Kakav je oblik vlasti uspostavljen u Ruskoj Federaciji. Glavne karakteristike oblika ruske države
Znak koji vam omogućuje utvrđivanje značajki određene države je njegov oblik. Oblik države je, prije svega, postupak formiranja državnih tijela, značajke strukture najviših državnih tijela, odnos između njih i tijela sastavnih dijelova države i lokalnih tijela, kao i metode njihova djelovanja u upravljanju društvom. Svaki oblik države sastoji se od svoja tri strukturna elementa, a to su: oblici vladavine, državno ustrojstvo i oblici političkog režima.
Oblik vlade Ruske Federacije. - Kako su građene više vlasti vlasti - bile one pojedinačne ili kolegijalne, nasljedne ili izborne - u teoriji države i prava uvriježeno je razlikovati monarhijski i republikanski oblik vladavine.
Članak 1. Temeljnog zakona Ruske Federacije karakterizira Rusiju kao državu s republikanskim oblikom vlasti. Međutim, Ustav ne utvrđuje kakvoj republici Ruska Federacija pripada - parlamentarnoj ili predsjedničkoj. Istodobno, ustavna obilježja statusa predsjednika Ruske Federacije daju razlog za tvrdnju da se u Ruskoj Federaciji prednost daje predsjedničkom obliku vlasti. U specifičnim uvjetima naše zemlje, pokazao se poželjnijim ovaj oblik vlasti, koji je dizajniran, s jedne strane, kako bi se osigurala uravnotežena priroda odnosa između zakonodavne i izvršne vlasti, as druge strane, jaka izvršna vlast. Opisujući pravni status predsjednika Ruske Federacije, ne treba se ograničiti na bezuvjetne izjave - "ili ... ili." Odnosno u ovom slučaju govorimo o o tome da mnogi naši državni stručnjaci pokušavaju usporediti značajke statusa predsjednika Ruske Federacije sa statusom predsjednika u Sjedinjenim Američkim Državama, kao klasičnom obliku predsjedničke republike, a zatim računajući sve ostale predsjedničke republike iz nje. Tako se predsjednička republika Sjedinjenih Država pretvara u glavno polazište - samo takva predsjednička republika treba biti, a sve ostale su već polupredsjedničke, mješovite itd. A zašto? Uostalom, svaka država ima svoje karakteristike, tradiciju, okolnosti koje su uvjetovale potrebu za uspostavljanjem upravo ovog, vlastitog oblika predsjedničke republike. Tako je i u Ruskoj Federaciji.
Predsjednik Ruske Federacije može se pripisati potpuno neovisnoj vrsti javne vlasti. Njegov status uključuje mnogo toga što je karakteristično za predsjednike drugih modernih država, kao i ono što je karakteristično za pravni status samo predsjednika Ruske Federacije.
Ustav Ruske Federacije predlaže nova shema dioba vlasti, čija je bit jače predsjedništvo nego što se razvilo u modernim predsjedničkim republikama. Prema važećem Ustavu Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije više nije šef izvršne vlasti, kao što je bio slučaj prema Ustavu iz 1978. s promjenama 1989.-1991., te stoga ne upravlja aktivnostima Vlade i nije izravno odgovoran za politiku i djelovanje izvršne vlasti. Predsjednik i izvršna vlast su razdvojeni, što znači da se odmaknulo od američkog modela predsjedničke republike, koji podrazumijeva blisku povezanost ovih grana vlasti. Osobitost je predsjedničke vlasti u Rusiji u tome što ona postaje dominantna u shemi diobe vlasti, u određenoj mjeri primarna u odnosu na zakonodavnu, izvršnu i sudsku.
Odgovarajući na pitanje o tome kakav je oblik vladavine uspostavljen Ustavom Ruske Federacije iz 1993., može se izravno reći da je Rusija predsjednička republika sa svojim specifičnim obilježjima. Teško da ima dovoljno uvjerljivih dokaza da je u Rusiji uspostavljena polupredsjednička ili neka vrsta superpredsjedničke republike, kako o tome govore autori nekih naših udžbenika. Osim toga, u obrazovnom procesu takve usporedbe su beskorisne. Sva ova pitanja studenti će detaljnije proučiti u poglavlju "Predsjednik Ruske Federacije" tečaj državno (ustavno) pravo Ruske Federacije.
Oblik vladavine u Rusiji. - U znanosti se pod državnim ustrojstvom podrazumijeva ustrojstvo države s gledišta njezina nacionalno-državnog ili administrativno-teritorijalnog ustrojstva, odnosno od kojih se dijelova država sastoji i koja su njezina obilježja?
karakter odnosa države kao cjeline sa svojim sastavnim dijelovima.
Za sve moderne države karakterističan je jedan od dva oblika uređenja - unitarna ili jedinstvena država i federalna ili složena država.
