Ruska pogrebna industrija je v sistemski krizi, pravijo strokovnjaki. Kako ravnati s črnim trgom pogrebnih storitev
GOSSTROY RF
MOSKVSKA DRŽAVA
STORITVENA UNIVERZA
________________________________________________________________
INŠTITUT ZA EKONOMIKO STORITEV
ZBIRNIK ZNANSTVENIH ČLANKOV
"Nekropola-2002"
MOSKVA 2002
GOSSTROY RF
MOSKVSKA DRŽAVNA UNIVERZA ZA STORITVE
________________________________________________________________
INŠTITUT ZA EKONOMIKO STORITEV
"SODOBNI PRISTOPI K VODENJU POGREBNEGA PODJETJA"
ZBIRNIK ZNANSTVENIH ČLANKOV
2. mednarodna konferenca v okviru
10. mednarodna razstava
"Nekropola-2002"
MOSKVA 2002
Članki, predstavljeni v tem zborniku, se dotikajo problematike ureditve in razvoja področja pogrebnih storitev, obravnavajo glavne probleme in načine za njihovo reševanje na tem področju.
Predlagano zbirko znanstvenih člankov je sestavila Fakulteta za storitveno ekonomijo Moskovske državne univerze za storitve. Uredništvo se zahvaljuje vsem avtorjem, ki so sodelovali pri nastajanju zbirke in upa na nadaljnje sodelovanje.
Predsednik uredniškega odbora
doktor ekonomije, profesor
Ó Fakulteta za storitveno ekonomijo, Moskovska državna univerza za storitve, 2002
, namestnik Predsednik Državnega odbora za gradnjo Ruske federacije»Trenutno stanje na trgu pogrebnih storitev v Ruski federaciji. Izvajanje državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti"_ ____________________________________ ____________________________5-9
, rektor Moskovske državne univerze za storitve, profesor"Sodobni vidiki razvoja področja pogrebnih storitev"________________ 10-15
3. , vodja oddelka za plačane storitve Oddelka za nacionalne račune Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije
"Glavne smeri razvoja pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji"_________________ 16-20
, namestnik direktorja za delo z zvezdržavna in občinska podjetja ter poslovni subjekti in partnerstva.
V Rusiji se letno sprejme in izpolni od 2 do 2,5 milijona naročil za izvajanje ritualnih storitev, povezanih s pokopom mrtvih in postavitvijo nagrobnih objektov. Ta vprašanja vplivajo na interese milijonov. naši sodržavljani, v katerih družinah prihaja žalost.
Pri organizaciji pogreba je treba upoštevati, da mora biti vsak pokojnik, ne glede na njegov položaj, dostojno pokopan v skladu z obstoječimi civilnimi, verskimi in narodnimi tradicijami.
Trenutno na ozemlju Ruske federacije dejavnost pogrebnih storitev izvaja približno pet tisoč podjetij in organizacij različnih organizacijskih in pravnih oblik.
Upoštevati je treba, da je po eni strani v tržnem gospodarstvu opravljanje pogrebnih storitev predmet podjetniške dejavnosti teh podjetij, organizacij, skladov itd. Vsaka od teh organizacij je zainteresirana za prejemanje čim večjega števila naročil čim dražje, pa tudi v naročilih.
Analiza obstoječe prakse kaže, da v regijah pogosto prevladuje komercialna usmeritev opravljanja pogrebnih storitev. V boju za naročila pogrebnih aranžmajev se je med podjetniki pojavila kar huda konkurenca. Obstajajo dejstva, da državljanom vsiljujejo drage storitve in obredne predmete. Cene tovrstnih storitev in artiklov se intenzivno zvišujejo.
Po drugi strani pa so mnoga občinska pokopališča neurejena in neopremljena, nič označena ali ograjena, njihova ozemlja so polna smeti, številni so primeri vandalizma, skrunitev spomenikov iz huliganskih razlogov.
Pogosto pokopališča ne posvečajo ustrezne pozornosti vzdrževanju vojaških grobov v ustreznem stanju. Pogosto nihče ne poskrbi zanje. Nagrobne konstrukcije so dotrajane in zahtevajo popravilo. Denarja za te namene iz lokalnih, regionalnih ali zveznih proračunov praktično ni. V redkih izjemah so na zemljevidih in diagramih označena vojaška in množična grobišča. Z likvidacijo pionirske in komsomolske organizacije je izginil tudi sistematični pristop k vzdrževanju vojaških grobov.
Številna podeželska in mestna pokopališča so v izjemno neuglednem stanju. Praviloma je takšno pokopališče zemljišče, poraslo s plevelom, grmovjem in poškodovanim drevjem, na katerem so pokopi v kaotičnem stanju. Sistem dedovanja grobišč sploh ni izdelan. Pravna stran vprašanja ni bila določena - na kakšni podlagi je zemljišče zagotovljeno za pokop, za koliko časa in kakšne velikosti. Vprašanje uporabe grobišč "sirot" ni pravno urejeno. Na nekaterih pokopališčih je takih grobov % njihovega skupnega števila. Nihče ne skrbi zanje, zaraščeni so s travo, grmovjem in drevesi. Mnogi od njih nimajo nagrobnikov. Vendar jih po veljavni zakonodaji ni mogoče uporabiti za nove pokope. Ni potrjenega postopka za izkop posmrtnih ostankov iz takšnih grobov in njihov ponovni pokop v bolj strnjeni obliki na drug kraj, ki bi ga lahko izvedli s predhodno upepeljevanjem z ustrezno dokumentacijo. Upravljavci pokopališč v številnih primerih izkoriščajo trenutno situacijo in izvajajo nove pokope v podobne grobove, stare pa za vedno izgubijo. Rešitev teh težav je delno obravnavana v »Priporočilih za organizacijo pogrebov in vzdrževanje pokopališč v Ruski federaciji«, ki jih je nedavno objavila založba Gosstroy of Russia.
Na žalost danes ni jasne državne politike glede dodeljevanja zemljišč za nastanek novih pokopališč. Pogosto so nameščeni na mestih, oddaljenih od naseljenih območij, na močvirnatih območjih, kjer se podzemna voda dvigne 0,5 - 1 meter od nivoja tal.
V skladu z zemljiškim zakonikom Ruske federacije se pri dodeljevanju zemljišč za občinske potrebe, vključno z gradnjo pokopališč, povrnejo škode in izgube med odvzemom kmetijskih ali gozdnih zemljišč. V skladu s Pravili za zbiranje in evidentiranje pristojbin za prenos gozdnih zemljišč v negozdna zemljišča in za odvzem gozdnih zemljišč, odobrenih z uredbo Vlade Ruske federacije, za vsako regijo znesek plačila za prenos 1 hektarja gozdnih zemljišč v negozdna in določen je odvzem 1 hektarja gozdnih zemljišč (na primer za Ivanovsko regijo bo 2,5-3,0 milijona rubljev). Vendar potrebnih sredstev za ta plačila ni na voljo tako v lokalnem kot v regionalnem proračunu.
Sistem interakcije med ritualnimi organizacijami in zdravstvenimi ustanovami pri prenosu trupel mrtvih za pokop, pri pripravi ustreznih dokumentov in pri organizaciji hrambe trupel umrlih do dneva pogreba ni bil razvit.
Resen problem je organizacija usposabljanja in prekvalifikacije osebja za ritualne organizacije, pogosto zaposlujejo naključne ljudi brez posebno usposabljanje, in prav oni se pogosto ukvarjajo z izsiljevanjem in služijo na žalosti ljudi.
Do sedaj na pogrebnem področju praktično ni sistema za usposabljanje visokokvalificiranih strokovnjakov, kar je še posebej opazno v dejavnosti upepeljevanja.
Gosstroy Rusije redno organizira srečanja, seminarje, konference, okrogle mize trenutne težave razvoj pogrebne dejavnosti, sodeluje pri organizaciji usposabljanja in izpopolnjevanja kadrov za pogrebno dejavnost.
CJSC DIAS in Moskovska državna univerza za storitve sprejemata določene korake v zvezi s tem.
Na Inštitutu za ekonomiko storitev (strukturni oddelek Moskovske državne univerze za storitve) je bil ustanovljen Center za usposabljanje osebja za pogrebne storitve, ki uspešno deluje že 5 let. V preteklem obdobju je Center usposobil in certificiral več kot 400 agentov moskovskih ritualnih storitev.
Očitno je priporočljivo problem usposabljanja osebja rešiti s skupnimi močmi z vključevanjem izkušenih praktikov iz obredne sfere in ne odlagati te zadeve državnega pomena v prihodnost.
Kot lahko vidite, je v Rusiji nujno treba izboljšati pogrebno dejavnost.
Upam, da bodo v govorih udeležencev konference konkretni predlogi za izboljšanje obrednih storitev prebivalstvu.
,
Rektor Moskovske državne univerze za storitve, profesor
Sodobni vidiki razvoja področja pogrebne dejavnosti.
Čas, ko je bil poslovni uspeh dosežen zgolj z entuziazmom, je nepreklicno mimo in vsako leto rusko gospodarstvo potrebuje vedno več visokokvalificiranih strokovnjakov.
Povsod po svetu velja, da se denar, vložen v izobraževanje kadrov, povrne v obliki konkretnih dobičkov. Številna podjetja porabijo veliko časa in denarja za izboljševanje kvalifikacij svojih zaposlenih, bolj napredno misleča pa ta proces spreminjajo v neprekinjen tekoči trak za proizvodnjo vse bolj usposobljenega kadra.
Rusija ponavlja pot, ki so jo zahodne države ubrale pred pol stoletja, in postopno razvijajoča se podjetja začenjajo resno posvečati pozornost izobraževanju in izpopolnjevanju.
Tako mora vodja podjetja v boju za konkurenčnost odgovoriti na vprašanja: koliko vložiti v usposabljanje in prekvalifikacijo kadrov, koga točno in kaj učiti, kje in kako učiti?
Usposabljanje se lahko izvaja tako znotraj podjetja, kar zaposlenemu omogoča, da poveča svojo vrednost na trgu dela, kot vodji, da udejanja nekatera področja svojega kadrovska politika, in v izobraževalnih ustanovah, kar študentu pomaga pogledati na svoje delo z novih zornih kotov. Storitve izobraževalnih ustanov so praviloma specializirane, kar pomeni visoko raven organizacije izobraževalnega procesa in potrditev priprave z dokumentom, ki ustreza programu.
Osnovno in nadaljnje poklicno prekvalificiranje;
sistemi periodičnega certificiranja;
Cikli znanstvenih in praktičnih seminarjev;
Kratkoročni tečaji usposabljanja;
Posvetovanje o specifičnih problemih;
Medregionalne in mednarodne konference;
Srečanja za izmenjavo praktičnih izkušenj;
Pripravništva v Rusiji in tujini.
Prav tako je treba razviti poseben paket izobraževalnih storitev za učenje na daljavo.
Takšno delo zahteva usklajevanje dejavnosti specializiranih izobraževalnih ustanov, znanstvenih ustanov, regionalnih in lokalnih oblasti, ki združujejo prizadevanja javnih organizacij in pogrebnih storitev.
,
Vodja oddelka za plačljive storitve
Oddelek za nacionalne račune
Ministrstvo za gospodarski razvoj Ruske federacije
Glavne smeri razvoja pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji
Dame in gospodje!
Preden nadaljujem z značilnostmi in stanjem industrije pogrebnih storitev, menim, da je treba na splošno povedati nekaj besed o razvoju trga storitev v Ruski federaciji. Kajti prav to določa trende razvoja trga pogrebnih storitev. Tisti procesi, ki se dogajajo na področju, kot je trgovina, saj smo sestavni del potrošniškega trga, so ti procesi neposredno povezani z vrsto storitev, s katerimi se v tem primeru ukvarjate. Želim vam povedati, da ima potrošniški trg naše države kot celote dvoumno dinamiko razvoja. V zadnjih 10 letih se je piramida tega razvoja obračala z ene strani na drugo. Med obdobjem Trg storitev v Ruski federaciji je po obsegu in stopnjah rasti znatno presegel stopnje rasti trgovinskih storitev. Trenutno so se razmere v državi spremenile in danes trg potrošniške trgovine znatno presega trg plačljivih storitev prebivalstva v potrošniških storitvah. Še več, ta prednost je tako pomembna, da se o njej govori z visokih tribun in to je nedvoumno dejstvo. Povedal vam bom, da je bila stopnja rasti storitev v letu 2002 več kot 8%, kljub dejstvu, da se rast obsega plačanih storitev giblje na ravni 1-5%, tj. trg storitev v Ruski federaciji je v neko obdobje stagnacije. Ti dejavniki veljajo za vse vrste storitev, ne samo za obredne. Najprej lahko rečemo, da se na podlagi rezultatov v prvih osmih mesecih leta 2002 takšne vrste storitev, kot so stanovanjske, komunalne storitve in storitve potniškega prometa, že vztrajno razvijajo z negativno dinamiko. Tako kljub temu, da kot potrošniki plačujemo visoke zneske za storitve potniškega prometa, obseg teh storitev v državi vsak mesec pada v primerjavi z lanskim letom. To je razloženo z dejstvom, da dohodek prebivalstva države v nekaterih regijah države ne omogoča uporabe seznama storitev, ki so jih porabili iz leta v leto in v Sovjetski časi in v obdobju po reformi, kljub dejstvu, da na splošno dohodki v državi precej rastejo v hitrem tempu. Rad bi povedal, da bodo nadaljnji razvoj trga storitev in predvsem gospodinjskih storitev določale nekatere točke. Eden od razlogov za to upočasnitev rasti plačljivih storitev je relativno visoke cene za te storitve. Cene vseh vrst storitev, tudi pogrebnih, rastejo precej hitreje kot cene blaga, tako živilskega kot industrijskega. In to vodi v dejstvo, da prebivalstvo države spremeni svoje potrošniške preference v korist nakupa blaga, posledično pa postane trg storitev osiromašen, saj prebivalstvo države nima velikih možnosti za porabo določenih storitev.
Če analiziramo deset manjših skupin prebivalstva naše države, je prva skupina z nizkimi dohodki, deseta pa z visokimi dohodki, nato pa storitve porabi predvsem deseta skupina, katere povprečni dohodek na prebivalca presega tisoč rubljev. In če skupina prebivalstva z nizkimi dohodki porabi približno 0,8% za gospodinjske storitve, potem del prebivalstva z visokimi dohodki porabi za gospodinjske storitve 2,5% svojih stroškov za storitve. Ni naključje, da sta dva pojma ločena: storitve na splošno in gospodinjske storitve, ker služabniki na splošno- to je celoten nabor storitev, za katere kot potrošniki plačujemo z gotovino, in potrošniške storitve je njihov sestavni del. V preteklih letih so gospodinjske storitve za prebivalstvo predstavljale približno 30 % celotne strukture storitev, trenutno pa se ta delež približuje 12 % in vztrajno pada. Dobro bi bilo, če bi se tem pojavom v bližnji prihodnosti izognili.
Ruski trg storitev danes ni osredotočen na:
Ø znižanje stroškov v proizvodnji storitev,
Ø povečanje dobička ob zniževanju stroškov,
Ø blaginja domačih proizvajalcev z nakupom v večji meri tuje opreme, kar povečuje stroške storitev in zmanjšuje njihovo konkurenčnost.
Ni naključje, da je cenovni dejavnik, in sicer visoke cene, negativno vplival na trg gospodinjskih storitev v Ruski federaciji na splošno in zlasti na pogrebne storitve. Opozarjam, da se pogrebne storitve po stopnjah rasti ne razlikujejo bistveno od stopenj rasti drugih vrst storitev glede na dinamiko fizičnega obsega v primerljivih cenah. Danes trg gospodinjskih storitev po primerljivih cenah v primerjavi z letom 1990. znaša 25 %, trg pogrebnih storitev pa le 33 %, tj. če govorimo o dejanskih obsegih in jih preračunamo v cene, ki so bile leta 1990, potem je zdaj obseg pogrebnih storitev 1/3 obsega leta 1990 oz. leto. A indeks deflatorja cen pogrebnih storitev se danes ne razlikuje močno pri gospodinjskih. Njihov delež je 6,5-7 %, približno enak kot v preteklih letih, vendar se ta delež povečuje. Povedati je treba, da indeks cen pogrebnih storitev ocenjujemo kot pozitiven in predvidevamo, da bo v prihodnje še rasel. Glede na to, da demografske razmere pri nas ostajajo neugodne, in napoved ministrstva za gospodarski razvoj za leto 2015. kaže, da bo v bližnji prihodnosti umrljivost presegla rodnost nekje na ravni 5-6% letno. Posledično se predvideva, da bo v bližnji prihodnosti veliko povpraševanje po pogrebnih storitvah.
Ministrstvo za gospodarski razvoj se s problematiko pogrebne dejavnosti ukvarja že dalj časa. Več kot 10 let skupaj z Državnim odborom za gradnjo Ruske federacije delamo na programu za izboljšanje industrije pogrebnih storitev. Državni odbor za gradnjo Ruske federacije je bil v tem programu stranka, saj nobena vladna agencija na zvezni ravni nima pravice izvajati programa brez odobritve Ministrstva za gospodarski razvoj. Ta program, tako kot mnogi zvezni ciljni programi, ni bil financiran v zneskih, ki so bili vanj vključeni. Danes je težko oceniti potrebne količine, lahko rečem, da je bilo v času izvedbe financirano približno 20-30%. Toda hkrati je bilo v okviru tega programa mogoče razviti kremacijsko peč, paket regulativnih dokumentov, od katerih je bil glavni zvezni zakon "o pokopu" itd. Toda čas teče, trg razmere se spreminjajo in zdi se mi, da so nekateri vidiki teh programov zdaj zastareli. Razvoj še enega ciljnega programa v tem trenutku, ob sedanjem stanju, je nerealen, saj je bil prejšnji program, ki je bil z veliko težavo potrjen na vseh ravneh, pred kratkim zaključen.
Regulacija obredne industrije je danes najpomembnejše vprašanje industrije, saj stari regulatorji niso več primerni, novi pa še niso oblikovani. Ustanovitev Združenja, s pomočjo katerega je bilo mogoče razvijati panožne rešitve, je korak k urejanju panoge od spodaj, torej na ravni podjetja. Zvezni oddelki ne morejo delovati kot enoten regulativni organ za industrijo, saj pogrebne storitve ne opravljajo samo državna in občinska podjetja, temveč tudi zasebna podjetja in v nič manjšem obsegu. Zato tisti predpisi, ki so razviti na ravni teh oddelkov, niso obvezni za vsa podjetja. Če torej danes ne združimo prizadevanj Državnega odbora za gradnjo Ruske federacije, Ministrstva za gospodarski razvoj, Moskovske državne univerze za storitve in ne rešimo vprašanja nekaterih regulatorjev industrije pogrebnih storitev, potem v v prihodnosti verjetnost doseganja svetovne ravni na trgu pogrebnih storitev ni verjetna.
Pri vprašanju odprave licenc bi rad opozoril, da je treba licencirati storitve, kot so pogrebne storitve, saj pogrebne dejavnosti ne moremo pustiti v kaosu in negotovosti, kar je bilo v tem obdobju. To je bil čas, ko se je trg pogrebnih storitev preprosto sesul, človeka dostojno pokopati pa je bila izjemno težka naloga. Rad bi izrazil svojo hvaležnost moskovski vladi, ki je razvila program pogrebnih storitev za mesto Moskva, kar je bil prvi znak za razvoj regionalnih programov po vsej Rusiji, kar je pomagalo bistveno stabilizirati trg. Če se vrnem k licenciranju, ki se zdaj v Ruski federaciji ukinja, je po mojem mnenju zaradi tega procesa trg postal nenadzorovan, kar je preprosto nesprejemljivo za precej velik segment industrije. Kasjanov je ob podpisu zakona o licenciranju osebno priložil pismo ministrstvu za gospodarski razvoj o razvoju drugih ukrepov za nadomestitev licenciranja. Konec koncev zdaj ne govorimo več o totalnem nadzoru, ampak o pravnem okviru, v katerem bi lahko uspešno deloval. Ministrstvo za gospodarski razvoj je pripravilo predlog za razvoj pravil za opravljanje pogrebnih storitev na zvezni ravni. Dejstvo je, da pravila za opravljanje gospodinjskih storitev veljajo tudi za podjetja pogrebnih storitev, vendar panožne značilnosti tam niso navedene. Zato so možne dopolnitve in spremembe splošna pravila glede posebnosti opravljanja pogrebnih storitev ali razviti lastna pravila, ki bodo v okviru zakona "O varstvu pravic potrošnikov" uredila razmerje med proizvajalci in potrošniki pogrebnih storitev.
namestnik direktorja za delo z zvez
in regionalne oblasti Moskve
Sodobna tehnologija in kadri so osnova za povečanje učinkovitosti upravljanja pogrebne dejavnosti.
Na srečanju mednarodne konference »Sodobni pristopi k upravljanju pogrebne dejavnosti« bi vas rad opozoril na dva vidika: sodobne tehnologije in kadri so osnova za razvoj obredne sfere.
Razprava o vprašanjih izboljšanja pristopov k upravljanju pogrebne dejavnosti je nenehno aktualna.
V poročilu je izražena zaskrbljenost zaradi še vedno prisotnih pomanjkljivosti na obrednem področju in na splošno orisana problematika, ki jo je treba rešiti, da bi te pomanjkljivosti odpravili.
Možnosti zakopavanja v visoko urbaniziranih območjih se nenehno zmanjšujejo, splošna neugodna sanitarna in epidemiološka situacija zaradi poplav, še posebej letos, v številnih regijah, povečano preseljevanje prebivalstva, potreba po uničevanju bioloških medicinskih, kmetijskih in drugih odpadkov, odpadki, ki jih je treba uničevati, so v veliki meri omejeni. Zahteve okoljske varnosti predstavljajo izziv razvoj novih pristopov k upravljanju ritualne sfere, uvajanje sodobnih tehnologij in upepelitev.
Pomembno vlogo pri razvoju obredne sfere je imel zvezni ciljni program "Izboljšanje obrednih storitev za prebivalstvo za leta", odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije št. 000 z dne 13. decembra 1993.
Državni odbor za gradnjo Rusije je bil opredeljen kot državni naročnik, glavni izvajalec tega programa pa je bila zaprta delniška družba "Diagnostika izrednih razmer". Rezultati programa so predstavljeni v gradivih, ki smo jih pripravili in jih bomo pripravili skupaj z Državnim odborom za gradnjo Rusije in objavili v naslednji številki revije Stanovanjske in komunalne storitve. Ta revija bo pokrivala tudi vprašanja in probleme obrednih storitev prebivalstvu, vključno s priporočili regionalnim voditeljem o upravičenosti in gradnji krematorijev.
Dovolite mi, da razširim govor Leonida Nikolajeviča Černišova o glavnih rezultatih izvajanja programa in področjih delovanja našega podjetja.
Med izvajanjem programa so bili sprejeti številni zvezni zakoni in uredbe vlade Ruske federacije, ki zagotavljajo pravna podlaga delovanje pogrebnih podjetij ter varovanje interesov potrošnikov pogrebnih storitev. Omrežje ustvarjeno specializirane storitve za pogrebne zadeve.
Za segmente prebivalstva z nizkimi dohodki je zagotovljena neodplačno pogrebne storitve. Določeni so naraščajoči teritorialni koeficienti k plači pri izplačilu pogrebnine. Pogrebne storitve opravlja približno 5 tisoč podjetij in organizacij različno organizacijske in pravne oblike. To je še posebej pomembno v obdobju uvajanja tržnih mehanizmov v ritualno sfero.
V regulativnem delu Razvit in sprejet je bil zvezni zakon z dne 01.01.01. 8-FZ "O pokopu in pogrebni dejavnosti", razvit in objavljen maja 2002. Za objavo so pripravljeni »Priporočila o postopku pogrebov in vzdrževanju pokopališč v Ruski federaciji«, Kodeks pravil »Zgradbe, objekti in kompleksi za pogrebne namene«.
