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"des recommandations méthodologiques pour l'élaboration et l'adoption par les organisations de mesures de prévention et de lutte contre la corruption." "Recommandations méthodologiques pour l'élaboration et l'adoption de mesures par les organisations pour prévenir et combattre la corruption" Recommandations méthodologiques

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ConsultantPlus : remarque.

Le texte du document est donné conformément à la publication sur le site http://www.rosmintrud.ru du 11 novembre 2013.

(approuvé par le ministère du Travail de Russie le 8 novembre 2013)

MINISTÈRE DU TRAVAIL ET DE LA PROTECTION SOCIALE DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE

POUR L'ÉLABORATION ET L'ADOPTION DE MESURES PAR LES ORGANISATIONS

POUR PRÉVENIR ET CONTRER LA CORRUPTION

Introduction

Des lignes directrices sur l'élaboration et l'adoption par les organisations de mesures de prévention et de lutte contre la corruption (ci-après dénommées les Recommandations méthodologiques) ont été élaborées conformément à l'alinéa «b» du paragraphe 25 du décret présidentiel Fédération Russe du 2 avril 2013 N 309 « Sur les mesures d'application de certaines dispositions Loi fédérale"Sur la lutte contre la corruption" et conformément à l'article 13.3 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ "Sur la lutte contre la corruption".

L'objectif des recommandations méthodologiques est de former une approche unifiée pour garantir un travail de prévention et de lutte contre la corruption dans les organisations, quelles que soient leurs formes de propriété, leurs formes organisationnelles et juridiques, leur affiliation industrielle et d'autres circonstances.

Informer les organisations sur le cadre juridique du travail anti-corruption et sur la responsabilité en cas d'infractions de corruption ;

Détermination des principes de base de la lutte contre la corruption dans les organisations ;

Accompagnement méthodologique pour l'élaboration et la mise en œuvre de mesures visant à prévenir et combattre la corruption dans l'organisation.

2. Termes et définitions

Corruption - abus de position officielle, versement d'un pot-de-vin, réception d'un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous la forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature immobilière, etc. des droits de propriété pour soi-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes. La corruption est également la commission des actes énumérés au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale (clause 1 de l'article 1 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ « sur la lutte contre la corruption »).

Lutte contre la corruption - activités des organismes gouvernementaux fédéraux, des organismes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organismes gouvernementaux locaux, des institutions de la société civile, des organisations et personnes dans les limites de leurs pouvoirs (clause 2 de l'article 1 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ « sur la lutte contre la corruption ») :

a) prévenir la corruption, y compris identifier puis éliminer les causes de la corruption (prévention de la corruption) ;

b) identifier, prévenir, réprimer, divulguer et enquêter sur les délits de corruption (lutte contre la corruption) ;

c) minimiser et (ou) éliminer les conséquences des délits de corruption.

Une organisation est une entité juridique, quelle que soit sa forme de propriété, sa forme organisationnelle et juridique et son affiliation industrielle.

La contrepartie est toute personne morale ou personne physique russe ou étrangère avec laquelle l'organisation conclut des relations contractuelles, à l'exception des relations de travail.

Pot-de-vin - réception par un fonctionnaire, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire d'un service public organisation internationale personnellement ou par l'intermédiaire d'argent, de titres, d'autres biens, ou sous la forme de prestation illégale de services à caractère immobilier, fourniture d'autres droits de propriété pour la commission d'actions (inaction) en faveur du corrompu ou des personnes représentées par lui, si de telles actions (inaction) relèvent des pouvoirs officiels de la personne officielle ou si, en vertu de sa position officielle, il peut contribuer à de telles actions (inaction), ainsi que pour un favoritisme général ou une connivence dans le service.

La corruption commerciale est le transfert illégal d'argent, de titres et d'autres biens à une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, la fourniture de services immobiliers à cette personne, la fourniture d'autres droits de propriété pour la commission d'actions (inaction) dans le intérêts du donneur en relation avec la position officielle occupée par cette personne (partie 1 de l'article 204 du Code pénal de la Fédération de Russie).

Le conflit d'intérêts est une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) d'un employé (représentant de l'organisation) affecte ou peut affecter la bonne exécution de ses fonctions officielles (de travail) et dans laquelle une contradiction surgit ou peut surgir entre le l'intérêt personnel de l'employé (représentant de l'organisation) et les droits et intérêts légitimes de l'organisation, ce qui peut porter atteinte aux droits et intérêts légitimes, à la propriété et (ou) à la réputation commerciale de l'organisation dont il est employé ( représentant de l'organisation).

Intérêt personnel d'un employé (représentant d'une organisation) - l'intérêt d'un employé (représentant d'une organisation) associé à la possibilité pour l'employé (représentant d'une organisation) de recevoir responsabilités professionnelles revenus sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services à caractère immobilier, d'autres droits de propriété pour soi-même ou pour des tiers.

3. L'éventail des sujets pour lesquels les recommandations méthodologiques ont été élaborées

Ces recommandations méthodologiques sont élaborées pour être utilisées dans les organisations, quels que soient leur forme de propriété, leurs formes organisationnelles et juridiques, leur affiliation industrielle et d'autres circonstances. Dans le même temps, les recommandations méthodologiques sont avant tout conçues pour être utilisées dans les organisations pour lesquelles la législation de la Fédération de Russie n'établit pas d'exigences particulières dans le domaine de la lutte contre la corruption (c'est-à-dire dans les organisations qui ne sont pas des organismes gouvernementaux fédéraux). , organismes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, organismes gouvernement local, sociétés d'État (entreprises), fonds extrabudgétaires de l'État, autres organisations créées par la Fédération de Russie sur la base des lois fédérales, ainsi que les organisations créées pour accomplir des tâches affectés aux organismes de la Confédération).

La direction de l'organisation peut utiliser les Recommandations méthodologiques aux fins de :

Obtenir des informations sur les principales procédures et mécanismes pouvant être mis en œuvre dans l'organisation afin de prévenir et combattre la corruption ;

Obtenir des informations sur les rôles, fonctions et responsabilités que la direction de l'organisation doit assumer pour la mise en œuvre efficace des mesures anti-corruption dans l'organisation ;

Développement des fondements de la politique anti-corruption dans l'organisation.

Les personnes responsables de la mise en œuvre des politiques anti-corruption dans une organisation peuvent utiliser ces lignes directrices aux fins suivantes :

Élaboration et mise en œuvre dans l'organisation de mesures et d'activités spécifiques visant à prévenir et combattre la corruption, y compris l'élaboration et la mise en œuvre de documents réglementaires et de matériels méthodologiques pertinents.

Les employés de l'organisation peuvent utiliser les recommandations méthodologiques aux fins suivantes :

Obtenir des informations sur les responsabilités qui peuvent être attribuées aux employés de l'organisation dans le cadre de la mise en œuvre de mesures anti-corruption.

