O težavah pri izvajanju pogrebnih storitev. Načini reševanja problemov obrednega gospodarstva občin

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://allbest.ru

Uvod

Zaključek

Uvod

Lokalna samouprava je pravi mehanizem za izvajanje najrazličnejših dejavnosti, ki so najbližje prebivalcem socialne težave in zadovoljevanje najpomembnejših potreb prebivalstva na socialnem področju, reševanje državnih problemov s strani lokalnih organov samoupravnih območij s prenosom nanje določenih državnih pristojnosti. Da bi povečali učinkovitost teritorialnega upravljanja in njegove specifikacije pri reševanju tesno povezanih proizvodnih in socialnih problemov, se velika ozemlja delijo na manjša - občine. Slednji so združeni v subjekte federacije, da zagotovijo racionalno uporabo razpoložljivih virov, vključno z ustvarjanjem javnih objektov (socialnih, industrijskih, znanstvenih, tehničnih, komunikacijskih itd.) Po vsej regiji. To je osnova za oblikovanje večplastnih in večstopenjskih sistemov teritorialnega upravljanja in upravljanja. V okviru tega pristopa je razvoj države razvoj njenih subjektov, razvoj regije (predmet federacije) pa razvoj občine ki se nahaja na njenem ozemlju. Komunalno gospodarstvo je pomemben element lokalne samouprave, zato je preučevanje problemov komunalnega gospodarstva še posebej pomembno v razmerah sodobne ruske družbe.

Pomen teme tečaja je, da tržne razmere v državi narekujejo potrebo po ciljno usmerjenih, sistematičnih in preverjenih upravljavskih dejavnostih občin za razvoj področja pogrebnih storitev v Rusiji. Ta dejavnost naj bi omogočila visoko kakovostno zadovoljevanje raznolikih potreb prebivalstva na področju pogrebnih storitev ter zagotovila konkurenčnost in razvoj različnih tržnih struktur, povezanih z izvajanjem tovrstnih storitev. Izvajanje gospodarske reforme v državi, odprava monopola državnega lastništva na trgu pogrebnih storitev in s tem ustvarjanje različnih oblik lastništva vključuje oblikovanje sistema za opravljanje pogrebnih storitev na območju občin. Zato morajo občine v teh razmerah oblikovati razvojne programe tako za upravno-teritorialne enote kot celoto kot za posamezna področja gospodarske in družbene dejavnosti na območju upravne enote, ki je najpomembnejše sredstvo državnega vpliva na gospodarstvo, učinkovit način za reševanje prednostnih socialno-ekonomskih, znanstveno-tehničnih, inovativnih in okoljskih problemov, problemov razvoja industrije, nacionalnih gospodarskih kompleksov, posameznih ozemelj. Kakovost dejavnosti in raven storitev na področju pogrebne dejavnosti je kot ekonomski dejavnik v svoji pripadnosti področju potrošniških storitev za prebivalstvo, hkrati najpomembnejši pokazatelj moralnega zdravja družbe.

Namen tečaja je preučiti značilnosti obrednega gospodarstva občine: načine in probleme rešitve.

Za dosego tega cilja so v predmetnem delu opredeljene naslednje naloge:

preučevanje teoretičnih vidikov oblikovanja občin;

analizirati probleme obrednega gospodarstva občine in načine za njihovo reševanje.

Teoretična in metodološka podlaga za pisanje tečaja so bili regulativni dokumenti, znanstvena literatura na temo tečajnega dela.

1. Teoretični vidiki oblikovanja občin

1.1 Pojem in vsebina dejavnosti občine

Občino je treba obravnavati kot družbeno-ekonomski objekt, ki je sestavljen iz niza komponent in elementov, vključenih v ta objekt, in sistema povezav, medsebojnih povezav, soodvisnosti z notranjim in zunanjim okoljem, združenih s cilji, cilji in enotnim procesom. smotrnega delovanja za doseganje optimalnih končnih rezultatov lokalne samouprave.

Družbeno-ekonomski objekt katere koli vrste, filozofsko gledano, ima svojo obliko in vsebino. Oblika je zasnova družbeno-ekonomskega objekta, to je tisto, iz česar je sestavljen predmet upravljanja, vsebina pa so predvsem procesi, ki se pojavljajo v družbeno-ekonomskem objektu med načrtovanjem, proračunom, upravnimi ali drugimi dejavnostmi poslovnega subjekta. za doseganje načrtovanega ali predvidenega končnega rezultata. Vsebina delovanja občinskega subjekta je zagotavljanje preživetja prebivalstva in razvoj njegovega ozemlja.

V čl. 2 zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (s spremembami 30. januarja 2014) je določeno, da je občinska enota mestno ali podeželsko naselje, občinsko okrožje, mestno okrožje ali znotrajmestno ozemlje mesta zveznega pomena.

Iz te definicije izhaja, da je vsak občinski subjekt celovit sistem, ki ga sestavljajo vsaj naslednji trije elementi:

1) ozemlje, na katerem se izvaja lokalna samouprava;

2) prebivalstvo in izvoljeni organi, ki v njegovem imenu izvajajo lokalno samoupravo na določenem ozemlju;

3) občinsko premoženje in lokalni proračun, ki sta materialna podpora za delovanje organov lokalne samouprave.

Če primerjamo ustavo Ruske federacije, civilni zakonik in zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", lahko sklepamo, da se občinska enota razume kot določeno ozemlje, znotraj katerega prebivalstvo, ki živi na njem, izvaja funkcije lokalne samouprave, del mestnega ozemlja (okrožje v mestu) pa pridobi status občinskega subjekta, ki omogoča zlasti sodelovanje v civilnih pravnih razmerjih in izvajanje lokalne samouprave - vlada. Ta interpretacija vodi v to, da je glavna pozornost usmerjena v razkrivanje pravne podlage občin, njihovo družbeno-ekonomsko bistvo pa ostaja ob strani.

Številni strokovnjaki, ki se ukvarjajo s problemi razvoja občin, jo obravnavajo kot proizvodno-socialni kompleks, na podlagi katerega se oblikuje primarna teritorialna upravno-gospodarska enota, ki ima dovolj gospodarskih možnosti in moči, da bolj celovito in samostojno zadovolji večino življenjskih potreb prebivalstva po delu in socialnih prejemkov. Ta definicija je eden prvih poskusov razlage občine z ekonomskega vidika. Kompleksnost njegove uporabe je povezana s problemom ugotavljanja merila zadostnosti ekonomskih možnosti in moči ter meja teh moči. Gospodarske možnosti ozemlja so odvisne od razpoložljive delovne sile, finančnih, naravni viri, podjetja, ustanove in organizacije različnih oblik lastništva, ki se nahajajo na določenem ozemlju, pa tudi učinkovitost njihove uporabe. Poleg tega obstajajo letoviške in turistične občine, znanstvena mesta, ki ne ustrezajo definiciji "industrijskih". Obseg pristojnosti določa zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruska federacija”, ki ugotavlja, da so lokalne samouprave pristojne za reševanje vprašanj lokalnega pomena in niso del sistema državne oblasti.

Vse navedeno nam omogoča, da podamo naslednjo definicijo: občina je teritorialno-upravna enota, ki jo upravljajo lokalne samouprave in samostojno zadovoljuje večino življenjskih potreb prebivalstva po delu in socialnih ugodnostih z uporabo razpoložljivih virov.

Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" v skladu z ustavo Ruske federacije določa splošna pravna, teritorialna, organizacijska in gospodarska načela organizacije lokalne samouprave. vlada v Ruski federaciji in opredeljuje tudi državna jamstva za izvajanje procesa lokalne samouprave.

Znaki občine

ustvarjena za izvajanje lokalne samouprave;

je naseljeno območje ali skupek več naseljenih območij, ki jih združuje skupno ozemlje, ali del naseljenega območja;

prebivalstvo ( glavna značilnost območje občine);

prisotnost lokalnih vladnih organov;

jasna razmejitev pristojnosti med organi lokalne samouprave in državnimi organi;

razpoložljivost lokalnega proračuna in občinskega premoženja;

ki ima svojo listino o lokalni samoupravi.

Tako so občine posebna vrsta družbeno-ekonomskih objektov, v katerih so socialno-ekonomske, organizacijske in druge dejavnosti urejene s predpisi, oblikovanimi na ravni države, subjekta Ruske federacije in lokalne ravni.

1.2 Vrste občin

Občine v Rusiji so izjemno raznolike po številu prebivalcev in številnih drugih parametrih in jih je mogoče razvrstiti po različnih kriterijih. Mnogi avtorji razvrščajo občine v naslednje tri skupine.

Naselja (mesta, kraji, podeželska naselja), ki imajo svojo minimalno potrebno inženirsko in socialno infrastrukturo.

Teritorialna naselja, sestavljena iz več naselij, ki jih povezuje skupna infrastruktura in gospodarski interes. To je lahko podeželje ali okrožje, mesto s primestnimi mesti in podeželskimi naselji, mesto in njegova okolica.

Teritorialno, za katero je značilno samostojno kmetovanje na majhnih ozemljih, na primer na kmetijah ali z nomadskim načinom življenja na skrajnem severu.

Najpomembnejša razlika je med mestnimi in podeželskimi občinami, ki izhaja iz razlik v vrstah gospodarskih dejavnosti, oblikah poselitve in načinu življenja v mestu in na podeželju. Podeželska naselja se bodo bolj verjetno prilagodila naravno okolje, pri mestih pa ima prevladujočo vlogo njihova objektivna funkcija.

Vmesna oblika med podeželskimi naselji in mesti so naselja mestnega tipa (delavska naselja). Mnoga izmed njih so s širitvijo postala mesta. Obstaja pa tudi obratni trend - preoblikovanje mestnih naselij in nekaterih manjših mest v podeželska naselja, kar njihovim prebivalcem omogoča številne socialne ugodnosti.

Razvrstitev na podlagi regulativni dokumenti uveden z zveznim zakonom št. 131-FZ z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki nujno in izčrpno določa seznam vrst občin:

podeželsko naselje - eno ali več podeželskih naselij, ki jih združuje skupno ozemlje (mesta, vasi, vasi, zaselki, kišlaki, auli in druga podeželska naselja), v katerih lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izvoljenih in drugi organi lokalne samouprave;

mestno naselje - mesto ali kraj, v katerem lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave;

občinski okraj - več naselij ali naselij in mednaseljskih območij, ki jih združuje skupno ozemlje, v mejah katerega se izvaja lokalna samouprava za reševanje vprašanj lokalnega pomena mednaselbinske narave neposredno in ( ali) prek izvoljenih in drugih lokalnih vladnih organov, ki lahko izvajajo določena državna pooblastila, prenesena na lokalne oblasti z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije;

mestno okrožje - mestno naselje, ki ni del občinskega okrožja in katerega organi lokalne samouprave izvajajo pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena naselja in vprašanj lokalnega pomena občinskega okrožja, ki jih določa ta zvezni zakon, in lahko izvajajo tudi določene državna pooblastila, prenesena na organe lokalne uprave z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije;

znotrajmestno ozemlje (znotrajmestna občinska tvorba) mesta zveznega pomena - del ozemlja mesta zveznega pomena, v mejah katerega lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izvoljenih in drugih lokalnih oblasti. telesa.

Te vrste objektov imajo enoten organizacijski sistem, ki zagotavlja delovanje in razvoj samouprave, opravlja pa tudi dodatne funkcije v družbi v skladu z družbena organizacijaživljenja in socialnega varstva prebivalstva.

