Sustavni problemi ruske pogrebne industrije. Državna politika u području pogrebne djelatnosti



SAVEZ POGREBNIH ORGANIZACIJA I KREMATORIJUMA
MOSKVSKI INSTITUT ZA DRŽAVNU SLUŽBU
MEĐUREGIONALNI ZNANSTVENI I TEHNIČKI SPECIJALIZIRANI RAZVOJNI CENTAR

KONCEPT

DRŽAVNA POLITIKA U PODRUČJU POGREBNIH USLUGA

(PROJEKT)

SANKT PETERBURG

2006

“Koncepti državne politike u sferi ritualne usluge»


  1. Uvod


    1. Problemi razvoja industrije.

    2. Problemi pravne regulative.

    3. Odnosi federalnih, regionalnih i općinskih vlasti.

    4. Ispunjenje državnih jamstava.

    5. Odnosi između poduzeća različite oblike vlasništvo.

    6. Logistika.

    7. Ulaganje u industriju.


    1. u uslužnoj organizaciji.

    2. U stvaranju konkurentskog okruženja.

    3. U organizaciji infrastrukture i korištenju zemljišta.

    4. Uloga javnih organizacija.

  1. Strano iskustvo

    1. Nacionalne značajke organizacije obrednih usluga

    2. Praksa kremiranja i rad krematorija

  1. Obrazloženje za promjene javne politike

    1. U oblasti pravne regulative.

    2. U području menadžmenta.

    3. U javno-privatnom partnerstvu.

    4. Ulaganje u industriju.

    5. U odnosima s javnim organizacijama.

  1. Prijedlozi za izradu strategije razvoja industrije

    1. Analiza suvremenog iskustva strateškog planiranja u Rusiji
6.2.Svrha izrade Strategije.

6.3.Razvoj novog koncepta pravne regulative.

6.4 Prijedlozi prioritetnih mjera koje će se uvrstiti u Akcijski plan za provedbu Strategije.


  1. Uvod

Arheološka istraživanja artefakata materijalne kulture pokazuju da obred pokopa ljudi nije nastao kao samostalan fenomen, neovisan o drugim procesima ljudskog života, već kao razvoj njegovih ideja o svijetu, o njegovoj ulozi u njemu iu društvu. Dakle, kroz povijest čovječanstva, pogrebni ritual je bio sastavni dio kulture društva i na svakom stupnju razvoja može karakterizirati razinu njegove duhovne i materijalne komponente.

Donedavno se smatralo da je mjesto kulture u svakom gospodarskom sustavu više ili manje težak, ali nužan teret na vratu države i njezinih bogatih građana. Što se tiče povrata koji je kultura tisućama godina redovito donosila društvu i državi, njezina je vrijednost pripadala čisto duhovnoj kategoriji. Odnosno, u okvirima monetarističkih koncepata pitanje isplativosti kulture nikada nije ozbiljno razmatrano. Pretpostaviti mogućnost ekvivalentne razmjene jednog ili drugog proizvoda za opipljiva materijalna dobra bilo je "neekonomsko razmišljanje".

Pionirom činjenice da suvremeno gospodarstvo dobiva nova kvalitativna obilježja, te se sve više udaljava od tradicionalnog upravljanja, smatra se J. Soros. Upravo je on uveo koncept "virtualizacije gospodarstva". Problem kojem se posljednjih godina posvećuje sve više znanstvenih radova.

Virtualizacija gospodarstva povezana je s neobično brzo rastućim utjecajem ljudi, njihovih ideja i razmišljanja na stvarne procese koji se odvijaju u gospodarstvu. Glavna manifestacija takve ekonomije je naglo slabljenje uzročno-posljedičnih veza koje je prije identificirala ekonomska znanost. Razmišljanje ljudi postaje jedan od glavnih čimbenika određivanja cijena, jedan od uvjeta koji formiraju tržišnu potražnju za dobrima i uslugama. Drugim riječima, mentalna aktivnost tržišnih sudionika postaje jedan od objektivnih tržišnih procesa koji utječu na ubrzanje ili usporavanje gospodarskog rasta, formiranje određenih tržišnih obilježja u različitim zemljama.

Poznato je da se osobne kvalitete ljudi formiraju na dva glavna načina: nasljeđivanjem određenog genotipa i kulturom koja se razvila na području prebivališta. Povijesni korijeni pak utječu i na formiranje genetskih svojstava i na stvaranje stabilnih nacionalne tradicije. Utvrditi kulturološke razlike naroda i narodnosti.

Nacionalne tradicije prenose se s koljena na koljeno. Oni se razvijaju i mijenjaju u dugim vremenskim razdobljima i izražavaju značajke povijesne sudbine određenog naroda. Društveno-povijesno okruženje u kojem potonji živi i djeluje ima presudan utjecaj na prirodu formiranja stereotipa ljudske svijesti i ponašanja. Pod stereotipima razumiju ukorijenjene standarde percepcije okolnog svijeta i odgovarajuće svjesne i podsvjesne radnje toj percepciji.

Prije dvadesetak godina pojavila se nova grana znanosti nazvana neinfektivna epidemiologija. Bavi se proučavanjem bolesti koje imaju nefizičku (nematerijalnu) prirodu. Po snazi ​​utjecaja na ljude pogubne su koliko i najteže infekcije. Uzroci su im: širenje lažnih ideja u društvu, psihoze, panika, moda – odnosno imaju društvene uzročnike (infekcije).

Nikome nije tajna da je teška demografska situacija u Rusiji. Taj problem dovodi u pitanje i samu mogućnost očuvanja naše državnosti. S ove točke gledišta, zanimljivo je provesti studiju u usporedbi s depresijom od 30 godina. u SAD-u i gotovo slična situacija u gospodarskoj recesiji 90-ih. u Rusiji. U razdoblju “ekonomske noćne more” naš rast stanovništva bio je 8 puta manji. To sugerira da je socijalna bolest ruskog društva mnogo teža.

Vidljiv je i suprotan trend. U našoj zemlji od završetka 2. svjetskog rata smrtnost je u porastu. Izuzetak su bile 86 i 87 godina. prošlog stoljeća. Bile su to godine početka perestrojke i popratnog duhovnog uzleta i ideologije nade.

Evo nekih kvantitativnih pokazatelja nove politike:


  • Smrtnost se smanjila za više od 10%;

  • Pljačke i razbojništva za 24%;

  • Ubojstva i pokušaji atentata za 30%;

  • Samoubojstva za 40%.
Ove statistike lako se prevode u iznos proračunskih izdataka potrebnih za postizanje takvog rezultata za odgovarajuće ciljane programe. Tako je dokazano da u suvremenim uvjetima više ne vrijedi temeljna definicija “ekonomija je baza, a politika samo njena nadgradnja”.

Prema Udruzi neovisnih znanstvenika "Rusija XX-XXI stoljeće", udio utjecaja ekonomskog faktora na trenutnu demografsku situaciju je samo 30%. Glavni faktor leži u socijalnoj sferi, tj. određena vladinom politikom. Dakle, glavni lijek bi trebao biti nova politika sposoban vratiti nadu i vjeru ljudima da će kao rezultat socioekonomskih reformi koje se provode u zemlji njihov život stvarno biti bolji.

Različita područja suvremene znanstvene spoznaje – ekonomije i medicine – došla su do zaključka o objektivnoj materijalizaciji ljudske misli i kulture koja je oblikuje. Stoga politika, kao glavni čimbenik okrupnjavanja ili sučeljavanja ljudi, postaje presudna u određivanju društvenog razvoja.

Provedba nacionalnih projekata koje je predložio predsjednik od strane Vlade Ruske Federacije potpuno je opravdana promjena prioriteta državne politike. Prioritet javnih ulaganja u ljudski kapital znači da razvoj gospodarstva treba usmjeriti na rješavanje najhitnijih problema građana. Nažalost, jedan od najakutnijih problema, koji se tiče svih bez iznimke, ostao je bez pozornosti vlasti. Riječ je o cijelom kompleksu koji zahtijeva hitno rješavanje pitanja na tako delikatnom području koje godišnje pogađa najšire slojeve (procjenjuje se 25-30 milijuna) stanovništva, poput ispraćaja njihovih stanovnika na posljednje putovanje.

Iznad područje nacionalne kulture tradicionalno je u nacionalnoj povijesti na periferiji pozornosti države. Ovakav pristup, također tradicionalno, objašnjava se sloganom struktura vlasti na svim razinama: “Prije svega, treba se pobrinuti za žive!”. Uzmimo si slobodu opovrgnuti ovaj pristup ne samo kao neispravan, već i kao takav da značajno šteti ugledu države i izaziva nepovjerenje u socijalnu politiku koju ona vodi u očima naših sugrađana. Pozornost i pružanje pristojne razine rituala oproštaja za svoje građane Rusi doživljavaju kao pravi pokazatelj odnosa države prema ljudima tijekom njihova života. Dakle, stanje na području pogrebništva u jasnoj je suprotnosti s tekućom socijalnom politikom općenito.

Trenutno stanje ove sfere može se okarakterizirati kao jasno neusklađeno s mogućnostima ekonomske situacije u Rusiji. U održavanju i razvoju urbanih groblja, razini opremljenosti, posebno mrtvačnica i krematorija, razvoju znanstvene, informacijske, metodološke, obrazovne baze pogrebnog poslovanja, postoji čitav niz problema koji zahtijevaju hitna rješenja. Ukidanjem licenciranja izgubljena je i učinkovita kontrola države u ovom području. U nekim regijama (…..) postoje eklatantne činjenice koje ukazuju na potrebu poduzimanja niza hitnih mjera na razini Vlade. Kao prvo, pričamo o provedbi preporuka parlamentarnih saslušanja „O praksi primjene Saveznog zakona „O pokopu i pogrebnom poslovanju““.

Preporuke su izrađene 2003. godine i do sada ni na jednoj razini i niti na jednoj strukturi državne vlasti nisu donesene odgovarajuće odluke niti su poduzete potrebne radnje. To ukazuje da je ovom području socijalne politike potrebna radikalna promjena u načinu i strukturi javne uprave. To uvjetuju kako složenost i svestranost samog problema, tako i broj federalnih resora (trenutačno ih je 17 uključeno u odlučivanje u ovoj oblasti), kao i nepostojanje jasne podjele sfera utjecaja i odgovornosti federalnih, regionalnih i općinskih vlasti.

Slijedom navedenog, osnovni cilj ovog rada je izrada preporuka za poboljšanje učinkovitosti državnog upravljanja procesima i poslovnim subjektima različitih oblika vlasništva u ovom vrlo problematičnom, a ujedno i iznimno važnom području. društveni sektor privrede.

Valja napomenuti da bi za uvođenje potrebnog reda u navedenom području rashodi državnog proračuna trebali biti više desetaka puta manji od predviđenih rashoda za rješavanje problema u području obrazovanja, zdravstva i dr. Takvi se troškovi u velikoj mjeri mogu smanjiti privlačenjem privatnih ulaganja. Za to je potrebno pravilno izgraditi javno-privatno partnerstvo u ovom sektoru gospodarstva. Vrijeme provedbe projekata nije usporedivo sve do odobravanja napora države, u relevantnom području, od strane domaće i međunarodne javnosti. S neposrednom provedbom sljedećeg, ovo razdoblje, prema neovisnim stručnjacima, neće biti dulje od 1-2 godine.

Koncept je razvijen u skladu sa zahtjevima Saveznog zakona br. 115 od 20. srpnja 1995. "O državnim prognozama i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije". Zakon definira Koncept kao sustav ideja o strateškim ciljevima i prioritetima društveno-ekonomske politike, najvažnijim pravcima i sredstvima za postizanje tih ciljeva. Dakle, ovaj pojam označava početni predplanski (prethodi Strateškom planu razvoja) prognozni i analitički dokument koji sadrži sustav ideja o strateškom izboru, strateškim ciljevima i prioritetima razvoja pogrebne djelatnosti i pogrebne industrije, glavne odredbe državne politike za postizanje ciljeva i sredstva za njihovu provedbu. Izrada Koncepta temelji se na istraživanju problematike pogrebne djelatnosti i sustavnom pristupu izradi odgovarajućih prijedloga za oblikovanje nove učinkovite državne politike u području pogrebne djelatnosti.


  1. Stanje i glavni problemi industrije

Obredno i pogrebno poslovanje jedan je od društveno najznačajnijih sektora uslužnog sektora i pokriva gotovo cjelokupno stanovništvo zemlje. Svake godine više od 2 milijuna ljudi umre u zemlji, oko 25-30 milijuna Rusa sudjeluje u njihovom pogrebu. Svaki punoljetni građanin više puta tijekom godine posjećuje groblja kako bi odao počast umrlim rođacima i prijateljima.

Trenutno u zemlji postoji više od 9 tisuća organizacija (uključujući 6400 općinskih) koje pružaju ritualne pogrebne usluge. Zapošljavaju 37,4 tisuće ljudi (podaci za 2003.). Narudžbe za ukop primaju 2,3 ​​tisuće prijemnih točaka, uključujući 440 u ruralnim područjima.U zemlji postoji 53,3 tisuće groblja koja su zauzeta

površina je veća od 123 tisuće hektara. Posao kremiranja izrazito je slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremiranja je 7% u broju umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije "O pogrebnom poslovanju", stvoreno je 1,4 tisuće specijaliziranih usluga za pogrebno poslovanje, od kojih je 870 komunalnih poduzeća.

Tijekom provedbe Saveznog ciljanog programa "Poboljšanje obrednih usluga za stanovništvo 1993.-2000.", utvrđena su opća načela organizacije pogrebnog poslovanja. Godine 1995. izdana je Uredba Vlade Ruske Federacije "O odobrenju Pravilnika o postupku izdavanja dozvola za pružanje pogrebnih usluga" (nažalost, 2001. godine licenciranje ovih usluga je poništeno). Godine 1996. doneseni su Savezni zakon „O pogrebnim i pogrebnim poslovima“ i Ukaz predsjednika Ruske Federacije „O jamstvima prava građana na pružanje usluga pokopa mrtvih“. Utvrđena su socijalna jamstva u pogledu pružanja pogrebnih usluga, uključujući zajamčeni popis besplatnih pogrebnih usluga.

Godine 2001. donesena je odluka Vlade Ruske Federacije "O odobrenju popisa pogrebnog pribora, čija je prodaja oslobođena poreza na dodanu vrijednost". Nekoliko subjekata Federacije donijelo je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. U razdoblju 2002.-2005. objavljeni su: Preporuke Gosstroja Rusije o postupku pokopa i održavanja groblja u Ruskoj Federaciji; zbirke-priručnici regulatornih pravnih akata o ritualnim uslugama (3 izdanja); zbornici znanstvenih radova o organizaciji pogrebne djelatnosti. Izdaju se specijalizirani časopisi "Requiem" i "Funeral Home".

U zemlji se svrhovito radi na poboljšanju organizacije pogrebnog poslovanja. Javljaju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihova kvaliteta se poboljšava.

CJSC Dijagnoza hitnih situacija razvila je projekte domaćih krematorija različitih klasa i pokrenula masovnu proizvodnju jedinica za kremaciju PKT-4000. Prvih 10 peći instalirano je i radi u krematoriju Nikolo-Arkhangelsk Državnog unitarnog poduzeća "Ritual" u Moskvi.

u Moskvi državno sveučilište službe od 1997. godine djeluje edukacijski centar specijaliziran za strukovno obrazovanje u području pogrebne djelatnosti. Važnu ulogu u konsolidaciji i razvoju pogrebne industrije igraju godišnje stručne izložbe u Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku i drugim ruskim gradovima. Redovito se održavaju znanstveni i praktični skupovi i seminari. U tom radu aktivno sudjeluju Sindikat pogrebnih organizacija i krematorija, Društvo voditelja pogrebnih poduzeća i druge dobrovoljne formacije organizacija u branši.

Posljednjih godina mnogo je učinjeno na razvoju industrije, posebno u Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kalinjingradu i drugim regijama Rusije. No, ostaje čitav niz problema koje treba rješavati i na federalnoj i na regionalnoj razini.


    1. Pitanja razvoja industrije
Na parlamentarnim raspravama u Državnoj dumi 2003. godine „O praksi primjene saveznog zakona „O pokopu i pogrebnom poslovanju“, primijećeno je da opće stanje pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji ima niz ozbiljnih nedostataka koji zahtijevaju poboljšanje Saveznog zakona „O pokopu i pogrebnom poslovanju“, drugih saveznih zakona i regulatornih pravnih akata.

Državna regulacija ove djelatnosti još nije cjeloviti sustav. Ne ispunjavaju se zahtjevi niza važnih članaka saveznog zakona o organizaciji pogrebne djelatnosti kao samostalne vrste djelatnosti. Ne postoji jedinstvena državna politika razvoja pogrebništva i opće građanske pogrebne kulture. U slučaju nisu utvrđena mjesta ukopa hitnim slučajevima i katastrofe izazvane čovjekom.

Unatoč potrebama pojedinih regija, usluge kremiranja tijela pokojnika polako se razvijaju. Krematoriji rade samo u 10 gradova u zemlji. U prosjeku kremiranje u Rusiji ne prelazi 7% (za usporedbu: u Europi i SAD-u ta brojka doseže 80-90%).

Tijela lokalne samouprave u mnogim regijama loše rješavaju pitanja održavanja i uređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući i vojne grobnice. Pod grobljima se često dodjeljuju močvarne, niske parcele neprikladne za ove svrhe. Cijena zemljišta koje se nudi za groblja neumjereno raste. U pogrebnoj službi, firmi jednodnevnici, često se nađu slučajni i nepripremljeni ljudi. Postoje činjenice o nezakonitim ukopima. Stanovništvo nije dovoljno informirano o svojim pravima i obvezama u oblasti ukopa, o važećim zakonskim aktima u ovoj oblasti. Potrebno je dopuniti članak 5. Saveznog zakona „O ukopu i pogrebnim poslovima“ u smislu pojašnjenja volje osoba u dostojanstvenom odnosu prema tijelu nakon smrti i pristanka na vađenje (transplantaciju) organa.

U tom smislu, sudionici parlamentarnih saslušanja identificirali su sljedeća ključna pitanja:


  • federalna zakonodavna osnova pogrebne djelatnosti treba značajno poboljšati, a regionalna je nezadovoljavajuće razvijena;

  • fiksni iznos troškova pogrebnih usluga koje se pružaju prema zajamčenom popisu besplatno (1000 rubalja) krši pravo građana na pristojan pokop i, u velikoj mjeri, ne pokriva stvarne troškove specijaliziranih pogrebnih usluga, što dovodi do pogoršanja njihovog financijskog stanja;

  • ukidanje licenciranja za pružanje pogrebnih usluga i nedostatak sustava standarda u industriji dovodi do ograničavanja državne i općinske regulacije ove djelatnosti, smanjenja razine zaštite građana od beskrupuloznih poduzetnika;

  • ne postoje vlasnički dokumenti za stvaranje i rad groblja, dodjelu zemljišnih čestica za njih, a postupak korištenja grobnih mjesta nije definiran za građane;

  • informacijska i znanstvena baza pogrebnog poslovanja slabo je razvijena;

  • kvalificirani zahtjevi za radnike pogrebnih usluga nisu definirani, ne postoji jedinstveni sustav certificiranja, usavršavanja, obuke i prekvalifikacije osoblja;

  • ne postoji jasan mehanizam interakcije između sudionika u području pogrebnih usluga - federalnih, regionalnih i lokalnih vlasti, državnih (općinskih) i privatnih pogrebnih službi, matičnih ureda, zdravstvenih ustanova, tijela socijalne zaštite;

  • mnoga općinska groblja, posebice seoska, u nezadovoljavajućem su stanju, ne izdvajaju se sredstva za njihovo održavanje, uređenje i zaštitu, ne primjenjuju se stvarne mjere upravne i kaznene odgovornosti za vandalizam i zlostavljanje na grobljima;

  • nema statističkih podataka o broju grobalja (krematorijuma) i površini koju zauzimaju.

    1. Problemi pravne regulative

Neusklađenost postojećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtjevima tržišnog gospodarstva, praksa organiziranja ritualnih i pogrebnih usluga, trenutno značajno usporava razvoj industrije.

Trenutačni Zakon Ruske Federacije "O pogrebnom i pogrebnom poslovanju" usvojen je 1996. godine. Njegovo usvajanje je, naravno, progresivan korak, koji je omogućio značajno poboljšanje regulatorne podrške za aktivnosti ritualnih organizacija i tvrtki. Prošlo je 10 godina (a za Rusiju je reformsko razdoblje od 10 godina ogromno razdoblje) i Zakon je postao kočnica daljnjem razvoju pogrebne industrije, jedan od glavnih problema. Praksa obrednih usluga otišla je daleko naprijed, a zakonodavstvo se zamrznulo.

Posljednjih godina stotine novih reklamaorganizacije koje, u skladu sa zahtjevima tržišta,pružiti najširi izbor oblika ritualaservis. Industrija zapošljava tisuće visokoobrazovanih stručnjaka, znanstvenika, pričuvnih časnika, koji 1996. godine nisu ni pomišljali na posao u pogrebništvu. Ali sada oni određuju strategiju i taktiku pogrebnog poslovanja.

Zemljišni odnosi postali su bitno drugačiji. Ostala su državna i općinska poduzeća koja upravljaju grobljima. Njihov odnos prelazi na načela tržišnog gospodarstva, nudeći građanima razne obredne i pogrebne usluge, uključujući postavljanje spomenika, kićenje grobnih mjesta cvjetovima, pružanje uslužnih mjesta itd.

