Pravna ureditev ravnanja z nevarnimi odpadki v Rusiji. Pravna ureditev ravnanja z odpadki

Pravna ureditev ravnanja z nevarnimi odpadki

Načrtujte

Uvod

Pojem in vrste, razredi odpadkov

Pravna ureditev ravnanja z odpadki proizvodnje in porabe

Pravna ureditev ravnanja z radioaktivnimi odpadki

Zaključek

Bibliografija

Uvod

Aktualnost teme je posledica visoke stopnje onesnaženosti okolja z gospodinjskimi in industrijskimi odpadki ter stanja zakonske ureditve na področju ravnanja z odpadki.

Zaradi razvoja industrije in kmetijstva nastaja vse več odpadkov. Samo svetovna mesta letno v okolje izpustijo do 3 milijarde ton trdnih industrijskih in gospodinjskih odpadkov ter več kot 500 kubičnih kilometrov odpadne vode. Na prvem mestu po količini onesnažujočih organskih snovi so industrijski odpadki, sledijo komunalni in kmetijski odpadki. V Rusiji letno nastane 5–7 milijard ton proizvodnih in potrošniških odpadkov. 1

Nepopravljivo škodo rastlinstvu in živalstvu povzroča kemično onesnaženje tal zaradi neupoštevanja in kršitve pravil za skladiščenje in zakopavanje industrijskih odpadkov. Ne smemo pozabiti, da lahko vsako onesnaženje negativno vpliva na stanje površinskih voda in sposobnost izkoriščanja podtalnice.

Med družbenimi posledicami onesnaževanja okolja z odpadki zavzema osrednje mesto ogroženost zdravja ljudi. Na mednarodni konferenci "Varstvo okolja in varstvo svetovnega miru", ki je potekala avgusta 1986 v mestu Varna, je eno od poročil podalo podatek, da je konec 70. let približno 10% otrok v državah, kot so ZDA, Francija , Nemčija, Japonska, so bili rojeni z genetskimi okvarami. Ugotovljeno je bilo, da če se bo degradacija okolja nadaljevala z enako hitrostjo, se bo ta številka v bližnji prihodnosti močno povečala. 2

Namen tega dela je preučiti pravno ureditev ravnanja z nevarnimi odpadki. V skladu s tem ciljem je potrebno razkriti naslednje naloge:

Podajte pojem, upoštevajte vrste in razrede odpadkov

Opišite pravno ureditev posameznih kategorij odpadkov

Upoštevajte zakonsko ureditev ravnanja z industrijskimi in potrošniškimi odpadki

Pravna ureditev ravnanja z radioaktivnimi odpadki

Pojem in vrste, razredi odpadkov

Ravnanje z odpadki je eno največjih in najkompleksnejših okoljevarstveni problemi. Po eni strani se kaže v povzročanju okoljske škode, po drugi strani pa je potrebna dodelitev zemljišč za odlaganje trdnih odpadkov.

V okviru okoljskega prava ločimo odpadke iz proizvodnje in porabe:

plinasti odpadki,

tekoče in trdno;

nevarni odpadki,

radioaktivni odpadki.

Najbolj splošen, generični pojem so proizvodni in potrošniški odpadki. Opredeljuje dve glavni področji nastajanja odpadkov - sfero proizvodnje in sfero potrošnje. Odpadki pri proizvodnji in porabi so ostanki surovin, materialov, polizdelkov, drugih predmetov ali izdelkov, ki so nastali v procesu proizvodnje ali potrošnje, ter blago (izdelki), ki je izgubilo uporabne lastnosti. Vključitev v področje pravne ureditve izdelkov, ki so postali neuporabni, na primer zdravil, hrane, je povsem upravičena, saj vsebujejo okolju nevarne kemične ali biološke sestavine, kar upravičuje potrebo po njihovem pravilnem odstranjevanju.

Glavna pozornost v okoljski zakonodaji in pravu je namenjena nevarnim odpadkom, katerih nepravilno ravnanje ima (ali lahko ima) največje negativne posledice za naravo. Nevarni odpadki– odpadke, ki vsebujejo škodljive snovi z nevarnimi lastnostmi (strupenost, nevarnost eksplozije, nevarnost požara, visoka reaktivnost) ali povzročitelje nalezljivih bolezni ali ki lahko samostojno ali ob stiku z drugimi predstavljajo neposredno ali potencialno nevarnost za okolje in zdravje ljudi. snovi.

Ravnanje s takimi odpadki urejajo številni zakonodajni in drugi regulativni pravni akti, vključno z zveznimi zakoni o varstvu okolja.

V skladu z zakonom morajo biti vsi odpadki, ki nastanejo pri opravljanju dejavnosti različnih podjetij in organizacij, razvrščeni v določen razred nevarnosti, ki jo lahko predstavljajo za okolje.

Določanje kvalitativne in kvantitativne analize sestave odpadkov ter izračun razreda nevarnosti odpadkov je potrebno za samostojne podjetnike posameznike in pravne osebe, pri katerih dejavnosti nastajajo nevarni odpadki pri proizvodnji in porabi.

Razred nevarnosti odpadkov– značilnosti relativne okoljske nevarnosti odpadkov, ki je določena s stopnjo njihovega možnega negativnega vpliva na okolje.

Danes zakon določa pet razredov odpadkov, ki se razlikujejo po stopnji nevarnosti za naravno okolje (EN) pri neposrednem ali posrednem vplivu nanj. Razredi nevarnosti odpadkov so določeni v skladu s sprejetimi Merili.

1. razred – izjemno nevarni odpadki;

2. razred – zelo nevarni odpadki;

3. razred – zmerno nevarni odpadki;

4. razred – manj nevarni odpadki;

Razred 5 – praktično nenevarni odpadki.

Torej, do prvi razred nevarnosti so izjemno nevarni odpadki, katerih stopnja škodljivosti je zelo visoka. Kriterij za opredelitev odpadkov kot izjemno nevarnih je, da ekosistem utrpi nepopravljivo škodo in preprosto ni obdobja obnovitve. V skladu s tem do peti razred Sem sodijo praktično nenevarni odpadki, katerih stopnja negativnega vpliva na okolje je zelo majhna in ekološki sistem praktično ni deležen motenj. Postopek razvrščanja odpadkov v kateri koli razred lahko izvedemo na dva načina: eksperimentalno in računsko.

Določitev razreda nevarnosti odpadkov poteka z dvema metodama:

izračunano

eksperimentalno.

Izračun razreda nevarnosti odpadkov se izvaja v skladu z uveljavljenimi Merili, ki vse odpadke razvrščajo v pet razredov. Tako imajo v skladu s prvim razredom odpadki, katerih sproščanje nepopravljivo poruši ekološki sistem brez možnosti njegove obnove, zelo visoko stopnjo škodljivosti za naravno okolje in veljajo za izjemno nevarne. V skladu s tem odpadki petega razreda skoraj ne motijo ​​ekosistema in praktično niso nevarni zaradi zelo nizke stopnje škodljivega vpliva na okolje.

Razvrstitev odpadkov v določen razred nevarnosti se izvaja v skladu z merili in na način, ki ga določijo zvezni izvršni organi na področju ravnanja z nevarnimi odpadki. 3

Seznam sestavin odpadkov in njihova količinska vsebnost je določena s sestavo surovine in tehnološkim postopkom njene predelave ali z rezultati kvantitativne kemijske analize.

Za izračun razreda nevarnosti dohodka je treba določiti stopnjo nevarnosti odpadka za naravno okolje (EN) glede na njihov vpliv nanj. Tako se za določitev stopnje nevarnosti odpadka in s tem za njegovo uvrstitev v en ali drug razred nevarnosti odpadkov izvede vrsta matematičnih izračunov. Številni kazalniki so določeni v skladu s tabelami in formulami, upoštevani so različni popravki in napake. In kot rezultat dobimo končni rezultat, ki ima numerični izraz koeficienta nevarnosti. On pa se v skladu z uveljavljenimi standardi prenese v določen razred.

Razred nevarnosti odpadkov, ki ga določi povzročitelj odpadkov, se vnese v potni list za nevarne odpadke in odobri Zvezna služba za tehnološki, okoljski in jedrski nadzor.

Potni listi za odpadke razredov nevarnosti 1–5 morajo biti priloženi izdelanim osnutkom standardov za nastajanje odpadkov, da se izda omejitev za njihovo odlaganje.

Trenutno v Ruska federacija Problematiki pravne ureditve ravnanja z odpadki je posvečenega zadostno število predpisov. To je Zvezni zakon Ruske federacije z dne 24. junija 1998 št. 89 Zvezni zakon "O odpadkih iz proizvodnje in porabe", Zvezni zakon z dne 4. maja 1999 št. 96-FZ "O varstvu atmosferskega zraka", Zvezni zakon z dne 30. marca 1999 št. 52 -FZ "O sanitarni in epidemiološki blaginji prebivalstva", Baselska konvencija o nadzoru čezmejnega prevoza nevarnih odpadkov in njihovega odstranjevanja, Konvencija o preprečevanju onesnaževanja morja z odlaganjem odpadkov in drugim Materiali (Moskva – Washington – London – Mexico City, 29. december 1972) in nekateri drugi akti.

Po 1. čl Zvezni zakon RF z dne 24. junija 1998 št. 89 Zvezni zakon "O odpadkih iz proizvodnje in porabe" je odpadek iz proizvodnje in porabe ostanki surovin, materialov, polizdelkov, drugih predmetov ali izdelkov, ki so nastali v procesu proizvodnje ali potrošnja, pa tudi blago (izdelki) je izgubilo svoje potrošniške lastnosti.

Ravnanje z odpadki– dejavnosti, pri katerih nastajajo odpadki, ter dejavnosti zbiranja, uporabe, odstranjevanja, prevoza in odstranjevanja odpadkov.

V skladu s členom 2 Zveznega zakona Ruske federacije z dne 24. junija 1998 št. 89 Zvezni zakon "O odpadkih iz proizvodnje in porabe" se pravna ureditev na področju ravnanja z odpadki izvaja s tem zveznim zakonom, drugimi zakoni in drugimi regulativni pravni akti Ruske federacije, pa tudi zakoni in drugi regulativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije.

Razmerja na področju ravnanja z radioaktivnimi odpadki, emisij škodljivih snovi v ozračje in izpustov škodljivih snovi v vodna telesa ureja ustrezna zakonodaja Ruske federacije.

Opozoriti je treba na razlike, ki jih ta zakon določa med odpadki in radioaktivnimi odpadki. Če je na področju ravnanja z odpadki še vedno mogoče določiti nekatera pravila z regulativnimi akti sestavnih subjektov Ruske federacije, potem je na področju pravne ureditve ravnanja z radioaktivnimi odpadki v zvezi z njihovo posebno nevarnostjo ne le za prebivalstvo, ampak tudi pa tudi, morebiti, za državo kot celoto je vzpostavljena izključna pravna ureditev federacije. Poleg tega so dejavnosti ravnanja z nevarnimi odpadki predmet licenciranja.

Obvezen pogoj za pridobitev dovoljenja za opravljanje dejavnosti ravnanja z nevarnimi odpadki je izpolnjevanje zahtev za varovanje zdravja ljudi in varovanje naravnega okolja.

Postopek izdaje dovoljenj za dejavnosti ravnanja z nevarnimi odpadki določi vlada Ruske federacije.

Organi, pooblaščeni za licenciranje dejavnosti ravnanja z nevarnimi odpadki, so Državni odbor Ruske federacije za varstvo okolja in njegovi teritorialni organi (v nadaljnjem besedilu: organi za izdajo dovoljenj).

Državni odbor Ruske federacije za varstvo okolja izda dovoljenja za dejavnosti ravnanja z nevarnimi odpadki pravne osebe in samostojni podjetniki, ki delujejo po vsej Ruski federaciji in na ozemljih več sestavnih subjektov Ruske federacije.

Teritorialni organi Državnega odbora Ruske federacije za varstvo okolja v sestavnih subjektih Ruske federacije izdajo dovoljenja za dejavnosti ravnanja z nevarnimi odpadki pravnim osebam in samostojnim podjetnikom, ki delujejo na ozemlju ustreznega sestavnega subjekta Ruske federacije.

Pravni režim ravnanja z odpadki - je sistem z zakonom določenih pravnih ukrepov, norm in pravil, ki določajo pravna podlaga ravnanje z odpadki z namenom preprečevanja negativnih vplivov odpadkov na okolje in zdravje ljudi.

Osnovna načela javna politika na področju ravnanja z odpadki je prednostna naloga varstvo okolja in zdravja ljudi pred negativnimi vplivi odpadki, zagotavljanje ekonomičnega rabo materialnih, surovinskih in energetskih virov, znanstveno utemeljeno usklajevanje okoljskih, ekonomskih in socialnih interesov družbe glede nastajanja in rabe odpadkov za zagotavljanje njihove trajnostni razvoj(5. člen ukrajinskega zakona o odpadkih). Poleg tega je treba na področju ravnanja z radioaktivnimi odpadki zagotoviti ločitev funkcij državnega nadzora in upravljanja na tem področju; odločanje o postavitvi novih skladišč za radioaktivne odpadke bi moralo potekati s sodelovanjem državljanov, njihovih združenj in lokalnih oblasti (člen iz zakona Ukrajine "O ravnanju z radioaktivnimi odpadki").

