جرائم الفساد كتهديد للأمن القومي. الفساد كتهديد للأمن القومي الروسي
1999 № 4 (111)
ولم يتحول الفساد في روسيا الآن إلى مشكلة إجرامية بقدر ما أصبح عاملاً سلبياً وطنياً، فهو لا يقوض سلطة السلطات فحسب، بل ويدمر أيضاً الدولة ويساهم في تآكل الأمن الاقتصادي بشكل أعمق. ووفقاً لخبراء أجانب، تصل خسائر روسيا المباشرة الناجمة عن الفساد إلى 15 مليار دولار سنوياً. ورغم أن المجتمع الروسي يدرك عموماً حجم الفساد، فإنه لا يفهم بشكل كامل التهديد الذي يشكله على الدولة.
في السنوات الأخيرة، لم يتم عمليا أي وثيقة تصف الوضع الاجتماعي والاقتصادي والسياسي في البلاد روسيا الحديثةوكذلك الحال مع الجريمة لا يكتمل دون ذكر الفساد. ومع ذلك، فإن مفهوم "الفساد" ذاته ليس له تعريف قانوني بعد، ويستخدم أحيانًا بمعانٍ مختلفة.
فساد مثل التهديد وطني أمن روسيا
أ. كوليكوف،نائب مجلس الدوما في الاتحاد الروسي، رئيس لجنة مجلس الدوما للتحقق من وقائع مشاركة مسؤولي السلطات العامة في الاتحاد الروسي في أنشطة الفساد إي إيفانوف،مستشار لجنة مجلس الدوما
همن الناحية الثيمولوجية، يأتي مصطلح "الفساد" من الكلمة اللاتينية Corruptio (الفساد)، والتي تعني "الضرر، الرشوة". هاتان الكلمتان تحددان فهم الفساد. "على الرغم من أن مفهوم الفساد،" كما تنص مدونة قواعد سلوك الموظفين المكلفين بإنفاذ القانون، التي اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في 17 ديسمبر 1978، "على الرغم من أنه يجب تعريفه وفقًا للقانون الوطني، إلا أنه يجب أن يكون مفهومًا أنه يغطي ارتكاب أو إغفال". أي فعل أثناء أداء الواجبات أو بسبب تلك الواجبات نتيجة الهدايا أو الوعود أو الإغراءات الملتمسة أو المقبولة أو استلامها بشكل غير قانوني عندما يحدث هذا الفعل أو الإغفال. لذلك، يشير الفساد هنا إلى الرشوة وفساد المسؤولين (الموظفين العموميين) وسلوكهم الرسمي الذي يتم تنفيذه فيما يتعلق بالمكافآت المتلقاة أو الموعودة. ومع ذلك، هناك، ويبدو صحيحا، فهم أوسع للفساد كظاهرة اجتماعية لا تقتصر على الرشوة.
يبدو أنه الفساد هو ظاهرة اجتماعية تتمثل في تفكك السلطة، عندما يستخدم موظفو الدولة (البلدية) وغيرهم من الأشخاص المخولين بأداء وظائف حكومية مناصبهم الرسمية ومكانتهم وسلطتهم في مناصبهم لأغراض أنانية للإثراء الشخصي أو لمصالح جماعية1 .
ترجع حالة الفساد في روسيا إلى حد كبير إلى الانحلال الأخلاقي في المجتمع، وهو ما يتجلى بشكل خاص في الهيئات الحكومية. كان هذا نتيجة للانتقال غير المبرر إلى نظام اجتماعي واقتصادي جديد في فترة انتقاله، والذي لم يكن مدعومًا بأي حال من الأحوال بالإطار القانوني الذي تشتد الحاجة إليه، وليس فقط الأنشطة غير الفعالة، ولكن أيضًا الأنشطة السلبية إلى حد كبير للسلطة التنفيذية. نعم، لدينا سوق، لكنه سوق يسيطر عليه الفساد، الذي أصبح جزءاً من عقلية المواطنين الروس.
يدين المجتمع إثراء حفنة صغيرة من أفراد النخبة، لأنه مقتنع، وليس بدون سبب، بأن كل ثرواتهم تم الحصول عليها بوسائل غير شريفة وغير قانونية. ويُنظر إلى الفساد "الصغير" اليومي على أنه جزء لا يتجزأ من الواقع الاجتماعي، ولكن ليس كجريمة موجهة ضد المجتمع بأكمله. أدى تشوه المبادئ التوجيهية للحياة بين جزء كبير من الروس، وخاصة بين المراهقين والشباب، إلى حقيقة أن بعض أشكال السلوك غير الأخلاقي والمعادي للمجتمع والإجرامي أصبحت معترف بها على أنها مقبولة اجتماعيا؛ الإدانات، والملاحقة الجنائية، والتطفل، وإدمان المخدرات. لا تعتبر مخزية. في أذهان الكثير من الناس، فقدت قيمة العمل الإنتاجي كمصدر للرفاهية والوسيلة الرئيسية لتحقيق الذات الشخصية. ترتبط التشوهات ذات الأهمية الإجرامية في المجال الروحي والأخلاقي إلى حد كبير بإساءة استخدام حرية التعبير في وسائل الإعلام والدعاية للعنف وعبادة الربح بأي ثمن. ونتيجة لهذا فإن المواطنين الروس، مثلهم في ذلك كمثل الحكومة ذاتها، يعملون في ظل فراغ أخلاقي ومعنوي. وانزلق النظام الجديد تدريجياً إلى الاستبداد السياسي وانتشار الفساد، وهو أمر غير مسبوق بالنسبة لروسيا.
لقد أنشأ كبار المسؤولين الحكوميين تدريجياً نظاماً سياسياً جديداً أصبحت فيه مفاهيم مثل سيادة القانون والمصلحة العامة ثانوية بالنسبة للرغبة في الحفاظ على السلطة وإدارة ثروات الدولة.
على مدى السنوات السبع الماضية، فقدت الدولة في روسيا إلى حد كبير. لقد خلق النظام السياسي نخبة راسخة، يوحدها الفساد والضمانات المتبادلة، وهي غير مهتمة بأي حال من الأحوال بشفافية النظام السياسي أو الدولة والاقتصاد القائمين على القواعد. إن تجريم الاقتصاد وفساد القطاع العام وجهان للعملة. كيف يمكن للموظفين السياسيين والمسؤولين الحكوميين تنفيذ إلغاء تجريم الاقتصاد عندما يكون العديد منهم فاسدين و"مرتبطين" بهياكل إجرامية؟ الفساد هو سبب ونتيجة لضعف الدولة كحامل لسلطة الدولة وضامن الرفاهية الاجتماعية للمجتمع.
إن نمو ورم سرطاني - الفساد - أمر لا مفر منه إذا لم يمنح الدستور الحالي الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي حقوق السيطرة على السلطة التنفيذية والنظام القضائي في روسيا. في الآونة الأخيرة فقط نسبيًا (في عام 1998) بدأت لجنة العمل في مجلس الدوما للتحقق من حقائق مشاركة مسؤولي السلطات العامة الاتحاد الروسيوالهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في أنشطة الفساد، والتي لا يعترف بها القانون بالحقوق اللازمة، ولكن لا يزال لها بالفعل تأثير على مكافحة شر الجريمة.
وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، يتمتع رئيس دولتنا بسلطة هائلة، لكنه لم يُظهر بعد بشكل فعال القدرة على استخدامها للحد من الجريمة في المجتمع وضمان حقوق الروس. استخدم رئيس الاتحاد الروسي مكافحة الفساد كوسيلة لتشويه سمعة المسؤولين الذين لا يحبونه (روتسكوي أ.)، وبالتالي الحفاظ على صورته كشخص غير قابل للفساد (عشية الانتخابات الرئاسية عام 1996)، لكنه لم يفعل ذلك بشكل أساسي. حل مشكلة مكافحة الفساد وحتى ثلاث مرات لم يوقع على القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد". وفي الوقت نفسه، لا بد من الإشارة إلى «المحسوبية»، التي وجدت، بحسب مثاله، أرضاً خصبة في السلطات التنفيذية للدولة.
منذ ديسمبر 1993، عندما تم اعتماد دستور الاتحاد الروسي، أصبحت السلطة التنفيذية قوية للغاية، لكن حكومة الاتحاد الروسي لم تحدد أو تحل المشاكل المتعلقة بالاستقرار السياسي للمجتمع، وتحسينه الاقتصادي والاجتماعي ورفاهه. كون. في حكومة الاتحاد الروسي بحلول هذا الوقت كانت قد ترسخت بالفعل وأصبحت ميزة مميزةالسلطة التنفيذية لـ "السياسة العشائرية"، التي تشكل في حد ذاتها أرضاً خصبة لنمو الفساد.
وسعت العشائر إلى مراكمة السلطة وإسناد هذه السلطة على شكل منصب رفيع في الحكومة إلى بعض القادة السياسيين من أجل التأثير على عملية صنع القرار على المستوى الوطني بما يصب في مصلحة العشيرة وفي المقام الأول في المجال المالي والاقتصادي. المجالات. فإذا كان شخص ما عضوا في الحكومة وممثلا لمجموعة مصالح قوية، فإن الفروق بين الحمائية وممارسة الضغط والفساد تختفي. ظهور عشائر السلطة. إن النضال من أجل السلطة في العشيرة كان ولا يزال يتم تنفيذه بكل الوسائل المتاحة، بما في ذلك رشوة ممثلي الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.
في المجالات التي يتم فيها تطوير الإستراتيجية في صناعة النفط والغاز والموارد الإستراتيجية والمعادن غير الحديدية، تم تحقيق مصالح العشائر لفترة طويلة.
جداً مثال ساطعهذا هو المقال في صحيفة "سري للغاية" (رقم 12، 1988) "ترانسافيرا" حول كيفية حصول المواطنين الروس في الخدمة العامة، باستخدام شركات واجهة أجنبية، وعلى ما يبدو أموال الدولة، على عُشر شركة المساهمة Transneft " ولم يتم ذلك بدون علم حكومة الاتحاد الروسي بقيادة V. S. تشيرنوميردين.
إن تعسف قادة الحكومة هو الذي يلعب دورًا رائدًا في نظام توزيع المناصب الحكومية. قرر ممثلو النخبة السياسية أنه يمكنهم بسهولة شغل مناصب في الهيئات الحكومية وفي نفس الوقت الحصول على مجموعات من الأسهم وامتلاكها وإدارتها، وبالتالي الشركات، ومعظمها مربحة للغاية. في عام 1995، اعتمد مجلس الدوما القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي"، الذي يحظر على المسؤولين الحكوميين الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر، باستثناء الأنشطة التعليمية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية، ومن أن يكونوا أعضاء. من الهيئة الإدارية لمنظمة تجارية. وقد ترك بعض المسؤولين، مثل ف. بوتانين، مناصبهم، ولكن يبدو أن اتصالاتهم مع المسؤولين الحكوميين ناجحة.
في عهد تشيرنوميردين ضد. الحكومة نفسها لم تأخذ في الاعتبار مصالح الدولة والمجتمع. وهكذا، في 11 أكتوبر 1994، فقد الروبل 27٪ من قيمته. وألقت الحكومة باللوم في ذلك على ما يسمى "المضاربين"، لكنها هي نفسها تكهنت، وربحت من 400 إلى 500 مليون دولار في يوم واحد. وأظهر التحقيق في هذه الحادثة الذي أجراه أمين مجلس الأمن أو. لوبوف أن عددا من حصلت البنوك التجارية على أرباح رائعة: معظم البنوك - 14 مليون دولار، نفتخيمبانك - 12 مليون، بنك ألفا - 12 مليون، ميزكومبانك - 5 ملايين، أي. البنوك، والتي كانت على ما يبدو الأكثر علماً بالحدث القادم.