V okviru metodološke podpore Razvita so bila priporočila za primerjalno oceno kompleksov za upepeljevanje, za izračun stroškov upepeljevanja, za utemeljitev načina delovanja krematorijev in njihovega osebja, za primerjalno oceno stroškov upepeljevanja in pokopa v zemlji, za oblikovanje avtomatiziran sistem za upravljanje pogrebnih storitev v velikih mestih.
Glede tehnične opreme standard in program dela in metode državnega sprejemnega testiranja opreme za upepeljevanje, zahteve za ustvarjanje avtomatiziranega vseruskega nadzornega sistema, ki temelji na regionalnih podatkih, kot tudi podsistem za upravljanje dela upepeljevalne delavnice, ki se izvaja v krematoriju Nikolo-Arkhangelsk.
Izdelano, montirano in predano v uporabo pilotni vzorec -
upepelitveni objekt "Organika-1"(december 1995) v krematoriju Nikolo-Arkhangelsk deluje 7 peči PKT - 4000 (tip "Organika-1"). Skupaj proizvaja podjetje Trenutno je 12 pečic.
Poleg tega zaključeni so bili tehnološki deli projektov rekonstrukcija krematorija Nikolo-Arkhangelsk za 12 pečic, krematoriji v mestih: Samara - za 5 pečic, Yaroslavl - za 3 pečice, Tuapse - za 2 peči.
Izvedba teh del bi bila nemogoča brez aktivnega sodelovanja in znatne podpore zaposlenih v Državnem odboru za gradnjo in Ministrstvu za gospodarstvo Rusije, moskovski vladi, glavnem direktoratu »Ritual« in predstavnikih javnih pogrebnih organizacij.
Vendar procesov, ki se pojavljajo v družbeno-ekonomskem razvoju, po našem mnenju v povezavi s sprejetjem novih zakonodajnih dokumentov (o zemljiščih, o delu itd.). zahtevajo spremembe pristopov v ritualno sfero od zunaj države, zvezni in regionalne oblasti, izboljšanje interakcije pogrebnih storitev s številnimi drugimi vladnimi agencijami Ministrstvo za notranje zadeve Rusije, Ministrstvo za zdravje Rusije, Rusko ministrstvo za izredne razmere, Pokojninski sklad Rusije, Gosgortekhnadzor Rusije in itd.
Država dolžan regulirati V zakonodajno povečanje odgovornosti delavcev pogrebne službe in dvig njihovega ugleda pred prebivalstvom, povečanje odgovornosti prebivalstva za kršitve pravil uporabe pokopališč in krematorijev . Tudi obredna podjetja in javne organizacije, združenja, sindikati pogrebnih storitev morali bolj aktivno sodelovati v zakonodajnem postopku, kot vezivo povezava med prebivalstvom in državo. V seznam poklicev je treba vključiti obredne delavce, jim povečati plače, za nekatere kategorije pa uvesti prednostno starostno mejo za upokojitev in dodatke k plači za škodljive dejavnosti.
Organizirajte usposabljanje strokovnjakov vseh kategorij s srednjo in visoko izobrazbo (od pokopaliških delavcev do inženirjev in tehnikov, ki servisirajo opremo krematorijev, avtomatizirani nadzorni sistem "Ritual" in drugo opremo).
Poleg tega se zdi potrebno v podjetjih vojaško-industrijskega kompleksa organizirati industrijsko proizvodnjo posebnih ročnih orodij in naprav, ki mehanizirajo ročno delo delavcev na pokopališčih, poenotiti oblike poročevalskih dokumentov, njihovo zbiranje in obdelavo: ustvariti enotno bazo podatkov o pokopališčih in kolumbarijih v vsakem mestu ter zagotoviti mobilno metodo za izmenjavo podatkovnih baz regij s centrom.
ZVEZA POGREBNIH ORGANIZACIJ IN KREMATORIJ
MOSKVSKI DRŽAVNI INŠTITUT ZA STORITVE
MEDREGIONALNI ZNANSTVENI IN TEHNIČNI SPECIALIZIRANI RAZVOJNI CENTER
KONCEPT
DRŽAVNA POLITIKA NA PODROČJU OBREDNIH STORITEV
(PROJEKT)
SAINT PETERSBURG
2006
“Koncepti državne politike na področju pogrebne dejavnosti”
Uvod
Problemi razvoja industrije.
Problemi pravne ureditve.
Odnosi med zveznimi, regionalnimi in občinskimi oblastmi.
Izvrševanje državnih poroštev.
Podjetniški odnosi različne oblike premoženje.
Logistična podpora.
Naložbe v industriji.
Pri organizaciji strežbe.
Pri ustvarjanju konkurenčnega okolja.
Pri urejanju infrastrukture in uporabi zemljišč.
Vloga javnih organizacij.
Tuje izkušnje
Nacionalne značilnosti organizacije pogrebnih storitev
Praksa upepeljevanja in dejavnosti krematorijev
Utemeljitev za spremembe vladne politike
Na področju pravne ureditve.
Na področju upravljanja.
V javno-zasebnem partnerstvu.
Naložbe v industriji.
V odnosih z javnimi organizacijami.
Predlogi za oblikovanje strategije razvoja industrije
Analiza sodobnih izkušenj strateškega načrtovanja v Rusiji
6.3.Razvoj novega koncepta pravne ureditve.
6.4 Predlogi prednostnih aktivnosti za vključitev v Posebni akcijski načrt za izvajanje strategije.
Uvod
Arheološke študije artefaktov materialne kulture kažejo, da obred pokopavanja ljudi ni nastal kot samostojen pojav, neodvisen od drugih procesov človekovega življenja, temveč kot razvoj njegovih idej o svetu, o njegovi vlogi v njem in v družbi. Tako je bil pogrebni obred skozi vso zgodovino človeštva sestavni del kulture družbe in na vsaki stopnji razvoja lahko označuje raven njegovih duhovnih in materialnih komponent.
Do nedavnega je veljalo, da je mesto kulture v vsakem gospodarskem sistemu bolj ali manj težko, a nujno breme na vratu države in njenih premožnih državljanov. Kar zadeva donos, ki ga kultura tisočletja redno prinaša družbi in državi, sodi njena vrednost v čisto duhovno kategorijo. Se pravi, da v okviru monetarističnih konceptov vprašanje dobičkonosnosti kulture nikoli ni bilo resno obravnavano. Predpostavljati možnost enakovredne menjave enega ali drugega svojega proizvoda za oprijemljive materialne dobrine je bilo »neekonomsko razmišljanje«.
J. Soros velja za pionirja dejstva, da sodobna ekonomija dobiva nove kvalitativne značilnosti in se vse bolj odmika od tradicionalne ekonomije. On je bil tisti, ki je predstavil koncept "virtualizacije gospodarstva". Težava, ki Zadnja leta Vse več znanstvenih del je posvečenih.
Virtualizacija gospodarstva je povezana z nenavadno hitrim naraščanjem vpliva ljudi, njihovih idej in razmišljanj na realne procese, ki se dogajajo v gospodarstvu. Glavna manifestacija takšnega gospodarstva je močna oslabitev vzročno-posledičnih odnosov, ki jih je prej identificirala ekonomska znanost. Razmišljanje ljudi postane eden glavnih dejavnikov oblikovanja cen, eden od pogojev, ki oblikujejo tržno povpraševanje po blagu in storitvah. Z drugimi besedami, miselna dejavnost tržnih subjektov postane eden od objektivnih tržnih procesov, ki vplivajo na pospešitev ali upočasnitev gospodarske rasti in na oblikovanje določenih tržnih značilnosti v različnih državah.
Znano je, da se osebne lastnosti ljudi oblikujejo na dva glavna načina: z dedovanjem določenega genotipa in s kulturo, ki se je razvila na ozemlju stalnega prebivališča. Zgodovinske korenine pa vplivajo tako na oblikovanje genetskih lastnosti kot na ustvarjanje stabilnih nacionalne tradicije. Ugotovite kulturne razlike med narodi in narodnostmi.
Narodne tradicije se prenašajo iz roda v rod. Razvijajo se in spreminjajo skozi daljša časovna obdobja ter izražajo značilnosti zgodovinske usode določenega ljudstva. Družbeno-zgodovinsko okolje, v katerem ta živi in deluje, odločilno vpliva na naravo oblikovanja stereotipov človeške zavesti in vedenja. Stereotipi se razumejo kot ukoreninjeni standardi dojemanja okoliškega sveta ter zavestna in podzavestna dejanja, ki ustrezajo temu dojemanju.
Pred približno dvajsetimi leti se je pojavila nova veja znanosti, imenovana neinfekcijska epidemiologija. Proučuje bolezni nefizične (nematerialne) narave. Po moči vpliva na človeka imajo tako katastrofalne posledice kot najhujše okužbe. Njihovi vzroki so: širjenje lažnih idej v družbi, psihoze, panika, moda – torej imajo socialne povzročitelje (okužbe).
Težke demografske razmere v Rusiji nikomur niso skrivnost. Ta problem postavlja pod vprašaj samo možnost ohranitve naše državnosti. S tega vidika je zanimiva študija, opravljena v primerjavi z depresijo leta 1930. v ZDA in skoraj podobna situacija v času gospodarske recesije v 90. letih. v Rusiji. V obdobju »ekonomske nočne more« je bila rast našega prebivalstva 8-krat manjša. To nakazuje, da je socialna bolezen ruske družbe veliko hujša.
Viden je tudi obraten trend. Pri nas se je od konca druge svetovne vojne smrtnost povečala. Izjemi sta bili 86 in 87. prejšnje stoletje. To so bila leta začetka perestrojke in spremljajočega duhovnega vzpona in ideologije upanja.
Navedemo lahko tudi nekaj kvantitativnih kazalcev nove politike:
Umrljivost se je zmanjšala za več kot 10 %;
Ropi in ropi za 24 %;
Umori in poskusi za 30 %;
Samomorov za 40 %.
Po podatkih Združenja neodvisnih znanstvenikov "Rusija XX-XXI stoletje" je delež vpliva gospodarskega dejavnika na trenutno demografsko situacijo le 30%. Glavni dejavnik je v socialni sferi, tj. določeno s tekočo politiko vlade. Tako bi moralo biti glavno zdravilo nova politika, ki lahko ljudem povrne upanje in vero, da se bodo zaradi socialno-ekonomskih reform, ki se izvajajo v državi, njihova življenja resnično izboljšala.
Različna področja sodobnega znanstvenega znanja - ekonomija in medicina - so prišla do zaključka o objektivni materializaciji človeške misli in kulture, ki jo tvori. Zato postane politika kot glavni dejavnik konsolidacije oziroma soočenja ljudi odločilna pri določanju družbenega razvoja.
Izvajanje nacionalnih projektov, ki jih predlaga predsednik, s strani vlade Ruske federacije je povsem upravičena sprememba prednostnih nalog državne politike. Prednost državnega vlaganja v človeški kapital pomeni, da mora biti gospodarski razvoj usmerjen v reševanje najbolj perečih problemov državljanov. Na žalost je eden najbolj perečih problemov, ki zadeva vse brez izjeme, ostal brez pozornosti oblasti. To je cel kompleks, ki zahteva nujno rešitev vprašanj na tako občutljivem področju, ki letno prizadene najširše sloje prebivalstva (po ocenah 25-30 milijonov), kot je pospremitev prebivalcev na zadnjo pot.
Zgoraj področje nacionalne kulture Tradicionalno je v ruski zgodovini na obrobju pozornosti države. Ta pristop, tudi tradicionalno, pojasnjuje slogan oblastnih struktur na vseh ravneh: "Najprej je treba poskrbeti za življenje!" Dovolimo si ovreči ta pristop kot ne le nepravilnega, ampak tudi bistveno škodljivega ugledu države in nezaupanja v njeno socialno politiko v očeh sodržavljanov. Pozornost in zagotavljanje dostojne stopnje obreda ob pospremitvi življenja svojih državljanov Rusi dojemajo kot pravi pokazatelj odnosa države do ljudi v času njihovega življenja. Zato je stanje v pogrebništvu v očitnem nasprotju s tekočo socialno politiko nasploh.
Trenutno stanje tega območja je mogoče označiti kot očitno neskladno z zmožnostmi ruskega gospodarskega položaja. Pri vzdrževanju in razvoju mestnih pokopališč, stopnji uporabljene opreme, zlasti mrtvašnic in krematorijev, razvoju znanstvene, informacijske, metodološke, izobraževalne baze pogrebne dejavnosti, obstaja cela vrsta problemov, ki zahtevajo nujne rešitve. Z ukinitvijo licenciranja se je izgubil tudi učinkovit državni nadzor na tem področju. V nekaterih regijah (…..) so očitna dejstva, ki kažejo na potrebo po sprejetju niza nujnih ukrepov na vladni ravni. Najprej govorimo o izvajanju priporočil parlamentarnih zaslišanj "O praksi uporabe zveznega zakona "O pokopu in pogrebni dejavnosti"".
Priporočila so bila oblikovana leta 2003 in doslej na nobeni od ravni in struktur oblasti niso bile sprejete ustrezne odločitve in potrebni ukrepi. To kaže, da to področje socialne politike zahteva korenito spremembo metod in strukture javne uprave. To zahtevajo tako kompleksnost in vsestranskost problematike kot tudi število zveznih resorjev (trenutno jih je v odločanje na tem področju vključenih 17), pa tudi pomanjkanje jasne delitve vplivnih sfer in odgovornosti. zveznih, regionalnih in občinskih oblasti.
Zaradi vsega navedenega je glavni cilj tega dela izdelava priporočil za izboljšanje učinkovitosti državnega upravljanja procesov in gospodarskih subjektov različnih lastninskih oblik v tem zelo problematičnem in hkrati izjemno pomembnem delu. socialni sektor gospodarstva.
Opozoriti je treba, da bi morali biti za vzpostavitev potrebnega reda na omenjenem področju izdatki državnega proračuna več desetkrat manjši od predvidenih stroškov za reševanje problemov na področju šolstva, zdravstva ipd. Takšne stroške je mogoče v veliki meri zmanjšati s privabljanjem zasebnih naložb. Za to je treba ustrezno zgraditi javno-zasebna partnerstva v tem sektorju gospodarstva. Neprimerljiv je tudi časovni okvir za izvedbo projektov pred pridobitvijo soglasja o prizadevanjih države na zadevnem področju v domači in mednarodni javnosti. Če se naslednje izvede takoj, to obdobje po mnenju neodvisnih strokovnjakov ne bo daljše od 1-2 let.
Koncept je bil razvit v skladu z zahtevami zveznega zakona št. 115 z dne 20. julija 1995 "O državnem napovedovanju in socialnem ekonomski razvoj Ruska federacija". Zakon opredeljuje Koncept kot sistem predstav o strateških ciljih in prioritetah socialno-ekonomske politike, najpomembnejših usmeritvah in sredstvih za doseganje teh ciljev. Ta izraz torej pomeni prvotni vnaprej načrtovani (pred Strateškim razvojnim načrtom) napovedno-analitični dokument, ki vsebuje sistem idej o strateških odločitvah, strateških ciljih in prioritetah razvoja pogrebne dejavnosti ter pogrebna industrija, glavne določbe državne politike za doseganje ciljev in sredstva za njihovo izvajanje. Razvoj Koncepta temelji na raziskavah proučevanja problematike pogrebne dejavnosti in sistemskem pristopu k oblikovanju ustreznih predlogov za oblikovanje nove učinkovite državne politike na področju pogrebne dejavnosti.
Stanje industrije in glavni problemi
Obredna in pogrebna dejavnost je ena najbolj družbeno pomembnih panog v storitvenem sektorju in pokriva skoraj celotno prebivalstvo države. Vsako leto v državi umre več kot 2 milijona ljudi, njihovih pogrebov pa se udeleži približno 25-30 milijonov Rusov. Vsak odrasel državljan skozi leto večkrat obišče pokopališča, da počasti spomin na pokojne sorodnike in prijatelje.
Trenutno je v državi več kot 9 tisoč organizacij (vključno s 6400 občinskimi), ki opravljajo ritualne pogrebne storitve. Zaposlujejo 37,4 tisoč ljudi (podatki za leto 2003). Naročila za pokope sprejema 2,3 tisoč zbirnih mest, od tega na podeželju 440. V državi je 53,3 tisoč pokopališč, ki zasedajo
površina več kot 123 tisoč hektarjev. Upepeljevanje je izjemno slabo razvito - v 9 regijah (predmetih federacije) je 13 krematorijev, delež upepeljevanja je 7% števila umrlih. V skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bilo ustanovljenih 1,4 tisoč specializiranih služb za pogrebne zadeve, od tega 870 občinskih podjetij.
Med izvajanjem zveznega ciljnega programa "Izboljšanje obrednih storitev za prebivalstvo za obdobje 1993-2000" so bila določena splošna načela za organizacijo pogrebne dejavnosti. Leta 1995 je bila izdana uredba vlade Ruske federacije "O potrditvi Pravilnika o postopku izdaje dovoljenj za opravljanje pogrebnih storitev" (na žalost je bilo leta 2001 licenciranje teh storitev preklicano). Leta 1996 sta bila sprejeta zvezni zakon "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" in odlok predsednika Ruske federacije "O jamstvih pravic državljanov do opravljanja pogrebnih storitev za mrtve". Vzpostavljena so bila socialna jamstva glede opravljanja pogrebnih storitev, vključno z zajamčenim seznamom brezplačnih pogrebnih storitev.
Leta 2001 je vlada Ruske federacije sprejela sklep "O potrditvi seznama pogrebnih pripomočkov, katerih prodaja je oproščena davka na dodano vrednost." Številni subjekti federacije so sprejeli svoje zakone in predpise o pogrebni dejavnosti. V letih 2002–2005 so bili objavljeni: Priporočila Državnega odbora za gradnjo Rusije o postopku pogrebov in vzdrževanju pokopališč v Ruski federaciji; zbirke referenčnih knjig normativnih pravnih aktov o pogrebnih storitvah (3 izdaje); zbirke znanstvenih del o organizaciji pogrebne dejavnosti. Izhajajo specializirane revije "Requiem" in "Funeral House".
Država izvaja ciljno usmerjeno delo za izboljšanje organizacije pogrebne dejavnosti. Pojavljajo se nove vrste in oblike pogrebnih storitev, njihova kakovost pa se izboljšuje.
Podjetje ZAO Diagnostics of Emergency Situations je razvilo projekte domačih krematorijev različnih razredov in začelo množično proizvodnjo kremacijskih naprav PKT-4000. Prvih 10 peči je bilo nameščenih in delujejo v krematoriju Nikolo-Arkhangelsk državnega enotnega podjetja "Ritual" v Moskvi.
Od leta 1997 Moskovska državna univerza za storitve upravlja center za usposabljanje, specializiran za strokovno izobraževanje na področju pogrebne dejavnosti. Letne strokovne razstave v Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku in drugih ruskih mestih igrajo pomembno vlogo pri utrjevanju in razvoju pogrebne dejavnosti. Redno potekajo znanstvene in praktične konference in seminarji. Pri tem delu aktivno sodeluje Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev, Zveza pogrebnikov in druge prostovoljne organizacije v panogi.
V zadnjih letih je bilo veliko storjenega za razvoj industrije, zlasti v Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kaliningradu in drugih regijah Rusije. Vendar pa ostaja cela vrsta problemov, ki jih je treba rešiti tako na zvezni kot regionalni ravni.
Problemi razvoja industrije
Državna ureditev te dejavnosti še ne predstavlja celostnega sistema. Zahteve številnih pomembnih členov zveznega zakona o organizaciji pogrebne dejavnosti kot samostojne vrste dejavnosti niso izpolnjene. Ni samca javna politika razvoj pogrebne dejavnosti in splošne civilne pogrebne kulture. Mesta pokopa niso bila določena v primeru izrednih razmer in nesreč, ki jih povzroči človek.
Kljub potrebam posameznih regij se storitve upepeljevanja počasi razvijajo. Krematoriji delujejo le v 10 mestih v državi. V povprečju v Rusiji upepelitev ne presega 7% (za primerjavo: v Evropi in ZDA ta številka doseže 80-90%).
Lokalne oblasti v mnogih regijah slabo rešujejo vprašanja vzdrževanja in izboljšanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi. Za pokopališča so pogosto dodeljena močvirna, nizko ležeča zemljišča, ki niso primerna za te namene. Cena ponujenih zemljišč za pokopališča se izjemno povečuje. V pogrebnih storitvah so pogosto muhasta podjetja, naključni in nepridipravi. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj obveščeno o svojih pravicah in dolžnostih na področju pogreba, o veljavnih regulativnih dokumentih na tem področju. Treba je spremeniti 5. člen Zveznega zakona o pogrebnih in pogrebnih zadevah v smislu pojasnitve volje oseb glede dostojnega ravnanja s telesom po smrti in soglasja za odvzem (presaditev) organov.
V zvezi s tem so udeleženci parlamentarnih zaslišanj prepoznali naslednje ključne probleme:
zvezni zakonodajni okvir za pogrebno dejavnost je treba znatno izboljšati, regionalni pa je nezadovoljivo razvit;
fiksni stroški pogrebnih storitev, ki se izvajajo po zajamčenem seznamu brezplačno (1000 rubljev), kršijo pravico državljanov do dostojnega pokopa in v veliki meri ne pokrivajo dejanskih stroškov specializiranih pogrebnih storitev, kar vodi do poslabšanje njihovega finančnega položaja;
odprava licenc za opravljanje pogrebnih storitev in pomanjkanje sistema standardov v panogi vodi do omejevanja državne in občinske ureditve te dejavnosti, zmanjšanja stopnje zaščite državljanov pred brezvestnimi podjetniki;
ni pravnih dokumentov o ustanovitvi in delovanju pokopališč, dodelitvi zemljišč zanje, za državljane pa ni določen postopek uporabe grobišč;
informacijska in znanstvena osnova pogrebne dejavnosti je slabo razvita, ni enotnega sistema za evidentiranje pogrebov v občinah, na regionalni in zvezni ravni, kar močno otežuje iskanje grobišč državljanov;
Kvalificirane zahteve za delavce pogrebnih storitev niso bile določene, ni enotnega sistema certificiranja, izpopolnjevanja, usposabljanja in prekvalifikacije osebja;
ni jasnega mehanizma za interakcijo med udeleženci na področju pogrebnih storitev - zvezne, regionalne in lokalne oblasti, državne (občinske) in zasebne pogrebne službe, matični uradi, zdravstvene ustanove, organi socialne zaščite;
Številna občinska, zlasti podeželska pokopališča so v nezadovoljivem stanju, sredstva za njihovo vzdrževanje, izboljšanje in zaščito niso dodeljena, v primerih vandalizma in zlorabe na pokopališčih se ne uporabljajo pravi ukrepi upravne in kazenske odgovornosti;
Statističnega poročanja o številu pokopališč (krematorijev) in površini, ki jo zasedajo, ni.
Regulativna vprašanja
Neusklajenost veljavnega zakonodajnega in regulativnega okvira z zahtevami tržnega gospodarstva in prakso organiziranja obrednih in pogrebnih storitev trenutno močno zavira razvoj panoge.
Sedanji zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bil sprejet leta 1996. Njegovo sprejetje je bilo seveda napreden korak, ki je omogočil bistveno izboljšanje regulativne podpore za dejavnosti ritualnih organizacij in podjetij. Minilo je 10 let (in za Rusijo v obdobju reform je 10 let ogromno obdobje) in zakon je postal zavora za nadaljnji razvoj pogrebne industrije, ena glavnih težav. Praksa obrednih storitev je šla daleč naprej, vendar je zakonodaja zamrznila.
V zadnjih letih na stotine novih oglasovorganizacije, ki v skladu z zahtevami trgazagotavljajo možnosti za najširšo izbiro oblik ritualastoritev. Panoga zaposluje na tisoče visoko izobraženih strokovnjakov, znanstvenikov in rezervnih častnikov, ki leta 1996 sploh ne bi pomislili na delo v pogrebništvu. Zdaj pa določajo strategijo in taktiko pogrebne dejavnosti.