Tako v skladu z zveznim zakonom št. 131-FZ z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (s spremembami 30. januarja 2014) obstaja pet vrst občin v Ruska federacija.

2. Obredna ekonomija občine: problemi in rešitve

2.1 Značilnosti in problemi obredne ekonomije

Najpomembnejša in največja sestavina občinskega gospodarstva je kompleks stanovanjskih in komunalnih storitev, ki posledično vključuje številne podsektorje in kmetije.

Stanovanje, t.j. stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo operativnih, servisnih, gradbenih in drugih podjetij in organizacij, ki jih servisirajo;

Inženirska podpora (oskrba z viri) mesta: oskrba s hladno in toplo vodo, odvajanje vode, oskrba s toploto, oskrba s plinom, oskrba z električno energijo;

Mestne javne službe, ki združujejo zunanje sisteme izboljšav in vzdrževanje mestnega ozemlja (vzdrževanje cest, ulična razsvetljava, mestno sanitarno čiščenje, zbiranje, odvoz in recikliranje) gospodinjski odpadki, zeleno kmetovanje itd.), kot tudi kopalnice in pralnice, hotel, obredne in druge objekte.

Obredno gospodarstvo zagotavlja vzdrževanje mestnih pokopališč in delovanje pogrebne službe. V večini mest spada pogrebna dejavnost v zasebni sektor, čeprav obstajajo tudi komunalna podjetja. Obredna in pogrebna dejavnost je ena najbolj družbeno pomembnih panog v storitvenem sektorju in vpliva na interese celotnega prebivalstva države. Vsako leto v državi umre 2,2-2,3 milijona ljudi, njihovih pogrebov se udeleži več deset milijonov državljanov. Skoraj vsi Rusi vsako leto obiščejo pokopališča, da bi počastili spomin na svoje pokojne sorodnike in ljudi, ki so jim blizu. Trenutno je v državi več kot 9 tisoč organizacij (vključno s 6400 občinskimi), ki opravljajo pogrebne storitve. Zaposlujejo več kot 40 tisoč ljudi. Naročila za pokope sprejema 2,3 tisoč zbirnih mest, od tega na podeželju 440. V državi je 53,3 tisoč pokopališč, ki zavzemajo površino več kot 123 tisoč hektarjev. Upepeljevanje je izjemno slabo razvito - v 9 regijah (predmetih federacije) je 13 krematorijev, delež upepeljevanja je 7% števila umrlih. V skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bilo ustanovljenih 1,4 tisoč specializiranih služb za pogrebne zadeve, od tega 870 občinskih podjetij.

Do konca dvajsetega stoletja se je vloga države pri organizaciji pogrebne dejavnosti močno povečala. Leta 1996 je bil sprejet zakon Ruske federacije "O pogrebnih in pogrebnih zadevah", ki določa, da:

pogrebna dejavnost je samostojna dejavnost;

organizacijo pogrebne dejavnosti izvajajo zvezni izvršni organi, izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi lokalni državni organi (LGU);

Državljani imajo pravico do številnih socialnih jamstev glede pokopa, vključno s pravico do volje osebe glede dostojnega ravnanja z njegovim telesom po smrti, brezplačne dodelitve zemljišča za pokop in prejemanja socialnih prejemkov za pokop. .

Država pa ni zakonsko opredelila zveznega izvršilnega organa, pristojnega za organizacijo pogrebne dejavnosti. Z razvojem zakonodaje o lokalni samoupravi in ​​dodelitvijo vprašanja organiziranja pogrebne dejavnosti in vzdrževanja grobišč v pristojnosti organov lokalne samouprave je država praktično odpravila skrbi na področju pokopa državljanov in razvoja pogrebništva. storitve. Odprava licenciranja v pogrebni dejavnosti leta 2003 je po mnenju številnih strokovnjakov povzročila padec ravni kakovosti storitev in porast brezvestnega podjetništva.

Reforme po vsej državi v 2000-ih, povezane z liberalizacijo trga, so imele pozitivne in negativne posledice. Tako je razpad sistema državnega (občinskega) nadzora povzročil opazen upad kakovosti na področju gospodinjskih storitev, vključno s pogrebnimi storitvami. Resen problem ostaja dejstvo, da pomemben delež trga pogrebnih storitev ostaja »v senci«.

Zato je za trenutno stopnjo razvoja ruskega družbeno-ekonomskega sistema v ozadju posledic svetovne gospodarske krize značilna vrsta negativnih trendov, vključno z: znatnim zmanjšanjem socialnega sektorja in padcem življenjskega standarda, nezadostno financiranje številnih socialnih jamstev, zmanjšanje efektivnega povpraševanja v storitvenem sektorju, nezadostna državna regulacija in investiranje na področju družbeno pomembnih storitev. pogrebna občina

Zaradi nezmožnosti občin, da bi ustrezno financirale razvoj pogrebne dejavnosti in zagotovile dosledno izvajanje vseh postopkov, ki so določeni pri organizaciji pogrebov, ter pomanjkanja garancij za morebitne zasebne investitorje, se je pogrebna dejavnost znašla v kritični situaciji. Povsod se pojavljajo dejstva o kršitvah pravic potrošnikov pogrebnih storitev, vsiljevanju storitev (blaga) in izsiljevanju, kršitvah protimonopolne zakonodaje, nelojalni konkurenci, pomanjkanju pokopaliških zemljišč, pomanjkanju sredstev za vzdrževanje grobišč in neprimernem ravnanju. delavcev pogrebne in zdravstvene dejavnosti. Številne pritožbe prebivalstva so povezane z dejstvom, da cene pogrebnih storitev in blaga ne ustrezajo njihovi kakovosti, grobovi pa se pogosto zagotavljajo za podkupnine. Informacije o smrti državljanov so dejansko postale blago, po katerem je veliko povpraševanja močno konkurenčnih pogrebnih podjetij. V tem primeru vse »črno« stroške na koncu povrne potrošnik. Medsebojni obračuni zasebnih pogrebnih služb in komunalnega sektorja so pogosto kriminalne narave.

Analiza sodobnega povpraševanja po storitvah urejanja grobišč kaže na potrebo po ponovnem razmisleku o načelih upravljanja pokopališč. Izredno pomembno je zapolniti vrzeli v zemljiški zakonodaji, ki danes ne upošteva potreb pogrebne dejavnosti. Zaradi tega stroški gradnje novih pokopališč dosegajo stotine milijonov rubljev, kar je za občinske proračune previsoke zneske. Danes je očitno, da brez kompetentne pravne ureditve in čim večjega vključevanja tako državnih kot tržnih virov normalno delovanje pogrebne dejavnosti ni mogoče.

Glede na rezultate analize uradnih dokumentov, znanstvena dela, različnih publikacijah in strokovnih ocenah so bile ugotovljene naslednje značilnosti sodobnega trga pogrebnih storitev v Rusiji:

nezadostnost zakonske ureditve organizacije pogrebne dejavnosti (vsi potrebni predpisi in postopki, strokovni in kvalifikacijske zahteve na okvirje);

ni jasnosti pri razumevanju in razdelitvi funkcij organiziranja pogrebov in opravljanja pogrebnih storitev prebivalstvu: del funkcij občinskih organov pri reševanju vprašanj lokalnega pomena je prenesen na gospodarske subjekte, od tod močne težnje po monopolizaciji trg s strani povezanih struktur (komunalne službe, ki prejemajo prednost in nezakonito opravljajo funkcije občin);

heterogenost lokalnih trgov pogrebnih storitev in pomanjkanje skladnega sistema upravljanja industrije ter statističnega računovodskega sistema (vključno z grobišči);

pomanjkanje sredstev za gradnjo in vzdrževanje grobišč;

obstaja konflikt interesov med sfero pogrebne dejavnosti in medicine, saj mrtvašnice in patološki oddelki (PAO) povsod poskušajo nadomestiti pogrebne organizacije;

organizacijska shema odnosa »potrošnik-izvajalec« je močno pokvarjena, kar se izraža v nakupu in prodaji informacij o dejstvih smrti z namenom »prestrezanja« naročnika v razmerah ostre konkurence (zlasti v velikih mestih in metropolah). območja);

povečanje števila gospodarskih subjektov v ozadju odprave preferenc komunalnih storitev in odsotnosti mehanizmov občinskega nadzora;

razvoj novih oblik in metod storitve (nove oblike pokopa);

izboljšanje tehnologij: proizvodnja, storitve, trženje, programsko opremo, internetne tehnologije (portali, novi izdelki, družbeni mediji, virtualne nekropole, spletne trgovine itd.);

dvig strokovne ravni vodij in strokovnjakov pogrebnih storitev, povezanih z redno udeležbo na strokovnih izobraževalnih programih, specializiranih industrijskih razstavah, konferencah, medregionalnih in mednarodnih seminarjih in pripravništvih;

širitev organizacije prodaje in orodij za vodenje kakovosti (prostovoljno certificiranje);

zaplet lastninskih razmerij (uporaba različnih organizacijskih in pravnih oblik, investicijske pogodbe, korporatizacija).

In glavni problemi na področju obrednega gospodarstva občin so: neusklajenost veljavnega zakonodajnega in regulativnega okvira z zahtevami tržnega gospodarstva in prakso organiziranja obrednih in pogrebnih storitev. To trenutno močno ovira razvoj panoge. Pomanjkanje ustrezne pozornosti do problemov obredne in pogrebne sfere s strani lokalnih oblasti vodi v dejstvo, da v mnogih regijah še niso bile ustanovljene specializirane službe in ni skrbniških odborov za pogrebna vprašanja. Vse regije niso sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti". Njihova odsotnost izključuje možnost sistematičnega, celovitega, ciljno usmerjenega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi. Toda najbolj pereč problem v pogrebni industriji je pomanjkanje grobišč. »Boleča točka« pogrebne industrije je vzdrževanje in odstranjevanje grobov brez lastnikov. Posledično so se na tem področju pojavili številni problemi v zvezi s statusom grobišč in specializiranih služb za pogrebno problematiko, pravnim režimom pokopaliških zemljišč in zemljišč, namenjenih pokopom, ter vprašanji sistematizacije pogrebnih evidenc, oblikovanje enotnega registra pokopališč in arhivskega fonda pokopališč. Prav tako je glavna težava danes povezana z delitvijo pristojnosti med ravnmi oblasti, pa tudi z interakcijo vlade z zasebnimi organizacijami, ki se ukvarjajo z opravljanjem pogrebnih storitev. Zaradi nepopolnosti zakonodaje so lahko pokopališča in grobišča trenutno v pristojnosti enega državnega organa, zemljišča, na katerih se nahajajo, pa so v lasti drugega: pogosto so zaradi pomanjkanja zemljišč za pokopališča občine prisiljene najeti zemljišče od sosedov, hkrati pa v bistvu izgubiti možnost nadzora nad njegovo uporabo. Opazen je tudi kadrovski problem v panogi. Pogosto na področju pogrebnih storitev delujejo naključni ljudje, kar vodi v številne zlorabe, včasih pa tudi v banalno nespoštovanje spomina na pokojne.

Pomanjkljivosti zakonodaje ustvarjajo pogoje za manifestacijo korupcijskih shem na tem občutljivem področju odnosov z javnostmi. V zakonih sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskih pravnih aktih ni definicij osnovnih pojmov in podrobne ureditve odnosov, ki so bistveni za preprečevanje samovoljne razlage. Vse to vodi k dejstvu, da so v praksi v regijah in občinah uveljavljene določbe, ki omogočajo široko in dvoumno razlago, kar bistveno širi meje upravne diskrecijske pravice uradnikov.

