve oldukça kentleşmiş bölgelerde, mezarlıklar için neredeyse hiç boş alan kalmamış, bu da toprağa gömmeyi sorunlu hale getiriyor. Bu aynı zamanda doğal ve iklim koşulları (permafrost, bataklık, mevsimsel su baskını, artan sismisite, karmaşık arazi vb.) nedeniyle bazı bölgeler, bireysel bölgeler için de geçerlidir.
Kremasyon sayısı gerekli minimum seviyeye getirilirse (uzmanlara göre en az %40-45), o zaman bölgeler kıtlık sorununu çözmek için gerçek bir fırsata sahip olacak arazi kaynakları. Şehir sakinleri harcamalarından önemli ölçüde tasarruf etme fırsatına sahip olacak çünkü... Kremasyonlu cenaze hizmetleri %20-30 daha ucuzdur.
Kremasyonun gerekli gelişimine giden yolda, çözülmemiş sorunlardan oluşan aşağıdaki engeller vardır:
“Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Kanunun son baskısının, uygun mali kaynak kaynakları sorununu çözmeden cenaze sorumluluğunu belediyelere yüklemesi nedeniyle gerekli miktarda kamu ve özel yatırımın bulunmaması;
akut kıtlık gerekli kalifiye personel gerekli temel eğitimle, buna karşılık gelen bir hükümet emri olmadığından ve bunun sonucunda eğitim ve öğretim sistemi ve bu çalışma alanında kamuoyunda var olan olumsuz uyarılar;
İlgili uygulamalı bilimsel araştırma alanı için finansman eksikliği ile ilişkili, ilgili düzenleyici belgelerin (özellikle tıbbi ve çevresel hususlarda) yetersiz sağlanması.
Sanayideki yatırımlar
Devlet veya yerel bütçelerden fon tahsisine dayalı olarak, maddi ve teknik temeli finanse etme ve ritüel ve cenaze amaçlı gerekli altyapıyı oluşturmaya yönelik mevcut sistem, bunların düzgün gelişimini ve normal işleyişini garanti etmemektedir. Çoğu zaman, daha önce de belirtildiği gibi, iyileştirme ve bakım için bile yeterli para yoktur. mevcut mezarlıklar ve krematoryum, yeni altyapı tesislerinin inşasından bahsetmiyorum bile.
Ekim 2003'e kadar, “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Yasası, sektör için aşağıdaki finansman kaynaklarını tanımladı:
federal bütçeden fonlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden fonlar, yerel bütçelerden fonlar;
bütçe dışı fonların yanı sıra cenaze işlerine yönelik vakıf fonları;
Rusya Federasyonu mevzuatı ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından yasaklanmayan diğer kaynaklar.
Aynı zamanda, yetki devrine federal bütçeden uygun mali kaynaklar sağlanmadı. Ayrıca, cenaze endüstrisinin bölgesel ve yerel bütçeler için finanse edilmesine ilişkin zorunlu normlar ilgili Federal Kanun tarafından oluşturulmamıştır. Bu durum, kronik yetersiz fonlama sorunlarını daha da şiddetlendirmiştir. sermaye inşaatı yenilerinin yanı sıra mevcut altyapı tesislerinin, özellikle mezarlıkların iyi durumda tutulması. Aslında yukarıda bahsedilen en akut sorunların tüm kompleksinin çözümü sanayi işletmelerine emanet edilmiştir. Aynı zamanda, Moskova ve St. Petersburg gibi müreffeh şehirlerde mevcut altyapıyı korumak için bile kendi yetenekleri gerekli minimum fonu sağlayamıyor.
Mezarlıklar için arazi sıkıntısı sorunu giderek ciddileşiyor. Özellikle büyük şehirler için yeni mezarlıklar oluşturulurken hissediliyor. Şu anda her arsanın bir sahibi var ve bir bedeli var. Şehre ve ulaşım arterlerine ne kadar yakınsa arazi o kadar pahalı olur. Ancak mezarlıkların bilindiği gibi şehirden makul mesafelerde ve ulaşımı rahat olacak şekilde oluşturulması gerekiyor.
Şu veya bu şehir, mezarlık oluşturmayı amaçlayan arazi için sahibine 1 hektar başına 9 veya daha fazla milyon ruble ödemek zorunda kalıyor. Bu, mezarlık için arazinin yabancılaştırılması ve orman fonundan veya tarımsal üretimden çıkarılması sırasında kaybedilen kar için sözde "tazminat"tır.
Belirtilen “tazminat”a ek olarak diğer masrafların gerekli olacağı göz önüne alındığında:
mezarlık için donatıldığında 1 hektarlık arazinin maliyeti 3-5 milyon ruble;
Geliştirme ile ilgili 1 hektar arazi başına ek maliyetler
yeni bir mezarlık (yolların, kavşakların, çevre komplekslerinin inşası) 5-6 milyon ruble daha tutuyor.
Her ne kadar yeni mezarlıklara ihtiyaç duyulsa da her şehir bu tür fonları bulamayacak. Bu nedenle yetkililer bazen mezarlıklara pek uygun olmayan, şehirden oldukça uzak (40-60 km'ye kadar) ve erişimin çok iyi olmadığı arazilerde bu tür tesislerin oluşturulması yoluna gidiyor. Her şeyden tasarruf etmelisin. Aynı zamanda ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesini sağlamak da son derece zordur.
Gelişimin bu aşamasında, cenaze hizmetleri kuruluşlarının kendi kendini finanse etme ve kendi kendine yeterlilik açısından işleyişine geçişin Rusya için kabul edilebilir olmadığı kabul edilmelidir. Nüfusun çoğunluğunun düşük yaşam standardı nedeniyle bunu başarmak mümkün değildir. Bu nedenle, altyapı tesislerinin tasarımı ve sermaye inşaatının tamamının finansmanı ile mevcut tesislerin bakım ve iyileştirilmesine ilişkin sorumlulukların, bölgelerin kalkınmasını gerektiren standartlara uygun olarak kısmen devlet tarafından üstlenilmesi gerekmektedir.
Sermaye yatırımlarına ve mevcut finansmana ilişkin standartların, deneyimlerin genelleştirilmesine ve bölgelerdeki yerleşik uygulamalara dayalı olarak geliştirilmesi gerekmektedir. Bu tür göstergelerin geliştirilmesinin temeli, bölgesel otoritelerin ve şehirlerdeki cenaze komplekslerinin faaliyetleri olabilir. St. Petersburg, Moskova ve Ivanovo. Durumun en uygun olduğu yer.
Sanayi ile diğer hizmet sektörleri arasındaki farklar
Hizmeti organize ederken, profesyonel uzmanlar her zaman sağlanan hizmetlerin özelliklerini, müşterilerin özelliklerini, hizmet nesnelerinin ve konularının özelliklerini dikkate alır.
3.1. Hizmeti düzenlerken
Cenaze hizmetleri müşterisi, diğer hizmet türlerindeki müşterilerden temelde farklı olan özel bir kategoridir. Kural olarak, ölen bir akrabanın veya sevilen birinin cenazesinin organize edilmesi sorumluluğunu üstlenen vatandaşlar, genellikle gerçek bir anlamı olmadığından, cenaze işinin tüm kapsamını, hizmetlerin özelliklerini temsil etmez.böyle bir işin deneyimi. Aynı zamanda böyle bir vatandaş:
- stres halindedir - keder içindedir Sevilen bir kişinin kaybı,
sevilen biri ve düzeni ve uygulamayı her zaman yeterince algılamıyor
organize etmeyi üstlendiği hizmetler;
-
cenaze hizmetleri sağlamanın tüm kurallarını bilmiyor,
"okuma yazma bilmeyen" bu konuda hak ve yükümlülüklerini bilmeyen,
Alanındaki ilgili yasa, yönetmelik, kuralları bilir
cenaze işi;
cenaze temsilcisinin kendisine söylediği her şeye inanıyor
sipariş hizmetleri cenaze hizmetleri için: hangisini sipariş etmek daha iyidir?
tabut veya çelenk, veda ritüeli nasıl organize edilir, hizmetlerin fiyatları nelerdir,
cenaze töreni nasıl organize edilir;
Cenazenin üç gün içinde yapılması gerektiğini anlar ve
Müslümanlar için - 24 saat içinde;
Cenaze töreninin onurlu bir şekilde gerçekleştirilmesi için gerekli miktarda borç almak,
insanca.
Ama aynı müşteri, özellikle merhumun en yakın akrabaları, cenazeden iki ila üç hafta sonra normale dönüyorpsikolojik durum ve belirli bir ritüel “deneyimi” almış olmakhizmetler tamamen farklı başlıyor Cenaze sırasında ailelerinin başına gelenleri anlayın. Aniden her şeyin daha farklı, çok daha ucuz ve daha iyi organize edilip yürütülebileceğini anlarlar. Diğer şirketlerin "ortaya çıktı" farklı bir tabut ve daha iyi çelenkler vardı ve kazıcılara para verilmesine gerek yoktu. Bazen sipariş verirken bazı işlerin dikkate alınmadığı ve bunun için fazladan ödeme yapmanız gerektiği ortaya çıkıyor.
Yukarıdakilere dayanarak, cenaze organizasyonu hizmeti veren müşterinin özellikleri hakkında şu sonuca varabiliriz: Esas rol Sipariş verirken, bir temsilci veya başka bir resmi oyun, ritüel organizasyonun çıkarlarını temsil ediyor. Yani siparişi kabul eden ve bu sipariş karşılığında para alan cenaze hizmeti çalışanı.
Böyle bir çalışan en detaylı şekilde yükümlüMüşteriyi tüm hak ve yükümlülükleri konusunda bilgilendirmek, tüm faydalar hakkında, cenaze sürecini organize etmek için olası tüm seçenekler hakkında. Daha
Ayrıca böyle bir çalışanın, siparişin nasıl yerine getirildiğini titizlikle kontrol etmesi ve bunu her kalem için en ince ayrıntısına kadar kontrol etmesi gerekir. Bu durumda, şu veya bu işi kimin yaptığı önemli değil - bu ritüel organizasyon veya bir işbirliği emrini yerine getiren başka bir organizasyon.
Müşterinin siparişi kabul ederken aşağıdaki hususları yerine getirmesine özellikle dikkat edilmelidir: tüm (istisnasız!!!) iş türlerine aşinaydı, bir cenaze sırasında gerçekleştirilir.
Cenaze hizmetlerinin diğer hizmetlerden farklı olarak kendine has özellikleri vardır.
Cenaze hizmetleri herhangi bir hizmet nesnesine (hizmet kalemi) ilişkin olarak sağlanmalı ve gerçekleştirilmelidir.
Ölen her kişi aşağıdakilere bakılmaksızın gömülmelidir:
yaşamı boyunca kimdi;
yaşam yeri;
Ailesinin maddi durumu nasıldı ve maddi durumu nasıldı?
ölen kişinin yakınlarının, arkadaşlarının ve yakınlarının durumu;
Hangi milliyet, hangi din (ya da ateist) ya da
yabancı.
Cenaze düzenlerken kuyruk oluşturamazsınız- en
Belgeleri hazırlarken kişiyi herhangi bir yerde bir şeyi beklemeye zorlayamazsınız
veya. Çok sayıda belge talep edemezsiniz, hatta daha iyisi
Kendinizi gerekli olan bir veya iki temel belgeyle sınırlandırın
ölüm gerçeğini kaydetmek için - pasaport (doğum belgesi)
diğer hükümet belgelerinin kaydı (damga)
ölüm sertifikası.
Bir cenaze töreni düzenlerken zaman gereksinimleri çok katıdır. İleÇeşitli dini mezheplerin geleneklerine göre ölen kişinin1-3 gün içinde gömülür. Bu durumu üzerine alan vatandaş
Merhumun defnedilmesi sorumluluğu pek çok şeyin yapılmasını gerektirir. Bu açıklıyor sabırsızlık ve hatta sinirlilikBelgeleri hazırlarken ölen kişinin yakınları, Bir cenaze töreni için sipariş verirken, ritüel eşyaları teslim ederken, bir cenaze arabası geldiğinde vb. Tüm bu durumlarda sağlanmakRitüel ve cenaze işlerinde olağanüstü netlik ve dakiklikkuruluş ve çalışanları. Buna göre cenazenin organizasyonunda belgelerin hazırlanmasında şu veya bu şekilde yer alan devlet kurum ve kuruluşlarının çalışmalarının netliği sağlanmalıdır.
Maksimum dikkat, hassasiyet ve samimiyetsağlanmalıdır tıbbi ölüm belgesi verirken (tıbbi kurumlarda), damga (devlet) ölüm belgesi (sicil dairesinde veya yerel köy idaresinde). Kesinlikle burada “bir” sistemi çalışmalıWindows" gerekli bir belgenin sunumuyla.
3.2. Rekabetçi bir ortam yaratmada
Cenaze işi sosyal bir alan ama aynı zamanda arz ve talebin sürekli değiştiği ve birbirini etkilediği bir piyasa endüstrisidir.
arkadaşım. Bu bağlamda hizmet yelpazesi önemli ölçüde genişlemektedir,
güncelleniyor. Vatandaşlara çok çeşitli hizmetler sunulmaktadır.
ritüelin organizasyonu hakkındaki maddi yetenekleri ve fikirleri
hizmet. Piyasa ortamındaki herhangi bir ticari kuruluş gibi, cenaze hizmetleri sağlayan işletmeler, firmalar, kuruluşlar da faaliyetlerinden kar elde etmeyi hedef olarak belirlediler; cenaze ürünleri ve hizmetlerinin satışından.
Nüfusa cenaze hizmetlerinin sağlanması, aşağıdaki koşullar altında yürütülen bir iştir:
Nüfusun ritüel ve cenaze amaçlı ürün ve hizmetlere yönelik gerçek sürdürülebilir talebi.
Hayatta kalacağını varsayan rekabet (piyasada kalır)
en güçlü ve zayıf izin.
Potansiyel müşteriler hakkında bilgi almak için gerçek bir mücadele, ör.
şirket, insanların ölümüyle ilgili tüm gerçekleri bilmeli ve hizmetlerini derhal yakınlarına sunmalıdır.
Rusya Federasyonu “Tüketici Haklarının Korunması Hakkında” kanuna uygun olarak bilgilerin zorunlu olarak bulunması: kuruluşun adı, organizasyonel ve yasal şekli; hizmet yelpazesi, kalitesi, fiyatı; ürünlerin üretiminde kullanılan malzemeler; hizmetlerin sunumunun formları ve şartları; müşterilere garanti verir.
İşte ilkeler:
A) Minimum gerekli set Cenaze hizmetleri yapılmalı
İlgilenen tüm vatandaşlara çok uygun bir fiyata sunulmaktadır. Bununla
böylece düşük gelirli vatandaşlar bile bu kadar çeşitli hizmetlerden sipariş verebilir.
b) Müşterinin talebi üzerine herhangi bir hizmet sağlanmalıdır Ve
ödenebilecek bir fiyata ritüel amaçlı ürünler
müşteri.
Her yerleşimde ölülerin defnedilmesi için yıllık sipariş sayısı ve ölüm sayısı oldukça sabittir (ortalama %1,2 - 1,3) nüfustan.
Belirli bir köyde, bölgede, şehirde yılda oldukça istikrarlı ve öngörülebilir ölüm sayısı belirler ve sabit sayıda sipariş defin için, ritüel ve cenaze organizasyonlarının sayısına, bunlarda çalışan ve cenaze emirlerini veren acentelerin sayısına bakılmaksızın.
Çözüm : cenaze töreni yapan cenaze şirketlerinin sayısıCenaze düzenlemeleri de sınırlı olmalı, Belirli bir yerleşim için bazı optimal boyutlar. Aynı zamanda faaliyetleri devlet yetkilileri ve yerel yönetimler tarafından sıkı bir şekilde düzenlenmeli ve kontrol edilmelidir. Cenaze töreni düzenlerken çok fazla rekabet yalnızca zarar verir.
Cenaze organizasyonunu düzenleyen şirketler arasındaki rekabet
Cenaze töreni düzenlemenin kendine has özellikleri vardır ve buna göre sınırlı olması gerekir. Özellikle:
reklam gizli olmalı, saygılı. İzin verilemez
reklamın saldırganlığı;
yayınlanamaz promosyon malzemeleri devlet kurumlarında
yönetim, sağlık tesisleri ve bu yerlerde herhangi birinin kaydı nerede
Cenazeye ilişkin belgeler (nüfus müdürlükleri, hastaneler, askerlik sicil ve kayıt büroları,
klinikler). Bu yerlere yerleştirilmeli, eksiksiz ve güvenilir olmalıdır
herkes hakkında bilgi (içinde eşit olarak) bunun ritüel organizasyonları
uzmanlaşmış hizmet statüsüne sahip bölgeler;
açıkça bölünmelidir Cenaze hizmetleri hakkında bilgi veonlar hakkında reklam yapmak.
- zaten kabul edilmiş siparişleri sorumlu kişiden kaçıramazsınızcenaze organizasyonu. Sipariş zaten kabul edilmiş, tamamlanmış ve ödemesi yapılmışsa, başka bir şirket siparişi kesintiye uğratmamalı veya müşteriyi devralmaya ikna etmemelidir.
Cenaze işinde çalışan kuruluşlar ve firmalar için bir şeref kuralları formüle edilmesi yönünde defalarca teklifte bulunuldu.
Bu bölgedeki sınırlı sayıdaki siparişlerden dolayı
Cenazelere cenaze şirketlerinin çok dikkat etmesi gerekiyor
Hizmet kalitesi ve hizmet yelpazesinin genişletilmesi. burada
yeni hizmetlerin arzı onların talebini belirlemelidir çünkü müşteri hakkında
farkına bile varmadığı birçok hizmet. Bu ritüel cenaze anlamına gelir
organizasyonlar sadece cenaze organizasyonuyla sınırlı kalmamalı, anma törenlerinin organizasyonu, 9-40. gün, 6 ay sonra cenaze töreni organizasyonu vb. gibi defin sonrasında da çeşitli hizmetler sunabilirler.
3.3. Altyapının düzenlenmesinde ve arazi kullanımında
Ana altyapı nesnesi olan mezarlık, herhangi bir konut ve toplumsal hizmet veya tüketici hizmetleri tesisine benzemeyen özel bir kentsel planlama nesnesidir.