Unitarnu državu karakteriziraju sljedeće glavne značajke:
unitarna država je jedinstvena, ujedinjena država, čiji je teritorij podijeljen na administrativno-teritorijalne jedinice koje nisu samostalne državne cjeline. Istodobno, unitarna republika dopušta nacionalno-političku ili upravnu autonomiju;
u unitarnoj državi postoji jedan ustav (rjeđe, jedan od oblika autonomije ima ustav, ali on ne smije biti u suprotnosti sa sadržajem nacionalnog ustava); u unitarnoj državi postoje jedinstvena zakonodavna i predstavnička tijela za cijelu zemlju. U administrativno-teritorijalnim jedinicama takvih tijela nema. Postoje tijela teritorijalnih formacija.
63 U društvenim znanostima pojam "državna struktura" koristi se u širem i užem smislu. Pod državnim ustrojstvom u širem smislu razumijeva se cjelokupno ustrojstvo države – organizacija vlasti, uključujući sustav državnih tijela, pravni status pojedinca itd. U užem smislu to je njezin teritorijalni ustroj i ništa više.
Također se može reći da je unitarna država centralizirana država sa svojim karakterističnim jedinstvenim sustavom državne vlasti, pravosuđa, na čijem području djeluju jedinstveni ustavni i drugi pravni akti.
Federalni ustroj, bez obzira na njegovu raznolikost, karakteriziraju sljedeća državno-pravna obilježja:
to je također jedna, ali već složena država, koja se sastoji od država članica (subjekata), t j . je stalna udruga više država odn državne tvorevine koji su formirali novu državu. Istovremeno, svaki od subjekata federacije ima značajnu samostalnost;
pravni oblik učvršćivanja državnih odnosa je ili sporazum ili ustav koji uzakonuje subjekte nadležnosti dviju razina;
federacija ima jedinstven teritorij formiran kao rezultat ujedinjenja teritorija njezinih subjekata;
federacija ima jedinstveno savezno državljanstvo, a istodobno se može očuvati državljanstvo njezinih pojedinih subjekata;
u federaciji postoje najviša zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti zajednička za cijelu državu i jedinstvena tijela izvršne vlasti. Istodobno, subjekti federacije imaju pravo imati svoja zakonodavna (predstavnička) i izvršna tijela državne vlasti;
u federaciji se stvara jedinstvena oružana sila, uspostavlja se jedinstveni monetarni sustav i sustav federalnih poreza.
Ove značajke zajedničke su svim federacijama. Pritom treba upozoriti i na strukturne i funkcionalne pravne specifičnosti federalne države. Za savezne države karakteristično je učvršćivanje: načela supremacije saveznog prava u cijeloj državi; poseban postupak za rješavanje ustavnih sporova između federacije i njezinih subjekata u pogledu opsega danih im ovlasti; osnivanje saveznih tijela koja su dužna donositi konačne odluke o svim pitanjima iz nadležnosti; pravo subjekata federacije da sudjeluju u upravljanju poslovima federacije.
Prisutnost općih i posebnih obilježja organizacije vlasti u federaciji i priroda odnosa između federacije i njezinih subjekata omogućuje jasan opis pojedine federalne države. Osobitost svake pojedine federacije također ovisi o nizu povijesnih, gospodarskih i političkih čimbenika, pri čemu bitnu ulogu može imati uzimanje u obzir obilježja nacionalnog sastava stanovništva. S obzirom na navedeno, možemo razlikovati sljedeće moguće opcije u formiranju federalnih država:
a) način formiranja federacije - ustavni i ugovorni;
b) način razdvajanja dijelova federacije - to su federacije formirane na teritorijalnoj, nacionalnoj, nacionalno-teritorijalnoj i jezičnoj osnovi;
c) obilježja diobe vlasti između središnje državne vlasti i vlasti subjekta federacije - centralizirana i decentralizirana;
d) način utvrđivanja statusa subjekata federacije omogućuje izdvajanje simetričnih federacija, u kojima subjekti imaju jednak pravni status, i asimetričnih federacija, u kojima je status subjekata različit.
Ruska Federacija bitno se razlikuje od svih poznatih modernih federalnih država.
Prije formiranja SSSR-a, federacija se obično shvaćala kao ujedinjenje dviju ili više država u jednu zajedničku državu. Međutim, formiranje RSFSR je išlo drugim putem; nastala je kao rezultat stvaranja u svom sastavu autonomnih država naroda koji su nastanjivali teritorij Rusije. Te su države (autonomne republike) i nacionalno-državne tvorevine (autonomne regije i nacionalni distrikti) postale njezini podanici. Rusku Federaciju (RSFSR) od samog početka njezina nastanka karakterizirala je činjenica da je bila ustavna, nacionalno-teritorijalna, asimetrična, decentralizirana federacija (Studenti će u petom dijelu kolegija proučavati značajke nastanka i razvoja Ruske Federacije od njezina nastanka u siječnju 1918. do danas).