Tako so pogrebne storitve za prebivalstvo eno najbolj družbeno pomembnih področij storitev in pokrivajo skoraj celotno prebivalstvo države. Številni subjekti federacije so sprejeli svoje zakone in predpise o pogrebni dejavnosti. Država izvaja ciljno usmerjeno delo za izboljšanje organizacije pogrebne dejavnosti. Pojavljajo se nove vrste in oblike pogrebnih storitev, njihova kakovost pa se izboljšuje. Toda občine v mnogih regijah ne rešujejo zadovoljivo vprašanj vzdrževanja in urejanja mestnih in podeželskih pokopališč.

2.2 Načini reševanja problemov obredne ekonomije občin

Glede na značilnosti obredne in pogrebne sfere ter potrebo po reševanju obstoječih težav v industriji je treba najprej zagotoviti koordinacijo dela lokalnih oblasti, zasebnih, občinskih in državnih podjetij. Takšno usklajevanje je najbolj primerno prek javno-zasebnega partnerstva kot najpomembnejšega orodja za reševanje problemov industrije in spodbujanje njenega razvoja. Obstoječi sistem financiranja materialno tehničnih zmogljivosti za obredne in pogrebne namene, ki temelji na dodeljevanju sredstev iz lokalnih proračunov, ne zagotavlja njihovega ustreznega razvoja, niti normalnega delovanja. Za ureditev novih pokopališč in krematorijev pogosto ni dovolj denarja. Reševanje tega problema je možno tudi z javno-zasebnim partnerstvom, ki se vse pogosteje uveljavlja v številnih panogah gospodarstva. V zvezi z obredno in pogrebno sfero se javno-zasebno partnerstvo lahko izvaja na naslednjih področjih:

Zasebno financiranje: poslovno sodelovanje pri gradnji novih

pokopališča, krematoriji, panteoni, grobnice, kolumbalni zidovi, kripte; razvoj cestnega prometa in transporta za prevoz trupel pokojnikov od kraja smrti do zdravstvene ustanove; razvoj proizvodne baze za izdelavo obrednih in pogrebnih predmetov (krste, venci, fotografije, nagrobniki itd.).

Financiranje občin: gradnja novih občinskih, državnih pokopališč in krematorijev; vzdrževanje in izboljšanje občinskih, državnih pokopališč, vojaških spominskih kompleksov, krajev; ustvarjanje in vzdrževanje mrtvašnic zdravstvenih in preventivnih ustanov; ustvarjanje in vzdrževanje panteonov.

Oblikovanje v regijah skrbniških (strokovnih) svetov za pogrebne zadeve, ki vključujejo predstavnike občinskih in/ali državnih organov na paritetni osnovi; občinska (državna) in zasebna podjetja obredne in pogrebne sfere; javne in verske organizacije. Tak svet sodeluje pri obravnavi vseh dokumentov o razvoju in delovanju sistema obrednih in pogrebnih storitev, preden jih sprejmejo pristojni organi upravljanja. Tako je zagotovljeno skupno sodelovanje zasebnih in občinskih struktur pri razvoju in sprejemanju vseh glavnih regulativnih in direktivnih dokumentov, ki urejajo dejavnosti industrijskih podjetij v regijah.

Oblikovanje specializiranih služb za pogrebne zadeve.

Stalna interakcija specializiranih služb za pogrebne zadeve z državnimi (občinskimi) organi, zlasti z oddelki (oddelki) Urada za civilne knjige. Interakcija se izvaja tudi z državnimi zdravstvenimi ustanovami, Ministrstvom za notranje zadeve, Rospotrebnadzorjem itd.

Pogodbeno sodelovanje med komunalnimi podjetji na obrednem in pogrebnem področju (običajno pokopališčih) ter gospodarskimi družbami in partnerstvi, ki sprejemajo naročila za obredne in pogrebne storitve. Naročila se izvajajo na podlagi sodelovanja med zasebnimi in komunalnimi podjetji v panogi v skladu s sklenjenim sporazumom med njimi.

Certificiranje obrednih in pogrebnih storitev določa zakon Ruske federacije z dne 12. januarja 1996 št. 8 Zvezni zakon "O pogrebni in pogrebni dejavnosti": člen 17. Sanitarne in okoljske zahteve za vzdrževanje. Klavzula 6. Predmeti in snovi, ki se uporabljajo med pokopom (krste, žare, venci, sredstva za balzamiranje), so dovoljeni za uporabo, če obstaja potrdilo, ki potrjuje njihovo sanitarno in higiensko in okoljska varnost. Vendar v praksi to pravilo skoraj ne deluje. S sodelovanjem javnih in zasebnih struktur naj bi certificiranje v celoti delovalo in postalo močan vzvod za izboljšanje kakovosti obrednih in pogrebnih storitev.

Ustanovitev prostovoljnih formacij podjetij in podjetij na obrednem in pogrebnem področju: sindikati, združenja, korporacije itd. Vključujejo tako zasebne kot občinske organizacije.

Priporočljivo je razširiti obstoječe pristojnosti subjektov pogrebne dejavnosti:

določi pristojni zvezni izvršilni organ in mu naroči, da razvije enotno politiko razvoja pogrebne dejavnosti;

zakonsko določiti pristojnosti izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije za organizacijo pogrebov;

jasno navesti pristojnosti občin v zakonu Ruske federacije o pogrebu;

zakonsko določiti pristojnosti in odgovornosti na področju ustanavljanja nedržavnih pogrebnih objektov;

uzakoniti uvedbo obvezne samoregulacije v pogrebni dejavnosti;

določa postopek ustanovitve in vzdrževanja verskih pokopališč;

uzakoniti pravico do lastništva in uporabe grobišč, ​​vzpostaviti možnost oblikovanja potrošniških zvez.

Na podlagi realnosti tržnega gospodarstva in posebnosti področja obrednih in pogrebnih storitev mora lokalna samouprava na zakonodajni podlagi rešiti vrsto nalog za zagotovitev nemotenega in učinkovitega delovanja panoge na območju občine. :

1. Ureditev pokopa pokojnika. Vsak pokojnik mora biti dostojno pokopan, ne glede na finančne zmožnosti njega ali njegovih bližnjih, ki so prevzeli odgovornost za pokop. Nujno je zagotoviti 100-odstotno izvedbo te naloge: rešiti jo je treba ob upoštevanju, da so pogrebne storitve edina vrsta gospodinjskih storitev, ki se izvajajo v celoti ne glede na materialno premoženje stranke za vsak storitveni objekt, tj. v zvezi z vsakim pokojnikom. Pokop neznanih trupel se opravi na stroške države na za to določenih območjih občinskih pokopališč ali na individualnih pokopališčih.

Pokop umrlih državljanov z nizkimi dohodki brezplačno opravi katera koli specializirana pogrebna služba. Pokop vojaškega osebja, vojaških upokojencev in udeležencev velike domovinske vojne se izvaja na stroške države na predpisan način.

2. Zagotavljanje enakih pogojev za vse udeležence na trgu pogrebnih storitev.

3. Zagotovitev ureditve trga pogrebnih storitev v razmerah, ko je ukinjeno licenciranje teh storitev. V skladu s tem je treba izvajati državno podporo specializiranim službam v pogrebnih zadevah. Hkrati je treba omejiti število takih storitev, pri čemer je treba upoštevati posebnost tega trga: število naročil za odlaganje v določeni regiji je stalna vrednost.

V skladu s tem mora biti število komercialnih organizacij, ki zagotavljajo pogrebne storitve prebivalstvu, stalno in majhno, da bi v celoti zadovoljili potrebe strank. Svetovna praksa to ugotovitev potrjuje. Pogrebna dejavnost je v pristojnosti občinskih oblasti, katerih glavna naloga je zagotoviti ravnovesje med potrebami po obrednih in pogrebnih storitvah ter številom organizacij, ki te storitve izvajajo.

4. Povečanje vloge organizacij, ki vključujejo pokopališča kot najpomembnejše družbeno pomembne objekte. V skladu s tem je treba tovrstne organizacije podpirati, vključno s: financiranjem vzdrževanja in urejanja pokopališč; zagotoviti pravočasno plačilo za brezplačne pokope neznanih trupel in umrlih državljanov z nizkimi dohodki; financirati nakup opreme, rekonstrukcijo krematorijev, montažo, zagon novih peči; nastajanje novih in širitev obstoječih pokopališč; organizirati usposabljanje osebja, izmenjavo izkušenj, odpravljanje posledic naravne nesreče; moralno podpirati delavce pogrebne službe.

5. Glavna naloga, ki jo je treba rešiti, je zagotoviti socialno varstvo državljanov z nizkimi dohodki pri opravljanju pogrebnih storitev in hkrati povečati raven kakovosti opravljenih storitev (storitve pokopališč in krematorijev). V te namene je v regijah priporočljivo zakonodajno vzpostaviti postopek zagotavljanja socialnega paketa pogrebnih storitev po fiksni državni (občinski) ceni, kar se je izkazalo v drugih regijah.

6. Premostiti in odpraviti nastajajoče pomanjkanje zemljišč za pokope mrličev v krste, predvsem z razvojem kremiranja mrličev. Obstajati mora mehanizem za uporabo pokopališč, kjer deluje stalno. Predvsem z oblikovanjem družinskih (rodovnih) pokopov.

Zato je nujno treba razviti enotne norme in pravila za opravljanje pogrebnih storitev ne le na zvezni, ampak tudi na občinski ravni. Obstoječi kompleks zakonodajnih težav je mogoče rešiti s pripravo nove izdaje zveznega zakona "O pogrebni dejavnosti", ki bo zahtevala tudi sočasne spremembe zemljiškega in urbanističnega zakonika Ruske federacije ter nekaterih drugih zveznih zakonov. Sprejetje takih pravil bo močno orodje za racionalizacijo tega posebnega grozda gospodarstva. Drug resen korak k ureditvi pogrebne dejavnosti bi lahko bilo skupno delo vseh pogrebnih agencij na podlagi neprofitnega partnerstva.

Zaključek

Tako analiza zgornjih konceptov pomaga opredeliti občino kot družbeno-teritorialno entiteto, ki je nastala v naseljih ali na ozemljih, ki združujejo naselja, ali na delu ozemlja naselij - mest zveznega pomena, za namene izvajanja lokalne samouprave. -upravljanje s svojim prebivalstvom, ki je prostorska meja izvajanja javne občinske oblasti v lasti prebivalstva, za katero je značilna prisotnost organov lokalne samouprave, lokalni proračun in občinsko premoženje ter listina o lokalni samoupravi vlada.

Organizacija pogrebne dejavnosti in trg pogrebnih storitev imata za Rusijo večji družbeni pomen. Zato je vključevanje v civilizirano pogrebno službo in ohranjanje obrednih tradicij pomembno v različnih vidikih družbeno-ekonomskega in duhovnega življenja države, kultura pogrebov pa je sestavni del splošne kulture, ki jo je treba obuditi. Pogrebne storitve so pomemben element tržnega gospodarskega sistema, ki imajo svoje specifičnosti in parametre, zaradi česar jih je treba ločiti v samostojno vrsto dejavnosti in razviti niz ukrepov za njihov razvoj.