خطورة الوضع أجبرت رئيس الاتحاد الروسي في 1996-1997. اتخاذ تدابير تهدف إلى مكافحة الفساد، ولكن في خريف عام 1997، كما لو كان لتأكيد خطورة الوضع مع الفساد في أعلى الهيئات الحكومية، اندلعت فضيحة حول ما يسمى "الكتاب"، أعضاء الفريق الرئاسي. تشوبايس أ.ب. فقد منصبه كوزير للمالية وتاب علانية، لكنه بقي كنائب لرئيس حكومة الاتحاد الروسي، وفقد 3 من كبار المسؤولين مناصبهم. هنا، أولا وقبل كل شيء، يتم تسليط الضوء على مشكلة غسل الأموال المكتسبة بطريقة غير مشروعة، على الرغم من أنها صغيرة نسبيا مقارنة بما انتهى به الأمر على الأرجح إلى جيوب هؤلاء المسؤولين.
لم تؤثر انتشارات الفساد على السلطات الفيدرالية فحسب، بل لم تؤثر أقل على سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. بشكل رئيسي، حيث فقدت الدولة، لسبب ما، سيطرة الدولة على النقل والطاقة والتدفقات المالية.
نشأت أشكال الفساد الشديدة والمهملة بشكل خاص في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي عندما اندمجت الجريمة المنظمة مع الإدارات المحلية ووكالات إنفاذ القانون.
أمضت اللجنة وقتًا طويلاً في دراسة المواد المتعلقة بالوضع في نوفوروسيسك.
ويمر جزء من إمكانات روسيا الاستراتيجية في مجال تصدير السلع الأساسية، بما في ذلك 40 مليون طن من النفط، عبر ميناء نوفوروسيسك. ويوفر الميناء ثلث عائدات التصدير للبلاد.
تعد إدارة الدولة البحرية لميناء نوفوروسيسك أغنى مؤسسة على الساحل. يجب إنفاق أكثر من 30 مليون دولار تدخل حساباتها سنويًا على إعادة الإعمار وإصلاح الأرصفة وضمان سلامة الملاحة، ولكنها تستخدم لأغراض أخرى: ينتهي بها الأمر في البنوك التجارية، ويتم إنفاقها على "الأعمال الخيرية" وشراء السيارات الأجنبية. . إن إجمالي الأضرار الناجمة عن أنواع مختلفة من سرقة عائدات التصدير في الموانئ يمكن مقارنته بجانب الإيرادات في الميزانية الروسية.
وعلى الرغم من إجراء تحقيقات برلمانية وبيانات رسمية حول التجاوزات والأنشطة الفاسدة للمسؤولين وغيرها من الجرائم، وكان هناك استعداد لتقديم المستندات، لم يكن هناك تحقيق مناسب فحسب، بل كان هناك صمت حول المشكلة. وواجهت اللجنة فساداً واسع النطاق على أيدي مسؤولين على جميع مستويات الحكومة، وذلك بسبب تقاعس وكالات إنفاذ القانون عن العمل. ومن أجل تكثيف حل المشاكل المتعلقة بالفساد في هذه المنطقة، تم إنشاء مجموعة عمل خاصة مشتركة بين الإدارات (IWG). في 19 نوفمبر 1998، نظرت لجنة مجلس الدوما في اجتماعها في مسألة "وضع الجريمة في نوفوروسيسك والموانئ الأخرى الواقعة على ساحل كوبان على البحر الأسود وآزوف"، بدعوة من رؤساء الوزارات المعنية وسلطات إنفاذ القانون. وكالات وصحفيين من وسائل الإعلام المركزية. ولسوء الحظ، فإن عمل اللجنة لم يحظ ولا يحظى بتغطية كافية في الصحافة والتلفزيون، وكذلك عمل الفريق العامل ما بين الدورات. على الرغم من أن مجموعة العمل الدولية بدأت في تنفيذ عملها في أكتوبر 1998، فقد تم رفع 136 قضية جنائية في مدن وموانئ ساحل البحر الأزوف-البحر الأسود، حيث تم تقديم 155 شخصًا إلى المسؤولية الجنائية، منهم 41 شخصًا. تم القبض على 25 شخصًا واحتجازهم وفقًا للمادة. 122 من قانون الإجراءات الجنائية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، مع 58 شخصا. تم أخذ تعهد بعدم المغادرة. ويجري التحقيق في 171 جريمة في قضايا جنائية. مما ساهم في تحقيق أثر اقتصادي إيجابي. وهكذا، في مدينة نوفوروسيسك، كان مقدار الإيرادات الضريبية لشهر نوفمبر 1998: للميزانية الفيدرالية - 210٪، للميزانية الإقليمية - 113٪، للميزانية المحلية - 168.4٪. خلال فترة عمل IWG، تم تراكم مبلغ إضافي قدره 25372480 روبل في الميزانية، وتم الاستيلاء على أصول مادية بمبلغ 13551500 روبل بالعملة الأجنبية - 70000 دولار.
تدرس اللجنة حاليًا مواد لا تقل أهمية عن الفساد في مناطق كورسك وروستوف وفولغوجراد نيزهني نوفجورودفي جمهورية كومي والكيانات الأخرى المكونة للاتحاد الروسي.
ما سبق يشير بوضوح إلى أين تقع جذور الفساد في الاتحاد الروسي.
كان الموقف المهم للغاية والمفهوم منطقيًا فيما يتعلق بما كان يحدث في البلاد هو الوضع عندما تعرضت وكالات إنفاذ القانون لتدمير معين وأحيانًا كبير للغاية وأصبحت هدفًا لهجمات متكررة من قبل وسائل الإعلام. بدأ التقليل من أهمية حماية مصالح الدولة والمصالح العامة باعتبارها واحدة من أهم مهام إنفاذ القانون. لقد فقدت عمليا العلاقات المتعددة الأطراف بين وكالات إنفاذ القانون وموظفيها والسكان الذين كانوا موجودين في الاتحاد السوفياتي.
لم تكن وكالات إنفاذ القانون، الخاضعة لقانون أنشطة التحقيق العملياتية، موجهة ولم تتمكن من اكتساب مناصب تشغيلية قوية في الوقت المناسب في مجالات الهياكل الاقتصادية المجرمة، والتي، على العكس من ذلك، زادت بسبب تدفق المعنويين والماليين تم فصل المهنيين غير الراضين من وزارة الداخلية وجهاز الأمن الفيدرالي والاستخبارات ومكتب المدعي العام. لا يوجد عمليا أي تدريب للمتخصصين في وكالات إنفاذ القانون الذين يفهمون طبيعة الفساد ويمكنهم محاربته في الظروف الحديثة.
في الوقت نفسه، إذا كان "النشالون" يكسبون عشرة أضعاف ما يكسبه ضباط إنفاذ القانون، فلا داعي للحديث عن سيادة القانون، أو عن الحماية الكافية للمواطنين الروس من الجريمة والفساد.
تتمتع جريمة الفساد بعدد من السمات الإجرامية المرتبطة بموضوعات هذه الجرائم ومجالات وأساليب ارتكابها. ويمكن وصفها بأنها جريمة سلطة النخبة، مع الأخذ في الاعتبار الوضع الاجتماعي المرتفع إلى حد ما لموضوعات الفساد. وفقًا لوزارة الداخلية الروسية، في عام 1996، كان هيكل الأشخاص الفاسدين الذين تم تقديمهم إلى العدالة وخضعوا للمحاكمة على النحو التالي: موظفو الوزارات واللجان وهياكلها المحلية - 41.1٪، موظفو إنفاذ القانون - 26.5٪، الموظفون النظام المالي الائتماني - 11.7٪، موظفو السلطات التنظيمية - 8.9٪، موظفو الجمارك - 3.2٪، نواب السلطات التمثيلية - 0.8٪، آخرون - 7.8٪. وهكذا، يغطي الفساد جميع مجالات الإدارة العامة تقريبًا. والأكثر تأثراً هي الهياكل الحكومية المتعلقة بدراسة وحل قضايا الخصخصة والتمويل والإقراض والتنفيذ العمليات المصرفية، إنشاء وتسجيل المنظمات التجارية، الترخيص والحصص، النشاط الاقتصادي الأجنبي، توزيع الأموال، الإصلاح الزراعي.
السمة المميزة لجريمة الفساد هي أعلى كمون لها. وتتراوح تقديرات الخبراء من قبل المختصين لحجم حالات الاستيلاء على الأموال التي تم تحديدها بالنسبة إلى مستواها الفعلي من 0.1 إلى 2%.
في المفهوم الأمن القوميمن الاتحاد الروسي، تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 17 ديسمبر 1997 رقم 1300، هناك ضعف في الرقابة القانونية على الوضع في البلاد، ودمج السلطات التنفيذية والتشريعية مع الهياكل الإجرامية، تغلغلهم في إدارة الأعمال المصرفية والصناعات الكبيرة، المنظمات التجاريةوشبكات إنتاج السلع. لقد تحدى العالم السفلي الدولة بشكل أساسي، ودخل في منافسة واسعة النطاق معها. لذلك، فإن مكافحة الجريمة ليست قانونية فحسب، بل سياسية أيضًا بطبيعتها.
لقد أصبح الجهاز الإداري الروسي، بغض النظر عن المستوى الهرمي، يتسم بمظاهر جديدة للفساد مثل:
العمل بدوام جزئي في الهياكل التجارية التي يسيطر عليها موظف الدولة أو البلدية أو المهتمة بالتعاون معه؛
تنظيم الهياكل التجارية من قبل المسؤولين باستخدام وضعهم، والمشاركة في إدارة هذه الهياكل، وتزويدهم بمكانة متميزة؛
استخدام المنصب الرسمي في عملية خصخصة مؤسسات الدولة من أجل تحويلها إلى ملكية خاصة أو الاستحواذ على عدد كبير من الأسهم من قبل المسؤول نفسه أو الأشخاص المقربين منه أو غيرهم من الأشخاص العاديين الذين يعمل المسؤول لصالحهم؛
النقل غير القانوني للتمويل والقروض المخصصة للاحتياجات الوطنية لدوافع المرتزقة أو غيرها إلى المنظمات التجارية؛
استخدام المزايا التي لا تنص عليها الأفعال القانونية في الحصول على القروض والقروض وحيازة الأوراق المالية والعقارات والممتلكات الأخرى؛
الاستخدام لأغراض شخصية أو جماعية للمباني ووسائل النقل والاتصالات وأجهزة الكمبيوتر الإلكترونية والأموال والممتلكات الحكومية أو البلدية الأخرى المخصصة للأنشطة الرسمية؛
تلقي الشخص، مقابل أنشطته الرسمية أو فيما يتعلق بها، مقابل الرعاية أو التواطؤ في الخدمة، مكافآت غير قانونية في شكل أموال وأصول وخدمات مادية أخرى، بما في ذلك بشكل مستتر من خلال دفع مكافآت غير قانونية وعمولات مضخمة بشكل واضح الرسوم، الدفع للمسؤول نفسه أو أفراد عائلته الذين يزعم أنهم يقومون بعمل، السفر إلى الخارج بحجة العمل، شراء عقارات في الخارج، فتح حسابات لهم في البنوك الأجنبية، إصدار قروض طويلة الأجل بدون فوائد، إلخ.
