domov Neznano

Mehanizem strateškega upravljanja občine. Strateško upravljanje občinske tvorbe

Državna izobraževalna ustanova za visoko strokovno izobraževanje "Ruska gospodarska akademija poimenovana po. G.V. Plehanov"
Fakulteta za management
Oddelek za državno in občinsko upravo

Esej
o državnem in občinskem upravljanju na temo:
strateško vodenje občine

Opravil dijak 3. letnika
skupine 1310
Panarina S.Yu

Moskva 2010

Strateško upravljanje občine

Prehod na tržno gospodarstvo v Rusiji privedlo do spremembeobčinskega upravljanja, ki sestojijo iz tega, da se preverjene metode in tehnike komercialnega upravljanja prenesejo v prakso občinskega upravljanja. večina osupljivi primeri to so strateški management občinski subjekt(MO). Strateško upravljanje občine je proces upravljanja dejavnosti lokalne samouprave za zagotavljanje trajnostnega družbeno-ekonomskega razvoja na dolgi rok.
Sistem strateškega vodenjaobčinska tvorba je del splošnega upravljanja in vključuje naslednje sestavine: pridobivanje, analiziranje in ocenjevanje potrebnih informacij; priprava in sprejemanje odločitev ter organizacija njihovega izvajanja; analiza dobljenih rezultatov in prilagajanje pri nadaljnjem delu. Te komponente so v nasprotju s trenutnim upravljanjem usmerjene k reševanju globalnega problema upravljanja. Vsak strateški program poleg opredelitve vizije, poslanstva in ciljev vsebuje opis potrebe po njegovem razvoju, opis mesta programa v celotni oziroma funkcionalni strategiji, izjave o splošnem cilju in ciljih podsistemov (udeležencev programa). ), opis razmerij med podsistemi in viri, potrebnimi za izvajanje programa itd.
Razvit mehanizem Objava paketa strateških dokumentov je sestavljena iz naslednjih faz:

Študija zunanjih pogojev, analiza trendov in virov

razvoj ozemlja: določitev razvojnih prioritet, analiza in usklajevanje interesov udeležencev razvoja ozemlja. Pri analizi virov je pomembna presoja, ki lahko ponudi nov pogled nanje in nove možne smeri razvoja ozemlja. Tukaj je primerna globoka retrospektivna analiza, možganska nevihta, poslovne igre itd.

Razvoj koncepta

Ta predstavlja dokumentirano utrjevanje razvojnih prioritet ozemlja, izbranih na podlagi predhodnih analiz in napovedi njegovega razvoja, ter izdelavo celovitega razvojnega programa in ciljnih programov.

3. Usklajevanje in priklopin ciljni programi, ki ustrezajo med seboj in razvojnim prioritetam občine, njihova usklajenost, nepodvojenost na vsebinski in organizacijski ravni itd.
4. Pregled programov in projektov, vključno z dodatno evalvacijoskladnost s prioritetami ekonomskih, socialnih, okoljskih in drugih vrst presoj.
Cilj strateških programov: voditi k rastipotencial občine, ji zagotoviti konkurenčne prednosti na regionalni, zvezni in mednarodni ravni. In tudi resnično spremeniti raven in kakovost življenja prebivalstva na bolje. Perspektiva trajnostni razvoj Občinsko oblikovanje je veliko bolj realno, če obstaja več scenarijev in stalno prilagajana strategija razvoja ozemlja, ki upošteva spremembe zunanjih pogojev, vključno z makroekonomskimi, političnimi, okoljskimi in drugimi dejavniki.
Ciljni programi, ki jih pripravljajo medresorske delovne skupine, so v korelaciji z vnaprej opredeljenimi razvojnimi prioritetami in se vklapljajo v celovit razvojni program občine. Ta pristop nam omogoča, da združimo prizadevanja vseh udeležencev v teritorialnem razvoju in se izognemo »razdelitvi krpanke« ne vedno polnega občinskega proračuna. Njihovi rezultati so v veliki meri odvisni od stopnje vključenosti prebivalstva v razvoj in izvajanje občinskih programov in projektov. Poleg tega so programi in projekti, namenjeni razvoju ozemlja, ki jih podpira prebivalstvo, v veliki meri zavarovani pred volilnimi tveganji, kar je zelo, zelo pomembno. Pri polnjenju ciljnih programov s projekti se enoti za strateško načrtovanje (v obravnavo) ne posredujejo le projekti, ki jih pripravijo medresorske delovne skupine in strukturni oddelki uprave. Fizični in pravne osebe Projekte lahko predložijo tudi v obravnavo strokovnjakom iz strateškega oddelka uprave. Izbirni postopek in merila se ne spreminjajo. Izvajanje tovrstnih programov in projektov omogoča prebivalcem, da izrazijo svoj odnos do občinskih problemov in sodelujejo pri razvoju njihovih rešitev, kar prispeva ne le k vključevanju mnenjskih voditeljev v proces samoupravljanja, ampak tudi navadnih prebivalcev, katerih družbena kultura se spreminja v skladu z okoliško realnostjo.
Lokalna oblast je pozvana k reševanju problemovvitalne dejavnosti prebivalstva, v neposrednem stiku z njim, zaznavanje njegovih perečih problemov, morajo lokalne oblasti upravljati portfelj vprašanj lokalnega pomena, ne da bi pozabili na naloge strateškega upravljanja. Do nedavnega je bila najbolj priljubljena strategija lokalnih samouprav strategija preživetja, čeprav uspešnost posameznih občin dejansko kaže na aktivno držo in razvoj. Kako učinkovita je sedanja strategija, lahko presojamo po kvantitativnih in kakovostnih rezultatih delovanja posameznega občinskega subjekta. V praksi ni niti enega družbenega sistema ali organizacije, ki ne bi imela strategije delovanja. To ne pomeni, da so vsi oblikovani in imajo določeno podobo. Vodstvo organizacij, da ne govorimo o navadnih zaposlenih, včasih sploh ne ve, kakšno strategijo ima njihova organizacija v danem trenutku.
Za razvoj strategije razvoja je potrebno oblikovatitrenutno strategijo in jo ocenite. Oceno strategije s kvalitativnega vidika sestavljajo celovitost in njena notranja konsistentnost (sistematičnost) ter veljavnost in skladnost z realnim stanjem. Kvantitativni rezultati se kažejo v dejanskem stanju socialno-ekonomskega položaja občine, ki se potrjuje v statističnih poročevalskih podatkih. Učinkovitost veljavne strategije je odvisna od socialne aktivnosti prebivalstva, dotoka investicij, pa tudi od vsebine funkcionalnih sestavin strategije: racionalnosti posamezne sestavine strategije (politike, projekti in programi), zadnja dejanja uprave, gospodarskih subjektov in lokalne skupnosti.
strategije razvoj občinske tvorbe je najpomembnejši element, v katerem končni sklepi o ciljih družbene ekonomski razvoj ozemlje, dejavnike in mehanizme za njegovo doseganje ter metode za upravljanje tega razvoja. Sklepi so narejeni ob upoštevanju novih trendov in značilnosti družbeno-ekonomskega razvoja regije, države in občine. Koncept naj bi temeljil na razvoju alternativnih strategij in njihovi presoji, opredelitvi prioritetnih usmeritev razvoja občine, analizi razvojnih virov, pa tudi konkurenčnih prednosti občine.
Na podlagi konceptaStrategijo razvoja občinske tvorbe oblikuje načrt določenih strateških ukrepov, ki predstavlja vektor razvoja občinske tvorbe in ima naslednji postopek oblikovanja:

strateška analiza občine;

razvoj in ocena razvojnih scenarijev na podlagi referenčnih in

trenutne strategije;

razvoj filozofije občinskega razvoja

izobraževanje, vključno z opredelitvijo vizije, poslanstva, ciljev in ciljev občine;

prepoznavanje pristopov in metod za razvoj strateških

načrte in akcije.