Mezarlığın karakteristik özellikleri:
- onunyıkılamazölüleri gömmek dışında kullanılamaz;
- kentsel planlama nesnesi olarak, Ayrı bir arsa üzerinde yer aldığından sürekli bakım ve çevre düzenlemesi yapılması gerekmektedir. Mezarlık alanlarının uygun durumda tutulması için vatandaşların ziyaret etmesine ve aynı zamanda yeni cenaze törenlerinin gerçekleştirilmesine uygun bir biçimde sürekli olarak muhafaza edilmelidir;
- çalışmalı"(yani, yeni olma yeteneğini sürdürmek
mezarlar) sonsuz uzun bir süre boyunca, 100-200-300 veya daha fazla yıl boyunca. Ünlü Avrupa mezarlıklarından örnekler bunun oldukça mümkün olduğunu gösteriyor. Rusya'da Moskova, St. Petersburg ve diğer şehirlerde de benzer mezarlıklar var;
burası ibadet yeri aramızdan ayrılan yakınlarımızın anısına
sevdiklerinin ve bu işlevi sürekli olarak karşılaması gerekir,
toplu ziyaretlerin yapıldığı günler de dahil olmak üzere istediğiniz sayıda ziyaretçiyi kabul edin.
Paskalya tatilleri;
geri dönüşüm işlevi gerçekleştirirölenlerin cesetleri.
Buna göre, en katı hijyen standartlarını karşılaması gerekiyor
Gereksinimler. Özellikle sıhhi koruma bölgelerinin yanı sıra ahlaki koruma bölgeleri de bulunmalıdır. Bu özellikle şehir mezarlıkları için geçerlidir.
konut binaları mezarlığa çok yaklaştığında;
konaklamaözelliklerini dikkate almalı ve yanıt vermelidir
özellikle vatandaşların yerleşim yerinden ziyaret edebileceği kadar erişilebilir bir mesafede olması ve aynı zamanda yakındaki evlerde yaşayanların huzurunu bozmaması gibi bir dizi gereklilik;
- mümkün olan en geniş aralığı sağlamalıdır
hizmetler hem defin sırasında hem de mezar alanlarını ziyaret ederken mezar yapılarının bakımını yapar. Modern mezarlıklar işlevsellik bakımından giderek “Cenaze Evi” tipi nesnelere yaklaşıyor, Yekaterinburg, Moskova, St. Petersburg, Ivanovo'da böyle örnekler var.
Veda ritüel salonu (Ev)Ölen kişinin de kendine has özellikleri vardır. Yaygın olarak kullanılan tiyatrolar veya konser salonları her zaman bu amaca uygun olmayabilir. Böyle bir ritüel veda salonunun aşağıdakiler de dahil olmak üzere çeşitli işlevleri yerine getirmesi gerekir:
- ölen kişinin cesedini muhafaza etmek için bir odaya sahip olmak cenazeden önce; çelenklerin, çiçeklerin ve diğer ritüel malzemelerin bulunduğu bir depo; ikram ünitesi; müzik departmanı;
böyle bir salon izin vermeli sivil cenaze hizmeti gibi davranmakvedalar merhumla birlikte dini ve askeri anma töreni;
veda salonu hastane binasında bulunmamalıdır.merkez bitmek bilmeyen cenazeler, cenaze arabaları, yas kıyafetleri içindeki insanlar vb. görüntüleriyle yakındaki evlerin sakinlerini ahlaki açıdan travmatize etmemek için şehirlerde olsun ya da olmasın;
- salon günün her saati açık olmalıdır diğer şehirlerden olanlar da dahil olmak üzere ölülerin cesetlerini almak;
-
salon pahalı olmamalı, için küçük boyutlar dahil
veda prosedürüne az sayıda katılımcı;
- salon dekorasyonu katı ve aynı zamanda evrensel olmalı, yani çeşitli milletlerden ve dinlerden ölenler için veda prosedürünü sağlamalı, veda ritüelindeki ilgili katılımcı gruplarının gelenek ve normlarına saygı gösterilmesini sağlamalıdır.
3.4. Kamu kuruluşlarının rolü
Yetkililerle etkin etkileşim ve iş dünyasının önerilerinin uygulanmasına yönelik ilgi olmadan, iş geliştirme için uygun bir dış ortamın oluşması imkansızdır. Bu, hükümet ve iş dünyası arasında karşılıklı olarak kabul edilebilir bir uzlaşmayı gerektirir. Bu koşullarda ana rol Girişimcilerin kamu kuruluşları tarafından oynanır, çünkü yalnızca bunlar hem hükümetin hem de iş dünyasının çıkarlarının karşıt hareketi için bir tür köprü görevi görebilir. Bu nedenle iş dünyası birliğinin yukarıdaki dengeyi bulurken sadece girişimcilerin değil aynı zamanda devletin de pozisyonunu alması gerekiyor. Bu nedenle, iş dünyasının çıkarlarını etkili bir şekilde temsil etmek için, bunları toplumun ve devletin çıkarları prizmasından uygulamanın yollarını aramak gerekir.
Resmi olarak hem federal düzeyde hem de bölgelerde cenaze hizmeti işletmelerini birleştiren yeterli sayıda kamu kuruluşu bulunmaktadır. Sorun, bu tür kurumların büyük çoğunluğundaki katılımcı sayısıyla ilgilidir. Örneğin, şirketlerin %10-12'sinden fazlası iş dünyasında birleşmiş değildir. Federal düzeydeki kamu kuruluşlarının çoğunluğu (Cenaze Organizasyonları ve Krematoryum Birliği, Cenaze Organizasyonu Yöneticileri Kurumu) devlete ait kuruluşlardır. Bu, cenaze endüstrisi ile ekonominin diğer sektörleri arasındaki temel bir farktır. Bu gerçeğin bir açıklaması, hem federal düzeyde hem de çoğu bölgede diğer hükümet yapılarının ve yetkililerinin sorunları çözmekten çekilmişken, sorunların çözümünde asıl sorumluluğu üstlenenlerin kendileri olduğu gerçeğinde bulunabilir.
Bölgesel düzeydeki kamu kuruluşları kaynak kapasiteleri açısından son derece zayıftır ve bu nedenle kendi çıkarlarını savunmak için etkili araçlar oluşturamamaktadır. Bu, girişimcilerin kamu kuruluşlarına katılmaya yönelik olumsuz tutumunun bileşenlerinden biridir.
Ayrıca sürecin bireyselliği nedeniyle küçük ve orta ölçekli işletmelerin en başarılı temsilcileri girişimcilik faaliyeti, her türlü sorunu kendilerinin çözebileceklerine inanma eğilimindedirler. Ayılma ve bununla birlikte kamu kuruluşlarının yararlılığının anlaşılması, yetkililerin aceleci eylemlerinin kışkırttığı, ciddi kayıplarla tehdit eden ve daha sıklıkla iflas tehdidiyle karşı karşıya kalan durumlarda ortaya çıkar.
Yine de kamu kuruluşlarına katılmaya karar verirken en önemli bileşen yetkililerin onlara karşı tutumudur. Çoğu zaman temsilcilerinin çoğu, sivil toplum kurumlarının mevcut zayıflığından ve hükümet, iş dünyası ve toplum arasındaki medeni ilişkiler sisteminin az gelişmiş olmasından şikayet ediyor. Aynı zamanda, “sivil toplum” teriminin ana içeriğinin, vatandaşların ve onların kamu kuruluşlarının hükümet politikasının oluşturulmasına doğrudan katılımı ve böyle bir politikanın pratikte uygulanmasının izlenmesine yönelik yöntemlerin yaratılması olduğunu unutuyorlar veya sessiz kalıyorlar. kamuoyunun onayını almış bir politikadır. Bu yaklaşım, bir kamu kuruluşunun kendi inisiyatifiyle ve uzmanlarının yardımıyla, ekonomik kalkınmanın başarısını ve en acil sorunların çözümünde atılım olasılığını belirleyen temel bir konu hakkında önerilerde bulunmasıdır. sosyal problemler, - ve beyan edilen niyetlerin samimiyetinin bir testidir.
Mevcut durumu analiz ettikten sonra, ne federal ne de bölgesel düzeyde, işletmeyi doğrudan etkileyen yasalar ve yönetim kararları bile alınırken girişimcilerin görüş ve çıkarlarının dikkate alınmasına yönelik etkili bir sistemin mevcut olmadığı sonucuna varabiliriz. “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Kanunun 27. Maddesinde böyle bir mekanizma oluşturma girişimi pratikte başarıya ulaşmadı, çünkü uygun koordinasyon merkezlerinin oluşturulması - Cenaze meseleleriyle ilgili mütevelli (denetleme) konseyleri yürütme gücü için zorunlu değildi Federasyon ve belediyelerin kurucu kuruluşları. Ayrıca, yukarıdaki Konseylerin oluşturulması ve yetkilendirilmesine ilişkin prosedür bölgesel mevzuat düzeyinde verilmektedir. Sonuç olarak, az sayıda yaratılmış organın bile kayda değer bir olumlu etkisi yoktur. Yukarıdaki yasal düzenlemelerin kabul edilmesinin sonuçlarına ilişkin bir analiz bulunmamaktadır. Bu durum çoğu zaman yetkililerin beklediğinin tam tersi sonuçlara yol açmaktadır.
Yukarıdakilerin tümü bir bütün olarak Rusya'daki durum için geçerlidir, ancak cenaze hizmetleri sektöründe bu durum, çok yakın gelecekte akut bir sosyo-ekonomik krize yol açacak bir duruma yol açmıştır. Gelişmiş ülkelerde, hükümet ile iş dünyası arasındaki diyalog, demokrasi ve sivil toplum ideallerinin soyut değerlendirmeleriyle değil, topluma maksimum faydayı sağlayacak pragmatik bir yaklaşımla ciddiye alınıyor.
Hükümet ile iş dünyası arasındaki etkileşim için uygun kurumlar yaratarak olumsuz durumu değiştirmenin kanıtlanmış bir reçetesi var. Gelişmiş birçok ülkede sivil toplum yapılarının gelişmesi adına zorlayıcı yöntemler kullanmaktan çekinmiyorlar. Örneğin Almanya'da bir girişimci üretim yapmayı taahhüt eder. Bir kamu kuruluşuna yasal katkılar. Onun özgürlüğü, katkıların alıcısını seçme bağımsızlığında yatmaktadır.
Yabancı deneyim
4.1. Cenaze hizmetleri organizasyonunun ulusal özellikleri
Eski sosyalist topluluğun ülkelerinden Çek Cumhuriyeti'nde cenaze hizmetleri düzenleme deneyimi dikkati hak ediyor. Ayırt edici özelliği merkezi hükümdürvatandaşlara çeşitli hizmetler ve cenaze malzemeleri tek bir yerdekurum - “cenaze” adı verilen bir cenaze evinde Hizmet", cenaze organizasyonu, imalat ve kurulumla ilgili tüm endişelerden yaslı vatandaşların tamamen özgürleştirilmesi anıt.
Hizmetlerin merkezileştirilmesi sayesinde Çek cenaze evleri karlarını defalarca artırmayı başarıyor.
Cenaze hizmeti vatandaşlara, başka ikamet yerlerinden cenazeye gelen kişilere otel ve yemek sağlanması ve dönüş tren veya otobüs bileti sağlanması da dahil olmak üzere 40'tan fazla hizmet türü sağlıyor. Giyim endüstrisi özellikle ölüler için ucuz giysiler üretiyor. Ülkemiz şehirlerindeki cenaze malzemeleri mağazalarından farklı olarak Çek Cumhuriyeti'ndeki cenaze evlerinde ritüel malzemeleri ve objeler satılmıyor ve örnekleri sergilenmiyor. Ölen kişinin bulunduğu yere bir dizi cenaze malzemesi teslim edilir. Ölülerin gömülene kadar muhafaza edilmesi ne konutlarda ne de hastanelerde uygulanmamaktadır.Ölenler, hastanelerin konut binalarından ve patoloji bölümlerinden, cenaze hizmetinin özel araçlarıyla yakınları olmadan cenaze salonuna veya cenazeye kadar soğutulmuş bir odada tabut içinde tutulduğu krematoryuma taşınır. Böylece evden ya da hastaneden cenaze başlamıyor. Ölen kişinin yakınları ve diğer cenaze katılımcıları, ciddi bir veda töreni için doğrudan krematoryuma veya cenaze salonuna gelir.
Sadece Çek Cumhuriyeti mevzuatının değil, geleneklerinin de ölen kişinin cenazelerinin saklanmasına, evden veya hastaneden veda organizasyonuna izin vermemesi çok önemlidir. Sonuçta, özel cenaze tesislerinin (morglar, veda salonları vb.) kullanımı bu şekilde maksimuma çıkarılır ve bu tesislerin sahiplerinin - cenaze organizasyonlarının - iş gelişimi için gerekli karı elde etmelerine olanak tanır. Aynı zamanda Rusya'da bu tesisler yeterince kullanılamıyor.
Mezarlıklarda bulunan matem salonları, veda töreninin ardından defin yöntemi ne olursa olsun kullanılıyor. Bazı durumlarda tören sonrasında kafile mezarlıktaki defin yerine gider, bazılarında ise tabut merhumun yakınları refakatinde olmadan en yakın krematoryuma götürülür. Krematoryumdan küllerin bulunduğu kavanoz, daha önce yakınları tarafından belirlenen mezarlığa teslim ediliyor. Küllü cenaze külü külü toprağa gömülür veya küller mezarlıktaki özel bir açıklığa saçılır. Kremasyon hizmetlerinin yarıçapı 50 km'yi geçmez.
Kremasyonun kullanılması hem cenaze organizasyonlarına hem demüşteriler. Cenaze şirketleri mezarlıkta değerli alandan tasarruf sağlar ve ölü yakma, müşterilere sevdiklerini gömme maliyetini önemli ölçüde azaltma fırsatı verir. Çek Cumhuriyeti'ne özgü bir yenilik, küllerin saçılması için özel bir temizleme yönteminin kullanılmasıdır. İş açısından bakıldığında bu yenilik iki şekilde değerlendirilebilir. Elbette bu, mezarlıkta zaman, malzeme maliyeti veya yer harcamadan kazanç sağlar. Ancak öte yandan, bu kâr tek seferlik niteliktedir ve istikrarlı bir gelir elde etme olasılığı yoktur (örneğin, columbarium kullanılmaz, ancak küllerin bulunduğu kavanozun depolanması için yıllık bir ücret alınır.) içinde ölenler vb.).
Almanya, İngiltere, İsveç, Avusturya ve Fransa yüksek düzeyde cenaze hizmetleriyle öne çıkıyor. İngiltere ve ABD'de hizmetin ilk aşaması Cenaze Evi adı verilen yerde gerçekleştiriliyor.Merhumun hazırlanması için, cenazeye kadar soğutulmuş odalarda saklanması da dahil olmak üzere bir dizi çalışma yürütülüyor. Cenaze evi iki şekilde kullanılmaktadır: Bazı durumlarda cenaze salonunda yapılan veda töreninin ardından konvoy tabutu gömmek için mezarlığa gönderilmektedir; diğerlerinde tabutlu cenaze katılımcıları, ciddi bir veda töreninin yapıldığı cenaze salonunda arabalarla krematoryuma kadar takip ediyor. Cenaze evi ve krematoryumda cenaze salonunun bulunması, cenazeye katılanlar için ana (cenaze salonu) ve yardımcı mekanların çoğaltılmasına yol açmakta olup, bu durumun rasyonel olmadığı düşünülebilir. Rusya koşulları için bu tür etkisiz kullanımüretim alanı ekonomik olarak uygun değildir.
Bu durumda, ritüel hizmetin nesnesine - cenaze salonuna - tamamen mantıksız bir yaklaşım var. Sonuçta, bu nesnenin iki yerde (Cenaze Evi ve Krematoryum'da) çoğaltılması, önemli ve neredeyse onarılamaz maliyetlere yol açmaktadır. Cenaze Evi'ndeki cenaze salonunun terk edilmesi ve böylece hem cenaze salonunun bakımından hem de cenaze salonuna hizmet eden personelden önemli ölçüde tasarruf sağlanması çok daha mantıklı olacaktır. Ve Cenaze Evi'ndeki ana nesne ritüel salonu olduğundan, kapatıldığında Cenaze Evi'nin tamamen basitleştirilmesi tavsiye edilir ve bu, diğer alanlara yatırılabilecek oldukça büyük ölçekli bir fon tasarrufudur. cenaze işi.
Fransız cenaze işleri cenaze geleneklerinin korunmasının açık bir örneği olarak görülebilir. Bu ülkede ölü sayısı çoğunluklayakıldı. Akrabalar, columbarium'da bir niş veya mezarlıkta bir mezar için bir arsa kiralama fırsatına sahiptir. Niş 5, 10 veya 25 yıllığına kiralanabilir. Ayrıca sandıkların kalıcı olarak orada kalması karşılığında ödenen bir hedef miktar da var.
Bu niş kiralama sistemi, her müşteriye gelir düzeyi açısından farklı bir yaklaşıma olanak tanıdığı için ekonomik açıdan makuldür.
Ölen kişiler genellikle benzersiz bir tarzda tasarlanmış ve inşa edilmiş aile mezarlarına gömülür. Aile mezarları Fransa'nın cenaze kültürünün özelliklerinden biridir.
Bir kriptaya gömmek en pahalı cenaze törenidir, ancak asırlık gelenekler göz önüne alındığında, Fransızlar sevdiklerini sıklıkla aile mezarlarına gömerler. Bu durumda cenaze şirketleri yalnızca doğrudan cenaze töreninden değil, aynı zamanda kriptin tasarımından, kriptanın bakımından ve bir dizi ilgili hizmetten de gelir elde ediyor.
Mezarlıklar devlet tarafından yönetilir ve korunur. Mezarlıklarda rastgele insanların ortaya çıkmasını önlemek için mezarların bakımı, yakınları tarafından düzenli olarak ödenen bir aidatla yapılıyor. Mezar anıtları yıkanır, çiçekler dikilir, düşen yapraklar ve kuru otlar kaldırılır. Sıhhi süre (mezarlık süresi) 15 yıldır, yeniden defin için mezarlık müdürünün izni yeterlidir.
Fransa'da veda evleri var. Ceset morgdan oraya götürülüyor ve soğutma odalarıyla donatılmış özel bir odada saklanıyor. Tabutların konulduğu ve org müziğinin çalındığı özel salonlar bulunmaktadır. Akrabalar günün her saati ölen kişinin yanında kalabilir.
İsveç gibi oldukça gelişmiş bir ülkede cenaze hizmetlerine ilişkin mevcut standartları tanıdığımızda, hizmet organizasyonunun sorunsuz ve hatasız işlediğini not etmemek mümkün değil. Bunun bir örneği, 1948'den beri kusursuz bir şekilde çalışan krematoryumdur.
