O problemima u pružanju pogrebnih usluga. Načini rješavanja problema obredne ekonomije općina

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://allbest.ru

Uvod

Zaključak

Uvod

Lokalna samouprava pravi je mehanizam za provedbu širokog spektra djelatnosti najbližih stanovništvu socijalni problemi te zadovoljavanje najvažnijih potreba stanovništva u socijalnoj sferi, rješavanje državnih problema od strane lokalnih tijela samoupravnih područja prenošenjem na njih određenih državnih ovlasti. Da bi se povećala učinkovitost teritorijalnog upravljanja i njegova specifikacija u rješavanju usko povezanih proizvodnih i društvenih problema, veliki teritoriji se dijele na manje - općine. Potonji su ujedinjeni u subjekte Federacije kako bi se osiguralo racionalno korištenje raspoloživih resursa, uključujući stvaranje javnih objekata (društvenih, industrijskih, znanstvenih, tehničkih, komunikacijskih itd.) diljem regije. To je temelj formiranja višestrukih i višestupanjskih sustava teritorijalnog upravljanja i upravljanja. U okviru ovog pristupa, razvoj zemlje je razvoj njenih subjekata, a razvoj regije (subjekta Federacije) sastoji se od razvoja općine nalazi na njenom teritoriju. Komunalno gospodarstvo vitalni je element lokalne samouprave, stoga proučavanje problema komunalnog gospodarstva postaje posebno relevantno u uvjetima suvremenog ruskog društva.

Relevantnost teme kolegija je da tržišna situacija u zemlji diktira potrebu za ciljanim, sustavnim i provjerenim upravljačkim aktivnostima općina za razvoj sfere pogrebnih usluga u Rusiji. Ova djelatnost trebala bi omogućiti kvalitetno zadovoljenje raznolikih potreba stanovništva u području pogrebnih usluga te osigurati konkurentnost i razvoj različitih tržišnih struktura povezanih s pružanjem ove vrste usluga. Provođenje gospodarske reforme u zemlji, uklanjanje monopola državnog vlasništva na tržištu pogrebnih usluga i, s time u vezi, stvaranje različitih oblika vlasništva podrazumijeva stvaranje sustava pružanja pogrebnih usluga na području općina. Dakle, u ovim uvjetima općine moraju izraditi programe razvoja kako administrativno-teritorijalnih jedinica u cjelini, tako i pojedinih područja gospodarske i društvene djelatnosti na području administrativne jedinice, što je najvažnije sredstvo državnog utjecaja na gospodarstvo, učinkovit način rješavanja prioritetnih socioekonomskih, znanstveno-tehničkih, inovativnih i ekoloških problema, problema razvoja industrije, nacionalnih gospodarskih kompleksa, pojedinačnih teritorija. Kvaliteta djelatnosti i razina usluge u sferi pogrebnih usluga, kao ekonomski čimbenik u svojoj pripadnosti sferi potrošačkih usluga stanovništvu, ujedno je i najvažniji pokazatelj moralnog zdravlja društva.

Svrha kolegija je proučavanje značajki obredne ekonomije općine: načini i problemi rješenja.

Za postizanje ovog cilja u kolegiju su definirani sljedeći zadaci:

proučavati teorijske aspekte formiranja općine;

analizirati probleme obrednog gospodarstva općine i načine njihova rješavanja.

Teorijska i metodološka osnova za izradu kolegija bili su regulatorni dokumenti, znanstvena literatura na temu nastavnog rada.

1. Teorijski aspekti formiranja općine

1.1 Pojam i sadržaj djelatnosti općine

Općinu treba promatrati kao društveno-ekonomski objekt koji se sastoji od skupa komponenti i elemenata uključenih u ovaj objekt i sustava veza, međupovezanosti, međuovisnosti s unutarnjim i vanjskim okruženjem, ujedinjenih ciljevima, ciljevima i jedinstvenim procesom. svrhovitog djelovanja u cilju postizanja optimalnih konačnih rezultata lokalne samouprave.

Društveno-ekonomski objekt bilo koje vrste, filozofski, ima svoj oblik i sadržaj. Oblik je dizajn društveno-ekonomskog objekta, odnosno ono od čega se sastoji objekt upravljanja, a sadržaj su prije svega procesi koji se odvijaju u društveno-ekonomskom objektu tijekom planiranja, proračuna, administrativnih ili drugih aktivnosti poslovnog subjekta kako bi za postizanje planiranog ili predviđenog konačnog rezultata. Sadržaj djelatnosti općinske jedinice je osiguranje egzistencije stanovništva i razvoj njenog teritorija.

U čl. 2 Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (s izmjenama i dopunama 30. siječnja 2014.) utvrđuje se da je općinska jedinica gradsko ili seosko naselje, gradska četvrt, gradska četvrt ili unutargradsko područje grada federalnog značaja.

Iz ove definicije proizlazi da je svaka općinska cjelina integralni sustav koji se sastoji od najmanje sljedeća tri elementa:

1) područje na kojem se ostvaruje lokalna samouprava;

2) stanovništvo i izabrana tijela koja u njegovo ime ostvaruju lokalnu samoupravu na određenom području;

3) općinska imovina i lokalni proračun koji su materijalna potpora za rad tijela lokalne samouprave.

Uspoređujući Ustav Ruske Federacije, Građanski zakonik i Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", možemo zaključiti da se općinska jedinica shvaća kao određeno područje unutar kojeg stanovništvo koje živi na njemu ostvaruje funkcije lokalne samouprave, a dio gradskog teritorija (kotar u gradu), stječući status općinske cjeline, što omogućuje, posebice, sudjelovanje u građanskopravnim odnosima i ostvarivanje lokalne samouprave. -vlada. Ovakvo tumačenje dovodi do toga da se glavna pažnja usmjerava na otkrivanje pravne osnove općina, a njihova društveno-ekonomska bit ostaje po strani.

Niz stručnjaka koji se bave problemima razvoja općine promatraju je kao proizvodno-društveni kompleks, na temelju kojeg se formira primarna teritorijalna upravna i gospodarska jedinica, koja ima dovoljno gospodarskih mogućnosti i moći da potpunije i samostalnije zadovolji većinu vitalnih radnih potreba stanovništva i socijalnih davanja. Ova definicija je jedan od prvih pokušaja da se općina objasni s ekonomskog gledišta. Složenost njegove primjene povezana je s problemom utvrđivanja kriterija dostatnosti ekonomskih mogućnosti i moći, kao i granica tih moći. Gospodarske mogućnosti teritorija ovise o raspoloživoj radnoj snazi, financijskim, prirodni resursi, poduzeća, ustanove i organizacije različitih oblika vlasništva koji se nalaze na određenom teritoriju, kao i učinkovitost njihovog korištenja. Osim toga, postoje općine turističkog i turističkog tipa, znanstveni gradovi, koji se ne uklapaju u definiciju "industrijskih". Opseg ovlasti utvrđen je Saveznim zakonom „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija“, u kojem se napominje da jedinice lokalne samouprave imaju ovlasti rješavanja pitanja od lokalnog značaja i nisu dio sustava državne vlasti.

Sve navedeno omogućuje nam da damo sljedeću definiciju: općina je teritorijalno-upravna jedinica kojom upravljaju jedinice lokalne samouprave i koja korištenjem raspoloživih resursa samostalno zadovoljava većinu vitalnih potreba stanovništva za radnom snagom i socijalnim davanjima.

Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", u skladu s Ustavom Ruske Federacije, utvrđuje opće pravne, teritorijalne, organizacijske i ekonomske principe organizacije lokalne samouprave. vlada u Ruskoj Federaciji, a također definira državna jamstva za provedbu procesa lokalne samouprave.

Znakovi općine

stvorena za provedbu lokalne samouprave;

je ili naseljeno područje, ili skup više naseljenih područja objedinjenih zajedničkim teritorijem, ili dio naseljenog područja;

populacija ( glavna značajka područje općine);

prisutnost tijela lokalne samouprave;

jasno razgraničenje nadležnosti između tijela lokalne samouprave i tijela državne vlasti;

dostupnost lokalnog proračuna i općinske imovine;

ima svoju povelju o lokalnoj samoupravi.

Dakle, općine su posebna vrsta društveno-ekonomskih objekata u kojima se društveno-ekonomske, organizacijske i druge aktivnosti reguliraju propisima koji se donose na razini države, subjekta Ruske Federacije i lokalnoj razini.

1.2 Vrste općina

Općine u Rusiji izuzetno su raznolike u pogledu broja stanovnika i mnogih drugih parametara i mogu se klasificirati prema različitim kriterijima. Mnogi autori svrstavaju općine u sljedeće tri skupine.

Naselja (gradovi, mjesta, seoska naselja) koja imaju svoju minimalno potrebnu inženjersku i društvenu infrastrukturu.

Teritorijalna naselja, koja se sastoje od više naselja povezanih zajedničkom infrastrukturom i gospodarskim interesom. To može biti ruralno područje ili županija, grad s prigradskim gradovima i ruralnim naseljima, grad i njegova okolica.

Teritorijalni, karakteriziran samostalnom poljoprivredom na malim teritorijima, na primjer na farmama ili nomadskim načinom života na krajnjem sjeveru.

Najznačajnija je razlika između gradskih i seoskih općina, koja proizlazi iz razlika u vrstama gospodarskih aktivnosti, oblicima naselja i načinu života u urbanim i ruralnim područjima. Vjerojatnije je da će se ruralna naselja prilagoditi prirodno okruženje, dok za gradove dominantnu ulogu ima njihova objektivna funkcija.

Srednji oblik između seoskih naselja i gradova su naselja gradskog tipa (radnička naselja). Mnogi od njih postali su gradovi kako su se širili. No, postoji i obrnuti trend - pretvaranje naselja urbanog tipa i nekih manjih gradova u ruralna naselja, što njihovim stanovnicima omogućuje niz socijalnih beneficija.

Klasifikacija na temelju regulatorni dokumenti provodi se Saveznim zakonom br. 131-FZ od 6. listopada 2003. "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", koji imperativno i iscrpno definira popis vrsta općina:

seosko naselje - jedno ili više seoskih naselja objedinjenih zajedničkim teritorijem (gradovi, sela, sela, zaseoci, kišlaci, auli i druga seoska naselja), u kojima lokalnu samoupravu vrši stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i druga tijela lokalne samouprave;

gradsko naselje - grad ili naselje u kojem lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave;

općinska četvrt - više naselja ili naselja i međunaseljskih područja, objedinjenih zajedničkim područjem, u čijim se granicama ostvaruje lokalna samouprava radi rješavanja pitanja od lokalnog značaja međunaseljske naravi neposredno i ( ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave koja mogu izvršavati određene državne ovlasti, prenesene na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

gradski kotar - gradsko naselje koje nije u sastavu općinskog kotara i čiji organi lokalne samouprave ostvaruju ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja naselja i pitanja od lokalnog značaja za gradski kotar utvrđene ovim federalnim zakonom, a mogu obavljati i određene državne ovlasti prenesene na tijela lokalne uprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

unutargradsko područje (unutargradska općinska tvorevina) grada federalnog značaja - dio teritorija grada federalnog značaja, unutar čijih granica lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugih organa lokalne samouprave tijela.

Ove vrste objekata imaju jedinstven organizacijski sustav koji osigurava funkcioniranje i razvoj samouprave, a također obavlja dodatne funkcije u društvu prema društvena organizacijaživota i socijalne zaštite stanovništva.

