Ulusal güvenlik için bir tehdit olarak yolsuzluk suçu. Rusya'nın ulusal güvenliği için bir tehdit olarak yolsuzluk
1999 № 4 (111)
Rusya'da yolsuzluk artık bir suç sorunu olmaktan çok, yalnızca yetkililerin otoritesini baltalamakla kalmayan, aynı zamanda devleti de yok eden ve ekonomik güvenliğin daha da derin bir şekilde baltalanmasına katkıda bulunan ülke çapında olumsuz bir faktör haline geldi. Yabancı uzmanlara göre, Rusya'nın yolsuzluktan doğrudan zararı yılda 15 milyar doları buluyor. Genel olarak yolsuzluğun boyutunun farkında olan Rus toplumu, devlete yönelik oluşturduğu tehdidi tam olarak oluşturmuyor.
Son yıllarda, Türkiye'deki sosyo-ekonomik ve siyasi durumu karakterize eden neredeyse hiçbir belge yok. modern Rusya, suçla işlerin yanı sıra, yolsuzluktan da bahsedilmiyor. Ancak “yolsuzluk” kavramının kendisi henüz yasal bir tanıma sahip değildir ve bazen farklı içeriklerle kullanılmaktadır.
YOLSUZLUK tehdit gibi ulusal RUSYA'NIN GÜVENLİĞİ
A. Kulikov, Rusya Federasyonu Devlet Duması Yardımcısı, Devlet Duması Komisyonu Başkanı, Rusya Federasyonu devlet makamlarının yetkililerinin yolsuzluk faaliyetlerine katılımına ilişkin gerçeklerin doğrulanması için E. İvanov, Devlet Duma Komisyonu Danışmanı
E Timolojik olarak, "yolsuzluk" terimi, "bozulma, rüşvet" anlamına gelen Latince Corruptio (yolsuzluk) kelimesinden gelir. Bu iki kelime yolsuzluk anlayışını tanımlar. 17 Aralık 1978'de BM Genel Kurulu tarafından kabul edilen Kolluk Kuvvetleri Görevlileri İçin Davranış Kuralları'nda, "Yolsuzluk kavramının" ulusal hukuka göre tanımlanması gerektiğini belirtirken, bu görevlerin yerine getirilmesi sırasında veya bu görevlerin hesabına, gerekli veya kabul edilen hediyeler, vaatler veya teşvikler veya bunların hukuka aykırı olarak alınması sonucu, bu tür bir eylem veya ihmal gerçekleştiğinde, herhangi bir eylemde bulunulmasını veya ihmal edilmesini kapsayacak şekilde anlaşılmalıdır." Bu nedenle burada yolsuzluk, rüşvet, yetkililerin (kamu görevlileri) yolsuzluğu ve alınan veya vaat edilen ücretle bağlantılı olarak gerçekleştirilen resmi davranışları olarak anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, rüşvet ve rüşvetle sınırlı olmayan bir sosyal fenomen olarak daha geniş bir yolsuzluk anlayışı vardır ve doğru görünmektedir.
Bu gösteriyor ki Yolsuzluk, devlet (belediye) çalışanları ve devlet görevlerini yerine getirmeye yetkili diğer kişilerin resmi konumlarını, statülerini ve konumlarının yetkilerini kişisel zenginleşme veya grup çıkarları için kişisel kazanç için kullandıklarında, gücün ayrışmasından oluşan sosyal bir olgudur.1 .
Rusya'daki yolsuzlukla ilgili durum, büyük ölçüde, özellikle kamu makamlarında çelişen, toplumdaki ahlaki çürümeden kaynaklanmaktadır. Bu, çok ihtiyaç duyulan yasal çerçeve tarafından desteklenmeyen ve yürütme organının yalnızca verimsiz değil, aynı zamanda büyük ölçüde olumsuz faaliyetleriyle de desteklenmeyen, geçiciliği gerekçesiz olan yeni bir sosyal ve ekonomik sisteme geçişin sonucuydu. Evet, bir pazarımız var ama bu, Rus vatandaşlarının zihniyetinin bir parçası haline gelen yolsuzluğun hakim olduğu bir pazar.
Toplum, tüm servetlerinin dürüst olmayan, yasadışı yollarla elde edildiğine ikna olarak ve sebepsiz olmaksızın, seçkinlerin küçük bir avuç üyesinin zenginleşmesini kınıyor. Her gün "küçük" yolsuzluk, toplumsal gerçekliğin ayrılmaz bir parçası olarak algılanıyor, ancak tüm topluma yönelik bir suç olarak algılanmıyor. Rusların önemli bir kısmı arasında, özellikle ergenler ve gençler arasında yaşam yönelimlerinin bozulması, belirli ahlaksız, antisosyal ve suç davranış biçimlerinin sosyal olarak onaylanmasına, mahkumiyetlerin, cezai kovuşturmaların, asalaklığın ve uyuşturucu bağımlılığının utanç verici görülmemesine yol açmıştır. Pek çok insanın zihninde, bir refah kaynağı ve bireyin kendini gerçekleştirmesinin ana aracı olarak üretken emeğin değeri kaybolmuştur. Manevi ve ahlaki alandaki kriminojenik olarak önemli deformasyonlar, büyük ölçüde medyadaki ifade özgürlüğünün kötüye kullanılması, şiddet propagandası ve ne pahasına olursa olsun kâr kültü ile ilişkilidir. Sonuç olarak, hükümetin kendisi gibi Rus vatandaşları da etik ve ahlaki bir boşluk içinde hareket ediyor. Yeni sistem yavaş yavaş siyasi keyfiliğe ve Rusya'da benzeri görülmemiş bir yolsuzluğa kaydı.
Yüksek hükümet yetkilileri kademeli olarak, hukukun üstünlüğü ve kamu yararı gibi kavramların gücü elde tutma ve devlet servetini elden çıkarma arzusuna göre ikinci planda kaldığı yeni bir siyasi sistem yarattı.
Son yedi yılda, Rusya'da devlet büyük ölçüde kaybedildi. Siyasi sistem, yolsuzluk ve karşılıklı sorumlulukla birleşmiş, bu siyasi sistemin şeffaflığıyla veya hukuka dayalı bir devlet ve ekonomiyle hiçbir şekilde ilgilenmeyen yerleşik bir seçkinler oluşturdu. Ekonominin kriminalize edilmesi ve kamu sektörünün yozlaşması madalyonun iki yüzüdür. Birçoğu yozlaşmış ve suç yapılarıyla "bağlı" iken, siyasi görevliler ve hükümet yetkilileri ekonominin suç olmaktan çıkarılmasını nasıl gerçekleştirebilir? Yolsuzluk, devlet gücünün taşıyıcısı ve toplumun sosyal refahının garantörü olarak devletin zayıflığının hem nedeni hem de sonucudur.
Mevcut Anayasa, Rusya Federasyonu Federal Meclisine Rusya'nın yürütme gücünü ve yargı sistemini kontrol etme hakkı vermezse, kanserli bir tümörün büyümesi - yolsuzluk - kaçınılmazdır. Devlet Dumasında, ancak nispeten yakın bir zamanda (1998'de) bir Komisyon, Rusya Federasyonu devlet yetkililerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin, kanunen gerekli haklara sahip olmayan, ancak yine de suç belasıyla mücadele üzerinde etkisi olan yolsuz faaliyetlere katılımının gerçeklerini kontrol etmeye başladı.
Rusya Federasyonu Anayasasına göre, devletimizin başkanı muazzam bir güce sahiptir, ancak şimdiye kadar bunu toplumdaki suçu azaltmak ve Rusların haklarını sağlamak için kullanma becerisini etkili bir şekilde göstermemiştir. Rusya Federasyonu Başkanı, yolsuzlukla mücadeleyi, sevmediği yetkilileri (Rutskoy A.) itibarsızlaştırmak ve ardından (1996'daki cumhurbaşkanlığı seçimlerinin arifesinde) dürüst bir kişi imajını korumak için bir araç olarak kullandı, ancak özünde yolsuzlukla mücadele sorununu çözmedi ve “Yolsuzlukla Mücadele” Federal Yasasını üç kez imzalamadı bile. Aynı zamanda, onun örneğini izleyerek devlet yürütme makamlarında verimli bir zemin bulan “kayırmacılık” ı da not etmek gerekir.
Rusya Federasyonu Anayasasının kabul edildiği Aralık 1993'ten bu yana, yürütme gücü çok güçlü hale geldi, ancak Rusya Federasyonu Hükümeti, toplumun siyasi istikrarı, ekonomik ve sosyal gelişimi ve refahı için görevler belirlemedi ve çözmedi. Rusya Federasyonu Hükümeti'nde, bu zamana kadar çoktan kök salmıştı ve oldu özellik kendi içinde yolsuzluğun büyümesi için verimli bir zemin olan yürütme gücü "klan siyaseti".
Klanlar, başta mali ve ekonomik olmak üzere klanın çıkarları doğrultusunda ulusal düzeyde karar alma sürecini etkilemek için güç biriktirmeye ve bu gücü hükümette yüksek bir görev biçiminde bazı siyasi liderlere emanet etmeye çalıştı. Bir kişi hem hükümetin üyesi hem de etkili bir çıkar grubunun temsilcisiyse, korumacılık, lobicilik ve yolsuzluk arasındaki ayrım ortadan kalkar. Güç klanları ortaya çıkıyor. Klanın gücü için mücadele, Rusya Federasyonu Federal Meclisi temsilcilerine rüşvet verilmesi de dahil olmak üzere mevcut tüm yollarla yürütüldü ve yürütülüyor.
Petrol ve gaz endüstrisi, stratejik kaynaklar ve demir dışı metaller alanında stratejinin geliştirildiği alanlarda, klanların çıkarları uzun süredir gerçekleştirilmektedir.
Çok en iyi örnek bu, "Sovershenno sekretno" (No. 12, 1988) "Transafera" gazetesinde, kamu hizmetindeki Rus vatandaşlarının yabancı paravan şirketleri ve görünüşe göre devlet fonlarını kullanarak Transneft anonim şirketinin onda birini nasıl satın aldığına dair bir makale. Bu, Chernomyrdin V.S. liderliğindeki Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bilgisi olmadan yapılmadı.
Devlet makamlarının dağıtım sisteminde öncü bir rol oynayan, devlet iktidarının liderlerinin keyfiliğidir. Siyasi seçkinlerin temsilcileri, devlet organlarında iyi pozisyonlara sahip olabileceklerine ve aynı zamanda hisse blokları ve buna bağlı olarak çoğunlukla oldukça karlı olan işletmeler edinebileceklerine, sahip olabileceklerine ve yönetebileceklerine karar verdiler. 1995 yılında Devlet Duması, devlet görevlilerinin öğretim, araştırma ve diğer yaratıcı faaliyetler dışında diğer ücretli faaliyetlerde bulunmasını ve ticari bir kuruluşun yönetim organının bir üyesi olmasını yasaklayan “Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında” Federal Yasasını kabul etti. V. Potanin gibi bazı yetkililer görevlerinden ayrıldı, ancak hükümetteki yetkililerle temasları çalışıyor gibi görünüyor.
