Ruska pogrebna industrija je u sustavnoj krizi, kažu stručnjaci. Kako se nositi s crnim tržištem pogrebnih usluga
GOSSTROY RF
MOSKVSKA DRŽAVA
USLUŽNO SVEUČILIŠTE
________________________________________________________________
INSTITUT ZA EKONOMIKU USLUGA
ZBORNIK ZNANSTVENIH RADOVA
"Nekropola-2002"
MOSKVA 2002
GOSSTROY RF
MOSKOVSKO DRŽAVNO SVEUČILIŠTE ZA USLUGE
________________________________________________________________
INSTITUT ZA EKONOMIKU USLUGA
"SUVREMENI PRISTUPI UPRAVLJANJU POGREBNIM PODUZEĆEM"
ZBORNIK ZNANSTVENIH RADOVA
2. međunarodna konferencija u okviru
10. međunarodna izložba
"Nekropola-2002"
MOSKVA 2002
Članci prikazani u ovom zborniku dotiču se problematike regulacije i razvoja sfere pogrebnih usluga, razmatraju se glavni problemi i načini njihova rješavanja u ovoj oblasti.
Predloženi zbornik znanstvenih članaka sastavio je Fakultet za ekonomiju usluga Moskovskog državnog sveučilišta usluga. Uredništvo zahvaljuje svim autorima koji su sudjelovali u radu na zborniku i nada se nastavku suradnje.
Predsjednik uredničkog odbora
Doktor ekonomskih znanosti, prof
Ó Fakultet ekonomije usluga, Moskovsko državno sveučilište usluga, 2002
, zamjenik Predsjednik Državnog odbora za izgradnju Ruske Federacije„Trenutno stanje na tržištu pogrebnih usluga u Ruskoj Federaciji. Provođenje državne politike za razvoj pogrebne djelatnosti"_ ____________________________________ ____________________________5-9
, rektor Moskovskog državnog sveučilišta usluga, profesor“Suvremeni aspekti razvoja sfere pogrebnih usluga”________________ 10-15
3. , voditelj Odjela za plaćene usluge Odjela za nacionalne račune Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije
„Glavni pravci razvoja pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji”_________________ 16-20
, zamjenik ravnatelja za rad sa federalnimdržavna i komunalna poduzeća, te poslovni subjekti i ortačka društva.
U Rusiji se godišnje prihvaća i ispunjava 2 - 2,5 milijuna narudžbi za pružanje ritualnih usluga vezanih uz pokop mrtvih i postavljanje grobnih objekata. Ova pitanja utječu na interese milijuna. naši sugrađani, u čije obitelji dolazi tuga.
Prilikom organiziranja sprovoda potrebno je voditi računa o tome da svaki umrli, bez obzira na položaj, mora biti dostojanstveno pokopan u skladu s postojećim građanskim, vjerskim i nacionalnim običajima.
Trenutno, na području Ruske Federacije, aktivnosti u pružanju pogrebnih usluga obavljaju oko pet tisuća poduzeća i organizacija različitih organizacijskih i pravnih oblika.
Mora se uzeti u obzir da je, s jedne strane, u tržišnom gospodarstvu pružanje pogrebnih usluga predmet poduzetničke aktivnosti ovih poduzeća, organizacija, fondova itd. Svaka od ovih organizacija zainteresirana je za primanje što većeg broja narudžbi. što je više moguće, kao iu narudžbama bile što skuplje.
Analiza postojeće prakse pokazuje da u regijama često prevladava komercijalna orijentacija pružanja pogrebnih usluga. Nastala je žestoka konkurencija među poduzetnicima u borbi za narudžbe pogrebnih aranžmana. Postoje činjenice o nametanju skupih usluga i obrednih predmeta građanima. Za takve usluge i artikle bilježi se intenzivan rast cijena.
S druge strane, mnoga općinska groblja su neuređena i neuređena, nisu obilježena i ni na koji način ograđena, njihova područja su zatrpana smećem, brojni su slučajevi vandalizma, skrnavljenja spomenika iz huliganskih razloga.
Često se na grobljima ne posvećuje dužna pozornost održavanju vojnih grobova u ispravnom stanju. Često se o njima nitko ne brine. Grobne konstrukcije su dotrajale i zahtijevaju sanaciju. Iz lokalnih, regionalnih i saveznih proračuna gotovo da nema novca za te namjene. U rijetkim su iznimkama vojne i masovne grobnice naznačene na kartama i dijagramima. Likvidacijom pionirskih i komsomolskih organizacija nestao je i sustavni pristup održavanju vojnih grobova.
Mnoga seoska groblja i gradska groblja su u krajnje neuglednom stanju. U pravilu, takvo groblje je zemljište obraslo korovom, grmljem i oštećenim drvećem, na kojem se sahranjuju u kaotičnom stanju. Sustav nasljeđivanja grobnih mjesta uopće nije razrađen. Pravna strana pitanja nije utvrđena - na temelju čega se daje zemljište za ukop, koliko dugo i koje veličine. Zakonski nije razrađeno pitanje korištenja grobnih mjesta “siročadi”. U nekim grobljima takvi grobovi čine % od ukupnog broja. O njima se nitko ne brine, zarasle su u travu, grmlje i drveće. Mnogi od njih nemaju nišane. Međutim, prema važećim zakonima, oni se ne mogu koristiti za nove ukope. Ne postoji odobreni postupak za ekshumaciju posmrtnih ostataka iz takvih grobnica i njihov ponovni ukop u kompaktnijem obliku na drugo mjesto, što bi se moglo izvršiti preliminarnom kremacijom uz odgovarajuću dokumentaciju. U velikom broju slučajeva upravitelji groblja, koristeći trenutnu situaciju, vrše nove ukope u slične grobnice, dok se stare zauvijek gube. Rješenje ovih problema djelomično je obrađeno u “Preporukama za organizaciju pogreba i održavanje groblja u Ruskoj Federaciji”, koje je nedavno objavila izdavačka kuća Gosstroy of Russia.
Nažalost, danas ne postoji jasna državna politika glede dodjele zemljišta za stvaranje novih groblja. Često se postavljaju na mjestima udaljenim od naseljenih područja, u močvarnim područjima zemlje, gdje se podzemna voda diže 0,5 - 1 metar od razine tla.
U skladu sa Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, prilikom dodjele zemljišnih čestica za potrebe općine, uključujući izgradnju groblja, štete i gubici tijekom povlačenja poljoprivrednog ili šumskog zemljišta podliježu naknadi. Prema Pravilima za prikupljanje i evidentiranje naknada za prijenos šumskog zemljišta u nešumska zemljišta i za povlačenje šumskog zemljišta, odobrenim uredbom Vlade Ruske Federacije, za svaku regiju iznos plaćanja za prijenos od 1 hektara šumskog zemljišta u nešumsko i određeno je povlačenje 1 hektara šumskog zemljišta (na primjer, za Ivanovsku regiju to će biti 2,5-3,0 milijuna rubalja). Međutim, sredstava potrebnih za te isplate nema ni u lokalnim ni u regionalnim proračunima.
Nije razvijen sustav interakcije između obrednih organizacija i medicinskih ustanova pri prijenosu tijela umrlih radi ukopa, pri izradi relevantnih dokumenata i pri organizaciji čuvanja tijela umrlih do dana pogreba.
Ozbiljan problem je organizacija obuke i prekvalifikacije osoblja za ritualne organizacije, često zapošljavaju nasumične ljude bez posebni trening, a upravo se oni često bave iznudama i profitiraju na tuzi ljudi.
Do sada u pogrebnom području praktički ne postoji sustav za obuku visokokvalificiranih stručnjaka, a to je posebno vidljivo u kremacijskom poslu.
Gosstroy Rusije redovito održava sastanke, seminare, konferencije, okrugle stolove o trenutni problemi razvoj pogrebne djelatnosti, sudjeluje u organizaciji osposobljavanja i prekvalifikacije kadrova za sektor pogrebne djelatnosti.
CJSC DIAS i Moskovsko državno sveučilište usluga poduzimaju određene korake u tom smislu.
Na Institutu za ekonomiju usluga (strukturni odjel Moskovskog državnog sveučilišta usluga) stvoren je Centar za obuku osoblja za pogrebne usluge koji uspješno radi već 5 godina. U proteklom razdoblju Centar je obučio i certificirao više od 400 agenata moskovskih ritualnih usluga.
Očito je preporučljivo problem školovanja kadrova rješavati zajedničkim snagama uz angažman iskusnih praktičara iz obredne sfere i ne odgađati ovo pitanje od nacionalnog značaja za budućnost.
Kao što vidite, postoji hitna potreba za poboljšanjem pogrebnog poslovanja u Rusiji.
Nadam se da će u govorima sudionika konferencije biti konkretnih prijedloga za poboljšanje ritualnih usluga stanovništvu.
,
Rektor Moskovskog državnog sveučilišta usluga, profesor
Suvremeni aspekti razvoja sfere pogrebnih usluga.
Vrijeme kada se poslovni uspjeh postizao samo entuzijazmom nepovratno je prošlo, a rusko gospodarstvo svake godine zahtijeva sve više visokokvalificiranih stručnjaka.
U cijelom svijetu opće je prihvaćeno da se novac uložen u školovanje kadrova isplati u obliku konkretne dobiti. Mnoge tvrtke troše puno vremena i novca na poboljšanje kvalifikacija svojih zaposlenika, a one naprednije taj proces pretvaraju u kontinuiranu pokretnu traku za proizvodnju sve kvalificiranijih kadrova.
Rusija ponavlja put kojim su zapadne zemlje krenule prije pola stoljeća, a poduzeća koja se progresivno razvijaju počinju ozbiljno obraćati pozornost na obrazovanje i usavršavanje.
Stoga, u borbi za konkurentnost, poslovni menadžer mora odgovoriti na pitanja: koliko uložiti u obuku i prekvalifikaciju kadrova, koga točno i čemu podučavati, gdje i kako podučavati?
Osposobljavanje se može provoditi kako unutar tvrtke, što zaposleniku omogućuje povećanje vrijednosti na tržištu rada, tako i menadžeru da implementira neka područja svojeg kadrovska politika, te u obrazovnim ustanovama, što pomaže učeniku da sagleda svoj rad iz novih kutova. Usluge odgojno-obrazovnih ustanova u pravilu su specijalizirane, što podrazumijeva visoku razinu organizacije odgojno-obrazovnog procesa i potvrdu pripremljenosti dokumentom koji odgovara programu.
Osnovna i dodatna stručna prekvalifikacija;
Sustavi periodične certifikacije;
Ciklusi znanstvenih i praktičnih seminara;
Kratkoročni tečajevi osposobljavanja;
Konzultacije o specifičnim problemima;
Međuregionalne i međunarodne konferencije;
Sastanci za razmjenu praktičnih iskustava;
Stažiranje u Rusiji i inozemstvu.
Također je potrebno razviti poseban paket obrazovnih usluga za učenje na daljinu.
Takav rad zahtijeva koordinaciju aktivnosti specijaliziranih obrazovnih institucija, znanstvenih institucija, regionalnih i lokalnih vlasti, kombinirajući napore javnih organizacija i pogrebnih usluga.
,
Voditelj Odjela plaćenih usluga
Odjel za nacionalne račune
Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije
Glavni pravci razvoja pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji
Dame i gospodo!
Prije nego što nastavim s karakteristikama i stanjem industrije pogrebnih usluga, smatram potrebnim reći nekoliko riječi općenito o razvoju tržišta usluga u Ruskoj Federaciji. Jer to je ono što određuje trendove razvoja tržišta pogrebnih usluga. Ti procesi koji se događaju u jednom području kao što je trgovina, budući da smo mi sastavni dio potrošačkog tržišta, to su procesi koji su izravno povezani s vrstom usluga kojima se, u ovom slučaju, bavite. Želim vam reći da potrošačko tržište naše zemlje u cjelini ima dvosmislenu dinamiku razvoja. Tijekom proteklih 10 godina piramida ovog razvoja preokrenuta je s jedne strane na drugu. Tijekom razdoblja Tržište usluga u Ruskoj Federaciji svojim je obujmom i stopama rasta znatno premašilo stope rasta trgovačkih usluga. Trenutno se situacija u zemlji promijenila i danas tržište potrošačke trgovine znatno premašuje tržište plaćenih usluga stanovništva u potrošačkim uslugama. Štoviše, ovo vodstvo je toliko značajno da se o njemu govori s visokih tribina i to je nedvosmislena činjenica. Reći ću vam da je stopa rasta usluga u 2002. godini bila veća od 8%, unatoč činjenici da rast obujma plaćenih usluga varira na razini od 1-5%, tj. tržište usluga u Ruskoj Federaciji je u neko razdoblje stagnacije. Ovi se čimbenici odnose na sve vrste usluga, ne samo na ritualne. Možemo reći, prije svega, da se na temelju rezultata prvih osam mjeseci 2002. takve vrste usluga kao što su stanovanje, komunalne usluge i usluge prijevoza putnika već stabilno razvijaju negativnom dinamikom. Dakle, unatoč činjenici da mi kao potrošači plaćamo velike iznose za usluge prijevoza putnika, obim tih usluga u zemlji svakog mjeseca pada u odnosu na prošlu godinu. To se objašnjava činjenicom da dohodak stanovništva zemlje u nekim regijama zemlje ne dopušta im da konzumiraju popis usluga koje su konzumirali iz godine u godinu i u sovjetska vremena iu postreformskom razdoblju, unatoč činjenici da općenito prihodi u zemlji prilično rastu brzim tempom. Želim reći da će daljnji razvoj tržišta usluga, a prije svega usluga za kućanstvo, biti određen određenim točkama. Jedan od razloga usporavanja rasta plaćenih usluga je relativna visoke cijene za ove usluge. Cijene svih vrsta usluga, pa tako i pogrebnih usluga, rastu znatno brže od cijena roba, prehrambenih i industrijskih. A to dovodi do činjenice da stanovništvo zemlje mijenja svoje potrošačke preferencije u korist kupnje robe, a kao rezultat toga, tržište usluga postaje osiromašeno, s obzirom na činjenicu da stanovništvo zemlje nema velikih mogućnosti za potrošnju određenih usluga.
Analizirajući deset manjih skupina stanovništva naše zemlje, prva je s niskim dohotkom, a deseta s visokim dohotkom, zatim usluge konzumira uglavnom 10. skupina, čiji je prosječni dohodak po stanovniku iznad tisuću rubalja. I ako skupina stanovništva s niskim primanjima troši oko 0,8% na usluge kućanstva, onda dio stanovništva s visokim primanjima troši 2,5% svojih izdataka za usluge na usluge kućanstva. Nije slučajno razdvajanje dva pojma: usluge općenito i usluge u kućanstvu, jer sluge općenito- to je čitav niz usluga koje kao potrošači plaćamo gotovinom, i potrošačke usluge njihov je sastavni dio. Prethodnih godina usluge kućanstva za stanovništvo činile su oko 30% ukupne strukture usluga, no trenutno se taj udio približava 12% iu stalnom je padu. Bilo bi dobro da te pojave izbjegnemo u skoroj budućnosti.
Rusko tržište usluga danas nije usredotočeno na:
Ø smanjenje troškova u proizvodnji usluga,
Ø povećanje profita uz smanjenje troškova,
Ø prosperitet domaćih proizvođača kupnjom, u većoj mjeri, opreme inozemne proizvodnje, što poskupljuje usluge, smanjujući njihovu konkurentnost.
Nije slučajno da je čimbenik cijene, odnosno visoke cijene, negativno utjecao na tržište usluga kućanstva u Ruskoj Federaciji općenito, a posebno na pogrebne usluge. Napominjem da se pogrebne usluge po svojim stopama rasta ne razlikuju bitno od stopa rasta drugih vrsta usluga u dinamici fizičkih volumena po usporedivim cijenama. Danas tržište kućanskih usluga po usporedivim cijenama u odnosu na 1990. god. iznosi 25%, a tržište pogrebnih usluga samo 33%, tj. ako govorimo o stvarnim količinama i preračunamo ih u cijene koje su bile 1990. godine, onda je sada obujam pogrebnih usluga 1/3 obujma 1990. godine. godina. No, indeks deflatora cijena pogrebnih usluga danas se ne razlikuje značajno za kućanstva. Njihov udio je 6,5-7%, približno kao i prethodnih godina, ali taj udio raste. Valja reći da se indeks cijena pogrebnih usluga smatra pozitivnim te se predviđa njegov rast u budućnosti. S obzirom da je demografska situacija u našoj zemlji i dalje nepovoljna, i prognoza Ministarstva gospodarskog razvoja za 2015.g. pokazuje da će u skoroj budućnosti stopa mortaliteta premašiti stopu nataliteta negdje na razini od 5-6% godišnje. Kao rezultat toga, predviđa se da će pogrebne usluge biti u prilično velikoj potražnji u bliskoj budućnosti.
Ministarstvo gospodarskog razvoja već se duže vrijeme bavi problemima pogrebnih usluga. Više od 10 godina, zajedno s Državnim odborom za izgradnju Ruske Federacije, radimo na programu za poboljšanje industrije pogrebnih usluga. Državni odbor za izgradnju Ruske Federacije djelovao je kao kupac u ovom programu, budući da niti jedna državna agencija na saveznoj razini nema pravo provoditi program bez odobrenja Ministarstva gospodarskog razvoja. Ovaj program, kao i mnogi savezni ciljni programi, nije financiran u iznosima koji su bili u njemu uključeni. Danas je teško procijeniti potrebne količine, mogu reći da je financirano oko 20-30% u trenutku realizacije. Ali u isto vrijeme, u okviru ovog programa, bilo je moguće razviti peć za kremiranje, paket regulatornih dokumenata, od kojih je glavni bio Savezni zakon „O pokopu“, itd. Ali vrijeme prolazi, tržište situacija se mijenja i čini mi se da su neki aspekti ovih programa sada zastarjeli. Izrada još jednog ciljanog programa u sadašnjem trenutku, u postojećem stanju, je nerealna, budući da je prethodni program, koji je teško usvajan na svim razinama, nedavno završen.
Danas je regulacija ritualne industrije najvažnije pitanje za industriju, jer stari regulatori više nisu prikladni, a novi još nisu stvoreni. Stvaranje Udruge, uz pomoć koje je bilo moguće razvijati industrijska rješenja, korak je prema reguliranju industrije odozdo, odnosno na razini poduzeća. Savezni odjeli ne mogu djelovati kao jedinstveno regulatorno tijelo za industriju, budući da pogrebne usluge pružaju ne samo državna i općinska poduzeća, već i privatna, i to u ništa manjoj mjeri. Stoga oni propisi koji se razvijaju na razini ovih odjela nisu obvezni za sva poduzeća. Stoga, ako danas ne konsolidiramo napore Državnog odbora za izgradnju Ruske Federacije, Ministarstva gospodarskog razvoja, Moskovskog državnog sveučilišta usluga i ne riješimo pitanje određenih regulatora industrije pogrebnih usluga, onda u u budućnosti vjerojatnost postizanja svjetske razine na tržištu pogrebnih usluga nije vjerojatna.
Što se tiče ukidanja licenciranja, napominjem da usluge poput pogrebničkih usluga moraju biti licencirane, jer se pogrebničke djelatnosti ne mogu ostaviti u kaosu i neizvjesnosti, što je bio slučaj u tom razdoblju. Bilo je to vrijeme kada se tržište pogrebnih usluga jednostavno urušilo, a dostojanstveno pokopati čovjeka bio je izuzetno težak zadatak. Želio bih izraziti svoju zahvalnost moskovskoj vladi koja je razvila program pogrebnih usluga za grad Moskvu, što je bio prvi znak za razvoj regionalnih programa u cijeloj Rusiji, što je pomoglo značajnoj stabilizaciji tržišta. Vraćajući se na licenciranje, koje se sada ukida u Ruskoj Federaciji, tržište je, po mom mišljenju, postalo nekontrolirano kao rezultat tog procesa, a to je jednostavno neprihvatljivo za prilično veliki segment industrije. Prilikom potpisivanja zakona "O licenciranju", Kasyanov je osobno priložio pismo Ministarstvu gospodarskog razvoja o razvoju drugih mjera za zamjenu licenciranja. Uostalom, sada više ne govorimo o potpunoj kontroli, nego o zakonskom okviru unutar kojeg možete uspješno funkcionirati. Ministarstvo gospodarskog razvoja dalo je prijedlog za izradu pravila za pružanje pogrebnih usluga na federalnoj razini. Činjenica je da se pravila za pružanje kućanskih usluga primjenjuju i na poduzeća za pogrebne usluge, ali tamo nisu naznačene specifične značajke industrije. Stoga je moguće izvršiti dopune i izmjene Opća pravila o specifičnostima pružanja pogrebnih usluga ili izraditi vlastita pravila, koja će u okviru zakona „O zaštiti prava potrošača“ urediti odnos između proizvođača i potrošača pogrebnih usluga.
zamjenik ravnatelja za rad sa federalnim
i regionalne vlasti Moskve
Suvremena tehnologija i kadrovi temelj su povećanja učinkovitosti upravljanja sektorom pogrebnih usluga.
Na skupu međunarodne konferencije „Suvremeni pristupi upravljanju pogrebnim poslovima“ želim skrenuti pozornost na dva aspekta: suvremene tehnologije i kadrovi temelj su razvoja obredne sfere.
Rasprava o pitanjima poboljšanja pristupa upravljanju pogrebnim poslovima stalno je aktualna.
U izvješću je izražena zabrinutost zbog nedostataka koji još postoje u obrednoj sferi, te su u najširim crtama ocrtani problemi koje je potrebno riješiti kako bi se ti nedostaci uklonili.
Mogućnosti zakapanja u visoko urbaniziranim regijama stalno se smanjuju, opća nepovoljna sanitarno-epidemiološka situacija zbog poplava, osobito ove godine, u nizu regija, pojačana migracija stanovništva, potreba za uništavanjem biološkog medicinskog, poljoprivrednog i drugog otpada, nepovoljna sanitarna i epidemiološka situacija u nizu regija, sve veći broj područja u kojima se vrši ukopavanje. Zahtjevi sigurnosti okoliša predstavljaju izazov razvijanje novih pristupa upravljanju ritualnom sferom, uvođenje modernih tehnologija i kremiranje.
Značajnu ulogu u razvoju obredne sfere odigrao je Savezni ciljni program "Poboljšanje obrednih usluga za stanovništvo godinama", odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 000 od 13. prosinca 1993.
Državni komitet za izgradnju Rusije označen je kao državni naručitelj, a glavni izvršitelj ovog programa bilo je Zatvoreno dioničko društvo “Dijagnostika hitnih situacija”. Rezultati programa prikazani su u materijalima koje smo pripremili i pripremit ćemo zajedno s Državnim odborom za gradnju Rusije i objavili u sljedećem broju časopisa Stambeno-komunalne usluge. Ovaj će časopis također pokrivati pitanja i probleme obrednih usluga stanovništvu, uključujući preporuke regionalnim čelnicima o opravdanosti i izgradnji krematorija.
Dopustite mi da proširim govor Leonida Nikolajeviča Černišova o glavnim rezultatima provedbe Programa i područjima djelovanja naše tvrtke.
Tijekom provedbe Programa donesen je niz saveznih zakona i uredbi Vlade Ruske Federacije koji osiguravaju pravni temelj funkcioniranje pogrebnih poduzeća, kao i zaštita interesa korisnika pogrebnih usluga. Mreža stvorena specijalizirane usluge za pogrebna pitanja.
Predviđeno je za segmente stanovništva s niskim primanjima besplatna pogrebne usluge. Utvrđeni su rastući teritorijalni koeficijenti na plaće prilikom isplate pogrebnih naknada. Pogrebne usluge pruža oko 5 tisuća poduzeća i organizacija razne organizacijski i pravni oblici. To je osobito važno u razdoblju uvođenja tržišnih mehanizama u ritualnu sferu.
U regulacijskom dijelu Izrađen je i usvojen Savezni zakon od 01.01.01. Br. 8-FZ “O ukopu i pogrebnom poslovanju”, razvijen i objavljen u svibnju 2002. „Preporuke o postupku pogreba i održavanju groblja u Ruskoj Federaciji“, Kodeks pravila „Zgrade, strukture i kompleksi za pogrebne svrhe“ pripremljen je za objavljivanje.