Razmatrajući pitanje oblika vladavine, primijetili smo da su takvi oblici unitarna država i federalna država. Međutim, u obrazovnoj literaturi konfederacija se često naziva i oblikom vlasti. Što je konfederacija? Riječ "konfederacija" u prijevodu na ruski znači - savez, udruga. U pogledu problematike koja se razmatra, to znači trajnu, a češće privremenu zajednicu suverenih država, stvorenu za postizanje bilo kakvih zajedničkih ciljeva političke, vojne ili carinske prirode. U konfederaciji se formiraju samo ona tijela koja su nužna za rješavanje zajedničkih problema u granicama ovlasti koje su im prenesene. Ta tijela nemaju izravnu vlast nad državama koje čine konfederaciju. Odluke tih tijela, iako su donesene na principu jednoglasnosti, podliježu provedbi samo uz suglasnost vlasti odgovarajuće države, koja ima i pravo poništavanja, odnosno pravo odbijanja priznavanja ili primjene akata savezne vlasti na svom teritoriju. Konfederacija nema suverenitet, koji je rezerviran za države koje su dio unije; nije predmet Međunarodni zakon, budući da je konfederacija lišena suverene vlasti nad teritorijem i stanovništvom;
subjekti konfederacije imaju pravo istupiti iz unije (secesija). Ne postoji jedinstveno državljanstvo u konfederaciji, nema jedinstvenog sustava poreza; proračun konfederacije formira se na teret doprinosa subjekata konfederacije, štoviše, konfederacija nema mogućnost prisilne naplate poreza. Sve to svjedoči da konfederacija ne predstavlja jedinstvenu državu s pripadajućim državno-pravnim obilježjima koja su joj svojstvena, pa se stoga ne može prepoznati kao oblik državnog (unutardržavnog) ustroja. Konfederacija je međunarodno pravno udruženje država.
Politički režim Ruske Federacije. - Razmotrili smo dva elementa koji karakteriziraju vanjski oblik ruske države. Treći element, glavni iznutra Oblik države je politički režim koji karakterizira: prvo, skup tehnika i metoda za vršenje državne vlasti i, drugo, određena strukturna obilježja samog državnog aparata. Možemo reći da nam upravo analiza političkog režima omogućuje da donesemo najadekvatniji sud o stvarnim sposobnostima osobe u njenom odnosu s tijela vlasti. Politički režim određuje poredak političkih odnosa koji su svojstveni ovom ili onom razdoblju života zemlje, stupanj političke slobode, oblik vladavine. To je zapravo funkcionalna karakteristika moći. Ono se ne može a da se ne odrazi na pravne oblike države i njezine odnose s društvom i pojedincem, uređene prvenstveno državnim pravom. Međutim, politički režim je često razlog fiktivnosti relevantnih zakonskih odredbi, čiji je sadržaj praksa obnašanja državne vlasti uškopljena ili se tom praksom narušava.
U moderni svijet postoje: liberalni, liberalno-demokratski ili ustavni, bonapartistički, vojno-policijski, fašistički, diktatorsko-monopolistički, marionetski, klero-fundamentalistički i razne varijante jednog ili drugog od tih režima.
Međutim, sva raznolikost političkih režima u znanosti svodi se na dvije velike varijante - demokratski i antidemokratski politički režim.
Okarakteriziran je demokratski režim visok stupanj politička sloboda osobe, stvarno postojanje političkih i pravnih institucija koje joj omogućuju utjecaj na javnu upravu društva. Politički režim obično se odražava u ustavima i zakonima koji jamče institucije predstavničke i neposredne demokracije, zajamčena osobna i politička prava i slobode, neovisne medije, političku raznolikost, diobu vlasti, široku lokalnu samoupravu i drugo. drugi
Različiti i antidemokratski politički režimi. Ti se režimi obično dijele na autoritarne i totalitarne.
Autoritarni je politički režim u kojem je vlast u potpunosti ili u dovoljnoj mjeri koncentrirana u rukama jednog tijela ili osobe, zanemarujući ili značajno smanjujući ulogu predstavničkih tijela. U takvoj državi politička opozicija u praksi potpuno ili gotovo potpuno izostaje. Opozicija je ili izravno zabranjena, ili stavljena u uvjete koji joj ne dopuštaju normalno funkcioniranje. Javna vlast naširoko pribjegava administraciji. Izbori se održavaju pod kontrolom vlasti. Podjela vlasti također je formalna, čak i ako je ustavno proglašena. U stvarnosti su sve funkcije vlasti koncentrirane u rukama jedne osobe - predsjednika, premijera, monarha. Za sveobuhvatno ovladavanje društvom koristi se takva politička institucija kao što je državna "partija", koja prodire u sve ćelije društva. Granica autoritarizma tvori totalitarni režim. Totalitarizam svoj konačni izraz dobiva u obliku fašističke države.