Chernomyrdin V.S. hükümetin kendisi, devletin ve toplumun çıkarlarını dikkate almadı. Böylece 11 Ekim 1994'te ruble değerinin %27'sini kaybetti. Hükümet bunun için sözde "spekülatörleri" suçladı, ancak kendisi spekülasyon yaptı, bir günde 400 ila 500 milyon dolar aldı. . Görünüşe göre yaklaşan olay hakkında en çok bilgi sahibi olan bankalar.
Durumun ciddiyeti, 1996-1997'de Rusya Federasyonu Başkanını zorladı. yolsuzlukla mücadeleye yönelik önlemler almak, ancak 1997 sonbaharında, en yüksek devlet makamlarındaki yolsuzlukla durumun ciddiyetini teyit etmek istercesine, sözde "yazarlar", başkanlık ekibi üyeleri hakkında bir skandal patlak verdi. Chubais A.B. Maliye Bakanı görevini kaybetti ve alenen tövbe etti, ancak Rusya Federasyonu Hükümeti Başkan Yardımcılığına bırakıldı ve 3 üst düzey yetkili görevlerini kaybetti. Burada, her şeyden önce, muhtemelen bu yetkililerin cebine girenlere kıyasla nispeten küçük olsa da, yasa dışı yollarla elde edilen kara paranın aklanması sorunu vurgulanmaktadır.
Yolsuzluk metastazları yalnızca federal makamları değil, aynı zamanda Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarını da vurdu. Temel olarak, bir nedenden ötürü, ulaşım, enerji ve finansal akışlar üzerindeki devlet kontrolünün kaybolduğu yer.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında özellikle şiddetli ve ihmal edilmiş yolsuzluk türleri, organize suç yerel yönetimler ve kolluk kuvvetleri ile birleştiğinde ortaya çıktı.
Komisyon, Novorossiysk'teki durumla ilgili materyalleri uzun süredir inceliyor.
Rusya'nın stratejik emtia ihracatı potansiyelinin bir kısmı, 40 milyon ton petrol de dahil olmak üzere Novorossiysk limanından geçiyor. Liman, ülkenin ihracat gelirlerinin üçte birini sağlıyor.
Novorossiysk Limanı Devlet Denizcilik İdaresi, kıyıdaki en zengin kurumdur. Hesaplarına giren yıllık 30 milyon dolardan fazla, rıhtımların yeniden inşası, onarımı, seyrüsefer güvenliğini sağlamak için harcanmalıdır, ancak bunlar amaçlanan amaçları için kullanılmaz: ticari bankalara yatırılır, "hayırseverlik" için harcanır ve yabancı araba satın alınır. Limanlardaki çeşitli ihracat kazançlarının çalınmasından kaynaklanan toplam hasar, Rus bütçesinin gelir kısmıyla orantılıdır.
Görevlilerin suistimalleri ve yolsuzlukları, diğer suçlar hakkında milletvekili soruşturması ve resmi açıklamalar yapılmasına rağmen, belge sunma konusunda istekli olundu, sadece doğru düzgün soruşturma yapılmamakla kalmadı, sorun örtbas edildi. Komisyon, hükümetin her düzeyindeki yetkililerin büyük ölçekli yolsuzluk faaliyetleriyle karşı karşıya kaldı ve yalnızca kolluk kuvvetlerinin eylemsizliği nedeniyle. Bu bölgede yolsuzlukla ilgili sorunların çözümünü yoğunlaştırmak amacıyla özel bir Bölümlerarası Çalışma Grubu (IWG) oluşturulmuştur. 19 Kasım 1998'de Devlet Duma Komisyonu toplantısında, ilgili bakanlıkların ve kolluk kuvvetlerinin başkanlarının, merkezi medyanın gazetecilerinin davetiyle “Novorossiysk ve Kuban'ın Azak-Karadeniz kıyısındaki diğer limanlardaki suç durumu hakkında” konusunu değerlendirdi. Ne yazık ki, Komisyonun çalışmaları basında ve televizyonda ve IWG'nin çalışmalarında gerektiği gibi yer almadı ve almıyor. IWG'nin Ekim 1998'de çalışmalarına başlamasına rağmen, Azak-Karadeniz kıyılarındaki şehir ve limanlarda 41'i olmak üzere 155 kişinin cezai sorumluluğa getirildiği 136 ceza davası açıldı. tutuklandı, 25 kişi Sanat uyarınca gözaltına alındı. 58 kişi ile RSFSR'nin 122 Ceza Muhakemesi Kanunu. ayrılmayacağına dair yazılı bir taahhütname imzaladı. Ceza davalarında 171 suç soruşturuluyor. Bu, olumlu bir ekonomik etkinin elde edilmesine katkıda bulunmuştur. Böylece, Novorossiysk şehrinde, Kasım 1998 için vergi gelirlerinin miktarı şuydu: federal bütçeye -% 210, bölgesel bütçeye -% 113, yerel bütçeye -% 168.4. IWG'nin çalışması sırasında bütçeye ek olarak 25.372.480 ruble tahsis edildi, döviz cinsinden 13.551.500 ruble - 70.000 dolar tutarında maddi varlıklar ele geçirildi.
Komisyon şu anda Kursk, Rostov ve Volgograd bölgelerindeki yolsuzlukla ilgili materyalleri değerlendiriyor. Nijniy Novgorod, Komi Cumhuriyeti'nde ve Rusya Federasyonu'nun diğer konularında.
Yukarıdakiler, Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzluğun köklerinin nerede olduğunu açıkça göstermektedir.
Ülkede olup bitenlerle bağlantılı olarak çok önemli ve mantıksal olarak anlaşılır olan durum, kolluk kuvvetlerinin belirli ve bazen çok önemli bir yıkıma maruz kaldığı ve medyanın sık sık saldırılarının hedefi haline geldiği durumdu. Kolluk kuvvetlerinin en önemli görevlerinden biri olan devlet ve kamu çıkarlarını korumanın önemi küçümsenmeye başlandı. SSCB'de kolluk kuvvetleri ve çalışanları ile nüfus arasında var olan çok taraflı bağlar fiilen kayboldu.
Operasyonel arama faaliyeti yasasının konusu olan kolluk kuvvetleri yönlendirilmedi ve suç sayılan ekonomik yapılar alanlarında zamanında güçlü operasyonel pozisyonlar elde edemediler; bu, tam tersine, İçişleri Bakanlığı, FSB, istihbarat ve savcılıktan ihraç edilen ahlaki ve maddi açıdan memnun olmayan profesyonellerin akını nedeniyle yoğunlaştı. Kolluk kuvvetlerinde yolsuzluğun doğasını anlayacak ve modern koşullarda onunla mücadele edebilecek uzmanların eğitimi neredeyse yok.
Aynı zamanda, yankesiciler kolluk kuvvetlerinden on veya daha fazla kat daha fazla kazanıyorsa, o zaman hukukun üstünlüğü ve Rus vatandaşlarının suç ve yolsuzluktan yeterince korunması hakkında konuşmaya gerek yoktur.
Yolsuzluk suçu, bu tür suçların konuları, işlenme alanları ve yöntemleri ile ilgili bir dizi kriminolojik özelliğe sahiptir. Yolsuzluk konularının oldukça yüksek sosyal statüsü dikkate alındığında, elit bir güç suçu olarak nitelendirilebilir. Rusya İçişleri Bakanlığı'na göre, 1996 yılında yargılanmaya tabi olarak kovuşturulmuş yozlaşmış kişilerin yapısı aşağıdaki gibidir: bakanlıklar, komiteler ve yerel yapıları -%26.1,%26,5,%11,7,%11,7,%11,7,%7.9,%7.9 çalışanının - 3.2, çalışanların%7., çalışanları - 3.9, çalışanlar - 3.2. Dolayısıyla yolsuzluk, kamu yönetiminin hemen hemen tüm alanlarını kapsamaktadır. En çok etkilenenler, özelleştirme, finansman, borç verme, uygulama konularının dikkate alınması ve çözülmesi ile ilgili hükümet yapılarıdır. bankacılık işlemleri, ticari kuruluşların oluşturulması ve tescili, ruhsatlandırma ve kotalar, dış ekonomik faaliyetler, fonların dağıtımı, toprak reformu.
Yolsuzluk suçunun karakteristik bir özelliği, en yüksek gecikme süresidir. Gerçek seviyelerine göre tespit edilen vzatochnichestvo vakalarının boyutuna ilişkin uzmanların uzman tahminleri, %0,1 ile %2 arasında değişmektedir.
Konseptte Ulusal Güvenlik 17 Aralık 1997 tarih ve 1300 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanan Rusya Federasyonu, ülkedeki durum üzerindeki yasal kontrolün zayıflaması, yürütme ve yasama makamlarının suç yapılarıyla birleşmesi, bankacılık işinin yönetim alanına girmeleri, büyük sanayiler, ticaret örgütleri ve emtia üretim ağları. “Yeraltı dünyası özünde devlete meydan okudu ve onunla yoğun bir rekabete girdi. Dolayısıyla suçla mücadele sadece hukuki değil, aynı zamanda siyasidir.”
Rus idari aygıtı için, hiyerarşik düzeyden bağımsız olarak, aşağıdaki gibi yeni yolsuzluk belirtileri:
bir devlet veya belediye çalışanı tarafından kontrol edilen veya onunla işbirliği yapmak isteyen ticari yapılarda yarı zamanlı çalışma;
ticari yapıların statülerini kullanan görevliler tarafından düzenlenmesi, bu yapıların yönetimine katılması, kendilerine ayrıcalıklı bir konum sağlanması;
devlet teşebbüslerinin özel mülkiyete dönüştürülmesi veya yetkilinin kendisi, kendisine yakın kişiler veya resmin çıkarları doğrultusunda hareket ettiği diğer özel kişiler tarafından önemli sayıda hisseye sahip olunması için özelleştirilmesi sürecinde resmi bir pozisyonun kullanılması;
paralı askerlerden veya diğer amaçlarla ticari kuruluşlara ulusal ihtiyaçlara yönelik finansman ve borçların yasa dışı transferi;
kredi, borç alma, menkul kıymet, gayrimenkul ve diğer mülk edinmede yasal düzenlemelerle sağlanmayan avantajların kullanılması;
resmi faaliyetler, ulaşım ve iletişim araçları, elektronik bilgisayarlar, para ve diğer devlet veya belediye malları için sağlanan binaların kişisel veya grup amaçları için kullanılması;
kişinin resmi faaliyetleri için veya bununla bağlantılı olarak, yasadışı ikramiyeler, komisyonlar, bariz şekilde şişirilmiş ücretler ödeme, görevliye veya aile üyelerine yaptığı iddia edilen iş için ödeme yapma, bir iş bahanesiyle yurt dışına seyahat etme, yurtdışında gayrimenkul edinme, onlar için yabancı bankalarda hesap açma, faizsiz uzun vadeli krediler verme vb.
Kapsamlı ve çeşitli kriminolojik bilgiler, yeni oluşturulan kuruluşların tüzüklerinin ve diğer kurucu belgelerinin tescili, ilgili faaliyetlerin ruhsatlandırılması, gümrükten çekme, kredi alma vb.