Ampak v sodobne razmere, vso odgovornost za organizacijo obrednih in pogrebnih storitev nosijo lokalne oblasti. Mnogi od njih nimajo sredstev za vzdrževanje pokopališč, ni usposobljenega kadra, ni normalnega regulativnega okvira. V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je za delo pokopališč pristojna javna komunalna služba, dejavnosti obrednih organizacij (sprejemanje naročil, prodaja obrednih in pogrebnih pripomočkov, prevozi s pogrebnimi vozili, poslovilni obredi ipd.) pa nadzoruje oddelek potrošniškega trga oz. posel. Tudi v regijah se ne rešujejo regulativna in pravna vprašanja. finančna varnost dejavnosti podjetij, ki upravljajo pokopališča. Izpolnitev garancije, ki jo je določila država, se prenese na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. Zato je vloga občin pri oblikovanju sodobnega pristopa na področju pogrebne dejavnosti ustvarjanje pogojev za čim večji izkoristek obstoječih in ustvarjanje novih virov, ki zagotavljajo rešitev. Herkulova naloga povezovanje vodstvene strukture občin (teritorialne uprave) in organizacij na področju pogrebne dejavnosti za izboljšanje kakovosti storitev prebivalstvu, upoštevajoč specifiko tega storitvenega trga in v okviru strateškega razvoja celotnega teritorija. .

Seznam uporabljenih virov

Alekhin E.V. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. dodatek. Penza: PSU, 2007. 170 str.

Vasiliev M.A. Lokalna uprava. M.: Yurayt, 2005. 232 str.

Velihov N. A. Osnove urbanega upravljanja. M.: Yurayt, 2010. 169 str.

Voronin A.G. Občinsko upravljanje in upravljanje: problemi teorije in prakse. M.: Projekt, 2010. 203 str.

Zotov V.B. Sistem upravljanja občin: učbenik za univerze. M .: Leader, 2005. 491 str.

Kirsanov S. A. Občinsko upravljanje: učinkovitost občinskega upravljanja: učbenik. St. Petersburg : Peter, 2008. 405 str.

Kuznecov V.V. Lokalna samouprava v sistemu javne uprave : učbenik. dodatek. Uljanovsk: Uljanovska državna tehnična univerza, 2009. 127 str.

Lapin V. A. Osnove državnega in občinskega upravljanja. M.: Delo, 2006. 256 str.

Lysov O. E. Državno in občinsko upravljanje: izobraževalni in metodološki priročnik. St. Petersburg : GUAP, 2008. 131 str.

Makasheva Z. M. Občinsko upravljanje. M.: Projekt, 2007. 262 str.

Komunalno gospodarstvo: delavnica / L. R. Ibrasheva. Kazan: KSTU, 2008. 96 str.

Osnove občinskega upravljanja / A. N. Shirokov [etc.]. M.: Akademija, 2011. 241 str.

Pronkin S.V. Javna uprava: učbenik. priročnik za študente politologije, državne in občinske uprave ter pravnike. M.: Univerza, 2011. 534 str.

Riess A. Osnove komunalnega gospodarstva. M.: Knorus, 2009. 215 str.

Primerjalna javna uprava: teorija, reforme, učinkovitost / ur. izd. L.V. Smorgunov. St. Petersburg : Peter, 2007. 297 str.

Chirkin V. I. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. M.: Jurist, 2006. 320 str.

Yurkova S. N. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. M.: Knorus, 2010. 248 str.

Byalkina T. Določitev pristojnosti lokalnih oblasti. Lastna in prenesena pooblastila // Lokalno pravo. 2009. št. 1. Str.3-7.

Vasiliev V. Lokalna samouprava: center in regije // Journal of Russian Law. 2010. št. 3. str. 5-8.

Suloev A. O vprašanju interakcije med subjekti upravljanja in subjekti potrošnje storitev urbanega gospodarskega kompleksa // Socialna sfera: problemi razvoja v sodobnih razmerah. 2006. št. 24. str.41-49.

Objavljeno na Allbest.ru

Podobni dokumenti

    Pravna ureditev delovanje občinskega subjekta v Ruski federaciji. Pojem in vsebina kategorije "občinski subjekt". Listina občine. Organi lokalne samouprave kot osnova za delovanje občine.

    tečajna naloga, dodana 25.12.2013

    Struktura organov lokalne samouprave, pravni status, status načelnika občine. Problemi razmejitve pristojnosti med načelnikom občine in predstavniški organ lokalna uprava, načine za njihovo reševanje.

    diplomsko delo, dodano 08.06.2010

    tečajna naloga, dodana 01.06.2014

    Pravna narava listine občine, mesto listine v sistemu pravnih aktov lokalne samouprave. Pravne lastnosti, značilnosti, vsebina, struktura, postopek za razvoj in sprejetje listine občine.

    diplomsko delo, dodano 20.01.2014

    Bistvo strategije razvoja občine. Predpisi in pravni viri občinskega prava. Funkcije občin v sistemu Narodno gospodarstvo državo in vašo regijo. Regulativni pravni akti Ruske federacije.

    tečajna naloga, dodana 22.7.2012

    Organi lokalne samouprave. Koncept komunalnega gospodarstva v sistemu komunalnih odnosov. Komunalna infrastruktura. Komunikacija med državo, prebivalstvom in malimi lastniki. Finančni viri občine.

    tečajna naloga, dodana 08.03.2016

    Značilnosti razvoja stanovanjskega in komunalnega sistema v občinski tvorbi (na primeru odbora za stanovanjske in komunalne storitve uprave občinske tvorbe "Mesto Dudinka"). Značilnosti sistema stanovanjskih in komunalnih storitev v fazi reforme. Problemi stanovanjske in komunalne industrije v Rusiji.

    diplomsko delo, dodano 21.7.2011

    Zgodovina razvoja in kriteriji ocenjevanja trenutno stanje interakcija med lokalnimi skupnostmi in državo. Koncept komunalnega gospodarstva, njihove sorte in značilnosti. Načela za določitev optimalnega ozemlja občine.

    naloga, dodana 30.11.2009

    Značilnosti listine občinskega subjekta kot vira prava. Koncept in pravne lastnosti listine kot glavnega regulativnega akta občine. Struktura listine, njena glavna vsebina, postopek razvoja, sprejetja in registracije.

    tečajna naloga, dodana 30.01.2014

    Pravni temelji upravljanja na socialnem področju občine. Ciljni razvojni programi občinskega okrožja Nekrasovka. Proračunska sredstva občine, namenjena za delovanje in razvoj družbenega področja, njihova dinamika.