Politički režim u Ruskoj Federaciji. - Prema čl. 1. Ustava Ruske Federacije iz 1993.: "Ruska Federacija-Rusija je demokratska pravna država s republikanskim oblikom vladavine."
Demokratski politički režim u Ruskoj Federaciji karakteriziraju sljedeće značajke:
prvo, demokratski režim Ruske Federacije otkriva se u takvim temeljima ustavnog sustava kao što je demokracija, a oblik njegove provedbe je republička vladavina s podjelom i interakcijom vlasti, razvijen sustav narodno predstavništvo i različiti oblici izravne demokracije;
drugo, demokratski režim Ruske Federacije nalazi svoj izraz u činjenici da su u njemu čovjek, njegova prava i slobode proglašeni (proglašeni) najvišom vrijednošću. Štoviše, Ustavom je utvrđeno da je priznanje, poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina dužnost države;
treće, demokracija se u Rusiji provodi na temelju načela ideološke i političke različitosti. Ovo načelo isključuje mogućnost postojanja državne ili druge obvezne ideologije u zemlji. Istovremeno, načelo ideološke i političke različitosti znači i stvaranje mogućnosti utjecaja političkih procesa one društveno-političke ili druge organizacije čije djelovanje ima politički aspekt i unutar je okvira Ustava Ruske Federacije;
četvrto, među najvažnijim manifestacijama demokracije ruska država uključuje prisutnost lokalne samouprave i raznih oblika neposredne demokracije na federalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini, koji se odnose ne samo na teritorijalne zajednice, već i na nacionalni entiteti, mjesta stanovanja malih naroda Rusije.
Dakle, demokratski režim ruske države u pravni aspekt je mehanizam za utvrđivanje i provođenje volje većine naroda; to je mehanizam u kojem ili uz pomoć kojeg se otkrivena volja ne iskrivljuje, ne izvrće u interesu manjine, već u cjelini odgovara interesima ogromne većine društva.
Tema 8. Oblik vladavine u Rusiji
Državnom ustrojstvu moderne Ruske Federacije posvećeno je posebno poglavlje (treće) Ustava Ruske Federacije, usvojenog 12. prosinca 1993. godine. Ovo poglavlje se zove "federacija". Čini se, međutim, da je sadržaj ovog poglavlja širi od njegovog naslova, jer popravlja pitanja državne strukture Ruske Federacije u cjelini, a ne samo oblik ovog uređaja.
Ustavom Ruske Federacije definiran je teritorijalni ustroj suvremene ruske države. Njegovi sastavni dijelovi su i nacionalno-državne i teritorijalno-državne tvorevine, čiji se teritorij pak dijeli na administrativno-teritorijalne jedinice. Osnova odnosa između nacionalno-državnih i teritorijalno-državnih tvorevina, kako međusobno, tako i prema ruskoj državi u cjelini, jest načelo federalizma. Drugim riječima, prema obliku vladavine, Rusija je federalna država, koja uključuje više od 80 subjekata.
Federacijski tipovi
Federalni ustroj različitih država ne podudara se. Dodijeliti:
Prema načinu nastanka - ustavne i ugovorne federacije. U ustavnim federacijama glavni konstitutivni akti su nacionalni ustavi (ostali nacionalni zakonodavni akti). U ugovornim federacijama glavni konstitutivni akti su savezni ugovori koje međusobno sklapaju subjekti federacije.
Prisutnošću statusnih grupa subjekata - simetrične i asimetrične federacije. Simetrične federacije su one u kojima svi subjekti imaju jednak pravni položaj, prvenstveno u sferi odnosa između subjekata federacije i federalnog središta. Asimetrične federacije su federacije s različitim pravnim statusom subjekata. Podjela na simetrične i asimetrične federacije omogućuje uvid u stupanj podudarnosti osnovnih prava i obveza subjekata federalnih država.
Postoji nekoliko vrsta asimetričnih federacija: 1) uz subjekte, Federacija uključuje i druge teritorije koji nisu subjekti (Federalni Distrikt Columbia, pridružene države); 2) nisu identični imenom i statusom (RF); 3) skrivena asimetrija
Prema načelu stvaranja – teritorijalne i nacionalno-teritorijalne federacije. Teritorijalne federacije - države koje se sastoje od subjekata federacije koji nisu nacionalno-državni entiteti i nemaju posebna prava, etničke naravi. Teritorijalna federacija je npr. Sjedinjene Države. Nacionalno-teritorijalne federacije - države koje se sastoje od nacionalno-državnih entiteta (odražavaju izvornost nacionalnog sastava stanovništva, način su rješavanja nacionalnog pitanja).