Zemljiški odnosi so postali bistveno drugačni. Druga so bila državna in občinska podjetja, ki upravljajo pokopališča. Njihov odnos se premika k načelom tržnega gospodarstva, državljanom ponuja različne obredne in pogrebne storitve, vključno s postavitvijo spomenikov, okrasitvijo grobišč s cvetjem, zagotavljanjem servisnih prostorov itd.
Vse te spremembe veljavni zakon ne upošteva. Nimatudi strokovno terminologijo – kaj in kako razlagati, kakorazumeti ta ali oni izraz. Vsaka regija, vsaka skupina strokovnjakov mora to narediti neodvisno. Pogosto uporabljajo različne razumljive aparature in se ne razumejo vedno. Sam zakon nima koncepta"pokopališče".
Zakon na noben način ne opredeljuje oblik in načinov delovanja, predmetov ravnanja organizacij, ki delujejo na trgu obrednih in pogrebnih storitev, ki so gospodarske družbe ali partnerstva, druga nedržavna in neobčinska podjetja. Vprašanja udeležbe takšnih organizacij pri lastništvu, upravljanju in razvoju ključnih objektov obrednega in pogrebnega področja: pokopališča in krematoriji niso zakonsko urejena.
Zaradi tega se posel upepeljevanja v Rusiji trenutno praktično ne razvija - sestavni subjekti federacije nimajo sredstev za gradnjo krematorijev, zvezni proračun pa ne zagotavlja denarja za ta namen. Hkrati imajo zasebne strukture sredstva in željo za ustvarjanje krematorijev. S takšnim poslom pa se ne morejo ukvarjati - tega ne dovoljuje zakon, ki jasno določa, da so krematoriji lahko le v pristojnosti državnih ali občinskih organov.
Pravni okvir, ki ureja pogrebno dejavnost v Ruski federaciji, trenutno potrebuje dodatno obdelavo in izboljšave. Določbe veljavnih zakonov vsebujejo vrsto nejasnosti in pogosto praznin. Problemi pravne ureditve odnosov, povezanih s pogrebno in pogrebno dejavnostjo, obstajajo tako na ravni zvezne zakonodaje kot na ravni zakonodaje sestavnih subjektov Ruske federacije.
Prva skupina težav se nanaša na pravno ureditev organizacije pogrebne dejavnosti kot veje gospodarske dejavnosti posameznih subjektov Ruske federacije. Veljavni zvezni zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" ne rešuje v celoti te skupine problemov; pravzaprav napotuje organizacijo pogrebne dejavnosti v pristojnost organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti. vlade. Za Moskvo in Sankt Peterburg se lahko od 1. januarja 2005 pooblastila lokalnih vladnih organov na področju pogrebov in pogrebov umaknejo iz njihove pristojnosti "v korist" državnih organov Moskve in Sankt Peterburga. Takšni umiki morajo biti formalizirani z ustreznimi zakoni določenih sestavnih subjektov Ruske federacije.
V to skupino sodijo problemi: negotovost pravnega statusa specializiranih storitev na področju pogrebne dejavnosti, udeležba organizacij in podjetij z nedržavnim kapitalom na trgu pogrebnih storitev in neposredno na trgu pogrebnih storitev pokojnikov (pokojnikov) državljani. Z ukinitvijo dovoljenj za opravljanje pogrebnih storitev ostaja odprto vprašanje o stopnji monopola države.
podjetij in zavodov s področja opravljanja pogrebnih storitev, o razlikovanju pogrebnih storitev na tiste, ki jih ima pravico opravljati le specializirana pogrebna služba, in tiste, ki jih ima pravico opravljati skoraj vsak »gospodarski subjekt«. Teh težav ni vedno mogoče učinkovito rešiti na ravni zakonodaje Ruske federacije v okviru pooblastil, ki so ji podeljena.
Reforma zakonodaje o zemljiščih in gospodarjenju z zemljišči je privedla do potrebe po coniranju poselitvenih zemljišč, odobritvi sestavnih subjektov Ruske federacije pravil o rabi in razvoju zemljišč ter predpisov urbanističnega načrtovanja posebej za vsako ozemeljsko območje posebej, kar zahteva veliko in mukotrpnega dela. Ta problem velja tudi za zemljišča, namenjena grobiščem (pokopališča in krematoriji).
Druga skupina problemov se nanaša na zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije in jih je mogoče v določeni meri rešiti s sprejetjem zakonov in podzakonskih aktov s strani sestavnih subjektov Ruske federacije v okviru obstoječe zvezne zakonodaje. legalizacija. To je približno, najprej o neurejenosti pravnih razmerij na področju organiziranja pogrebne dejavnosti, pomanjkanju stabilne regionalne zakonodaje, predvidljivosti in gotovosti v nastajajočih pravnih razmerjih s sodelovanjem oblasti, organizacij različnih lastninskih oblik in državljanov.
Naslednje težave na primer ostajajo nerešene ali niso v celoti rešene:
O pogrebništvu kot ločeni veji mestnega gospodarstva in
struktura državnega upravljanja pogrebne dejavnosti;
O pravnem statusu zemljišč, dodeljenih za grobišča;
O lastništvu zemljiških parcel, dodeljenih za
pokopališča in druga grobišča;
O pravicah državljanov do grobišč svojih sorodnikov;
O posledicah neurejenih grobišč
stanje;
o pravnem režimu večkratne rabe zemljišč
območja, namenjena pokopu;
o delitvi pristojnosti med izvršilnimi organi
subjekti Ruske federacije in lokalne samouprave;
o zahtevah za specializirane storitve, v skladu z
pogrebne zadeve;
problematika pogrebne dejavnosti, njihovo mesto v strukturi pogrebne organizacije
zadeve v sestavnem subjektu Ruske federacije;
Številna druga vprašanja.
Zakonodaja subjektov federacije (razumljena v širšem smislu, vključno z zakoni in podzakonskimi predpisi) na področju pogrebne dejavnosti in pokopa državljanov ne tvori usklajenega sistema norm z različno pravno veljavo, ampak ostaja razpršena in malo v številu. Veliko vprašanj ostaja nerešenih.
Odnosi med zveznimi, regionalnimi in občinskimi oblastmi
Pomanjkanje ustrezne pozornosti do problemov obredne in pogrebne sfere s strani državnih organov in lokalne samouprave vodi v dejstvo, da v mnogih regijah do danes niso bile ustvarjene specializirane službe, ni skrbniških svetov. o pogrebnih vprašanjih. Vse regije niso sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti". Njihova odsotnost izključuje možnost sistematičnega, celovitega, ciljno usmerjenega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi.
Lokalne oblasti v mnogih regijah ne obravnavajo zadovoljivo vprašanj vzdrževanja in izboljšanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi. V pogrebnih storitvah so pogosto muhasta podjetja, naključni in nepridipravi. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj obveščeno o svojih pravicah in dolžnostih na področju pogreba, o veljavnih regulativnih dokumentih na tem področju.
V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je za delo pokopališč in dejavnosti organizacij odgovorna komunalna služba
ritualno področje (sprejemanje naročil, prodaja obrednih in pogrebnih potrebščin, prevoz s pogrebnimi vozili, poslovilni obredi ipd.) nadzira potrošniški trg oziroma oddelek za mala podjetja.
V regijah tudi niso rešena vprašanja regulativne, pravne in finančne podpore za dejavnosti podjetij, ki upravljajo pokopališča. Pogosto lokalne oblasti preprosto nimajo sredstev za vzdrževanje in urejanje pokopališč.
Večstopenjski sistem usklajevanja in urejanja razvoja obrednega in pogrebnega kompleksa Ruske federacije je sestavljen iz 4 stopenj:
zvezna država.
Zvezno-regionalna država (na ravni
zvezna okrožja).
Regionalna država (na ravni zveznih subjektov).
Na zvezni-regionalni državni ravni (zvezni okrožji) ni organa, pristojnega za koordinacijo in ureditev. Tako nastane vrzel v vertikali moči.
Zvezna državna raven
Na tej ravni se oblikuje glavni regulativni okvir industrije. Tukaj se razvijajo in sprejemajo zvezni zakoni:
o pokopu in pogrebni dejavnosti (nova izdaja);
tehnični predpisi "Varnost predmetov, materialov,
oprema, orodje, ki se uporablja v obredni pogrebni sferi« (he
bi moral nadomestiti SanPiN).
Na zvezni ravni se razvijajo in odobrijo:
agencija "Rostekhregulirovanie" - nacionalni standardi za
vprašanja industrijske dejavnosti, vključno z izrazi in definicijami,
splošni tehnični pogoji, za posamezne postopke zagotavljanja
ritualne in pogrebne storitve;
Ministrstvo za gospodarski razvoj in Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije in
Ministrstvo za zdravje socialni razvoj skupaj z Zvezo pogrebnih organizacij ter
krematoriji - osnutek Pravilnika za opravljanje obrednih in pogrebnih storitev
(za predložitev v odobritev vladi Ruske federacije), kot tudi »Osnutek pravil
delo občinskih pokopališč in krematorijev« - kot priporočilo
za njihovo potrditev v sestavnih subjektih federacije ali občine.
Javno oblikovanje na zvezni ravni:
sekcija obrednih in pogrebnih storitev v okviru Odbora za razvoj
potrošniški trg TIP RF;
Organizacijo nadzora nad dejavnostmi obrednih in pogrebnih organizacij na zvezni in regionalni ravni izvaja Rospotrebnadzor in njegovi teritorialni organi v zveznih subjektih.
Regionalna državna raven
Predmet usklajevanja in urejanja razvoja obredne in pogrebne sfere na tej ravni so sektorski državni organi subjekta federacije.
Na tej ravni se oblikuje celoten regionalni regulativni okvir za industrijo, vključno z:
regionalni zakon "O pogrebni in pogrebni dejavnosti";
postopek oblikovanja pokopališč in postopek dodelitve zemljišč za pokopališča;
pravilnik o obratovanju pokopališč (občinskih, državnih in/oz
zasebno);
pravila delovanja krematorijev (občinskih, državnih in/oz
zasebno);
pravila delovanja panteonov (depozitarjev, mrtvašnic);
pravila delovanja specializiranih pogrebnih storitev
zadeve;
postopek oblikovanja in delovanja specializiranih služb za
pogrebne zadeve.
Regionalna uprava razvije in potrdi:
Splošni načrt za ustvarjanje, gradnjo in rekonstrukcijo pokopališč
na ozemlju subjekta federacije;
program skupnega delovanja občin na
razvoj industrije v regiji;
standardi za zagotavljanje pokopališč in krematorijev
občina;
standarde za logistiko pokopališč,
panteoni, krematoriji.
Občinska raven
To je glavna raven, na kateri poteka razvoj obredne in pogrebne sfere ter njeno delovanje.
Občinska uprava:
Potrjuje pravila in postopke za delovanje pokopališč, krematorijev,
panteoni;
Ustvarja specializirane storitve za pogrebne zadeve;
Usklajuje dejavnosti vseh obrednih in pogrebnih organizacij
na območju občine;
Ukvarja se z vprašanji rekonstrukcije in širitve
pokopališča, krematoriji, panteoni, grobnice;
Odloči, da jih prenese družbo za upravljanje za
organizacija njihovih dejavnosti;
Nadzoruje dejavnosti pokopališč, krematorijev, panteonov.
Občinska uprava rešuje socialna vprašanja,
povezane z obrednimi in pogrebnimi storitvami:
pokop neznanih trupel, pokojnih revnih državljanov;
izdelava nagrobnih spomenikov;
izdaja socialnih prejemkov;
ohranjanje vojaških in spominskih grobišč.
Izjeme od naštetih funkcij na lokalni ravni oblasti
Uprave teh mest v skladu z zveznim zakonom "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" na svojem ozemlju same določijo stopnjo delitve funkcij med državnimi organi mesta in lokalne samouprave.
Glavna načela, ki veljajo tukaj, so:
Vsa pokopališča so upravno podrejena specializiranemu državnemu enotnemu podjetju mesta;
Mesto ima enotno regulativno dokumentacijo za celotno ritualno in pogrebno sfero, ki jo odobri mestna uprava ali mestna duma;
Enoten sistem upravljanja vseh pokopališč;
Enoten sistem in postopek za oblikovanje mestnih specializiranih služb za pogrebne zadeve.
Nadzor nad delom pokopališč in mestnih specializiranih služb za pogrebne zadeve skupaj izvajajo teritorialna uprava, Rospotrebnadzor, teritorialni in sektorski organi mestne uprave.
2.4. Izvrševanje državnih poroštev
Nujno je treba rešiti problem dejanskega izvajanja državnih jamstev med pokopom umrlih državljanov. Zvezna zakonodaja določa več takih jamstev, vendar je njihovo izvajanje in financiranje preneseno na lokalne oblasti:
jamstva za pokop pokojnika ob upoštevanju njegove volje,
izraženo v življenju, in želje svojcev;
jamstva za denarno in drugo pomoč pri pogrebu
pokojnik;
sanitarne in okoljske zahteve za izbiro in vzdrževanje lokacij
pokopi;
osnove organizacije pogrebnega podjetja v Ruski federaciji kot
samostojna vrsta dejavnosti.
Tabela 1
Obseg pogrebnih storitev v Ruski federaciji
|
№ |
leta |
Število smrti tisoč ljudi |
Obseg prodaje pogrebnih storitev tisoč rubljev. |
Obseg pogrebnih storitev na 1 umrlega rublja. |
Socialni prejemki na 1 umrlega |
|
|
Zdrgnite. |
Kot % stroškov pogreba |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
Znesek socialnih prejemkov v zadnjih 5 letih ni bil spremenjen in ostaja na ravni 1,0 tisoč rubljev.
Če je leta 1997 povprečni strošek enega pogreba za 1,6-krat presegal znesek socialnih prejemkov, je leta 2004 postal že 6,3-krat večji.
Tako se izpolnitev garancije, ki jo je določila država, prenese na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. V praksi se to dogaja. V nekaterih primerih lokalne oblasti, ki se sklicujejo na odlok predsednika Rusije št. 1001 z dne 29. junija 1996 "O jamstvih za državljane pri opravljanju pogrebnih storitev za mrtve", dobesedno prisilijo podjetja, da storitve opravljajo brezplačno. Posledično so pravice:
državljan, ki mu je država zagotovila jamstva (ugodnosti), vendar jih ne bo mogel vedno izkoristiti, ker storitev ne želi poslovati z izgubo;
specializirana služba za pogrebne zadeve, kot gospodarski subjekt, ki je prisiljen opravljati dela in storitve z izgubo, brez ustreznega nadomestila, kar je v nasprotju z veljavno zakonodajo.
2.5. Razmerja med podjetji različnih lastninskih oblik
Ustanovitev specializiranih služb za pogrebne zadeve v skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je zaupana lokalnim oblastem in v letih. Moskva in Sankt Peterburg za državne organe. Organizacijsko-pravna oblika storitev ni zakonsko določena. V skladu z ustaljeno prakso je status specializirane službe dodeljen obrednim in pogrebnim podjetjem različnih organizacijskih in pravnih oblik, vključno z zasebnimi, občinskimi in državnimi. Obstaja stalna interakcija med specializiranimi službami in državnimi (občinskimi) upravnimi organi, zlasti z matičnimi uradi (oddelki). Interakcija se izvaja tudi z državnimi zdravstvenimi ustanovami, Ministrstvom za notranje zadeve, Rospotrebnadzorjem itd.
Interakcija državnih (občinskih) obrednih in pogrebnih podjetij (praviloma so to pokopališča) s podjetji in partnerstvi, ki sprejemajo naročila za obredne in pogrebne storitve, poteka pod pogodbenimi pogoji. Naročila se izvajajo na podlagi sodelovanja zasebnih in javnih podjetij v panogi v skladu s sklenjenim sporazumom med njimi.
Običajna praksa: naročilo sprejme zasebno podjetje s statusom specializirane storitve. Prav tako prodaja predmete za obredne in pogrebne namene, nudi storitve pogrebne dvorane in prevoze s pogrebnimi vozili. Na območju pokopališča se izvedba naročila za pokop krste in žare prenese na občinsko (državno) podjetje.
Zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti", člen 17, odstavek 6, določa certificiranje obrednih in pogrebnih storitev . Tako je dovoljeno uporabljati predmete in materiale, ki se uporabljajo med pokopom (krste, žare, venci, sredstva za balzamiranje itd.), Le če obstaja potrdilo, ki potrjuje njihovo sanitarno, higiensko in okoljsko varnost.
Vendar v praksi to pravilo skoraj ne deluje. S sodelovanjem javnih in zasebnih struktur naj bi certificiranje v celoti delovalo in postalo močan vzvod za izboljšanje kakovosti obrednih in pogrebnih storitev.
Na podlagi 27. člena istega zveznega zakona se lahko v regijah oblikujejo skrbniški (strokovni) sveti za pogrebne zadeve, ki lahko vključujejo predstavnike občinskih in / ali državnih organov; občinska (državna) in zasebna podjetja obredne in pogrebne sfere; javne in verske organizacije. Tak svet sodeluje pri obravnavi vseh dokumentov o razvoju in delovanju sistema obrednih in pogrebnih storitev, preden jih sprejmejo pristojni organi upravljanja. Tako je treba zagotoviti (kot so si zamislili razvijalci zveznega zakona) skupno sodelovanje zasebnih in državnih (občinskih) struktur pri razvoju in sprejemanju vseh glavnih regulativnih in direktivnih dokumentov, ki urejajo dejavnosti podjetij v industriji. A ker je ta člen zakona svetovalne narave, takšni sveti v veliki večini občin niso oblikovani. V manjšini primerov, ko so ustanovljeni, so njihove dejavnosti formalne.
Logistična podpora
V razvitih evropskih državah delež upepeljevanja dosega 80-90 %. V Sankt Peterburgu in Moskvi je približno 50%. V Ruski federaciji je stopnja upepeljevanja manjša od 7 %. To stanje je posledica izjemno majhnega števila samih krematorijev. Rusija po tem kazalniku močno zaostaja ne le za razvitimi državami, ampak tudi za mnogimi države v razvoju. Na primer, v državah, kot so Mehika, Kolumbija in Šrilanka, je na obstoječi krematorij od 1,5 do 2,0 milijona ljudi, pri nas pa je ta številka 21,6 milijona.
V primerjavi z Evropo lahko stanje imenujemo katastrofalno, saj je krematorij skoraj v vsakem kraju z več kot 100 tisoč prebivalci.
Svetovna praksa kaže, da vsesplošni upepeljevanju ni alternative. Uprave številnih regij so se že prisiljene strinjati s pravilnostjo tega sklepa. V velemestih in visoko urbaniziranih območjih praktično ni več prostih površin za pokopališča, zaradi česar je pokop v zemlji problematičen. To je pomembno tudi za nekatere regije, posamezna ozemlja zaradi naravnih in podnebnih razmer (permafrost, močvirje, sezonske poplave, povečana seizmičnost, kompleksen teren itd.).
Če se število upepeljevanj dvigne na minimalno zahtevano raven (po mnenju strokovnjakov ne manj kot 40-45%), bodo regije imele resnično priložnost, da rešijo problem pomanjkanja. zemljiški viri. Prebivalci mesta bodo imeli možnost občutno prihraniti svoje stroške, saj... ponudba pogrebnih storitev z upepelitvijo je 20-30% cenejša.
Na poti do nujnega razvoja kremiranja je ovira niz nerešenih problemov:
pomanjkanje potrebnega obsega javnih in zasebnih naložb zaradi dejstva, da je zadnja izdaja zveznega zakona o pogrebništvu odgovornost za pogrebništvo naložila občinam, ne da bi rešila problem virov ustreznih finančnih sredstev;
akutno pomanjkanje potrebno usposobljeno osebje s potrebnim osnovnim usposabljanjem, ker ni ustreznega vladnega ukaza in posledično sistem njihovega izobraževanja in usposabljanja ter negativno opozorilo, ki obstaja v javnosti na tem področju dela;
nezadostno zagotavljanje ustrezne regulativne dokumentacije (zlasti o medicinskih in okoljskih vidikih), povezano s pomanjkanjem sredstev za ustrezno področje uporabnih znanstvenih raziskav.
Naložbe v industriji
Obstoječi sistem financiranja materialno-tehnične baze in ustvarjanja potrebne infrastrukture za obredne in pogrebne namene, ki temelji na dodeljevanju sredstev iz državnega ali lokalnih proračunov, ne zagotavlja njihovega pravilnega razvoja in normalnega delovanja. Pogosto, kot že rečeno, ni dovolj denarja niti za izboljšave in vzdrževanje obstoječa pokopališča in krematorijev, da ne govorimo o gradnji novih infrastrukturnih objektov.
Do oktobra 2003 je zvezni zakon o pokopih in pogrebni dejavnosti opredelil naslednje vire financiranja industrije:
sredstva iz zveznega proračuna, sredstva iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, sredstva iz lokalnih proračunov;
zunajproračunski skladi, pa tudi skrbniški skladi, namenjeni pogrebništvu;
drugi viri, ki jih zakonodaja Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije ne prepoveduje.
Hkrati prenosu pristojnosti niso bila zagotovljena ustrezna finančna sredstva iz zveznega proračuna. Poleg tega ustrezni zvezni zakon ni določil obveznih norm za financiranje pogrebne industrije za regionalne in lokalne proračune. To je še zaostrilo težave kroničnega pomanjkanja sredstev kapitalska gradnja novih, pa tudi vzdrževanje obstoječih infrastrukturnih objektov, predvsem pokopališč, v dostojnem stanju. Pravzaprav je rešitev celotnega kompleksa najbolj akutnih problemov, omenjenih zgoraj, zaupana podjetjem v industriji. Hkrati pa njihove lastne zmogljivosti ne morejo zagotoviti potrebnega minimuma sredstev niti za vzdrževanje obstoječe infrastrukture v tako uspešnih mestih, kot sta Moskva in Sankt Peterburg.
Problem pomanjkanja zemljišč za pokopališča postaja vse bolj pereč. Še posebej se čuti pri ustvarjanju novih pokopališč za velika mesta. Vsako zemljišče ima trenutno svojega lastnika in ima svojo ceno. Bližje kot je mesto in prometne žile, dražje je zemljišče. Vendar pa je treba pokopališča, kot je znano, ustvariti v razumnih razdaljah od mesta in s priročnim dostopom do njih.
To ali ono mesto je prisiljeno plačati lastniku za zemljišče, ki je namenjeno za pokopališče, 9 ali več milijonov rubljev na 1 hektar. Gre za tako imenovano »odškodnino« za izgubljeni dobiček pri odtujitvi zemljišča za pokopališče in izločitvi iz gozdnega sklada ali iz kmetijske proizvodnje.
Glede na to, da bodo poleg navedenega "odškodnine" potrebni še drugi stroški:
stroški 1 hektarja zemlje, ko je opremljeno za pokopališče, znašajo 3-5 milijonov rubljev;
dodatni stroški na 1 hektar zemljišča, povezani z razvojem
novo pokopališče (gradnja cest, vozlišč, okoljskih kompleksov) znaša še 5-6 milijonov rubljev.
Vsako mesto ne bo moglo najti takih sredstev, čeprav so nova pokopališča še vedno potrebna. Zato se oblasti včasih odločijo za ustvarjanje takšnih objektov na zemljiščih, ki niso zelo primerna za pokopališča, na mestih, ki so precej oddaljena (do 40-60 km) od mesta in z ne zelo dobrim dostopom. Pri vsem je treba varčevati. Hkrati pa je izredno težko zagotoviti kakovost obrednih in pogrebnih storitev.
Treba je priznati, da na tej stopnji razvoja prehod na delovanje pogrebnih organizacij na podlagi samofinanciranja in samooskrbe za Rusijo ni sprejemljiv. Tega zaradi nizkega življenjskega standarda večine prebivalstva ni mogoče doseči. Zato mora odgovornost za financiranje načrtovanja in kapitalske gradnje infrastrukturnih objektov v celoti ter vzdrževanje in izboljšanje obstoječih objektov delno prevzeti država v skladu s standardi, ki zahtevajo razvoj regij.