Yolsuzluk suçunun karakteristik bir özelliği, organize suçla olan yakın ilişkisidir. Burada, doğrudan ve tam bir rüşvet veya tam bir rüşvet durumuyla karşı karşıyayız, organize suç temsilcileri, ceza makamları, çeşitli kademelerdeki devlet görevlileriyle yakın bağlar kurduğunda, onları "tomurcuklanma anında satın alıyor" gibi, doğru zamanda, uygun durumda, yozlaşmış bir iktidar ve idare temsilcisinin rüşvetçilerin beklediği gibi hareket edeceğine inanarak onları maaş bordrosuna aldığında. İçişleri Bakanlığı ve Rusya Federal Güvenlik Servisi'nin operasyonel verileri, devlet makamlarındaki yetkililerin organize edilen her on kişiden birine yardım sağladığını gösteriyor. suç çetesi Rusya'da yaklaşık sekiz bin kişi var.
Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın tahminlerine göre, organize suç Rusya Federasyonu'ndaki özel işletmelerin %40'ını, devlete ait işletmelerin %60'ını ve bankaların %50 ila %85'ini kontrol ediyor. Ekonominin neredeyse hiçbir sektörü etkilerinden muaf değildir. Organize suçla mücadelede ana engellerden biri haline gelen ve özellikle ekonomik alanda güçlü büyümesine neden olan, Rus gücünün her düzeyine nüfuz eden yolsuzluktu. Organize suçun ekonomik temelinin güçlenmesine katkıda bulunan yolsuzluk, Rusya'nın ekonomik güvenliğine en somut darbeleri indiriyor. Büyük ölçüde üst düzey yetkililerin rüşvetçiliği ve resmi görevlerini dürüst olmayan bir şekilde yerine getirmeleri nedeniyle, “gölge” ticaret ülkenin toplam gayri safi yurtiçi hasılasının %40'ına ulaştı ve 9 milyon Rus bu alana çekildi.
1989-1995 için anlamlıdır. Rusya'daki organize suç gruplarının sayısı 17 kat artarken, yolsuzlukla bağlantılı grupların sayısı 170 kat arttı. Bir dizi araştırmaya göre, organize suç grupları, suç yoluyla elde ettikleri fonların% 30 ila 50'sini devlet aygıtının yolsuzluğa bulaşmış yetkililerine harcıyor.
Yolsuzluğun ana öznelerinin, kamu makamlarındaki yolsuzluk yoluyla onlar için üç ana görevi çözen büyük suç sermayelerinin sahipleri olduğu açıktır: sermayenin çoğaltılması, güçlerinin ve kendi güvenliklerinin sağlanması ve başarılı olurlar.
İhracat Rus başkenti yurtdışında (son yıllarda 400 milyar dolara çıktığı ortaya çıktı) ve yasadışı yollardan elde edilen gelirlerin yasallaştırılması - bunlar, bir yandan yolsuzluğun var olduğu ve güçlendiği, diğer yandan yolsuzluk sayesinde gerçekleşen en önemli iki faktördür. BM tahminlerine göre dünyada her yıl 500 milyar dolara varan sözde kara para yasallaştırılıyor ki bu uluslararası ticaret hacminin %8'ine tekabül ediyor. Bu iki faktör ülkemizdeki organize suçun mali ve ekonomik temelini oluşturduğundan, yolsuzluğun yaygınlaşması ve varlığı üzerinde belirleyici etkiye sahiptir. Aynı zamanda, 21 Ekim 1998'de devlet DUMA tarafından kabul edilen “Rus federasyonunun yasama eylemlerinin getirilmesi ve ilave olan federal yasalara yol açtığı için“ yasadışı olarak elde edilen gelirin yasallaştırılması (yasadışı olarak elde edilen) ile mücadele (yasadışı olarak elde edilen) ile mücadele üzerine ”, 11 Kasım ayında etkili bir bariyer getirebileceğine dikkat edilmelidir. erasyon.
Bu yasalar etrafındaki mücadelenin siyasi nitelikte olduğu belirtilmelidir. Ve bu yasaların yolsuzlukla mücadele politikasının unsurları olduğunu açıkça anlamalıyız, bu nedenle "kirli paranın" "aklandığı" bankacılık sistemi ve bu "kirli parayı" çıkaran organize suçlar onlara karşı çıktı. 1999 yılı başında bu kanunların çıkarılacağını umuyoruz ve Komisyonumuz bunun için aktif olarak çalışacaktır.
Çok sayıda uzman değerlendirmesine rağmen, eyalet ve tanınmış kişiler Rusya'da büyük ölçekli yolsuzluk hakkında, tespit edilen yolsuzluk suçlarının sayısı önemsiz. Ayrıca, istatistikler yolsuzluktaki gerçek eğilimleri değil, yolsuzlukla mücadeledeki fiili zayıflamayı yansıtıyor. 1986'dan 1996'ya kadar kayıtlı suç ikiye katlandıysa, o zaman kaydedilen yolsuzluk suçu, aksine, sadece artmakla kalmadı, aynı zamanda önemli ölçüde azaldı.
Bir hukuk devletinin yaratılması için, tüm vatandaşlarının, kimden gelirse gelsin, kendilerini yasa dışı veya suç teşkil eden tecavüzlere karşı eşit haklara sahip olması çok önemlidir: ülkenin cumhurbaşkanından, yasama organlarının yardımcılarından, kolluk kuvvetlerinden veya yargıçlardan. Yasama ve yargı makamlarının temsilcilerinin adalete karşı yasallaştırılmış hipertrofik dokunulmazlıkları önemli ölçüde sınırlandırılmalı, dünyada genel kabul görmüş normlara uygun hale getirilmeli ve başta üst düzey yetkililer olmak üzere yetkililerin yasaları ihlal etme sorumluluğundan kaçma olasılıkları kesin olarak ortadan kaldırılmalıdır. Böyle bir karar için gerekçeler var.
Belirlenen yolsuzluk faktörlerinin sayısı ile hüküm giymiş yolsuzluk görevlilerinin sayısı arasındaki keskin tutarsızlığa dikkat çekiliyor. Böylece, 1986'dan 1996'ya kadar olan dönem için toplam 43.690 rüşvet faktörü kaydedilirken, bu davalarda sadece 12.943 kişi mahkum edildi. (%29,6). Aynı zamanda, 1986-1987'de ise. tespit edilen yozlaşmış yetkililerin her saniyesi mahkum edildi, ardından sonraki yıllarda - en iyi ihtimalle dörtte bir.
Cezanın yürürlüğe girdiği suiistimal (rüşvet dahil) türlerini ele alırsak, 5 yıl hüküm giymiş olanların istatistikleri şu şekildedir: 1992 - 2038 kişi, 1993 - 1968 kişi, 1994 - 2251 kişi, 1995 - 2524 kişi, 1996 - 2890 kişi.
1992'de kabul edilen "Rusya Federasyonu'ndaki Yargıçların Statüsüne İlişkin" Rusya Federasyonu Kanununun bir dizi normu, özellikle Sanat hükümleri. Kanunun 13, 14 ve 16'ncı maddeleri yargıçlara benzeri görülmemiş dokunulmazlık güvenceleri sağlar: disiplin sorumluluğuna getirmenin imkansızlığı; cezai sorumluluğa getirme, araba kullanma - sadece ilgili hakimler kurulunun onayı ile mümkündür; tutuklama, ancak ilgili hakimler kurulunun rızası ve Rusya Federasyonu Başsavcısının veya bu şekilde hareket eden kişinin yaptırımı veya mahkeme kararı ile de mümkündür; bir hakime karşı bir takım operasyonel arama tedbirlerinin uygulanması ancak kendisine karşı açılan bir ceza davası vb. ile bağlantılı olarak gerçekleştirilebilir.
Organize suç ve yolsuzluğa karşı mücadele etmek için, yeni Ceza Kanununun yasa uygulama potansiyelinin daha tam olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Rusya Federasyonu'nun mevcut Ceza Kanunu, resmi görevi kullanılarak işlenen dolandırıcılık, zimmete para geçirme ve zimmete para geçirme (Ceza Kanunu'nun 159. ve 160. Maddelerinin "c" bendi 2. fıkrası), resmi yetkilerin kötüye kullanılması (Madde 285), ticari faaliyetlere yasa dışı katılım (Madde 290), sahtecilik (Madde 292), meşru ticari faaliyetlerin engellenmesi (Madde 292), 169), rekabetin kısıtlanması (Madde) gibi yolsuzluk suçları olarak sınıflandırılması için gerekçeler vermektedir. icle 178) ve yerel yönetimlerin memurları veya çalışanları tarafından resmi konumlarını (kelimenin geniş anlamıyla) paralı askerlik, diğer kişisel veya grup amaçları için kullanarak işlenen bir dizi başka suç.
Devlet ve belediye hizmetleri sistemindeki ve devlet (belediye) idaresine dahil olan kişiler arasındaki yolsuzluğa ek olarak, mevcut ceza mevzuatı, ticari ve diğer kuruluşlarda idari işlevleri yerine getiren kişilerin yolsuzluğunun yanı sıra spor ve gösteri işinde yolsuzluk hakkında konuşmamıza izin verir (Ceza Kanunu'nun 201, 204 ve 184. maddeleri).
Rüşvet için sorumluluk konuları, Ceza Kanununda ayrıntılı olarak ele alınmıştır.
Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun 1996 Ceza Kanunu'nun düzeltilmesi gereken hükümlerinin yanı sıra sorunlar hakkında da konuşabiliriz. Özellikle, istisnai ağırlıktaki suçlar kategorisini tanıtmak mümkün olacaktır; organize bir grubun ve bir suç topluluğunun yasal özelliklerini belirtmek; suç tekrarı ve mesleki suçla mücadeleyi güçlendirmek için, tekrarlanan ve kümülatif suçlar için ceza verme prosedürünü belirleyen normları değiştirmek; ağırlaştırıcı koşullar listesini genişletin; bir suçtan gönüllü olarak vazgeçilmesi durumunda cezai sorumluluktan muafiyet koşullarını açıklığa kavuşturmak; silahlar, adam kaçırma, yolsuzluk suçları ile ilgili suçlar için yaptırımları sertleştirmek, ücretlerin, emekli maaşlarının, bursların geçerli bir nedeni olmaksızın sistematik olarak ödenmemesi için cezai sorumluluk tesis etmek.
Suçla mücadeleye ilişkin yasal çerçevenin iyileştirilmesi için gerekli bir koşul, ceza muhakemesi mevzuatı ile ceza muhakemesi mevzuatı arasındaki boşluğun derhal giderilmesidir. Temelde yeni nitelikte olanlar da dahil olmak üzere maddi (ceza hukuku) normlar, uygulanmaları için etkili bir ceza muhakemesi mekanizması olmadan fiilen uygulanamaz. Yasa, ceza davalarının soruşturulması ve yargılanması için hem bireysel hakların korunmasını hem de suçla mücadelede yasal araçların etkinliğini garanti eden optimal bir rejim oluşturmalıdır. Ceza muhakemesi mevzuatı, suçları kaydetme prosedürünü, ceza davası açma (ve dava açmayı reddetme) sorununu çözme, departman, adli kontrolü, suç beyanlarına ve raporlarına verilen yanıtlar üzerinde savcılık denetimini sıkılaştırma prosedürünü ayrıntılı olarak düzenlemelidir.
Yeni ceza muhakemesi mevzuatı hazırlanırken, kamu ve özel çıkarların dengeli bir oranını, mağdurların, tanıkların ve ceza yargılamasındaki diğer katılımcıların haklarının güvenilir bir şekilde korunmasını sağlamak gerekir.