Informations fournies par la société « ConsultantPlus »

Les documents fournis sont inclus dans le système ConsultantPlus

sur l'élaboration et l'adoption de mesures par les organisations

sur la prévention et la lutte contre la corruption

Moscou

2014

	Introduction………………………………………………………………………………………

	2. Termes et définitions………………………………………………………
	3. L'éventail des sujets pour lesquels les Recommandations méthodologiques ont été élaborées………………………………………………………………………………….
	Accompagnement juridique réglementaire………………………………………..
	1. Législation russe dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la corruption……………………………………………………………….
	2. Législation étrangère…………………………………………….
III.	Principes de base de la lutte contre la corruption dans une organisation……….
	Politique anti-corruption de l'organisation……………………………….
	1. Approches générales pour l'élaboration et la mise en œuvre de la politique anti-corruption…………………………………………………………………………………………
	2. Identification des unités ou agents chargés de la lutte contre la corruption………………………………………………………………………
	3. Évaluation des risques de corruption…………………………………………………………….
	4. Identification et résolution des conflits d’intérêts……………………
	5. Élaboration et mise en œuvre de normes et de procédures visant à assurer l'intégrité de l'organisation……
	6. Conseil et formation des employés de l'organisation……………….
	7. Contrôle et audit internes…………………………………………………………….
	8. Prendre des mesures pour prévenir la corruption lors de l'interaction avec les organisations contreparties et dans les organisations dépendantes……………..
	9. Interaction avec les organismes gouvernementaux exerçant des fonctions de contrôle et de surveillance……………………………………………. 10. Coopération avec les forces de l'ordre dans le domaine de la lutte contre la corruption……………………………………………….
	11. Participation à des initiatives collectives de lutte contre la corruption……………………………………………………………………………………….
	Annexe 1. Recueil des dispositions des actes juridiques normatifs prévoyant des sanctions pour la commission d'infractions de corruption…………………………………………………………………
	Annexe 2. Accords internationaux sur les questions de lutte contre la corruption dans les organisations commerciales et les matériels méthodologiques des organisations internationales…………………..
	Annexe 3. Actes juridiques réglementaires des pays étrangers sur les questions de lutte contre la corruption ayant un effet extraterritorial…………………………………………………………………. Annexe 4. Aperçu des situations typiques de conflits d'intérêts…………
	Annexe 5. Modèle de déclaration de conflit d'intérêts……………….
	Annexe 6. Charte anti-corruption des entreprises russes………

paragraphe 1 Le décret du Président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 n° 925 « Sur les mesures visant à mettre en œuvre certaines dispositions de la loi fédérale « sur la lutte contre la corruption » » s'applique aux personnes occupant des postes dans la fonction publique fédérale inclus dans section I ou section II une liste des postes dans la fonction publique fédérale, lors de leur nomination, quels citoyens et lors de leur pourvoi quels fonctionnaires fédéraux sont tenus de fournir des informations sur leurs revenus, leurs biens et leurs obligations liées à la propriété, ainsi que des informations sur les revenus, les biens et les biens- obligations connexes de leur conjoint et de leurs enfants mineurs, approuvées par décret du Président de la Fédération de Russie du 18 mai 2009 n° 557, ou dans la liste des postes approuvés par le chef organisme gouvernemental conformément à section III la liste nommée. Les listes de postes dans la fonction publique d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et dans la fonction municipale sont approuvées par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes gouvernementaux locaux ( point 4 Décret du Président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 n° 925).

Le non-respect par l'employeur de l'obligation prévue à la partie 4 de l'article 12 de la loi fédérale « sur la lutte contre la corruption » constitue une infraction et entraîne sa responsabilité sous la forme d'une amende administrative conformément à l'article 19.29 du Code des infractions administratives de La fédération Russe.

1.3. Responsabilité des particuliers

La responsabilité des individus pour les délits de corruption est établie par l'article 13 de la loi fédérale « sur la lutte contre la corruption ». Les citoyens de la Fédération de Russie, les citoyens étrangers et les apatrides qui commettent des délits de corruption encourent la responsabilité pénale, administrative, civile et disciplinaire conformément à la législation de la Fédération de Russie. Des extraits pertinents d'actes juridiques réglementaires sont présentés à l'annexe 1 des présentes lignes directrices.

La législation du travail ne prévoit pas de motifs particuliers pour engager la responsabilité disciplinaire d'un employé d'une organisation en relation avec la commission d'un délit de corruption dans l'intérêt ou pour le compte de l'organisation.

Cependant, dans le Code du travail de la Fédération de Russie
(ci-après dénommé le Code du travail de la Fédération de Russie), il existe la possibilité d'engager la responsabilité disciplinaire d'un employé de l'organisation.

Ainsi, selon l'article 192 du Code du travail de la Fédération de Russie, les sanctions disciplinaires comprennent notamment le licenciement d'un employé pour les motifs prévus point 5, 6, 9 ou 10 première partie de l'article 81, paragraphe 1 de l'article 336, et point 7 ou 7.1 première partie de l'article 81 Code du travail de la Fédération de Russie dans les cas où des actes coupables donnant lieu à une perte de confiance ont été commis par un employé sur le lieu de travail et dans le cadre de l'exercice de ses fonctions. Un contrat de travail peut être résilié par l'employeur, notamment dans les cas suivants :

· une seule violation flagrante par un employé des obligations de travail, exprimée par la divulgation d'un secret protégé par la loi (étatique, commerciale et autre), dont l'employé a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions de travail, y compris la divulgation de données personnelles d'un autre employé (sous-paragraphe « c » du paragraphe 6 de la partie 1 de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie) ;

· commettre des actes coupables par un employé gérant directement des actifs monétaires ou marchands, si ces actes entraînent une perte de confiance en lui de la part de l'employeur (clause 7 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie) ;

· prendre une décision injustifiée par le chef de l'organisation (succursale, bureau de représentation), ses adjoints et le chef comptable, qui a entraîné une violation de la sécurité des biens, son utilisation illégale ou d'autres dommages aux biens de l'organisation (article 9 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie) ;

· violation grave ponctuelle par le chef de l'organisation (succursale, bureau de représentation) et ses adjoints de leurs obligations de travail (clause 10 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie).

2. Accords internationaux sur la lutte contre la corruption dans les organisations commerciales et législation étrangère

Les organisations et leurs employés doivent tenir compte du fait qu'ils peuvent être soumis à des normes et à des sanctions établies non seulement par la législation anti-corruption russe mais aussi étrangère, en particulier :

· La législation anti-corruption des pays sur le territoire desquels l'organisation opère peut être appliquée à une organisation russe ;

· en ce qui concerne une organisation étrangère pour avoir commis un délit de corruption sur le territoire de la Fédération de Russie, les mesures de responsabilité prévues par la législation anti-corruption du pays dans lequel l'organisation est enregistrée ou avec laquelle elle est autrement liée peuvent être appliquées.

À cet égard, il est recommandé aux organisations russes d'étudier la législation anti-corruption des pays dans lesquels elles opèrent, concernant les motifs permettant de tenir une organisation responsable des délits de corruption.

À cet égard, la législation visant à lutter contre la corruption d’agents publics étrangers revêt une importance particulière. Les approches générales pour lutter contre ce crime sont inscrites dans la Convention de l'Organisation Coopération économique et le développement de la lutte contre la corruption d’agents publics étrangers dans les transactions commerciales internationales. Des informations sur ladite Convention sont données en Annexe 2 des présentes Recommandations méthodologiques.

Chaque fois que situations difficiles En matière de corruption d'agents publics étrangers, les organisations russes opérant en dehors du territoire de la Fédération de Russie peuvent demander conseil et soutien aux missions diplomatiques et commerciales de la Fédération de Russie à l'étranger.

L'appel peut être effectué, y compris dans le but de signaler des incidents organisations connues informations sur les faits de corruption d'agents publics étrangers Organisations russes ou pour obtenir un soutien lorsque l'organisation est confrontée à des cas de sollicitation de pots-de-vin ou de réception (d'octroi) de pots-de-vin de la part d'agents publics étrangers.

Sur le territoire de la Russie, la Commission d'enquête de la Fédération de Russie a compétence exclusive pour enquêter sur les faits de corruption d'agents publics étrangers (pot-de-vin et acceptation d'un pot-de-vin). À cet égard, il est recommandé d'informer les autorités d'enquête de la Commission d'enquête de la Fédération de Russie des faits de corruption d'agents publics étrangers par des personnes physiques ou morales.

Un certain nombre de pays étrangers ont adopté des actes législatifs sur la lutte contre la corruption et les pots-de-vin ayant un effet extraterritorial. Les organisations enregistrées et (ou) opérant sur le territoire de la Fédération de Russie qui sont soumises à de tels actes juridiques réglementaires doivent tenir compte des exigences et des restrictions qu'elles établissent. L’Annexe 3 des présentes Recommandations méthodologiques fournit brève revue le Foreign Corrupt Practices Act des États-Unis (FCPA, 1977) et le UK Bribery Act, 2010.