Ključne povezave razvojni koncepti občine so opredelitev njene vizije, poslanstva, ciljev in ciljev, torej tisto, kar imenujemo razvojna filozofija. Pri strateškem upravljanju je pomembno, da se spomnimo tako imenovane hierarhične strukture strategije, ki je naslednja: kar na najvišji ravni upravljanja velja za sredstvo za doseganje katerega koli cilja, na bolj nizke ravni se izkaže za tarčo. Iz tega sledi, da strategija, razvita za organizacijo kot celoto, deluje kot cilj v zvezi s strukturnimi deli organizacije. Na podlagi tega cilja se razvijajo funkcionalne strategije (politike). strukturne delitve, kar pa so cilji posameznih manjših divizij organizacije oziroma posameznih zaposlenih.
Na podlagi zgoraj navedenega so določeni glavni pristopi in metode za razvoj strategije razvoja občinske tvorbe. V odsotnosti strategije kot dokumenta se poskuša identificirati dejavnike, ki označujejo dejavnosti občinskega subjekta. To je potrebno, da lahko nato postavimo hipotezo o vsebini morebitne učinkovite strategije. Hkrati se izvaja analiza tako notranjih kot zunanjih parametrov občine. Kot merilo za izbiro strategije se uporabljajo prednosti in zunanje priložnosti, cilji in vse vrste virov.
Razvoj strategije poteka tako, da se dosledno približuje odgovoru na vprašanje: kaj bo prineslo uspeh Ministrstvu za obrambo v prihodnosti? Na začetku je treba "videti" Moskovsko regijo v prihodnosti, podoba Moskovske regije pa je na eni strani ustvarjena kot podoba idealnega občinskega subjekta. Po drugi strani pa mora ta podoba natančno ustrezati občini, za katero se strategija pripravlja, saj želene boljše prihodnosti ni mogoče doseči iz kakršnegakoli začetnega stanja občine. To podobo je treba napolniti z vsebino tega, kar želi občina ponuditi družbi in sebi - lokalni skupnosti, torej z vsebino poslanstva, ki bi ga občina želela uresničevati v prihodnosti. Določitev določenega rezultata, ki se lahko manifestira, raste iz podobe prihodnosti in poslanstva, zagotavlja oblikovanje ciljev občine, za doseganje katerih se oblikuje strategija. Ob tem se razvija nekakšen model, katerega implementacija naj bi zagotovila uspešnost občine. Vsi pristopi k izdelavi občinske strategije se spuščajo v to, da je strategija kombinacija strateške analize in intuicije razvijalcev, ki naj bi bili v prvi vrsti tisti subjekti, ki bodo strategijo nato podrobno izdelali in uresničili. Pomembno je tudi, da strategije nikoli ni mogoče premisliti in izračunati do konca, njeno prilagajanje ob spreminjanju zunanjih in notranjih razmer pa je nujen postopek. Poleg tega ne obstaja univerzalna metoda razvoja strategije, primerna za vse priložnosti.
Najučinkovitejša metoda je "risanje slik" (slike sedanjosti in prihodnosti, želenega stanja organizacije) in njihov kasnejši opis, da se določi "vrzel" med sanjami in resničnostjo. Postopek opisovanja sanjskega in dejanskega stanja občine lahko formaliziramo s primerjavo sedanjega in prihodnjega stanja občine, ki je predstavljeno skozi oči zunanjega opazovalca in oči enega od prebivalcev občine od znotraj. . Zunanji pogled je namenjen ocenjevanju priložnosti in nevarnosti, ugotavljanju konkurenčnega položaja občine, njene skladnosti z eno od standardnih strategij, pa tudi tega, kateri viri pritekajo v občino in kaj prenašajo. zunanje okolje, obdelava navedenih virov.
Vizija občine od znotraj je namenjenaopis potenciala občine (njenih prednosti) in perečih problemov, opredelitev ključnih kompetenc ter značilnosti teritorialnega upravljanja in usmeritev same občine. Na tej stopnji je posebna umetnost v spretnem preoblikovanju številnih šibkih signalov v sistem, ki predstavlja sedanje in prihodnje stanje MO. Kot platforma za motiviranje razvoja občine poslanstvo odraža neke vrste ambicioznost vodje in njegove ekipe. Zato pri oblikovanju poslanstva ne upoštevamo le potenciala občine in njene interakcije z zunanjim okoljem, temveč tudi interakcijo subjektov, ki postavljajo cilje (vlada, gospodarstvo, skupnost), podobo občine in še marsikaj. več.
Začenši z izjavo o poslanstvu, na katero se morate premaknitirazvoj strateških ciljev Ministrstva za obrambo. Slavni nizozemski svetovalec Vissema H. loči tri vrste strateških ciljev:

korporativni (cilji občine kot celote);

poslovni cilji (cilji homogene skupine specifičnih dejavnosti);

funkcionalni (cilji funkcionalne dejavnosti).

Podobno pod poteza ne upošteva ocene vpliva ciljev zunanjega okolja in ciljev občine kot sistema. Zato je pri določanju ciljev občinskega subjekta bolje uporabiti pristop, ki temelji na upoštevanju strokovnih mnenj glavnih subjektov postavljanja ciljev: predstavnikov oblasti, lokalne skupnosti (prebivalstva) in gospodarstva. Izgradnja drevesa ciljev vam omogoča, da razvijete strategijo razvoja občine kot enotnega sistema, ki ima ekonomske, socialne, okoljske in druge komponente. V praksi je sestava takšnega drevesa ciljev, kot tudi drevesa virov za posamezno specifično MO, kompleksna in dolgotrajna naloga.
Lokalne avtoritetepogosto nimajo strokovnjakov s potrebno stopnjo usposobljenosti za rešitev takega problema. Zato vam sodelovanje zunanjih svetovalcev omogoča izgradnjo sistema ciljev, objektivno prepoznavanje prednosti in slabosti v dejavnostih lokalnih oblasti ter prepoznavanje virov in priložnosti za doseganje vaših ciljev. Takšno delo je izhodišče za razvoj strategije občine in od tega je v veliki meri odvisna uspešnost razvoja strategije. Glavna vsebina strateškega procesa je implementacija matrike odločanja in na njeni podlagi zgrajene strukture občinske strategije. Vsebina strateškega dokumenta mora vsebovati opis tega izvedbenega procesa in program strateško pomembnih ukrepov.
itd.................

Prehod na tržno gospodarstvo v Rusiji je privedel do sprememb v občinskem upravljanju, ki so sestavljene iz dejstva, da se dokazane metode in tehnike komercialnega upravljanja prenesejo v prakso občinskega upravljanja. Najbolj presenetljivi primeri tega so strateško upravljanje občinskega subjekta (MU). Strateško upravljanje občinske tvorbe je proces upravljanja dejavnosti lokalnih oblasti za zagotavljanje trajnostnega družbeno-ekonomskega razvoja na dolgi rok. Animitsa E.G., Vlasova N.Yu., Silin Y.P. Urbana politika: teorija, metodologija, praksa / Znanstveno. izd. A.I. Tatarkin. Ekaterinburg: Ekonomski inštitut Uralske podružnice Ruske akademije znanosti, 2014. - Str.74..

Sistem strateškega upravljanja občinske tvorbe je del splošnega upravljanja in vključuje naslednje komponente: pridobivanje, analiziranje in ocenjevanje potrebnih informacij; priprava in sprejemanje odločitev ter organizacija njihovega izvajanja; analiza dobljenih rezultatov in prilagajanje pri nadaljnjem delu. Te komponente so v nasprotju s trenutnim upravljanjem usmerjene k reševanju globalnega problema upravljanja. Vsak strateški program poleg opredelitve vizije, poslanstva in ciljev vsebuje opis potrebe po njegovem razvoju, opis mesta programa v celotni oziroma funkcionalni strategiji, izjave o splošnem cilju in ciljih podsistemov (udeležencev programa). ), opis razmerij med podsistemi in viri, potrebnimi za izvajanje programa itd.

Mehanizem za razvoj paketa strateških dokumentov je sestavljen iz naslednjih stopenj Avdeeva T.T. Institucije in orodja za upravljanje razvoja lokalnih skupnosti // Komunalni svet. - Št. 5. - 2013. - Str.46-53.:

1. Študija zunanjih razmer, analiza trendov in virov za razvoj ozemlja: določitev razvojnih prioritet, analiza in usklajevanje interesov udeležencev v razvoju ozemlja. Pri analizi virov je pomembna presoja, ki lahko ponudi nov pogled nanje in nove možne smeri razvoja ozemlja. Globoka retrospektivna analiza, možganska nevihta, poslovne igre itd.
2. Izdelava koncepta, ki je dokumentirana konsolidacija razvojnih prioritet ozemlja, izbranih na podlagi predhodne analize in napovedi njegovega razvoja, ter izdelava celovitega razvojnega programa in ciljnih programov.
3. Usklajenost in povezovanje ciljnih programov, ki ustrezajo med seboj in razvojnim prioritetam občine, njihova usklajenost, nepodvajanje na vsebinski in organizacijski ravni ipd.
4. Preverjanje programov in projektov, ki vključuje poleg presoje skladnosti s prednostnimi nalogami tudi ekonomske, socialne, okoljske in druge presoje.

Cilj strateških programov je voditi k povečanju potenciala občine, ji zagotoviti konkurenčne prednosti na regionalnem, zveznem in mednarodne ravni. In se tudi resnično spremeniti boljša stran raven in kakovost življenja prebivalstva. Perspektiva trajnostnega razvoja občine je veliko bolj realna, če obstaja več scenarijev in stalno prilagajana strategija razvoja ozemlja, ki upošteva spremembe zunanjih pogojev, vključno z makroekonomskimi, političnimi, okoljskimi in drugimi dejavniki.

Ciljni programi, ki jih pripravljajo medresorske delovne skupine, so v korelaciji z vnaprej opredeljenimi razvojnimi prioritetami in se vklapljajo v celovit razvojni program občine. Ta pristop nam omogoča, da združimo prizadevanja vseh udeležencev v teritorialnem razvoju in se izognemo »razdelitvi krpanke« ne vedno polnega občinskega proračuna. Njihovi rezultati so v veliki meri odvisni od stopnje vključenosti prebivalstva v razvoj in izvajanje občinskih programov in projektov. Poleg tega so programi in projekti, namenjeni razvoju ozemlja, ki jih podpira prebivalstvo, v veliki meri zavarovani pred volilnimi tveganji, kar je zelo, zelo pomembno. Pri polnjenju ciljnih programov s projekti se enoti za strateško načrtovanje (v obravnavo) ne posredujejo le projekti, ki jih pripravijo medresorske delovne skupine in strukturni oddelki uprave. Tudi tretje fizične in pravne osebe lahko predložijo projekte v obravnavo strokovnjakom iz strateškega oddelka uprave. Izbirni postopek in merila se ne spreminjajo. Izvajanje tovrstnih programov in projektov omogoča prebivalcem, da izrazijo svoj odnos do občinskih problemov in sodelujejo pri razvoju njihovih rešitev, kar prispeva ne le k vključevanju mnenjskih voditeljev v proces samoupravljanja, ampak tudi navadnih prebivalcev, katerih družbena kultura se hkrati ustrezno spreminja glede na okoliško realnost Galustov V.U. Izboljšanje strateškega načrtovanja družbeno-ekonomskega razvoja občine // Mladi znanstvenik. - 2014. - št. 3. - str. 388-392..