1998'de, Rusya Federasyonu devlet makamlarının yetkililerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yolsuzluk faaliyetlerine katılımının gerçeklerini doğrulamak için Devlet Duması Komisyonu emekleme dönemindeydi: personel ve örgütsel sorunların çözümüyle eş zamanlı olarak, kavramsal temeller, çalışma biçimleri ve yöntemleri, en yüksek yasama organının faaliyetlerinin anayasal çerçevesi ve Komisyonun kendisi tarafından belirlenen statüsü içinde geliştirildi.
Rusya Federasyonu Devlet Duması Komisyonu'nun yoğun faaliyetinin başlangıcı, kamuoyunun yolsuzluk sorunlarına olan ilgisinin patlamasını ve bunların Strasbourg'daki uluslararası düzeydeki geniş tartışmasını bir şekilde geride bıraktı ve muhtemelen bir dereceye kadar Rusya Federasyonu Devlet Başkanı ve Hükümeti tarafından belirli kararların alınmasını etkiledi.
Şu anda, Komisyon 30'dan fazla malzemeyi üretim için kabul etti. geniş aralık devletteki en yüksek yetkilinin yolsuzluğuna ilişkin materyallerin doğrulanmasından başlayarak, devlet gücünün tüm dikeyinin sorunları: Berezovsky'nin Yeltsin B.N.'ye transferi. ORT hisseleri, Yeltsin B.N. Bank of London ve yurtdışındaki gayrimenkullerin yanı sıra FAPSI yetkilileri, Devlet Şirketi "Rosvooruzhenie" Demiryolları Bakanlığı ile ilgili olarak - ve geniş bir coğrafyaya sahip bölgesel varlıklardaki yolsuzluk faaliyetlerine ilişkin materyallerin araştırılmasıyla sona eriyor.
1998'in ikinci yarısında tüm kolluk kuvvetlerinin temsilcilerinin katılımıyla yapılan Komisyon toplantılarında 18 materyal değerlendirildi.
Yolsuzlukla mücadele sorunlarının bilim ve kolluk kuvvetleri temsilcileri adına entelektüel çaba gerektirdiğini fark eden Komisyon, 3 Aralık 1998'de büyük bir ilgiyle görüş alışverişinin yapıldığı bir yuvarlak masa toplantısı düzenledi.
Komisyonun katılımıyla “Yasadışı Yollardan Elde Edilen Gelirlerin Yasallaştırılmasına (Aklanmasına) Karşı Mücadeleye İlişkin” Federal Yasa üzerindeki çalışmalara devam edilecektir.
Devlet Dumasına sunulmak üzere hazırlanan taslak Federal yasa“Rusya Federasyonu'ndaki Yargıçların Statüsüne İlişkin” Rusya Federasyonu Kanununda Değişiklikler ve İlaveler Yapılması Hakkında.
Sanatta yasa teklifleri hazırlanmaktadır. 126 Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanunu, md. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 575'i ve diğerleri. Yolsuzlukla mücadele alanındaki yasama alanının analizine iyileştirmeye devam edilecektir.
1999'da, organize suç ve yolsuzlukla mücadele etmek için federal yasa tasarılarının adli tıp incelemesi yapılmasına ilişkin yuvarlak masa toplantılarında sunulan önerileri uygulamaya çalışacağız.
1999'da Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının, Devlet Dumasının üç kez kabul ettiği ve Cumhurbaşkanının veto ettiği "Yolsuzlukla Mücadele" Federal Yasasını imzalayacağına olan güvenimi ifade etmek isterim. Uzlaşma Komisyonu şu anda yasa üzerindeki çalışmalarını bitiriyor.
Suçla mücadelenin suçluların ortadan kaldırılmasına indirgenmemesi gerektiği genel kuralına dayanarak, yolsuzlukla mücadele sisteminin dört yönde iyileştirilmesi gerektiğine inanıyoruz:
1. İşlerin doğru bir şekilde değerlendirilmesi, operasyonların tahmin edilmesi ve planlanması.
2. Yolsuzluğun nedenlerini etkileyerek suçun önlenmesi (zamanında alınan bir personel kararı, on kovuşturma suçlamasından daha etkilidir).
3. Doğrudan kolluk kuvvetleri, cezai tedbirlerle birlikte, zarar gören tarafın (bizim durumumuzda devlet ve nüfusu) ihlal edilen haklarını ve meşru çıkarlarını geri getirmelidir.
4. Cezanın kaçınılmazlığı.
Yolsuzlukla mücadelede en önemli unsurlardan biri bilgi kaynaklarının ve her şeyden önce kitle iletişim araçlarının etkin kullanımıdır. Bununla birlikte, "piyasa" popülarite mekanizmasına ilk geçiş yapanların "bağımsız" medya olduğu ve bugün devlet yetkililerinin onlarla etkileşiminin çok zor olduğu dikkate alınmalıdır.
Bu, özellikle dünya topluluğunun bilgi savaşı tehditlerinin ciddiyetini anladığı ve en gelişmiş ülkelerin bilgi savaşı sorunlarına büyük önem vermeye başladığı koşullarda doğrudur. Federasyon Konseyi'nin 30 Kasım 1998'deki parlamento oturumlarında belirtildiği gibi, "Ulusal güvenlik kavramını uygulama yolları üzerine", "Amerika Birleşik Devletleri'nde bilgi savaşının geliştirilmesi ve edinilmesi için yapılan harcamalar artık tüm silah programlarına yapılan harcamalar arasında ilk sırada yer alıyor." Bence bu gerçek, bazı Rus medyasının faaliyetlerini etkileyemez ve etkileyemez ve Güvenlik Konseyi ve Rusya Federasyonu Hükümeti adına yeterli eylemleri gerektirmelidir.
Nesnel zorluklara rağmen, Rusya Federasyonu devlet makamlarının yetkililerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yolsuzluk faaliyetlerine katıldığına dair gerçekleri doğrulamak için Devlet Dumasının komisyonu, ısrarla devlet zihniyetini koruyan medya ile etkileşim arıyor ve onlarla yakın işbirliği yapmak istiyor.
Aygıtın milletvekilleri ve çalışanları, bağımsız gazetecilik soruşturmaları yürüten yayın yazarlarıyla özel bir saygı ve dikkatle çalışır.
Ancak dikkat çekici olan, hiçbir gazete, dergi, radyo ve televizyon programında Rusya Başsavcılığı'nın ve Rusya'nın enerji bakanlarının son altı ayda kamuoyuna yaptıkları açıklamaların hiçbir zaman tam olarak geniş kitlelere ulaştırılmamasıdır.
Büyük ölçüde medya tarafından oluşturulan kamu bilinci, devletin bakımına ihtiyaç duyar, devletin ve nüfusunun çoğunluğunun çıkarlarına hizmet etmelidir.
Gündemde, yalnızca Rusya'nın ulusal güvenliğinin çıkarları doğrultusunda yolsuzlukla mücadelede medyanın devlet yetkilileriyle etkileşimi üzerine çalışması için bir teknoloji yaratma sorunu var.
İLE Ayrıca, şu anda yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinde önemli bir boşluk, Güvenlik Konseyi ile Rusya Federasyonu Devlet Duması arasındaki etkileşim eksikliğidir.
Bu tür bir etkileşim sadece mevzuatın iyileştirilmesi açısından değil, aynı zamanda yolsuzlukla mücadelede temsili bir iktidar organının uygulanması için de gereklidir.
Güvenlik Konseyi'nin, güvenlik ve kolluk kuvvetleri alanında ulusal bir politika belirlemede ve birleşik devlet yolsuzlukla mücadele programının uygulanmasını koordine etmede, Rusya Federasyonu devlet makamlarının yetkililerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin yolsuz faaliyetlere katılımına ilişkin gerçekleri doğrulamak için Devlet Duması Komisyonunun çalışmalarına, özellikle Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına daha fazla güvenebileceğine inanıyoruz.
1 Yolsuzluğun bu nitelendirmesi prof. Volzhenkin B.V. "Yolsuzluk" kitabında. Seri "Ceza hukuku ve ceza muhakemesinde modern standartlar". SPb. 1998, s.44.
Not: Bu yayın, yazarlarından birinin Aralık 1998'de VOPD "Manevi Miras" Merkez Konseyi tarafından düzenlenen ve yürütülen "Güçlü Rusya - Güvenlik, Hukuk ve Düzen" bilimsel ve uygulamalı konferansındaki konuşmasının metnine dayanmaktadır.
Yorum yapmak için siteye kayıt olmalısınız.
Bir suç türü olarak yolsuzluk, diğer antisosyal tezahür türleriyle ve her şeyden önce organize suç, kayıt dışı ekonomi ve terörizmle yakından iç içe geçmiştir, onları "besler" ve onlardan "beslenir". Bu, bu fenomeni, yetkililere rüşvet vererek idari kararların alınmasına etki eden bir dizi bireysel gerçek olarak değil, zamanımızın ciddi bir sorunu olan, başta Rusya olmak üzere ülkelerin ulusal ve ekonomik güvenliği için gerçek bir tehdit olan, ortaya çıkan ve gelişen bir sistem olarak değerlendirmeyi gerekli kılmaktadır. Yolsuzluk, ekonomik büyümedeki yavaşlamayı, sivil toplum kuruluşlarının kapasitesinin azalmasını, insan hakları ihlallerini ve hukuk sistemi üzerindeki diğer olumsuz etkileri ciddi şekilde etkilemeye başlıyor.
Rusya'nın devasa kaynakları, ulusötesi ve uluslararası şirketler de dahil olmak üzere, onları ele geçirmekle ilgilenen çeşitli güçleri (hem ülke içinde hem de yurt dışında) çeken bir "mıknatıs". Suç hedeflerine ulaşmak için, bu yapılar ellerindeki tüm araçları kullanırlar - hükümet organları aracılığıyla ve diplomatik düzeyde (üst düzey Rus liderliğinin belirli kararlarının özel olarak değerlendirilmesi ve eleştirisi dahil), özel hizmetler, organize suç toplulukları (uluslararası olanlar dahil), terör örgütleri, bankacılık yapıları, kar amacı gütmeyen ve sivil toplum kuruluşları, suç ve kayıt dışı ekonomi konuları vb.
Rusya'nın devlet yapılarının çeşitli düzeylerde yönetim kararlarının alınmasını etkilemeye yönelik çeşitli girişimler koordineli bir karakter kazanmaya başlıyor; bu, yalnızca yetkilileri etkilemenin değil, aynı zamanda belirli mali ve ekonomik grupların temsilcilerini devlet makamlarına ve yönetimine sokma girişiminin de mümkün olduğu seçim döneminde özellikle tehlikelidir.
Uzmanlara göre, Rusya'da yıllık yolsuzluk ülke bütçesinin yaklaşık üçte birine ulaşıyor Rüşvet, işadamlarının önemli bir bölümünü "kapsıyor", ülkede rüşvetsiz işler pratikte gelişmiyor. Kamu makamlarının temsilcilerinin yasa dışı faaliyetlerine dayanan bir ilişkiler sistemi olarak yolsuzluk, kapsamı ve sosyal sonuçları, ülkenin sosyo-ekonomik kalkınmasının ve stratejik ulusal programların başarılı bir şekilde uygulanmasının önünde ciddi bir engeldir.