.

Des responsabilités particulières en matière de prévention et de lutte contre la corruption peuvent être établies pour les catégories suivantes de personnes travaillant dans l'organisation : 1) la direction de l'organisation ; 2) les personnes responsables de la mise en œuvre de la politique anti-corruption ; 3) les salariés dont les activités sont associées à des risques de corruption ; 3) les personnes effectuant le contrôle et l'audit internes, etc.

Sur la base des dispositions de l'article 57 du Code du travail de la Fédération de Russie, par accord des parties, un contrat de travail peut également inclure les droits et obligations de l'employé et de l'employeur établis par la législation du travail et d'autres actes juridiques réglementaires contenant le droit du travail. les normes, les réglementations locales, ainsi que les droits et obligations du salarié et de l'employeur, découlant des termes de la convention collective et des accords.

À cet égard, il est recommandé d'inclure des tâches à la fois générales et spéciales dans le contrat de travail avec un employé de l'organisation. À condition que les responsabilités de l'employé en matière de prévention et de lutte contre la corruption soient stipulées dans le contrat de travail, l'employeur a le droit d'appliquer des mesures disciplinaires à l'employé, y compris le licenciement, s'il existe des motifs prévus par le Code du travail de la Fédération de Russie, pour avoir commis des actes illégaux entraînant le non-accomplissement des tâches qui lui étaient assignées.

Établir une liste des mesures anti-corruption mises en œuvre par l'organisation et la procédure de leur mise en œuvre (application)

Il est recommandé que la politique anti-corruption de l’organisation comprenne une liste d’activités spécifiques que l’organisation envisage de mettre en œuvre afin de prévenir et combattre la corruption. L'éventail de ces activités peut varier et dépend des besoins et des capacités spécifiques de l'organisation. Une liste approximative des mesures anti-corruption pouvant être mises en œuvre dans une organisation est donnée dans le tableau 1.

Tableau 1 – Liste approximative des mesures anti-corruption

Direction	Événement
Accompagnement réglementaire, consolidation des normes de comportement et déclaration d’intentions	Élaboration et adoption d'un code d'éthique et de conduite officielle pour les employés de l'organisation
	Élaboration et mise en œuvre de dispositions sur les conflits d'intérêts, déclaration de conflits d'intérêts
	Élaboration et adoption de règles régissant l'échange de cadeaux d'affaires et de signes d'hospitalité d'affaires
	Adhésion à la Charte anti-corruption des entreprises russes
	Introduction aux contrats liés aux activités économiques de l'organisation, une clause standard anti-corruption
	Introduction de dispositions anti-corruption dans les contrats de travail des salariés
Développement et introduction de procédures spéciales anti-corruption	Introduction d'une procédure d'information des salariés de l'employeur sur les cas d'incitation à commettre des infractions de corruption et d'une procédure d'examen de ces signalements, y compris la création de canaux accessibles pour transmettre les informations indiquées (mécanismes de retour d'information, hotline, etc.)
	Introduction d'une procédure d'information de l'employeur sur les informations dont l'employé a eu connaissance sur des cas d'infractions de corruption commises par d'autres employés, sous-traitants de l'organisation ou d'autres personnes et d'une procédure d'examen de ces messages, y compris la création de canaux de transmission accessibles les informations indiquées (mécanismes de feedback, ligne d'assistance téléphonique, etc.)
	Instaurer une procédure d'information des salariés de l'employeur sur la survenance d'un conflit d'intérêts et une procédure de résolution du conflit d'intérêts identifié
	Introduction de procédures pour protéger les employés qui signalent des infractions de corruption dans les activités de l’organisation contre des sanctions formelles et informelles
	Remplir annuellement la déclaration de conflit d’intérêts
	Mener des évaluations périodiques des risques de corruption afin d’identifier les domaines d’activités de l’organisation les plus exposés à ces risques et élaborer des mesures anti-corruption appropriées
	Rotation des salariés occupant des postes associés à un risque de corruption élevé
Formation et information des employés	Familiarisation annuelle des salariés, contre signature, avec les documents réglementaires réglementant les questions de prévention et de lutte contre la corruption dans l'organisation
	Organiser des événements de formation sur la prévention et la lutte contre la corruption
	Organiser des consultations individuelles pour les salariés sur l'application (le respect) des normes et procédures anti-corruption
Assurer la conformité du système de contrôle et d’audit interne de l’organisation avec les exigences de la politique anti-corruption de l’organisation	Contrôle régulier du respect des procédures internes
	Effectuer un suivi régulier des données comptabilité, disponibilité et fiabilité des documents comptables primaires
	Suivi régulier de la faisabilité économique des dépenses dans les zones à haut risque de corruption : échanges de cadeaux d'affaires, frais de représentation, dons caritatifs, rémunération de consultants externes
Attirer des experts	Audits externes périodiques
Attirer des experts	Implication d'experts externes indépendants dans la mise en œuvre des activités économiques de l'organisation et l'organisation des mesures anti-corruption
Évaluer les résultats du travail anti-corruption en cours et distribuer des documents de reporting	Mener des évaluations régulières des résultats des efforts de lutte contre la corruption
	Préparation et diffusion de documents de reporting sur les travaux effectués et les résultats obtenus dans le domaine de la lutte contre la corruption

En tant que partie intégrante ou annexe de la politique anti-corruption, l'organisation peut approuver un plan de mise en œuvre de mesures anti-corruption. Lors de l'élaboration d'un tel plan, il est recommandé d'indiquer pour chaque événement le calendrier de sa mise en œuvre et la personne responsable.

. Afin de mieux comprendre quels comportements sont inacceptables pour les employés du gouvernement, il est recommandé que cette étude soit mise à la disposition des employés de l'organisation impliqués dans des interactions avec des agences gouvernementales exerçant des fonctions de contrôle et de supervision.

· propositions d'emploi dans l'organisation (ainsi que dans les organisations affiliées) d'un fonctionnaire exerçant des activités de contrôle et de surveillance, ou de membres de sa famille, y compris les propositions d'emploi après licenciement de la fonction publique ;

· propositions d'acquisition par un fonctionnaire exerçant des activités de contrôle et de surveillance, ou par des membres de sa famille, d'actions ou d'autres titres d'une organisation (ou d'organisations affiliées) ;

· les propositions de transfert pour usage de tout bien appartenant à une organisation (ou une organisation affiliée) à un fonctionnaire exerçant des activités de contrôle et de surveillance, ou à des membres de sa famille ;

· propositions pour qu'une organisation conclue un contrat pour l'exécution de certains travaux, avec des organisations qui emploient des membres de la famille d'un fonctionnaire exerçant des activités de contrôle et de surveillance, etc.

2. Si des fonctionnaires enfreignent les exigences relatives à leur comportement officiel, si des situations surviennent demandant ou extorquant un pot-de-vin par des fonctionnaires de l'organisation inspectée, il est recommandé de contacter immédiatement « ligne d'assistance» soit via l'adresse e-mail appropriée à l'organisme gouvernemental exerçant les activités de contrôle et de surveillance. Les coordonnées nécessaires doivent être publiées sur le site Internet de chaque agence gouvernementale dans la sous-section « anti-corruption ». En cas de demande ou d’extorsion d’un pot-de-vin, une organisation peut également contacter directement les forces de l’ordre.

En outre, si des fonctionnaires violent la procédure d'exercice des activités de contrôle et de surveillance, il convient d'utiliser les méthodes de recours contre les actions des fonctionnaires prévues par les lois fédérales et les règlements de la Fédération de Russie. En particulier, les règlements administratifs pour l'exercice des fonctions étatiques adoptés par les organes du gouvernement fédéral doivent contenir des informations sur la procédure préalable au procès (extrajudiciaire) pour faire appel des décisions et des actions (inaction) de l'organisme exerçant la fonction étatique, ainsi que comme leurs fonctionnaires.