تشير المعلومات الجنائية الواسعة والمتنوعة إلى انتشار "الابتزاز البيروقراطي" عند تسجيل المواثيق والوثائق التأسيسية الأخرى للمنظمات المنشأة، وترخيص الأنشطة ذات الصلة، ومعالجة المستندات الجمركية، والحصول على القروض، وما إلى ذلك.
ومن السمات المميزة لجريمة الفساد ارتباطها الوثيق بالجريمة المنظمة. نحن هنا نواجه للتو حالة من الرشوة المباشرة والكاملة أو الرشوة الكاملة، عندما يقيم ممثلو الجريمة المنظمة وزعماء الجريمة علاقات وثيقة مع مسؤولين حكوميين من مختلف الرتب، ويأخذونهم من أجل إعالتهم، كما لو كانوا "يشترونهم على الكرمة" معتقدين أنه في اللحظة المناسبة، وفي الوضع المناسب، سيتصرف ممثل فاسد للحكومة والإدارة كما يتوقع المرشوون. تشير البيانات التشغيلية الصادرة عن وزارة الداخلية وجهاز الأمن الفيدرالي الروسي إلى أن المسؤولين في الوكالات الحكومية يساعدون كل عُشر المنظمين جماعة إجرامية، والتي يوجد حوالي ثمانية آلاف منها في روسيا.
وفقًا لتقديرات وزارة الداخلية في الاتحاد الروسي، تسيطر الجريمة المنظمة على 40% من المؤسسات الخاصة، و60% من المؤسسات المملوكة للدولة، ومن 50 إلى 85% من البنوك في الاتحاد الروسي. ولا يوجد تقريبا أي قطاع من قطاعات الاقتصاد محمي من تأثيره. لقد كان الفساد، الذي تغلغل على جميع مستويات الحكومة الروسية، هو الذي أصبح أحد العقبات الرئيسية في مكافحة الجريمة المنظمة وتسبب في نموها القوي، خاصة في المجال الاقتصادي. ومن خلال المساعدة في تعزيز القاعدة الاقتصادية للجريمة المنظمة، فإن الفساد هو الذي يوجه أكبر الضربات للأمن الاقتصادي في روسيا. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى فساد كبار المسؤولين وأدائهم غير النزيه للواجب الرسمي، وقد وصلت أعمال "الظل" إلى 40٪ من إجمالي الناتج المحلي للبلاد، ويتم جذب 9 ملايين روسي إلى هذا المجال.
ومن المهم أن للفترة 1989-1995. فقد زاد عدد الجماعات الإجرامية المنظمة في روسيا 17 مرة، في حين زاد عدد الجماعات ذات العلاقات الفاسدة 170 مرة. وفقاً لعدد من الدراسات، تنفق الجماعات الإجرامية المنظمة ما بين 30 إلى 50% من أموالها المكتسبة بطريقة إجرامية على الموظفين الفاسدين في أجهزة الدولة.
ومن الواضح أن الأشخاص الرئيسيين للفساد هم أصحاب رأس المال الإجرامي الكبير، الذين يحلون لهم من خلال الفساد في الهيئات الحكومية ثلاث مهام رئيسية: مضاعفة رأس المال، وضمان سلطتهم وأمنهم الخاص، وينجحون.
يصدّر العاصمة الروسيةفي الخارج (ما يصل إلى 400 مليار دولار انتهى بها الأمر هناك في السنوات الأخيرة) وتشريع الدخل الذي تم الحصول عليه بطريقة غير مشروعة هما من أهم العوامل التي بسببها يوجد الفساد ويكتسب قوة من ناحية، ومن ناحية أخرى، تتحقق بفضل الفساد. ووفقا لتقديرات الأمم المتحدة، يتم غسل ما يصل إلى 500 مليار دولار من ما يسمى بالأموال القذرة سنويا في العالم، وهو ما يمثل 8٪ من حجم التجارة الدولية. وبما أن هذين العاملين هما الأساس المالي والاقتصادي للجريمة المنظمة في بلادنا، فإن لهما تأثير حاسم على انتشار الفساد ووجوده. تجدر الإشارة إلى أن القانون الاتحادي "بشأن مكافحة إضفاء الشرعية (غسل) الدخل الذي تم الحصول عليه بطريقة غير مشروعة" والقانون الاتحادي المصاحب له "بشأن التعديلات والإضافات على القوانين التشريعية للاتحاد الروسي"، الذي اعتمده مجلس الدوما في 21 أكتوبر 1998 ... كان من الممكن أن يضع حاجزًا فعالًا أمام الفساد والجريمة الاقتصادية، لكن تم رفضه في 12 نوفمبر 1998 من قبل مجلس الاتحاد بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.
وتجدر الإشارة إلى أن الصراع على هذه القوانين كان سياسيا بطبيعته. وعلينا أن نفهم بوضوح أن هذه القوانين هي من عناصر سياسة مكافحة الفساد، ولذلك عارضها النظام المصرفي، حيث "الأموال القذرة" هي "المغسولة"، والجريمة المنظمة هي التي تحصل على هذه "الأموال القذرة". ونأمل أن يتم اعتماد هذه القوانين في بداية عام 1999، وستعمل لجنتنا بنشاط على تحقيق ذلك.
على الرغم من تقييمات الخبراء العديدة، فإن تصريحات الحكومة و الشخصيات العامةروسيا حول الحجم الهائل للفساد، فإن عدد جرائم الفساد المكتشفة غير مهم. علاوة على ذلك، فإن الإحصائيات لا تعكس الاتجاهات الحقيقية للفساد، بل تعكس الضعف الفعلي في الحرب ضده. فإذا تضاعفت الجرائم المسجلة في الفترة من 1986 إلى 1996، فإن جرائم الفساد المسجلة، على العكس من ذلك، لم تزد فحسب، بل انخفضت بشكل كبير.
من المهم جدًا لإنشاء دولة سيادة القانون أن يتمتع جميع مواطنيها بحقوق متساوية في حماية أنفسهم من الهجمات غير القانونية أو الإجرامية أيًا كان مصدرها: من رئيس الدولة، أو أعضاء الهيئات التشريعية، أو ضباط إنفاذ القانون أو القضاة. . يجب أن تكون الحصانة القانونية المتضخمة من العدالة لممثلي السلطات التشريعية والقضائية محدودة بشكل كبير، وأن تتماشى مع المعايير المقبولة عمومًا في العالم، كما يجب أن تكون القدرة الفعلية للمسؤولين، وخاصة كبار المسؤولين، على التهرب من المسؤولية عن انتهاك القوانين. يتم القضاء عليها بشكل حاسم. هناك أسباب لمثل هذا الحكم.
ومن الجدير بالذكر التناقض الحاد بين عدد عوامل الفساد التي تم تحديدها وعدد المسؤولين الفاسدين المدانين. وبذلك، تم خلال الفترة من 1986 إلى 1996، تسجيل إجمالي 43.690 عامل رشوة، في حين لم تتم إدانة سوى 12.943 شخصًا في هذه القضايا. (29.6%). علاوة على ذلك، إذا كان في 1986-1987. تمت إدانة كل ثانية من المسؤولين الفاسدين الذين تم تحديدهم، ثم في السنوات اللاحقة - في أفضل سيناريوكل رابع.
إذا أخذنا أنواع الجرائم الرسمية (بما في ذلك الرشوة) التي دخلت الأحكام المتعلقة بها حيز التنفيذ، فإن إحصائيات المدانين لمدة 5 سنوات هي كما يلي: 1992 - 2038 شخصًا، 1993 - 1968 شخصًا، 1994 - 2251 شخصًا. 1995 - 2524 شخصا، 1996 - 2890 شخصا.
تم اعتماد عدد من أحكام قانون الاتحاد الروسي "بشأن وضع القضاة في الاتحاد الروسي" في عام 1992، على وجه الخصوص، أحكام الفن. توفر المواد 13 و14 و16 من القانون للقضاة ضمانات غير مسبوقة للحصانة: استحالة تقديمهم إلى المسؤولية التأديبية؛ تقديم المسؤولية الجنائية والاعتقال - لا يمكن تحقيقه إلا بموافقة مجلس القضاة المؤهل ذي الصلة؛ لا يجوز الاحتجاز أيضًا إلا بموافقة مجلس القضاة المختص بالمؤهلات وبموافقة المدعي العام للاتحاد الروسي أو الشخص الذي يؤدي واجباته، أو بقرار من المحكمة؛ لا يمكن تنفيذ عدد من إجراءات التحقيق العملياتية ضد القاضي إلا فيما يتعلق بقضية جنائية مرفوعة ضده، وما إلى ذلك.
ومن أجل مكافحة الجريمة المنظمة والفساد، من الضروري تحقيق إمكانات القانون الجنائي الجديد على أكمل وجه في مجال إنفاذ القانون.
يوفر القانون الجنائي الحالي للاتحاد الروسي أسبابًا لتصنيف جرائم الفساد مثل الاحتيال والاختلاس والاختلاس المرتكبة باستخدام المنصب الرسمي (الفقرة "ج" من الجزء 2 من المادة 159 و 160 من القانون الجنائي)، وإساءة استخدام السلطات الرسمية ( المادة 285) المشاركة غير المشروعة في النشاط الريادي(المادة 290)، والتزوير الرسمي (المادة 292)، وعرقلة النشاط التجاري المشروع (المادة 169)، وتقييد المنافسة (المادة 178) وعدد من الجرائم الأخرى التي يرتكبها موظفو الخدمة المدنية أو موظفو الحكومات المحلية باستخدام مناصبهم الرسمية (في بالمعنى الواسع للكلمة) لأغراض أنانية أو شخصية أو جماعية أخرى.
بالإضافة إلى الفساد في نظام الخدمة الحكومية والبلدية وبين الأشخاص المشاركين في إدارة الدولة (البلدية)، فإن التشريع الجنائي الحالي يسمح لنا بالحديث عن فساد الأشخاص الذين يؤدون وظائف إدارية في المنظمات التجارية وغيرها من المنظمات، وكذلك الفساد في الرياضة و عرض الأعمال (المواد 201 و 204 و 184 من القانون الجنائي).
يعالج القانون الجنائي بشكل شامل قضايا المسؤولية عن الرشوة.
وفي الوقت نفسه، يمكننا أن نتحدث بالفعل عن المشاكل، وكذلك عن أحكام القانون الجنائي للاتحاد الروسي لعام 1996، التي تحتاج إلى تعديلات. وعلى وجه الخصوص، سيكون من الممكن إدخال فئة من الجرائم ذات الخطورة الاستثنائية؛ تحديد الخصائص القانونية للجماعة المنظمة والمجتمع الإجرامي؛ من أجل تعزيز مكافحة العودة إلى الإجرام والجريمة المهنية، وتعديل القواعد التي تحدد إجراءات فرض العقوبة في حالات تكرار الجرائم وتراكمها؛ توسيع قائمة الظروف المشددة؛ توضيح شروط الإعفاء من المسؤولية الجنائية في حالة التخلي الطوعي عن الجريمة؛ تشديد العقوبات على الجرائم المتعلقة بالأسلحة والاختطاف وجرائم الفساد، وتحديد المسؤولية الجنائية عن عدم دفع الأجور والمعاشات والمنح الدراسية دون سبب وجيه.