U sklopu metodičke potpore Izrađene su preporuke za usporednu procjenu kremacijskih kompleksa, za izračun troškova kremiranja, za opravdanje načina rada krematorija i njihovog osoblja, za komparativnu procjenu troškova kremiranja i ukopa u zemlju, za stvaranje automatizirani sustav za upravljanje pogrebnim uslugama u velikim gradovima.
Što se tiče tehničke opremljenosti standardni i program rada i metode državnog ispitivanja opreme za kremiranje, zahtjevi za stvaranje automatiziranog sveruskog sustava upravljanja na temelju regionalnih podataka, kao i podsustav za upravljanje radom kremacijske radionice, implementiran u Nikolo-Arkhangelsk krematoriju.
Proizvedeno, montirano i pušteno u rad pilot uzorak -
ustanova za kremiranje "Organika-1"(prosinac 1995.), 7 PKT peći - 4000 (tip “Organika-1”) radi u Nikolo-Arkhangelskom krematoriju. Ukupno proizvedeno od strane tvrtke Trenutno ima 12 peći.
osim završeni su tehnološki dijelovi projekta rekonstrukcija Nikolo-Arkhangelskog krematorija za 12 peći, krematoriji u gradovima: Samara - za 5 peći, Yaroslavl - za 3 pećnice, Tuapse - za 2 peći.
Provedba ovih radova bila bi nemoguća bez aktivnog sudjelovanja i značajne podrške zaposlenika Državnog odbora za izgradnju i Ministarstva gospodarstva Rusije, Vlade Moskve, Glavne uprave „Ritual“ i predstavnika javnih pogrebnih organizacija.
Međutim procesima, koji se javljaju u društveno-ekonomskom razvoju, u vezi s donošenjem novih zakonodavnih dokumenata (o zemljištu, o radu itd.), po našem mišljenju zahtijevaju promjene u pristupu ritualnoj sferi izvana Države, federalni I regionalne vlasti, poboljšavajući interakciju pogrebnih usluga s nizom drugih državnih agencija Ministarstvo unutarnjih poslova Rusije, Ministarstvo zdravstva Rusije, Rusko ministarstvo za izvanredne situacije, Mirovinski fond Rusije, Gosgortekhnadzor Rusije i tako dalje.
država dužan regulirati V zakonodavno povećanje odgovornosti djelatnika pogrebne službe i podizanje njihovog ugleda pred stanovništvom, povećanje odgovornosti stanovništva za kršenje pravila korištenja groblja i krematorija . Ritualna poduzeća i javne organizacije, udruge, sindikati pogrebnih usluga također treba aktivnije uključiti u zakonodavnom procesu, kao vezivo veza između stanovništva i države. Potrebno je uvrstiti obrednike u popis zanimanja, povećati im plaće, a za pojedine kategorije uvesti povlaštenu dobnu granicu za odlazak u mirovinu i dodatke na plaću za štetne djelatnosti.
Organizirati obuku stručnjaka svih kategorija sa srednjom i visokom stručnom spremom (od grobljanskih radnika do inženjera i tehničara koji servisiraju opremu krematorija, automatizirani sustav upravljanja „Ritual“ i drugu opremu).
Osim toga, čini se potrebnim organizirati industrijsku proizvodnju u poduzećima vojno-industrijskog kompleksa posebnih ručnih alata i uređaja koji mehaniziraju ručni rad radnika na grobljima, ujednačiti oblike izvještajnih dokumenata, njihovo prikupljanje i obradu: stvoriti jedinstvenu baze podataka o grobljima i kolumbarijima u svakom gradu i osigurati mobilnu metodu za razmjenu baza podataka regija sa središtem.
SAVEZ POGREBNIH ORGANIZACIJA I KREMATORIJA
MOSKVSKI DRŽAVNI INSTITUT ZA USLUGE
MEĐUREGIONALNI ZNANSTVENI I TEHNIČKI SPECIJALIZIRANI RAZVOJNI CENTAR
KONCEPT
DRŽAVNA POLITIKA NA PODRUČJU OBREDNIH SLUŽBI
(PROJEKT)
SANKT PETERBURG
2006
“Koncepcije državne politike u području pogrebne djelatnosti”
Uvod
Problemi razvoja industrije.
Problemi pravne regulative.
Odnosi federalnih, regionalnih i općinskih vlasti.
Izvršenje državnih jamstava.
Poduzetnički odnosi različite oblike vlasništvo.
Logistička podrška.
Ulaganja u industriju.
U organizaciji servisa.
U stvaranju konkurentskog okruženja.
U organizaciji infrastrukture i korištenju zemljišta.
Uloga javnih organizacija.
Strano iskustvo
Nacionalna obilježja organizacije pogrebnih usluga
Praksa kremiranja i djelovanje krematorija
Obrazloženje za promjene vladine politike
U oblasti pravne regulative.
U području menadžmenta.
U javno-privatnom partnerstvu.
Ulaganja u industriju.
U odnosima s javnim organizacijama.
Prijedlozi za izradu Strategije razvoja industrije
Analiza suvremenog iskustva strateškog planiranja u Rusiji
6.3.Izrada novog koncepta pravne regulative.
6.4 Prijedlozi prioritetnih aktivnosti koje treba uključiti u Posebni akcijski plan za provedbu Strategije.
Uvod
Arheološka istraživanja artefakata materijalne kulture pokazuju da ritual pokopa ljudi nije nastao kao samostalan fenomen, neovisan o drugim procesima ljudskog života, već kao razvoj njegovih ideja o svijetu, o njegovoj ulozi u njemu i društvu. Dakle, kroz povijest čovječanstva, pogrebni ritual je bio sastavni dio kulture društva i na svakom stupnju razvoja može karakterizirati razinu njegove duhovne i materijalne komponente.
Donedavno se smatralo da je mjesto kulture u svakom gospodarskom sustavu više ili manje težak, ali nužan teret na vratu države i njezinih bogatih građana. Što se pak tiče povrata koji je kultura tisućljećima redovito donosila društvu i državi, njezina vrijednost pripada čisto duhovnoj kategoriji. Odnosno, u okvirima monetarističkih koncepata pitanje isplativosti kulture nikada nije ozbiljno razmatrano. Pretpostaviti mogućnost ekvivalentne razmjene jednog ili drugog proizvoda za opipljiva materijalna dobra bilo je “neekonomsko razmišljanje”.
J. Soros se smatra pionirom činjenice da moderna ekonomija poprima nova kvalitativna obilježja i sve se više udaljava od tradicionalne ekonomije. Upravo je on uveo koncept "virtualizacije gospodarstva". Problem koji posljednjih godina Posvećeno je sve više znanstvenih radova.
Virtualizacija gospodarstva povezana je s neuobičajeno brzim porastom utjecaja ljudi, njihovih ideja i razmišljanja na stvarne procese koji se odvijaju u gospodarstvu. Glavna manifestacija takve ekonomije je oštro slabljenje uzročno-posljedičnih odnosa koje je prije identificirala ekonomska znanost. Razmišljanje ljudi postaje jedan od glavnih čimbenika određivanja cijena, jedan od uvjeta koji oblikuju tržišnu potražnju za dobrima i uslugama. Drugim riječima, mentalna aktivnost tržišnih subjekata postaje jedan od objektivnih tržišnih procesa koji utječu na ubrzanje ili usporavanje gospodarskog rasta i formiranje određenih tržišnih obilježja u različitim zemljama.
Poznato je da se osobne kvalitete ljudi formiraju na dva glavna načina: nasljeđivanjem određenog genotipa i kulturom koja se razvila na području prebivališta. Povijesni korijeni pak utječu i na formiranje genetskih svojstava i na stvaranje stabilnih nacionalne tradicije. Utvrditi kulturološke razlike među nacijama i narodnostima.
Nacionalne tradicije prenose se s koljena na koljeno. Oni se razvijaju i mijenjaju u dugim vremenskim razdobljima i izražavaju obilježja povijesne sudbine određenog naroda. Društveno-povijesno okruženje u kojem potonji živi i djeluje ima presudan utjecaj na prirodu formiranja stereotipa ljudske svijesti i ponašanja. Stereotipi se shvaćaju kao ukorijenjeni standardi percepcije okolnog svijeta i svjesnih i podsvjesnih radnji koje odgovaraju toj percepciji.
Prije dvadesetak godina pojavila se nova grana znanosti nazvana neinfektivna epidemiologija. Proučava bolesti nefizičke (nematerijalne) prirode. Po snazi utjecaja na ljude imaju posljedice katastrofalne kao i najteže infekcije. Uzroci su im: širenje lažnih ideja u društvu, psihoze, panika, moda – odnosno imaju društvene uzročnike (infekcije).
Teška demografska situacija u Rusiji nikome nije tajna. Taj problem dovodi u pitanje i samu mogućnost očuvanja naše državnosti. S tog gledišta zanimljiva je studija provedena u usporedbi s depresijom 1930. godine. u SAD-u i gotovo slična situacija tijekom gospodarske krize 90-ih. u Rusiji. U razdoblju “ekonomske noćne more” rast našeg stanovništva bio je 8 puta manji. To sugerira da je socijalna bolest ruskog društva mnogo teža.
Vidljiv je i suprotan trend. Kod nas je od završetka Drugog svjetskog rata smrtnost u porastu. Iznimke su bile 86 i 87. posljednje stoljeće. Bile su to godine početka perestrojke i pratećeg duhovnog uzleta i ideologije nade.
Mogu se navesti i neki kvantitativni pokazatelji nove politike:
Smrtnost se smanjila za više od 10%;
Pljačke i razbojništva za 24%;
Ubojstva i pokušaji za 30%;
Samoubojstva za 40 posto.
Prema Udruzi neovisnih znanstvenika “Rusija XX-XXI stoljeće”, udio utjecaja ekonomskog faktora na trenutnu demografsku situaciju je samo 30%. Glavni faktor leži u socijalnoj sferi, tj. određena tekućom politikom vlade. Stoga bi glavni lijek trebala biti nova politika koja može ljudima vratiti nadu i vjeru da će se kao rezultat socioekonomskih reformi koje se provode u zemlji njihov život stvarno poboljšati.
Različita područja suvremene znanstvene spoznaje – ekonomije i medicine – došla su do zaključka o objektivnoj materijalizaciji ljudske misli i kulture koja je oblikuje. Stoga politika, kao glavni čimbenik okrupnjavanja ili sučeljavanja ljudi, postaje presudna u određivanju društvenog razvoja.
Provedba nacionalnih projekata koje je predložio predsjednik od strane Vlade Ruske Federacije potpuno je opravdana promjena prioriteta državne politike. Prioritet državnog ulaganja u ljudski kapital znači da gospodarski razvoj treba usmjeriti na rješavanje gorućih problema građana. Nažalost, jedan od gorućih problema koji pogađa sve bez iznimke ostao je bez pažnje vlasti. Riječ je o cijelom kompleksu koji zahtijeva hitno rješavanje pitanja na tako delikatnom području, koje godišnje pogađa najšire slojeve stanovništva (procjenjuje se na 25-30 milijuna), kao što je ispraćaj njegovih stanovnika na posljednji put.
Iznad područje nacionalne kulture Tradicionalno je u ruskoj povijesti na periferiji pažnje države. Ovakav pristup, također tradicionalno, objašnjava se sloganom struktura vlasti na svim razinama: “Prije svega, treba se pobrinuti za žive!” Dopustimo sebi da opovrgnemo ovakav pristup kao ne samo neispravan, već i kao takav koji značajno šteti ugledu države i izaziva nepovjerenje u njezinu socijalnu politiku u očima naših sugrađana. Pozornost i pružanje pristojne razine rituala ispraćaja života svojih građana Rusi doživljavaju kao pravi pokazatelj odnosa države prema ljudima tijekom njihova života. Dakle, stanje u pogrebnom sektoru je u jasnoj suprotnosti s tekućom socijalnom politikom općenito.
Trenutačno stanje ovog područja može se okarakterizirati kao jasno neusklađeno s mogućnostima ekonomske situacije Rusije. U održavanju i razvoju gradskih groblja, stupnju opremljenosti, posebice mrtvačnica i krematorija, razvoju znanstvene, informacijske, metodološke, obrazovne baze pogrebne djelatnosti, postoji čitav niz problema koji zahtijevaju hitna rješenja. Ukidanjem izdavanja dozvola izgubljena je i učinkovita državna kontrola u ovom području. U nekim regijama (…..) postoje eklatantne činjenice koje ukazuju na potrebu poduzimanja niza hitnih mjera na razini Vlade. Prije svega, govorimo o provedbi preporuka parlamentarnih rasprava „O praksi primjene Saveznog zakona „O ukopu i pogrebnom poslovanju““.
Preporuke su izrađene 2003. godine i do sada ni na jednoj razini i niti na jednoj strukturi vlasti nisu donesene odgovarajuće odluke niti su poduzete potrebne radnje. To ukazuje da ovo područje socijalne politike zahtijeva radikalnu promjenu metoda i strukture javne uprave. To zahtjeva kako složenost i svestranost samog problema, tako i brojnost federalnih resora (trenutačno ih je 17 uključeno u donošenje odluka u ovoj oblasti), kao i nepostojanje jasne podjele sfera utjecaja i odgovornosti. federalnih, regionalnih i općinskih vlasti.
Zbog svega navedenog, glavni cilj ovog rada je izrada preporuka za poboljšanje učinkovitosti državnog upravljanja procesima i gospodarskim subjektima različitih oblika vlasništva u ovom vrlo problematičnom, a ujedno i iznimno važnom području. društveni sektor gospodarstva.
Valja napomenuti da bi za uspostavu potrebnog reda u navedenom području rashodi državnog proračuna trebali biti desetke puta manji u odnosu na predviđene troškove za rješavanje problema u području obrazovanja, zdravstva i dr. Takvi se troškovi mogu u značajnoj mjeri smanjiti privlačenjem privatnih ulaganja. Za to je potrebno pravilno izgraditi javno-privatno partnerstvo u ovom sektoru gospodarstva. Neusporediv je i vremenski okvir provedbe projekata prije dobivanja odobrenja za nastojanja države u relevantnom području od strane domaće i međunarodne javnosti. Ako se sljedeće odmah provede, to razdoblje, prema neovisnim stručnjacima, neće biti dulje od 1-2 godine.
Koncept je razvijen u skladu sa zahtjevima Saveznog zakona br. 115 od 20. srpnja 1995. „O državnom predviđanju i socijalnom ekonomski razvoj Ruska Federacija". Zakon definira Koncepciju kao sustav ideja o strateškim ciljevima i prioritetima društveno-ekonomske politike, najvažnijim pravcima i sredstvima za postizanje tih ciljeva. Dakle, ovaj pojam označava početni unaprijed planirani (prethodi Strateškom planu razvoja) prognozno-analitički dokument koji sadrži sustav ideja o strateškim opredjeljenjima, strateškim ciljevima i prioritetima razvoja pogrebničke djelatnosti i pogrebna industrija, glavne odredbe državne politike za postizanje ciljeva i sredstva za njihovu provedbu. Izrada Koncepta temelji se na istraživanju problematike pogrebne djelatnosti i sustavnom pristupu izradi odgovarajućih prijedloga za oblikovanje nove učinkovite državne politike u području pogrebne djelatnosti.
Stanje industrije i glavni problemi
Ritualna i pogrebna djelatnost jedna je od društveno najznačajnijih industrija u uslužnom sektoru i pokriva gotovo cijelo stanovništvo zemlje. Više od 2 milijuna ljudi umre u zemlji svake godine, a oko 25-30 milijuna Rusa dolazi na njihove pogrebe. Svaki punoljetni građanin više puta tijekom godine posjećuje groblja kako bi odao počast umrlim rođacima i prijateljima.
Trenutno u zemlji postoji više od 9 tisuća organizacija (uključujući 6400 općinskih) koje pružaju ritualne pogrebne usluge. Zapošljavaju 37,4 tisuće ljudi (podaci za 2003.). Narudžbe za ukope prima 2,3 tisuće sabirnih točaka, uključujući 440 u ruralnim područjima.U zemlji postoji 53,3 tisuće groblja koja zauzimaju
površine više od 123 tisuće hektara. Posao kremiranja izrazito je slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremiranja je 7% u broju umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije „O pokopu i pogrebnom poslovanju” stvoreno je 1,4 tisuće specijaliziranih službi za pogrebna pitanja, od kojih je 870 komunalnih poduzeća.
Tijekom provedbe Saveznog ciljanog programa "Poboljšanje obrednih usluga za stanovništvo za 1993.-2000.", utvrđena su opća načela organizacije pogrebnog poslovanja. Godine 1995. izdana je uredba Vlade Ruske Federacije "O odobrenju Pravilnika o postupku licenciranja djelatnosti pružanja pogrebnih usluga" (nažalost, licenciranje ovih usluga je poništeno 2001.). Godine 1996. doneseni su Savezni zakon „O pokopu i pogrebnom poslovanju“ i Ukaz predsjednika Ruske Federacije „O jamstvima prava građana na pružanje usluga pokopa mrtvih“. Uspostavljena su socijalna jamstva u pogledu pružanja pogrebnih usluga, uključujući zajamčeni popis besplatnih pogrebnih usluga.
Godine 2001. Vlada Ruske Federacije donijela je rezoluciju „O odobrenju popisa pogrebnog pribora čija je prodaja oslobođena poreza na dodanu vrijednost“. Nekoliko subjekata Federacije donijelo je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. U razdoblju 2002.-2005. objavljeni su: Preporuke Državnog odbora za izgradnju Rusije o postupku pogreba i održavanja groblja u Ruskoj Federaciji; zbirke referentnih knjiga normativnih pravnih akata o pogrebnim uslugama (3 izdanja); zbornici znanstvenih radova o organizaciji pogrebnog poslovanja. Izdaju se specijalizirani časopisi “Requiem” i “Funeral House”.
U zemlji se provodi ciljani rad na poboljšanju organizacije pogrebnog poslovanja. Javljaju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihova kvaliteta se poboljšava.
Tvrtka ZAO Dijagnostika hitnih situacija razvila je projekte za domaće krematorije različitih klasa i pokrenula masovnu proizvodnju instalacija za kremiranje PKT-4000. Prvih 10 peći instalirano je i radi u krematoriju Nikolo-Arkhangelsk Državnog unitarnog poduzeća "Ritual" u Moskvi.
Od 1997. Moskovsko državno sveučilište za usluge upravlja centrom za obuku specijaliziranim za stručno obrazovanje u području pogrebnog poslovanja. Godišnje stručne izložbe u Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku i drugim ruskim gradovima igraju veliku ulogu u konsolidaciji i razvoju pogrebne industrije. Redovito se održavaju znanstveni i praktični skupovi i seminari. U tom radu aktivno sudjeluju Sindikat pogrebnih organizacija i krematorija, Udruga pogrebnika i druge volonterske organizacije u branši.
Posljednjih godina mnogo je učinjeno na razvoju industrije, posebno u Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kalinjingradu i drugim regijama Rusije. No, ostaje čitav niz problema koje treba riješiti i na federalnoj i na regionalnoj razini.
Problemi razvoja industrije
Državna regulacija ove djelatnosti još ne predstavlja holistički sustav. Nisu ispunjeni zahtjevi niza važnih članaka saveznog zakona o organizaciji pogrebne djelatnosti kao neovisne vrste djelatnosti. Ne postoji singl javne politike razvoj pogrebne djelatnosti i opće građanske pogrebne kulture. Mjesta ukopa nisu određena za slučaj izvanrednih situacija i katastrofa uzrokovanih ljudskim djelovanjem.
Unatoč potrebama pojedinih regija, usluge kremiranja polako se razvijaju. Krematoriji djeluju u samo 10 gradova u zemlji. U prosjeku u Rusiji kremacija ne prelazi 7% (za usporedbu: u Europi i SAD-u ta brojka doseže 80-90%).
Lokalne vlasti u mnogim regijama slabo rješavaju pitanja održavanja i uređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući i vojne grobnice. Močvarna, niska područja zemljišta koja su neprikladna za te svrhe često se dodjeljuju za groblja. Cijena zemljišta koje se nudi za groblja enormno raste. U pogrebnim uslugama nerijetko se pojavljuju preletne tvrtke, slučajni i nespremni ljudi. Postoje činjenice o nezakonitim ukopima. Stanovništvo nije dovoljno informirano o svojim pravima i obavezama u oblasti ukopa, o važećim zakonskim aktima u ovoj oblasti. Potrebno je izmijeniti članak 5. Saveznog zakona „O ukopu i pogrebnim poslovima“ u smislu pojašnjenja volje osoba u pogledu pristojnog postupanja s tijelom nakon smrti i pristanka na vađenje (transplantaciju) organa.
U tom smislu, sudionici parlamentarnih saslušanja identificirali su sljedeće ključne probleme:
federalni zakonodavni okvir za pogrebnu djelatnost treba značajno poboljšati, a regionalni je nezadovoljavajuće razvijen;
fiksni trošak pogrebnih usluga koje se pružaju prema zajamčenoj listi besplatnih (1000 rubalja) krši pravo građana na pristojan pokop i, u velikoj mjeri, ne pokriva stvarne troškove specijaliziranih pogrebnih usluga, što dovodi do pogoršanje njihovih financijskih uvjeta;
ukidanje licenciranja za pružanje pogrebnih usluga i nedostatak sustava standarda u industriji dovodi do ograničavanja državne i općinske regulacije ove djelatnosti, smanjenja razine zaštite građana od beskrupuloznih poduzetnika;
ne postoje pravni dokumenti o stvaranju i radu groblja, dodjeli zemljišnih čestica za njih, a za građane nije utvrđen postupak korištenja grobnih mjesta;
informacijska i znanstvena baza pogrebnog poslovanja je slabo razvijena, ne postoji jedinstveni sustav evidentiranja ukopa u općinama, na regionalnoj i federalnoj razini, što uvelike otežava potragu za grobnim mjestima građana;
Kvalificirani zahtjevi za radnike pogrebnih usluga nisu utvrđeni, ne postoji jedinstveni sustav certificiranja, usavršavanja, obuke i prekvalifikacije osoblja;
ne postoji jasan mehanizam interakcije između sudionika u sferi pogrebnih usluga - federalnih, regionalnih i lokalnih vlasti, državnih (općinskih) i privatnih pogrebnih službi, matičnih ureda, zdravstvenih ustanova, tijela socijalne zaštite;
Mnoga općinska, posebno seoska groblja su u nezadovoljavajućem stanju, ne izdvajaju se sredstva za njihovo održavanje, uređenje i zaštitu, u slučajevima vandalizma i zlostavljanja na grobljima ne primjenjuju se prave mjere upravne i kaznene odgovornosti;
Nema statističkih podataka o broju grobalja (krematorijuma) i površini koju zauzimaju.
Regulatorna pitanja
Neusklađenost postojećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtjevima tržišnog gospodarstva i praksom organiziranja obrednih i pogrebnih usluga trenutno značajno koči razvoj industrije.
Trenutačni Zakon Ruske Federacije „O pogrebnom i pogrebnom poslovanju” usvojen je 1996. godine. Njegovo usvajanje je, naravno, progresivan korak, koji je omogućio značajno poboljšanje regulatorne podrške za aktivnosti ritualnih organizacija i tvrtki. Prošlo je 10 godina (a za Rusiju tijekom reformskog razdoblja 10 godina je ogromno razdoblje) i Zakon je postao kočnica daljnjem razvoju pogrebne industrije, jedan od glavnih problema. Praksa obrednih usluga otišla je daleko naprijed, ali je zakonodavstvo ostalo na mjestu.
Posljednjih godina stotine novih reklamaorganizacije koje, u skladu sa zahtjevima tržišta,pružaju mogućnosti za najširi izbor oblika obredaservis. Industrija zapošljava tisuće visokoobrazovanih stručnjaka, znanstvenika i pričuvnih časnika koji 1996. godine ne bi ni pomislili na rad u pogrebništvu. Ali sada oni određuju strategiju i taktiku pogrebnog poslovanja.