;

· utilisation de clauses standard anti-corruption dans les accords conjoints ;

· refus public d'activités commerciales conjointes avec des personnes (organisations) impliquées dans des délits de corruption ;

· organiser et conduire des formations conjointes sur les questions de prévention et de lutte contre la corruption.

La Charte anti-corruption est ouverte à l'adhésion des associations panrusses, régionales et industrielles, ainsi que des entreprises russes et étrangères opérant en Russie. Parallèlement, les entreprises peuvent adhérer à la Charte anti-corruption soit directement, soit par l'intermédiaire des associations dont elles sont membres.

Sur la base de la Charte anti-corruption et en tenant compte de ces recommandations méthodologiques, les associations d'entrepreneurs peuvent élaborer des lignes directrices indépendantes pour la mise en œuvre de mesures spécifiques de prévention et de lutte contre la corruption, en fonction du secteur, de l'orientation de l'activité économique ou de la taille des entreprises. qu'ils s'unissent.

Sur les questions de prévention et de lutte contre la corruption, les organisations peuvent, entre autres, interagir avec les associations suivantes :

· Chambre de commerce et d'industrie de la Fédération de Russie et ses associations régionales ( www. tpprf. ru);

· Union russe des industriels et des entrepreneurs ( www. rsp. ru);

Organisation publique panrusse "Business Russia" ( www.deloros.ru);

Tout-russe organisme public petites et moyennes entreprises "OPORA RUSSIE" ( www.opora.ru).

Lettre du ministère de la Santé et du Développement social de Russie du 20 septembre 2010 n° 7666-17 « Sur les recommandations méthodologiques sur la procédure de notification à un représentant de l'employeur (employeur) des faits d'un recours afin d'inciter un État ou un employé municipal pour commettre des délits de corruption, y compris une liste des informations contenues dans les notifications, les questions d'organisation, la vérification de ces informations et la procédure d'enregistrement des notifications » a été publié dans les référentiels juridiques Consultant Plus et GARANT, ainsi que sur le site officiel de le ministère du Travail de Russie à l'adresse : http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

Le texte de la Revue est publié sur le site officiel site Internet du ministère du Travail et protection sociale Fédération Russe ( http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2).

Le texte de la Charte anti-corruption et la Feuille de route décrivant le mécanisme d'adhésion à la charte sont donnés en Annexe 5 des Recommandations Méthodologiques.

MINISTÈRE DU TRAVAIL ET DE LA PROTECTION SOCIALE DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
8 novembre 2013
DES LIGNES DIRECTRICES

POUR L'ÉLABORATION ET L'ADOPTION DE MESURES PAR LES ORGANISATIONS

POUR PRÉVENIR ET CONTRER LA CORRUPTION
Introduction
1. Buts et objectifs des recommandations méthodologiques

Des recommandations méthodologiques pour l'élaboration et l'adoption de mesures par les organisations pour prévenir et combattre la corruption (ci-après dénommées les recommandations méthodologiques) ont été élaborées conformément à l'alinéa « b » du paragraphe 25 du décret du Président de la Fédération de Russie du 2 avril. 2013 N 309 « Sur les mesures visant à mettre en œuvre certaines dispositions de la loi fédérale » sur la lutte contre la corruption » et conformément à l'article 13.3 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ « sur la lutte contre la corruption ».

Informer les organisations sur le cadre juridique du travail anti-corruption et sur la responsabilité en cas d'infractions de corruption ;

Détermination des principes de base de la lutte contre la corruption dans les organisations ;

Accompagnement méthodologique pour l'élaboration et la mise en œuvre de mesures visant à prévenir et combattre la corruption dans l'organisation.
2. Termes et définitions

Anti-corruption - les activités des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, des institutions de la société civile, des organisations et des individus dans les limites de leurs pouvoirs (clause 2 de l'article 1 de la loi fédérale du 25 décembre , 2008 N 273-FZ " Sur la lutte contre la corruption") :

a) prévenir la corruption, y compris identifier puis éliminer les causes de la corruption (prévention de la corruption) ;

b) identifier, prévenir, réprimer, divulguer et enquêter sur les délits de corruption (lutte contre la corruption) ;

c) minimiser et (ou) éliminer les conséquences des délits de corruption.

Une organisation est une entité juridique, quelle que soit sa forme de propriété, sa forme organisationnelle et juridique et son affiliation industrielle.

La contrepartie est toute personne morale ou personne physique russe ou étrangère avec laquelle l'organisation conclut des relations contractuelles, à l'exception des relations de travail.

Le pot-de-vin est la réception par un fonctionnaire, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire d'une organisation internationale publique, personnellement ou par l'intermédiaire d'un intermédiaire, d'argent, de titres, d'autres biens, ou sous la forme d'une prestation illégale de services de nature immobilière, la fourniture d'autres droits de propriété pour la commission d'actions (inaction) en faveur du corrupteur ou des personnes représentées par lui, si ces actions (inaction) relèvent des pouvoirs officiels du fonctionnaire ou si, en vertu de sa position officielle, il peut contribuer à de telles actions (inaction), ainsi que pour le favoritisme général ou la connivence dans le service.

Intérêt personnel d'un employé (représentant d'une organisation) - l'intérêt d'un employé (représentant d'une organisation) associé à la possibilité pour l'employé (représentant d'une organisation) de percevoir un revenu sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale ou d'autres droits de propriété dans l'exercice de fonctions officielles pour eux-mêmes ou pour des tiers personnes
3. L'éventail des sujets pour lesquels les recommandations méthodologiques ont été élaborées

La direction de l'organisation peut utiliser les Recommandations méthodologiques aux fins de :

Obtenir des informations sur les principales procédures et mécanismes pouvant être mis en œuvre dans l'organisation afin de prévenir et combattre la corruption ;

Développement des fondements de la politique anti-corruption dans l'organisation.

Les personnes responsables de la mise en œuvre des politiques anti-corruption dans une organisation peuvent utiliser ces lignes directrices aux fins suivantes :

Les employés de l'organisation peuvent utiliser les recommandations méthodologiques aux fins suivantes :

Obtenir des informations sur les responsabilités qui peuvent être attribuées aux employés de l'organisation dans le cadre de la mise en œuvre de mesures anti-corruption.
II. Accompagnement réglementaire
1. Législation russe dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la corruption
1.1. Obligation des organisations de prendre des mesures pour prévenir la corruption

L'acte juridique réglementaire fondamental dans le domaine de la lutte contre la corruption est la loi fédérale n° 273-FZ du 25 décembre 2008 « sur la lutte contre la corruption » (ci-après dénommée la loi fédérale n° 273-FZ).

La partie 1 de l'article 13.3 de la loi fédérale N 273-FZ établit l'obligation des organisations d'élaborer et de prendre des mesures pour prévenir la corruption. Les mesures recommandées pour une utilisation dans les organisations sont contenues dans la partie 2 de cet article.
1.2. Responsabilité entités juridiques
Normes générales

Les règles générales établissant la responsabilité des personnes morales pour les délits de corruption sont inscrites à l'article 14 de la loi fédérale n° 273-FZ. Conformément à cet article, si au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale sont organisés, préparés et commis des délits de corruption ou des délits créant des conditions pour la commission d'infractions de corruption, des mesures de responsabilité peuvent être appliquées à la personne morale. entité conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Dans le même temps, l'application de sanctions pour un délit de corruption à une personne morale ne dégage pas la personne coupable de sa responsabilité pour ce délit de corruption. Le fait d'engager la responsabilité pénale ou autre d'un individu pour un délit de corruption ne dégage pas une personne morale de sa responsabilité pour ce délit de corruption. Dans les cas prévus par la législation de la Fédération de Russie, ces règles s'appliquent aux personnes morales étrangères.
Rémunération illégale pour le compte d'une personne morale

Article 19.28 du Code de la Fédération de Russie sur infractions administratives(ci-après - le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie) établit des sanctions en cas de rémunération illégale au nom d'une personne morale (transfert illégal, offre ou promesse au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale à un fonctionnaire, une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, un fonctionnaire étranger ou une organisation internationale publique officielle d'argent, de titres, d'autres biens, fourniture de services à caractère immobilier, fourniture de droits de propriété pour des transactions dans l'intérêt de cette personne morale par un fonctionnaire, une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire d'une organisation internationale publique (les actions (inaction) liées à leur fonction officielle entraînent l'imposition d'une amende administrative à une personne morale).