Sve ove izmjene sadašnji Zakon ne uvažava. Nemapa i stručna terminologija - što i kako tumačiti, kakorazumjeti dati izraz. Time se mora baviti svaka regija, svaka skupina stručnjaka samostalno. Često koriste različite razumljive aparate i ne razumiju se uvijek. Samom zakonu nedostaje koncept"groblje".

Zakon ni na koji način ne definira oblike i metode djelovanja, subjekte upravljanja organizacijama koje djeluju na tržištu obrednih i pogrebnih usluga, a to su poslovna društva ili partnerstva, druga nedržavna i neopćinska poduzeća. Pitanja sudjelovanja takvih organizacija u vlasništvu, upravljanju i razvoju ključnih objekata obredne i pogrebne sfere: groblja i krematorija nisu regulirana zakonom.

Iz tog razloga krematorijsko poslovanje u Rusiji trenutno se praktički ne razvija - subjekti Federacije nemaju sredstava za izgradnju krematorija, savezni proračun ne osigurava novac za te svrhe. Istodobno, privatne strukture imaju sredstva i želju za stvaranjem krematorija. No, oni se takvim poslom ne mogu baviti - to im ne dopušta Zakon, koji nedvosmisleno određuje da krematorijima mogu upravljati samo državni ili općinska vlast.

Pravni okvir koji regulira pogrebno poslovanje u Ruskoj Federaciji trenutno treba dodatno doraditi i poboljšati. Odredbe postojećih zakona sadrže niz nejasnoća, a često i praznina. Problemi pravnog reguliranja odnosa vezanih uz ukop i pogrebno poslovanje postoje kako na razini saveznog zakonodavstva, tako i na razini zakonodavstva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Prva skupina problema odnosi se na zakonsku regulativu organizacije pogrebnog poslovanja kao grane gospodarske djelatnosti pojedinih subjekata Ruske Federacije. Važeći Savezni zakon Ruske Federacije "O pokopu i pogrebnom poslovanju" ne rješava u potpunosti ovu skupinu problema, dapače, on upućuje organizaciju pogrebnog poslovanja u nadležnost tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava. Za Moskvu i Sankt Peterburg, od 1. siječnja 2005., ovlasti lokalnih samouprava u području pogrebne djelatnosti i ukopa mogu se povući iz njihove nadležnosti "u korist" državnih vlasti Moskve i Sankt Peterburga. Takva izuzeća moraju biti formalizirana relevantnim zakonima navedenih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Ova skupina uključuje probleme: nesigurnost pravnog statusa specijaliziranih pogrebnih usluga, sudjelovanje organizacija i poduzeća s nedržavnim kapitalom na tržištu pogrebnih usluga i na tržištu izravnih usluga pokopa mrtvih (umrlih) građana. S ukidanjem licenciranja za pružanje ritualnih usluga, postavlja se pitanje stupnja monopola države

poduzeća i ustanova u području pružanja pogrebnih usluga, o diferencijaciji obrednih usluga na one koje imaju pravo pružati samo specijalizirane pogrebne službe i one koje ima pravo pružati praktički svaki „gospodarski subjekt“. Ovi se problemi ne mogu uvijek učinkovito riješiti na razini zakonodavstva Ruske Federacije u okviru ovlasti koje su mu dodijeljene.

Reforma zakonodavstva o zemljištu i upravljanju zemljištem dovela je do potrebe za zoniranjem zemljišta naselja, odobrenjem od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pravila za korištenje i razvoj zemljišta i urbanističkih propisa pojedinačno za svaku teritorijalnu zonu pojedinačno, što zahtijeva puno napornog rada. Ovaj problem jednako se odnosi i na zemljišne čestice namijenjene grobnicama (groblja i krematoriji).

Druga skupina problema odnosi se na zakonodavstvo konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i može se u određenoj mjeri riješiti donošenjem zakona i podzakonskih akata od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u okviru postojećeg saveznog zakonodavstva. Riječ je, prije svega, o nesređenim pravnim odnosima u području organizacije pogrebne djelatnosti, nedostatku stabilnog regionalnog zakonodavstva, predvidljivosti i izvjesnosti u novonastalim pravnim odnosima u kojima sudjeluju vlasti, organizacije razne forme imovine i građana.

Tako, na primjer, sljedeća pitanja ostaju neriješena ili nisu u potpunosti riješena:

O pogrebnoj djelatnosti kao zasebnoj grani gradskog gospodarstva i
ustroj javne uprave pogrebne djelatnosti;

O pravnom statusu zemljišta namijenjenog grobnicama;

O vlasništvu zemljišta dodijeljenog za
groblja i druga grobna mjesta;

O pravima građana na grobna mjesta svojih srodnika;

O posljedicama držanja grobnih mjesta u neurednom stanju
država;


  • o pravnom režimu višekratnog korištenja zemljišta
    mjesta dodijeljena za ukop;

  • o podjeli ovlasti između izvršne vlasti
    subjekti Ruske Federacije i lokalne samouprave;

  • zahtjevi za specijalizirane usluge
    pogrebna pitanja;
- o poslovima koje obavljaju specijalizirane službe za
pogrebna djelatnost, njihovo mjesto u strukturi organizacije pogreba
predmeti u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije;

Niz drugih pitanja.

Zakonodavstvo subjekata federacije (shvaćeno u širem smislu, uključujući zakone i podzakonske akte) u području pogrebne djelatnosti i ukopa građana ne čini koherentan sustav normi različite pravne snage, već ostaje fragmentiran i malobrojan. Mnoga su pitanja ostala neriješena.


    1. Odnosi federalnih, regionalnih i općinskih vlasti

Nedostatak dužne pažnje prema problemima obredne i pogrebne sfere od strane državne uprave i lokalnih samouprava dovodi do činjenice da u mnogim regijama do sada nisu stvorene specijalizirane službe, nema povjereničkih odbora za pogrebna pitanja. Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone "O pokopu i pogrebnom poslovanju". Njihov nedostatak isključuje mogućnost sustavnog, sveobuhvatnog, svrhovitog rada na razvoju i osiguravanju normalnog funkcioniranja poduzeća u industriji.

Tijela lokalne samouprave u mnogim regijama nezadovoljavajuće rješavaju pitanja održavanja i uređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući i vojne grobnice. U pogrebnoj službi, firmi jednodnevnici, često se nađu slučajni i nepripremljeni ljudi. Postoje činjenice o nezakonitim ukopima. Stanovništvo nije dovoljno informirano o svojim pravima i obvezama u oblasti ukopa, o važećim zakonskim aktima u ovoj oblasti.

U nizu regija za razvoj industrije odgovorne su dvije ili tri administrativne strukture koje se ne mogu uvijek dogovoriti o međusobnom djelovanju. Dakle, komunalna služba je nadležna za rad groblja, te djelatnost organizacija

ritualna sfera(primanje narudžbi, prodaja obrednog i pogrebnog pribora, mrtvačkih kola, oproštajni rituali itd.) nadzire odjel potrošačke pijace ili male tvrtke.

Pitanja regulatorno-pravne i financijska podrška djelatnosti poduzeća koja upravljaju grobljima. Često lokalne samouprave jednostavno nemaju sredstava za održavanje i uređenje groblja.

Višerazinski sustav koordinacije i regulacije razvoja obrednog i pogrebnog kompleksa Ruske Federacije sastoji se od 4 razine:


  1. Savezna država.

  2. Savezno-regionalna država (na razini
    federalni okruzi).

  3. Regionalna država (na razini subjekata federacije).
4. Lokalno općinsko (na razini jedinica lokalne samouprave).

Na federalnoj-regionalnoj državnoj razini (savezni distrikti) ne postoji tijelo nadležno za koordinaciju i regulaciju. Dakle, postoji jaz u vertikali moći.


      1. Savezna državna razina

Na ovoj razini formira se glavni regulatorni okvir industrije. Ovdje se razvijaju i usvajaju savezni zakoni:


  • o ukopu i pogrebnom poslovanju (novo izdanje);

  • tehnički propis "Sigurnost predmeta, materijala,
    oprema, alati koji se koriste u obrednoj pogrebnoj sferi" (on
    treba zamijeniti SanPiN).
Prijedloge nacrta zakona podnose Ministarstvo gospodarskog razvoja, Rostroy i Rospotrebnadzor, Ministarstvo zdravstva i socijalnog razvoja, Savez pogrebnih organizacija i krematorija Ruske Federacije i druge javne formacije industrijskih poduzeća.

Na federalnoj razini razvijaju i odobravaju:


  • agencija "Rostekhregulirovanie" - nacionalni standardi za
    pitanja industrije, uključujući pojmove i definicije,
    opći tehnički uvjeti, za pojedine procese pružanja
    ritualne i pogrebne usluge;

  • Ministarstvo gospodarskog razvoja i Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije i
    Ministarstvo zdravstva i socijalnog razvoja zajedno sa Sindikatom pogrebničkih organizacija i
    krematoriji - nacrt Pravila za pružanje obrednih i pogrebnih usluga
    (podnosi se na odobrenje Vladi Ruske Federacije), kao i „Nacrt pravila
    rad općinskih groblja i krematorija” - kao preporuka
    za njihovo odobrenje u subjektima federacije ili općine.
Na saveznoj razini, glavno koordinacijsko tijelo u području obrednih i pogrebnih usluga je stručno vijeće pri Odboru za pitanja veterana Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije.

Javna formacija na saveznoj razini:


  • sekcija obrednih i pogrebnih usluga u sastavu Odbora za razvoj
    potrošačko tržište TIP RF;
- pododbor za ritualne i pogrebne usluge tehničkog odbora za standardizaciju TK-346 kao dio Rostekhregulirovanie.

Organizaciju kontrole nad aktivnostima ritualnih i pogrebnih organizacija na saveznoj i regionalnoj razini provodi Rospotrebnadzor i njegova teritorijalna tijela u subjektima federacije.


      1. Regionalna državna razina

Predmet koordinacije i reguliranja razvoja obredne i pogrebne sfere na ovoj razini su sektorska tijela vlasti subjekta federacije.

Na ovoj razini formira se cijeli regionalni regulatorni okvir industrije, uključujući:


  • regionalni zakon "O ukopu i pogrebnom poslovanju";

  • postupak stvaranja groblja i postupak dodjele zemljišta za groblja;

  • pravila o radu groblja (općinskih, državnih i/ili
    privatna);

  • pravila rada krematorija (općinskih, državnih i/ili
    privatna);

  • pravila za rad panteona (depozitorija, mrtvačnica);

  • pravila za rad specijaliziranih pogrebnih službi
    poslovi;

  • postupak stvaranja i funkcioniranja specijaliziranih službi za
    pogrebna pitanja.
Regionalna razina je glavna u bavljenju razvojem grobljanskog gospodarstva.

Regionalna uprava izrađuje i odobrava:

Opći plan uređenja, izgradnje i obnove groblja
na području subjekta federacije;


  • program zajedničkog djelovanja općina na
    razvoj industrije u regiji;

  • standardi za uređenje groblja i krematorija
    općina;

  • norme za materijalno-tehničku podršku groblja,
    panteoni, krematoriji.

      1. Općinska razina

To je glavna razina na kojoj se odvija razvoj ritualno-pogrebne sfere i njezino funkcioniranje.

Općinska uprava:

Odobrava pravila i postupke za rad groblja, krematorija,
panteoni;

Stvara specijalizirane pogrebne usluge;

Koordinira aktivnosti svih obrednih i pogrebnih organizacija
na području općine;

Bavi se stvaranjem rekonstrukcije i proširenja


groblja, krematoriji, panteoni, grobnice;

Donosi odluku o njihovom prijenosu na društvo za upravljanje


organizaciju svojih aktivnosti;

Kontrolira aktivnosti groblja, krematorija, panteona.


Općinska uprava rješava socijalna pitanja,

povezane s ritualnim i pogrebnim uslugama:


  • ukop neidentificiranih tijela, umrlih siromašnih građana;

  • izrada nadgrobnih spomenika;

  • izdavanje socijalnih naknada;

  • očuvanje vojnih i memorijalnih grobnih mjesta.
    Iznimke od navedenih funkcija po lokalnoj razini vlasti
čine gradovi federalne podređenosti Moskva i Sankt Peterburg.

Uprave tih gradova, u skladu sa Saveznim zakonom "O pokopu i pogrebnoj djelatnosti", same određuju na svom području stupanj podjele funkcija između tijela državne uprave grada i lokalne samouprave.

Glavni principi ovdje su:

Sva groblja su pod administrativnom kontrolom specijaliziranog državnog unitarnog poduzeća grada;

Grad ima jedinstvenu regulatornu dokumentaciju za cjelokupnu ritualnu i pogrebnu sferu, odobrenu od strane gradske uprave ili Gradske dume;

Jedinstveni sustav upravljanja svim grobljima;

Jedinstveni sustav i postupak za stvaranje gradskih specijaliziranih službi za pogrebne poslove.

Kontrolu nad radom groblja i gradskih specijaliziranih službi za pogrebna pitanja zajednički provode teritorijalna uprava, Rospotrebnadzor, teritorijalna i sektorska upravna tijela gradske uprave.


2.4. Izvršenje državnih jamstava
Hitno je potrebno riješiti problem stvarne provedbe državnih jamstava za pokope umrlih građana. Savezno zakonodavstvo definira nekoliko takvih jamstava, međutim, njihovo izvršenje i financiranje prebačeno je na lokalne vlasti:

  1. jamstva pokopa umrlog, uzimajući u obzir njegovu volju,
    izraženo tijekom života, te želje rodbine;

  2. jamstva za pružanje materijalne i druge pomoći za ukop
    pokojnik;

  3. sanitarni i ekološki zahtjevi za odabir i održavanje mjesta
    ukopi;

  4. osnove organizacije pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji kao
    samostalna djelatnost.
Dakle, prilikom organiziranja pogreba umrle osobe, zakon definira pružanje zajamčenog popisa besplatnih pogrebnih usluga. Takvo besplatno pružanje potrebnih usluga povjerava se specijaliziranim pogrebnim službama (odnosno određenim poslovnim subjektima). Naknada ovim službama za besplatne usluge građanima određena je zakonom u iznosu od 1,0 tisuća rubalja. Stvarni trošak takvog kompleksa pogrebnih usluga i pribora mnogo je veći (vidi tablicu br. 1).

stol 1

Opseg pogrebnih usluga u Ruskoj Federaciji


№

godine

Broj umrlih tisuća ljudi

Opseg realizacije ritualnih usluga tisuća rubalja.

Količina pogrebnih usluga po 1 umrlom tr.

Socijalna pomoć za 1 umrlog

Trljati.

U % od cijene pogreba

1

1997

2016

2669

1324

834,9

63,1

2

1998

1989

288

1448

834,9

58,7

3

1999

2144

4204

1961

834,9

42,6

4

2000

2225

5227

2350

834,9

35,5

5

2001

2255

6842

3034

1000

33,0

6

2002

2332

8734

3745

1000

26,7

7

2003

2366

11200

4700

1000

21,3

8

2004

2298

14500

6310

1000

15,8

Iznos socijalne naknade nije revidiran u posljednjih 5 godina i ostaje na razini od 1,0 tisuća rubalja.

Ako je 1997. godine prosječni trošak jednog pogreba bio 1,6 puta veći od iznosa socijalnih naknada, onda je već 2004. godine porastao 6,3 puta.

Time se izvršenje jamstva koje je utvrdila država prebacuje na gospodarski subjekt, koji to naravno nastoji izbjeći. U praksi to tako biva. U nekim slučajevima, lokalne vlasti, pozivajući se na Dekret predsjednika Rusije br. 1001 od 29. lipnja 1996. „O jamstvima građana u pružanju usluga za pokop mrtvih”, doslovno prisiljavaju poduzeća da pružaju usluge besplatno. Kao rezultat toga, krše se sljedeća prava:


  • građanin kojemu je država dala jamstva (beneficije), ali ih neće uvijek moći koristiti, t.to. usluga ne želi raditi s gubitkom;

  • specijalizirana služba za pogrebne poslove, kao gospodarski subjekt, koji je prisiljen obavljati poslove, usluge s gubitkom, bez odgovarajuće naknade, što je suprotno važećim zakonskim propisima.

2.5. Odnosi između poduzeća različitih oblika vlasništva
Formiranje specijaliziranih službi za pogrebna pitanja u skladu sa zakonom Ruske Federacije "O pokopu i pogrebnom poslovanju" povjereno je lokalnim vlastima iu gradovima. Moskvi i Sankt Peterburgu državnim tijelima. Organizacijski i pravni oblik usluga nije definiran zakonom. Prema ustaljenoj praksi, status specijalizirane službe imaju obredna i pogrebna poduzeća različitih organizacijskih i pravnih oblika, uključujući: privatna, općinska, državna. Postoji stalna interakcija specijaliziranih službi s tijelima državne (općinske) uprave, posebice s odjelima (odsjecima) matičnog ureda. Interakcija se također provodi s državnim zdravstvenim ustanovama, sustavom Ministarstva unutarnjih poslova, Rospotrebnadzorom itd.

Interakcija državnih (općinskih) poduzeća ritualne i pogrebne sfere (u pravilu su to groblja) s poslovnim društvima, partnerstvima koja prihvaćaju narudžbe za ritualne i pogrebne usluge provodi se prema ugovornim uvjetima. Izvršenje narudžbi provodi se na temelju suradnje između privatnih i državnih poduzeća industrije, u skladu s sporazumom zaključenim između njih.

Uobičajena praksa: narudžbu preuzima privatna tvrtka sa statusom specijalizirane usluge. Također se bavi prodajom obrednih i pogrebnih predmeta, pruža usluge ispraćaja, usluge prijevoza katafala. Na području groblja, izvršenje naloga za ukop lijesa, urne, prelazi na općinsko (državno) poduzeće.

Zakon Ruske Federacije "O pogrebnom i pogrebnom poslovanju", članak 17. stavak 6. propisuje certifikaciju ritualnih i pogrebnih usluga . Dakle, predmeti i materijali koji se koriste za ukop (lijesovi, urne, vijenci, sredstva za balzamiranje itd.) smiju se koristiti samo ako postoji certifikat koji potvrđuje njihovu sanitarnu, higijensku i ekološku ispravnost.

Međutim, u praksi ovo pravilo gotovo da ne funkcionira. Kroz interakciju javnih i privatnih struktura, certifikacija bi trebala djelovati u potpunosti i postati snažna poluga za poboljšanje kvalitete obrednih i pogrebnih usluga.

Na temelju članka 27. istog saveznog zakona, u regijama se mogu formirati skrbnička (stručna) vijeća za pogrebna pitanja, koja mogu uključivati ​​predstavnike općinskih i/ili državnih organa uprave; općinska (državna) i privatna poduzeća ritualne i pogrebne sfere; javnih i vjerskih organizacija. Takvo Vijeće sudjeluje u raspravi o svim dokumentima o razvoju i funkcioniranju sustava obrednih i pogrebnih usluga prije nego što ih donesu nadležna tijela. Dakle, trebalo bi osigurati (prema planu tvoraca Saveznog zakona) zajedničko sudjelovanje privatnih i državnih (općinskih) struktura u razvoju i donošenju svih glavnih regulatornih i direktivnih dokumenata koji reguliraju aktivnosti poduzeća u industriji. No budući da je ovaj članak zakona savjetodavne naravi, takva vijeća nisu osnovana u velikoj većini općina. U manjini slučajeva kada su stvoreni, njihove su aktivnosti formalne.


    1. Logistika
Nedovoljno financiranje industrije tijekom proteklih desetljeća dovelo je do katastrofalnog zaostajanja u razvoju infrastrukture urbanih groblja od suvremenih zahtjeva. Na velikoj većini groblja ne postoje upravne zgrade koje zadovoljavaju standarde, sanitarni čvorovi, ulazi i kapije nisu opremljeni. Duljina između okružnih i međučetvrtalnih cesta na grobljima u zemlji je tisuće kilometara, od kojih su samo deseci asfaltirani. Neprobojno blato u proljeće i jesen uzrokuje stalne pritužbe posjetitelja groblja, parkirališta za parkiranje automobila praktički nisu nigdje opremljena. Na većini groblja nema rasvjete ili su osvijetljeni samo upravna zgrada i središnja aleja, cijevi za navodnjavanje ne rade, ograde zahtijevaju popravke, au većini slučajeva potpunu zamjenu. Gospodarska dvorišta nisu propisno ograđena od grobnih mjesta i zatrpana su pokvarenom opremom i smećem.

U razvijenim europskim zemljama udio kremiranja doseže 80-90%. U Sankt Peterburgu, u Moskvi je oko 50%. U Rusiji je postotak kremiranja manji od 7%. Ova situacija povezana je s iznimno malim brojem samih krematorija. Rusija značajno zaostaje u ovom pokazatelju ne samo od razvijenih, već i od mnogih zemalja u razvoju. Primjerice, u zemljama poput Meksika, Kolumbije i Šri Lanke na jedan postojeći krematorij dolazi 1,5-2,0 milijuna ljudi, dok je kod nas ta brojka 21,6 milijuna.

U usporedbi s Europom, situacija se može nazvati katastrofalnom, jer gotovo u svakom naselju koje ima više od 100 tisuća stanovnika postoji krematorij.

Svjetska praksa pokazuje da nema alternative raširenoj primjeni kremiranja. Uprave mnogih regija već su prisiljene složiti se s ispravnošću ovog zaključka. U velegradovima i visoko urbaniziranim područjima praktički nema slobodnog zemljišta za groblja, što čini ukop u zemlju problematičnim. Ovo je također relevantno za neke regije, pojedinačne teritorije zbog prirodnih i klimatskih uvjeta (permafrost, poplava, sezonske poplave, povećana seizmičnost, težak teren itd.).