İsveç cenaze kültürünün ayırt edici bir özelliğimezarlıkların çalışmalarının organizasyonu (İsveç'te neredeyse hiç sütunlu duvar yoktur vemezara bir tabut veya vazo gömülür). Mezarlık için çitsiz standart bir arsa tahsis edilmiştir, çitlerin bulunmaması, bitişik yollara ayrılan mezarlık alanının% 20'sine kadar tasarruf edilmesini sağlar. Mezarlık alanı 25 yıl süreyle kiralanıyor.
Mezarların üzerine çit konulmaması fikri ekonomik açıdan çok parlak çünkü... mezarlık alanının% 20'sine kadar tasarruf etmenizi sağlar,
ancak columbariumlar kullanılarak kârlar daha da artırılabilir.
Standart bir cenaze töreninin maliyeti yaklaşık 2 bin ABD dolarıdır. Bu miktar şunları içerir: ölen kişi için giyim, vücudun sıhhi tedavisi, ulaşım, evrak işleri, gazetede ölüm ilanı, cenaze töreni, çelenk, tabut veya kül külü kavanozu.
İsveç, maksimum hizmet sayısını kullanarak yüksek kâr elde etmenin neredeyse mükemmel bir örneğidir. Aslında ana hizmet listesinin tamamı burada sunuluyor ancak ilgili hizmetler tamamen yok (merhumun şehir dışındaki yakınları için bilet rezervasyonu, cenaze yemekleri düzenlenmesi vb.) ve bu kar kaybıdır.
Almanya'da cenaze hizmetlerinin organizasyonunda mezarlıklar özel bir yere sahiptir. Bir mezarlığın birincil, ilkel işlevi, ölüler için bir mezar yeri olarak hizmet etmek, onların anılarının merkezi olarak kalmaktır.
Federal Mezarlık Düzenlemelerine göre, Almanya genelinde farklı mezar alanları türleri için belirli alan standartları geçerlidir. Mezarlıkların kamusal niteliğine uygun olarak planlama, düzeni sağlama, alanın genişletilmesi ve benzeri konular kamu kurumlarının yetki alanına girmektedir. Bu durumda, yerel makamlar tarafından düzenlenen normdan küçük sapmalara izin verilir.
Farklı gelir düzeyine sahip müşteriler için farklı türde arsalar tasarlanmakta ve mezar arsasının düzeninde yapılacak herhangi bir değişiklik, yerel bütçeye ek bir ücret yansıtılmaktadır.
Cenaze hizmetleri arasında yakın etkileşim olmadan cenaze işinin gelişmesi imkansızdır. Farklı ülkeler. Aynı zamanda bu, rastgele ve vicdansız insanlar için hem etik hem de mali açıdan ritüel işine girmenin önünde bir tür engeldir.
Cenaze işini organize etme konusundaki yabancı deneyim göz önüne alındığında, personel eğitiminin organizasyonuna dikkat etmek mümkün değildir. Ülkelerde,uluslararası bir cenaze organizasyonunun üyeleri, eğitimendüstriyel rayları takın. Yüksek gereksinimlerHer düzeydeki çalışanların profesyonelliği sıkı bir şekilde gözetilir vekontrollü.
Elbette Rus cenaze işinin uluslararası ve cenaze pazarına entegre olması gerekiyor. Rusya'daki uluslararası cenaze işinin sunabileceği en önemli şey En yeni teknolojiler ve cenaze işindeki gelişmelerin yanı sıra Rus cenaze işindeki yabancı yatırımlar. Bu hedeflere ulaşıldığında Rusya, cenaze işindeki tüm ekonomik projelerini hem devlet düzeyinde hem de piyasa kuruluşları düzeyinde kesinlikle uygulayacaktır.
Cenaze hizmetlerinin geliştirilmesinde dünya çapındaki uygulamalar, ölü yakmanın yaygın bir şekilde gelişmesi olmadan, bu önemli sosyal sorunun alternatif bir çözümünün olmadığını göstermektedir.
4.2. Kremasyon uygulaması ve krematoryum faaliyetleri
Krematoryum (Latince "cremo"dan - yakmak), ölülerin (ölülerin) bedenlerini (kalıntılarını) ateşe (kremasyon) yakmak için tasarlanmış bir ritüel yapıdır.
Kremasyon, mezar alanını 100 kat azaltır ve kalıntıların mineralizasyon süresi 20 yıldan 1 saate düşer.
İlk krematoryum 1875 yılında İtalya'da Milano'da inşa edildi (Alman ve İtalyan mühendislerin ortak gelişimi). Zaten geçen yüzyılın 20'li yıllarında, birçok Avrupa şehrinde, nüfusu 100 binden az olsa bile, bir krematoryumun bulunmasının ve nüfusu 110 binin üzerinde olan yerleşim yerlerinde bir krematoryumun bulunmasının mümkün olduğu düşünülüyordu. uzun zamandır şehir planlamasında bir sağlık normu olmuştur.
1874 yılında, günümüze kadar temel amacı dünya nüfusunu ekonomi, ekoloji, hijyen, sanitasyon, etik ve estetik açısından ölü yakmanın yararları konusunda bilgilendirmek olan Uluslararası Kremasyon Federasyonu kuruldu. Bugün Kremasyon Federasyonu, Rusya dahil 21 ülkeyi birleştiriyor.
Rusya'da devrimden önce ilk krematoryum Japon yapımı bir fırın kullanılarak Vladivostok'ta inşa edildi ve proleter Rusya'daki ilk krematoryum 1927'de Petrograd'da açıldı.
Günümüzde ölü yakma yaygın olarak Kuzey Amerika(ABD'de bine yakın krematoryum var), Avrupa ve Güneydoğu Asya ülkelerinde zorunludur. İngiltere'de 356 krematoryum var; Çek Cumhuriyeti'nde - 80; Çin'de - 1300; Fransa'da -700 (neredeyse her şehirde). Dünya çapında 14.300 krematoryum bulunmaktadır. Kremasyon en yaygın olarak Japonya'da (tüm ölümlerin %98'i yakılmaktadır), Çek Cumhuriyeti'nde (%95) ve Birleşik Krallık'ta temsil edilmektedir.
(%69), Danimarka'da (%68), İsveç'te (%64), İsviçre'de (%61), Avustralya'da (%48), Hollanda'da (%46).
Kremasyon kompleksinin avantajları:
Yerden tasarruf etmek, geleneksel gömme için ayrılan araziyi 50-100 kat azaltmak, arazi kaynaklarının kullanımını rasyonelleştirmek.
Mezarlıklardan nüfusun sağlığı ve yaşamı için herhangi bir tehdit yoktur -
Columbarium'lar şehrin ekolojisini iyileştiriyor, sıhhi ve çevresel gerilimi azaltıyor.
Geleneksel bir cenaze törenine kıyasla müşterinin cenaze organizasyon masraflarını %25-40 oranında azaltmak.
Columbar parkındaki mezarların, anıtların, dikilitaşların güvenliğinin sağlanması, mezarlık vandalizminin ortadan kaldırılması.
Nüfusa sağlanan cenaze hizmetleri listesinin genişletilmesi
vatandaşlara, Rus mevzuatının öngördüğü cenaze türünü özgürce seçme haklarının maksimum sağlanması.
Cenaze törenlerinin sanatsal ve estetik düzeyinin artırılması, farklı inançlardan din adamlarının katılımıyla cenaze törenine maneviyat kazandırılması.
Bölgeyi organize etme ve imar etme, çevre düzenlemesi, çevre düzenlemesi ve mezar yerlerinin tasarımı için yeni yöntemlerle, toprakta vazo mezarları olan mezarlıkların bulunması olasılığı;
aile mezarlıklarını dikkate almadan organize etme imkanı
ölen kişinin kaydı;
Mevcut mezarlarda kül içeren çömleklerin “alt mezarlarının” düzenlenmesi yoluyla eski, kapalı mezarlıklara “ikinci” bir hayat vermek.
Krematoryumun sosyal önemi.
5. Hükümet politikasındaki değişikliklerin gerekçesi
Önceki dönemde devlet, tüm ekonomik hastalıklara çare olarak ekonomideki rolünü sürekli olarak azaltmaya çalıştı. Ancak ekonomik kuralsızlaştırma, ulusal ekonominin beklenen modernleşmesine yol açmadı. Serbest piyasa toplumun tüm ihtiyaçlarını ve tercihlerini belirleyemez. Bu pazar dezavantajları şunları içerir:
- Piyasanın yenilenemeyen kaynakların korunmasına katkıda bulunmaması;
- etkili çevre korumasıyla ilgilenmiyor;
- tüm topluma ait kaynakların doğru kullanımını düzenleyemez;
- kolektif kullanıma yönelik mal ve hizmetlerin üretimine yönelik teşvikler yaratmaz;
- tüm vatandaşların çalışma ve gelir hakkını garanti etmez;
Tüketicilerin erişebileceği bir fiyat aralığında, gerekli aralığın tamamında sosyal olarak gerekli malların üretimine odaklanmaz;
- bilimde temel araştırmaların gelişmesini sağlamaz;
- toplumun ilerici gelişimiyle çelişen istikrarsız gelişmeye tabi.
1990'larda Rus ekonomisindeki düşüş barış zamanında eşi benzeri görülmemiş bir durumdu. yalnızca modern bilimin görüşünü doğrulamaktadır. Bunun temel nedeni, ülkenin o zamanki liderliğinin devlet düzenleme yöntemleri ile piyasa mekanizmalarının uyumsuzluğu konusundaki derin hatalı görüşüydü. Dünya deneyiminin bir analizi, gelişmiş ülkelerin gelişiminde, piyasanın kendi kendini düzenlemesi ile devlet ve belediye planlaması arasındaki etkileşimin güçlendirilmesiyle bağlantılı olarak açıkça tanımlanmış bir eğilimi ikna edici bir şekilde göstermektedir.
Konuyla ilgili parlamento oturumlarına katılanlar: “Mezarlık ve Cenaze İşleri Federal Kanununun uygulanmasına ilişkin olarak, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması milletvekilleri, Rusya Federasyonu federal yürütme makamlarının temsilcileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve yürütme makamları, kuruluşlar, Bilimsel ve eğitim kurumları, kamu ve dini dernekler, cenaze hizmetleri alanındaki uzmanlar, cenaze işlerinin organizasyonu ile ilgili çok çeşitli konuları tartışmış ve “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında Federal Yasanın” uygulanması uygulamasına dikkat çekilen vakalar. “Bu faaliyetin devlet düzenlemesi henüz bütünsel bir sistemi temsil etmiyor. Bağımsız bir faaliyet türü olarak cenaze işinin organizasyonuna ilişkin federal yasanın bir dizi önemli maddesinin gereklilikleri karşılanmamaktadır. Cenaze işinin geliştirilmesine yönelik birleşik bir devlet politikası yok.”
Yasal düzenleme alanında
İlk aşamada piyasa ekonomisinin gerekleri dikkate alınarak cenaze işinin gerçekleriyle bariz çelişkilerin ortadan kaldırılması ve bunların ilgili Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile uygulamaya konulması gerekmektedir.
İkinci aşamada, yeni Kanunun kabul edilmesinden önce, federal mevzuatta gerekli değişikliklerin yapılması.
Yeni baskısını geliştirirken dikkate alınması gereken bazı temel hususları formüle edelim:
Kanun, yeni ve ilerici olan her şeyi yansıtmalıdır.
Rus ve yabancı cenaze uygulamalarında mevcuttur. Odoğrudan eylem olmalı böylece her şeyde kullanılabilir
bölgeler, tüm devlet, belediye ve özel işletmeler,
nüfusa cenaze hizmetleri sağlayan firmalar, şirketler.
Bu kuruluşların işleyişine ilişkin temel kuralların yasa tarafından belirlenmesi gerekmektedir.
Her tarafı kaplayacak kadar eksiksiz olmalıdır
cenaze Servisi, Kanunun kabulünden sonra buna gerek kalmaması için
düzinelerce ek talimat, düzenleme ve diğerlerini geliştirin
düzenleyici belgeler.
Federasyonun Konularına katkıda bulunma hakkını bırakın.
özel standartlar ulusal bileşimin özelliklerine dayanarak
bölgenin nüfusu, dini ve diğer gelenekleri ile mali durumu
Federasyonun Konusunun tüketici haklarını genişletme fırsatları
Cenaze hizmetleri.
Bilimsel temelli bir kavramsal çerçeve önerilmelidir
aparat, temel terimler için tanımlar verilmiştir: mezarlık,
krematoryum, mezar yeri, cenaze hizmetleri, cenaze işleri,
aile yeri, cenaze evi (en umut verici biçim olarak)
tam kapsamlı cenaze hizmetleri sunan bir kuruluş) vb.
Zorunlu normlar ve gereksinimler kaldırılmalıdırörneğin: mezarlığın büyüklüğü (40 hektar), cevherleşme süresi (20 yıl), mezarlık
dönem vb.
Ücretsiz cenaze hizmetlerinin garantili listesi.
Bir kişinin ölümü durumunda, kötü işleyen ücretsiz yardımları katı hal desteğiyle değiştirin.
7. Ana formun ne olduğunu açıkça tanımlamak gerekircenaze işinin gelişimine ilişkin devlet düzenlemesikonularda uzmanlaşmış hizmetler sisteminin oluşturulmasıcenaze Servisi. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun öngördüğü her türlü organizasyonel ve yasal formdaki işletme ve kuruluşlar, böyle bir hizmet olma hakkına sahip olmalıdır. Ancak bu tür hizmetlerin temel şartlarının ve bunların oluşumunda uygulanan prosedürün (oluşturulması, tasfiye hakkının verilmesi vb.) belirlenmesi gerekmektedir.
Mevzuat takviyesi ve oluşturma prosedürüne ihtiyaç var,
mezarlıkların işletilmesi ve iyileştirilmesi; için arazi tahsisi prosedürü
mezarlık ve arazi sahibine değerinin tazmin edilmesi; çeviri prosedürü
tarım arazisi veya orman arazisinin araziye dönüştürülmesi,
mezarlıklara nakledildi. Hangi arazinin altında olduğunu belirlemek gerekiyor
Mezarlıklar “kamu kullanımına ait” veya “tarihi” arazilerdir.
Devletin özel koruması altında olan anıtlar” (bkz.
Arazi Kodu).
Bir vatandaş olarak yasal olarak tanımlamak gerekir.
Bir arsa hangi süre için ve hangi koşullarla sağlanır?
ölen kişinin cenazesinin gerçekleştirilmesi
ölen bir kişinin cesedinin sahibi kim ve kimin kabul etme hakkı var
Merhumun defin yeri ve yöntemi, defin yeri hakkında karar,
Anıtın şekli ve boyutu. Asıl mesele belirlenmeli - kim ve ne zaman
ölen kişinin organlarını hangi şartlarda kullanılmak üzere alma hakkına sahiptir?
bilimsel amaçlarla veya başkalarına nakledilmek üzere.
11.Ülkemizde piyasa ilişkilerinin geliştirilmesi uygulaması, özel sermayenin cenaze işinin geliştirilmesine katılımı için yasal bir temel sağlamanın zamanının geldiğini göstermektedir.
Yönetim alanında
1. Merhumun cenazesinin düzenlenmesi. Ölen herhangi bir kişi, kendisinin veya cenaze töreni sorumluluğunu üstlenen sevdiklerinin mali yetenekleri ne olursa olsun, onurlu bir şekilde gömülmelidir.
2. Tüm piyasa katılımcılarına eşit koşulların sağlanması
Cenaze hizmetleri.
3. Cenaze hizmetleri pazarının, bu hizmetlere ilişkin lisansların kaldırıldığı durumlarda düzenlenmesinin sağlanması.
4. Uzman acentelerin faaliyetleri üzerinde kontrolün sağlanması
Cenaze hizmetleri ve onlar için eşit çalışma koşullarının sağlanması.
5. Gerekli sayıda yeni mezarlığın tasarımı, inşası, mevcut mezarlıkların iyileştirilmesi ve bakımı için finansman sağlamak.
6. Bölgelerde gerekli düzenleyici ve yasal belgelerin geliştirilmesini ve benimsenmesini sağlayın. Örneğin:
Kanun "Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında".
Mezarlıkların ve krematoryumların işletilmesine ilişkin kurallar.
Temsilcilerin sertifikasyonunu hazırlama kuralları.
Rahat ve aile-kabile mekanları yaratma prosedürü
definler ve diğer standart kurallar.
8. Hem Rusya'da hem de yurtdışında yeni askeri mezarlıkların oluşturulmasını, iyileştirilmesini ve mevcut askeri mezarlıkların bakımını sağlamak.
9. Cenaze hizmetlerine ilişkin siparişlerin yerine getirilmesine ilişkin garantiler sağlamak.
10. Düşük gelirli vatandaşlara sosyal koruma sağlayın.
11. Ölülerin yakılmasından sonra ölülerin tabutlara veya küllerle dolu çömleklere gömülmesi için ortaya çıkan arazi sıkıntısının üstesinden gelin ve ortadan kaldırın. Sürekli çalışan mezarlıkların kullanılmasına yönelik bir mekanizmanın olması lazım. Özellikle aile (atalara ait) mezarların oluşumu yoluyla. Bölgenin Devlet Sıhhi ve Epidemiyolojik Gözetleme Merkezi ile birlikte, ilgili mezarlara tabutla cenaze töreni yapılıp yapılamayacağını belirlemek için tüm "kapalı" mezarlıkların sistematik bir incelemesini gerçekleştirin.
12. Komplekslerin üretim kaynaklarını genişletin
ölülerin cesetlerinin yakılması.
14. Teşvik edici bir dizi önlemin uygulanması
Nüfusun (mevcut olduğu yerlerde) krematoryumun hizmetlerinden faydalanması.
15. Dünya kalite standartları düzeyinde hizmet sunabilecek temelde yeni cenaze tesisleri (örneğin cenaze evi) oluşturmak. St. Petersburg, Moskova, Ivanovo, Yekaterinburg ve Novosibirsk'te de benzer tesisler mevcut.
16. Mezarlıklara ulaşım yollarının yeniden inşası ve
krematoryumların kapasitelerinin arttırılması ihtiyacına dayalı olarak
yolların kullanımına izin verecek düzeyde yeteneği
kütle ile ilişkili pik yüklerdeki kısıtlamalar
ilkbahar ve yaz aylarında kent sakinlerinin mezarlıkları ziyaret etmesi
(Paskalya tatilleri).