L'article 19.28 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie n'établit pas de liste de personnes dont les actions illégales peuvent conduire à l'imposition d'une responsabilité administrative à l'organisation en vertu de cet article. La pratique judiciaire montre que ces personnes sont généralement des chefs d'organisations.
Emploi illégal d'un ancien employé de l'État (municipal)

Les organisations doivent tenir compte des dispositions de l'article 12 de la loi fédérale n° 273-FZ, qui établissent des restrictions pour un citoyen ayant occupé un poste dans un service public ou municipal lors de la conclusion d'un contrat de travail ou d'un contrat civil.

En particulier, un employeur, lors de la conclusion d'un contrat de travail ou d'un contrat civil pour l'exécution d'un travail (prestation de services) avec un citoyen ayant occupé des postes dans les services publics ou municipaux, dont la liste est établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie. La Fédération, dans les deux ans suivant son licenciement du service étatique ou municipal, est tenue, dans les dix jours, de signaler la conclusion d'un tel accord au représentant de l'employeur (employeur) de l'employé étatique ou municipal de son dernier lieu de service. .

La procédure permettant aux employeurs de soumettre ces informations est inscrite dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 8 septembre 2010 N 700.

Les exigences ci-dessus, basées sur les dispositions du paragraphe 1 du décret du Président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 N 925 « Sur les mesures visant à mettre en œuvre certaines dispositions de la loi fédérale « sur la lutte contre la corruption », s'appliquent aux personnes occupant des postes dans la fonction publique fédérale incluse dans la section I ou la section II de la liste des emplois de la fonction publique fédérale, lors de leur nomination, quels citoyens et lors de leur pourvoi quels fonctionnaires fédéraux sont tenus de fournir des informations sur leurs revenus, leurs biens et leurs obligations patrimoniales, ainsi que des informations sur les revenus, les biens et les obligations patrimoniales de leur conjoint) et des enfants mineurs, approuvés par décret du Président de la Fédération de Russie du 18 mai 2009 N 557, ou dans la liste des postes approuvés par le chef de l'organisme d'État conformément à la section III de ladite liste. Les listes de postes dans la fonction publique d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et dans la fonction municipale sont approuvées par les organismes d'État, les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux. (article 4 du décret du Président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 N 925).

Le non-respect par l'employeur de l'obligation prévue à la partie 4 de l'article 12 de la loi fédérale n° 273-FZ constitue une infraction et entraîne sa responsabilité sous la forme d'une amende administrative conformément à l'article 19.29 du Code des infractions administratives du Fédération Russe.
1.3. Responsabilité des particuliers

La responsabilité des particuliers pour délits de corruption est établie par l'article 13 de la loi fédérale n° 273-FZ. Les citoyens de la Fédération de Russie, les citoyens étrangers et les apatrides qui commettent des délits de corruption encourent la responsabilité pénale, administrative, civile et disciplinaire conformément à la législation de la Fédération de Russie. Des extraits pertinents d'actes juridiques réglementaires sont présentés à l'annexe 1 des présentes lignes directrices.

Cependant, dans le Code du travail de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code du travail de la Fédération de Russie), il existe la possibilité d'engager la responsabilité disciplinaire d'un employé d'une organisation.

Ainsi, selon l'article 192 du Code du travail de la Fédération de Russie, les sanctions disciplinaires comprennent notamment le licenciement d'un employé pour les motifs prévus aux paragraphes 5, 6, 9 ou 10 de la première partie de l'article 81, paragraphe 1 de l'article 336, ainsi que les paragraphes 7 ou 7.1 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie dans les cas où des actes coupables donnant lieu à une perte de confiance ont été commis par un employé sur le lieu de travail et dans lien avec l'exercice de ses fonctions. Un contrat de travail peut être résilié par l'employeur, notamment dans les cas suivants :

Une seule violation flagrante par un employé des obligations de travail, exprimée par la divulgation d'un secret protégé par la loi (étatique, commerciale et autre), dont l'employé a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions de travail, y compris la divulgation de renseignements personnels données d'un autre employé (sous-paragraphe « c » du paragraphe 6 de la partie 1 de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie) ;

Commettre des actes coupables par un employé gérant directement des actifs monétaires ou marchands, si ces actes entraînent une perte de confiance en lui de la part de l'employeur (clause 7 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie) ;

Prendre une décision injustifiée par le chef de l'organisation (succursale, bureau de représentation), ses adjoints et le chef comptable, qui a entraîné une violation de la sécurité des biens, son utilisation illégale ou d'autres dommages aux biens de l'organisation (article 9 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie);

Une violation grave ponctuelle par le chef de l'organisation (succursale, bureau de représentation) ou ses adjoints de leurs obligations de travail (clause 10 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie).
2. Législation étrangère

La législation anti-corruption des pays sur le territoire desquels l'organisation opère peut être appliquée à une organisation russe ;

En ce qui concerne une organisation étrangère ayant commis un délit de corruption sur le territoire de la Fédération de Russie, les mesures de responsabilité prévues par la législation anti-corruption du pays dans lequel l'organisation est enregistrée ou avec laquelle elle est autrement liée peuvent être appliquées.

sur l'élaboration et l'adoption de mesures par les organisations

sur la prévention et la lutte contre la corruption

Introduction

Des recommandations méthodologiques pour l'élaboration et l'adoption de mesures par les organisations pour prévenir et combattre la corruption (ci-après dénommées les recommandations méthodologiques) ont été élaborées conformément à l'alinéa «b» du paragraphe 25 du décret du Président de la Fédération de Russie du 2 avril. 2013 n° 309 « Sur les mesures visant à mettre en œuvre certaines dispositions de la loi fédérale » sur la lutte contre la corruption » et conformément à l'article 13.3 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption ».

informer les organisations sur le cadre juridique de la lutte contre la corruption et sur la responsabilité en cas d'infractions de corruption ;
définir les principes de base de la lutte contre la corruption dans les organisations ;
appui méthodologique à l'élaboration et à la mise en œuvre de mesures visant à prévenir et combattre la corruption dans l'organisation.

2. Termes et définitions

la corruption – abus de position officielle, versement d'un pot-de-vin, réception d'un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous la forme de de l'argent, des objets de valeur, d'autres biens ou services de nature immobilière, d'autres droits de propriété pour soi-même ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes. La corruption est également la commission des actes énumérés au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale (clause 1 de l'article 1 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption »).

Lutte contre la corruption – les activités des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, des institutions de la société civile, des organisations et des individus dans les limites de leurs pouvoirs (clause 2 de l'article 1 de la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° . 273-FZ « Sur la lutte contre la corruption » :

a) prévenir la corruption, y compris identifier puis éliminer les causes de la corruption (prévention de la corruption) ;

b) identifier, prévenir, réprimer, divulguer et enquêter sur les délits de corruption (lutte contre la corruption) ;

c) minimiser et (ou) éliminer les conséquences des délits de corruption.

Organisation – une personne morale, quelle que soit sa forme de propriété, sa forme organisationnelle et juridique et son affiliation industrielle.

