Sistemski problemi ruske pogrebne industrije. Državna politika na področju pogrebne dejavnosti



ZVEZA POGREBNIH ORGANIZACIJ IN KREMATORIJ
MOSKVSKI DRŽAVNI INŠTITUT ZA STORITVE
MEDREGIONALNI ZNANSTVENI IN TEHNIČNI SPECIALIZIRANI RAZVOJNI CENTER

KONCEPT

DRŽAVNA POLITIKA NA PODROČJU OBREDNIH STORITEV

(PROJEKT)

SAINT PETERSBURG

2006

“Pojmi javne politike na terenu pogrebne storitve»


  1. Uvod


    1. Problemi razvoja industrije.

    2. Problemi pravne ureditve.

    3. Odnosi med zveznimi, regionalnimi in občinskimi oblastmi.

    4. Izvrševanje državnih poroštev.

    5. Podjetniški odnosi različne oblike premoženje.

    6. Logistična podpora.

    7. Naložbe v industriji.


    1. Pri organizaciji strežbe.

    2. Pri ustvarjanju konkurenčnega okolja.

    3. Pri urejanju infrastrukture in uporabi zemljišč.

    4. Vloga javnih organizacij.

  1. Tuje izkušnje

    1. Nacionalne značilnosti organizacije pogrebnih storitev

    2. Praksa upepeljevanja in dejavnosti krematorijev

  1. Utemeljitev za spremembe vladne politike

    1. Na področju pravne ureditve.

    2. Na področju upravljanja.

    3. V javno-zasebnem partnerstvu.

    4. Naložbe v industriji.

    5. V odnosih z javnimi organizacijami.

  1. Predlogi za oblikovanje strategije razvoja industrije

    1. Analiza sodobnih izkušenj strateškega načrtovanja v Rusiji
6.2.Cilji oblikovanja strategije.

6.3.Razvoj novega koncepta pravne ureditve.

6.4 Predlogi prednostnih dejavnosti za vključitev v Posebni akcijski načrt za izvajanje strategije.


  1. Uvod

Arheološke študije artefaktov materialne kulture kažejo, da obred pokopavanja ljudi ni nastal kot samostojen pojav, neodvisen od drugih procesov človekovega življenja, temveč kot razvoj njegovih idej o svetu, o njegovi vlogi v njem in v družbi. Tako je bil pogrebni obred skozi vso zgodovino človeštva sestavni del kulture družbe in na vsaki stopnji razvoja lahko označuje raven njegovih duhovnih in materialnih komponent.

Do nedavnega je veljalo, da je mesto kulture v vsakem gospodarskem sistemu bolj ali manj težko, a nujno breme na vratu države in njenih premožnih državljanov. Kar zadeva donos, ki ga kultura tisočletja redno prinaša družbi in državi, sodi njena vrednost v čisto duhovno kategorijo. Se pravi, da v okviru monetarističnih konceptov vprašanje dobičkonosnosti kulture nikoli ni bilo resno obravnavano. Predpostavljati možnost enakovredne menjave enega ali drugega svojega proizvoda za oprijemljive materialne dobrine je bilo »neekonomsko razmišljanje«.

J. Soros velja za pionirja dejstva, da sodobna ekonomija dobiva nove kvalitativne značilnosti in se vse bolj odmika od tradicionalne ekonomije. On je bil tisti, ki je predstavil koncept "virtualizacije gospodarstva". Težava, ki ji je zadnja leta posvečenih vse več znanstvenih del.

Virtualizacija gospodarstva je povezana z nenavadno hitrim naraščanjem vpliva ljudi, njihovih idej in razmišljanj na realne procese, ki se dogajajo v gospodarstvu. Glavna manifestacija takšnega gospodarstva je močna oslabitev vzročno-posledičnih odnosov, ki jih je prej identificirala ekonomska znanost. Razmišljanje ljudi postane eden glavnih dejavnikov oblikovanja cen, eden od pogojev, ki oblikujejo tržno povpraševanje po blagu in storitvah. Z drugimi besedami, miselna dejavnost tržnih subjektov postane eden od objektivnih tržnih procesov, ki vplivajo na pospešitev ali upočasnitev gospodarske rasti in na oblikovanje določenih tržnih značilnosti v različnih državah.