Federacije sa suverenim i nesuverenim subjektima. Državna samostalnost subjekata federacije u različitim je federacijama različita. Na temelju toga moguće je izdvojiti federacije sa suverenim i nesuverenim subjektima.
Prema djeljivosti zakonodavnog vrhovništva - Federacije s jedinstvenim i podijeljenim zakonodavnim vrhovništvom. U federacijama zakonodavnu djelatnost provode kako sama federacija tako i njeni subjekti, stoga se postavlja problem korelacije zakonskih i drugih akata federacije i subjekata federacije u pogledu njihove pravne snage koji treba riješiti, a koji se rješava razlikovanjem područja zakonodavne (pravilotvorne) djelatnosti federacije i subjekata.
U ustavnim zakonodavstvima mnogih federacija uvedena su kolizijska pravila koja pokazuju čije norme - federalni akti ili akti subjekata federacije - imaju prednost i podliježu primjeni u slučaju njihove kolizije, što omogućuje podelu svega savezne države u federacije s jedinstvenom ili podijeljenom zakonodavnom prevlašću.
Ako je saveznim zakonodavstvom određeno da se u svim slučajevima kada su savezni zakoni i akti subjekata federacije u koliziji primjenjuju norme saveznih zakona, onda imamo federaciju s jedinstvenim zakonodavnim vrhovništvom.
Ako se, primjerice, prioritet federalnih akata iz djelokruga vlastitih ovlasti i zajedničkih ovlasti federacije, njezinih subjekata dopuni prioritetom akata subjekata federacije koje donose subjekti federacije u djelokrugu svojih ovlasti nad federalnim aktima, onda imamo federaciju s podijeljenom zakonodavnom privlašću.
Prema stupnju centralizacije vlasti – centralizirana i decentralizirana. U centraliziranim federacijama - Subjekti imaju jasno definirane manje nadležnosti, federacija ima najveći dio ovlasti. Nadležnost Federacije je formulirana u Ustavu i “statične je prirode”, tj. sve što nije u nadležnosti subjekata, ima Federacija. U decentraliziranim federacijama glavne su ovlasti koncentrirane u subjektima F. F je nadležan samo za vrlo važna federalna pitanja, ostalo ostaje subjektima.
Značajke federacije u Rusiji
Sljedeće značajke državne strukture moderne Ruske Federacije odražavaju se u Ustavu.
1) RF je ustavna federacija. Rusija je kao federacija izgrađena odozgo, tj. ne ujedinjenjem postojećih država. U središtu naše federacije je Ustav Ruske Federacije. Savezni ugovor iz 1992., niz bilateralnih ugovora, sporazumi između državnih tijela Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije ne mijenjaju ustavnu prirodu Ruske Federacije. Oni ne uspostavljaju federaciju, subjekte nadležnosti, ovlasti Ruske Federacije i subjekte Ruske Federacije. Stavak 1. dijela 4. odjeljka dva Ustava Ruske Federacije utvrdio je prioritet ustavnih normi nad normama ugovora.
2) Nesuvereni status subjekata Ruske Federacije. To je unaprijed određeno ustavnom prirodom Ruske Federacije. Izražava se u činjenici da subjekti Ruske Federacije ne čine federaciju, već su njezin dio, bez prava na otcjepljenje (jednostrano odcjepljenje od Ruske Federacije). Potvrđeno nepostojanje državnog suvereniteta među subjektima Ruske Federacije Ustavni sud RF u svojoj presudi od 7. lipnja 2000., Sud je istaknuo da Ustav RF ne dopušta bilo kojeg drugog nositelja suvereniteta i izvora vlasti, osim višenacionalnog naroda Rusije, te stoga ne podrazumijeva postojanje bilo kojeg drugog državnog suvereniteta u RF, osim suvereniteta RF.
3) RF je asimetrična, nacionalno-teritorijalna federacija. Rusiju karakterizira mnogostrukost i raznolikost tema. Ruska Federacija uključuje subjekte s različitim ustavno-pravnim statusom: republiku, teritoriju, regiju, autonomni okrug, autonomnu regiju, grad saveznog značaja. Među njima su samo republike definirane kao države (1. dio, članak 5. Ustava Ruske Federacije). Imaju niz prava koja drugi subjekti nemaju (npr. osnivanje vlastitog državni jezici). Republike, autonomne oblasti, autonomni okrugi raspoređuju se prema nacionalno-teritorijalnoj osnovi. Stvoreni su kako bi osigurali nacionalno samoodređenje naroda. Ostali subjekti federacije su teritorijalne jedinice. Dakle, asimetričnost Ruske Federacije proizlazi i iz njezine istovremene izgradnje na teritorijalnoj i nacionalno-teritorijalnoj osnovi.