17. Tüm mezarlıkların tamamen iyileştirilmesi
ihtiyaçlara göre her birinin etrafında yaratım
düzenleyici belgeler, çitler, idari inşaatlar
Tam bir hizmet yelpazesine sahip ev binaları, sıhhi ve
Hijyenik ve diğer tesisler.
18. Durumun sürekli izlenmesini sağlayacak mekanizmanın oluşturulması gerekiyor
mezarlıklar, düzenleyici belgelerin gerekliliklerine uygunluk açısından düzenli olarak değerlendirilmeleri.
19. Ürün belgelendirmesine ilişkin mevcut Federal Yasanın gerekliliklerine uygunluğun sağlanması ve bunu yeni yasaya dahil edilmesinin yanı sıra sektördeki ticari kuruluşların personel eğitimi, sağlanan hizmet standartları ve teknik araçlar, ulaşım sertifikasyonuna koşulsuz uyumunu sağlamak ve kullanılan teknolojiler.
20. Endüstrinin ihtiyaç duyduğu yöneticilerin, mühendislerin, teknik çalışanların ve uzmanların eğitimi, ileri eğitimi ve yeniden eğitilmesine yönelik devlet emirlerini uygulayın.
21. Endüstri için gerekli uygulamalı bilimsel araştırmalara, düzenleyici ve yasal belgelerin geliştirilmesine fon sağlamak.
22. Aşağıdakiler arasında sanayinin gelişimi ve etkin işleyişinin koordinasyonunu sağlayın:
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin ilgili yapıları (şu anda yaklaşık 17 bölüm);
federal, bölgesel ve bölgesel düzeylerdeki ilgili hükümet yapıları;
farklı mülkiyet biçimlerine sahip işletmelerin faaliyetleri.
Reform döneminde yıkılan yönetim dikeyinin yeniden tesis edilmesiyle kriz öncesi durumun önüne geçilebilir. Sistemde Ulusal ekonomi RSFSR'de sanayi yönetim fonksiyonları İnşaat Bakanlığı bünyesinde bağımsız bir yapı tarafından yerine getiriliyordu. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin mevcut yapısında, yetkileri federal hizmete karşılık geliyordu.
Yukarıdakilere dayanarak, Rusya Federasyonu Hükümeti bünyesinde ritüel kompleksini yönetmek için bağımsız bir federal organ oluşturulması tavsiye edilir. Ancak piyasa ekonomisinin modern koşullarında, yalnızca dikey bir güç yapısı oluşturmak değil, aynı zamanda federasyon ve yerel özyönetim konularının ilgili organlarıyla koordinasyon sağlamak da gereklidir. Ticari kuruluşların farklı mülkiyet biçimlerine sahip olduğu göz önüne alındığında, nüfusa garantili kalitede hizmet sağlamak için işletmeyi teşvik etmek ve kontrol etmek gerekir.
Ayrıca Rusya topraklarının muazzam büyüklüğünü ve buna bağlı olarak farklı doğal ve iklim koşullarını da hesaba katmak gerekiyor. Bölgesel ve idari kompozisyonun karmaşıklığı, her birinde yüzlerce belediyenin oluşturulduğu 80'den fazla bölgedir. Ancak, sevdiklerini son yolculuklarında uğurlama ritüelini gerçekleştirmek için nüfusa uygun hizmetleri ve gerekli eşyaları sağlama sorumluluğu tam da bu seviyeye devredildi.
Yukarıdakilerin tümü dikkate alındığında, Moskova'da bir endüstri yönetim organının oluşturulması, karşı karşıya olduğu yukarıdaki görevlerin çözümünü tam olarak etkili bir şekilde sağlamasına izin vermeyecektir. Bu nedenle, ritüel kompleksinin yeni federal yönetimi, federal bölgeler düzeyinde oluşturulması gereken 7 ilgili Federal Ajansı içermelidir.
Her federal bölge düzeyinde, yukarıdakilere ek olarak aşağıdaki sorunların çözülmesi tavsiye edilir:
1.Federal bölgenin merkezinde (veya bölgenin en büyük şehirlerinde) düzenli (2 yılda bir) ritüel ve cenaze aksesuarları, teknolojiler, ekipmanlar, ürünler vb. sergilerinin organizasyonu ve düzenlenmesi.
2. Uzmanlık hizmetleri çalışanlarının konularda eğitimi
İşçiler, orta düzey uzmanlar da dahil olmak üzere cenaze işçileri,
işletme yöneticilerine yönelik eğitim tüm temel formları kapsamalıdır
eğitim: yazışma, uzaktan eğitim, ek eğitim,
ileri eğitim, profesyonel yeniden eğitim.
3. Kalkınma konularında bilimsel ve uygulamalı konferanslar düzenlemek
ritüel ve cenaze alanı. Kural olarak, bu tür konferanslar en çok
sergiler sırasında yapıldığında etkilidir.
4. Gönüllü Dernek, Birlik, Loncaların kurulması
ritüel ve cenaze alanındaki işletmeler ve girişimciler.
Kamu-özel ortaklığında
Bu tür bir koordinasyon, sanayi sorunlarının çözülmesi ve sanayinin gelişiminin teşvik edilmesi için en önemli araç olan kamu-özel sektör ortaklıkları yoluyla en uygunudur.
Ritüel ve cenaze alanıyla ilgili olarak kamu-özel ortaklığı aşağıdaki alanlarda uygulanabilir:
1. mevcut altyapı tesislerinin yeni inşası, iyileştirilmesi ve bakımına yönelik ortak (özel-kamu) yatırımlar;
2. Bölgelerde Mütevelli (uzman) konseylerinin oluşturulması
cenaze işleri ile ilgili ,
içeren
belediye ve/veya eyalet hükümet organlarının temsilcileri; ritüel ve cenaze alanındaki belediye (devlet) ve özel işletmeler, kamu ve dini kuruluşlar;
3. konularda uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulması
cenaze işi. Daha önce de belirtildiği gibi, Rusya Federasyonu'nun “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” yasasına uygun olarak yaratılmaları yerel yönetimlere ve yıllar içinde emanet edilmiştir. Devlet kurumları için Moskova ve St. Petersburg. Kanunlara göre hizmetlerin organizasyonel ve yasal şekli
belirlenmedi. Yerleşik uygulamaya göre, özel hizmet statüsü, çeşitli organizasyonel ve yasal biçimlerdeki ritüel ve cenaze işletmelerine verilmektedir: özel, belediye, devlet;
4. hem çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip işletmelerle hem de sektördeki tüm ekonomik faaliyet yelpazesinde federal, bölgesel ve belediye yetkilileriyle sözleşmeye dayalı ilişkiler;
5. hizmetler, mallar, kalite standartları ve personel eğitimi için bir sertifikasyon sisteminin organizasyonu;
6. Eğitim, öğretim ve yeniden eğitim, personelin ileri eğitimi için gereksinimlerin ve programların ortak geliştirilmesi.
sayfa 1 sayfa 2
Toprak ilişkileri temelden farklılaştı. Diğerleri mezarlıkları yöneten devlet ve belediye işletmeleriydi. Vatandaşlara anıtların yerleştirilmesi, mezarlıkların çiçeklerle süslenmesi, hizmet alanlarının sağlanması vb. dahil olmak üzere çeşitli ritüel ve cenaze hizmetleri sunan bir piyasa ekonomisinin ilkelerine giderek daha fazla geçiş yapıyorlar.
Bu tür kuruluşların ritüel ve cenaze alanının ana nesnelerinin (mezarlıklar ve krematoryumlar) mülkiyeti, yönetimi ve geliştirilmesine katılımı konuları kanunla düzenlenmemiştir.
Bu nedenle Rusya'daki ölü yakma işi şu anda pratikte gelişmiyor - Federasyonun kurucu kuruluşlarının krematoryum inşaatı için fonları yok ve federal bütçe bu amaç için para sağlamıyor. Aynı zamanda özel yapılar krematoryum yaratma imkanına ve arzusuna sahiptir. Ancak böyle bir işle uğraşamazlar - Kanun buna izin vermemektedir; bu, krematoryumların devlet veya belediye yetkililerinin yetkisi altında olabileceğini açıkça belirtmektedir.
Devlet yetkilileri ve yerel özyönetim tarafından ritüel ve cenaze alanı sorunlarına yeterince dikkat edilmemesi, birçok bölgede henüz uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulmamasına, cenaze meseleleriyle ilgili mütevelli heyetinin bulunmamasına yol açmaktadır. . Tüm bölgeler “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında” kendi bölgesel yasalarını kabul etmemiştir. Bunların yokluğu, sektördeki işletmelerin normal işleyişini geliştirmek ve sağlamak için sistematik, kapsamlı, hedefli çalışma olasılığını dışlar.
2003 yılında Devlet Duması'ndaki Parlamento oturumlarında “Mezarlık ve cenaze işleri hakkındaki federal yasanın uygulanmasına ilişkin”, “Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işinin genel durumunun bir takım ciddi eksikliklere sahip olduğu” belirtildi. .. Cenaze işinin ve genel sivil cenaze kültürünün geliştirilmesine yönelik birleşik bir devlet politikası yok... Birçok bölgedeki yerel yönetimler, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi konularını tatmin edici bir şekilde ele almıyor... Cenaze hizmetlerinde genellikle günübirlik şirketlere ve rastgele ve eğitimsiz kişilere rastlanmaktadır. Yasadışı definlerle ilgili gerçekler var. Halk, defin alanındaki hakları ve sorumlulukları, bu alandaki mevcut düzenleyici belgeler konusunda yeterince bilgilendirilmiyor."
122 sayılı Federal Kanun'un kabul edilmesiyle birlikte ritüel ve cenaze hizmetlerinin düzenlenmesine ilişkin tüm sorumluluk yerel yönetimlere devredildi. Birçoğunun mezarlıkların bakımını yapacak fonları yok, kalifiye personel yok ve normal bir düzenleyici çerçeve yok. Sonuç olarak, son 3 yılda ritüel ve cenaze törenlerinde neredeyse hiçbir gerçek değişiklik yaşanmadı.
Bazı bölgelerde, endüstrinin gelişmesinden iki veya üç idari yapı sorumludur ve bu yapılar etkileşim konusunda her zaman mutabakata varamaz. Bu nedenle, kamu hizmetleri mezarlıkların işlerinden sorumludur ve ritüel organizasyonlarının faaliyetleri (siparişlerin kabul edilmesi, ritüel ve cenaze malzemelerinin satışı, cenaze arabası taşıma, veda ritüelleri vb.) tüketici pazarının bir bölümü veya küçük bir bölümü tarafından denetlenir. işletme.
Bölgelerde mezarlıkları yöneten işletmelerin faaliyetlerine yönelik düzenleyici, yasal ve mali destek sorunları da çözülmemiştir. Çoğunlukla yerel yönetimler, özellikle de kırsal bölgeler, mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi için gerekli fonlara sahip değildir.
Basın ritüel ve cenaze alanının önemini her zaman anlamıyor.
Mezarlıklar için arazi sıkıntısı sorunu giderek ciddileşiyor. Özellikle büyük şehirler için yeni mezarlıklar oluşturulurken hissediliyor. Şu anda her arsanın bir sahibi var ve bir bedeli var. Şehre ve ulaşım arterlerine ne kadar yakınsa arazi o kadar pahalı olur. Ancak mezarlıkların bilindiği gibi şehirden makul mesafelerde ve ulaşımı rahat olacak şekilde oluşturulması gerekiyor.
Şu veya bu şehir, mezarlık oluşturulması amaçlanan arazinin sahibine 1 hektar başına 9 veya daha fazla milyon ruble ödemek zorunda kalıyor. Bu, mezarlık için arazinin yabancılaştırılması ve orman fonundan veya tarımsal üretimden çıkarılması sırasında kaybedilen kar için sözde "tazminat"tır.
Belirtilen “tazminat”a ek olarak diğer masrafların gerekli olacağı göz önüne alındığında:
- - mezarlık için donatıldığında 1 hektarlık arazinin maliyeti 3-5 milyon ruble;
- - yeni bir mezarlığın geliştirilmesiyle (yolların inşası, kavşaklar, çevre kompleksleri) ilişkili 1 hektar arazi başına ek maliyetler 5-6 milyon ruble daha tutarındadır.
O zaman 40 hektarlık (Federal Kanun tarafından belirlenen mezarlığın büyüklüğü) yeni bir mezarlığın toplam maliyeti 500-800 milyon ruble olabilir.
Her ne kadar yeni mezarlıklara ihtiyaç duyulsa da her şehir bu tür fonları bulamayacak. Bu nedenle yetkililer bazen mezarlıklara pek uygun olmayan, şehirden oldukça uzak (40-60 km'ye kadar) ve erişimin çok iyi olmadığı arazilerde bu tür tesislerin oluşturulması yoluna gidiyor. Her şeyden tasarruf etmelisin. Aynı zamanda ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesini sağlamak da son derece zordur.
Ölen vatandaşların cenazesi sırasında devlet garantilerinin fiili olarak uygulanması sorununun acilen çözülmesi gerekmektedir. Federal mevzuatta bu türden çeşitli garantiler tanımlanmaktadır, ancak bunların uygulanması ve finansmanı yerel yönetimlere devredilmektedir.
Bu nedenle, ölen bir kişinin cenazesini organize ederken yasa, garantili bir cenaze hizmetleri listesinin ücretsiz olarak sağlanmasını öngörmektedir. Gerekli hizmetlerin bu tür ücretsiz sağlanması, cenaze işleriyle ilgili konularda uzmanlaşmış hizmetlere (yani belirli ticari kuruluşlara) emanet edilmiştir. Vatandaşlara ücretsiz olarak sağlanan hizmetler için bu hizmetlere ilişkin tazminat, yasayla 1,0 bin ruble tutarında belirleniyor.
Sosyal yardımların miktarı son 5 yılda revize edilmedi ve 1,0 bin ruble seviyesinde kaldı.
1997'de bir cenazenin ortalama maliyeti sosyal yardım miktarını 1,6 kat aşarsa, 2004'te bu oran zaten 6,3 kat artmıştı.
Böylece devletin tesis ettiği garantinin yerine getirilmesi, doğal olarak bundan kaçınmaya çalışan ekonomik varlığa devredilmektedir. Pratikte olan budur. Bazı durumlarda, yerel yetkililer, Rusya Devlet Başkanı'nın 29 Haziran 1996 tarih ve 1001 sayılı Kararnamesine atıfta bulunarak, “Ölüler için cenaze hizmetleri sağlarken vatandaşlara yönelik garantiler hakkında”, kelimenin tam anlamıyla işletmeleri ücretsiz hizmet sunmaya zorluyor. Sonuç olarak aşağıdakilerin hakları:
- - Devlet tarafından garantiler (faydalar) sağlanan, ancak bunlardan her zaman yararlanamayacak olan bir vatandaş, çünkü hizmet zararına çalışmak istemiyor;
- - Yürürlükteki mevzuata aykırı olarak, uygun bir tazminat olmadan, zararına iş ve hizmet vermeye zorlanan ekonomik bir varlık olarak cenaze işleri için uzmanlaşmış bir hizmet.
Kimliği belirsiz cesetlerin cenazesinin organize edilmesi ve finanse edilmesi sorunu tam olarak çözülmedi.
Ritüel ve cenaze hizmetlerinin organizasyonu konusunda halkın bilinçsizliği, devletin vatandaşlara ritüel ve cenaze hizmetleri konusunda sağladığı faydalar.
Şehir mezarlıklarının bulunduğu arazinin akılcı olmayan kullanımı. Çeşitli tahminlere göre arazinin yüzde 10 ila 25'i terk edilmiş mezarlar tarafından işgal ediliyor.
Tekelin olduğu her alan gibi cenaze sektörü de yolsuzluğa yabancı değil. Bu anlamda cenaze hizmetleri, rekabetin resmi olduğu ve pazarın esas olarak uzmanlaşmış hizmetlerle doğrudan ilgili yapılarla temsil edildiği Rusya'daki “ayrıcalıklı” sistemlerden biridir. Kendi kurallarını koyuyorlar, diğer cenaze organizasyonlarının faaliyetlerini sınırlıyorlar ve arsa satışından para kazanıyorlar.
Tasarı değişikliğini hazırlayanların fikrine göre, cenaze faaliyetlerinin tekel konumunda olan “uzmanlaşmış hizmetler” tarafından değil, rekabet ortamında faaliyet gösteren özel kuruluşlar tarafından yürütülmesi gerekiyor. Belediye mezarlıklarının bakımına ilişkin sözleşmeler, yarışma ve ihale sonuçlarına göre sonuçlandırılacaktır. Öz-denetim kuruluşları (SRO'lar) bu tür kurumlar haline gelebilir. Bunlar, kuruluş üyelerinin faaliyetlerini kontrol etmek, aynı zamanda çıkarlarını temsil etmek ve korumak için oluşturulmuş, kar amacı gütmeyen derneklerdir. Yeni yasanın ifadesinde belirtildiği gibi, "cenaze işleri alanında özdenetim kuruluşu, cenaze hizmetleri sağlayan kişileri birleştiren, üyeliğe dayalı, kar amacı gütmeyen, tüm Rusya'ya yönelik bir kuruluş olarak tanınmaktadır." Belediye mezarlıklarının bakımına ilişkin sözleşmeler, yarışma ve ihale sonuçlarına göre sonuçlandırılacaktır.
Cenaze sektörü uzmanlarının önerdiği bir diğer yenilik ise cenaze hizmetlerinin internet üzerinden tanıtılmasıyla ilgili. Günümüzde reklam ve tanıtımların çoğu, ölen kişi hakkında yasa dışı olarak bilgi elde etmeyi içeriyor. Ajanlar polis, hastane ve klinik çalışanlarıyla temas kurarak onlara bir kişinin ölümüyle ilgili bilgi satıyor. Elbette bilgi için verilen bu tür “rüşvet” müşterinin cenaze hizmetleri faturasına da yansıyor. Yeni mevzuatın amacı müşteriye seçme imkânı vererek rekabet koşulları yaratmaktır. Yani teorik olarak FAS girişiminin cenaze pazarının “gölge” tarafını ortadan kaldırması ve katılımcılarının haklarını eşitlemesi gerekiyor.
