Rusya Federasyonu'nda ne tür bir hükümet kuruldu? Rus devleti biçiminin temel özellikleri
Belirli bir durumun özelliklerini belirlemenizi sağlayan bir işaret, onun biçimidir. Devletin biçimi, her şeyden önce, devlet organlarının oluşum prosedürü, devletin en yüksek organlarının yapısının özellikleri, bunlar ile devletin kurucu kısımlarının organları ve yerel organlar arasındaki ilişkidir. ve topluma rehberlik edecek faaliyet yöntemleri. Herhangi bir devlet biçimi üç yapısal unsurdan oluşur: hükümet biçimleri, devlet yapısı ve siyasi rejim biçimleri.
Rusya Federasyonu'nun hükümet şekli. - Nasıl inşa edildikleri yüksek otoriteler Yetkili makamlar - ister bireysel ister topluluk, kalıtsal veya seçmeli olsun - devlet ve hukuk teorisinde monarşik ve cumhuriyetçi hükümet biçimleri arasında ayrım yapmak gelenekseldir.
Rusya Federasyonu Temel Yasasının 1. Maddesi, Rusya'yı cumhuriyetçi bir hükümet biçimine sahip bir devlet olarak nitelendirmektedir. Ancak Anayasa, Rusya Federasyonu'nun ne tür bir cumhuriyete (parlamenter veya başkanlık) ait olduğunu belirlemez. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı statüsünün anayasal özellikleri, Rusya Federasyonu'nda başkanlık hükümet biçiminin tercih edildiğini söylemek için sebep vermektedir. Ülkemizin özel koşullarında, bir yandan yasama ve yürütme erkleri arasındaki ilişkinin dengeli olmasını, diğer yandan güçlü bir yürütme erkinin sağlanmasını amaçlayan tam da böyle bir yönetim biçimiydi. daha çok tercih edildiği ortaya çıktı. Rusya Federasyonu Başkanının hukuki statüsünü açıklayan, koşulsuz ifadelerle sınırlı olmamalıdır - "ya ... veya." Yani bu durumda hakkında konuşuyoruz devlet uzmanlarımızın çoğunun, Rusya Federasyonu Başkanının statüsünün özelliklerini, başkanlık cumhuriyetinin klasik bir biçimi olarak Amerika Birleşik Devletleri Başkanının statüsüyle karşılaştırmaya çalıştığı ve ardından diğerlerini saymaya çalıştığı gerçeği hakkında başkanlık cumhuriyetleri ondan. Böylece, Amerika Birleşik Devletleri başkanlık cumhuriyeti ana başlangıç noktasına dönüşüyor - yalnızca böyle bir başkanlık cumhuriyeti olmalı ve geri kalan her şey zaten yarı başkanlık, karma vb. Peki neden? Sonuçta, her devletin, tam olarak bunu, kendi başkanlık cumhuriyetini kurma ihtiyacını doğuran kendine has özellikleri, gelenekleri, koşulları vardır. Yani Rusya Federasyonu'nda.
Rusya Federasyonu Başkanı tamamen bağımsız bir tür kamu otoritesine atfedilebilir. Onun statüsü, diğer modern devletlerin başkanlarının özelliklerinin çoğunu ve yalnızca Rusya Federasyonu Başkanının yasal statüsünün özelliklerini içerir.
Rusya Federasyonu Anayasası şunları önermektedir: yeni şemaÖzü modern başkanlık cumhuriyetlerinde geliştirilenden daha güçlü bir başkanlık olan kuvvetler ayrılığı. Rusya Federasyonu'nun mevcut Anayasası uyarınca, Rusya Federasyonu Başkanı, 1989-1991 yıllarında yapılan değişikliklerle 1978 Anayasası'nda olduğu gibi artık yürütme organının başı değildir ve bu nedenle yürütme organının başkanı değildir. Hükümetin faaliyetlerinden ve yürütme organının politika ve eylemlerinden doğrudan sorumlu değildir. Başkan ve yürütme organının ayrılması, Amerikan başkanlık cumhuriyeti modelinden bir adım atıldığı anlamına geliyor, bu da hükümetin bu organları arasında yakın bir bağlantı olduğunu ima ediyor. Rusya'da başkanlık yetkisinin özelliği, kuvvetler ayrılığı şemasında yasama, yürütme ve yargıya ilişkin olarak bir dereceye kadar birincil olarak baskın hale gelmesidir.
1993 Rusya Federasyonu Anayasası'nın hangi hükümet biçimini kurduğu sorusuna cevap vererek, Rusya'nın kendine has özellikleri olan bir başkanlık cumhuriyeti olduğunu doğrudan söyleyebiliriz. Bazı ders kitaplarımızın yazarlarının bu konuda söylediği gibi, Rusya'da yarı başkanlık veya bir tür süper başkanlık cumhuriyetinin kurulduğunu söyleyecek yeterince ikna edici kanıt yok. Ayrıca eğitim sürecinde bu tür karşılaştırmaların faydası yoktur. Öğrenciler tüm bu konuları "Rusya Federasyonu Başkanı" bölümünde daha ayrıntılı olarak inceleyecekler. Eğitim Kursu Rusya Federasyonu'nun devlet (anayasal) hukuku.
Rusya'da hükümet şekli. - Bilimde devlet yapısı, devletin ulusal devlet veya idari-bölgesel organizasyonu açısından yapısı olarak anlaşılır, yani. devlet hangi parçalardan oluşur ve özelliği nedir?
bir bütün olarak devletin kendisini oluşturan parçalarla olan ilişkisinin karakteri.
Tüm modern devletler için iki hükümet biçiminden biri karakteristiktir - üniter veya tek devlet ve federal veya karmaşık devlet.