Lokalna samouprava je pozvana k reševanju življenjskih problemov prebivalstva, v neposrednem stiku z njim, zaznavanju njegovih perečih problemov; lokalne oblasti morajo upravljati portfelj vprašanj lokalnega pomena, ne da bi pozabili na naloge strateškega upravljanja. Do nedavnega je bila najbolj priljubljena strategija lokalnih samouprav strategija preživetja, čeprav uspešnost posameznih občin dejansko kaže na aktivno držo in razvoj. Kako učinkovita je sedanja strategija, lahko presojamo po kvantitativnih in kakovostnih rezultatih delovanja posameznega občinskega subjekta. V praksi ni niti enega družbenega sistema ali organizacije, ki ne bi imela strategije delovanja. To ne pomeni, da so vsi oblikovani in imajo določeno podobo. Vodstvo organizacij, da ne govorimo o navadnih zaposlenih, včasih sploh ne ve, kakšno strategijo ima njihova organizacija v danem trenutku.

Za razvoj strategije razvoja je potrebno oblikovati obstoječo strategijo in jo ovrednotiti. Oceno strategije s kvalitativnega vidika sestavljajo celovitost in njena notranja konsistentnost (sistematičnost) ter veljavnost in skladnost z realnim stanjem. Kvantitativni rezultati se kažejo v dejanskem stanju socialno-ekonomskega položaja občine, ki se potrjuje v statističnih poročevalskih podatkih. Učinkovitost veljavne strategije je odvisna od socialne aktivnosti prebivalstva, dotoka investicij, pa tudi od vsebine funkcionalnih sestavin strategije: racionalnosti posamezne sestavine strategije (politike, projekti in programi), najnovejši ukrepi uprave, poslovnih subjektov in lokalne skupnosti Zhikharevich B.S., Rusetskaya O.V. ., Zhunda N.B. Razglašene in resnične prednostne naloge regionalnih in lokalnih oblasti: pristop k identifikaciji in primerjavi // Regija: ekonomija in sociologija. 2013. št. 2. Str. 108-132..

Strategije razvoja občine so najpomembnejši element, v katerem se oblikujejo končni sklepi o ciljih družbeno-ekonomskega razvoja ozemlja, dejavnikih in mehanizmih za njegovo doseganje ter načinih za upravljanje tega razvoja. Sklepi so narejeni ob upoštevanju novih trendov in značilnosti družbeno-ekonomskega razvoja regije, države in občine. Koncept naj bi temeljil na razvoju alternativnih strategij in njihovi presoji, opredelitvi prioritetnih usmeritev razvoja občine, analizi razvojnih virov, pa tudi konkurenčnih prednosti občine.

Pred opisom prakse strateškega upravljanja občine je treba ugotoviti obstoječo ta trenutek v naselju organi lokalne samouprave.

Struktura organov lokalne samouprave mestnega naselja Suslonger je:

– predstavniški organ občine »Mestno naselje Suslonger«, imenovan zbor poslancev mestnega naselja Suslonger;

– vodja občinske formacije »Mestno naselje Suslonger«, imenovan predsednik zbora poslancev mestnega naselja Suslonger;

– izvršilni in upravni organ občinske tvorbe »Mestno naselje Suslonger«, ki se imenuje uprava mestnega naselja Suslonger;

Poslanski zbor sestavlja 11 poslancev, izvoljenih na občinskih volitvah na podlagi splošne, enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem za dobo 5 let.

Uprava mestnega naselja je izvršni in upravni organ občinskega okrožja in je pristojen za reševanje vprašanj lokalnega pomena in pristojen za izvajanje nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na lokalne oblasti z zveznimi zakoni in zakoni Republike Slovenije. Mari El.

Upravo občinskega okraja vodi načelnik uprave po načelu enotnega poveljevanja.

Struktura uprave mestnega naselja Suslonger je prikazana spodaj.

Vodja uprave občinske formacije "Mestno naselje Suslonger" - Veselov Vladimir Kondratievič

Vodja občinske formacije "Urbano naselje Suslonger", predsednik skupščine poslancev - Vasilij Vasiljevič Kornilov

Namestnik vodje uprave občinske formacije "Urbano naselje Suslonger" - Akhmatgalieva Irina Anatolyevna

Za izvajanje tako strateškega kot operativnega upravljanja imajo organi lokalne samouprave okrožja številna pooblastila in pristojnosti.

Torej, vprašanja upravljanja mestnih naselij vključujejo naslednje:

1) oblikovanje, odobritev, izvrševanje proračuna poravnave in nadzor nad izvrševanjem tega proračuna;

2) vzpostavitev, sprememba in odprava lokalnih davkov naselja;

3) posest, uporaba in razpolaganje s premoženjem, ki je v občinski lasti naselja;

4) organizacija v mejah naselja oskrbe prebivalstva z električno energijo, toploto, plinom in vodo, kanalizacije, oskrbe prebivalstva z gorivom;

5) cestne dejavnosti v zvezi z avtocestami lokalnega pomena v mejah naseljenih območij in zagotavljanje varnosti v cestnem prometu na njih, vključno z oblikovanjem in obratovanjem parkirišč (parkirnih mest), ter izvajanje drugih pristojnosti na področju uporabe avtocest in izvajanje cestnih dejavnosti v skladu z zakonodajo Ruske federacije;

(spremenjen s sklepom Zbora poslancev št. 105 z dne 8. 5. 2011)

6) zagotavljanje stanovanjskih prostorov državljanom z nizkimi dohodki, ki živijo v naselju in potrebujejo izboljšane stanovanjske razmere, v skladu s stanovanjsko zakonodajo, organiziranje gradnje in vzdrževanja občinskega stanovanjskega sklada, ustvarjanje pogojev za stanovanjsko gradnjo;

7) ustvarjanje pogojev za opravljanje prevozov prebivalcev in organiziranje prevozov prebivalcev znotraj meja naselja;

8) sodelovanje pri preprečevanju terorizma in ekstremizma, pa tudi pri zmanjševanju in (ali) odpravljanju posledic pojavov terorizma in ekstremizma znotraj meja naselja;

9) sodelovanje pri preprečevanju in odpravljanju posledic izrednih razmerah v mejah naselja;

10) zagotavljanje primarnih ukrepov požarne varnosti v mejah naseljenih območij;

11) ustvarjanje pogojev za zagotavljanje komunikacijskih storitev, javne prehrane, trgovine in potrošniških storitev prebivalcem naselja;

12) organiziranje knjižnične dejavnosti prebivalstva, pridobivanje in hramba knjižničnih zbirk naselbinskih knjižnic;

13) ustvarjanje pogojev za organizacijo prostega časa in zagotavljanje storitev kulturnih organizacij prebivalcem naselja;

14) ohranjanje, uporaba in popularizacija predmetov kulturna dediščina(zgodovinski in kulturni spomeniki) v lasti naselja, varstvo območij kulturne dediščine (zgodovinski in kulturni spomeniki) lokalnega (občinskega) pomena, ki se nahajajo na območju naselja;

15) ustvarjanje pogojev za razvoj lokalne tradicionalne ljudske umetnosti, sodelovanje pri ohranjanju, oživljanju in razvoju ljudske umetnosti v naselju ;

16) zagotavljanje pogojev za razvoj telesne kulture in množičnega športa na območju naselja, organiziranje uradnih športno-rekreacijskih in športni dogodki naselja;

17) ustvarjanje pogojev za množično rekreacijo prebivalcev naselja in organizacijo ureditve krajev za množično rekreacijo prebivalstva;

18) oblikovanje arhivskih fondov naselja;

19) organizacija zbiranja in odvoza gospodinjskih odpadkov in smeti;

20) organizacija izboljšav in urejanje ozemlja naselja, uporaba, zaščita, varstvo, razmnoževanje mestnih gozdov, gozdov posebej zavarovanih območij, ki se nahajajo znotraj meja naseljenih območij naselja;

21) potrditev urbanističnih načrtov naselja, pravil rabe in razvoja zemljišč, odobritev dokumentacije, pripravljene na podlagi urbanističnih načrtov naselja o načrtovanju ozemlja, izdaja gradbenih dovoljenj, dovoljenj za začetek obratovanja objektov med gradnjo , rekonstrukcija, večja popravila kapitalskih gradbenih projektov, ki se nahajajo na ozemlju naselij, odobritev lokalnih standardov za urbanistično načrtovanje naselij, rezervacija zemljišč in zaseg, vključno z nakupom, zemljiških parcel znotraj meja naselja za občinske potrebe, izvajanje zemljiški nadzor nad rabo poselitvenih zemljišč;