Dakle, u skladu sa Saveznim zakonom br. 131-FZ od 6. listopada 2003. „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (s izmjenama i dopunama 30. siječnja 2014.), postoji pet vrsta općina u Ruska Federacija.

2. Ritualna ekonomija municipija: problemi i rješenja

2.1 Značajke i problemi obredne ekonomije

Najvažnija i najveća komponenta općinskog gospodarstva je stambeno-komunalni kompleks, koji pak uključuje niz podsektora i poljoprivrednih gospodarstava.

Stanovanje, t.j. stambene i nestambene zgrade s mrežom operativnih, popravnih, građevinskih i drugih poduzeća i organizacija koje ih opslužuju;

Inženjerska podrška (opskrba resursima) grada: opskrba hladnom i toplom vodom, odvodnja vode, opskrba toplinom, opskrba plinom, opskrba električnom energijom;

Gradske javne službe, koje kombiniraju vanjske sustave poboljšanja i održavanje gradskog teritorija (održavanje cesta, ulična rasvjeta, gradsko sanitarno čišćenje, prikupljanje, uklanjanje i recikliranje kućni otpad, zelena poljoprivreda itd.), kao i kupatila i praonica rublja, hotela, obrednih i drugih objekata..

Obredno gospodarstvo osigurava održavanje gradskih groblja i funkcioniranje pogrebnih službi. U većini gradova pogrebna djelatnost pripada privatnom sektoru, iako postoje i komunalna poduzeća. Ritualno i pogrebno poslovanje jedna je od društveno najznačajnijih industrija u uslužnom sektoru i utječe na interese cjelokupnog stanovništva zemlje. Svake godine u zemlji umre 2,2-2,3 milijuna ljudi, a na njihove pogrebe dolaze deseci milijuna građana. Gotovo svi Rusi posjećuju groblja svake godine kako bi odali počast uspomeni na svoje preminule rođake i njima bliske osobe. Trenutno u zemlji postoji više od 9 tisuća organizacija (uključujući 6400 općinskih) koje pružaju pogrebne usluge. Zapošljavaju više od 40 tisuća ljudi. Narudžbe za ukop prihvaćaju 2,3 ​​tisuće sabirnih točaka, uključujući 440 u ruralnim područjima.U zemlji postoji 53,3 tisuće groblja koja zauzimaju površinu veću od 123 tisuće hektara. Posao kremiranja izrazito je slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremiranja je 7% u broju umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije „O pokopu i pogrebnom poslovanju” stvoreno je 1,4 tisuće specijaliziranih službi za pogrebna pitanja, od kojih je 870 komunalnih poduzeća.

Do kraja dvadesetog stoljeća uloga države u organizaciji pogrebnog poslovanja značajno je porasla. Godine 1996. donesen je Zakon Ruske Federacije "O ukopu i pogrebnim poslovima", koji je utvrdio da:

pogrebna djelatnost je samostalna djelatnost;

organizaciju pogrebnog poslovanja provode federalne izvršne vlasti, izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i tijela lokalne samouprave (LGU);

Građani imaju pravo na niz socijalnih jamstava u pogledu ukopa, uključujući pravo na očitovanje volje o dostojnom postupanju sa svojim tijelom nakon smrti, besplatnu dodjelu zemljišne čestice za ukop i ostvarivanje socijalne naknade za ukop. .

Međutim, država nije zakonski definirala federalno tijelo izvršne vlasti nadležno za organizaciju pogrebne djelatnosti. Razvojem zakonodavstva o lokalnoj samoupravi i stavljanjem pitanja organiziranja pogrebničke djelatnosti i održavanja grobnih mjesta u ovlasti tijela lokalne samouprave, država je praktički eliminirala brigu u području ukopa građana i razvoja pogrebništva. usluge. Ukidanje licenciranja u pogrebnoj djelatnosti 2003. godine, prema mišljenju mnogih stručnjaka, dovelo je do pada razine kvalitete usluge i porasta beskrupuloznog poduzetništva.

Nacionalne reforme 2000-ih vezane uz liberalizaciju tržišta imale su i pozitivne i negativne posljedice. Tako je kolaps sustava državne (općinske) kontrole doveo do osjetnog pada kvalitete u području usluga kućanstva, uključujući i pogrebne usluge. Ozbiljan problem ostaje činjenica da značajan dio tržišta pogrebnih usluga ostaje “u sjeni”.

Stoga trenutnu fazu razvoja ruskog društveno-ekonomskog sustava u kontekstu posljedica globalne ekonomske krize karakterizira niz negativnih trendova, uključujući: značajno smanjenje društvenog sektora i pad životnog standarda, nedovoljno financiranje niza socijalnih jamstava, smanjenje efektivne potražnje u uslužnom sektoru, nedovoljna državna regulacija i ulaganja u područje društveno značajnih usluga. pogrebna općina

S obzirom na nemogućnost općina da adekvatno financiraju razvoj pogrebne djelatnosti i osiguraju striktno provođenje svih propisanih procedura prilikom organiziranja pogreba, kao i nedostatak jamstava za eventualne privatne investitore, pogrebništvo se našlo u kritičnoj situaciji. Posvuda postoje činjenice o kršenju prava potrošača pogrebnih usluga, nametanju usluga (roba) i iznudama, kršenju antimonopolskog zakonodavstva, nelojalnoj konkurenciji, nedostatku grobljanskog zemljišta, nedostatku sredstava za održavanje grobnih mjesta, nedoličnom ponašanju. pogrebnih i zdravstvenih djelatnika. Brojne pritužbe stanovništva odnose se na to da cijene pogrebnih usluga i robe ne odgovaraju njihovoj kvaliteti, a grobovi se često daju uz mito. Informacije o smrti građana zapravo su postale vrlo tražena roba pogrebnih poduzeća koja se žestoko natječu. U ovom slučaju, sve „crne” troškove u konačnici nadoknađuje potrošač. Međusobni sukobi privatnih pogrebnih službi i komunalnog sektora često su kriminalne prirode.

Analiza suvremene potražnje za uslugama uređenja grobnih mjesta ukazuje na potrebu promišljanja načela upravljanja grobljima. Iznimno je važno popuniti praznine u zemljišnom zakonodavstvu koje danas ne uvažava potrebe pogrebne djelatnosti. Kao rezultat toga, troškovi izgradnje novih groblja dosežu stotine milijuna rubalja, što je previsoka količina za proračune općina. Danas je očito da je bez kompetentne zakonske regulative i maksimalnog angažmana državnih i tržišnih resursa nemoguće normalno funkcioniranje pogrebne djelatnosti.

Na temelju rezultata analize službenih dokumenata, znanstveni radovi, raznim publikacijama i stručnim procjenama, identificirane su sljedeće karakteristike suvremenog tržišta pogrebnih usluga u Rusiji:

nedostatnost zakonske regulative organizacije pogrebne djelatnosti (svi potrebni propisi i procedure, stručni i kvalifikacijski zahtjevi na okvire);

nema jasnoće u poimanju i raspodjeli funkcija organiziranja pogreba i pružanja pogrebnih usluga stanovništvu: dio funkcija općinskih vlasti u rješavanju pitanja od lokalnog značaja prenesen je na privredne subjekte, otuda snažne tendencije monopolizacije tržište od strane povezanih struktura (općinske službe koje dobivaju povlastice i nezakonito obavljaju funkcije općine);

heterogenost lokalnih tržišta pogrebnih usluga i nedostatak koherentnog sustava upravljanja industrijom, kao i statističkog računovodstvenog sustava (uključujući grobna mjesta);

nedostatak sredstava za izgradnju i održavanje grobnih mjesta;

postoji sukob interesa između sfere pogrebnih usluga i medicine, jer mrtvačnice i odjeli patologije (PAO) posvuda pokušavaju zamijeniti pogrebne organizacije;

značajno je narušena organizacijska shema odnosa „potrošač – izvođač“, što se izražava u kupoprodaji informacija o činjenicama smrti radi „presretanja“ naručitelja u uvjetima oštre konkurencije (osobito u velikim gradovima i metropolama). područja);

povećanje broja gospodarskih subjekata u pozadini ukidanja povlastica za komunalne usluge i nepostojanja općinskih kontrolnih mehanizama;

razvoj novih oblika i metoda služenja (novi oblici ukopa);

unapređenje tehnologija: proizvodnja, usluga, marketing, softver, Internet tehnologije (portali, novi proizvodi, društveni mediji, virtualne nekropole, online trgovine itd.);

rast profesionalne razine voditelja i stručnjaka pogrebnih usluga povezan s redovitim sudjelovanjem u stručnim obrazovnim programima, specijaliziranim industrijskim izložbama, konferencijama, međuregionalnim i međunarodnim seminarima i stažiranju;

proširenje organizacije prodaje i alata za upravljanje kvalitetom (dobrovoljna certifikacija);

kompliciranje imovinskih odnosa (korištenje različitih organizacijsko-pravnih oblika, ugovori o ulaganju, korporatizacija).

A glavni problemi u sferi obredne ekonomije općina su: neusklađenost postojećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtjevima tržišne ekonomije i praksom organiziranja obrednih i pogrebnih usluga. To trenutno značajno koči razvoj industrije. Nedostatak odgovarajuće pažnje problemima obredne i pogrebne sfere od strane lokalnih samouprava dovodi do činjenice da u mnogim regijama još nisu stvorene specijalizirane službe i da nema povjereničkih odbora za pogrebna pitanja. Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone "O pokopu i pogrebnoj djelatnosti". Njihov nedostatak isključuje mogućnost sustavnog, sveobuhvatnog, ciljanog rada na razvoju i osiguravanju normalnog funkcioniranja poduzeća u industriji. Ali najakutniji problem u pogrebnoj industriji je nedostatak grobnih mjesta. “Bolna točka” pogrebne industrije je održavanje i uklanjanje grobova bez vlasnika. Zbog toga se sada u ovoj oblasti pojavio niz problema vezanih uz status grobnih mjesta i specijaliziranih službi za pogrebnu problematiku, pravni režim grobnih zemljišta i zemljišnih čestica predviđenih za ukop, kao i pitanja sistematizacije grobnih evidencija, formiranje jedinstvenog registra grobalja i arhivskog fonda ukopnih mjesta. Također, glavni problem današnjice odnosi se na podjelu ovlasti između razina vlasti, kao i interakciju vlasti s privatnim organizacijama koje se bave pružanjem pogrebnih usluga. Zbog nesavršenosti zakonodavstva, groblja i grobna mjesta trenutno mogu biti u nadležnosti jednog državnog tijela, a zemljišne čestice na kojima se nalaze u vlasništvu drugog: često su, zbog nedostatka zemljišta za groblja, općine prisiljene iznajmljivati ​​zemlju od susjeda, istovremeno, u biti, gubeći mogućnost kontrole njenog korištenja. Uočen je i kadrovski problem koji postoji u industriji. Nerijetko na području pružanja pogrebnih usluga rade slučajne osobe, što dovodi do brojnih zloporaba, a ponekad i do banalnog nepoštivanja sjećanja na umrle.

Nedostaci zakonske regulative stvaraju uvjete za ispoljavanje korupcijskih shema u ovom delikatnom području odnosa s javnošću. U zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinskim pravnim aktima ne postoje definicije osnovnih pojmova i detaljna regulacija odnosa koji su temeljni za sprječavanje proizvoljnog tumačenja. Sve to dovodi do činjenice da se u praksi u regijama i općinama uspostavljaju odredbe koje dopuštaju široko i dvosmisleno tumačenje, čime se značajno proširuju granice upravne diskrecije službenika.