Üniter bir devlet aşağıdaki ana özelliklerle karakterize edilir:
üniter bir devlet, toprakları bağımsız devlet birimleri olmayan idari-bölgesel birimlere bölünmüş tek, birleşik bir devlettir. Aynı zamanda üniter bir cumhuriyet, ulusal-siyasi veya idari özerkliğe izin verir;
üniter bir devlette bir anayasa vardır (daha az sıklıkla özerklik biçimlerinden birinin bir anayasası vardır, ancak ulusal anayasanın içeriğiyle çelişmemelidir); üniter bir devlette tüm ülke için tek yasama ve temsil organları vardır. İdari-bölgesel birimlerde bu tür organlar bulunmamaktadır. Bölgesel oluşumların organları var.
63 Sosyal bilimlerde "devlet yapısı" terimi geniş ve dar anlamda kullanılmaktadır. Geniş anlamda devlet yapısı, devletin tüm yapısı olarak anlaşılmaktadır - devlet organları sistemi, bireyin hukuki statüsü vb. dahil olmak üzere iktidarın organizasyonu. Dar anlamda, bu onun bölgesel organizasyonudur ve hiçbir şey değildir. Daha.
Üniter bir devletin, topraklarında birleşik anayasal ve diğer yasal düzenlemelerin faaliyet gösterdiği karakteristik birleşik devlet otoriteleri sistemi, adaleti olan merkezi bir devlet olduğu da söylenebilir.
Federal yapı, çeşitliliğine bakılmaksızın, aşağıdaki devlet-yasal özellikleriyle karakterize edilir:
aynı zamanda üye devletlerden (konulardan) oluşan tek ama zaten karmaşık bir durumdur, yani. birkaç eyaletin kalıcı bir birliğidir veya devlet oluşumları yeni bir devlet kuran kişi. Aynı zamanda federasyonun her bir unsuru önemli ölçüde bağımsızlığa sahiptir;
devlet ilişkilerini pekiştirmenin yasal biçimi ya bir anlaşma ya da iki düzeyde yargı yetkisi konularını yasalaştıran bir anayasadır;
federasyonun, tebaasının topraklarının birleştirilmesi sonucu oluşan tek bir bölgeye sahip olması;
federasyonun tek bir federal vatandaşlığı vardır ve aynı zamanda bireysel tebaasının vatandaşlığı da korunabilir;
Federasyonda, tüm eyalet için ortak olan yüksek yasama (temsilci) devlet iktidarı organları ve tek yürütme organları vardır. Aynı zamanda, federasyonun tebaaları kendi yasama (temsilci) ve devlet iktidarının yürütme organlarına sahip olma hakkına sahiptir;
Federasyonda birleşik bir silahlı kuvvet oluşturuluyor, birleşik bir para sistemi ve bir federal vergi sistemi kuruluyor.
Bu özellikler tüm federasyonlarda ortaktır. Aynı zamanda federal bir devletin yapısal ve işlevsel hukuki özelliklerine de dikkat edilmelidir. Federal eyaletler için aşağıdakileri pekiştirmek karakteristiktir: eyalet genelinde federal hukukun üstünlüğü ilkesi; federasyon ile tebaaları arasında kendilerine verilen yetkilerin kapsamına ilişkin anayasal anlaşmazlıkların çözümü için özel bir prosedür; yetkiye dayalı nitelikteki tüm konularda nihai kararı vermek üzere çağrılan federal organların kurulması; Federasyon konularının federasyon işlerinin yönetimine katılma hakkı.
Belirli bir federal devletin net bir tanımını yapmayı mümkün kılan, federasyondaki iktidarın organizasyonundaki genel ve spesifik özelliklerin varlığı ve federasyon ile tebaaları arasındaki ilişkinin doğasıdır. Her bir federasyonun kendine özgü özelliği aynı zamanda bir dizi tarihi, ekonomik ve politik faktöre de bağlıdır; nüfusun ulusal bileşiminin özelliklerinin dikkate alınması önemli bir rol oynayabilir. Yukarıdakileri göz önünde bulundurarak aşağıdakileri ayırt edebiliriz: olası seçenekler Federal devletlerin oluşumunda:
a) federasyonun kuruluş yöntemi - anayasal ve sözleşmeye dayalı;
b) federasyonun bölümlerini ayırma yöntemi - bunlar bölgesel, ulusal, ulusal-bölgesel ve dilsel gerekçelerle oluşturulan federasyonlardır;
c) merkezi devlet gücü ile federasyon konusunun merkezi ve merkezi olmayan gücü arasındaki güçler ayrılığının özellikleri;
d) Federasyon konularının statüsünü sabitleme yöntemi, konuların eşit hukuki statüye sahip olduğu simetrik federasyonları ve konuların statüsünün farklı olduğu asimetrik federasyonları ayırmayı mümkün kılar.
Rusya Federasyonu bilinen tüm modern federal devletlerden önemli ölçüde farklıdır.
SSCB'nin kurulmasından önce federasyon genellikle iki veya daha fazla devletin tek bir birlik devleti altında birleşmesi olarak anlaşılıyordu. Ancak RSFSR'nin oluşumu farklı bir yol izledi; Rusya topraklarında yaşayan halkların özerk devletlerinin bileşiminde yaratılması sonucu oluşmuştur. Bu devletler (özerk cumhuriyetler) ve ulusal devlet oluşumları (özerk bölgeler ve ulusal bölgeler) onun konusu haline geldi. Kuruluşunun en başından beri, Rusya Federasyonu (RSFSR), anayasal, ulusal-bölgesel, asimetrik merkezi olmayan bir federasyon olmasıyla karakterize edildi (Öğrenciler, başlangıcından itibaren Rusya Federasyonu'nun oluşumu ve gelişiminin özelliklerini inceleyecekler) Ocak 1918'den günümüze beşinci bölüm dersi).