4) Složeni subjekti unutar Ruske Federacije. Rusku Federaciju karakterizira uključivanje jednih subjekata u druge - princip gniježđenja lutki - autonomni okrugi u sastavu regija ili teritorija.
5) Brojni subjektni sastav Ruske Federacije - više od 80 subjekata Ruske Federacije - teritorijalnih jedinica koje ulaze u sastav Ruske Federacije i imaju određenu državnu samostalnost.
Ruska Federacija uključuje šest vrsta subjekata: republike; Autonomna regija; autonomne regije; gradovi federalnog značaja; rubovi, regije. Popis subjekata Ruske Federacije naveden je u članku 65. Ustava Ruske Federacije.
6) Omjer nadležnosti Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije. U Rusiji su ustavom utvrđeni popisi subjekata isključive nadležnosti Ruske Federacije (članak 71. Ustava Ruske Federacije) i zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije (članak 72. Ustava Ruske Federacije). Zajednička nadležnost Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije je područje odnosa, čije je uređenje Ustavom Ruske Federacije pripisano nadležnosti Ruske Federacije i nadležnosti njezinih subjekata. Predmeti nadležnosti subjekata Ruske Federacije određeni su rezidualnim načelom. Izvan granica vlastite jurisdikcije Ruske Federacije i zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, subjekti Ruske Federacije imaju punu državnu vlast (članak 73. Ustava Ruske Federacije). Ruska Federacija je prilično centralizirana F u smislu obujma raspodijeljenih ovlasti.
7) Zakonodavna decentralizacija. Prema čl. 76 Ustava Ruske Federacije, subjekti Ruske Federacije izvan jurisdikcije Ruske Federacije imaju pravo provoditi vlastitu zakonodavnu regulativu. Istodobno, na temelju dijelova 5., 6. članka 76. Ustava Ruske Federacije, savezni zakoni imaju prednost u područjima vlastite nadležnosti Ruske Federacije i zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, te u sferi vlastite nadležnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kada su akti Ruske Federacije u suprotnosti s aktima subjekata, normativnim pravnim aktima Ruske Federacije. potonji imaju veću pravnu snagu. Dio 6. članka 76. Ustava Ruske Federacije propisuje manju pravnu snagu samo saveznih zakona, međutim, ako se ovo pravilo riješi savezni zakoni, onda se to svakako odnosi na podzakonske savezne akte (akte domova Savezne skupštine Ruske Federacije, predsjednika i Vlade Ruske Federacije).
Ruska Federacija ima sljedeći državni oblik:
Oblik vladavine je republika.
Oblik državnog (teritorijalno-političkog) ustrojstva je federacija.
Državni režim je demokratski.
Pojam temelja ustavnog poretka uključuje obilježja države sadržana u ustavu. Članak 1. ruskog Ustava utvrđuje da je Ruska Federacija demokratska, federalna, pravna država s republikanskim oblikom vlasti. Članak 7. državu karakterizira i kao socijalnu, a članak 14. kao svjetovnu.
Prva karakteristika: Rusija je demokratska država, čiji ustroj i djelovanje odgovaraju volji naroda, općepriznatim pravima i slobodama čovjeka i građanina. Demokratska država najvažniji je element demokracije građanskog društva utemeljenog na slobodi naroda. Izvor vlasti i legitimacije svih organa ove države je suverenost naroda.
Najvažnija obilježja demokratske države:
a) Predstavnička demokracija – obnašanje vlasti od strane naroda putem selektivnih institucija koje predstavljaju građane i imaju isključivo pravo donošenja zakona. Najveća prava odlučivanja imaju predstavnička tijela (sabori, izabrana tijela lokalne samouprave). važna pitanjaživot naroda (objava rata, donošenje proračuna, provođenje izvanrednog i izvanrednog stanja, rješavanje teritorijalnih sporova itd.).
U Ruskoj Federaciji predstavnička demokracija osigurana je izborom Državne dume i ustavom uvjetovanim formiranjem Vijeća Federacije, kao i zakonodavnih institucija konstitutivnih entiteta Federacije i jedinica lokalne samouprave. Na svakoj razini predstavničke institucije imaju određene ovlasti koje isključuju mogućnost bilo čijeg uplitanja. U isto vrijeme, ovaj sustav je cjelovite prirode i karakterizira jednu suverenu državu - Rusku Federaciju. Jedinstvo sustava državne vlasti sadržano je u 3. dijelu članka 5. Ustava Ruske Federacije.
b) Osiguranje prava i sloboda građanina još je jedno važno obilježje demokratske države. Ovdje je tijesna veza između formalnog demokratske institucije s političkim režimom. Tek u uvjetima demokratskog režima prava i slobode postaju stvarni, uspostavlja se vladavina prava i isključuje samovolja struktura vlasti u državi.