22) poimenovanje ulic, trgov in drugih območij prebivališča občanov v naseljenih območjih, določanje hišnega številčenja, urejanje ulične razsvetljave in nameščanje tabel z imeni ulic in hišnim številčenjem;

23) organiziranje pogrebne dejavnosti in vzdrževanje grobišč;

24) organizacija in izvajanje ukrepov za civilno zaščito, zaščito prebivalstva in ozemlja naselja pred naravnimi nesrečami in izrednimi dogodki, ki jih povzroči človek;

25) ustvarjanje, vzdrževanje in organizacija dejavnosti reševalnih služb in (ali) reševalnih ekip na ozemlju naselja;

26) izvajanje ukrepov za zagotavljanje varnosti ljudi na vodnih telesih, varovanje njihovega življenja in zdravja;

27) ustvarjanje, razvoj in zagotavljanje zaščite zdravstvenih in rekreacijskih območij ter letovišč lokalnega pomena na ozemlju naselja;

28) pomoč pri razvoju kmetijske proizvodnje, ustvarjanje pogojev za razvoj malih in srednje velikih podjetij;

29) organiziranje in izvajanje dejavnosti za delo z otroki in mladino v naselju;

30) v mejah, ki jih določa vodna zakonodaja Ruske federacije, izvaja pooblastila lastnika vodnih teles in obvešča prebivalstvo o omejitvah njihove uporabe;

31) izvajanje kontrole in nadzora občinskih gozdov;

32) ustvarjanje pogojev za dejavnosti prostovoljnih skupin prebivalstva za zaščito javnega reda;

33) zagotavlja podporo družbeno usmerjenim nepridobitnim organizacijam v okviru pooblastil iz prvega odstavka 31. člena. in 31.3 Zvezni zakon z dne 12. januarja 1996 št. 7-FZ "O neprofitnih organizacijah".

Organi lokalne samouprave imajo pravico reševati druga vprašanja, ki niso v pristojnosti organov lokalne samouprave drugih občin, državnih organov in niso izključena iz njihove pristojnosti z zveznimi zakoni in zakoni Republike Mari El, le če imajo lastna materialna sredstva in finančna sredstva (razen subvencij in subvencij iz zveznega in republiškega proračuna).

Zdaj pa se obrnemo na prakso strateškega upravljanja.

Trenutno se v naselju pogosto uporablja programsko usmerjen pristop k strateškemu upravljanju. Potrditev in izvajanje ciljnih programov je glavna oblika strateškega upravljanja.

Organi, ki razvijajo okrožne ciljne programe, so različni strukturni oddelki občinske uprave, ki temeljijo na temi ciljnega programa.

Ciljni program, razvit v določeni strukturni enoti, se predloži v obravnavo seji poslancev. Če se v njem odkrijejo pomanjkljivosti, ki jih je treba odpraviti, se vrne v pregled prvotnemu organu, kjer se naredijo dopolnitve in prilagoditve programa. Če niso ugotovljene pomanjkljivosti in je program sprejet, se pošlje v izvedbo pristojnemu organu, ki je v njem naveden.

Finančno podporo, potrebno za izvajanje ciljnih programov, zagotavlja okrožni finančni oddelek iz proračuna občine.

Nadzor nad izvajanjem vseh ciljnih programov je zaupan stalni komisiji Zbora poslancev za socialna in gospodarska vprašanja.

Nosilci izvajanja ciljnih programov periodično posredujejo nadzornemu organu poročila o poteku izvajanja ciljnih programov v okviru svojih pristojnosti.

Strukture ciljnih programov običajno vključujejo naslednje razdelke:

Potni list okrožnega ciljnega programa, v katerem na kratko so označeni:

ime programa;

razlogi za razvoj programa;

naročnik programa;

glavni razvijalec programa;

izvajalec glavnih programskih dejavnosti;

programski cilji;

najpomembnejši ciljni kazalniki in kazalniki programa;

časovni okvir in faze izvajanja programa;

seznam glavnih programskih dejavnosti;

obseg in viri financiranja programa;

sistem organiziranja vodenja in nadzora nad izvajanjem programa;

pričakovani končni rezultati izvajanja programa in kazalniki socialno-ekonomske učinkovitosti.

Cilj, cilji, časovni razpored in faze izvajanja programa.

Sistem programskega dogajanja.

Podpora virov za program.

Mehanizem za izvajanje programskega upravljanja.

Spremljanje in vrednotenje učinkovitosti izvajanja programa.

Tu so primeri programov, ki se trenutno izvajajo v mestnem naselju Suslonger:

Občinski ciljni program »Preselitev občanov iz zasilnih stanovanj v občini »Mestno naselje Suslonger« za leto 2012«

Občinski ciljni program "Požarna varnost in socialno varstvo občinska tvorba "Mestno naselje Suslonger" za 2011-2014."

Občinski ciljni program "O potrditvi občinskega ciljnega programa kapitalskih popravil stanovanjskih stavb za leto 2011"

Poglejmo si podrobneje programe, ki imajo največji vpliv na prihodnji razvoj občine in imajo največ sredstev.

Prvi tak program je gradnja in rekonstrukcija družbenih objektov, inženirske infrastrukture v občini.

V občinski tvorbi »Mestno naselje Suslonger« je tradicionalno razvita proizvodnja gozdnih gradbenih materialov.

Proizvodnja gradbenih materialov je ena najpomembnejših gospodarskih panog. Njegovo stanje v veliki meri določa stopnjo razvoja družbe in njenih produktivnih sil. Gradbena industrija je pozvana k izvajanju obnove proizvodnih sredstev na sodobni tehnični podlagi, razvoju, izboljšanju socialne sfere, rekonstrukciji, posodobitvi in tehnični prenovi proizvodnje materialnih dobrin. Vse to določa pomen te panoge in potrebo države, da jo vzdržuje na ustrezni ravni. Svetovni razvoj in dobro stanje proizvodnje gradbenih materialov v naselju bo pozitivno vplivalo na gospodarstvo in razvoj naselja kot celote, kar bo zagotovilo pritok finančnih sredstev.

V občinski tvorbi "Mestno naselje Suslonger" je v zadnjih 3 letih prišlo do stalnega porasta naložb v razvoj gospodarstva in socialne sfere organizacij vseh oblik lastništva.

V letu 2009 so največji delež v celotnem obsegu investicij zavzemali stroški plinifikacije in ureditve naselja.

Glavni cilj stanovanjske politike ostaja ustvarjanje pogojev za dostopnost stanovanj za prebivalce naselja.

Glavni dejavniki, ki ovirajo gradnjo cenovno dostopnih in socialnih stanovanj, so težave s financiranjem. Problemi načrtovanja razvoja naselij in razvoja instituta stanovanjskega kreditiranja občanov zahtevajo rešitve.

Z vidika investicijske dejavnosti je socialna sfera najbolj kompleksna. Večinoma je to predvsem posledica njegove nekomercialnosti in pomanjkanja neposrednega ekonomskega učinka, zaradi česar ni enostavno pritegniti različnih zunajproračunskih investicijskih virov.

Treba je opozoriti, da je socialna sfera primarna glede na druge sektorje: investicije v socialno sfero so predvsem investicije v ljudi, ki se skozi sorodne sektorje gospodarstva večkratno povrnejo. Razvoj naselbinskega gospodarstva je nemogoč brez razvoja socialne sfere. Stopnja razvitosti družbene sfere določa razvoj družbe kot celote.

Splošna analiza stanja v občinski tvorbi »Mestno naselje Suslonger« kaže, da ima naselje kljub prisotnosti nekaterih težav na gospodarskem, finančnem in socialnem področju potencial za bistveno izboljšanje stanja. Mobilizacija notranjih virov, tako materialnih kot organizacijskih, iskanje učinkovite interakcije z višjimi upravnimi strukturami, poslovnim sektorjem, uvedba učinkovitih tehnologij načrtovanja in upravljanja so lahko osnova za uspešen razvoj občine.

Pozitivni izhodiščni pogoji za razvoj gospodarstva občinske tvorbe »Urbano naselje Suslonger« so: prisotnost razvitega industrijskega potenciala, kvalificirana delovna sila, razvita infrastruktura za proizvodnjo gozdnih gradbenih materialov, prometna infrastruktura in visok kadrovski potencial. .

Glavni cilji tega programa so:

Ustvarjanje ugodnih pogojev za življenje prebivalstva in dejavnosti gospodarskih subjektov;

Zagotavljanje prebivalstva naselja s socialnimi objekti in inženirsko infrastrukturo;

Tako so glavne programske naloge:

Razvoj sektorjev za vzdrževanje življenja in izboljšanje življenjskih pogojev;

Izboljšanje kakovosti življenja prebivalstva.

Skupni znesek financiranja programa je majhen in znaša 51.440 tisoč rubljev (sredstva iz proračuna RME, sredstva iz proračuna občinske formacije "Zvenigovsky Municipal District", sredstva iz proračuna občinske občine "Urban Settlement Suslonger" )

Sredstva se letno obračunavajo pri oblikovanju proračunov za naslednje proračunsko leto glede na svoje zmožnosti.

Izvajanje programskih aktivnosti naj zagotovi:

- aktiviranje investicijske dejavnosti;

Širjenje dostopa do storitev in dvig njihove kakovosti;

Dvig ravni in kakovosti življenja prebivalstva.