Pogrebne storitve za prebivalstvo so eno najbolj družbeno pomembnih področij storitev. Uvajanje v civilizirano pogrebno službo in ohranjanje obrednih tradicij je velikega pomena v različnih vidikih družbeno-ekonomskega in duhovnega življenja države. To še posebej velja zdaj, ko se je po dolgih desetletjih pozabe vrnilo razumevanje, da je pogrebna kultura sestavni del splošne kulture.
Sedanja zakonodaja je pogrebno dejavnost izpostavila kot samostojno vrsto dejavnosti, kar je delavcem ruske pogrebne službe prvič omogočilo, da se razglasijo za poseben krog strokovnjakov, ki se ukvarjajo z zelo pomembnim in zelo občutljivim področjem.
V zadnjih letih so pogrebne storitve za prebivalstvo deležne vse večje pozornosti državnih organov in družbe. Vsako leto so začeli potekati razstave pogrebne industrije, seminarji in konference, pojavile so se številne tiskane publikacije, posvečene pogrebništvu. Dejansko je danes nemogoče podcenjevati ogromen družbeni pomen pogrebnih storitev za Ruse in odgovornost, ki nastane v zvezi s pokopom umrlih državljanov.
Vsako leto v Ruski federaciji umre več kot 2 milijona ljudi. V skladu s tem je sprejetih in izvedenih enako število naročil za opravljanje obrednih storitev v zvezi s pokopom pokojnikov in postavitvijo nagrobnih objektov.
Pri organizaciji pogreba je treba upoštevati, da mora biti vsak pokojnik, ne glede na njegov položaj, pokopan dostojno, v skladu z obstoječimi civilnimi, verskimi in narodnimi tradicijami.
V zadnjem desetletju so se v pogrebništvu zgodile temeljne spremembe v organizaciji dela podjetij, kar je močno vplivalo na kazalnike, ki označujejo trg pogrebnih storitev. Najpomembnejša faza v razvoju tega področja je bil sprejeti odlok vlade Ruske federacije z dne 13. decembra 1993 št. 1295, ki je odobril zvezni ciljni program "Izboljšanje obrednih storitev za prebivalstvo za 1993-2000" ( v nadaljevanju program). Državni naročnik programa je bil Državni odbor za gradnjo Rusije.
Glavni cilj Programa je izboljšanje obrednih storitev za prebivalstvo z ustvarjanjem pravne, materialne in tehnične podlage na področju pogrebne dejavnosti, ki bo zagotavljala zagotavljanje potrebnega minimuma storitev za dostojen pokop umrlih državljanov Republike Slovenije. Ruska federacija in uvedba metode pogreba z upepeljevanjem.
Med izvajanjem programa so bili sprejeti številni zvezni zakoni in uredbe vlade Ruske federacije, ki zagotavljajo pravna podlaga delovanje obrednih podjetij, varovanje interesov potrošnikov pogrebnih storitev in opredelitev osnovnih načel razmerij na tem področju.
Ena glavnih določb zveznega zakona o pokopih in pogrebnih zadevah je jamstvo za dostojno ravnanje s posmrtnimi ostanki in spomin na pokojnika ter zagotavljanje brezplačnega seznama pogrebnih storitev.
Veliko resnih težav pri razvoju sektorja pogrebnih storitev, vključno z razvojem in odobritvijo regulativnih dokumentov ter njihovo registracijo pri Ministrstvu za pravosodje Rusije, je posledica dejstva, da vlada Ruske federacije ni določila posebej pooblaščene osebe. vladna agencija Ruska federacija na področju pogrebne dejavnosti. Hkrati Gosstroy Rusije že vrsto let tradicionalno usklajuje in ureja dejavnosti na področju pogrebnih storitev za prebivalstvo in mu pošilja navodila vlade Ruske federacije. ta težava.
V večini sestavnih subjektov Ruske federacije regionalni zakoni o pogrebnih in pogrebnih zadevah niso bili razviti. V številnih predmetih so bili ustrezni zakoni in predpisi sprejeti v regijah Kaluga, Ivanovo, Vologda, Omsk, Tver, Sankt Peterburgu, Moskvi, Republiki Adigeji in Republiki Čuvašiji. Izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije ne posvečajo dovolj pozornosti stanju in razvoju pogrebne dejavnosti, dejavnosti podjetij in organizacij, ki zagotavljajo pogrebne storitve prebivalstvu (Amur, Kursk, Penza, Omsk, Nižni Novgorod, Tambovske regije, Altajsko ozemlje, Republika Mordovija in mnogi drugi).
Upoštevati je treba, da je v tržnem gospodarstvu opravljanje pogrebnih storitev predmet podjetniško dejavnost na stotine nedržavnih podjetij, organizacij, fundacij itd. Vsaka od teh organizacij je zainteresirana za čim več naročil za pogrebe ali postavitev nagrobnikov, pa tudi za čim dražja naročila.
Stroški pogrebnih storitev nenehno naraščajo. Obseg pogrebnih storitev v letu 2002 je znašal 8733,5 milijona rubljev.
Trenutno na ozemlju Ruske federacije dejavnost pogrebnih storitev izvaja približno pet tisoč podjetij različnih organizacijskih in pravnih oblik lastništva.
Če so leta 1996 imela komunalna podjetja okoli 70 % trga, danes 60 % pogrebnih storitev opravljajo zasebna podjetja.
Analiza obstoječe prakse kaže, da v regijah pogosto prevladuje komercialna usmerjenost opravljanja pogrebnih storitev. V boju za naročila pogrebnih aranžmajev se je med podjetniki pojavila kar huda konkurenca. Obstajajo dejstva izsiljevanja in vsiljevanja dragih storitev in obrednih predmetov državljanom. Cene tovrstnih storitev in artiklov se intenzivno zvišujejo. Takšna dejstva so posledica pomanjkanja poslovne etike v pogrebni dejavnosti. Civiliziran pristop je možen le na podlagi načel sodelovanja državnih in nedržavnih pogrebnih organizacij.
V velikih mestih so težave na področju pogrebnih storitev običajno povezane z visoke cene v smislu zagotavljanja pogrebnih storitev, zapletenost reševanja vprašanj dodelitve zemljišč za pokopališča in krematorij, kršitve sanitarnih in higienskih standardov, pomanjkanje domače specializirane opreme in etični vidiki pogrebnih postopkov.
Odprava dovoljenj za opravljanje pogrebnih storitev je povzročila krčenje državne in občinske regulacije te dejavnosti, znižanje stopnje zaščite državljanov pred brezvestnimi podjetniki ter omogočila nastanek enodnevnih podjetij, naključnih in nepripravljenih ljudi za nenadzorovano delo na tem področju.
Danes je eden od perečih problemov pri razvoju pogrebnih storitev povezan z dejstvom, da sedanji zakon dodeljuje naloge pokopa državljanov specializiranim pogrebnim službam (v nadaljnjem besedilu: storitve), ki jih ustanovijo izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti.
Od sprejetja zakona postopek za ustanovitev in delovanje storitev v mnogih regijah ni bil določen. Izjema je Moskva, kjer ta vprašanja urejata moskovski mestni zakon "O pogrebnih in pogrebnih zadevah" in resolucija moskovske vlade.
V večini primerov se vprašanja služb neposredno prenesejo na občinska podjetja, ki opravljajo pogrebne storitve.
Hkrati skoraj povsod v mestih obstajajo podjetja z zasebna oblika nepremičnine, ki so z dolgoletnim in uspešnim delovanjem dokazale svojo strokovnost in si pridobile spoštovanje občanov. Postane očitno, da večino funkcij, dodeljenih izključno službi, uspešno opravljajo tudi nedržavna podjetja. Poleg tega zakon ne določa občinske lastninske oblike Službe kot obveznega pogoja.
Vendar je treba opozoriti, da vrzeli v zvezni zakonodaji in nezadostna regulativna ureditev postavljajo službe, ki so dolžne zagotoviti zajamčen seznam pogrebnih storitev, in druge pogrebne organizacije, ki lahko, vendar niso dolžne, opravljati te storitve, v neenakem položaju. položaj.
Fiksni znesek pogrebnine (1000 rubljev) v veliki meri ne pokriva stroškov službe pri zagotavljanju zajamčenega seznama pogrebnih storitev.
Sestavni subjekti Ruske federacije niso določili postopka za povračilo Storitvi stroškov storitev, opravljenih v skladu z zajamčenim seznamom storitev, ki presegajo 1000 rubljev.
Vezava socialnega prejemka za pogreb in stroška zajamčenega seznama pogrebnih storitev na fiksen znesek vodi do povečanja razkoraka med realnimi stroški pogrebnih stroškov, na katere vplivajo inflacijski procesi, in višino odškodnin. V zvezi s tem se povečuje število nezahtevanih smrti.
V povprečju se je za posamezne regije (Omsk, Ivanovo, Vologda, Čeljabinsk in številne druge regije) v šestih mesecih leta 2003 ta številka povečala za 21% v primerjavi z enakim obdobjem leta 2002.
Dejanski stroški opravljenih storitev po zajamčenem seznamu pogrebnih storitev, izračunani po podatkih, prejetih od služb iz različne regije od 1. januarja 2003 je povprečje Ruske federacije 2650 rubljev.
Gosstroy Rusije je skupaj z Odborom državne dume za veteranske zadeve pripravil predloge za zvišanje stroškov storitev, opravljenih v skladu z zajamčenim seznamom pogrebnih storitev. To so lahko nacionalni povprečni dejanski stroški storitev z letno indeksacijo ali enačeni z enim od uveljavljenih državnih kazalnikov, ki označujejo socialno-ekonomske razmere v regijah (na primer vrednost življenjska plača, ustanovljen v sestavnih subjektih Ruske federacije v povprečju na prebivalca).
V skladu z zveznim zakonom "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" odločitev o ustanovitvi grobišč in postopku njihovega delovanja sprejme izvršni organ sestavnega subjekta Ruske federacije ali organ lokalne samouprave, na ozemlju katerega je so ustvarjeni.
Danes stanje velike večine pogrebnih objektov ne ustreza le zahtevam zakonodaje, temveč tudi osnovnim varnostnim zahtevam. Zemljišča, dodeljena za nastanek novih pokopališč, pogosto niso primerna za ta namen. V večini regij se pokopališča nahajajo na območjih, ki so spomladi poplavljena.
Žal je treba ugotoviti, da so se lokalne oblasti umaknile iz reševanja vprašanj vzdrževanja in urejanja pokopališč.
Številna občinska pokopališča niso dobro vzdrževana in urejena, niso označena ali kakor koli ograjena, njihova ozemlja so posuta s smetmi, številni so tudi primeri vandalizma.
Nagrobne konstrukcije so dotrajane in zahtevajo popravilo. Denarja za te namene iz lokalnih, regionalnih ali zveznih proračunov praktično ni.
Ni asfaltiranih cest za prehod državljanov in prehod pogrebnih vozov s krsto pokojnika, da ne omenjamo organizacije storitev za gibalno ovirane obiskovalce.
Ni sistema zbiranja in odvoza odpadkov, ni označb pokopališč, niti načrtov za postavitev grobišč.
Mnoga podeželska in mestna pokopališča so izjemno neuglednega videza. Praviloma je takšno pokopališče zemljišče, poraslo s plevelom, grmovjem in poškodovanim drevjem, na katerem so grobovi različnih velikosti v kaotičnem stanju.
Trenutno ni pravnih dokumentov o ustanovitvi in ​​delovanju pokopališč, dodelitvi zemljišč zanje; postopek uporabe grobišč ni določen; Vprašanje uporabe grobišč "sirot" ni rešeno. Na nekaterih pokopališčih je takšnih grobov 20 - 30% njihovega skupnega števila. Nihče ne skrbi zanje, mnogi med njimi nimajo nagrobnikov. Vendar jih po veljavni zakonodaji ni mogoče uporabiti za nove pokope.
Ni odobrenega postopka za izkop posmrtnih ostankov iz takšnih grobov in njihov ponovni pokop v bolj kompaktni obliki na drugem mestu. Upravljavci pokopališč v številnih primerih izkoriščajo trenutno situacijo in izvajajo nove pokope v podobne grobove, stare pa za vedno izgubijo.
Te težave so obravnavane v Priporočilih o organizaciji pogrebov in vzdrževanju pokopališč v Ruski federaciji, ki jih je nedavno objavil Gosstroy Rusije, vendar ta priporočila žal niso predpisujoče narave in niso predmet obveznega izvajanja.
Sprva se je ta dokument imenoval Navodila za organizacijo pogrebov in vzdrževanje pokopališč. Vendar pa rusko ministrstvo za pravosodje ni videlo pristojnosti Ruskega državnega odbora za gradnjo pri pripravi dokumenta tega ranga in je zavrnilo državno registracijo.
Sanitarna pravila in predpisi, sprejeti aprila 2003 " Higienske zahteve o postavitvi, urejanju in vzdrževanju pokopališč, stavb in objektov za pogrebne namene« ne izpolnjujejo sodobnih zahtev za opravljanje pogrebne dejavnosti. SanPiN ne odraža veliko vprašanj glede ureditve in vzdrževanja pokopališč, ob upoštevanju prakse pogrebnih storitev, ki se je razvila v regijah Rusije. Dokument ni bil predložen v odobritev Gosstroyu Rusije in drugim oddelkom, ki vodijo regulativni in metodološki razvoj v pogrebni dejavnosti.
Trenutno stara pokopališča še naprej rastejo, okoli mnogih od njih ni sanitarno zaščitnih območij, kar negativno vpliva na okoljske razmere.
V mestih je situacija taka, da gredo občinske oblasti po preprosti poti: zmanjka jim prostora na pokopališču – odprejo novo in najdejo sredstva za pridobitev zemljišča za njegovo gradnjo. Če se razmere v pogrebni industriji ne bodo spremenile, potem naša mesta čez 50 let ne bodo obkrožena z gozdovi in ​​polji, temveč z gostim obročem pokopališč, ki se bo nenehno povečeval.
V zvezi s tem številna pogrebna podjetja odpirajo vprašanje oživitve zaprtih pokopališč za ponovni pokop.
Na primer, v regiji Tula so bili pokopi na zaprtih pokopališčih ponovno registrirani. Izkazalo se je, da je bilo od 3000 pokopov ponovno registriranih le nekaj več kot 300. Ponovna uporaba ozemlja zaprtih pokopališč bo prihranila zemljišča in rešila posebno dragocene zgodovinske pokope pred izginotjem.
V mnogih regijah se je pojavila težava pri dodelitvi zemljišč za gradnjo novih pokopališč. Pomanjkanje ozemelj znotraj mestnih meja sili upravo, da posveti pozornost zemljiščem bodisi za gozdne ali kmetijske namene.
Hkrati se v skladu z zemljiškim zakonikom Ruske federacije pri dodeljevanju zemljišč za občinske potrebe, vključno z gradnjo pokopališč, povrnejo škode in izgube med odvzemom kmetijskih ali gozdnih zemljišč.
Uredba Vlade Ruske federacije z dne 29. aprila 2002 št. 278 je potrdila Pravila za zbiranje in evidentiranje pristojbin za prenos gozdnih zemljišč v negozdna zemljišča in za odvzem gozdnih zemljišč. Za vsako regijo je določen izračun zneska plačila za prenos 1 hektarja gozdnega zemljišča v negozdno zemljišče in odvzem 1 hektarja gozdnega zemljišča (na primer za regijo Ivanovo bo 2,5 - 3 milijone rubljev). Vendar potrebnih sredstev za ta plačila ni na voljo tako v lokalnem kot v regionalnem proračunu.
Veljavna zakonodaja Ruske federacije ne ureja vprašanj dodeljevanja, organizacije in vzdrževanja zemljiških parcel, ki jih zasedajo grobišča.
Ta vprašanja zahtevajo pojasnila v zveznih zakonih "O pogrebni in pogrebni dejavnosti", "O plačilu za zemljišče", Gozdnem zakoniku Ruske federacije, Davčnem zakoniku Ruske federacije, Zakoniku o upravnih prekrških, Zemljiškem zakoniku Ruske federacije. Ruska federacija, osnutek zveznega zakona "O prenosu zemljišč iz ene kategorije v drugo."
Vlada Ruske federacije trenutno obravnava osnutek zveznega zakona "O uvedbi sprememb in dopolnitev zakonodajnih aktov Ruske federacije v smislu pojasnitve pogojev in postopka za pridobitev pravic do zemljiških parcel v državni ali občinski lasti, na katerih stavbah, strukture in strukture se nahajajo." Ta projekt predvideva spremembe in dopolnitve zemljiškega zakonika Ruske federacije. Državni odbor za gradnjo Rusije zahteva, da se pri obravnavi tega zakona v državni dumi objavijo in vnesejo naslednje spremembe in dopolnitve:
- naslov predloga zakona je treba dopolniti z besedami "vključno z grobišči";
- Dodata se člena 85 in 57 zemljiškega zakonika Ruske federacije: "v smislu razvrstitve pokopališč med poselitvena zemljišča in javna zemljišča";
- kot tudi "v smislu oprostitve odškodnine za škodo in izgubo kmetijske proizvodnje in gozdarstva med odvzemom zemljišč za državne in občinske potrebe z namenom ureditve pokopališč na njih."
Izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in organi lokalne samouprave, v pristojnosti katerih so pokopališča, morajo v skladu s proračunskim zakonikom v svojih proračunih zagotoviti sredstva za njihovo organizacijo, razvoj in vzdrževanje.
Hkrati je vredno upoštevati, da trenutno obstaja samo en civiliziran pristop k trenutni situaciji: gradnja krematorijev v vseh regijah države, kar je danes težko izvedljivo brez sodelovanja zasebnih kapitalskih naložb.
V Rusiji je takšna oblika pokopa, kot je upepelitev, zelo slabo razvita. Krematoriji delujejo le v 10 mestih v državi. V Ruski federaciji upepelitev v povprečju ne presega 7%, medtem ko je v Evropi in ZDA ta številka približno 80%.
V okviru izvajanja zveznega ciljnega programa "Izboljšanje obrednih storitev za prebivalstvo za obdobje 1993-2000" je CJSC "Diagnostika izrednih razmer" razvil zasnove krematorijev različnih razredov in začel serijsko proizvodnjo kremacijskih enot PKT-400. .
Uvedba upepeljevanja bo letno prihranila 2000 hektarjev dragocenih primestnih zemljišč in desetine milijonov rubljev za gradnjo novih pokopališč, ustvarila dodatna delovna mesta in zmanjšala stroške države in državljanov za pogrebne storitve.
Resen problem je organizacija usposabljanja in prekvalifikacije osebja za pogrebne organizacije. Visoke zahteve so zdaj postavljene neposredno na zaposlene v pogrebnih podjetjih. Danes je potreben dobro pripravljen in strokovno usposobljen kader.
Na žalost samo na Inštitutu za ekonomiko storitev v Moskvi državna univerza servis je bil ustanovljen kadrovski izobraževalni center za pogrebne storitve, ki uspešno deluje že 7 let.
Septembra 2003 je JSC "DIAS" organiziral usposabljanje na MSTU. N. E. Bauman iz prve skupine višjih študentov na specialnosti "Visokotemperaturne naprave za recikliranje".
Očitno je treba razmisliti o odprtju oddelka v sistemu višjega in srednjega specializiranega izobraževanja za specialitete v sektorju pogrebnih storitev.
Očitno je nujno treba izboljšati celotno pogrebno dejavnost. Najprej je treba uvesti spremembe in dopolnitve zveznega zakona "o pogrebnih in pogrebnih zadevah".
Analiza predlogov, prejetih od izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki jih je izvedel Državni odbor za gradnjo Rusije, je pokazala, da je najbolj trenutne težave, ki zahtevajo prednostno rešitev, so naslednje:
- opredelitev področja pogrebnih storitev kot neodvisne veje nacionalnega gospodarstva in ustrezno porazdelitev pristojnosti med vlado Ruske federacije, sestavnimi subjekti Ruske federacije in lokalnimi oblastmi;
- ureditev na zakonodajni ravni vprašanj v zvezi z dodelitvijo zemljišč za pokopališča in njihovo vzdrževanje;
- povišanje stroškov zajamčenega seznama pogrebnih storitev;
- obnovitev dovoljenja za opravljanje pogrebne dejavnosti;
- razvoj regulativnih dokumentov, ki urejajo pogrebno dejavnost v Ruski federaciji.
Državni odbor za gradnjo in gradnjo Rusije je predložil svoje predloge k osnutku priporočil parlamentarnih zaslišanj in jih predložil odboru državne dume za veteranske zadeve.
Pri vseh zastavljenih vprašanjih upamo na podporo vlade Ruske federacije, državne dume, ustreznih ministrstev in služb, izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti, Zveze pogrebnih organizacij in krematorijev.
Le s skupnimi močmi in plodnim sodelovanjem lahko to rešimo pomembna naloga izboljšati pogrebno dejavnost v Ruski federaciji, dvigniti pogrebne storitve prebivalstvu na dostojno raven.