أحد الشروط الضرورية لتحسين الإطار القانوني لمكافحة الجريمة هو الإزالة الفورية للفجوة بين التشريعات الجنائية والتشريعات الإجرائية الجنائية. لا يمكن تطبيق القواعد المادية (القانون الجنائي)، بما في ذلك تلك ذات الطبيعة الجديدة بشكل أساسي، بشكل واقعي دون وجود آلية إجرائية جنائية فعالة لتنفيذها. يجب أن يضع القانون نظاما أمثل للتحقيق والمراجعة القضائية للقضايا الجنائية، بما يضمن حماية الحقوق الفردية وفعالية الوسائل القانونية لمكافحة الجريمة. ينبغي أن ينظم التشريع الإجرائي الجنائي بالتفصيل إجراءات تسجيل الجرائم، وحل مسألة رفع القضايا الجنائية (ورفض رفع القضايا)، وتشديد الرقابة الإدارية والقضائية، وإشراف النيابة العامة على الرد على البيانات والتقارير المتعلقة بالجرائم.
عند إعداد تشريعات إجرائية جنائية جديدة، من الضروري ضمان توازن متوازن بين المصالح العامة والخاصة، وحماية موثوقة لحقوق الضحايا والشهود وغيرهم من المشاركين في الإجراءات الجنائية.
في عام 1998، كانت لجنة مجلس الدوما للتحقق من مشاركة مسؤولي سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في أنشطة الفساد في مهدها: بالتزامن مع حل قضايا الموظفين والقضايا التنظيمية، والمفاهيمية تم تطوير أسس وأشكال وأساليب العمل ضمن الإطار الدستوري لأنشطة التعليم العالي السلطة التشريعيةالسلطة ووضع اللجنة نفسها التي تحددها.
كانت بداية النشاط المكثف للجنة مجلس الدوما في الاتحاد الروسي قبل انفجار الاهتمام العام بمشاكل الفساد ومناقشتها واسعة النطاق على المستوى الدولي في ستراسبورغ، وإلى حد ما، ربما أثرت على اعتماد بعض القرارات الصادرة عن رئيس وحكومة الاتحاد الروسي.
حاليًا، وافقت اللجنة على إنتاج أكثر من 30 مادة تغطيها مدى واسعمشاكل القطاع الرأسي بأكمله لسلطة الدولة، بدءًا من التحقق من المواد المتعلقة بفساد أعلى مسؤول في الدولة: نقل بيريزوفسكي إلى بي إن يلتسين. أسهم ORT، وجود حساب Yeltsin B.N. في أحد البنوك اللندنية والعقارات في الخارج، وكذلك فيما يتعلق بمسؤولي FAPSI، وزارة السكك الحديدية التابعة لشركة Rosvooruzhenie الحكومية، - وتنتهي بالتحقيق في مواد أنشطة الفساد في الكيانات الإقليمية التي تغطي منطقة جغرافية واسعة.
وفي اجتماعات اللجنة بمشاركة ممثلي جميع وكالات إنفاذ القانون في النصف الثاني من عام 1998، تم النظر في 18 مادة.
وإدراكًا منها أن مشاكل مكافحة الفساد تتطلب جهودًا فكرية من جانب ممثلي العلوم ووكالات إنفاذ القانون، عقدت اللجنة مائدة مستديرة في 3 ديسمبر 1998، تم خلالها تبادل وجهات النظر بشكل مثير للاهتمام.
وبمشاركة الهيئة، سيستمر العمل بموجب القانون الاتحادي "في شأن مكافحة تقنين (غسل) الدخل المتحصل بطرق غير مشروعة".
وقد تم إعداد مسودة لتقديمها إلى مجلس الدوما القانون الاتحادي"بشأن إدخال تعديلات وإضافات على قانون الاتحاد الروسي "بشأن وضع القضاة في الاتحاد الروسي"
ويجري إعداد المقترحات التشريعية في الفن. 126 من قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي، في الفن. 575 من القانون المدني للاتحاد الروسي وغيرها. وسيستمر تحليل المجال التشريعي في مجال مكافحة الفساد بهدف تحسينه.
وسنحاول في عام 1999 تنفيذ المقترحات المقدمة في الموائد المستديرة بشأن إجراء فحص قضائي لمشاريع القوانين الفيدرالية من أجل مكافحة الجريمة المنظمة والفساد.
أود أن أعرب عن ثقتي في أن رئيس الاتحاد الروسي سيوقع في عام 1999 على القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد"، الذي اعتمده مجلس الدوما ثلاث مرات، واعترض عليه الرئيس. وحاليا، تعمل لجنة التوفيق على الانتهاء من العمل على القانون.
وانطلاقًا من القاعدة العامة التي مفادها أن مكافحة الجريمة لا ينبغي أن تقتصر على القضاء على المجرمين، فإننا نعتقد أن نظام مكافحة الفساد يحتاج إلى تحسين في أربعة اتجاهات:
1. التقييم الدقيق للحالة والتنبؤ وتخطيط العمليات.
2. منع الجريمة من خلال التأثير على أسباب الفساد (قرار شخصي واحد في الوقت المناسب أكثر فعالية من عشر تهم قضائية).
3. يجب أن تعمل أنشطة إنفاذ القانون المباشرة، إلى جانب التدابير العقابية، على استعادة الحقوق المنتهكة والمصالح المشروعة للطرف المتضرر (في حالتنا، الدولة وسكانها).
4. حتمية العقوبة.
إن أحد أهم العوامل في مكافحة الفساد هو الاستخدام الفعال لموارد المعلومات، وقبل كل شيء، وسائل الإعلام. لكن لا يمكن تجاهل أن وسائل الإعلام «المستقلة» كانت أول من تحول إلى آلية الشعبية «السوق»، وأن تفاعل سلطات الدولة معها اليوم صعب للغاية.
وهذا صحيح بشكل خاص في الظروف التي أدرك فيها المجتمع الدولي خطورة تهديدات حرب المعلومات وبدأت معظم البلدان المتقدمة في إعطاء الأولوية لمشاكل حرب المعلومات. كما لوحظ في جلسات الاستماع البرلمانية لمجلس الاتحاد في 30 نوفمبر 1998 "حول طرق تنفيذ مفهوم الأمن القومي"، فإن "نفقات تطوير واقتناء معدات حرب المعلومات في الولايات المتحدة تحتل الآن المرتبة الأولى بين نفقات الحرب". جميع برامج الأسلحة”. أعتقد أن هذه الحقيقة لا يمكن إلا أن تؤثر على أنشطة بعض وسائل الإعلام الروسية ويجب أن تستلزم إجراءات مناسبة من جانب مجلس الأمن وحكومة الاتحاد الروسي.
على الرغم من الصعوبات الموضوعية، فإن لجنة مجلس الدوما للتحقق من وقائع مشاركة مسؤولي سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في أنشطة الفساد تسعى باستمرار إلى التفاعل مع وسائل الإعلام التي حافظت على عقلية الدولة. ، وهو مهتم بالتعاون الوثيق معهم.
يعمل النواب والموظفون باحترام واهتمام خاصين مع مؤلفي المنشورات الذين يجرون تحقيقات صحفية مستقلة.
لكن من الجدير بالذكر أنه لم تقم أي صحيفة أو مجلة أو برنامج إذاعي أو تلفزيوني بإلقاء خطابات المدعي العام ووزراء الأمن الروس أمام الجمهور بالكامل خلال الأشهر الستة الماضية أمام جمهور واسع.
إن الوعي العام، الذي يتكون إلى حد كبير من وسائل الإعلام، يحتاج إلى رعاية الدولة ويجب أن يخدم مصالح الدولة وأغلبية سكانها.
على جدول الأعمال هناك مسألة إنشاء تكنولوجيا لوسائل الإعلام للتفاعل مع السلطات الحكومية في مسائل مكافحة الفساد فقط بما يخدم مصالح الأمن القومي لروسيا.
لبالإضافة إلى ذلك، هناك فجوة كبيرة في أنشطة مكافحة الفساد في الوقت الحالي تتمثل في الافتقار إلى التفاعل بين مجلس الأمن ومجلس الدوما في الاتحاد الروسي.
وهذا التفاعل ضروري ليس فقط من حيث تحسين التشريعات، بل أيضا من حيث التنفيذ هيئة تمثيليةالسلطات في مجال مكافحة الفساد.
ونعتقد أن مجلس الأمن، في تحديد السياسة الوطنية في مجال الأمن والامتثال لسيادة القانون وتنسيق تنفيذ برنامج الدولة الموحد لمكافحة الفساد، يمكنه الاعتماد إلى حد أكبر على مجلس الدوما في الحكومة الفيدرالية. جمعية الاتحاد الروسي، على وجه الخصوص، بشأن عمل لجنة مجلس الدوما للتحقق من وقائع مشاركة المسؤولين في الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في أنشطة الفساد.
1 هذا التوصيف للفساد قدمه البروفيسور . فولجينكين بي.في. في كتاب "الفساد". سلسلة “المعايير الحديثة في القانون الجنائي والإجراءات الجنائية”. سان بطرسبرج 1998، ص 44.
ملاحظة: يستند هذا المنشور إلى نص كلمة ألقاها أحد مؤلفيه في المؤتمر العلمي والعملي "روسيا القوية - الأمن والقانون والنظام"، الذي نظمه وعقده المجلس المركزي لـ VOPD "التراث الروحي" في ديسمبر. 1998.
للتعليق يجب عليك التسجيل في الموقع.
يرتبط الفساد كنوع من الجرائم ارتباطًا وثيقًا بأنواع أخرى من المظاهر المعادية للمجتمع، وقبل كل شيء، مع الجريمة المنظمة واقتصاد الظل والإرهاب، "يغذيهم" و"يتغذى" منهم. وهذا يستلزم النظر إلى هذه الظاهرة ليس كمجموعة من الحقائق الفردية المؤثرة على اتخاذ القرار الإداري من خلال رشوة المسؤولين، بل كنظام ناشئ ومتطور، وهو ما يمثل تحديا خطيرا لعصرنا، وتهديدا حقيقيا للأمن القومي والاقتصادي لدولة الإمارات العربية المتحدة. الدول، بما في ذلك روسيا في المقام الأول. وقد بدأ الفساد يؤثر بشكل خطير على تراجع النمو الاقتصادي، وتراجع إمكانات مؤسسات المجتمع المدني، وانتهاك حقوق الإنسان، وله آثار سلبية أخرى على النظام القانوني.
إن موارد روسيا الهائلة هي "المغناطيس" الذي يجذب مختلف القوى (سواء داخل البلاد أو في الخارج) المهتمة بالاستيلاء عليها، بما في ذلك القوى العابرة للحدود الوطنية والدولية. الشركات الدولية. لتحقيق أهداف إجرامية، تستخدم هذه الهياكل جميع الوسائل المتاحة لها - التأثير من خلال الهيئات الحكومية وعلى المستوى الدبلوماسي (بما في ذلك التقييم المخصص وانتقاد بعض قرارات القيادة الروسية العليا)، خدمات خاصةوالمجتمعات الإجرامية المنظمة (بما في ذلك المجتمعات الدولية)، المنظمات الإرهابيةوالهياكل المصرفية والمنظمات غير الربحية وغير الحكومية وموضوعات الاقتصاد الإجرامي واقتصاد الظل وما إلى ذلك.
بدأت المحاولات بطرق مختلفة للتأثير على اعتماد قرارات الإدارة من قبل هياكل الدولة الروسية على مختلف المستويات تكتسب طبيعة منسقة، وهذا أمر خطير بشكل خاص خلال فترة الانتخابات، عندما يصبح من الممكن ليس فقط التأثير على المسؤولين، ولكن أيضًا بذل محاولات - تعريف ممثلي بعض المؤسسات المالية بالهيئات الحكومية والإدارية - المجموعات الاقتصادية.