Standarde za kapitalske naložbe in tekoče financiranje je treba razviti na podlagi posplošitve izkušenj in ustaljene prakse ozemelj. Osnova za razvoj takšnih kazalnikov so lahko dejavnosti regionalnih oblasti in pogrebnega kompleksa v mestih. Sankt Peterburg, Moskva in Ivanovo. Kjer so razmere najbolj ugodne.
Razlike med industrijo in drugimi storitvenimi sektorji
Strokovni strokovnjaki pri organizaciji storitev vedno upoštevajo značilnosti opravljenih storitev, značilnosti strank ter značilnosti predmetov in predmetov storitve.
3.1. Pri organizaciji servisa
Stranka pogrebnih storitev je posebna kategorija, ki se bistveno razlikuje od strank drugih vrst storitev. Praviloma državljani, ki so prevzeli odgovornost za organizacijo pokopa pokojnega sorodnika ali ljubljene osebe, ne predstavlja celotnega obsega pogrebnih del, posebnosti storitev, saj običajno nima realnegaizkušnje s tovrstnim delom. Hkrati pa tak državljan:
- je v stanju stresa - je v žalosti izguba ljubljene osebe,
ljubljeno osebo in ne dojema vedno ustrezno reda in prakse
storitve, ki jih je organiziral;
-
ne pozna vseh pravil za opravljanje pogrebnih storitev, ga
"nepismen" v zvezi s tem ne pozna svojih pravic in obveznosti, ne
pozna ustrezne zakone, predpise, pravilnike s področja
pogrebna dejavnost;
verjame vsemu, kar mu pove pogrebnik
naročanje storitev za pogrebne storitve: katerega je bolje naročiti?
krsto ali venec, kako organizirati poslovilni ritual, kakšne so cene storitev,
kako organizirati pogreb;
razume, da je treba pogreb opraviti v treh dneh, ter
za muslimane - v 24 urah;
izposoditi potreben znesek za dostojno izvedbo pokopa,
človeško.
A ta ista stranka predvsem najbližji pokojnikovi sorodniki, dva do tri tedne po pogrebu, vrnitev v normalno stanjepsihološko stanje in pridobitev določene »izkušnje« ritualastoritve se začnejo povsem drugače zaznati, kaj se je zgodilo njihovi družini med pogrebom. Nenadoma ugotovijo, da bi lahko vse organizirali in izpeljali drugače, veliko ceneje in bolje. »Izkazalo se je«, da druga podjetja in bila je drugačna krsta in boljši venci, in kopačem ni bilo treba dajati denarja. Včasih se izkaže, da kakšno delo ni bilo upoštevano pri naročilu in ga je treba doplačati.
Na podlagi navedenega o lastnostih naročnika storitev organizacije pogreba lahko sklepamo, da ključna vloga pri oddaji naročila, agent ali druga uradna igra, zastopanje interesov obredne organizacije. Z drugimi besedami, uslužbenec pogrebne službe, ki sprejme naročilo in za to naročilo prejme denar.
Takšen zaposleni obvezno na najbolj podroben načinseznaniti kupca z vsemi njegovimi pravicami in obveznostmi, o vseh ugodnostih, o vseh možnih možnostih organizacije pokopa. več
Poleg tega je tak uslužbenec dolžan skrbno nadzorovati, kako je naročilo izpolnjeno, in to preveriti do najmanjših podrobnosti, za vsako postavko. V tem primeru ni pomembno, kdo je opravil to ali ono delo - ta ritualna organizacija ali druga, ki izpolnjuje naročilo za sodelovanje.
Posebno pozornost je treba nameniti temu, da kupec ob prevzemu naročila poznal vse (brez izjeme!!!) vrste dela, ki se izvajajo med pogrebom.
Pogrebne storitve kot take imajo svojo posebnost, za razliko od vseh drugih storitev.
Pogrebne storitve je treba zagotavljati in izvajati v zvezi s katerim koli storitvenim objektom (storitvijo).
Vsak pokojnik mora biti pokopan, ne glede na:
kdo je bil v času svojega življenja;
bivalni prostor;
Kakšno je bilo finančno stanje njegove družine ter kakšno
položaj svojcev, prijateljev in sorodnikov pokojnika;
Kakšne narodnosti, katere vere (ali ateist), oz
tujec.
Pri organizaciji pogreba ne morete ustvarjati čakalnih vrst- pri
pri pripravi dokumentov človeka ne moreš prisiliti, da čaka na nekaj in kjerkoli
oz. Ne morete zahtevati velikega števila dokumentov, še bolje
omejite se na enega ali dva osnovna dokumenta, ki sta potrebna
za registracijo dejstva smrti - potni list (rojstni list) za
registracija drugih državnih dokumentov (žig)
mrliški list.
Časovne zahteve pri organizaciji pogreba so zelo stroge. Avtor:Po izročilih različnih veroizpovedi mora biti pokojnikpokopan v 1-3 dneh. V tej situaciji državljan, ki je prevzel nase
Odgovornost za pokop pokojnika zahteva veliko dela. To pojasnjuje nepotrpežljivost in celo živčnostsvojci pokojnika pri pripravi dokumentov, ob oddaji naročila za pogreb, pri dostavi obrednih predmetov, ob prihodu mrliškega voza itd. V vseh teh primerih bi moralo zagotovitiizjemna jasnost in točnost obrednih in pogrebnih delorganizacijo in njene zaposlene. V skladu s tem je treba zagotoviti jasnost dela državnih organizacij in institucij, ki tako ali drugače sodelujejo pri pripravi dokumentov pri organizaciji pogreba.
Največja pozornost, občutljivost in prijaznostje treba zagotoviti pri izdaji zdravniškega mrliškega lista (v zdravstvenih ustanovah), žiga (državnega) mrliškega lista (v matičnem uradu ali lokalni vaški upravi). Točno tako tukaj bi moral delovati sistem "enega".windows" s predložitvijo enega zahtevanega dokumenta.
3.2. Pri ustvarjanju konkurenčnega okolja
Pogrebna dejavnost je družbena sfera, a tudi tržna dejavnost, kjer se ponudba in povpraševanje nenehno spreminjata in vplivata druga na drugo.
prijatelj. V zvezi s tem se obseg storitev bistveno širi,
se posodablja. Občanom ponujajo najrazličnejše storitve, pri čemer upoštevajo
njihove materialne zmožnosti in predstave o organizaciji obredja
storitev. Kot vsaka komercialna organizacija v tržnem okolju si tudi podjetja, podjetja, organizacije, ki opravljajo pogrebne storitve, za cilj zastavljajo ustvarjanje dobička iz svojih dejavnosti, tj. od prodaje pogrebnih izdelkov in storitev.
Opravljanje pogrebnih storitev prebivalstvu zanje je dejavnost, ki se opravlja pod naslednjimi pogoji:
Realno vzdržno povpraševanje prebivalstva po izdelkih in storitvah za obredne in pogrebne namene.
Konkurenca, ki predvideva, da preživi (ostane na trgu)
najmočnejši in šibkejši odidejo.
Prava borba za informacije o potencialnih kupcih, t.j.
podjetje mora poznati vsa dejstva smrti ljudi in svojcem nemudoma ponuditi svoje storitve.
Obvezna razpoložljivost informacij v skladu z zakonom Ruske federacije "O varstvu pravic potrošnikov", ki navaja: ime organizacije, njeno organizacijsko in pravno obliko; obseg storitev, njihova kakovost, cena; materiali, uporabljeni v proizvodnji izdelkov; oblike in pogoji opravljanja storitev; garancije strankam.
Tukaj so načela:
A) Minimalni zahtevani niz pogrebne storitve naj bodo
vsem zainteresiranim občanom po zelo ugodni ceni. S tem
tako da lahko tudi državljani z nizkimi dohodki naročijo takšno paleto storitev.
b) Na zahtevo stranke kakršne koli storitve je treba zagotoviti in
izdelki za obredne namene po plačljivi ceni
stranka.
Letno število naročil za pokop mrličev v posameznem naselju je dokaj konstantno, prav tako število umrlih (povprečno 1,2 - 1,3 %). od prebivalstva.
Dokaj stabilno in predvidljivo število smrti na leto v določeni vasi, regiji, mestu določa in stalno število naročil za pokop, ne glede na število obrednih in pogrebnih organizacij, število agentov, ki v njih delajo in naročajo pogreb.
Zaključek : število pogrebnih podjetij, ki se ukvarjajoomejiti je treba tudi pogrebno organizacijo, neka optimalna velikost za dano naselje. Hkrati morajo biti njihove dejavnosti strogo regulirane in nadzorovane s strani državnih organov in lokalnih oblasti. Pri organizaciji pogreba bo prevelika tekmovalnost samo škodila.
Konkurenca med pogrebnimi podjetji, ki se ukvarjajo z organizacijo in
izvedba pogreba ima svoje značilnosti in jo je zato treba tudi omejiti. Še posebej:
oglaševanje naj bo diskretno, spoštljivo. Ni dovoljeno
agresivnost oglaševanja;
ni mogoče objaviti promocijskih materialov v vladnih agencijah
vodstvu, v zdravstvenih ustanovah in na tistih mestih kje je registracija kakšnega
dokumenti, povezani s pogrebom (matični uradi, bolnišnice, vojaški uradi in naborni uradi,
klinike). Na teh mestih morajo biti nameščeni popolni in zanesljivi
informacije o vseh (v enako) obredne organizacije tega
regije, ki imajo status specializirane službe;
morajo biti jasno razdeljeni informacije o pogrebnih storitvah inoglaševanje o njih.
- ne morete loviti že sprejetih naročil odgovorne osebeorganizacija pogreba.Če je naročilo že sprejeto, zaključeno in plačano, ga drugo podjetje ne bi smelo prekiniti ali privabiti kupca k prevzemu.
Večkrat je bil podan predlog za oblikovanje kodeksa časti za organizacije in podjetja, ki se ukvarjajo s pogrebno dejavnostjo.
Zaradi omejenega števila naročil na tem področju
pogrebom naj pogrebna podjetja namenijo veliko pozornosti
kakovost storitev in širitev nabora storitev. pri čemer
ponudbo novih storitev, naj določa njihovo povpraševanje, saj stranka o
mnogih storitev se niti ne zaveda. To pomeni obredni pogreb
organizacije se ne smejo omejiti na organizacijo samega pogreba, ampak lahko izvajajo različne storitve po pokopu, vključno z organizacijo spominskih slovesnosti, bujenja 9. - 40. dan, po 6 mesecih itd.
3.3. Pri urejanju infrastrukture in uporabi zemljišč
Pokopališče, glavni infrastrukturni objekt, je poseben urbanistični objekt, ki ni podoben nobenemu stanovanjsko-komunalnemu ali potrošniškemu objektu.
Značilnosti pokopališča:
- njegovni mogoče porušiti ne sme se uporabljati za druge namene kot za pokop mrtvih ljudi;
- kot urbanistični objekt, Nahaja se na ločenem zemljišču in potrebuje stalno nego in urejanje krajine. Nenehno ga je treba vzdrževati v obliki, ki je primerna za obisk državljanov in hkrati primerna za izvajanje novih pokopov, vzdrževati grobišča v ustreznem stanju;
- mora delovati"(tj. ohraniti sposobnost za novo
pokopi) neskončno dolgo, 100-200-300 ali več let. Primeri znanih evropskih pokopališč kažejo, da je to povsem mogoče. V Rusiji so podobna pokopališča tudi v Moskvi, Sankt Peterburgu in drugih mestih;
to je svetišče v spomin na sorodnike, ki so nas zapustili in
ljubljene in mora nenehno izpolnjevati to funkcijo, biti sposoben
sprejme poljubno število obiskovalcev, tudi ob dnevih množičnega obiska v
Velikonočni prazniki;
opravlja funkcijo recikliranja telesa pokojnikov.
V skladu s tem mora ustrezati najstrožjim sanitarnim standardom
zahteve. Zlasti bi morala biti sanitarno zaščitna območja, pa tudi moralno zaščitna območja. To še posebej velja za mestna pokopališča,
ko so se stanovanjske stavbe zelo približale pokopališču;
namestitev mora upoštevati njihove posebnosti in se odzvati
vrsto zahtev, predvsem da je na dovolj dostopni razdalji za obisk občanov iz naselja in hkrati ne moti miru stanovalcev bližnjih hiš;
- zagotoviti najširši možni razpon
storitve, tako ob pokopih kot pri ogledu grobišč, oskrba nagrobnih objektov. Sodobna pokopališča se po svoji funkcionalnosti vse bolj približujejo objektom tipa »pogrebne hiše«, takšni primeri so v Jekaterinburgu, Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu.
Obredna dvorana (Hiša) slovesa s pokojniki ima tudi svoje posebnosti. Običajno uporabljena gledališča ali koncertne dvorane niso vedno primerne za ta namen. Takšna obredna poslovilna dvorana bi morala opravljati več funkcij, vključno z:
- imeti prostor za hrambo trupla pokojnika pred pogrebom; trgovina z venci, cvetjem in drugimi obrednimi pripomočki; gostinska enota; glasbeni oddelek;
bi morala taka dvorana omogočati opravlja kot civilna pogrebna službanasvidenje s pokojnimi ter verska in vojaška spominska slovesnost;
poslovilna vežica naj ne bo v prostorih bolnišnice, vcenter mesta ali ne v stanovanjskem območju, da ne bi moralno travmatizirali prebivalcev bližnjih hiš s pogledom na neskončne pogrebe, mrliške vozove, ljudi v žalnih oblačilih itd.;
- dvorana mora biti odprta 24 ur na dan sprejemanje trupel mrtvih, tudi iz drugih mest;
-
dvorana ne sme biti draga, vključno z majhnimi velikostmi za
majhno število udeležencev v poslovilnem postopku;
- dekoracija dvorane mora biti stroga in hkrati univerzalna, kar pomeni zagotoviti postopek poslavljanja od pokojnikov različnih narodnosti in veroizpovedi, zagotoviti spoštovanje tradicij in norm ustreznih skupin udeležencev poslovilnega obreda.
3.4. Vloga javnih organizacij
Oblikovanje zunanjega okolja, ugodnega za razvoj podjetij, je nemogoče brez učinkovitega sodelovanja z oblastmi in zanimanja slednjih za izvajanje predlogov poslovne skupnosti. To zahteva obojestransko sprejemljiv kompromis med vlado in podjetji. V teh razmerah glavna vloga igrajo javne organizacije podjetnikov, saj le te lahko služijo kot nekakšen most za nasprotno gibanje interesov tako vlade kot gospodarstva. Zato se mora gospodarsko združenje pri iskanju omenjenega ravnotežja postaviti na stališče ne le podjetnikov, temveč tudi države. Za učinkovito zastopanje interesov gospodarstva je torej treba iskati načine za njihovo uresničevanje skozi prizmo interesov družbe in države.
Formalno tako na zvezni ravni kot v regijah obstaja zadostno število javnih organizacij, ki združujejo podjetja pogrebnih storitev. Težava je v številu udeležencev v veliki večini tovrstnih ustanov. Na primer, ne več kot 10-12% podjetij je poslovno združenih. Večina javnih organizacij na zvezni ravni (Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev, Korporacija upravljavcev pogrebnih organizacij) so podjetja v državni lasti. To je temeljna razlika med pogrebništvom in drugimi sektorji gospodarstva. Razlago za to dejstvo je mogoče najti v dejstvu, da so oni tisti, ki nosijo glavno breme reševanja problemov, medtem ko so se druge vladne strukture in organi, tako na zvezni ravni kot v večini regij, od reševanja umaknili.
Javne organizacije na regionalni ravni so izjemno šibke glede svojih virov in zato ne morejo ustvariti učinkovitih orodij za obrambo svojih interesov. To je ena od sestavin negativnega odnosa podjetnikov do vključevanja v javne organizacije.
Najuspešnejši predstavniki malih in srednje velikih podjetij, poleg tega zaradi individualizma samega procesa podjetniško dejavnost, so nagnjeni k prepričanju, da so sposobni sami rešiti celo vrsto težav. Streznitev in s tem razumevanje koristnosti javnih organizacij se pojavi v situacijah, ki jih izzovejo nepremišljena dejanja oblasti, ki grozijo z resnimi izgubami in pogosteje z grožnjo bankrota.
In vendar je najpomembnejša komponenta pri odločanju o pridružitvi javnim organizacijam odnos oblasti same do njih. Mnogi njeni predstavniki se pogosto pritožujejo nad obstoječo šibkostjo institucij civilne družbe in nerazvitostjo sistema civiliziranih odnosov med vlado, podjetji in družbo. Pri tem pozabljajo ali zamolčijo, da je glavna vsebina pojma civilna družba neposredna udeležba državljanov in njihovih javnih združenj pri oblikovanju vladne politike in oblikovanju metod za spremljanje praktičnega izvajanja te politike. politika, ki je prejela javno potrditev. Ta pristop je, ko javna organizacija na lastno pobudo in s pomočjo svojih strokovnjakov daje predloge o temeljnem vprašanju, ki določa uspešnost gospodarskega razvoja in možnost preboja pri reševanju najbolj perečih problemov. socialne težave, - in je preizkus iskrenosti deklariranih namenov.
Po analizi trenutnega stanja lahko ugotovimo, da niti na zvezni niti na regionalni ravni trenutno ni učinkovitega sistema za upoštevanje mnenj in interesov podjetnikov pri sprejemanju celo zakonov in upravljavskih odločitev, ki neposredno vplivajo na poslovanje. Poskus oblikovanja takega mehanizma v 27. členu zveznega zakona "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" ni imel praktičnega uspeha, saj ustanovitev ustreznih koordinacijskih centrov - skrbniških (nadzornih) svetov za pogrebne zadeve ni bila obvezna za izvršilno oblast. subjektov federacije in občin. Poleg tega je postopek oblikovanja in pooblastila zgoraj navedenih svetov podan na raven regionalne zakonodaje. Posledično tudi nekaj ustvarjenih teles nima pomembnega pozitivnega učinka. Analize posledic sprejetja navedenih pravnih aktov ni. To pogosto vodi do rezultatov, ki so neposredno nasprotni tistim, ki jih pričakujejo oblasti.
Vse zgoraj navedeno velja za razmere v Rusiji kot celoti, toda v industriji pogrebnih storitev je to stanje povzročilo stanje, ki bo v zelo bližnji prihodnosti vodilo v akutno socialno-ekonomsko krizo. V razvitih državah dialog med vlado in podjetji ne jemljejo resno iz abstraktnih premislekov o idealih demokracije in civilne družbe, temveč iz pragmatičnega pristopa, ki omogoča največje koristi za družbo
Za spremembo negativnih razmer z ustvarjanjem ustreznih institucij za interakcijo med vlado in gospodarstvom obstaja preverjen recept. V mnogih razvitih državah se v interesu razvoja struktur civilne družbe ne obotavljajo uporabiti prisilnih metod. Na primer, v Nemčiji se podjetnik zaveže, da bo proizvajal zakonskih prispevkov v javno organizacijo. Njegova svoboda je v neodvisnosti izbire prejemnika prispevkov.
Tuje izkušnje
4.1. Nacionalne značilnosti organizacije pogrebnih storitev
Iz držav nekdanje socialistične skupnosti velja izpostaviti izkušnje z organizacijo pogrebnih storitev na Češkem. Njegova posebnost je centralizirana ponudbaobčanom ponudbo storitev in pogrebnega materiala le v enemustanovi - v pogrebnem zavodu, ki se imenuje »pogreb storitev", popolna osvoboditev občanov, ki so utrpeli žalovanje, vseh skrbi, povezanih z organizacijo pogreba, izdelavo in montažo. spomenik.
Zaradi centralizacije storitev češkim pogrebnim zavodom uspe vedno znova povečati dobiček.
Pogrebna služba nudi občanom več kot 40 vrst storitev, vključno z zagotavljanjem hotelov in prehrane za osebe, ki pridejo na pogreb iz drugih krajev bivanja, ter povratno vozovnico za vlak ali avtobus. Oblačilna industrija proizvaja posebej poceni oblačila za mrtve. Za razliko od pogrebnih trgovin v mestih naše države se v pogrebnih zavodih na Češkem ne prodajajo obredni pripomočki in predmeti in njihovi vzorci niso razstavljeni. Komplet pogrebnega materiala dostavimo na lokacijo pokojnika. Ohranjanje mrtvih do pokopa se ne izvaja niti v stanovanjskih zgradbah niti v bolnišnicah. Iz stanovanjskih zgradb in patoloških oddelkov bolnišnic se pokojniki brez spremstva svojcev s posebnimi vozili pogrebne službe prepeljejo v pogrebno dvorano ali v krematorij, kjer so v hlajenem prostoru v krstah do pogreba. Tako se noben pogreb ne začne doma ali v bolnišnici. Svojci pokojnika in drugi udeleženci pogreba pridejo neposredno v krematorij ali pogrebno dvorano za slovesno slovesnost.
Zelo pomembno je dejstvo, da ne samo zakonodaja Češke republike, ampak tudi njeni običaji ne dovoljujejo ohranjanja trupel pokojnikov, pa tudi organizacije slovesa od doma ali bolnišnice, je zelo pomembno. Konec koncev je na ta način maksimizirana uporaba specializiranih pogrebnih objektov (mrtvalnice, poslovilne dvorane itd.), Kar lastnikom teh objektov - pogrebnim organizacijam - omogoča, da prejmejo dobiček, potreben za razvoj poslovanja. Hkrati pa v Rusiji te zmogljivosti niso dovolj izkoriščene.
Žalne dvorane na pokopališčih se uporabljajo ne glede na način pokopa, ki sledi poslovilnemu obredu. V nekaterih primerih gre procesija po obredu do pokopališča na pokopališču, v drugih se krsta odpelje do najbližjega krematorija brez spremstva svojcev pokojnika. Iz krematorija se žara s pepelom dostavi na pokopališče, ki ga predhodno določijo svojci. Pogrebno žaro s pepelom zakopljejo v zemljo ali pa pepel raztresejo na posebni jasi na pokopališču. Radij storitev upepeljevanja ne presega 50 km.
Uporaba upepeljevanja je koristna tako za pogrebne organizacije kot zastranke. Pogrebna podjetja prihranijo dragocen prostor na pokopališču, z upepelitvijo pa naročniki dobijo možnost občutnega znižanja stroškov pokopa svojih najdražjih. Posebnost Češke republike je uporaba posebne jase za raztros pepela. S poslovnega vidika je to novost mogoče oceniti na dva načina. Seveda to prinaša dobiček brez porabe časa, materialnih stroškov ali prostora na pokopališču. Toda po drugi strani je ta dobiček enkratne narave in ni možnosti za stabilen dohodek (npr. kolumbarij se ne uporablja, vendar se zaračuna letna pristojbina za shranjevanje žare s pepelom pokojni v njej itd.).
Nemčija, Anglija, Švedska, Avstrija in Francija imajo visoko raven pogrebnih storitev za prebivalstvo. V Angliji in ZDA se prva stopnja storitve izvaja v tako imenovanem pogrebnem zavodu, v katerempoteka vrsta del za pripravo pokojnikov, vključno s hrambo v hladilnih komorah do pogreba. Pogrebništvo se uporablja na dva načina: v nekaterih primerih se po končanem poslovilnem obredu v pogrebni dvorani povorka pošlje na pokopališče, da pokopljejo krsto; v drugih pa udeleženci pogreba s krsto sledijo v avtomobilih do krematorija, v pogrebni dvorani katerega se opravi slovesen obred. Prisotnost pogrebne dvorane v pogrebnem zavodu in v krematoriju vodi do podvajanja glavnih (pogrebnih) in pomožnih prostorov za udeležence pogreba, kar se lahko šteje za neracionalno. Za ruske razmere je taka neučinkovita uporabaproizvodni prostor ni ekonomsko smotrn.