Dakle, pogrebne usluge za stanovništvo jedno su od društveno najznačajnijih područja usluga i pokrivaju gotovo cjelokupno stanovništvo zemlje. Nekoliko subjekata Federacije donijelo je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. U zemlji se provodi ciljani rad na poboljšanju organizacije pogrebnog poslovanja. Javljaju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihova kvaliteta se poboljšava. Ali općine u mnogim regijama ne rješavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i poboljšanja gradskih i ruralnih groblja.

2.2 Načini rješavanja problema obredne ekonomije općina

Na temelju karakteristika obredno-pogrebne sfere i potrebe rješavanja postojećih problema u industriji, potrebno je, prije svega, osigurati koordinaciju rada lokalnih samouprava, privatnih, općinskih i državnih poduzeća. Takva koordinacija najprikladnija je kroz javno-privatno partnerstvo kao najvažniji alat za rješavanje problema industrije i poticanje njezina razvoja. Postojeći sustav financiranja materijalno-tehničkih objekata za obredne i pogrebne svrhe, temeljen na izdvajanju sredstava iz lokalnih proračuna, ne osigurava njihov pravilan razvoj, pa čak ni normalno funkcioniranje. Često nema dovoljno novca za uređenje novih groblja i krematorija. Rješavanje ovog problema moguće je i putem javno-privatnog partnerstva koje se sve više primjenjuje u mnogim sektorima gospodarstva. U obrednoj i pogrebnoj sferi javno-privatno partnerstvo moguće je provoditi u sljedećim područjima:

Privatno financiranje: poslovno sudjelovanje u izgradnji novih

groblja, krematoriji, panteoni, grobnice, kolumbalni zidovi, kripte; razvoj cestovnog prometa i prijevoza za prijevoz tijela umrlih od mjesta smrti do zdravstvene ustanove; razvoj proizvodne baze za proizvodnju obrednih i pogrebnih predmeta (lijesovi, vijenci, fotografije, nadgrobni spomenici i dr.).

Općinsko financiranje: izgradnja novih općinskih, državnih groblja i krematorija; održavanje i uređenje općinskih, državnih grobalja, vojnih memorijalnih kompleksa, lokaliteta; stvaranje i održavanje mrtvačnica medicinskih i preventivnih ustanova; stvaranje i održavanje panteona.

Formiranje po regijama Povjereničkih (stručnih) vijeća za pogrebna pitanja, koja na paritetnoj osnovi uključuju predstavnike općinskih i/ili državnih tijela; općinska (državna) i privatna poduzeća ritualne i pogrebne sfere; javnih i vjerskih organizacija. Takvo Vijeće sudjeluje u raspravi o svim dokumentima o razvoju i funkcioniranju sustava obrednih i pogrebnih usluga prije njihovog usvajanja od strane nadležnih tijela upravljanja. Tako je osigurano zajedničko sudjelovanje privatnih i općinskih struktura u razvoju i usvajanju svih glavnih regulatornih i direktivnih dokumenata koji reguliraju aktivnosti industrijskih poduzeća u regijama.

Formiranje specijaliziranih službi za pogrebna pitanja.

Stalna interakcija specijaliziranih službi za pogrebna pitanja s državnim (općinskim) tijelima, posebno s odjelima (odjelima) matičnog ureda. Interakcija se također provodi s državnim zdravstvenim ustanovama, Ministarstvom unutarnjih poslova, Rospotrebnadzorom itd.

Ugovorna interakcija između općinskih poduzeća u ritualnoj i pogrebnoj sferi (obično groblja) i poslovnih društava i partnerstava koja prihvaćaju narudžbe za ritualne i pogrebne usluge. Narudžbe se izvršavaju na temelju suradnje između privatnih i komunalnih poduzeća u industriji, u skladu sa sklopljenim sporazumom između njih.

Certificiranje ritualnih i pogrebnih usluga predviđeno je zakonom Ruske Federacije od 12. siječnja 1996. br. 8. Savezni zakon „O pokopu i pogrebnom poslovanju”: članak 17. Sanitarni i ekološki zahtjevi za održavanje. Članak 6. Predmeti i tvari koje se koriste tijekom ukopa (lijesovi, urne, vijenci, sredstva za balzamiranje) dopušteni su za uporabu ako postoji certifikat koji potvrđuje njihovu sanitarnu i higijensku ispravnost. ekološka sigurnost. Međutim, u praksi ovo pravilo jedva da funkcionira. Kroz interakciju javnih i privatnih struktura, certifikacija bi trebala biti u potpunosti operativna i postati snažna poluga za poboljšanje kvalitete obrednih i pogrebnih usluga.

Stvaranje dobrovoljnih formacija poduzeća i tvrtki u obrednoj i pogrebnoj sferi: sindikati, udruge, korporacije itd. Uključuju i privatne i općinske organizacije.

Uputno je proširiti postojeće ovlasti subjekata pogrebne djelatnosti:

odrediti nadležno federalno tijelo izvršne vlasti i zadužiti ga da izradi jedinstvenu politiku razvoja pogrebne djelatnosti;

propisati ovlasti izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za organiziranje pogreba;

jasno navesti ovlasti općina u Zakonu Ruske Federacije o pokopu;

zakonski propisati ovlasti i odgovornosti u području stvaranja nedržavnih pogrebnih objekata;

zakonski propisati uvođenje obvezne samoregulacije u pogrebnoj djelatnosti;

utvrđuje postupak stvaranja i održavanja vjerskih groblja;

ozakoniti pravo posjedovanja i korištenja grobnih mjesta, uspostaviti mogućnost stvaranja potrošačkih unija.

Na temelju realnosti tržišnog gospodarstva i osobitosti sfere obrednih i pogrebnih usluga, lokalne samouprave na zakonodavnoj osnovi moraju riješiti niz zadataka kako bi osigurale nesmetano i učinkovito funkcioniranje industrije na području općine. :

1. Organiziranje ukopa pokojnika. Svaki umrli čovjek mora biti dostojanstveno pokopan, bez obzira na financijske mogućnosti njega ili njegovih bližnjih koji su preuzeli odgovornost za ukop. Imperativ je osigurati 100% izvršenje ovog zadatka: potrebno ga je riješiti uz razumijevanje da su pogrebne usluge jedina vrsta kućanskih usluga koje se pružaju u cijelosti bez obzira na materijalno bogatstvo korisnika za svaki uslužni objekt, tj. u odnosu na svakog umrlog. Ukop neidentificiranih tijela obavlja se o trošku države na posebno određenim mjestima općinskih groblja ili na pojedinačnim grobljima.

Pokop umrlih građana s niskim primanjima obavlja besplatno bilo koja specijalizirana pogrebna služba. Pokop vojnih osoba, vojnih umirovljenika i sudionika Velikog Domovinskog rata obavlja se o trošku države na propisani način.

2. Osiguravanje jednakih uvjeta za sve sudionike na tržištu pogrebnih usluga.

3. Osigurati regulaciju tržišta pogrebnih usluga u uvjetima kada je ukinuto licenciranje tih usluga. Sukladno tome, treba provesti državnu potporu specijaliziranim službama u pogrebnim stvarima. Istodobno, potrebno je ograničiti broj takvih usluga, imajući u vidu posebnost ovog tržišta: broj naloga za zbrinjavanje u određenoj regiji je konstantna vrijednost.

Sukladno tome, broj komercijalnih organizacija koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu trebao bi biti stalan i mali kako bi se u potpunosti zadovoljile potrebe kupaca. Svjetska praksa potvrđuje ovaj zaključak. Pogrebna djelatnost je prerogativ općinskih vlasti, čija je glavna zadaća osigurati ravnotežu između zadovoljenja potreba za ritualnim i pogrebnim uslugama i broja organizacija koje pružaju takve usluge.

4. Povećanje uloge organizacija koje uključuju groblja kao najvažnije društveno značajne objekte. Sukladno tome, takve organizacije treba podržati, uključujući: financiranje održavanja i uređenja groblja; osigurati pravodobno plaćanje besplatnih ukopa neidentificiranih tijela i umrlih građana s niskim primanjima; financirati nabavu opreme, rekonstrukciju krematorija, montažu, puštanje u rad novih peći; stvaranje novih i proširenje postojećih groblja; organizirati obuku osoblja, razmjenu iskustava, otklanjanje posljedica prirodne katastrofe; pružiti moralnu podršku djelatnicima pogrebne službe.

5. Glavna zadaća koju treba riješiti je osigurati socijalnu zaštitu građana s niskim primanjima prilikom pružanja pogrebnih usluga uz istodobno povećanje razine kvalitete pruženih usluga (usluge groblja i krematorija). U tu svrhu preporučljivo je u regijama zakonodavno uspostaviti postupak pružanja socijalnog paketa pogrebnih usluga po fiksnoj državnoj (općinskoj) cijeni, što se pokazalo u drugim regijama.

6. Nadvladati i otkloniti nastalu nestašicu zemljišta za ukop pokojnika u lijesove, prvenstveno razvojem kremiranja pokojnika. Treba postojati mehanizam korištenja groblja gdje on stalno radi. Konkretno, kroz formiranje obiteljskih (rodovskih) ukopa.

Stoga postoji hitna potreba za razvojem jedinstvenih normi i pravila za pružanje pogrebnih usluga ne samo na federalnoj, već i na općinskoj razini. Postojeći kompleks zakonodavnih problema može se riješiti pripremom novog izdanja Saveznog zakona „O pogrebnom poslovanju“, koji će također zahtijevati istodobne izmjene i dopune Zakonika o zemljištu i urbanizmu Ruske Federacije i nekih drugih saveznih zakona. Usvajanje takvih pravila bit će moćan alat za racionalizaciju ovog specifičnog klastera gospodarstva. Još jedan ozbiljan korak ka sređenju pogrebne djelatnosti mogao bi biti zajednički rad svih pogrebnih agencija na temelju neprofitnog partnerstva.

Zaključak

Dakle, analiza navedenih pojmova pomaže definirati općinu kao socioteritorijalnu cjelinu stvorenu u naseljima, ili na područjima koja okupljaju naselja, ili na dijelu područja naselja - gradova federalnog značaja, u svrhu ostvarivanja lokalne samouprave. -upravljanje svojim stanovništvom, što je prostorna granica provedbe javne općinske vlasti u vlasništvu stanovništva, a karakterizirana je prisutnošću tijela lokalne samouprave, općinskim proračunom i općinskom imovinom, kao i aktom o lokalnoj samoupravi. vlada.

Organizacija pogrebnog poslovanja i tržište pogrebnih usluga od veće su društvene važnosti za Rusiju. Stoga je uključivanje u civiliziranu pogrebnu službu i očuvanje obredne tradicije važno u različitim aspektima društveno-ekonomskog i duhovnog života zemlje, a kultura sprovoda sastavni je dio opće kulture koju treba oživjeti. Pogrebne usluge važan su element tržišnog gospodarskog sustava, koje imaju svoje specifičnosti i parametre, zbog čega je nužno izdvojiti ih u samostalnu vrstu djelatnosti i razviti niz mjera za njihov razvoj.