وفقا للخبراء، يصل الفساد السنوي في روسيا إلى ما يقرب من ثلث ميزانية البلاد، وجزء كبير من رجال الأعمال "مغطون" بالرشوة، وعمليا لا تتطور الأعمال في البلاد بدون رشاوى. يشكل الفساد وحجمه وعواقبه الاجتماعية كنظام علاقات قائم على الأنشطة غير القانونية لممثلي السلطات العامة، عقبة خطيرة أمام التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد والتنفيذ الناجح للبرامج الوطنية الاستراتيجية.
نتيجة التحولات الاجتماعية والاقتصادية التي شهدتها السنوات الماضية، انتقل المجتمع والعلاقات العامة إلى حالة مختلفة نوعيا، تتميز بشكل خاص بالاندماج القوي بين الهيئات الحكومية ومنظمات الأعمال والمجرمين، مما يفرض ضرورة ملحة لإعادة النظر مهام ومهام أجهزة إنفاذ القانون وأجهزة الأمن الوطني والأمن الاقتصادي وقوات إنفاذ القانون.
يرتبط انتقال المجتمع الروسي إلى دولة جديدة ارتباطًا وثيقًا بظهور تحديات وتهديدات جديدة لكل من الأمن القومي ككل وأهم مكوناته مثل الأمن الاقتصادي والعام. ظهور هذه التهديدات على خلفية التأخر الشديد وعدم كفاية تطوير الإطار التشريعي الدولة الروسيةأولاً وقبل كل شيء، يرتبط بـ:
تسارع رسملة العلاقات الاقتصادية للمجتمع؛
التطور السريع لعلاقات السوق؛
مشاركة روسيا في العلاقات الاقتصادية العالمية؛
عولمة الاقتصاد العالمي؛
عولمة الجريمة وعبور الحدود الوطنية في المجالات الحيوية الرئيسية للعلاقات الاجتماعية؛
الظهور والتطور الإرهاب الدوليوما إلى ذلك وهلم جرا.
كل هذا يتطلب تفكيرا جديا وتطوير آليات جديدة لتنظيم مكافحة الجريمة الوطنية والعابرة للحدود الوطنية.
الفساد هو نوع من المؤشرات على حالة أمن المجتمع. يشير حجمه إلى أن مجال نشاط الظل الاقتصادي في بلدنا قد يكون أكبر بكثير من التقديرات الأكثر شيوعًا حاليًا (40 - 45٪). واستنادًا إلى المقارنة مع تقديرات الميزانية الوطنية للحجم الإجمالي للموارد المالية المستخدمة في رشاوى ورشوة المسؤولين الحكوميين وغيرهم من المسؤولين، فمن المتوقع أن يتجاوز حجم اقتصاد الظل (وبشكل كبير) حجم الفساد القانوني. الاقتصاد، الأمر الذي يشكل أيضًا تهديدًا واضحًا للأمن الاقتصادي للبلاد.
وفي الوقت نفسه يمكننا القول بكل ثقة أن مسببات ظهور الفساد وتطوره هي العلاقات الاقتصادية والاقتصاد ككل، وأساسه الجرائم الاقتصادية. إن أرض خصبة للفساد هي أموال مجانية وغير محسوبة، بما في ذلك الأموال المكتسبة بطريقة غير مشروعة، والتي تظهر، كقاعدة عامة، نتيجة لارتكاب جرائم اقتصادية. ويترتب على ذلك، من أجل مكافحة الفساد بشكل فعال، من الضروري، أولا وقبل كل شيء، اتخاذ تدابير لتقويض الأسس الاقتصادية لهذه الظاهرة السلبية وتقليل حجم دوران النقد في الأنشطة التجارية (خفضه إلى الحد الأدنى الخاضع للرقابة)؛ تنفيذ تدابير لمكافحة الجرائم الاقتصادية وقمع التدفقات المالية غير المشروعة. اليوم يمكننا القول أن الأسس الاقتصادية للفساد والجريمة المنظمة والإرهاب تمثل نوعا من القطاع المستقل للاقتصاد.
من أجل تطوير آليات فعالة لمكافحة الفساد، من الضروري ليس فقط فهم جوهره وحجمه، ولكن أيضًا تحديد هيكل هذه الظاهرة الإجرامية المعقدة في علاقتها بالعمليات السياسية والاقتصادية والاجتماعية الرئيسية وغيرها من العمليات في البلاد. حياة.
عند ممارسة أنشطة الفساد، يتم استخدام آليات مختلفة: سياسية واجتماعية (ضغط، تنازلات، اللعب على نقاط الضعف والطموح البشري، إلخ)، اقتصادية (الرشوة، الرشوة، الكسب المادي، إلخ)، وآليات الابتزاز والتهديد، كما وكذلك التجسس والأنشطة غير القانونية الأخرى، والتي تشكل معًا نظامًا معقدًا للغاية.
من السمات المميزة للوضع الحالي ليس فقط لروسيا، ولكن للمجتمع الدولي بأسره، الديناميكيات العالية لتطوير أشكال وأساليب الجريمة، والزيادة في عدد الجرائم التي تستخدم إمكانات فكرية قوية وقدرات أحدث المعلومات و التقنيات والوسائل الأخرى.
على الرغم من معارضة الدولة، واعتماد مختلف التدابير الوقائية والاحترازية والعقابية، فإن الفساد الحديث يغطي المزيد والمزيد من مجالات الحياة الجديدة، مما يؤثر سلبًا، في المقام الأول، على الاستقرار السياسي والأمن الاقتصادي للبلاد، ويقوضهما من الداخل والخارج. وخلق تهديد حقيقي للأمن القومي.
كمجالات نفوذ جديدة، فإن الأفراد الفاسدين الذين يتحدون في المجتمعات الإجرامية المنظمة يختارون، أولاً وقبل كل شيء، المناطق ذات الإطار القانوني غير المستقر، وضعف حماية إنفاذ القانون والأقاليم التي يسكنها سكان متعددو الجنسيات وتاريخ طويل من النزاعات التي لم يتم حلها. ويمكن الاستنتاج أن استخدام التدابير العقابية وحده لا يسمح بالرقابة الفعالة على الفساد ومشكلاته المظاهر السلبية، كما يتضح، على سبيل المثال، من خلال الأحداث السنوات الأخيرةفي الصين.
يسعى الفساد تقليديًا إلى تحقيق أهداف اقتصادية وسياسية، وهو وسيلة للنضال من أجل الهيمنة الاقتصادية السلطة السياسيةوهو موجه في المقام الأول ضد المؤسسات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في المجتمع. على مدى العقد الماضي، اتسع نطاق التهديدات التي يشكلها الفساد الوطني والعابر للحدود الوطنية بشكل كبير. وبدأت تشمل تهديدات ذات طبيعة اجتماعية وسياسية، بما في ذلك التهديدات لسلامة أراضي البلاد. تشير نتائج أبرز فضائح الفساد إلى أن إحدى عواقب سلبيةمثل هذه الإجراءات هي إضعاف العملة الوطنية، وانخفاض الجاذبية الاستثمارية للدولة، فضلا عن انخفاض عام في مستوى تنمية الاقتصاد الوطني. يصبح اقتصاد الدولة في مجتمع ما بعد الصناعة الذي يسود فيه القطاع المالي حساسًا جدًا لأي تأثيرات سلبية، خاصة تلك الناجمة عن الفساد.
بالإضافة إلى ذلك، يجد الفساد الدعم في المجتمع نفسه، الذي يكتفي بالفوائد قصيرة المدى، ويقوض أسس وجوده. ويتجلى هذا بوضوح أكبر في البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية، والتي قد تشمل روسيا، حيث تظل مشاكل الفقر والبطالة دون حل.
يتكون الفساد الحديث من العديد من الهياكل المتفرعة التي لا تقوم بأنشطة غير قانونية فحسب، بل تندرج أيضًا في الآليات الدولية لاقتصاد الظل. لقد تحولت بعض التنظيمات الفاسدة بالفعل إلى هياكل شبكية وأصبحت قادرة ليس فقط على تمويل أنشطتها بالكامل، ولكن أيضًا على تجميع الموارد المالية لتوسيعها وتمويل البحث العلمي الذي يهدف إلى تطوير مخططات النشاط الإجرامي لأغراض الفساد.
حالياً يمكن الحديث عن ظهور ظاهرة “اقتصاد الفساد”. ويمكن اعتبار هذه الظاهرة بمثابة نوع من الاقتصاد الموازي، والذي يشمل الإدارة الفاسدة لإنتاج وتوزيع واستهلاك السلع المختلفة، بما في ذلك لغرض الامن الماليالأنشطة الأكثر فسادا. ومما يثير القلق بشكل خاص أن الفساد، بالاشتراك مع الجريمة المنظمة، يقوم بإنتاج وبيع السلع المحظورة التي تجلب أرباحًا زائدة (المخدرات والأسلحة)، والاتجار بالبشر، وما إلى ذلك. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للمنظمات الفاسدة السيطرة على مجالات معينة من الإنتاج القانوني وتداول السلع والأعمال والخدمات.
من خلال الفساد، تستولي المجتمعات الإجرامية بشكل غير قانوني على جزء من الناتج المحلي الإجمالي القانوني للبلاد، بما في ذلك مصادرة (وفقًا للخبراء والمعلومات من مصادر مختلفة) ما يصل إلى 30٪ من أموال الميزانية لصالحها.
يتزايد باستمرار دور الشركات الخارجية في آليات الفساد. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الصعوبات في تحديد مصادر أموال هذه الشركات، ويتم استخدام هذه القناة بنجاح في أنشطة الفساد غير القانونية والحصول على الموارد المالية لتنفيذها. وبالتالي، يمكن القول أن المنظمات الفاسدة الحديثة تستخدم مصادر عديدة لتمويل أنشطتها غير القانونية.
إذا تحدثنا عن أولويات النظر في القضايا المتعلقة بتحسين أنشطة مكافحة الفساد، فإن التركيبة التالية تبدو مبررة:
1. وضع وتنفيذ مجموعة من الإجراءات لرفع مستوى الثقافة الداخلية للفرد وتعزيز المبادئ الأخلاقية والأخلاقية للإنسان وخاصة الأطفال والشباب.
2. تطوير وتبني مفهوم سياسة مكافحة الفساد.
3. الإسراع بإقرار قانون “أساسيات التشريع بشأن سياسة مكافحة الفساد”.
4. تشكيل مؤسسات عامة اقتصادية ومدنية تتيح تحقيق جاذبية أكبر للخدمة العامة الصادقة والواعية مقارنة باحتمال الدخول في علاقات ومجتمعات فاسدة.
5. تحديد مكانة إجراءات مكافحة الفساد في الإصلاح الإداري والاقتصادي، وكذلك إصلاح نظام الخدمة المدنية والتعليم برمته. التطوير والتنفيذ اللاحق لنظام من هذه التدابير.
6. إزالة الثغرات في المجال القانوني المرتبطة بعدم وجود تفسيرات وتعريفات واضحة لأعمال الفساد وعلاماتها في الجهاز المفاهيمي للفقه، مما يسمح بتقييم وتصنيف عمليات معينة في مختلف المجالات بشكل موضوعي. الحياة العامة. التعريف القانوني لمصطلح "الفساد".