Contrepartie – toute personne morale ou physique russe ou étrangère avec laquelle l'organisation noue des relations contractuelles, à l'exception des relations de travail.

Pot-de-vin – la réception par un fonctionnaire, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire d'une organisation internationale publique, personnellement ou par l'intermédiaire d'un intermédiaire, d'argent, de titres, d'autres biens, ou sous la forme d'une prestation illégale de services à caractère patrimonial, la fourniture d'autres droits de propriété pour la commission d'actions (inaction) en faveur du corrupteur ou de ceux qui le représentent, si ces actions (inaction) sont incluses dans les pouvoirs officiels du fonctionnaire ou si, en vertu de sa position officielle, il peut contribuer à de telles actions (inaction), ainsi que pour le favoritisme général ou la connivence dans le service.

Corruption commerciale – transfert illégal à une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre d'argent, de titres, d'autres biens, fourniture de services à caractère immobilier, octroi d'autres droits de propriété pour la commission d'actions (inaction) dans l'intérêt du donneur dans lien avec la position officielle occupée par cette personne ( Partie 1 de l'article 204 du Code pénal de la Fédération de Russie).

Conflit d'intérêt – une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) d'un employé (représentant de l'organisation) affecte ou peut affecter la bonne exécution de ses fonctions officielles (de travail) et dans laquelle une contradiction surgit ou peut surgir entre l'intérêt personnel de l'employé (représentant de l'organisation) et les droits et intérêts juridiques de l'organisation, ce qui peut porter atteinte aux droits et intérêts légitimes, à la propriété et (ou) à la réputation commerciale de l'organisation dont il est employé (représentant de l'organisation).

Intérêt personnel d'un employé (représentant de l'organisation) – l'intérêt d'un employé (représentant d'une organisation) lié à la possibilité pour l'employé (représentant d'une organisation) de percevoir des revenus sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature immobilière, ou d'autres droits de propriété dans le l'exercice de fonctions officielles pour eux-mêmes ou pour des tiers.

3. L'éventail des sujets pour lesquels les recommandations méthodologiques ont été élaborées

La direction de l'organisation peut utiliser les Recommandations méthodologiques aux fins de :

obtenir des informations sur les principales procédures et mécanismes pouvant être mis en œuvre dans l'organisation afin de prévenir et combattre la corruption ;
obtenir des informations sur les rôles, fonctions et responsabilités que la direction de l’organisation doit assumer pour la mise en œuvre efficace des mesures anti-corruption dans l’organisation.
développer les fondements de la politique anti-corruption dans l’organisation.

Les personnes responsables de la mise en œuvre des politiques anti-corruption dans une organisation peuvent utiliser ces lignes directrices aux fins suivantes :

l'élaboration et la mise en œuvre dans l'organisation de mesures et d'activités spécifiques visant à prévenir et à combattre la corruption, y compris l'élaboration et la mise en œuvre de documents réglementaires et de matériels méthodologiques pertinents.

Les employés de l'organisation peuvent utiliser les recommandations méthodologiques aux fins suivantes :

obtenir des informations sur les responsabilités qui peuvent être attribuées aux employés de l'organisation dans le cadre de la mise en œuvre de mesures anti-corruption.

II. Accompagnement réglementaire

1. Législation russe dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la corruption

1.1. Obligation des organisations de prendre des mesures pour prévenir la corruption

La partie 1 de l'article 13.3 de la loi fédérale n° 273-FZ établit l'obligation des organisations d'élaborer et de prendre des mesures pour prévenir la corruption. Les mesures recommandées pour une utilisation dans les organisations sont contenues dans la partie 2 de cet article.

1.2. Responsabilité des personnes morales

Normes générales

Rémunération illégale pour le compte d'une personne morale

L'article 19.28 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie) prévoit des sanctions en cas de rémunération illégale au nom d'une personne morale (transfert, offre ou promesse illégale au nom ou dans le intérêts d'une personne morale à un fonctionnaire, une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire d'une organisation internationale publique d'argent, de titres, d'autres biens, la fourniture de services de nature immobilière, le fourniture de droits de propriété pour la commission dans l'intérêt de cette personne morale par un fonctionnaire, une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, un étranger par un fonctionnaire ou un fonctionnaire d'une organisation internationale publique, des actions (inaction) liées à leur position officielle entraîne l'imposition d'une amende administrative à la personne morale).

Emploi illégal d'un ancien employé de l'État (municipal)

La procédure permettant aux employeurs de soumettre ces informations est inscrite dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 8 septembre 2010 n° 700.

Les exigences citées, basées sur les dispositions paragraphe 1 Le décret du Président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 n° 925 « Sur les mesures visant à mettre en œuvre certaines dispositions de la loi fédérale « sur la lutte contre la corruption » » s'applique aux personnes occupant des postes dans la fonction publique fédérale inclus dans section I ou section II une liste des postes dans la fonction publique fédérale, lors de leur nomination, quels citoyens et lors de leur pourvoi quels fonctionnaires fédéraux sont tenus de fournir des informations sur leurs revenus, leurs biens et leurs obligations liées à la propriété, ainsi que des informations sur les revenus, les biens et les biens- obligations connexes de leur conjoint et de leurs enfants mineurs, approuvées par le décret du Président de la Fédération de Russie du 18 mai 2009 n° 557, ou dans la liste des postes approuvés par le chef de l'organisme gouvernemental conformément à section III la liste nommée. Les listes de postes dans la fonction publique d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et dans la fonction municipale sont approuvées par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes gouvernementaux locaux ( point 4 Décret du Président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 n° 925).

1.3. Responsabilité des particuliers

Ainsi, selon l'article 192 du Code du travail de la Fédération de Russie, les sanctions disciplinaires comprennent notamment le licenciement d'un employé pour les motifs prévus point 5, ou 10 première partie de l'article 81 , paragraphe 1 de l'article 336, et point 7 ou 7.1 première partie de l'article 81 Code du travail de la Fédération de Russie dans les cas où des actes coupables donnant lieu à une perte de confiance ont été commis par un employé sur le lieu de travail et dans le cadre de l'exercice de ses fonctions. Un contrat de travail peut être résilié par l'employeur, notamment dans les cas suivants :

une seule violation flagrante par un employé des obligations de travail, exprimée par la divulgation de secrets protégés par la loi (étatiques, commerciaux et autres), dont l'employé a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions de travail, y compris la divulgation de données personnelles d'un autre employé (sous-paragraphe « c » du paragraphe 6 de la partie 1 de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie) ;
commission d'actes coupables par un employé gérant directement des actifs monétaires ou marchands, si ces actes entraînent une perte de confiance en lui de la part de l'employeur (clause 7 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie) ;
prendre une décision injustifiée par le chef de l'organisation (succursale, bureau de représentation), ses adjoints et le chef comptable, qui a entraîné une violation de la sécurité des biens, son utilisation illégale ou d'autres dommages aux biens de l'organisation (article 9 de première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie) ;
une seule violation flagrante par le chef de l'organisation (succursale, bureau de représentation) ou ses adjoints de leurs obligations de travail (clause 10 de la première partie de l'article 81 du Code du travail de la Fédération de Russie).

2. Législation étrangère

la législation anti-corruption des pays sur le territoire desquels l'organisation opère peut être appliquée à une organisation russe ;
en ce qui concerne une organisation étrangère pour avoir commis un délit de corruption sur le territoire de la Fédération de Russie, les mesures de responsabilité prévues par la législation anti-corruption du pays dans lequel l'organisation est enregistrée ou avec laquelle elle est autrement liée peuvent être appliquées.

À cet égard, il est recommandé aux organisations russes d'étudier attentivement la législation anti-corruption des pays dans lesquels elles opèrent. Une attention particulière doit être accordée aux cas possibles de poursuite en justice d'une organisation pour avoir commis un délit de corruption sur le territoire d'un tel pays. Les organisations doivent tenir compte des dispositions de la législation des pays dans lesquels elles résident.