Yönetim biçimleri meselesine baktığımızda bu tür biçimlerin üniter devlet ve federal devlet olduğunu belirtmiştik. Ancak eğitim literatüründe konfederasyona sıklıkla bir hükümet biçimi de denir. Konfederasyon nedir? Rusçaya çevrilen "konfederasyon" kelimesi birlik, dernek anlamına gelir. İncelenmekte olan konuya ilişkin olarak bu, siyasi, askeri veya gümrük niteliğindeki herhangi bir ortak hedefe ulaşmak için oluşturulan, egemen devletlerin kalıcı ve daha sıklıkla geçici bir birliği anlamına gelir. Konfederasyonda yalnızca kendilerine verilen yetkiler dahilinde ortak sorunları çözmek için gerekli olan organlar oluşturulur. Bu organların konfederasyonu oluşturan eyaletler üzerinde doğrudan yetkisi yoktur. Bu organların kararları, oybirliği ilkesine göre alınmış olsa da, yalnızca ilgili devletin makamlarının rızasıyla uygulamaya tabidir; bu makam aynı zamanda hükümsüz kılma, yani kanunların tanınmasını veya uygulanmasını reddetme hakkına da sahiptir. kendi topraklarında federal gücün Konfederasyonun, birliğe üye devletlere tanınan egemenliği yoktur; konu değil Uluslararası hukuk konfederasyonun bölge ve nüfus üzerinde egemenlik yetkisinden yoksun kalması nedeniyle;
konfederasyonun konuları birlikten çekilme (ayrılma) hakkına sahiptir. Konfederasyonda tek vatandaşlık yok, tek vergi sistemi yok; konfederasyonun bütçesi, konfederasyon tebaasının katkıları pahasına oluşturulur, ayrıca konfederasyonun vergi tahsilatını uygulama yetkisi yoktur. Bütün bunlar, konfederasyonun, kendisine özgü devlet-yasal özellikleriyle tek bir devleti temsil etmediğini ve bu nedenle bir tür devlet (eyalet içi) yapı olarak tanınamayacağını kanıtlıyor. Konfederasyon, devletlerin oluşturduğu uluslararası hukuk birliğidir.
Rusya Federasyonu'nun siyasi rejimi. - Rus devletinin dış biçimini karakterize eden iki unsuru ele aldık. Üçüncü unsur, ana içeri Devletin biçimi, ilk olarak devlet iktidarının uygulanmasına yönelik bir dizi teknik ve yöntemle ve ikinci olarak bizzat devlet aygıtının belirli yapısal özellikleriyle karakterize edilen siyasi rejimdir. Bir kişinin ilişkisindeki gerçek yetenekleri hakkında en yeterli yargıya varmamızı sağlayan şeyin siyasi rejimin analizi olduğunu söyleyebiliriz. hükümet organları. Siyasi rejim, ülkenin yaşamının şu veya bu dönemine özgü siyasi ilişkilerin düzenini, siyasi özgürlüğün derecesini, hükümet biçimini belirler. Bu aslında iktidarın işlevsel bir özelliğidir. Bu, devletin yasal biçimlerine ve öncelikle devlet hukuku tarafından düzenlenen toplum ve bireyle ilişkilerine yansımasından başka bir şey olamaz. Ancak içeriği devlet iktidarının kullanılması uygulamasıyla iğdiş edilen veya bu uygulamayla ihlal edilen ilgili yasal hükümlerin hayali olmasının nedeni çoğu zaman siyasi rejimdir.
İÇİNDE modern dünya liberal, liberal-demokratik ya da anayasal, Bonapartist, askeri-polis, faşist, diktatörlük-tekelci, kukla, dini-fundamentalist ve bu rejimlerden birinin ya da diğerinin çeşitli çeşitleri var.
Bununla birlikte, bilimdeki siyasi rejimlerin tüm çeşitliliği iki büyük çeşide indirgenmiştir: demokratik ve anti-demokratik siyasi rejim.
Demokratik rejim karakterize edilir yüksek derece kişinin siyasi özgürlüğü, toplumun kamu yönetimini etkilemesine izin veren siyasi ve hukuki kurumların gerçek varlığı. Siyasi rejim genellikle temsili ve doğrudan demokrasi kurumlarını, garanti altına alınmış kişisel ve siyasi hak ve özgürlükleri, bağımsız medyayı, siyasi çeşitliliği, kuvvetler ayrılığını, geniş yerel özyönetim ve daha fazlasını kutsallaştıran anayasalara ve yasalara yansır. diğerleri
Çeşitli ve anti-demokratik siyasi rejimler. Bu rejimler genellikle otoriter ve totaliter olarak ikiye ayrılır.
Otoriter, temsili organların rolünün göz ardı edildiği veya önemli ölçüde azaltıldığı, gücün tamamen veya yeterince tek bir organın veya kişinin elinde yoğunlaştığı bir siyasi rejimdir. Böyle bir durumda pratikte siyasi muhalefet ya tamamen ya da neredeyse tamamen yoktur. Muhalefet ya doğrudan yasaklanıyor ya da normal işleyişine izin vermeyecek koşullara yerleştiriliyor. Kamu otoritesi geniş ölçüde idareye başvuruyor. Seçimler yetkililerin kontrolü altında yapılıyor. Kuvvetler ayrılığı anayasal olarak ilan edilmiş olsa bile resmidir. Gerçekte, gücün tüm işlevleri tek bir kişinin (başkanın, başbakanın, hükümdarın) elinde toplanmıştır. Toplumun her şeyi kapsayan hakimiyeti için, toplumun tüm hücrelerine nüfuz eden devlet "partisi" gibi bir siyasi kurum kullanılıyor. Otoriterliğin sınırı totaliter bir rejim oluşturur. Totalitarizm nihai ifadesini faşist bir devlet biçiminde alır.