Zakonodaja odpadke glede na prisotnost lastnika deli na odpadke, ki imajo lastnika, in odpadke brez lastnika. Subjekti lastništva odpadkov so lahko državljani Ukrajine, tujci, osebe brez državljanstva, pravne osebe, pa tudi teritorialne skupnosti, Avtonomna republika Krim in država. Odpadki, ki nimajo lastnika ali katerih lastnik ni znan, se štejejo za brez lastnika. Postopek za identifikacijo in evidentiranje zapuščenih odpadkov je bil odobren z Resolucijo Kabineta ministrov Ukrajine z dne 3. avgusta 1998 št. 217.

Po zakonu o odpadkih ravnanje z odpadki - gre za ukrepe za preprečevanje nastajanja odpadkov, njihovo zbiranje, prevoz, skladiščenje, predelavo, odlaganje, odlaganje, nevtralizacijo in zakop, vključno z nadzorom teh postopkov in nadzorom odlagališč. Tako pravni režim ravnanja z odpadki vključuje določene faze ravnanja z odpadki, ki so urejene s pravnimi normami od trenutka njihovega nastanka do nevtralizacije, zakopa ali odlaganja.

Zbiranje odpadkov je prva faza ravnanja z odpadki. Predstavlja dejavnosti, povezane z zbiranjem, kopičenjem in odlaganjem odpadkov na posebej določenih območjih ali objektih, vključno s sortiranjem odpadkov za namen nadaljnjega recikliranja ali odlaganja.

Prevoz odpadkov je prevoz odpadkov od mest njihovega nastanka ali skladiščenja do mest ali objektov za predelavo, recikliranje ali odlaganje. Zakonodaja nadalje ureja čezmejni pretok odpadkov. Nanaša se na prevoz odpadkov iz, na ali preko ozemlja Ukrajine, na ali preko ozemlja druge države. Za prevoz odpadkov se uporablja cestni promet, manj pogosto - železniški promet.

Prevoz nevarnih odpadkov je dovoljen samo s potnim listom in dovoljenjem (licenco) za ravnanje z njimi in samo v vozilih, ki so za to posebej opremljena. Prevoz takšnih odpadkov se izvaja ob obveznem zavarovanju civilne odgovornosti prevoznika za škodo, ki bi lahko nastala med prevozom. V Ukrajini je uvoz odpadkov z namenom skladiščenja ali odlaganja prepovedan.

Zdravljenje (predelava) odpadkov - izvajanje kakršnih koli tehnoloških postopkov, povezanih s spreminjanjem fizikalnih, kemičnih ali bioloških lastnosti odpadkov, da se pripravijo za okolju varno skladiščenje, prevoz, recikliranje ali odlaganje.

Uničenje odpadki - zmanjšanje ali odprava nevarnosti odpadkov z mehansko, fizikalno-kemijsko ali biološko obdelavo. Odstranjevanje in recikliranje odpadkov poteka v obratih za predelavo in sežigalnico odpadkov.

Odstranjevanje ravnanje z odpadki vključuje uporabo odpadkov kot sekundarnega materiala ali energetskega vira. Obenem pa odlaganje odpadkov nima samo okoljskega pomena (pripomore k varovanju okolja pred negativnimi učinki odpadkov), temveč tudi gospodarski pomen in zagotavlja gospodarno rabo materialov, surovin in energetskih virov. Zakonodaja prepoveduje mešanje ali odlaganje odpadkov, za odlaganje katerih v Ukrajini obstaja ustrezna tehnologija.

Odvoz odpadkov - izvajanje poslov z odpadki, ki ne vodijo v njihovo odlaganje. Zakon Ukrajine o odpadkih, da bi v celoti upošteval in opisal odlagališča odpadkov, njihovo kakovostno in kvantitativno sestavo ter spremljal vpliv odpadkov na okolje in zdravje ljudi, predvideva vodenje registra odlagališč odpadkov. Evidenca takšnih krajev se izvaja na podlagi ustreznih potnih listov, podatkov o poročanju povzročiteljev odpadkov, informacij pooblaščenih izvršnih organov na področju ravnanja z odpadki. Podvrženi so letnemu posodabljanju. Postopek vodenja registra odlagališč odpadkov je bil odobren z resolucijo kabineta ministrov Ukrajine z dne 3. avgusta 1998. Odstranjevanje odpadkov se izvaja v skladu z zahtevami okoljske varnosti v dogovoru z državno sanitarno in epidemiološko službo Ukrajine.

Ena od faz ravnanja z odpadki je njihova namestitev pri čemer mislimo na njihovo skladiščenje in zakopavanje na posebej določenih mestih oziroma objektih (odlagališča, skladišča, kompleksi ipd.).

Skladiščenje odpadkov - to je začasno odlaganje odpadkov na posebej določenih območjih ali objektih (pred njihovim odlaganjem ali odlaganjem).

Odlaganje odpadkov - to je dokončno odlaganje odpadkov pri njihovem odlaganju na posebej za to določenih območjih ali objektih tako, da se dolgoročno slab vpliv odpadki na okolje in zdravje ljudi niso presegli uveljavljenih standardov.

Skladiščenje in zakopavanje nevarnih odpadkov je dovoljeno le na posebej opremljenih mestih. Po čl. 1 ukrajinskega zakona so "odpadki" posebej določena mesta ali predmeti - odlagališča odpadkov, skladišča, odlagališča, kompleksi, strukture, območja pod zemljo itd., Za uporabo katerih je bilo pridobljeno dovoljenje pooblaščenih organov za odstranjevanje odpadkov. ali druge dejavnosti ravnanja z odpadki.

Zakonodaja prepoveduje nedovoljeno odlaganje in odlaganje odpadkov v podzemna obzorja, na ozemlju mest in drugih naseljenih območij, na ozemlju naravnih rezervatov, na zemljiščih okoljskega, zdravstvenega, rekreacijskega in zgodovinsko-kulturnega namena ter na območju varstva voda. cone in območja varstva sanitarne vode objekti.

Vsi gospodarski subjekti, ne glede na lastninsko obliko, so dolžni: izvajati stalni nadzor nad stanjem lastnih odlagališč odpadkov; preprečiti in zmanjšati nastajanje odpadkov; ugotavljanje sestave in lastnosti odpadkov, ki nastajajo; ugotavlja in vodi primarno tekočo evidenco količine, vrste in sestave odpadkov, ki nastajajo, zbirajo, prevažajo, skladiščijo, predelujejo, izkoriščajo, nevtralizirajo in odlagajo ter o njih na predpisan način posreduje statistična poročanja; pridobiti potrebna dovoljenja za ravnanje z odpadki; plačati pristojbino za njihovo namestitev itd. Višina pristojbine se določi na podlagi standardov, izračunanih na enoto količine nastalih odpadkov, odvisno od stopnje njihove nevarnosti in vrednosti ozemlja, na katerem se nahajajo.

Zelo pomembno vlogo pri varstvu naravnega okolja ima vključitev zahtev za ravnanje v pravni režim nevarni odpadki. Pravne in fizične osebe, katerih dejavnost je povezana z ravnanjem z njimi, so dolžne zagotoviti varstvo ljudi in okolja pred škodljivimi učinki teh odpadkov. Povzročitelji nevarnih odpadkov morajo samostojno določiti njihov razred nevarnosti; voditi evidence; imeti dovoljenje za opravljanje dejavnosti z nevarnimi odpadki; identificirati predmete povečane nevarnosti v skladu z zakonom Ukrajine "O predmetih povečane nevarnosti" z dne 18. januarja 2001. Poslovni subjekti, na območju katerih se skladiščijo nevarni odpadki, se uvrščajo med objekte z večjim tveganjem. Z nevarnimi odpadki lahko ravnajo osebe, ki so ustrezno strokovno usposobljene. Prevoz nevarnih odpadkov je dovoljen le, če imajo potni list in dovoljenje za ravnanje z nevarnimi odpadki z obveznim zavarovanjem civilne odgovornosti prevoznika. Pri čezmejnem prevozu je treba nevarne odpadke razvrstiti v skladu z Mednarodnim kodeksom za identifikacijo odpadkov (IWIC). Splošne zahteve za izvozno-uvozne operacije premikanja nevarnih odpadkov ali njihovega tranzita čez ozemlje Ukrajine določa Resolucija kabineta ministrov Ukrajine "O odobritvi Pravilnika o nadzoru čezmejnega prevoza nevarnih odpadkov in njihovega recikliranja". /odlaganje ter Rumeni in Zeleni seznam odpadkov« z dne 13.7.2000.

Radioaktivni odpadki predstavlja povečano nevarnost za življenje in zdravje ljudi ter okolje. Sistem ukrepov, povezanih s preprečevanjem škodljivih učinkov radioaktivnih odpadkov, je predviden v Celovitem programu ravnanja z radioaktivnimi odpadki, odobrenem z resolucijo kabineta ministrov Ukrajine z dne 5. aprila 1999. Ta vprašanja urejajo tudi zakoni Ukrajine "O ravnanju z radioaktivnimi odpadki", "O uporabi jedrske energije in varnosti pred sevanjem", "O fizični zaščiti jedrskih objektov, jedrskih materialov, radioaktivnih odpadkov in drugih virov". ionizirajoče sevanje«, »O postopku odločanja o umestitvi, projektiranju, gradnji jedrskih objektov in objektov, namenjenih ravnanju z radioaktivnimi odpadki, ki so državnega pomena.«

Ravnanje z radioaktivnimi odpadki - vse dejavnosti v zvezi z ravnanjem, predobdelavo, obdelavo, kondicioniranjem, prevozom, skladiščenjem ali odlaganjem odpadkov. Pravico do ravnanja z radioaktivnimi odpadki imajo samo pravne in fizične osebe, ki so na predpisan način prejele dovoljenje državnega regulatorja za jedrsko in sevalno varnost za opravljanje ustrezne vrste dejavnosti (imetnik dovoljenja). Te osebe so dolžne zagotoviti varnost med načrtovanjem, lokacijo, gradnjo, obratovanjem in razgradnjo objektov za ravnanje z radioaktivnimi odpadki; zagotavlja razvoj programov za varnost ravnanja z radioaktivnimi odpadki; voditi lastno evidenco tovrstnih odpadkov; zagotoviti njihovo fizično zaščito itd.

Na lokacijah objektov, namenjenih odlaganju radioaktivnih odpadkov, se lahko vzpostavi poseben ozemeljski režim, lahko pa se dodelijo sanitarno zaščitno območje in opazovalno območje. Mere in meje teh con so določene v projektu v skladu z normativi, pravili in standardi na področju rabe jedrske energije in jih potrdijo lokalni sveti. Znotraj takih območij je prepovedano: bivanje prebivalstva; izvajanje vseh vrst rabe voda, rabe gozdov in rabe podtalja; izvajanje znanstvenih raziskav brez posebnih dovoljenj; opravljanje brez posebnega dovoljenja kmetijske, gozdarske in druge proizvodne dejavnosti za pridobivanje tržnih proizvodov ter gradnje družbenih in javnih objektov; druga dejavnost, ki ne zagotavlja sevalne varnosti.

Na ozemlju Ukrajine se vzdržuje državni register radioaktivnih odpadkov, da se odpravi možnost nenadzorovanega kopičenja radioaktivnih odpadkov in zagotovi operativni nadzor nad njihovo lokacijo in gibanjem, pogoji njihovega skladiščenja in odlaganja. Vključuje: vodenje državnega registra radioaktivnih odpadkov; vodenje državnega katastra skladišč radioaktivnih odpadkov in seznama začasnih skladišč.

Vse pravne in fizične osebe so pri opravljanju katere koli dejavnosti na področju ravnanja z radioaktivnimi odpadki dolžne upoštevati normative, pravila in standarde za jedrsko in sevalno varnost.

Prevoz radioaktivnih odpadkov na ozemlje Ukrajine z ozemelj drugih držav je prepovedan, razen radioaktivnih odpadkov, ki nastanejo kot posledica storitev, ki jih Ukrajini zagotavlja druga država in za katere velja pogodbeni sporazum med njima o vrnitvi takih odpadkov v Ukrajina. Takšen prevoz se izvaja v skladu s Pravili jedrske in sevalne varnosti pri prevozu radioaktivnih snovi (RPBPRM-2006), odobrenimi z odredbo Državnega jedrskega regulativnega organa Ukrajine z dne 30. avgusta 2006. Pogoji in način prevoza takšnih odpadkov z zračnim, železniškim, vodnim ali cestnim prevozom se dogovorijo z ustreznimi službami Ministrstva za notranje zadeve Ukrajine.

Pesticidi sodijo med nevarne zelo strupene odpadke. jih ni mogoče uporabiti za predvideni namen zaradi izgube koristnih lastnosti, roka uporabnosti, prepovedi uporabe, izgube oznake ali mešanja. Pravni režim pesticidov in agrokemikalij določa zakon Ukrajine "O pesticidih in agrokemikalij" z dne 2. marca 1995 in drugi zakonodajni akti.

Splošni vidiki rokovanja trdni gospodinjski (komunalni) odpadki ki jih določajo zakoni Ukrajine "O stanovanjskih in komunalnih storitvah", "O izboljšanju naseljenih območij". Za boj proti gospodinjskim odpadkom država zagotavlja sistem zbiranja in odstranjevanja trdnih in tekočih gospodinjskih odpadkov, ki vključuje zaporedje tehnoloških operacij za odstranjevanje, kopičenje in odlaganje odpadkov na posebej določenih območjih ter njihov odvoz na odlagališča. Leta 2004 je vlada potrdila Program ravnanja s trdnimi odpadki, na podlagi katerega so bila z odredbo Ministrstva za gradnjo Ukrajine z dne 11. decembra 2006 sprejeta Pravila za organizacijo zbiranja, prevoza, predelave in odlaganja trdnih gospodinjskih odpadkov. odobreno.