Ali u modernim uvjetima, sva odgovornost za organiziranje rituala i pogrebnih usluga leži na lokalnim vlastima. Mnogi od njih nemaju sredstava za održavanje groblja, nema kvalificiranog osoblja, nema normalnog regulatornog okvira. U nizu regija za razvoj industrije odgovorne su dvije ili tri administrativne strukture koje se ne mogu uvijek dogovoriti o međusobnom djelovanju. Tako je za rad groblja nadležna javna komunalna služba, a rad obrednih organizacija (primanje narudžbi, prodaja obrednih i pogrebnih potrepština, prijevoz mrtvačkim kolima, oproštajni rituali i dr.) nadzire odjel potrošačkog tržišta ili malih poslovanje. Regulatorna i pravna pitanja također se ne rješavaju u regijama. financijska sigurnost djelatnosti poduzeća koja upravljaju grobljima. Ispunjenje jamstva koje je utvrdila država prenosi se na gospodarski subjekt, koji to naravno nastoji izbjeći. Stoga je uloga općina u formiranju suvremenog pristupa sferi pogrebne djelatnosti stvaranje uvjeta za maksimalno moguće korištenje postojećih i stvaranje novih resursa koji daju rješenje Herkulov zadatak povezivanje upravljačkih struktura općina (teritorijalne uprave) i organizacija u sferi pogrebne djelatnosti radi poboljšanja kvalitete usluga stanovništvu, uvažavajući specifičnosti ovog tržišta usluga iu okviru strateškog razvoja cjelokupnog teritorija .

Popis korištenih izvora

Alekhin E.V. Državno i općinsko upravljanje: udžbenik. džeparac. Penza: PSU, 2007. 170 str.

Vasiliev M.A. Lokalna uprava. M.: Yurayt, 2005. 232 str.

Velihov N. A. Osnove urbanog menadžmenta. M.: Yurayt, 2010. 169 str.

Voronin A.G. Općinsko upravljanje i upravljanje: problemi teorije i prakse. M.: Projekt, 2010. 203 str.

Zotov V.B. Sustav komunalnog upravljanja: udžbenik za sveučilišta. M.: Lider, 2005. 491 str.

Kirsanov S. A. Općinsko upravljanje: učinkovitost općinskog upravljanja: udžbenik. St. Petersburg : Petar, 2008. 405 str.

Kuznjecov V.V. Lokalna samouprava u sustavu javne uprave: udžbenik. džeparac. Uljanovsk: Uljanovsko državno tehničko sveučilište, 2009. 127 str.

Lapin V. A. Osnove državnog i općinskog upravljanja. M.: Delo, 2006. 256 str.

Lysov O. E. Državno i općinsko upravljanje: obrazovni i metodološki priručnik. St. Petersburg : GUAP, 2008. 131 str.

Makasheva Z. M. Općinsko upravljanje. M.: Projekt, 2007. 262 str.

Komunalno gospodarstvo: radionica / L. R. Ibrasheva. Kazan: KSTU, 2008. 96 str.

Osnove općinskog upravljanja / A. N. Shirokov [etc.]. M.: Akademija, 2011. 241 str.

Pronkin S.V. Javna uprava: udžbenik. priručnik za studente politologije, državne i općinske uprave te pravnike. M.: Sveučilište, 2011. 534 str.

Riess A. Osnove komunalnog gospodarstva. M.: Knorus, 2009. 215 str.

Komparativna javna uprava: teorija, reforme, učinkovitost / Ed. izd. L.V. Smorgunov. St. Petersburg : Petar, 2007. 297 str.

Chirkin V.I. Državno i općinsko upravljanje: udžbenik. M.: Yurist, 2006. 320 str.

Yurkova S. N. Državno i općinsko upravljanje: udžbenik. M.: Knorus, 2010. 248 str.

Byalkina T. Određivanje ovlasti lokalnih vlasti. Vlastite i prenesene ovlasti // Lokalno pravo. 2009. br. 1. str.3-7.

Vasiliev V. Lokalna samouprava: centar i regije // Journal of Russian Law. 2010. br. 3. str.5-8.

Suloev A. O pitanju interakcije između subjekata upravljanja i subjekata potrošnje usluga urbanog gospodarskog kompleksa // Socijalna sfera: problemi razvoja u suvremenim uvjetima. 2006. br. 24. str.41-49.

Objavljeno na Allbest.ru

Slični dokumenti

    Pravna regulativa funkcioniranje općinskog entiteta u Ruskoj Federaciji. Pojam i sadržaj kategorije "općinski subjekt". Povelja općine. Tijela lokalne samouprave kao osnova za funkcioniranje općine.

    kolegij, dodan 25.12.2013

    Ustrojstvo tijela lokalne samouprave, pravni status, status načelnika. Problemi razgraničenja nadležnosti između načelnika općinskog entiteta i predstavničko tijelo lokalne samouprave, načini njihova rješavanja.

    diplomski rad, dodan 08.06.2010

    kolegij, dodan 01.06.2014

    Pravna priroda statuta općine, mjesto statuta u sustavu pravnih akata lokalne samouprave. Pravna svojstva, značajke, sadržaj, struktura, postupak izrade i donošenja statuta općine.

    diplomski rad, dodan 20.01.2014

    Suština strategije razvoja općine. Propisi i pravni izvori općinskog prava. Funkcije općina u sustavu Nacionalna ekonomija zemlju i vašu regiju. Regulatorni pravni akti Ruske Federacije.

    kolegij, dodan 22.07.2012

    Organi lokalne samouprave. Pojam komunalnog gospodarstva u sustavu komunalnih odnosa. Komunalna infrastruktura. Komunikacija između države, stanovništva i malih vlasnika. Financijska sredstva općine.

    kolegij, dodan 08.03.2016

    Značajke razvoja stambeno-komunalnog sustava u općinskoj tvorevini (na primjeru Povjerenstva za stambeno-komunalne djelatnosti Uprave mjesne zajednice "Grad Dudinka"). Obilježja sustava stambeno-komunalnih usluga u fazi reforme. Problemi industrije stambenih i komunalnih usluga u Rusiji.

    diplomski rad, dodan 21.07.2011

    Povijest razvoja i kriteriji vrednovanja Trenutna država interakcija lokalne zajednice i države. Pojam komunalnog gospodarstva, njihove vrste i značajke. Načela za određivanje optimalnog teritorija općine.

    kolegij, dodan 30.11.2009

    Obilježja statuta općinskog entiteta kao izvora prava. Pojam i pravna svojstva povelje kao glavnog regulatornog akta općine. Struktura povelje, njezin glavni sadržaj, postupak izrade, usvajanja i registracije.

    kolegij, dodan 30.01.2014

    Pravni temelji upravljanja u društvenoj sferi općine. Ciljani razvojni programi općinskog okruga Nekrasovka. Proračunska sredstva općine namijenjena funkcioniranju i razvoju društvene sfere, njihova dinamika.