Zemljišni odnosi postali su bitno drugačiji. Ostalo su državna i općinska poduzeća koja upravljaju grobljima. Njihov odnos prelazi na načela tržišnog gospodarstva, nudeći građanima razne obredne i pogrebne usluge, uključujući postavljanje spomenika, cvjetno ukrašavanje grobnih mjesta, pružanje uslužnih prostora itd.
Sve ove izmjene sadašnji Zakon ne uvažava. Nemapa i stručna terminologija - što i kako tumačiti, kakorazumjeti ovaj ili onaj izraz. Svaka regija, svaka skupina stručnjaka mora to učiniti samostalno. Često koriste različite razumljive aparate i ne razumiju se uvijek. Samom Zakonu nedostaje koncept"groblje".
Zakonom se ni na koji način ne definiraju oblici i načini djelovanja, predmeti postupanja organizacija koje djeluju na tržištu obrednih i pogrebnih usluga, a to su poslovna društva ili partnerstva, druga nedržavna i neopćinska poduzeća. Pitanja sudjelovanja takvih organizacija u vlasništvu, upravljanju i razvoju ključnih objekata obredne i pogrebne sfere: groblja i krematorija nisu regulirana zakonom.
Zbog toga se kremacijski posao u Rusiji trenutno praktički ne razvija - konstitutivni entiteti Federacije nemaju sredstava za izgradnju krematorija, a federalni proračun ne osigurava novac za tu svrhu. Istodobno, privatne strukture imaju sredstva i želju za stvaranjem krematorija. No, oni se takvim poslom ne mogu baviti - to im ne dopušta Zakon, koji jasno definira da krematoriji mogu biti samo u nadležnosti državnih ili općinskih tijela.
Regulatorni okvir koji regulira pogrebno poslovanje u Ruskoj Federaciji trenutno zahtijeva dodatnu obradu i poboljšanje. Odredbe važećih zakona sadrže niz nejasnoća, a često i praznina. Problemi pravnog reguliranja odnosa vezanih uz ukop i pogrebno poslovanje postoje kako na razini saveznog zakonodavstva, tako i na razini zakonodavstva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Prva skupina problema odnosi se na zakonsku regulativu organizacije pogrebnog poslovanja kao grane gospodarske djelatnosti pojedinih subjekata Ruske Federacije. Važeći Savezni zakon Ruske Federacije „O pokopu i pogrebnom poslovanju” ne rješava u potpunosti ovu skupinu problema, dapače, upućuje organizaciju pogrebnog poslovanja u nadležnost tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlade. Za Moskvu i St. Petersburg, od 1. siječnja 2005., ovlasti lokalnih tijela vlasti u području pogreba i ukopa mogu se povući iz njihove nadležnosti "u korist" državnih vlasti Moskve i St. Takva povlačenja moraju biti formalizirana relevantnim zakonima navedenih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
U ovu skupinu spadaju problemi: nesigurnost pravnog statusa specijaliziranih usluga u pitanjima pogrebne djelatnosti, sudjelovanje organizacija i poduzeća s nedržavnim kapitalom na tržištu pogrebnih usluga i izravno na tržištu pogrebnih usluga umrlih (umrlih) građana. Ukidanjem izdavanja dozvola za pružanje pogrebničkih usluga ostaje neriješeno pitanje o stupnju monopola države
poduzeća i ustanova iz područja pružanja pogrebničkih usluga, o diferencijaciji pogrebničkih usluga na one koje imaju pravo pružati samo specijalizirane pogrebničke službe i one koje ima pravo pružati gotovo svaki „gospodarski subjekt“. Ovi se problemi ne mogu uvijek učinkovito riješiti na razini zakonodavstva Ruske Federacije u okviru ovlasti koje su mu dodijeljene.
Reforma zakonodavstva o zemljištu i upravljanju zemljištem dovela je do potrebe za zoniranjem zemljišta naselja, odobrenjem od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pravila korištenja i razvoja zemljišta i urbanističkih propisa pojedinačno za svaku teritorijalnu zonu pojedinačno, što zahtijeva puno mukotrpnog i mukotrpnog rada. Ovaj problem se jednako odnosi i na parcele namijenjene za grobna mjesta (groblja i krematoriji).
Druga skupina problema odnosi se na zakonodavstvo konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i može se u određenoj mjeri riješiti donošenjem zakona i podzakonskih akata od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u okviru postojećih federalnih zakona. zakonodavstvo. Riječ je o, prije svega, o nesređenim pravnim odnosima u području organiziranja pogrebne djelatnosti, nedostatku stabilnog regionalnog zakonodavstva, predvidljivosti i izvjesnosti u novonastalim pravnim odnosima u kojima sudjeluju tijela vlasti, organizacije različitih oblika vlasništva i građani.
Na primjer, sljedeći problemi ostaju neriješeni ili nisu u potpunosti riješeni:
O pogrebnoj djelatnosti kao zasebnoj grani gradskog gospodarstva i
ustroj državnog upravljanja pogrebnim poslovanjem;
O pravnom statusu zemljišta namijenjenog grobnicama;
O vlasništvu zemljišnih čestica dodijeljenih za
groblja i druga grobna mjesta;
O pravima građana na grobna mjesta svojih srodnika;
O posljedicama držanja grobnih mjesta neuređenima
stanje;
o pravnom režimu višekratnog korištenja zemljišta
područja dodijeljena za ukop;
o podjeli ovlasti između izvršne vlasti
subjekti Ruske Federacije i lokalne samouprave;
o zahtjevima za specijalizirane usluge, prema
pogrebna pitanja;
problematika pogrebnog poslovanja, njihovo mjesto u strukturi pogrebne organizacije
predmeti u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije;
Niz drugih pitanja.
Zakonodavstvo subjekata federacije (shvaćeno u širem smislu, uključujući zakone i podzakonske akte) u području pogrebne djelatnosti i ukopa građana ne čini koordinirani sustav normi različite pravne snage, već ostaje raspršen i malobrojan. u broju. Mnoga su pitanja ostala neriješena.
Odnosi federalnih, regionalnih i općinskih vlasti
Nedostatak odgovarajuće pozornosti na probleme obredne i pogrebne sfere od strane državnih tijela i lokalne samouprave dovodi do činjenice da u mnogim regijama do danas nisu stvorene specijalizirane službe, nema povjereničkih odbora. o pogrebnim pitanjima. Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone "O pokopu i pogrebnoj djelatnosti". Njihov nedostatak isključuje mogućnost sustavnog, sveobuhvatnog, ciljanog rada na razvoju i osiguravanju normalnog funkcioniranja poduzeća u industriji.
Lokalne vlasti u mnogim regijama ne rješavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i uređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući vojne grobnice. U pogrebnim uslugama nerijetko se pojavljuju preletne tvrtke, slučajni i nespremni ljudi. Postoje činjenice o nezakonitim ukopima. Stanovništvo nije dovoljno informirano o svojim pravima i obavezama u oblasti ukopa, o važećim zakonskim aktima u ovoj oblasti.
U nizu regija za razvoj industrije odgovorne su dvije ili tri administrativne strukture koje se ne mogu uvijek dogovoriti o međusobnom djelovanju. Dakle, komunalna služba je odgovorna za rad groblja, te djelatnost organizacija
ritualnu sferu (prihvaćanje narudžbi, prodaju ritualnih i pogrebnih potrepština, prijevoz mrtvačkim kolima, oproštajne rituale itd.) nadzire potrošačko tržište ili odjel za mala poduzeća.
U regijama također nisu riješena pitanja regulatorne, pravne i financijske potpore za aktivnosti poduzeća koja upravljaju grobljima. Često lokalne samouprave jednostavno nemaju sredstava za održavanje i uređenje groblja.
Višerazinski sustav koordinacije i regulacije razvoja obrednog i pogrebnog kompleksa Ruske Federacije sastoji se od 4 razine:
Savezna država.
Savezno-regionalna država (na razini
federalni okruzi).
Regionalna država (na razini federalnih subjekata).
Na federalnoj-regionalnoj državnoj razini (savezni distrikti) ne postoji tijelo nadležno za koordinaciju i regulaciju. Dakle, postoji jaz u vertikali moći.
Savezna državna razina
Na ovoj razini formira se glavni regulatorni okvir industrije. Ovdje se razvijaju i usvajaju savezni zakoni:
o ukopu i pogrebnom poslovanju (novo izdanje);
tehnički propisi „Sigurnost predmeta, materijala,
oprema, alati koji se koriste u obrednoj pogrebnoj sferi" (on
treba zamijeniti SanPiN).
Na federalnoj razini razvijaju se i odobravaju:
agencija "Rostekhregulirovanie" - nacionalni standardi za
pitanja djelatnosti industrije, uključujući pojmove i definicije,
opći tehnički uvjeti, za pojedine procese pružanja
ritualne i pogrebne usluge;
Ministarstvo gospodarskog razvoja i Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije i
Ministarstvo zdravstva i socijalnog razvoja zajedno sa Sindikatom pogrebničkih društava i
krematoriji - nacrt Pravila za pružanje obrednih i pogrebnih usluga
(za podnošenje na odobrenje Vladi Ruske Federacije), kao i „Nacrt pravila
rad općinskih groblja i krematorija“ – kao preporuka
na njihovu suglasnost u entitetima federacije ili općinama.
Javna formacija na saveznoj razini:
sekcija obrednih i pogrebnih usluga u sastavu Odbora za razvoj
potrošačko tržište TIP RF;
Organizaciju kontrole nad aktivnostima ritualnih i pogrebnih organizacija na saveznoj i regionalnoj razini provodi Rospotrebnadzor i njegova teritorijalna tijela u federalnim subjektima.
Regionalna državna razina
Predmet koordinacije i reguliranja razvoja obredne i pogrebne sfere na ovoj razini su sektorska tijela vlasti subjekta federacije.
Na ovoj razini formira se cijeli regionalni regulatorni okvir za industriju, uključujući:
regionalni zakon "O ukopu i pogrebnom poslovanju";
postupak stvaranja groblja i postupak dodjele zemljišta za groblja;
pravila o radu groblja (općinskih, državnih i/ili
privatna);
pravila rada krematorija (općinskih, državnih i/ili
privatna);
pravila rada panteona (depozitorija, mrtvačnica);
pravila poslovanja specijaliziranih pogrebnih usluga
poslovi;
postupak za stvaranje i funkcioniranje specijaliziranih službi za
pogrebna pitanja.
Regionalna uprava izrađuje i odobrava:
Opći plan uređenja, izgradnje i obnove groblja
na području subjekta federacije;
program zajedničkog djelovanja općina na
razvoj industrije u regiji;
standardi za uređenje groblja i krematorija
općina;
standardi za logistiku groblja,
panteoni, krematoriji.
Općinska razina
To je glavna razina na kojoj se odvija razvoj obredno-pogrebne sfere i njezino funkcioniranje.
Općinska uprava:
Odobrava pravila i postupke za rad groblja, krematorija,
panteoni;
Stvara specijalizirane usluge za pogrebna pitanja;
Koordinira aktivnosti svih obrednih i pogrebnih organizacija
na području općine;
Bavi se pitanjima obnove i proširenja
groblja, krematoriji, panteoni, grobnice;
Odlučuje ih prenijeti na društvo za upravljanje
organizaciju svojih aktivnosti;
Kontrolira aktivnosti groblja, krematorija, panteona.
Općinska uprava rješava socijalna pitanja,
vezano za obredne i pogrebne usluge:
ukop neidentificiranih tijela, umrlih siromašnih građana;
izrada nadgrobnih spomenika;
izdavanje socijalnih naknada;
očuvanje vojnih i memorijalnih grobnih mjesta.
Iznimke od navedenih funkcija na lokalnoj razini vlasti
Administracije ovih gradova, u skladu sa Saveznim zakonom "O pokopu i pogrebnom poslovanju", same određuju na svom teritoriju stupanj podjele funkcija između državnih tijela grada i lokalne samouprave.
Glavna načela koja se ovdje primjenjuju su:
Sva su groblja administrativno podređena specijaliziranom državnom unitarnom poduzeću grada;
Grad ima jedinstvenu regulatornu dokumentaciju za cjelokupnu ritualnu i pogrebnu sferu, odobrenu od strane gradske uprave ili Gradske dume;
Jedinstveni sustav upravljanja svim grobljima;
Jedinstveni sustav i postupak za stvaranje gradskih specijaliziranih službi za pogrebne poslove.
Kontrolu nad radom groblja i gradskih specijaliziranih službi za pogrebna pitanja zajednički provode teritorijalna uprava, Rospotrebnadzor, teritorijalna i sektorska tijela gradske uprave.
2.4. Izvršenje državnih jamstava
Hitno je potrebno riješiti problem stvarne provedbe državnih jamstava prilikom pokopa preminulih građana. Savezno zakonodavstvo definira nekoliko takvih jamstava, ali njihova provedba i financiranje prenosi se na lokalne vlasti:
jamstva pokopa umrlog uzimajući u obzir njegovu volju,
izraženo tijekom života, te želje rodbine;
jamstva novčane i druge pomoći za ukop
pokojnik;
sanitarni i ekološki zahtjevi za odabir i održavanje mjesta
ukopi;
osnove organiziranja pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji kao
samostalna vrsta djelatnosti.
stol 1
Opseg pogrebnih usluga u Ruskoj Federaciji
|
№ |
Godine |
Broj umrlih tisuća ljudi |
Obim prodaje pogrebnih usluga tisuća rubalja. |
Količina pogrebnih usluga po 1 umrlom rublju. |
Socijalne naknade po 1 umrlom |
|
|
Trljati. |
Kao % od cijene pogreba |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
Iznos socijalnih naknada nije revidiran u posljednjih 5 godina i ostaje na razini od 1,0 tisuća rubalja.
Ako je 1997. godine prosječni trošak jednog pogreba bio 1,6 puta veći od iznosa socijalnih davanja, onda je 2004. već postao 6,3 puta veći.
Time se ispunjenje jamstva koje je utvrdila država prenosi na gospodarski subjekt, koji to naravno nastoji izbjeći. U praksi se to događa. U nekim slučajevima, lokalne vlasti, pozivajući se na Dekret predsjednika Rusije br. 1001 od 29. lipnja 1996., "O jamstvima za građane prilikom pružanja usluga pokopa za mrtve", doslovno prisiljavaju poduzeća da pružaju usluge besplatno. Kao rezultat toga, prava:
građanin kojemu je država dala jamstva (beneficije), ali ih neće uvijek moći koristiti jer servis ne želi poslovati s gubitkom;
specijalizirana služba za pogrebne poslove, kao gospodarski subjekt, koji je prisiljen obavljati poslove i usluge s gubitkom, bez odgovarajuće naknade, što je suprotno važećim zakonskim propisima.
2.5. Odnosi između poduzeća različitih oblika vlasništva
Formiranje specijaliziranih službi za pogrebna pitanja u skladu sa zakonom Ruske Federacije „O pokopu i pogrebnom poslovanju” povjereno je lokalnim vlastima, au godinama. Moskva i Sankt Peterburg za državna tijela. Organizacijski i pravni oblik usluga nije definiran zakonom. Prema ustaljenoj praksi, status specijalizirane službe imaju obredna i pogrebna poduzeća različitih organizacijskih i pravnih oblika, uključujući: privatna, općinska i državna. Postoji stalna interakcija između specijaliziranih službi i tijela državne (općinske) uprave, posebice s matičnim uredima (odjelima). Interakcija se također provodi s državnim zdravstvenim ustanovama, Ministarstvom unutarnjih poslova, Rospotrebnadzorom itd.
Interakcija državnih (općinskih) poduzeća ritualne i pogrebne sfere (u pravilu su to groblja) s poslovnim društvima i partnerstvima koja prihvaćaju narudžbe za ritualne i pogrebne usluge provodi se prema ugovornim uvjetima. Narudžbe se izvršavaju na temelju suradnje privatnih i javnih poduzeća u industriji, sukladno zaključenom sporazumu između njih.
Uobičajena praksa: narudžbu prihvaća privatna tvrtka sa statusom specijalizirane usluge. Također prodaje predmete za ritualne i pogrebne svrhe, pruža usluge pogrebne dvorane i usluge prijevoza mrtvačkim kolima. Na području groblja, izvršenje naloga za ukop lijesa i urne prenosi se na općinsko (državno) poduzeće.
Zakon Ruske Federacije „O pokopu i pogrebnoj djelatnosti“, članak 17., stavak 6. propisuje certifikaciju ritualnih i pogrebnih usluga . Dakle, predmeti i materijali koji se koriste tijekom ukopa (lijesovi, urne, vijenci, sredstva za balzamiranje itd.) smiju se koristiti samo ako postoji certifikat koji potvrđuje njihovu sanitarnu, higijensku i ekološku sigurnost.
Međutim, u praksi ovo pravilo jedva da funkcionira. Kroz interakciju javnih i privatnih struktura, certifikacija bi trebala biti u potpunosti operativna i postati snažna poluga za poboljšanje kvalitete obrednih i pogrebnih usluga.
Na temelju članka 27. istog saveznog zakona, u regijama se mogu formirati povjerenička (stručna) vijeća za pogrebna pitanja, koja mogu uključivati predstavnike općinskih i/ili državnih tijela; općinska (državna) i privatna poduzeća ritualne i pogrebne sfere; javnih i vjerskih organizacija. Takvo Vijeće sudjeluje u raspravi o svim dokumentima o razvoju i funkcioniranju sustava obrednih i pogrebnih usluga prije njihovog usvajanja od strane nadležnih tijela upravljanja. Dakle, trebalo bi osigurati (kako su zamislili tvorci Saveznog zakona) zajedničko sudjelovanje privatnih i državnih (općinskih) struktura u razvoju i usvajanju svih glavnih regulatornih i direktivnih dokumenata koji reguliraju aktivnosti poduzeća u industriji. No, budući da je ovaj članak zakona savjetodavne prirode, takva Vijeća nisu osnovana u velikoj većini općina. U manjini slučajeva kada su stvoreni, njihove su aktivnosti formalne.
Logistička podrška
U razvijenim europskim zemljama udio kremiranja doseže 80-90%. U Sankt Peterburgu i Moskvi to je oko 50%. U Ruskoj Federaciji stopa kremiranja manja je od 7%. Ovakva situacija je posljedica izuzetno malog broja samih krematorija. Rusija u ovom pokazatelju značajno zaostaje ne samo za razvijenim zemljama, već i za mnogima zemlje u razvoju. Primjerice, u zemljama poput Meksika, Kolumbije i Šri Lanke na jedan postojeći krematorij dolazi 1,5 – 2,0 milijuna ljudi, dok je kod nas ta brojka 21,6 milijuna.
U usporedbi s Europom, situacija se može nazvati katastrofalnom, budući da krematorij postoji u gotovo svakom mjestu s više od 100 tisuća stanovnika.
Svjetska praksa pokazuje da nema alternative raširenom kremiranju. Uprave mnogih regija već su prisiljene složiti se s ispravnošću ovog zaključka. U velegradovima i visoko urbaniziranim područjima praktički više nema slobodnog zemljišta za groblja, što čini pokapanje u zemlju problematičnim. Ovo je također relevantno za neke regije, pojedinačne teritorije zbog prirodnih i klimatskih uvjeta (permafrost, močvarnost, sezonske poplave, povećana seizmičnost, složeni teren itd.).
Ako se broj kremacija dovede na minimalno potrebnu razinu (prema stručnjacima, ne manje od 40-45%), tada će regije imati pravu priliku riješiti problem nedostatka zemljišni resursi. Stanovnici grada imat će priliku značajno uštedjeti na troškovima, jer... niz pogrebnih usluga s kremacijom je 20-30% jeftiniji.
Na putu nužnog razvoja kremiranja postoji sljedeći niz neriješenih problema:
nedostatak potrebnog iznosa javnih i privatnih investicija, zbog činjenice da je najnovijim izdanjem Saveznog zakona „O pokopu i pogrebnoj djelatnosti“ odgovornost za pokope stavljena na općine bez rješavanja problema izvora odgovarajućih financijskih sredstava;
akutna nestašica potrebno kvalificirano osoblje uz potrebnu osnovnu obuku, budući da nema odgovarajuće vladine naredbe te, posljedično, sustav njihovog obrazovanja i osposobljavanja, kao i negativna upozorenja koja postoje u javnom mnijenju u ovom području rada;
nedovoljno pružanje relevantne regulatorne dokumentacije (osobito o medicinskim i ekološkim aspektima), povezano s nedostatkom sredstava za odgovarajuće područje primijenjenih znanstvenih istraživanja.
Ulaganja u industriju
Postojeći sustav financiranja materijalno-tehničke baze i stvaranja potrebne infrastrukture za obredne i pogrebne potrebe, temeljen na izdvajanju sredstava iz državnog ili lokalnih proračuna, ne osigurava njihov pravilan razvoj i normalno funkcioniranje. Često, kao što je već spomenuto, nema dovoljno novca čak ni za poboljšanje i održavanje postojeća groblja i krematorija, a o izgradnji novih infrastrukturnih objekata da i ne govorimo.
Do listopada 2003., Savezni zakon "O pokopu i pogrebnoj djelatnosti" identificirao je sljedeće izvore financiranja industrije:
sredstva iz saveznog proračuna, sredstva iz proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, sredstva iz lokalnih proračuna;
izvanproračunska sredstva, kao i zakladna sredstva namijenjena pogrebnoj djelatnosti;
drugi izvori koji nisu zabranjeni zakonodavstvom Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Istodobno, za prijenos ovlasti nisu osigurana odgovarajuća financijska sredstva iz federalnog proračuna. Osim toga, relevantnim saveznim zakonom nisu utvrđene obvezne norme za financiranje pogrebne djelatnosti za regionalne i lokalne proračune. To je dodatno pogoršalo probleme kroničnog nedostatka sredstava kao kapitalna izgradnja novih, kao i održavanje postojećih infrastrukturnih objekata, posebice groblja, u dostojnom stanju. Zapravo, rješenje čitavog kompleksa gore spomenutih najakutnijih problema povjereno je poduzećima industrije. Istodobno, vlastite mogućnosti nisu u stanju osigurati potreban minimum sredstava čak ni za održavanje postojeće infrastrukture u tako uspješnim gradovima poput Moskve i Sankt Peterburga.
Problem nedostatka zemljišta za groblja postaje sve akutniji. To se posebno osjeća pri stvaranju novih groblja za velike gradove. Svako zemljište trenutno ima svog vlasnika i ima svoju cijenu. Što je bliže gradu i prometnim arterijama, zemljište je skuplje. Međutim, groblja, kao što je poznato, trebaju biti stvorena na razumnoj udaljenosti od grada i s pogodnim pristupom do njih.
Ovaj ili onaj grad je prisiljen platiti vlasniku za zemlju koja je namijenjena za izgradnju groblja, 9 ili više milijuna rubalja po 1 hektaru. Riječ je o tzv. “naknadi” za izgubljenu dobit prilikom otuđenja zemljišta za groblje i izdvajanja iz šumskog fonda ili iz poljoprivredne proizvodnje.
S obzirom da će osim navedene „naknade“ biti potrebni i drugi troškovi:
trošak 1 hektara zemlje kada je opremljen za groblje iznosi 3-5 milijuna rubalja;
dodatni troškovi po 1 hektaru zemljišta povezani s razvojem
novo groblje (izgradnja cesta, čvorova, ekoloških kompleksa) iznosi još 5-6 milijuna rubalja.
Neće svaki grad moći pronaći takva sredstva, iako su nova groblja i dalje potrebna. Stoga vlasti ponekad krenu putem izgradnje takvih objekata na zemljištima koja nisu baš pogodna za groblja, na mjestima prilično udaljenim (do 40-60 km) od grada i s ne baš dobrim pristupom. Na svemu se mora štedjeti. Istovremeno, iznimno je teško osigurati kvalitetu obrednih i pogrebnih usluga.
Treba priznati da u ovoj fazi razvoja prijelaz na funkcioniranje organizacija pogrebnih usluga na uvjetima samofinanciranja i samodostatnosti nije prihvatljiv za Rusiju. To nije moguće postići zbog niskog standarda većine stanovništva. Stoga odgovornost za financiranje projektiranja i kapitalne izgradnje infrastrukturnih objekata u cijelosti, kao i održavanje i poboljšanje postojećih objekata, mora djelomično preuzeti država, u skladu sa standardima koji zahtijevaju razvoj regija.