Fiyat politikası
Cenaze hizmeti sistemi, sonsuz müşteri akışına sahip milyarlarca dolarlık bir iştir. Cenaze hizmetlerinin fiyatları oldukça yüksektir: cenaze töreni, mezarlıkta bir yer ve ritüel gereçlerin maliyeti çok yüksektir. Fiyat, cenaze hizmet sağlayıcıları (krematoryumlar, mezarlıklar, özel araç depoları) tarafından belirlenir. Cenaze yasasının yeni versiyonuna göre, piyasa katılımcılarının özellikle cenaze etiği kurallarına uyması gerekecek; ölen kişinin iradesine uymayan dini ve diğer ritüelleri, sembolleri ve müzikleri empoze etmemek, cenaze hizmetleri sağlama teklifleriyle yaslı kişilerle iletişime geçmek ve bir vatandaşın ölümüyle ilgili bilgi tutmak vb. FAS'a göre, bu tedbirlerin tekel karşıtı bileşenin yanı sıra vatandaşların haklarını koruyan ve aynı zamanda para tasarrufu sağlayacak etik ve insani bir temeli var.
Koltuk yok!
Cenaze endüstrisindeki belki de en ciddi sorun mezar alanının olmamasıdır.
Asıl sorun tabutlara definler için yeni arazi tahsisi.
Açıkçası, vazo mezarları, yani kremasyon, mezar yerleri sorununun çözümünü önemli ölçüde basitleştirebilir. Bugün Rusya'da 16 krematoryum var ve bir tane daha inşa ediliyor. Karşılaştırıldığında, şu anda Amerika Birleşik Devletleri'nde 1.468, Japonya'da ise 1.625 krematoryum bulunmaktadır. “Birçok faktör dikkate alındığında ölü yakma sayısında genel olarak olumlu bir artış eğilimi var. Ortalama olarak 2001'den bu yana ölümlerin %60'ından fazlası yakıldı. Gelişmiş Avrupa ülkelerinde - 80.
Malzeme maliyetleri açısından, bir vazonun külle yakılması ve gömülmesi çok daha ucuzdur, bu da bir gömme yöntemi seçerken önemlidir. Defin yeri eksikliği sorununun bir başka çözümü de devlet dışı (kiralanan) mezarlıkların oluşturulmasıdır. Kanunun yeni versiyonu, devlet dışı (kiralanan) mezarlıklardaki faaliyetlerin, cenaze işleri alanında özdenetim kuruluşunun bir üyesi tarafından yürütme yetkisine sahip bir arazi kiralama sözleşmesi temelinde gerçekleştirileceğini öngörmektedir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu. Kira sözleşmesi 49 kişiliktir yıllar, bir arsanın kötüye kullanılmasını, alt kiraya verilmesini ve geri alınmasını yasaklar. Bu tür mezarlıklarda, her zevke ve her boyuta uygun mezar arsalarını seçmelerine ve satın almalarına izin verilecek (kamu mezarlıklarındaki yerler yalnızca ücretsiz olarak sağlanmalıdır).
Cenaze sektörünün “hassas noktası” sahipsiz mezarların bakımı ve kaldırılmasıdır. Örneğin, yalnızca St. Petersburg'daki Smolensk Ortodoks Mezarlığı'nda bunların yaklaşık% 60'ı var. Yeni yasa, mezarlık alanlarından sorumlu kişiler ile yerel yönetimler arasında, mezarlık alanlarının bakımı ve bakımına ilişkin prosedürü düzenleyen zorunlu bir sözleşmeye dayalı ilişkiler sistemi getirilmesini önermektedir. Sözleşmelerin karşılıksızlık ve süreklilik esaslarına göre akdedileceği ve gerekirse mezar alanının bakımı için ücretli hizmet sağlanacağı varsayılmaktadır.
İyi çalışmanızı bilgi tabanına göndermek basittir. Aşağıdaki formu kullanın
Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim insanları size çok minnettar olacaklardır.
http://allbest.ru'da yayınlandı
giriiş
Çözüm
giriiş
Yerel öz yönetim, nüfusa en yakın çok çeşitli sosyal sorunların uygulanması ve sosyal alanda nüfusun en önemli ihtiyaçlarının karşılanması, devlet sorunlarının yerel özyönetim bölgeleri tarafından kendilerine belirli aktarılarak çözülmesi için gerçek bir mekanizmadır. devlet güçleri. Bölgesel yönetimin etkinliğini ve yakından ilişkili üretim ve sosyal sorunları çözmedeki spesifikasyonunu artırmak için, büyük bölgeler daha küçük bölgelere (belediyeler) bölünmüştür. İkincisi, bölge çapında kamu tesislerinin (sosyal, endüstriyel, bilimsel, teknik, iletişim vb.) oluşturulması da dahil olmak üzere, mevcut kaynakların rasyonel kullanımını sağlamak için Federasyonun konuları halinde birleştirilmiştir. Bu, çok ölçekli ve çok aşamalı bölgesel yönetim ve yönetim sistemlerinin oluşumunun temelini oluşturur. Bu yaklaşım çerçevesinde bir ülkenin kalkınması, konularının gelişmesi, bir bölgenin (Federasyon konusu) kalkınması ise o topraklarda yer alan belediyelerin kalkınmasından ibarettir. Belediye ekonomisi yerel öz yönetimin hayati bir unsurudur, bu nedenle belediye ekonomisinin sorunlarının incelenmesi özellikle modern Rus toplumunun koşullarıyla ilgili hale gelmektedir.
Kurs çalışmasının konusunun önemi, ülkedeki pazar durumunun, Rusya'da cenaze hizmetleri alanını geliştirmek için belediyelerin hedefli, sistematik ve doğrulanmış yönetim faaliyetlerine olan ihtiyacı dikte etmesidir. Bu faaliyet, cenaze hizmetleri alanında nüfusun çeşitli ihtiyaçlarının yüksek düzeyde karşılanmasını organize etmeyi mümkün kılmalı ve bu tür hizmetlerin sağlanmasıyla ilgili çeşitli pazar yapılarının rekabet edebilirliğini ve gelişimini sağlamalıdır. Ülkede ekonomik reformun gerçekleştirilmesi, cenaze hizmetleri pazarında devlet mülkiyetinin tekelinin ortadan kaldırılması ve buna bağlı olarak çeşitli mülkiyet biçimlerinin yaratılması, belediyelerin topraklarında cenaze hizmetlerinin sağlanmasına yönelik bir sistemin oluşturulmasını içermektedir. Dolayısıyla bu koşullarda belediyelerin, hükümetin ekonomi üzerindeki etkisinin en önemli aracı olan idari birimin topraklarında hem bir bütün olarak idari-bölgesel birimler hem de bireysel ekonomik ve sosyal faaliyet alanları için kalkınma programları oluşturması gerekir, etkili yolöncelikli sosyo-ekonomik, bilimsel, teknik, yenilikçi ve çevresel sorunların, endüstrilerin, ulusal ekonomik komplekslerin ve bireysel bölgelerin gelişim sorunlarının çözülmesi. Nüfusa yönelik tüketici hizmetleri alanına ait olmasında ekonomik bir faktör olan cenaze hizmetleri alanındaki faaliyet kalitesi ve hizmet düzeyi, aynı zamanda toplumun ahlaki sağlığının da en önemli göstergesidir.
Ders çalışmasının amacı belediyenin ritüel ekonomisinin özelliklerini incelemektir: çözüm yolları ve sorunları.
Bu hedefe ulaşmak için kurs çalışmasında aşağıdaki görevler tanımlanmıştır:
belediye oluşumunun teorik yönlerini incelemek;
Belediyenin ritüel ekonomisinin sorunlarını ve bunları çözmenin yollarını analiz eder.
Ders çalışmasını yazmanın teorik ve metodolojik temeli düzenleyici belgelerdi, Bilimsel edebiyat Tabii ki çalışma konusu hakkında.
1. Belediye oluşumunun teorik yönleri
1.1 Belediye faaliyetlerinin kavramı ve içeriği
Bir belediye, bu nesnenin içerdiği bir dizi bileşen ve unsurdan ve bir bağlantılar, ara bağlantılar, iç ve dış çevre ile karşılıklı bağımlılıktan oluşan, amaçlar, hedefler ve tek bir süreçle birleştirilen bir sosyo-ekonomik nesne olarak düşünülmelidir. Yerel yönetimin en iyi nihai sonuçlarına ulaşmayı amaçlayan amaca uygun faaliyetlerin uygulanması.
Felsefi açıdan her türden sosyo-ekonomik nesnenin kendine özgü bir biçimi ve içeriği vardır. Form, sosyo-ekonomik bir nesnenin tasarımıdır, yani. yönetim nesnesinin nelerden oluştuğu ve içerik, her şeyden önce, bir sosyo-ekonomik nesnede planlama, bütçe, idari veya diğer faaliyetler sırasında bir işletme kuruluşunun sırayla meydana gelen süreçleridir. Planlanan veya tahmin edilen nihai sonucu elde etmek için. Bir belediye kuruluşunun faaliyetlerinin içeriği, nüfusun geçimini ve bölgesinin kalkınmasını sağlamaktır.
Sanatta. 6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Kanunun 2'si “Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında” (30 Ocak 2014'te değiştirildiği şekliyle) bir belediye kuruluşunun olduğu belirlenmiştir. kentsel veya kırsal yerleşim, belediye bölgesi, kentsel bölge veya federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi.
Bu tanımdan, herhangi bir belediye biriminin en az aşağıdaki üç unsurdan oluşan bütünleşik bir sistem olduğu anlaşılmaktadır:
1) yerel öz yönetimin uygulandığı bölge;
2) belirli bir bölgede kendi adına yerel özyönetim uygulayan nüfus ve seçilmiş organlar;
3) yerel yönetim organlarının faaliyetlerine maddi destek sağlayan belediye mülkleri ve yerel bütçe.
Rusya Federasyonu Anayasası, Medeni Kanun ve “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özerk Yönetim Teşkilatının Genel Esasları Hakkında” Federal Yasayı karşılaştırarak, bir belediye kuruluşunun, içinde belirli bir bölge olarak anlaşıldığı sonucuna varabiliriz. üzerinde yaşayan nüfus, yerel özyönetim işlevlerini ve kentsel bölgenin bir kısmını (şehirdeki bölge) yerine getirerek, özellikle medeni hukuk ilişkilerine katılmaya ve yerel özniteliği kullanmaya izin veren bir belediye birimi statüsünü kazanır. -devlet. Bu yorum, asıl dikkatin belediyelerin hukuki dayanaklarının ortaya konulması üzerinde yoğunlaşmasına ve sosyo-ekonomik özlerinin bir kenara bırakılmasına yol açmaktadır.
Belediyelerin kalkınma sorunlarıyla ilgilenen bir dizi uzman, belediyeyi, çoğunluğun ihtiyaçlarını daha tam ve bağımsız olarak karşılamak için yeterli ekonomik fırsatlara ve güce sahip, temel bir bölgesel idari ve ekonomik birimin oluşturulduğu bir üretim ve sosyal kompleks olarak görmektedir. Nüfusun hayati emek ihtiyaçlarının ve sosyal yardımların karşılanması. Bu tanım, belediyeyi ekonomik açıdan açıklamaya yönelik ilk girişimlerden biridir. Uygulamasının karmaşıklığı, ekonomik fırsatların ve gücün yeterliliği kriterinin yanı sıra bu yetkilerin sınırlarının belirlenmesi sorunuyla ilişkilidir. Bir bölgenin ekonomik fırsatları mevcut işgücüne, maliyeye, doğal Kaynaklar belirli bir bölgede bulunan çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip işletmeler, kurumlar ve kuruluşlar ile bunların kullanım verimliliği. Ayrıca “endüstriyel” tanımına uymayan tatil ve turist tipi belediyeler, bilim şehirleri de bulunmaktadır. Yetki kapsamı, yerel yönetim organlarının yerel öneme sahip sorunları çözme yetkisine sahip olduğunu ve bunların parçası olmadığını belirten “Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasa ile belirlenir. devlet iktidar sisteminin
Yukarıdakilerin tümü, aşağıdaki tanımı yapmamızı sağlar: belediye, yerel yönetimler tarafından yönetilen ve mevcut kaynakların kullanımı yoluyla nüfusun iş ve sosyal yardımlar açısından hayati ihtiyaçlarının çoğunu bağımsız olarak karşılayan bölgesel-idari bir birimdir.
Rusya Federasyonu Anayasasına uygun olarak “Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Teşkilatının Genel Esasları Hakkında” Federal Yasa, yerel özyönetim örgütünün genel yasal, bölgesel, örgütsel ve ekonomik ilkelerini belirler. Rusya Federasyonu'ndaki hükümet ve ayrıca yerel öz yönetim sürecinin uygulanmasına yönelik devlet garantilerini de tanımlar.
Bir belediyenin işaretleri
yerel öz yönetimin uygulanması için yaratılmıştır;
ya nüfuslu bir alan ya da ortak bir bölge tarafından birleştirilmiş birkaç nüfuslu alanın toplamı ya da nüfuslu bir alanın parçası;
nüfus ( ana özellik belediyenin bölgesi);
yerel yönetim organlarının varlığı;
yerel yönetim organları ile devlet yetkilileri arasındaki yetkinin açık bir şekilde tanımlanması;
yerel bütçenin ve belediye mülklerinin mevcudiyeti;
yerel özyönetim konusunda kendi tüzüğüne sahip olmak.
Dolayısıyla belediyeler, sosyo-ekonomik, örgütsel ve diğer faaliyetlerin devlet düzeyinde, Rusya Federasyonu'nun konusu ve yerel düzeyde oluşturulan düzenlemelerle düzenlendiği özel bir sosyo-ekonomik nesne türüdür.
1.2 Belediye türleri
Rusya'daki belediyeler nüfus ve diğer birçok parametre açısından son derece çeşitlidir ve çeşitli kriterlere göre sınıflandırılabilir. Birçok yazar belediyeleri aşağıdaki üç gruba ayırmaktadır.
Kendilerine ait asgari gerekli mühendislik ve sosyal altyapıya sahip yerleşim yerleri (şehirler, kasabalar, kırsal yerleşimler).
Ortak bir altyapı ve ekonomik çıkarla birbirine bağlanan birkaç yerleşim yerinden oluşan bölgesel yerleşimler. Bu bir kırsal alan veya ilçe, banliyö kasabaları ve kırsal yerleşimlerin bulunduğu bir şehir, bir şehir ve çevresi olabilir.
Bölgesel, küçük bölgelerde, örneğin çiftliklerde veya Uzak Kuzey'de göçebe bir yaşam tarzıyla bağımsız çiftçilik ile karakterize edilir.
En önemli farklılık kentsel ve kırsal belediyeler arasında olup, kentsel ve kırsal alanlardaki ekonomik faaliyet türleri, yerleşim biçimleri ve yaşam tarzlarındaki farklılıklardan kaynaklanmaktadır. Kırsal yerleşimlerin uyum sağlama olasılığı daha yüksektir doğal çevreŞehirler için ise baskın rol, amaç fonksiyonları tarafından oynanır.
Kırsal yerleşimler ile şehirler arasındaki bir ara form, kentsel tipteki yerleşimleri (işçi yerleşimleri) içerir. Birçoğu genişledikçe şehir haline geldi. Bununla birlikte, ters bir eğilim de var - kentsel tipteki yerleşimlerin ve bazı küçük kasabaların, sakinlerinin bir dizi sosyal yardım almasına olanak tanıyan kırsal yerleşimlere dönüştürülmesi.
Düzenleyici belgelere dayalı sınıflandırma, belediye türlerinin listesini zorunlu ve kapsamlı bir şekilde tanımlayan 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda yerel öz yönetimin örgütlenmesinin genel ilkeleri hakkında” Federal Kanun tarafından uygulanmaktadır:
kırsal yerleşim - yerel öz yönetimin doğrudan nüfus tarafından ve (veya) seçilmiş ve seçilmiş kişiler aracılığıyla uygulandığı ortak bir bölge (kasabalar, köyler, köyler, mezralar, kişlaklar, aullar ve diğer kırsal yerleşimler) tarafından birleştirilmiş bir veya daha fazla kırsal yerleşim yeri. diğer yerel organların özyönetimleri;
kentsel yerleşim - yerel öz yönetimin doğrudan nüfus tarafından ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel yönetim organları aracılığıyla uygulandığı bir şehir veya kasaba;
belediye bölgesi - yerleşimler arası nitelikteki yerel öneme sahip sorunları doğrudan nüfus tarafından çözmek için yerel öz yönetimin uygulandığı, ortak bir bölge ile birleştirilmiş çeşitli yerleşim yerleri veya yerleşim yerleri ve yerleşim yerleri arası bölgeler ve ( veya) federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerini kullanabilen seçilmiş ve diğer yerel yönetim organları aracılığıyla;
kentsel bölge - bir belediye bölgesinin parçası olmayan ve yerel yönetim organlarının, yerleşimin yerel önemine sahip sorunları ve bu Federal Yasa ile kurulan belediye bölgesinin yerel önemi olan sorunlarını çözme yetkisine sahip olan ve ayrıca belirli yetkileri kullanabilen bir kentsel yerleşim yeri. federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından yerel yönetim organlarına devredilen devlet yetkileri;
Federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi (şehir içi belediye oluşumu) - federal öneme sahip bir şehrin topraklarının bir kısmı, yerel öz yönetimin nüfus tarafından doğrudan ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel yönetimler aracılığıyla uygulandığı sınırlar dahilinde bedenler.
Bu tür nesneler, öz yönetimin işleyişini ve gelişimini sağlayan ve aynı zamanda toplumda ek işlevleri yerine getiren birleşik bir organizasyon sistemine sahiptir. sosyal organizasyon Nüfusun yaşamı ve sosyal korunması.
Bu nedenle, 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı Federal Kanun uyarınca “Rusya Federasyonu'nda yerel öz yönetimin örgütlenmesinin genel ilkeleri hakkında” (30 Ocak 2014'te değiştirildiği şekliyle), beş tür belediye vardır. Rusya Federasyonu.
2. Belediyenin ritüel ekonomisi: sorunlar ve çözümler
2.1 Ritüel ekonominin özellikleri ve sorunları
Belediye ekonomisinin en önemli ve en büyük bileşeni, bir dizi alt sektörü ve çiftliği içeren konut ve toplumsal hizmetler kompleksidir.
Konut, yani operasyonel, onarım, inşaat ve bunlara hizmet veren diğer işletme ve kuruluşlardan oluşan bir ağ ile konut ve konut dışı binalar;
Şehrin mühendislik desteği (kaynak temini): soğuk ve sıcak su temini, su bertarafı, ısı temini, gaz temini, elektrik temini;
Dış iyileştirme sistemlerini ve şehir bölgesinin bakımını (yol tesisleri, sokak aydınlatması, şehir sıhhi temizliği, toplama, kaldırma ve geri dönüşüm) birleştiren şehir çapında kamu hizmetleri evsel atık, yeşil tarım vb.), banyo ve çamaşırhane, otel, ritüel ve diğer tesislerin yanı sıra..