Znano je, da se osebne lastnosti ljudi oblikujejo na dva glavna načina: z dedovanjem določenega genotipa in s kulturo, ki se je razvila na ozemlju stalnega prebivališča. Zgodovinske korenine pa vplivajo tako na oblikovanje genetskih lastnosti kot na ustvarjanje stabilnih nacionalne tradicije. Ugotovite kulturne razlike med narodi in narodnostmi.

Narodne tradicije se prenašajo iz roda v rod. Razvijajo se in spreminjajo skozi daljša časovna obdobja ter izražajo značilnosti zgodovinske usode določenega ljudstva. Družbeno-zgodovinsko okolje, v katerem ta živi in ​​deluje, odločilno vpliva na naravo oblikovanja stereotipov človeške zavesti in vedenja. Stereotipi se razumejo kot ukoreninjeni standardi dojemanja okoliškega sveta ter zavestna in podzavestna dejanja, ki ustrezajo temu dojemanju.

Pred približno dvajsetimi leti se je pojavila nova veja znanosti, imenovana neinfekcijska epidemiologija. Proučuje bolezni nefizične (nematerialne) narave. Po moči vpliva na človeka imajo tako katastrofalne posledice kot najhujše okužbe. Njihovi vzroki so: širjenje lažnih idej v družbi, psihoze, panika, moda – torej imajo socialne povzročitelje (okužbe).

Težke demografske razmere v Rusiji nikomur niso skrivnost. Ta problem postavlja pod vprašaj samo možnost ohranitve naše državnosti. S tega vidika je zanimiva študija, opravljena v primerjavi z depresijo leta 1930. v ZDA in skoraj podobna situacija v času gospodarske recesije v 90. letih. v Rusiji. V obdobju »ekonomske nočne more« je bila rast našega prebivalstva 8-krat manjša. To nakazuje, da je socialna bolezen ruske družbe veliko hujša.

Viden je tudi obraten trend. Pri nas se je od konca druge svetovne vojne smrtnost povečala. Izjemi sta bili 86 in 87. prejšnje stoletje. To so bila leta začetka perestrojke in spremljajočega duhovnega vzpona in ideologije upanja.

Navedemo lahko tudi nekaj kvantitativnih kazalcev nove politike:


  • Umrljivost se je zmanjšala za več kot 10 %;

  • Ropi in ropi za 24 %;

  • Umori in poskusi za 30 %;

  • Samomorov za 40 %.
Te statistične podatke je enostavno prevesti v višino proračunskih izdatkov, potrebnih za doseganje podobnega rezultata za ustrezne ciljne programe. Tako je dokazano, da v sodobnih razmerah temeljna definicija »ekonomija je osnova, politika pa le njena nadgradnja« ne velja več.

Po podatkih Združenja neodvisnih znanstvenikov "Rusija XX-XXI stoletje" je delež vpliva gospodarskega dejavnika na trenutno demografsko situacijo le 30%. Glavni dejavnik je v socialni sferi, tj. določeno s tekočo politiko vlade. Tako bi moralo biti glavno zdravilo nova politika, sposoben povrniti upanje in vero ljudem, da se bo zaradi socialno-ekonomskih reform, ki se izvajajo v državi, njihovo življenje resnično izboljšalo.

Različna področja sodobnega znanstvenega znanja - ekonomija in medicina - so prišla do zaključka o objektivni materializaciji človeške misli in kulture, ki jo tvori. Zato postane politika kot glavni dejavnik konsolidacije oziroma soočenja ljudi odločilna pri določanju družbenega razvoja.