Ako se broj kremacija dovede na minimalno potrebnu razinu (prema stručnjacima, ne manje od 40-45%), tada će regije imati pravu priliku riješiti problem nedostatka zemlje. Stanovnici grada imat će priliku značajno uštedjeti svoje troškove, jer. kompleks pogrebnih usluga s kremacijom je 20-30% jeftiniji.

Na putu do nužnog razvoja kremiranja postoji sljedeći blokirajući skup neriješenih problema:


  • nedostatak potrebnog obima javnih i privatnih investicija, zbog činjenice da je posljednja verzija saveznog zakona "O pokopu i pogrebnoj djelatnosti" nadležnost za pokope stavila na općine bez rješavanja problema s izvorima odgovarajućih financijskih sredstava;

  • akutni nedostatak potrebno kvalificirano osoblje uz potrebnu osnovnu obuku, jer ne postoji odgovarajući državni poredak te, posljedično, sustav njihovog obrazovanja i osposobljavanja, kao i, u javnom mnijenju, negativno upozorenje u ovom području rada;

  • nedovoljno pružanje relevantne regulatorne dokumentacije (osobito o medicinskim i ekološkim aspektima), povezano s nedostatkom sredstava za relevantno područje primijenjenih znanstvenih istraživanja.
Te se poteškoće mogu brzo prevladati uklanjanjem prije svega navedenih zakonskih prepreka koje sprječavaju priljev potrebnih privatnih ulaganja u industriju.

    1. Ulaganja u industriju

Postojeći sustav financiranja materijalno-tehničke baze i stvaranja potrebne infrastrukture za obredne i pogrebne potrebe, temeljen na izdvajanju sredstava iz državnog ili lokalnih proračuna, ne osigurava njihov pravilan razvoj i normalno funkcioniranje. Često, kao što je već spomenuto, nema dovoljno novca čak ni za poboljšanje i održavanje postojeća groblja i krematorija, a o izgradnji novih infrastrukturnih objekata da i ne govorimo.

Do listopada 2003. Savezni zakon "O pokopu i pogrebnom poslovanju" identificirao je sljedeće izvore financiranja industrije:


  • sredstva iz saveznog proračuna, sredstva iz proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, sredstva iz lokalnih proračuna;

  • izvanproračunska sredstva, kao i zakladna sredstva namijenjena pogrebnoj djelatnosti;

  • drugi izvori koji nisu zabranjeni zakonodavstvom Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije.
Kao što je praksa pokazala, financiranje je provedeno uglavnom na račun proračuna regija i lokalnih proračuna. U listopadu 2003. godine usvojen je Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Njegovim stupanjem na snagu federalne vlasti u potpunosti su otklonile brigu o organizaciji i financiranju ove, za stanovništvo izuzetno važne društvene sfere, prebacujući svu odgovornost na općinske vlasti.

Istodobno, za prijenos ovlasti nisu osigurana odgovarajuća financijska sredstva iz federalnog proračuna. Osim toga, relevantni savezni zakon nije utvrdio obvezne norme za financiranje pogrebne djelatnosti za regionalne i lokalne proračune. To je dodatno pogoršalo probleme kroničnog nedostatka sredstava kao kapitalna izgradnja nove, te održavanje u pristojnom obliku postojeće infrastrukture, posebice groblja. Zapravo, rješavanje čitavog kompleksa gore navedenih najakutnijih problema povjereno je poduzećima u industriji. Pritom vlastite mogućnosti nisu u stanju osigurati potreban minimum sredstava čak ni za održavanje postojeće infrastrukture u tako uspješnim gradovima poput Moskve i Sankt Peterburga.

Problem nedostatka zemljišta za groblja postaje sve akutniji. To se posebno osjeća pri stvaranju novih groblja za velike gradove. Svaka parcela trenutno ima svog vlasnika i ima cijenu. Što je bliže gradu i prometnim arterijama, zemljište je skuplje. Međutim, groblja, kao što znate, trebaju biti stvorena na razumnoj udaljenosti od grada i s pogodnim pristupom do njih.

Ovaj ili onaj grad je prisiljen platiti vlasniku za zemlju, koja je namijenjena za stvaranje groblja, 9 ili više milijuna rubalja po 1 hektaru. Riječ je o tzv. "naknadi" za izgubljenu dobit otuđenjem zemljišta za groblje i izvlačenjem iz šumskog fonda ili iz prometa poljoprivrede.

S obzirom da će osim navedene „naknade“ biti potrebni i drugi troškovi:


  • cijena 1 hektara zemlje s opremom za groblje iznosi 3-5 milijuna rubalja;

  • dodatni troškovi po 1 ha zemljišta povezani s razvojem
    novo groblje (izgradnja cesta, čvorova, ekoloških kompleksa) je još 5-6 milijuna rubalja.
Dakle, ukupna cijena novog groblja s površinom od 40 hektara (veličina groblja određena Saveznim zakonom) može iznositi 500-800 milijuna rubalja.

Neće svaki grad moći pronaći takva sredstva, iako su nova groblja i dalje potrebna. Stoga vlasti ponekad krenu putem stvaranja takvih objekata na parcelama zemlje koje nisu baš prikladne za groblja, na mjestima prilično udaljenim (do 40-60 km) od grada i s ne baš dobrim pristupom. Uštedite novac za sve. Istovremeno, iznimno je teško osigurati kvalitetu obrednih i pogrebnih usluga.

Treba priznati da u ovoj fazi razvoja za Rusiju nije prihvatljiv prijelaz na funkcioniranje organizacija pogrebnih usluga na uvjetima samofinanciranja i samodostatnosti. To nije moguće postići zbog niskog standarda većine stanovništva. Stoga bi odgovornost za financiranje projektiranja i kapitalne izgradnje infrastrukturnih objekata u cijelosti, kao i djelomično održavanje i poboljšanje postojećih objekata, u skladu s normama koje zahtijevaju razvoj regija, trebala preuzeti država.

Standarde za kapitalna ulaganja i tekuće financiranje treba razviti na temelju generalizacije iskustva i utvrđene prakse teritorija. Osnova za razvoj takvih pokazatelja može poslužiti kao aktivnosti regionalnih vlasti i pogrebnog kompleksa u godinama. Sankt Peterburg, Moskva i Ivanovo. Gdje je položaj najpovoljniji.


  1. Razlike industrije od ostalih uslužnih djelatnosti

Prilikom organiziranja usluge, profesionalni stručnjaci uvijek uzimaju u obzir značajke pruženih usluga, karakteristike kupaca, značajke objekata i predmeta usluge.


3.1. Prilikom organiziranja servisa
Kupac pogrebnih usluga posebna je kategorija, bitno različita od kupaca ostalih vrsta usluga. U pravilu, građani, nakon što su preuzeli odgovornost za organiziranje ukopa umrlog rođaka, voljeni, ne predstavlja cjelokupni obim poslova na ukopu, specifičnosti usluga, budući da obično nema stvarnuiskustvo takvog rada. U isto vrijeme, takav građanin:

- je pod stresom - ima tugu gubitak rodnog


bliska osoba i on ne percipira uvijek adekvatno red i praksu
usluge koje je preuzeo organizirati;

- ne poznaje sva pravila pružanja pogrebnih usluga, on
"nepismen" u tom pogledu ne poznaje svoja prava i obveze, ne poznaje
poznaje relevantne zakone, uredbe, pravilnike, iz struke
pogrebna djelatnost;


  • vjeruje svemu što mu pogrebnik kaže
    usluga naručivanja za pogrebne usluge: što je bolje naručiti
    lijes ili vijenac, kako organizirati ritual ispraćaja, koje su cijene usluga,
    kako organizirati bdijenje;

  • razumije potrebu da se dženaza obavi u roku od tri dana, te
    za muslimane - danju;
- spremni platiti za pružene usluge pa čak i spreman
posuditi potreban iznos kako bi se dostojno obavio ukop,
ljudski.

Ali posebno ovaj isti kupac, najbliži rođak preminulog, dva do tri tjedna nakon sprovoda, vraćajući se u normalupsihološko stanje i stjecanje određenog "iskustva" ritualausluga, početi potpuno drugačije shvatiti što se dogodilo njihovoj obitelji tijekom sprovoda. Odjednom saznaju da se sve moglo organizirati i provesti drugačije, puno jeftinije i bolje. Ispostavilo se da druge firme i drukčiji lijes i bolje vijence, a kopačima se nije moglo dati novaca. Ponekad se ispostavi da neki rad nije uzet u obzir prilikom naručivanja, pa ga morate dodatno platiti.

Na temelju gore navedenog, o karakteristikama naručitelja usluga organiziranja pogreba, možemo zaključiti da agent ili drugi službenik ima ključnu ulogu u davanju narudžbe, zastupajući interese ritualne organizacije. Drugim riječima, djelatnik pogrebne službe koji preuzima narudžbu i za tu narudžbu prima novac.

Takav zaposlenik obvezan na najdetaljniji načinupoznati kupca sa svim njegovim pravima i obvezama, o svim pogodnostima, o svim mogućim mogućnostima organizacije pokopa. Više

Osim toga, takav zaposlenik dužan je pomno kontrolirati kako je narudžba izvršena i provjeravati je do najsitnijih detalja, za svaku stavku. U isto vrijeme, nije važno tko je izvršio ovaj ili onaj posao - ova ritualna organizacija ili neka druga koja ispunjava nalog za suradnju.

Posebnu pozornost treba obratiti na to da kupac prilikom preuzimanja narudžbe bio upoznat sa svim (bez iznimke!!!) vrstama poslova, obavlja za vrijeme pogreba.

Pogrebne usluge kao takve imaju svoje iznimne specifičnosti za razliku od bilo koje druge usluge.

Pogrebne usluge moraju se pružati i obavljati u odnosu na bilo koji uslužni objekt (predmet usluge).

Svaka umrla osoba mora biti ukopana, bez obzira na:


  • tko je on bio za života;
- gdje i s kim je živio ili je živio sam, ili nije imao stalnu
životno mjesto;

Kakvo je bilo materijalno stanje njegove obitelji i što


položaj rodbine, prijatelja i rodbine pokojnika;

Koje nacionalnosti, koje vjere (ili ateist), odn


stranac.

Kada organizirate sprovod, ne možete stvoriti red- kod
papirologija, ne možeš čovjeka prisiliti da nešto i negdje čeka
ili. Ne mogu tražiti veliki broj dokumenata, i još bolje
biti ograničen na jedan ili dva glavna dokumenta koji su potrebni
za registraciju činjenice smrti - putovnica (rodni list) za
registracija drugih državnih isprava (pečat)

smrtovnica.

Vremenski zahtjevi za organizaciju sprovoda su vrlo strogi. Potradicije raznih vjerskih denominacija, pokojnik mora bitipokopan u roku od 1-3 dana. U ovoj situaciji, građanin koji je preuzeo

Odgovornost za pokop pokojnika zahtijeva puno vremena. To je ono što objašnjava nestrpljivost, pa i nervozasrodnici umrlog prilikom obrade dokumenata, prilikom narudžbe za ukop, prilikom dostave obrednih predmeta, pri dolasku mrtvačkih kola i sl. U svim tim slučajevima morate biti osiguranizuzetna preglednost, točnost rada obreda i sprovodaorganizacije i njenih zaposlenika. Sukladno tome, treba osigurati jasnoću rada državnih organizacija i institucija koje u ovoj ili onoj mjeri sudjeluju u izradi dokumenata u organizaciji pokopa.

Maksimalna pažnja, osjetljivost i dobra voljapotrebno je osigurati prilikom izdavanja liječničke potvrde o smrti (u zdravstvenim ustanovama), pečat (državne) potvrde o smrti (u matičnom uredu ili mjesnoj upravi sela). Točno trebao bi postojati sustav "jednog".prozor" uz predočenje jednog potrebnog dokumenta.
3.2. U stvaranju konkurentskog okruženja

Pogrebna djelatnost je društvena sfera, ali je i tržišna djelatnost, gdje se ponuda i potražnja neprestano mijenjaju, utječući jedna na drugu.


prijatelju. Kao rezultat toga, raspon usluga se značajno širi.
se ažurira. Građanima se nudi širok izbor usluga, uzimajući u obzir
njihove materijalne mogućnosti i ideje o organizaciji obreda
servis. Kao i svaka komercijalna organizacija u tržišnim uvjetima, poduzeća, tvrtke, organizacije koje pružaju ritualne usluge imaju za cilj ostvariti profit od svojih aktivnosti, tj. od prodaje obredne robe i usluga.

Pružanje pogrebnih usluga stanovništvu za njih je djelatnost koja se obavlja pod uvjetima:

Realno održiva potražnja stanovništva za proizvodima i uslugama za obredne i pogrebne svrhe.

Konkurencija koja pretpostavlja da opstaje (ostaje na tržištu)


najjači i slabi odlaze.

Prava borba za informacije o potencijalnim kupcima, tj.


tvrtka mora znati o svim činjenicama smrti ljudi i odmah ponuditi svoje usluge rodbini.

Obvezna dostupnost informacija u skladu sa zakonom Ruske Federacije "O zaštiti potrošača", što ukazuje na: naziv organizacije, njezin organizacijski i pravni oblik; raspon usluga, njihova kvaliteta, cijena; materijali koji se koriste u proizvodnji proizvoda; oblike i uvjete pružanja usluga; jamstva kupcima.

Ovdje su načela:

A) Minimalni potrebni set pogrebne usluge trebale bi biti


osiguran svim zainteresiranim građanima po vrlo pristupačnoj cijeni. Uz činjenicu
tako da čak i građani s niskim primanjima mogu naručiti takav skup usluga.

b) na zahtjev kupca bilo koja usluga mora biti pružena I


ritualna dobra po cijeni koju može platiti
kupac.

Broj narudžbi godišnje za ukop umrlih u svakom naselju prilično je konstantna veličina, kao i broj umrlih (u prosjeku je 1,2 - 1,3%). od stanovništva.

Prilično stabilan i predvidljiv broj smrtnih slučajeva godišnje u određenom selu, okrugu, gradu određuje i stalni broj narudžbe za ukop, bez obzira na broj pogrebnih organizacija, broj agenata koji u njima rade i naručuju pogrebe.

Zaključak : broj ritualnih firmi koje se bavepogrebne aranžmane također treba ograničiti, neka optimalna veličina za određeno naselje. Istovremeno, njihovo djelovanje treba biti strogo regulirano i kontrolirano od strane državnih tijela i lokalne samouprave. U organizaciji pogreba, prevelika konkurencija samo će štetiti.

Natjecanje ritualnih tvrtki uključenih u organizaciju i


održavanje sprovoda ima svoje karakteristike i, sukladno tome, treba ga također ograničiti. Posebno:

  • oglašavanje treba biti diskretno, pun poštovanja. Ne bi trebalo biti dopušteno
    agresivnost oglašavanja;

  • ne mogu objaviti promidžbeni materijali u državi
    upravljanja, u zdravstvenim ustanovama i na mjestima gdje gdje je carinjenje bilo koje
    dokumenti vezani uz pogreb (matični uredi, bolnice, vojni uredi,
    poliklinike). Na tim mjestima moraju biti postavljeni, potpuni i pouzdani
    informacije o svemu jednako) ritualne organizacije ove
    regije koje imaju status specijalizirane službe;

  • moraju biti jasno odvojeni informacije o pogrebnim uslugama ioglašavanje o njima.
Zbog činjenice da je broj narudžbi za pogrebe u svakoj regiji ograničen i, u prosjeku godišnje, prilično stabilan, to nameće određena ograničenja u organizaciji usluga:

- ne možete pokriti već prihvaćene narudžbe od osobe odgovorne zaorganizacija ukopa. Ako je narudžba već prihvaćena, izvršena i plaćena, onda je druga tvrtka ne bi trebala prekidati, namamiti kupca k sebi.

U više je navrata predlagano formiranje kodeksa časti za organizacije i tvrtke koje se bave pogrebnom djelatnošću.

Zbog ograničenog broja narudžbi u ovom području


za pogrebe, pogrebna poduzeća trebaju posvetiti veliku pozornost
kvalitetu usluge i proširenje spektra usluga. pri čemu
ponuda novih usluga trebala bi odrediti njihovu potražnju, jer kupac o
mnoge službe niti ne slute. To znači ritual-sprovod
organizacije se ne bi smjele ograničiti na organizaciju samog sprovoda, već mogu pružati razne usluge nakon sprovoda, uključujući organizaciju pogrebnih obreda, komemoracije 9., - 40. dana, nakon 6 mjeseci i sl.
3.3. U organizaciji infrastrukture i korištenju zemljišta
Groblje, glavni infrastrukturni objekt, poseban je urbanistički objekt koji ne liči ni na jednu drugu stambeno-komunalnu i potrošačku djelatnost.

Karakteristične značajke groblja:

- njegovne može se skinuti ne može se koristiti u druge svrhe, osim za ukop umrlih osoba;

- kao urbanistički objekt, nalazi se na zasebnom komadu zemlje kojem je potrebna stalna njega, rad na uređenju okoliša. Mora se stalno održavati u obliku pogodnom za obilazak građana, au isto vrijeme pogodnom za nove ukope, kako bi se grobna mjesta održavala u ispravnom stanju;

- trebalo bi raditi"(tj. zadržati sposobnost novih
ukopi) beskonačno dugo 100-200-300 i više godina. Primjeri poznatih europskih groblja pokazuju da je to sasvim moguće. U Rusiji također postoje slična groblja u Moskvi, Petrogradu i drugim gradovima;


  • ovo je bogomolja sjećanje na one koji su nam preminuli i
    rodbine i to mora stalno ispunjavati ovu funkciju, moći
    prihvatiti neograničen broj posjetitelja, uključujući i dane masovnih posjeta
    Uskršnji praznici;

  • obavlja funkciju recikliranja tijela pokojnika.
    Prema tome, mora zadovoljiti najstrože sanitarne
    zahtjevi. Posebice bi trebale postojati zone sanitarne zaštite, kao i zone moralne zaštite. To posebno vrijedi za gradska groblja,
    kada su se stambene zgrade približile groblju;

  • smještaj treba uzeti u obzir njihove specifičnosti i odgovoriti
    niz zahtjeva, posebice da se nalazi na dovoljno pristupačnoj udaljenosti od naselja kako bi ga građani mogli posjetiti, a da istovremeno ne remeti mir stanovnika obližnjih kuća;
- zatvorena groblja- potpuno pogrešan izraz, izum službenika Sanepidnadzora i podržan od strane nekih službenika lokalne uprave kako bi se koristilo područje uz groblje. koncept zatvoreno groblje dužnosnici žele skinuti odgovornost za njegovu buduću sudbinu, za njegovo poboljšanje. Međutim građani imaju pravo brinuti se o grobovima svojih srodnika irodbina proizvoljno dugo (100-200 ili više godina) treba imati pravo koristiti ta mjesta za naknadne ukope. Kada se groblje proglasi zatvorenim, njima se ta prava oduzimaju, što je samo po sebi protuzakonito i nehumano, ali i protivno svim univerzalnim ljudskim normama;

- treba pružiti najširi mogući raspon


usluge, kako prilikom ukopa tako i prilikom obilaska grobnih mjesta, briga o grobnim objektima. Suvremena groblja po svojoj se funkcionalnosti sve više približavaju objektima tipa „Pogrebni zavod“, takvih primjera ima u Jekaterinburgu, Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu.

Ritualna dvorana (Kuća) ispraćaj s umrlim također ima svoje specifičnosti. Uobičajena kazališta ili koncertne dvorane nisu uvijek prikladne za tu svrhu. Takva oproštajna ritualna dvorana trebala bi obavljati nekoliko funkcija, uključujući:

- imati mjesto za pohranu tijela pokojnika prije sprovoda trgovina vijenaca, cvijeća i ostalog obrednog pribora; ugostiteljski blok; podjela glazbene pratnje;


  • takva bi prostorija trebala dopuštati držati kao državna službadoviđenja s pokojnicima te vjerski i vojni parastos;

  • oproštajna dvorana ne bi se trebala nalaziti na području bolnice, ucentar u gradu ili ne u stambenom području kako ne bi moralno povrijedili stanovnike najbližih kuća s pogledom na beskrajne pogrebe, mrtvačka kola, ljude u odjeći za žalost itd .;
- lokacija dvorane treba riješiti dva transportazadaci: do prvog se lako dolazi javnim prijevozom, a do drugog se od njega može što brže stići do mjesta ukopa (groblje, krematorij) tako da pogrebni procesi ne putuju po gradu. To posebno vrijedi za velike gradove tijekom vršnih sati;

- dvorana bi trebala raditi 24 sata dnevno primati tijela mrtvih, uključujući i ona iz drugih gradova;

- dvorana ne bi trebala biti skupa, uključujući male veličine
mali broj sudionika u postupku ispraćaja;

- dekoracija dvorane treba biti strog i istodobno univerzalan, što znači osigurati postupak oproštaja od pokojnika različitih nacionalnosti, vjera, osigurati poštivanje tradicije i normi dotičnih skupina sudionika u ritualu ispraćaja.