Pogrebne usluge za stanovništvo jedno su od društveno najznačajnijih područja djelatnosti. Uvođenje u civiliziranu pogrebnu službu i očuvanje obrednih tradicija od velike je važnosti u različitim aspektima društveno-ekonomskog i duhovnog života zemlje. To posebno vrijedi sada, kada se nakon više desetljeća zaborava vratilo shvaćanje da je kultura sprovoda sastavni dio opće kulture.
Sadašnje zakonodavstvo izdvojilo je pogrebno poslovanje kao neovisnu vrstu djelatnosti, što je po prvi put omogućilo radnicima ruske pogrebne službe da se deklariraju kao poseban krug stručnjaka koji se bave vrlo važnim i vrlo delikatnim područjem.
Pogrebne usluge za stanovništvo posljednjih godina privlače sve veću pozornost državnih tijela i društva. Počele su se svake godine održavati izložbe pogrebne industrije, seminari i konferencije, a pojavio se i niz tiskanih publikacija posvećenih pogrebnoj problematici. Doista, danas je nemoguće podcijeniti ogroman društveni značaj pogrebnih usluga za Ruse i odgovornost koja se javlja u vezi s pokopom preminulih građana.
Svake godine u Ruskoj Federaciji umre više od 2 milijuna ljudi. Sukladno tome, prihvaća se i provodi isti broj naloga za pružanje obrednih usluga vezanih uz ukop umrlih i postavljanje grobnih objekata.
Prilikom organiziranja sprovoda potrebno je voditi računa da svaki umrli čovjek, bez obzira na položaj, mora biti dostojanstveno pokopan, u skladu s postojećim građanskim, vjerskim i nacionalnim običajima.
Tijekom proteklog desetljeća u pogrebnom poslovanju došlo je do temeljnih promjena u organizaciji rada poduzeća, što je uvelike utjecalo na pokazatelje koji karakteriziraju tržište pogrebnih usluga. Najvažnija faza u razvoju ovog područja bilo je usvajanje Uredbe Vlade Ruske Federacije od 13. prosinca 1993. br. 1295, kojom je odobren Savezni ciljni program „Poboljšanje obrednih usluga za stanovništvo za 1993.-2000.“ ( u daljnjem tekstu Program). Državni naručitelj Programa bio je Državni odbor za izgradnju Rusije.
Glavni cilj Programa je unaprjeđenje obrednih usluga stanovništvu stvaranjem pravne, materijalno-tehničke osnove u području pogrebne djelatnosti, koja će osigurati pružanje potrebnog minimuma usluga za dostojanstven ukop umrlih građana Republike Hrvatske. Ruska Federacija, te uvođenje metode kremiranja.
Tijekom provedbe Programa donesen je niz saveznih zakona i uredbi Vlade Ruske Federacije koji osiguravaju pravni temelj funkcioniranje obrednih poduzeća, zaštita interesa potrošača pogrebnih usluga i definiranje osnovnih načela odnosa u ovoj oblasti.
Jedna od glavnih odredbi Saveznog zakona „O pogrebnim i pogrebnim poslovima” jamstva su pristojnog postupanja s ostacima i sjećanjem na pokojnika, kao i pružanje utvrđenog popisa besplatnih pogrebnih usluga.
Mnogi ozbiljni problemi u razvoju sektora pogrebnih usluga, uključujući razvoj i odobravanje regulatornih dokumenata i njihovu registraciju u Ministarstvu pravosuđa Rusije, nastaju zbog činjenice da Vlada Ruske Federacije nije odredila posebno ovlaštenu osobu Vladina agencija Ruska Federacija u području pogrebnog poslovanja. Istodobno, Gosstroy Rusije već dugi niz godina tradicionalno koordinira i regulira aktivnosti u području pogrebnih usluga za stanovništvo, a njemu se šalju upute Vlade Ruske Federacije o ovo pitanje.
U većini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu razvijeni regionalni zakoni o pokopu i pogrebnim poslovima. U nizu subjekata relevantni zakoni i propisi usvojeni su u regijama Kaluga, Ivanovo, Vologda, Omsk, Tver, Sankt Peterburgu, Moskvi, Republici Adigeji i Republici Čuvašiji. Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne obraćaju dovoljno pozornosti na stanje i razvoj pogrebnog poslovanja, aktivnosti poduzeća i organizacija koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu (Amur, Kursk, Penza, Omsk, Nižnji Novgorod, Tambovske regije, Altajski kraj, Republika Mordovija i mnogi drugi).
Mora se uzeti u obzir da je u tržišnom gospodarstvu predmet pružanja pogrebnih usluga poduzetničke aktivnosti stotine nedržavnih poduzeća, organizacija, zaklada itd. Svaka od ovih organizacija zainteresirana je da dobije što više narudžbi za pogrebe ili postavljanje nadgrobnih spomenika, kao i da narudžbe budu što skuplje.
Cijene pogrebnih usluga stalno rastu. Obujam pogrebnih usluga u 2002. godini iznosio je 8733,5 milijuna rubalja.
Trenutno, na području Ruske Federacije, djelatnosti pružanja pogrebnih usluga obavlja oko pet tisuća poduzeća različitih organizacijskih i pravnih oblika vlasništva.
Ako su 1996. komunalna poduzeća posjedovala oko 70% tržišta, danas 60% pogrebnih usluga pružaju privatne tvrtke.
Analiza postojeće prakse pokazuje da u regijama često prevladava komercijalna orijentacija pružanja pogrebnih usluga. Nastala je žestoka konkurencija među poduzetnicima u borbi za narudžbe pogrebnih aranžmana. Postoje činjenice o iznudama i nametanju skupih usluga i obrednih predmeta građanima. Za takve usluge i artikle bilježi se intenzivan rast cijena. Ovakve činjenice posljedica su nedostatka poslovne etike u pogrebništvu. Civilizirani pristup moguć je samo na temelju načela suradnje državnih i nedržavnih pogrebnih organizacija.
U velikim gradovima problemi u području pogrebnih usluga obično su povezani s visoke cijene u smislu pružanja pogrebnih usluga, složenost rješavanja pitanja dodjele zemljišta za groblja i krematorije, kršenje sanitarnih i higijenskih standarda, nedostatak domaće specijalizirane opreme i etički aspekti postupaka pokopa.
Ukidanje licenciranja za pružanje pogrebnih usluga dovelo je do suženja državne i općinske regulacije ove djelatnosti, smanjenja razine zaštite građana od nesavjesnih poduzetnika, te omogućilo letnjim tvrtkama, nasumičnim i nespremni ljudi da nekontrolirano rade na ovom području.
Danas je jedan od akutnih problema u razvoju pogrebne djelatnosti vezan uz činjenicu da važećim zakonom poslove pokopa građana dodjeljuju specijaliziranim pogrebnim službama (u daljnjem tekstu: usluge), koje su osnovale izvršne vlasti konstitutivnih entiteta. Ruska Federacija i lokalne samouprave.
Od usvajanja zakona, u mnogim regijama nije utvrđen postupak osnivanja i rada Službi. Iznimka je Moskva, gdje su ta pitanja regulirana Zakonom grada Moskve „O pokopu i pogrebnim poslovima” i rezolucijom moskovske vlade.
U većini slučajeva, pitanja Službe se izravnom naredbom prenose općinskim poduzećima koja pružaju pogrebne usluge.
U isto vrijeme, gotovo posvuda u gradovima postoje poduzeća s privatni oblik nekretnina koje su dugogodišnjim i uspješnim radom dokazale svoju profesionalnost i zaslužile poštovanje građana. Postaje očito da većinu funkcija dodijeljenih isključivo Službi uspješno obavljaju i nedržavna poduzeća. Štoviše, zakon ne propisuje općinski oblik vlasništva Službe kao obvezni uvjet.
Međutim, treba napomenuti da praznine u saveznom zakonodavstvu i nedostatna regulatorna regulativa stavljaju Službe, koje su obvezne pružiti zajamčeni popis pogrebnih usluga, i druge pogrebne organizacije koje mogu, ali nisu obvezne pružati te usluge, u nejednak položaj. položaj.
Fiksni iznos pogrebne naknade (1000 rubalja) u velikoj mjeri ne pokriva troškove Službe u pružanju zajamčenog popisa pogrebnih usluga.
Konstitutivni subjekti Ruske Federacije nisu odredili postupak nadoknade Usluzi troškova pruženih usluga u skladu sa zajamčenim popisom usluga većim od 1000 rubalja.
Vezanje socijalne naknade za ukop i troška zajamčene liste pogrebničkih usluga uz fiksni iznos dovodi do povećanja jaza između stvarnih troškova pogrebnih troškova, na koje utječu inflatorni procesi, i iznosa naknada. S tim u vezi, broj smrtnih slučajeva koji nisu zatraženi raste.
U prosjeku, za pojedine regije (Omsk, Ivanovo, Vologda, Chelyabinsk i niz drugih regija) za 6 mjeseci 2003., ta se brojka povećala za 21% u usporedbi s istim razdobljem 2002.
Stvarni trošak pruženih usluga prema zajamčenom popisu pogrebnih usluga, izračunat prema podacima dobivenim od Službe od različitim regijama zemlji, od 1. siječnja 2003. prosjek za Rusku Federaciju iznosi 2650 rubalja.
Gosstroy Rusije, zajedno s Odborom Državne dume za pitanja veterana, pripremio je prijedloge za povećanje troškova usluga koje se pružaju prema zajamčenom popisu pogrebnih usluga. To može biti nacionalni prosječni stvarni trošak usluga s godišnjom indeksacijom ili izjednačen s jednim od utvrđenih državnih pokazatelja koji karakteriziraju socioekonomsku situaciju u regijama (na primjer, vrijednost životni minimum, uspostavljen u sastavnim entitetima Ruske Federacije u prosjeku po stanovniku).
U skladu sa Saveznim zakonom "O pokopu i pogrebnom poslovanju", odluku o stvaranju grobnih mjesta i postupku njihovog rada donosi izvršno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili tijelo lokalne uprave na čijem području stvoreni su.
Danas stanje velike većine pogrebnih objekata ne zadovoljava ne samo zahtjeve zakona, već ni osnovne sigurnosne zahtjeve. Zemljišne parcele dodijeljene za stvaranje novih groblja često nisu prikladne za tu svrhu. U većini regija groblja se nalaze na područjima koja su u proljeće poplavljena.
Nažalost, treba napomenuti da su se lokalne samouprave povukle iz rješavanja pitanja održavanja i uređenja groblja.
Mnoga općinska groblja nisu dobro održavana i uređena, nisu ni na koji način obilježena niti ograđena, njihova područja su zatrpana smećem, a brojni su i slučajevi vandalizma.
Grobne konstrukcije su dotrajale i zahtijevaju sanaciju. Novaca za te namjene iz lokalnih, regionalnih i federalnih proračuna praktički nema.
Nema asfaltiranih prometnica za prolaz građana i prolaz pogrebnih kola s lijesom pokojnika, a da ne govorimo o organizaciji usluga za slabo pokretne posjetitelje.
Ne postoji sustav prikupljanja i odvoza otpada, nema oznaka grobnih mjesta, niti planova za postavljanje grobnih mjesta.
Mnoga seoska groblja i gradska groblja izrazito su neuglednog izgleda. U pravilu, takvo groblje je zemljište obraslo korovom, grmljem i oštećenim drvećem, na kojem se u kaotičnom stanju nalaze ukopi različitih veličina.
Trenutno ne postoje pravni dokumenti o stvaranju i radu groblja, dodjeli zemljišnih čestica za njih; nije utvrđen postupak korištenja grobnih mjesta; Nije riješeno pitanje korištenja grobnih mjesta “siročadi”. Na nekim grobljima ovakvi grobovi čine 20 - 30% njihovog ukupnog broja. O njima se nitko ne brine, mnogi od njih nemaju nišana. Međutim, prema važećim zakonima, oni se ne mogu koristiti za nove ukope.
Ne postoji odobreni postupak ekshumacije posmrtnih ostataka iz takvih grobnica i njihovog ponovnog pokapanja u kompaktnijem obliku na drugom mjestu. U velikom broju slučajeva upravitelji groblja, koristeći trenutnu situaciju, vrše nove ukope u slične grobnice, dok se stare zauvijek gube.
Ovi problemi su istaknuti u Preporukama o organizaciji pogreba i održavanju groblja u Ruskoj Federaciji, koje je nedavno objavio Gosstroy Rusije, ali te preporuke, nažalost, nisu preskriptivne prirode i ne podliježu obveznoj provedbi.
U početku se ovaj dokument zvao Upute za organizaciju sprovoda i održavanje groblja. Međutim, rusko Ministarstvo pravosuđa nije vidjelo nadležnost Ruskog državnog odbora za izgradnju u izradi dokumenta ovog ranga i odbilo je državnu registraciju.
Sanitarna pravila i propisi usvojeni u travnju 2003. Higijenski zahtjevi na smještaj, uređenje i održavanje groblja, zgrada i građevina za pogrebne svrhe” ne udovoljavaju suvremenim zahtjevima za obavljanje pogrebne djelatnosti. SanPiN ne odražava mnoga pitanja u vezi s uređenjem i održavanjem groblja, uzimajući u obzir praksu pogrebnih usluga koja se razvila u regijama Rusije. Dokument nije dostavljen na odobrenje Gosstroyu Rusije i drugim odjelima koji vode regulatorne i metodološke razvoje u pogrebnom poslovanju.
Trenutačno stara groblja nastavljaju rasti, oko mnogih od njih nema sanitarno-zaštitnih zona, što štetno utječe na stanje okoliša.
U gradovima je situacija takva da općinske vlasti idu jednostavnim putem: ponestalo im je prostora na groblju – otvaraju novo, pronalaze sredstva za dobivanje zemljišta za njegovu izgradnju. Ako se situacija u pogrebnoj industriji ne promijeni, onda za 50 godina naši gradovi neće biti okruženi šumama i poljima, već gustim prstenom groblja, koji će se neprestano povećavati.
S tim u vezi mnoga pogrebna poduzeća pokreću pitanje oživljavanja zatvorenih groblja za ponovni ukop.
Na primjer, u regiji Tula ponovno su registrirani ukopi na zatvorenim grobljima. Pokazalo se da je od 3000 ukopa preregistrirano nešto više od 300. Ponovno korištenje teritorija zatvorenih groblja dovest će do uštede zemljišnih resursa i spasiti posebno vrijedne povijesne ukope od nestanka.
U mnogim regijama pojavio se problem dodjele zemljišta za izgradnju novih groblja. Nedostatak teritorija unutar gradskih granica prisiljava upravu da obrati pozornost na zemljište za šumske ili poljoprivredne svrhe.
Istodobno, u skladu sa Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, prilikom dodjele zemljišnih čestica za potrebe općine, uključujući izgradnju groblja, štete i gubici tijekom povlačenja poljoprivrednog ili šumskog zemljišta podliježu naknadi.
Uredba Vlade Ruske Federacije od 29. travnja 2002. br. 278 odobrila je Pravila za prikupljanje i evidentiranje naknada za prijenos šumskog zemljišta u nešumska zemljišta i za povlačenje šumskog zemljišta. Za svaku regiju određen je izračun iznosa plaćanja za prijenos 1 hektara šumskog zemljišta u nešumsko zemljište i povlačenje 1 hektara šumskog zemljišta (na primjer, za regiju Ivanovo to će biti 2,5 - 3 milijuna rubalja). Međutim, sredstava potrebnih za te isplate nema ni u lokalnim ni u regionalnim proračunima.
Sadašnje zakonodavstvo Ruske Federacije ne regulira pitanja dodjele, organizacije i održavanja zemljišnih parcela koje zauzimaju grobna mjesta.
Ova pitanja zahtijevaju pojašnjenje u saveznim zakonima „O ukopu i pogrebnom poslovanju“, „O plaćanju za zemljište“, Zakonu o šumama Ruske Federacije, Poreznom zakonu Ruske Federacije, Zakonu o upravnim prekršajima, Zakonu o zemljištu Ruske Federacije. Ruska Federacija, nacrt saveznog zakona "O prijenosu zemljišta iz jedne kategorije u drugu."
Vlada Ruske Federacije trenutno razmatra nacrt federalnog zakona „O uvođenju izmjena i dopuna zakonodavnih akata Ruske Federacije u smislu pojašnjenja uvjeta i postupka za stjecanje prava na zemljišne čestice u državnom ili općinskom vlasništvu na kojima se nalaze zgrade, strukture i strukture nalaze se.” Ovaj projekt predviđa izmjene i dopune Zemljišnog zakona Ruske Federacije. Državni odbor za izgradnju Rusije zahtijeva da se, prilikom razmatranja ovog zakona u Državnoj dumi, objave i unesu sljedeće izmjene i dopune:
- naziv prijedloga zakona dopuniti riječima: „uključujući grobna mjesta“;
- dodaju se članci 85. i 57. Zemljišnog zakonika Ruske Federacije: "u smislu razvrstavanja groblja kao zemljišta naselja i javnih površina";
- kao i “u smislu oslobađanja od naknade štete i gubitaka poljoprivredne proizvodnje i šumarstva prilikom oduzimanja zemljišta za državne i općinske potrebe radi uređenja groblja na njima.”
Izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave u čijoj se nadležnosti nalaze groblja, u skladu s Zakonom o proračunu, trebaju u svojim proračunima osigurati sredstva za njihovu organizaciju, razvoj i održavanje.
Istodobno, vrijedi uzeti u obzir da trenutno postoji samo jedan civiliziran pristup trenutnoj situaciji: izgradnja krematorija u svim regijama zemlje, što je danas teško izvedivo bez sudjelovanja privatnih kapitalnih ulaganja.
U Rusiji je takav oblik pokopa kao kremiranje vrlo slabo razvijen. Krematoriji djeluju u samo 10 gradova u zemlji. U prosjeku u Ruskoj Federaciji kremacija ne prelazi 7%, dok je u Europi i SAD-u ta brojka oko 80%.
U sklopu provedbe Saveznog ciljanog programa „Poboljšanje obrednih usluga za stanovništvo 1993.-2000.“, CJSC „Dijagnostika izvanrednih situacija“ razvila je nacrte krematorija različitih klasa i pokrenula serijsku proizvodnju PKT-400 jedinica za kremaciju. .
Uvođenje kremiranja godišnje će uštedjeti 2000 hektara vrijednog prigradskog zemljišta i desetke milijuna rubalja za izgradnju novih groblja, otvoriti dodatna radna mjesta i smanjiti troškove države i građana za pogrebne usluge.
Ozbiljan problem predstavlja organizacija obuke i prekvalifikacije kadrova za pogrebne organizacije. Visoki zahtjevi sada se postavljaju izravno na zaposlenike tvrtki za pogrebne usluge. Danas su potrebni dobro pripremljeni i stručno osposobljeni kadrovi.
Nažalost, samo na Institutu za ekonomiju usluga u Moskvi državno sveučilište službe, formiran je centar za obuku kadrova za pogrebne usluge koji uspješno djeluje već 7 godina.
U rujnu 2003. JSC “DIAS” organizirao je obuku na MSTU. N. E. Bauman iz prve grupe starijih studenata u specijalnosti "Instalacije za visokotemperaturno recikliranje".
Očigledno je potrebno razmotriti pitanje otvaranja odjela u sustavu višeg i srednjeg specijaliziranog obrazovanja za specijalnosti u sektoru pogrebnih usluga.
Očito je hitno potrebno unaprijediti pogrebničku djelatnost u cjelini. Prije svega, potrebno je unijeti izmjene i dopune federalnog Zakona "O ukopu i pogrebnim poslovima".
Analiza prijedloga pristiglih od izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koju je proveo Državni komitet za izgradnju Rusije pokazala je da je najviše trenutni problemi, koji zahtijevaju prioritetno rješenje su sljedeći:
- definiranje sfere pogrebnih usluga kao neovisne grane nacionalnog gospodarstva i odgovarajuću raspodjelu ovlasti između Vlade Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti;
- rješavanje na zakonodavnoj razini pitanja dodjele zemljišnih čestica za groblja i njihovo održavanje;
- povećanje troškova zajamčene liste pogrebnih usluga;
- vraćanje licenci za pružanje pogrebnih usluga;
- razvoj regulatornih dokumenata koji reguliraju pogrebno poslovanje u Ruskoj Federaciji.
Državni odbor za izgradnju i izgradnju Rusije podnio je svoje prijedloge nacrtu Preporuka parlamentarnih saslušanja i dostavio ih Odboru Državne dume za pitanja veterana.
U svim postavljenim pitanjima nadamo se potpori Vlade Ruske Federacije, Državne dume, nadležnih ministarstava i odjela, izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, Saveza pogrebnih organizacija i krematorija.
Samo zajedničkim snagama i plodnom suradnjom to možemo riješiti važan zadatak poboljšati pogrebno poslovanje u Ruskoj Federaciji, podići pogrebne usluge stanovništvu na pristojnu razinu.