Son yıllardaki sosyo-ekonomik dönüşümlerin uygulanmasının bir sonucu olarak, toplum ve sosyal ilişkiler niteliksel olarak farklı bir duruma geçmiştir; bu durum, özellikle, kolluk kuvvetlerinin, ulusal güvenlik kurumlarının, ekonomik güvenliğin ve kolluk kuvvetlerinin işlev ve görevlerinin acilen gözden geçirilmesi ihtiyacını belirleyen hükümet organları, ticari kuruluşlar ve suçluların güçlü bir şekilde birleşmesi ile karakterize edilmiştir.
Rus toplumunun yeni bir devlete geçişi, hem bir bütün olarak ulusal güvenliğe hem de ekonomik ve kamu güvenliği gibi en önemli bileşenlerine yönelik yeni tehditlerin ve tehditlerin ortaya çıkmasıyla ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Bu tehditlerin, güçlü bir gecikme ve yasal çerçevenin yetersiz gelişimi zemininde ortaya çıkması Rus devletiöncelikle şunlarla ilişkilidir:
Toplumun ekonomik ilişkilerinin hızlandırılmış kapitalizasyonu;
Pazar ilişkilerinin hızlı gelişimi;
Rusya'nın küresel dünya ekonomik ilişkilerine katılımı;
Dünya ekonomisinin küreselleşmesi;
Toplumsal ilişkilerin temel yaşamsal alanlarında suçun küreselleşmesi ve ulusötesileşmesi;
Uluslararası terörizmin ortaya çıkışı ve gelişimi vb.
Bütün bunlar, ulusal ve sınıraşan suçlara karşı mücadeleyi organize etmek için yeni mekanizmaların ciddi şekilde düşünülmesini ve geliştirilmesini gerektirir.
Yolsuzluk, toplumun güvenlik durumunun bir tür göstergesidir. Ölçeği, ülkemizdeki gölge ekonomik faaliyet alanının şu anda en yaygın olan tahminlerden (% 40 - 45) çok daha büyük olabileceğini göstermektedir. Devlet ve diğer yetkililere verilen rüşvet ve rüşvet için kullanılan toplam mali kaynak miktarı tahminlerinin ulusal bütçeyle ölçülebilirliğine dayanarak, kayıt dışı ekonominin hacminin (aynı zamanda önemli ölçüde) yasal ekonominin hacmini aşması beklenebilir ve bu da ülkenin ekonomik güvenliği için açık bir tehdit oluşturur.
Aynı zamanda, yolsuzluğun ortaya çıkması ve gelişmesini tetikleyen etkenlerin temelinde ekonomik ilişkilerin ve bir bütün olarak ekonominin yattığı ve temelinde ekonomik suçların yattığı kesin olarak söylenebilir. Yolsuzluk için "besleyici" ortam, kural olarak ekonomik suçların bir sonucu olarak ortaya çıkan, yasadışı yollardan elde edilen para da dahil olmak üzere, kayıt dışıdır. Buradan, yolsuzlukla etkin bir şekilde mücadele etmek için, her şeyden önce, bu olumsuz olgunun ekonomik temellerini baltalayacak ve ekonomik faaliyetteki nakit dolaşım hacmini azaltacak (kontrollü bir minimuma indirecek) önlemler alınması gerektiği sonucu çıkar; ekonomik suçlarla mücadele etmek ve yasa dışı mali akışları bastırmak için önlemler almak. Bugün yolsuzluk, organize suç ve terörün ekonomik temellerinin ekonominin bir tür bağımsız sektörünü temsil ettiğini söyleyebiliriz.
Yolsuzlukla mücadele için etkili mekanizmalar geliştirmek için, yalnızca özünü ve ölçeğini kavramak değil, aynı zamanda bu karmaşık suç olgusunun yapısını, ülke yaşamının ana siyasi, ekonomik, sosyal ve diğer süreçleriyle olan ilişkisinde belirlemek de gereklidir.
Yolsuzluk faaliyetleri yürütülürken çeşitli mekanizmalar kullanılır: siyasi ve sosyal (baskı, tavizler, insan zayıflıkları ve hırsları üzerinde oynama vb.), ekonomik (rüşvet, rüşvet, maddi kazanç vb.), şantaj ve tehdit mekanizmaları ile casusluk ve diğer yasa dışı faaliyetler, birlikte karmaşık bir sistemi temsil eder.
Mevcut durumun yalnızca Rusya'nın değil, tüm dünya topluluğunun karakteristik bir özelliği, suç biçimlerinin ve yöntemlerinin geliştirilmesinin yüksek dinamikleri, güçlü entelektüel potansiyeli kullanan suç sayısındaki artış ve en son bilgi ve diğer teknolojilerin ve araçların yetenekleridir.
Devletin muhalefetine rağmen, çeşitli önleyici, önleyici ve cezai tedbirlerin benimsenmesi, modern yolsuzluk, her şeyden önce ülkenin siyasi istikrarını ve ekonomik güvenliğini olumsuz yönde etkileyen, onları içeriden baltalayan ve ulusal güvenliğe gerçek bir tehdit oluşturan, giderek daha fazla yeni yaşam alanını kapsamaktadır.
Yeni etki alanları olarak, organize suç topluluklarında birleşen yozlaşmış kişiler, her şeyden önce istikrarsız yasal temele sahip alanları, zayıf kolluk koruması ve çok uluslu bir nüfusa ve uzun bir çözülmemiş çatışma geçmişine sahip bölgeleri seçiyor. Yalnızca cezai mücadele önlemlerinin kullanılmasının, yolsuzluk ve yolsuzluğun etkin bir şekilde kontrol edilmesine izin vermediği sonucuna varılabilir. olumsuz tezahürler, örneğin olaylarla kanıtlandığı gibi son yıllarÇin'de.
Yolsuzluk geleneksel olarak ekonomik ve politik amaçlar güder, ekonomik hakimiyet için bir mücadele aracıdır ve Politik güç ve öncelikle toplumun ekonomik, sosyal ve politik kurumlarına yöneliktir. Son on yılda, ulusal ve ulusötesi yolsuzluğun oluşturduğu tehditlerin kapsamı önemli ölçüde genişledi. Ülkenin toprak bütünlüğüne yönelik tehditler de dahil olmak üzere sosyal ve siyasi nitelikteki tehditleri içermeye başladı. En yüksek profilli yolsuzluk skandallarının sonuçları, bu tür eylemlerin olumsuz sonuçlarından birinin ulusal para biriminin zayıflaması, devletin yatırım çekiciliğinin azalması ve ulusal ekonominin gelişme düzeyinde genel bir düşüş olduğunu göstermektedir. Finans sektörünün hakim olduğu post-endüstriyel bir toplum koşullarında devlet ekonomisi, özellikle yolsuzluk faaliyetlerinin neden olduğu olumsuz etkilere karşı çok hassas hale gelir.
Ayrıca yolsuzluk, anlık faydalarla yetinerek varlığının temellerini baltalayan toplumun kendisinde destek bulur. Bu, en açık şekilde, yoksulluk ve işsizlik sorunlarının çözülmeden kaldığı Rusya da dahil olmak üzere ekonomileri geçiş halindeki ülkelerde kendini gösteriyor.
Modern yolsuzluk, yalnızca yasa dışı faaliyetler yürütmekle kalmayan, aynı zamanda kayıt dışı ekonominin uluslararası mekanizmalarına da dahil olan bir dizi dallanmış yapıdır. Bazı yozlaşmış örgütler aslında ağ yapılarına dönüştüler ve yalnızca faaliyetlerini tam olarak finanse etmekle kalmıyor, aynı zamanda onları genişletmek için mali kaynaklar biriktirebiliyor, yolsuzluk amacıyla suç faaliyeti planları geliştirmeyi amaçlayan bilimsel araştırmaları finanse edebiliyorlar.
Şu anda “yolsuzluk ekonomisi” olgusunun ortaya çıkışından bahsedebiliriz. Bu fenomen, çeşitli malların üretiminin, dağıtımının ve tüketiminin yozlaşmış yönetimini içeren bir tür paralel ekonomi olarak görülebilir. finansal destek en bozuk aktivite. Yolsuzluğun organize suçla birlikte süper kârlar (uyuşturucular, silahlar), insan kaçakçılığı vb.
Yolsuz faaliyetler yoluyla, suç toplulukları, (uzmanlara ve çeşitli kaynaklardan gelen bilgilere göre) bütçe fonlarının %30'a varan kısmını kendi lehlerine çekmek de dahil olmak üzere, ülkenin yasal GSYİH'sının bir kısmına yasadışı bir şekilde el koyuyor.
Offshore şirketlerinin yolsuzluk mekanizmalarındaki rolü sürekli artıyor. Büyük ölçüde bu şirketlerin fon kaynaklarının tespit edilmesindeki zorluklar nedeniyle, bu kanal yasa dışı yolsuzluk faaliyetlerinde ve bunun uygulanması için fon temininde başarıyla kullanılmaktadır. Bu nedenle, modern yolsuzluk örgütlerinin yasa dışı faaliyetleri için çok sayıda finansman kaynağı kullandığı söylenebilir.
Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin iyileştirilmesine ilişkin konuların dikkate alınmasına yönelik önceliklerden bahsedersek, aşağıdakiler makul görünmektedir:
1. Bireyin iç kültür seviyesini artırmak ve bir kişinin, özellikle çocuklar ve gençler olmak üzere ahlaki ve etik ilkelerini güçlendirmek için bir dizi önlemin geliştirilmesi ve uygulanması.
2. Yolsuzlukla mücadele politikası kavramının geliştirilmesi ve benimsenmesi.
3. "Yolsuzlukla Mücadele Politikasına İlişkin Mevzuatın Temel Esasları" Kanununun hızla kabul edilmesi.
4. Yozlaşmış bağlara ve topluluklara girme olasılığına kıyasla dürüst ve vicdanlı bir kamu hizmetinin daha fazla çekiciliğini elde etmeyi mümkün kılan ekonomik ve sivil kamu kurumlarının oluşturulması.
5. Yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin idari ve ekonomik reform ile tüm kamu hizmeti ve eğitim sistemi reformundaki yerinin belirlenmesi. Bu tür önlemler sisteminin geliştirilmesi ve müteakip uygulaması.
6. Çeşitli alanlarda belirli süreçleri nesnel olarak değerlendirmeye ve sınıflandırmaya izin veren, yolsuzluk eylemlerinin ve bunların içtihat kavramsal aygıtındaki işaretlerinin açık yorumlarının ve tanımlarının olmamasıyla ilişkili yasal alandaki boşlukların giderilmesi kamusal yaşam. "Yolsuzluk" teriminin tanımının yasal olarak sağlamlaştırılması.
7. Öncelikle cezai yolsuzluğa atıfta bulunan BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme (2003) normlarının Rusya Federasyonu Ceza Kanununda en eksiksiz şekilde yansıtılmasının sağlanması: ulusal ve uluslararası kamu kuruluşlarını temsil eden yetkililere rüşvet verilmesi; hırsızlık, zimmete para geçirme veya bir kamu görevlisi tarafından mülkün başka bir şekilde saptırılması; kişisel kazanç için etkinin kötüye kullanılması; görevi kötüye kullanma; özel sektörde rüşvet; özel sektörde mülk hırsızlığı; suç gelirlerinin aklanması; adaletin engellenmesi; yasadışı zenginleşme (yani, bir memurun malvarlığında yasal gelirini aşan önemli bir artış, bunu çeşitli şekillerde haklı gösterebilir).