V tem primeru gre za povsem neracionalen pristop do predmeta obredne storitve – pogrebne dvorane. Navsezadnje podvajanje tega objekta na dveh mestih (v Pogrebnem zavodu in v Krematoriju) vodi do znatnih in praktično nepopravljivih stroškov. Veliko bolj smiselno bi bilo opustiti pogrebno dvorano v Pogrebnem zavodu in s tem bistveno prihraniti tako pri vzdrževanju pogrebne dvorane kot pri osebju, ki jo oskrbuje. In ker je glavni objekt v Pogrebnem zavodu obredna dvorana, bi bilo potem, ko bo ta zaprta, smiselno Pogrebno službo popolnoma poenostaviti, to pa je kar velik prihranek sredstev, ki se lahko vložijo v druga področja dejavnosti. pogrebna dejavnost.
Francosko pogrebno podjetje je jasen primer ohranjanja pogrebne tradicije. V tej državi je število smrtnih žrtev večinomakremiran. Svojci imajo možnost najeti nišo v kolumbariju ali parcelo na pokopališču za grob. Nišo lahko najamete za 5, 10 ali 25 let. Obstaja tudi ciljni znesek, ki se plača za to, da bo volilna skrinjica tam stalno.
Ta nišni najemni sistem je ekonomsko smiseln, saj omogoča diferenciran pristop glede višine dohodka do posamezne stranke.
Pokojniki so običajno pokopani v družinskih grobnicah, zasnovanih in zgrajenih v edinstvenem slogu. Družinske grobnice so ena od značilnosti francoske pogrebne kulture.
Pokop v kripti je najdražja vrsta pokopa, a glede na večstoletno tradicijo Francozi zelo pogosto pokopljejo svoje ljubljene v družinskih kriptah. Pogrebna podjetja v tem primeru prejemajo dohodek ne le od neposrednega pokopa, ampak tudi od oblikovanja kripte, od oskrbe kripte in za celo vrsto povezanih storitev.
Pokopališča upravlja in varuje država. Da bi se izognili pojavu naključnih ljudi na pokopališčih, so grobovi oskrbovani z naročnino, ki jo redno plačujejo svojci. Nagrobne spomenike operemo, posadimo rože, odstranimo odpadlo listje in suho travo. Sanitarna doba (pokopališka doba) je 15 let, za ponovni pokop zadostuje dovoljenje direktorja pokopališča.
V Franciji obstajajo poslovilne hiše. Truplo odpeljejo iz mrtvašnice in shranijo v posebnem prostoru, opremljenem s hladilnimi komorami. Obstajajo posebne dvorane, kjer so postavljene krste in igra orgelska glasba. Svojci lahko ostanejo s pokojnikom 24 ur na dan.
Če se seznanimo z obstoječimi standardi pogrebnih storitev v tako visoko razviti državi, kot je Švedska, je nemogoče ne opaziti, da storitvena organizacija deluje gladko in brez napak. Primer je krematorij, ki že od leta 1948 deluje brezhibno.
Posebnost švedske pogrebne kulture jeorganizacijo dela pokopališč (na Švedskem skorajda ni kolumbalnih zidov inkrsta ali žara je pokopana v grobu). Za pokop je dodeljena standardna parcela brez ograj, odsotnost ograj omogoča prihranek do 20% površine pokopališča, ki je namenjena sosednjim potem. Grobišče je oddano v najem za dobo 25 let.
Ideja brez ograj na grobovih je z ekonomskega vidika preprosto sijajna, saj... vam omogoča, da prihranite kar 20% ozemlja pokopališč,
toda z uporabo kolumbarijev bi lahko dobiček še povečali.
Stroški standardne pogrebne slovesnosti znašajo približno 2 tisoč ameriških dolarjev. Ta znesek vključuje: obleko za pokojnika, higiensko obdelavo telesa, prevoz, dokumentacijo, osmrtnico v časopisu, pogrebne storitve, venec, krsto ali žaro za pepel.
Švedska je skoraj popoln primer, kako z največjim številom storitev doseči visoke dobičke. Pravzaprav je tukaj predstavljen celoten glavni seznam storitev, vendar so povezane storitve popolnoma odsotne (rezervacija vstopnic za sorodnike pokojnika izven mesta, organizacija pogrebnih večerij itd.), In to je izgubljeni dobiček.
Pokopališča zavzemajo posebno mesto pri organizaciji pogrebnih storitev v Nemčiji. Primarna, prvobitna funkcija pokopališča je, da služi kot pokopališče mrtvih, da ostane središče spomina nanje.
V skladu z zveznimi predpisi o pokopališčih po vsej Nemčiji veljajo določeni območni standardi za različne vrste grobišč. V skladu z javno naravo pokopališč so vprašanja urejanja, vzdrževanja reda, širitve območja in drugo v pristojnosti gospodarskih javnih služb. V tem primeru so dovoljena manjša odstopanja od norme, ki jih urejajo lokalne oblasti.
Različne vrste parcel so zasnovane za različne dohodkovne ravni strank, vsaka sprememba tlorisa grobišča pa spremlja dodatno pristojbino, ki se zaračuna lokalnemu proračunu.
Razvoj pogrebne dejavnosti je nemogoč brez tesnega sodelovanja med pogrebnimi službami različne države. Hkrati pa je to nekakšna ovira za vstop v ritualni posel za naključne in brezobzirne ljudi, tako etično kot finančno.
Glede na tuje izkušnje pri organizaciji pogrebne dejavnosti ne moremo pomagati, da ne bi posvetili pozornosti organizaciji usposabljanja osebja. V državah,člani mednarodne pogrebne organizacije, izobraževanjepostaviti na industrijske tirnice. Visoke zahtevestrokovnost zaposlenih na kateri koli ravni se strogo upošteva innadzorovano.
Seveda se mora rusko pogrebno podjetje vključiti v mednarodni in pogrebni trg. Glavna stvar, ki jo lahko ponudi mednarodno pogrebno podjetje v Rusiji, je Najnovejše tehnologije in razvoj pogrebne dejavnosti ter tuje naložbe v rusko pogrebno dejavnost. Ko bodo ti cilji doseženi, bo Rusija zagotovo uresničila vse svoje gospodarske projekte v pogrebništvu, tako na državni ravni kot na ravni tržnih subjektov.
Svetovna praksa v razvoju pogrebne dejavnosti kaže, da brez širokega razvoja upepeljevanja ta pomemben družbeni problem nima alternativne rešitve.
4.2. Praksa upepeljevanja in dejavnosti krematorijev
Krematorij (iz latinskega "cremo" - zažgati) je ritualna zgradba, namenjena predaji trupel (ostankov) mrtvih (mrtvih) ognju (kremaciji).
Upepeljevanje skrajša območje pokopa za 100-krat, obdobje mineralizacije ostankov pa se skrajša z 20 let na 1 uro.
Prvi krematorij je bil zgrajen v Italiji, v Milanu leta 1875 (skupni razvoj nemških in italijanskih inženirjev). Že v dvajsetih letih prejšnjega stoletja je bilo v številnih evropskih mestih, tudi z manj kot 100 tisoč prebivalci, veljalo, da je mogoče imeti krematorij, v naseljih z več kot 110 tisoč prebivalci pa prisotnost krematorija. že dolgo urbanistična sanitarna norma.
Leta 1874 je bila ustanovljena Mednarodna zveza za upepelitev, katere glavni namen je še danes seznaniti svetovno prebivalstvo s koristmi upepeljevanja z vidika ekonomije, ekologije, higiene, higiene, etike in estetike. Danes združuje Kremacijsko zvezo 21 držav, vključno z Rusijo.
Pred revolucijo v Rusiji so v Vladivostoku zgradili prvi krematorij z uporabo japonske peči, prvi krematorij v proletarski Rusiji pa so odprli v Petrogradu leta 1927.
Danes je upepeljevanje zelo razširjeno Severna Amerika(v ZDA je približno tisoč krematorijev), Evropi, obvezna pa je v državah jugovzhodne Azije. V Angliji je 356 krematorijev; na Češkem - 80; na Kitajskem - 1300; v Franciji -700 (skoraj v vsakem mestu). Po svetu je 14.300 krematorijev. Upepelitev je najbolj zastopana na Japonskem (98 % vseh umrlih je kremiranih), na Češkem (95 %) in v Veliki Britaniji.
(69 %), na Danskem (68 %), na Švedskem (64 %), v Švici (61 %), v Avstraliji (48 %), na Nizozemskem (46 %).
Prednosti kremacijskega kompleksa:
Prihranek prostora, zmanjšanje zemljišča, dodeljenega tradicionalnemu pokopu v zemljo, za 50-100 krat, racionalizacija porabe zemljiških virov.
S pokopališč ni nevarnosti za zdravje in življenje prebivalcev –
kolumbariji, izboljšanje ekologije mesta, zmanjšanje sanitarne in okoljske napetosti.
Znižanje stroškov naročnika za 25-40% pri organizaciji pogreba v primerjavi s klasičnim pogrebom.
Zagotavljanje varnosti kolumbarskih pokopov, spomenikov, obeliskov v kolumbarskem parku, odprava pokopališkega vandalizma.
Razširitev seznama pogrebnih storitev za prebivalstvo
največja pravica državljanov do proste izbire vrste pokopa, ki jo predvideva ruska zakonodaja.
Povečanje umetniške in estetske ravni pogrebov, vnašanje duhovnosti v pogrebni obred s sodelovanjem duhovnikov različnih veroizpovedi.
možnost lociranja pokopališč z žarnimi pokopi v tleh, z novimi metodami organiziranja in coniranja ozemlja, urejanja krajine, urejanja krajine in oblikovanja grobišč;
možnost organiziranja družinskih grobišč brez upoštevanja
registracija umrlih;
dajanje »drugega« življenja starim zaprtim pokopališčem z organizacijo »podpokopa« žar s pepelom v obstoječih grobovih.
Družbeni pomen krematorija.
5. Utemeljitev sprememb vladne politike
Država je v preteklem obdobju vseskozi poskušala zmanjševati svojo vlogo v gospodarstvu kot zdravila za vse gospodarske tegobe. Toda gospodarska deregulacija ni privedla do pričakovane modernizacije nacionalnega gospodarstva. Prosti trg ne more določiti vseh potreb in preferenc družbe. Te tržne pomanjkljivosti vključujejo:
- trg ne prispeva k ohranjanju neobnovljivih virov;
- ne zanima učinkovito varstvo okolja;
- ne more urejati pravilne rabe sredstev, ki pripadajo celotni družbi;
- ne ustvarja spodbud za proizvodnjo blaga in storitev za kolektivno rabo;
- ne zagotavlja pravice vseh državljanov do dela in dohodka;
Ni usmerjena v proizvodnjo družbeno potrebnih dobrin celotnega zahtevanega obsega v cenovni niši, ki je dostopna njihovim potrošnikom;
- ne zagotavlja razvoja temeljnih raziskav v znanosti;
- predmet nestabilnega razvoja, ki je v nasprotju s postopnim razvojem družbe.
Padec ruskega gospodarstva v devetdesetih letih je bil brez primere v mirnem času. samo potrjuje mnenje sodobne znanosti. To je bilo predvsem posledica globoko zmotnega mnenja takratnega vodstva države o nezdružljivosti metod državne regulacije in tržnih mehanizmov. Medtem ko analiza svetovnih izkušenj prepričljivo kaže na jasno opredeljen trend razvoja naprednih držav, povezan s krepitvijo interakcije med samoregulacijo trga ter državnim in občinskim načrtovanjem.
Udeleženci parlamentarnih zaslišanj na temo: »O praksi uporabe zveznega zakona o pogrebnih in pogrebnih zadevah«, poslanci Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije, predstavniki zveznih izvršnih organov Ruske federacije, zakonodajni (predstavniški) in izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, organizacije, znanstvene in izobraževalne ustanove, javna in verska združenja, strokovnjaki na področju pogrebnih storitev, ki so razpravljali o številnih vprašanjih, povezanih z organizacijo pogrebne dejavnosti in prakso izvajanja zveznega zakona "o pokopih in pogrebni dejavnosti", opaženi primeri. da »državna ureditev te dejavnosti še ne predstavlja celovitega sistema. Zahteve številnih pomembnih členov zveznega zakona o organizaciji pogrebne dejavnosti kot samostojne vrste dejavnosti niso izpolnjene. Enotne državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti ni.”
Na področju pravne ureditve
Na prvi stopnji je treba odpraviti očitna nasprotja z realnostjo pogrebne dejavnosti ob upoštevanju zahtev tržnega gospodarstva in jih uveljaviti z ustreznim predsedniškim odlokom.
Na drugi stopnji, pred sprejetjem novega zakona, uvedite potrebne spremembe zvezne zakonodaje.
Naj oblikujemo nekaj osnovnih vidikov, ki jih je treba upoštevati pri razvoju nove izdaje:
Zakon mora odražati vse novo, napredno, to
na voljo v ruski in tuji pogrebni praksi. Onmora biti neposredna akcija tako da se lahko uporablja v vseh
regije, vsa državna, občinska in zasebna podjetja,
podjetja, podjetja, ki zagotavljajo pogrebne storitve prebivalstvu.
Zakon mora določiti osnovna pravila za delovanje teh organizacij.
Biti mora dovolj popoln, da pokrije vse strani
pogrebna služba, tako da po sprejemu zakona ni več potrebna
razviti na desetine dodatnih navodil, predpisov in drugega
regulativni dokumenti.
Subjektom federacije prepustiti pravico, da prispevajo svoje
posebne standarde na podlagi značilnosti nacionalne sestave
prebivalstva regije, njene verske in druge tradicije ter finančne
možnosti subjekta federacije za razširitev pravic potrošnikov
pogrebne storitve.
Predlagati je treba znanstveno utemeljen konceptualni okvir
aparat, podane so definicije temeljnih pojmov: pokopališče,
krematorij, grobišče, pogrebne storitve, pogrebna dejavnost,
družinski prostor, pogrebni zavod (kot najbolj obetavna oblika
podjetje, ki nudi celotno paleto pogrebnih storitev) in tako naprej.
Odstraniti je treba namišljene norme in zahteve, npr.: velikost grobišča (40 ha), doba mineralizacije (20 let), pokopališče
obdobje in tako naprej.
zagotovljen seznam brezplačnih pogrebnih storitev.
Zamenjajte slabo delujoče brezplačne ugodnosti s trdno državno podporo v primeru smrti osebe.
7. Treba je jasno opredeliti, kaj je glavni obrazecdržavna ureditev razvoja pogrebne dejavnosti jeoblikovanje sistema specializiranih služb za vprašanjapogrebna služba. Podjetja in organizacije katere koli organizacijske in pravne oblike, ki jih določa Civilni zakonik Ruske federacije, morajo imeti pravico postati taka služba. Vendar je treba določiti osnovne zahteve za takšne storitve in uporabljeni postopek za njihovo oblikovanje (ustvarjanje, podelitev pravice do likvidacije itd.).
Potrebuje zakonodajno okrepitev in postopek oblikovanja,
obratovanje in urejanje pokopališč; postopek dodelitve zemljišča za
pokopališče in nadomestilo njegove vrednosti lastniku zemljišča; postopek prevajanja
kmetijsko ali gozdno zemljišče v zemljišče,
prenesena za pokopališča. Treba je ugotoviti, pod kakšnim zemljiščem je
pokopališča so »zemljišča »javne rabe« ali »zgodovinska
spomenika«, ki so pod posebnim varstvom države (glej.
zemljiški zakonik).
Je treba zakonodajno opredeliti – kot državljan, na
za kakšno obdobje in pod kakšnimi pogoji je zagotovljena parcela
izvedba pokopa pokojnika
ki ima v lasti truplo umrle osebe in kdo ima pravico sprejeti
odločitev o kraju in načinu pokopa pokojnika, kraju njegovega pokopa,
oblika in velikost spomenika. Glavna stvar je treba določiti - kdo in kdaj
pod kakšnimi pogoji ima pravico odvzeti organe pokojnika za njihovo uporabo v
v znanstvene namene ali za presaditev v druge ljudi.
11. Praksa razvoja tržnih odnosov v naši državi kaže, da je prišel čas, da se zagotovi pravna podlaga za sodelovanje zasebnega kapitala pri razvoju pogrebne dejavnosti.
Na področju upravljanja
1. Ureditev pokopa pokojnika. Vsak pokojnik mora biti dostojno pokopan, ne glede na finančne zmožnosti njega ali njegovih bližnjih, ki so prevzeli odgovornost za pokop.
2. Zagotavljanje enakih pogojev za vse udeležence na trgu
pogrebne storitve.
3. Zagotovitev ureditve trga pogrebnih storitev v razmerah, ko je ukinjeno licenciranje teh storitev.
4. Zagotovite nadzor nad delovanjem specializiranih agentov
pogrebne storitve in jim zagotoviti enake delovne pogoje.
5. Zagotoviti sredstva za projektiranje, izgradnjo potrebnega števila novih, izboljšanje in vzdrževanje obstoječih pokopališč.
6. Zagotoviti razvoj in sprejetje potrebne regulativne in pravne dokumentacije v regijah. Kot naprimer:
Zakon o pokopu in pogrebni dejavnosti.
Pravila za obratovanje pokopališč in krematorijev.
Pravila za pripravo potrdila zastopnikov.
Postopek za ustvarjanje udobnih in družinsko-plemenskih krajev
pogrebe in druga standardna pravila.
8. Zagotoviti ustvarjanje novih, izboljšanje in vzdrževanje obstoječih vojaških grobišč, tako v Rusiji kot v tujini.
9. Zagotavljanje garancij za izpolnitev naročil za pogrebne storitve.
10. Zagotoviti socialno zaščito državljanom z nizkimi dohodki.
11. Premostiti in odpraviti nastajajoče pomanjkanje zemljišč za pokop mrličev v krste ali žare s pepelom po upepelitvi mrličev. Obstajati mora mehanizem za uporabo pokopališč, kjer deluje stalno. Predvsem z oblikovanjem družinskih (rodovnih) pokopov. Skupaj s Centrom za državni sanitarni in epidemiološki nadzor regije opravite sistematičen pregled vseh "zaprtih" pokopališč, da ugotovite, ali je na njih mogoče pokopati s krsto v povezanih grobovih.
12. Razširite proizvodni vir kompleksov z
upepelitev trupel umrlih.
14. Izvedite nabor ukrepov za spodbujanje
prebivalcem, da uporabljajo storitve krematorija (kjer obstajajo).
15. Ustvarite popolnoma nove pogrebne objekte (na primer pogrebni zavod), ki bodo sposobni zagotavljati storitve na ravni svetovnih standardov kakovosti. Podobne zmogljivosti obstajajo v Sankt Peterburgu, Moskvi, Ivanovu, Jekaterinburgu in Novosibirsku.
16. Rekonstrukcija dostopnih cest do pokopališč in
krematorij, ki temelji na potrebi po povečanju njihove zmogljivosti
sposobnost do stopnje, ki omogoča uporabo cest brez
omejitve pri koničnih obremenitvah, povezanih z maso
obiskovanje pokopališč mestnih prebivalcev spomladi in poleti
(Velikonočni prazniki).
17. Celovita ureditev vseh pokopališč z
ustvarjanje okoli vsakega od njih, v skladu z zahtevami
regulativni dokumenti, ograje, gradnja upravnih
gospodinjske zgradbe s celotno paleto storitev, sanitarnih in
higienskih in drugih prostorov.
18. Treba je ustvariti mehanizem za stalno spremljanje stanja
pokopališča, njihovo redno ocenjevanje skladnosti z zahtevami regulativnih dokumentov.
19. Zagotoviti skladnost z zahtevami veljavnega zveznega zakona o certificiranju izdelkov in ga vključiti v novi zakon ter zagotoviti brezpogojno skladnost poslovnih subjektov v industriji s certificiranjem usposabljanja osebja, standardov opravljenih storitev in tehničnih sredstev, prevoza in uporabljene tehnologije.
20. Izvajati državne naloge za usposabljanje, izpopolnjevanje in prekvalifikacijo vodij, inženirjev, tehničnih delavcev in strokovnjakov, ki jih potrebuje industrija.
21. Zagotoviti financiranje uporabnih znanstvenih raziskav, potrebnih za industrijo, razvoj regulativnih in pravnih dokumentov.
22. Zagotavlja usklajenost razvoja in učinkovitega delovanja panoge med:
vključene strukture vlade Ruske federacije (trenutno približno 17 oddelkov);
ustrezne vladne strukture na zvezni, regionalni in teritorialni ravni;
dejavnosti podjetij različnih oblik lastništva.
Predkriznemu stanju se je mogoče izogniti z vzpostavitvijo v reformnem obdobju porušene upravljavske vertikale. V sistemu Narodno gospodarstvo V RSFSR je funkcije upravljanja industrije opravljala neodvisna struktura v okviru Ministrstva za gradbeništvo. V sedanji strukturi vlade Ruske federacije so njene pristojnosti ustrezale zvezni službi.
Na podlagi zgoraj navedenega je priporočljivo ustanoviti neodvisen zvezni organ za upravljanje ritualnega kompleksa v okviru Vlade Ruske federacije. Toda v sodobnih razmerah tržnega gospodarstva je treba zgraditi ne le vertikalno strukturo moči, temveč tudi usklajevanje z ustreznimi organi subjektov federacije in lokalne samouprave. Glede na to, da imajo poslovni subjekti različne lastninske oblike, je potrebno spodbujanje in nadzor poslovanja za zagotavljanje zagotovljene kakovosti storitev prebivalstvu.
Poleg tega je treba upoštevati ogromno ozemlje Rusije in s tem različne naravne in podnebne razmere. Kompleksnost teritorialne in upravne sestave je več kot 80 regij, v vsaki od katerih je bilo ustvarjenih na stotine občin. Toda prav na to raven je prenesena odgovornost za zagotavljanje prebivalcem ustreznih storitev in potrebnih predmetov za izvedbo obreda pospremitve najdražjih na zadnjo pot.
Ob upoštevanju vsega zgoraj navedenega ustanovitev organa za upravljanje industrije v Moskvi ne bo omogočila, da bi v celoti učinkovito zagotovila rešitev zgoraj navedenih nalog, s katerimi se sooča. Zato mora novo zvezno upravljanje obrednega kompleksa vključevati 7 ustreznih zveznih agencij, ki jih je treba oblikovati na ravni zveznih okrožij.
Na ravni vsakega zveznega okrožja je priporočljivo poleg zgoraj navedenega rešiti še naslednje probleme:
1. Organizacija in prirejanje v središču zveznega okrožja (ali v največjih mestih okrožja) rednih (enkrat na 2 leti) razstav obrednih in pogrebnih pripomočkov, tehnologij, opreme, izdelkov itd.
2. Usposabljanje zaposlenih v specializiranih službah o vprašanjih
pogrebni delavci, vključno z delavci, strokovnjaki srednje ravni,
usposabljanje za vodje podjetij bi moralo zajemati vse osnovne oblike
izobraževanje: dopisno, na daljavo, dodatno izobraževanje,
izpopolnjevanje, poklicna prekvalifikacija.
3. Vodenje znanstvenih in praktičnih konferenc o razvojnih vprašanjih
obredno in pogrebno sfero. Takih konferenc je praviloma največ
učinkovito, če se izvaja med razstavami.
4. Ustanovitev prostovoljnih združenj, zvez, cehov
podjetja in podjetniki obrednega in pogrebnega področja.
V javno-zasebnem partnerstvu
Takšno usklajevanje je najbolj primerno prek javno-zasebnega partnerstva kot najpomembnejšega orodja za reševanje problemov industrije in spodbujanje njenega razvoja.