Standarde za kapitalna ulaganja i tekuće financiranje potrebno je razviti na temelju generaliziranja iskustva i utvrđene prakse teritorija. Temelj za razvoj takvih pokazatelja mogu biti aktivnosti regionalnih vlasti i pogrebnog kompleksa u gradovima. Sankt Peterburg, Moskva i Ivanovo. Gdje je situacija najpovoljnija.
Razlike između industrije i ostalih uslužnih sektora
Pri organiziranju usluge profesionalni stručnjaci uvijek uzimaju u obzir karakteristike pruženih usluga, karakteristike kupaca, karakteristike objekata i predmeta usluge.
3.1. Prilikom organiziranja servisa
Kupac pogrebnih usluga posebna je kategorija, bitno različita od kupaca ostalih vrsta usluga. U pravilu, građani, nakon što su preuzeli odgovornost za organiziranje ukopa umrlog rođaka ili voljene osobe, ne predstavlja cjelokupan opseg grobničkih poslova, specifičnosti usluga, jer najčešće nema stvarnuiskustvo takvog rada. U isto vrijeme, takav građanin:
- je u stanju stresa - on je u žalosti gubitak voljene osobe,
voljenu osobu i on ne percipira uvijek adekvatno red i praksu
usluge koje je preuzeo organizirati;
-
ne poznaje sva pravila pružanja pogrebnih usluga, on
"nepismen" u tom pogledu ne poznaje svoja prava i obveze, ne poznaje
poznaje relevantne zakone, propise, pravila iz struke
pogrebna djelatnost;
vjeruje svemu što mu pogrebnik kaže
naručivanje usluga za pogrebne usluge: što je bolje naručiti?
lijes ili vijenac, kako organizirati ritual ispraćaja, koje su cijene usluga,
kako organizirati sprovod;
razumije potrebu da se dženaza održi u roku od tri dana, te
za muslimane - u roku od 24 sata;
posuditi potrebnu svotu za dostojno obavljanje ukopa,
ljudski.
Ali posebno ta ista mušterija, najbliža rodbina pokojnika, dva do tri tjedna nakon sprovoda, vraćajući se u normalupsihološko stanje i stjecanje određenog "iskustva" ritualausluge počinju potpuno drugačije shvatiti što se dogodilo njihovoj obitelji tijekom sprovoda. Odjednom shvaćaju da se sve moglo drugačije organizirati i izvesti, puno jeftinije i bolje. “Pokazalo se” da druge tvrtke i bio je drugačiji lijes i bolji vijenci, a kopačima nije trebalo davati novaca. Ponekad se ispostavi da neki rad nije uzet u obzir prilikom naručivanja, pa ga morate dodatno platiti.
Na temelju navedenog, o karakteristikama naručitelja usluge organiziranja pogreba, možemo zaključiti da glavna uloga prilikom postavljanja narudžbe, agenta ili druge službene igre, zastupajući interese ritualne organizacije. Drugim riječima, djelatnik pogrebne službe koji prihvaća narudžbu i za tu narudžbu prima novac.
Takav zaposlenik obvezan na najdetaljniji načinupoznati kupca sa svim njegovim pravima i obvezama, o svim pogodnostima, o svim mogućim mogućnostima organizacije pokopa. Više
Osim toga, takav zaposlenik dužan je pomno kontrolirati kako se narudžba ispunjava, i to do najsitnijih detalja, za svaki artikl. U ovom slučaju nije važno tko je izvršio ovaj ili onaj posao - ova ritualna organizacija ili neka druga koja ispunjava nalog za suradnju.
Posebnu pozornost treba obratiti na to da kupac prilikom prihvaćanja narudžbe, poznavao sve (bez iznimke!!!) vrste poslova, koje se izvode za vrijeme sprovoda.
Pogrebne usluge kao takve imaju svoju ekskluzivnu specifičnost, za razliku od bilo koje druge usluge.
Pogrebne usluge moraju se pružati i obavljati u odnosu na bilo koji uslužni objekt (predmet usluge).
Svaka umrla osoba mora biti ukopana, bez obzira na:
tko je bio za života;
životno mjesto;
Kakva je bila financijska situacija njegove obitelji i kakva financijska
stanje rodbine, prijatelja i rodbine pokojnika;
Koje nacionalnosti, koje vjere (ili ateist), odn
stranac.
Kada organizirate sprovod, ne možete stvarati redove- kod
kada pripremate dokumente, ne možete natjerati osobu da čeka nešto i bilo gdje
ili. Ne možete zahtijevati veliki broj dokumenata, ili još bolje
ograničite se na jedan ili dva osnovna dokumenta koja su potrebna
za registraciju činjenice smrti - putovnica (rodni list) za
registracija drugih državnih isprava (pečat)
smrtovnica.
Vremenski uvjeti pri organizaciji sprovoda vrlo su strogi. PoPrema tradicijama raznih vjerskih denominacija, pokojnik mora bitipokopan u roku od 1-3 dana. U ovoj situaciji građanin koji je preuzeo na sebe
Odgovornost oko pokopa pokojnika zahtijeva puno toga da se učini. Ovo objašnjava nestrpljivost pa i nervozarodbina umrlog prilikom izrade dokumenata, prilikom narudžbe za sprovod, prilikom dostave obrednih predmeta, pri dolasku mrtvačkih kola i sl. U svim tim slučajevima trebalo bi biti osiguranizuzetna jasnoća i točnost obrednih i pogrebnih poslovaorganizacije i njenih zaposlenika. Sukladno tome, mora se osigurati preglednost rada državnih organizacija i institucija koje su, u ovoj ili onoj mjeri, uključene u pripremu dokumenata u organizaciji sprovoda.
Maksimalna pažnja, osjetljivost i susretljivostmora se osigurati prilikom izdavanja liječničke potvrde o smrti (u zdravstvenim ustanovama), žig (državni) potvrda o smrti (u matičnom uredu ili lokalnoj seoskoj upravi). Točno ovdje bi trebao funkcionirati sustav "jedan".prozori" uz predočenje jednog traženog dokumenta.
3.2. U stvaranju konkurentskog okruženja
Pogrebna djelatnost je društvena sfera, ali je i tržišna djelatnost, gdje se ponuda i potražnja neprestano mijenjaju i utječu jedna na drugu.
prijatelju. S tim u vezi, spektar usluga se značajno proširuje,
se ažurira. Građanima se nudi širok izbor usluga, uzimajući u obzir
njihove materijalne mogućnosti i ideje o organizaciji obreda
servis. Kao i svaka komercijalna organizacija u tržišnom okruženju, poduzeća, tvrtke, organizacije koje pružaju pogrebne usluge kao cilj postavljaju ostvarivanje dobiti od svoje djelatnosti, tj. od prodaje pogrebnih proizvoda i usluga.
Pružanje pogrebnih usluga stanovništvu za njih je djelatnost koja se obavlja pod sljedećim uvjetima:
Realno održiva potražnja stanovništva za proizvodima i uslugama za obredne i pogrebne svrhe.
Konkurencija koja pretpostavlja da opstaje (ostaje na tržištu)
najjači, a slabi odlaze.
Prava borba za informacije o potencijalnim kupcima, tj.
tvrtka mora znati za sve činjenice smrti ljudi i odmah ponuditi svoje usluge rodbini.
Obavezna dostupnost informacija u skladu sa zakonom Ruske Federacije „O zaštiti prava potrošača“, koji označava: naziv organizacije, njezin organizacijski i pravni oblik; raspon usluga, njihova kvaliteta, cijena; materijali koji se koriste u proizvodnji proizvoda; oblike i uvjete pružanja usluga; jamstva kupcima.
Ovdje su načela:
A) Minimalni potrebni set pogrebne usluge trebale bi biti
osiguran svim zainteresiranim građanima po vrlo pristupačnoj cijeni. S tim
tako da čak i građani s niskim primanjima mogu naručiti takav niz usluga.
b) Na zahtjev kupca sve usluge moraju biti pružene I
proizvode za ritualne svrhe po cijeni koja se može platiti
kupac.
Godišnji broj narudžbi za ukop umrlih u svakom naselju prilično je konstantan, kao i broj umrlih (u prosjeku 1,2 - 1,3%). od stanovništva.
Prilično stabilan i predvidljiv broj umrlih godišnje u određenom selu, regiji, gradu određuje i konstantan broj narudžbi za ukop, bez obzira na broj obrednih i pogrebnih organizacija, broj agenata koji u njima rade i naručuju pogrebe.
Zaključak : broj pogrebnih poduzeća koja se bavepogrebne aranžmane također treba ograničiti, neka optimalna veličina za određeno naselje. Istodobno, njihovo djelovanje mora biti strogo regulirano i kontrolirano od strane državnih tijela i jedinica lokalne samouprave. Kod organizacije sprovoda prevelika konkurencija samo će štetiti.
Natjecanje među pogrebnim poduzećima koja se bave organiziranjem i
održavanje sprovoda ima svoje karakteristike i, sukladno tome, treba ga također ograničiti. Posebno:
oglašavanje treba biti diskretno, pun poštovanja. Ne može se dopustiti
agresivnost oglašavanja;
ne može se objaviti promidžbeni materijali u državnim agencijama
upravljanja, u zdravstvenim ustanovama i tim mjestima gdje je registracija bilo koje
dokumenti vezani uz pogreb (matični uredi, bolnice, vojni uredi i uredi za novačenje,
klinike). Na tim mjestima moraju biti postavljeni, potpuni i pouzdani
informacije o svima (u jednako) ritualne organizacije ove
regije koje imaju status specijalizirane službe;
moraju biti jasno podijeljeni informacije o pogrebnim uslugama ioglašavanje o njima.
- ne možete pokriti već prihvaćene narudžbe od osobe odgovorne zaorganizacija sprovoda. Ako je narudžba već prihvaćena, izvršena i plaćena, onda je druga tvrtka ne bi trebala prekinuti ili navesti kupca da preuzme.
Opetovano je predlagano formuliranje kodeksa časti za organizacije i tvrtke koje se bave pogrebnom djelatnošću.
Zbog ograničenog broja narudžbi u ovom području
za pogrebe pogrebna poduzeća trebaju posvetiti veliku pozornost
kvalitetu usluge i proširenje spektra usluga. pri čemu
ponuda novih usluga treba odrediti njihovu potražnju, jer kupac o
mnoge usluge koje niti ne shvaća. To znači ritualni sprovod
organizacije ne bi trebale biti ograničene na organizaciju samog pogreba, već mogu pružiti razne usluge nakon pokopa, uključujući organizaciju komemorativnih svečanosti, bdjenja 9.-40. dana, nakon 6 mjeseci i sl.
3.3. U organizaciji infrastrukture i korištenju zemljišta
Groblje, glavni infrastrukturni objekt, poseban je urbanistički objekt koji nije sličan nijednom objektu stambeno-komunalne ili potrošačke djelatnosti.
Karakteristične značajke groblja:
- njegovne može se srušiti ne može se koristiti u druge svrhe osim za pokapanje mrtvih ljudi;
- kao objekt urbanizma, Nalazi se na zasebnoj parceli, zahtijeva stalnu njegu i radove na uređenju. Mora se stalno održavati u obliku pogodnom za posjet građanima, au isto vrijeme pogodnom za obavljanje novih ukopa, održavati grobna mjesta u ispravnom stanju;
- trebalo bi raditi"(tj. održavati sposobnost novih
ukopi) beskrajno dugo, 100-200-300 ili više godina. Primjeri poznatih europskih groblja pokazuju da je to sasvim moguće. U Rusiji također postoje slična groblja u Moskvi, Petrogradu i drugim gradovima;
ovo je bogomolja u spomen rodbini koja nas je napustila i
voljene osobe i mora stalno ispunjavati ovu funkciju, moći
prihvatiti neograničen broj posjetitelja, uključujući i dane masovnih posjeta
Uskršnji praznici;
obavlja funkciju recikliranja tijela pokojnika.
Sukladno tome, mora zadovoljiti najstrože sanitarne standarde
zahtjevi. Osobito bi trebale postojati zone sanitarne zaštite, kao i zone moralne zaštite. To posebno vrijedi za gradska groblja,
kada su se stambene zgrade približile groblju;
smještaj moraju uzeti u obzir njihove specifičnosti i odgovoriti
niz zahtjeva, posebice da budu na udaljenosti dovoljno pristupačnoj za posjet građana iz naselja, a da istovremeno ne remete mir stanara obližnjih kuća;
- treba pružiti najširi mogući raspon
usluge, kako prilikom ukopa tako i prilikom obilaska grobnih mjesta, briga o grobnim objektima. Suvremena groblja po svojoj se funkcionalnosti sve više približavaju objektima tipa „Pogrebne kuće“, takvih primjera ima u Jekaterinburgu, Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu.
Obredna dvorana (Kuća) oproštaja s umrlim također ima svoje specifičnosti. Uobičajena kazališta ili koncertne dvorane nisu uvijek prikladne za tu svrhu. Takva ritualna oproštajna dvorana trebala bi obavljati nekoliko funkcija, uključujući:
- imati prostoriju za čuvanje tijela umrle osobe prije dženaze; skladište vijenaca, cvijeća i drugih obrednih potrepština; ugostiteljska jedinica; glazbeni odjel;
takva bi dvorana trebala omogućiti ponašati se kao civilna pogrebna službazbogom s pokojnicima te vjerski i vojni parastos;
ispraćajna dvorana ne smije se nalaziti u krugu bolnice, ucentar gradovima ili ne u stambenom području kako ne bi moralno traumatizirali stanovnike obližnjih kuća prizorom beskrajnih sprovoda, mrtvačkih kola, ljudi u odjeći za žalost itd.;
- dvorana bi trebala biti otvorena 24 sata dnevno primati tijela mrtvih, uključujući i iz drugih gradova;
-
dvorana ne bi trebala biti skupa, uključujući male veličine za
mali broj sudionika u postupku ispraćaja;
- dekoracija dvorane treba biti strog i istodobno univerzalan, što znači osigurati postupak ispraćaja pokojnika različitih nacionalnosti i vjera, osigurati poštivanje tradicije i normi relevantnih skupina sudionika u ritualu ispraćaja.
3.4. Uloga javnih organizacija
Formiranje vanjskog okruženja povoljnog za razvoj poslovanja nemoguće je bez učinkovite interakcije s vlastima i interesa potonjih za provedbu prijedloga poslovne zajednice. To zahtijeva obostrano prihvatljiv kompromis između vlade i poduzeća. U ovim uvjetima glavna uloga igraju javne organizacije poduzetnika, budući da samo one mogu poslužiti kao svojevrsni most za suprotstavljanje interesa vlasti i gospodarstva. Zato pri pronalaženju navedene ravnoteže poslovna udruga treba zauzeti stav ne samo poduzetnika, već i države. Dakle, za učinkovito zastupanje interesa gospodarstva potrebno je tražiti načine za njihovu provedbu kroz prizmu interesa društva i države.
Formalno, i na saveznoj razini iu regijama, postoji dovoljan broj javnih organizacija koje ujedinjuju poduzeća pogrebnih usluga. Problem je u broju polaznika u velikoj većini takvih ustanova. Na primjer, ne više od 10-12% tvrtki je poslovno udruženo. Većina javnih organizacija na saveznoj razini (Savez pogrebnih organizacija i krematorija, Korporacija menadžera pogrebnih organizacija) su poduzeća u državnom vlasništvu. To je temeljna razlika između pogrebne industrije i ostalih sektora gospodarstva. Objašnjenje ove činjenice nalazi se u činjenici da su oni ti koji snose najveći teret rješavanja problema, dok su se druge strukture vlasti i vlasti, kako na federalnoj razini tako iu većini regija, povukle iz njihovog rješavanja.
Javne organizacije na regionalnoj razini izrazito su slabe u svojim resursnim sposobnostima, te stoga ne mogu stvoriti učinkovite alate za obranu svojih interesa. To je jedna od komponenti negativnog stava poduzetnika prema pristupanju javnim organizacijama.
Najuspješniji predstavnici malog i srednjeg poduzetništva, štoviše, zbog individualizma samog procesa poduzetničke aktivnosti, skloni su vjerovati da su u stanju sami riješiti cijeli niz problema. Otrežnjenje, a time i shvaćanje korisnosti javnih organizacija, događa se u situacijama izazvanim nepromišljenim postupcima vlasti, prijeteći ozbiljnim gubicima, a češće prijetećim bankrotom.
Pa ipak, najvažnija komponenta pri odlučivanju o pristupanju javnim organizacijama je odnos same vlasti prema njima. Često se mnogi njegovi predstavnici žale na postojeću slabost institucija civilnog društva i nerazvijenost sustava civiliziranih odnosa između vlasti, gospodarstva i društva. Pritom se zaboravlja ili prešućuje da je glavni sadržaj pojma “civilno društvo” neposredno sudjelovanje građana i njihovih javnih udruga u oblikovanju državne politike i stvaranju načina praćenja praktične provedbe takve politike. politiku koja je dobila javno odobravanje. Ovaj pristup je kada javna organizacija, na vlastitu inicijativu i uz pomoć svojih stručnjaka, daje prijedloge o temeljnom pitanju koje određuje uspjeh gospodarskog razvoja i mogućnost proboja u rješavanju najhitnijih problema. socijalni problemi, - i test je iskrenosti iskazanih namjera.
Analizirajući trenutno stanje, možemo zaključiti da ni na federalnoj ni na regionalnoj razini trenutno ne postoji učinkovit sustav uvažavanja mišljenja i interesa poduzetnika ni pri donošenju zakona i upravljačkih odluka koje izravno utječu na poslovanje. Pokušaj stvaranja takvog mehanizma u članku 27. Saveznog zakona „O pokopu i pogrebnom poslovanju” nije imao praktičan uspjeh, budući da stvaranje odgovarajućih koordinacijskih centara - Povjereničkih (nadzornih) vijeća za pogrebna pitanja nije bilo obvezno za izvršnu vlast. konstitutivnih entiteta federacije i općina. Osim toga, postupak formiranja i ovlasti navedenih Vijeća dan je na razini regionalnog zakonodavstva. Kao posljedica toga, čak i nekoliko stvorenih tijela nemaju značajan pozitivan učinak. Ne postoji analiza posljedica donošenja navedenih pravnih akata. To često dovodi do rezultata koji su izravno suprotni onima koje vlasti očekuju.
Sve gore navedeno odnosi se na situaciju u Rusiji u cjelini, ali u industriji pogrebnih usluga ova situacija je dovela do situacije koja će u vrlo bliskoj budućnosti dovesti do akutne socio-ekonomske krize. U naprednim zemljama, dijalog između vlade i poduzeća ozbiljno se shvaća ne iz apstraktnih razmatranja ideala demokracije i civilnog društva, već iz pragmatičnog pristupa koji omogućuje maksimalnu dobrobit za društvo
Za promjenu negativne situacije stvaranjem odgovarajućih institucija za interakciju između države i gospodarstva postoji provjeren recept. U mnogim razvijenim zemljama, u interesu razvoja struktura civilnog društva, ne libe se koristiti metode prisile. Na primjer, u Njemačkoj se poduzetnik obvezuje proizvoditi statutarni doprinosi javnoj organizaciji. Njegova sloboda leži u samostalnosti izbora primatelja priloga.
Strano iskustvo
4.1. Nacionalna obilježja organizacije pogrebnih usluga
Od zemalja bivše socijalističke zajednice pozornost zaslužuje iskustvo organiziranja pogrebnih usluga u Češkoj. Njegova posebnost je centralizirana odredbagrađanima niz usluga i pogrebnih potrepština u samo jednomustanovi - u pogrebnom poduzeću, koje se naziva „pogreb usluga", potpuno oslobađanje ožalošćenih građana od svih briga vezanih uz organizaciju pogreba, proizvodnju i montažu. spomenik.
Zbog centralizacije usluga češka pogrebna poduzeća uspijevaju višestruko povećati svoju dobit.
Pogrebna služba pruža građanima više od 40 vrsta usluga, uključujući osiguranje smještaja i prehrane za osobe koje na sprovod dolaze iz drugih mjesta stanovanja te povratnu kartu za vlak ili autobus. Industrija odjeće posebno proizvodi jeftinu odjeću za mrtve. Za razliku od pogrebnih trgovina u gradovima naše zemlje, u pogrebnim poduzećima u Češkoj se ne prodaju obredni pribor i predmeti niti se njihovi uzorci izlažu. Komplet pogrebnih potrepština dostavlja se na mjesto pokojnika. Čuvanje mrtvih do ukopa ne prakticira se ni u stambenim zgradama ni u bolnicama. Iz stambenih zgrada i odjela patologije bolnica pokojnici se, bez pratnje rodbine, posebnim vozilima pogrebne službe prevoze u pogrebnu salu ili u krematorij, gdje se u rashlađenoj prostoriji u lijesovima čuvaju do ispraćaja. Dakle, nijedan sprovod ne kreće od kuće ili bolnice. Rodbina pokojnika i drugi sudionici pogreba dolaze izravno u krematorij ili pogrebnu salu na svečani obred ispraćaja.
Vrlo je važna činjenica da ne samo zakonodavstvo Češke, već i njezini običaji ne dopuštaju čuvanje tijela pokojnika, kao ni organiziranje ispraćaja od kuće ili bolnice. Uostalom, na taj se način maksimizira korištenje specijaliziranih pogrebnih objekata (mrtvačnice, oproštajne dvorane itd.), Što vlasnicima tih objekata - pogrebnim organizacijama - omogućuje ostvarivanje dobiti potrebne za razvoj poslovanja. U isto vrijeme, u Rusiji ti objekti nisu dovoljno iskorišteni.
Dvorane za žalovanje koje se nalaze na grobljima koriste se bez obzira na način ukopa koji slijedi nakon obreda ispraćaja. U nekim slučajevima, nakon obreda, povorka ide do mjesta ukopa na groblju, u drugima se lijes odvozi do najbližeg krematorija bez pratnje rodbine pokojnika. Iz krematorija se urna s pepelom doprema na groblje, koje je prethodno odredila rodbina. Pogrebna urna s pepelom zakopava se u zemlju ili se pepeo rasipa na posebnoj čistini na groblju. Radijus usluga kremiranja ne prelazi 50 km.
Kremiranje je korisno i za pogrebne organizacije i zaklijentima. Pogrebna poduzeća štede dragocjeni prostor na groblju, a kremiranje klijentima daje mogućnost značajnog smanjenja troškova pokopa svojih najmilijih. Inovacija specifična za Češku je korištenje posebne čistine za rasipanje pepela. S poslovnog stajališta ovu se inovaciju može dvojako ocijeniti. Naravno, to donosi profit bez trošenja vremena, materijalnih troškova, prostora na groblju. No, s druge strane, ta je zarada jednokratna, te nema mogućnosti ostvarivanja stabilnog prihoda (npr. ne koristi se kolumbarij, ali se naplaćuje godišnja naknada za čuvanje urne s pepelom umrli u njemu itd.).
Njemačka, Engleska, Švedska, Austrija i Francuska odlikuju se visokom razinom pogrebnih usluga. U Engleskoj i SAD-u prvi stupanj službe obavlja se u tzv. pogrebnom poduzeću, u kojemprovodi se niz radova na pripremi pokojnika, uključujući njihovo čuvanje u rashladnim komorama do sprovoda. Pogrebno poduzeće koristi se na dva načina: u nekim slučajevima, nakon ceremonije ispraćaja u pogrebnoj dvorani, kolona se šalje na groblje da pokopa lijes; u drugima, sudionici sprovoda s lijesom slijede automobilima do krematorija u čijoj se pogrebnoj sali obavlja svečani obred ispraćaja. Prisutnost pogrebne dvorane u Pogrebnom zavodu iu krematoriju dovodi do dupliranja glavne (pogrebne dvorane) i pomoćnih prostorija za sudionike pogreba, što se može smatrati neracionalnim. Za ruske uvjete, takva neučinkovita upotrebaproizvodni prostor nije ekonomski isplativ.