Kabinet ministrov Ukrajine je določil postopek recikliranja gospodinjskih odpadkov. V skladu z Resolucijo kabineta ministrov Ukrajine "O odobritvi pravil za opravljanje storitev odvoza gospodinjskih odpadkov" z dne 10. decembra 2008 št. 10702 je določen mehanizem za zagotavljanje s strani poslovnih subjektov, ne glede lastninske oblike storitev odvoza gospodinjskih odpadkov v mestih in vaseh. Kabinet ministrov Ukrajine je z resolucijo "Vprašanja zagotavljanja storitev odvoza gospodinjskih odpadkov" z dne 16. novembra 2011 št. 11733 odobril Postopek za izvedbo natečaja za opravljanje storitev odvoza gospodinjskih odpadkov. V skladu z dokumentom so lahko udeleženci natečaja poslovni subjekti, katerih statutarni akti določajo dejavnost na področju ravnanja z gospodinjskimi odpadki.

Podjetja, zavodi in organizacije vseh lastninskih oblik, ki pridelujejo ali uvažajo olja (olive) za prosto uporabo pod določenimi šiframi proizvodnih kategorij, pod katerimi, zaradi uporabe katerih nastajajo odpadna olja (olive), so dolžni samostojno, v skladu z zakonom zagotoviti zbiranje, odvoz, nevtralizacijo in odlaganje izrabljenih maziv (olj) oziroma sklepati pogodbe o opravljanju del organiziranja zbiranja, odvoza, nevtralizacije in odlaganja izrabljenih maziv (olj), pri čemer upošteva določeno najnižjo pristojbino za storitve organiziranja zbiranja, odvoza, nevtralizacije in odlaganja izrabljenih maziv (olj) pri pooblaščenem podjetju, ki sodi v področje upravljanja Ministrstva za ekologijo in naravne vire, ali drugih poslovnih subjektih, ki imajo ustrezno dovoljenje (Resolucija kabineta ministrov Ukrajine "Nekatera vprašanja zbiranja, odstranjevanja, nevtralizacije in odstranjevanja rabljenih maziv (olj)" z dne 27. julija 2011 št. 1075i.

Zbiranje in skladiščenje odpadkov kot sekundarne surovine - to je dejavnost, povezana z zbiranjem, odkupom, sprejemom, skladiščenjem, predelavo, prevozom, prodajo in oddajo odpadkov predelovalnim podjetjem za odstranitev. Odpadki kot sekundarne surovine so v zakonu opredeljeni kot odpadki, za odstranjevanje in predelavo katerih v Ukrajini obstajajo ustrezne tehnologije ter proizvodni, tehnološki in/ali ekonomski predpogoji.

V skladu z zakonom Ukrajine "O izdaji dovoljenj za nekatere vrste gospodarskih dejavnosti" z dne 1. junija 2000 št. 1775-Ш2 je odredba Ministrstva za naravne vire Ukrajine "O odobritvi licenčnih pogojev za opravljanje gospodarskih dejavnosti za zbiranje, žetev posamezne vrste odpadki kot sekundarne surovine (v skladu s seznami, ki jih določi kabinet ministrov Ukrajine)« z dne 4. novembra 2011 št. 4313 licenčni pogoji določajo organizacijske, kvalifikacijske, tehnološke in druge zahteve za opravljanje gospodarskih dejavnosti za zbiranje in pridobivanje nekatere vrste odpadkov kot sekundarne surovine, katerih seznam je določen z Resolucijo kabineta ministrov Ukrajine "O odobritvi seznama nekaterih vrst odpadkov kot sekundarnih surovin, katerih zbiranje in pridobivanje je predmet licenciranja" " z dne 28. februarja 2001 št. 183. Ti pogoji dovoljenja veljajo za vse poslovne subjekte, ne glede na njihovo pravno in lastninsko obliko, ki zbirajo in skladiščijo določene vrste odpadkov kot sekundarne surovine. Ta seznam vključuje naslednje vrste odpadkov: polimerni odpadki; gumijasti odpadki, vključno z rabljenimi gumami.

Za pridobitev dovoljenja za zbiranje določenih vrst odpadkov kot sekundarnih surovin je treba predložiti odobren seznam dokumentov, odobren z Resolucijo kabineta ministrov Ukrajine z dne 4. julija 2001 št. 756i.

V skladu s seznamom organov za izdajo dovoljenj, odobrenim z Resolucijo kabineta ministrov Ukrajine z dne 14. novembra 2000 št. 16982, je organ za izdajo dovoljenj za gospodarske dejavnosti za zbiranje in nabavo določenih vrst odpadkov kot sekundarnih surovin (v skladu z na sezname, ki jih določi kabinet ministrov Ukrajine) je Ministrstvo za ekologijo in naravne vire Ukrajine.

Danes je postalo pomembno čezmejni promet odpadkov. Baselska konvencija iz leta 1989 vzpostavlja mehanizem za predhodno obveščanje in soglasje za izvoz, uvoz in tranzit nevarnih odpadkov ter prepoveduje vsakršno čezmejno gibanje nevarnih odpadkov med državami pogodbenicami konvencije in drugimi državami. Ukrajina je pristopila k tej konvenciji in sprejela ustrezne predpise. Izvoz in uvoz odpadkov v Ukrajino se izvaja na podlagi dovoljenj Ministrstva za naravne vire Ukrajine.

Zakonodaja predvideva celovit pristop k urejanju ravnanja z odpadki, vključno z dejavnostmi, pri katerih odpadki nastajajo na področju proizvodnje in porabe, ter dejavnostmi zbiranja, uporabe, odlaganja, prevoza in odstranjevanja odpadkov.

Državna politika na področju ravnanja z odpadki v Ruski federaciji temelji na načelih:

Varovanje zdravja ljudi, ohranjanje ali vzpostavljanje ugodnega stanja naravnega okolja in ohranjanje biološka raznovrstnost;

Znanstveno utemeljeno združevanje okoljskih in ekonomskih interesov družbe z namenom zagotavljanja trajnostnega razvoja družbe;

Uporaba najnovejših znanstvenih in tehničnih dosežkov za izvajanje tehnologij z nizkimi odpadki in brez odpadkov;

Celostna predelava materiala in surovin z namenom zmanjšanja količine odpadkov;

Uporaba metod ekonomskega urejanja dejavnosti na področju ravnanja z odpadki za zmanjšanje količine odpadkov in njihovo vključitev v gospodarski promet;

Dostop v skladu z zakonodajo Ruske federacije do informacij na področju ravnanja z odpadki;

Sodelovanje pri mednarodnem sodelovanju Ruske federacije na področju ravnanja z odpadki.

Ravnanje s trdnimi odpadki iz proizvodnje in porabe je urejeno s številnimi zakonskimi in drugimi akti. večina Splošni pogoji na področju varstva okolja pri ravnanju z odpadki proizvodnje in porabe določa zvezni zakon "o varstvu okolja". Po čl. 51 Odpadki iz proizvodnje in porabe, vključno z radioaktivnimi odpadki, so predmet zbiranja, uporabe, nevtralizacije, prevoza, skladiščenja in zakopavanja, katerih pogoji in metode morajo biti varni za okolje in jih ureja zakonodaja Ruske federacije.

Hkrati zakon v izogib okoljski škodi prepoveduje odlaganje odpadkov na okoljsko in družbeno najvrednejših območjih. Zlasti je prepovedano:

Odlaganje odpadkov na območjih mestnih in drugih naselij, gozdnih parkov, letovišč, zdraviliških in rekreacijskih območij, v površinskih in podzemnih vodnih telesih, v podzemlju in na tleh, na območjih vodovarstvenih območij, v odvodnih območjih podzemlja. vodna telesa, ki se uporabljajo za pitje in gospodinjsko oskrbo z vodo, za balneološke namene (tj mineralni vrelci, voda, blato za medicinske namene), za pridobivanje dragocenih mineralnih surovin;

Odlaganje nevarnih odpadkov in radioaktivnih odpadkov na območjih, ki mejijo na mestna in podeželska naselja, v gozdnih parkih, letoviščih, zdraviliških in rekreacijskih območjih, na selitvenih poteh živali, v bližini drstišč in na drugih mestih, kjer se lahko ustvari nevarnost za okolje, naravne ekološki sistemi in zdravje ljudi;

Odlaganje odpadkov na mestih nahajališč mineralnih surovin in kjer se izvajajo rudarska dela v primerih, ko obstaja nevarnost onesnaženja nahajališč mineralnih surovin in se izvaja varnost rudarskih del.

Zakon prepoveduje tudi uvoz nevarnih odpadkov in radioaktivnih odpadkov v Rusko federacijo z namenom njihovega odlaganja in nevtralizacije.

Cilji preprečevanja oziroma zmanjševanja okoljske in ekološke škode, ki jo povzročajo odpadki iz proizvodnje in porabe, se dosegajo z zakonodajno vzpostavitvijo različnih ukrepov in zahtev, ki tvorijo pravni mehanizem ravnanja s temi odpadki.

Mehanizem za ravnanje s takšnimi odpadki določa zvezni zakon o odpadkih iz proizvodnje in porabe. Določbe tega zakona so bile razvite v številnih podzakonskih aktih: Pravila za razvoj in odobritev standardov za nastajanje odpadkov in omejitev njihovega odlaganja, odobrena z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 16. junija 2000; Postopek vodenja državnega katastra odpadkov in certificiranja nevarnih odpadkov, odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 26. oktobra 2000; Pravila za čezmejni promet odpadkov, odobrena z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 17. julija 2003 itd., Kot tudi zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, kjer so bili sprejeti ustrezni zakoni.

Pomembno vlogo pri varstvu okolja imajo naslednje zahteve: za podjetja in druge objekte, ki ustvarjajo odpadke; ravnanju z odpadki v mestnih in drugih naseljih; do objektov za odlaganje odpadkov; za strokovno usposabljanje oseb, pooblaščenih za ravnanje z nevarnimi odpadki; do prevoza nevarnih odpadkov.

Zlasti pri načrtovanju, gradnji, rekonstrukciji, ohranjanju in likvidaciji podjetij in drugih objektov, med delovanjem katerih nastajajo odpadki, so samostojni podjetniki in pravne osebe dolžni upoštevati okoljske, sanitarne in druge zahteve, ki jih določa zakonodaja Ruska federacija na področju varstva okolja in zdravja ljudi; imajo tudi tehnično in tehnološko dokumentacijo o uporabi in odlaganju nastalih odpadkov. Pri načrtovanju stanovanjskih zgradb, podjetij in drugih objektov, med delovanjem katerih nastajajo odpadki, je treba zagotoviti mesta (mesta) za zbiranje teh odpadkov.

Zakon določa obveznost rednega čiščenja ozemlja mestnih in drugih naselij. Organizacija dejavnosti na področju ravnanja z odpadki na ozemlju mestnih in drugih naselij je v skladu z zakonodajo Ruske federacije zaupana lokalnim oblastem. Lokalne oblasti določijo postopek zbiranja odpadkov na ozemlju mestnih in drugih naselij, ki določajo njihovo razdelitev na vrste (živilski odpadki, barvne in železne kovine, tekstil, papir in drugo). Pri določanju postopka zbiranja odpadkov mora biti zagotovljeno izpolnjevanje okoljskih, sanitarnih in drugih zahtev s področja varstva okolja in zdravja ljudi.

Eden najpogostejših načinov odstranjevanja odpadkov v svetu in v Rusiji je njihova namestitev v posebej opremljene objekte (odlagališča, odlagališča). Določitev mesta gradnje objektov za odlaganje odpadkov se izvede na podlagi posebnih (geoloških, hidroloških in drugih) študij na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije, in ob prisotnosti pozitivnega zaključka državne okoljske presoje. . Da bi imeli podatke o odlagališčih odpadkov, se odlagališča vpišejo v državni register odlagališč.

Na območjih odlagališč odpadkov in v mejah njihovega vpliva na naravno okolje je treba izvajati spremljanje stanja naravnega okolja. Za izvajanje monitoringa so odgovorni lastniki naprav za odlaganje odpadkov ter osebe, ki imajo v lasti ali uporabi naprave za odlaganje odpadkov. Po prenehanju delovanja teh objektov so ti isti subjekti dolžni spremljati njihovo stanje in vpliv na okolje ter si prizadevati za obnovo prizadetih zemljišč.

Ravnanje z nevarnimi odpadki smejo opravljati le osebe s strokovno usposobljenostjo, potrjeno s potrdili o pravici do dela z nevarnimi odpadki. Za dovoljenje zaposlenih za delo z nevarnimi odpadki je odgovoren pristojni uradnik organizacije.

Prevoz nevarnih odpadkov mora izpolnjevati nekatere zahteve, vključno z:

Prisotnost potnega lista za nevarne odpadke;

Razpoložljivost posebej opremljenih vozil in opremljenih s posebnimi znaki;

Upoštevanje varnostnih zahtev za prevoz nevarnih odpadkov v vozila;

Razpoložljivost dokumentacije za prevoz in prenos nevarnih odpadkov, v kateri je navedena količina prepeljanih nevarnih odpadkov, namen in cilj njihovega prevoza.