3.4. Uloga javnih organizacija
Formiranje vanjskog okruženja povoljnog za razvoj poslovanja nemoguće je bez učinkovite interakcije s vlastima i interesa potonjih za provedbu prijedloga poslovne zajednice. To zahtijeva obostrano prihvatljiv kompromis između vlade i poduzeća. U ovim uvjetima vodeća uloga javne organizacije poduzetnika igraju, jer jedino one mogu poslužiti kao svojevrsni most za nadolazeće kretanje interesa, kako državnih tako i poslovnih. Zato pri pronalaženju navedene ravnoteže poslovna udruženja trebaju zauzeti stav ne samo poduzetnika, već i države. Dakle, za učinkovito zastupanje interesa gospodarstva potrebno je tražiti načine za njihovu provedbu kroz prizmu interesa društva i države.

Formalno, i na saveznoj razini iu regijama postoji dovoljan broj javnih organizacija koje ujedinjuju poduzeća ritualnih usluga. Problem je u broju polaznika u velikoj većini takvih ustanova. Na primjer, ne više od 10-12% tvrtki je poslovno udruženo. Većina javnih organizacija na federalnoj razini (Savez pogrebnih organizacija i krematorijuma, Udruga čelnika pogrebnih organizacija) su poduzeća u državnom vlasništvu. To je temeljna razlika između pogrebne industrije i ostalih sektora gospodarstva. Objašnjenje ove činjenice nalazi se u činjenici da oni nose najveći teret rješavanja problema, dok su se druge državne strukture i vlasti, kako na federalnoj razini tako iu većini regija, povukle iz njihovog rješavanja.

Javne organizacije na regionalnoj razini izrazito su slabe u pogledu svojih resursnih sposobnosti, te stoga ne mogu stvoriti učinkovite alate za obranu svojih interesa. To je jedna od komponenti negativnog stava poduzetnika prema pristupanju javnim organizacijama.

Najuspješniji predstavnici malog i srednjeg poduzetništva, uz to, zbog individualizma procesa poduzetničkog djelovanja, skloni su vjerovati da su u stanju sami riješiti cijeli niz problema. Otrežnjenje, a ujedno i shvaćanje korisnosti javnih organizacija, događa se u situacijama izazvanim nepromišljenim postupcima vlasti, prijeteći ozbiljnim gubicima, a češće prijetećim bankrotom.

Ipak, najvažnija komponenta pri donošenju odluke o pristupanju javnim organizacijama je odnos same vlasti prema njima. Često se mnogi njegovi predstavnici žale na postojeću slabost institucija civilnog društva, nerazvijenost sustava civiliziranih odnosa između vlasti, gospodarstva i društva. Pritom se zaboravlja ili prešućuje da je glavni sadržaj pojma "civilno društvo" neposredno sudjelovanje građana, njihovih javnih udruga u oblikovanju politike vlasti i kreiranje načina praćenja praktične provedbe takve javno potvrđene politike. Ovaj pristup, kada javna organizacija, na vlastitu inicijativu i uz pomoć svojih stručnjaka, daje prijedloge o temeljnom pitanju koje određuje uspješnost gospodarskog razvoja i mogućnost iskoraka u rješavanju najakutnijih društvenih problema - te je test iskrenosti deklariranih namjera.

Nakon analize postojećeg stanja možemo zaključiti da ni na federalnoj ni na regionalnoj razini trenutno ne postoji učinkovit sustav uvažavanja mišljenja i interesa poduzetnika pri donošenju čak ni zakona i odluka uprave koje izravno utječu na poslovanje. Pokušaj stvaranja takvog mehanizma u članku 27. Saveznog zakona "O pokopu i pogrebnom poslovanju" nije bio praktičan uspjeh, budući da stvaranje odgovarajućih koordinacijskih centara - Starateljskih (nadzornih) vijeća za pogrebna pitanja nije bilo obvezno za izvršnu vlast subjekata federacije i općina. Osim toga, postupak formiranja i ovlasti navedenih Vijeća dan je na razini regionalnog zakonodavstva. Kao rezultat toga, čak i nekoliko stvorenih tijela nemaju značajan pozitivan učinak. Ne postoji analiza posljedica donošenja navedenih pravnih akata. Često to dovodi do rezultata koji su izravno suprotni onima koje vlasti očekuju.

Sve gore navedeno odnosi se na situaciju u Rusiji u cjelini, ali u industriji pogrebnih usluga ova situacija je stvorila situaciju koja će u vrlo bliskoj budućnosti dovesti do akutne socio-ekonomske krize. U naprednim zemljama, dijalog između vlade i poduzeća shvaća se ozbiljno ne iz apstraktnih razmatranja ideala demokracije i civilnog društva, već iz pragmatičnog pristupa koji omogućuje postizanje maksimalne koristi za društvo

Za promjenu negativne situacije u formiranju odgovarajućih institucija za interakciju između države i gospodarstva postoji također provjereni recept. U mnogim razvijenim zemljama, u interesu razvoja struktura civilnog društva, ne libe se koristiti metode prisile. Na primjer, u Njemačkoj se poduzetnik obvezuje proizvoditi statutarni doprinosi javnoj organizaciji. Njegova sloboda leži u neovisnosti izbora primatelja dedukcija.


  1. Strano iskustvo

4.1. Nacionalne značajke organizacije obrednih usluga
Od zemalja bivše socijalističke zajednice pozornost zaslužuje iskustvo organiziranja pogrebnih usluga u Češkoj. Njegova posebnost je centralizirana odredbagrađani kompleksa usluga i pogrebnog pribora u samo jednomustanovi – u pogrebnom poduzeću, koje se naziva „pogrebna usluga“, potpuno oslobađanje ožalošćenih građana svih briga oko organizacije pogreba, izrade i montaže. spomenik.

Centralizacijom usluga češka pogrebna poduzeća uspijevaju višestruko povećati svoju dobit.

Pogrebna služba pruža građanima više od 40 vrsta usluga, među kojima su i osiguranje smještaja i prehrane za osobe koje su na sprovod došle iz drugih mjesta stanovanja te povratna karta za vlak ili autobus. Industrija odjeće posebno proizvodi jeftinu odjeću za mrtve. Za razliku od trgovina pogrebnim priborom u gradovima naše zemlje, u pogrebnim domovima Češke Republike pribor i obredni predmeti se ne prodaju i njihovi uzorci nisu izloženi. Komplet pogrebnog pribora dostavlja se na mjesto pokojnika. Čuvanje mrtvih prije ukopa ne provodi se ni u stambenim zgradama ni u bolnicama. Iz stambenih zgrada i patoloških odjela bolnica umrli se, bez pratnje rodbine, posebnim vozilima pogrebne službe prevoze u dvoranu žalosti ili u krematorij, gdje se do ukopa drže u rashladnoj prostoriji u lijesovima. Dakle, nijedan sprovod ne kreće od kuće ili bolnice. Rodbina pokojnika i drugi sudionici sprovoda dolaze izravno u krematorij ili dvoranu žalosti radi svečanog i žalosnog ispraćaja.

Vrlo je važna činjenica da ne samo zakonodavstvo Češke, već i njezini običaji ne dopuštaju čuvanje tijela pokojnika, kao ni organiziranje ispraćaja od kuće ili bolnice. Uostalom, na taj se način maksimizira korištenje specijaliziranih pogrebnih objekata (mrtvačnice, oproštajne dvorane itd.), Što vlasnicima tih objekata, pogrebnim organizacijama, omogućuje ostvarivanje dobiti potrebne za razvoj poslovanja. U isto vrijeme, u Rusiji, ti objekti nisu dovoljno uključeni.

Dvorane za žalovanje koje se nalaze na grobljima koriste se bez obzira na način ukopa nakon obreda ispraćaja. U nekim slučajevima, nakon obreda, povorka ide do mjesta ukopa na groblju, u drugima se lijes odvozi do najbližeg krematorija bez pratnje rodbine pokojnika. Iz krematorija se urna s pepelom dostavlja na groblje, koje je rodbina prethodno odredila. Pogrebna urna s pepelom zakopava se u zemlju ili se pepeo rasipa na posebnoj čistini na groblju. Radijus usluge kremiranja ne prelazi 50 km.

Korištenje kremiranja koristi i pogrebnim organizacijama iklijentima. Pogrebna poduzeća štede korisni prostor na groblju, a kremiranje klijentima omogućuje značajno smanjenje troškova pokopa svojih najmilijih. Inovacija karakteristična za Češku Republiku je korištenje posebnog čistina za razbacivanje pepela. S poslovne točke gledišta, ova se inovacija može promatrati dvojako. Naravno, to donosi zaradu bez trošenja vremena, materijalnih troškova ili prostora na groblju. No, s druge strane, ta je zarada jednokratna, te nema mogućnosti za stabilan prihod (npr. ne koristi se kolumbarij, a naplaćuje se godišnja naknada za čuvanje urne s pepelom pokojnika u njoj i sl.).

Njemačka, Engleska, Švedska, Austrija, Francuska odlikuju se visokom razinom pogrebnih usluga za stanovništvo. U Engleskoj i SAD-u prvi stupanj službe obavlja se u tzv. pogrebnom poduzeću, u kojemprovodi se kompleks radova za pripremu mrtvih, uključujući čuvanje u rashladnim komorama do pokopa. Pogrebno poduzeće koristi se na dva načina: u nekim slučajevima, nakon ceremonije oproštaja u dvorani žalosti, povorka se šalje na groblje da pokopa lijes; u drugima, sudionici sprovoda s lijesom prate automobilima do krematorija, u čijoj se dvorani žalosti obavlja svečana žalobna ceremonija ispraćaja. Postojanje dvorane za žalost u Pogrebnom zavodu iu krematoriju dovodi do dupliranja glavne (dvorana za žalost) i pomoćnih prostorija za sudionike pogreba, što se može smatrati neracionalnim. Za ruske uvjete, takva neučinkovita upotrebaproizvodni prostor nije ekonomski isplativ.

U ovom slučaju radi se o potpuno neracionalnom pristupu objektu obredne službe – dvorani žalosti. Uostalom, dupliciranje ovog objekta na dva mjesta (u Pogrebnom zavodu iu krematoriju) dovodi do značajnih i gotovo nenadoknadivih troškova. Bilo bi puno razumnije napustiti pogrebnu dvoranu u Pogrebnom zavodu i tako značajno uštedjeti kako na održavanju pogrebne dvorane tako i na osoblju u njoj. A budući da je u Pogrebnom poduzeću glavni objekt obredna dvorana, onda kada se ona zatvori, bilo bi uputno potpuno pojednostaviti Pogrebno poduzeće, a to je prilično velika ušteda sredstava koja se mogu uložiti u druga područja pogrebne djelatnosti.

Francusko pogrebno poduzeće može se smatrati dobrim primjerom očuvanja pogrebne tradicije. U ovoj zemlji mrtvi su uglavnomkremirati. Rođaci imaju priliku iznajmiti nišu u kolumbariju ili parcelu na groblju za grob. Niša se može iznajmiti na 5, 10 ili 25 godina. Postoji i ciljni iznos koji se plaća za činjenicu da će urna biti tamo trajno.

Ovaj nišni sustav najma je ekonomski odmjeren, jer omogućuje diferenciran pristup u pogledu visine prihoda svakom klijentu.

Mrtvi se obično pokapaju u obiteljskim grobnicama, dizajniranim i izgrađenim u jedinstvenom stilu. Obiteljske kripte jedno su od obilježja pogrebne kulture Francuske.

Pokop u kripti najskuplja je vrsta pokopa, ali s obzirom na stoljetnu tradiciju, Francuzi vrlo često pokapaju svoje voljene u obiteljskim kriptama. Pogrebna poduzeća u ovom slučaju ostvaruju prihod ne samo od izravnog pokopa, već i od dizajna kripte, brige o kripti, kao i za cijeli niz povezanih usluga.

Grobljima upravlja i štiti ih država. Kako bi se izbjegla pojava slučajnih ljudi na grobljima, briga o grobovima odvija se uz pretplatu koju redovito plaća rodbina. Nadgrobni spomenici se peru, sadi cvijeće, uklanja opalo lišće i suha trava. Sanitarni rok (grobljanski period) je 15 godina, a za ponovni ukop dovoljno je odobrenje upravitelja groblja.

U Francuskoj postoje kuće oproštaja. Tijelo se tamo preuzima iz mrtvačnice i pohranjuje u posebnu prostoriju opremljenu hladnjačama. Postoje posebne dvorane u kojima su postavljeni lijesovi i zvuči glazba orgulja. Rođaci mogu biti uz pokojnika 24 sata dnevno.

Upoznajući se s postojećim standardima za pogrebne usluge u tako visoko razvijenoj zemlji kao što je Švedska, treba napomenuti da organizacija usluga funkcionira glatko i bez kvarova. Primjer je krematorij koji besprijekorno radi od 1948. godine.

Osobitost švedske pogrebne kulture jeorganizacija rada groblja (u Švedskoj gotovo da nema kolumbalnih zidova izakopati lijes ili urnu u grob). Za ukop je dodijeljena standardna parcela bez ograda, nedostatak ograda omogućuje uštedu do 20% teritorija groblja, koji je dodijeljen za susjedne staze. Zemljište za ukope daje se u zakup na rok od 25 godina.

Ideja o nepostojanju ograda na grobovima s ekonomske točke gledišta jednostavno je sjajna, jer. omogućuje vam da uštedite čak 20% teritorija groblja,

ali korištenjem kolumbarija profit bi se mogao dodatno maksimizirati.

Trošak standardnog pogrebnog obreda je otprilike 2000 USD. Ovaj iznos uključuje: odjeću za pokojnika, dezinfekciju tijela, prijevoz, papirologiju, osmrtnicu u novinama, sprovod, vijenac, lijes ili urnu za pepeo.

Švedska je gotovo savršen primjer kako uz pomoć maksimalnog broja usluga, visok profit. Zapravo, ovdje je predstavljen cijeli glavni popis usluga, ali povezane usluge potpuno nedostaju (naručivanje karata za rođake pokojnika izvan grada, organiziranje pogrebnih večera itd.), A to je izgubljena dobit.

Groblja zauzimaju posebno mjesto u organizaciji pogrebnih usluga u Njemačkoj. Primarna, iskonska funkcija groblja je da služi kao mjesto ukopa mrtvima, da ostane žarište njihova sjećanja.

Prema Saveznoj uredbi o grobljima, u cijeloj Njemačkoj vrijede određeni standardi područja za različite vrste grobnih mjesta. Sukladno javnom karakteru groblja, pitanja uređenja, održavanja reda, proširenja površina i drugo u nadležnosti su komunalnih službi. U ovom slučaju dopuštena su mala odstupanja od norme, koja reguliraju lokalne vlasti.

Različite vrste mjesta dizajnirane su za različite prihode klijenata, a svaka promjena izgleda grobnog mjesta popraćena je naplatom dodatne naknade u lokalni proračun.

Razvoj pogrebnog poslovanja nemoguć je bez bliske interakcije ritualnih usluga različite zemlje. Ujedno, to je i svojevrsna ulazna barijera u ritualni posao za slučajne i beskrupulozne ljude, kako etički tako i financijski.

S obzirom na inozemno iskustvo organiziranja pogrebnog poslovanja, ne može se ne obratiti pozornost na organizaciju obuke osoblja. U zemljama,članovi međunarodne pogrebne organizacije, edukacijastaviti na industrijske tračnice. Visoki zahtjeviprofesionalnost zaposlenika bilo koje veze strogo se poštuje iupravljan.

Naravno, ruski pogrebni posao mora se integrirati u međunarodno i pogrebno tržište. Glavna stvar koju međunarodno pogrebno poslovanje u Rusiji može ponuditi su najnovije tehnologije i razvoj u pogrebnom poslovanju, kao i strana ulaganja u pogrebno poslovanje u Rusiji. Kada se ti zadaci ostvare, Rusija će sigurno realizirati sve svoje gospodarske projekte u pogrebnom poslovanju, kako na državnoj razini, tako i na razini tržišnih subjekata.

Svjetska praksa u razvoju pogrebnih usluga pokazuje da je bez širokog razvoja kremiranja ovo važno društveni problem nema alternativnog rješenja.

4.2. Praksa kremiranja i rad krematorija

Krematorij (od latinskog "cremo" - spaliti) - je ritualna građevina namijenjena donošenju tijela (ostataka) umrlih (mrtvih) u vatru (kremiranje).

Kremiranje smanjuje teritorij za ukop 100 puta, a razdoblje mineralizacije ostataka smanjuje se s 20 godina na 1 sat.

Prvi krematoriji izgrađeni su u Italiji, u Milanu 1875. (zajednički razvoj njemačkih i talijanskih inženjera). Već 20-ih godina prošlog stoljeća, u mnogim europskim gradovima, čak i sa populacijom manjom od 100 tisuća stanovnika, smatralo se da je moguće imati krematorij, au naseljima s više od 110 tisuća stanovnika prisutnost krematorija odavno je urbana sanitarna norma.

Godine 1874. osnovana je Međunarodna federacija za kremiranje čija je glavna svrha do danas upoznati svjetsku populaciju s dobrobitima kremiranja u ekonomskom, ekološkom, higijenskom, sanitarnom, etičkom i estetskom smislu. Danas Federacija kremiranja ujedinjuje 21 zemlju, uključujući Rusiju.

Prije revolucije u Rusiji prvi krematorij sagrađen je u Vladivostoku s japanskom peći, a prvi krematorij u proleterskoj Rusiji otvoren je u Petrogradu 1927. godine.

Kremacija je danas raširena u Sjevernoj Americi (u SAD-u postoji oko tisuću krematorija), Europi, a obavezna je u zemljama jugoistočne Azije. U Engleskoj ima 356 krematorija; u Češkoj - 80; u Kini - 1300; u Francuskoj -700 (u stvari, u svakom gradu). U svijetu postoji 14.300 krematorija. Kremiranje je najzastupljenije u Japanu (kremira se 98% svih pokojnika), Češkoj (95%), Velikoj Britaniji

(69%), u Danskoj (68%), u Švedskoj (64%), u Švicarskoj (61%), u Australiji (48%), u Nizozemskoj (46%).

Prednosti kompleksa za kremiranje:


  • Ušteda prostora, smanjenje zemljišta dodijeljenog tradicionalnom ukopu u zemlju za 50-100 puta, racionalizacija korištenja zemljišnih resursa.

  • Nepostojanje opasnosti po zdravlje i život stanovništva od strane groblja
    kolumbarij, poboljšanje ekologije grada, smanjenje sanitarne i ekološke napetosti.

  • Smanjenje troškova kupca za 25-40% za organizaciju pokopa u usporedbi s tradicionalnim pogrebima.

  • Osiguravanje sigurnosti kolumbarskih ukopa, spomenika, obeliska u kolumbarskom parku, isključenje vandalizma na groblju.

  • Proširenje popisa pogrebnih usluga za stanovništvo,
    maksimalno davanje prava građanima na slobodan izbor vrste pokopa, predviđeno ruskim zakonodavstvom.

  • Podizanje umjetničke i estetske razine sprovoda, privlačenje duhovnosti u sprovodni obred kroz sudjelovanje svećenstva različitih vjera u njemu.
Prednosti kremacije u urbanističkom planiranju:

  • mogućnost lociranja groblja s ukopima urni u zemlji, s novim metodama organiziranja i zoniranja teritorija, uređenja, uređenja i ukrašavanja grobnih mjesta;

  • mogućnost organiziranja obiteljskih grobnih mjesta bez uzimanja u obzir
    prijava umrlih;

  • davanje "drugog" života starim, zatvorenim grobljima zahvaljujući organizaciji "podkopavanja" urni s pepelom u postojeće grobove.

  • Društveni značaj krematorija.
Izgradnja i rad krematorija podrazumijeva maksimalnu dostupnost usluga kremiranja svim segmentima stanovništva. Temelji se na demokratskoj i humanističkoj orijentaciji moderne nacionalne urbanističke doktrine Rusije. Uvođenje kremiranja nedvojbeno će omogućiti neutraliziranje negativnih, društvenih posljedica sve većeg raslojavanja društva – barem u tako važnom segmentu kao što je pogrebna industrija.
5. Obrazloženje promjena u javnoj politici
Država je u prethodnom razdoblju konstantno pokušavala smanjiti svoju ulogu u gospodarstvu kao lijeku za sve ekonomske bolesti. No ekonomska deregulacija nije dovela do očekivane modernizacije nacionalnog gospodarstva. Slobodno tržište ne može odrediti sve potrebe i preferencije jednog društva. Te tržišne slabosti uključuju:

- tržište ne doprinosi očuvanju neponovljivih resursa;

- nezainteresirani za učinkovitu zaštitu okoliša;

- ne može regulirati pravilno korištenje resursa koji pripadaju cijelom društvu;

– ne stvara poticaje za proizvodnju dobara i usluga za zajedničku uporabu;

- ne jamči pravo svih građana na rad i prihode;

Nisu usmjereni na proizvodnju društveno potrebnih dobara cjelokupnog potrebnog asortimana u cjenovnoj niši koja je dostupna njihovim potrošačima;

- ne osigurava razvoj fundamentalna istraživanja u znanosti;

- predmet nestabilnog razvoja, što je u suprotnosti progresivni razvoj društvo.

Recesija ruskog gospodarstva 1990-ih, bez presedana za mirnodopsko doba. samo potvrđuje mišljenje moderne znanosti. To je bilo uglavnom zbog duboko pogrešnog mišljenja tadašnjeg vodstva zemlje o nekompatibilnosti metoda državne regulacije i tržišnih mehanizama. Dok analiza svjetskih iskustava uvjerljivo ukazuje na jasno definiran trend u razvoju naprednih zemalja povezan s povećanom interakcijom između samoregulacije tržišta i državnog i općinskog planiranja.