Vera GRIGORJEVA, namestnica. Vodja Oddelka za izboljšave in osebne storitve Državnega odbora Ruske federacije za gradbeništvo in stanovanjsko-komunalni sektor, Moskva

Jeseni bo predstavil predlog zakona o pogrebni dejavnosti. O potrebi po reformi industrije se razpravlja že dolgo. Za pospešitev reforme so se odločili po majskih oboroženih nemirih v Moskvi na pokopališču Khovanskoye. V primerjavi s podobnim veljavnim dokumentom, sprejetim leta 1996, nov zakon temeljito spremeni obredno sfero. Njegovi avtorji predlagajo licenciranje glavnih vrst pogrebnih storitev, uvedbo enotnih standardov za udeležence na trgu in dovoljenje gradnje zasebnih in verskih pokopališč.

Tržni udeleženci pravijo: za zdaj Industrije ne urejajo zakoni, temveč »koncepti«, ki jih pogosto vzpostavijo strukture, povezane z organi kazenskega pregona.

Kot je izvedel "DP", v Petersburgu, na čelu so poslovni partnerji solastnika družbe Museum Management Company Igorja Minakova. Stopnja nepreglednosti pogrebnega trga v Sankt Peterburgu z letnim prometom več kot 6,2 milijarde rubljev dokazuje dejstvo, da vse uprave pokopališč in pogrebni zavodi, s katerimi se je pogovarjal DP, kategorično zavračajo komentiranje vprašanj, povezanih z industrijo.

Pokopališča v senci

Glavna težava industrije je nepreglednosti in korupcije – ne more rešiti noben pogrebni zakon, pravijo strokovnjaki. Pogrebno-obredna sfera je klasičen senčni trg. Obseg nezakonitega denarnega toka tukaj znaša najmanj 60% celotnega prometa.

V Sankt Peterburgu jih je okoli 90 pokopališča, zavzemajo 1,46 tisoč hektarjev in so v lasti mesta, dejavnosti v pogrebnem sektorju pa koordinira (KRPPR). Pravzaprav razmere obvladujejo zasebni obredni in pogrebni zavodi ter agencije, ki so jim pokopališča predana v upravljanje.

Do leta 2010 jih je približno polovica nadzorovala strukture, povezane z družbo za upravljanje muzejev Igorja Minakova. Tudi sam je bil med ustanovitelji številnih pogrebnih podjetij. Eden njegovih najbližjih sodelavcev Valerij Larkin (zlasti ima v lasti 30% rudarske družbe, 70% pripada Minakovu) že vrsto let vodi Združenje podjetij pogrebne industrije Sankt Peterburga in severozahoda (APPO). . Je tudi solastnik številnih ritualnih agencij (na primer v ritualnem podjetju Sankt Peterburg ima 80%, v Ritual-Trance in Siem - po 50%).

"Povezava ni skrivnost lokalne vlade z obrednimi strukturami. Lokalne skupnosti imajo pravzaprav največ koristi od pogrebnih zavodov. Pripadnost uradnikov povzroča težave s protimonopolno zakonodajo. Pooblastila za upravljanje pokopališč se na poslovneže pogosto prenašajo nezakonito. To vodi v trgovanje z mesti na pokopališčih. Danes je brezplačno pridobitev mesta na pokopališču izjema od pravila," priznava Pavel Ulanov, član delovne skupine za izboljšanje pogrebne zakonodaje Državne dume Ruske federacije. Prepovedi teh težav ne bodo rešile. "Če obstaja prepoved, našel se bo način, kako jo zaobiti,« je prepričan.

Niti enega člana APPO na vprašanja DP o stanju v mestnem pogrebnem gospodarstvu ni odgovoril. Združenje je podalo racionalen komentar: »Trga za pogrebne storitve ni, nekatere organizacije se ukvarjajo s proizvodnjo blaga za obredne namene, druge s cestnim prometom, tretje opravljajo storitve na pokopališčih, izdelujejo spomenike. Vse to so različni trgi.”

Vodja pravne službe KRPPR Tudi German Šustikov ni bil zelo zgovoren: "Potrebujemo nov zakon, v sedanjem je veliko vrzeli. Vendar moramo upoštevati posebnosti regij."

"Za dolg jezik Hitro te bodo pokopali in sploh ne boš opazil,« razlaga uslužbenec enega od regijskih pogrebnih zavodov.

Dobro ali nič

Po besedah ​​predstavnikov Unije pogrebnih organizacij in krematorijev Ruske federacije (SPOK), novi zakon ne bo rešil številnih perečih težav industrije. Tako ne določa, kje se končajo zdravstvene storitve v zvezi s pokojnikom, ki je bil pred kratkim bolnišnični bolnik, in se začnejo obredne storitve, ugotavlja predsednik SPOK Pavel Kodysh. Zaradi tega mrtvašnice posegajo v ritualno sfero in svojcem pokojnikov ponujajo svoje storitve pri izvajanju pogrebnih slovesnosti.

»Ni jasno, kdo naj upravlja podatke o pokojniku. Predlog zakona zaposlenim v zdravstvenih ustanovah in javnim uslužbencem prepoveduje posredovanje kakršnih koli informacij v zvezi s tem. Postopek za njegovo zagotavljanje bo določila vlada Ruske federacije. Zakon uvaja globe za trgovanje s temi informacijami: za posameznike - do 70 tisoč rubljev, za pravne osebe - do 200 tisoč,« pravi podpredsednik SPOK Vladimir Rodkin.

Še en problem - rekultivacija opuščenih grobov. Veljavni zakon o pogrebih ne določa jasno mehanizma za priznanje pokopa brez lastnika. Novi dokument tudi te vrzeli ne zapolnjuje. V zakon je treba uvesti koncept "odgovornega za pokop" - nase bi prevzel odgovornost za skrb za grob. "Takrat bomo imeli pravno podlago, da prepoznamo grob kot brez lastnika in ga saniramo, če odgovorna oseba ne uspe. Navsezadnje obstajajo grobovi, kamor nihče ne pride 100 let. In z njimi ni mogoče storiti ničesar," pojasnjuje Kodysh.

V predlogu zakona ni jasno in mehanizem za ustvarjanje zasebnih pokopališč. Zdaj so vsa pokopališča državna ali občinska. Ministrstvo za gradbeništvo predlaga, da se dopusti gradnja pokopališč na podlagi koncesije in predstavnikom veroizpovedi omogoči urejanje zasebnih pogrebov. Investitor ne bo gradil zasebnih pokopališč daleč od mesta – povpraševanja ne bo. In v mestu je zemljišče drago. Da bi si povrnili stroške, bodo morali poslovneži prodati grobišča za 90 tisoč rubljev. Po veljavni zakonodaji morajo biti sedeži zagotovljeni brezplačno. V resnici so parcele naprodaj. Cene segajo do 200 tisoč rubljev.

Novi zakon bo moral sprejeti 28 sklepov vlade Ruske federacije in kako učinkoviti bodo, je zdaj nemogoče reči, je povzel Pavel Kodysh.