Zvezni zakon o odpadkih iz proizvodnje in porabe določa posebne zahteve za ravnanje z ostanki in odpadki barvnih in (ali) železnih kovin ter njihovo odtujitev s strani posameznikov, pravnih oseb in samostojnih podjetnikov (člen 13.1). Koncept ravnanja z ostanki in odpadki vključuje njihov sprejem, obračun, skladiščenje in transport. Tako lahko posamezniki odtujijo ostanke in odpadke barvnih kovin, ki nastanejo pri uporabi izdelkov iz barvnih kovin v vsakdanjem življenju in so v njihovi lasti, v skladu s seznamom ostankov in odpadkov barvnih kovin, ki jih je dovoljeno sprejemati od fizičnih oseb. V tem primeru postopek odtujitve takšnih odpadkov in odpadkov barvnih kovin določa zakonodaja Ruske federacije. Seznam odpadkov in odpadkov iz barvnih kovin, ki jih je dovoljeno sprejemati od posameznikov, odobrijo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.

Pravne osebe in samostojni podjetniki lahko ravnajo z ostanki in odpadki barvnih kovin ter jih odlagajo, če obstajajo dokumenti, ki potrjujejo njihovo lastništvo nad omenjenimi ostanki in odpadki. Pravila za ravnanje z ostanki in odpadki barvnih kovin ter njihovo odstranjevanje določa Uredba vlade Ruske federacije z dne 11. maja 2001. Pravila za ravnanje z ostanki in odpadki iz železnih kovin ter njihovo odstranjevanje določa Odlok vlade Ruske federacije z dne 11. maja 2001.

Nekatere posebne zahteve določa zakon o ravnanju z nevarnimi odpadki (14. člen). Nevarni odpadki so razdeljeni v razrede nevarnosti glede na stopnjo njihove škodljivosti za okolje in zdravje ljudi. Merila nevarnosti je določilo Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije. Za nevarne odpadke je treba sestaviti potni list. Potni list za nevarne odpadke se sestavi na podlagi podatkov o sestavi in ​​lastnostih nevarnih odpadkov ter ocene njihove nevarnosti. Postopek certificiranja določi vlada Ruske federacije.

Zakon dopušča možnost omejitve ali celo prepovedi dejavnosti samostojnih podjetnikov posameznikov in pravnih oseb, pri katerih nastajajo nevarni odpadki, če nimajo tehničnih ali drugih zmožnosti za zagotavljanje varnega ravnanja z nevarnimi odpadki za naravno okolje in zdravje ljudi.

Za zagotavljanje okoljsko pravilnega ravnanja z odpadki se uporabljajo naslednji organizacijski in pravni ukrepi:

Licenciranje;

Racioniranje;

Računovodstvo in poročanje;

Vzdrževanje državnega katastra;

Nadzor (državni, industrijski in javni);

Pravna odgovornost.

Uporabljajo se tudi ukrepi gospodarskega urejanja ravnanja z odpadki.

V skladu z zakonodajo je veliko vrst dejavnosti, povezanih z ravnanjem z odpadki proizvodnje in porabe, dovoljenih le na podlagi licence (dovoljenja).

Med te vrste dejavnosti sodijo zlasti vse dejavnosti v zvezi z ravnanjem z nevarnimi odpadki; ustvarjanje objektov za odstranjevanje odpadkov; ravnanje z ostanki in odpadki barvnih in (ali) železnih kovin itd.

Izvaja se dovoljenje za dejavnosti zbiranja, uporabe, nevtralizacije, prevoza in odstranjevanja nevarnih odpadkov. Zvezna služba o okoljskem, tehnološkem in jedrskem nadzoru na način, ki ga določa Pravilnik o licenciranju dejavnosti zbiranja, uporabe, nevtralizacije, prevoza, odstranjevanja nevarnih odpadkov, odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 26. avgusta 2006.

Standardizacija na področju ravnanja z odpadki je nova usmeritev dejavnosti varstva okolja v Ruski federaciji. Začel se je razvijati s sprejetjem zveznega zakona o odpadkih iz proizvodnje in porabe. Zakon predvideva dve vrsti standardov - nastajanje odpadkov in omejitve njihovega odlaganja.

Standard za nastajanje odpadkov določa ugotovljeno količino odpadkov določene vrste pri proizvodnji enote proizvoda. Omejitve odlaganja odpadkov, razvite v skladu s standardi največjih dovoljenih škodljivih vplivov na okolje, količino, vrsto in razrede nevarnosti nastalih odpadkov ter površino (prostornino) mesta za njihovo odlaganje, določajo največjo dovoljeno količino odpadkov. določene vrste, ki jih je dovoljeno odstraniti na določen način v določenem obdobju za naprave za odstranjevanje odpadkov, ob upoštevanju okoljske situacije na določenem ozemlju.

Posebne zahteve v zvezi s temi standardi določajo Pravila za razvoj in odobritev standardov za nastajanje odpadkov in omejitev njihovega odlaganja, odobrena z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 16. junija 2000.

Pravilnik določa različne pristope k pripravi osnutkov standardov za načrtovane in tekoče dejavnosti na področju ravnanja z odpadki. V obeh primerih osnutke standardov za nastajanje odpadkov in omejitev za odlaganje določene vrste odpadkov v posebne objekte za odlaganje odpadkov pripravijo samostojni podjetniki in pravne osebe. To delo se izvaja na podlagi metodološka navodila Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije.

V zvezi z načrtovanimi aktivnostmi na področju ravnanja z odpadki se pripravijo osnutki standardov, ki se predložijo v potrditev pred začetkom praktičnega izvajanja teh aktivnosti. Kar zadeva dejavnosti ravnanja z odpadki, se razvoj osnutkov standardov in njihova predložitev v odobritev izvajata v rokih, ki jih določi Zvezna služba za okoljski, tehnološki in jedrski nadzor. Predložene osnutke standardov odobri ustrezni teritorialni organ Rostechnadzorja. IN mesečno obdobje ti organi odločajo o odobritvi limitov za odlaganje odpadkov ali o vrnitvi materialov v predelavo z navedbo razlogov za zavrnitev.

Rok veljavnosti odobrenih omejitev odlaganja je različen in je odvisen od vrste dejavnosti, pri kateri nastajajo odpadki, lokacije njenega izvajanja in vrste odpadkov. Avtor: splošno pravilo omejitve odlaganja odpadkov se določijo za obdobje 5 let, ob letni potrditvi nespremenjenega proizvodnega procesa in uporabljenih surovin s strani samostojnih podjetnikov in pravnih oseb. Za uporabnike podzemlja se omejitve odlaganja odpadkov določijo za čas trajanja dovoljenja za uporabo podzemlja v skladu s projektom razvoja nahajališča mineralnih surovin. Omejitve odlaganja odpadkov za dejavnosti ravnanja z odpadki, ki se izvajajo na Bajkalskem naravnem ozemlju, se vsako leto pregledajo. Omejitve odlaganja nevarnih odpadkov za samostojne podjetnike posameznike in pravne osebe se določijo za čas trajanja dovoljenja za opravljanje dejavnosti ravnanja s temi odpadki.

Pomembno vlogo pri informacijski podpori pravilnega ravnanja z odpadki imajo računovodstvo in poročanje na področju ravnanja z odpadki, certificiranje nevarnih odpadkov in državni kataster odpadkov.

Samostojni podjetniki posamezniki in pravne osebe, ki delujejo na področju ravnanja z odpadki, so po zakonu dolžni voditi evidenco nastalih, uporabljenih, nevtraliziranih, predanih drugim ali prejetih od drugih oseb ter odloženih odpadkov. Postopek takega računovodstva določijo posebej pooblaščeni zvezni izvršni organi na področju ravnanja z odpadki v skladu s svojo pristojnostjo, postopek statističnega računovodstva na področju ravnanja z odpadki pa posebej pooblaščeni zvezni izvršni organ na področju ravnanja z odpadki. statistično računovodstvo. Računovodske materiale hranijo subjekti, ki delujejo na področju ravnanja z odpadki, za obdobje, ki ga določijo posebej pooblaščeni zvezni izvršni organi na področju ravnanja z odpadki.

Ti subjekti morajo predložiti poročila o svojih dejavnostih ravnanja z odpadki. Postopek in roke za predložitev poročil določi posebej pooblaščeni zvezni izvršilni organ na področju statističnega računovodstva v soglasju s posebej pooblaščenimi zveznimi izvršilnimi organi na področju ravnanja z odpadki. Poročila vsebujejo podatke o izvoru, količini, sestavi, lastnostih, razredu nevarnosti odpadkov, pogojih in posameznih odlagališčih odpadkov, tehnologijah njihove uporabe in odstranjevanja.

Na podlagi informacij, ki jih posredujejo samostojni podjetniki in pravne osebe, ki delujejo na področju ravnanja z odpadki, Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije in njegovi teritorialni organi izvajajo certificiranje nevarnih odpadkov in vodijo državni kataster odpadkov. Državni kataster odpadkov se vodi v skladu z enotnim sistemom za Rusko federacijo s sodelovanjem izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Hkrati državni kataster odpadkov vključuje zvezni klasifikacijski katalog odpadkov, državni register odlagališč odpadkov, banko podatkov o odpadkih in tehnologijah za uporabo in odstranjevanje odpadkov. različne vrste.

Državni kataster odpadkov vključuje zvezni klasifikacijski katalog odpadkov, državni register odlagališč odpadkov, pa tudi banko podatkov o odpadkih in tehnologijah za uporabo in odstranjevanje različnih vrst odpadkov. Državni kataster odpadkov se vodi po enotnem sistemu Ruske federacije. Postopek vodenja državnega katastra odpadkov in certificiranja nevarnih odpadkov je določen z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 26. oktobra 2000.

Ukrepi ekonomskega urejanja ravnanja z odpadki vključujejo pristojbine za odlaganje odpadkov in ukrepe ekonomskih spodbud za dejavnosti na področju ravnanja z odpadki.

Plačilo za odlaganje odpadkov je bistveni element ekonomskega mehanizma varstva okolja in vrsta plačila za negativne vplive na naravo. Ta pristojbina se zaračuna samostojnim podjetnikom posameznikom in pravnim osebam, v okviru dejavnosti katerih nastanejo. trdni odpadki. Zbiranje pristojbin urejajo zvezni zakoni "O odpadkih iz proizvodnje in porabe", "O varstvu okolja", Davčni zakonik Ruske federacije in drugi zakoni. Stopnje pristojbin za odlaganje odpadkov se razlikujejo glede na okoljske razmere na posameznem območju.

Pravna ureditev na področju ravnanja z odpadki je namenjena preprečevanju škodljivih vplivov odpadkov iz proizvodnje in porabe na zdravje ljudi in okolje ter vključevanje teh odpadkov v gospodarski promet kot dodatne surovine. Izvaja se v skladu z zveznim zakonom o odpadkih iz proizvodnje in porabe.

Glavna načela državne politike na področju ravnanja z odpadki so:

· varstvo zdravja ljudi, vzdrževanje ali vzpostavljanje ugodnega stanja naravnega okolja in ohranjanje biološke raznovrstnosti;

· znanstveno utemeljeno združevanje okoljskih in gospodarskih interesov družbe za zagotavljanje trajnostnega razvoja družbe;

· uporaba najnovejših znanstvenih in tehničnih dosežkov za uveljavitev nizkoodpadnih in brezodpadnih tehnologij;

· celovito predelavo materiala in surovin z namenom zmanjšanja količine odpadkov;

· uporaba metod ekonomskega urejanja dejavnosti na področju ravnanja z odpadki za zmanjšanje količine odpadkov in njihovo vključevanje v gospodarski promet;

· dostop v skladu z zakonodajo Ruske federacije do informacij na področju ravnanja z odpadki;

· sodelovanje pri mednarodnem sodelovanju Ruske federacije na področju ravnanja z odpadki.

Lastninsko pravico na odpadkih ima lastnik surovin, vmesnih proizvodov, proizvodov (blaga), pri uporabi katerih so ti odpadki nastali. Lahko ga pridobi druga oseba na podlagi posla o odtujitvi odpadkov (po kupoprodajni pogodbi, menjavi, donaciji).

Lastnik nevarnih odpadkov jih ima pravico odtujiti v last drugi osebi, prenesti nanjo (ob tem, da ostane lastnik) pravico do lastnine, uporabe ali razpolaganja z njimi, če ima ta oseba dovoljenje za opravljanje dejavnosti v področje ravnanja z nevarnimi odpadki.

Oseba, ki ima v lasti, je v posesti ali uporabi zemljišče, rezervoar ali drug objekt, kjer so odpadki, ki jih je lastnik zapustil, jih lahko spremeni v svojo lastnino tako, da jih začne uporabljati ali na drug zakonit način.

Pristojnosti organov na področju ravnanja z odpadki so razdeljene med Rusko federacijo in sestavnimi subjekti Ruske federacije.

Pristojnosti Ruske federacije vključujejo zlasti:

· izdaja dovoljenj za opravljanje dejavnosti na področju ravnanja z nevarnimi odpadki;

· določanje državnih standardov, pravil, predpisov in zahtev za varno ravnanje z odpadki;

· izvajanje preventivnih in odpravnih ukrepov izrednih razmerah naravno in tehnogene narave ki nastanejo pri ravnanju z odpadki.

Pristojnosti subjektov Ruske federacije so zlasti:

· projektiranje in gradnja objektov za odstranjevanje odpadkov ter objektov za uporabo in odlaganje odpadkov;

· organizacija in izvajanje državne kontrole in nadzora dejavnosti na področju ravnanja z odpadki;

· izvajanje ukrepov za preprečevanje in odpravo izrednih razmer naravnega in človekovega značaja, ki so nastale pri ravnanju z odpadki.