Sudionici parlamentarnih rasprava na temu: „O praksi primjene Saveznog zakona „O pogrebnim i pogrebnim poslovima“, zastupnici Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, predstavnici federalnih izvršnih vlasti Ruske Federacije, zakonodavne (predstavničke) i izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organizacije, znanstvene i obrazovne ustanove, javne i vjerske udruge, stručnjaci iz područja pogrebnih usluga, raspravljajući o širokom spektru pitanja u vezi s organizacijom pogrebne djelatnosti i praksom provedbe Saveznog zakona „O pokopu i pogrebnoj djelatnosti“, primio na znanje i, djela. da „državna regulacija ove djelatnosti još nije cjeloviti sustav. Ne ispunjavaju se zahtjevi niza važnih članaka saveznog zakona o organizaciji pogrebne djelatnosti kao samostalne vrste djelatnosti. Ne postoji jedinstvena državna politika za razvoj pogrebne djelatnosti.”


    1. U oblasti pravne regulative
Kao što je već spomenuto, Savezni zakon Ruske Federacije "O ukopu i pogrebnom poslovanju" treba radikalno revidirati. Točnije, potrebno ga je napraviti novim izdanje, a ne prilagođavati pojedine zastarjele člankerealnost današnjice.

U prvoj fazi treba eliminirati očite kontradikcije sa stvarnošću pogrebnog poslovanja, uzimajući u obzir zahtjeve tržišnog gospodarstva, i staviti ih na snagu odgovarajućim predsjedničkim dekretom.

U drugoj fazi, prije donošenja novog zakona, unijeti potrebne izmjene i dopune federalnog zakonodavstva.

Dopustimo da formuliramo neke glavne aspekte koje treba uzeti u obzir pri razvoju njegovog novog izdanja:


  1. Zakon mora odražavati sve što je novo i progresivno
    dostupno u ruskoj i inozemnoj pogrebnoj praksi. Onmora biti izravna tako da se može koristiti u svim
    regije, sva državna, općinska i privatna poduzeća,
    firme, tvrtke koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu.
    Zakonom treba definirati temeljna pravila za rad ovih organizacija.

  2. Mora biti dovoljno potpun da pokrije sve strane
    pogrebna služba, nije potrebna nakon donošenja Zakona
    izraditi desetke dodatnih uputa, propisa i drugog
    regulatorni dokumenti.

  3. Ostaviti pravo Subjektima Federacije da naprave svoje
    specifična pravila na temelju obilježja nacionalnog sastava
    stanovništva regije, njegovih vjerskih i drugih tradicija, kao i financijskih
    mogućnosti subjekta Federacije za proširenje prava potrošača
    ritualne usluge.

  4. Znanstveno potkrijepljena koncepcija
    aparat, dane su definicije temeljnih pojmova: groblje,
    krematorij, grobište, pogrebne usluge, pogrebna djelatnost,
    srodno mjesto, pogrebno poduzeće (kao najperspektivniji oblik
    poduzeće koje pruža cijeli niz pogrebnih usluga) i tako dalje.

  5. Nategnute norme i zahtjevi moraju se povući, na primjer: veličina groblja (40 ha), period mineralizacije (20 godina), groblje
    razdoblje i tako dalje.
6. Potrebno je razdvojiti pojam „društvene koristi“ i
zajamčeni popis besplatnih pogrebnih usluga.

Zamijenite besplatnu naknadu koja loše funkcionira solidnom državnom potporom u slučaju smrti osobe.

7. Mora se jasno definirati da glavni oblikdržavna regulacija razvoja pogrebne djelatnosti jeformiranje sustava specijaliziranih službi napogrebna služba. Pravo da postanu takva služba trebaju imati poduzeća i organizacije bilo kojeg organizacijskog i pravnog oblika predviđenog Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Ali potrebno je utvrditi osnovne zahtjeve za takve usluge, primijenjeni postupak za njihovo formiranje (stvaranje, davanje prava na likvidaciju itd.).


  1. Potrebna je zakonska konsolidacija i postupak za stvaranje,
    održavanje i uređenje groblja; postupak dodjele zemljišta
    groblje i naknada njegove vrijednosti vlasniku zemljišta; narudžba prijevoda
    poljoprivrednog ili šumskog zemljišta u zemljište,
    prenijeti na groblja. Potrebno je utvrditi da je zemljište pod
    groblja su "zemljišta" "zajedničke uporabe" ili "povijesne
    spomenik”, koji su pod posebnom zaštitom države (vidi
    Zemljišni zakonik).

  • Potrebno je zakonski definirati - kao građanin, na
    koliko dugo i pod kojim uvjetima se daje zemljišna čestica
    ukop pokojnika
10. Vrlo važan moralno-etički problem je pitanje
koji posjeduje tijelo umrle osobe a tko ima pravo
odluka o mjestu i načinu ukopa umrlog, mjesto njegova ukopa, na
oblik i veličina spomenika. Glavna stvar mora biti određena - tko i kada
pod kojim uvjetima ima pravo uzeti organe umrle osobe za njihovu upotrebu
znanstvene svrhe ili za transplantaciju drugim ljudima.

11. Praksa razvoja tržišnih odnosa u našoj zemlji pokazuje da je došlo vrijeme da se zakonski utemelji sudjelovanje privatnog kapitala u razvoju pogrebne djelatnosti.


    1. U području menadžmenta
Na temelju realnosti tržišne ekonomije i karakteristika sfere obrednih i pogrebnih usluga tijela javne uprave trebaju osigurati sljedećeskup zadataka zanesmetano i učinkovito funkcioniranje industrije:

1. Organizacija ukopa umrlih. Svaki umrli čovjek mora nužno biti dostojanstveno pokopan, bez obzira na materijalne mogućnosti njega ili njegovih srodnika koji su preuzeli odgovornost za ukop.

2. Osiguravanje jednakih uvjeta za sve sudionike na tržištu

ritualne usluge.

3. Osigurati regulaciju tržišta pogrebnih usluga u uvjetima kada je ukinuto licenciranje ovih usluga.

4. Osigurati kontrolu nad aktivnostima specijaliziranih agenata

pogrebne usluge, osigurati im iste uvjete rada.

5. Osigurati sredstva za projektiranje, izgradnju potrebnog broja novih, uređenje i održavanje postojećih groblja.

6. Osigurati razvoj i usvajanje potrebne regulatorne i pravne dokumentacije u regijama. kao što su:


  • Zakon "O ukopu i pogrebnom poslovanju".

  • Pravila za rad groblja i krematorija.

  • Pravila za pripremu certifikacije agenata.

  • Postupak za stvaranje dobro održavanih i obiteljskih klanova
    ukope i druga uzorna pravila.
7. Spriječiti moguću zavjeru subjekata tržišta pogrebnih usluga radi određivanja ekonomski neopravdanih cijena.

8. Osigurati stvaranje novih, poboljšanje i održavanje postojećih vojnih grobova, kako u Rusiji tako iu inozemstvu.

9. Dati jamstva za izvršenje narudžbi za pogrebne usluge.

10. Osigurati socijalna zaštita siromašni građani.

11. Prevladati i otkloniti nastalu nestašicu zemlje za ukop umrlih u lijes ili urne s pepelom nakon kremiranja umrlih. Takav mehanizam za korištenje groblja treba otkloniti, kad stalno radi. Konkretno, formiranjem obiteljskih (plemenskih) ukopa. Provedite, zajedno s Centrom za državni sanitarni i epidemiološki nadzor regije, sustavno ispitivanje svih "zatvorenih" groblja radi dopuštenja da ih pokopate u lijesu u obiteljskim grobnicama.

12. Proširite proizvodni resurs kompleksa prema


kremiranje tijela umrlih.

14. Provesti niz poticajnih mjera


stanovništvu koristiti usluge krematorija (gdje su dostupni).

15. Stvoriti temeljno nove pogrebne ustanove (na primjer, pogrebni zavod) sposobne pružati usluge na razini svjetskih standarda kvalitete. Slični objekti dostupni su u Sankt Peterburgu, Moskvi, Ivanovu, Jekaterinburgu, Novosibirsku.

16. Rekonstrukcija pristupnih puteva grobljima i
krematorijuma, na temelju potrebe povećanja njihove propusne moći
sposobnost do razine koja omogućuje korištenje cesta bez
ograničenja pri najvećim vršnim opterećenjima povezanim s masom
obilazak groblja od strane stanovnika grada u proljeće i ljeto
(Uskršnji praznici).

17. Provedba cjelovitog uređenja svih groblja s


stvaranje oko svake od njih, u skladu sa zahtjevima
regulatorni dokumenti, ograde, izgradnja administrativnih
kućanstva sa kompletnom uslugom, san
higijenske i druge prostorije.

18. Potrebno je stvoriti mehanizam stalnog praćenja stanja


groblja, njihova redovita procjena usklađenosti sa zahtjevima regulatornih dokumenata.

19. Osigurati usklađenost sa zahtjevima važećeg Saveznog zakona o certificiranju proizvoda i uvesti u novi zakon, kao i osigurati bezuvjetnu provedbu poslovnih subjekata industrije certificiranja obuke osoblja, standarda pruženih usluga i tehničkih sredstava koja se koriste, transporta i tehnologija.

20. Provesti državnu narudžbu za obuku, usavršavanje i prekvalifikaciju menadžmenta, inženjeringa, tehničke, radne snage i stručnjaka potrebnih za industriju.

21. Osigurati financiranje primijenjenih znanstvenih istraživanja potrebnih za industriju, razvoj regulatornih i zakonskih dokumenata.

22. Osigurati koordinaciju razvoja i učinkovitog poslovanja industrije između:


  • uključene strukture Vlade Ruske Federacije (trenutačno oko 17 odjela);

  • relevantna tijela na federalnoj, regionalnoj i teritorijalnoj razini;

  • djelatnosti poduzeća različitih oblika vlasništva.
Gornji popis uključuje samo većinu važna pitanja industrije koje zahtijevaju državnu regulaciju. Možemo nedvosmisleno zaključiti da trenutna struktura i metode upravljanja ne odgovaraju učinkovitom rješavanju zadataka s kojima se industrija suočava.

Stanje prije krize može se izbjeći obnovom vertikale upravljanja koja je uništena tijekom reformskog razdoblja. U sustavu Nacionalna ekonomija Funkcije upravljanja industrijom RSFSR-a obavljala je neovisna struktura unutar Ministarstva graditeljstva. U sadašnjem ustroju Vlade Ruske Federacije, njezine su ovlasti odgovarale saveznoj službi.

Na temelju gore navedenog, preporučljivo je stvoriti neovisno savezno tijelo za upravljanje obrednim kompleksom u okviru Vlade Ruske Federacije. Ali u suvremenim uvjetima tržišne ekonomije potrebno je graditi ne samo vertikalu vlasti, već i koordinaciju s relevantnim tijelima subjekata federacije i lokalne samouprave. S obzirom da su poslovni subjekti različitih oblika vlasništva, potrebno je poticati i kontrolirati poslovanje kako bi se osigurala zajamčena kvaliteta usluga stanovništvu.

Osim toga, potrebno je uzeti u obzir veliku veličinu teritorija Rusije, odnosno različite prirodne i klimatske uvjete. Složenost teritorijalnog i administrativnog sastava je više od 80 regija, od kojih svaka ima stotine općina. No upravo na tu razinu prenesena je odgovornost za osiguranje stanovništva odgovarajućim uslugama i potrebnim stvarima za provođenje rituala ispraćaja njihovih najmilijih na posljednji put.

Uzimajući u obzir sve gore navedeno, stvaranje tijela za upravljanje industrijom u Moskvi neće omogućiti, u punoj mjeri, učinkovito osiguranje rješavanja gore navedenih zadataka s kojima se suočava. Stoga struktura novog federalnog upravljanja obrednim kompleksom mora uključivati ​​7 relevantnih federalnih agencija, koje se moraju stvoriti na razini federalnih okruga.

Na razini svakog federalnog okruga preporučljivo je, osim navedenih, rješavati sljedeće zadatke:

1. Organizacija i održavanje u središtu saveznog okruga (ili u najvećim gradovima okruga) redovitih (jednom svake 2 godine) izložbi ritualnih i pogrebnih dodataka, tehnologija, opreme, proizvoda itd.

2. Osposobljavanje djelatnika specijaliziranih službi o problematici


pogrebne poslove, uključujući radnike, stručnjake srednje razine,
obuka menadžera poduzeća trebala bi obuhvatiti sve glavne oblike
obrazovanje: dopisno, na daljinu, doškolovanje,
usavršavanje, stručna prekvalifikacija.

3. Vođenje znanstvenih i praktičnih skupova o pitanjima razvoja


obrednoj i pogrebnoj sferi. U pravilu je takvih konferencija najviše
učinkovit kada se provodi tijekom izložbi.

4. Formiranje dobrovoljnih udruga, saveza, cehova


poduzeća i poduzetnici obredne i pogrebne sfere.

    1. U javno-privatnom partnerstvu
Na temelju osobitosti ritualno-pogrebne sfere i potrebe rješavanja postojećih problema u industriji, potrebno je, prije svega, osigurati koordinaciju rada tijela državne uprave i lokalne samouprave, privatnih, općinskih i državnih poduzeća.

Takva koordinacija najsvrsishodnija je kroz javno-privatno partnerstvo kao najvažniji alat za rješavanje problema industrije i poticanje njezina razvoja.

U obredno-pogrebnoj sferi javno-privatno partnerstvo moguće je provoditi u sljedećim područjima:

1. zajednička (privatno-javna) ulaganja u izgradnju novih, poboljšanje i održavanje postojećih infrastrukturnih objekata;

2. Formiranje povjereničkih (stručnih) vijeća u regijama
o pogrebnim stvarima , koji uključuju
predstavnici općinskih i/ili državnih tijela uprave; općinska (državna) i privatna poduzeća ritualne i pogrebne sfere, javne i vjerske organizacije;

3. formiranje specijaliziranih službi za pitanja


pogrebna djelatnost. Njihovo stvaranje, kao što je već navedeno, u skladu sa zakonom Ruske Federacije "O ukopu i pogrebnom poslovanju" povjereno je lokalnim vlastima, au godinama. Moskvi i Sankt Peterburgu državnim tijelima. Organizacijski i pravni oblik usluga prema zakonu
nije utvrđeno. Prema ustaljenoj praksi, status specijalizirane službe imaju obredna i pogrebna poduzeća različitih organizacijskih i pravnih oblika, uključujući: privatna, općinska, državna;

4. ugovorni odnosi, kako s poduzećima različitih oblika vlasništva, tako i sa saveznim, regionalnim i općinskim vlastima u cijelom spektru gospodarske djelatnosti industrije;

5. organizacija sustava certificiranja usluga, roba, standarda kvalitete i osposobljavanja;

6. zajednički razvoj zahtjeva i programa za osposobljavanje, osposobljavanje i prekvalifikaciju, usavršavanje osoblja.

stranica 1 stranica 2

“Ovo se nije dogodilo od 90-ih godina, pa da su bila ovakva demontaža na groblju. Verzija Istražnog odbora bila je da su ljudi stigli, upućivali su na dužnosnike iz određenog državnog poduzeća koji su ih poslali po novac. Ovo treba shvatiti provedba zakona na temelju čega"

Zatočenici nakon tučnjave na groblju Khovansky u policijskoj postaji Kommunarsky. Foto: Alexey Shtokal/TASS

Organizator masovne tučnjave koja se dogodila u subotu na Khovanskom groblju u glavnom gradu bio je 42-godišnji stanovnik regije Astrahan Lechiy Yakhiev, izvijestio je TV kanal 360°.

U tom slučaju već je ispitano više od stotinu osoba. Pritvaranja se nastavljaju. Policija, koja nije uspjela zaustaviti tučnjavu dan ranije, sada namjerava provjeriti svih 78 groblja glavnog grada zbog kršenja financijskih i gospodarskih aktivnosti i migracijskih zakona.

U sukobima su poginule tri osobe, više od 30 je povrijeđeno i povrijeđeno. različitim stupnjevima gravitacija. Tri žrtve su i dalje u kritičnom stanju.

Stručnjaci smatraju da je jedan od glavnih razloga masakra na Khovanskom groblju bio zakonodavni vakuum u ritualnoj sferi, a ne migranti. Danas nam je potrebna nova verzija zakona "O ukopu i pogrebnoj djelatnosti" - usvojena je 1996. godine. Štoviše, nova verzija zakon već postoji, ali je zapeo negdje u dubini kabineta ministara.

Što bi novi dokument trebao promijeniti? O tome je u intervjuu za Business FM govorio Alexey Suloev, potpredsjednik Saveza pogrebnih organizacija i krematorija Rusije.

Aleksej Sulojev Potpredsjednik Saveza pogrebnih organizacija i krematorija Rusije “Radimo od 1996. godine po starom zakonu “O ukopu i pogrebnoj djelatnosti”. Ovaj zakon je zastario. Danas imamo nekoliko velikih problema u pogrebnoj industriji u Rusiji. Prvi je korupcija u prodaji informacija o smrti. Tu je i nedostatak zemlje za nove ukope, pogotovo u velikim gradovima. Sljedeći problem je ukidanje sustava obuke. Prije su svi agenti, direktori pogreba bili obučeni, sada je to eliminirano. Jasno je da nisu profesionalci. Ono što vidimo na Khovanskom groblju očit je primjer. Sljedeći problem je nekontrolirani pristup tržištu za sve. Danas nitko ne može izbrojati koliko organizacija radi, gdje. Nema registara, ničega. Posljednje je izostanak javne i državne kontrole. Što se predlaže novim zakonom? Predlaže se uvođenje licenciranja, kao u cijelom svijetu. Predlaže se da se dio usluga na groblju, kao što se to opet radi u cijelom svijetu, na natječajnoj osnovi prepusti komercijalnim organizacijama. Kao što iskustvo pokazuje, u ovom slučaju i kvaliteta usluga postaje veća i cijene padaju. Po mom mišljenju, savezni proračun godišnje dobiva manje od četiri milijarde rubalja poreza. Zato što je danas u Rusiji 75% ritualnog tržišta u hladu. Stručnjaci procjenjuju da je tržište od 50 do 200 milijardi rubalja. Danas imamo do devet obrednika za jednog pokojnika. Svjetski prosjek je 1,2 - 1,5. pokazalo se da se agenti danas ne bore za kvalitetu, ne za smanjenje cijene, već za pristup informacijama o smrti. Odnosno, plaćaju ljude koji imaju informacije. I nakon što dobiju informacije, ulažu taj novac u trošak narudžbe. Danas smo na prvom mjestu u svijetu po mitu. Na primjer, u Moskvi mito za nuđenje informacija o smrti danas doseže 20.000 rubalja. Opet, ovaj novac ne ide nigdje, već staje na račun kupca. Nažalost, zakon koji je davno napisan je na usvajanju u Vladi. Woz i sada tamo. Što se tiče rada migranata na grobljima, tu problema nema. Možda samo na Khovanskom, pa, možda čak i na Perepečinskom groblju, migranti rade za nas. Ostatak groblja zapošljava isti broj migranata kao u bilo kojem drugom području aktivnosti u Moskvi. Nisu problem migranti, već kriminalizacija ovog prostora koje je sve više. Ovo se nije dogodilo od 90-ih godina, pa da su bila ovakva demontaža na groblju. Verzija Istražnog odbora bila je da su ljudi stigli, upućivali su na dužnosnike iz određenog državnog poduzeća koji su ih poslali po novac. Time bi se već trebali baviti organi kaznenog progona, na temelju čega. Sada na internetu ima mnogo zapisa u kojima ljudi govore da su plaćali direktoru groblja. Radi se o vrlo velikim iznosima. Mislim da ovo pitanje treba istražiti. Ako uklonite ovaj razlog, pružite te usluge na konkurentnoj osnovi, problem će biti riješen. Ili ćemo i dalje imati slične probleme. Nije bitno jesu li to migranti ili kriminalne skupine. Kao takav, problem migranata ne postoji ni na jednom groblju.”

Direktor groblja Khovansky dobio je otkaz. Protiv uhićenih domorodaca Sjevernog Kavkaza pokrenut je niz kaznenih postupaka. Predmeti se istražuju po člancima "Ubojstvo", "Nedozvoljeno držanje vatrenog oružja" i "Masovno nanošenje teških tjelesnih ozljeda dvjema ili više osoba". Prema TASS-u, među uhićenicima, koji se smatraju jednim od organizatora pokolja, su porijeklom iz Čečenije i Dagestana.

Nakon masovne tučnjave na Khovanskom groblju, Anatolij Jakunjin, šef Moskovskog odjela Ministarstva unutarnjih poslova, odlučio je povećati broj patrolne službe u Novoj Moskvi.

KONCEPT REGULATORNE I PRAVNE REGULACIJE POGREBNE INDUSTRIJE RUSKE FEDERACIJE

I POBOLJŠANJE SVOG ZAKONODAVSTVA

(osnovne odredbe)

1. Stanje industrije.

2. Glavni problemi razvoja sfere obrednih i pogrebnih usluga.

3. Značajke obredne i pogrebne sfere.

4. Javno-privatno partnerstvo

5. Višerazinski sustav pravne regulative razvoja obrednog i pogrebnog kompleksa u Ruskoj Federaciji.

6. Pravci djelovanja tijela državne uprave i lokalne samouprave za uređenje pogrebne djelatnosti u tržišnim uvjetima.

7. Glavni pravci za poboljšanje zakonodavstva o obrednim i pogrebnim djelatnostima.

8. Dodatak A Preporuke parlamentarnih saslušanja u Državnoj dumi Savezne skupštine Ruske Federacije na temu: „O praksi primjene Saveznog zakona „O pokopu i pogrebnom poslovanju“. 21. listopada 2003. godine

ja. Stanje industrije

Obredno i pogrebno poslovanje jedan je od društveno najznačajnijih sektora u uslužnom sektoru i zadire u interese cjelokupnog stanovništva zemlje. Svake godine u zemlji umre 2,2-2,3 milijuna ljudi, deseci milijuna građana sudjeluju u njihovim sahranama. Gotovo svi Rusi posjećuju groblja svake godine kako bi odali počast uspomeni na preminule rođake i njima bliske osobe.