Izvajanje nacionalnih projektov, ki jih predlaga predsednik, s strani vlade Ruske federacije je povsem upravičena sprememba prednostnih nalog državne politike. Prednost državnega vlaganja v človeški kapital pomeni, da mora biti gospodarski razvoj usmerjen v reševanje najbolj perečih problemov državljanov. Na žalost je eden najbolj perečih problemov, ki zadeva vse brez izjeme, ostal brez pozornosti oblasti. To je cel kompleks, ki zahteva nujno rešitev vprašanj na tako občutljivem področju, ki letno prizadene najširše sloje prebivalstva (po ocenah 25-30 milijonov), kot je pospremitev prebivalcev na zadnjo pot.

Zgoraj področje nacionalne kulture Tradicionalno je v ruski zgodovini na obrobju pozornosti države. Ta pristop, tudi tradicionalno, pojasnjuje slogan oblastnih struktur na vseh ravneh: "Najprej je treba poskrbeti za življenje!" Dovolimo si ovreči ta pristop kot ne le nepravilnega, ampak tudi bistveno škodljivega ugledu države in nezaupanja v njeno socialno politiko v očeh sodržavljanov. Pozornost in zagotavljanje dostojne stopnje obreda ob pospremitvi življenja svojih državljanov Rusi dojemajo kot pravi pokazatelj odnosa države do ljudi v času njihovega življenja. Zato je stanje v pogrebništvu v očitnem nasprotju s tekočo socialno politiko nasploh.

Trenutno stanje tega območja je mogoče označiti kot očitno neskladno z zmožnostmi ruskega gospodarskega položaja. Pri vzdrževanju in razvoju mestnih pokopališč, stopnji uporabljene opreme, zlasti mrtvašnic in krematorijev, razvoju znanstvene, informacijske, metodološke, izobraževalne baze pogrebne dejavnosti, obstaja cela vrsta problemov, ki zahtevajo nujne rešitve. Z ukinitvijo licenciranja se je izgubil tudi učinkovit državni nadzor na tem področju. V nekaterih regijah (…..) so očitna dejstva, ki kažejo na potrebo po sprejetju niza nujnih ukrepov na vladni ravni. Najprej, govorimo o o izvajanju priporočil parlamentarnih zaslišanj "O praksi uporabe zveznega zakona "O pogrebnih in pogrebnih zadevah"".

Priporočila so bila oblikovana leta 2003 in do sedaj na nobeni od ravni in struktur oblasti niso bile sprejete ustrezne odločitve in potrebni ukrepi. To kaže, da to področje socialne politike zahteva korenito spremembo metod in strukture javne uprave. To zahtevajo tako kompleksnost in vsestranskost problematike kot tudi število zveznih resorjev (trenutno jih je v odločanje na tem področju vključenih 17), pa tudi pomanjkanje jasne delitve sfer vpliva in odgovornosti. zveznih, regionalnih in občinskih oblasti.

Zaradi vsega navedenega je glavni cilj tega dela izdelava priporočil za izboljšanje učinkovitosti državnega upravljanja procesov in gospodarskih subjektov različnih oblik lastnine v tem zelo problematičnem in hkrati izjemno pomembnem delu. socialni sektor gospodarstva.

Opozoriti je treba, da bi morali biti za vzpostavitev potrebnega reda na omenjenem področju izdatki državnega proračuna desetkrat manjši v primerjavi s predvidenimi stroški za reševanje problemov na področju šolstva, zdravstva ipd. Takšne stroške je mogoče v veliki meri zmanjšati s privabljanjem zasebnih naložb. Za to je treba ustrezno zgraditi javno-zasebna partnerstva v tem sektorju gospodarstva. Neprimerljiv je tudi časovni okvir za izvedbo projektov pred pridobitvijo soglasja o prizadevanjih države na zadevnem področju v domači in mednarodni javnosti. Če se naslednje izvede takoj, to obdobje po mnenju neodvisnih strokovnjakov ne bo daljše od 1-2 let.