À cet égard, la législation visant à lutter contre la corruption d’agents publics étrangers revêt une importance particulière. Les approches générales pour lutter contre ce crime sont inscrites dans la Convention de l'Organisation de coopération et de développement économiques sur la lutte contre la corruption d'agents publics étrangers dans les transactions commerciales internationales. Des informations sur ladite Convention sont données en Annexe 2 des présentes Recommandations méthodologiques.

Un certain nombre de pays étrangers ont adopté des actes législatifs sur la lutte contre la corruption et les pots-de-vin ayant un effet extraterritorial. Les organisations enregistrées et (ou) opérant sur le territoire de la Fédération de Russie qui sont soumises à de tels actes juridiques réglementaires doivent également prendre en compte les exigences et restrictions établies par ceux-ci. L’Annexe 2 des présentes Directives donne un bref aperçu de la loi américaine sur les pratiques de corruption à l’étranger (FCPA, 1977) et de la loi britannique contre la corruption (2010).

En cas de situations difficiles liées à la corruption d'agents publics étrangers, les organisations russes opérant en dehors du territoire de la Fédération de Russie peuvent demander conseil et soutien aux missions diplomatiques et commerciales de la Fédération de Russie à l'étranger.

Le recours peut être interjeté, notamment dans le but de rapporter des informations dont l'organisation a eu connaissance sur des faits de corruption d'agents publics étrangers par des organisations russes ou pour recevoir un soutien lorsque l'organisation est confrontée à des cas d'extorsion de pot-de-vin ou de réception (en donnant ) un pot-de-vin de la part d'agents publics étrangers.

III. Principes de base de la lutte contre la corruption dans une organisation

Lors de la création d'un système de mesures anti-corruption dans une organisation, il est recommandé de se baser sur les principes clés suivants :

1. Le principe de conformité des politiques de l'organisation avec la législation en vigueur et les normes généralement acceptées.

Conformité des mesures anti-corruption mises en œuvre avec la Constitution de la Fédération de Russie, les traités internationaux conclus par la Fédération de Russie, la législation de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires applicables à l'organisation.

2. Le principe de l'exemple de leadership personnel.

Le rôle clé de la direction de l’organisation dans la création d’une culture d’intolérance à l’égard de la corruption et dans la création d’un système intra-organisationnel pour prévenir et combattre la corruption.

3. Le principe de l’implication des salariés.

Sensibilisation des employés de l'organisation aux dispositions de la législation anti-corruption et à leur participation active à l'élaboration et à la mise en œuvre des normes et procédures anti-corruption.

4. Le principe de proportionnalité des procédures anti-corruption au risque de corruption.

L'élaboration et la mise en œuvre d'un ensemble de mesures visant à réduire la probabilité qu'une organisation, ses dirigeants et ses employés soient impliqués dans des activités de corruption sont effectuées en tenant compte des risques de corruption existant dans les activités de cette organisation.

5. Le principe de l'efficacité des procédures anti-corruption.

L'utilisation de mesures anti-corruption dans une organisation qui sont peu coûteuses, garantissent une facilité de mise en œuvre et apportent des résultats significatifs.

6. Le principe de responsabilité et l'inévitabilité de la punition.

L'inévitabilité des sanctions pour les employés de l'organisation, quels que soient leur poste, leur ancienneté et d'autres conditions, s'ils commettent des délits de corruption dans le cadre de l'exercice de leurs fonctions, ainsi que la responsabilité personnelle de la direction de l'organisation pour la mise en œuvre de la politique anti-corruption de l’organisation interne.

7. Le principe d'ouverture des affaires.

Informer les entrepreneurs, les partenaires et le public des normes commerciales anti-corruption adoptées par l'organisation.

8. Le principe d'un contrôle constant et d'une surveillance régulière.

Suivi régulier de l'efficacité des normes et procédures anti-corruption mises en œuvre, ainsi que contrôle de leur mise en œuvre.

IV. Politique anti-corruption de l'organisation

1. Approches générales de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique anti-corruption

La politique anti-corruption d'une organisation est un ensemble de principes, de procédures et de mesures spécifiques interdépendants visant à prévenir et à réprimer les délits de corruption dans les activités de cette organisation. Il est recommandé de consolider les informations sur la politique anti-corruption mise en œuvre dans l'organisation dans un seul document portant le même nom - « Politique anti-corruption (nom de l'organisation) ».

Il est recommandé d'adopter la politique anti-corruption et d'autres documents de l'organisation réglementant les questions de prévention et de lutte contre la corruption sous la forme de réglementations locales, qui garantiront qu'elles sont obligatoirement suivies par tous les employés de l'organisation.

Lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique anti-corruption en tant que document, les éléments suivants doivent être soulignés : étapes :

élaboration d'un projet de politique anti-corruption ;
discussion du projet et de son approbation ;
informer les employés de la politique anti-corruption adoptée dans l'organisation ;
mise en œuvre des mesures anti-corruption prévues dans la politique ;
analyse de l’application de la politique anti-corruption et, si nécessaire, sa révision.

Élaboration d’un projet de politique anti-corruption

Le développeur de la politique anti-corruption peut être un fonctionnaire ou une unité structurelle de l'organisation, à laquelle il est prévu de confier les fonctions de prévention et de lutte contre la corruption. Les organisations de grandes et moyennes entreprises disposant de ressources financières suffisantes peuvent faire appel à des experts externes dans l'élaboration et la mise en œuvre ultérieure de politiques anti-corruption.

Outre les personnes directement responsables de l'élaboration du projet de politique anti-corruption, il est recommandé d'impliquer activement un large éventail d'employés de l'organisation dans ses discussions. Pour ce faire, il faut s'assurer que les salariés sont informés de la possibilité de participer à la préparation du projet. En particulier, le projet de politique peut être publié sur le site Web de l'entreprise. Il est également utile de mener des discussions et des consultations en face à face.

Coordination du projet et son approbation

Il est recommandé que le projet de politique anti-corruption, préparé en tenant compte des propositions et commentaires reçus, soit convenu avec le personnel et les services juridiques de l'organisation, les représentants des salariés, puis présenté à la direction de l'organisation.

La version finale du projet est soumise à l'approbation de la direction de l'organisation. L'adoption de la politique sous la forme d'un acte réglementaire local garantira que tous les employés de l'organisation s'y conforment, ce qui peut également être assuré en incluant ces exigences dans les contrats de travail en tant qu'obligation des employés.

Informer les employés de la politique anti-corruption adoptée dans l'organisation

La politique anti-corruption approuvée de l'organisation est portée à l'attention de tous les employés de l'organisation, y compris par notification par courrier électronique. Il est recommandé d'organiser une familiarisation avec la politique des salariés embauchés par l'organisation contre signature. Vous devez également vous assurer que les employés ont un accès sans entrave au texte de la politique, par exemple en le publiant sur le site Web de l’organisation. Il est également utile de prévoir une « période de transition » depuis l’adoption de la politique anti-corruption jusqu’au début de son fonctionnement, au cours de laquelle une formation des employés de l’organisation sur les normes de comportement, règles et procédures mises en œuvre.

Mise en œuvre des mesures anti-corruption prévues dans la politique

La politique approuvée est soumise à une mise en œuvre et une application directes dans les activités de l'organisation. Le soutien des mesures et initiatives anti-corruption par la direction de l’organisation revêt à ce stade une importance exceptionnelle. Le responsable de l'organisation, d'une part, doit démontrer un exemple personnel de respect des normes de comportement anti-corruption, et d'autre part, agir en tant que garant de la mise en œuvre des règles et procédures anti-corruption dans l'organisation.