7. ضمان الانعكاس الأكثر اكتمالا في القانون الجنائي للاتحاد الروسي لمعايير اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (2003)، التي تصنف الفساد الإجرامي في المقام الأول على النحو التالي: رشوة المسؤولين الذين يمثلون المنظمات العامة الوطنية والدولية؛ السرقة أو الاختلاس أو إساءة استخدام الممتلكات من قبل موظف عمومي؛ إساءة استخدام النفوذ لتحقيق مكاسب شخصية؛ إساءة استخدام المنصب الرسمي؛ الرشوة في القطاع الخاص؛ سرقة الممتلكات في القطاع الخاص؛ وغسل عائدات الجريمة؛ عرقلة سير العدالة؛ الإثراء غير المشروع (أي زيادة كبيرة في أصول المسؤول، بما يتجاوز دخله القانوني، والذي يمكنه تبريره بطرق مختلفة).
8. تشكيل نظام ضريبي فعال. وضع آليات فعالة لضمان حتمية تنفيذ مسؤولية دافعي الضرائب، وشفافية الأنشطة المالية للأفراد والكيانات الاعتبارية، وتقويض الأسس المالية للفساد.
9. التنمية التعاون الدوليلحل مشاكل مكافحة الفساد الوطني والعابر للحدود الوطنية، مع الأخذ بعين الاعتبار العمليات الاقتصادية التكاملية الجارية على المستوى العالمي و درجة عاليةتجريم النشاط الاقتصادي الأجنبي
استنتاج حول هذه القضية. وبالتالي، فإن تحسين أنشطة مكافحة الفساد يجب أن يرتبط بالتنفيذ الشامل للتدابير القانونية والسياسية والتنظيمية والتقنية والمالية التي تضمن تطوير الآليات اللازمة، والتي سيخلق تنفيذها شروطًا مسبقة جدية لتغيير جذري في الدولة. الوضع في مجال مكافحة مظاهر الفساد واسعة النطاق.
يتم نشر نص العمل بدون صور وصيغ.
النسخة الكاملةالعمل متاح في علامة التبويب "ملفات العمل" بتنسيق PDF
مقدمة
إن الواقع اليوم هو أن الفساد قد تغلغل في جميع مجالات الحياة والنشاط وأصبح ظاهرة يومية مألوفة. تهتم كل من الدولة ومجتمع الأعمال بخفض مستوى الفساد. تظهر بشكل متزايد في وسائل الإعلام مواد تفيد بأن هذا المسؤول أو ذاك يسيء استخدام منصبه الرسمي، أو يأخذ رشاوى، أو يختلس أموال الميزانية أو ممتلكات الدولة. كل واحد منا يدين فساد مثل هذا المسؤول، لكن القليل من الناس يتساءلون عن دورنا في تطور هذه الظاهرة السلبية. هل يمكننا، هل يجب علينا، مقاومة الفساد؟ وهل يؤثر على اقتصاد البلاد وهل يمكن أن يصبح عائقاً أمام تنميته؟ إن فهم طبيعة الفساد والتهديدات التي يشكلها، والإجابة على الأسئلة المطروحة أعلاه - هذه هي المهمة الرئيسية لهذه الدراسة.
وبالتالي، كان الغرض من الدراسة هو تحديد جوهر الفساد، وتحديد الأسباب التي تؤدي إلى ظهوره، وتحليل حجمه وتنظيم اتجاهات مكافحة الفساد.
موضوع الدراسة هو الفساد نفسه. الموضوع هو العلاقات الاجتماعية والاقتصادية بين المواضيع التي تؤدي إلى الفساد. البحث نظري بطبيعته، لذلك تشمل الأساليب العلمية التركيب والتحليل.
لتحقيق هذا الهدف، من الضروري حل المهام التالية:
النظر في أسباب الفساد وطبيعته؛
تقييم حجم الفساد وأبعاده التأثير السلبيلتطوير الأنشطة التجارية في روسيا؛
تنظيم مجموعة تدابير مكافحة الفساد الموجودة في الممارسة المحلية.
لطالما كانت مكافحة الفساد إحدى المهام والأولويات الأكثر إلحاحًا للإصلاحات القانونية والاقتصادية والاجتماعية في روسيا. في الوقت الحالي، أصبحت مسألة مكافحة الفساد حادة بشكل خاص. تؤثر الطبيعة المدمرة لمستوى الفساد الحالي تنمية الدولةوالهيكل ومستوى المعيشة والضمان الاجتماعي للمواطنين، وكذلك الاقتصاد ككل. من أجل تسليط الضوء على أكثر من غيرها طرق فعالةمحاربة الفساد، فمن الضروري، أولا وقبل كل شيء، تحديد جوهر هذه الظاهرة.
تمت صياغة مفهوم "الفساد" في الدورة الرابعة والثلاثين الجمعية العامةالأمم المتحدة في 17 ديسمبر 1979 وتم تعريفها على أنها "أداء مسؤول لأية إجراءات (تقاعس) في مجال السلطة الرسمية للحصول على مكافأة بأي شكل من الأشكال لمصلحة مانح هذه المكافأة، كما هو الحال في انتهاك وصف الوظيفةودون مخالفتها"1. وتتناول اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد لعام 2005 هذه الظاهرة:
الفساد في القطاع العام (مماثل لقطاع الدولة في المصطلحات الغربية)؛
الفساد في القطاع الخاص.
ووفقاً للقانون الاتحادي رقم 273 في شأن مكافحة الفساد، فهو يشكل: "إساءة استغلال المنصب الرسمي، أو إعطاء وتلقي الرشاوى، أو إساءة استخدام السلطة، أو الرشوة التجارية أو أي استخدام آخر غير قانوني من قبل فرد لمنصبه الرسمي بما يتعارض مع المصالح المشروعة للمجتمع والدولة". الدولة من أجل الحصول على منافع في شكل أموال أو أشياء ثمينة أو ممتلكات أو خدمات أخرى ذات طبيعة ملكية أو حقوق ملكية أخرى للفرد أو لأطراف ثالثة، أو تقديم هذه المنافع بشكل غير قانوني لشخص محدد من قبل آخرين فرادى» 2.
مشكلة الفساد ذات أهمية كبيرة وتناقش على نطاق واسع في الأدب العلمي. العلماء المشهورون في هذا المجال أ. دولجوف وبي.في. يفهم فولجينكين الفساد كظاهرة اجتماعية تتميز بـ "تحلل السلطة" و"الرشوة والفساد" لموظفي الدولة (البلديات) الذين يستخدمون سلطاتهم الرسمية باسم المصالح الأنانية الشخصية أو الجماعية 34 .
إل. يعرّف شيرشنيف فساد المسؤولين والسياسيين بأنه عنصر من عناصر اقتصاد السوق الرأسمالي المبني بشكل مصطنع على أساس المنافسة الشرسة، وعبادة المال والقيم المادية 5 .
في. ويصف لونيف الفساد بأنه ظاهرة تشمل "... أشكال عديدة من اختلاس الأموال العامة للاستخدام الخاص" 6 .
A. I. يقدم كيربيشنيكوف وصفًا واضحًا جدًا للفساد، "... هذا هو تآكل السلطة، تمامًا كما يؤدي الصدأ إلى تآكل المعدن، لذا فإن الفساد يدمر جهاز الدولة ويؤدي إلى تآكل الأسس الأخلاقية للمجتمع" 7.
إن الآراء المدروسة للعلماء والمتخصصين تعطي سببا للاعتقاد بأن الفساد بالمعنى الواسع للكلمة هو ظاهرة اجتماعية واقتصادية وطنية، تتميز بطبيعتها المدمرة وكونها، من ناحية، "سوق الظل والخدمات الإجرامية" معين. "، من ناحية أخرى، ظاهرة إجرامية تغطي عددًا من الجرائم المنصوص عليها في القانون الجنائي للاتحاد الروسي (CC RF). 8
يشكل الفساد كظاهرة اجتماعية وقانونية تهديداً للأمن القومي، ومساساً بالمصالح الحيوية للفرد والمجتمع والدولة ككل. يعرف حوالي ثلث الروس الفساد بأنه "آلية للتعويض عن القوانين السيئة" 9 التي تسمح للناس بحل مشاكلهم.
يمكن تمييز الأشكال الرئيسية التالية لمظاهر الفساد:
الرشوة، والرشوة، والحصول على دخل غير قانوني (الابتزاز، والعمولات)؛
سرقة وخصخصة الموارد والأموال العامة؛
الاختلاس (التزوير، التزوير، التزوير، السرقة، اختلاس الأموال، الملكية عن طريق الاحتيال)، إساءة استخدام الأموال العامة، الاختلاس؛
المحسوبية أو المحسوبية، المحسوبية (تعيين الأقارب والأصدقاء في المناصب والمناصب)؛
تعزيز المصالح الشخصية، والتواطؤ (تقديم الأفضليات للأفراد، وتضارب المصالح)؛
قبول الهدايا لتسريع حل المشكلات؛
الحماية والرعاية ("الحماية"، الحنث باليمين)؛
إساءة استخدام السلطة (البلطجة)؛
و اخرين.
الأسباب الرئيسية للفساد هي:
1) التوسع في اقتصاد الظل. اقتصاد الظل هو نظام فرعي للاقتصاد موجود بشكل موضوعي ويتكاثر باستمرار، حيث تسعى الكيانات التجارية إلى تحقيق فوائد اقتصادية من خلال أساليب المنافسة غير العادلة، أي. بمبادرة منهم أو تحت تأثير الظروف الخارجية، فإنهم يلجأون إلى أفعال تتعارض مع القانون وأخلاقيات العمل وقواعد اللعبة بين قطاع الأعمال والحكومة والمعايير الأخلاقية للمجتمع.
2) عدم التوازن بين المنخفض أجورالمسؤولين وسلطاتهم العليا. ويتجلى هذا بشكل خاص في البلدان النامية ودول ما بعد الاتحاد السوفياتي، حيث تتاح للمسؤولين الحكوميين الفرصة للتأثير على أنشطة الشركات والمواطنين.
3) العمل المغلق والمفرط في التنظيم في الإدارات الحكومية، وغموض التشريع، ونظام الإبلاغ المرهق، والخاطئ سياسة شؤون الموظفينالدولة، مما يسمح بالترقية "من خلال الاتصالات" بغض النظر عن أداء الموظفين.
4) إحباط المجتمع ونقص الوعي وتخلف المؤسسات المدنية والسلبية فيما يتعلق بالخروج على القانون البيروقراطي.
5) تشويه الأفكار المنافسة في السوق، حيث أن الفائز ليس هو الشخص الذي يتمتع بالمنافسة، بل هو الشخص الذي كان قادرًا بشكل غير قانوني على الحصول على المزايا.
6) الاستخدام غير الفعال لأموال الميزانية، وخاصة في توزيع الأوامر الحكومية.
7) تجريم الأعمال التجارية وغيرها.
يتيح لنا تحليل المصادر الأدبية تنظيم عواقب الفساد (الشكل 1).
ومن بين العواقب الاقتصادية من المستحسن تسليط الضوء على ما يلي:
نمو اقتصاد الظل نفذت في الخارج تسجيل الدولةوالمحاسبة.
الشكل 1 - المجموعة الرئيسية لعواقب الفساد
انخفاض إيرادات ميزانية الدولة.
انتهاك آليات تنافسيةالسوق، حيث أن الفائز في كثير من الأحيان ليس الشخص الذي يتمتع بالمنافسة، ولكن الشخص الذي كان قادرًا بشكل غير قانوني على الحصول على المزايا.
تباطؤ ظهور مالكي القطاع الخاص الفعالين.
الاستخدام غير الفعال لأموال الميزانية، على وجه الخصوص، في توزيع الأوامر والقروض الحكومية.
ارتفاع الأسعار وفي النهاية معاناة المستهلك.