Splošne zahteve za ravnanje z odpadki. Zakon o odpadkih določa številne splošne zahteve za ravnanje z odpadki:

1. Dejavnosti v zvezi z ravnanjem z nevarnimi odpadki so predmet dovoljenja. Obvezen pogoj za pridobitev dovoljenja je izpolnjevanje zahtev za varovanje zdravja ljudi in varovanje okolja.

2. Pri načrtovanju, gradnji, rekonstrukciji, ohranjanju in likvidaciji podjetij, zgradb, objektov, objektov in drugih objektov, med delovanjem katerih nastajajo odpadki, se zahteva naslednje:

· prisotnost pozitivnega zaključka državne okoljske presoje;

· izpolnjevanje okoljskih, sanitarnih in drugih zahtev s področja varstva okolja in zdravja ljudi;

· razpoložljivost tehnične in tehnološke dokumentacije o uporabi in odlaganju nastalih odpadkov;

· zagotavljanje zbirnih mest za odpadke, ki nastanejo pri obratovanju.

3. Pri delujočih podjetjih, zgradbah, objektih, objektih so samostojni podjetniki in pravne osebe dolžni zlasti:

· uvesti tehnologije z nizkimi odpadki, ki temeljijo na najnovejših znanstvenih in tehničnih dosežkih;

· opraviti popis odpadkov in objektov za njihovo odlaganje;

· spremljati stanje naravnega okolja na območjih odlagališč odpadkov;

· upoštevati zahteve za preprečevanje nesreč pri ravnanju z odpadki in sprejeti nujne ukrepe za njihovo odpravo;

· v primeru pojava ali grožnje nesreče takoj obvestiti posebej pooblaščene zvezne izvršne organe na področju ravnanja z odpadki, izvršne organe sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne oblasti.

4. Zahteve za naprave za odstranjevanje odpadkov (WDF). Odlagališče odpadkov je posebej opremljen objekt, namenjen odlaganju odpadkov (odlagališče, skladišče blata, jalovine, odlagališče). skale in druge). Zakon določa naslednje osnovne zahteve za ORO:

· ustanovitev ORO je dovoljena na podlagi dovoljenj, ki jih izdajo posebej pooblaščeni zvezni izvršni organi;

· določitev mesta gradnje okoljevarstvenega objekta se izvede ob prisotnosti pozitivnega zaključka državne okoljske presoje;

· na območju ORO in v mejah njihovega vpliva na naravno okolje so lastniki ORO dolžni spremljati stanje naravnega okolja;

· lastniki okoljevarstvenih objektov in osebe, v katerih posesti ali uporabi so, so dolžni spremljati njihovo stanje in vplive na okolje ter si prizadevati za sanacijo prizadetih zemljišč;

· prepovedano je odlagati odpadke na območjih mestnih in drugih naselij, gozdnih parkov, letovišč, zdraviliških in rekreacijskih območij ter vodovarstvenih območij, v odvodnih območjih podzemnih vodnih teles, ki se uporabljajo za pitno in gospodinjsko vodo. ponudba. Prepovedano je zakopavanje odpadkov na območjih nahajališč mineralnih surovin in izvajanju rudarskih del, če obstaja nevarnost onesnaženja območij mineralnih surovin in se izvaja varnost rudarskih del;

· ORO so vpisani v državni register.

5. Območja mestnih in drugih naselij so predmet rednega čiščenja odpadkov v skladu z okoljskimi, sanitarnimi in drugimi zahtevami.

6. Zahteve za ravnanje z nevarnimi odpadki. Nevarni odpadki - odpadki, ki vsebujejo škodljive snovi, ki imajo nevarne lastnosti (strupenost, nevarnost eksplozije, požarna nevarnost, visoka reaktivnost) ali vsebujejo povzročitelje nalezljivih bolezni ali lahko samostojno ali ob vstopu predstavljajo neposredno ali potencialno nevarnost za okolje in zdravje ljudi. v stik z drugimi snovmi.

Glede na stopnjo škodljivosti se nevarni odpadki delijo v razrede nevarnosti v skladu z uveljavljenimi merili. Samostojni podjetniki posamezniki in pravne osebe so dolžni potrditi, da so nevarni odpadki, ki jih ustvarjajo, razvrščeni v določen razred. Za nevarne odpadke je treba sestaviti potni list.

Dejavnosti samostojnih podjetnikov in pravnih oseb, pri katerih nastajajo nevarni odpadki, se lahko omejijo ali prepovejo na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije, če ni tehnične ali druge možnosti za zagotovitev varnega ravnanja z nevarnimi odpadki. odpadkov za okolje in zdravje ljudi. (Bodimo pozorni na določbo zakona: »lahko se omeji ali prepove«, kar pomeni, da ne sme biti omejena ali prepovedana. Takšna določba verjetno ne bo zagotovila varnosti.)

7. Osebe, ki so pooblaščene za ravnanje z nevarnimi odpadki, morajo imeti s potrdili potrjeno strokovno usposobljenost za pravico do dela z nevarnimi odpadki. Za dovoljenje zaposlenih za delo z nevarnimi odpadki je odgovoren pristojni uradnik organizacije.

8. Prevoz nevarnih odpadkov mora potekati pod naslednjimi pogoji:

· razpoložljivost potnega lista za nevarne odpadke;

· razpoložljivost posebej opremljenih vozil in opremljenih s posebnimi znaki;

· izpolnjevanje varnostnih zahtev za prevoz nevarnih odpadkov z vozili;

· razpoložljivost dokumentacije za prevoz in prenos nevarnih odpadkov, iz katere je razvidna količina prepeljanih nevarnih odpadkov, namen in cilj prevoza.

9. Zahteve za čezmejni promet odpadkov. Čezmejni pretok odpadkov je premik odpadkov z ozemlja pod jurisdikcijo ene države na ozemlje (skozi ozemlje) pod jurisdikcijo druge države ali na območje, ki ni pod jurisdikcijo nobene države, pod pogojem, da tak premik odpadkov vpliva na interese vsaj dveh držav.

Uvoz odpadkov na ozemlje Ruske federacije:

· z namenom njihovega zakopavanja in nevtralizacije je prepovedano;

· za namen uporabe - izvaja se na podlagi dovoljenja, izdanega na predpisan način.

Racioniranje, obračunavanje in poročanje na področju ravnanja z odpadki. Posamezni podjetniki in pravne osebe pripravijo osnutke standardov za nastajanje odpadkov in omejitev njihovega odlaganja, ki jih odobri na način, ki ga določi vlada Ruske federacije.

Omejitev odlaganja odpadkov je največja dovoljena količina odpadkov določene vrste, ki jih je dovoljeno na določen način odložiti v objektih za odstranjevanje odpadkov ob upoštevanju okoljskih razmer na določenem ozemlju.

Norma nastajanja odpadkov je ugotovljena količina odpadkov določene vrste pri proizvodnji enote proizvoda.

Omejitve odlaganja odpadkov so določene v skladu z najvišjimi dovoljenimi normativi vplivov na okolje.

V primeru kršitve standardov in omejitev podjetniško dejavnost se lahko omeji, začasno prekine ali prepove.

Samostojni podjetniki in pravne osebe so dolžni:

· po predpisanem postopku vodi evidenco nastalih, uporabljenih, nevtraliziranih, predanih drugim osebam ali prejetih od drugih oseb ter odloženih odpadkov;

· pravočasno zagotoviti ustrezno poročanje.

Državni kataster odpadkov. V Ruski federaciji se državni kataster odpadkov vodi po enotnem sistemu. Vključuje zvezni klasifikacijski katalog odpadkov, državni register odlagališč odpadkov, pa tudi banko podatkov o odpadkih in tehnologijah za uporabo in odstranjevanje različnih vrst odpadkov.

Ekonomske spodbude na področju ravnanja z odpadki. Gospodarska stimulacija se izvaja v naslednjih smereh:

1. Zmanjšanje količine odpadkov in njihovo vključevanje v gospodarski promet. V te namene se razvijajo zvezni in regionalni programi na področju ravnanja z odpadki.

2. Plačilo za odlaganje odpadkov po diferenciranih stopnjah, določenih ob upoštevanju okoljske situacije na ustreznem ozemlju na podlagi osnovnih standardov, ki jih določi vlada Ruske federacije.

3. Gospodarsko spodbujanje, ki se izvaja predvsem z:

· nižje pristojbine pri uvajanju tehnologij, ki zmanjšujejo količino odpadkov;

· uporaba pospešene amortizacije osnovnih proizvodnih sredstev, povezanih z dejavnostmi na področju ravnanja z odpadki.

Nadzor. Dejavnosti na področju ravnanja z odpadki so predmet državnega (na zvezni in regionalni ravni), industrijskega in javnega nadzora.

Državni nadzor predvideva zlasti privedbo krivcev samostojnih podjetnikov in pravnih oseb na predpisan način, kaznovanje in vložitev odškodninskih zahtevkov za škodo, povzročeno okolju in zdravju ljudi zaradi kršitve zakonodaje Ruske federacije. zveze na področju ravnanja z odpadki.

Postopek za izvajanje nadzora proizvodnje določijo pravne osebe v soglasju s posebej pooblaščenimi zveznimi izvršnimi organi.

Odgovornost. Neupoštevanje ali nepravilno izpolnjevanje zakonodaje Ruske federacije na področju ravnanja z odpadki s strani uradnikov in državljanov povzroči disciplinsko, upravno, kazensko ali civilno odgovornost.

Zahtevki za omejitev, začasno ustavitev ali prenehanje dejavnosti pravnih oseb, ki se izvajajo v nasprotju z zakonodajo Ruske federacije na področju ravnanja z odpadki, se obravnavajo:

· v razmerju do pravnih oseb - sodno ali arbitražno sodišče;

· v zvezi s samostojnimi podjetniki posamezniki - sodno.

480 rubljev. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertacija - 480 RUR, dostava 10 minut 24 ur na dan, sedem dni v tednu in prazniki

Raimova Elvira Faritovna. Pravna ureditev ravnanja z odpadki: Dis. ...kand. pravni Znanosti: 12.00.06: Orenburg, 1997 170 str. RSL OD, 61:98-12/35-X

Uvod

I. poglavje Splošna vprašanja pravne ureditve varnega ravnanja z odpadki 15

1. Koncept pravne ureditve ravnanja z odpadki 15

2. Razvrstitev odpadkov po okoljski zakonodaji 32

3. Mednarodnopravna ureditev ravnanja z odpadki 50

Poglavje II. Pravna vprašanja oblikovanja, zbiranja, prevoza in odlaganja 65

1. Pravna vprašanja nastajanja odpadkov 65

2. Pravna ureditev varnega zbiranja in prevoza odpadkov 83

3. Pravna podpora za varno odlaganje odpadkov 99

Poglavje III. Organizacijske in pravne oblike zagotavljanja varnega ravnanja z odpadki 136

1. Nadzor, obračunavanje in spremljanje na področju ravnanja z odpadki 136

2. Odgovornost za kršitev zakonodaje o odpadkih 148

Seznam uporabljenih virov 158

Uvod v delo

Relevantnost raziskovalne teme zaradi visoke stopnje onesnaženosti okolja z gospodinjskimi in industrijskimi odpadki ter stanja zakonske ureditve na področju ravnanja z odpadki.

Zaradi razvoja industrije in kmetijstva nastaja vse več odpadkov. Samo svetovna mesta letno v okolje izpustijo do 3 milijarde ton trdnih industrijskih in gospodinjskih odpadkov ter več kot 500 kubičnih kilometrov odpadne vode. Raziskovanje v ZDA je pokazala, da je količina odpadkov, ki nastanejo dnevno v tipičnem ameriškem mestu z 1 milijonom ljudi, 150 ton saj, letečega pepela in 2000 ton trdnih odpadkov. 1 Prvo mesto po številu onesnaževal organska snov Na drugem mestu so industrijski odpadki, sledijo komunalni in kmetijski odpadki. Tako je skupna masa komunalnih odpadkov v ZDA je približno 125 milijonov ton/leto. Količina odpadkov, ki letno nastanejo v procesu proizvodnih dejavnosti in socialnih storitev na Madžarskem, znaša 115 milijonov ton, od tega jih največ, skoraj 80 milijonov ton, nastane v kmetijstvu in živilski industriji. 2 V Rusiji letno nastane 5-7 milijard ton proizvodnih in potrošniških odpadkov. 3 Poleg tega lahko posredujete podatke o nastajanju odpadkov v Orenburška regija. Letni obseg nastanka vseh industrijskih odpadkov na ravni

[ Bertox P., Rudd D. Strategija varovanja okolja pred onesnaževanjem. - M.: Mir, 1980.- SP.

2 Kharchitai Sh. Odpadki, ravnanje in okolje // ECHO / Ed. A.I. Kozyreva, A.M. Kostina.- M.: Napredek, 1990.-P.85. 3 Romanyuk G.G., Markod S.G. O oblikovanju sistema okoljskega certificiranja. - Orenburg: OSU, 1997.- Str. 122.

4 47,5 milijona ton Trdni gospodinjski odpadki nastanejo v količini okoli

1,15 milijona ton, vključno na podeželju - 0,9 milijona ton Kmetijski odpadki nastajajo v količinah 3-3,5 milijona ton.