V zvezi z obredno in pogrebno sfero se javno-zasebno partnerstvo lahko izvaja na naslednjih področjih:
1. skupna (zasebno-javna) vlaganja v gradnjo novih, izboljšanje in vzdrževanje obstoječih infrastrukturnih objektov;
2. oblikovanje skrbniških (strokovnih) svetov v regijah
glede pogrebnih zadev ,
ki vključujejo
predstavniki občinskih in/ali državnih organov; občinska (državna) in zasebna podjetja obredne in pogrebne sfere, javne in verske organizacije;
3. oblikovanje specializiranih služb za vprašanja
pogrebna dejavnost. Njihovo ustvarjanje, kot je bilo že omenjeno, je v skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" zaupano lokalnim oblastem in v letih. Moskva in Sankt Peterburg za državne organe. Organizacijska in pravna oblika storitev po zakonu
ni določeno. V skladu z ustaljeno prakso je status specializirane službe dodeljen obrednim in pogrebnim podjetjem različnih organizacijskih in pravnih oblik, vključno z: zasebnimi, občinskimi, državnimi;
4. pogodbena razmerja, tako s podjetji različnih oblik lastništva, kot z zveznimi, regionalnimi in občinskimi oblastmi v celotnem spektru gospodarske dejavnosti v panogi;
5. ureditev sistema certificiranja storitev, blaga, standardov kakovosti in usposabljanja kadrov;
6. skupni razvoj zahtev in programov za izobraževanje, usposabljanje in prekvalifikacijo, izpopolnjevanje osebja.
stran 1 stran 2
Zemljiški odnosi so postali bistveno drugačni. Druga so bila državna in občinska podjetja, ki upravljajo pokopališča. Vse bolj prehajajo na načela tržnega gospodarstva, državljanom ponujajo različne obredne in pogrebne storitve, vključno s postavitvijo spomenikov, cvetličnim okrasjem grobišč, zagotavljanjem servisnih prostorov itd.
Vprašanja udeležbe takšnih organizacij pri lastništvu, upravljanju in razvoju ključnih objektov obrednega in pogrebnega področja: pokopališča in krematoriji niso zakonsko urejena.
Zaradi tega se posel upepeljevanja v Rusiji trenutno praktično ne razvija - sestavni subjekti federacije nimajo sredstev za gradnjo krematorijev, zvezni proračun pa ne zagotavlja denarja za ta namen. Hkrati imajo zasebne strukture sredstva in željo za ustvarjanje krematorijev. S takim poslom pa se ne morejo ukvarjati - tega ne dovoljuje zakon, ki jasno določa, da so krematoriji lahko v pristojnosti državnih ali občinskih organov.
Pomanjkanje ustrezne pozornosti do problemov obredne in pogrebne sfere s strani državnih organov in lokalne samouprave vodi v dejstvo, da v mnogih regijah še niso bile ustvarjene specializirane službe, ni skrbniških odborov za pogrebna vprašanja. . Niso vse regije sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti". Njihova odsotnost izključuje možnost sistematičnega, celovitega, ciljno usmerjenega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi.
Na parlamentarnih zaslišanjih v državni dumi leta 2003 "O praksi uporabe zveznega zakona o pogrebništvu in pogrebni dejavnosti" je bilo ugotovljeno, da ima "splošno stanje pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji številne resne pomanjkljivosti". .. Ni enotne državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti in splošne civilne pogrebne kulture... Lokalne oblasti v mnogih regijah ne obravnavajo zadovoljivo vprašanj vzdrževanja in izboljšanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi... V pogrebnih storitvah se pogosto znajdejo podjetja enodnevnice ter naključni in neusposobljeni ljudje. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj seznanjeno s svojimi pravicami in dolžnostmi na področju pogreba, z veljavnimi regulativnimi akti na tem področju.«
S sprejetjem zveznega zakona št. 122 je bila vsa odgovornost za organizacijo obrednih in pogrebnih storitev dodeljena lokalnim oblastem. Mnogi od njih nimajo sredstev za vzdrževanje pokopališč, ni usposobljenega kadra, ni normalnega regulativnega okvira. Posledica tega je, da v zadnjih 3 letih v obredno-pogrebni sferi skoraj ni bilo pravih sprememb.
V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je za delo pokopališč pristojna javna komunalna služba, dejavnosti obrednih organizacij (sprejemanje naročil, prodaja obrednih in pogrebnih pripomočkov, prevozi s pogrebnimi vozili, poslovilni obredi ipd.) pa nadzoruje oddelek potrošniškega trga oz. posel.
V regijah tudi niso rešena vprašanja regulativne, pravne in finančne podpore za dejavnosti podjetij, ki upravljajo pokopališča. Pogosto lokalne oblasti, zlasti podeželske regije, preprosto nimajo sredstev za vzdrževanje in izboljšanje pokopališč.
Tisk ne razume vedno pomena obredne in pogrebne sfere.
Problem pomanjkanja zemljišč za pokopališča postaja vse bolj pereč. Še posebej se čuti pri ustvarjanju novih pokopališč za velika mesta. Vsako zemljišče ima trenutno svojega lastnika in ima svojo ceno. Bližje kot je mesto in prometne žile, dražje je zemljišče. Vendar pa je treba pokopališča, kot je znano, ustvariti v razumnih razdaljah od mesta in s priročnim dostopom do njih.
To ali ono mesto je lastniku prisiljeno plačati zemljišče, ki je namenjeno za pokopališče, 9 ali več milijonov rubljev na 1 hektar. Gre za tako imenovano »odškodnino« za izgubljeni dobiček pri odtujitvi zemljišča za pokopališče in izločitvi iz gozdnega sklada ali iz kmetijske proizvodnje.
Glede na to, da bodo poleg navedenega "odškodnine" potrebni še drugi stroški:
- - stroški 1 hektarja zemljišča, opremljenega za pokopališče, znašajo 3-5 milijonov rubljev;
- - dodatni stroški na 1 hektar zemljišča, povezani z razvojem novega pokopališča (gradnja cest, vozlišč, okoljskih kompleksov), znašajo še 5-6 milijonov rubljev.
Potem bi lahko skupni stroški novega pokopališča s površino 40 hektarjev (velikost pokopališča določa zvezni zakon) znašali 500-800 milijonov rubljev.
Vsako mesto ne bo moglo najti takih sredstev, čeprav so nova pokopališča še vedno potrebna. Zato se oblasti včasih odločijo za ustvarjanje takšnih objektov na zemljiščih, ki niso zelo primerna za pokopališča, na mestih, ki so precej oddaljena (do 40-60 km) od mesta in z ne zelo dobrim dostopom. Pri vsem je treba varčevati. Hkrati pa je izredno težko zagotoviti kakovost obrednih in pogrebnih storitev.
Nujno je treba rešiti problem dejanskega izvajanja državnih jamstev med pokopom umrlih državljanov. Zvezna zakonodaja določa več takih jamstev, vendar je njihovo izvajanje in financiranje preneseno na lokalne oblasti.
Tako pri organizaciji pogreba umrle osebe zakon določa zagotavljanje brezplačnega zajamčenega seznama pogrebnih storitev. Tako brezplačno opravljanje potrebnih storitev je zaupano specializiranim službam za pogrebno dejavnost (tj. določenim poslovnim subjektom). Nadomestilo tem službam za brezplačno opravljene storitve državljanom določa zakon v višini 1,0 tisoč rubljev.
Znesek socialnih prejemkov v zadnjih 5 letih ni bil spremenjen in ostaja na ravni 1,0 tisoč rubljev.
Če je leta 1997 povprečni strošek enega pogreba za 1,6-krat presegal znesek socialnih prejemkov, je leta 2004 postal že 6,3-krat večji.
Tako se izpolnitev garancije, ki jo je določila država, prenese na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. V praksi se to dogaja. V nekaterih primerih lokalne oblasti, ki se sklicujejo na odlok predsednika Rusije št. 1001 z dne 29. junija 1996 "O jamstvih za državljane pri opravljanju pogrebnih storitev za mrtve", dobesedno prisilijo podjetja, da storitve opravljajo brezplačno. Posledično so pravice:
- - državljan, ki mu je država zagotovila jamstva (ugodnosti), vendar jih ne bo mogel vedno izkoristiti, ker storitev ne želi poslovati z izgubo;
- - specializirana služba za pogrebne zadeve, kot gospodarski subjekt, ki je prisiljen opravljati dela in storitve z izgubo, brez ustreznega nadomestila, kar je v nasprotju z veljavno zakonodajo.
Vprašanje organizacije in financiranja pokopa neznanih trupel ni v celoti rešeno.
Nezadostna ozaveščenost prebivalstva o organizaciji obrednih in pogrebnih storitev, ugodnostih, ki jih država zagotavlja državljanom za obredne in pogrebne storitve.
Neracionalna raba zemljišč, na katerih so mestna pokopališča. Po različnih ocenah je od 10 do 25 % zemljišča zasedeno z zapuščenimi grobovi.
Kot na vsakem področju, kjer vlada monopol, tudi pogrebništvu korupcija ni tuja. V tem smislu so pogrebne storitve eden tistih "privilegiranih" sistemov v Rusiji, kjer je konkurenca formalne narave, trg pa predstavljajo predvsem strukture, ki so neposredno povezane s specializiranimi storitvami. Postavljajo svoja pravila, omejujejo delovanje drugih pogrebnih organizacij in služijo s prodajo parcel.
Po zamisli avtorjev amandmajev k predlogu zakona pogrebne dejavnosti ne bi smele izvajati »specializirane službe«, ki imajo monopolni položaj, temveč zasebne agencije, ki delujejo v konkurenčnem okolju. Pogodbe za vzdrževanje občinskih pokopališč se bodo sklepale na podlagi rezultatov natečajev in dražb. Takšne agencije lahko postanejo samoregulativne organizacije (SRO). To so neprofitna združenja, ustanovljena za nadzor dejavnosti članov organizacije ter za zastopanje in zaščito njihovih interesov. Kot je navedeno v besedilu novega zakona, je "samoregulativna organizacija na področju pogrebne dejavnosti priznana kot vseruska neprofitna organizacija na podlagi članstva, ki združuje osebe, ki opravljajo pogrebne storitve." Pogodbe za vzdrževanje občinskih pokopališč se bodo sklepale na podlagi rezultatov natečajev in dražb.
Druga novost, ki so jo predlagali strokovnjaki pogrebne industrije, je povezana s promocijo pogrebnih storitev na internetu. Danes velik del oglaševanja in promocije vključuje nezakonito pridobivanje podatkov o pokojnikih. Agenti navežejo stike s policijo, bolnišničnimi in kliničnimi delavci, ki jim posredujejo podatke o smrti osebe. Seveda se tovrstna »podkupnina« za informacije odraža na naročnikovem računu za pogrebne storitve. Namen nove zakonodaje je ustvariti pogoje za konkurenco tako, da stranki omogoči izbiro. To pomeni, da bi teoretično pobuda FAS morala odpraviti "senčno" stran pogrebnega trga in izenačiti pravice njegovih udeležencev.
Cenovna politika
Sistem pogrebnih storitev je več milijard dolarjev vreden posel z neskončnim pretokom strank. Cene pogrebnih storitev so precej visoke: pogreb, mesto na pokopališču in obredni pripomočki stanejo veliko. Ceno določajo ponudniki pogrebnih storitev (krematoriji, pokopališča, specializirane avtodomi). Po novi različici zakona o pogrebu bodo morali udeleženci na trgu upoštevati pravila pogrebne etike, predvsem - ne vsiljevati verskih in drugih obredov, simbolov in glasbe, ki ne ustrezajo volji pokojnika, ne vzpostaviti stik z žalujočimi osebami s ponudbami za opravljanje pogrebnih storitev in hraniti podatke o dejstvu smrti državljana itd. Po mnenju FAS imajo ti ukrepi poleg protimonopolne komponente etično in humanitarno osnovo, ki ščiti pravice državljanov in bo tudi prihranila denar.
Ni sedežev!
Morda najbolj pereč problem v pogrebništvu je pomanjkanje grobišč.
Glavna težava je dodelitev novih zemljišč za pokope v krstah.
Očitno lahko žarni pokopi, torej upepelitev, bistveno poenostavijo rešitev vprašanja grobišč. Danes je v Rusiji 16 krematorijev, še enega gradijo. Za primerjavo, trenutno je v ZDA 1468 krematorijev, na Japonskem pa 1625 krematorijev. »Glede na številne dejavnike je trend naraščanja števila upepelitev, kar je na splošno pozitivno. V povprečju je bilo od leta 2001 več kot 60 % umrlih kremiranih. V razvitih evropskih državah - 80.
Z vidika materialnih stroškov sta upepelitev in pokop žare s pepelom veliko cenejša, kar je pomembno pri izbiri načina pokopa. Druga rešitev problema pomanjkanja grobišč je ustanovitev nedržavnih (najetih) pokopališč. Nova različica zakona določa, da se dejavnost na nedržavnih (najemnih) pokopališčih izvaja na podlagi pogodbe o zakupu zemljišča, ki jo član samoregulativne organizacije na področju pogrebne dejavnosti sklene z izvršilnim organom dr. sestavni subjekt Ruske federacije. Najemna pogodba je za 49 leta, prepoveduje zlorabo zemljiške parcele, njen podnajem in odkup. Prav na takšnih pokopališčih bodo lahko izbirali in kupovali grobišča za vsak okus in poljubno velikost (mesta na javnih pokopališčih naj bodo zagotovljena izključno brezplačno).
»Boleča točka« pogrebne industrije je vzdrževanje in odstranjevanje grobov brez lastnikov. Na primer, samo na smolenskem pravoslavnem pokopališču v Sankt Peterburgu jih je okoli 60%. Novi zakon predlaga uvedbo sistema obveznih pogodbenih razmerij med odgovornimi za grobišča in lokalnimi oblastmi, ki urejajo postopek oskrbe in vzdrževanja grobišč. Predvideva se, da bodo pogodbe sklenjene po načelih neodplačnosti in trajnosti ter po potrebi predvidevale plačljive storitve oskrbe grobišča.
Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec
Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://allbest.ru
Uvod
Zaključek
Uvod
Lokalna samouprava je resničen mehanizem za uresničevanje širokega spektra socialnih problemov, ki so najbližje prebivalcem, in zadovoljevanje najpomembnejših potreb prebivalstva na socialnem področju, reševanje državnih problemov s strani lokalnih organov samoupravnih območij s prenosom nanje določenih državna pooblastila. Da bi povečali učinkovitost teritorialnega upravljanja in njegove specifikacije pri reševanju tesno povezanih proizvodnih in socialnih problemov, se velika ozemlja delijo na manjša - občine. Slednji so združeni v subjekte federacije, da zagotovijo racionalno uporabo razpoložljivih virov, vključno z ustvarjanjem javnih objektov (socialnih, industrijskih, znanstvenih, tehničnih, komunikacijskih itd.) Po vsej regiji. To je osnova za oblikovanje večplastnih in večstopenjskih sistemov teritorialnega upravljanja in upravljanja. V okviru tega pristopa je razvoj države razvoj njenih subjektov, razvoj regije (predmet federacije) pa razvoj občin, ki se nahajajo na njenem ozemlju. Komunalno gospodarstvo je pomemben element lokalne samouprave, zato je preučevanje problemov komunalnega gospodarstva še posebej pomembno v razmerah sodobne ruske družbe.
Pomen teme tečaja je, da tržne razmere v državi narekujejo potrebo po ciljno usmerjenih, sistematičnih in preverjenih upravljavskih dejavnostih občin za razvoj področja pogrebnih storitev v Rusiji. Ta dejavnost naj bi omogočila visoko kakovostno zadovoljevanje raznolikih potreb prebivalstva na področju pogrebnih storitev ter zagotovila konkurenčnost in razvoj različnih tržnih struktur, povezanih z izvajanjem tovrstnih storitev. Izvajanje gospodarske reforme v državi, odprava monopola državnega lastništva na trgu pogrebnih storitev in s tem ustvarjanje različnih oblik lastništva vključuje oblikovanje sistema za opravljanje pogrebnih storitev na območju občin. Zato morajo občine v teh razmerah oblikovati razvojne programe tako za upravno-teritorialne enote kot celoto kot za posamezna področja gospodarske in družbene dejavnosti na območju upravne enote, ki je najpomembnejše sredstvo državnega vpliva na gospodarstvo, učinkovit način reševanje prednostnih socialno-ekonomskih, znanstvenih, tehničnih, inovativnih in okoljskih problemov, problemov razvoja industrije, nacionalnih gospodarskih kompleksov in posameznih ozemelj. Kakovost dejavnosti in raven storitev na področju pogrebne dejavnosti je kot ekonomski dejavnik v svoji pripadnosti področju potrošniških storitev za prebivalstvo, hkrati najpomembnejši pokazatelj moralnega zdravja družbe.
Namen tečaja je preučiti značilnosti obrednega gospodarstva občine: načine in probleme rešitve.
Za dosego tega cilja so v predmetnem delu opredeljene naslednje naloge:
preučevanje teoretičnih vidikov oblikovanja občin;
analizirati probleme obrednega gospodarstva občine in načine za njihovo reševanje.
Teoretična in metodološka podlaga za pisanje tečaja so bili regulativni dokumenti, znanstvena literatura na temo tečajnega dela.
1. Teoretični vidiki oblikovanja občin
1.1 Pojem in vsebina dejavnosti občine
Občino je treba obravnavati kot družbeno-ekonomski objekt, ki je sestavljen iz niza komponent in elementov, vključenih v ta objekt, in sistema povezav, medsebojnih povezav, soodvisnosti z notranjim in zunanjim okoljem, združenih s cilji, cilji in enotnim procesom. smotrnega delovanja za doseganje optimalnih končnih rezultatov lokalne samouprave.
Družbeno-ekonomski objekt katere koli vrste, filozofsko gledano, ima svojo obliko in vsebino. Oblika je zasnova družbeno-ekonomskega objekta, to je tisto, iz česar je sestavljen predmet upravljanja, vsebina pa so predvsem procesi, ki se pojavljajo v družbeno-ekonomskem objektu med načrtovanjem, proračunom, upravnimi ali drugimi dejavnostmi poslovnega subjekta. za doseganje načrtovanega ali predvidenega končnega rezultata. Vsebina delovanja občinskega subjekta je zagotavljanje preživetja prebivalstva in razvoj njegovega ozemlja.
V čl. 2 zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (s spremembami 30. januarja 2014) je določeno, da je občinska enota mestno ali podeželsko naselje, občinsko okrožje, mestno okrožje ali znotrajmestno ozemlje mesta zveznega pomena.
Iz te definicije izhaja, da je vsak občinski subjekt celovit sistem, ki ga sestavljajo vsaj naslednji trije elementi:
1) ozemlje, na katerem se izvaja lokalna samouprava;
2) prebivalstvo in izvoljeni organi, ki v njegovem imenu izvajajo lokalno samoupravo na določenem ozemlju;
3) občinsko premoženje in lokalni proračun, ki sta materialna podpora za delovanje organov lokalne samouprave.
Če primerjamo ustavo Ruske federacije, civilni zakonik in zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", lahko sklepamo, da se občinska enota razume kot določeno ozemlje, znotraj katerega prebivalstvo, ki živi na njem, izvaja funkcije lokalne samouprave, del mestnega ozemlja (okrožje v mestu) pa pridobi status občinskega subjekta, ki omogoča zlasti sodelovanje v civilnih pravnih razmerjih in izvajanje lokalne samouprave - vlada. Ta interpretacija vodi v to, da je glavna pozornost usmerjena v razkrivanje pravne podlage občin, njihovo družbeno-ekonomsko bistvo pa ostaja ob strani.
Številni strokovnjaki, ki se ukvarjajo s problemi razvoja občin, jo obravnavajo kot proizvodno-socialni kompleks, na podlagi katerega se oblikuje primarna teritorialna upravno-gospodarska enota, ki ima dovolj gospodarskih možnosti in moči, da bolj celovito in samostojno zadovolji večino življenjskih potreb prebivalstva po delu in socialnih prejemkov. Ta definicija je eden prvih poskusov razlage občine z ekonomskega vidika. Kompleksnost njegove uporabe je povezana s problemom ugotavljanja merila zadostnosti ekonomskih možnosti in moči ter meja teh moči. Gospodarske možnosti ozemlja so odvisne od razpoložljive delovne sile, finančnih, naravni viri, podjetja, ustanove in organizacije različnih oblik lastništva, ki se nahajajo na določenem ozemlju, pa tudi učinkovitost njihove uporabe. Poleg tega obstajajo letoviške in turistične občine, znanstvena mesta, ki ne ustrezajo definiciji "industrijskih". Obseg pooblastil določa zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki določa, da so organi lokalne samouprave pooblaščeni za reševanje vprašanj lokalnega pomena in niso del sistema državne oblasti.
Vse navedeno nam omogoča, da podamo naslednjo definicijo: občina je teritorialno-upravna enota, ki jo upravljajo lokalne samouprave in samostojno zadovoljuje večino življenjskih potreb prebivalstva po delu in socialnih ugodnostih z uporabo razpoložljivih virov.
Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" v skladu z ustavo Ruske federacije določa splošna pravna, teritorialna, organizacijska in gospodarska načela organizacije lokalne samouprave. vlada v Ruski federaciji in opredeljuje tudi državna jamstva za izvajanje procesa lokalne samouprave.
Znaki občine
ustvarjena za izvajanje lokalne samouprave;
je naseljeno območje ali skupek več naseljenih območij, ki jih združuje skupno ozemlje, ali del naseljenega območja;
prebivalstvo ( glavna značilnost območje občine);
prisotnost lokalnih vladnih organov;
jasna razmejitev pristojnosti med organi lokalne samouprave in državnimi organi;
razpoložljivost lokalnega proračuna in občinskega premoženja;
ki ima svojo listino o lokalni samoupravi.
Tako so občine posebna vrsta družbeno-ekonomskih objektov, v katerih so socialno-ekonomske, organizacijske in druge dejavnosti urejene s predpisi, oblikovanimi na ravni države, subjekta Ruske federacije in lokalne ravni.
1.2 Vrste občin
Občine v Rusiji so izjemno raznolike po številu prebivalcev in številnih drugih parametrih in jih je mogoče razvrstiti po različnih kriterijih. Mnogi avtorji razvrščajo občine v naslednje tri skupine.
Naselja (mesta, kraji, podeželska naselja), ki imajo svojo minimalno potrebno inženirsko in socialno infrastrukturo.
Teritorialna naselja, sestavljena iz več naselij, ki jih povezuje skupna infrastruktura in gospodarski interes. To je lahko podeželje ali okrožje, mesto s primestnimi mesti in podeželskimi naselji, mesto in njegova okolica.
Teritorialno, za katero je značilno samostojno kmetovanje na majhnih ozemljih, na primer na kmetijah ali z nomadskim načinom življenja na skrajnem severu.
Najpomembnejša razlika je med mestnimi in podeželskimi občinami, ki izhaja iz razlik v vrstah gospodarskih dejavnosti, oblikah poselitve in načinu življenja v mestu in na podeželju. Podeželska naselja se bodo bolj verjetno prilagodila naravno okolje, pri mestih pa ima prevladujočo vlogo njihova objektivna funkcija.
Vmesna oblika med podeželskimi naselji in mesti so naselja mestnega tipa (delavska naselja). Mnoga izmed njih so s širitvijo postala mesta. Obstaja pa tudi obratni trend - preoblikovanje mestnih naselij in nekaterih manjših mest v podeželska naselja, kar njihovim prebivalcem omogoča številne socialne ugodnosti.
Razvrstitev na podlagi regulativnih dokumentov izvaja zvezni zakon št. 131-FZ z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki nujno in izčrpno določa seznam vrst občin:
podeželsko naselje - eno ali več podeželskih naselij, ki jih združuje skupno ozemlje (mesta, vasi, vasi, zaselki, kišlaki, auli in druga podeželska naselja), v katerih lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izvoljenih in drugi organi lokalne samouprave;
mestno naselje - mesto ali kraj, v katerem lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave;
občinski okraj - več naselij ali naselij in mednaseljskih območij, ki jih združuje skupno ozemlje, v mejah katerega se izvaja lokalna samouprava za reševanje vprašanj lokalnega pomena mednaselbinske narave neposredno in ( ali) prek izvoljenih in drugih lokalnih vladnih organov, ki lahko izvajajo določena državna pooblastila, prenesena na lokalne oblasti z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije;
mestno okrožje - mestno naselje, ki ni del občinskega okrožja in katerega organi lokalne samouprave izvajajo pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena naselja in vprašanj lokalnega pomena občinskega okrožja, ki jih določa ta zvezni zakon, in lahko izvajajo tudi določene državna pooblastila, prenesena na organe lokalne uprave z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije;
znotrajmestno ozemlje (znotrajmestna občinska tvorba) mesta zveznega pomena - del ozemlja mesta zveznega pomena, v mejah katerega lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izvoljenih in drugih lokalnih oblasti. telesa.