Ritüel ekonomisi şehir mezarlıklarının bakımını ve cenaze hizmetlerinin işleyişini sağlar. Çoğu şehirde cenaze sektörü özel sektöre aittir, ancak belediye işletmeleri de bulunmaktadır. Ritüel ve cenaze işi, hizmet sektöründeki sosyal açıdan en önemli endüstrilerden biridir ve ülke nüfusunun tamamının çıkarlarını etkilemektedir. Ülkede her yıl 2,2-2,3 milyon insan ölüyor ve cenazelerine on milyonlarca vatandaş katılıyor. Neredeyse tüm Ruslar, ölen akrabalarının ve yakınlarının anısını onurlandırmak için her yıl mezarlıkları ziyaret ediyor. Ülkede şu anda cenaze hizmeti veren 9 binin üzerinde kuruluş (6.400'ü belediye kuruluşu dahil) bulunuyor. 40 binden fazla kişiyi istihdam ediyorlar. 440'ı kırsal kesimde olmak üzere 2,3 bin toplama noktası tarafından defin emri kabul ediliyor.123 bin hektardan fazla alana sahip ülkede 53,3 bin mezarlık bulunuyor. Kremasyon işi son derece zayıf gelişmiştir - 9 bölgede (Federasyonun konuları) 13 krematoryum vardır, ölü yakmanın payı ölüm sayısının% 7'sidir. Rusya Federasyonu'nun “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında” yasasına uygun olarak, 870'i belediye işletmesi olmak üzere cenaze işleri için 1,4 bin özel hizmet oluşturulmuştur.
Yirminci yüzyılın sonuna gelindiğinde devletin cenaze işlerini organize etmedeki rolü önemli ölçüde arttı. 1996 yılında, Rusya Federasyonu'nun “Mezarlık ve Cenaze İşleri Hakkında” Kanunu kabul edildi ve şunları belirledi:
cenaze işi bağımsız bir faaliyet türüdür;
cenaze işinin organizasyonu federal yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları ve yerel yönetim organları (LGU) tarafından gerçekleştirilir;
Vatandaşlar, kişinin ölümden sonra bedenine uygun muameleye tabi tutulmasına ilişkin iradesini ifade etme hakkı, defin için bir arsanın ücretsiz tahsisi ve defin için sosyal yardımların alınması da dahil olmak üzere, definle ilgili bir dizi sosyal güvence hakkına sahiptir. .
Ancak eyalet, cenaze işini organize etmekten sorumlu federal yürütme organını yasal olarak tanımlamadı. Yerel özyönetim mevzuatının gelişmesi ve cenaze hizmetlerinin organize edilmesi ve mezar yerlerinin bakımının yerel yönetim organlarının yetkilerine devredilmesiyle devlet, vatandaşların gömülmesi ve cenaze törenlerinin geliştirilmesi alanındaki endişeleri pratik olarak ortadan kaldırmıştır. Hizmetler. Pek çok uzmana göre 2003 yılında cenaze sektöründe ruhsatlandırmanın kaldırılması, hizmet kalitesinde düşüşe ve vicdansız girişimciliğin artmasına neden oldu.
2000'li yıllarda piyasanın serbestleştirilmesine ilişkin ülke çapındaki reformların hem olumlu hem de olumsuz sonuçları oldu. Böylece devlet (belediye) kontrol sisteminin çöküşü, cenaze hizmetleri de dahil olmak üzere ev hizmetleri alanında gözle görülür bir kalite düşüşüne yol açtı. Cenaze hizmetleri pazarının önemli bir kısmının “gölgede” kalması ciddi bir sorun olmaya devam ediyor.
Bu nedenle, küresel ekonomik krizin sonuçları karşısında Rus sosyo-ekonomik sisteminin mevcut gelişme aşaması, aşağıdakiler de dahil olmak üzere bir dizi olumsuz eğilimle karakterize edilmektedir: sosyal sektörde önemli bir azalma ve yaşam standartlarında bir düşüş; bir dizi sosyal garanti için yetersiz finansman, hizmet sektöründe efektif talebin azalması, yetersiz hükümet düzenlemesi ve sosyal açıdan önemli hizmetler alanına yatırım. cenaze evi belediyesi
Belediyelerin cenaze sektörünün gelişimini uygun şekilde finanse edememesi ve cenaze organizasyonları sırasında belirlenen tüm prosedürlerin sıkı bir şekilde uygulanmasını sağlayamaması ve olası özel yatırımcılara yönelik garantilerin bulunmaması nedeniyle cenaze işi kendisini kritik bir durumda buldu. Her yerde cenaze hizmetleri tüketicilerinin haklarının ihlali, hizmetlerin (malların) dayatılması ve gasp, tekel karşıtı mevzuatın ihlalleri, haksız rekabet, mezarlık alanı sıkıntısı, mezarlık yerlerinin bakımı için finansman eksikliği ve uygunsuz davranışlarla ilgili gerçekler var. Cenaze ve sağlık hizmeti çalışanlarının Nüfustan gelen çok sayıda şikayet, cenaze hizmetleri ve mal fiyatlarının kalitelerine uymaması ve mezarların sıklıkla rüşvet karşılığında sağlanmasıyla ilgilidir. Vatandaşların ölümüyle ilgili bilgiler, aslında kıyasıya rekabet eden cenaze şirketlerinin yüksek talep ettiği bir ürün haline geldi. Bu durumda, tüm "kara" maliyetler sonuçta tüketici tarafından geri ödenir. Özel cenaze hizmetleri ile belediye sektörü ve birbirleri arasındaki çatışmalar genellikle suç niteliğindedir.
Mezarlık alanlarının düzenlenmesine yönelik hizmetlere yönelik modern talebin analizi, mezarlık yönetimi ilkelerinin yeniden düşünülmesi ihtiyacını göstermektedir. Günümüzde cenaze işinin ihtiyaçlarını dikkate almayan arazi mevzuatındaki boşlukların doldurulması son derece önemlidir. Sonuç olarak, yeni mezarlıklar inşa etmenin maliyeti yüz milyonlarca rubleye ulaşıyor ki bu, belediyelerin bütçeleri için fahiş bir miktar. Bugün, yetkili yasal düzenleme olmadan ve hem devlet hem de piyasa kaynaklarının maksimum katılımı olmadan cenaze endüstrisinin normal işleyişinin imkansız olduğu açıktır.
Resmi belgelerin, bilimsel makalelerin, çeşitli yayınların ve uzman değerlendirmelerinin analizinin sonuçlarına dayanarak, Rusya'daki modern cenaze hizmetleri pazarının aşağıdaki özellikleri belirlendi:
cenaze işinin organizasyonuna ilişkin yasal düzenlemenin yetersizliği (gerekli tüm düzenleme ve prosedürler, mesleki ve kalite gereksinimleriçerçevelere);
Cenaze törenlerini organize etme ve halka cenaze hizmetleri sağlama işlevlerinin anlaşılmasında ve dağıtımında netlik yoktur: yerel öneme sahip sorunların çözümünde belediye yetkililerinin işlevlerinin bir kısmı ticari kuruluşlara devredilmiştir, dolayısıyla cenaze töreninin tekelleştirilmesine yönelik güçlü eğilimler ortaya çıkmıştır. bağlı yapılar açısından piyasa (belediye hizmetlerinin imtiyaz alması ve belediyelerin işlevlerini yasa dışı olarak yerine getirmesi);
cenaze hizmetlerine yönelik yerel pazarların heterojenliği ve tutarlı bir endüstri yönetim sisteminin yanı sıra istatistiksel bir muhasebe sisteminin (mezar yerleri dahil) bulunmaması;
mezarlıkların inşası ve bakımı için finansman eksikliği;
morglar ve patoloji departmanları (PAO) her yerde cenaze organizasyonlarının yerini almaya çalışırken, cenaze hizmetleri ve tıp alanları arasında çıkar çatışması var;
Şiddetli rekabet koşullarında (özellikle büyük şehirlerde ve metropollerde) müşteriyi "durdurmak" için ölüm gerçekleri hakkında bilgilerin satın alınması ve satılmasıyla ifade edilen "tüketici-icracı" ilişkisinin organizasyon şeması önemli ölçüde bozulmuştur. alanlar);
belediye hizmetlerine yönelik tercihlerin ortadan kalkması ve belediye kontrol mekanizmalarının bulunmaması nedeniyle ekonomik kuruluşların sayısında artış;
yeni hizmet biçimleri ve yöntemlerinin geliştirilmesi (yeni cenaze törenleri);
teknolojilerin iyileştirilmesi: üretim, hizmet, pazarlama, yazılım, İnternet teknolojileri (portallar, yeni ürünler, sosyal ağlar, sanal nekropoller, çevrimiçi mağazalar vb.);
mesleki eğitim programlarına, özel sektör sergilerine, konferanslara, bölgeler arası ve uluslararası seminerlere ve stajlara düzenli katılımla bağlantılı olarak cenaze hizmetleri yöneticilerinin ve uzmanlarının profesyonel düzeyindeki büyüme;
satış organizasyonunun ve kalite yönetimi araçlarının genişletilmesi (gönüllü sertifikasyon);
mülkiyet ilişkilerinin karmaşıklığı (çeşitli organizasyonel ve yasal biçimlerin kullanımı, yatırım sözleşmeleri, şirketleşme).
Belediyelerin ritüel ekonomisi alanındaki ana sorunlar şunlardır: mevcut yasal ve düzenleyici çerçevenin piyasa ekonomisinin gereklilikleri ve ritüel ve cenaze hizmetlerinin organize edilmesi uygulamasıyla tutarsızlığı. Bu durum şu anda sektörün gelişimini önemli ölçüde engellemektedir. Yerel yönetimlerin ritüel ve cenaze alanındaki sorunlara yeterince dikkat etmemesi, birçok bölgede henüz uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulmamasına ve cenaze meseleleriyle ilgili mütevelli heyetinin bulunmamasına yol açmaktadır. Tüm bölgeler kendi bölgesel yasalarını “Defin ve cenaze işleri hakkında” kabul etmemiştir. Bunların yokluğu, sektördeki işletmelerin normal işleyişini geliştirmek ve sağlamak için sistematik, kapsamlı, hedefli çalışma olasılığını dışlar. Ancak cenaze endüstrisindeki en ciddi sorun, mezar yerlerinin olmayışıdır. Cenaze sektörünün “hassas noktası” sahipsiz mezarların bakımı ve kaldırılmasıdır. Sonuç olarak, bu alanda artık defin yerlerinin durumu ve cenaze konularında uzmanlaşmış hizmetler, mezarlık arazilerinin ve defin için sağlanan arazilerin yasal rejiminin yanı sıra defin kayıtlarının sistemleştirilmesi sorunları ile ilgili bir takım sorunlar ortaya çıkmıştır. birleşik bir mezarlık kaydının oluşturulması ve mezar yerlerinden oluşan bir arşiv fonu. Ayrıca günümüzün temel sorunu, hükümetin kademeleri arasındaki yetki paylaşımı ve hükümetin cenaze hizmetlerinin sağlanmasında görev alan özel kuruluşlarla etkileşimi ile ilgilidir. Mevzuatın kusurlu olması nedeniyle, mezarlıklar ve mezarlıklar şu anda bir devlet kurumunun yetkisi altında olabilir ve bunların bulunduğu araziler bir başkasının mülkiyetinde olabilir: çoğu zaman, mezarlıklar için arazi eksikliği nedeniyle belediyeler zor durumda kalır. komşulardan arazi kiralamak, aynı zamanda özünde kullanımını kontrol etme yeteneğini kaybetmek. Sektörde mevcut personel sorununa da dikkat çekildi. Çoğu zaman, cenaze hizmetleri sağlama alanında rastgele insanlar çalışır, bu da çok sayıda suiistimale ve bazen de ölülerin anısına sıradan saygısızlığa yol açar.
Mevzuat düzenlemelerindeki eksiklikler, halkla ilişkilerin bu hassas alanında yolsuzluk planlarının ortaya çıkması için koşullar yaratıyor. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarında ve belediye yasal düzenlemelerinde keyfi yorumların önlenmesi için temel olan temel terimlerin tanımları ve ilişkilerin ayrıntılı düzenlemesi yoktur. Bütün bunlar, uygulamada, bölgelerde ve belediyelerde, geniş ve belirsiz yoruma izin veren ve yetkililerin idari takdir sınırlarını önemli ölçüde genişleten hükümlerin oluşturulmasına yol açmaktadır.
Dolayısıyla nüfusa yönelik cenaze hizmetleri, sosyal açıdan en önemli hizmet alanlarından biridir ve ülke nüfusunun neredeyse tamamını kapsamaktadır. Federasyonun bazı kuruluşları cenaze işleriyle ilgili kendi yasa ve yönetmeliklerini kabul etmiştir. Ülke, cenaze işinin organizasyonunu iyileştirmek için hedefli çalışmalar yürütüyor. Yeni cenaze hizmetleri türleri ve biçimleri ortaya çıkıyor ve bunların kalitesi artıyor. Ancak birçok bölgedeki belediyeler, kentsel ve kırsal mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi konularını tatmin edici bir şekilde ele almıyor.
2.2 Belediyelerin ritüel ekonomisinin sorunlarını çözme yolları
Ritüel ve cenaze alanının özelliklerine ve sektördeki mevcut sorunların çözülmesi ihtiyacına bağlı olarak, öncelikle yerel yönetimler, özel, belediye ve devlet işletmelerinin çalışmalarının koordinasyonunun sağlanması gerekmektedir. Bu tür bir koordinasyon, sanayi sorunlarının çözülmesi ve sanayinin gelişiminin teşvik edilmesi için en önemli araç olan kamu-özel sektör ortaklıkları yoluyla en uygunudur. Yerel bütçelerden fon tahsisine dayanan, ritüel ve cenaze amaçlı maddi ve teknik tesislerin finansmanına ilişkin mevcut sistem, bunların düzgün bir şekilde gelişmesini ve hatta standart işleyişini garanti etmemektedir. Yeni mezarlıkların ve krematoryumların iyileştirilmesi için genellikle yeterli para bulunmuyor. Bu sorunun çözümü, ekonominin birçok sektöründe giderek artan bir şekilde uygulanmaya başlayan kamu-özel sektör ortaklıkları ile de mümkün olabiliyor. Ritüel ve cenaze alanıyla ilgili olarak kamu-özel ortaklığı aşağıdaki alanlarda uygulanabilir:
Özel finansman: yeni inşaatlara iş katılımı
mezarlıklar, krematoryumlar, panteonlar, mezarlar, sütunlu duvarlar, kriptalar; ölen kişinin cesetlerinin ölüm yerinden tıbbi bir kuruma nakledilmesi için karayolu taşımacılığının ve taşımacılığın geliştirilmesi; ritüel ve cenaze eşyalarının (tabut, çelenk, fotoğraf, mezar taşları vb.) üretimi için bir üretim üssünün geliştirilmesi.
Belediye finansmanı: yeni belediye, devlet mezarlıkları ve krematoryumların inşası; belediye ve devlet mezarlıklarının, askeri anıt komplekslerinin, sitelerin bakımı ve iyileştirilmesi; tıbbi ve önleyici kurumların morglarının oluşturulması ve bakımı; panteonların oluşturulması ve bakımı.
Cenaze meseleleriyle ilgili bölgelerde, eşitlik esasına göre belediye ve/veya eyalet hükümet organlarının temsilcilerini içeren Mütevelli (uzman) konseylerinin oluşturulması; ritüel ve cenaze alanındaki belediye (devlet) ve özel işletmeler; kamu ve dini kuruluşlar. Böyle bir Konsey, ilgili yönetim organları tarafından kabul edilmeden önce ritüel ve cenaze hizmetleri sisteminin geliştirilmesi ve işleyişine ilişkin tüm belgelerin tartışılmasına katılır. Böylece, bölgelerdeki sanayi işletmelerinin faaliyetlerini düzenleyen tüm temel düzenleyici ve yönlendirici belgelerin geliştirilmesi ve benimsenmesinde özel ve belediye yapılarının ortak katılımı sağlanmaktadır.
Cenaze işleri için uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulması.
Cenaze konularında uzmanlaşmış hizmetlerin devlet (belediye) yetkilileriyle, özellikle de Nüfus Dairesi departmanları (bölümleri) ile sürekli etkileşimi. Ayrıca devlet sağlık kurumları, İçişleri Bakanlığı, Rospotrebnadzor vb. ile de etkileşim yürütülmektedir.
Ritüel ve cenaze hizmetleri alanındaki (genellikle mezarlıklar) belediye işletmeleri ile ritüel ve cenaze hizmetlerine ilişkin siparişleri kabul eden ticari şirketler ve ortaklıklar arasındaki sözleşmeye dayalı etkileşim. Siparişler, sektördeki özel ve belediye işletmeleri arasındaki işbirliği temelinde, aralarında imzalanan anlaşma uyarınca yürütülür.
Ritüel ve cenaze hizmetlerinin sertifikasyonu, Rusya Federasyonu'nun 12 Ocak 1996 tarihli 8 No'lu Federal Kanunu “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında”: Madde 17. Bakım için sıhhi ve çevresel gereklilikler. Madde 6. Gömme sırasında kullanılan eşya ve maddelerin (tabutlar, kavanozlar, çelenkler, mumyalama maddeleri), sıhhi, hijyenik ve çevre güvenliğini doğrulayan bir sertifika olması durumunda kullanılmasına izin verilir. Ancak pratikte bu kural pek işe yaramıyor. Kamu ve özel yapıların etkileşimi yoluyla sertifikasyon tam olarak işlevsel olmalı ve ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesinin iyileştirilmesi için güçlü bir kaldıraç haline gelmelidir.
Ritüel ve cenaze alanında gönüllü işletme ve firma oluşumlarının oluşturulması: Sendikalar, Dernekler, Şirketler vb. Hem özel hem de belediye kuruluşlarını içerirler.