Vera GRIGORJEVA, zam. Voditelj Odjela za unapređenje i osobne usluge Državnog odbora Ruske Federacije za graditeljstvo i stambeno-komunalni sektor, Moskva

Najesen će predložiti prijedlog zakona “O pogrebnoj djelatnosti”. Dugo se govori o potrebi reforme industrije. Odlučili su ubrzati reformu nakon svibanjskih oružanih nemira u Moskvi na groblju Khovanskoye. U usporedbi sa sličnim trenutnim dokumentom donesenim još 1996. novi zakon iz temelja mijenja ritualnu sferu. Njegovi autori predlažu licenciranje glavnih vrsta pogrebnih usluga, uvođenje jedinstvenih standarda za sudionike na tržištu i dopuštanje izgradnje privatnih i vjerskih groblja.

Sudionici na tržištu kažu: za sada Industrija nije regulirana zakonima, već "konceptima", često uspostavljenim od strane struktura povezanih s agencijama za provođenje zakona.

Kako doznaje "DP", u Petersburgu, na čelu su poslovni partneri suvlasnika Društva za upravljanje muzejom Igora Minakova. O stupnju neprozirnosti pogrebnog tržišta u Sankt Peterburgu s godišnjim prometom od preko 6,2 milijarde rubalja svjedoči činjenica da su sve uprave groblja i pogrebna poduzeća s kojima je razgovarao DP kategorički odbili komentirati pitanja vezana uz industriju.

Groblja u hladu

Glavni problem industrije je neprozirnost i korupciju – nijedan zakon o pogrebu ne može riješiti, kažu stručnjaci. Pogrebna i ritualna sfera klasično je tržište u sjeni. Opseg ilegalnog protoka novca ovdje je najmanje 60% ukupnog prometa.

U Sankt Peterburgu ima oko 90 groblja, zauzimaju 1,46 tisuća hektara i pripadaju gradu, a poslove u pogrebnom sektoru koordinira (KRPPR). Situaciju zapravo kontroliraju privatni obredno-pogrebni domovi i agencije, kojima su groblja predana na upravljanje.

Do 2010. oko polovicu njih kontrolirale su strukture povezane s tvrtkom za upravljanje muzejima Igora Minakova. I sam je bio među osnivačima mnogih pogrebnih poduzeća. Jedan od njegovih najbližih suradnika, Valerij Larkin (konkretno, on posjeduje 30% rudarske kompanije, 70% pripada Minakovu) godinama je na čelu Udruge poduzeća pogrebne industrije Sankt Peterburga i sjeverozapada (APPO). . Također je suvlasnik niza ritualnih agencija (na primjer, u ritualnoj tvrtki Sankt Peterburg posjeduje 80%, u Ritual-Trance i Siem - po 50%).

“Nije tajna veza lokalne samouprave s ritualnim strukturama. Lokalne samouprave zapravo su glavni korisnici pogrebnih poduzeća. Pripadnost dužnosnika dovodi do problema s antimonopolskim zakonodavstvom. Ovlasti upravljanja grobljima često se nezakonito prenose na poduzetnike. To dovodi do trgovine mjestima na grobljima. Danas je besplatno dobivanje mjesta na groblju iznimka od pravila", priznaje Pavel Ulanov, član radne skupine za poboljšanje pogrebnog zakonodavstva Državne dume Ruske Federacije. Zabrane neće riješiti te probleme. "Ako postoji zabrana, naći će se način da se to zaobiđe”, smatra.

Niti jedan član APPO-a nije odgovorio na pitanja DP-a o stanju u gradskom pogrebnom gospodarstvu. Udruga je dala pojednostavljen komentar: "Tržište pogrebnih usluga ne postoji. Neke se organizacije bave proizvodnjom robe za obredne svrhe, druge se bave cestovnim prijevozom, treće pružaju usluge na groblju, izrađuju spomenike. Sve su to različita tržišta.”

Voditelj pravnog odjela KRPPR-a German Shustikov također nije bio previše rječit: "Potreban nam je novi zakon, postoje mnoge praznine u postojećem. Ali moramo uzeti u obzir specifičnosti regija."

„Za dugi jezik Brzo će vas pokopati i nećete ni primijetiti - objašnjava djelatnik jednog od regionalnih pogrebnih poduzeća.

Dobro ili ništa

Prema riječima predstavnika Sindikata pogrebne organizacije i krematoriji Ruske Federacije (SPOK), novi zakon neće riješiti mnoge goruće probleme industrije. Dakle, ne određuje gdje završavaju medicinske usluge u odnosu na pokojnika, koji je nedavno bio bolnički pacijent, a počinju ritualne usluge, napominje predsjednik SPOK-a Pavel Kodysh. Zbog toga mrtvačnice interveniraju u ritualnu sferu, nudeći rodbini pokojnika svoje usluge u provođenju pogrebnih ceremonija.

“Nije jasno tko treba upravljati podaci o umrlom. Prijedlog zakona zabranjuje zaposlenicima zdravstvenih ustanova i državnim službenicima da daju bilo kakve informacije u vezi s tim. Postupak za njegovo pružanje utvrdit će Vlada Ruske Federacije. Zakon uvodi novčane kazne za trgovanje ovim informacijama: za fizičke osobe - do 70 tisuća rubalja, za pravne osobe - do 200 tisuća", kaže potpredsjednik SPOK-a Vladimir Rodkin.

Još jedan problem - rekultivacija napuštenih grobova. Trenutačni zakon o sahranama ne navodi jasno mehanizam za priznavanje ukopa kao bez posjeda. Novi dokument ne popunjava ni tu prazninu. Potrebno je uvesti u zakon pojam “odgovornog za ukop” – on bi na sebe preuzeo odgovornost za brigu o grobu. "Tada ćemo imati zakonsku osnovu priznati grob kao bez vlasnika i sanirati ga ako odgovorna osoba zakaže. Uostalom, postoje grobovi u koje nitko ne dolazi 100 godina. I ništa se s njima ne može učiniti", objašnjava Kodysh.

Nije jasno u prijedlogu zakona i mehanizam za stvaranje privatnih groblja. Sada su sva groblja državna ili općinska. Ministarstvo graditeljstva predlaže da se dopusti izgradnja groblja pod koncesiju te predstavnicima vjerskih zajednica omogući organiziranje privatnih ukopa. Investitor neće graditi privatna groblja daleko od grada – neće biti potražnje. A u gradu je zemlja skupa. Kako bi nadoknadili troškove, poduzetnici će morati prodati grobnice za 90 tisuća rubalja. Prema važećem zakonu, mjesta se moraju osigurati besplatno. U stvarnosti se parcele prodaju. Cijene dosežu do 200 tisuća rubalja.

Novi zakon će morati usvojiti 28 rezolucija Vlade Ruske Federacije, a koliko će one biti učinkovite, sada je nemoguće reći, sažeo je Pavel Kodysh.

Nezdrava konkurencija

Predstavnici drugih ruskih regija rado dijele informacije o problemima "pogreba". "Ova se industrija štiti. Prepucavanje sfera utjecaja na grobljima je uobičajena pojava. Oni koji nisu povezani s općinama i snagama sigurnosti koje ih kontroliraju jednostavno se istiskuju s tržišta", kaže biznismen iz Čeljabinska.