Trenutno u zemlji djeluje više od 9.000 organizacija (uključujući 6.400 općinskih) koje pružaju ritualne pogrebne usluge. Zapošljavaju 37,4 tisuće ljudi (podaci za 2003.). Narudžbe za ukop prihvaćaju 2,3 ​​tisuće prijemnih točaka, uključujući 440 u ruralnim područjima.U zemlji postoji 53,3 tisuće groblja koja zauzimaju površinu veću od 123 tisuće hektara. Posao kremiranja izrazito je slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremiranja je 7% u broju umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije "O pokopu i pogrebnom poslovanju", stvoreno je 1,4 tisuće specijaliziranih službi za pogrebno poslovanje, od kojih je 870 komunalnih poduzeća.

Tijekom proteklih 15 godina Rusija je usvojila niz važnih dokumenata koji daju regulatorne odredbe zakonska regulativa pogrebna industrija u Rusiji, uključujući:

- Zakon Ruske Federacije od 12. ožujka 1992. "O obrednom dodatku";

- SanPiN 21.1279-03 " Higijenski zahtjevi na postavljanje, uređenje i održavanje grobalja, zgrada i građevina za pogrebne svrhe.

Nekoliko subjekata Federacije donijelo je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. U godinama objavljenim: Preporuke Gosstroja Rusije o postupku pokopa i održavanja groblja u Ruskoj Federaciji; zbirke-priručnici regulatornih pravnih akata o ritualnim uslugama (3 izdanja); zbornici znanstvenih radova o organizaciji pogrebne djelatnosti. Izdaju se specijalizirani časopisi "Requiem" i "Funeral Home".

U zemlji se svrhovito radi na poboljšanju organizacije pogrebnog poslovanja. Javljaju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihova kvaliteta se poboljšava.

Tvrtka za izvanredne situacije razvila je projekte domaćih krematorija različitih klasa, pokrenuta je masovna proizvodnja jedinica za kremaciju PKT-4000. Prvih 10 peći instalirano je i radi u krematoriju Nikolo-Arkhangelsk Državnog unitarnog poduzeća "Ritual" u Moskvi.

Centar za obuku djeluje na Moskovskom državnom sveučilištu za usluge od 1997. specijalizirana za strukovno obrazovanje u području pogrebne djelatnosti. Važnu ulogu u konsolidaciji i razvoju pogrebne industrije igraju godišnje stručne izložbe u Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku i drugim ruskim gradovima. Redovito se održavaju znanstveni i praktični skupovi i seminari. U tom radu aktivno sudjeluju Sindikat pogrebnih organizacija i krematorija, Društvo voditelja pogrebnih poduzeća i druge dobrovoljne formacije organizacija u branši.

Posljednjih godina mnogo je učinjeno na razvoju industrije, posebno u Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kalinjingradu i drugim regijama Rusije. No, ostaje čitav niz problema koje treba rješavati i na federalnoj i na regionalnoj razini.

II. Glavni problemi razvoja sfere obrednih i pogrebnih usluga

1. Neusklađenost važećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtjevima tržišnog gospodarstva, praksom organiziranja obrednih i pogrebnih usluga. To trenutno značajno koči razvoj industrije.

Trenutačni Zakon Ruske Federacije "O pogrebnom i pogrebnom poslovanju" usvojen je 1996. godine. Njegovo usvajanje je, naravno, progresivan korak, koji je omogućio značajno poboljšanje regulatorne podrške za aktivnosti ritualnih organizacija i tvrtki.

Ali prošlo je 10 godina (a za Rusiju je razdoblje reforme od 10 godina ogromno razdoblje) i Zakon je postao kočnica daljnjem razvoju pogrebne industrije, a to je jedan od glavnih problema. Praksa obrednih usluga otišla je daleko naprijed, a Zakon se, kao, zamrznuo na mjestu.

Posljednjih godina formirano je na stotine novih gospodarskih društava koja, u skladu sa zahtjevima tržišta, pružaju mogućnost najšireg izbora oblika pogrebne usluge. Industrija zapošljava tisuće visokoobrazovanih stručnjaka, znanstvenika, pričuvnih časnika, koji 1996. godine nisu ni pomišljali na posao u pogrebništvu. Ali sada oni određuju strategiju i taktiku pogrebnog poslovanja.

2. Nedostatak dužne pažnje prema problemima obredno-pogrebne sfere od strane državne uprave i lokalne samouprave dovodi do činjenice da u mnogim regijama još nisu stvorene specijalizirane službe, ne postoje povjerenička vijeća za pogrebna pitanja. Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone "O pokopu i pogrebnom poslovanju". Njihov nedostatak isključuje mogućnost sustavnog, sveobuhvatnog, svrhovitog rada na razvoju i osiguravanju normalnog funkcioniranja poduzeća u industriji.

Na parlamentarnim raspravama u Državnoj dumi 2003. „O praksi primjene saveznog zakona „O pogrebnom i pogrebnom poslovanju“, primijećeno je da „opće stanje pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji ima niz ozbiljnih nedostataka ... Ne postoji jedinstvena državna politika za razvoj pogrebnog poslovanja i opće civilne pogrebne kulture ... Lokalne samouprave u mnogim regijama rješavaju pitanja održavanja i poboljšanja gradskih i ruralnih groblja, uključujući vojne pokope ... trčao je dom i nespremni ljudi. Postoje činjenice o nezakonitim ukopima. Stanovništvo nije dovoljno informirano o svojim pravima i obvezama u oblasti ukopa, o važećim zakonskim aktima u ovoj oblasti.”

Usvajanjem Saveznog zakona br. 000, sva odgovornost za organiziranje rituala i pogrebnih usluga dodijeljena je lokalnim vlastima. Mnogi od njih nemaju sredstava za održavanje groblja, nemaju kvalificiranog osoblja, nemaju normalan regulatorni okvir. Kao rezultat toga, u posljednje 3 godine nije bilo gotovo nikakvih stvarnih promjena u obrednoj i pogrebnoj sferi.

U nizu regija za razvoj industrije odgovorne su dvije ili tri administrativne strukture koje se ne mogu uvijek dogovoriti o međusobnom djelovanju. Tako je za rad groblja nadležna komunalna služba, a rad organizacija u obrednoj sferi (primanje narudžbi, prodaja obrednih i pogrebnih potrepština, prijevoz katafala, oproštajni rituali itd.) nadzire potrošačka tržnica ili odjel za mala poduzeća.

Niti se u regijama rješavaju pitanja regulatorne, pravne i financijske potpore djelatnosti poduzeća koja se bave grobljima. Često lokalne samouprave, posebice ruralna područja, jednostavno nemaju sredstava za održavanje i uređenje groblja.

Tisak nema uvijek razumijevanja važnosti obredne i pogrebne sfere.

3. Problem nedostatka zemljišta za groblja postaje sve akutniji. To se posebno osjeća pri stvaranju novih groblja za velike gradove. Svaka parcela trenutno ima svog vlasnika i ima cijenu. Što je bliže gradu i prometnim arterijama, zemljište je skuplje. Međutim, groblja, kao što znate, trebaju biti stvorena na razumnoj udaljenosti od grada i s pogodnim pristupom do njih.

Ovaj ili onaj grad je prisiljen platiti vlasniku za zemljište, koje je namijenjeno za stvaranje groblja, 9 ili više milijuna rubalja po 1 ha. Riječ je o tzv. "naknadi" za izgubljenu dobit otuđenjem zemljišta za groblje i izvlačenjem iz šumskog fonda ili iz prometa poljoprivrede.

S obzirom da će osim navedene „naknade“ biti potrebni i drugi troškovi:

- cijena 1 hektara zemlje s opremom za groblje iznosi 3-5 milijuna rubalja;

- dodatni troškovi po 1 hektaru zemljišta povezani s uređenjem novog groblja (izgradnja cesta, čvorova, ekoloških kompleksa) iznose još 5-6 milijuna rubalja.

Tada ukupni trošak novog groblja s površinom od 40 hektara (veličina groblja, određena Saveznim zakonom) može biti 500-800 milijuna rubalja.

Neće svaki grad moći pronaći takva sredstva, iako su nova groblja i dalje potrebna. Stoga vlasti ponekad krenu putem stvaranja takvih objekata na parcelama zemlje koje nisu baš prikladne za groblja, na mjestima prilično udaljenim (do 40-60 km) od grada i s ne baš dobrim pristupom. Uštedite novac za sve. Istovremeno, iznimno je teško osigurati kvalitetu obrednih i pogrebnih usluga.

4. Hitno riješiti problem stvarne provedbe državnih jamstava za ukope umrlih građana. Savezno zakonodavstvo definira nekoliko takvih jamstava, ali njihova provedba i financiranje prebacuju se na lokalne vlasti.

Dakle, prilikom organiziranja pogreba umrle osobe, zakon definira pružanje zajamčenog popisa besplatnih pogrebnih usluga. Takvo besplatno pružanje potrebnih usluga povjerava se specijaliziranim službama za pogrebne poslove (odnosno određenim poslovnim subjektima). Naknada ovim službama za besplatne usluge građanima određena je zakonom u iznosu od 1,0 tisuća rubalja. Stvarni trošak takvog kompleksa pogrebnih usluga i pribora mnogo je veći (vidi tablicu br. 1).

stol 1

Opseg pogrebnih usluga u Ruskoj Federaciji

godine

Broj umrlih

tisuća ljudi

Obim realizacije pogrebnih usluga

tisuća rubalja.

Obim obrednih usluga po 1 umrlom

Socijalna pomoć za 1 umrlog

u % od cijene pogreba

Iznos socijalne naknade nije revidiran u posljednjih 5 godina i ostaje na razini od 1,0 tisuća rubalja.

Ako je 1997. godine prosječni trošak jednog pogreba bio 1,6 puta veći od iznosa socijalnih naknada, onda je već 2004. godine porastao 6,3 puta.

Time se izvršenje jamstva koje je utvrdila država prebacuje na gospodarski subjekt, koji to naravno nastoji izbjeći. U praksi to tako biva. U nekim slučajevima, lokalne vlasti, pozivajući se na Uredbu predsjednika Rusije br. 000 od 01.01.2001. "O jamstvima građana u pružanju usluga za pokop mrtvih" doslovno prisiljavaju poduzeća da pružaju usluge besplatno. Kao rezultat toga, krše se sljedeća prava:

- građanin kojemu je država dala jamstva (beneficije), ali ih neće uvijek moći koristiti, jer služba ne želi raditi s gubitkom;

- specijalizirana služba za pogrebne poslove, kao gospodarski subjekt, koji je prisiljen obavljati poslove, usluge s gubitkom, bez odgovarajuće naknade, što je suprotno važećim zakonskim propisima.

5. Nije do kraja riješeno pitanje organizacije i financiranja ukopa NN tijela.

6. Nedovoljna informiranost stanovništva o organizaciji obrednih i pogrebnih usluga, pogodnostima koje država daje građanima u obrednim i pogrebnim uslugama.

7. Neracionalno korištenje zemljišta na kojem se nalaze gradska groblja. Prema različitim procjenama, od 10 do 25% zemljišta zauzimaju napuštene grobnice.

8. Slaba odgovornost građana za održavanje grobnih mjesta, u smislu blagovremenog odvoza smeća, održavanja nadgrobnih spomenika u ispravnom stanju.

Značajke obredne i pogrebne sfere

Prilikom poboljšanja regulatornog okvira za sferu obrednih i pogrebnih usluga, potrebno je uzeti u obzir karakteristike pruženih usluga, obilježja kupaca, obilježja materijalno-tehničkih objekata i gospodarskih subjekata industrije.

1. Kupac pogrebnih usluga je posebna kategorija, bitno razlikuje od kupaca u drugim vrstama usluga. U pravilu, građani, nakon što su preuzeli odgovornost za organiziranje ukopa umrlog rođaka, bliske osobe, ne predstavljaju cijeli opseg pogrebnog rada, specifičnosti usluga, jer obično nemaju pravog iskustva u takvom radu. U isto vrijeme, takav građanin:

– je u stanju stresa - ima tugu gubitak voljene osobe, a on ne percipira uvijek adekvatno redoslijed i praksu usluga koje je preuzeo organizirati;

– ne zna sva pravila za pružanje ritualnih usluga, on je "nepismen" s tim u vezi ne poznaje svoja prava i obveze, ne poznaje relevantne zakone, propise, pravilnike iz područja pogrebne djelatnosti;

– vjeruje svemu što mu kaže pogrebnik koji naručuje za pogrebne usluge: što je bolje naručiti lijes ili vijenac, kako organizirati oproštajni ritual, koje su cijene usluga, kako organizirati komemoraciju;

- razumije potrebu obavljanja dženaze u roku od tri dana, a za muslimane - u roku od jednog dana;

– spremni platiti za pružene usluge i spreman je čak posuditi potreban iznos kako bi dostojanstveno, ljudski obavio ukop.

Ali taj isti kupac, posebno najbliži rođaci pokojnika, nakon dva ili tri tjedna nakon sprovoda vratili su se u normalno psihičko stanje i stekli određeno "iskustvo" obrednih usluga, na potpuno drugačiji način počinju percipirati ono što se dogodilo njihovoj obitelji tijekom sprovoda. Odjednom saznaju da se sve moglo organizirati i provesti drugačije, puno jeftinije i bolje. Ispostavilo se da druge firme i drukčiji lijes i bolje vijence, a kopačima se nije moglo dati novaca. Ponekad se ispostavi da neki rad nije uzet u obzir prilikom naručivanja, pa ga morate dodatno platiti.

Na temelju rečenog o karakteristikama naručitelja usluge organiziranja pogreba, možemo zaključiti da agent ili drugi službenik ima ključnu ulogu u davanju narudžbe, zastupajući interese ritualne organizacije. Drugim riječima, djelatnik pogrebne službe koji preuzima narudžbu i za tu narudžbu prima novac.

Takav zaposlenik dužan je kupca što detaljnije upoznati sa svim njegovim pravima i obvezama, o svim pogodnostima, o svim mogućim mogućnostima organizacije pokopa. Štoviše, takav je zaposlenik dužan pomno kontrolirati izvršenje naloga i provjeriti ga do najsitnijih detalja, za svako radno mjesto. U isto vrijeme, nije važno tko je izvršio ovaj ili onaj posao - ova ritualna organizacija ili druga koja ispunjava nalog za suradnju.

Posebnu pozornost treba obratiti na to da kupac prilikom preuzimanja narudžbe bio upoznat sa svim (bez iznimke!!!) vrstama rada koji se obavljaju za vrijeme dženaze.

2. Pogrebne usluge kao takve imaju svoje iznimne specifičnosti za razliku od bilo koje druge usluge.

Pogrebne usluge moraju se pružati i obavljati u odnosu na bilo koji uslužni objekt (predmet usluge).

Svaka umrla osoba mora biti ukopana, bez obzira na:

Tko je on bio za života?

- gdje je i s kim živio ili je živio sam ili nije imao stalno mjesto stanovanja;

- kakvo je bilo imovinsko stanje njegove obitelji i kakvo je bilo imovinsko stanje rodbine, prijatelja i rodbine pokojnika;

- koje nacionalnosti, koje vjere ili ateist, ili stranac.

Kada organizirate sprovod, ne možete stvoriti red- prilikom obrade dokumenata ne možete prisiliti osobu da čeka nešto i negdje. Nemoguće je zahtijevati veliki broj dokumenata, a još je bolje ograničiti se na jedan ili dva glavna dokumenta koja su potrebna za registraciju činjenice smrti - putovnicu (rodni list) za obradu drugih dokumenata - državnu (žig) smrtovnicu.

Vremenski zahtjevi za organizaciju sprovoda su vrlo strogi. Prema tradicijama raznih vjerskih zajednica, pokojnik bi trebao biti pokopan unutar 1-3 dana. U ovoj situaciji građanin koji je preuzeo odgovornost za ukop pokojnika treba puno učiniti. To je ono što objašnjava nestrpljenje, pa i nervoza rodbine preminulog prilikom obrade dokumenata, kod narudžbe za ukop, kod dostave obrednih predmeta, pri dolasku mrtvačkih kola i sl. U svim ovim slučajevima mora se osigurati iznimna jasnoća i točnost u radu ritualno-pogrebne organizacije i njenih djelatnika. Sukladno tome, treba osigurati jasnoću rada državnih organizacija i institucija koje u ovoj ili onoj mjeri sudjeluju u izradi dokumenata u organizaciji pokopa.

Mora se osigurati maksimalna pozornost, osjetljivost i dobra volja prilikom izdavanja liječničke potvrde o smrti (u zdravstvenim ustanovama), pečat (državne) potvrde o smrti (u matičnom uredu ili mjesnoj upravi sela). Točno trebao bi postojati sustav “one-stop-shop” uz predočenje jednog potrebnog dokumenta.

3. Broj narudžbi godišnje za ukop umrlih u svakom naselju je prilično konstantna vrijednost,budući da i broj umrlih prosjeci (1.21.3) % stanovništva.

Vladimir Putin dao je upute za poboljšanje kvalitete i dostupnosti sfere pogrebnih usluga, zapravo, predlažući da se moskovsko iskustvo njihovog pružanja proširi na cijelu Rusiju. U glavnom gradu država aktivno sudjeluje u organizaciji ukopa, što međutim ne rješava problem djelovanja sivih agenata. Njihov promet u zemlji doseže 120-150 milijardi rubalja.


"Kommersant" se upoznao s popisom uputa za poboljšanje dostupnosti i kvalitete pogrebnih usluga koje je predsjednik Vladimir Putin dao vladi. Popis se temelji na rezultatima revizije provedbe relevantnog zakonodavstva koju je proveo Odjel za kontrolu predsjednika u prvoj polovici 2017. Uputama je predviđeno besplatno organiziranje pogrebnih usluga u okviru zajamčene liste na jednom mjestu uz korištenje broja mirovinskog osiguranja. Među ostalim zadacima je popis postojećih i napuštenih groblja, formiranje jedinstvenog pristupa pružanju pogrebnih usluga u cijeloj zemlji (stvaranje specijaliziranih usluga, određivanje troškova usluga, računovodstvo građana odgovornih za grobna mjesta). Predsjednica također očekuje da Vlada dovrši izradu zakona o pogrebu. Vladina press služba potvrdila je primitak uputa, a ostala pitanja preusmjerila je Ministarstvu graditeljstva. Tamo nisu odgovorili na zahtjev Kommersanta.

Problemi sfere ritualnih usluga danas se svode na nedosljednost u postupcima vlasti, nedostatak jedinstvenih standarda za pružanje usluga i zastarjeli zakonodavni okvir (tržište je regulirano zakonom iz 1996.), navodi se u materijalima predsjedničkog odjela za kontrolu. Napomenuli su da se iz proračuna različitih razina godišnje izdvaja 20 milijardi rubalja za isplatu socijalnih naknada za ukop (kao dio zajamčenog popisa). Opseg tržišta plaćenih usluga je tri puta veći - 60 milijardi rubalja. (Podaci Rosstata za 2015.).

U većini regija nisu stvoreni uvjeti za pružanje ritualnih usluga unutar zajamčene liste. Ne postoji potrebno informiranje stanovništva, u svakoj šestoj regiji ne postoje specijalizirane službe koje mogu pružiti usluge (često njihove funkcije obavljaju privatni posao odnosno institucije iz područja prometa i opskrbe toplinskom energijom). Oni koji se odluče koristiti zajamčenom listom moraju sastaviti više od pet dokumenata na različitim instancama. Postoje regije u kojima cijena paketa nije određena, u drugima se njezina cijena i iznos naknade koja se plaća za nadoknadu troškova razlikuje.

Andrey Chibis, zamjenik ministra graditeljstva, stanovanja i komunalnih usluga, 2014.

Naš zadatak je stvoriti civilizirano i ugodno tržište za potrošače. Danas predstavlja potpuni kaos

Kvaliteta pogrebnih usluga unutar zajamčene liste može biti različita čak iu jednoj regiji. "U Republici Komi, u gradskim četvrtima Syktyvkar, Sosnogorsk i Ukhta, planira se osigurati neobloženi drveni lijes, au općinskim četvrtima Priluzsky i Ust-Kulomsky - drveni lijes presvučen tkaninom", navodi primjer predsjedničke kontrole. Postoje i nedosljednosti u organizaciji utovarno-istovarnih poslova - negdje ih obavljaju rođaci umjesto specijaliziranih službi.

Sve je to dovelo do sve većeg udjela sivih agenata na tržištu pogrebnih usluga, čiji rad košta 10-15 puta više. Opseg ovog nezabilježenog segmenta usluga u odjelu kontrole procjenjuje se na 120-150 milijardi rubalja.

Kako bi se riješili problemi povezani s trenutnom praksom rezerviranja mjesta za ukop uz plaćanje (u nekim slučajevima to košta više od milijun rubalja), potrebno je stvoriti komercijalna groblja, vjeruje odjel kontrole. Drugim problemom nazivaju nepostojanje potpunog popisa mjesta za ukop. Prema podacima Ministarstva graditeljstva, u Rusiji postoji 80.000 groblja, a uzimajući u obzir napuštena i zapuštena, ta je brojka nekoliko puta veća.