توسيع نطاق الفساد في المنظمات غير الحكومية (الشركات والمؤسسات وغيرها) المنظمات العامة). ويؤدي ذلك إلى انخفاض كفاءة عملهم، مما يعني انخفاض كفاءة اقتصاد البلاد ككل.
إن مناخ الاستثمار آخذ في الضعف، ولا يقتصر الأمر على مغادرة الشركاء الأجانب فحسب، بل إن مستوى جذب الاستثمار المحلي إلى الاقتصاد آخذ في الانخفاض أيضًا. قام الاقتصادي الشهير باولو ماورو بتحليل تأثير الفساد على الاقتصاد في 94 دولة وخلص إلى أن انخفاض مستوى الفساد بنسبة 25٪ في بلد ما يؤدي عادة إلى زيادة في الاستثمار بنسبة 4٪ من الناتج المحلي الإجمالي. وهذا بدوره يؤدي إلى زيادة حصة الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 0.5% 10 .
العواقب الاجتماعية تشمل:
تحويل الأموال الطائلة عن الأهداف التنمية الاجتماعيةمما يقلل من قدرة السلطات على حل المشاكل الاجتماعية.
توطيد وزيادة عدم المساواة في الملكية، والفقر لجزء كبير من السكان.
تشويه سمعة القانون باعتباره الأداة الرئيسية لتنظيم حياة الدولة والمجتمع. تتشكل في الوعي العام فكرة حول عجز المواطنين عن الدفاع عن أنفسهم في مواجهة الجريمة وفي مواجهة السلطة.
تعزيز الجريمة المنظمة بسبب تزايد الفساد في وكالات إنفاذ القانون. إن اندماج رواد الأعمال مع مجموعات المسؤولين الفاسدين يزيد من فرص غسيل الأموال.
زيادة التوتر الاجتماعي الذي يهدد الاستقرار السياسي في البلاد.
وأخيرا، العواقب السياسية:
تحويل أهداف السياسة من التنمية الوطنية إلى ضمان حكم عشائر معينة.
- تناقص الثقة في الحكومة، وزيادة عزلتها عن المجتمع.
تراجع مكانة البلاد على الساحة الدولية، وتزايد التهديدات لعزلتها الاقتصادية والسياسية.
إن مكافحة الفساد لها جذور تاريخية عميقة. الإشارات الأولى للفساد تأتي من السجلات الروسية للقرن الثالث عشر، حيث تم تعريفه بمفهوم "الرشوة".
تم تنفيذ أول تقييد تشريعي للأنشطة الفاسدة في عهد إيفان الثالث في القرن الخامس عشر. أنشأ قانون القانون، الذي تم تقديمه في عام 1497، شكل التحقيق في العملية ونص على عقوبة الإعدام أو العقوبة التجارية كعقوبة، أي. الجلد.
في عهد إيفان الرابع في القرن السادس عشر، تم تطبيق عقوبة الإعدام لأول مرة كعقاب على الرشاوى المفرطة.
تميز القرن السابع عشر في عهد أليكسي ميخائيلوفيتش بظهور مقال "العقوبة على جريمة تندرج تحت مفهوم الفساد" في قانون المجلس لعام 1649.
في القرن الثامن عشر، قدم بيتر الأول، جنبا إلى جنب مع الكليات، أنشطة المستشارية السرية (الشرطة السرية). وهكذا، في عام 1722، تم إنشاء مكتب المدعي العام كهيئة للإشراف على تنفيذ القوانين "لتدمير أو إضعاف الشرور الناشئة عن الفوضى في الأعمال التجارية والظلم والرشوة والخروج على القانون".
أصدرت آنا يوانوفنا وإليزافيتا بتروفنا في عام 1739 مرسومًا "بشأن استرداد الممتلكات المسروقة والرشاوى"، وفي عام 1761 مرسومًا "بشأن حظر الرشاوى والتأخير عند تفتيش المسافرين في البؤر الاستيطانية".
في عام 1762، أصدرت كاترين الثانية مرسوما "حول منع القضاة والمسؤولين من الابتزاز"، الذي حدد رواتب المسؤولين وهدد بعقوبة الإعدام. ومن أجل منع الفساد، بالإضافة إلى الراتب، تم منح معاش تقاعدي بعد 35 سنة من الخدمة.
في القرن التاسع عشر، أصدر الإسكندر الأول عام 1812 مرسومًا "بشأن حظر تقديم الهدايا للحكام وغيرهم من موظفي المقاطعات".
وفقًا للمعاصرين ، في عام 1823 ظهر إيفان إيفانوفيتش بوششين أمام محكمة موسكو - "أول رجل صادق جلس على الإطلاق في غرفة الخزانة الروسية" ، وهو مقاتل عنيد ضد الرشوة.
في عهد نيكولاس الأول في عام 1826، أصبح الفساد آلية للحكم، ولكن تم إنشاء القسم الثالث لأمن الإمبراطور ومكافحة الجريمة.
تميزت فترة الإصلاحات في روسيا بظهور أحد الإصلاحات القضائية الأولى. بموجب مرسوم ألكسندر الثاني في عام 1864، أصبحت المحكمة بلا طبقات وعامة ومستقلة ومتعارضة. كما تم تقديم المحاكمات أمام هيئة محلفين.
خلال الفترة السوفيتية، استمرت الحرب ضد الفساد، لذلك في عام 1922، ينص القانون الجنائي على الإعدام بتهمة الرشوة. وفي عام 1957، تم تعليق النضال الرسمي، لأن الفساد كان يعتبر ظاهرة نادرة.
كما ترون، لم يتمكن أحد من هزيمة الفساد بشكل كامل. الأكثر نجاحا في هذه المسألةظهر زعيمان - إيفان الرابع وجوزيف ستالين. ولتحقيق ذلك، كان على كلاهما اللجوء إلى القمع الوحشي باستخدام وكالات إنفاذ القانون الخاصة. بالإضافة إلى ذلك، خلال قيادة البلاد I.V. لقد هزم ستالين الفساد نظام فريد من نوعهالتدابير التي أثرت على الجميع، بغض النظر عن العلاقات والمكانة في المجتمع. حتى أقارب المسؤول الفاسد تم تقديمهم إلى العدالة، الذين عرفوا المجرم لكنهم لم يفعلوا شيئًا للتعرف عليه. علاوة على ذلك، تمت محاكمة كل من لم يسمع ولو نصفًا ولكنه التزم الصمت بشأن تلقي شخص رشوة أو الانخراط في أنشطة غير قانونية أخرى. وبالطبع الأكثر علاج فعالالسيطرة - التنديدات. وانتشرت الإدانات على نطاق واسع، لأنه كانت هناك أيضًا مسؤولية جنائية لإخفاء جريمة شوهدت. ووفقاً لمعظم الباحثين، فإن الشبكة الواسعة من المخبرين هي التي لعبت دوراً حاسماً في القضاء على الفساد في البلاد.
مجالات الفساد
وفقا لتقارير وسائل الإعلام، يغطي الفساد اليوم بشكل متزايد مختلف مجالات حياة الروس. ووفقاً للدراسات المنشورة سنوياً، فإن ما لا يقل عن 70% من موظفي البلديات، و80% من القضاة وضباط شرطة المرور، و40-45% من الأطباء، و60% من معلمي الجامعات يتلقون رشاوى بانتظام.
ويبين الشكل 2 أنه على مدى عشر سنوات، ظل المستوى الأعلى للفساد دون تغيير تقريبا. وهكذا، يتزايد فساد السلطات المحلية، والنظام القضائي، والسلطات الصحية، في حين أن فساد وكالات إنفاذ القانون والحكومة الفيدرالية له اتجاه تنازلي إيجابي.
الشكل 2 – ديناميات التغيرات في المناطق والمؤسسات الأكثر فسادا
تشمل مجالات النشاط الأكثر عرضة للفساد في روسيا ما يلي:
الخدمات الجمركية: مرور البضائع المحظور نقلها عبر الحدود؛ إعادة البضائع والعملة المصادرة؛ تخفيض الرسوم الجمركية؛ الاحتجاز غير المبرر للبضائع وتأجيل المدفوعات الجمركية؛
مصلحة الضرائب: عدم تحصيل الضرائب بالكامل؛ "إغلاق العينين" الجرائم الضريبية; الفشل في تنفيذ أنشطة الرقابة؛ عمليات التفتيش وتوقف الإنتاج بسبب المنافسين؛
وكالات إنفاذ القانون: بدء وإنهاء القضايا الجنائية، وكذلك إحالتها لإجراء تحقيق إضافي؛ وعدم وجود عقوبة قانونية على الجرائم المتفاوتة الخطورة؛
الهياكل الإدارية: الرشاوى لإصدار الشهادات والتصاريح وغيرها من الوثائق؛ إنشاء شركات تجارية تابعة تعمل على تسريع معالجة المستندات مقابل رسوم إضافية؛
المؤسسات التعليمية: شراء وبيع الشهادات؛ تضخم نتائج الامتحانات. القبول في الجامعة للأشخاص الحاصلين على درجات منخفضة في امتحان الدولة الموحدة.
وفقا لصحيفة نوفايا غازيتا، من بين 35 وزارة وإدارة في روسيا، تم تحديد الخمس الأكثر فسادا: وزارة الدفاع؛ وزارة المواصلات؛ وزارة التنمية الاقتصادية، بما في ذلك شركتيها التابعتين Rosimushchestvo وRosreestr؛ وزارة الصحة و التنمية الاجتماعيةوكذلك Rospotrebnadzor التابع لها ؛ وزارة المالية.
يقول الخبراء: الفساد في روسيا أصبح نوعًا من الأعمال التجارية.
مجالات الفساد التي تم تحديدها ليست مستقلة في حد ذاتها. على العكس من ذلك، فهي تشكل نوعا من السلسلة، نتيجة لعمل وتطوير الروابط المجاورة.
- إحصائيات جرائم الفساد
لتقييم حجم الفساد، يمكنك استخدام مؤشر إدراك الفساد - وهو عبارة عن دراسة عالمية والتصنيف المصاحب للدول حول العالم من حيث انتشار الفساد في القطاع العام. ويتم احتساب هذا المؤشر وفق المنهجية الدولية منظمة غير حكوميةمنظمة الشفافية الدولية، بناءً على مجموعة من الإحصاءات المتاحة للجمهور ونتائج الاستطلاع العالمي. وبحسب الباحثين، فإن المصدر الوحيد الموثوق للمعلومات هو آراء وشهادات أولئك الذين جربوا الفساد بشكل مباشر (رواد الأعمال مثلاً) أو الذين يدرسونه بشكل احترافي، أي رجال الأعمال. المحللين.
مؤشر مدركات الفساد هو مؤشر موجز يصنف البلدان على مقياس من 0 (أعلى مستوى من الفساد) إلى 100 (أعلى مستوى من الفساد) مستوى منخفضفساد). تجدر الإشارة إلى أنه لا توجد ولاية واحدة لديها علامة 100 نقطة (الملحق 1). وهكذا، في عام 2016، حصلت الدنمارك على أدنى درجة في مؤشر إدراك الفساد بلغت 90 نقطة. نيوزيلندا، خلال العامين الماضيين، حصلت روسيا على نفس العدد من النقاط - 29 واحتلت مراكز منخفضة التصنيف (2015 - المركز 119 من أصل 168، 2016 - المركز 131 من أصل 176 ممكنًا) 11.
يقوض الفساد الأمن الاقتصادي للبلاد، ومن بين أمور أخرى، يسبب ضررا كبيرا لريادة الأعمال.