Najbolj nevarna skupina odpadkov so strupeni odpadki. Trenutno po statističnih podatkih strupeni industrijski odpadki nastajajo v različnih državah v naslednjih količinah: v Nemčiji - 5-10 milijonov ton / leto, na Finskem - 0,4 milijona. t / leto, v Franciji - 2-17 milijonov ton / leto, v Veliki Britaniji - 4-7 milijonov ton / leto, v ZDA - 51-57 milijonov ton / leto 1. V regiji Orenburg leta 1995 so 104 regionalna podjetja proizvedla strupene odpadke v količini 5,2 milijona ton.Obstaja akuten problem predelave odpadkov iz čistilnih naprav stanovanjskih in komunalnih storitev mesta Orenburg. Na čistilnih napravah se jih je v obliki suhega blata nabralo okoli 10 milijonov ton, večina pa je strupenih, razredov nevarnosti 3-4.

Nepopravljivo škodo rastlinstvu in živalstvu povzroča kemično onesnaženje tal zaradi neupoštevanja in kršitve pravil za skladiščenje in zakopavanje industrijskih odpadkov. Tako so v 70. letih v ZDA škodljive kemične radioaktivne, samovnetljive in druge snovi odložili na 100 odlagališč v količini 400 milijonov ton/leto. V regiji Orenburg je 1410 odlagališč odpadkov, od tega je bilo 567 odlagališč ustvarjenih brez dovoljenja. Ob tem se je treba zavedati, da lahko vsako onesnaženje negativno vpliva na stanje površinskih voda in sposobnost izkoriščanja podtalnice.

1 Palgunov P.P., Sumarokov M.V. Odstranjevanje industrijskih odpadkov. - M.: Stroyizdat, 1990.-Sb.

5 Med družbenimi posledicami onesnaževanja okolja

Nevarnost za zdravje ljudi zavzema osrednje mesto v okolju z odpadki. Na sestanku avgusta 1986. v mestu Varna na mednarodni konferenci "Varstvo okolja in varstvo svetovnega miru" je eno od poročil podalo podatek, da je konec 70. let približno 10% otrok v državah, kot so ZDA, Francija, Nemčija, Japonska so bili rojeni z genetskimi napakami. Ugotovljeno je bilo, da če se bo degradacija okolja nadaljevala z enako hitrostjo, se bo ta številka v bližnji prihodnosti močno povečala 1 . Tako je študija o stanju prezgodaj rojenih otrok v zdravstveni enoti Orenburg Gazprom od leta 1991 do 1995 pokazala, da poslabšanje okoljskih razmer v regiji Orenburg vodi do povečanja pogostosti rojstev otrok z intrauterinim zaostankom rasti v skupini. otrok, ki ob rojstvu tehtajo 1500 g. in nižje, njihova visoka umrljivost novorojenčkov in povečana pojavnost starševskih napak. Poleg tega je študija o vplivu onesnaženosti okolja na zdravje ljudi pokazala, da se na okoljsko neugodnih območjih poveča pojavnost bolezni obtočil, bronhialne astme, kožnih bolezni, prirojenih nepravilnosti pri otrocih, sindroma bolečine in utrujenosti ter nevrozam podobnih stanj 2.

Aktualnost raziskovalne teme je tudi posledica velike količine odloženih odpadkov, ki imajo virinsko vrednost. Tako ameriški zakon o odstranjevanju trdnih odpadkov določa:

1 Brinchuk M.M. Pravno varstvo okolje pred onesnaževanjem
izpostavljenost strupenim snovem. - M.: Nauka, 1990.-P.12.

2 Ždanova L.B., Lescov L.I. Osvoboditev telesa strupenih snovi
nykh kemične snovi. - Orenburg: OSU, 1997.- Str.35.

da se milijoni ton materialov, ki bi jih bilo mogoče reciklirati in uporabiti, vsako leto neuporabno odložijo na odlagališča 1 . Z istim problemom se soočajo tudi druge države, vključno z Rusijo. Tako se samo v rudarski industriji le 2 % pridobljenih surovin pretvori v koristne izdelke, 98 % pa se vrne v naravo v obliki odpadkov. Medtem ko v nobeni rudarski in tehnološki proizvodnji odpadkov kot takih ni, če jih obravnavamo kot surovine za sorodne industrije. Poleg tega količina gospodinjski odpadki nenehno raste, prostora za odlagališča pa je vedno manj. Pri tem se skoraj v celoti neuporabno odvaža le odpadna embalaža, katere delež v skupni masi gospodinjskih odpadkov je po različnih ocenah od 20 % do 70 %. Medtem ko je embalažni material lahko ponovno uporaben. Na primer, številne redke kovine (kositer, svinec, živo srebro, antimon) je mogoče ponovno uvesti v nacionalni gospodarski obtok s pomočjo domačih tehnologij recikliranja. Tudi za najmlajšo skupino materialov, plastiko, so že danes v uporabi številne inteligentne tehnologije recikliranja.

V zadnjih desetletjih so industrializirane države sprejele veliko zakonov o odpadkih. Pravna ureditev na področju ravnanja z odpadki v Ruski federaciji temelji predvsem na podzakonskih aktih - vladnih predpisih, sanitarnih pravilih. Vendar pa številne težave, ki se pojavljajo na tem področju zaradi vrzeli v zakonodaji, postavljajo zakonodajalcu nalogo, da pripravi zakon o odpadkih. Ta zakon naj bi določil pravne, organizacijske

1 Zakon o odlaganju trdnih odpadkov. Izbrani statuti okoljskega prava. 1994-1995. Izobraževalna izdaja. sv. Paul, Minn., 1994.

7 cija in ekonomski temelji ravnanje z odpadki – kdaj

izobraževanje, zbiranje, prevoz, nevtralizacija, predelava in odlaganje.

Veliko pozornosti v Zadnje čase Svetovna skupnost posveča pozornost problemu ravnanja z odpadki. Obstaja že vrsta posebnih mednarodnih sporazumov in konvencij. Glavne med njimi so Konvencija o preprečevanju onesnaževanja morja z odlaganjem odpadkov in drugih materialov (London, 1972) 1, Baselska konvencija o nadzoru čezmejnega prevoza nevarnih odpadkov in njihovega odstranjevanja (Basel, 1989) 2. Pogodbenice prve od teh konvencij so ugotovile, da morsko okolje onesnaženje izvira iz številnih virov in pomembno je, da vsi možnih ukrepov preprečiti onesnaženje morja z izpusti odpadkov, zlasti proizvodov in tehnološki procesi, zmanjšanje količine nevarnih odpadkov, ki jih je treba odstraniti. Glavne odgovornosti pogodbenic Baselske konvencije so: razvoj ukrepov za zmanjšanje proizvodnje odpadkov; zagotavljanje razpoložljivosti naprav za odstranjevanje odpadkov v svojih mejah; zagotavljanje čim manjšega prevoza odpadkov. Jasno je, da mora vsaka pogodbenica za izvajanje vseh navedenih nalog izboljšati nacionalno zakonodajo, za kar je treba vzpostaviti aktivnosti za prepoznavanje in odpravo vrzeli.

1 Konvencija o preprečevanju onesnaževanja morja z izpusti
poteze in drugi materiali // Mednarodno pravo v dokumentih.
- M., 1982.

2 O nadzoru čezmejnega pretoka nevarnih odpadkov in njihovih
izbris. Baselska konvencija // Zbirka zakonodaje. -
1996.- №7.

8 v znanju o odpadkih, pa tudi v boljšem razvoju

pravne norme s področja ravnanja z odpadki. Poleg tega se zdi smotrno oblikovati strukturo posebej pooblaščenih organov na področju ravnanja z odpadki.

Namen in cilji raziskave disertacije. Namen disertacije je proučiti probleme, ki se pojavljajo na področju zakonske ureditve nastajanja, zbiranja, prevoza, uporabe in odlaganja odpadkov. V skladu s tem ciljem si avtor disertacije zastavlja naslednje naloge:

zagotoviti klasifikacijo odpadkov z namenom izboljšanja zakonodaje na področju racionalnega, okolju prijaznega ravnanja z odpadki in določiti konkretnejše ukrepe odgovornosti za kršitve zakonodaje na obravnavanem področju;

ugotoviti pomanjkljivosti in vrzeli v pravni ureditvi razmerij na področju ravnanja z odpadki ter začrtati načine za njeno izboljšanje, s ciljem racionalnega in okolju prijaznega ravnanja z odpadki.

določa glavna področja delovanja državnih organov za ravnanje z odpadki in oblikuje predloge za izboljšanje delovanja države na tem področju;

povzeti pozitivne tuje izkušnje pri pravni ureditvi ravnanja z odpadki, opraviti primerjalno

Teoretične in metodološke osnove študije. Metodološka osnova študije je nauk o interakciji družbe in narave, o pravni ureditvi kot najpomembnejšem orodju usklajevanja javno življenje, tudi na področju okolju prijaznega ravnanja z odpadki.

Med splošnimi znanstvenimi metodami so bile uporabljene primerjalnopravna, zgodovinska in logična metoda. Avtor analizira besedila pravnih norm, jih primerja med seboj, išče povezave med posebnim in splošnim.

Uporabljenih zasebnih znanstvenih metod sociološka metoda, s pomočjo katerega avtor analizira stanje pravne realnosti na področju ravnanja z odpadki in podaja priporočila za izboljšanje pravnega okvira. Poleg teh metod se pogosto uporabljajo sistematične in statistične metode.

Teoretična podlaga študija so bila dela pravnih znanstvenikov o vprašanjih splošne teorije prava, problemov javne uprave, pravne ureditve varstva okolja: G.S. Bashmakov, A.I. Bobylev, M.M. Brinchuk, S.A. Bogolyubov, B.A. Voronina, A.K. Golichenkova, O.L. Dubovik, I.A. Ikonitskaya, B.D. Kljukina, O.S. Kolbasova, N.I. Krasnova, O.M. Kozyr, O.I. Krasov, V.V. Kruglova, I.F. Pankratova, F.M. Rayanova, Yu.A. Tihomirova, L.P. Fomina in drugi.

Predmet študija je zakonodaja o odpadkih in praksa njene uporabe, teorija in praksa pravnega urejanja okoljskih razmerij varno rokovanje z odpadki. Proučeni so bili tudi problemi izboljšanja javnega upravljanja na področju ravnanja z odpadki.

Znanstvena novost raziskave disertacije. Delo oblikuje in utemeljuje teoretični koncept za izboljšanje pravnega mehanizma na področju izobraževanja, zbiranja, prevoza, uporabe in odlaganja odpadkov, ki je velikega gospodarskega in družbenega pomena. Oblikovan je koncept pravne ureditve ravnanja z odpadki in podana klasifikacija odpadkov. Proučena je bila domača in tuja zakonodaja o odpadkih. Na podlagi primerjalne pravne študije je bilo ugotovljeno stanje ruske zakonodaje o odpadkih, določeni so bili trendi njenega razvoja in oblikovana priporočila za njeno izboljšanje. Ugotovljeno je bilo mesto sklopa predpisov s področja ravnanja z odpadki v okoljskem pravu. Določeni so zakonski ukrepi za varstvo okolja pri nastajanju, zbiranju, prevozu in odlaganju odpadkov. Poleg tega je utemeljena potreba po kodificiranju pravnih norm, ki urejajo pravna razmerja na področju ravnanja z odpadki, z razvojem in sprejetjem zveznega zakona o odpadkih.

Podan je bil predlog za ustanovitev posebnega državnega organa za upravljanje na tem področju - Državnega sod.

Odbor za odpadke Ruske federacije. Oblikovani so predlogi za določitev njegovih nalog, funkcij in pristojnosti. Utemeljena je potreba po razvoju in vzpostavitvi gospodarskih ukrepov za spodbujanje učinkovitega ravnanja z odpadki, predvsem njihove uporabe, ter analiza zakonske ureditve in uporabe ukrepov upravne, kazenske in civilne odgovornosti na tem področju. študija mednarodnih pravnih norm, predlagana je izboljšava mednarodne zakonodaje na področju racionalnega ravnanja z odpadki.

Vzgojeni so za obrambo, Ob upoštevanju zgoraj navedenega, naslednje glavne določbe:

1. Teoretično stališče, da so vsa razmerja
območja ravnanja z odpadki morajo biti v okviru
okoljsko pravo, temveč skupek pravnih norm, ki urejajo
ki opredeljuje ta razmerja predstavlja samostojno pravno
Inštitut za okoljsko pravo.

Priporočila v zvezi z zveznim zakonom "o odpadkih". Zlasti so bile predlagane zahteve za ravnanje z odpadki, ki bodo zagotavljale okoljsko varnost različnih vrst dejavnosti, povezanih z ravnanjem z odpadki. Priporočila za pravno ureditev dejavnosti zbiranja, prevoza in odstranjevanja odpadkov. Poleg tega so predlagani številni ukrepi za spodbujanje racionalne rabe odpadkov in zmanjševanje njihovega nastajanja.

Sklep o potrebi po razvoju in sprejetju zakonov o odpadkih v sestavnih subjektih Ruske federacije, za urejanje razmerij na področju ravnanja z odpadki v okviru svojih

12 moči. Predlagajo namestitev kot dodatno

organizacijske in ekonomske ukrepe za spodbujanje okolju prijaznih dejavnosti na področju ravnanja z odpadki ter zaostritev zahtev za dejavnosti na tem področju za zmanjšanje okolju škodljivih učinkov odpadkov.