Nezdrava konkurenca

Predstavniki drugih ruskih regij z veseljem delijo informacije o težavah "pogreba". "Ta industrija je zaščitena. Streljanja za vplivne sfere na pokopališčih so pogost pojav. Tisti, ki niso povezani z občinami in varnostnimi silami, ki jih nadzorujejo, so preprosto iztisnjeni s trga," pravi poslovnež iz Čeljabinska.

Stroji dodeljeni brezplačno prevoz trupel privilegiranih kategorij državljanov ali ostankov brez lastništva je dodeljen zasebnim podjetjem. Posledično lahko neznani mrtvi tedne ležijo tam, kjer jih je dohitela usoda, trdi njegov kolega.

To je potrdil generalni direktor Tomska Salon obrednih storitev Elena Cherinko: "Vsi delamo po isti shemi. Podatke o mrtvih prodajata Ministrstvo za notranje zadeve in zdravstvo. Oblasti imajo položaj nevmešavanja. Odprem ritualno dvorano - zlomijo me okna. Napišem izjavo na tožilstvo - pravijo: ni kršitev. 25. aprila smo "Požgali so trgovino. Našli smo steklenice bencina. Spet tožilstvo ni videlo nobenih kršitev, niso odpreti zadevo. Pisal sem predsedniku. Prejel sem odgovor, poslal ga ministrstvu za notranje zadeve in tožilstvu. Takoj so ugotovili kršitve v lokalnem pogrebništvu." Po Cherinkovih besedah ​​je do leta 2013 trg Tomsk nadzoroval vodja forenzičnega medicinskega pregleda regije Tomsk. Po njegovi razrešitvi se je začela prerazporeditev trga. "Živimo na ognju," pravi.

Država določa tarife za tako imenovani »zajamčeni seznam storitev« (glejte »Cene«). Cena tega paketa je 12,3 tisoč rubljev. Predvideva se, da je mesto na pokopališču zagotovljeno brezplačno, spomenik pa stane 3,5 tisoč rubljev.

Te uradne cene nikakor niso ni povezano z realnostjo. »Zastonj vas bodo pokopali le, če boste mislili svoje,« je opozoril ali zagrozil sogovornik DP iz pogrebnega podjetja. Običajno vam brez denarja ni treba priti po parcelo. Včasih ponujajo brezplačne parcele na neprijavljenih mestih, na primer v močvirnem delu pokopališč. Da krste ne bi postavili neposredno v vodo, boste morali plačati vsaj 10 tisoč rubljev. Zgornje meje cen bivalnega prostora za posmrtno življenje ni.

»Konkurenca v industriji je nezdrava. Naša sfera je za preprodajo mamil najbolj kriminalna. Tudi trgovina z orožjem prihaja za nami. Organi pregona ne pomagajo pri urejanju pogrebne dejavnosti,« se pritožuje Pavel Kodysh. ritualna tržnica potrebna je vladna ureditev.

Licenciranje v ritualno sfero potrebno. Najbolj pravilno bi bilo uvesti licenciranje ne pravnih oseb, ampak posameznikov (obredni agenti, pogrebniki). Podpiram pobudo za razlikovanje delovanja zdravstvenih ustanov in pogrebnih agencij. Prepovedati je treba opravljanje pogrebnih storitev v mrtvašnicah, sodnomedicinskih pregledovalnicah in na oddelkih za patologijo. Pomanjkljivosti predloga zakona je mogoče odpraviti. Pomembno je, da probleme industrije prenesemo na medresorsko raven in razmejimo področja odgovornosti regulatorjev.

Mihail Aljehin

direktor JSC "War Memorial Company"

Pogrebna dejavnost ima veliko težav. Na primer, treba je rešiti vprašanje odstranitve trupel mrtvih. Takoj ko reševalno vozilo zapusti hišo, na pragu že stoji predstavnik pogrebne agencije, ki ga nihče ni poklical. Mislim, da mora biti takšno delo pod nadzorom države. Na splošno ne razumem, kako lahko obstaja konkurenca v pogrebništvu. Kdo bo prepeljal več trupel ali kdo bo izkopal več grobov? Če je konkurenca, naj bo kakovostna – na primer pri kakovosti servisiranja grobov in urejanju pokopališč.

Lidija Gromova

Namestnik predsednika Odbora za razvoj podjetništva in potrošniškega trga Sankt Peterburga

Izberite delček z besedilom napake in pritisnite Ctrl+Enter

V skladu z veljavno zakonodajo država jamči pokop vsakega državljana Ruske federacije. Tako zvezni zakon »O pogrebni in pogrebni dejavnosti« ter zakon »O pogrebni in pogrebni dejavnosti v mestu Moskva« določata postopek za organizacijo pogrebne dejavnosti, opravljanje pogrebnih storitev in socialne pomoči svojci pokojnika.

Trenutno se v Moskvi izvajajo naslednje pogrebne storitve:

  • sprejem naročila in sklenitev pogodbe (vključno agencijske storitve naročniki (agenti) mestnih specializiranih pogrebnih storitev) za organizacijo pogreba;
  • Nudenje storitev pokopa in ponovnega pokopa
  • Nudenje storitev upepeljevanja;
  • registracija pravic do uporabe parcel za ustvarjanje družinskih (rodovnih) grobišč;
  • prevoz trupel (posmrtnih ostankov) pokojnikov (mrtvih)
  • proizvodnja in spajkanje cinkanih krst;
  • sanitarna in kozmetična nega telesa;
  • balzamiranje;
  • proizvodnja krst (razen cinkanih) in žar za pokop pepela;
  • izdelava in montaža nagrobnih konstrukcij in kript;
  • proizvodnja ostalega pogrebnega pribora;
  • oblikovanje napisov na spomenikih in spominskih ploščah;
  • izdelava in pritrjevanje fotokeramičnih izdelkov na spomenike;
  • skrb za grobove in grobišča.

Preberete lahko o prvih ukrepih v primeru smrti osebe.

Pokopališča

Trenutno Moskva zagotavlja tako tradicionalni pokop s krsto v zemlji kot upepeljevanje. V skladu s tema dvema glavnima vrstama pokopa so v Moskvi in ​​Moskovski regiji nastala posebna grobišča: pokopališča, odprti in zaprti kolumbariji, območja za raztros pepela.

V skladu z veljavno zakonodajo so državljani Ruske federacije, ki stalno prebivajo na ozemlju mesta Moskva, Brezplačna parcela je zagotovljena zemljišče za pokop. Brezplačne parcele so na voljo izključno na odprtih pokopališčih v prestolnici. Trenutno imajo samo tri pokopališča v Moskvi odprt status: pokopališče Domodedovo, pokopališče Perepechinskoye in pokopališče Bogorodskoye v okrožju Noginsky v moskovski regiji. Vsa druga pokopališča v Moskvi so zaprta, sprejemajo le sorodne pokope in pokope na urejenih (tako imenovanih "servisnih") območjih.

Pri zagotavljanju nove parcele na odprtih pokopališčih občani, odgovorni za pokop, plačajo izključno stroške pogrebnih storitev. Tako so stroški pogrebnih storitev na pokopališču Perepechinskoye omejeni na stroške kopanja groba in po uradnem ceniku znašajo 9070 rubljev.

Če želite registrirati novo grobišče, morate uporabiti storitve naročnika pogrebne službe ali se sami obrniti na upravo pokopališča, s seboj pa prinesti žig mrliškega lista in potni list prosilca. Pri registraciji pokopa na sorodni parceli potni list za grob in dokumenti, ki potrjujejo družinske vezi pokojnika s prej pokopanimi na tem območju. Ponovna registracija odgovorne osebe za lokacijo zahteva predložitev dokumentov, ki potrjujejo razmerje nove odgovorne osebe s starim in z vsemi pokopanimi. V nasprotnem primeru je ponovni vpis odgovornosti možen le s sodno odločbo. Poleg tega je treba pri registraciji povezanega pokopa upoštevati, da se v skladu z uveljavljenimi sanitarnimi standardi ponovni pokopi izvajajo po najmanj 15 letih od datuma zadnjega pokopa.

Nekatera zaprta pokopališča zagotavljajo tudi nova grobišča s preureditvijo ozemlja, ki je del programa moskovske vlade »O ustvarjanju družinskih (plemenskih) grobišč«. Posebno usposabljanje plot se odraža v stroških pogrebnih storitev, zaradi česar so stroški pokopa na zaprtih pokopališčih v Moskvi bistveno višji kot na odprtih.

Poleg zgoraj navedenih grobišč se državljanom Ruske federacije, ki stalno prebivajo v mestu Moskva, zagotovijo zemljišča na javnih pokopališčih za ustvarjanje družinskih (plemenskih) pogrebov. V tem primeru ima mesto dovolj prostora za več pokopov.

POZOR! Parcela na pokopališču ne postane lastnina, ampak se prenese na pokopališča v uporabo za nedoločen čas, dokler je grob pravilno oskrbovan. Vsakršni poskusi prodaje grobišč s strani zasebnikov so nezakoniti in jih ni mogoče pravno formalizirati. Vsa vprašanja v zvezi z evidentiranjem grobišč se rešujejo izključno preko uprave pokopališča. Ne pustite se prevarati! Takšne "transakcije" se za "kupce" vedno končajo z izgubo znatnih zneskov, plačanih prevarantom.

Upepelitev

Prebivalcem prestolnice so poleg tradicionalnega pokopa na voljo tudi storitve upepeljevanja. V prestolnici so trije krematoriji: krematorij Mitinsky, krematorij Nikolo-Arkhangelsk in krematorij Khovansky. Svojci pokojnikov lahko izberejo katerega koli izmed treh krematorijev. Cena upepelitve je za vse tri krematorij enaka in znaša 3600 rubljev, vključno z glasbeno spremljavo.

Če upepelitev ni bila predhodno naročena, morate prispeti v krematorij pred 15.00 uro, da izpolnite ustrezne dokumente. Za naročilo upepelitve morate predložiti žigosan mrliški list, potni list odgovorne osebe za upepelitev in račun za pogrebne storitve.

Če želite predhodno naročiti upepelitev, morate uporabiti storitve obrednih agentov mestne specializirane pogrebne službe v Moskvi. Pogrebni agenti imajo možnost naročiti upepeljevanje v izbranem krematoriju preko Centralne dispečerske službe. V tem primeru ni treba vnaprej priti v krematorij.

Žaro s pepelom lahko prevzamete tri dni po upepelitvi. Za prevzem žare s pepelom je potrebno predložiti žigosan mrliški list, potni list odgovorne osebe za upepelitev, potrdilo o upepelitvi (prejme se na dan upepelitve) in potrdilo o plačilu storitev pokopališča, kjer je žara. s pepelom bo pokopan. Če se žara s pepelom prepelje v drugo mesto, je treba izpolniti vlogo z navedbo kraja pokopa.

Žaro s pepelom lahko postavimo v odprt ali zaprt kolumbarij ali zakopljemo v zemljo. Pokop žare s pepelom na pokopališču (v kolumbariju) se opravi ob predložitvi žigosanega mrliškega lista, potrdila o upepelitvi in ​​potnega lista osebe, ki žaro prevzame.

Oseba, ki organizira pogreb

Oseba, odgovorna za organizacijo pogreba, je praviloma sorodnik pokojnika. Vendar zakonodaja ne prepoveduje, da bi oseba, ki ni bila v družinski odnosi s pokojnikom prevzame odgovornost za organizacijo pogreba. Oseba, ki je prevzela odgovornost za organizacijo pogreba, mora izvesti celoten postopek organizacije pogreba, vključno z: obdelavo dokumentov, potrebnih za pokop, pridobitev žiga mrliškega lista, mrliškega lista, pogrebnine, vključno s prevzemom odgovornosti za pokop. mesto . V primeru odsotnosti oseb, ki so prevzele organizacijo pogreba, le-tega opravijo specializirane mestne pogrebne službe.