يعتمد اقتصاد البلاد إلى حد كبير على نشاط ريادة الأعمال، الذي لا تتجاوز حصته في الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الروسي حاليًا ثلاثين٪ (للمقارنة، هذه الأرقام في البلدان المتقدمة اقتصاديًا أعلى بكثير - من 70٪). ولذلك فإن الهدف الحالي الذي حددته الحكومة لعام 2020. هو زيادة حصة السكان النشطين المشاركين في أنشطة ريادة الأعمال إلى 60-70٪ (الشكل 3) 12.
المؤشرات الحالية المؤشرات المستهدفة
الشكل 3 - حصة الشركات الصغيرة والمتوسطة كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي في روسيا
لسوء الحظ، تم تطوير نموذج أعمال فاسد في روسيا، حيث ينظر رواد الأعمال إلى الفساد باعتباره أحد مكونات التكاليف القسرية ويعتبرون هذا هو القاعدة. على سبيل المثال، وفقاً لنتائج مراقبة مكافحة الفساد، فإن 23% فقط من رواد الأعمال الذين شملهم الاستطلاع لم يشاركوا في المعاملات الفاسدة.
ومن بين رواد الأعمال الذين أفادوا أنهم لجأوا في الماضي إلى دفع الرشاوى كوسيلة لحل المشكلات، تم تحويل 40٪ من حالات المكافآت غير القانونية من أجل تسريع معالجة المستندات لدى السلطات؛ 23% من رواد الأعمال قاموا بتحويل المكافآت من أجل تجاهل المخالفات التي تم تحديدها من قبل المفتشين؛ 8% - لضمان الفوز في المناقصات والمسابقات؛ 6% المساعدة المتوقعة في المنافسة (الشكل 3) 13 .
الشكل 3 – نتائج مراقبة مكافحة الفساد لأصحاب المشاريع المحليين
يعتبر خبراء البنك الدولي أن الفساد هو المشكلة الاقتصادية الرئيسية في عصرنا. ووفقا لهم، فإن 40% من الشركات في جميع أنحاء العالم تضطر إلى دفع الرشاوى. في الدول المتقدمة يصل هذا الرقم إلى 15%، في الدول الآسيوية – 30%، في دول رابطة الدول المستقلة – 60%. وعلى مدى السنوات الأربع من الحملة الروسية النشطة لمكافحة الفساد، زاد متوسط حجم الرشوة 33 مرة. وفي 42% من الحالات تجاوز مبلغ الرشوة 100 ألف روبل، وفي بعض الحالات وصل إلى مليوني روبل. 14
وتؤدي الزيادة في "تكاليف الفساد" هذه إلى احتكار السوق الروسية، وبالتالي إلى انخفاض قدرتها التنافسية، الأمر الذي يؤدي بدوره إلى الضعف ويجبر الشركات الصغيرة والمتوسطة على مغادرة السوق.
يمكننا تسليط الضوء على الاتجاهات الرئيسية لخلق تهديدات من الفساد للأمن الاقتصادي للنشاط التجاري:
الضغط السلبي على الأعمال التجارية بسبب البيروقراطية المفرطة والحواجز الإدارية غير الضرورية التي تم إنشاؤها لتعزيز علاقات الفساد في بيئة الأعمال؛
الابتزاز بغرض الحصول على رشاوى في شكل أموال وهدايا وخدمات عندما يقوم موظفو الخدمة المدنية بمهام الرقابة والترخيص المنصوص عليها في القانون؛
مشاركة الموظفين الحكوميين في أنشطة الشركات بهدف الحصول على دخل إضافي من خلال استغلال مناصبهم الرسمية.
ويتجلى تأثير هذه التهديدات على الوضع الاقتصادي في قطاع الأعمال:
وفي الخسائر غير الضرورية في وقت العمل المرتبطة بتسوية عوائق الفساد أمام تطوير الأعمال؛
التأثير على الزيادة في تكاليف ممارسة الأعمال التجارية المرتبطة بتمويل الظل القسري لممثلي سلطات الدولة والسلطات البلدية، مما يستلزم زيادة في جميع أنواع الأسعار في روسيا (يُعتقد أن عنصر الفساد في أسعار السلع والخدمات يصل إلى 70%)؛
في خلق عقبات أمام بدء الأنشطة وتوسيعها ليس على أساس فاسد (استخدام الموارد الحكومية لاختراق الأسواق والضغط على الشركات غير المتورطة في الفساد؛ والتمييز (عدم المساواة) في الوصول إلى جميع أنواع الموارد لتطوير الأنشطة التجارية).
وترد جميع النتائج الإعلامية لعام 2016 بشأن الفساد في الملحقين 2 و3.
- مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي
على مدى السنوات العشر الماضية، اتخذ الاتحاد الروسي تدابير لمكافحة الفساد الحكومي والعام:
تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد". يعرض الملحق 4 العقوبات الرئيسية على إعطاء الرشوة والوساطة في الرشوة؛
تمت الموافقة على الخطط الوطنية لمكافحة الفساد (آخرها للفترة 2016-2017)؛
وتم التوقيع على قانون التصديق على أمرين مهمين الاتفاقيات الدوليةبشأن مكافحة الفساد: اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد واتفاقية مجلس أوروبا للقانون الجنائي بشأن الفساد؛
الانضمام إلى اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية التابعة للجماعات الأوروبية (OECD) بشأن مكافحة رشوة الموظفين العموميين الأجانب؛
تم فرض السيطرة على النفقات الكبيرة للمسؤولين وحظر الاحتفاظ بحسابات في الخارج؛
في 3 ديسمبر 2013، بموجب مرسوم ف. أنشأ بوتين مكتب رئيس الاتحاد الروسي لقضايا مكافحة الفساد؛
ويجري تطوير نظام إلكتروني حكومي لمكافحة الفساد؛
تتزايد الدعاية لعدم قبول الفساد في المجتمع، ويتم تغطية حالات حل جرائم المسؤولين بشكل متزايد في وسائل الإعلام، وتقام المسيرات والإجراءات؛
ويجري تشكيل مؤسسات المجتمع المدني لمكافحة الفساد، بما في ذلك التوقيع على ميثاق مكافحة الفساد للشركات الروسية.
ونتيجة للدراسة يمكن صياغة الاستنتاجات التالية.
من المستحيل القضاء على الفساد بشكل كامل. حتى تحت وطأة عقوبة الإعدام (مثل العقوبة في الصين الحديثة)، هناك حالات من مظاهرها. لكن هذا لا يعني أنه ليس من الضروري محاربته، بل من الضروري تهيئة الظروف لرفضه في المجتمع.
الفساد يتباطأ النمو الإقتصاديبلدان. ويضر بالدولة والمجتمع ككل. إن تخصيص أموال الميزانية من قبل موظفي الخدمة المدنية يصرفهم عن عملية خلق الفوائد الاقتصادية. إن ممارسة الضغط والرشوة والحواجز الإدارية المصطنعة وغيرها من مظاهر الفساد لا تسمح لأصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم بتطوير أنشطتهم وتحقيق النجاح. فائدة اقتصاديةالدولة، تحل مشكلة التشغيل، تلبي احتياجات المواطنين.
تعمل دولتنا باستمرار على تحسين أساليب مكافحة الفساد: إدخال تعديلات على الإطار التشريعي; ينفذ برامج التدابير المضادة؛ ينضم منظمات دولية; يغطي القضايا البارزة في وسائل الإعلام؛ تنفذ سياسة دعائية باستخدام اللافتات والإنترنت.
وكما تظهر الإحصاءات الحديثة، فإن مستوى الفساد في بلادنا يتناقص تدريجيا، ولكن هناك حاجة ملحة لإشراك المجتمع، بما في ذلك رواد الأعمال.
فهرس
فوروبيوف يو.إل. نوعية القوانين تحصين ضد الفساد // صحيفة برلمانية. - 20/03/2009. - رقم 15. - http://archiv.council.gov.ru/senators/vorobievul/pub/item25.html
جروماك كيه في، كيسيليفا إيه إم. طرق قياس حجم الفساد // نشرة جامعة أومسك. سلسلة "الاقتصاد". - 2012. - رقم 2. - مع. 56-59
كليموف آي بي. الخبرة التاريخية والقانونية في مكافحة الفساد وأهميتها بالنسبة لروسيا الحديثة // نشرة TSU. - 2010. - رقم 2. - مع. 147-154
Moiseev S. D. الفساد كتهديد للأمن الاقتصادي // المجلة الإلكترونية العلمية والمنهجية "المفهوم". - 2015. - ت 23. - ص. 56-60
تيموفيفا آي يو. أساليب مكافحة الفساد: نصيحة لرواد الأعمال: دليل تعليمي وعملي. / آي يو. تيموفيف. - سمولينسك: شراكة غير ربحية "وحدة الطلاب وأعمال المنطقة"، 2010. - 68 ص.
النتائج الرئيسية لعام 2016 حول الفساد
الملحق 3
مراكز الفساد الرئيسية في روسيا بناءً على نتائج عام 2016
الملحق 4
العقوبات في روسيا على الرشوة والوساطة
1 مدونة قواعد سلوك الموظفين المكلفين بإنفاذ القانون (اعتمدها قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 34/169 بتاريخ 17 ديسمبر 1979) // نظام GARANT: http://base.garant.ru/1305338
2 المادة 1 من القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد"
3 علم الجريمة: كتاب مدرسي للقانون. الجامعات / تحت العام. إد. منظمة العفو الدولية. دَين. - م: نورما، 2005. - 912 ص.
4 فولجينكين بي.في. فساد. - سانت بطرسبرغ: المعايير الحديثة في القانون الجنائي والإجراءات الجنائية، 1998. - 44 ص.
5 شيرشنيف إل. المخرج من "مستنقع الفساد العام" // أمن. - 2003. - العدد 3. - ص 64.
6 لونيف ف. الفساد: مشاكل سياسية واقتصادية وتنظيمية وقانونية // الفساد: مشاكل سياسية واقتصادية وتنظيمية وقانونية. مجموعة مواد من المؤتمر العلمي والعملي الدولي (موسكو، 9-10 سبتمبر 1999). - م: يوريست، 2001. - ص17-38
7 كيربيشنيكوف أ. الرشوة والفساد في روسيا. - سانت بطرسبورغ: ألفا، 1997. - 352 ق.
8 القانون الجنائي للاتحاد الروسي بتاريخ 13 يونيو 1996 رقم 63-FZ (بصيغته المعدلة والمكملة في 7 مارس 2017) http://base.garant.ru/10108000/1/#block_1000
9 فوروبييف يو.إل. نوعية القوانين تحصين ضد الفساد // صحيفة برلمانية. - 20/03/2009. - رقم 15 http://archiv.council.gov.ru/senators/vorobievul/pub/item25.html
10 مكافحة الفساد - نطاق عالمي // وكالة المعلومات والتحليلات "MiK". - http://www.nacbez.ru/ecology/article.php?id=97
11 بحسب منظمة الشفافية الدولية "مركز أبحاث ومبادرات مكافحة الفساد" منظمة الشفافية الدولية http://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/
12 Moiseev S. D. الفساد كتهديد للأمن الاقتصادي // المجلة الإلكترونية العلمية والمنهجية "المفهوم". - 2015. - ت23. - ص56-60. http://e-koncept.ru/2015/95256.htm.
14 جروماك كيه في، كيسيليفا أ.م. طرق قياس حجم الفساد // نشرة جامعة أومسك. سلسلة "الاقتصاد". - 2012. - رقم 2. - مع. 56-59.