Koncept je bil razvit v skladu z zahtevami zveznega zakona št. 115 z dne 20. julija 1995 "O državnih napovedih in programih socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije." Zakon opredeljuje Koncept kot sistem predstav o strateških ciljih in prioritetah socialno-ekonomske politike, najpomembnejših usmeritvah in sredstvih za doseganje teh ciljev. Tako ta izraz pomeni prvotni vnaprej načrtovani (pred Strateškim razvojnim načrtom) napovedno-analitični dokument, ki vsebuje sistem idej o strateških odločitvah, strateških ciljih in prioritetah razvoja pogrebne dejavnosti in pogrebne dejavnosti, glavne določbe državnega politiko za doseganje ciljev in sredstva za njihovo uresničevanje. Razvoj Koncepta temelji na raziskavah proučevanja problematike pogrebne dejavnosti in sistemskem pristopu k oblikovanju ustreznih predlogov za oblikovanje nove učinkovite državne politike na področju pogrebne dejavnosti.


  1. Stanje industrije in glavni problemi

Obredna in pogrebna dejavnost je ena najbolj družbeno pomembnih panog v storitvenem sektorju in pokriva skoraj celotno prebivalstvo države. Vsako leto v državi umre več kot 2 milijona ljudi, njihovih pogrebov pa se udeleži približno 25-30 milijonov Rusov. Vsak odrasel državljan skozi leto večkrat obišče pokopališča, da počasti spomin na pokojne sorodnike in prijatelje.

Trenutno je v državi več kot 9 tisoč organizacij (vključno s 6400 občinskimi), ki opravljajo ritualne pogrebne storitve. Zaposlujejo 37,4 tisoč ljudi (podatki za leto 2003). Naročila za pokope sprejema 2,3 tisoč zbirnih mest, od tega na podeželju 440. V državi je 53,3 tisoč pokopališč, ki zasedajo

površina več kot 123 tisoč hektarjev. Upepeljevanje je izjemno slabo razvito - v 9 regijah (predmetih federacije) je 13 krematorijev, delež upepeljevanja je 7% števila umrlih. V skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bilo ustanovljenih 1,4 tisoč specializiranih služb za pogrebne zadeve, od tega 870 občinskih podjetij.

Med izvajanjem zveznega ciljnega programa "Izboljšanje obrednih storitev za prebivalstvo za obdobje 1993-2000" so bila določena splošna načela za organizacijo pogrebne dejavnosti. Leta 1995 je bila izdana uredba vlade Ruske federacije "O potrditvi Pravilnika o postopku izdaje dovoljenj za opravljanje pogrebnih storitev" (na žalost je bilo leta 2001 licenciranje teh storitev preklicano). Leta 1996 sta bila sprejeta zvezni zakon "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" in odlok predsednika Ruske federacije "O jamstvih pravic državljanov do opravljanja pogrebnih storitev za mrtve". Vzpostavljena so bila socialna jamstva glede opravljanja pogrebnih storitev, vključno z zajamčenim seznamom brezplačnih pogrebnih storitev.

Leta 2001 je vlada Ruske federacije sprejela sklep "O potrditvi seznama pogrebnih pripomočkov, katerih prodaja je oproščena davka na dodano vrednost." Številni subjekti federacije so sprejeli svoje zakone in predpise o pogrebni dejavnosti. V letih 2002–2005 so bili objavljeni: Priporočila Državnega odbora za gradnjo Rusije o postopku pogrebov in vzdrževanju pokopališč v Ruski federaciji; zbirke referenčnih knjig normativnih pravnih aktov o pogrebnih storitvah (3 izdaje); zbirke znanstvenih del o organizaciji pogrebne dejavnosti. Izhajajo specializirane revije "Requiem" in "Funeral House".