Navedeni problemi u području pogrebnih usluga zajednički su za cijelu zemlju, kaže Andrej Stoškov, predsjednik Saveza organizacija za pogrebne i pogrebne usluge u Moskvi. “No, s obzirom na iskustvo glavnog grada na ovom području, teško je vjerovati u učinkovitost predloženih mjera”, kaže. Moskovske specijalizirane službe povijesno pružaju pogrebne usluge u fazi organiziranja sprovoda (to jest, do ulaza na groblje) i prema zajamčenoj listi (njegov iznos ove godine je oko 16 tisuća rubalja). Glavni grad ima vlastiti zakon koji regulira tržište pogrebnih usluga, a koji se, ako se uspješno provede, planirao proširiti unutar zemlje. Tu je i gradsko poduzeće GBU "Ritual", koje je postalo gotovo monopol na tržištu. “Niti jedna od ovih mjera nije pomogla u rješavanju problema sivih agenata”, kaže gospodin Stoskov. Udio narudžbi koje obrađuju procjenjuje se na 80%.

Ekaterina Geraščenko

Madyarova AV, kandidat pravnih znanosti, glavni savjetnik osoblja Odbora Državne dume za lokalnu samoupravu.

Organizacija pogrebne djelatnosti na području općine oduvijek je bila problematično područje. Situacija se ni danas nije promijenila. Nedosljednost zakonodavstva i s tim u vezi provedbe zakona i sudske prakse "tjeraju" lokalne vlasti i specijalizirane pogrebne službe u uske okvire nekoliko složenih i ne sasvim "transparentnih" shema organiziranja pogrebnog poslovanja ili ih prisiljavaju da djeluju "nasumično" - možda lokalni tužitelj ili poduzetnik neće podnijeti žalbu Federalnoj antimonopolskoj službi Rusije ili otići na sud. Naša objašnjenja o rješavanju glavnih problema koji se javljaju u ovom području upućena su dužnosnicima i lokalnim samoupravama.

Prema stavku 22. dijela 1. čl. 14. stavak 17. dio 1. čl. 15, stavak 23, dio 1, čl. 16 Saveznog zakona od 6. listopada 2003. N 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (u daljnjem tekstu - Savezni zakon N 131-FZ), organizacija pružanja ritualnih usluga i održavanje grobnih mjesta povezani su s pitanjima od lokalne važnosti za sve vrste općina.

Ovlasti lokalnih samouprava za rješavanje ovih pitanja od lokalnog značaja u skladu sa Saveznim zakonom br. 8-FZ od 12. siječnja 1996. "O pokopu i pogrebnom poslovanju" (u daljnjem tekstu: Savezni zakon br. 8-FZ) uključuju:

  • utvrđivanje zahtjeva za kvalitetu zajamčenih usluga koje se besplatno pružaju tijekom pokopa, kao i njihove cijene (u dogovoru s nadležnim odjelima Mirovinskog fonda Ruske Federacije, Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije, kao i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije);
  • utvrđivanje cijene usluga ukopa osoba čiji identitet nije utvrđen ili nemaju osobe koje su preuzele odgovornost za ukop;
  • utvrđivanje veličine zemljišne čestice koja se daje bez naknade za smještaj grobnog mjesta i njegovo osiguranje (osim Federalnog vojnog memorijalnog groblja);
  • obustavu ili prestanak djelatnosti na grobnom mjestu, poduzimanje mjera za otklanjanje počinjenih prekršaja i otklanjanje štetnog utjecaja grobnog mjesta na okoliš i ljudsko zdravlje, kao io stvaranju novog grobnog mjesta u slučaju kršenja sanitarnih i ekoloških zahtjeva za održavanje grobnog mjesta;
  • utvrđivanje reda djelovanja, stvaranja i održavanja javnih groblja, kao i vjerskih, vojnih, vojnih memorijalnih groblja kada su u nadležnosti jedinica lokalne samouprave;
  • istraživanje terena radi utvrđivanja mogućih nepoznatih ukopa prije izvođenja bilo kakvih radova na područjima ratnih djelovanja, koncentracijskih logora i mogućih ukopa žrtava masovne represije, obilježavanje i evidentiranje grobnih mjesta, te potrebnih slučajeva i ponovni pokop posmrtnih ostataka poginulih otkrivanjem starih vojnih i dosad nepoznatih grobova;
  • stvaranje i održavanje zidova žalosti za ukop urni s pepelom umrlih, organiziranje i određivanje postupka rada krematorija;
  • stvaranje specijaliziranih službi za pogrebna pitanja, određivanje postupka njihova djelovanja;
  • stvaranje povjereničkih (nadzornih) vijeća pri jedinicama lokalne samouprave za organizaciju nadzora nad poštivanjem zakonodavstva u području grobarstva i pogrebne djelatnosti.

Savezni zakon br. 8-FZ, usvojen 1996. godine, polazio je od pravne stvarnosti postsovjetskog razdoblja, početne faze reforme društvenih i pravnih sustava, te stoga ne uzima u obzir sve probleme koji se danas pojavljuju u ovoj oblasti. Posljednjih godina lokalne samouprave suočene su s brojnim problemima u organizaciji pogreba i pružanju obrednih usluga. Među njima su najakutniji sukobi (kontradikcije) pravnih normi, praznine u zakonu, nedostatak jasne zakonske regulative o nizu sljedećih pitanja:

  • status grobnih mjesta, pravni režim grobnih zemljišta, dopušteni oblici vlasništva nad grobnim zemljištima, mogućnost prenošenja općinskih grobnih zemljišta na gospodarsko upravljanje, operativno upravljanje, zakup i dr.;
  • pravni status specijalizirane pogrebne službe (kao lokalne uprave, općinske organizacije ili bilo kojeg poslovnog subjekta koji ima ovaj status);
  • tijelo ili organizacija ovlaštena za dodjelu grobnih mjesta, evidentiranje grobnih mjesta, utvrđivanje načina rada grobnih mjesta, uklj. reguliranje pristupa području groblja;
  • pravni režim zemljišnih čestica danih građanima za ukop na grobnim mjestima itd.

U području organiziranja pogrebne djelatnosti i pružanja obrednih usluga najrelevantnija su pitanja pravne prirode te djelatnosti te razgraničenje ovlasti i funkcija poslovnih subjekata.

Sukladno čl. 128 Građanskog zakonika Ruske Federacije (u daljnjem tekstu - Građanski zakonik Ruske Federacije), usluge su objekt građanskih prava, u skladu sa Saveznim zakonom od 26. srpnja 2006. N 135-FZ "O zaštiti tržišnog natjecanja" (u daljnjem tekstu - Savezni zakon N 135-FZ) - roba. Organizacija pogreba i pružanje povezanih usluga povezani su s vrstama gospodarske djelatnosti (klauzula 93.03 OKVED OK 029-2007, OKVED OK 029-2001), a same usluge, uključujući održavanje groblja i drugih grobnih mjesta, proizvodi su za ovu vrstu gospodarske djelatnosti (OKPD OK 034-2007). Dakle, pogrebne usluge pripadaju sferi građanskopravne regulative i podliježu, uklj. antimonopolski zakoni.

Članak 15. Saveznog zakona br. 135-FZ utvrđuje niz zabrana radnji i radnji (nedjelovanja) kojima se ograničava tržišno natjecanje od strane saveznih izvršnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih vlasti i drugih tijela ili organizacija koje obavljaju funkcije tih tijela. Posebno, u skladu s dijelom 1. ovoga članka, zabranjeno je:

  • neopravdano ometanje djelatnosti poslovnih subjekata, uklj. utvrđivanjem zahtjeva za robu ili poslovne subjekte koji nisu predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije;
  • uspostavljanje zabrana ili ograničenja slobodnog kretanja robe u Ruskoj Federaciji, druga ograničenja prava gospodarskih subjekata na prodaju, kupnju, na drugi način stjecanje, razmjenu robe;
  • utvrđivanje ograničenja za kupce dobara u izboru gospodarskih subjekata koji tu robu isporučuju.

U dijelu 2. čl. 15 Saveznog zakona N 135-FZ utvrđuje zabranu davanja javnih ovlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih vlasti ovlastima čija provedba dovodi ili može dovesti do sprječavanja, ograničenja, uklanjanja konkurencije, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima.

dio 3 čl. 15 Saveznog zakona N 135-FZ zabranjuje kombinaciju funkcija državnih i lokalnih tijela vlasti i funkcija gospodarskih subjekata, kao i davanje gospodarskim subjektima funkcija i prava tih tijela.

Tako jedinice lokalne samouprave, u izvršavanju svojih ovlasti organiziranja pružanja obrednih usluga i održavanja grobnih mjesta, uklj. stvaranjem specijaliziranih organizacija nemaju pravo ograničavati tržišno natjecanje, slobodu pristupa tržištu pogrebnih usluga drugih gospodarskih subjekata, objedinjavati funkcije gospodarskih subjekata i jedinica lokalne samouprave.

Sudovi i Savezna antimonopolska služba (u daljnjem tekstu: FAS Rusije) često smatraju sljedeće ovlastima lokalne samouprave:

  • osiguranje mjesta za ukop;
  • popis i evidentiranje ukopa;
  • utvrđivanje načina rada općinskih groblja.

S tim u vezi, navedena tijela zaključuju da se provedba navedenih poslova ne može povjeriti gospodarskom subjektu (općinskoj ili drugoj organizaciji za pogrebništvo i pogrebne djelatnosti)<1>. S ovim se teško složiti, a evo i zašto.

<1>Vidi, na primjer: Rješenje Trinaestog arbitražnog prizivnog suda od 03.12.2009. u predmetu br. A42-4731/2009.

Osiguranje mjesta za ukop i njihova registracija

Prvo, dodjela (pružanje) parcela za ukope i registracija ukopa nisu navedeni u Saveznom zakonu N 8-FZ među ovlastima lokalnih samouprava u području ukopa i pogrebnog poslovanja, što sugerira da te funkcije ne smatraju ovlastima vlasti.

Drugo, iz 2. dijela čl. 7. st. 1. i 3. čl. 18 Saveznog zakona N 8-FZ proizlazi da je specijalizirana služba za pogrebna pitanja (tj. Organizacija koju su stvorile lokalne samouprave) ovlaštena donositi odluke o dodjeli zemljišnih čestica za ukop na području javnih groblja (a specijalizirana služba, kao što će biti naznačeno u nastavku - u smislu zakona nije tijelo lokalne samouprave, već organizacija koju su oni stvorili).

Istovremeno, prema dijelu 1. čl. 7. i dio 5. čl. 16 Saveznog zakona N 8-FZ zemljišne parcele za pokop zajamčene su građanima i daju se besplatno, a norme za takvo pružanje utvrđuju lokalne samouprave. Istodobno, Savezni zakon N 8-FZ utvrđuje niz kriterija za odabir mjesta na groblju:

  • uzimajući u obzir volju pokojnika;
  • blizina mjesta koje je odabrao pored mjesta ukopa prethodno umrlog bliskog srodnika ili supružnika;
  • dostupnost potrebnog slobodnog prostora;
  • u drugim slučajevima, izbor se vrši uzimajući u obzir mjesto smrti, prisutnost slobodne parcele zemlje na grobnom mjestu koje je naveo pokojnik ili uzimajući u obzir zasluge pokojnika za društvo i državu.

Dakle, specijalizirana služba dužna je svakom građaninu besplatno dodijeliti odgovarajuću zemljišnu česticu u skladu s utvrđenim kriterijima za odabir i proceduru.

Grobna mjesta djeluju kao imovinski kompleks, odnosno njihovo upravljanje, uklj. održavanje grobnih mjesta i dodjela zemljišnih čestica po svojoj prirodi nisu ovlaštenja (ovlasti jedinica lokalne samouprave za rješavanje pitanja od lokalnog značaja), već ovlasti vlasnika za upravljanje imovinom. Istodobno, vlasnik je vezan određenim pravilima utvrđenim zakonom, SanPiN-om itd. Ovlast tijela lokalne samouprave da raspolaže zemljištem "prestaje" u trenutku kada tijela lokalne samouprave donesu odluku o uređenju grobnog mjesta na zemljišnoj čestici i dodjeli iste groblju.

Pružanje mjesta za ukop bitno se razlikuje od davanja zemljišnih parcela građanima na način propisan zemljišnim zakonodavstvom. Tako, u skladu sa zemljišnim zakonodavstvom, zemljišne parcele za ukop daju se svim građanima bez iznimke na ravnopravnoj osnovi i, u pravilu, besplatno; osim toga, zemljišne čestice se daju građanima ne u vlasništvo ili korištenje<2>. Tako, da bi se osiguralo mjesto za ukop, nije potrebna nikakva administrativna odluka u vezi s prijenosom prava na zemljišnu česticu. Ova djelatnost se odvija u okviru tekuće gospodarske djelatnosti upravljanja grobljem. Ovakav pristup potvrđuju i neke sudske odluke, polazeći od činjenice da se osiguranje grobnog mjesta na području groblja provodi u sklopu upravljanja i održavanja groblja i ne odnosi se na izvršne ovlasti jedinica lokalne samouprave.<3>.

<2>Mora se reći da je pitanje koje zakonsko pravo i, sukladno tome, sa ili bez sklapanja bilo kakvog posebnog ugovora, dano zemljište za ukop još jedna praznina u zakonodavstvu o grobu i pogrebnoj djelatnosti, ali prema ustaljenoj praksi, davanje zemljišta za ukop građanima ne povlači za sobom nastanak bilo kakvih stvarnih ili obveznih prava na njemu.
<3>Dekret Savezne antimonopolske službe okruga Volga-Vyatka od 28. prosinca 2005. N A11-2363 / 2005-K2-18 / 138.

Dakle, grobna čestica ne djeluje kao roba na tržištu pogrebnih usluga, njeno pružanje je javna usluga, te se davanje funkcije obavljanja iste specijaliziranoj službi za pogrebništvo ne može smatrati kombinacijom funkcija tijela lokalne samouprave i gospodarskog subjekta, što povlači za sobom ograničavanje tržišnog natjecanja.

U skladu sa Sveruskim klasifikatorom proizvoda prema vrsti gospodarske djelatnosti (OKPD OK 034-2007), pogrebne usluge i srodne usluge (šifra 93.03) uključuju sljedeće usluge:

  • za ukop i kremiranje (šifra 93.03.11);
  • groblja za ukop, uključujući usluge kupnje ili najma mjesta za ukop (šifra 93.03.11.110);
  • za održavanje groblja i drugih grobnih mjesta (šifra 93.03.11.130);
  • za njegu grobova, drugih grobnih mjesta, uključujući usluge uređenja groblja (šifra 93.03.11.131);
  • o organizaciji ukopa ili kremiranja (šifra 93.03.12.110);
  • ostale usluge pogrebnih poduzeća, uključujući usluge prodaje pogrebnog pribora i vjerske pogrebne usluge (šifra 93.03.12.119).

Dakle, pružanje grobnih mjesta može se smatrati sastavnim dijelom usluga groblja za ukop.

Evidentiranje ukopa je evidencija grobnih mjesta na kojima su ukopi obavljeni, s ciljem njihove racionalizacije i identifikacije (inventarizacija). Očigledno je da je ova djelatnost usko isprepletena s poslovima davanja zemljišta za ukop i održavanje groblja te je zapravo njihov sastavni dio. Za razliku od registracijskih radnji koje se odnose na ovlasti tijela, ova aktivnost ne podrazumijeva donošenje bilo kakvih upravnih akata i ne podrazumijeva priznavanje ili fiksiranje bilo kojeg prava ili statusa.

Utvrđivanje načina rada groblja

Groblje je višestruki pojam, a kada je u pitanju utvrđivanje načina njegova rada, mislimo na groblje ne kao imovinsko-pravni kompleks podignut na grobnom mjestu (članak 4. Saveznog zakona N 8-FZ), već kao organizaciju (pravnu osobu), čije se stvaranje i djelovanje provode na temelju osnivačkih dokumenata. Na primjer , formiranje Federalnog ratnog spomen groblja popraćeno je donošenjem povelje kojom se utvrđuje status federalne državne ustanove.<4>.

<4>Vidi: Uredbu Vlade Ruske Federacije od 25. veljače 2004. N 105.

Slijedom navedenog, način rada groblja - redoslijed djelovanja organizacije kao samostalnog gospodarskog subjekta - statutom utvrđuje njen osnivač ili sama organizacija.

Pitanje utvrđivanja načina rada groblja također po svojoj naravi ne spada u elektroregulativne ovlasti. vladine agencije ili lokalne vlasti. Takav režim mora biti u skladu s postupkom za rad javnih groblja, koji je uspostavila lokalna vlast na temelju saveznog zakonodavstva. Radni raspored određenog groblja ne može uspostaviti pravila koja su u suprotnosti s ovim općim odredbama ili uvesti dodatna ograničenja pristupa teritoriju groblja za fizičke i pravne osobe, uklj. druge organizacije koje pružaju pogrebne usluge, te za pružanje pogrebnih usluga od strane njih ili njih, povezanih pogrebnih usluga.

Istodobno, sam postupak rada groblja, koji su odobrile lokalne samouprave, ne bi trebao ograničavati konkurenciju na tržištu pogrebnih usluga, narušavati prava fizičkih ili pravnih osoba, uklj. prava organizacija koje pružaju pogrebne usluge koje nemaju status specijalizirane pogrebne službe da građanima pružaju usluge pogrebništva i druge usluge na području bilo kojeg općinskog groblja. Djelatnost „dozvoljavanja“ specijaliziranih pogrebnih službi ne bi trebala biti administrativno-nadležne, već „tehničke“ naravi: izdavanje dozvola trebalo bi biti besplatno i ne podlijegati nikakvim dodatnim zahtjevima (osim prava organizacije da se bavi ovom djelatnošću u skladu sa svojim statusom) itd., tj. u postupku izdavanja takvih dozvola treba rješavati pitanja ne svrsishodnosti dopuštanja organizacije na groblju, već samo formalne zakonitosti i poštivanja procedure za obavljanje određenih radnji.

U tom smislu treba tumačiti postojeću sudsku praksu koja prepoznaje nezakonitim povjeravanje ovlaštenja za izdavanje dozvola za ulazak specijaliziranim službama. Vozilo postavljanje nadgrobnih spomenika i dr.<5>.

<5>Vidi, na primjer: Uredbe Savezne antimonopolske službe Dalekoistočnog okruga od 25. listopada 2007. N F03-A51 / 07-2 / 3554, FAS Sjevernokavkaskog okruga od 21. veljače 2007. N F08-352 / 2007.

Pravni status specijalizirane pogrebne službe

Savezni zakon N 8-FZ koristi koncept "specijalizirane službe za pogrebna pitanja", ali ne sadrži niti definiciju ovog pojma niti opis pravnog statusa ove organizacije.

Navedeno je da specijaliziranu službu za pogrebne poslove osniva jedinica lokalne samouprave (čl. 25., 29.). Svrha njegova djelovanja je obavljanje poslova ukopa umrlih i pružanje grobnih usluga (čl. 25., 29.), a osobito: pružanje pogrebnih usluga zajamčenih građanima bez naknade (čl. 9.), ukop umrlih osoba koje nemaju srodnika ili čiji identitet nije utvrđen (čl. 12.). Iz navedenog se može zaključiti da je specijalizirana pogrebna služba organizacija koju su stvorile jedinice lokalne samouprave za pružanje obrednih usluga građanima, a sama specijalizirana služba nije jedinica lokalne samouprave.

To znači da specijalizirana pogrebna služba nije ovlaštena obavljati ovlasti jedinica lokalne samouprave u području pogrebne djelatnosti.

Istodobno, takva funkcija kao što je donošenje odluka o ukopu mrtvih na javnim grobljima (članak 18.), utvrđivanje mogućnosti ispunjenja volje umrlog da pokopa svoje tijelo (posmrtne ostatke) ili pepeo na grobnom mjestu koje on odredi (članak 7.), uključujući, u smislu dijelova 1. i 2. čl. 7, gdje je predviđeno mjesto za ukop. Kao što je već spomenuto, sudovi i antimonopolska tijela često priznaju davanje mjesta za ukope i druge povezane funkcije (registracija ukopa, itd.) kao ovlasti vlasti.

Uslijed toga nastaje sukob u čijem rješavanju praksa provedbe zakona nije ujednačena.

Prema jednom pristupu, funkcije kao što su osiguranje mjesta za ukop i evidentiranje ukopa, kao ovlasti, mogu se dodijeliti specijaliziranoj pogrebnoj službi samo ako takva služba ne spada u obilježja gospodarskog subjekta (tj. nije komercijalna ili nekomercijalna organizacija koja obavlja djelatnost koja joj donosi prihod). Slijedom toga, specijalizirana pogrebna služba ne može biti ni općinsko jedinično poduzeće<6>, niti općinska autonomna ustanova<7>. Ispada da, kao općinska organizacija, specijalizirana služba može biti stvorena samo u obliku općinske proračunske ustanove, a čak i tada nema pravo obavljanja dohodovne djelatnosti. Takve institucije su, posebice, tijela lokalne samouprave, stoga se ponekad predlaže da se te funkcije dodijele izravno tijelima lokalne samouprave i njihovim pododsjecima (odjel za urbano gospodarstvo, itd.)<8>. Ali stvaranje specijaliziranih usluga u obliku proračunskih institucija, prvo, stavlja općine u nepovoljan položaj, čineći takve usluge očito neprofitabilnim, i, drugo, stvara zakonske proturječnosti: to isključuje pružanje drugih ritualnih usluga od strane takvih specijaliziranih usluga pored uskog popisa besplatnih usluga utvrđenih zakonom, dok iz gornjih odredbi Saveznog zakona N 8-FZ proizlazi da specijalizirane službe imaju pravo pružati bilo koje, a ne samo besplatne ritualne usluge. Što se tiče prijedloga za dodjelu funkcija specijaliziranih usluga izravno lokalnim vlastima, to ne uzima u obzir činjenicu da, prema Saveznom zakonu N 8-FZ, specijalizirana služba ne pripada lokalnim vlastima, već ih one stvaraju.