Strojevi dodijeljeni besplatno prijevoz tijela povlaštenih kategorija građana ili ostataka bez vlasnika dat je privatnim tvrtkama. Zbog toga neidentificirani mrtvi mogu tjednima ležati tamo gdje ih je sudbina zadesila, tvrdi njegov kolega.

To potvrđuje i izvršni direktor Tomska Salon ritualnih usluga Elena Cherinko: "Svi radimo prema istoj shemi. Informacije o mrtvima prodaju Ministarstvo unutarnjih poslova i zdravstvo. Vlasti imaju stav nemiješanja. Otvorim ritualnu dvoranu - razbijaju me prozori. Napišem izjavu tužiteljstvu - oni kažu: nema prekršaja. 25. travnja smo "Zapalili smo trgovinu. Našli smo boce benzina. Opet tužiteljstvo nije vidjelo prekršaje, nisu otvoriti slučaj. Pisao sam predsjedniku. Dobio sam odgovor, poslao ga Ministarstvu unutarnjih poslova i tužiteljstvu. Odmah su pronašli kršenja u lokalnoj pogrebnoj djelatnosti." Prema Čerinku, do 2013. Tomsku tržnicu kontrolirao je voditelj sudsko-medicinskog pregleda Tomske regije. Nakon njegove smjene počela je preraspodjela tržišta. "Živimo na žaru", kaže ona.

Država određuje tarife za takozvani “zajamčeni popis usluga” (vidi “Cijene”). Trošak ovog paketa je 12,3 tisuća rubalja. Pretpostavlja se da se mjesto na groblju daje besplatno, a spomenik košta 3,5 tisuća rubalja.

Ove službene cijene ni na koji način nisu nije povezan sa stvarnošću. “Džabe će vas pokopati samo ako gledate svoja posla”, upozorio je ili zaprijetio DP-ov sugovornik iz pogrebnog poduzeća. Obično, bez novca, ne morate doći po zemljište. Ponekad nude besplatne parcele na mjestima koja nisu tražena, na primjer u močvarnom dijelu groblja. Kako ne biste lijes stavili izravno u vodu, morat ćete platiti najmanje 10 tisuća rubalja. Ne postoji gornja granica cijena stambenog prostora za život poslije smrti.

“Konkurencija u industriji je nezdrava. Naša sfera je najkriminalnija nakon trgovine drogom. Čak i trgovina oružjem dolazi za nama. Provedba zakona ne pomažu u dovođenju stvari u red u pogrebnom poslu", žali se Pavel Kodysh. Po njegovom mišljenju, ritualno tržište potrebna je državna regulativa.

Licenciranje u ritualna sfera potrebno. Najispravnije bi bilo uvesti licenciranje ne pravnih, nego fizičkih osoba (ritualaca, pogrebnika). Podržavam inicijativu da se razgraniče funkcije zdravstvenih ustanova i pogrebnih agencija. Potrebno je zabraniti pružanje pogrebnih usluga u mrtvačnicama, sudsko-medicinskim pregledima i odjelima patologije. Nedostaci prijedloga zakona mogu se otkloniti. Važno je probleme industrije dovesti na međuresornu razinu i razgraničiti područja odgovornosti regulatornih tijela.

Mihail Aljehin

direktor tvrtke JSC "Ratna memorijalna tvrtka"

Pogrebna industrija ima mnogo problema. Na primjer, potrebno je riješiti pitanje uklanjanja tijela mrtvih. Čim vozilo hitne pomoći izađe iz kuće, na pragu već stoji predstavnik pogrebne agencije, kojeg nitko nije zvao. Mislim da takav rad mora biti pod kontrolom države. Općenito, ne razumijem kako može postojati konkurencija u pogrebnoj industriji. Tko će prevesti više tijela ili tko će iskopati više grobova? Ako postoji konkurencija, to bi trebala biti u kvaliteti – primjerice, u kvaliteti servisiranja grobova i uređenja groblja.

Lidija Gromova

Zamjenik predsjednika Odbora za razvoj poduzetništva i tržišta potrošača St.

Odaberite fragment s tekstom pogreške i pritisnite Ctrl+Enter

Prema važećem zakonodavstvu, država jamči pokop svakog građanina Ruske Federacije. Tako savezni zakon „O pokopu i pogrebnom poslovanju“, kao i zakon „O pokopu i pogrebnom poslovanju u gradu Moskvi“ određuju postupak organiziranja pogrebnog poslovanja, pružanja pogrebnih usluga i socijalne pomoći rodbina pokojnika.

Trenutno se u Moskvi pružaju sljedeće pogrebne usluge:

  • prihvaćanje narudžbe i sklapanje ugovora (uključujući agencijske usluge naručitelji (agenti) gradskih specijaliziranih pogrebnih službi) za organizaciju pogreba;
  • pružanje usluga pokopa i ponovnog pokopa
  • pružanje usluga kremacije;
  • upis prava korištenja čestica za stvaranje obiteljskih (nasljednih) grobišta;
  • prijevoz tijela (posmrtnih ostataka) umrlih (umrlih)
  • izrada i lemljenje lijesova od cinka;
  • sanitarna i kozmetička obrada tijela;
  • balzamiranje;
  • proizvodnja lijesova (osim cinčanih) i urni za ukop pepela;
  • izrada i montaža nadgrobnih konstrukcija i kripti;
  • proizvodnja ostalog pogrebnog pribora;
  • oblikovanje natpisa na spomenicima i spomen pločama;
  • izrada i pričvršćivanje fotokeramičkih proizvoda na spomenike;
  • briga o ukopu i grobnim mjestima.

Možete pročitati o prvim radnjama u slučaju smrti osobe.

Mjesta ukopa

Trenutačno Moskva nudi i tradicionalni pokop s lijesom u zemlji i kremiranje. U skladu s ove dvije glavne vrste ukopa, u Moskvi i Moskovskoj regiji stvorena su posebna grobna mjesta: groblja, otvoreni i zatvoreni kolumbariji, područja za rasipanje pepela.

Prema važećem zakonodavstvu, državljani Ruske Federacije koji stalno žive na području grada Moskve, Besplatna parcela je zajamčena zemlja za ukop. Besplatne parcele daju se isključivo na otvorenim grobljima u glavnom gradu. Trenutno samo tri groblja u Moskvi imaju otvoren status: groblje Domodedovo, groblje Perepechinskoye i groblje Bogorodskoye u Noginskom okrugu Moskovske regije. Sva ostala groblja u Moskvi su zatvorena; na njima se obavljaju samo srodni ukopi, kao i ukopi u uređenim (tzv. "servisnim") područjima.

Prilikom dodjele nove parcele na otvorenim grobljima, građani odgovorni za ukop plaćaju isključivo troškove grobnih usluga. Dakle, troškovi pogrebnih usluga na groblju Perepechinskoye ograničeni su na troškove kopanja groba i, prema službenom cjeniku, iznose 9.070 rubalja.

Za registraciju novog grobnog mjesta potrebno je koristiti usluge primatelja pogrebnih usluga ili se sami obratiti upravi groblja, donoseći sa sobom pečat smrtovnice i putovnicu podnositelja zahtjeva. Prilikom prijave ukopa na povezanoj parceli, putovnica za grob i dokumenti koji potvrđuju obiteljske veze pokojnika s prethodno pokopanima na ovom području. Ponovna registracija odgovorne osobe za mjesto zahtijeva predočenje dokumenata koji potvrđuju odnos nove odgovorne osobe sa starom i sa svim pokopanima. Inače, preregistracija odgovornosti moguća je samo sudskom odlukom. Osim toga, pri registraciji povezanog ukopa potrebno je imati na umu da se, prema utvrđenim sanitarnim standardima, ponovljeni ukopi provode nakon najmanje 15 godina od datuma posljednjeg ukopa.

Neka zatvorena groblja također osiguravaju nova grobna mjesta preuređenjem teritorija, što je dio programa moskovske vlade "O stvaranju obiteljskih (plemenskih) grobnih mjesta". Posebni trening zemljište se odražava na troškove pogrebnih usluga, zbog čega su troškovi pokopa na zatvorenim grobljima u Moskvi znatno viši nego na otvorenim.

Osim gore navedenih grobnih mjesta, državljani Ruske Federacije koji stalno žive u gradu Moskvi dobivaju parcele na javnim grobljima za stvaranje obiteljskih (plemenskih) ukopa. U ovom slučaju mjesto ima dovoljno prostora za nekoliko ukopa.

PAŽNJA! Parcela na groblju ne postaje vlasništvo, već se prenosi na osobu odgovornu za ukop na neograničeno korištenje sve dok se o grobu pravilno brine. Svaki pokušaj prodaje grobnih parcela od strane privatnih osoba je nezakonit i ne može se pravno formalizirati. Sva pitanja oko upisa grobnih parcela rješavaju se isključivo preko uprave groblja. Ne dajte se prevariti! Takve "transakcije" uvijek završavaju za "kupce" gubitkom značajnih iznosa plaćenih prevarantima.

Kremiranje

Osim tradicionalnog ukopa, stanovnicima glavnog grada dostupne su i usluge kremiranja. U glavnom gradu postoje tri krematorija: krematorij Mitinsky, krematorij Nikolo-Arkhangelsk i krematorij Khovansky. Rodbina preminulih može izabrati bilo koji od tri krematorija. Cijena kremiranja jednaka je za sva tri krematorija i iznosi 3600 rubalja, uključujući glazbenu pratnju.

Ako kremiranje nije unaprijed naručeno, morate doći u krematorij prije 15.00 sati kako biste ispunili relevantne dokumente. Za naručivanje kremiranja potrebno je dostaviti ovjerenu smrtovnicu, putovnicu osobe odgovorne za kremiranje i račun za pogrebne usluge.

Da biste unaprijed naručili kremiranje, morate koristiti usluge ritualnih agenata gradske specijalizirane pogrebne službe u Moskvi. Pogrebnici imaju mogućnost naručiti kremiranje u odabranom krematoriju putem Centralne dispečerske službe. U tom slučaju nema potrebe dolaziti u krematorij unaprijed.

Urna s pepelom može se pokupiti tri dana nakon kremiranja. Za preuzimanje urne s pepelom potrebno je predočiti ovjerenu smrtovnicu, putovnicu odgovorne osobe za kremiranje, potvrdu o kremiranju (dobija se na dan kremiranja) i potvrdu o plaćanju usluga groblja na kojem se urna čuva. s pepelom će biti pokopan. Ukoliko se urna s pepelom prevozi u drugi grad, potrebno je ispuniti zahtjev s naznakom mjesta ukopa.

Urna s pepelom može se staviti u otvoreni ili zatvoreni kolumbarij, ili zakopati u zemlju. Ukop urne s pepelom na groblju (u kolumbariju) obavlja se uz predočenje ovjerene smrtovnice, potvrde o kremiranju i putovnice osobe koja prima urnu.

Osoba koja organizira sprovod

U pravilu, osoba odgovorna za organizaciju sprovoda je srodnik pokojnika. Međutim, zakonodavstvo ne zabranjuje osobi koja nije bila u obiteljski odnosi s pokojnikom preuzeti odgovornost za organizaciju sprovoda. Osoba koja je preuzela odgovornost za organizaciju sprovoda dužna je provesti cjelokupni proces organizacije sprovoda, uključujući: obradu dokumentacije potrebne za ukop, ishođenje pečata umrlice, smrtovnice, pogrebne naknade, uključujući i preuzimanje odgovornosti za sprovod. mjesto . U nedostatku osoba koje su preuzele odgovornost za organiziranje sprovoda, obavljaju ga specijalizirane gradske pogrebne službe.