Demokracija nije permisivnost. Međutim, prisila mora imati jasne granice i provoditi se samo u skladu sa zakonom. Tijela za zaštitu ljudskih prava imaju ne samo pravo, već i obvezu upotrijebiti silu u određenim slučajevima, ali uvijek postupajući isključivo pravnim sredstvima i na temelju zakona. Demokratska država ne može dopustiti "labavljenje" državnosti, tj. nepoštivanje zakona i drugih pravnih akata, ignoriranje postupanja državnih tijela. Ova je država podložna zakonu i od svih svojih građana zahtijeva poštivanje zakona.
Druga značajka: Rusija je federalna država.
Državni ustroj Rusije temelji se na načelu federalizma. To znači da se država sastoji od nekoliko ravnopravnih subjekata, od kojih se neki (republike) u Ustavu Ruske Federacije nazivaju državama. No, subjekti Federacije, uključujući i republike, nisu samostalne države - u tom slučaju njihova zajednica ne bi bila federacija, već konfederacija, a oni sami bi se smatrali subjektima međunarodnog prava.
Konceptu "federacije" suprotstavljen je koncept "unitarne države", tj. država koja se upravlja centralno, a njezine teritorijalne jedinice nemaju nikakvu državnost, već samo lokalnu samoupravu. Ovaj oblik vladavine postoji iu Ruskoj Federaciji - unitarne (u svom unutarnjem ustroju) su republike - subjekti Federacije.
Ustav je odredio Federaciju koja se sastoji od 89 (83 od 01.09.2009.) jednakih subjekata, od kojih su 21 republike, 1 autonomna regija, 10 (4) autonomni okrugi i 57 (56) teritorija, regija i gradova (Moskva i Sankt Peterburg).
Osnove ustavnog uređenja u području vlasti, formulirane u čl. 5. Ustava su sljedeći:
1. Ruska Federacija sastoji se od republika, krajeva, regija, autonomnih regija - ravnopravnih subjekata Federacije.
2. Republike imaju svoj ustav i zakonodavstvo, a ostali subjekti - statut i zakonodavstvo.
3. Federalni ustroj temelji se na cjelovitosti države, jedinstvu sustava državne vlasti, razgraničenju predmeta nadležnosti i ovlasti između tijela Federacije i njezinih subjekata, ravnopravnosti i samoodređenju naroda u Ruskoj Federaciji.
4. U odnosima s federalnim tijelima vlasti svi subjekti Federacije su međusobno ravnopravni.
Sadržano u čl. 5 formulacija su kompromisne prirode, odražavajući političku nestabilnost u zemlji. Otuda njihova izvjesna neizvjesnost. Dakle, republika se kroz zagrade karakterizira kao država, što se može shvatiti kao priznanje suvereniteta i međunarodne pravne osobnosti. No takvo shvaćanje bilo bi protivno čl. 4, koji utvrđuje da je suverenitet Ruske Federacije nedjeljiv ("proteže se na cijelo njezino područje"), što znači da subjekti Federacije nemaju pravo djelovati kao subjekti međunarodnog prava.
Treća karakteristika: Rusija - pravna država.
Tako se karakterizira država koja je u svim svojim aktivnostima podređena pravu i svojim glavnim ciljem smatra osiguranje ljudskih prava i sloboda. Za stvaranje pravne države nije dovoljno samo njezino proglašenje, ona se zapravo mora uobličiti kao sustav jamstava protiv neograničenog administrativnog uplitanja u samoregulirajuće građansko društvo, protiv bilo čijih pokušaja pribjegavanja protuustavnim metodama obnašanja vlasti. Pravna država je visoka razina autoriteta državnosti, stvarni režim vladavine prava, koji osigurava sva ljudska i građanska prava u gospodarskoj i duhovnoj sferi.
Sovjetska država je cijelo vrijeme svog postojanja bila antipod pravne države, a tek donošenjem 1993. god. Ustavom Ruske Federacije započeo je proces stvaranja države u Rusiji.
Pojam vladavine prava je višedimenzionalan, uključuje sve ono što se ulaže u pojam ustavne demokratske države.