<6>Vidi, na primjer: Dekret Prezidija Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 23. rujna 2008. N 12027/07. Međutim, to ne sprječava subjekte Ruske Federacije i općine da nastave koristiti ovaj organizacijski i pravni oblik. Na primjer, u Moskvi, funkcije specijalizirane službe obavlja Državno unitarno poduzeće "Ritual", a nema činjenica o odgovoru i suzbijanju ove "ilegalne aktivnosti" u glavnom gradu.
<7>
<8>Tamo.

S tim u vezi, u praksi se razvijaju drugi pristupi - podjela funkcija specijalizirane organizacije između nekoliko organizacija: osnaživanje proračunskih institucija, uključujući lokalne samouprave, te pružanje pogrebnih i drugih obrednih usluga izdavanjem općinske narudžbe ili određivanjem organizacije na natječajnoj osnovi.<9>. To se radi u nekim područjima. U tom slučaju u općini se pojavljuju najmanje dvije specijalizirane službe - u osobi lokalne samouprave i u osobi gospodarskog subjekta. Međutim, dužnost takve podjele funkcija i stvaranja nekoliko specijaliziranih službi u svakoj općini uopće ne proizlazi iz Saveznog zakona N 8-FZ, koji je sve funkcije istodobno dodijelio obavljanju specijalizirane službe, a nije ih počeo dijeliti između lokalnih samouprava i specijalizirane službe.

<9>Pismo Federalne antimonopolske službe Rusije gradonačelniku Blagoveščenska od 24. srpnja 2009. N PS/24493 "O razmatranju žalbe".

Na kraju, neki sudovi ističu da specijaliziranu pogrebnu službu po slovu zakona osnivaju jedinice lokalne samouprave, tj. mora biti općinski, a taj status nije dopušteno dati drugom poslovnom subjektu<10>.

<10>

Takvi suprotstavljeni pristupi koji se susreću u praksi potpuno konfuziraju situaciju kod definiranja statusa i funkcija specijalizirane pogrebne službe.

Smatramo da je u rješavanju ovog pitanja ispravnije poći od sljedećeg.

Prvo, kao što je gore spomenuto, takve funkcije kao što su osiguravanje mjesta za ukope, registracija ukopa itd., po svojoj prirodi nisu ovlasti lokalnih vlasti i stoga se mogu dodijeliti specijaliziranim organizacijama.

Drugo, Savezni zakon br. 8-FZ ne daje zakonsku definiciju pojma "specijalizirana pogrebna služba" i ne utvrđuje njezin organizacijski i pravni oblik. U Saveznom zakonu N 131-FZ, pojam "usluga" također je odsutan. Sličan koncept se ne koristi u građanskom pravu. S tim u vezi, specijalizirana služba nije vrsta organizacije, niti određeni organizacijski i pravni oblik pravne osobe, već status koji se dodjeljuje subjektu u vezi s obavljanjem funkcija pružanja građanima obrednih usluga zajamčenih zakonom.

Nadalje, prema terminologiji građanskog prava, stvaranje specijalizirane službe ne mora nužno značiti osnivanje bilo kakve općinske organizacije (poduzeća ili ustanove). Organi lokalne samouprave su osnivači, tj. sudjeluju u stvaranju i ne-općinskih organizacija - otvorenih dioničkih društava (na način propisan Saveznim zakonom od 21. prosinca 2001. N 178-FZ "O privatizaciji državne i općinske imovine"), i međuopćinskih gospodarskih društava u obliku zatvorenih dioničkih društava i društava s ograničenom odgovornošću (članak 68. Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji").

Prema stavku 5.13 Preporuka o postupku pogreba i održavanja groblja u Ruskoj Federaciji MDK 11-01.2002 (preporučeno Protokolom NTS-a Gosstroja Rusije od 25. prosinca 2001. N 01-NS-22 / 1), specijalizirane pogrebne usluge stvaraju se u organizacijskim i pravnim oblicima predviđenim ruskim građanskim pravom i, ovisno o tome, djeluju na temelju statuta ili odredaba koje nisu u suprotnosti sa zakonodavnim aktom Ruske Federacije i njezinih sastavnih entiteta, kao i propisno registrirane.

Dakle, ako pođemo od činjenice da je specijalizirana usluga samo određeni status koji odražava niz funkcija koje obavlja gospodarski subjekt, tada bi se trebala priznati prirodna mogućnost dodjele ovog statusa subjektu stvorenom u bilo kojem organizacijskom i pravnom obliku.<11>.

<11>Slično tumačenje dijeli i FAS Rusije u gornjem pismu.

Treba naglasiti da, prema Saveznom zakonu N 131-FZ, lokalnim vlastima nije povjereno pružanje ritualnih usluga, već organizacija pružanja takvih usluga. Potonje, međutim, ne podrazumijeva obvezu osnivanja bilo kakvih tijela lokalne uprave (njihova) u te svrhe. strukturne podjele), organizacije, kao i financiranje pružanja obrednih usluga iz lokalnog proračuna. Organiziranje pružanja usluga je stvaranje uvjeta pod kojima je građanima omogućeno pružanje ovih usluga, a to je moguće kako snagama posebno osnovanih općinskih organizacija, tako i privlačenjem i poticanjem gospodarskih subjekata izvanopćinskog oblika vlasništva. Osim toga, rješavanje ovog pitanja od lokalnog značaja podrazumijeva zakonsko reguliranje pravnih odnosa u području pogrebne djelatnosti općinskim regulatornim pravnim aktima (utvrđivanje postupka za rad javnih groblja, utvrđivanje popisa, kriterija za kvalitetu i cijenu zajamčene grobne usluge i dr.).

Dakle, ako je u općini formirano konkurentno okruženje i postoji dovoljan broj organizacija koje pružaju pogrebne usluge, onda nema izravne potrebe za stvaranjem općinskih organizacija. U tom slučaju status specijalizirane organizacije mogu dobiti odgovarajući poslovni subjekti, au jednoj općini može postojati više takvih specijaliziranih organizacija (npr. mogu biti zadužene za različita grobna mjesta).

Ukoliko u općini ne postoji konkurentsko okruženje u području pogrebne djelatnosti, onda bi radi osiguranja prava građana trebalo stvoriti specijalizirane pogrebne službe – općinske organizacije. Naravno, i to je dopušteno ako u općini postoji tržište pogrebnih usluga. Važno je samo da se time ne dira u prava drugih gospodarskih subjekata: takve specijalizirane službe trebale bi, prema svojoj namjeni, besplatno održavati grobna mjesta i pružati pogrebne usluge prema zajamčenoj listi i nemaju pravo onemogućiti pristup grobnom mjestu drugim organizacijama koje djeluju na ovom području, uklj. pružanje pogrebnih usluga uz naknadu.

Poslovi jedinica lokalne samouprave na održavanju grobnih mjesta

Prema čl. 14 - 16 Saveznog zakona N 131-FZ, lokalna pitanja uključuju održavanje grobnih mjesta (oni su također grobna mjesta ili groblja). Ovlasti jedinica lokalne samouprave za rješavanje pitanja od lokalnog značaja utvrđene su dijelom 1. čl. 17 Saveznog zakona N 131-FZ.

Povjeravanje lokalnog pitanja kao što je održavanje grobnih mjesta lokalnim samoupravama ne znači da tu djelatnost trebaju izravno obavljati lokalne samouprave. Štoviše, prema OKPD OK 034-2007 usluge održavanja groblja i drugih grobnih mjesta razvrstane su prema šifri 93.03.11.130 proizvoda prema vrsti gospodarske djelatnosti (razred „Ostale osobne usluge“, podrazred „Pogrebne usluge i povezane usluge“). Sukladno tome, održavanje grobnih mjesta je gospodarska djelatnost, vrsta je pogrebnih usluga, a provedba ove djelatnosti izravno od strane jedinica lokalne samouprave bila bi u suprotnosti sa Saveznim zakonom "O zaštiti tržišnog natjecanja".

Dodjeljivanje poslova održavanja grobnih mjesta lokalnim samoupravama ne znači da tu djelatnost moraju nužno obavljati općinske organizacije. Prema odredbama h.1 čl. 17 Saveznog zakona N 131-FZ, lokalne samouprave samostalno biraju pravne oblike za rješavanje specifičnih pitanja od lokalnog značaja, posebno imaju pravo osnivati ​​komunalna poduzeća i ustanove, kao i postavljati općinski nalog.

U slučaju davanja općinskog naloga, jedinice lokalne samouprave mogu odabrati najpovoljnije (uključujući i sa stajališta racionalnog korištenja i uštede sredstava lokalnog proračuna) uvjete koje nude podnositelji zahtjeva za proračunska sredstva.

U tom smislu nerazumnim se čine sudske odluke prema kojima održavanje grobnih mjesta moraju obavljati neminovno općinske organizacije, a još više izravno lokalne samouprave.<12>.

<12>Vidi: Odluke FAS-a Uralskog okruga od 14. srpnja 2009. N F09-4848 / 09-C1 u predmetu N A60-7979 / 2009-C12, Sedamnaestog arbitražnog prizivnog suda od 29. rujna 2008. N 17AP-6840 / 2008-AK u predmetu N A60-9389 / 2 008.

Pritom je neprihvatljivo i suprotno tumačenje prema kojem se obavljanje poslova održavanja općinskih groblja treba obavljati isključivo izdavanjem komunalnog naloga.<13>. Postupak općinskog reda utvrđuje se za slučajeve kada se vanjska nabava dobara, radova, usluga za potrebe općine provodi na teret lokalnog proračuna. Ako se radi rješavanja određenog pitanja od lokalnog značaja u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Saveznim zakonom br. 161-FZ od 14. studenog 2002. "O državnim i općinskim jedinstvenim poduzećima" (u daljnjem tekstu: Savezni zakon br. 161-FZ), stvara općinsko poduzeće ili ustanova kojoj je povjereno provođenje relevantnih aktivnosti prema uputama vlasnika, tada nema osnove za izdavanje općinske narudžbe za tu robu, radove, usluge. Sukladno čl. 8 Saveznog zakona N 161-FZ, općinsko poduzeće može se osnovati, posebno ako je potrebno:

<13>Vidi: Pismo FAS-a Rusije gradonačelniku Blagoveščenska.

  • korištenje imovine čija je privatizacija zabranjena;
  • obavljanje djelatnosti u svrhu rješavanja društvenih problema (uključujući prodaju određenih dobara i usluga po minimalnim cijenama).

U smislu Saveznog zakona br. 8-FZ, groblja mogu biti samo općinsko zemljište i stoga ne podliježu privatizaciji. Djelatnosti u području groblja i pogrebne djelatnosti, posebice u smislu pružanja besplatnih usluga zajamčenih građanima, svakako su od društvenog značaja, au rješavanje društvenih problema treba pripisati i održavanje groblja u ispravnom stanju za te namjene. Stoga lokalne samouprave imaju sve razloge za stvaranje općinskih jedinica za pružanje usluga ukopa i održavanja grobnih mjesta.

Pravni režim groblja

Analiza sudske prakse pokazuje da u nizu slučajeva sudovi prepoznaju nezakonitim prijenos zemljišta javnih groblja na gospodarsko upravljanje ili operativno upravljanje općinskim ili drugim organizacijama, koje u pravilu obavljaju poslove specijalizirane službe za pogrebne poslove.<14>.

<14>Rezolucija predsjedništva Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 23. rujna 2008. N 12027/07. I premda praksa najvišeg suda također nije nepromijenjena, štoviše, odluka u određenom slučaju nije obvezujuća za sudove pri rješavanju sličnih predmeta, ipak se povećava rizik da će se sudovi pri razmatranju takvih sporova voditi ovim stajalištem Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije (to je pitanje perspektive sudskog razmatranja predmeta ove kategorije). Stoga bi, naravno, u sadašnjim okolnostima, da bi se ozakonila mogućnost dodjele groblja specijaliziranim pogrebnim djelatnostima na temelju prava gospodarskog upravljanja ili operativnog upravljanja, bio potreban odgovarajući savezni zakon.

Pritom takve odluke sudovi motiviraju činjenicom da je, sukladno čl. 18 Saveznog zakona N 8-FZ:

  • javna groblja su u nadležnosti jedinica lokalne samouprave i nije predviđena mogućnost njihovog prelaska u nadležnost bilo kojeg gospodarskog subjekta;
  • zemljišta javnih groblja ne mogu se klasificirati kao zemljišta komercijalne namjene (pod uvjetima davanja u zakup ili gospodarskog upravljanja), inače se time ukidaju državna jamstva o besplatnom pružanju mjesta za ukop svakom građaninu<15>.
<15>Vidi: Pismo FAS-a Rusije gradonačelniku Blagoveščenska.

Teško se složiti s ovakvim stavom sudova. Naime, sukladno čl. 18 Saveznog zakona N 8-FZ, javna groblja su u nadležnosti lokalnih vlasti, a prema 2. dijelu čl. 15 istog Saveznog zakona N 8-FZ, grobna mjesta (s grobljima koja se nalaze na njima) mogu biti državna i općinska prema njihovoj pripadnosti. Istodobno, koncepti "činjenja" i "pripadanja" u postojećem zakonodavstvu obično se ne koriste u odnosu na predmete, uklj. zemljišne čestice, stoga je nemoguće jasno utvrditi na kakva se prava lokalnih samouprava u ovom slučaju misli. Međutim, iz sustavnog tumačenja ovih odredaba može se zaključiti da je riječ o vlasništvu nad predmetnim zemljišnim česticama. Slijedom navedenog, grobljanska zemljišta mogu biti samo u državnom ili općinskom vlasništvu, a javna groblja mogu biti samo općinska. To je također u skladu s čl. 50 Saveznog zakona N 131-FZ.

Prema čl. 209, 215 Građanskog zakona Ruske Federacije, čl. 51 Saveznog zakona N 131-FZ, općinska imovina, bez ikakvih ograničenja, može:

  • biti u režimu blagajne općine;
  • biti dodijeljen općinskim poduzećima ili ustanovama na pravu gospodarskog upravljanja ili operativnog upravljanja;
  • prenijeti na drugo pravo vlasništva ili obveze, uklj. pravo zakupa, drugi prirodni odn pravne osobe.

Što se tiče civilnih grobnica koje su u općinskom vlasništvu, Zemljišni zakonik Ruske Federacije također ne utvrđuje nikakva posebna pravila za promet.

To znači da se zemljište groblja može nalaziti u općinskoj blagajni, ali i prenijeti u posjed i korištenje drugim pravnim osobama (općinskim poduzećima i ustanovama ili drugim gospodarskim subjektima koji obavljaju djelatnost ukopa i pružanja pogrebnih usluga).

Prijenos zemljišta javnih groblja na gospodarsko upravljanje ili operativno upravljanje općinskim poduzećima ili ustanovama ne podrazumijeva njihovo otuđenje iz općinske imovine, tj. iz nadležnosti jedinica lokalne samouprave. Općinska poduzeća i ustanove imaju posebnu pravnu sposobnost, određenu statutarnim ciljevima njihova stvaranja i djelovanja (članak 50. Građanskog zakonika Ruske Federacije), posjeduju, koriste i raspolažu imovinom koja im je dodijeljena u granicama utvrđenim zakonom i u skladu s ciljevima njihove djelatnosti (članci 294. - 298. Građanskog zakonika Ruske Federacije). Dakle, nema proturječja između posebne namjene zemljišta javnog groblja namijenjena besplatnom ukopu i mogućnost njihovog prijenosa na pravo gospodarskog upravljanja i operativnog upravljanja na općinska ili jedinstvena poduzeća i ustanove. U tom slučaju, komunalno poduzeće i ustanova, temeljem zakona, dužni su posjedovati, koristiti i raspolagati zemljištem groblja strogo prema njihovoj namjeni iu okviru svoje statutarne djelatnosti. Konkretno, ovako je - prijenosom grobljanske zemlje na gospodarsko upravljanje Državnog unitarnog poduzeća "Ritual" - ovo pitanje riješeno u glavnom gradu, u mnogim općinama Moskovske regije i drugim subjektima Ruske Federacije. Konačno, postoji i pozitivna sudska praksa po tom pitanju.<16>.

<16>Vidi, na primjer: Odluku Savezne antimonopolske službe Dalekoistočnog okruga od 07.08.2007., 31.07.2007. N F03-A51 / 07-1 / 1391 u predmetu N A51-9728 / 2006-24-269.

zaključke

Postojeće zakonsko uređenje odnosa u području organizacije pogrebnog poslovanja dovodi do nedosljednosti i, kao rezultat toga, do činjenice da različiti subjekti Ruske Federacije i općine sami odlučuju o pitanju organiziranja pogrebnog poslovanja na različite načine. Neki stvaraju specijalizirane službe u obliku općinskih organizacija (općinska poduzeća, općinske autonomne ili proračunske ustanove), drugi daju taj status neopćinskim organizacijama na temelju natječaja, a ponekad im nameću određene zahtjeve (u Moskvi je, na primjer, to "imovinska kvalifikacija" - najmanje 50% državnog sudjelovanja u takvoj organizaciji), a ponekad se obje mogućnosti kombiniraju.

U nekim slučajevima zemljištem groblja izravno upravljaju i raspolažu jedinice lokalne samouprave, u drugima se zemljište prenosi na gospodarsko upravljanje ili operativno upravljanje specijaliziranim pogrebnim uslugama. Ova raznolika praksa omogućuje dužnosnicima i lokalnim vlastima da provedu različite sheme kako bi odabrali najprikladnije u pojedinom slučaju.

Na temelju navedene analize organizacije pogrebne djelatnosti možemo formulirati sljedeće zaključke:

  • gospodarski subjekt - specijalizirana pogrebna služba ima pravo dodjeljivati ​​zemljišne čestice za ukop, registrirati, ukopavati, određivati ​​način rada groblja koje mu je povjereno, nadzirati poštivanje (poštivati ​​poštivanje) utvrđenih pravila na području groblja (naravno, bez prava izdavanja obveznih uputa, izricanja mjera odgovornosti i sl., samo s pravom prenošenja relevantnih informacija nadležnim tijelima). U tom okviru, specijalizirana služba ima pravo zabraniti ulazak vozila na područje groblja ako krše proceduru za ulazak na teritoriju groblja utvrđenu na temelju procedure za rad groblja (odobrena od strane lokalnih vlasti);
  • pitanje od lokalnog značaja - osnivanje od strane jedinica lokalne samouprave specijalizirane službe za pogrebništvo - ne podrazumijeva osnivanje takve službe isključivo u obliku općinskih ustanova i poduzeća, to je moguće i dodjeljivanjem tog statusa na temelju natječaja pravnim osobama bilo kojeg organizacijsko-pravnog oblika i oblika vlasništva;
  • zemljišne čestice na području grobnih mjesta mogu se dodijeliti poslovnim subjektima - specijaliziranim službama za pogrebne poslove, kojima se mogu dodijeliti i funkcije održavanja odgovarajućih grobnih mjesta.

Naravno, najbolji način da se uklone postojeći sukobi i praznine u zakonodavstvu u području pokopa i pogrebnog poslovanja bila bi izmjena Saveznog zakona N 8-FZ. Međutim, ne treba očekivati ​​značajnije pomake u rješavanju ovog problema u skoroj budućnosti. Krajem prošle godine Državnoj dumi podnesen je nacrt zakona N 304185-5 „O izmjeni Saveznog zakona „O pokopu i pogrebnom poslovanju“, koji je predviđao konsolidaciju prava na pokop pokojnika i pružanje pogrebnih usluga kako za specijalizirane pogrebne usluge koje su stvorile lokalne samouprave, tako i za organizacije, bez obzira na njihov organizacijski i pravni oblik, koje su odabrale lokalne samouprave na temelju rezultata javnog natječaja. rad na ovom projektu, barem neka pitanja utvrđivanja pravnog statusa specijalizirane službe i organizacije pogrebne djelatnosti na lokalnoj razini. Međutim, u veljači 2010. godine ovaj projekt je povučen od strane subjekta prava zakonodavne inicijative koji ga je uveo te je, slijedom toga, obustavljen rad na projektu.

Trenutačno Državna duma Ruske Federacije razmatra samo jedan prijedlog zakona o pokopu i pogrebnom poslovanju - N 252420-5 "O izmjenama i dopunama članka 17. Saveznog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" i Saveznog zakona "O pokopu i pogrebnom poslovanju", čiji je cilj uvođenje licenciranja djelatnosti za pružanje određenih vrsta ritualnih usluga.

Pregled sudske prakse o primjeni čl. 282.1 ("organizacija ekstremističke zajednice") i čl. 282.2 ("organiziranje aktivnosti ekstremističke organizacije") Kaznenog zakona Ruske Federacije
Postupak pred Ustavnim sudom Ruske Federacije za razmatranje predmeta o sukladnosti ustava Ruske Federacije s inicijativom za održavanje referenduma Ruske Federacije o pitanju (pitanjima) referenduma
Slični postovi