Te vrste objektov imajo enoten organizacijski sistem, ki zagotavlja delovanje in razvoj samouprave, opravlja pa tudi dodatne funkcije v družbi v skladu z družbena organizacijaživljenja in socialnega varstva prebivalstva.
Tako v skladu z zveznim zakonom št. 131-FZ z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (s spremembami 30. januarja 2014) obstaja pet vrst občin v Ruska federacija.
2. Obredna ekonomija občine: problemi in rešitve
2.1 Značilnosti in problemi obredne ekonomije
Najpomembnejša in največja sestavina občinskega gospodarstva je kompleks stanovanjskih in komunalnih storitev, ki posledično vključuje številne podsektorje in kmetije.
Stanovanje, t.j. stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo operativnih, servisnih, gradbenih in drugih podjetij in organizacij, ki jih servisirajo;
Inženirska podpora (oskrba z viri) mesta: oskrba s hladno in toplo vodo, odvajanje vode, oskrba s toploto, oskrba s plinom, oskrba z električno energijo;
Mestne javne službe, ki združujejo zunanje sisteme izboljšav in vzdrževanje mestnega ozemlja (cestne naprave, ulična razsvetljava, mestna sanitarna čistilna dela, zbiranje, odvoz in recikliranje) gospodinjski odpadki, zeleno kmetovanje itd.), kot tudi kopalnice in pralnice, hotel, obredne in druge objekte.
Obredno gospodarstvo zagotavlja vzdrževanje mestnih pokopališč in delovanje pogrebne službe. V večini mest spada pogrebna dejavnost v zasebni sektor, čeprav obstajajo tudi komunalna podjetja. Obredna in pogrebna dejavnost je ena najbolj družbeno pomembnih panog v storitvenem sektorju in vpliva na interese celotnega prebivalstva države. Vsako leto v državi umre 2,2-2,3 milijona ljudi, njihovih pogrebov pa se udeleži več deset milijonov državljanov. Skoraj vsi Rusi vsako leto obiščejo pokopališča, da bi počastili spomin na svoje pokojne sorodnike in ljudi, ki so jim blizu. Trenutno je v državi več kot 9 tisoč organizacij (vključno s 6400 občinskimi), ki opravljajo pogrebne storitve. Zaposlujejo več kot 40 tisoč ljudi. Naročila za pokope sprejema 2,3 tisoč zbirnih mest, od tega na podeželju 440. V državi je 53,3 tisoč pokopališč, ki zavzemajo površino več kot 123 tisoč hektarjev. Upepeljevanje je izjemno slabo razvito - v 9 regijah (predmetih federacije) je 13 krematorijev, delež upepeljevanja je 7% števila umrlih. V skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bilo ustanovljenih 1,4 tisoč specializiranih služb za pogrebne zadeve, od tega 870 občinskih podjetij.
Do konca dvajsetega stoletja se je vloga države pri organizaciji pogrebne dejavnosti močno povečala. Leta 1996 je bil sprejet zakon Ruske federacije "O pogrebnih in pogrebnih zadevah", ki določa, da:
pogrebna dejavnost je samostojna dejavnost;
organizacijo pogrebne dejavnosti izvajajo zvezni izvršni organi, izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi lokalni državni organi (LGU);
Državljani imajo pravico do številnih socialnih jamstev glede pokopa, vključno s pravico do volje osebe glede dostojnega ravnanja z njegovim telesom po smrti, brezplačne dodelitve zemljišča za pokop in prejemanja socialnih prejemkov za pokop. .
Država pa ni zakonsko opredelila zveznega izvršilnega organa, pristojnega za organizacijo pogrebne dejavnosti. Z razvojem zakonodaje o lokalni samoupravi in dodelitvijo vprašanja organiziranja pogrebne dejavnosti in vzdrževanja grobišč v pristojnosti organov lokalne samouprave je država praktično odpravila skrbi na področju pokopa državljanov in razvoja pogrebništva. storitve. Odprava licenciranja v pogrebni dejavnosti leta 2003 je po mnenju številnih strokovnjakov povzročila padec ravni kakovosti storitev in porast brezvestnega podjetništva.
Reforme po vsej državi v 2000-ih, povezane z liberalizacijo trga, so imele pozitivne in negativne posledice. Tako je razpad sistema državnega (občinskega) nadzora povzročil opazen upad kakovosti na področju gospodinjskih storitev, vključno s pogrebnimi storitvami. Resen problem ostaja dejstvo, da pomemben delež trga pogrebnih storitev ostaja »v senci«.
Zato je za trenutno stopnjo razvoja ruskega družbeno-ekonomskega sistema v ozadju posledic svetovne gospodarske krize značilna vrsta negativnih trendov, vključno z: znatnim zmanjšanjem socialnega sektorja in padcem življenjskega standarda, nezadostno financiranje številnih socialnih jamstev, zmanjšanje efektivnega povpraševanja v storitvenem sektorju, nezadostna državna regulacija in investiranje na področju družbeno pomembnih storitev. pogrebna občina
Zaradi nezmožnosti občin, da bi ustrezno financirale razvoj pogrebne dejavnosti in zagotovile dosledno izvajanje vseh postopkov, ki so določeni pri organizaciji pogrebov, ter pomanjkanja garancij za morebitne zasebne investitorje, se je pogrebna dejavnost znašla v kritični situaciji. Povsod se pojavljajo dejstva o kršitvah pravic potrošnikov pogrebnih storitev, vsiljevanju storitev (blaga) in izsiljevanju, kršitvah protimonopolne zakonodaje, nelojalni konkurenci, pomanjkanju pokopaliških zemljišč, pomanjkanju sredstev za vzdrževanje grobišč in neprimernem ravnanju. delavcev pogrebne in zdravstvene dejavnosti. Številne pritožbe prebivalstva so povezane z dejstvom, da cene pogrebnih storitev in blaga ne ustrezajo njihovi kakovosti, grobovi pa se pogosto zagotavljajo za podkupnine. Informacije o smrti državljanov so dejansko postale blago, po katerem je veliko povpraševanja močno konkurenčnih pogrebnih podjetij. V tem primeru vse »črno« stroške na koncu povrne potrošnik. Medsebojni obračuni zasebnih pogrebnih služb in komunalnega sektorja so pogosto kriminalne narave.
Analiza sodobnega povpraševanja po storitvah urejanja grobišč kaže na potrebo po ponovnem razmisleku o načelih upravljanja pokopališč. Izredno pomembno je zapolniti vrzeli v zemljiški zakonodaji, ki danes ne upošteva potreb pogrebne dejavnosti. Zaradi tega stroški gradnje novih pokopališč dosegajo stotine milijonov rubljev, kar je za občinske proračune previsoke zneske. Danes je očitno, da brez kompetentne pravne ureditve in čim večjega vključevanja tako državnih kot tržnih virov normalno delovanje pogrebne dejavnosti ni mogoče.
Na podlagi rezultatov analize uradnih dokumentov, znanstvenih člankov, različnih publikacij in strokovnih ocen so bile ugotovljene naslednje značilnosti sodobnega trga pogrebnih storitev v Rusiji:
nezadostnost zakonske ureditve organizacije pogrebne dejavnosti (vsi potrebni predpisi in postopki, strokovni in kvalifikacijske zahteve na okvirje);
ni jasnosti pri razumevanju in razdelitvi funkcij organiziranja pogrebov in opravljanja pogrebnih storitev prebivalstvu: del funkcij občinskih organov pri reševanju vprašanj lokalnega pomena je prenesen na gospodarske subjekte, od tod močne težnje po monopolizaciji trg s strani povezanih struktur (komunalne službe, ki prejemajo prednost in nezakonito opravljajo funkcije občin);
heterogenost lokalnih trgov pogrebnih storitev in pomanjkanje skladnega sistema upravljanja industrije ter statističnega računovodskega sistema (vključno z grobišči);
pomanjkanje sredstev za gradnjo in vzdrževanje grobišč;
obstaja konflikt interesov med sfero pogrebne dejavnosti in medicine, saj mrtvašnice in patološki oddelki (PAO) povsod poskušajo nadomestiti pogrebne organizacije;
organizacijska shema odnosa »potrošnik-izvajalec« je močno pokvarjena, kar se izraža v nakupu in prodaji informacij o dejstvih smrti z namenom »prestrezanja« naročnika v razmerah ostre konkurence (zlasti v velikih mestih in metropolah). območja);
povečanje števila gospodarskih subjektov v ozadju odprave preferenc komunalnih storitev in odsotnosti mehanizmov občinskega nadzora;
razvoj novih oblik in metod storitve (nove oblike pokopa);
izboljšanje tehnologij: proizvodnih, storitvenih, trženjskih, programskih, internetnih tehnologij (portali, novi produkti, socialna omrežja, virtualne nekropole, spletne trgovine ipd.);
dvig strokovne ravni vodij in strokovnjakov pogrebnih storitev, povezanih z redno udeležbo na strokovnih izobraževalnih programih, specializiranih industrijskih razstavah, konferencah, medregionalnih in mednarodnih seminarjih in pripravništvih;
širitev organizacije prodaje in orodij za vodenje kakovosti (prostovoljno certificiranje);
zaplet lastninskih razmerij (uporaba različnih organizacijskih in pravnih oblik, investicijske pogodbe, korporatizacija).
In glavni problemi na področju obrednega gospodarstva občin so: neusklajenost veljavnega zakonodajnega in regulativnega okvira z zahtevami tržnega gospodarstva in prakso organiziranja obrednih in pogrebnih storitev. To trenutno močno ovira razvoj panoge. Pomanjkanje ustrezne pozornosti do problemov obredne in pogrebne sfere s strani lokalnih oblasti vodi v dejstvo, da v mnogih regijah še niso bile ustanovljene specializirane službe in ni skrbniških odborov za pogrebna vprašanja. Vse regije niso sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti". Njihova odsotnost izključuje možnost sistematičnega, celovitega, ciljno usmerjenega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi. Toda najbolj pereč problem v pogrebni industriji je pomanjkanje grobišč. »Boleča točka« pogrebne industrije je vzdrževanje in odstranjevanje grobov brez lastnikov. Posledično so se na tem področju pojavili številni problemi v zvezi s statusom grobišč in specializiranih služb za pogrebno problematiko, pravnim režimom pokopaliških zemljišč in zemljišč, namenjenih pokopom, ter vprašanji sistematizacije pogrebnih evidenc, oblikovanje enotnega registra pokopališč in arhivskega fonda pokopališč. Prav tako je glavna težava danes povezana z delitvijo pristojnosti med ravnmi oblasti, pa tudi z interakcijo vlade z zasebnimi organizacijami, ki se ukvarjajo z opravljanjem pogrebnih storitev. Zaradi nepopolnosti zakonodaje so lahko pokopališča in grobišča trenutno v pristojnosti enega državnega organa, zemljišča, na katerih se nahajajo, pa so v lasti drugega: pogosto so zaradi pomanjkanja zemljišč za pokopališča občine prisiljene najeti zemljišče od sosedov, hkrati pa v bistvu izgubiti možnost nadzora nad njegovo uporabo. Opazen je tudi kadrovski problem v panogi. Pogosto na področju pogrebnih storitev delujejo naključni ljudje, kar vodi v številne zlorabe, včasih pa tudi v banalno nespoštovanje spomina na pokojne.
Pomanjkljivosti zakonodaje ustvarjajo pogoje za manifestacijo korupcijskih shem na tem občutljivem področju odnosov z javnostmi. V zakonih sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskih pravnih aktih ni definicij osnovnih pojmov in podrobne ureditve odnosov, ki so bistveni za preprečevanje samovoljne razlage. Vse to vodi k dejstvu, da so v praksi v regijah in občinah uveljavljene določbe, ki omogočajo široko in dvoumno razlago, kar bistveno širi meje upravne diskrecijske pravice uradnikov.
Tako so pogrebne storitve za prebivalstvo eno najbolj družbeno pomembnih področij storitev in pokrivajo skoraj celotno prebivalstvo države. Številni subjekti federacije so sprejeli svoje zakone in predpise o pogrebni dejavnosti. Država izvaja ciljno usmerjeno delo za izboljšanje organizacije pogrebne dejavnosti. Pojavljajo se nove vrste in oblike pogrebnih storitev, njihova kakovost pa se izboljšuje. Toda občine v mnogih regijah ne rešujejo zadovoljivo vprašanj vzdrževanja in urejanja mestnih in podeželskih pokopališč.
2.2 Načini reševanja problemov obredne ekonomije občin
Glede na značilnosti obredne in pogrebne sfere ter potrebo po reševanju obstoječih težav v industriji je treba najprej zagotoviti koordinacijo dela lokalnih oblasti, zasebnih, občinskih in državnih podjetij. Takšno usklajevanje je najbolj primerno prek javno-zasebnega partnerstva kot najpomembnejšega orodja za reševanje problemov industrije in spodbujanje njenega razvoja. Obstoječi sistem financiranja materialno tehničnih zmogljivosti za obredne in pogrebne namene, ki temelji na dodeljevanju sredstev iz lokalnih proračunov, ne zagotavlja njihovega ustreznega razvoja, niti normalnega delovanja. Za ureditev novih pokopališč in krematorijev pogosto ni dovolj denarja. Reševanje tega problema je možno tudi z javno-zasebnim partnerstvom, ki se vse pogosteje uveljavlja v številnih panogah gospodarstva. V zvezi z obredno in pogrebno sfero se javno-zasebno partnerstvo lahko izvaja na naslednjih področjih:
Zasebno financiranje: poslovno sodelovanje pri gradnji novih
pokopališča, krematoriji, panteoni, grobnice, kolumbalni zidovi, kripte; razvoj cestnega prometa in transporta za prevoz trupel pokojnikov od kraja smrti do zdravstvene ustanove; razvoj proizvodne baze za izdelavo obrednih in pogrebnih predmetov (krste, venci, fotografije, nagrobniki itd.).
Financiranje občin: gradnja novih občinskih, državnih pokopališč in krematorijev; vzdrževanje in izboljšanje občinskih, državnih pokopališč, vojaških spominskih kompleksov, krajev; ustvarjanje in vzdrževanje mrtvašnic zdravstvenih in preventivnih ustanov; ustvarjanje in vzdrževanje panteonov.
Oblikovanje v regijah skrbniških (strokovnih) svetov za pogrebne zadeve, ki vključujejo predstavnike občinskih in/ali državnih organov na paritetni osnovi; občinska (državna) in zasebna podjetja obredne in pogrebne sfere; javne in verske organizacije. Tak svet sodeluje pri obravnavi vseh dokumentov o razvoju in delovanju sistema obrednih in pogrebnih storitev, preden jih sprejmejo pristojni organi upravljanja. Tako je zagotovljeno skupno sodelovanje zasebnih in občinskih struktur pri razvoju in sprejemanju vseh glavnih regulativnih in direktivnih dokumentov, ki urejajo dejavnosti industrijskih podjetij v regijah.
Oblikovanje specializiranih služb za pogrebne zadeve.
Stalna interakcija specializiranih služb za pogrebne zadeve z državnimi (občinskimi) organi, zlasti z oddelki (oddelki) Urada za civilne knjige. Interakcija se izvaja tudi z državnimi zdravstvenimi ustanovami, Ministrstvom za notranje zadeve, Rospotrebnadzorjem itd.
Pogodbeno sodelovanje med komunalnimi podjetji na obrednem in pogrebnem področju (običajno pokopališčih) ter gospodarskimi družbami in partnerstvi, ki sprejemajo naročila za obredne in pogrebne storitve. Naročila se izvajajo na podlagi sodelovanja med zasebnimi in komunalnimi podjetji v panogi v skladu s sklenjenim sporazumom med njimi.
Certificiranje obrednih in pogrebnih storitev določa zakon Ruske federacije z dne 12. januarja 1996 št. 8 Zvezni zakon "O pogrebni in pogrebni dejavnosti": člen 17. Sanitarne in okoljske zahteve za vzdrževanje. Odstavek 6. Predmeti in snovi, ki se uporabljajo med pokopom (krste, žare, venci, sredstva za balzamiranje), so dovoljeni za uporabo, če obstaja potrdilo, ki potrjuje njihovo sanitarno, higiensko in okoljsko varnost. Vendar v praksi to pravilo skoraj ne deluje. S sodelovanjem javnih in zasebnih struktur naj bi certificiranje v celoti delovalo in postalo močan vzvod za izboljšanje kakovosti obrednih in pogrebnih storitev.
Ustanovitev prostovoljnih formacij podjetij in podjetij na obrednem in pogrebnem področju: sindikati, združenja, korporacije itd. Vključujejo tako zasebne kot občinske organizacije.
Priporočljivo je razširiti obstoječe pristojnosti subjektov pogrebne dejavnosti:
določi pristojni zvezni izvršilni organ in mu naroči, da razvije enotno politiko razvoja pogrebne dejavnosti;
zakonsko določiti pristojnosti izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije za organizacijo pogrebov;
jasno navesti pristojnosti občin v zakonu Ruske federacije o pogrebu;
zakonsko določiti pristojnosti in odgovornosti na področju ustanavljanja nedržavnih pogrebnih objektov;
uzakoniti uvedbo obvezne samoregulacije v pogrebni dejavnosti;
določa postopek ustanovitve in vzdrževanja verskih pokopališč;
uzakoniti pravico do lastništva in uporabe grobišč, vzpostaviti možnost oblikovanja potrošniških zvez.
Na podlagi realnosti tržnega gospodarstva in posebnosti področja obrednih in pogrebnih storitev mora lokalna samouprava na zakonodajni podlagi rešiti vrsto nalog za zagotovitev nemotenega in učinkovitega delovanja panoge na območju občine. :
1. Ureditev pokopa pokojnika. Vsak pokojnik mora biti dostojno pokopan, ne glede na finančne zmožnosti njega ali njegovih bližnjih, ki so prevzeli odgovornost za pokop. Nujno je zagotoviti 100-odstotno izvedbo te naloge: rešiti jo je treba ob upoštevanju, da so pogrebne storitve edina vrsta gospodinjskih storitev, ki se izvajajo v celoti ne glede na materialno premoženje stranke za vsak storitveni objekt, tj. v zvezi z vsakim pokojnikom. Pokop neznanih trupel se opravi na stroške države na za to določenih območjih občinskih pokopališč ali na individualnih pokopališčih.
Pokop umrlih državljanov z nizkimi dohodki brezplačno opravi katera koli specializirana pogrebna služba. Pokop vojaškega osebja, vojaških upokojencev, udeležencev Velikega domovinska vojna izvajajo na stroške države po ustaljenem postopku.
2. Zagotavljanje enakih pogojev za vse udeležence na trgu pogrebnih storitev.
3. Zagotovitev ureditve trga pogrebnih storitev v razmerah, ko je ukinjeno licenciranje teh storitev. V skladu s tem je treba izvajati državno podporo specializiranim službam v pogrebnih zadevah. Hkrati je treba omejiti število takih storitev, pri čemer je treba upoštevati posebnost tega trga: število naročil za odlaganje v določeni regiji je stalna vrednost.
V skladu s tem mora biti število komercialnih organizacij, ki zagotavljajo pogrebne storitve prebivalstvu, stalno in majhno, da bi v celoti zadovoljili potrebe strank. Svetovna praksa to ugotovitev potrjuje. Pogrebna dejavnost je v pristojnosti občinskih oblasti, katerih glavna naloga je zagotoviti ravnovesje med potrebami po obrednih in pogrebnih storitvah ter številom organizacij, ki te storitve izvajajo.
4. Povečanje vloge organizacij, ki vključujejo pokopališča kot najpomembnejše družbeno pomembne objekte. V skladu s tem je treba tovrstne organizacije podpirati, vključno s: financiranjem vzdrževanja in urejanja pokopališč; zagotoviti pravočasno plačilo za brezplačne pokope neznanih trupel in umrlih državljanov z nizkimi dohodki; financirati nakup opreme, rekonstrukcijo krematorijev, montažo, zagon novih peči; nastajanje novih in širitev obstoječih pokopališč; organizirati usposabljanje osebja, izmenjavo izkušenj, odpravljanje posledic naravne nesreče; moralno podpirati delavce pogrebne službe.
5. Glavna naloga, ki jo je treba rešiti, je zagotoviti socialno varstvo državljanov z nizkimi dohodki pri opravljanju pogrebnih storitev in hkrati povečati raven kakovosti opravljenih storitev (storitve pokopališč in krematorijev). V te namene je v regijah priporočljivo zakonodajno vzpostaviti postopek zagotavljanja socialnega paketa pogrebnih storitev po fiksni državni (občinski) ceni, kar se je izkazalo v drugih regijah.
6. Premostiti in odpraviti nastajajoče pomanjkanje zemljišč za pokope mrličev v krste, predvsem z razvojem kremiranja mrličev. Obstajati mora mehanizem za uporabo pokopališč, kjer deluje stalno. Predvsem z oblikovanjem družinskih (rodovnih) pokopov.
Zato je nujno treba razviti enotne norme in pravila za opravljanje pogrebnih storitev ne le na zvezni, ampak tudi na občinski ravni. Obstoječi kompleks zakonodajnih težav je mogoče rešiti s pripravo nove izdaje zveznega zakona "O pogrebni dejavnosti", ki bo zahtevala tudi sočasne spremembe zemljiškega in urbanističnega zakonika Ruske federacije ter nekaterih drugih zveznih zakonov. Sprejetje takih pravil bo močno orodje za racionalizacijo tega posebnega grozda gospodarstva. Drug resen korak k ureditvi pogrebne dejavnosti bi lahko bilo skupno delo vseh pogrebnih agencij na podlagi neprofitnega partnerstva.
Zaključek
Tako analiza zgornjih konceptov pomaga opredeliti občino kot družbeno-teritorialno entiteto, ki je nastala v naseljih ali na ozemljih, ki združujejo naselja, ali na delu ozemlja naselij - mest zveznega pomena, za namene izvajanja lokalne samouprave. -upravljanje s svojim prebivalstvom, ki je prostorska meja izvajanja javne občinske oblasti v lasti prebivalstva, za katero je značilna prisotnost organov lokalne samouprave, lokalni proračun in občinsko premoženje ter listina o lokalni samoupravi vlada.
Organizacija pogrebne dejavnosti in trg pogrebnih storitev imata za Rusijo večji družbeni pomen. Zato je vključevanje v civilizirano pogrebno službo in ohranjanje obrednih tradicij pomembno v različnih vidikih družbeno-ekonomskega in duhovnega življenja države, kultura pogrebov pa je sestavni del splošne kulture, ki jo je treba obuditi. Pogrebne storitve so pomemben element tržnega gospodarskega sistema, ki imajo svoje specifičnosti in parametre, zaradi česar jih je treba ločiti v samostojno vrsto dejavnosti in razviti niz ukrepov za njihov razvoj.
Toda v sodobnih razmerah je vsa odgovornost za organizacijo obrednih in pogrebnih storitev dodeljena lokalnim oblastem. Mnogi od njih nimajo sredstev za vzdrževanje pokopališč, ni usposobljenega kadra, ni normalnega regulativnega okvira. V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je za delo pokopališč pristojna javna komunalna služba, dejavnosti obrednih organizacij (sprejemanje naročil, prodaja obrednih in pogrebnih pripomočkov, prevozi s pogrebnimi vozili, poslovilni obredi ipd.) pa nadzoruje oddelek potrošniškega trga oz. posel. V regijah tudi niso rešena vprašanja regulativne, pravne in finančne podpore za dejavnosti podjetij, ki upravljajo pokopališča. Izpolnitev garancije, ki jo je določila država, se prenese na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. Zato je vloga občin pri oblikovanju sodobnega pristopa na področju pogrebne dejavnosti ustvarjanje pogojev za čim večji izkoristek obstoječih in ustvarjanje novih virov, ki zagotavljajo rešitev. Herkulova naloga povezovanje vodstvene strukture občin (teritorialne uprave) in organizacij na področju pogrebne dejavnosti za izboljšanje kakovosti storitev prebivalstvu, upoštevajoč specifiko tega storitvenega trga in v okviru strateškega razvoja celotnega teritorija. .