U ovom slučaju radi se o potpuno neracionalnom pristupu objektu obredne službe – dženazi. Uostalom, dupliciranje ovog objekta na dva mjesta (u Pogrebnom zavodu iu Krematoriju) dovodi do značajnih i praktički nenadoknadivih troškova. Bilo bi mnogo razumnije napustiti pogrebnu dvoranu u Pogrebnom zavodu i tako znatno uštedjeti kako na održavanju pogrebne dvorane tako i na osoblju koje je opslužuje. A budući da je glavni objekt u Pogrebnom poduzeću obredna dvorana, onda kada se ona zatvori, bilo bi uputno potpuno pojednostaviti Pogrebno poduzeće, a to je prilično velika ušteda sredstava koja se mogu uložiti u druge prostore. pogrebna djelatnost.
Francusko pogrebno poduzeće može se smatrati jasnim primjerom očuvanja pogrebne tradicije. U ovoj zemlji smrtnost je uglavnomkremiran. Rođaci imaju priliku iznajmiti nišu u kolumbariju ili parcelu na groblju za grob. Niša se može iznajmiti na 5, 10 ili 25 godina. Postoji i ciljani iznos koji se plaća za to da će glasačka kutija tu biti stalno.
Ovaj nišni sustav najma ekonomski je opravdan jer omogućuje diferenciran pristup u pogledu visine prihoda svakom klijentu.
Pokojnici se obično sahranjuju u obiteljskim grobnicama, dizajniranim i izgrađenim u jedinstvenom stilu. Obiteljske kripte jedno su od obilježja pogrebne kulture Francuske.
Pokop u kripti najskuplja je vrsta pokopa, ali s obzirom na stoljetnu tradiciju, Francuzi vrlo često pokapaju svoje voljene u obiteljskim kriptama. Pogrebna poduzeća u ovom slučaju ostvaruju prihode ne samo od izravnog ukopa, već i od dizajna kripte, brige o kripti i čitavog niza povezanih usluga.
Grobljima upravlja i štiti ih država. Kako bi se izbjegla pojava slučajnih ljudi na grobljima, grobovi se čuvaju uz pretplatu koju redovito plaća rodbina. Nadgrobni spomenici se peru, sadi cvijeće, uklanja opalo lišće i suha trava. Sanitarni rok (grobljanski period) je 15 godina, a za ponovni ukop dovoljno je odobrenje ravnatelja groblja.
U Francuskoj postoje kuće oproštaja. Tijelo se tamo preuzima iz mrtvačnice i pohranjuje u posebnu prostoriju opremljenu rashladnim komorama. Postoje posebne dvorane u kojima se postavljaju lijesovi i svira orgulja. Rodbina može ostati uz pokojnika 24 sata dnevno.
Upoznajući se s postojećim standardima za pogrebne usluge u tako visoko razvijenoj zemlji kao što je Švedska, nemoguće je ne primijetiti da uslužna organizacija funkcionira glatko i bez kvarova. Primjer je krematorij koji besprijekorno radi od 1948. godine.
Osobitost švedske pogrebne kulture jeorganizacija rada groblja (u Švedskoj gotovo da nema kolumbalnih zidova iu grob se zakopava lijes ili urna). Standardna parcela bez ograda dodijeljena je za ukop; nedostatak ograda omogućuje uštedu do 20% površine groblja, koja je dodijeljena za susjedne staze. Grobna parcela daje se u zakup na rok od 25 godina.
Ideja bez ograda na grobovima jednostavno je briljantna s ekonomske strane, jer... omogućuje vam da uštedite čak 20% teritorija groblja,
ali korištenjem kolumbarija profit bi se mogao još više povećati.
Trošak standardne pogrebne ceremonije iznosi oko 2 tisuće američkih dolara. Ovaj iznos uključuje: odjeću za pokojnika, sanitarnu obradu tijela, prijevoz, papirologiju, osmrtnicu u novinama, sprovod, vijenac, lijes ili urnu za pepeo.
Švedska je gotovo savršen primjer kako postići visoku zaradu korištenjem maksimalnog broja usluga. Zapravo, ovdje je predstavljen cijeli glavni popis usluga, ali povezane usluge potpuno nedostaju (rezervacija karata za rođake pokojnika izvan grada, organiziranje pogrebnih večera itd.), A to je izgubljena dobit.
Groblja zauzimaju posebno mjesto u organizaciji pogrebnih usluga u Njemačkoj. Primarna, iskonska funkcija groblja je da služi kao mjesto ukopa mrtvih, da ostane središte sjećanja na njih.
Prema saveznim propisima o grobljima, u cijeloj Njemačkoj vrijede određeni standardi područja za različite vrste grobnih parcela. Sukladno javnom karakteru groblja, pitanja uređenja, održavanja reda, proširenja površina i drugo u nadležnosti su komunalnih službi. U ovom slučaju dopuštena su manja odstupanja od norme, koja reguliraju lokalne vlasti.
Različiti tipovi parcela dizajnirani su za različite prihode klijenata, a svaka promjena rasporeda grobne parcele popraćena je dodatnom naknadom koja se naplaćuje na teret lokalnog proračuna.
Razvoj pogrebnog poslovanja nemoguć je bez bliske interakcije između pogrebnih službi različite zemlje. Ujedno, to je i svojevrsna prepreka ulasku u ritualni posao za slučajne i beskrupulozne ljude, kako etički tako i financijski.
S obzirom na strana iskustva u organiziranju pogrebnog poslovanja, ne može se ne obratiti pozornost na organizaciju obuke osoblja. U zemljama,članovi međunarodne pogrebne organizacije, edukacijastaviti na industrijske tračnice. Visoki zahtjeviprofesionalizam zaposlenika na bilo kojoj razini strogo se poštuje iupravljan.
Naravno, ruski pogrebni posao mora se integrirati u međunarodno i pogrebno tržište. Glavna stvar koju međunarodno pogrebno poslovanje u Rusiji može ponuditi je Najnovije tehnologije i kretanja u pogrebnom poslovanju, kao i strana ulaganja u rusko pogrebno poslovanje. Kada se ovi ciljevi ostvare, Rusija će sigurno realizirati sve svoje gospodarske projekte u pogrebnom poslovanju, kako na državnoj razini, tako i na razini tržišnih subjekata.
Svjetska praksa u razvoju pogrebnih usluga pokazuje da bez širokog razvoja kremiranja ovaj važan društveni problem nema alternativnog rješenja.
4.2. Praksa kremiranja i djelovanje krematorija
Krematorij (od latinskog "cremo" - spaliti) je ritualna građevina namijenjena predaji tijela (ostataka) mrtvih (pokojnika) vatri (kremaciji).
Kremiranjem se grobni prostor smanjuje 100 puta, a razdoblje mineralizacije ostataka smanjuje se s 20 godina na 1 sat.
Prvi krematoriji izgrađeni su u Italiji, u Milanu 1875. (zajednički razvoj njemačkih i talijanskih inženjera). Već 20-ih godina prošlog stoljeća u mnogim europskim gradovima, čak i sa populacijom manjom od 100 tisuća stanovnika, smatralo se mogućim postojanje krematorija, au naseljima s više od 110 tisuća stanovnika postojanje krematorija. odavno je gradsko-planska sanitarna norma.
Godine 1874. osnovana je Međunarodna federacija kremiranja čija je glavna svrha do danas upoznati svjetsku populaciju s dobrobitima kremiranja s ekonomskog, ekološkog, higijenskog, sanitarnog, etičkog i estetskog gledišta. Danas Cremation Federation ujedinjuje 21 zemlju, uključujući i Rusiju.
Prije revolucije u Rusiji, prvi krematorij sagrađen je u Vladivostoku pomoću peći japanske proizvodnje, a prvi krematorij u proleterskoj Rusiji otvoren je u Petrogradu 1927. godine.
Danas je kremiranje rašireno u Sjeverna Amerika(u SAD-u postoji oko tisuću krematorija), Europi, a obavezan je u zemljama jugoistočne Azije. U Engleskoj ima 356 krematorija; u Češkoj - 80; u Kini - 1300; u Francuskoj -700 (praktično u svakom gradu). U svijetu postoji 14.300 krematorija. Kremiranje je najzastupljenije u Japanu (98% svih umrlih je kremirano), Češkoj (95%) i Velikoj Britaniji.
(69%), u Danskoj (68%), u Švedskoj (64%), u Švicarskoj (61%), u Australiji (48%), u Nizozemskoj (46%).
Prednosti kompleksa za kremiranje:
Ušteda prostora, smanjenje zemljišta dodijeljenog tradicionalnom ukopu u zemlju za 50-100 puta, racionalizacija korištenja zemljišnih resursa.
Nema opasnosti po zdravlje i živote stanovništva sa groblja -
kolumbariji, poboljšanje ekologije grada, smanjenje sanitarne i ekološke napetosti.
Smanjenje troškova naručitelja za 25-40% za organizaciju sprovoda u odnosu na klasični sprovod.
Osigurati sigurnost kolumbarskih ukopa, spomenika, obeliska u kolumbarskom parku, eliminirati vandalizam na groblju.
Proširenje popisa pogrebnih usluga koje se pružaju stanovništvu
maksimalno pružanje prava građanima da slobodno biraju vrstu pokopa predviđenu ruskim zakonodavstvom.
Podizanje umjetničke i estetske razine sprovoda, unošenje duhovnosti u sprovodni obred kroz sudjelovanje svećenstva različitih vjera u njemu.
mogućnost lociranja grobalja s ukopima urni u zemlju, s novim metodama organizacije i zoniranja teritorija, uređenja, krajobraznog uređenja i oblikovanja grobnih mjesta;
mogućnost organiziranja obiteljskih grobnih parcela bez uzimanja u obzir
prijava umrlih;
davanje “drugog” života starim, zatvorenim grobljima kroz organizaciju “podkopavanja” urni s pepelom u postojećim grobovima.
Društveni značaj krematorija.
5. Obrazloženje za promjene u vladinoj politici
Država je u prethodnom razdoblju konstantno pokušavala smanjiti svoju ulogu u gospodarstvu kao lijeku za sve ekonomske bolesti. No ekonomska deregulacija nije dovela do očekivane modernizacije nacionalnog gospodarstva. Slobodno tržište ne može odrediti sve potrebe i preferencije društva. Ovi tržišni nedostaci uključuju:
- tržište ne doprinosi očuvanju neobnovljivih resursa;
- nezainteresirani za učinkovitu zaštitu okoliša;
- ne može regulirati pravilno korištenje resursa koji pripadaju cijelom društvu;
– ne stvara poticaje za proizvodnju dobara i usluga za zajedničku uporabu;
- ne jamči pravo svih građana na rad i prihode;
Nije usmjerena na proizvodnju društveno potrebnih dobara cjelokupnog traženog asortimana u cjenovnoj niši dostupnoj njihovim potrošačima;
– ne osigurava razvoj temeljnih istraživanja u znanosti;
- predmet nestabilnog razvoja, što je u suprotnosti s progresivnim razvojem društva.
Pad ruskog gospodarstva 1990-ih bio je bez presedana u mirnodopskim uvjetima. samo potvrđuje mišljenje moderne znanosti. To je bilo uglavnom zbog duboko pogrešnog mišljenja tadašnjeg vodstva zemlje o nekompatibilnosti metoda državne regulacije i tržišnih mehanizama. Dok analiza svjetskih iskustava uvjerljivo pokazuje jasno definiran trend razvoja naprednih zemalja povezan s jačanjem interakcije između samoregulacije tržišta i državnog i općinskog planiranja.
Sudionici parlamentarnih rasprava na temu: „O praksi primjene Saveznog zakona „O ukopu i pogrebnim poslovima“, zastupnici Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, predstavnici federalnih izvršnih vlasti Ruske Federacije, zakonodavne (predstavničke) i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organizacija, znanstvenih i obrazovnih institucija, javnih i vjerskih udruga, stručnjaka u području pogrebnih usluga, nakon što su raspravljali o širokom spektru pitanja vezanih uz organizaciju pogrebnog poslovanja i praksa provedbe Saveznog zakona "O pokopu i pogrebnoj djelatnosti", zabilježeni slučajevi. da “državna regulacija ove djelatnosti još ne predstavlja cjelovit sustav. Nisu ispunjeni zahtjevi niza važnih članaka saveznog zakona o organizaciji pogrebne djelatnosti kao neovisne vrste djelatnosti. Ne postoji jedinstvena državna politika za razvoj pogrebne djelatnosti.”
U oblasti pravne regulative
U prvoj fazi treba otkloniti očite kontradikcije sa stvarnošću pogrebnog poslovanja, uzimajući u obzir zahtjeve tržišnog gospodarstva, te ih treba staviti na snagu odgovarajućim predsjedničkim dekretom.
U drugoj fazi, prije donošenja novog zakona, unijeti potrebne izmjene i dopune federalnog zakonodavstva.
Dopustimo da formuliramo neke osnovne aspekte koje treba uzeti u obzir pri razvoju njegovog novog izdanja:
Zakon mora odražavati sve novo, progresivno, ono
dostupno u ruskoj i inozemnoj pogrebnoj praksi. Onmora biti izravna akcija tako da se može koristiti u svim
regije, sva državna, općinska i privatna poduzeća,
firme, tvrtke koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu.
Zakonom se moraju utvrditi temeljna pravila za rad ovih organizacija.
Mora biti dovoljno potpun da pokrije sve strane
pogrebna služba, tako da se nakon donošenja Zakona ne traži
izraditi desetke dodatnih uputa, propisa i drugog
regulatorni dokumenti.
Ostaviti pravo subjektima Federacije da daju svoj doprinos
specifične standarde na temelju obilježja nacionalnog sastava
stanovništva regije, njegovih vjerskih i drugih tradicija, kao i financijskih
mogućnosti subjekta Federacije da proširi prava potrošača
pogrebne usluge.
Mora se predložiti znanstveno utemeljen konceptualni okvir
aparat, dane su definicije temeljnih pojmova: groblje,
krematorij, grobište, pogrebne usluge, pogrebna djelatnost,
obiteljsko mjesto, pogrebno poduzeće (kao najperspektivniji oblik
poduzeće koje pruža cijeli niz pogrebnih usluga) i tako dalje.
Nategnute norme i zahtjeve treba ukloniti, npr.: veličina groblja (40 ha), razdoblje mineralizacije (20 godina), groblje
razdoblje i tako dalje.
zajamčeni popis besplatnih pogrebnih usluga.
Zamijenite besplatne beneficije koje loše funkcioniraju čvrstom državnom potporom u slučaju smrti osobe.
7. Potrebno je jasno definirati što je glavni obrazacdržavna regulacija razvoja pogrebne djelatnosti jeformiranje sustava specijaliziranih službi za pitanjapogrebna služba. Poduzeća i organizacije bilo kojeg organizacijskog i pravnog oblika predviđenog Građanskim zakonikom Ruske Federacije moraju imati pravo postati takva služba. Ali potrebno je utvrditi osnovne zahtjeve za takve usluge i primijenjeni postupak za njihovo formiranje (stvaranje, davanje prava na likvidaciju itd.).
Potrebno je zakonsko jačanje i postupak stvaranja,
rad i uređenje groblja; postupak dodjele zemljišta za
groblje i naknada njegove vrijednosti vlasniku zemljišta; postupak prevođenja
poljoprivrednog ili šumskog zemljišta u zemljište,
prenesena za groblja. Potrebno je utvrditi pod kojim se zemljištem nalazi
groblja su „zemljište „javne uporabe“ ili „povijesno
spomenik”, koji su pod posebnom zaštitom države (vidi.
Zemljišni zakonik).
Potrebno je zakonski definirati - kao građanin, na
na koji rok i pod kojim uvjetima se daje zemljišna čestica
obavljanje ukopa pokojnika
koji posjeduje tijelo umrle osobe a koji ima pravo prihvatiti
odluka o mjestu i načinu ukopa umrle osobe, mjestu njegova ukopa,
oblik i veličina spomenika. Glavna stvar mora biti određena - tko i kada
pod kojim uvjetima ima pravo uzeti organe umrle osobe za njihovu uporabu u
u znanstvene svrhe ili za presađivanje u druge ljude.
11. Praksa razvoja tržišnih odnosa u našoj zemlji pokazuje da je došlo vrijeme da se zakonski utemelji sudjelovanje privatnog kapitala u razvoju pogrebne djelatnosti.
U području menadžmenta
1. Organiziranje ukopa pokojnika. Svaki umrli čovjek mora biti dostojanstveno pokopan, bez obzira na financijske mogućnosti njega ili njegovih bližnjih koji su preuzeli odgovornost za ukop.
2. Osiguravanje jednakih uvjeta za sve sudionike na tržištu
pogrebne usluge.
3. Osigurati regulaciju tržišta pogrebnih usluga u uvjetima kada je ukinuto licenciranje tih usluga.
4. Osigurati kontrolu nad aktivnostima specijaliziranih agenata
pogrebne usluge i osigurati im jednake uvjete za rad.
5. Osigurati sredstva za projektiranje, izgradnju potrebnog broja novih, uređenje i održavanje postojećih groblja.
6. Osigurati razvoj i usvajanje potrebne regulatorne i pravne dokumentacije u regijama. kao što su:
Zakon “O ukopu i pogrebnoj djelatnosti”.
Pravila za rad groblja i krematorija.
Pravila za pripremu certifikacije agenata.
Postupak za stvaranje udobnih i obiteljsko-plemenskih mjesta
ukope i druga standardna pravila.
8. Osigurati stvaranje novih, poboljšanje i održavanje postojećih vojnih groblja, kako u Rusiji tako iu inozemstvu.
9. Dati jamstva za izvršenje narudžbi za pogrebne usluge.
10. Osigurati socijalnu zaštitu građanima s niskim primanjima.
11. Prevladati i eliminirati pojavu nedostatka zemljišta za pokapanje umrlih u lijesove ili urne s pepelom nakon kremiranja umrlih. Treba postojati mehanizam korištenja groblja gdje on stalno radi. Konkretno, kroz formiranje obiteljskih (rodovskih) ukopa. Provesti, zajedno s Centrom za državni sanitarni i epidemiološki nadzor regije, sustavno ispitivanje svih "zatvorenih" groblja kako bi se utvrdilo može li se ukop u njima izvršiti s lijesom u srodnim grobovima.
12. Proširite proizvodni resurs kompleksa
kremiranje tijela umrlih.
14. Provesti niz mjera za poticanje
stanovništvo koristiti usluge krematorija (tamo gdje oni postoje).
15. Stvoriti temeljno nove pogrebne ustanove (na primjer, pogrebni zavod) sposobne pružati usluge na razini svjetskih standarda kvalitete. Slični objekti postoje u Sankt Peterburgu, Moskvi, Ivanovu, Jekaterinburgu i Novosibirsku.
16. Rekonstrukcija pristupnih puteva grobljima i
krematorija, temeljem potrebe povećanja njihovih kapaciteta
sposobnost do razine koja omogućuje korištenje cesta bez
ograničenja pri vršnim opterećenjima povezanim s masom
posjećivanje groblja od strane stanovnika grada u proljeće i ljeto
(Uskršnji praznici).
17. Potpuno uređenje svih groblja sa
stvaranje oko svakog od njih, prema zahtjevima
regulatorni dokumenti, ograde, izgradnja administrativnih
zgrade za kućanstvo s kompletnim servisnim, sanitarnim i
higijenske i druge prostorije.
18. Potrebno je stvoriti mehanizam kontinuiranog praćenja stanja
groblja, njihova redovita procjena usklađenosti sa zahtjevima regulatornih dokumenata.
19. Osigurati usklađenost sa zahtjevima važećeg Saveznog zakona o certificiranju proizvoda i uvesti ga u novi zakon, kao i osigurati bezuvjetno pridržavanje poslovnih subjekata u industriji s certificiranjem obuke osoblja, standarda pruženih usluga i tehničkih sredstava, prijevoza i korištene tehnologije.
20. Provesti državne naloge za obuku, usavršavanje i prekvalifikaciju menadžera, inženjera, tehničkih radnika i stručnjaka potrebnih industriji.
21. Osigurati sredstva za primijenjena znanstvena istraživanja potrebna za industriju, razvoj regulatornih i pravnih dokumenata.
22. Osigurati koordinaciju razvoja i učinkovitog rada industrije između:
uključene strukture Vlade Ruske Federacije (trenutačno oko 17 odjela);
relevantne strukture vlasti na federalnoj, regionalnoj i teritorijalnoj razini;
djelatnosti poduzeća različitih oblika vlasništva.
Stanje prije krize može se izbjeći obnovom upravljačke vertikale koja je uništena tijekom reformskog razdoblja. U sustavu Nacionalna ekonomija U RSFSR-u je funkcije upravljanja industrijom obavljala neovisna struktura unutar Ministarstva graditeljstva. U sadašnjem ustroju Vlade Ruske Federacije, njezine su ovlasti odgovarale saveznoj službi.
Na temelju gore navedenog, preporučljivo je stvoriti neovisno savezno tijelo za upravljanje obrednim kompleksom u okviru Vlade Ruske Federacije. Ali u suvremenim uvjetima tržišnog gospodarstva potrebno je graditi ne samo vertikalnu strukturu vlasti, već i koordinaciju s relevantnim tijelima subjekata federacije i lokalne samouprave. S obzirom da su poslovni subjekti različitih oblika vlasništva, potrebno je poticati i kontrolirati poslovanje kako bi se osigurala zajamčena kvaliteta usluga stanovništvu.
Osim toga, potrebno je uzeti u obzir ogromnu veličinu teritorija Rusije i, sukladno tome, različite prirodne i klimatske uvjete. Složenost teritorijalnog i administrativnog sastava je više od 80 regija, u svakoj od kojih su stvorene stotine općina. No, upravo je na tu razinu prenesena odgovornost za osiguranje stanovništva odgovarajućim uslugama i potrebnim stvarima za provođenje obreda ispraćaja najmilijih na posljednji put.
Uzimajući u obzir sve gore navedeno, stvaranje tijela za upravljanje industrijom u Moskvi neće mu omogućiti da u potpunosti učinkovito osigura rješavanje gore navedenih zadataka s kojima se suočava. Stoga novo savezno upravljanje obrednim kompleksom mora uključivati 7 relevantnih saveznih agencija, koje se moraju stvoriti na razini saveznih okruga.
Na razini svakog federalnog okruga uputno je, osim navedenih, rješavati i sljedeće probleme:
1.Organiziranje i održavanje u središtu federalnog okruga (ili u najvećim gradovima okruga) redovitih (jednom svake 2 godine) izložbi ritualnih i pogrebnih dodataka, tehnologije, opreme, proizvoda itd.
2. Osposobljavanje djelatnika specijaliziranih službi o problematici
pogrebni radnici, uključujući radnike, stručnjake srednje razine,
obuka za poslovne menadžere treba obuhvatiti sve osnovne oblike
obrazovanje: dopisno, učenje na daljinu, dodatno obrazovanje,
usavršavanje, stručna prekvalifikacija.
3. Vođenje znanstvenih i praktičnih skupova o pitanjima razvoja
obrednoj i pogrebnoj sferi. U pravilu je takvih konferencija najviše
učinkovit kada se provodi tijekom izložbi.
4. Formiranje dobrovoljnih udruga, sindikata, cehova
poduzeća i poduzetnici obredne i pogrebne sfere.
U javno-privatnom partnerstvu
Takva koordinacija najprikladnija je kroz javno-privatno partnerstvo kao najvažniji alat za rješavanje problema industrije i poticanje njezina razvoja.