Predlog za oblikovanje enotne klasifikacije odpadkov v zakonodaji Ruske federacije ob upoštevanju tujih izkušenj, ki temelji na klasifikaciji Baselske konvencije o nadzoru čezmejnega prevoza nevarnih odpadkov in njihovega odstranjevanja, kar bo omogočilo jasneje določiti kazni za kršitve zakonodaje na področju ravnanja z odpadki.

Predpisi o potrebi po oblikovanju sistema posebej pooblaščenih vladne agencije na področju ravnanja z odpadki, ki ga vodi Državni odbor Ruske federacije za odpadke. Oblikovani so predlogi za določitev njegovih nalog, funkcij in pristojnosti. Takšni organi so potrebni tudi v sestavnih subjektih Ruske federacije.

6. Priporočila v zvezi z izboljšanjem admin
strateška odgovornost za kršitev zahtev zakonodajalca
vlade Ruske federacije pri ravnanju z odpadki. Avtor
predlaga zvišanje zneska upravnih glob za
posebnih prekrškov s področja ravnanja z odpadki, odobren
div njihove velikosti v zakonih o odpadkih sestavnih subjektov Ruske federacije
radii seveda na podlagi posebnih dogovorov med
državni organi Ruske federacije in org
s strani državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije.

uresničevanje ustavne pravice državljanov do ugodnega okolja in zanesljivega obveščanja o njegovem stanju z razvojem sistema informiranja prebivalstva z objektivnimi, zanesljivimi informacijami o vplivu odpadkov na stanje okolja in javno zdravje. V ta namen je treba na zvezni ravni ustvariti banko podatkov o odpadkih, ki mora vključevati popolne informacije o odpadkih, krajih njihovega nastanka, uporabe, nevtralizacije, predelave, odlaganja ter stopnje njihove nevarnosti za okolje in javno zdravje. Poleg tega se predlaga spremljanje mest nastajanja, skladiščenja, uporabe in odlaganja odpadkov v okviru enotnega sistema državnega monitoringa okolja in zdravja ljudi.

Predlog za razvoj in posvojitev Mednarodna konvencija preprečiti odlaganje odpadkov vrednosti virov. Predlagane so določbe, ki bi se morale odražati v te konvencije.

Predlog o potrebi po pripravi državnega ciljnega programa za zagotavljanje okoljske varnosti pri ravnanju z odpadki.

Praktični pomen rezultatov raziskave. Sklepi in predlogi v delu se lahko uporabijo:

v zakonodajnih dejavnostih tako zveznih vladnih organov kot državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije na področju prometa z odpadki;

pri nadaljnjem teoretičnem razvoju vprašanj izboljšave zakonodaje o odpadkih;

3) v procesu izboljšanja učnega in metodološkega gradiva pri predmetih "Okoljsko pravo" in "Mednarodno pravo".

Aprobacija rezultatov raziskav. Glavne določbe in zaključke disertacije je avtor predstavil v objavljenih znanstvenih delih in so bili preizkušeni na znanstvenih in znanstveno-praktičnih konferencah: a) znanstveno-teoretična konferenca (Moskovska državna pravna akademija, Orenburg, 1996); b) Vseslovenska znanstvena in praktična konferenca (Orenburg Državna univerza, 1997); c) Ruska znanstvena in tehnična konferenca (Orenburška državna univerza, 1997).

Gradivo, ki je na voljo v disertaciji, je bilo uporabljeno pri predavanjih o okoljskem pravu, mednarodnem pravu in posebnem predmetu o človekovih pravicah za študente Pravne fakultete Orenburške državne univerze.

Struktura dela. Diplomsko delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij, ki opisujejo temo raziskave, in seznama literature.

Koncept pravne ureditve ravnanja z odpadki

Odpadki nastajajo tako pri proizvodnih dejavnostih kot pri potrošnji. Posledično lahko odpadke razdelimo v dve skupini - proizvodne odpadke in potrošniške odpadke. Z okoljskega vidika je treba proizvodne odpadke šteti za ostanke surovin, materialov, ki so nastali pri izdelavi izdelkov in so popolnoma ali delno izgubili potrošniške lastnosti, ter proizvode fizikalno-kemijske ali mehanske predelave surovin. , ki se, čeprav ni namen proizvodnega procesa, lahko uporabi v prihodnje V nacionalno gospodarstvo kot končni proizvodi po ustrezni predelavi ali kot surovine med predelavo.1 V pravnem pogledu so proizvodni odpadki opredeljeni kot materiali, snovi, proizvodi, ki nastanejo pri proizvodnji proizvodov, opravljanju del (storitev) in niso končni cilj proizvodnega procesa.2 Odpadki potrošnikov z okoljskim vidikom se štejejo različne vrste izdelkov, komponent in materialov, ki iz takšnih ali drugačnih razlogov niso primerni za nadaljnjo uporabo. Z vidika prava so potrošniški odpadki proizvodi, materiali, snovi, ki so v procesu javne ali osebne porabe v celoti ali delno izgubili svoje potrošne lastnosti.

Zdi se, da lahko odpadke s pravnega vidika opredelimo kot materiale, snovi, izdelke, ki so bodisi nastali med proizvodnim procesom, ne da bi bili končni cilj proizvodnega procesa, bodisi so v procesu proizvodnje popolnoma ali delno izgubili svoje uporabne lastnosti. javne ali osebne potrošnje. Da pa smo še bolj objektivni, je treba to definicijo zožiti z besedno zvezo – odpadki so materiali, snovi, proizvodi, ki iz takšnih ali drugačnih razlogov niso primerni za nadaljnjo uporabo. Če odpadke opredelimo s tega vidika, se bodo možnosti za njihovo pravno ureditev bistveno razširile, pravila pravne ureditve pa natančnejša in podrobnejša.

Odpadki so torej materiali, snovi, izdelki, ki nastanejo med proizvodnim procesom, ne da bi bili končni cilj proizvodnega procesa, ali ki so v procesu javne ali osebne porabe popolnoma ali delno izgubili svoje uporabne lastnosti in iz enega razloga niso primerni. ali drugega za nadaljnjo uporabo.

Seveda na tej stopnji zakonodaja Ruske federacije, ki ureja vprašanja pravne ureditve ravnanja z odpadki, poteka z vidika njihove možne predelave in na koncu uporabe. A zdi se, da odpadki, ki so morda primerni za nadaljnjo uporabo, pravzaprav ne morejo biti odpadki. Takšne materiale, izdelke, snovi lahko imenujemo surovine, ne pa tudi odpadki. Toda na tej stopnji se mi zdi za opredelitev pojma pravne ureditve ravnanja z odpadki možno sklicevati se na prvo definicijo, tj. vključno z možnostjo nadaljnje uporabe teh substanc, saj sodobna zakonodaja vodi ravno to stališče.

Ko govorimo o pravnih vidikih ravnanja z odpadki, je treba dati jasen seznam tistih vrst dejavnosti, ki vključujejo izraz "ravnanje z odpadki". Ravnanje z odpadki je torej vse vrste dejavnosti, povezane z nastajanjem, zbiranjem, prevozom, odlaganjem, uporabo ali odstranjevanjem odpadkov. Za popolno razumevanje te definicije je treba opredeliti pomen vsake zgoraj navedene dejavnosti.

Nastajanje odpadkov je ena najpomembnejših faz zakonsko urejenega procesa ravnanja z okoljsko pomembnimi odpadki. Ta stopnja ima dobra vrednost preprečiti nastajanje velikih količin odpadkov, kar dosežemo z oblikovanjem standardov za nastajanje odpadkov, to je največje količine odpadkov posamezne vrste, ki lahko nastanejo pri proizvodnji enote proizvoda. Vzpostavitev standardov za nastajanje odpadkov je tesno povezana z razvojem omejitev odlaganja odpadkov. Na splošno lahko odstranjevanje odpadkov opredelimo kot vse postopke, ki vključujejo skladiščenje in odstranjevanje odpadkov. Omejitev odlaganja odpadkov je torej največja količina odpadkov posamezne vrste, ki je dovoljena za skladiščenje, to je zadrževanje odpadkov na odlagališčih do odstranitve za namene odstranitve ali uporabe ter odlaganja, to je izolacije odpadkov. z okolju varnim odlaganjem odpadkov v morju, na kopnem, črpanjem odpadkov v podtalje, na določen način v določeno mesto določi rok. Pri tem je treba opozoriti, da je odlaganje odpadkov skrajni ukrep za odlaganje odpadkov, ki jih ni mogoče uporabiti, torej jih ni mogoče uporabiti za proizvodnjo izdelkov, opravljanje dela ali pridobivanje energije. Odstranjevanje odpadkov je odprava ali zmanjšanje nevarnosti odpadkov s fizikalnimi, kemičnimi, biološkimi ali drugimi metodami obdelave. Ta stopnja je pomembna za zmanjšanje in preprečevanje škodljivih vplivov na zdravje ljudi in okolje. Tudi dejavnosti, kot sta zbiranje in prevoz odpadkov, so zelo tesno povezane. Zbiranje odpadkov je torej dejavnost, povezana s premikanjem odpadkov na določena mesta ali predmete, vključno s postopki sortiranja in mešanja. Prevoz odpadkov je dejavnost, povezana s premikanjem odpadkov med kraji ali predmeti njihovega nastanka, kopičenja, skladiščenja, odlaganja ali odlaganja. S.S. Alekseev opredeljuje pravno ureditev kot izvedeno z uporabo sistema pravnih sredstev ( pravne norme, pravna razmerja, posamični predpisi ipd.) učinkovit, normativen in organizacijski vpliv na družbena razmerja z namenom njihovega uravnavanja, varovanja in razvoja v skladu z družbenimi potrebami. S preučitvijo teoretične opredelitve pravne ureditve na splošno lahko podamo definicijo pravne ureditve ravnanja z odpadki.

Razvrščanje odpadkov po okoljski zakonodaji

Razvrščanje odpadkov, ki nastanejo kot posledica človekovih proizvodnih dejavnosti, je potrebno kot sredstvo za vzpostavitev določenih povezav med njimi, da bi določili optimalne načine uporabe ali nevtralizacije odpadkov.

Posplošitev in analiza literaturnih podatkov pokaže, da klasifikacija odpadkov temelji na njihovi sistemizaciji po panogah, predelovalnih zmožnostih, agregatnem stanju, toksičnosti itd. V vsakem posameznem primeru narava uporabljene klasifikacije ustreza obravnavanim vidikom: skladiščenje, čiščenje, predelava, odstranjevanje odpadkov, preprečevanje njihovih strupenih učinkov itd.

Razvrščanje odpadkov je možno po različnih kazalnikih, najpomembnejši med njimi pa je stopnja nevarnosti za zdravje ljudi. Nevarni odpadki na primer vključujejo infektivne, strupene in radioaktivne odpadke. Njihovo zbiranje in odlaganje urejajo posebni sanitarna pravila. V skladu z GOST 12.1.007-76 "Škodljive snovi. Klasifikacija in splošne varnostne zahteve«, so vsi odpadki razdeljeni v štiri razrede nevarnosti: izjemno nevarni, zelo nevarni, zmerno nevarni.

nevarno, nizko tveganje. Kot primer lahko navedemo razred nevarnosti nekaterih kemičnih snovi, določen z računsko metodo: prisotnost v odpadkih živega srebra, sublimata, kalijevega kromata, antimonovega triklorida, benzo(a)pirena, arzenovega oksida in drugih visokih strupene snovi omogoča, da jih uvrstimo v prvi razred nevarnosti; prisotnost bakrovega klorida, nikljevega klorida, antimonovega trioksida, svinčevega nitrata in drugih manj strupenih snovi v odpadkih daje razlog za razvrstitev teh odpadkov v drugi razred nevarnosti; prisotnost bakrovega sulfata, bakrovega oksalata, nikljevega klorida, svinčevega oksida, ogljikovega tetraklorida in drugih snovi v odpadkih omogoča njihovo uvrstitev v tretji razred nevarnosti; Prisotnost manganovega sulfata, fosfatov (P2O5), cinkovega sulfata in cinkovega klorida v odpadkih daje podlago za njihovo uvrstitev v četrti razred nevarnosti.

Odpadke lahko glede na obseg uporabe razdelimo na neuporabljene (nereciklabilne) in rabljene (reciklirane), slednje pa delimo na rabljene (reciklirane) in neuporabljene (nereciklirane). Odpadke lahko uporabimo pred predelavo ali po njej. Na njihovo uporabo ne vpliva le njihova kakovost, ampak tudi njihova količina na dani lokaciji, pa tudi lokalne razmere. Agregatno stanje odpadkov se razlikuje med trdnim, tekočim in plinastim. Glede na kraj nastanka delimo odpadke na gospodinjske, industrijske in kmetijske. Glede na sestavo lahko glavni kazalec štejemo izvor odpadkov – organski in anorganski, pa tudi to, ali so odpadki sežgani ali ne. Posebna skupina predstavljajo odpadke v obliki energije, imenovane energija (toplota, hrup, radioaktivno sevanje itd.).

Odpadki nastajajo tako pri proizvodnih dejavnostih kot pri potrošnji. V skladu s tem jih delimo na proizvodne odpadke in potrošniške odpadke. Za proizvodne odpadke je treba šteti ostanke surovin, materialov ali polizdelkov, ki so nastali med proizvodnjo izdelkov in so v celoti ali delno izgubili svoje potrošniške lastnosti, pa tudi proizvode fizikalno-kemijske ali mehanske predelave surovin, proizvodnje ki ni bil namen proizvodnega procesa in se lahko kasneje uporabi v narodnem gospodarstvu kot končni izdelki po ustrezni predelavi ali kot surovine za predelavo.1

Osnutek zveznega zakona o odpadkih iz proizvodnje in porabe opredeljuje proizvodne odpadke kot materiale, snovi, izdelke, ki nastanejo med proizvodnjo izdelkov, opravljanjem dela (storitev) in niso končni cilj proizvodnega procesa.