Drugi strateško pomemben program za razvoj občine je program požarna varnost in socialno varstvo občine.

Požarna nevarnost je v sodobnem okolju postala resna grožnja socialni stabilnosti, miru in materialni blaginji ljudi. V obdobju določene gospodarske rasti v regiji na eni strani in padca življenjskega standarda številnih segmentov prebivalstva na drugi strani. Požarno varnostno najbolj ogroženi so državljani z nizkimi dohodki - upokojenci, ljudje brez določenega poklica in socialno degradirani posamezniki. Za nastanek požarov so krive te kategorije državljanov.

Gašenje požarov, ki sta posledica revščine in alkoholizma, je vsako leto težje. Upravni ukrepi zoper kršitelje pravil požarne varnosti nimajo želenega učinka.

Posodabljanje voznega parka specialnih vozil, izvajanje gradnje, povečanje števila osebja na normo in izvajanje ukrepov socialne varnosti gasilcev zahtevajo velike kapitalske naložbe.

Da bi zmanjšali materialno škodo in izgube življenj zaradi požarov, je eden od vzvodov tega dela ciljni program "Požarna varnost za 2011 - 2014 občine "Mestno naselje Suslonger".

Glavni cilj tega programa je:

Varnost potrebne pogoje krepitev požarne varnosti, varovanje življenja in zdravja občanov ter materialnih dobrin pred požari.

V skladu s tem je postavljena naslednja naloga:

Izboljšanje dejavnosti za organizacijo preprečevanja in sprejemanje ukrepov za lokalizacijo požara ter reševanje ljudi in premoženja pred prihodom enot državne gasilske službe.

Kot rezultat izvajanja programa do leta 2014 se pričakuje:

– Z izvajanjem v Programu začrtanih aktivnosti in pravočasnimi vlaganji naj bi v tem obdobju dosegli pozitivne rezultate pri gašenju požarov, zagotovili relativno zmanjšanje škode zaradi požarov, zmanjšali število smrti in poškodb v požarih ter ustvarili večjo učinkovit sistem požarne varnosti.

Naslednji ciljni program izvajanje večjih popravilvečstanovanjskih stavb za leto 2011.

Krizno stanje kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev zaradi nezadovoljivega finančnega in gospodarskega stanja, visokih stroškov, pomanjkanja spodbud za zmanjšanje stroškov za proizvodnjo stanovanjskih in komunalnih storitev, nizke plačilne sposobnosti prebivalstva, nerazvitega konkurenčnega okolja je vodilo, posledično do visoke stopnje amortizacije osnovnih sredstev. To velja tudi za tehnično stanje večstanovanjskih stanovanjskih stavb, ki so bile do nedavnega večinoma v bilanci in so jih vzdrževale občinske stanovanjske organizacije.

Od 1. januarja 2011 je stanovanjski sklad v občinski tvorbi "Mestno naselje Suslonger" znašal 253,6 tisoč kvadratnih metrov. m, vključno s stanovanjskim skladom stanovanjskih stavb - 216 tisoč kvadratnih metrov. m.

V večini primerov je posameznim inženirskim sistemom in opremi hiš že potekla standardna življenjska doba. To so predvsem vodovodni, toplotni in kanalizacijski sistemi.

Skupna površina stanovanjskega sklada stanovanjskih stavb, ki so predmet večjih popravil, je 716,6 m2.

Ustreznost programa določajo številni družbeni in ekonomski dejavniki. Socialni dejavniki so povezani z nizko kakovostjo stanovanjskih storitev in potencialno propadanjem stanovanj, ekonomski dejavniki z visokimi obratovalnimi stroški za njihovo vzdrževanje.

Reševanje teh problemov je prednostna usmeritev nacionalnega projekta »Dostopna in udobna stanovanja za državljane Rusije« in je možno le s programskimi metodami, z izvajanjem niza organizacijskih, proizvodnih, socialno-ekonomskih in drugih dejavnosti med izvajanjem projekta. Program, zbiranje sredstev iz proračunskih in izvenproračunskih virov ter usklajevanje vseh izvajalcev Programa s strani občinskega naročnika - koordinatorja Programa.

Glavni cilj tega programa je ohranitev, obnova in izboljšanje kakovosti stanovanjskega fonda v občinski tvorbi »Mestno naselje Suslonger«.

Za dosego tega cilja je potrebno rešiti naslednje glavne naloge:

Izboljšanje kakovosti reforme stanovanjskih in komunalnih storitev;

Oblikovanje učinkovitih mehanizmov za upravljanje stanovanjskega sklada;

Uvedba sodobnih tehnologij za varčevanje z viri;

Ustvarjanje varnih in udobnih življenjskih pogojev za državljane s finančno podporo za večja popravila stanovanjske zgradbe;

Podpiranje iniciative prebivalstva za zagotavljanje varnosti stanovanjskega fonda in razvoj zasebne iniciative lastnikov stanovanjskega fonda.

Usklajevanje stanovanjskega sklada z uveljavljenimi standardi.

Program se izvaja na račun proračunov občinske formacije "Urbano naselje Suslonger" in Republike Mari El, sredstev Sklada za pomoč pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev ter izvenproračunskih virov (plačila lastnikov). večstanovanjskih stavb, investitorji).

Sredstva za financiranje izvajanja programa se letno zagotavljajo v proračunu občinske tvorbe »Mestno naselje Suslonger«.

Sredstva iz proračuna Republike Mari El za večja popravila stanovanjskih stavb so zagotovljena neodplačno in nepreklicno, so ciljne narave in jih ni mogoče uporabiti za druge namene.

Dodeljevanje in poraba sredstev, zagotovljenih za izvajanje programa, se izvaja v skladu z zahtevami 20. člena zveznega zakona z dne 21. julija 2007 št. 185-FZ "O skladu za pomoč pri reformi stanovanjske in Komunalne storitve.”

Skupni znesek financiranja dejavnosti programa bo 1.100.000 tisoč rubljev, vključno z:

Sklad za pomoč pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev - 701.140 tisoč rubljev;

proračun Republike Mari El - 87 516 tisoč rubljev;

občinski proračun - 146.197 tisoč rubljev,

izvenproračunski viri - 165.147 tisoč rubljev (plačila združenj lastnikov stanovanj, stanovanjskih zadrug, lastnikov prostorov v stanovanjski hiši in investitorjev)

Dogodki za večja prenova bi moral postati praktičen korak pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev v regiji, izboljšanju potrošniških lastnosti, kar bo prispevalo k povečanju privatizacije stanovanj in razvoju oblik njegove samouprave.

Kot rezultat izvajanja programskih aktivnosti:

Letni obseg kapitalskih popravil stanovanjskih stavb bo dosegel 1.100.000 tisoč rubljev.

Tako je bila preučena praksa strateškega upravljanja družbeno-ekonomskega razvoja občinske tvorbe »Mestno naselje Suslonger«. Glavno orodje strateškega upravljanja je, kot se je izkazalo, sprejemanje in izvajanje ciljnih programov. Obravnavani so bili tudi najpomembnejši in najpomembnejši ciljni programi, ki se trenutno izvajajo. .

Mehanizem za pripravo paketa strateških dokumentov je sestavljen iz naslednjih stopenj:

Preučevanje zunanjih razmer, analiza trendov in virov za razvoj ozemlja: določitev razvojnih prioritet, analiza in usklajevanje interesov udeležencev v razvoju ozemlja. Pri analizi virov je pomembna presoja, ki lahko ponudi nov pogled nanje in nove možne smeri razvoja ozemlja. Tukaj je primerna globoka retrospektivna analiza, možganska nevihta, poslovne igre itd.
Izdelava koncepta, ki je dokumentirana konsolidacija razvojnih prioritet ozemlja, izbranih na podlagi predhodne analize in napovedi njegovega razvoja, ter izdelava celovitega razvojnega programa in ciljnih programov.

3. Usklajenost in povezovanje ciljnih programov, ki ustrezajo med seboj in razvojnim prioritetam občine, njihova usklajenost, nepodvajanje na vsebinski in organizacijski ravni ipd.

4. Preverjanje programov in projektov, ki vključuje poleg presoje skladnosti s prednostnimi nalogami tudi ekonomske, socialne, okoljske in druge presoje.

Cilj strateških programov je povečati potencial občine in ji zagotoviti konkurenčne prednosti na regionalni, zvezni in mednarodni ravni. In tudi resnično spremeniti raven in kakovost življenja prebivalstva na bolje. Perspektiva trajnostnega razvoja občine je veliko bolj realna, če obstaja več scenarijev in stalno prilagajana strategija razvoja ozemlja, ki upošteva spremembe zunanjih pogojev, vključno z makroekonomskimi, političnimi, okoljskimi in drugimi dejavniki.

Za razvoj strategije razvoja je potrebno oblikovati obstoječo strategijo in jo ovrednotiti. Oceno strategije s kvalitativnega vidika sestavljajo celovitost in njena notranja konsistentnost (sistematičnost) ter veljavnost in skladnost z realnim stanjem. Kvantitativni rezultati se kažejo v dejanskem stanju socialno-ekonomskega položaja občine, ki se potrjuje v statističnih poročevalskih podatkih. Učinkovitost veljavne strategije je odvisna od socialne aktivnosti prebivalstva, dotoka investicij, pa tudi od vsebine funkcionalnih sestavin strategije: racionalnosti posamezne sestavine strategije (politike, projekti in programi), zadnja dejanja uprave, gospodarskih subjektov in lokalne skupnosti.