Država izvaja ciljno usmerjeno delo za izboljšanje organizacije pogrebne dejavnosti. Pojavljajo se nove vrste in oblike pogrebnih storitev, njihova kakovost pa se izboljšuje.

Podjetje ZAO Diagnostics of Emergency Situations je razvilo projekte domačih krematorijev različnih razredov in začelo množično proizvodnjo kremacijskih naprav PKT-4000. Prvih 10 peči je bilo nameščenih in delujejo v krematoriju Nikolo-Arkhangelsk državnega enotnega podjetja "Ritual" v Moskvi.

V Moskvi državna univerza storitev od leta 1997 deluje izobraževalni center, specializiran za strokovno izobraževanje na področju pogrebne dejavnosti. Letne strokovne razstave v Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku in drugih ruskih mestih igrajo pomembno vlogo pri utrjevanju in razvoju pogrebne dejavnosti. Redno potekajo znanstvene in praktične konference in seminarji. Pri tem delu aktivno sodeluje Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev, Zveza pogrebnikov in druge prostovoljne organizacije v panogi.

V zadnjih letih je bilo veliko storjenega za razvoj industrije, zlasti v Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kaliningradu in drugih regijah Rusije. Vendar pa ostaja cela vrsta problemov, ki jih je treba rešiti tako na zvezni kot regionalni ravni.


    1. Problemi razvoja industrije
Na parlamentarnih zaslišanjih v Državni dumi leta 2003 "O praksi uporabe zveznega zakona" O pogrebništvu in pogrebni dejavnosti "je bilo ugotovljeno, da ima splošno stanje pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji številne resne pomanjkljivosti, ki zahtevajo izboljšanje zveznega zakona "o pogrebni dejavnosti", drugih zveznih zakonov in predpisov.

Državna ureditev te dejavnosti še ne predstavlja celostnega sistema. Zahteve številnih pomembnih členov zveznega zakona o organizaciji pogrebne dejavnosti kot samostojne vrste dejavnosti niso izpolnjene. Enotne državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti in splošne civilne pogrebne kulture ni. Mesta pokopa v primeru niso bila določena izrednih razmerah in nesreče, ki jih povzroči človek.

Kljub potrebam posameznih regij se storitve upepeljevanja počasi razvijajo. Krematoriji delujejo le v 10 mestih v državi. V povprečju v Rusiji upepelitev ne presega 7% (za primerjavo: v Evropi in ZDA ta številka doseže 80-90%).

Lokalne oblasti v mnogih regijah slabo rešujejo vprašanja vzdrževanja in izboljšanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi. Za pokopališča so pogosto dodeljena močvirna, nizko ležeča zemljišča, ki niso primerna za te namene. Cena ponujenih zemljišč za pokopališča se izjemno povečuje. V pogrebnih storitvah so pogosto muhasta podjetja, naključni in nepridipravi. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj obveščeno o svojih pravicah in dolžnostih na področju pogreba, o veljavnih regulativnih dokumentih na tem področju. Treba je spremeniti 5. člen Zveznega zakona o pogrebnih in pogrebnih zadevah v smislu pojasnitve volje oseb glede dostojnega ravnanja s telesom po smrti in soglasja za odvzem (presaditev) organov.

V zvezi s tem so udeleženci parlamentarnih zaslišanj prepoznali naslednje ključne probleme:


  • zvezni zakonodajni okvir za pogrebno dejavnost je treba znatno izboljšati, regionalni pa je nezadovoljivo razvit;

  • fiksni stroški pogrebnih storitev, ki se izvajajo po zajamčenem seznamu brezplačno (1000 rubljev), kršijo pravico državljanov do dostojnega pokopa in v veliki meri ne pokrivajo dejanskih stroškov specializiranih pogrebnih storitev, kar vodi do poslabšanje njihovega finančnega položaja;

  • odprava licenc za opravljanje pogrebnih storitev in pomanjkanje sistema standardov v panogi vodi do omejevanja državne in občinske ureditve te dejavnosti, zmanjšanja stopnje zaščite državljanov pred brezvestnimi podjetniki;