Rusya Federasyonu'ndaki siyasi rejim. - Sanat'a göre. 1993 Rusya Federasyonu Anayasasının 1'i: "Rusya Federasyonu-Rusya, cumhuriyetçi bir hükümet biçimine sahip demokratik bir hukuk devletidir."
Rusya Federasyonu'ndaki demokratik siyasi rejim aşağıdaki özelliklerle karakterize edilir:
birincisi, Rusya Federasyonu'nun demokratik rejimi, anayasal sistemin demokrasi gibi temellerinde ortaya çıkmakta ve uygulama biçimi, kuvvetler ayrılığı ve etkileşimi ile cumhuriyetçi hükümettir, geliştirilen sistem halkın temsili ve doğrudan demokrasinin çeşitli biçimleri;
ikincisi, Rusya Federasyonu'nun demokratik rejimi ifadesini, bir kişinin, onun hak ve özgürlüklerinin en yüksek değerde ilan edilmesi (ilan edilmesi) gerçeğinde bulur. Ayrıca Anayasa, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunmasının devletin görevi olduğunu;
üçüncüsü, Rusya'da demokrasi ideolojik ve politik çeşitlilik ilkesine dayanmaktadır. Bu ilke, ülkede bir devletin veya başka bir zorunlu ideolojinin var olma olasılığını dışlar. İdeolojik ve politik çeşitlilik ilkesi aynı zamanda etkileme fırsatları yaratmak anlamına da gelir. siyasi süreçler faaliyetleri siyasi yönü olan ve Rusya Federasyonu Anayasası çerçevesinde yer alan sosyo-politik veya diğer kuruluşlar;
dördüncüsü, demokrasinin en önemli tezahürlerinden biri Rus devleti federal, bölgesel ve yerel düzeylerde yerel özyönetim ve çeşitli doğrudan demokrasi biçimlerinin varlığını içerir; bu yalnızca bölgesel topluluklar için değil aynı zamanda yerel topluluklar için de geçerlidir. ulusal kuruluşlar Rusya'nın küçük halklarının ikamet yerleri.
Böylece, Rus devletinin demokratik rejimi Kanuni tarafı halkın çoğunluğunun iradesinin belirlenmesi ve uygulanmasına yönelik bir mekanizmadır; vahyedilen iradenin çarpıtılmadığı, bir azınlığın çıkarları doğrultusunda saptırılmadığı, genel olarak toplumun ezici çoğunluğunun çıkarlarına karşılık geldiği bir mekanizmadır.
Konu 8. Rusya'da hükümet şekli
Modern Rusya Federasyonu'nun devlet yapısı, 12 Aralık 1993'te kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasasının özel bir bölümüne (üçüncü) ayrılmıştır. Bu bölüme "federasyon" denir. Ancak öyle görünüyor ki, bu bölümün içeriği başlığından daha geniştir, çünkü sadece bu cihazın biçimini değil, bir bütün olarak Rusya Federasyonu'nun devlet yapısına ilişkin sorunları da çözmektedir.
Rusya Federasyonu Anayasası, modern Rus devletinin bölgesel organizasyonunu tanımlar. Bileşenleri hem ulusal devlet hem de bölgesel devlet oluşumlarıdır ve bunların toprakları sırasıyla idari-bölgesel birimlere bölünmüştür. Ulusal devlet ve bölgesel devlet oluşumları arasındaki ilişkinin hem kendi aralarında hem de bir bütün olarak Rusya devletiyle ilişkisinin temeli federalizm ilkesidir. Yani Rusya, yönetim şekli itibarıyla 80'den fazla tebaayı kapsayan federal bir devlettir.
Federasyon türleri
Farklı eyaletlerin federal yapısı örtüşmüyor. Tahsis:
Yaratılış yöntemine göre - anayasal ve sözleşmeye dayalı federasyonlar. Anayasal federasyonlarda ana kurucu kanunlar ulusal anayasalardır (diğer ulusal kanun kanunları). Anlaşmalı federasyonlarda, ana kurucu kanunlar, federasyonun tebaaları tarafından kendi aralarında imzalanan federal anlaşmalardır.
Durum gruplarının varlığıyla - simetrik ve asimetrik federasyonlar. Simetrik federasyonlar, başta federasyonun unsurları ile federal merkez arasındaki ilişkiler alanında, tüm unsurların eşit hukuki statüye sahip olduğu federasyonlardır. Asimetrik federasyonlar, konuların farklı hukuki statülerine sahip federasyonlardır. Simetrik ve asimetrik federasyonların bölünmesi, federal devletlerin tebaalarının temel hak ve yükümlülüklerinin örtüşme derecesini görmemizi sağlar.
Asimetrik federasyonların çeşitli türleri vardır: 1) Federasyon, konuların yanı sıra, konu olmayan diğer bölgeleri de içerir (Columbia Federal Bölgesi, ilgili eyaletler); 2) isim ve statü bakımından aynı değildir (RF); 3) gizli asimetri
Yaratılış ilkesine göre - bölgesel ve ulusal-bölgesel federasyonlar. Bölgesel federasyonlar - ulusal devlet varlıkları olmayan ve etnik doğası gereği özel haklara sahip olmayan federasyonun tebaasından oluşan devletler. Bölgesel federasyon örneğin Amerika Birleşik Devletleri'dir. Ulusal-bölgesel federasyonlar - ulusal devlet birimlerinden oluşan devletler (nüfusun ulusal bileşiminin özgünlüğünü yansıtır, ulusal sorunu çözmenin bir yoludur).