U obrednoj i pogrebnoj sferi javno-privatno partnerstvo moguće je provoditi u sljedećim područjima:
1. zajednička (privatno-javna) ulaganja u izgradnju novih, poboljšanje i održavanje postojećih infrastrukturnih objekata;
2. formiranje povjereničkih (stručnih) vijeća u regijama
u vezi s pogrebnim stvarima ,
koji uključuju
predstavnici općinskih i/ili državnih tijela; općinska (državna) i privatna poduzeća ritualne i pogrebne sfere, javne i vjerske organizacije;
3. formiranje specijaliziranih službi za pitanja
pogrebna djelatnost. Njihovo stvaranje, kao što je već navedeno, u skladu sa zakonom Ruske Federacije „O ukopu i pogrebnom poslovanju” povjereno je lokalnim vlastima, au godinama. Moskva i Sankt Peterburg za državna tijela. Organizacijski i pravni oblik usluga prema zakonu
nije utvrđeno. Prema ustaljenoj praksi, status specijalizirane službe imaju obredna i pogrebna poduzeća različitih organizacijskih i pravnih oblika, uključujući: privatna, općinska, državna;
4. ugovorni odnosi, kako s poduzećima različitih oblika vlasništva, tako i s federalnim, regionalnim i općinskim vlastima u cijelom spektru gospodarskih aktivnosti u industriji;
5. organizacija sustava certificiranja usluga, robe, standarda kvalitete i osposobljavanja osoblja;
6. zajednička izrada uvjeta i programa obrazovanja, osposobljavanja i prekvalifikacije, usavršavanja kadrova.
stranica 1 stranica 2
Zemljišni odnosi postali su bitno drugačiji. Ostalo su državna i općinska poduzeća koja upravljaju grobljima. Sve više prelaze na načela tržišnog gospodarstva, nudeći građanima razne ritualne i pogrebne usluge, uključujući postavljanje spomenika, cvjetno ukrašavanje grobnih mjesta, pružanje uslužnih prostora itd.
Pitanja sudjelovanja takvih organizacija u vlasništvu, upravljanju i razvoju ključnih objekata obredne i pogrebne sfere: groblja i krematorija nisu regulirana zakonom.
Upravo iz tog razloga krematorijsko poslovanje u Rusiji trenutno se praktički ne razvija - konstitutivni entiteti Federacije nemaju sredstava za izgradnju krematorija, a federalni proračun ne osigurava novac za tu svrhu. Istodobno, privatne strukture imaju sredstva i želju za stvaranjem krematorija. No, oni se takvim poslom ne mogu baviti - to im ne dopušta Zakon, koji jasno definira da krematoriji mogu biti u nadležnosti državnih ili općinskih tijela.
Nedostatak odgovarajuće pažnje problemima obredne i pogrebne sfere od strane državnih tijela i lokalne samouprave dovodi do činjenice da u mnogim regijama još nisu stvorene specijalizirane službe, nema povjereničkih odbora za pogrebna pitanja . Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone „O pokopu i pogrebnoj djelatnosti“. Njihov nedostatak isključuje mogućnost sustavnog, sveobuhvatnog, ciljanog rada na razvoju i osiguravanju normalnog funkcioniranja poduzeća u industriji.
Na parlamentarnim raspravama u Državnoj dumi 2003. godine „O praksi primjene saveznog zakona „O pokopu i pogrebnom poslovanju“” primijećeno je da „opće stanje pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji ima niz ozbiljnih nedostataka. .. Ne postoji jedinstvena državna politika razvoja pogrebništva i opće građanske pogrebne kulture... Lokalne samouprave u mnogim regijama ne rješavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i uređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući i vojne grobove... U pogrebnim uslugama često se susreću tvrtke jednodnevnice te slučajni i neobučeni ljudi. Postoje činjenice o nezakonitim ukopima. Stanovništvo nije dovoljno informirano o svojim pravima i obavezama u oblasti ukopa, o važećim zakonskim aktima u ovoj oblasti."
Usvajanjem Saveznog zakona br. 122, sva odgovornost za organiziranje rituala i pogrebnih usluga dodijeljena je lokalnim vlastima. Mnogi od njih nemaju sredstava za održavanje groblja, nema kvalificiranog osoblja, nema normalnog regulatornog okvira. Kao rezultat toga, u posljednje 3 godine nije bilo gotovo nikakvih stvarnih promjena u obrednoj i pogrebnoj sferi.
U nizu regija za razvoj industrije odgovorne su dvije ili tri administrativne strukture koje se ne mogu uvijek dogovoriti o međusobnom djelovanju. Tako je za rad groblja nadležna javna komunalna služba, a rad obrednih organizacija (primanje narudžbi, prodaja obrednih i pogrebnih potrepština, prijevoz mrtvačkim kolima, oproštajni rituali i dr.) nadzire odjel potrošačkog tržišta ili malih poslovanje.
U regijama također nisu riješena pitanja regulatorne, pravne i financijske potpore za aktivnosti poduzeća koja upravljaju grobljima. Često lokalne samouprave, posebice ruralna područja, jednostavno nemaju sredstava za održavanje i uređenje groblja.
Tisak ne razumije uvijek važnost obredne i pogrebne sfere.
Problem nedostatka zemljišta za groblja postaje sve akutniji. To se posebno osjeća pri stvaranju novih groblja za velike gradove. Svako zemljište trenutno ima svog vlasnika i ima svoju cijenu. Što je bliže gradu i prometnim arterijama, zemljište je skuplje. Međutim, groblja, kao što je poznato, trebaju biti stvorena na razumnoj udaljenosti od grada i s pogodnim pristupom do njih.
Ovaj ili onaj grad je prisiljen platiti vlasniku za zemlju, koja je namijenjena za stvaranje groblja, 9 ili više milijuna rubalja po 1 hektaru. Riječ je o tzv. “naknadi” za izgubljenu dobit prilikom otuđenja zemljišta za groblje i izdvajanja iz šumskog fonda ili iz poljoprivredne proizvodnje.
S obzirom da će osim navedene „naknade“ biti potrebni i drugi troškovi:
- - cijena 1 hektara zemlje kada je opremljena za groblje iznosi 3-5 milijuna rubalja;
- - dodatni troškovi po 1 hektaru zemljišta povezani s razvojem novog groblja (izgradnja cesta, čvorova, ekoloških kompleksa) iznose još 5-6 milijuna rubalja.
Tada bi ukupna cijena novog groblja s površinom od 40 hektara (veličina groblja određena Saveznim zakonom) mogla biti 500-800 milijuna rubalja.
Neće svaki grad moći pronaći takva sredstva, iako su nova groblja i dalje potrebna. Stoga vlasti ponekad krenu putem izgradnje takvih objekata na zemljištima koja nisu baš pogodna za groblja, na mjestima prilično udaljenim (do 40-60 km) od grada i s ne baš dobrim pristupom. Na svemu se mora štedjeti. Istovremeno, iznimno je teško osigurati kvalitetu obrednih i pogrebnih usluga.
Hitno je potrebno riješiti problem stvarne provedbe državnih jamstava prilikom pokopa preminulih građana. Savezno zakonodavstvo definira nekoliko takvih jamstava, ali je njihova provedba i financiranje preneseno na lokalne samouprave.
Dakle, prilikom organiziranja pogreba umrle osobe, zakon propisuje davanje zajamčenog popisa besplatnih grobnih usluga. Takvo besplatno pružanje potrebnih usluga povjerava se specijaliziranim službama za poslove pogrebne djelatnosti (odnosno određenim poslovnim subjektima). Naknada ovim službama za usluge koje se građanima pružaju besplatno određena je zakonom u iznosu od 1,0 tisuća rubalja.
Iznos socijalnih naknada nije revidiran u posljednjih 5 godina i ostaje na razini od 1,0 tisuća rubalja.
Ako je 1997. godine prosječni trošak jednog pogreba bio 1,6 puta veći od iznosa socijalnih davanja, onda je 2004. već postao 6,3 puta veći.
Time se ispunjenje jamstva koje je utvrdila država prenosi na gospodarski subjekt, koji to naravno nastoji izbjeći. U praksi se to događa. U nekim slučajevima, lokalne vlasti, pozivajući se na Dekret predsjednika Rusije br. 1001 od 29. lipnja 1996., "O jamstvima za građane prilikom pružanja usluga pokopa za mrtve", doslovno prisiljavaju poduzeća da pružaju usluge besplatno. Kao rezultat toga, prava:
- - građanin kojemu je država dala jamstva (beneficije), ali ih neće uvijek moći koristiti, jer servis ne želi poslovati s gubitkom;
- - specijalizirana služba za pogrebne poslove, kao gospodarski subjekt, koji je prisiljen obavljati poslove i usluge s gubitkom, bez odgovarajuće naknade, što je suprotno važećim zakonskim propisima.
Pitanje organizacije i financiranja ukopa NN tijela nije do kraja riješeno.
Nedovoljna svijest stanovništva o organizaciji obrednih i pogrebnih usluga, pogodnostima koje država daje građanima za obredne i pogrebne usluge.
Neracionalno korištenje zemljišta na kojem se nalaze gradska groblja. Prema različitim procjenama, od 10 do 25% zemljišta zauzimaju napuštene grobnice.
Kao i svakom području u kojem postoji monopol, ni pogrebnoj industriji korupcija nije strana. U tom smislu, pogrebne usluge su jedan od onih "privilegiranih" sustava u Rusiji, gdje je konkurencija formalne prirode, a tržište je zastupljeno uglavnom strukturama koje su izravno povezane sa specijaliziranim uslugama. Postavljaju vlastita pravila, ograničavaju djelovanje drugih pogrebnih organizacija i zarađuju od prodaje parcela.
Prema ideji autora amandmana na prijedlog zakona, pogrebnu djelatnost ne bi trebale obavljati “specijalizirane službe” koje imaju monopolski položaj, već privatne agencije koje djeluju u konkurentskom okruženju. Ugovori o održavanju općinskih groblja sklapat će se na temelju rezultata natječaja i dražbi. Samoregulatorne organizacije (SRO) mogu postati takve agencije. To su neprofitne udruge stvorene za kontrolu aktivnosti članova organizacije, kao i za zastupanje i zaštitu njihovih interesa. Kako je navedeno u tekstu novog zakona, "samoregulirajuća organizacija u području pogrebne djelatnosti priznata je kao sveruska neprofitna organizacija koja se temelji na članstvu, a ujedinjuje osobe koje pružaju pogrebne usluge." Ugovori o održavanju općinskih groblja sklapat će se na temelju rezultata natječaja i dražbi.
Još jedna inovacija koju su predložili stručnjaci pogrebne industrije odnosi se na promociju pogrebnih usluga na internetu. Danas velik dio oglašavanja i promocije uključuje nezakonito dobivanje informacija o preminulima. Agenti uspostavljaju kontakte s policijom, djelatnicima bolnica i klinika, koji im prodaju informacije o smrti osobe. Naravno, ova vrsta "mita" za informacije ogleda se u klijentovom računu za pogrebne usluge. Svrha novog zakona je stvoriti uvjete za tržišno natjecanje dajući klijentu mogućnost izbora. To jest, teoretski, inicijativa FAS-a trebala bi eliminirati "sjenku" stranu pogrebnog tržišta i izjednačiti prava njegovih sudionika.
Politika cijena
Sustav pogrebnih usluga posao je vrijedan više milijardi dolara s beskrajnim protokom klijenata. Cijene pogrebnih usluga prilično su visoke: sprovod, mjesto na groblju i ritualni pribor koštaju puno. Cijenu određuju pružatelji pogrebnih usluga (krematoriji, groblja, specijalizirana auto-stama). Prema novoj verziji zakona o pokopu, sudionici na tržištu morat će se pridržavati pravila pogrebne etike, posebice - ne nametati vjerske i druge obrede, simbole i glazbu koji ne odgovaraju volji pokojnika, ne kontaktirati ožalošćene osobe s ponudama pružanja pogrebnih usluga, te čuvati podatke o činjenici smrti građanina i dr. Prema FAS-u, osim antimonopolske komponente, ove mjere imaju etičku i humanitarnu osnovu koja štiti prava građana, a također će uštedjeti novac.
Nema mjesta!
Možda je najakutniji problem u pogrebnoj industriji nedostatak grobnog prostora.
Glavni problem je dodjela novog zemljišta za ukope u lijesovima.
Očito, ukopi s urnama, odnosno kremiranje, mogu znatno pojednostaviti rješavanje pitanja grobnih mjesta. Danas u Rusiji postoji 16 krematorija, a još jedan se gradi. Za usporedbu, trenutno postoji 1468 krematorija u SAD-u i 1625 u Japanu. “S obzirom na mnoge čimbenike, postoji trend povećanja broja kremiranja, što je općenito pozitivno. U prosjeku, od 2001. godine, više od 60% umrlih je kremirano. U razvijenim europskim zemljama - 80.
Što se tiče materijalnih troškova, kremacija i ukop urne s pepelom znatno su jeftiniji, što je bitno pri odabiru načina ukopa. Drugo rješenje problema nedostatka grobnih mjesta je stvaranje nedržavnih (iznajmljenih) groblja. Novom verzijom zakona propisano je da će se djelatnost na nedržavnim (zakupljenim) grobljima obavljati na temelju ugovora o zakupu zemljišta koji član samoregulatorne organizacije u području pogrebne djelatnosti zaključuje s izvršnim ovlastima konstitutivni entitet Ruske Federacije. Ugovor o najmu je na 49 godine, zabranjuje zlouporabu zemljišne čestice, njen podzakup i otkup. Upravo će na takvim grobljima moći birati i kupovati grobna mjesta za svačiji ukus i veličinu (mjesta na javnim grobljima trebaju biti osigurana isključivo besplatno).
“Bolna točka” pogrebne industrije je održavanje i uklanjanje grobova bez vlasnika. Na primjer, samo na Smolenskom pravoslavnom groblju u Sankt Peterburgu ima ih oko 60%. Novim zakonom predlaže se uvođenje sustava obveznih ugovornih odnosa između osoba odgovornih za grobna mjesta i lokalnih vlasti, kojima se uređuje postupak brige i održavanja grobnih mjesta. Pretpostavlja se da će se ugovori sklapati na načelima besplatnosti i trajnosti i po potrebi predviđati plaćene usluge brige o grobnom mjestu.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku
Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.
Objavljeno na http://allbest.ru
Uvod
Zaključak
Uvod
Lokalna samouprava je stvarni mehanizam za ostvarivanje širokog spektra društvenih problema najbližih stanovništvu i zadovoljavanje najvažnijih potreba stanovništva u socijalnoj sferi, rješavanje državnih problema od strane lokalnih tijela samoupravnih teritorija prenošenjem na njih određenih državne ovlasti. Da bi se povećala učinkovitost teritorijalnog upravljanja i njegova specifikacija u rješavanju usko povezanih proizvodnih i društvenih problema, veliki teritoriji se dijele na manje - općine. Potonji su ujedinjeni u subjekte Federacije kako bi se osiguralo racionalno korištenje raspoloživih resursa, uključujući stvaranje javnih objekata (društvenih, industrijskih, znanstvenih, tehničkih, komunikacijskih itd.) diljem regije. To je temelj formiranja višestrukih i višestupanjskih sustava teritorijalnog upravljanja i upravljanja. U okviru ovog pristupa, razvoj zemlje je razvoj njenih subjekata, a razvoj regije (subjekta Federacije) sastoji se od razvoja općina koje se nalaze na njenom teritoriju. Komunalno gospodarstvo vitalni je element lokalne samouprave, stoga proučavanje problema komunalnog gospodarstva postaje posebno relevantno u uvjetima suvremenog ruskog društva.
Relevantnost teme kolegija je da tržišna situacija u zemlji diktira potrebu za ciljanim, sustavnim i provjerenim upravljačkim aktivnostima općina za razvoj sfere pogrebnih usluga u Rusiji. Ova djelatnost trebala bi omogućiti kvalitetno zadovoljenje raznolikih potreba stanovništva u području pogrebnih usluga te osigurati konkurentnost i razvoj različitih tržišnih struktura povezanih s pružanjem ove vrste usluga. Provođenje gospodarske reforme u zemlji, uklanjanje monopola državnog vlasništva na tržištu pogrebnih usluga i, s time u vezi, stvaranje različitih oblika vlasništva podrazumijeva stvaranje sustava pružanja pogrebnih usluga na području općina. Dakle, u ovim uvjetima općine moraju izraditi programe razvoja kako administrativno-teritorijalnih jedinica u cjelini, tako i pojedinih područja gospodarske i društvene djelatnosti na području administrativne jedinice, što je najvažnije sredstvo državnog utjecaja na gospodarstvo, učinkovit način rješavanje prioritetnih socioekonomskih, znanstvenih, tehničkih, inovativnih i ekoloških problema, problema razvoja industrija, nacionalnih gospodarskih kompleksa i pojedinačnih teritorija. Kvaliteta djelatnosti i razina usluge u sferi pogrebnih usluga, kao ekonomski čimbenik u svojoj pripadnosti sferi potrošačkih usluga stanovništvu, ujedno je i najvažniji pokazatelj moralnog zdravlja društva.
Svrha kolegija je proučavanje značajki obredne ekonomije općine: načini i problemi rješenja.
Za postizanje ovog cilja u kolegiju su definirani sljedeći zadaci:
proučavati teorijske aspekte formiranja općine;
analizirati probleme obrednog gospodarstva općine i načine njihova rješavanja.
Teorijska i metodološka osnova za izradu kolegija bili su regulatorni dokumenti, znanstvena literatura na temu nastavnog rada.
1. Teorijski aspekti formiranja općine
1.1 Pojam i sadržaj djelatnosti općine
Općinu treba promatrati kao društveno-ekonomski objekt koji se sastoji od skupa komponenti i elemenata uključenih u ovaj objekt i sustava veza, međupovezanosti, međuovisnosti s unutarnjim i vanjskim okruženjem, ujedinjenih ciljevima, ciljevima i jedinstvenim procesom. svrhovitog djelovanja u cilju postizanja optimalnih konačnih rezultata lokalne samouprave.
Društveno-ekonomski objekt bilo koje vrste, filozofski, ima svoj oblik i sadržaj. Oblik je dizajn društveno-ekonomskog objekta, odnosno ono od čega se sastoji objekt upravljanja, a sadržaj su prije svega procesi koji se odvijaju u društveno-ekonomskom objektu tijekom planiranja, proračuna, administrativnih ili drugih aktivnosti poslovnog subjekta kako bi za postizanje planiranog ili predviđenog konačnog rezultata. Sadržaj djelatnosti općinske jedinice je osiguranje egzistencije stanovništva i razvoj njenog teritorija.
U čl. 2 Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (s izmjenama i dopunama 30. siječnja 2014.) utvrđuje se da je općinska jedinica gradsko ili seosko naselje, gradska četvrt, gradska četvrt ili unutargradsko područje grada federalnog značaja.
Iz ove definicije proizlazi da je svaka općinska cjelina integralni sustav koji se sastoji od najmanje sljedeća tri elementa:
1) područje na kojem se ostvaruje lokalna samouprava;
2) stanovništvo i izabrana tijela koja u njegovo ime ostvaruju lokalnu samoupravu na određenom području;
3) općinska imovina i lokalni proračun koji su materijalna potpora za rad tijela lokalne samouprave.
Uspoređujući Ustav Ruske Federacije, Građanski zakonik i Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", možemo zaključiti da se općinska jedinica shvaća kao određeno područje unutar kojeg stanovništvo koje živi na njemu ostvaruje funkcije lokalne samouprave, a dio gradskog teritorija (kotar u gradu), stječući status općinske cjeline, što omogućuje, posebice, sudjelovanje u građanskopravnim odnosima i ostvarivanje lokalne samouprave. -vlada. Ovakvo tumačenje dovodi do toga da se glavna pažnja usmjerava na otkrivanje pravne osnove općina, a njihova društveno-ekonomska bit ostaje po strani.
Niz stručnjaka koji se bave problemima razvoja općine promatraju je kao proizvodno-društveni kompleks, na temelju kojeg se formira primarna teritorijalna upravna i gospodarska jedinica, koja ima dovoljno gospodarskih mogućnosti i moći da potpunije i samostalnije zadovolji većinu vitalnih radnih potreba stanovništva i socijalnih davanja. Ova definicija je jedan od prvih pokušaja da se općina objasni s ekonomskog gledišta. Složenost njegove primjene povezana je s problemom utvrđivanja kriterija dostatnosti ekonomskih mogućnosti i moći, kao i granica tih moći. Gospodarske mogućnosti teritorija ovise o raspoloživoj radnoj snazi, financijskim, prirodni resursi, poduzeća, ustanove i organizacije različitih oblika vlasništva koji se nalaze na određenom teritoriju, kao i učinkovitost njihovog korištenja. Osim toga, postoje općine turističkog i turističkog tipa, znanstveni gradovi, koji se ne uklapaju u definiciju "industrijskih". Opseg ovlasti utvrđen je Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", koji napominje da su tijela lokalne samouprave ovlaštena rješavati pitanja od lokalnog značaja i nisu dio sustava državne vlasti.
Sve navedeno omogućuje nam da damo sljedeću definiciju: općina je teritorijalno-upravna jedinica kojom upravljaju jedinice lokalne samouprave i koja korištenjem raspoloživih resursa samostalno zadovoljava većinu vitalnih potreba stanovništva za radnom snagom i socijalnim davanjima.
Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", u skladu s Ustavom Ruske Federacije, utvrđuje opće pravne, teritorijalne, organizacijske i ekonomske principe organizacije lokalne samouprave. vlada u Ruskoj Federaciji, a također definira državna jamstva za provedbu procesa lokalne samouprave.
Znakovi općine
stvorena za provedbu lokalne samouprave;
je ili naseljeno područje, ili skup više naseljenih područja objedinjenih zajedničkim teritorijem, ili dio naseljenog područja;
populacija ( glavna značajka područje općine);
prisutnost tijela lokalne samouprave;
jasno razgraničenje nadležnosti između tijela lokalne samouprave i tijela državne vlasti;
dostupnost lokalnog proračuna i općinske imovine;
ima svoju povelju o lokalnoj samoupravi.
Dakle, općine su posebna vrsta društveno-ekonomskih objekata u kojima se društveno-ekonomske, organizacijske i druge aktivnosti reguliraju propisima koji se donose na razini države, subjekta Ruske Federacije i lokalnoj razini.
1.2 Vrste općina
Općine u Rusiji izuzetno su raznolike u pogledu broja stanovnika i mnogih drugih parametara i mogu se klasificirati prema različitim kriterijima. Mnogi autori svrstavaju općine u sljedeće tri skupine.
Naselja (gradovi, mjesta, seoska naselja) koja imaju svoju minimalno potrebnu inženjersku i društvenu infrastrukturu.
Teritorijalna naselja, koja se sastoje od više naselja povezanih zajedničkom infrastrukturom i gospodarskim interesom. To može biti ruralno područje ili županija, grad s prigradskim gradovima i ruralnim naseljima, grad i njegova okolica.
Teritorijalni, karakteriziran samostalnom poljoprivredom na malim teritorijima, na primjer na farmama ili nomadskim načinom života na krajnjem sjeveru.
Najznačajnija je razlika između gradskih i seoskih općina, koja proizlazi iz razlika u vrstama gospodarskih aktivnosti, oblicima naselja i načinu života u urbanim i ruralnim područjima. Vjerojatnije je da će se ruralna naselja prilagoditi prirodno okruženje, dok za gradove dominantnu ulogu ima njihova objektivna funkcija.
Srednji oblik između seoskih naselja i gradova su naselja gradskog tipa (radnička naselja). Mnogi od njih postali su gradovi kako su se širili. No, postoji i obrnuti trend - pretvaranje naselja urbanog tipa i nekih manjih gradova u ruralna naselja, što njihovim stanovnicima omogućuje niz socijalnih beneficija.
Klasifikacija na temelju regulatornih dokumenata provodi se Saveznim zakonom br. 131-FZ od 6. listopada 2003. "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", koji imperativno i iscrpno definira popis vrsta općina:
seosko naselje - jedno ili više seoskih naselja objedinjenih zajedničkim teritorijem (gradovi, sela, sela, zaseoci, kišlaci, auli i druga seoska naselja), u kojima lokalnu samoupravu vrši stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i druga tijela lokalne samouprave;
gradsko naselje - grad ili naselje u kojem lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave;
općinska četvrt - više naselja ili naselja i međunaseljskih područja, objedinjenih zajedničkim područjem, u čijim se granicama ostvaruje lokalna samouprava radi rješavanja pitanja od lokalnog značaja međunaseljske naravi neposredno i ( ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave koja mogu izvršavati određene državne ovlasti, prenesene na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
gradski kotar - gradsko naselje koje nije u sastavu općinskog kotara i čiji organi lokalne samouprave ostvaruju ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja naselja i pitanja od lokalnog značaja za gradski kotar utvrđene ovim federalnim zakonom, a mogu obavljati i određene državne ovlasti prenesene na tijela lokalne uprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
unutargradsko područje (unutargradska općinska tvorevina) grada federalnog značaja - dio teritorija grada federalnog značaja, unutar čijih granica lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugih organa lokalne samouprave tijela.