Za potrošniške odpadke štejemo različne vrste izdelkov, sestavnih delov in materialov, ki iz takšnih ali drugačnih razlogov niso primerni za nadaljnjo uporabo. Te odpadke lahko razdelimo na industrijske in gospodinjske odpadke. Med prve spadajo na primer odpadne kovine, pokvarjena oprema, tehnični izdelki iz gume, plastike, stekla itd. Gospodinjski odpadki vključujejo odpadno hrano, odslužene gospodinjske izdelke (oblačila, obutev itd.), različne vrste rabljenih izdelkov ( embalaža, steklena in druga embalaža), gospodinjske odpadne vode itd.

V osnutku zveznega zakona o odpadkih iz proizvodnje in porabe so potrošniški odpadki opredeljeni kot materiali, snovi, izdelki, ki so v procesu porabe popolnoma ali delno izgubili svoje potrošniške lastnosti.

Vse vrste proizvodnih in potrošniških odpadkov, če je le mogoče, lahko razdelimo na eni strani na sekundarne materialne surovine, ki se že predelujejo ali katerih predelava je v načrtu, in na drugi strani na odpadke, ki so v tej fazi. gospodarskega razvoja ni priporočljivo predelovati in ki je neizogibna zaradi nepovratnih izgub.

V Kanadi so vsi industrijski odpadki razdeljeni v 10 kategorij: organske kemikalije in topila, olja, maščobe, kisline in alkalije, odpadne kovine, plastika, tkanine, usnje in guma, lesni in papirni odpadki. Zvezna republika Nemčija ima državni katalog odpadkov, kjer se nenehno dodajajo nove vrste odpadkov, da se določijo nadaljnji ukrepi za boj proti njim. V ZDA so razvili številne gradacije za različne regije držav, predvsem po vrsti uporabe odpadkov, pri čemer je izpostavil 115 vrst nevarnih snovi. V prihodnje se načrtuje razširitev ponudbe tovrstnih odpadkov na 400 kosov. Agencija za varstvo okolja priporoča, da se 50 % odpadkov reciklira, 26 % odlaga na odlagališčih, 24 % pa termično obdela (4.10).

Pravna vprašanja nastajanja odpadkov

V interesu oblikovanja sistema ravnanja z odpadki je treba upoštevati glavne značilnosti njihovega nastanka, obstajajo številni pristopi k preučevanju vprašanj, povezanih z nastajanjem odpadkov. Razlike bodo tu povezane s fazo družbeno-ekonomskega procesa ali industrije, v kateri so ti odpadki nastali, pa tudi s tem, kakšne možnosti obstajajo za predelavo uporabnih materialov iz odpadkov in njihovo ponovno vključitev v proizvodnjo. Glede na značilnosti nastajanja odpadkov lahko analiziramo njihov nastanek na primeru Madžarske.

Količina odpadkov, ki letno nastanejo v procesu proizvodnih dejavnosti in družbenih storitev, znaša 115 milijonov ton. Glavnina jih je skoraj 90 milijonov ton. - Pojavlja se v kmetijstvu in živilski industriji. V vseh drugih panogah se ustvari 20-22 milijonov ton. odpadki.

V potrošniškem sektorju se zbere 20 milijonov m3 tako imenovanih »odpadkov iz naselij«, od tega 2/3 trdnih gospodinjskih in industrijskih odpadkov, 1/3 pa tekočih odpadkov.

Predstavljeni podatki ponazarjajo velikost in stopnjo nevarnosti odpadkov za kakovost okolja v državnem merilu, dajejo pa tudi nekaj informacij glede ocene gospodarskih možnosti. Za zaključek je verjetno dovolj, če navedemo naslednji primer: količino odpadkov, brez onesnažene odpadne vode, ki zahteva čiščenje, lahko enačimo z količino železniškega prevoza blaga v državi na leto.

Najbolj nevarna skupina industrijskih (pa tudi nekaterih gospodinjskih) odpadkov so strupeni odpadki, ki imajo nalezljive in strupene lastnosti, so lahko požarni, eksplozivni in tudi radioaktivni. Neposredno škodljivo vplivajo na ljudi in vsa živa bitja. Ravnanje z njimi (nevtralizacija ali varno odstranjevanje) zahteva veliko skrbnost in v nekaterih primerih individualen pristop, kar poveča stroške. Letno se proizvede okoli 3,5 milijona ton. strupenih odpadkov, od tega 300 tisoč ton. zahtevajo posebno ravnanje.1

Raziskave v ZDA so pokazale, da je količina odpadkov, ki jih ustvari tipično ameriško mesto z milijonom prebivalcev, osupljiva. Tako dnevno nastane 150 ton saj, letečega pepela in 2000 ton trdnih odpadkov.

Po podatkih Agencije za varstvo okolja (ZDA) zasedajo prvo mesto po količini onesnaževal organskih snovi industrijski odpadki, sledijo komunalni in kmetijski odpadki. Tako je skupna masa komunalnih odpadkov v ZDA približno 125 milijonov ton na leto. Po sestavi je celotna masa odpadkov razdeljena takole: približno polovico predstavljajo gorljivi materiali (papir, les, guma, plastika), približno četrtina vlaga in četrtina inertni materiali (kovina, steklo).2

Da bi podrobneje določili načine nastajanja odpadkov, je treba slediti nastajanju odpadkov v podjetjih na različnih področjih človekove dejavnosti. Tako se pri pridobivanju mineralov iz pridobljenih surovin le 2 % pretvori v koristne produkte, 98 % pa se vrne v naravo v obliki odpadkov, ki tako rekoč izginejo iz naravnega krogotoka, saj prevzamejo nenaravno obliko.1

Povečana proizvodnja zemeljskega plina in nafte ter veliko povpraševanje po njih v industriji in potrošniških storitvah je povzročilo močno povečanje proizvodnje plastičnih izdelkov in posledično povečanje količine odpadkov.

Umetne mase so materiali na osnovi naravnih ali sintetičnih polimerov, ki jih je mogoče pod vplivom toplote in pritiska oblikovati v izdelke kompleksnih konfiguracij in nato stabilno obdržati dano obliko. Plastika se kot sekundarna surovina še razmeroma malo uporablja. To pojasnjujemo predvsem s pestrostjo vrst plastike in izdelkov iz nje, pa tudi s kompleksnostjo sestave, ki otežuje sortiranje in recikliranje plastičnih odpadkov, predvsem gospodinjskih. Iz plastičnih mas izdelujejo različne filmske materiale za pakiranje, pa tudi palete, cevi, lepila itd. Obenem plastična embalaža močno onesnažuje okolje, saj gre takoj po uporabi med odpadke. Drugi plastični izdelki postanejo odpadki, ko se obrabijo.

Eden od pogostih materialov v procesu izdelave je guma, ki jo pridobivamo z vulkaniziranjem gumene zmesi ali gume po topli ali hladni metodi. Gumeni odpadki nastajajo v proizvodnem sektorju – v procesih proizvodnje izdelkov iz gume (RTI), izdelkov široke porabe, v industriji pnevmatik in potrošniškem sektorju (iztrošene pnevmatike, gumijasti čevlji ipd.). Nevulkanizirani gumijasti odpadki (RNVO) vključujejo mešanice gume, ki niso primerne za predvideni namen, ter ostanke mešanic gume. Njihova najdragocenejša sestavina je guma, katere vsebnost doseže 90% ali več. Kakovost te vrste odpadkov je blizu originalnim mešanicam gume. Vulkanizirani gumijasti odpadki (RGO) so odpadki iz proizvodnje gumenih zmesi v fazah vulkanizacije in dodelave. končnih izdelkov, kot tudi pokvarjene izdelke. Vsebnost gume, kemično vezane na druge sestavine, v teh odpadkih dosega skoraj 50 %. Gumijasto-tkaninski nevulkanizirani odpadki (RTNVO) so ostanki gumiranih tkanin, ki nastanejo pri izdelavi surovcev za izdelke iz gume, pa tudi izdelki z napako. Gumotkaninski vulkanizirani odpadki nastajajo pri proizvodnji izdelkov iz gume.

Nadzor, računovodstvo in monitoring na področju ravnanja z odpadki

Nadzor, računovodstvo in spremljanje na področju ravnanja z odpadki so glavne funkcije upravljanja na tem področju. Računovodstvo je bistvenega pomena za organizacijo racionalne rabe odpadkov, okoljsko varnost pri ravnanju z odpadki.Na podlagi rezultatov računovodstva se izvaja analiza gospodarskih dejavnosti in izvajajo napovedi. Osnutek zveznega zakona o odpadkih določa zahtevo za pravne osebe in samostojne podjetnike, ki delujejo na področju ravnanja z odpadki, da v skladu z ustaljenim postopkom vodijo evidenco ustvarjenih, uporabljenih, nevtraliziranih, prenesenih na druge osebe ali prejetih od drugih oseb, kot tudi odloženih odpadkov ter pravočasno poročati (3. člen). Dejavnost vzdrževanja državnega katastra odpadkov je tesno povezana z državnim knjigovodstvom. Naravni kataster je sistematizirana zbirka potrebnih in zanesljivih podatkov o naravnem, gospodarskem in pravnem stanju določene vrste naravnega vira.1 Državni kataster odpadkov mora biti sestavljen iz Zveznega klasifikacijskega kataloga odpadkov, Državnega registra naprav za odlaganje odpadkov. , banka podatkov o odpadkih in tehnologijah za uporabo in nevtralizacijo različnih vrst odpadkov.

Da bi ugotovili in predvideli vplive odpadkov na okolje, pravočasno prepoznali negativne posledice njihovega kroženja, preprečili vplive in odpravili njihove negativne posledice, povzročitelje odpadkov in njihove lastnike; kot tudi posebej pooblaščeni državni organi morajo izvajati nadzor na mestih nastajanja, skladiščenja in odlaganja odpadkov v okviru enotnega sistema državnega nadzora okolja in zdravja ljudi.

Okoljski monitoring je sistematično opazovanje stanja okolja za pravočasno odkrivanje sprememb, preprečevanje in odpravljanje negativnih procesov in trendov. Struktura državnega monitoringa okolja je sestavljena iz treh ravni,

1. Opazovalne točke in postaje, kjer poteka primarna obdelava informacij in povzetek prejetih materialov.

2. Teritorialni (v regijah, ozemljih, avtonomnih in sindikalnih republikah), regionalni (v določeni regiji), oddelčni centri za opazovanje in nadzor, na podlagi katerih se analizirajo pridobljeni podatki, sestavijo lokalne napovedi in ocena stanja. naravnega okolja in njegovih posameznih objektov.

3. Državna hidrometeorološka komisija, ki povzema regionalne in druge podatke, pripravlja napoved in oceno stanja naravnega okolja in njegovih posameznih področij na državni ravni in jo posreduje osrednjim organom. Te informacije so razdeljene na nujne, operativne, zbrane v enem mesecu opazovanja in nadzora, ter varnostne informacije, ki zajemajo letno obdobje opazovanja in nadzora.

Sprva se je okoljski monitoring izvajal na treh območjih naravnega okolja: atmosferski zrak, vode, zemlje, nato je bil uveden monitoring gozdov. Na tej stopnji je priporočljivo razširiti obseg nadzornih objektov. Zlasti, kot je navedeno, je treba spremljati mesta nastajanja, skladiščenja in odlaganja odpadkov za pravočasno preprečevanje in odpravo negativnih posledic dejavnosti na tem območju. Zahteva za spremljanje mora biti določena v zveznem zakonu o odpadkih proizvodnje in porabe.

Nadzor na področju ravnanja z odpadki ima pomembno vlogo pri zagotavljanju izvajanja zahtev zakonodaje o odpadkih. Pojem "nadzor okolja" se v pravni literaturi razlaga dvoumno. Tako profesor A.I. Bobylev opredeljuje okoljski nadzor kot dejavnosti pristojnih državnih in javnih organov, katerih cilj je organizirati nadzor nad racionalno rabo naravnih virov, varstvom okolja in skladnostjo z okoljsko zakonodajo2. Medtem ko je profesor B.V. Erofeev meni3, da je nadzor okolja kot metoda organizacijske in pravne podpore za racionalno upravljanje okolja in varnost ekološki sistem predstavlja aktivno intervencijo, ki temelji na odkrivanju odstopanj z namenom njihove odprave.

V vseh primerih pa je nadzor okolja dejavnost pristojnih državnih in javnih organov, namenjena ugotavljanju in odpravljanju kršitev okoljske zakonodaje. V skladu s temi opredelitvami lahko nadzor na področju ravnanja z odpadki opredelimo kot specifično dejavnost državnih organov, javnih združenj in državljanov, namenjeno ugotavljanju in odpravljanju kršitev zakonodaje o odpadkih. V skladu z osnutkom zveznega zakona "o odpadkih" proizvodnje in porabe državni nadzor nad dejavnostmi na področju ravnanja z odpadki izvajajo zvezni izvršni organi in izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije na področju ravnanja z odpadki. Vendar se zdi primerno določiti državne organe, ki naj izvajajo nadzor na področju ravnanja z odpadki.