Egemen ve egemen olmayan tebaalardan oluşan federasyonlar. Farklı federasyonlardaki federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet bağımsızlığı farklıdır. Bu temelde, egemen ve egemen olmayan tebaalardan oluşan federasyonları ayırmak mümkündür.
Yasama üstünlüğünün bölünebilirliğine göre - Tek ve bölünmüş yasama üstünlüğüne sahip federasyonlar. Federasyonlarda yasama faaliyeti hem federasyonun kendisi hem de konuları tarafından yürütülür, bu nedenle federasyonun yasama ve diğer işlemleri ile federasyonun konularının yasal güçleri açısından korelasyonu sorunu ortaya çıkar ve çözülmesi gereken bir sorun ortaya çıkar, Federasyonun yasama (kural koyma) faaliyetleri ile konu alanları arasında ayrım yapılarak çözülür.
Birçok federasyonun anayasal mevzuatında, kimin normlarının (federal kanunlar veya federasyonun kurucu kuruluşlarının kanunları) öncelikli olduğunu ve birbirleriyle çatışmaları durumunda uygulamaya tabi olduklarını belirten çatışma kuralları getirilmiştir; her şeyi böl Federal Eyaletler tek veya bölünmüş yasama üstünlüğüne sahip federasyonlara bölünür.
Eğer federal mevzuat, federal kanunlar ile federasyonun kurucu kuruluşlarının kanunlarının çatıştığı her durumda, federal kanunların normlarının uygulamaya tabi olduğunu belirlerse, o zaman tek yasama üstünlüğüne sahip bir federasyonumuz olur.
Örneğin, federasyonun kendi yetkileri ve federasyonun ortak yargı yetkisi alanlarındaki federal kanunların önceliği, federasyonun kurucu unsurları tarafından kabul edilen, federasyonun kurucu kuruluşlarının kanunlarının önceliği ile destekleniyorsa, federal kanunlar üzerinde kendi yetkileri varsa, o zaman bölünmüş yasama üstünlüğüne sahip bir federasyonumuz olur.
Gücün merkezileşme derecesine göre - merkezi ve merkezi olmayan. Merkezi Federasyonlarda - Konular açıkça tanımlanmış küçük yetkilere sahiptir; yetkilerin büyük kısmını federasyon kullanır. Federasyonun yetkisi Anayasada formüle edilmiştir ve “statik niteliktedir”; Federasyon, konuların yetkisi altında olmayan her şeye sahiptir. Merkezi olmayan federasyonlarda, ana yetkiler F.B.'nin konularında yoğunlaşmıştır. F yalnızca çok önemli federal konularda yetkilidir, gerisi tebaanın elinde kalır.
Rusya'daki federasyonun özellikleri
Modern Rusya Federasyonu'nun devlet yapısının aşağıdaki özellikleri Anayasaya yansıtılmıştır.
1) RF anayasal bir federasyondur. Rusya bir federasyon olarak yukarıdan inşa edildi, yani. mevcut devletleri birleştirerek değil. Federasyonumuzun kalbinde Rusya Federasyonu Anayasası bulunmaktadır. 1992 tarihli federal antlaşma, bir dizi ikili antlaşma, Rusya Federasyonu devlet yetkilileri ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasındaki anlaşmalar, Rusya Federasyonu'nun anayasal yapısını değiştirmez. Bir federasyon, yargı konuları, Rusya Federasyonu'nun yetkileri ve Rusya Federasyonu'nun konuları kurmazlar. Rusya Federasyonu Anayasası'nın ikinci bölümünün 4. bölümünün 1. paragrafı, anayasal normların anlaşma normlarına göre önceliğini belirledi.
2) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının egemenlik dışı durumu. Rusya Federasyonu'nun anayasal yapısı tarafından önceden belirlenmiştir. Rusya Federasyonu'nun tebaalarının bir federasyon oluşturmadığı, ayrılma hakkına (Rusya Federasyonu'ndan tek taraflı ayrılma) sahip olmaksızın onun bir parçası olduğu ifade edilmektedir. Rusya Federasyonu'nun konuları arasında devlet egemenliğinin yokluğu doğrulandı Anayasa Mahkemesi RF'nin 7 Haziran 2000 tarihli kararında Mahkeme, RF Anayasasının, Rusya'nın çokuluslu halkının yanı sıra başka hiçbir egemenlik taşıyıcısına ve güç kaynağına izin vermediğine ve dolayısıyla Rusya Federasyonu Anayasası'nın RF egemenliğine ek olarak RF'de başka herhangi bir devletin egemenliğinin varlığı.
3) RF asimetrik, ulusal-bölgesel bir federasyondur. Rusya, konuların çokluğu ve çeşitliliği ile karakterize edilir. Rusya Federasyonu farklı anayasal ve yasal statüye sahip konuları içerir: cumhuriyet, bölge, bölge, özerk bölge, özerk bölge, federal öneme sahip bir şehir. Bunlar arasında yalnızca cumhuriyetler devlet olarak tanımlanmaktadır (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. Bölümü, 5. Maddesi). Diğer tebaaların sahip olmadığı bir takım haklara sahiptirler (örneğin, kendi devlet dilleri). Özerk bir bölge olan cumhuriyetler, özerk bölgeler ulusal-bölgesel olarak tahsis edilir. Halkların ulusal olarak kendi kaderlerini tayin etmelerini sağlamak için yaratıldılar. Federasyonun geri kalan konuları bölgesel varlıklardır. Dolayısıyla, Rusya Federasyonu'nun asimetrisi aynı zamanda bölgesel ve ulusal-bölgesel temelde eşzamanlı inşasından da kaynaklanmaktadır.