Cenaze işletmeciliği konularının mevcut yetkilerinin genişletilmesi tavsiye edilir:
Sorumlu federal yürütme organını belirlemek ve ona cenaze işinin geliştirilmesi için birleşik bir politika geliştirmesi talimatını vermek;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının cenaze törenleri düzenleme yetkilerini yasalaştırmak;
Rusya Federasyonu Kanununda belediyelerin cenaze törenine ilişkin yetkilerini açıkça belirtmek;
devlet dışı cenaze tesislerinin oluşturulması alanındaki yetki ve sorumlulukları yasalaştırmak;
cenaze sektöründe zorunlu öz denetimin getirilmesini yasalaştırmak;
dini mezarlıkların oluşturulması ve bakımına ilişkin prosedürü belirlemek;
Mezarlıklara sahip olma ve bunları kullanma hakkını yasalaştırın, tüketici birlikleri oluşturma olanağını oluşturun.
Piyasa ekonomisinin gerçeklerine ve ritüel ve cenaze hizmetleri alanının özelliklerine dayanarak, yerel yönetimler, belediye topraklarında sanayinin kesintisiz ve etkili bir şekilde işleyişini sağlamak için yasama temelinde bir dizi görevi çözmelidir. :
1. Merhumun cenazesinin düzenlenmesi. Ölen herhangi bir kişi, kendisinin veya cenaze töreni sorumluluğunu üstlenen sevdiklerinin mali yetenekleri ne olursa olsun, onurlu bir şekilde gömülmelidir. Bu görevin %100 tamamlanmasını sağlamak zorunludur: cenaze hizmetlerinin, müşterinin her hizmet nesnesi için maddi zenginliğine bakılmaksızın tam olarak sağlanan tek ev hizmetleri türü olduğu anlayışıyla çözülmelidir; ölen her kişiyle ilgili olarak. Kimliği belirsiz cesetlerin cenazesi, masrafları devlete ait olmak üzere, belediye mezarlıklarının özel olarak belirlenmiş alanlarında veya bireysel mezarlıklarda gerçekleştirilir.
Ölen düşük gelirli vatandaşların cenazesi, herhangi bir özel cenaze hizmeti tarafından ücretsiz olarak gerçekleştirilmektedir. Askeri personelin, askeri emeklilerin, Büyük katılımcıların cenazesi Vatanseverlik Savaşı belirlenen prosedüre uygun olarak masrafları Devlete ait olmak üzere gerçekleştirilir.
2. Cenaze hizmetleri pazarındaki tüm katılımcılar için eşit koşulların sağlanması.
3. Cenaze hizmetleri pazarının, bu hizmetlere ilişkin lisansların kaldırıldığı durumlarda düzenlenmesinin sağlanması. Buna göre, cenaze konularında uzmanlaşmış hizmetlere yönelik Devlet desteği uygulanmalıdır. Aynı zamanda, bu pazarın özelliğini akılda tutarak bu tür hizmetlerin sayısını sınırlamak gerekir: belirli bir bölgedeki imha siparişlerinin sayısı sabit bir değerdir.
Buna göre, müşterilerin ihtiyaçlarını tam olarak karşılayabilmek için nüfusa cenaze hizmeti veren ticari kuruluşların sayısının sabit ve az olması gerekmektedir. Dünyadaki uygulamalar bu sonucu doğrulamaktadır. Cenaze işi, asıl görevi ritüel ve cenaze hizmetlerine yönelik ihtiyaçların karşılanması ile bu hizmetleri sağlayan kuruluşların sayısı arasında bir denge sağlamak olan belediye yetkililerinin yetkisindedir.
4. Mezarlıkları sosyal açıdan en önemli nesneler olarak içeren kuruluşların rolünün arttırılması. Buna göre, bu tür kuruluşların aşağıdakiler de dahil olmak üzere desteklenmesi gerekmektedir: mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesinin finansmanı; kimliği belirlenemeyen cesetlerin ve ölen düşük gelirli vatandaşların defin işlemleri için zamanında ve ücretsiz ödeme yapılmasının sağlanması; ekipman alımını, krematoryumun yeniden inşasını, yeni fırınların kurulumunu ve işletmeye alınmasını finanse etmek; yeni mezarlıkların oluşturulması ve mevcut mezarlıkların genişletilmesi; personel eğitimi düzenlemek, deneyim alışverişi, sonuçların ortadan kaldırılması doğal afetler; Cenaze hizmeti çalışanlarına manevi destek sağlayın.
5. Çözülmesi gereken asıl görev, düşük gelirli vatandaşlara cenaze hizmetleri sunulurken sosyal korumanın sağlanması ve aynı zamanda sunulan hizmetlerin (mezarlıklar ve krematoryum hizmetleri) kalite düzeyinin artırılmasıdır. Bu amaçlar için, bölgelerde, diğer bölgelerde kendini kanıtlamış olan, sabit bir devlet (belediye) fiyatı üzerinden sosyal bir cenaze hizmetleri paketinin sağlanmasına yönelik bir prosedürün yasal olarak oluşturulması tavsiye edilir.
6. Özellikle ölülerin yakılmasının geliştirilmesi yoluyla, ölülerin tabutlara gömülmesi için ortaya çıkan arazi sıkıntısının üstesinden gelmek ve ortadan kaldırmak. Sürekli çalışan mezarlıkların kullanılmasına yönelik bir mekanizmanın olması lazım. Özellikle aile (atalara ait) mezarların oluşumu yoluyla.
Bu nedenle, cenaze hizmetlerinin yalnızca federal düzeyde değil aynı zamanda belediye düzeyinde de sağlanmasına yönelik tek tip norm ve kuralların geliştirilmesine acil bir ihtiyaç vardır. Mevcut mevzuat sorunları kompleksi, Rusya Federasyonu Arazi ve Şehir Planlama Kanunlarında ve diğer bazı federal kanunlarda eşzamanlı değişiklikler yapılmasını da gerektirecek olan “Cenaze İşleri Hakkında” Federal Kanunun yeni bir baskısının hazırlanmasıyla çözülebilir. Bu tür kuralların benimsenmesi, ekonominin bu spesifik kümesini düzene sokmak için güçlü bir araç olacaktır. Cenaze işinde işleri düzene koymaya yönelik bir diğer ciddi adım, tüm cenaze acentelerinin kar amacı gütmeyen bir ortaklık temelinde ortak çalışması olabilir.
Çözüm
Bu nedenle, yukarıdaki kavramların analizi, bir belediyeyi, yerleşim yerlerinde veya yerleşim yerlerini birleştiren bölgelerde veya yerleşim bölgelerinin bir kısmında - federal öneme sahip şehirlerde, yerel özerkliği uygulamak amacıyla oluşturulan sosyo-bölgesel bir varlık olarak tanımlamaya yardımcı olur. - Nüfusa göre hükümet; bu, nüfusun sahip olduğu kamu belediye gücünün uygulanmasının mekansal sınırıdır ve yerel yönetim organlarının, yerel bütçenin ve belediye mülkiyetinin yanı sıra yerel özyönetim sözleşmesinin varlığı ile karakterize edilir. devlet.
Cenaze işinin organizasyonu ve cenaze hizmetleri pazarı Rusya için artan sosyal öneme sahiptir. Bu nedenle medeni bir cenaze törenine katılmak ve ritüel gelenekleri korumak, ülkenin sosyo-ekonomik ve manevi yaşamının çeşitli yönleri açısından önemlidir ve cenaze kültürü, genel kültürün canlandırılması gereken ayrılmaz bir parçasıdır. Cenaze hizmetleri, kendine özgü özellikleri ve parametreleri olan, bunları bağımsız bir faaliyet türüne ayırma ve bunların geliştirilmesi için bir dizi önlem geliştirme ihtiyacını gerektiren piyasa ekonomik sisteminin önemli bir unsurudur.
Ancak modern koşullarda ritüel ve cenaze hizmetlerinin organizasyonunun tüm sorumluluğu yerel yönetimlere verilmiştir. Birçoğunun mezarlıkların bakımını yapacak fonları yok, kalifiye personel yok ve normal bir düzenleyici çerçeve yok. Bazı bölgelerde, endüstrinin gelişmesinden iki veya üç idari yapı sorumludur ve bu yapılar etkileşim konusunda her zaman mutabakata varamaz. Bu nedenle, kamu hizmetleri mezarlıkların işlerinden sorumludur ve ritüel organizasyonlarının faaliyetleri (siparişlerin kabul edilmesi, ritüel ve cenaze malzemelerinin satışı, cenaze arabası taşıma, veda ritüelleri vb.) tüketici pazarının bir bölümü veya küçük bir bölümü tarafından denetlenir. işletme. Bölgelerde mezarlıkları yöneten işletmelerin faaliyetlerine yönelik düzenleyici, yasal ve mali destek sorunları da çözülmemiştir. Devletin tesis ettiği garantinin yerine getirilmesi, doğal olarak bundan kaçınmaya çalışan ekonomik varlığa devredilmektedir. Bu nedenle cenaze hizmetleri alanında modern bir yaklaşımın oluşturulmasında belediyelerin rolü, mevcut kaynakların mümkün olan en üst düzeyde kullanılmasına yönelik koşulların yaratılması ve çözüm sağlayan yeni kaynakların yaratılmasıdır. Herkül'ün görevi belediyelerin yönetim yapısı (bölgesel idare) ile cenaze hizmetleri alanındaki kuruluşlar arasında, bu hizmet pazarının özelliklerini dikkate alarak ve tüm bölgenin stratejik gelişimi çerçevesinde nüfusa hizmet kalitesini artırmak için bağlantılar .
Kullanılan kaynakların listesi
Alekhin E.V. Devlet ve belediye yönetimi: ders kitabı. ödenek. Penza: PSU, 2007. 170 s.
Vasiliev M.A. Yerel yönetim. M.: Yurayt, 2005. 232 s.
Velikhov N. A. Kent yönetiminin temelleri. M.: Yurayt, 2010. 169 s.
Voronin A.G. Belediye yönetimi ve yönetimi: teori ve uygulama sorunları. M.: Proje, 2010. 203 s.
Zotov V.B. Belediye yönetim sistemi: üniversiteler için bir ders kitabı. M.: Lider, 2005. 491 s.
Kirsanov S. A. Belediye yönetimi: belediye yönetiminin etkinliği: ders kitabı. St.Petersburg : Peter, 2008. 405 s.
Kuznetsov V.V. Kamu yönetimi sisteminde yerel özyönetim: ders kitabı. ödenek. Ulyanovsk: Ulyanovsk Devlet Teknik Üniversitesi, 2009. 127 s.
Lapin V. A. Devlet ve belediye yönetiminin temelleri. M.: Delo, 2006. 256 s.
Lysov O. E. Devlet ve belediye yönetimi: eğitimsel ve metodolojik el kitabı. St.Petersburg : GUAP, 2008. 131 s.
Makasheva Z. M. Belediye yönetimi. M.: Proje, 2007. 262 s.
Belediye ekonomisi: atölye / L. R. Ibrasheva. Kazan: KSTU, 2008. 96 s.
Belediye yönetiminin temelleri / A. N. Shirokov [vb.]. M.: Akademi, 2011. 241 s.
Pronkin S.V. Kamu yönetimi: ders kitabı. siyaset bilimi, devlet ve belediye idaresi öğrencileri ile avukatlar için bir el kitabı. M.: Üniversite, 2011. 534 s.
Riess A. Belediye ekonomisinin temelleri. M.: Knorus, 2009. 215 s.
Karşılaştırmalı kamu yönetimi: teori, reformlar, verimlilik / Ed. ed. L.V. Smorgunov. St.Petersburg : Peter, 2007. 297 s.
Chirkin V.I. Devlet ve belediye yönetimi: ders kitabı. M.: Yurist, 2006. 320 s.
Yurkova S. N. Devlet ve belediye yönetimi: ders kitabı. M.: Knorus, 2010. 248 s.
Byalkina T. Yerel yönetimlerin yetkilerinin belirlenmesi. Sahip olunan ve devredilen yetkiler // Yerel kanun. 2009. No. 1. S.3-7.
Vasiliev V. Yerel öz yönetim: merkez ve bölgeler // Rus Hukuk Dergisi. 2010. No. 3. S.5-8.
Suloev A. Kentsel ekonomi kompleksinin yönetim konuları ile hizmet tüketimi konuları arasındaki etkileşim konusunda // Sosyal alan: modern koşullarda kalkınma sorunları. 2006. No. 24. S.41-49.
Allbest.ru'da yayınlandı
Benzer belgeler
Yasal düzenleme Rusya Federasyonu'nda bir belediye kuruluşunun işleyişi. "Belediye kuruluşu" kategorisinin kavramı ve içeriği. Belediye tüzüğü. Bir belediyenin işleyişinin temeli olarak yerel yönetim organları.
ders çalışması, 25.12.2013 eklendi
Yerel yönetim organlarının yapısı, hukuki statüsü, belediye başkanının statüsü. Bir belediye teşkilatının başkanı ile belediye başkanı arasındaki yetkinin sınırlandırılmasına ilişkin sorunlar temsili organ yerel yönetim, bunları çözmenin yolları.
tez, eklendi: 06/08/2010
kurs çalışması, eklendi 01/06/2014
Belediye tüzüğünün hukuki niteliği, tüzüğün yerel özyönetim yasal düzenlemeleri sistemindeki yeri. Belediye tüzüğünün geliştirilmesi ve benimsenmesine ilişkin hukuki özellikler, özellikler, içerik, yapı, prosedür.
tez, 20.01.2014 eklendi
Belediye kalkınma stratejisinin özü. Belediye hukukunun düzenleyici ve yasal kaynakları. Belediyelerin ülke ve bölgenin ulusal ekonomik sistemindeki işlevleri. Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri.
kurs çalışması, eklendi 22.07.2012
Yerel yönetim organları. Belediye ilişkileri sisteminde belediye ekonomisi kavramı. Belediye altyapısı. Devlet, nüfus ve küçük mülk sahipleri arasındaki iletişim. Belediyenin mali kaynakları.
kurs çalışması, eklendi 03/08/2016
Belediye oluşumunda konut ve toplumsal hizmetler sisteminin gelişiminin özellikleri ("Dudinka Şehri" Belediye Formasyonu İdaresi Konut ve Toplumsal Hizmetler Komitesi örneğini kullanarak). Reform aşamasında konut ve toplumsal hizmetler sisteminin özellikleri. Rusya'da konut ve toplumsal hizmetler sektörünün sorunları.
tez, 21.07.2011 eklendi
Gelişim tarihi ve değerlendirme kriterleri mevcut durum yerel topluluklar ve devlet arasındaki etkileşim. Belediye ekonomisi kavramı, çeşitleri ve özellikleri. Bir belediyenin optimal bölgesini belirleme ilkeleri.
kurs çalışması, 30.11.2009 eklendi
Bir hukuk kaynağı olarak belediye tüzel kişiliğinin tüzüğünün özellikleri. Belediyenin ana düzenleyici kanunu olarak tüzüğün kavramı ve hukuki özellikleri. Şartın yapısı, ana içeriği, geliştirme, kabul etme ve tescil prosedürü.
kurs çalışması, eklendi 30.01.2014
Yasal dayanak Belediyenin sosyal alanında yönetim. Nekrasovka belediye bölgesi için hedeflenen kalkınma programları. Belediyenin sosyal alanın işleyişi ve geliştirilmesi için ayırdığı bütçe kaynakları ve dinamikleri.
RUSYA FEDERASYONU CENAZE ENDÜSTRİSİNİN DÜZENLEYİCİ DÜZENLEME KAVRAMI
VE MEVZUATIN İYİLEŞTİRİLMESİ
(ana hükümler)
1. Sektörün durumu.
2. Ritüel ve cenaze hizmetleri alanının gelişmesinin temel sorunları.
3. Ritüel ve cenaze alanının özellikleri.
4. Kamu-özel ortaklığı
5. Rusya Federasyonu'ndaki ritüel ve cenaze kompleksinin gelişimine ilişkin çok düzeyli yasal düzenleme sistemi.
6. Cenaze endüstrisini piyasa koşullarında düzenlemek için eyalet ve yerel yönetim organlarının faaliyet yönleri.
7. Ritüel ve cenaze faaliyetlerine ilişkin mevzuatın iyileştirilmesine yönelik ana talimatlar.
8. Ek A. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasında şu konuyla ilgili parlamento oturumlarının tavsiyeleri: “Federal“ Cenaze ve Cenaze İşleri Hakkında Kanunun uygulanması hakkında ”. 21 Ekim 2003
BEN. Sektörün Durumu
Ritüel ve cenaze işi, hizmet sektöründeki sosyal açıdan en önemli endüstrilerden biridir ve ülke nüfusunun tamamının çıkarlarını etkilemektedir. Ülkede her yıl 2,2-2,3 milyon insan ölüyor ve cenazelerine on milyonlarca vatandaş katılıyor. Neredeyse tüm Ruslar, ölen akrabalarının ve yakınlarının anısını onurlandırmak için her yıl mezarlıkları ziyaret ediyor.
Ülkede şu anda cenaze hizmeti veren 9 binin üzerinde kuruluş (6.400'ü belediye kuruluşu dahil) bulunuyor. 37,4 bin kişiyi istihdam ediyorlar (2003 yılı verileri). 440'ı kırsal kesimde olmak üzere 2,3 bin toplama noktası tarafından defin emri kabul ediliyor.123 bin hektardan fazla alana sahip ülkede 53,3 bin mezarlık bulunuyor. Kremasyon işi son derece zayıf gelişmiştir - 9 bölgede (Federasyonun konuları) 13 krematoryum vardır, ölü yakmanın payı ölüm sayısının% 7'sidir. Rusya Federasyonu'nun “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında” yasasına uygun olarak, 870'i belediye işletmesi olmak üzere cenaze işleri için 1,4 bin özel hizmet oluşturulmuştur.
Son 15 yılda Rusya, Rusya'daki cenaze endüstrisinin yasal düzenlemesini sağlayan bir dizi önemli belgeyi kabul etti; bunlara aşağıdakiler dahildir:
– 12 Mart 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu “Ritüel faydalar hakkında”;
– SanPiN 21.1279-03 “Mezarlıkların, binaların ve yapıların cenaze amaçlı yerleştirilmesi, düzenlenmesi ve bakımı için hijyenik gereklilikler.
Federasyonun bazı kuruluşları cenaze işleriyle ilgili kendi yasa ve yönetmeliklerini kabul etmiştir. Sonraki yıllarda yayınlandı: Rusya Devlet İnşaat Komitesi'nin cenaze prosedürleri ve Rusya Federasyonu'ndaki mezarlıkların bakımı hakkında tavsiyeleri; cenaze hizmetlerine ilişkin normatif yasal düzenlemelerin referans kitaplarının koleksiyonları (3 baskı); cenaze işinin organizasyonuna ilişkin bilimsel çalışmaların koleksiyonları. “Requiem” ve “Cenaze Evi” adlı özel dergiler yayınlanıyor.