8. Etkili bir vergilendirme sisteminin oluşturulması. Vergi mükelleflerinin sorumluluklarının yerine getirilmesinin kaçınılmazlığını, gerçek ve tüzel kişilerin mali faaliyetlerinin şeffaflığını sağlamak, yolsuzluğun mali temellerini baltalamak için etkili mekanizmaların geliştirilmesi.
9. Geliştirme Uluslararası işbirliği küresel düzeyde devam eden ekonomik süreçlerin entegrasyonunu dikkate alarak ulusal ve ulusötesi yolsuzlukla mücadele sorunlarını çözmek ve yüksek derece yabancı ekonomik faaliyetlerin kriminalize edilmesi.
Konuyla ilgili sonuç. Bu nedenle, yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin iyileştirilmesi, uygulanması yolsuzluğun büyük ölçekli tezahürleriyle mücadele alanındaki durumda radikal bir değişiklik için ciddi ön koşullar yaratacak olan gerekli mekanizmaların geliştirilmesini sağlayan yasal, siyasi, örgütsel, teknik ve mali önlemlerin kapsamlı bir şekilde uygulanmasıyla ilişkilendirilmelidir.
Eserin metni resimsiz ve formülsüz olarak yerleştirilmiştir.
Tam versiyonçalışma, PDF formatında "Çalışma dosyaları" sekmesinde mevcuttur
giriiş
Bugünün gerçeği öyledir ki, yolsuzluk hayatın ve faaliyetin her alanına nüfuz etmiş, tanıdık, gündelik bir olay haline gelmiştir. Hem devlet hem de iş dünyası yolsuzluk düzeyini azaltmakla ilgileniyor. Medyada giderek artan bir şekilde, şu veya bu yetkilinin resmi konumunu kötüye kullandığı, rüşvet aldığı, bütçe parası veya devlet malına el koyduğu materyalleri çıkıyor. Her birimiz böyle bir memurun yolsuzluğunu kınıyoruz, ancak çok az kişi bu olumsuz olgunun gelişmesinde rolümüzün ne olduğunu merak ediyor. Yolsuzluğa direnebilir miyiz? Ülke ekonomisini etkiler mi ve kalkınmasına engel olabilir mi? Yolsuzluğun doğasını, taşıdığı tehditleri anlamak ve yukarıda sorulan soruları yanıtlamak bu çalışmanın ana görevidir.
Bu nedenle, çalışmanın amacı, yolsuzluğun özünü belirlemek, nedenlerini belirlemek, ölçeği analiz etmek ve mücadele alanlarını sistematik hale getirmekti.
Çalışmanın amacı yolsuzluğun kendisidir. Konu, yolsuzluk tezahürüne yol açan özneler arasındaki sosyo-ekonomik ilişkilerdir. Çalışma doğası gereği teoriktir, bu nedenle bilimsel yöntemler arasında sentez ve analiz gibi yöntemler kullanılır.
Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevleri çözmek gerekir:
yolsuzluğun nedenlerini ve doğasını göz önünde bulundurun;
yolsuzluğun kapsamını değerlendirmek ve negatif etki Rusya'da girişimcilik faaliyetinin geliştirilmesi için;
yerel uygulamada mevcut olan bir dizi yolsuzlukla mücadele önlemini sistematik hale getirmek.
Yolsuzlukla mücadele uzun zamandır Rusya'daki yasal, ekonomik ve sosyal reformların en güncel görevlerinden ve öncelikli alanlarından biri olmuştur. Şu anda, yolsuzlukla mücadele konusu özellikle akut. Mevcut yolsuzluk seviyesinin yıkıcı doğası, devletin gelişimini ve yapısını, vatandaşların yaşam standardını ve sosyal güvenliğini ve ayrıca bir bütün olarak ekonomiyi etkiler. En çok vurgulamak için etkili yollar yolsuzlukla mücadele için öncelikle bu olgunun özünü belirlemek gerekir.
34. oturumda 'yolsuzluk' kavramı formüle edildi Genel Kurul BM 17 Aralık 1979'da ve "bir yetkilinin, bu tür bir ücreti verenin çıkarları doğrultusunda herhangi bir biçimde ücretlendirme için resmi yetkiler alanındaki herhangi bir eylemi (eylemsizliği) yerine getirmesi" olarak tanımladı. iş tanımları ve onları ihlal etmeden" 1 . 2005 BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme bu olguyu ayrıştırıyor:
Kamu sektöründe yolsuzluk (Batı terminolojisindeki devlete benzer);
Özel sektörde yolsuzluk
Yolsuzlukla mücadeleye ilişkin 273 sayılı federal yasaya göre, “resmi görevi kötüye kullanmak, rüşvet vermek ve almak, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir kişinin resmi konumunu toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak para, değerli eşya, diğer mülk veya mülkiyet niteliğindeki hizmetler, kendisi veya üçüncü kişiler için diğer mülkiyet hakları veya belirtilen kişiye başkaları tarafından bu tür menfaatlerin yasa dışı sağlanması şeklinde menfaatler elde etmek için diğer yasadışı kullanımıdır. bireyler» 2 .
Yolsuzluk sorunu oldukça alakalı ve bilimsel literatürde geniş çapta tartışılıyor. Bu alanda tanınmış bilim adamları A.I. Dolgov ve B.V. Volzhenkin, yolsuzluğu, resmi resmi yetkilerini kişisel veya grup bencil çıkarları adına kullanan devlet (belediye) çalışanlarının "gücün ayrışması", "rüşvet-yolsuzluğu" ile karakterize edilen sosyal bir olgu olarak anlıyor34 .
L.I. Shershnev, yetkililerin ve politikacıların rüşvetçiliğini, şiddetli rekabete, para kültüne ve maddi değerlere dayalı, yapay olarak inşa edilmiş, sermayeleştirilmiş bir piyasa ekonomisinin bir unsuru olarak tanımlıyor 5 .
VV Luneev, yolsuzluğu "... kamu fonlarının özel kullanım için çok sayıda kötüye kullanılması" 6 içeren bir fenomen olarak nitelendiriyor.
A.I.Kirpichnikov, yolsuzluğun çok canlı bir tanımını veriyor, "... bu, gücün aşınmasıdır, tıpkı pasın metali aşındırması gibi, yolsuzluk devlet aygıtını yok eder ve toplumun ahlaki temellerini aşındırır" 7 .
Bilim adamlarının ve uzmanların dikkate alınan görüşleri, yolsuzluğun kelimenin en geniş anlamıyla, yıkıcı bir doğa ile karakterize edilen ve bir yandan belirli bir “gölge ve suç hizmetleri pazarı” olan, diğer yandan Rusya Federasyonu Ceza Kanunu (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu) tarafından öngörülen bir dizi suçu kapsayan bir suç olgusu olan ülke çapında bir sosyo-ekonomik fenomen olduğuna inanmak için sebep vermektedir. 8
Toplumsal ve yasal bir olgu olarak yolsuzluk, bireyin, toplumun ve bir bütün olarak devletin hayati çıkarlarını ihlal ederek ulusal güvenlik için bir tehdit oluşturmaktadır. Rusların yaklaşık üçte biri yolsuzluğu, insanların sorunlarını çözmelerine olanak tanıyan “kötü yasaları telafi etmek için bir mekanizma”9 olarak tanımlamaktadır.
Yolsuzluğun aşağıdaki ana tezahür biçimleri ayırt edilebilir:
Rüşvet, rüşvet, yasa dışı gelir elde etme (gasp, komisyon);
Kamu kaynaklarının ve fonlarının çalınması ve özelleştirilmesi;
Suiistimal (sahtecilik, sahtecilik, tahrifat, hırsızlık, paranın, mülkün hileli olarak zimmete geçirilmesi), kamu fonlarının kötüye kullanılması, zimmete para geçirme;
Kayırmacılık veya adam kayırmacılık, kayırmacılık (akraba ve arkadaşların mevkilere ve mevkilere atanması);
Kişisel çıkarların teşviki, gizli anlaşma (bireylere tercih hakkı verilmesi, çıkar çatışması);
Sorun çözümünü hızlandırmak için hediye kabul etmek;
Koruma ve himaye ("koruma", yanlış tanıklık);
Gücün kötüye kullanılması (zorbalık);
Ve diğerleri.
Yolsuzluğun başlıca nedenleri şunlardır:
1) kayıt dışı ekonominin genişlemesi. Kayıt dışı ekonomi, ekonomik varlıkların haksız rekabet yoluyla ekonomik faydalar elde etmeye çalıştıkları, ekonominin nesnel olarak var olan ve sürekli yeniden üreten bir alt sistemidir; kendi inisiyatifleriyle veya dış koşulların etkisiyle yasalara, iş ahlakına, iş dünyası ile hükümet arasındaki oyunun kurallarına, toplumun ahlaki normlarına aykırı eylemlere başvururlar.
2) düşük arasındaki dengesizlik maaşlar memurlar ve onların yüksek yetkileri. Bu, özellikle devlet memurlarının firmaların ve vatandaşların faaliyetlerini etkileme fırsatına sahip olduğu gelişmekte olan ve Sovyet sonrası ülkelerde belirgindir.
3) devlet dairelerinin çalışmalarının yakınlığı ve aşırı düzenlenmesi, kanun yapımında şeffaflık eksikliği, hantal raporlama sistemi, devletin, çalışanların performansından bağımsız olarak "çekerek" terfiye izin veren hatalı personel politikası.
4) toplumun moralinin bozulması, bilinç eksikliği, sivil kurumların az gelişmişliği ve bürokratik kanunsuzlukla ilgili pasiflik.
5) fikirleri gözden düşürmek pazar rekabeti, çünkü kazanan, rekabetçi olan değil, yasa dışı bir şekilde avantaj elde edebilen kişidir.
6) bütçe fonlarının, özellikle hükümet emirlerinin dağıtımında verimsiz kullanımı.
7) iş ve diğerlerinin kriminalize edilmesi.
Edebi kaynakların analizi, yolsuzluğun sonuçlarını sistematik hale getirmemizi sağlar (Şekil 1).
Ekonomik sonuçlar arasında, aşağıdakileri vurgulamakta fayda var:
Dışarıda gerçekleştirilen kayıt dışı ekonominin büyümesi devlet kaydı ve muhasebe.
Şekil 1 - Yolsuzluğun ana sonuçları grubu
Ulusal bütçe gelirlerinde düşüş.
İhlal rekabetçi mekanizmalarçünkü çoğu zaman kazanan rekabetçi olan değil, yasa dışı yollardan avantaj elde edebilendir.
Verimli özel mülk sahiplerinin ortaya çıkışını yavaşlatmak.
Bütçe fonlarının, özellikle devlet emirlerinin ve kredilerinin dağıtımında verimsiz kullanımı.
Artan fiyatlar ve bunun sonucunda tüketici mağdur oluyor.
Sivil toplum kuruluşlarında (firmalarda, işletmelerde, kamu kuruluşları). Bu, işlerinin verimliliğinin azalmasına yol açar, bu da ülke ekonomisinin bir bütün olarak verimliliğinin düşmesi anlamına gelir.