Ove vrste objekata imaju jedinstven organizacijski sustav koji osigurava funkcioniranje i razvoj samouprave, a također obavlja dodatne funkcije u društvu prema društvena organizacijaživota i socijalne zaštite stanovništva.
Dakle, u skladu sa Saveznim zakonom br. 131-FZ od 6. listopada 2003. „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (s izmjenama i dopunama 30. siječnja 2014.), postoji pet vrsta općina u Ruska Federacija.
2. Ritualna ekonomija municipija: problemi i rješenja
2.1 Značajke i problemi obredne ekonomije
Najvažnija i najveća komponenta općinskog gospodarstva je stambeno-komunalni kompleks, koji pak uključuje niz podsektora i poljoprivrednih gospodarstava.
Stanovanje, t.j. stambene i nestambene zgrade s mrežom operativnih, popravnih, građevinskih i drugih poduzeća i organizacija koje ih opslužuju;
Inženjerska podrška (opskrba resursima) grada: opskrba hladnom i toplom vodom, odvodnja vode, opskrba toplinom, opskrba plinom, opskrba električnom energijom;
Gradske komunalne službe, koje kombiniraju vanjske sustave poboljšanja i održavanje gradskog teritorija (cestovni objekti, ulična rasvjeta, gradsko sanitarno čišćenje, prikupljanje, uklanjanje i recikliranje kućni otpad, zelena poljoprivreda itd.), kao i kupatila i praonica rublja, hotela, obrednih i drugih objekata..
Obredno gospodarstvo osigurava održavanje gradskih groblja i funkcioniranje pogrebnih službi. U većini gradova pogrebna djelatnost pripada privatnom sektoru, iako postoje i komunalna poduzeća. Ritualno i pogrebno poslovanje jedna je od društveno najznačajnijih industrija u uslužnom sektoru i utječe na interese cjelokupnog stanovništva zemlje. Svake godine u zemlji umre 2,2-2,3 milijuna ljudi, a na njihove pogrebe dolaze deseci milijuna građana. Gotovo svi Rusi posjećuju groblja svake godine kako bi odali počast uspomeni na svoje preminule rođake i njima bliske osobe. Trenutno u zemlji postoji više od 9 tisuća organizacija (uključujući 6400 općinskih) koje pružaju pogrebne usluge. Zapošljavaju više od 40 tisuća ljudi. Narudžbe za ukop prihvaćaju 2,3 tisuće sabirnih točaka, uključujući 440 u ruralnim područjima.U zemlji postoji 53,3 tisuće groblja koja zauzimaju površinu veću od 123 tisuće hektara. Posao kremiranja izrazito je slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremiranja je 7% u broju umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije „O pokopu i pogrebnom poslovanju” stvoreno je 1,4 tisuće specijaliziranih službi za pogrebna pitanja, od kojih je 870 komunalnih poduzeća.
Do kraja dvadesetog stoljeća uloga države u organizaciji pogrebnog poslovanja značajno je porasla. Godine 1996. donesen je Zakon Ruske Federacije "O ukopu i pogrebnim poslovima", koji je utvrdio da:
pogrebna djelatnost je samostalna djelatnost;
organizaciju pogrebnog poslovanja provode federalne izvršne vlasti, izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i tijela lokalne samouprave (LGU);
Građani imaju pravo na niz socijalnih jamstava u pogledu ukopa, uključujući pravo na očitovanje volje o dostojnom postupanju sa svojim tijelom nakon smrti, besplatnu dodjelu zemljišne čestice za ukop i ostvarivanje socijalne naknade za ukop. .
Međutim, država nije zakonski definirala federalno tijelo izvršne vlasti nadležno za organizaciju pogrebne djelatnosti. Razvojem zakonodavstva o lokalnoj samoupravi i stavljanjem pitanja organiziranja pogrebničke djelatnosti i održavanja grobnih mjesta u ovlasti tijela lokalne samouprave, država je praktički eliminirala brigu u području ukopa građana i razvoja pogrebništva. usluge. Ukidanje licenciranja u pogrebnoj djelatnosti 2003. godine, prema mišljenju mnogih stručnjaka, dovelo je do pada razine kvalitete usluge i porasta beskrupuloznog poduzetništva.
Nacionalne reforme 2000-ih vezane uz liberalizaciju tržišta imale su i pozitivne i negativne posljedice. Tako je kolaps sustava državne (općinske) kontrole doveo do osjetnog pada kvalitete u području usluga kućanstva, uključujući i pogrebne usluge. Ozbiljan problem ostaje činjenica da značajan dio tržišta pogrebnih usluga ostaje “u sjeni”.
Stoga trenutnu fazu razvoja ruskog društveno-ekonomskog sustava u kontekstu posljedica globalne ekonomske krize karakterizira niz negativnih trendova, uključujući: značajno smanjenje društvenog sektora i pad životnog standarda, nedovoljno financiranje niza socijalnih jamstava, smanjenje efektivne potražnje u uslužnom sektoru, nedovoljna državna regulacija i ulaganja u područje društveno značajnih usluga. pogrebna općina
S obzirom na nemogućnost općina da adekvatno financiraju razvoj pogrebne djelatnosti i osiguraju striktno provođenje svih propisanih procedura prilikom organiziranja pogreba, kao i nedostatak jamstava za eventualne privatne investitore, pogrebništvo se našlo u kritičnoj situaciji. Posvuda postoje činjenice o kršenju prava potrošača pogrebnih usluga, nametanju usluga (roba) i iznudama, kršenju antimonopolskog zakonodavstva, nelojalnoj konkurenciji, nedostatku grobljanskog zemljišta, nedostatku sredstava za održavanje grobnih mjesta, nedoličnom ponašanju. pogrebnih i zdravstvenih djelatnika. Brojne pritužbe stanovništva odnose se na to da cijene pogrebnih usluga i robe ne odgovaraju njihovoj kvaliteti, a grobovi se često daju uz mito. Informacije o smrti građana zapravo su postale vrlo tražena roba pogrebnih poduzeća koja se žestoko natječu. U ovom slučaju, sve „crne” troškove u konačnici nadoknađuje potrošač. Međusobni sukobi privatnih pogrebnih službi i komunalnog sektora često su kriminalne prirode.
Analiza suvremene potražnje za uslugama uređenja grobnih mjesta ukazuje na potrebu promišljanja načela upravljanja grobljima. Iznimno je važno popuniti praznine u zemljišnom zakonodavstvu koje danas ne uvažava potrebe pogrebne djelatnosti. Kao rezultat toga, troškovi izgradnje novih groblja dosežu stotine milijuna rubalja, što je previsoka količina za proračune općina. Danas je očito da je bez kompetentne zakonske regulative i maksimalnog angažmana državnih i tržišnih resursa nemoguće normalno funkcioniranje pogrebne djelatnosti.
Na temelju rezultata analize službenih dokumenata, znanstvenih radova, raznih publikacija i stručnih procjena identificirane su sljedeće karakteristike suvremenog tržišta pogrebnih usluga u Rusiji:
nedostatnost zakonske regulative organizacije pogrebne djelatnosti (svi potrebni propisi i procedure, stručni i kvalifikacijski zahtjevi na okvire);
nema jasnoće u poimanju i raspodjeli funkcija organiziranja pogreba i pružanja pogrebnih usluga stanovništvu: dio funkcija općinskih vlasti u rješavanju pitanja od lokalnog značaja prenesen je na privredne subjekte, otuda snažne tendencije monopolizacije tržište od strane povezanih struktura (općinske službe koje dobivaju povlastice i nezakonito obavljaju funkcije općina);
heterogenost lokalnih tržišta pogrebnih usluga i nedostatak koherentnog sustava upravljanja industrijom, kao i statističkog računovodstvenog sustava (uključujući grobna mjesta);
nedostatak sredstava za izgradnju i održavanje grobnih mjesta;
postoji sukob interesa između sfere pogrebnih usluga i medicine, jer mrtvačnice i odjeli patologije (PAO) posvuda pokušavaju zamijeniti pogrebne organizacije;
značajno je narušena organizacijska shema odnosa „potrošač – izvođač“, što se izražava u kupoprodaji informacija o činjenicama smrti radi „presretanja“ naručitelja u uvjetima oštre konkurencije (osobito u velikim gradovima i metropolama). područja);
povećanje broja gospodarskih subjekata u pozadini ukidanja povlastica za komunalne usluge i nepostojanja općinskih kontrolnih mehanizama;
razvoj novih oblika i metoda služenja (novi oblici ukopa);
unapređenje tehnologija: proizvodnih, uslužnih, marketinških, softverskih, internetskih tehnologija (portali, novi proizvodi, društvene mreže, virtualne nekropole, internetske trgovine i dr.);
rast profesionalne razine voditelja i stručnjaka pogrebnih usluga povezan s redovitim sudjelovanjem u stručnim obrazovnim programima, specijaliziranim industrijskim izložbama, konferencijama, međuregionalnim i međunarodnim seminarima i stažiranju;
proširenje organizacije prodaje i alata za upravljanje kvalitetom (dobrovoljna certifikacija);
kompliciranje imovinskih odnosa (korištenje različitih organizacijskih i pravnih oblika, ugovori o ulaganju, korporatizacija).
A glavni problemi u sferi obredne ekonomije općina su: neusklađenost postojećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtjevima tržišne ekonomije i praksom organiziranja obrednih i pogrebnih usluga. To trenutno značajno koči razvoj industrije. Nedostatak odgovarajuće pažnje problemima obredne i pogrebne sfere od strane lokalnih samouprava dovodi do činjenice da u mnogim regijama još nisu stvorene specijalizirane službe i da nema povjereničkih odbora za pogrebna pitanja. Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone "O pokopu i pogrebnoj djelatnosti". Njihov nedostatak isključuje mogućnost sustavnog, sveobuhvatnog, ciljanog rada na razvoju i osiguravanju normalnog funkcioniranja poduzeća u industriji. Ali najakutniji problem u pogrebnoj industriji je nedostatak grobnih mjesta. “Bolna točka” pogrebne industrije je održavanje i uklanjanje grobova bez vlasnika. Zbog toga se sada u ovoj oblasti pojavio niz problema vezanih uz status grobnih mjesta i specijaliziranih službi za pogrebnu problematiku, pravni režim grobnih zemljišta i zemljišnih čestica predviđenih za ukop, kao i pitanja sistematizacije grobnih evidencija, formiranje jedinstvenog registra grobalja i arhivskog fonda ukopnih mjesta. Također, glavni problem današnjice odnosi se na podjelu ovlasti između razina vlasti, kao i interakciju vlasti s privatnim organizacijama koje se bave pružanjem pogrebnih usluga. Zbog nesavršenosti zakonodavstva, groblja i grobna mjesta trenutno mogu biti u nadležnosti jednog državnog tijela, a zemljišne čestice na kojima se nalaze u vlasništvu drugog: često su, zbog nedostatka zemljišta za groblja, općine prisiljene iznajmljivati zemlju od susjeda, istovremeno, u biti, gubeći mogućnost kontrole njenog korištenja. Uočen je i kadrovski problem koji postoji u industriji. Nerijetko na području pružanja pogrebnih usluga rade slučajne osobe, što dovodi do brojnih zloporaba, a ponekad i do banalnog nepoštivanja sjećanja na umrle.
Nedostaci zakonske regulative stvaraju uvjete za ispoljavanje korupcijskih shema u ovom delikatnom području odnosa s javnošću. U zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinskim pravnim aktima ne postoje definicije osnovnih pojmova i detaljna regulacija odnosa koji su temeljni za sprječavanje proizvoljnog tumačenja. Sve to dovodi do činjenice da se u praksi u regijama i općinama uspostavljaju odredbe koje dopuštaju široko i dvosmisleno tumačenje, čime se značajno proširuju granice upravne diskrecije službenika.
Dakle, pogrebne usluge za stanovništvo jedno su od društveno najznačajnijih područja usluga i pokrivaju gotovo cjelokupno stanovništvo zemlje. Nekoliko subjekata Federacije donijelo je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. U zemlji se provodi ciljani rad na poboljšanju organizacije pogrebnog poslovanja. Javljaju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihova kvaliteta se poboljšava. Ali općine u mnogim regijama ne rješavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i poboljšanja gradskih i ruralnih groblja.
2.2 Načini rješavanja problema obredne ekonomije općina
Na temelju karakteristika obredno-pogrebne sfere i potrebe rješavanja postojećih problema u industriji, potrebno je, prije svega, osigurati koordinaciju rada lokalnih samouprava, privatnih, općinskih i državnih poduzeća. Takva koordinacija najprikladnija je kroz javno-privatno partnerstvo kao najvažniji alat za rješavanje problema industrije i poticanje njezina razvoja. Postojeći sustav financiranja materijalno-tehničkih objekata za obredne i pogrebne svrhe, temeljen na izdvajanju sredstava iz lokalnih proračuna, ne osigurava njihov pravilan razvoj, pa čak ni normalno funkcioniranje. Često nema dovoljno novca za uređenje novih groblja i krematorija. Rješavanje ovog problema moguće je i putem javno-privatnog partnerstva koje se sve više primjenjuje u mnogim sektorima gospodarstva. U obrednoj i pogrebnoj sferi javno-privatno partnerstvo moguće je provoditi u sljedećim područjima:
Privatno financiranje: poslovno sudjelovanje u izgradnji novih
groblja, krematoriji, panteoni, grobnice, kolumbalni zidovi, kripte; razvoj cestovnog prometa i prijevoza za prijevoz tijela umrlih od mjesta smrti do zdravstvene ustanove; razvoj proizvodne baze za proizvodnju obrednih i pogrebnih predmeta (lijesovi, vijenci, fotografije, nadgrobni spomenici i dr.).
Općinsko financiranje: izgradnja novih općinskih, državnih groblja i krematorija; održavanje i uređenje općinskih, državnih grobalja, vojnih memorijalnih kompleksa, lokaliteta; stvaranje i održavanje mrtvačnica medicinskih i preventivnih ustanova; stvaranje i održavanje panteona.
Formiranje po regijama Povjereničkih (stručnih) vijeća za pogrebna pitanja, koja na paritetnoj osnovi uključuju predstavnike općinskih i/ili državnih tijela; općinska (državna) i privatna poduzeća ritualne i pogrebne sfere; javnih i vjerskih organizacija. Takvo Vijeće sudjeluje u raspravi o svim dokumentima o razvoju i funkcioniranju sustava obrednih i pogrebnih usluga prije njihovog usvajanja od strane nadležnih tijela upravljanja. Tako je osigurano zajedničko sudjelovanje privatnih i općinskih struktura u razvoju i usvajanju svih glavnih regulatornih i direktivnih dokumenata koji reguliraju aktivnosti industrijskih poduzeća u regijama.
Formiranje specijaliziranih službi za pogrebna pitanja.
Stalna interakcija specijaliziranih službi za pogrebna pitanja s državnim (općinskim) tijelima, posebno s odjelima (odjelima) matičnog ureda. Interakcija se također provodi s državnim zdravstvenim ustanovama, Ministarstvom unutarnjih poslova, Rospotrebnadzorom itd.
Ugovorna interakcija između općinskih poduzeća u ritualnoj i pogrebnoj sferi (obično groblja) i poslovnih društava i partnerstava koja prihvaćaju narudžbe za ritualne i pogrebne usluge. Narudžbe se izvršavaju na temelju suradnje između privatnih i komunalnih poduzeća u industriji, u skladu sa sklopljenim sporazumom između njih.
Certificiranje ritualnih i pogrebnih usluga predviđeno je zakonom Ruske Federacije od 12. siječnja 1996. br. 8. Savezni zakon „O pokopu i pogrebnom poslovanju”: članak 17. Sanitarni i ekološki zahtjevi za održavanje. Članak 6. Predmeti i tvari koje se koriste tijekom pokopa (lijesovi, urne, vijenci, sredstva za balzamiranje) dopušteni su za uporabu ako postoji certifikat koji potvrđuje njihovu sanitarnu, higijensku i ekološku sigurnost. Međutim, u praksi ovo pravilo jedva da funkcionira. Kroz interakciju javnih i privatnih struktura, certifikacija bi trebala biti u potpunosti operativna i postati snažna poluga za poboljšanje kvalitete obrednih i pogrebnih usluga.
Stvaranje dobrovoljnih formacija poduzeća i tvrtki u obrednoj i pogrebnoj sferi: sindikati, udruge, korporacije itd. Uključuju i privatne i općinske organizacije.
Uputno je proširiti postojeće ovlasti subjekata pogrebne djelatnosti:
odrediti nadležno federalno tijelo izvršne vlasti i zadužiti ga da izradi jedinstvenu politiku razvoja pogrebne djelatnosti;
propisati ovlasti izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za organiziranje pogreba;
jasno navesti ovlasti općina u Zakonu Ruske Federacije o pokopu;
zakonski propisati ovlasti i odgovornosti u području stvaranja nedržavnih pogrebnih objekata;
zakonski propisati uvođenje obvezne samoregulacije u pogrebnoj djelatnosti;
utvrđuje postupak stvaranja i održavanja vjerskih groblja;
ozakoniti pravo posjedovanja i korištenja grobnih mjesta, uspostaviti mogućnost stvaranja potrošačkih unija.
Na temelju realnosti tržišnog gospodarstva i osobitosti sfere obrednih i pogrebnih usluga, lokalne samouprave na zakonodavnoj osnovi moraju riješiti niz zadataka kako bi osigurale nesmetano i učinkovito funkcioniranje industrije na području općine. :
1. Organiziranje ukopa pokojnika. Svaki umrli čovjek mora biti dostojanstveno pokopan, bez obzira na financijske mogućnosti njega ili njegovih bližnjih koji su preuzeli odgovornost za ukop. Imperativ je osigurati 100% izvršenje ovog zadatka: potrebno ga je riješiti uz razumijevanje da su pogrebne usluge jedina vrsta kućanskih usluga koje se pružaju u cijelosti bez obzira na materijalno bogatstvo korisnika za svaki uslužni objekt, tj. u odnosu na svakog umrlog. Ukop neidentificiranih tijela obavlja se o trošku države na posebno određenim mjestima općinskih groblja ili na pojedinačnim grobljima.
Pokop umrlih građana s niskim primanjima obavlja besplatno bilo koja specijalizirana pogrebna služba. Pokop vojnih osoba, vojnih umirovljenika, sudionika Velikog Domovinski rat provodi se o trošku države prema utvrđenom postupku.
2. Osiguravanje jednakih uvjeta za sve sudionike na tržištu pogrebnih usluga.
3. Osigurati regulaciju tržišta pogrebnih usluga u uvjetima kada je ukinuto licenciranje tih usluga. Sukladno tome, treba provesti državnu potporu specijaliziranim službama u pogrebnim stvarima. Istodobno, potrebno je ograničiti broj takvih usluga, imajući u vidu posebnost ovog tržišta: broj naloga za zbrinjavanje u određenoj regiji je konstantna vrijednost.
Sukladno tome, broj komercijalnih organizacija koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu trebao bi biti stalan i mali kako bi se u potpunosti zadovoljile potrebe kupaca. Svjetska praksa potvrđuje ovaj zaključak. Pogrebna djelatnost je prerogativ općinskih vlasti, čija je glavna zadaća osigurati ravnotežu između zadovoljenja potreba za ritualnim i pogrebnim uslugama i broja organizacija koje pružaju takve usluge.
4. Povećanje uloge organizacija koje uključuju groblja kao najvažnije društveno značajne objekte. Sukladno tome, takve organizacije treba podržati, uključujući: financiranje održavanja i uređenja groblja; osigurati pravodobno plaćanje besplatnih ukopa neidentificiranih tijela i umrlih građana s niskim primanjima; financirati nabavu opreme, rekonstrukciju krematorija, montažu, puštanje u rad novih peći; stvaranje novih i proširenje postojećih groblja; organizirati obuku osoblja, razmjenu iskustava, otklanjanje posljedica prirodne katastrofe; pružiti moralnu podršku djelatnicima pogrebne službe.
5. Glavna zadaća koju treba riješiti je osigurati socijalnu zaštitu građana s niskim primanjima prilikom pružanja pogrebnih usluga uz istodobno povećanje razine kvalitete pruženih usluga (usluge groblja i krematorija). U tu svrhu preporučljivo je u regijama zakonodavno uspostaviti postupak pružanja socijalnog paketa pogrebnih usluga po fiksnoj državnoj (općinskoj) cijeni, što se pokazalo u drugim regijama.
6. Nadvladati i otkloniti nastalu nestašicu zemljišta za ukop pokojnika u lijesove, prvenstveno razvojem kremiranja pokojnika. Treba postojati mehanizam korištenja groblja gdje on stalno radi. Konkretno, kroz formiranje obiteljskih (rodovskih) ukopa.
Stoga postoji hitna potreba za razvojem jedinstvenih normi i pravila za pružanje pogrebnih usluga ne samo na federalnoj, već i na općinskoj razini. Postojeći kompleks zakonodavnih problema može se riješiti pripremom novog izdanja Saveznog zakona „O pogrebnom poslovanju“, koji će također zahtijevati istodobne izmjene i dopune Zakonika o zemljištu i urbanizmu Ruske Federacije i nekih drugih saveznih zakona. Usvajanje takvih pravila bit će moćan alat za racionalizaciju ovog specifičnog klastera gospodarstva. Još jedan ozbiljan korak ka sređenju pogrebne djelatnosti mogao bi biti zajednički rad svih pogrebnih agencija na temelju neprofitnog partnerstva.
Zaključak
Dakle, analiza navedenih pojmova pomaže definirati općinu kao socioteritorijalnu cjelinu stvorenu u naseljima, ili na područjima koja okupljaju naselja, ili na dijelu područja naselja - gradova federalnog značaja, u svrhu ostvarivanja lokalne samouprave. -upravljanje svojim stanovništvom, što je prostorna granica provedbe javne općinske vlasti u vlasništvu stanovništva, a karakterizirana je prisutnošću tijela lokalne samouprave, općinskim proračunom i općinskom imovinom, kao i aktom o lokalnoj samoupravi. vlada.
Organizacija pogrebnog poslovanja i tržište pogrebnih usluga od veće su društvene važnosti za Rusiju. Stoga je uključivanje u civiliziranu pogrebnu službu i očuvanje obredne tradicije važno u različitim aspektima društveno-ekonomskog i duhovnog života zemlje, a kultura sprovoda sastavni je dio opće kulture koju treba oživjeti. Pogrebne usluge važan su element tržišnog gospodarskog sustava, koje imaju svoje specifičnosti i parametre, zbog čega je nužno izdvojiti ih u samostalnu vrstu djelatnosti i razviti niz mjera za njihov razvoj.
Ali u modernim uvjetima, sva odgovornost za organiziranje rituala i pogrebnih usluga dodjeljuje se lokalnim vlastima. Mnogi od njih nemaju sredstava za održavanje groblja, nema kvalificiranog osoblja, nema normalnog regulatornog okvira. U nizu regija za razvoj industrije odgovorne su dvije ili tri administrativne strukture koje se ne mogu uvijek dogovoriti o međusobnom djelovanju. Tako je za rad groblja nadležna javna komunalna služba, a rad obrednih organizacija (primanje narudžbi, prodaja obrednih i pogrebnih potrepština, prijevoz mrtvačkim kolima, oproštajni rituali i dr.) nadzire odjel potrošačkog tržišta ili malih poslovanje. U regijama također nisu riješena pitanja regulatorne, pravne i financijske potpore za aktivnosti poduzeća koja upravljaju grobljima. Ispunjenje jamstva koje je utvrdila država prenosi se na gospodarski subjekt, koji to naravno nastoji izbjeći. Stoga je uloga općina u formiranju suvremenog pristupa sferi pogrebne djelatnosti stvaranje uvjeta za maksimalno moguće korištenje postojećih i stvaranje novih resursa koji daju rješenje Herkulov zadatak povezivanje upravljačkih struktura općina (teritorijalne uprave) i organizacija u sferi pogrebne djelatnosti radi poboljšanja kvalitete usluga stanovništvu, uvažavajući specifičnosti ovog tržišta usluga iu okviru strateškog razvoja cjelokupnog teritorija .