4) Rusya Federasyonu içindeki karmaşık konular. Rusya Federasyonu, bazı konuların diğerlerine dahil edilmesiyle - oyuncak bebeklerin iç içe geçmesi ilkesi - bölgelerin veya bölgelerin bileşimindeki özerk bölgelerle karakterize edilir.
5) Rusya Federasyonu'nun çok sayıda konu bileşimi - Rusya Federasyonu'nun 80'den fazla konusu - Rusya Federasyonu'nun bir parçası olan ve belirli bir devlet bağımsızlığına sahip bölgesel birimler.
Rusya Federasyonu'nda altı tür konu bulunmaktadır: cumhuriyetler; Özerk bölge; özerk bölgeler; federal öneme sahip şehirler; kenarlar, bölgeler. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının listesi Rusya Federasyonu Anayasasının 65. maddesinde verilmektedir.
6) Rusya Federasyonu'nun yetki alanı ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının oranı. Rusya'da, Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisine sahip konuların listesi (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 71. Maddesi) ve Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 72. Maddesi) anayasal olarak düzenlenmiştir. kurulmuş. Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi, düzenlemesi Rusya Federasyonu Anayasası tarafından Rusya Federasyonu'nun yetkisine ve konularının yetkisine atfedilen ilişkiler alanıdır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yargı konuları artık ilkesine göre belirlenir. Rusya Federasyonu'nun kendi yargı yetkisinin ve Rusya Federasyonu ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisinin sınırları dışında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tüm devlet iktidarına sahiptir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 73. Maddesi). Federasyonu). Rusya Federasyonu, dağıtılan yetkilerin hacmi açısından daha ziyade merkezi bir F'dir.
7) Yasamanın yerinden yönetimi. Sanat'a göre. Rusya Federasyonu Anayasasının 76'sı, Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisi dışındaki Rusya Federasyonu kurucu kuruluşları, kendi yasal düzenlemelerini uygulama hakkına sahiptir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 76. maddesinin 5. ve 6. bölümleri uyarınca, federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kendi yetki alanlarında ve Rusya Federasyonu ile kurucu kuruluşların ortak yargı yetkisi alanlarında önceliklidir. Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kendi yetkileri alanında, Rusya Federasyonu'nun eylemleri konuların eylemleriyle çatıştığında, normatif yasal düzenlemeler daha büyük bir yasal güce sahiptir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 76. Maddesinin 6. Bölümü, yalnızca federal yasaların daha az yasal gücünü öngörmektedir, ancak bu kuralın ele alınması durumunda Federal yasalar, o zaman kesinlikle alt federal kanunlar için de geçerlidir (Rusya Federasyonu Federal Meclisi, Rusya Federasyonu Başkanı ve Hükümeti odalarının kanunları).
Rusya Federasyonu aşağıdaki devlet biçimine sahiptir:
Yönetim şekli cumhuriyettir.
Devlet (bölgesel-politik) yapının biçimi bir federasyondur.
Devlet rejimi demokratiktir.
Anayasal sistemin temelleri kavramı, devletin anayasada yer alan özelliklerini içermektedir. Rusya Anayasası'nın 1. maddesi, Rusya Federasyonu'nun cumhuriyetçi bir hükümet biçimine sahip demokratik, federal ve yasal bir devlet olduğunu belirtmektedir. 7. madde devleti aynı zamanda sosyal, 14. madde ise laik olarak nitelendiriyor.
İlk özellik: Rusya, yapısı ve faaliyetleri halkın iradesine, evrensel olarak tanınan insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerine uygun demokratik bir devlettir. Demokratik devlet, halkın özgürlüğüne dayalı bir sivil toplum demokrasisinin en önemli unsurudur. Bu devletin tüm organlarının gücünün ve meşruiyetinin kaynağı halkın egemenliğidir.
Demokratik bir devletin en önemli özellikleri:
a) Temsili demokrasi - iktidarın, vatandaşları temsil eden ve yasa yapma hakkına sahip seçici kurumlar aracılığıyla halk tarafından kullanılması. Temsilci organlar (parlamentolar, yerel öz yönetimin seçilmiş organları) en çok karar verme hakkına sahiptir. önemli konular halkın yaşamı (savaş ilanı, bütçenin kabulü, olağanüstü hal ve sıkıyönetim uygulanması, toprak anlaşmazlıklarının çözümü vb.).
Rusya Federasyonu'nda temsili demokrasi, Devlet Dumasının seçilmesi ve Federasyon Konseyinin anayasal olarak şartlandırılmış oluşumunun yanı sıra Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasama kurumları ve yerel yönetimlerle sağlanmaktadır. Her düzeyde temsili kurumların, herhangi birinin müdahalesi olasılığını dışlayan belirli yetkileri vardır. Ve aynı zamanda, bu sistem doğası gereği bütünleyicidir ve tek bir egemen devleti - Rusya Federasyonu'nu karakterize eder. Devlet iktidar sisteminin birliği, Rusya Federasyonu Anayasasının 5. maddesinin 3. bölümünde yer almaktadır.
b) Vatandaşın hak ve özgürlüklerinin güvence altına alınması demokratik devletin bir diğer önemli özelliğidir. Biçimsel biçim arasındaki yakın bağlantı buradadır. demokratik kurumlar Siyasi rejimle. Haklar ve özgürlükler ancak demokratik bir rejim koşullarında gerçek hale gelebilir, hukukun üstünlüğü tesis edilir ve devletin iktidar yapılarının keyfiliği ortadan kaldırılır.