Yatırım ortamının zayıflaması, yabancı ortakların “ayrılmasını” sağlamakla kalmıyor, aynı zamanda yerli yatırımların ekonomiye çekim seviyesi de düşüyor. Ünlü iktisatçı Paolo Mauro, yolsuzluğun ekonomi üzerindeki etkisini 94 ülkede analiz etti ve bir ülkedeki yolsuzluk seviyesindeki %25'lik bir düşüşün, yatırımlarda gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) %4'ü kadar bir artışa yol açtığı sonucuna vardı. Bu da kişi başına düşen GSYİH payının %0,510 artmasına neden olmaktadır.
Sosyal sonuçlar şunları içerir:
Devasa fonların sosyal kalkınma hedeflerinden saptırılması, böylece yetkililerin sosyal sorunları çözme yeteneğinin azalması.
Mülk eşitsizliğindeki konsolidasyon ve artış, nüfusun büyük bir kısmının yoksulluğu.
Devletin ve toplumun yaşamını düzenleyen ana araç olarak hukukun itibarını sarsmak. Vatandaşın hem suç karşısında hem de iktidar karşısında savunmasız olduğu konusunda kamuoyunda bir fikir oluşuyor.
Kolluk kuvvetlerinde yolsuzluğun büyümesi nedeniyle organize suçun güçlenmesi. Girişimcilerin yozlaşmış yetkili gruplarıyla birleşmesi kara para aklama fırsatlarını artırır.
Ülkedeki siyasi istikrarı tehdit eden toplumsal gerilimin artması.
Ve son olarak, siyasi çıkarımlar:
Politika hedeflerinde ulusal kalkınmadan belirli klanların yönetimini sağlamaya geçiş.
Devlete olan güvenin azalması, toplumdan yabancılaşmasının artması.
Ülkenin uluslararası arenadaki prestijinin düşmesi, ekonomik ve siyasi izolasyonuna yönelik tehditlerin büyümesi.
Yolsuzluğa karşı mücadelenin derin tarihi kökleri vardır. Yolsuzluğun ilk sözü, "rüşvet" kavramıyla tanımlandığı XIII. Yüzyılın Rus kroniklerinden gelmektedir.
Yolsuzluk faaliyetlerine yönelik ilk yasal kısıtlama, 15. yüzyılda III. İvan döneminde gerçekleştirildi. 1497'de yürürlüğe giren Kanunlar Kanunu, ölüm cezası veya ceza olarak ticari ceza, yani ceza olarak öngörülen sürecin arama şeklini oluşturdu. kırbaçlama
16. yüzyılda IV. İvan döneminde, ölüm cezası ilk olarak aşırı rüşvet için bir ceza olarak getirildi.
Alexei Mihayloviç'in hükümdarlığı sırasında 17. yüzyıl, 1649 tarihli Katedral Yasasında “Yolsuzluk kavramına giren bir suçun cezası” maddesinin ortaya çıkmasıyla işaretlendi.
18. yüzyılda Peter I, kolejlerle birlikte Gizli Şansölyeliğin (Gizli Polis) faaliyetlerini tanıttı. Böylece, 1722'de "iş düzensizliği, adaletsizlik, rüşvet ve kanunsuzluktan kaynaklanan kötülüğü yok etmek veya zayıflatmak" için yasaların uygulanmasını denetleyecek bir organ olarak savcılık kuruldu.
Anna Ioannovna ve Elizaveta Petrovna, 1739'da “Çalıntı malların ve rüşvetin geri alınması hakkında” bir Kararname, 1761'de “Karakollarda yolcuları incelerken rüşvet ve gecikmelerin yasaklanması hakkında” bir Kararname yayınladı.
Catherine II, 1762'de, rütbeler için maaş belirleyen ve ölüm cezasıyla tehdit eden "Yargıçları ve yetkilileri açgözlülükten uzak tutma hakkında" bir Kararname yayınladı. Yolsuzluğu önlemek için maaşlara ek olarak 35 yıllık hizmetin ardından emekli maaşı bağlandı.
19. yüzyılda, 1812'de I. İskender, "İl başkanlarına ve diğer taşra çalışanlarına hediye getirilmesinin yasaklanması hakkında" bir kararname çıkardı.
Çağdaşlara göre, 1823'te Pushchin Ivan Ivanovich, rüşvete karşı amansız bir savaşçı olan "Rus Hazine Odasında oturan ilk dürüst adam" olan Moskova Mahkemesi Mahkemesine çıktı.
1826'da I. Nicholas'ın hükümdarlığı sırasında, yolsuzluk devlet idaresinin bir mekanizması haline geldi, ancak imparatorun güvenliği ve suçla mücadele için üçüncü bir daire oluşturuldu.
Rusya'daki reformlar dönemine, ilk yargı reformlarından birinin ortaya çıkması damgasını vurdu. 1864'te II. Aleksandr Kararnamesi'ne göre mahkeme sınıfsız, kamusal, bağımsız ve hasım oldu. Bir jüri davası da tanıtıldı.
Sovyet döneminde yolsuzlukla mücadele devam etti, bu nedenle 1922'de Ceza Kanunu rüşvetin infazını sağladı. Ve 1957'de, yolsuzluk nadir bir olay olarak görüldüğü için resmi mücadele askıya alındı.
Gördüğünüz gibi, hiç kimse yolsuzluğu tamamen yenmeyi başaramadı. en başarılı bu konu iki lider ortaya çıktı - IV. İvan ve Joseph Stalin. Her ikisi de özel kolluk kuvvetlerinin kullanımıyla acımasız baskıya başvurmak zorunda kaldı. Ayrıca ülkenin liderliği sırasında I.V. Stalin yolsuzluğu yendi benzersiz sistem toplumdaki bağlantıları ve konumu ne olursa olsun herkese uygulanan önlemler. Yolsuzluk yapan memurun akrabaları bile adalete teslim edildi, kim biliyordu ama suçluyu teşhis etmek için hiçbir şey yapmadı. Üstelik, en azından kulağının ucuyla ama sessiz kalan herkes, birinin rüşvet aldığı veya başka yasadışı şeyler yaptığı mahkemesine düştü. Ve tabii ki en etkili çare kontrol - ihbarlar. İhbarlar çok fazlaydı, çünkü görülen bir suçun gizlenmesi de cezai sorumluluğa tabiydi. Çoğu araştırmacıya göre, ülkedeki yolsuzluğun ortadan kaldırılmasında belirleyici bir rol oynayan kapsamlı muhbir ağıydı.
Yolsuzluğun yayılma alanları
Medyaya göre, bugün yolsuzluk, Rusların yaşamlarının en çeşitli alanlarını giderek daha fazla kapsıyor. Her yıl yayınlanan araştırmalara göre belediye çalışanlarının en az %70'i, hakim ve trafik polislerinin %80'i, doktorların %40-45'i, üniversite hocalarının %60'ı sürekli rüşvet alıyor.
Şekil 2, on yıl içinde yolsuzluk alanlarının zirvesinin pratikte değişmediğini göstermektedir. Böylece, yerel makamlar, yargı ve sağlık makamlarındaki yolsuzluk artıyor ve kolluk kuvvetleri ve federal hükümetteki yolsuzluk pozitif bir düşüş eğilimi gösteriyor.
Şekil 2 - En yozlaşmış alan ve kurumlardaki değişim dinamikleri
Rusya'da yolsuzluğa en yatkın faaliyet alanları şunlardır:
gümrük hizmetleri: taşınması yasak olan malların sınırından geçiş; el konulan malların ve para biriminin iadesi; gümrük vergilerinin eksik beyanı; malların makul olmayan şekilde alıkonulması ve gümrük ödemelerinin ertelenmesi;
Vergi makamları: vergilerin tam olarak tahsil edilmemesi; "göz kapatma" vergi suçları; kontrol önlemlerinin uygulanmaması; rakiplerin neden olduğu denetim ve üretimin durdurulması;
kolluk kuvvetleri: ceza davalarının başlatılması ve sona erdirilmesinin yanı sıra ek soruşturma için gönderilmesi; değişen şiddetteki suçlar için yasal ceza olmaması;
idari yapılar: sertifika, izin ve diğer belgelerin verilmesi için rüşvet; ek bir ücret karşılığında belgelerin yürütülmesini hızlandıran bağlı ticari firmaların oluşturulması;
eğitim kurumları: diploma alım satımı; sınav sonuçlarının fazla tahmin edilmesi; USE puanları düşük olan kişilerin üniversiteye kabulü.
Novaya Gazeta'ya göre, Rusya'daki 35 bakanlık ve daireden en çok yolsuzluğun beşi tespit edildi - bunlar: Savunma Bakanlığı; Ulaştırma Bakanlığı; Federal Mülk Yönetim Ajansı ve ona bağlı Rosreestr dahil olmak üzere Ekonomik Kalkınma Bakanlığı; Sağlık Bakanlığı ve sosyal Gelişim, ayrıca ona bağlı Rospotrebnadzor; Maliye Bakanlığı.
Uzmanlar, Rusya'daki yolsuzluğun bir tür iş haline geldiğini söylüyor.
Seçilen yolsuzluk alanları bağımsız bağımsız değildir. Aksine, komşu halkaların işleyişi ve gelişiminin sonucu olarak bir tür zincir oluştururlar.
- Yolsuzluk suçu istatistikleri
Yolsuzluğun ölçeğini değerlendirmek için, algı endeksini kullanabilirsiniz - bu, küresel bir çalışma ve buna eşlik eden dünyadaki ülkelerin kamu sektöründeki yolsuzluğun yaygınlığı açısından sıralamasıdır. Bu gösterge, uluslararası metodolojiye göre hesaplanmıştır. sivil toplum kuruluşuŞeffaflık Uluslararası, halka açık istatistikler ve küresel anket sonuçlarının bir kombinasyonuna dayanmaktadır. Araştırmacılara göre, tek güvenilir bilgi kaynağı, doğrudan yolsuzluğa karışanların (örneğin, girişimciler) veya araştırmasına profesyonel olarak dahil olanların, yani. analistler.
Yolsuzluk Algı Endeksi, ülkeleri 0'dan (en yolsuzluk) 100'e (en düşük seviye yolsuzluk). Tek bir devletin 100 puanlık bir nota sahip olmadığına dikkat edilmelidir (Ek 1). Böylece 2016 yılında Danimarka ve Yeni Zelanda, Rusya son iki yılda aynı sayıda puan aldı - 29 ve düşük sıralarda yer aldı (2015 - 168 üzerinden 119. sıra, 2016 - 176 üzerinden 131. sıra) 11 .
Yolsuzluk, ülkenin ekonomik güvenliğini baltalar ve diğer şeylerin yanı sıra girişimciliğe önemli zararlar verir.
Ülke ekonomisi büyük ölçüde, Rusya Federasyonu'nun Gayri Safi Yurtiçi Hasılasındaki (GSYİH) payı şu anda %30'u geçmeyen girişimcilik faaliyetine bağlıdır (karşılaştırma için, ekonomik olarak gelişmiş ülkelerde bu rakamlar çok daha yüksektir - %70'ten). Bu nedenle, hükümet tarafından 2020 yılına kadar belirlenen mevcut görev. girişimcilik faaliyetlerinde bulunan aktif nüfusun payındaki %60-70'e varan artıştır (Şekil 3) 12 .