Na podlagi koncepta strategije razvoja občinske tvorbe se oblikuje načrt konkretnih strateških ukrepov, ki predstavlja vektor razvoja občinske tvorbe in ima naslednji postopek oblikovanja:

strateška analiza občine;
izdelava in ocena razvojnih scenarijev na podlagi referenčnih in aktualnih strategij;
oblikovanje filozofije razvoja občinskega subjekta, ki vključuje opredelitev vizije, poslanstva, ciljev in ciljev občinskega subjekta;
prepoznavanje pristopov in metod za razvoj strateških načrtov in ukrepov.

Ključni elementi koncepta razvoja občinske tvorbe so opredelitev njene vizije, poslanstva, ciljev in ciljev, torej tisto, kar imenujemo filozofija razvoja. Pri strateškem upravljanju se je treba spomniti na tako imenovano hierarhično strukturo strategije, ki je naslednja: kar velja za sredstvo za doseganje ciljev na najvišji ravni upravljanja, se izkaže za cilj na nižjih ravneh. Iz tega sledi, da strategija, razvita za organizacijo kot celoto, deluje kot cilj v zvezi s strukturnimi deli organizacije. Na podlagi tega cilja se razvijajo funkcionalne strategije (politike) strukturnih divizij, ki pa so cilji posameznih manjših divizij organizacije oziroma posameznih zaposlenih.

Na podlagi zgoraj navedenega so določeni glavni pristopi in metode za razvoj strategije razvoja občinske tvorbe. V odsotnosti strategije kot dokumenta se poskuša identificirati dejavnike, ki označujejo dejavnosti občinskega subjekta. To je potrebno, da lahko nato postavimo hipotezo o vsebini morebitne učinkovite strategije. Hkrati se izvaja analiza tako notranjih kot zunanjih parametrov občine. Kot merilo za izbiro strategije se uporabljajo prednosti in zunanje priložnosti, cilji in vse vrste virov.

Razvoj strategije poteka tako, da se dosledno približuje odgovoru na vprašanje: kaj bo prineslo uspeh Ministrstvu za obrambo v prihodnosti? Na začetku je treba "videti" Moskovsko regijo v prihodnosti, podoba Moskovske regije pa je na eni strani ustvarjena kot podoba idealnega občinskega subjekta. Po drugi strani pa mora ta podoba natančno ustrezati občini, za katero se strategija pripravlja, saj želene boljše prihodnosti ni mogoče doseči iz kakršnegakoli začetnega stanja občine. To podobo je treba napolniti z vsebino tega, kar želi občina ponuditi družbi in sebi - lokalni skupnosti, torej z vsebino poslanstva, ki bi ga občina želela uresničevati v prihodnosti. Določitev določenega rezultata, ki se lahko manifestira, raste iz podobe prihodnosti in poslanstva, zagotavlja oblikovanje ciljev občine, za doseganje katerih se oblikuje strategija. Ob tem se razvija nekakšen model, katerega implementacija naj bi zagotovila uspešnost občine. Vsi pristopi k izdelavi občinske strategije se spuščajo v to, da je strategija kombinacija strateške analize in intuicije razvijalcev, ki naj bi bili v prvi vrsti tisti subjekti, ki bodo strategijo nato podrobno izdelali in uresničili. Pomembno je tudi, da strategije nikoli ni mogoče premisliti in izračunati do konca, njeno prilagajanje ob spreminjanju zunanjih in notranjih razmer pa je nujen postopek. Poleg tega ne obstaja univerzalna metoda razvoja strategije, primerna za vse priložnosti.

Najučinkovitejša metoda je "risanje slik" (slike sedanjosti in prihodnosti, želenega stanja organizacije) in njihov kasnejši opis, da se določi "vrzel" med sanjami in resničnostjo. Postopek opisovanja sanjskega in dejanskega stanja občine lahko formaliziramo s primerjavo sedanjega in prihodnjega stanja občine, ki je predstavljeno skozi oči zunanjega opazovalca in oči enega od prebivalcev občine od znotraj. . Zunanji pogled je namenjen ocenjevanju priložnosti in nevarnosti, ugotavljanju konkurenčnega položaja občine, njene skladnosti z eno od standardnih strategij, pa tudi tega, kateri viri pritekajo v občino in kaj prenaša v zunanje okolje z obdelavo teh virov.

Vizija občine od znotraj je namenjena opisu potenciala občine (njenih prednosti) in perečih problemov, prepoznavanju ključnih kompetenc ter značilnosti teritorialnega upravljanja in usmeritve same občine. Na tej stopnji je posebna umetnost v spretnem preoblikovanju številnih šibkih signalov v sistem, ki predstavlja sedanje in prihodnje stanje MO. Kot platforma za motiviranje razvoja občine poslanstvo odraža neke vrste ambicioznost vodje in njegove ekipe. Zato pri oblikovanju poslanstva ne upoštevamo le potenciala občine in njene interakcije z zunanjim okoljem, temveč tudi interakcijo subjektov, ki postavljajo cilje (vlada, gospodarstvo, skupnost), podobo občine in še marsikaj. več.

Izhajajoč iz izjave o poslanstvu je treba preiti na razvoj strateških ciljev ministrstva za obrambo. Slavni nizozemski svetovalec Vissema H. loči tri vrste strateških ciljev:

korporativni (cilji občine kot celote);
poslovni cilji (cilji homogene skupine specifičnih dejavnosti);
funkcionalni (cilji funkcionalne dejavnosti).

Ta pristop ne upošteva ocene vpliva ciljev zunanjega okolja in ciljev občine kot sistema. Zato je pri določanju ciljev občinskega subjekta bolje uporabiti pristop, ki temelji na upoštevanju strokovnih mnenj glavnih subjektov postavljanja ciljev: predstavnikov oblasti, lokalne skupnosti (prebivalstva) in gospodarstva. Izgradnja drevesa ciljev vam omogoča, da razvijete strategijo razvoja občine kot enotnega sistema, ki ima ekonomske, socialne, okoljske in druge komponente. V praksi je sestava takšnega drevesa ciljev, kot tudi drevesa virov za posamezno specifično MO, kompleksna in dolgotrajna naloga.

Lokalne oblasti pogosto nimajo strokovnjakov s potrebno stopnjo usposobljenosti za reševanje takšnega problema. Zato vam sodelovanje zunanjih svetovalcev omogoča izgradnjo sistema ciljev, objektivno prepoznavanje prednosti in slabosti v dejavnostih lokalnih oblasti ter prepoznavanje virov in priložnosti za doseganje vaših ciljev. Takšno delo je izhodišče za razvoj strategije občine in od tega je v veliki meri odvisna uspešnost razvoja strategije. Glavna vsebina strateškega procesa je implementacija matrike odločanja in na njeni podlagi zgrajene strukture občinske strategije. Vsebina strateškega dokumenta mora vsebovati opis tega izvedbenega procesa in program strateško pomembnih ukrepov.

Vsak občinski subjekt ima pravico do lastnega pristopa k strateškemu upravljanju, vključno z določitvijo oblike strategije kot dokumenta in njegove vsebine. Treba pa je ohraniti splošne pristope k vsebini tako pomembnega dokumenta strateške narave, sicer težko pričakujemo izvedljivost strategije. In takšna lahko postane le, če ima točno določen program delovanja. Da bi to naredili, mora določitev vsebine strategije kot dokumenta temeljiti na metodah zgodovinske in strukturno-funkcionalne analize. Zgodovinski pristop vključuje preučevanje geneze občine, gibalnih sil in virov njene organizacije in razvoja. Uporaba metode primerjalne zgodovinske analize v kombinaciji s strukturno in funkcionalno omogoča na eni strani povezavo pojava nove stopnje družbeno-ekonomskega razvoja moskovske regije skozi čas s spremembami v strukturni organizaciji. Po drugi strani pa ugotoviti vzorce kvalitativnih sprememb v njenem družbeno-ekonomskem razvoju. Skupaj govorimo o o poznavanju notranjih vzorcev razvoja občine.

Kombinacija teh spoznanj z rezultati analize izhodiščnih pogojev njenega družbenoekonomskega razvoja in ocene zunanjih pogojev ustvarja zadostne predpogoje za oblikovanje znanstveno utemeljenega programa družbenoekonomskega razvoja občine. Vir vsega razvoja so protislovja. Za občinski subjekt to pomeni, da je treba za oblikovanje strateške izbire prepoznati in opisati notranja in zunanja protislovja v razvoju občinskega subjekta kot kompleksnega družbeno-ekonomskega sistema. Strukturno in funkcionalno protislovje med specializacijo in kompleksnostjo lahko obravnavamo kot notranji vir razvoja.