  • ni pravnih dokumentov o ustanovitvi in ​​​​delovanju pokopališč, dodelitvi zemljišč zanje, za državljane pa ni določen postopek uporabe grobišč;

  • informacijska in znanstvena osnova pogrebne dejavnosti je slabo razvita, ni enotnega sistema za evidentiranje pogrebov v občinah, na regionalni in zvezni ravni, kar močno otežuje iskanje grobišč državljanov;

  • Kvalificirane zahteve za delavce pogrebnih storitev niso bile določene, ni enotnega sistema certificiranja, izpopolnjevanja, usposabljanja in prekvalifikacije osebja;

  • ni jasnega mehanizma za interakcijo med udeleženci na področju pogrebnih storitev - zvezne, regionalne in lokalne oblasti, državne (občinske) in zasebne pogrebne službe, matični uradi, zdravstvene ustanove, organi socialne zaščite;

  • Številna občinska, zlasti podeželska pokopališča so v nezadovoljivem stanju, sredstva za njihovo vzdrževanje, izboljšanje in zaščito niso dodeljena, v primerih vandalizma in zlorabe na pokopališčih se ne uporabljajo pravi ukrepi upravne in kazenske odgovornosti;

  • Statističnega poročanja o številu pokopališč (krematorijev) in površini, ki jo zasedajo, ni.

    1. Regulativna vprašanja

Neusklajenost veljavnega zakonodajnega in regulativnega okvira z zahtevami tržnega gospodarstva in prakso organiziranja obrednih in pogrebnih storitev trenutno močno zavira razvoj panoge.

Sedanji zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bil sprejet leta 1996. Njegovo sprejetje je bilo seveda napreden korak, ki je omogočil bistveno izboljšanje regulativne podpore za dejavnosti ritualnih organizacij in podjetij. Minilo je 10 let (in za Rusijo v obdobju reform je 10 let ogromno obdobje) in zakon je postal zavora za nadaljnji razvoj pogrebne industrije, ena glavnih težav. Praksa obrednih storitev je šla daleč naprej, vendar je zakonodaja zamrznila.

V zadnjih letih na stotine novih oglasovorganizacije, ki v skladu z zahtevami trgazagotavljajo možnosti za najširšo izbiro oblik ritualastoritev. Panoga zaposluje na tisoče visoko izobraženih strokovnjakov, znanstvenikov in rezervnih častnikov, ki leta 1996 sploh ne bi pomislili na delo v pogrebništvu. Zdaj pa določajo strategijo in taktiko pogrebne dejavnosti.

Zemljiški odnosi so postali bistveno drugačni. Druga so bila državna in občinska podjetja, ki upravljajo pokopališča. Njihov odnos se premika k načelom tržnega gospodarstva, državljanom ponuja različne obredne in pogrebne storitve, vključno s postavitvijo spomenikov, okrasitvijo grobišč s cvetjem, zagotavljanjem servisnih prostorov itd.

Vse te spremembe veljavni zakon ne upošteva. Nimatudi strokovno terminologijo – kaj in kako razlagati, kakorazumeti ta ali oni izraz. Vsaka regija, vsaka skupina strokovnjakov mora to narediti neodvisno. Pogosto uporabljajo različne razumljive aparature in se ne razumejo vedno. Sam zakon nima koncepta"pokopališče".

Zakon na noben način ne opredeljuje oblik in načinov delovanja, predmetov ravnanja organizacij, ki delujejo na trgu obrednih in pogrebnih storitev, ki so gospodarske družbe ali partnerstva, druga nedržavna in neobčinska podjetja. Vprašanja udeležbe takšnih organizacij pri lastništvu, upravljanju in razvoju ključnih objektov obrednega in pogrebnega področja: pokopališča in krematoriji niso zakonsko urejena.