Osebi, ki je prevzela odgovornost za izvedbo pokopa pokojnika, je zagotovljena brezplačna prijava in izdaja dokumentov, potrebnih za pokop, ter možnost hrambe trupla v mrtvašnici do sedem dni od trenutka pokopa. vzrok smrti se ugotovi v primeru okoliščin, ki otežujejo pokop. Poleg tega; če je iskanje svojcev ali drugih odgovornih za pokop oteženo, se ta rok lahko podaljša na 14 dni.

Socialni prejemek za pogreb

Zakonodaja Ruske federacije predvideva zagotavljanje socialne pomoči v obliki plačila pogrebnine. Pogrebnine se izplačujejo tako zaposlenim kot nedelujočim državljanom. Razlika pri plačilu pogrebnine za zaposlene in nedelujoče državljane je v višini nadomestila in viru izplačila nadomestila.

Tako se v primeru smrti delovnega državljana Ruske federacije dajatve izplačajo na zadnjem mestu zaposlitve pokojnika. V primeru smrti upokojenca, brezposelne osebe, ki ni upokojenec, ter v primeru mrtvorojenosti po 196 dneh nosečnosti izplačilo pogrebnine opravijo pristojni organi. socialno varstvo.

Trenutno je znesek socialnih prejemkov za pogrebe v mestu Moskva 16277 rubljev 28 kopeck. Izplačilo se izvrši na dan obveščanja organov socialnega varstva na podlagi mrliškega lista.

Več o postopku izplačila socialnega nadomestila za pogreb si lahko preberete.

Brezplačen pogreb

Alternativa prejemanju socialne pomoči je brezplačen pogreb. Za izvedbo takšnega pogreba se svojci pokojnika obrnejo na specializirano pogrebno službo, ki pogreb organizira brezplačno. V tem primeru država specializirani pogrebni službi povrne pogrebne stroške, ki ne presegajo višine pripadajočega socialnega prejemka. Vse pogrebne službe pa ne zagotavljajo brezplačnih pogrebnih storitev.

Opozoriti je treba, da se državljanom, ki so prejeli storitev brezplačnega pokopa pokojnika, ne izplača socialna pomoč za pokop.

IN zajamčen seznam storitev ki so na voljo brezplačno, vključujejo:

  • priprava dokumentov, potrebnih za pokop,
  • zagotovitev in dostava obrednih pripomočkov (krsta, posteljno pregrinjalo, copati),
  • prevoz trupla pokojnika na pokopališče (krematorij),
  • pokop (upepelitev, ki ji sledi sprostitev žare s pepelom).

Dodatne storitve in pripomočke (prevoz s pogrebnim vozom do cerkve in nazaj, venci in žalni trakovi, storitve mrtvašnice ipd.) plačajo organizatorji pogreba.

Več o postopku organizacije brezplačnega pogreba si lahko preberete.

Pokop neprevzetih in neznanih mrtvih

V skladu z veljavno zakonodajo država zagotavlja pokop vsakega državljana Ruske federacije. V odsotnosti osebe, odgovorne za pokop, ali če ta ne more opraviti pokopa, opravijo pokop mestne specializirane pogrebne službe tako, da truplo (ostanke) položijo v zemljo najmanj deset dni od datum smrti.

Pokop pokojnika, katerega identitete organi za notranje zadeve niso ugotovili v desetih dneh od odkritja trupla (posmrtnih ostankov), opravijo specializirane pogrebne službe po preteku dvajsetih dni od odkritja trupla. pokopavanje telesa (ostankov) na posebej ustvarjenih pokopališčih.

Neprevzeta in neznana trupla pokojnikov iz vseh moskovskih mrtvašnic so poslana v skladišče trupel Lianozovskoe (Moskva, ulica Dubninskaja, 83a).

2. junija je pod vodstvom predsednice odbora Samarske provincialne dume za zdravje, demografijo in socialno politiko Marine Sidukhine potekala okrogla miza na temo " O težavah pri zagotavljanju pogrebnih storitev v regiji Samara" Poslanci regionalne zakonodajne skupščine Denis Volkov, Andrej Konovalov, Aleksej Leskin in Olga Sevastjanova, predstavniki regionalnih ministrstev in oddelkov, tožilstva regije Samara, vlade regije Samara, organov lokalne samouprave občin v regiji Samara, javnih organizacij, pri delu pa so sodelovali povabljenci.

Okrogla miza, organizirana v deželnem parlamentu, je bila posvečena občutljivi in ​​družbeno pomembni temi opravljanja pogrebnih storitev.

Pred več kot dvajsetimi leti je bil sprejet zvezni zakon "O pokopu in pogrebni dejavnosti". Predsednica odbora za zdravje, demografijo in socialno politiko Marina Sidukhina je opozorila, da je trenutno pripravljen in v razpravi predlog zakona, ki določa splošna načela pogrebne industrije za celotno Rusijo, pravila in zahteve za zagotavljanje pogreba storitve, postopek pokopa, izdelava in vzdrževanje pogrebnih objektov. Predlog zakona zlasti predvideva uvedbo registra specializiranih organizacij na področju pogrebništva, obveznega za vse delavce na tem področju. Ugotovljena je odgovornost uradnih oseb državnih organov, lokalnih skupnosti in pravnih oseb za prekrške s področja pogrebne dejavnosti, vključno z razširjanjem osebnih podatkov pokojnika in osebe, odgovorne za organizacijo pogreba.

Na regionalni ravni razmerja v zvezi z zagotavljanjem zemljišč na javnih pokopališčih za ustvarjanje družinskih (plemenskih) pogrebov ureja zakon Samarske regije " O postopku ustvarjanja družinskih (plemenskih) pogrebov na ozemlju Samarske regije" Na podlagi predlogov uslužbencev organov pregona se zakon posodablja. Tako so poslanci pokrajinske dume 30. maja v prvi obravnavi sprejeli predlog zakona, ki zlasti predvideva možnost vložitve vloge za ustanovitev družinskega (plemenskega) grobišča za eno osebo. Poleg tega lahko prijavitelj samo navede število oseb (vsaj dve), ki bodo pokopane v enem družinskem (plemenskem) pokopu, ne da bi jih navedel.

Udeležence okrogle mize je nagovorila namestnica načelnika Oddelka za industrijo, podjetništvo, turizem, potrošniški trg blaga in storitev Mestne uprave. Samara Dmitrij Efremov, predsednik Samarske regionalne javne organizacije "Blago" Andrej Vildejev, direktor Zveze obrednih organizacij "Ritual" Sergej Ljubavin, glavni specialist oddelka za pogrebne organizacije Oddelka za izboljšanje in gozdarstvo Oddelka za urbane storitve uprave mestnega okrožja Tolyatti Natalya Strazhets, direktor občinske vladne ustanove g.o. Kinel “Ritual” Dmitry Mikhailov, poslanec Skupščine predstavnikov m.r. Bolshechernigovsky Nikolaj Akimšev, protojerej Andrej Zuev, tajnik Samarske škofijske uprave.

Glede na splošni trend rasti organizacij, ki izvajajo pogrebne storitve v regiji, so udeleženci dogodka opazili tudi precejšen delež nezakonitega opravljanja te dejavnosti. To je delo tako imenovanih »črnih agentov«, pa korupcijskih shem za pridobivanje podatkov o potencialnih strankah... Posledično proračunske izgube v obliki neplačanih davkov.

Izboljšanje kakovosti storitev na tem področju je mogoče olajšati z interakcijo javnih organizacij in oblasti, organizacijo prejemanja izjav državljanov o dejstvih kršitev pravic na področju pogrebnih storitev, so prepričani udeleženci okrogle mize. Podan je bil tudi predlog, da se vzpostavi "telefon za pomoč", ki deluje 24 ur na dan. Podani so bili tudi predlogi lokalnim samoupravam, da sprejmejo ukrepe za ozaveščanje javnosti na področju izvajanja pogrebnih storitev. Udeleženci srečanja so opozorili na pomen izboljšanja regulativnega okvira na področju pogrebnih storitev, certificiranja izdelkov, blaga in licenciranja strokovnjakov, ki delajo v industriji.

Med delom so bili podani predlogi za izgradnjo krematorija v regiji v okviru izvajanja projekta javno-zasebnega partnerstva. Izpostavljena so bila tudi vprašanja v zvezi s prilagajanjem regulativnega okvira glede dodeljevanja subvencij za prevoz smeti in odpadkov z odlagališč. Razpravljali so tudi o vprašanjih priprave samarskih pokopališč za svetovno prvenstvo v nogometu in problemu pomanjkanja zemljišč za organizacijo pogrebov, kar je najpomembnejše za mega mesta, kot sta Samara in Togliatti.

Če povzamemo rezultate okrogle mize, je Marina Sidukhina, predsednica odbora Samarske provincialne dume za zdravje, demografijo in socialno politiko, opozorila: »Danes smo obravnavali zelo občutljive in družbeno pomembne teme v zvezi s pogrebi in opravljanjem pogrebnih storitev. Seveda se bo ta tema kdaj v življenju dotaknila vsake družine. Danes je v veljavi zvezna zakonodaja iz leta 1995 in razumemo, da ne ustreza več zahtevam časa. Razveseljivo je, da je bil državni dumi predložen nov osnutek zveznega zakona "O pogrebni in pogrebni dejavnosti", današnja okrogla miza pa je postala ena od stopenj razprave o tem zakonu.

Eden glavnih dejavnikov na tem področju je človeški faktor. Po mojem mnenju je v pogrebni dejavnosti mogoče celo uvesti tako imenovani »etični kodeks«. Vemo, da je Ministrstvo za delo Ruske federacije šele leta 2015 uvedlo certifikat, standard za strokovnjake v pogrebnem poslu. Pred tem sploh ni bilo nobenih zahtev za strokovnjake. Danes so se pojavili predlogi, da se te storitve umaknejo iz sfere zasebnega poslovanja in ostanejo samo državne ali občinske strukture, tako da obstaja jasen nadzor. Čeprav bo po našem mnenju, če bo vse pravno urejeno, če bodo izvajani zakonodajni akti, če bodo delovali nadzorni sveti, ti zavzeli aktivno stališče. javne organizacije, potem bodo skoraj vse težave rešene.

Današnje srečanje je učinkovito, učinkovito in zelo dobro je, da so vsi udeleženci tega procesa, predstavniki različnih občin in podjetij, izrazili svoja mnenja v javnem prostoru. Na podlagi rezultatov razprave bo oblikovan osnutek priporočila, ki bo povzel vse danes podane predloge.”

Predstavniki sindikata ritualnih organizacij "Ritual" so vodji Samare Olegu Fursovu predlagali, da razmisli o možnosti izgradnje krematorija v regionalni prestolnici na podlagi javno-zasebnega partnerstva.
07.06.2017 Samara.Ru Direktorica Združenja otroških knjižnic Toljatija Marina Kozlova je postala ena izmed zmagovalcev vseruskega tekmovanja »Najboljši voditelji Ruske federacije«.
13.03.2019 TLT.Ru Odbor za stanovanjske in komunalne storitve poroča: Glavne avtoceste v Syzranu so bile očiščene, obstajajo pomanjkljivosti pri vzdrževanju dvorišč.
13.03.2019 Uprava mestnega okrožja Syzran
Povezane publikacije