U isto vrijeme, mogu se razlikovati njegove glavne značajke (pogotovo jer ovaj koncept nije objavljen u Ustavu Ruske Federacije).
a) Najviši prioritet prava i sloboda čovjeka i građanina, utemeljen na snažnoj konsolidaciji u ustavu i zakonima, au skladu s prirodnim pravom. Pravna država priznaje nepovredivost ovih prava i sloboda, kao i obvezu njihovog poštivanja i zaštite.
b) Neovisnost rada kao glavni mehanizam jamstva prava i sloboda. Mora se osigurati neovisnost suda o bilo kojoj vlasti i javnim strukturama, jer samo neovisan sud može učinkovito zaštititi čovjeka i građanina od samovolje izvršne vlasti sa svojim strukturama moći.
c) Primat ustava u odnosu na sve normativne akte. Nijedan zakon ili drugi akt nema pravo ispravljati ili dopunjavati ustav, a još manje mu biti u suprotnosti. Zajedno s prirodnim pravom, ustav čini temelj cjelokupnog pravnog sustava, on je dizajniran da stvori takav poredak u kojem se pravo i pravo ne razilaze. U tom su smislu vladavina ustava i vladavina prava identične.
d) Prioritet međunarodnog prava. Taj znak vladavine prava, takoreći, daje prolaz u civilizirani svijet. Država, koja ima suvereno pravo donositi svoje zakone, slaže se da ti zakoni ne budu u suprotnosti sa zakonima svjetskog društva. Tako se kroz vjernost međunarodnom pravu odvija svojevrsno objedinjavanje nacionalnih pravnih sustava na najvišoj razini, jamstava, prava i sloboda čovjeka i građanina, demokracije i društvenog napretka. To objašnjava uključivanje ovog načela u ustave Sjedinjenih Država, Njemačke, Francuske i mnogih drugih država.
Četvrta karakteristika: Rusija - Socijalna država. Tako se zove država koja preuzima odgovornost brige o socijalnoj pravdi, dobrobiti svojih građana, njihovoj socijalnoj sigurnosti. Ova država ne teži izjednačavanju odricanjem slobode, kao što je to činila socijalistička država. Naprotiv, povezuje socijalna zaštita socijalno slabe slojeve (nezaposleni, invalidi, osobe s invaliditetom i dr.), budući da između ovih ciljeva postoji određena kontradikcija.
Socijalna država je zamišljena da stvori uvjete za osiguranje posla građanima, preraspodjelu prihoda kroz državni proračun, osiguranje ljudi životni minimum te promicati povećanje broja malih i srednjih poduzetnika, štititi najamni rad, brinuti se o prosvjeti, kulturi, obitelji i zdravstvu, stalno unaprjeđivati socijalnu sigurnost itd. Uz samu socijalnu politiku, svi ekonomska politika vladama i istovremeno ne prekrižiti konkurenciju i ekonomske slobode, poticati pojedinačnu inicijativu, održavati, pa čak i povećavati poticaj za povećanje osobnog blagostanja.
Ciljevi socijalne države nipošto se ne ostvaruju samo metodama socijalne politike – u ovom slučaju, s promjenom vlada, mnogi bi aspekti te politike nestali ili se ozbiljno promijenili. To se doista događa, ali glavna stvar nije socijalna politika, već stvaranje nepovratne zakonodavne i administrativne strukture za društvene aktivnosti države, zbog čega socijalna država ostaje takva pod svim vladama.
U Ustavu Ruske Federacije socijalna država je okarakterizirana kao država čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju pristojan život (članak 7.). Riječ je, naravno, o vrlo općem cilju, čiji je ključni i najsloženiji pojam “pristojan život”.
Međutim, dio 2 članka 7 daje neko tumačenje obveza države:
Sigurnost i zdravlje ljudi na radu;
Uspostava zajamčenog minimalna veličina plaće;
Pružanje državne potpore obitelji, majčinstvu, očinstvu, djetinjstvu, invalidima i starijim osobama;
Razvoj sustava socijalnih usluga;
Uspostavljanje državnih mirovina, beneficija;
Ostala jamstva socijalne zaštite.
Takav popis društvenih obveza države očito zaostaje za onima koje su općepriznate u ustavnoj teoriji i praksi razvijenih zemalja.
Peta karakteristika: Rusija je sekularna država. Ova karakteristika znači da su država i vjerske zajednice odvojene jedna od druge, tj. međusobno se ne miješaju u poslove jedni drugima.
Dajući takvo obilježje ruskoj državi, Ustav (članak 14.) to otkriva u sljedećim odredbama:
- nijedna se religija ne može uspostaviti kao državna ili obvezna;
Vjerske zajednice su odvojene od države i jednake pred zakonom;
U Rusiji su glavne vjeroispovijesti pravoslavlje i islam, ali postoje i druge religije (katolicizam, budizam, krštenje, judaizam itd.).
Nedavno su stekli potrebna prava za svoje djelovanje, budući da je totalitarna država (koja se također smatrala sekularnom, a zapravo je bila izrazito ateistička) provodila progon vjere, progon vjerskih službenika. Sada je općepriznato da crkva igra nezamjenjivu ulogu u duhovnom preporodu Rusije i ima pravo slobodno obavljati svoje aktivnosti ne samo u bogoslužju, već iu propagiranju dogme.