Seznam uporabljenih virov
Alekhin E.V. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. dodatek. Penza: PSU, 2007. 170 str.
Vasiliev M.A. Lokalna uprava. M.: Yurayt, 2005. 232 str.
Velihov N. A. Osnove urbanega upravljanja. M.: Yurayt, 2010. 169 str.
Voronin A.G. Občinsko upravljanje in upravljanje: problemi teorije in prakse. M.: Projekt, 2010. 203 str.
Zotov V.B. Sistem upravljanja občin: učbenik za univerze. M .: Leader, 2005. 491 str.
Kirsanov S. A. Občinsko upravljanje: učinkovitost občinskega upravljanja: učbenik. St. Petersburg : Peter, 2008. 405 str.
Kuznecov V.V. Lokalna samouprava v sistemu javne uprave : učbenik. dodatek. Uljanovsk: Uljanovska državna tehnična univerza, 2009. 127 str.
Lapin V. A. Osnove državnega in občinskega upravljanja. M.: Delo, 2006. 256 str.
Lysov O. E. Državno in občinsko upravljanje: izobraževalni in metodološki priročnik. St. Petersburg : GUAP, 2008. 131 str.
Makasheva Z. M. Občinsko upravljanje. M.: Projekt, 2007. 262 str.
Komunalno gospodarstvo: delavnica / L. R. Ibrasheva. Kazan: KSTU, 2008. 96 str.
Osnove občinskega upravljanja / A. N. Shirokov [etc.]. M.: Akademija, 2011. 241 str.
Pronkin S.V. Javna uprava: učbenik. priročnik za študente politologije, državne in občinske uprave ter pravnike. M.: Univerza, 2011. 534 str.
Riess A. Osnove komunalnega gospodarstva. M.: Knorus, 2009. 215 str.
Primerjalna javna uprava: teorija, reforme, učinkovitost / ur. izd. L.V. Smorgunov. St. Petersburg : Peter, 2007. 297 str.
Chirkin V. I. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. M.: Jurist, 2006. 320 str.
Yurkova S. N. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. M.: Knorus, 2010. 248 str.
Byalkina T. Določitev pristojnosti lokalnih oblasti. Lastna in prenesena pooblastila // Lokalno pravo. 2009. št. 1. Str.3-7.
Vasiliev V. Lokalna samouprava: center in regije // Journal of Russian Law. 2010. št. 3. str. 5-8.
Suloev A. O vprašanju interakcije med subjekti upravljanja in subjekti potrošnje storitev urbanega gospodarskega kompleksa // Socialna sfera: problemi razvoja v sodobnih razmerah. 2006. št. 24. str.41-49.
Objavljeno na Allbest.ru
Podobni dokumenti
Pravna ureditev delovanje občinskega subjekta v Ruski federaciji. Pojem in vsebina kategorije "občinski subjekt". Listina občine. Organi lokalne samouprave kot osnova za delovanje občine.
tečajno delo, dodano 25.12.2013
Struktura organov lokalne samouprave, pravni status, status načelnika občine. Problemi razmejitve pristojnosti med načelnikom občine in predstavniški organ lokalna uprava, načine za njihovo reševanje.
diplomsko delo, dodano 08.06.2010
tečajna naloga, dodana 01.06.2014
Pravna narava listine občine, mesto listine v sistemu pravnih aktov lokalne samouprave. Pravne lastnosti, značilnosti, vsebina, struktura, postopek za pripravo in sprejetje listine občinskega subjekta.
diplomsko delo, dodano 20.01.2014
Bistvo strategije razvoja občine. Predpisi in pravni viri občinskega prava. Funkcije občin v nacionalnem gospodarskem sistemu države in njene regije. Regulativni pravni akti Ruske federacije.
tečajna naloga, dodana 22.7.2012
Organi lokalne samouprave. Koncept komunalnega gospodarstva v sistemu komunalnih odnosov. Komunalna infrastruktura. Komunikacija med državo, prebivalstvom in malimi lastniki. Finančni viri občine.
tečajna naloga, dodana 08.03.2016
Značilnosti razvoja stanovanjskega in komunalnega sistema v občinski tvorbi (na primeru odbora za stanovanjske in komunalne storitve uprave občinske tvorbe "Mesto Dudinka"). Značilnosti sistema stanovanjskih in komunalnih storitev v fazi reforme. Problemi stanovanjske in komunalne industrije v Rusiji.
diplomsko delo, dodano 21.7.2011
Zgodovina razvoja in kriteriji ocenjevanja trenutno stanje interakcija med lokalnimi skupnostmi in državo. Koncept komunalnega gospodarstva, njihove sorte in značilnosti. Načela za določitev optimalnega ozemlja občine.
naloga, dodana 30.11.2009
Značilnosti listine občinskega subjekta kot vira prava. Koncept in pravne lastnosti listine kot glavnega regulativnega akta občine. Struktura listine, njena glavna vsebina, postopek razvoja, sprejetja in registracije.
tečajna naloga, dodana 30.01.2014
Pravna podlaga upravljanje na družbenem področju občine. Ciljni razvojni programi občinskega okrožja Nekrasovka. Proračunska sredstva občine, namenjena za delovanje in razvoj družbenega področja, njihova dinamika.
KONCEPT REGULATIVNE UREDITVE POGREBNE INDUSTRIJE RUSKE FEDERACIJE
IN IZBOLJŠANJE NJENE ZAKONODAJE
(glavne določbe)
1. Stanje industrije.
2. Glavni problemi razvoja področja obrednih in pogrebnih storitev.
3. Značilnosti obredne in pogrebne sfere.
4. Javno-zasebno partnerstvo
5. Večstopenjski sistem pravne ureditve razvoja obrednega in pogrebnega kompleksa v Ruski federaciji.
6. Usmeritve delovanja državnih in lokalnih organov za ureditev pogrebne dejavnosti v tržnih razmerah.
7. Glavne usmeritve za izboljšanje zakonodaje na področju obredne in pogrebne dejavnosti.
8. Dodatek A. Priporočila parlamentarnih zaslišanj v Državni dumi Zvezne skupščine Ruske federacije na temo: »O praksi uporabe zveznega zakona »O pokopih in pogrebnih zadevah«. 21. oktober 2003
jaz. Stanje industrije
Obredna in pogrebna dejavnost je ena najbolj družbeno pomembnih panog v storitvenem sektorju in vpliva na interese celotnega prebivalstva države. Vsako leto v državi umre 2,2-2,3 milijona ljudi, njihovih pogrebov pa se udeleži več deset milijonov državljanov. Skoraj vsi Rusi vsako leto obiščejo pokopališča, da bi počastili spomin na svoje pokojne sorodnike in ljudi, ki so jim blizu.
Trenutno je v državi več kot 9 tisoč organizacij (vključno s 6400 občinskimi), ki opravljajo pogrebne storitve. Zaposlujejo 37,4 tisoč ljudi (podatki za leto 2003). Naročila za pokope sprejema 2,3 tisoč zbirnih mest, od tega na podeželju 440. V državi je 53,3 tisoč pokopališč, ki zavzemajo površino več kot 123 tisoč hektarjev. Upepeljevanje je izjemno slabo razvito - v 9 regijah (predmetih federacije) je 13 krematorijev, delež upepeljevanja je 7% števila umrlih. V skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bilo ustanovljenih 1,4 tisoč specializiranih služb za pogrebne zadeve, od tega 870 občinskih podjetij.
V zadnjih 15 letih je Rusija sprejela številne pomembne dokumente, ki zagotavljajo pravno ureditev pogrebne dejavnosti v Rusiji, vključno z:
– Zakon Ruske federacije z dne 12. marca 1992 "O obrednih ugodnostih";
– SanPiN 21.1279-03 „Higienske zahteve za postavitev, ureditev in vzdrževanje pokopališč, zgradb in objektov za pogrebne namene.
Številni subjekti federacije so sprejeli svoje zakone in predpise o pogrebni dejavnosti. V naslednjih letih so bila objavljena: Priporočila Državnega odbora za gradnjo Rusije o postopku pogrebov in vzdrževanju pokopališč v Ruski federaciji; zbirke referenčnih knjig normativnih pravnih aktov o pogrebnih storitvah (3 izdaje); zbirke znanstvenih del o organizaciji pogrebne dejavnosti. Izhajajo specializirane revije "Requiem" in "Funeral House".
Država izvaja ciljno usmerjeno delo za izboljšanje organizacije pogrebne dejavnosti. Pojavljajo se nove vrste in oblike pogrebnih storitev, njihova kakovost pa se izboljšuje.
Podjetje za izredne razmere je razvilo projekte domačih krematorijev različnih razredov je vzpostavljena serijska proizvodnja kremacijskih naprav PKT-4000. Prvih 10 peči je bilo nameščenih in delujejo v krematoriju Nikolo-Arkhangelsk državnega enotnega podjetja "Ritual" v Moskvi.
Na Moskovski državni univerzi za storitve od leta 1997 deluje center za usposabljanje, specializirano za strokovno izobraževanje na področju pogrebne dejavnosti. Letne strokovne razstave v Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku in drugih ruskih mestih igrajo pomembno vlogo pri utrjevanju in razvoju pogrebne dejavnosti. Redno potekajo znanstvene in praktične konference in seminarji. Pri tem delu aktivno sodeluje Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev, Zveza pogrebnikov in druge prostovoljne organizacije v panogi.
V zadnjih letih je bilo veliko storjenega za razvoj industrije, zlasti v Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kaliningradu in drugih regijah Rusije. Vendar pa ostaja cela vrsta problemov, ki jih je treba rešiti tako na zvezni kot regionalni ravni.
II. Glavni problemi razvoja področja obrednih in pogrebnih storitev
1. Neusklajenost veljavnega zakonodajnega in regulativnega okvira z zahtevami tržnega gospodarstva in prakso organiziranja obrednih in pogrebnih storitev. To trenutno močno ovira razvoj panoge.
Sedanji zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bil sprejet leta 1996. Njegovo sprejetje je bilo seveda napreden korak, ki je omogočil bistveno izboljšanje regulativne podpore za dejavnosti ritualnih organizacij in podjetij.
Toda minilo je 10 let (in za Rusijo v obdobju reform je 10 let ogromno obdobje) in zakon je postal zavora za nadaljnji razvoj pogrebne industrije, in to je ena glavnih težav. Praksa obrednega služenja je šla daleč naprej, vendar se zdi, da je postava zamrznila na mestu.
V zadnjih letih se je oblikovalo na stotine novih gospodarskih organizacij, ki v skladu z zahtevami trga zagotavljajo najširšo izbiro oblik pogrebnih storitev. Panoga zaposluje na tisoče visoko izobraženih strokovnjakov, znanstvenikov in rezervnih častnikov, ki leta 1996 sploh ne bi pomislili na delo v pogrebništvu. Zdaj pa določajo strategijo in taktiko pogrebne dejavnosti.
2. Pomanjkanje ustrezne pozornosti do problemov obredne in pogrebne sfere s strani državnih organov in lokalne samouprave vodi v dejstvo, da v mnogih regijah specializirane službe še niso bile ustvarjene, ni skrbniških odborov za pogrebna vprašanja. Vse regije niso sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti". Njihova odsotnost izključuje možnost sistematičnega, celovitega, ciljno usmerjenega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi.
Na parlamentarnih zaslišanjih v državni dumi leta 2003 "O praksi uporabe zveznega zakona o pogrebništvu in pogrebni dejavnosti" je bilo ugotovljeno, da ima "splošno stanje pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji številne resne pomanjkljivosti". .. Ni enotne državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti in splošne civilne pogrebne kulture... Lokalne oblasti v mnogih regijah ne obravnavajo zadovoljivo vprašanj vzdrževanja in izboljšanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi... V pogrebnih storitvah se pogosto znajdejo podjetja enodnevnice ter naključni in neusposobljeni ljudje. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj obveščeno o svojih pravicah in dolžnostih na področju pogreba, o veljavnih regulativnih aktih na tem področju.”
S sprejetjem zveznega zakona št. 000 je bila vsa odgovornost za organizacijo obrednih in pogrebnih storitev dodeljena lokalnim oblastem. Mnogi od njih nimajo sredstev za vzdrževanje pokopališč, ni usposobljenega kadra, ni normalnega regulativnega okvira. Posledica tega je, da v zadnjih 3 letih v obredno-pogrebni sferi skoraj ni bilo pravih sprememb.
V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je za delo pokopališč pristojna javna komunalna služba, dejavnosti obrednih organizacij (sprejemanje naročil, prodaja obrednih in pogrebnih pripomočkov, prevozi s pogrebnimi vozili, poslovilni obredi ipd.) pa nadzoruje oddelek potrošniškega trga oz. posel.
V regijah tudi niso rešena vprašanja regulativne, pravne in finančne podpore za dejavnosti podjetij, ki upravljajo pokopališča. Pogosto lokalne oblasti, zlasti podeželske regije, preprosto nimajo sredstev za vzdrževanje in izboljšanje pokopališč.
Tisk ne razume vedno pomena obredne in pogrebne sfere.
3. Problem pomanjkanja zemljišč za pokopališča postaja vse bolj pereč. Še posebej se čuti pri ustvarjanju novih pokopališč za velika mesta. Vsako zemljišče ima trenutno svojega lastnika in ima svojo ceno. Bližje kot je mesto in prometne žile, dražje je zemljišče. Vendar pa je treba pokopališča, kot je znano, ustvariti v razumnih razdaljah od mesta in s priročnim dostopom do njih.
To ali ono mesto je lastniku prisiljeno plačati zemljišče, ki je namenjeno za pokopališče, 9 ali več milijonov rubljev na 1 hektar. Gre za tako imenovano »odškodnino« za izgubljeni dobiček pri odtujitvi zemljišča za pokopališče in izločitvi iz gozdnega sklada ali iz kmetijske proizvodnje.
Glede na to, da bodo poleg navedenega "odškodnine" potrebni še drugi stroški:
– stroški 1 hektarja zemljišča, opremljenega za pokopališče, znašajo 3-5 milijonov rubljev;
– dodatni stroški na 1 hektar zemljišča, povezani z razvojem novega pokopališča (gradnja cest, vozlišč, okoljskih kompleksov), znašajo še 5-6 milijonov rubljev.
Potem bi lahko skupni stroški novega pokopališča s površino 40 hektarjev (velikost pokopališča določa zvezni zakon) znašali 500-800 milijonov rubljev.
Vsako mesto ne bo moglo najti takih sredstev, čeprav so nova pokopališča še vedno potrebna. Zato se oblasti včasih odločijo za ustvarjanje takšnih objektov na zemljiščih, ki niso zelo primerna za pokopališča, na mestih, ki so precej oddaljena (do 40-60 km) od mesta in z ne zelo dobrim dostopom. Pri vsem je treba varčevati. Hkrati pa je izredno težko zagotoviti kakovost obrednih in pogrebnih storitev.
4. Nujno je treba rešiti problem dejanskega izvajanja državnih jamstev med pokopom umrlih državljanov. Zvezna zakonodaja določa več takih jamstev, vendar je njihovo izvajanje in financiranje preneseno na lokalne oblasti.
Tako pri organizaciji pogreba umrle osebe zakon določa zagotavljanje brezplačnega zajamčenega seznama pogrebnih storitev. Tako brezplačno opravljanje potrebnih storitev je zaupano specializiranim službam za pogrebno dejavnost (tj. določenim poslovnim subjektom). Nadomestilo tem službam za brezplačno opravljene storitve državljanom določa zakon v višini 1,0 tisoč rubljev. Dejanski stroški takšnega kompleksa pogrebnih storitev in pripomočkov so veliko višji (glej tabelo št. 1).
Tabela 1
Obseg pogrebnih storitev v Ruski federaciji
|
leta |
Število smrti tisoč ljudi |
Obseg prodaje pogrebnih storitev tisoč rubljev. |
Obseg pogrebnih storitev na 1 pokojnika |
Socialni prejemki na 1 umrlega |
||
|
kot % stroškov pogreba |
||||||
Znesek socialnih prejemkov v zadnjih 5 letih ni bil spremenjen in ostaja na ravni 1,0 tisoč rubljev.
Če je leta 1997 povprečni strošek enega pogreba za 1,6-krat presegal znesek socialnih prejemkov, je leta 2004 postal že 6,3-krat večji.
Tako se izpolnitev garancije, ki jo je določila država, prenese na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. V praksi se to dogaja. V nekaterih primerih lokalne oblasti, ki se sklicujejo na odlok predsednika Rusije št. 000 z dne 01.01.2001 "O jamstvih za državljane pri opravljanju pogrebnih storitev za mrtve", dobesedno prisilijo podjetja, da storitve opravljajo brezplačno. Posledično so pravice:
– državljan, ki mu je država zagotovila jamstva (ugodnosti), vendar jih ne bo mogel vedno izkoristiti, ker služba noče delati z izgubo;
– specializirana služba za pogrebno dejavnost, kot gospodarski subjekt, ki je prisiljen opravljati dela in storitve z izgubo, brez ustreznega nadomestila, kar je v nasprotju z veljavno zakonodajo.
5. Vprašanje organizacije in financiranja pokopa neznanih trupel ni v celoti rešeno.
6. Nezadostna ozaveščenost prebivalstva o organizaciji obrednih in pogrebnih storitev, o ugodnostih, ki jih država zagotavlja državljanom za obredne in pogrebne storitve.
7. Neracionalna raba zemljišč, na katerih so mestna pokopališča. Po različnih ocenah je od 10 do 25 % zemljišča zasedeno z zapuščenimi grobovi.
8. Šibka odgovornost občanov za vzdrževanje grobišč, v smislu pravočasnega odvoza smeti, vzdrževanja nagrobnikov v dobrem stanju.
Značilnosti obredne in pogrebne sfere
Pri izboljšanju regulativnega okvira za področje obrednih in pogrebnih storitev je treba upoštevati značilnosti opravljenih storitev, značilnosti odjemalcev, značilnosti materialno-tehničnih objektov in gospodarskih subjektov v panogi.
1. Naročnik pogrebnih storitev je posebna kategorija, bistveno drugačna od strank pri drugih vrstah storitev. Državljani, ki so prevzeli odgovornost za organizacijo pokopa pokojnega sorodnika ali ljubljene osebe, praviloma niso seznanjeni s celotnim obsegom pogrebnih del in posebnostmi storitev, saj običajno nimajo pravih izkušenj s tem delom. Hkrati pa tak državljan:
– je v stresnem stanju – je v žalosti izguba ljubljene osebe in ne dojema vedno ustrezno reda in prakse storitev, ki se jih je zavezal organizirati;
– ne pozna vseh pravil za opravljanje pogrebnih storitev, je "nepismen" v zvezi s tem ne pozna svojih pravic in obveznosti, ne pozna ustreznih zakonov, predpisov, pravilnikov s področja pogrebne dejavnosti;
– verjame vsemu, kar mu reče predstavnik pogrebne službe, ki oddaja naročilo za pogrebne storitve: kaj je bolje naročiti krsto ali venec, kako organizirati poslovilni ritual, kakšne so cene storitev, kako organizirati bujenje;
– razume potrebo po pogrebu v treh dneh, za muslimane pa v 24 urah;
– pripravljen plačati denar za opravljene storitve in je pripravljen celo izposoditi potrebno vsoto, da bo pokop opravil na dostojen, človeški način.
Toda ta ista stranka, predvsem najbližji sorodniki pokojnika, dva ali tri tedne po pogrebu, ko se vrnejo v normalno psihološko stanje in prejmejo določeno »izkušnjo« obrednih storitev, začnejo povsem drugače dojemati to, kar se je zgodilo. svoji družini med pogrebom. Nenadoma ugotovijo, da bi lahko vse organizirali in izpeljali drugače, veliko ceneje in bolje. »Izkazalo se je«, da druga podjetja in bila je drugačna krsta in boljši venci, in kopačem ni bilo treba dajati denarja. Včasih se izkaže, da kakšno delo ni bilo upoštevano pri naročilu in ga je treba doplačati.
Glede na povedano o lastnostih naročnika storitev organizacije pogreba lahko sklepamo, da agent ali drug uradnik igra ključno vlogo pri oddaji naročila, zastopanje interesov obredne organizacije. Z drugimi besedami, uslužbenec pogrebne službe, ki sprejme naročilo in za to naročilo prejme denar.
Takšen zaposleni je dolžan stranko čim podrobneje seznaniti z vsemi njenimi pravicami in obveznostmi, o vseh ugodnostih, o vseh možnih možnostih organizacije pokopa. Poleg tega je tak uslužbenec dolžan skrbno nadzorovati, kako je naročilo izpolnjeno, in to preveriti do najmanjših podrobnosti za vsako postavko. V tem primeru ni pomembno, kdo je opravil to ali ono delo - ta ritualna organizacija ali druga, ki izpolnjuje naročilo za sodelovanje.
Posebno pozornost je treba nameniti temu, da kupec ob prevzemu naročila poznal vse (brez izjeme!!!) vrste dela ki se izvajajo med pogrebom.
2. Pogrebne storitve kot take imajo svojo posebnost, za razliko od vseh drugih storitev.
Pogrebne storitve je treba zagotavljati in izvajati v zvezi s katerim koli storitvenim objektom (storitvijo).
Vsak pokojnik mora biti pokopan, ne glede na:
– kdo je bil v življenju;
– kje in pri kom je živel ali živel sam ali ni imel stalnega prebivališča;
– kakšno je bilo premoženjsko stanje njegove družine in kakšno je bilo premoženjsko stanje svojcev, prijateljev in sorodnikov pokojnika;
– katere narodnosti, katere vere ali ateist ali tujec.
Pri organizaciji pogreba ne morete ustvarjati čakalnih vrst– pri pripravi dokumentov človeka ne moreš prisiliti, da čaka na karkoli in kjerkoli. Ne morete zahtevati velikega števila dokumentov, še bolje pa je, da se omejite na enega ali dva osnovna dokumenta, ki sta potrebna za registracijo dejstva smrti - potni list (rojstni list) za obdelavo drugih dokumentov - državni (žig) smrt potrdilo.
Časovne zahteve pri organizaciji pogreba so zelo stroge. Po izročilih različnih veroizpovedi mora biti pokojnik pokopan v 1-3 dneh. V tej situaciji mora državljan, ki je prevzel odgovornost za pokop pokojnika, narediti veliko. To pojasnjuje nepotrpežljivost in celo živčnost svojcev pokojnika pri pripravi dokumentov, pri oddaji naročila za pogreb, pri dostavi obrednih predmetov, ob prihodu mrliškega voza ipd. V vseh teh primerih je treba zagotoviti izjemno jasnost in točnost dela obredno-pogrebne organizacije in njenih zaposlenih. V skladu s tem je treba zagotoviti jasnost dela državnih organizacij in institucij, ki tako ali drugače sodelujejo pri pripravi dokumentov pri organizaciji pogreba.
Zagotoviti je treba maksimalno pozornost, občutljivost in dobro voljo pri izdaji zdravniškega mrliškega lista (v zdravstvenih ustanovah), žiga (državnega) mrliškega lista (v matičnem uradu ali lokalni vaški upravi). Točno tako Tukaj bi moral delovati sistem "eno okno" s predstavitvijo enega zahtevanega dokumenta.
3. Število naročil na leto za pokop mrličev v posameznem naselju je dokaj konstantno,ker in število mrtvih v povprečju je (1,21,3) % prebivalstva.