Osobi koja je preuzela obvezu izvršiti ukop umrle osobe jamči se besplatna prijava i izdavanje dokumenata potrebnih za ukop, kao i mogućnost čuvanja tijela u mrtvačnici do sedam dana od trenutka ukopa. uzrok smrti se utvrđuje ako nastupe okolnosti koje otežavaju ukop. Osim; ako je potraga za srodnicima ili drugim osobama odgovornim za ukop otežana, ovaj rok se može produljiti do 14 dana.

Društvena naknada za sahranu

Zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa pružanje socijalne pomoći u obliku plaćanja pogrebnih naknada. Pogrebne naknade isplaćuju se i zaposlenim i neradnim građanima. Razlika u isplati pogrebne naknade za zaposlene i neradne građane je u visini naknade i izvoru isplate naknade.

Dakle, u slučaju smrti zaposlenog građanina Ruske Federacije, naknade se isplaćuju na posljednjem mjestu zaposlenja preminulog. U slučaju smrti umirovljenika, nezaposlene osobe koja nije umirovljenik, kao iu slučaju mrtvorođenčeta nakon 196 dana trudnoće, isplatu pogrebnih naknada obavljaju nadležni organi. socijalna zaštita.

Trenutno je iznos socijalnih naknada za pogrebe u gradu Moskvi 16277 rubalja 28 kopejki. Isplata se vrši na dan obraćanja tijelima socijalnog osiguranja na temelju smrtovnice.

Više o postupku isplate socijalne naknade za pogreb možete pročitati.

Besplatan sprovod

Alternativa primanju socijalne pomoći je besplatni pogreb. Za obavljanje takvog sprovoda rodbina pokojnika kontaktira specijaliziranu pogrebnu službu koja besplatno organizira sprovod. U tom slučaju država specijaliziranoj pogrebničkoj službi nadoknađuje pogrebne troškove koji ne prelaze iznos pripadajuće socijalne naknade. Međutim, ne pružaju sve pogrebne usluge besplatne pogrebne usluge.

Treba napomenuti da se građanima koji su dobili usluge besplatnog ukopa umrlih ne isplaćuje socijalna naknada za ukop.

U zajamčeni popis usluga koji se pružaju besplatno uključuju:

  • priprema dokumentacije potrebne za ukop,
  • osiguranje i dostava obrednog pribora (lijes, prekrivač, papuče),
  • prijevoz tijela pokojnika na groblje (krematorij),
  • ukop (kremacija nakon koje slijedi puštanje urne s pepelom).

Dodatne usluge i prateće usluge (prijevoz mrtvačkim kolima do crkve i povratak, vijenci i ožalošćene vrpce, usluge mrtvačnice i sl.) plaćaju organizatori sprovoda.

Više o proceduri organiziranja besplatnog sprovoda možete pročitati.

Pokop nepreuzetih i neidentificiranih mrtvih

U skladu s važećim zakonodavstvom, država jamči pokop svakog građanina Ruske Federacije. U odsutnosti osobe odgovorne za ukop ili u nemogućnosti da izvrši ukop, ukop obavljaju gradske specijalizirane pogrebne službe polaganjem tijela (posmrtnih ostataka) u zemlju nakon najmanje deset dana od datum smrti.

Pokop umrle osobe čiji identitet organi unutarnjih poslova ne utvrde u roku od deset dana od trenutka pronalaska tijela (posmrtnih ostataka), obavljaju specijalizirane pogrebne službe nakon isteka dvadeset dana od trenutka pronalaska tijela. sahranjivanje tijela (posmrtnih ostataka) u posebno stvorenim grobljima.

Nepreuzeta i neidentificirana tijela preminulih iz svih moskovskih mrtvačnica šalju se u skladište leševa Lianozovskoe (Moskva, ulica Dubninskaja, 83a).

Dana 2. lipnja, pod vodstvom predsjednice Odbora za zdravstvo, demografiju i socijalnu politiku Samarske pokrajinske dume, Marine Sidukhine, održan je okrugli stol na temu „ O problemima u pružanju pogrebnih usluga u regiji Samara" Zastupnici regionalne zakonodavne skupštine Denis Volkov, Andrey Konovalov, Alexey Leskin i Olga Sevastyanova, predstavnici regionalnih ministarstava i odjela, tužiteljstva regije Samara, vlade regije Samara, tijela lokalne samouprave općina u regiji Samara, javnih organizacija, a u radu su sudjelovali i pozvani.

Okrugli stol organiziran u regionalnom parlamentu bio je posvećen osjetljivoj i društveno značajnoj temi pružanja pogrebničkih usluga.

Prije više od dvadeset godina usvojen je savezni zakon "O pokopu i pogrebnom poslovanju". Predsjednica Odbora za zdravstvo, demografiju i socijalnu politiku Marina Sidukhina primijetila je da je trenutno izrađen i raspravlja se o prijedlogu zakona koji utvrđuje opća načela pogrebne industrije za cijelu Rusiju, pravila i zahtjeve za pružanje pogrebnih usluga. usluge, postupak pokopa, izrada i održavanje pogrebnih objekata. Nacrt zakona, posebice, predviđa uvođenje registra specijaliziranih organizacija u području pogrebništva, obveznog za sve djelatnike u ovoj djelatnosti. Utvrđuje se odgovornost službenih osoba državnih tijela, jedinica lokalne samouprave i pravnih osoba za prekršaje iz područja pogrebne djelatnosti, uključujući i za odavanje osobnih podataka umrle osobe i osobe odgovorne za organiziranje pogreba.

Na regionalnoj razini, odnosi vezani uz davanje zemljišnih čestica na javnim grobljima za stvaranje obiteljskih (plemenskih) grobova regulirani su Zakonom Samarske regije " O postupku stvaranja obiteljskih (plemenskih) grobova na području Samarske regije" Na temelju prijedloga službenika za provođenje zakona, zakon se ažurira. Tako su 30. svibnja zastupnici Pokrajinske dume usvojili prijedlog zakona u prvom čitanju, koji posebno predviđa mogućnost podnošenja zahtjeva za stvaranje obiteljskog (plemenskog) grobnog mjesta za jednu osobu. Štoviše, podnositelj zahtjeva može samo naznačiti broj osoba (najmanje dvije) koje će biti pokopane u jednom obiteljskom (plemenskom) ukopu, ne navodeći ih.

Sudionicima okruglog stola obratio se zamjenik pročelnika Odjela za industriju, poduzetništvo, turizam, potrošačko tržište roba i usluga Gradske uprave. Samara Dmitry Efremov, predsjednik Samarske regionalne javne organizacije "Blago" Andrey Vildeev, direktor Unije obrednih organizacija "Ritual" Sergey Lyubavin, glavni stručnjak Odjela za organizaciju pogreba Odjela za poboljšanje i šumarstvo Odjela za urbane usluge Uprave gradske četvrti Tolyatti Natalya Strazhets, ravnateljica općinske uprave g.o. Kinel “Ritual” Dmitry Mikhailov, zamjenik Skupštine predstavnika m.r. Bolshechernigovsky Nikolaj Akimšev, protojerej Andrej Zuev, tajnik Samarske eparhijske uprave.

S obzirom na opći trend rasta organizacija koje pružaju pogrebne usluge u regiji, sudionici skupa zabilježili su i značajan udio nezakonitog obavljanja ove djelatnosti. To je djelo tzv. “crnih agenata”, te korupcijskih shema za dobivanje podataka o potencijalnim klijentima... Kao posljedica toga, proračunski gubici u vidu neplaćenih poreza.

Poboljšanju kvalitete usluga u ovoj oblasti može pridonijeti interakcija javnih organizacija i vlasti, organizacija primanja izjava građana o činjenicama kršenja prava u području pogrebničkih usluga, uvjereni su sudionici okruglog stola. Također je predloženo da se uspostavi "telefon za pomoć" koji radi 24 sata dnevno. Također su upućeni prijedlozi lokalnim samoupravama za poduzimanje mjera za podizanje svijesti građana u području pružanja pogrebničkih usluga. Sudionici sastanka istaknuli su važnost poboljšanja regulatornog okvira u području pogrebnih usluga, certificiranja proizvoda, robe i licenciranja stručnjaka koji rade u industriji.

Tijekom rada dani su prijedlozi izgradnje krematorija u regiji u sklopu realizacije projekta javno-privatnog partnerstva. Postavljena su i pitanja vezana uz prilagodbu regulatornog okvira za dodjelu subvencija za odvoz smeća i otpada s odlagališta. Razmotrena su i pitanja pripreme samarskih groblja za Svjetsko prvenstvo u nogometu i problem nedostatka zemljišta za organizaciju pokopa, što je najvažnije za megagradove kao što su Samara i Togliatti.

Sažimajući rezultate okruglog stola, Marina Sidukhina, predsjednica Odbora za zdravstvo, demografiju i socijalnu politiku Pokrajinske dume u Samari, istaknula je: “Danas smo razmatrali vrlo delikatne i društveno značajne teme koje se tiču ​​pogreba i pružanja pogrebnih usluga. Naravno, ova će tema kad-tad zahvatiti svaku obitelj. Danas je na snazi ​​savezni zakon iz 1995. godine, a mi razumijemo da on više ne odgovara zahtjevima vremena. Zadovoljstvo je što je Državnoj dumi dostavljen novi nacrt saveznog zakona „O pokopu i pogrebnom poslovanju“, a današnji okrugli stol postao je jedna od faza rasprave o ovom prijedlogu zakona.

Jedan od glavnih faktora u ovom području je ljudski faktor. Po mom mišljenju, čak je moguće uvesti tzv. “etički kodeks” u pogrebništvu. Znamo da je tek 2015. Ministarstvo rada Ruske Federacije uvelo certifikaciju, standard za stručnjake u pogrebnom poslovanju. Prije toga nije bilo čak ni zahtjeva za specijaliste. Danas je bilo prijedloga da se te usluge povuku iz sfere privatnog poslovanja, da ostanu samo državne ili općinske strukture, kako bi postojala jasna kontrola. Iako, po našem mišljenju, ako se sve pravno uredi, ako se provode zakonski akti, ako nadzorni odbori rade, oni će zauzeti aktivan stav. javne organizacije, tada će gotovo svi problemi biti riješeni.

Današnji sastanak je učinkovit, djelotvoran i jako je dobro da su svi sudionici u ovom procesu, predstavnici raznih općina i gospodarstava, iznijeli svoja mišljenja u javnom prostoru. Na temelju rezultata rasprave izradit će se nacrt preporuke koji će sažeti sve danas iznesene prijedloge.”

Predstavnici sindikata ritualnih organizacija "Ritual" predložili su da načelnik Samare Oleg Fursov razmotri mogućnost izgradnje krematorija u glavnom gradu regije pod uvjetima javno-privatnog partnerstva.
07.06.2017 Samara.Ru Ravnateljica Udruge dječjih knjižnica Tolyattija Marina Kozlova postala je jedna od pobjednica sveruskog natjecanja „Najbolji voditelji Ruske Federacije“.
13.03.2019 TLT.Ru Odbor za stambene i komunalne usluge izvještava: Glavne autoceste Syzrana su očišćene, postoje nedostaci u održavanju dvorišnih područja.
13.03.2019 Uprava gradskog okruga Syzran
Povezane publikacije