Vsebina strategije mora ustrezati možnosti razvoja, ki je pesimistični, realistični ozoptimističen značaj. Vsaka od njih pa vključuje več vrst strategij. Na različnih stopnjah razvoja občine se te možnosti lahko spreminjajo, kombinirajo in dopolnjujejo. Od tega pristopa je v veliki meri odvisna učinkovitost oblikovanja strategije razvoja občine. Da bi strategija dala zagon družbeno-ekonomskemu razvoju že od prvih korakov svojega razvoja, je priporočljivo oceniti učinkovitost mehanizma za razvoj strategije v fazi njenega razvoja, razprave ali sprejema. Učinkovitost najpreprosteje ocenimo s strokovno oceno. Izkušen strokovnjak ali skupina strokovnjakov, ki analizira vse faze razvoja strategije, vse zgoraj navedene dejavnike itd. bodo podali pripombe in predloge ter podali svoje ocene. Več kot je vključenih strokovnjakov, bolj kot so izkušeni, večja je verjetnost, da bodo napake odpravili ali popravili pred fazo implementacije strategije. Občine za takšno delo praviloma nimajo dovolj sredstev. Zato lokalni strokovnjaki, vodje podjetij in predstavniki delujejo kot strokovnjaki. razne skupine skupnosti, poslanci itd. Vsekakor pa strokovnjaki, tako domači kot povabljeni, uporabljajo enotno metodologijo za ocenjevanje učinkovitosti oblikovanja strategije. Učinkovitost mehanizma oblikovanja strategije je razmerje med kakovostjo strategije in stroški njenega razvoja.

Poudariti je treba, da je vključevanje strokovnjakov obvezno pri večkriterijskem ocenjevanju učinkovitosti kompleksnih, večnamenskih organizacij, kot so občine in katerih strategije so že v razvojni fazi povezane z doseganjem celotnega niza medsebojno povezanih indikatorjev, ki tvorijo njihove podobe (profile). Z definicijo te slike so povezane metode za preučevanje profila (imenujejo se tudi metode seznama kriterijev). Bistvo teh metod je v tem, da se upošteva skladnost raziskovalnih objektov z vsakim od postavljenih kriterijev in poda ocena za vsak kriterij, ki jo je mogoče grafično prikazati.

Strategijo oziroma njene sestavine je mogoče pravočasno popraviti in preprečiti nepotrebno trošenje finančnih, materialnih, intelektualnih in drugih sredstev občine. Omeniti velja, da narava delovanja občin, različni pogoji in izhodiščni podatki, njihovi različni cilji, pa tudi dvoumni pristopi in metode za njihovo doseganje določajo posebnosti razvijanja strategij. To pomeni, da je sistem ocenjevalnih meril za posamezno občino strogo individualne narave. Ocena strategij socialno-ekonomskega razvoja občin Vladimirske regije, ki jo je razvilo 38 specializiranih skupin za strateški razvoj okrožij, mest, okrožij in krajev, je razkrila ne le enotnost strateške vizije načinov reševanja obstoječih problemov. težave težave velikega obsega, ampak tudi pomembne razlike v njihovem razumevanju, iskanju rešitev in mobilizacijskih možnostih. To je od organizatorjev zahtevalo izvedbo cele vrste aktivnosti za razvoj kvalitativnih in kvantitativnih meril za ocenjevanje predstavitev strateških programov.

Pomembna organizacijska točka pri presoji razvojnih strategij občin je bila izbira oblike izvajanja tega dela in njegovih izvajalcev. V regiji Vladimir je bila predlagana konkurenčna osnova za izvedbo predstavitve, pri čemer je bila vsaka občinska enota ocenjena po pettočkovnem sistemu. Za izvedbo tega dela je bila ustanovljena posebna komisija (žirija) devetih neodvisnih članov iz regionalne uprave, fundacije Soros in lokalnih strokovnjakov, ki je podeljevala ocene za njihovo nadaljnje dodajanje in identifikacijo skupne ocene za vsako občino.

Za kvalitativno oceno strateških razvojnih programov občin, ki so jih predstavile delovne skupine, so predlagani naslednji kriteriji. Prvič, v kolikšni meri so razvijalci programov pokazali novo scenarijsko razmišljanje za preučevanje problemov in zastavljanje strateških ciljev razvoja občin. Drugič, v kolikšni meri predlagani sistem upravljanja družbeno-ekonomskega razvoja naselij ustreza organizacijski etiki in obstoječi praksi. Tretjič, v kolikšni meri so predstavniki različnih družbene skupine občina. Četrtič, kako z dokazi podprte in preverjene so se izkazale predpostavke, ki so bile osnova izdelane strategije. Petič in kako so načrti odražali sposobnosti strateškega in etičnega razmišljanja njihovih načrtovalcev.

Posebna pozornost je namenjena kvantitativnim kriterijem za presojo predstavitev strategij družbeno-ekonomskega razvoja občin zaradi njihove specifične sorazmernosti. Kot rezultat so moskovski strokovnjaki predlagali naslednja merila:

identifikacija in sistematizacija problemov na podlagi SWOT analize in drugega analitičnega dela;
pravilnost in popolnost prepoznavanja priložnosti in predpogojev (virov) za razvoj občin;
veljavnost opredelitve prednostnih nalog in točk rasti za družbeno-ekonomski razvoj;
razvoj mehanizmov za izvajanje strategije.

Za spodbujanje nadaljnjega dela občin pri izdelavi njihovih strategij je bila poleg splošne ocene kakovosti strateških programov uporabljena možnost ocenjevanja v štirih kategorijah (okraji, mesta, četrti, kraji). Prav ta možnost se je izkazala za najbolj prepričljivo in zanesljivo pri presoji kakovosti strateških načrtov, saj so dejansko primerjali istovrstne občine. Analiza rezultatov predstavitev, tako splošnih kot v nominacijah, je omogočila razvrstitev občin Vladimirske regije na podlagi povprečnih ocen, prejetih od članov žirije. Po številu točk je prvo mesto zasedlo okrožje Murom, drugo okrožje Sudogorsky, tretje mesto Vladimir itd. Hkrati z oceno predstavitve strategij je bila podana tudi ocena strategij, vključenih v investicijskih projektov in predlogi. To delo je opravila druga natečajna komisija v skladu s posebnim ocenjevalnim listom.

Tako so bile na javni razgrnitvi podane ocene vseh glavnih sestavin mehanizma za pripravo strategij in same vsebine strategij. S tem pristopom so občine dobile priložnost za izmenjavo delovnih izkušenj in na podlagi tega prilagodile razvoj strateškega upravljanja. V okviru programa je vsaka občina za to dobila 2-3 mesece časa. Tu se zdi zelo pomemben naslednji vidik. Koordinacijski odbor in skupina za strateško načrtovanje občine sta se imela pravico strinjati ali ne strinjati z oceno zunanjih strokovnjakov, zato je imela občina pravico samostojno odločati o vprašanju: prilagoditi mehanizem razvoja strategije in nekatere njene komponente ali ne in v kolikšni meri to storijo.

Če povzamemo zgoraj navedeno, lahko sklepamo naslednje:

Mehanizem za oblikovanje strategije razvoja občinske tvorbe zajema celoten proces oblikovanja in sprejema strategije: od strateške analize notranjih in zunanjih dejavnikov, oblikovanja koncepta in vsebine strategije do predhodne ocene družbene - gospodarnost dela, ki se izvaja, in strategije, ki se razvija, postopek njene obravnave in sprejemanja.
Koncept strateškega razvoja občine je njena strateška izbira, ki jo določa filozofija razvoja občine na podlagi analize SWOT in primerjalna analiza trenutna strategija in primeri uspešnega izvajanja razvojnih strategij drugih občin.
Vsebina strategije razvoja občinske tvorbe je natančna predstavitev procesa doseganja ciljev, oblikovanih v konceptu strategije. Ta proces je sestavljen predvsem iz implementacije matrike odločanja s posebnimi ukrepi, ki jih določa struktura strategije, za vsako občino posebej.
Mehanizem za oblikovanje strategije razvoja občine vnaprej določa uspešnost njenega izvajanja in je podvržen kakovostni strokovni presoji za pravočasno prilagajanje ukrepov za povečanje učinkovitosti strateškega upravljanja občine.

Ključni pojmi Ključne besede: strateški management, paket strateških dokumentov, razvojni mehanizem, razvojne možnosti, koncept strategije.

Vprašanja za samokontrolo:

1. Kakšen je sistem strateškega upravljanja občine?

2. Kakšna je vloga ciljnih programov?

3. Kakšni so pristopi k razvoju občinske strategije?

Prehod na tržne oblike gospodarskega upravljanja v Rusiji je povzročil spremembe v občinskem upravljanju - metode in tehnike komercialnega upravljanja, ki so dokazale svojo učinkovitost, se uvajajo v sisteme upravljanja občine.

Strateško upravljanje občinske tvorbe je proces upravljanja dejavnosti lokalnih oblasti za zagotavljanje trajnostnega družbeno-ekonomskega razvoja na dolgi rok.

Mehanizem za pripravo paketa strateških dokumentov je običajno sestavljen iz naslednjih stopenj:

1. Študija zunanjih razmer, analiza trendov in virov za razvoj ozemlja: določitev razvojnih prioritet, analiza in usklajevanje interesov udeležencev v razvoju ozemlja. Pri analizi virov je pomembna presoja, ki lahko ponudi nov pogled nanje in nove možne smeri razvoja ozemlja. Tukaj je primerna globoka retrospektivna analiza, možganska nevihta, poslovne igre itd.