Demokrasi hoşgörü değildir. Ancak zorlamanın açık sınırları olmalı ve yalnızca hukuka uygun olarak uygulanmalıdır. İnsan hakları kuruluşları, belirli durumlarda güç kullanma hakkına ve yükümlülüğüne de sahiptir; ancak her zaman yalnızca yasal yollarla ve hukuka dayanarak hareket ederler. Demokratik bir devlet, devletliğin "gevşetilmesine" izin veremez; yasalara ve diğer yasal düzenlemelere uyulmaması, devlet yetkililerinin eylemlerinin göz ardı edilmesi. Bu devlet yasalara tabidir ve tüm vatandaşlarının yasalara uymasını gerektirir.
İkinci özellik: Rusya federal bir devlettir.
Rusya'nın devlet yapısı federalizm ilkesine dayanmaktadır. Bu, devletin birkaç eşit özneden oluştuğu anlamına gelir; bunlardan bazıları (cumhuriyetler) Rusya Federasyonu Anayasasında devlet olarak adlandırılır. Bununla birlikte, cumhuriyetler de dahil olmak üzere Federasyonun konuları bağımsız devletler değildir - bu durumda, onların birliği bir federasyon değil, bir konfederasyon olacaktır ve kendileri de uluslararası hukukun konuları olarak kabul edilecektir.
"Federasyon" kavramı, "üniter devlet" kavramına karşıttır, yani. merkezi olarak kontrol edilen ve bölgesel birimlerinin herhangi bir devletliği olmayan, yalnızca yerel öz yönetimi içeren bir devlet. Bu yönetim biçimi Rusya Federasyonu'nda da mevcuttur - üniter (iç yapılarında) cumhuriyetler - Federasyonun konularıdır.
Anayasa, 21'i cumhuriyet, 1'i özerk bölge, 10'u (4) özerk bölge ve 57'si (56) bölge, bölge ve şehir olmak üzere 89 (01.09.2009 itibariyle 83) eşit kişiden oluşan Federasyonu belirledi. (Moskova ve Saint Petersburg).
Hükümet alanındaki anayasal sistemin temelleri, Sanatta formüle edilmiştir. Anayasanın 5'i şöyle:
1. Rusya Federasyonu, Federasyonun eşit konuları olan cumhuriyetlerden, bölgelerden, bölgelerden, özerk bölgelerden oluşur.
2. Cumhuriyetlerin kendi anayasaları ve mevzuatları ile diğer konuları da vardır: tüzük ve mevzuat.
3. Federal yapı, devletin bütünlüğüne, devlet iktidar sisteminin birliğine, Federasyon organları ile tebaaları arasında yargı ve yetki konularının sınırlandırılmasına, halkların eşitliğine ve kendi kaderini tayin etmesine dayanmaktadır. Rusya Federasyonu'nda.
4. Federal hükümet organlarıyla ilişkilerde Federasyonun tüm unsurları kendi aralarında eşittir.
Sanatta yer almaktadır. 5 formülasyon, ülkedeki siyasi istikrarsızlığı yansıtan uzlaşma niteliğindedir. Bu nedenle belirsizlikleri var. Böylece cumhuriyet, egemenliğin ve uluslararası tüzel kişiliğin tanınması olarak anlaşılabilecek bir devlet olarak parantez içinde karakterize edilir. Ancak böyle bir anlayış Sanat'a aykırı olacaktır. Rusya Federasyonu'nun egemenliğinin bölünmez olduğunu (“tüm topraklarına kadar uzanır”) belirleyen 4, bu da Federasyonun konularının uluslararası hukukun konusu olarak hareket etme hakkına sahip olmadığı anlamına gelir.
Üçüncü özellik: Rusya - hukukun üstünlüğü.
Tüm faaliyetlerinde hukuka tabi olan, insan hak ve özgürlüklerinin sağlanmasını ana hedefi olarak gören devlet bu şekilde nitelendirilmektedir. Bir hukuk devleti yaratmak için sadece ilan edilmesi yeterli değildir; kendi kendini düzenleyen bir sivil topluma sınırsız idari müdahaleye ve herhangi birinin iktidarı kullanmak için anayasaya aykırı yöntemlere başvurma girişimlerine karşı bir garantiler sistemi olarak şekillenmesi gerekir. Hukukun üstünlüğü, ekonomik ve manevi alanlarda tüm insan ve sivil hakları güvence altına alan, yüksek düzeyde bir devlet otoritesi, gerçek bir hukuk devleti rejimidir.
Sovyet devleti, varlığı boyunca hukukun üstünlüğünün antipoduydu ve ancak 1993 yılında kabul edilmesiyle birlikte. Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya'da bir devlet yaratma sürecini başlattı.
Hukukun üstünlüğü kavramı çok boyutludur; anayasal demokratik devlet kavramına yatırılan her şeyi içerir.
Ve aynı zamanda ana özellikleri de ayırt edilebilir (özellikle bu kavram Rusya Federasyonu Anayasasında açıklanmadığı için).
a) Anayasa ve kanunlarda güçlü bir birleştirmeye dayalı ve doğal hukuka uygun, insan ve yurttaş hak ve özgürlüklerinin en yüksek önceliği. Hukukun üstünlüğü, bu hak ve özgürlüklerin dokunulmazlığını ve bunlara uyma ve koruma yükümlülüğünü tanır.
b) Hak ve özgürlüklerin güvence altına alınmasının temel mekanizması olarak emeğin bağımsızlığı. Mahkemenin her türlü iktidardan ve kamu yapısından bağımsızlığı sağlanmalıdır, çünkü yalnızca bağımsız bir mahkeme, bir kişiyi ve bir vatandaşı, kendi güç yapılarıyla yürütme organının keyfiliğinden etkili bir şekilde koruyabilir.