Ülke, cenaze işinin organizasyonunu iyileştirmek için hedefli çalışmalar yürütüyor. Yeni cenaze hizmetleri türleri ve biçimleri ortaya çıkıyor ve bunların kalitesi artıyor.
Acil Durumlar Şirketi yerli krematoryumlar için projeler geliştirdiçeşitli sınıflarda, PKT-4000 kremasyon tesislerinin seri üretimi kurulmuştur. İlk 10 fırın Moskova'daki Devlet Üniter Teşebbüsü "Ritüel"in Nikolo-Arkhangelsk krematoryumunda kuruldu ve çalışıyor.
Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi'nde 1997'den beri bir eğitim merkezi faaliyet göstermektedir, cenaze işleri alanında mesleki eğitim konusunda uzmanlaşmıştır. Moskova, St. Petersburg, Yekaterinburg, Novosibirsk ve Rusya'nın diğer şehirlerinde düzenlenen yıllık profesyonel sergiler, cenaze endüstrisinin sağlamlaşmasında ve gelişmesinde önemli bir rol oynamaktadır. Düzenli olarak bilimsel ve uygulamalı konferanslar ve seminerler düzenlenmektedir. Cenaze Organizasyonları ve Krematoryumlar Birliği, Cenaze Direktörleri Kurumu ve sektördeki diğer gönüllü kuruluşlar bu çalışmaya aktif olarak katılmaktadır.
Son yıllarda, özellikle Moskova, St. Petersburg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad ve Rusya'nın diğer bölgelerinde endüstriyi geliştirmek için çok şey yapıldı. Ancak hem federal hem de bölgesel düzeyde çözülmesi gereken bir dizi sorun var.
II. Ritüel ve cenaze hizmetleri alanının gelişiminin temel sorunları
1. Mevcut yasal ve düzenleyici çerçevenin piyasa ekonomisinin gereklilikleri ve ritüel ve cenaze hizmetlerinin organize edilmesi uygulamasıyla tutarsızlığı. Bu durum şu anda sektörün gelişimini önemli ölçüde engellemektedir.
Rusya Federasyonu'nun mevcut “Mezarlık ve cenaze işleri hakkında” Kanunu 1996 yılında kabul edildi. Kabul edilmesi elbette ilerici bir adımdı ve ritüel organizasyonların ve firmaların faaliyetlerine yönelik düzenleyici desteğin önemli ölçüde iyileştirilmesini mümkün kıldı.
Ancak 10 yıl geçti (ve reform döneminde Rusya için 10 yıl çok büyük bir süre) ve Kanun cenaze endüstrisinin daha da gelişmesinin önünde bir fren haline geldi ve bu da temel sorunlardan biri. Ritüel hizmet uygulaması çok ileri gitti, ancak Kanun olduğu yerde donmuş gibi görünüyor.
Son yıllarda, pazar gereksinimlerine uygun olarak en geniş cenaze hizmetleri seçeneklerini sunan yüzlerce yeni ticari kuruluş oluşturulmuştur. Endüstri, 1996 yılında cenaze endüstrisinde çalışmayı aklından bile geçirmeyen binlerce yüksek eğitimli uzman, bilim insanı ve yedek subayı istihdam etmektedir. Ama artık cenaze işinin strateji ve taktiklerini onlar belirliyor.
2. Hükümet organları ve yerel özyönetim tarafından ritüel ve cenaze alanındaki sorunlara gereken ilginin gösterilmemesi birçok bölgede henüz uzmanlaşmış hizmetlerin oluşturulmamış olmasına, cenaze meseleleriyle ilgili mütevelli heyetinin bulunmamasına yol açmaktadır. Tüm bölgeler kendi bölgesel yasalarını “Defin ve cenaze işleri hakkında” kabul etmemiştir. Bunların yokluğu, sektördeki işletmelerin normal işleyişini geliştirmek ve sağlamak için sistematik, kapsamlı, hedefli çalışma olasılığını dışlar.
2003 yılında Devlet Duması'ndaki Parlamento oturumlarında “Mezarlık ve cenaze işleri hakkındaki federal yasanın uygulanmasına ilişkin”, “Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işinin genel durumunun bir takım ciddi eksikliklere sahip olduğu” belirtildi. .. Cenaze işinin ve genel sivil cenaze kültürünün geliştirilmesine yönelik birleşik bir devlet politikası yok... Birçok bölgedeki yerel yönetimler, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi konularını tatmin edici bir şekilde ele almıyor... Cenaze hizmetlerinde genellikle günübirlik şirketlere ve rastgele ve eğitimsiz kişilere rastlanmaktadır. Yasadışı definlerle ilgili gerçekler var. Halk, defin alanındaki hakları ve sorumlulukları, bu alandaki mevcut düzenleyici belgeler konusunda yeterince bilgilendirilmiyor.”
000 sayılı Federal Yasanın kabul edilmesiyle birlikte ritüel ve cenaze hizmetlerinin düzenlenmesine ilişkin tüm sorumluluk yerel yönetimlere devredildi. Birçoğunun mezarlıkların bakımını yapacak fonları yok, kalifiye personel yok ve normal bir düzenleyici çerçeve yok. Sonuç olarak, son 3 yılda ritüel ve cenaze törenlerinde neredeyse hiçbir gerçek değişiklik yaşanmadı.
Bazı bölgelerde, endüstrinin gelişmesinden iki veya üç idari yapı sorumludur ve bu yapılar etkileşim konusunda her zaman mutabakata varamaz. Bu nedenle, kamu hizmetleri mezarlıkların işlerinden sorumludur ve ritüel organizasyonlarının faaliyetleri (siparişlerin kabul edilmesi, ritüel ve cenaze malzemelerinin satışı, cenaze arabası taşıma, veda ritüelleri vb.) tüketici pazarının bir bölümü veya küçük bir bölümü tarafından denetlenir. işletme.
Bölgelerde mezarlıkları yöneten işletmelerin faaliyetlerine yönelik düzenleyici, yasal ve mali destek sorunları da çözülmemiştir. Çoğunlukla yerel yönetimler, özellikle de kırsal bölgeler, mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi için gerekli fonlara sahip değildir.
Basın ritüel ve cenaze alanının önemini her zaman anlamıyor.
3. Mezarlıklar için arazi sıkıntısı sorunu giderek daha ciddi hale geliyor. Özellikle büyük şehirler için yeni mezarlıklar oluşturulurken hissediliyor. Şu anda her arsanın bir sahibi var ve bir bedeli var. Şehre ve ulaşım arterlerine ne kadar yakınsa arazi o kadar pahalı olur. Ancak mezarlıkların bilindiği gibi şehirden makul mesafelerde ve ulaşımı rahat olacak şekilde oluşturulması gerekiyor.
Şu veya bu şehir, mezarlık oluşturulması amaçlanan arazinin sahibine 1 hektar başına 9 veya daha fazla milyon ruble ödemek zorunda kalıyor. Bu, mezarlık için arazinin yabancılaştırılması ve orman fonundan veya tarımsal üretimden çıkarılması sırasında kaybedilen kar için sözde "tazminat"tır.
Belirtilen “tazminat”a ek olarak diğer masrafların gerekli olacağı göz önüne alındığında:
– mezarlık için donatıldığında 1 hektarlık arazinin maliyeti 3-5 milyon ruble;
– yeni bir mezarlığın geliştirilmesiyle (yolların, kavşakların, çevre komplekslerinin inşası) ilişkili 1 hektar arazi başına ek maliyetler 5-6 milyon ruble daha tutarındadır.
O zaman 40 hektarlık (Federal Kanun tarafından belirlenen mezarlığın büyüklüğü) yeni bir mezarlığın toplam maliyeti 500-800 milyon ruble olabilir.
Her ne kadar yeni mezarlıklara ihtiyaç duyulsa da her şehir bu tür fonları bulamayacak. Bu nedenle yetkililer bazen mezarlıklara pek uygun olmayan, şehirden oldukça uzak (40-60 km'ye kadar) ve erişimin çok iyi olmadığı arazilerde bu tür tesislerin oluşturulması yoluna gidiyor. Her şeyden tasarruf etmelisin. Aynı zamanda ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesini sağlamak da son derece zordur.
4. Ölen vatandaşların cenazesi sırasında devlet garantilerinin fiili olarak uygulanması sorununun acilen çözülmesi gerekmektedir. Federal mevzuatta bu türden çeşitli garantiler tanımlanmaktadır, ancak bunların uygulanması ve finansmanı yerel yönetimlere devredilmektedir.
Bu nedenle, ölen bir kişinin cenazesini organize ederken yasa, garantili bir cenaze hizmetleri listesinin ücretsiz olarak sağlanmasını öngörmektedir. Gerekli hizmetlerin bu tür ücretsiz sağlanması, cenaze işleriyle ilgili konularda uzmanlaşmış hizmetlere (yani belirli ticari kuruluşlara) emanet edilmiştir. Vatandaşlara ücretsiz olarak sağlanan hizmetler için bu hizmetlere ilişkin tazminat, yasayla 1,0 bin ruble tutarında belirleniyor. Böyle bir cenaze hizmetleri ve aksesuarları kompleksinin gerçek maliyeti çok daha yüksektir (bkz. Tablo No. 1).
tablo 1
Rusya Federasyonu'ndaki cenaze hizmetlerinin hacmi
|
Yıllar |
Ölüm sayısı bin kişi |
Cenaze hizmetleri satış hacmi bin ruble. |
Ölen 1 kişi başına cenaze hizmetlerinin hacmi |
Ölen 1 kişi başına sosyal yardım |
||
|
cenaze masraflarının yüzdesi olarak |
||||||
Sosyal yardımların miktarı son 5 yılda revize edilmedi ve 1,0 bin ruble seviyesinde kaldı.
1997'de bir cenazenin ortalama maliyeti sosyal yardım miktarını 1,6 kat aşarsa, 2004'te bu oran zaten 6,3 kat artmıştı.
Böylece devletin tesis ettiği garantinin yerine getirilmesi, doğal olarak bundan kaçınmaya çalışan ekonomik varlığa devredilmektedir. Pratikte olan budur. Bazı durumlarda, yerel makamlar, Rusya Devlet Başkanı'nın 01/01/2001 tarih ve 000 sayılı Kararnamesine atıfta bulunarak, “Ölüler için cenaze hizmetleri sağlarken vatandaşlara yönelik garantiler hakkında”, kelimenin tam anlamıyla işletmeleri ücretsiz hizmet sunmaya zorlamaktadır. Sonuç olarak aşağıdakilerin hakları:
– devlet tarafından garantiler (faydalar) sağlanan, ancak hizmet zararına çalışmak istemediği için bunlardan her zaman yararlanamayacak olan bir vatandaş;
– yürürlükteki mevzuata aykırı olarak, uygun bir tazminat olmaksızın, zararına iş ve hizmet vermeye zorlanan ekonomik bir varlık olarak cenaze işleri için uzmanlaşmış bir hizmet.
5. Kimliği belirsiz cesetlerin cenazesinin organize edilmesi ve finanse edilmesi sorunu tam olarak çözülmedi.
6. Ritüel ve cenaze hizmetlerinin organizasyonu konusunda halkın bilinçsizliği, devletin vatandaşlara ritüel ve cenaze hizmetleri konusunda sağladığı faydalar.
7. Şehir mezarlıklarının bulunduğu arazinin akılcı olmayan kullanımı. Çeşitli tahminlere göre arazinin yüzde 10 ila 25'i terk edilmiş mezarlar tarafından işgal ediliyor.
8. Çöplerin zamanında toplanması ve mezar taşlarının iyi durumda tutulması açısından mezarlık alanlarının bakımı konusunda vatandaşların sorumluluğunun zayıf olması.
Ritüel ve cenaze alanının özellikleri
Ritüel ve cenaze hizmetleri alanına ilişkin düzenleyici çerçeveyi geliştirirken, aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir: Sunulan hizmetlerin özellikleri, müşterilerin özellikleri, malzeme ve teknik tesislerin özellikleri ve sektördeki ekonomik varlıklar.
1. Cenaze hizmetlerinin müşterisi özel bir kategoridir, diğer hizmet türlerindeki müşterilerden temel olarak farklıdır. Kural olarak, ölen bir akrabanın veya sevdiği birinin cenazesini organize etme sorumluluğunu üstlenen vatandaşlar, genellikle bu tür çalışmalarda gerçek deneyime sahip olmadıkları için cenaze işinin tam kapsamı ve hizmetlerin ayrıntılarının farkında değillerdir. Aynı zamanda böyle bir vatandaş:
– stresli bir durumda - keder içinde sevilen birinin kaybı ve organize etmeyi üstlendiği hizmetlerin düzenini ve uygulamasını her zaman yeterince algılamaması;
– cenaze hizmetleri sağlamanın tüm kurallarını bilmiyor, “okuma yazma bilmiyor” bu konuda hak ve yükümlülüklerini bilmeyen, cenaze işleri alanındaki ilgili yasa, yönetmelik, kuralları bilmeyen;
– Siparişi veren cenaze hizmeti temsilcisinin kendisine söylediği her şeye inanıyor cenaze hizmetleri için: tabut veya çelenk sipariş etmek daha iyidir, veda ritüeli nasıl düzenlenir, hizmetlerin fiyatları nelerdir, cenaze töreni nasıl organize edilir;
- cenaze töreninin üç gün içinde, Müslümanlar için ise 24 saat içinde yapılması gerektiğini anlıyor;
– sağlanan hizmetler için para ödemeye hazır hatta cenaze töreninin onurlu, insani bir şekilde gerçekleştirilmesi için gerekli miktarı borç almaya bile hazır.
Ancak aynı müşteri, özellikle de merhumun en yakın akrabaları, cenazeden iki veya üç hafta sonra normal bir psikolojik duruma döndükten ve ritüel hizmetlerle ilgili belirli bir "deneyim" aldıktan sonra, olanları tamamen farklı bir şekilde algılamaya başlarlar. Cenaze sırasında ailelerine. Aniden her şeyin daha farklı, çok daha ucuz ve daha iyi organize edilip yürütülebileceğini anlarlar. Diğer şirketlerin "ortaya çıktı" farklı bir tabut ve daha iyi çelenkler vardı ve kazıcılara para verilmesine gerek yoktu. Bazen sipariş verirken bazı işlerin dikkate alınmadığı ve bunun için fazladan ödeme yapmanız gerektiği ortaya çıkıyor.
Cenaze organizasyonu hizmetinden yararlanan müşterinin özellikleri hakkında söylenenlere dayanarak şu sonuca varabiliriz: Bir acentenin veya başka bir yetkilinin sipariş verirken kilit rol oynaması, ritüel organizasyonun çıkarlarını temsil ediyor. Yani siparişi kabul eden ve bu sipariş karşılığında para alan cenaze hizmeti çalışanı.
Böyle bir çalışan Müşteriye tüm hak ve yükümlülükleri konusunda en detaylı şekilde bilgi vermekle yükümlüdür, tüm faydalar hakkında, cenaze sürecini organize etmek için olası tüm seçenekler hakkında. Üstelik böyle bir çalışan, siparişin nasıl yerine getirildiğini titizlikle kontrol etmek ve bunu her kalem için en ince ayrıntısına kadar kontrol etmekle yükümlüdür. Bu durumda, şu veya bu işi kimin yaptığı önemli değil - bu ritüel organizasyon veya bir işbirliği emrini yerine getiren başka bir organizasyon.
Müşterinin siparişi kabul ederken aşağıdaki hususları yerine getirmesine özellikle dikkat edilmelidir: tüm (istisnasız!!!) iş türlerine aşinaydı bir cenaze sırasında gerçekleştirilir.
2. Cenaze hizmetlerinin, diğer hizmetlerden farklı olarak, kendine özgü özellikleri vardır.
Cenaze hizmetleri herhangi bir hizmet nesnesine (hizmet kalemi) ilişkin olarak sağlanmalı ve gerçekleştirilmelidir.
Ölen her kişi aşağıdakilere bakılmaksızın gömülmelidir:
– yaşamı boyunca kim olduğu;
- nerede ve kiminle yaşadığı veya tek başına yaşadığı ya da daimi ikamet yerinin bulunmadığı;
- Ailesinin mali durumu neydi ve ölen kişinin akrabalarının, arkadaşlarının ve akrabalarının mali durumu neydi;
– hangi uyruktan, hangi dinden, ateist veya yabancı.
Cenaze düzenlerken kuyruk oluşturamazsınız– Belgeleri hazırlarken insanı hiçbir yerde, herhangi bir şeyi beklemeye zorlayamazsınız. Çok sayıda belgeye ihtiyaç duyamazsınız ve kendinizi ölüm gerçeğini kaydetmek için gerekli olan bir veya iki temel belgeyle sınırlamak daha da iyidir - diğer belgeleri işlemek için bir pasaport (doğum belgesi) - bir devlet (damga) ölümü Sertifika.
Bir cenaze töreni düzenlerken zaman gereksinimleri çok katıdır. Çeşitli dini mezheplerin geleneklerine göre merhumun 1-3 gün içerisinde defnedilmesi gerekmektedir. Bu durumda merhumun defin sorumluluğunu üstlenen vatandaşın çok şey yapması gerekiyor. Bu açıklıyor ölen kişinin yakınlarının belgeleri hazırlarken sabırsızlığı ve hatta sinirliliği, bir cenaze siparişi verirken, ritüel eşyaları teslim ederken, bir cenaze arabası geldiğinde vb. Tüm bu durumlarda, ritüel ve cenaze organizasyonunun ve çalışanlarının çalışmalarının olağanüstü netliği ve dakikliği sağlanmalıdır. Buna göre cenazenin organizasyonunda belgelerin hazırlanmasında şu veya bu şekilde yer alan devlet kurum ve kuruluşlarının çalışmalarının netliği sağlanmalıdır.
Maksimum dikkat, hassasiyet ve iyi niyet sağlanmalıdır tıbbi ölüm belgesi verirken (tıbbi kurumlarda), damga (devlet) ölüm belgesi (sicil dairesinde veya yerel köy idaresinde). Kesinlikle Burada gerekli bir belgenin sunumuyla “tek pencere” sistemi çalışmalıdır.
3. Her yerleşimde ölülerin defnedilmesi için yıllık sipariş sayısı oldukça sabittir.çünkü ve ölüm sayısı ortalama olarak (1,21,3) Nüfusun yüzdesi.