Analyse de l'application de la politique anti-corruption et, si nécessaire, sa révision

Il est recommandé de suivre régulièrement les progrès et l'efficacité de la mise en œuvre des politiques anti-corruption. En particulier, une unité officielle ou structurelle d'une organisation chargée des fonctions de prévention et de lutte contre la corruption peut soumettre chaque année un rapport correspondant à la direction de l'organisation. Si, sur la base des résultats du suivi, des doutes surgissent quant à l'efficacité des mesures anti-corruption mises en œuvre, il est nécessaire d'apporter des modifications et des ajouts à la politique anti-corruption.

Un examen de la politique anti-corruption adoptée peut être effectué dans d'autres cas, par exemple en introduisant des modifications au Code du travail de la Fédération de Russie et à la législation anti-corruption, en modifiant la forme organisationnelle et juridique de l'organisation, etc.

buts et objectifs de la mise en œuvre de la politique anti-corruption ;
concepts et définitions utilisés en politique ;
les principes de base des activités anti-corruption de l’organisation ;
l'étendue de la police et le cercle des personnes couvertes par celle-ci ;
identification des responsables de l'organisation responsable de la mise en œuvre de la politique anti-corruption ;
définir et consolider les responsabilités des salariés et des organisations en matière de prévention et de lutte contre la corruption ;
établir une liste des mesures, normes et procédures anti-corruption mises en œuvre par l'organisation et la procédure pour leur mise en œuvre (application) ;
la responsabilité des employés en cas de non-respect des exigences de la politique anti-corruption ;
la procédure d’examen et de modification de la politique anti-corruption de l’organisation.

Portée du contrat et cercle de personnes couvertes par celui-ci

Le principal cercle de personnes couvertes par la politique sont les employés de l’organisation qui sont en contact avec elle. les relations de travail, quels que soient le poste occupé et les fonctions exercées. Cependant, la politique peut établir des cas et des conditions dans lesquels son effet s'applique également à d'autres personnes, par exemple des personnes physiques et (ou) des entités juridiques avec lesquelles l'organisation conclut d'autres relations contractuelles. Il faut tenir compte du fait que ces cas, conditions et obligations doivent également être inscrits dans les contrats conclus par l'organisation avec des contreparties.

Renforcer les responsabilités des salariés et des organisations en matière de prévention et de lutte contre la corruption

Les responsabilités des employés d'une organisation en matière de prévention et de lutte contre la corruption peuvent être générales pour tous les employés de l'organisation ou spéciales, c'est-à-dire établies pour certaines catégories d'employés.

Des exemples de responsabilités générales des employés en matière de prévention et de lutte contre la corruption peuvent inclure les éléments suivants :

s'abstenir de commettre et (ou) de participer à la commission d'infractions de corruption dans l'intérêt ou pour le compte de l'organisation ;
s'abstenir de tout comportement qui pourrait être interprété par d'autres comme une volonté de commettre ou de participer à la commission d'un délit de corruption dans l'intérêt ou au nom de l'organisation ;
informer immédiatement le supérieur immédiat / la personne responsable de la mise en œuvre de la politique anti-corruption / la direction de l'organisation des cas d'incitation d'un employé à commettre des délits de corruption ;
informer immédiatement le supérieur immédiat / la personne responsable de la mise en œuvre de la politique anti-corruption / la direction de l'organisation des informations dont l'employé a eu connaissance concernant des cas d'infractions de corruption commises par d'autres employés, sous-traitants de l'organisation ou d'autres personnes ;
informer le supérieur immédiat ou toute autre personne responsable de la possibilité d'un conflit d'intérêts survenant ou survenant pour l'employé.

Afin d'assurer l'exécution efficace des tâches assignées aux salariés, il est nécessaire d'encadrer clairement les procédures permettant leur respect. Ainsi, en particulier, la procédure de notification à l'employeur des cas d'incitation d'un employé à commettre des délits de corruption ou des informations sur les cas d'infractions de corruption dont l'employé a connaissance devrait être inscrite dans l'acte réglementaire local de l'organisation. DANS ce document il est nécessaire de prévoir des canaux et des formulaires pour le dépôt des notifications, la procédure de leur enregistrement et les modalités d'examen, ainsi que des mesures visant à assurer la confidentialité des informations reçues et la protection des personnes dénonçant des infractions de corruption. Comme matériel méthodologique lors de la préparation d'un acte réglementaire local, nous proposons d'utiliser les Recommandations méthodologiques sur la procédure de notification à un représentant de l'employeur (employeur) des faits d'un recours afin d'inciter un employé de l'État ou d'une municipalité à commettre des délits de corruption, y compris une liste des informations contenues dans les notifications, les questions d'organisation de la vérification de ces informations et la procédure d'enregistrement des notifications.

Établir une liste des mesures anti-corruption mises en œuvre par l'organisation et la procédure de leur mise en œuvre (application)

2. Identification des unités ou fonctionnaires chargés de lutter contre la corruption

Il est recommandé à l'organisation de déterminer l'unité structurelle ou les responsables responsables de la lutte contre la corruption, en fonction de ses propres besoins, objectifs, activités spécifiques, niveau de dotation, structure organisationnelle, ressources matérielles et autres signes.

Tâches, fonctions et pouvoirs unité structurelle ou les responsables de la lutte contre la corruption doivent être clairement identifiés.

Par exemple, ils peuvent être installés :

dans la politique anti-corruption de l’organisation et d’autres documents réglementairesétablir des procédures anti-corruption ;
V contrats de travail Et les descriptions d'emploi des employés responsables;
dans le règlement sur l'unité chargée de lutter contre la corruption.

Il est recommandé d'assurer la subordination directe de ces unités structurelles ou fonctionnaires à la direction de l'organisation, ainsi que de leur conférer des pouvoirs suffisants pour mettre en œuvre des mesures anti-corruption contre les personnes occupant des postes de direction dans l'organisation. Lors de la constitution d'une unité structurelle chargée de lutter contre la corruption, il est nécessaire de veiller attentivement à déterminer le niveau d'effectifs suffisant pour remplir les fonctions assignées à cette unité, ainsi qu'à lui fournir les ressources techniques nécessaires.

Les responsabilités d'une unité structurelle ou d'un fonctionnaire, par exemple, peuvent inclure :

élaboration et soumission pour approbation au chef de l'organisation d'un projet de réglementation locale de l'organisation visant à mettre en œuvre des mesures de prévention de la corruption (politique anti-corruption, code d'éthique et de conduite officielle des employés) ;

3. L'éventail des sujets pour lesquels les Recommandations méthodologiques ont été élaborées………………………………………………………………………………….

Accompagnement juridique réglementaire………………………………………..

1. Législation russe dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la corruption……………………………………………………………….

Principes de base de la lutte contre la corruption dans une organisation……….

Politique anti-corruption de l'organisation……………………………….

1. Approches générales pour l'élaboration et la mise en œuvre de la politique anti-corruption…………………………………………………………………………………………

2. Identification des unités ou agents chargés de la lutte contre la corruption………………………………………………………………………

3. Évaluation des risques de corruption…………………………………………………………….

4. Identification et résolution des conflits d’intérêts……………………

5. Élaboration et mise en œuvre de normes et de procédures visant à assurer l'intégrité de l'organisation……

6. Conseil et formation des employés de l'organisation……………….

7. Contrôle et audit internes…………………………………………………………….

8. Prendre des mesures pour prévenir la corruption lors de l'interaction avec les organisations contreparties et dans les organisations dépendantes……………..

9. Interaction avec les organismes gouvernementaux exerçant des fonctions de contrôle et de surveillance…………………………………………….

10. Coopération avec les forces de l'ordre dans le domaine de la lutte contre la corruption……………………………………………….

11. Participation à des initiatives collectives de lutte contre la corruption……………………………………………………………………………………….

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2. Termes et définitions

3. L'éventail des sujets pour lesquels les recommandations méthodologiques ont été élaborées

1. Législation russe dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la corruption

1. Approches générales de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique anti-corruption

2. Identification des unités ou fonctionnaires chargés de lutter contre la corruption