Popis korištenih izvora
Alekhin E.V. Državno i općinsko upravljanje: udžbenik. džeparac. Penza: PSU, 2007. 170 str.
Vasiliev M.A. Lokalna uprava. M.: Yurayt, 2005. 232 str.
Velihov N. A. Osnove urbanog menadžmenta. M.: Yurayt, 2010. 169 str.
Voronin A.G. Općinsko upravljanje i upravljanje: problemi teorije i prakse. M.: Projekt, 2010. 203 str.
Zotov V.B. Sustav komunalnog upravljanja: udžbenik za sveučilišta. M.: Lider, 2005. 491 str.
Kirsanov S. A. Općinsko upravljanje: učinkovitost općinskog upravljanja: udžbenik. St. Petersburg : Petar, 2008. 405 str.
Kuznjecov V.V. Lokalna samouprava u sustavu javne uprave: udžbenik. džeparac. Uljanovsk: Uljanovsko državno tehničko sveučilište, 2009. 127 str.
Lapin V. A. Osnove državnog i općinskog upravljanja. M.: Delo, 2006. 256 str.
Lysov O. E. Državno i općinsko upravljanje: obrazovni i metodološki priručnik. St. Petersburg : GUAP, 2008. 131 str.
Makasheva Z. M. Općinsko upravljanje. M.: Projekt, 2007. 262 str.
Komunalno gospodarstvo: radionica / L. R. Ibrasheva. Kazan: KSTU, 2008. 96 str.
Osnove općinskog upravljanja / A. N. Shirokov [etc.]. M.: Akademija, 2011. 241 str.
Pronkin S.V. Javna uprava: udžbenik. priručnik za studente politologije, državne i općinske uprave te pravnike. M.: Sveučilište, 2011. 534 str.
Riess A. Osnove komunalnog gospodarstva. M.: Knorus, 2009. 215 str.
Komparativna javna uprava: teorija, reforme, učinkovitost / Ed. izd. L.V. Smorgunov. St. Petersburg : Petar, 2007. 297 str.
Chirkin V.I. Državno i općinsko upravljanje: udžbenik. M.: Yurist, 2006. 320 str.
Yurkova S. N. Državno i općinsko upravljanje: udžbenik. M.: Knorus, 2010. 248 str.
Byalkina T. Određivanje ovlasti lokalnih vlasti. Vlastite i prenesene ovlasti // Lokalno pravo. 2009. br. 1. str.3-7.
Vasiliev V. Lokalna samouprava: centar i regije // Journal of Russian Law. 2010. br. 3. str.5-8.
Suloev A. O pitanju interakcije između subjekata upravljanja i subjekata potrošnje usluga urbanog gospodarskog kompleksa // Socijalna sfera: problemi razvoja u suvremenim uvjetima. 2006. br. 24. str.41-49.
Objavljeno na Allbest.ru
Slični dokumenti
Pravna regulativa funkcioniranje općinskog entiteta u Ruskoj Federaciji. Pojam i sadržaj kategorije "općinski subjekt". Povelja općine. Tijela lokalne samouprave kao osnova za funkcioniranje općine.
predmetni rad, dodano 25.12.2013
Ustrojstvo tijela lokalne samouprave, pravni status, status načelnika. Problemi razgraničenja nadležnosti između načelnika općinskog entiteta i predstavničko tijelo lokalne samouprave, načini njihova rješavanja.
diplomski rad, dodan 08.06.2010
kolegij, dodan 01.06.2014
Pravna priroda statuta općine, mjesto statuta u sustavu pravnih akata lokalne samouprave. Pravna svojstva, značajke, sadržaj, struktura, postupak izrade i donošenja statuta općine.
diplomski rad, dodan 20.01.2014
Suština strategije razvoja općine. Propisi i pravni izvori općinskog prava. Funkcije općina u nacionalnom gospodarskom sustavu zemlje i regije. Regulatorni pravni akti Ruske Federacije.
kolegij, dodan 22.07.2012
Organi lokalne samouprave. Pojam komunalnog gospodarstva u sustavu komunalnih odnosa. Komunalna infrastruktura. Komunikacija između države, stanovništva i malih vlasnika. Financijska sredstva općine.
kolegij, dodan 08.03.2016
Značajke razvoja stambeno-komunalnog sustava u općinskoj tvorevini (na primjeru Povjerenstva za stambeno-komunalne djelatnosti Uprave mjesne zajednice "Grad Dudinka"). Obilježja sustava stambeno-komunalnih usluga u fazi reforme. Problemi industrije stambenih i komunalnih usluga u Rusiji.
diplomski rad, dodan 21.07.2011
Povijest razvoja i kriteriji vrednovanja Trenutna država interakcija lokalne zajednice i države. Pojam komunalnog gospodarstva, njihove vrste i značajke. Načela za određivanje optimalnog teritorija općine.
kolegij, dodan 30.11.2009
Obilježja statuta općinskog entiteta kao izvora prava. Pojam i pravna svojstva povelje kao glavnog regulatornog akta općine. Struktura povelje, njezin glavni sadržaj, postupak izrade, usvajanja i registracije.
kolegij, dodan 30.01.2014
Pravna osnova upravljanje u društvenoj sferi općine. Ciljani razvojni programi općinskog okruga Nekrasovka. Proračunska sredstva općine namijenjena funkcioniranju i razvoju društvene sfere, njihova dinamika.
KONCEPT REGULATORNE REGULACIJE POGREBNE INDUSTRIJE RUSKE FEDERACIJE
I POBOLJŠANJE SVOG ZAKONODAVSTVA
(glavne odredbe)
1. Stanje industrije.
2. Glavni problemi razvoja sfere obrednih i pogrebnih usluga.
3. Značajke obredne i pogrebne sfere.
4. Javno-privatno partnerstvo
5. Višerazinski sustav pravne regulative razvoja obrednog i pogrebnog kompleksa u Ruskoj Federaciji.
6. Pravci djelovanja tijela državne i lokalne samouprave na reguliranju pogrebne djelatnosti u tržišnim uvjetima.
7. Glavni pravci unaprjeđenja zakonodavstva o obrednoj i pogrebnoj djelatnosti.
8. Dodatak A. Preporuke parlamentarnih saslušanja u Državnoj dumi Savezne skupštine Ruske Federacije na temu: „O praksi primjene Saveznog zakona „O pokopu i pogrebnim poslovima“. 21. listopada 2003. godine
ja. Stanje industrije
Ritualno i pogrebno poslovanje jedna je od društveno najznačajnijih industrija u uslužnom sektoru i utječe na interese cjelokupnog stanovništva zemlje. Svake godine u zemlji umre 2,2-2,3 milijuna ljudi, a na njihove pogrebe dolaze deseci milijuna građana. Gotovo svi Rusi posjećuju groblja svake godine kako bi odali počast uspomeni na svoje preminule rođake i njima bliske osobe.
Trenutno u zemlji postoji više od 9 tisuća organizacija (uključujući 6400 općinskih) koje pružaju pogrebne usluge. Zapošljavaju 37,4 tisuće ljudi (podaci za 2003.). Narudžbe za ukop prihvaćaju 2,3 tisuće sabirnih točaka, uključujući 440 u ruralnim područjima.U zemlji postoji 53,3 tisuće groblja koja zauzimaju površinu veću od 123 tisuće hektara. Posao kremiranja izrazito je slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremiranja je 7% u broju umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije „O pokopu i pogrebnom poslovanju” stvoreno je 1,4 tisuće specijaliziranih službi za pogrebna pitanja, od kojih je 870 komunalnih poduzeća.
Tijekom proteklih 15 godina Rusija je usvojila niz važnih dokumenata koji osiguravaju zakonsku regulativu pogrebne industrije u Rusiji, uključujući:
– Zakon Ruske Federacije od 12. ožujka 1992. „O obrednim blagodatima”;
– SanPiN 21.1279-03 „Higijenski zahtjevi za postavljanje, uređenje i održavanje groblja, zgrada i građevina za pogrebne svrhe.
Nekoliko subjekata Federacije donijelo je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. Sljedećih godina objavljeni su: Preporuke Državnog odbora za izgradnju Rusije o postupku pogreba i održavanju groblja u Ruskoj Federaciji; zbirke referentnih knjiga normativnih pravnih akata o pogrebnim uslugama (3 izdanja); zbornici znanstvenih radova o organizaciji pogrebnog poslovanja. Izdaju se specijalizirani časopisi “Requiem” i “Funeral House”.
U zemlji se provodi ciljani rad na poboljšanju organizacije pogrebnog poslovanja. Javljaju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihova kvaliteta se poboljšava.
Tvrtka za izvanredne situacije izradila je projekte za domaće krematorije različitih klasa, uspostavljena je serijska proizvodnja kremacijskih instalacija PKT-4000. Prvih 10 peći instalirano je i radi u krematoriju Nikolo-Arkhangelsk Državnog unitarnog poduzeća "Ritual" u Moskvi.
Centar za obuku djeluje na Moskovskom državnom sveučilištu za usluge od 1997. specijalizirana za stručno obrazovanje iz područja pogrebne djelatnosti. Godišnje stručne izložbe u Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku i drugim ruskim gradovima igraju veliku ulogu u konsolidaciji i razvoju pogrebne industrije. Redovito se održavaju znanstveni i praktični skupovi i seminari. U tom radu aktivno sudjeluju Sindikat pogrebnih organizacija i krematorija, Udruga pogrebnika i druge volonterske organizacije u branši.
Posljednjih godina mnogo je učinjeno na razvoju industrije, posebno u Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kalinjingradu i drugim regijama Rusije. No, ostaje čitav niz problema koje treba riješiti i na federalnoj i na regionalnoj razini.
II. Glavni problemi razvoja sfere obrednih i pogrebnih usluga
1. Neusklađenost postojećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtjevima tržišnog gospodarstva i praksom organiziranja obrednih i pogrebnih usluga. To trenutno značajno koči razvoj industrije.
Trenutačni Zakon Ruske Federacije „O pogrebnom i pogrebnom poslovanju” usvojen je 1996. godine. Njegovo usvajanje je, naravno, progresivan korak, koji je omogućio značajno poboljšanje regulatorne podrške za aktivnosti ritualnih organizacija i tvrtki.
Ali prošlo je 10 godina (a za Rusiju tijekom reformskog razdoblja 10 godina je ogromno razdoblje) i Zakon je postao kočnica daljnjem razvoju pogrebne industrije, a to je jedan od glavnih problema. Praksa obredne službe otišla je daleko naprijed, ali čini se da je Zakon zaleđen na mjestu.
Posljednjih godina formirano je na stotine novih gospodarskih društava koja, sukladno zahtjevima tržišta, pružaju najširi izbor oblika pogrebnih usluga. Industrija zapošljava tisuće visokoobrazovanih stručnjaka, znanstvenika i pričuvnih časnika koji 1996. godine ne bi ni pomislili na rad u pogrebništvu. Ali sada oni određuju strategiju i taktiku pogrebnog poslovanja.
2. Nedostatak dužne pažnje prema problemima obredno-pogrebne sfere od strane državnih tijela i lokalne samouprave dovodi do činjenice da u mnogim regijama još nisu stvorene specijalizirane službe, ne postoje povjerenička vijeća za pogrebna pitanja. Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone "O pokopu i pogrebnoj djelatnosti". Njihov nedostatak isključuje mogućnost sustavnog, sveobuhvatnog, ciljanog rada na razvoju i osiguravanju normalnog funkcioniranja poduzeća u industriji.
Na parlamentarnim raspravama u Državnoj dumi 2003. godine „O praksi primjene saveznog zakona „O pokopu i pogrebnom poslovanju“” primijećeno je da „opće stanje pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji ima niz ozbiljnih nedostataka. .. Ne postoji jedinstvena državna politika razvoja pogrebništva i opće građanske pogrebne kulture... Lokalne samouprave u mnogim regijama ne rješavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i uređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući i vojne grobove... U pogrebnim uslugama često se susreću tvrtke jednodnevnice te slučajni i neobučeni ljudi. Postoje činjenice o nezakonitim ukopima. Stanovništvo nije dovoljno informirano o svojim pravima i obavezama u oblasti ukopa, o važećim zakonskim aktima u ovoj oblasti.”
Usvajanjem Saveznog zakona br. 000, sva odgovornost za organiziranje rituala i pogrebnih usluga dodijeljena je lokalnim vlastima. Mnogi od njih nemaju sredstava za održavanje groblja, nema kvalificiranog osoblja, nema normalnog regulatornog okvira. Kao rezultat toga, u posljednje 3 godine nije bilo gotovo nikakvih stvarnih promjena u obrednoj i pogrebnoj sferi.
U nizu regija za razvoj industrije odgovorne su dvije ili tri administrativne strukture koje se ne mogu uvijek dogovoriti o međusobnom djelovanju. Tako je za rad groblja nadležna javna komunalna služba, a rad obrednih organizacija (primanje narudžbi, prodaja obrednih i pogrebnih potrepština, prijevoz mrtvačkim kolima, oproštajni rituali i dr.) nadzire odjel potrošačkog tržišta ili malih poslovanje.
U regijama također nisu riješena pitanja regulatorne, pravne i financijske potpore za aktivnosti poduzeća koja upravljaju grobljima. Često lokalne samouprave, posebice ruralna područja, jednostavno nemaju sredstava za održavanje i uređenje groblja.
Tisak ne razumije uvijek važnost obredne i pogrebne sfere.
3. Problem nedostatka zemljišta za groblja postaje sve akutniji. To se posebno osjeća pri stvaranju novih groblja za velike gradove. Svako zemljište trenutno ima svog vlasnika i ima svoju cijenu. Što je bliže gradu i prometnim arterijama, zemljište je skuplje. Međutim, groblja, kao što je poznato, trebaju biti stvorena na razumnoj udaljenosti od grada i s pogodnim pristupom do njih.
Ovaj ili onaj grad je prisiljen platiti vlasniku za zemlju, koja je namijenjena za stvaranje groblja, 9 ili više milijuna rubalja po 1 hektaru. Riječ je o tzv. “naknadi” za izgubljenu dobit prilikom otuđenja zemljišta za groblje i izdvajanja iz šumskog fonda ili iz poljoprivredne proizvodnje.
S obzirom da će osim navedene „naknade“ biti potrebni i drugi troškovi:
– cijena 1 hektara zemlje kada je opremljena za groblje iznosi 3-5 milijuna rubalja;
– dodatni troškovi po 1 hektaru zemlje povezani s razvojem novog groblja (izgradnja cesta, čvorova, ekoloških kompleksa) iznose još 5-6 milijuna rubalja.
Tada bi ukupna cijena novog groblja s površinom od 40 hektara (veličina groblja određena Saveznim zakonom) mogla biti 500-800 milijuna rubalja.
Neće svaki grad moći pronaći takva sredstva, iako su nova groblja i dalje potrebna. Stoga vlasti ponekad krenu putem izgradnje takvih objekata na zemljištima koja nisu baš pogodna za groblja, na mjestima prilično udaljenim (do 40-60 km) od grada i s ne baš dobrim pristupom. Na svemu se mora štedjeti. Istovremeno, iznimno je teško osigurati kvalitetu obrednih i pogrebnih usluga.
4. Hitno je potrebno riješiti problem stvarne provedbe državnih jamstava prilikom pokopa umrlih građana. Savezno zakonodavstvo definira nekoliko takvih jamstava, ali je njihova provedba i financiranje preneseno na lokalne samouprave.
Dakle, prilikom organiziranja pogreba umrle osobe, zakon propisuje davanje zajamčenog popisa besplatnih grobnih usluga. Takvo besplatno pružanje potrebnih usluga povjerava se specijaliziranim službama za poslove pogrebne djelatnosti (odnosno određenim poslovnim subjektima). Naknada ovim službama za usluge koje se građanima pružaju besplatno određena je zakonom u iznosu od 1,0 tisuća rubalja. Stvarni trošak takvog kompleksa pogrebnih usluga i pribora mnogo je veći (vidi tablicu br. 1).
stol 1
Opseg pogrebnih usluga u Ruskoj Federaciji
|
Godine |
Broj umrlih tisuća ljudi |
Obim prodaje pogrebnih usluga tisuća rubalja. |
Obujam pogrebnih usluga po 1 umrlom |
Socijalne naknade po 1 umrlom |
||
|
kao % od cijene pogreba |
||||||
Iznos socijalnih naknada nije revidiran u posljednjih 5 godina i ostaje na razini od 1,0 tisuća rubalja.
Ako je 1997. godine prosječni trošak jednog pogreba bio 1,6 puta veći od iznosa socijalnih davanja, onda je 2004. već postao 6,3 puta veći.
Time se ispunjenje jamstva koje je utvrdila država prenosi na gospodarski subjekt, koji to naravno nastoji izbjeći. U praksi se to događa. U nekim slučajevima, lokalne vlasti, pozivajući se na Dekret predsjednika Rusije br. 000 od 01.01.2001. „O jamstvima za građane prilikom pružanja pogrebnih usluga za mrtve”, doslovno prisiljavaju poduzeća da pružaju usluge besplatno. Kao rezultat toga, prava:
– građanin kojemu je država dala jamstva (beneficije), ali ih neće uvijek moći iskoristiti, jer služba ne želi raditi s gubitkom;
– specijalizirana služba za pogrebne poslove, kao gospodarski subjekt, koji je prisiljen obavljati poslove i usluge s gubitkom, bez odgovarajuće naknade, što je suprotno važećim zakonskim propisima.
5. Nije do kraja riješeno pitanje organizacije i financiranja ukopa NN tijela.
6. Nedovoljna informiranost stanovništva o organizaciji obrednih i pogrebnih usluga, pogodnostima koje država daje građanima za obredne i pogrebne usluge.
7. Neracionalno korištenje zemljišta na kojem se nalaze gradska groblja. Prema različitim procjenama, od 10 do 25% zemljišta zauzimaju napuštene grobnice.
8. Slaba odgovornost građana za održavanje grobnih mjesta, u smislu blagovremenog odvoza smeća, održavanja nadgrobnih spomenika u ispravnom stanju.
Značajke obredne i pogrebne sfere
Prilikom poboljšanja regulatornog okvira za sferu obrednih i pogrebnih usluga, potrebno je uzeti u obzir karakteristike pruženih usluga, karakteristike kupaca, karakteristike materijalno-tehničkih objekata i gospodarskih subjekata u djelatnosti.
1. Kupac pogrebnih usluga je posebna kategorija, bitno razlikuje od kupaca u drugim vrstama usluga. U pravilu, građani, nakon što su preuzeli odgovornost za organiziranje pokopa preminulog rođaka ili voljene osobe, u pravilu nisu upoznati s punim opsegom pogrebnih poslova i specifičnostima usluga, jer obično nemaju pravo iskustvo u takvim poslovima. U isto vrijeme, takav građanin:
– je u stresnom stanju - on je u tuzi gubitak voljene osobe i ne percipira uvijek adekvatno redoslijed i praksu usluga koje je preuzeo organizirati;
– ne poznaje sva pravila pružanja pogrebnih usluga, „nepismen“ je s tim u vezi ne poznaje svoja prava i obveze, ne poznaje relevantne zakone, propise, pravilnike iz područja pogrebne djelatnosti;
– vjeruje svemu što mu kaže predstavnik pogrebne službe koji naručuje za pogrebne usluge: što je bolje naručiti lijes ili vijenac, kako organizirati oproštajni ritual, koje su cijene usluga, kako organizirati bdjenje;
– razumije potrebu obavljanja dženaze u roku od tri dana, a za muslimane - u roku od 24 sata;
– spremni platiti novac za pružene usluge te je čak spreman posuditi potreban iznos kako bi se izvršio ukop na dostojanstven, ljudski način.
Ali posebno ta ista mušterija, najbliža rodbina pokojnika, dva-tri tjedna nakon sprovoda, nakon što su se vratili u normalno psihičko stanje i stekli određeno “iskustvo” obrednih usluga, počinju na sasvim drugačiji način percipirati ono što se dogodilo svojoj obitelji tijekom sprovoda. Odjednom shvaćaju da se sve moglo drugačije organizirati i izvesti, puno jeftinije i bolje. “Pokazalo se” da druge tvrtke i bio je drugačiji lijes i bolji vijenci, a kopačima nije trebalo davati novaca. Ponekad se ispostavi da neki rad nije uzet u obzir prilikom naručivanja, pa ga morate dodatno platiti.
Na temelju iznesenog o karakteristikama naručitelja usluga organiziranja pogreba, možemo zaključiti da agent ili drugi službenik ima ključnu ulogu prilikom naručivanja, zastupajući interese ritualne organizacije. Drugim riječima, djelatnik pogrebne službe koji prihvaća narudžbu i za tu narudžbu prima novac.
Takav zaposlenik dužan je kupca što detaljnije upoznati sa svim njegovim pravima i obvezama, o svim pogodnostima, o svim mogućim mogućnostima organizacije pokopa. Štoviše, takav zaposlenik dužan je pomno kontrolirati kako se narudžba ispunjava, i to do najsitnijih detalja, za svaku stavku. U ovom slučaju nije važno tko je izvršio ovaj ili onaj posao - ova ritualna organizacija ili neka druga koja ispunjava nalog za suradnju.
Posebnu pozornost treba obratiti na to da kupac prilikom prihvaćanja narudžbe, poznavao sve (bez iznimke!!!) vrste poslova koje se izvode za vrijeme sprovoda.
2. Pogrebne usluge kao takve imaju svoju posebnu specifičnost, za razliku od bilo koje druge usluge.
Pogrebne usluge moraju se pružati i obavljati u odnosu na bilo koji uslužni objekt (predmet usluge).
Svaka umrla osoba mora biti ukopana, bez obzira na:
– tko je bio za života;
– gdje je i s kim živio ili je živio sam ili nije imao stalno prebivalište;
– kakvo je bilo imovinsko stanje njegove obitelji i kakvo je bilo imovinsko stanje rodbine, prijatelja i rodbine pokojnika;
– koje nacionalnosti, koje vjere, ili ateist, ili stranac.
Kada organizirate sprovod, ne možete stvarati redove– kod pripreme dokumenata ne možete natjerati osobu da čeka bilo što, bilo gdje. Ne možete zahtijevati velik broj dokumenata, a još je bolje ograničiti se na jedan ili dva osnovna dokumenta koja su potrebna za upis činjenice smrti - putovnicu (rodni list) za obradu ostalih dokumenata - državnu (žig) smrt potvrda.
Vremenski uvjeti pri organizaciji sprovoda vrlo su strogi. Prema tradicijama raznih vjerskih zajednica, pokojnik mora biti pokopan u roku od 1-3 dana. U ovakvoj situaciji građanin koji je preuzeo odgovornost za ukop pokojnika treba puno učiniti. Ovo objašnjava nestrpljivost pa i nervoza rodbine umrlog prilikom izrade dokumenata, kod narudžbe za sprovod, kod dostave obrednih predmeta, pri dolasku mrtvačkih kola i sl. U svim ovim slučajevima mora se osigurati iznimna jasnoća i točnost rada ritualno-pogrebne organizacije i njenih djelatnika. Sukladno tome, mora se osigurati preglednost rada državnih organizacija i institucija koje su, u ovoj ili onoj mjeri, uključene u pripremu dokumenata u organizaciji sprovoda.
Mora se osigurati maksimalna pozornost, osjetljivost i dobra volja prilikom izdavanja liječničke potvrde o smrti (u zdravstvenim ustanovama), žig (državni) potvrda o smrti (u matičnom uredu ili lokalnoj seoskoj upravi). Točno ovdje bi trebao funkcionirati sustav “jednog prozora” s predočenjem jednog traženog dokumenta.
3. Broj narudžbi godišnje za ukop mrtvaca u svakom naselju prilično je konstantan,jer i broj umrlih u prosjeku je (1,21,3) % stanovništva.