2. Izdelava koncepta, ki je dokumentirana konsolidacija razvojnih prioritet ozemlja, izbranih na podlagi predhodne analize in napovedi njegovega razvoja, ter izdelava celovitega razvojnega programa in ciljnih programov.

3. Usklajenost in povezovanje ciljnih programov, ki ustrezajo med seboj in razvojnim prioritetam občine, njihova usklajenost, nepodvajanje na vsebinski in organizacijski ravni ipd.

4. Preverjanje programov in projektov, ki vključuje poleg presoje skladnosti s prednostnimi nalogami tudi ekonomske, socialne, okoljske in druge presoje.

Med glavnimi cilji strateških programov po mnenju strokovnjakov: povečanje potenciala občine, zagotavljanje konkurenčnih prednosti na regionalni, zvezni in mednarodni ravni, spreminjanje ravni in kakovosti življenja prebivalstva na bolje. Perspektiva trajnostnega razvoja občine je veliko bolj realna, če obstaja več scenarijev in stalno prilagajana strategija razvoja ozemlja, ki upošteva spremembe zunanjih pogojev, vključno z makroekonomskimi, političnimi, okoljskimi in drugimi dejavniki.

strateško vodenje občine

V praksi praviloma ni niti enega družbenega sistema ali organizacije, ki ne bi imela strategije delovanja. Hkrati pa to ne pomeni, da so vsi razviti in znani zaposlenim in vodjem lokalnih podjetij ter širši javnosti. Vodstvo organizacij, da ne govorimo o navadnih zaposlenih, včasih sploh ne ve, kakšno strategijo ima njihova organizacija v danem trenutku.

Kvantitativni rezultati se kažejo v dejanskem stanju socialno-ekonomskega položaja občine, ki se potrjuje v statističnih poročevalskih podatkih.

Učinkovitost veljavne strategije je odvisna od socialne aktivnosti prebivalstva, dotoka investicij, pa tudi od vsebine funkcionalnih sestavin strategije: racionalnosti posamezne sestavine strategije (politike, projekti in programi), zadnja dejanja uprave, gospodarskih subjektov in lokalne skupnosti.

Strategije razvoja občine so najpomembnejši element, v katerem se oblikujejo končni sklepi o ciljih družbeno-ekonomskega razvoja ozemlja, dejavnikih in mehanizmih za njegovo doseganje ter načinih za upravljanje tega razvoja. Sklepi so narejeni ob upoštevanju novih trendov in značilnosti družbeno-ekonomskega razvoja regije, države in občine. Osnova za izgradnjo občinske strategije je njen splošni koncept, katerega ključni elementi so opredelitev njene vizije, poslanstva, ciljev in ciljev, torej tisto, kar imenujemo razvojna filozofija.

Na podlagi koncepta strategije razvoja občinske tvorbe se oblikuje načrt konkretnih strateških ukrepov, ki predstavlja vektor razvoja občinske tvorbe in ima naslednji postopek oblikovanja:

Strateška analiza občine;

Razvoj in ocena razvojnih scenarijev na podlagi referenčnih in aktualnih strategij;

Razvijanje filozofije razvoja občinskega subjekta, vključno z opredelitvijo vizije, poslanstva, ciljev in ciljev občinskega subjekta;

Določanje pristopov in metod za razvoj strateških načrtov in ukrepov.

Pri strateškem upravljanju se je treba spomniti na tako imenovano hierarhično strukturo strategije, ki je naslednja: kar velja za sredstvo za doseganje ciljev na najvišji ravni upravljanja, se izkaže za cilj na nižjih ravneh. Iz tega sledi, da strategija, razvita za organizacijo kot celoto, deluje kot cilj v zvezi s strukturnimi deli organizacije. Na podlagi tega cilja se razvijajo funkcionalne strategije (politike) strukturnih divizij, ki pa so cilji posameznih manjših divizij organizacije oziroma posameznih zaposlenih.

Vsi pristopi k izdelavi občinske strategije se spuščajo v to, da je strategija kombinacija strateške analize in intuicije razvijalcev, ki naj bi bili v prvi vrsti tisti subjekti, ki bodo strategijo nato podrobno izdelali in uresničili. Strategije nikoli ni mogoče premisliti in izračunati do konca, njeno prilagajanje spremembam zunanjih in notranjih pogojev pa je nujen postopek. Poleg tega ne obstaja univerzalna metoda razvoja strategije, primerna za vse priložnosti.

Najučinkovitejša metoda je "risanje slik" (slike sedanjosti in prihodnosti, želenega stanja organizacije) in njihov kasnejši opis, da se določi "vrzel" med sanjami in resničnostjo. Postopek opisovanja sanjskega in dejanskega stanja občine lahko formaliziramo s primerjavo sedanjega in prihodnjega stanja občine, ki je predstavljeno skozi oči zunanjega opazovalca in oči enega od prebivalcev občine od znotraj. . Pogled od zunaj je namenjen ocenjevanju priložnosti in nevarnosti, ugotavljanju konkurenčnega položaja občine, njene skladnosti z eno od standardnih strategij, pa tudi tega, kateri viri vstopajo v občino in kaj s predelavo teh virov prenaša v zunanje okolje.

Določitev vsebine strategije naj temelji na metodah zgodovinske in strukturno-funkcionalne analize. Zgodovinski pristop vključuje preučevanje geneze občinske tvorbe, gibalnih sil in virov njene organizacije in razvoja. Uporaba metode primerjalne zgodovinske analize v kombinaciji s strukturno in funkcionalno omogoča na eni strani povezati nastanek nove stopnje družbeno-ekonomskega razvoja občine skozi čas s spremembami v strukturni organizaciji. Po drugi strani pa ugotoviti vzorce kvalitativnih sprememb v njenem družbeno-ekonomskem razvoju. Skupaj govorimo o poznavanju notranjih vzorcev razvoja občine.

S povezovanjem teh spoznanj z rezultati analize izhodiščnih pogojev njenega družbenoekonomskega razvoja in ocene zunanjih pogojev so ustvarjeni zadostni predpogoji za oblikovanje znanstveno utemeljenega programa družbenoekonomskega razvoja občine. Kot veste, so izvor vsega razvoja nasprotja. Za občinski subjekt to pomeni, da je treba za oblikovanje strateške izbire prepoznati in opisati notranja in zunanja protislovja v razvoju občinskega subjekta kot kompleksnega družbeno-ekonomskega sistema. Strukturno in funkcionalno protislovje med specializacijo in kompleksnostjo lahko obravnavamo kot notranji vir razvoja.

Vsebina strategije mora ustrezati možnosti razvoja, ki je pesimistična, realna ali optimistična značaj. Vsaka od njih pa vključuje več vrst strategij. Na različnih stopnjah razvoja občine se te možnosti lahko spreminjajo, kombinirajo in dopolnjujejo. Od tega pristopa je v veliki meri odvisna učinkovitost oblikovanja strategije razvoja občine. Da bi strategija dala zagon družbeno-ekonomskemu razvoju že od prvih korakov svojega razvoja, je priporočljivo oceniti učinkovitost mehanizma za razvoj strategije v fazi njenega razvoja, razprave ali sprejema. Najenostavnejši način za ocenjevanje učinkovitosti na ta način je strokovna ocena.

Izkušen strokovnjak ali skupina strokovnjakov, ki analizira vse faze razvoja strategije, vse zgoraj navedene dejavnike itd. bodo podali pripombe in predloge ter podali svoje ocene. Več kot je vključenih strokovnjakov, bolj kot so izkušeni, večja je verjetnost, da bodo napake odpravili ali popravili pred fazo implementacije strategije. Občine za takšno delo praviloma nimajo dovolj sredstev. Kot strokovnjaki torej delujejo lokalni strokovnjaki, vodje podjetij, predstavniki različnih skupin skupnosti, poslanci itd. Vsekakor pa strokovnjaki, tako domači kot povabljeni, uporabljajo enotno metodologijo za ocenjevanje učinkovitosti oblikovanja strategije. Učinkovitost mehanizma oblikovanja strategije je razmerje med kakovostjo strategije in stroški njenega razvoja.

Narava dejavnosti občin, različni pogoji, v katerih so neločljivo povezani, njihovi različni cilji, pa tudi dvoumni pristopi in metode za njihovo doseganje določajo posebnosti razvijanja strategij. To pomeni, da je sistem ocenjevalnih meril za posamezno občino strogo individualne narave.

Če povzamemo zgoraj navedeno, lahko sklepamo naslednje:

Mehanizem za oblikovanje strategije razvoja občinske tvorbe zajema celoten proces oblikovanja in sprejema strategije: od strateške analize notranjih in zunanjih dejavnikov, oblikovanja koncepta in vsebine strategije do predhodne ocene družbene - gospodarnost dela, ki se izvaja, in strategije, ki se razvija, postopek njene obravnave in sprejemanja.

Koncept strateškega razvoja občine je njena strateška izbira, ki jo določa filozofija razvoja občine na podlagi analize SWOT in primerjalne analize obstoječe strategije ter primerov uspešnega uresničevanja razvojnih strategij drugih občin.

Mehanizem za oblikovanje strategije razvoja občine vnaprej določa uspešnost njenega izvajanja in je podvržen kakovostni strokovni presoji za pravočasno prilagajanje ukrepov za povečanje učinkovitosti strateškega upravljanja občine.