c) Anayasanın tüm normatif düzenlemeler karşısında üstünlüğü. Hiçbir yasanın veya başka bir yasanın anayasayı düzeltme veya tamamlama hakkı yoktur, hatta onunla çelişme hakkı yoktur. Anayasa, doğal hukukla birlikte tüm hukuk sisteminin temelini oluşturur, hukuk ile hukukun birbirinden ayrılmadığı bir düzen yaratmak için tasarlanmıştır. Bu anlamda anayasanın üstünlüğü ile hukukun üstünlüğü aynıdır.
d) Uluslararası hukukun önceliği. Hukukun üstünlüğünün bu işareti, sanki medeni dünyaya geçiş sağlıyor. Kendi yasalarını yapma egemen hakkına sahip olan devlet, bu yasaların dünya toplumunun hukukuna aykırı olmaması gerektiğini kabul eder. Böylece, uluslararası hukuka sadakat yoluyla, ulusal hukuk sistemlerinin en üst düzeyde birleşmesi, insan ve vatandaşın garantileri, hak ve özgürlükleri, demokrasi ve toplumsal ilerleme gerçekleşir. Bu, bu ilkenin Amerika Birleşik Devletleri, Almanya, Fransa ve diğer birçok eyaletin anayasalarına dahil edildiğini açıklamaktadır.
Dördüncü karakteristik: Rusya - Sosyal devlet. Bu, sosyal adaleti, vatandaşlarının refahını, sosyal güvenliğini sağlama sorumluluğunu üstlenen devletin adıdır. Bu devlet, sosyalist devletin yaptığı gibi özgürlüklerden vazgeçerek eşitlenme çabası içinde değildir. Tam tersine bağlar sosyal koruma Bu hedefler arasında belirli bir çelişki olduğu için sosyal açıdan zayıf katmanlar (işsizler, engelliler, engelliler vb.)
Refah devleti, vatandaşlara iş sağlamak, geliri devlet bütçesi aracılığıyla yeniden dağıtmak, insanlara iş sağlamak için koşullar yaratmak üzere tasarlanmıştır. yaşama ücreti ve küçük ve orta ölçekli mülk sahiplerinin sayısının arttırılmasını teşvik etmek, ücretli emeği korumak, eğitim, kültür, aile ve sağlık hizmetleriyle ilgilenmek, sosyal güvenliği sürekli iyileştirmek vb. Uygun sosyal politikaya ek olarak, tüm ekonomik politika hükümetler ve aynı zamanda rekabeti ve ekonomik özgürlüğü göz ardı etmemeli, bireysel inisiyatifi teşvik etmeli, kişisel refahı artırma teşvikini sürdürmeli ve hatta arttırmalıdır.
Refah devletinin hedeflerine hiçbir şekilde yalnızca sosyal politika yöntemleriyle ulaşılamaz - bu durumda hükümetlerin değişmesiyle bağlantılı olarak bu politikanın birçok yönü ortadan kalkacak veya ciddi şekilde değişecektir. Bu gerçekten de oluyor, ancak asıl önemli olan sosyal politika değil, devletin sosyal faaliyetleri için geri dönüşü olmayan bir yasama ve idari yapının yaratılması ve bunun sonucunda refah devletinin tüm hükümetler altında böyle kalmasıdır.
Rusya Federasyonu anayasasında refah devleti, politikası düzgün bir yaşam sağlayan koşulları yaratmayı amaçlayan bir devlet olarak nitelendirilmektedir (Madde 7). Bu elbette çok genel bir amaçtır ve anahtar ve en karmaşık kavramı “düzgün bir yaşam”dır.
Ancak 7. maddenin 2. bölümünde devletin yükümlülüklerine ilişkin bazı yorumlar verilmektedir:
İş güvenliği ve insan sağlığı;
Garantili bir kuruluşun kurulması en küçük bedenücretler;
Aile, annelik, babalık, çocukluk, engelli ve yaşlılara yönelik devlet desteğinin sağlanması;
Sosyal hizmetler sisteminin geliştirilmesi;
Devlet emekli maaşlarının ve sosyal yardımların kurulması;
Sosyal korumanın diğer garantileri.
Devletin sosyal yükümlülüklerinin böyle bir listesi, gelişmiş ülkelerin anayasal teorisi ve uygulamasında genel olarak kabul edilenlerin gerisinde kalmaktadır.
Beşinci karakteristik: Rusya laik bir devlettir. Bu özellik, devlet ile dini derneklerin birbirinden ayrıldığı anlamına gelir; karşılıklı olarak birbirlerinin işlerine karışmazlar.
Rus devletine böyle bir özellik kazandıran Anayasa (14. Madde), bunu aşağıdaki hükümlerde ortaya koymaktadır:
- hiçbir din devlet veya zorunluluk olarak tesis edilemez;
Dini dernekler devletten ayrıdır ve kanun önünde eşittir;
Rusya'da ana mezhepler Ortodoksluk ve İslam'dır, ancak başka dinler de vardır (Katoliklik, Budizm, Vaftiz, Yahudilik vb.).
Yakın zamanda faaliyetleri için gerekli hakları elde ettiler, çünkü totaliter devlet (kendisini de laik olarak görüyordu, ancak gerçekte büyük ölçüde ateistti) inanç zulmünü ve din adamlarına zulmü gerçekleştirdi. Kilisenin Rusya'nın manevi canlanmasında vazgeçilmez bir rol oynadığı ve sadece ibadet alanında değil aynı zamanda dogma propagandasında da faaliyetlerini özgürce yürütme hakkına sahip olduğu artık genel olarak kabul edilmektedir.