Mevcut göstergeler Hedef göstergeler
Şekil 3 - Küçük ve orta ölçekli işletmelerin Rusya'nın GSYİH içindeki payı %
Ne yazık ki, girişimciler yolsuzluğu zorunlu maliyetlerin bileşenlerinden biri olarak algıladıklarında ve bunu norm olarak gördüklerinde, Rusya'da yozlaşmış bir iş modeli gelişti. Örneğin, yolsuzlukla mücadele izleme sonuçlarına göre, görüşülen girişimcilerin sadece %23'ü yolsuzluk işlemlerine katılmamıştır.
Geçmişte sorunları çözmek için rüşvet ödemeye başvurduğunu bildiren girişimcilerden, yasal olmayan ödüllerin %40'ı resmi makamlardaki evrak işlemlerini hızlandırmak amacıyla aktarılmış; Müfettişlerin tespit ettiği ihlalleri dikkate almamak için müteşebbislerin %23'ü ücretlerini devretti; %8 - ihalelerde ve yarışmalarda zaferi sağlamak için; %6'sı rekabette yardıma güveniyor (Şekil 3) 13 .
Şekil 3 - Yerli girişimcilerin yolsuzlukla mücadele izlemesinin sonuçları
Dünya Bankası uzmanları yolsuzluğu çağımızın temel ekonomik sorunu olarak görüyor. Onlara göre dünya çapındaki işletmelerin %40'ı rüşvet vermek zorunda kalıyor. Gelişmiş ülkelerde bu rakam %15, Asya'da - %30, BDT ülkelerinde - %60'tır. Rusya'nın aktif yolsuzlukla mücadele kampanyasının dört yılı boyunca, rüşvetin ortalama boyutu 33 kat arttı. Vakaların %42'sinde rüşvet miktarı 100 bin rubleyi aştı ve bazı durumlarda iki milyon rubleye ulaştı. 14
Bu “yolsuzluk maliyetlerinin” artması, Rusya pazarının tekelleşmesine ve sonuç olarak rekabet gücünün azalmasına yol açmakta, bu da küçük ve orta ölçekli işletmelerin zayıflamasına ve piyasadan ayrılmaya zorlanmasına yol açmaktadır.
Yolsuzluktan girişimci faaliyetin ekonomik güvenliğine kadar tehdit oluşturmanın ana yönlerini ayırmak mümkündür:
iş ortamındaki yolsuzluk bağlarını güçlendirmek için yaratılan aşırı bürokrasi ve aşırı idari engellerin işletme üzerindeki olumsuz baskısı;
kamu görevlileri kanunla öngörülen kontrol ve ruhsatlandırma işlevlerini yerine getirirken nakit, hediye, hizmet şeklinde rüşvet almak amacıyla haraç;
resmi konumlarının kötüye kullanılmasına dayalı olarak ek gelir elde etmek için hükümet temsilcilerinin şirketlerin faaliyetlerine katılması.
Bu tehditlerin girişimcilikteki ekonomik durum üzerindeki etkisi kendini gösterir:
iş geliştirmenin önündeki yolsuzluk engellerinin ortadan kaldırılmasıyla ilişkili aşırı çalışma süresi kayıpları;
Rusya'da her türlü fiyatta artışa neden olan devlet ve belediye yetkililerinin zorla gölge finansmanı ile ilişkili iş yapma maliyetlerindeki artış üzerindeki etki (mal ve hizmetlerin fiyatındaki yolsuzluk bileşeninin% 70'e ulaştığına inanılıyor);
yolsuzluk temelinde olmayan faaliyetlerin başlatılması ve genişletilmesi için engeller yaratmada (devlet kaynaklarını pazarlara girmek ve yolsuzluğa bulaşmamış şirketleri onlardan çıkarmak için kullanmak; ticari faaliyetlerin geliştirilmesi için her türlü kaynağa erişimde ayrımcılık (eşitsizlik).
2016'nın yolsuzlukla ilgili tüm bilgilendirici sonuçları Ek 2 ve 3'te verilmiştir.
- Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele
Son 10 yılda Rusya Federasyonu, devlet ve halk tarafından yolsuzlukla mücadele için önlemler alıyor:
273-FZ sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Kanunu kabul edildi. Ek 4, rüşvet verme ve rüşvette arabuluculuk için başlıca cezaları göstermektedir;
Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planları onaylanmıştır (sonuncusu 2016-2017 içindir);
iki büyük uluslararası yolsuzlukla mücadele sözleşmesinin onaylanmasına ilişkin bir yasa imzalandı: BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme ve Avrupa Konseyi Yolsuzluğa İlişkin Ceza Hukuku Sözleşmesi;
Yabancı Kamu Görevlilerine Rüşvet Verilmesiyle Mücadeleye İlişkin Avrupa Toplulukları Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü (OECD) Sözleşmesine katılım;
yetkililerin büyük harcamaları üzerinde kontrol ve yurtdışında hesap tutma yasağı getirdi;
3 Aralık 2013 tarihinde V.V. Putin, Rusya Federasyonu Yolsuzlukla Mücadele Cumhurbaşkanlığı Ofisi'ni kurdu;
yolsuzlukla mücadele için Hükümetin elektronik sistemi geliştirilmektedir;
toplumdaki yolsuzluğa karşı propaganda yoğunlaşıyor, yetkililerin suçlarını ifşa etme vakaları medyada giderek daha fazla yer alıyor, mitingler ve eylemler düzenleniyor;
Rus iş dünyası için yolsuzlukla mücadele tüzüğünün imzalanması da dahil olmak üzere, yolsuzlukla mücadele etmek için sivil toplum kurumları oluşturuluyor.
Çalışma sonucunda aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir.
Yolsuzluğu tamamen ortadan kaldırmak imkansızdır. Ölüm cezasının acısı altında bile (modern Çin'deki ceza böyledir), tezahür vakaları vardır. Ancak bu, onunla savaşmanın gerekli olmadığı anlamına gelmez, toplumda reddedilmesi için koşullar yaratmak gerekir.
Yolsuzluk, ülkenin ekonomik kalkınmasını engeller. Hem devlete hem de topluma zarar verir. Devlet memurlarına bütçe fonlarının tahsis edilmesi, onları ekonomik fayda yaratma sürecinden uzaklaştırmaktadır. Lobicilik ve rüşvet, yapay olarak oluşturulmuş idari engeller ve yolsuzluğun diğer belirtileri, küçük ve orta ölçekli işletmelerin faaliyetlerini geliştirmelerine ve getirmelerine izin vermez. ekonomik fayda devlete, nüfusun istihdam sorununu çözmek, vatandaşların ihtiyaçlarını karşılamak.
Devletimiz yolsuzlukla mücadele yöntemlerini sürekli olarak geliştirmektedir: Yasama çerçevesi; karşı önlem programları uygular; katılır Uluslararası organizasyonlar; medyada yüksek profilli vakaları kapsar; pankartlar kullanarak ve internette propaganda politikası yürütür.
Modern istatistiklerin gösterdiği gibi, ülkemizdeki yolsuzluk seviyesi giderek azalıyor, ancak girişimciler de dahil olmak üzere toplumu birbirine bağlamaya ciddi bir ihtiyaç var.
bibliyografik liste
Vorobyov Yu.L. Kanunların kalitesi yolsuzluğa karşı bir aşıdır // Meclis gazetesi. - 03/20/2009. - 15 numara. - http://archiv.council.gov.ru/senators/vorobievul/pub/item25.html
Gromak K.V., Kiseleva A.M. Yolsuzluk ölçeğini ölçme yöntemleri // Omsk Üniversitesi Bülteni. Seri "Ekonomi". - 2012. - 2 numara. - İle. 56-59
Klimov I.P. Yolsuzlukla mücadelede tarihsel ve yasal deneyim ve bunun modern Rusya için önemi // TSU Bülteni. - 2010. - 2 numara. - İle. 147-154
Moiseev SD Yolsuzluk, ekonomik güvenliğe yönelik bir tehdit olarak // Bilimsel ve metodolojik elektronik dergi "Kavram". - 2015. - T.23. - s. 56-60
Timofeeva I.Yu. Yolsuzlukla mücadele yöntemleri: girişimcilere tavsiye: eğitici ve pratik rehber. / I.Yu. Timofeev. - Smolensk: Kar amacı gütmeyen ortaklık "Bölgede öğrenci ve iş birliği", 2010. - 68 s.
2016'nın yolsuzlukla ilgili ana sonuçları
Ek 3
2016'da Rusya'daki ana yolsuzluk merkezleri
Ek 4
Rüşvet ve arabuluculuk için Rusya'da cezalar
1 Kolluk Görevlileri için Davranış Kuralları (17 Aralık 1979 tarih ve 34/169 sayılı BM Genel Kurulu Kararı ile kabul edilmiştir) // GARANT Sistemi: http://base.garant.ru/1305338
2 25 Aralık 2008 tarih ve 273-FZ sayılı Rusya Federasyonu Federal Yasasının 1. Maddesi “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında”
3 Kriminoloji: Hukuk için ders kitabı. üniversiteler / Genel altında. ed. A.I. Borç. - M.: Norma, 2005. - 912 s.
4 Volzhenkin B.V. Yolsuzluk. - St. Petersburg: Ceza hukuku ve ceza usulünde modern standartlar, 1998. - 44 s.
5 Shershnev L.I. "Genel yolsuzluk bataklığından" çıkış yolu // Güvenlik. - 2003. - No.3. -S.64.
6 Luneev V.V. Yolsuzluk: siyasi, ekonomik, örgütsel ve yasal sorunlar // Yolsuzluk: siyasi, ekonomik, örgütsel ve yasal sorunlar. Uluslararası bilimsel-pratik konferansın materyallerinin toplanması (Moskova, 9-10 Eylül 1999). - M.: Hukukçu, 2001. - S. 17-38
7 Kirpichnikov A.I. Rusya'da rüşvet ve yolsuzluk. - St.Petersburg: Alfa, 1997. - 352 s.
8 06/13/1996 tarihli Rusya Federasyonu Ceza Kanunu No. 63-FZ (03/07/2017 tarihinde değiştirilen ve eklenen şekliyle) http://base.garant.ru/10108000/1/#block_1000
9 Vorobyov Yu.L. Kanunların kalitesi yolsuzluğa karşı bir aşıdır // Meclis gazetesi. - 03/20/2009. - №15 http://archiv.council.gov.ru/senators/vorobievul/pub/item25.html
10 Yolsuzluğa karşı mücadele küresel ölçektedir // Bilgi-analitik ajansı "MiK". - http://www.nacbez.ru/ecology/article.php?id=97
11 ANO'ya göre Yolsuzlukla Mücadele Araştırma ve Girişimler Merkezi Uluslararası Şeffaflık - R http://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/
12 Moiseev S. D. Ekonomik güvenliğe yönelik bir tehdit olarak yolsuzluk // Bilimsel ve metodolojik elektronik dergi "Kavram". - 2015. - T.23. - S.56-60. http://e-koncept.ru/2015/95256.htm.
14 Gromak K.V., Kiseleva A.M. Yolsuzluk ölçeğini ölçme yöntemleri // Omsk Üniversitesi Bülteni. Seri "Ekonomi". - 2012. - 2 numara. - İle. 56-59.