Zaradi tega se posel upepeljevanja v Rusiji trenutno praktično ne razvija - sestavni subjekti federacije nimajo sredstev za gradnjo krematorijev, zvezni proračun pa ne zagotavlja denarja za ta namen. Hkrati imajo zasebne strukture sredstva in željo za ustvarjanje krematorijev. S takšnim poslom pa se ne morejo ukvarjati - tega ne dovoljuje zakon, ki jasno določa, da lahko krematorij vodijo le državni ali državni organi. občinska vlada.

Pravni okvir, ki ureja pogrebno dejavnost v Ruski federaciji, trenutno potrebuje dodatno obdelavo in izboljšave. Določbe veljavnih zakonov vsebujejo vrsto nejasnosti in pogosto praznin. Problemi pravne ureditve odnosov, povezanih s pogrebno in pogrebno dejavnostjo, obstajajo tako na ravni zvezne zakonodaje kot na ravni zakonodaje sestavnih subjektov Ruske federacije.

Prva skupina težav se nanaša na pravno ureditev organizacije pogrebne dejavnosti kot veje gospodarske dejavnosti posameznih subjektov Ruske federacije. Veljavni zvezni zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" ne rešuje v celoti te skupine problemov; pravzaprav napotuje organizacijo pogrebne dejavnosti v pristojnost organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti. vlade. Za Moskvo in Sankt Peterburg se lahko od 1. januarja 2005 pooblastila lokalnih vladnih organov na področju pogrebov in pogrebov umaknejo iz njihove pristojnosti "v korist" državnih organov Moskve in Sankt Peterburga. Takšni umiki morajo biti formalizirani z ustreznimi zakoni določenih sestavnih subjektov Ruske federacije.

V to skupino sodijo problemi: negotovost pravnega statusa specializiranih storitev na področju pogrebne dejavnosti, udeležba organizacij in podjetij z nedržavnim kapitalom na trgu pogrebnih storitev in neposredno na trgu pogrebnih storitev pokojnikov (pokojnikov) državljani. Z ukinitvijo dovoljenj za opravljanje pogrebnih storitev ostaja odprto vprašanje o stopnji monopola države.

podjetij in zavodov s področja opravljanja pogrebnih storitev, o razlikovanju pogrebnih storitev na tiste, ki jih ima pravico opravljati le specializirana pogrebna služba, in tiste, ki jih ima pravico opravljati skoraj vsak »gospodarski subjekt«. Teh težav ni vedno mogoče učinkovito rešiti na ravni zakonodaje Ruske federacije v okviru pooblastil, ki so ji podeljena.

Reforma zakonodaje o zemljiščih in gospodarjenju z zemljišči je privedla do potrebe po coniranju poselitvenih zemljišč, odobritvi sestavnih subjektov Ruske federacije pravil o rabi in razvoju zemljišč ter predpisov urbanističnega načrtovanja posebej za vsako ozemeljsko območje posebej, kar zahteva veliko in mukotrpnega dela. Ta problem velja tudi za zemljišča, namenjena grobiščem (pokopališča in krematoriji).

Druga skupina problemov se nanaša na zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije in jih je mogoče v določeni meri rešiti s sprejetjem zakonov in podzakonskih aktov s strani sestavnih subjektov Ruske federacije v okviru obstoječe zvezne zakonodaje. legalizacija. V prvi vrsti govorimo o neurejenih pravnih razmerjih na področju organiziranja pogrebne dejavnosti, pomanjkanju stabilne regionalne zakonodaje, predvidljivosti in gotovosti v nastajajočih pravnih razmerjih s sodelovanjem organov, organizacij. različne oblike lastnine in državljanov.

Naslednje težave na primer ostajajo nerešene ali niso v celoti rešene:

O pogrebništvu kot ločeni veji mestnega gospodarstva in
struktura državnega upravljanja pogrebne dejavnosti;

O pravnem statusu zemljišč, dodeljenih za grobišča;

O lastništvu zemljiških parcel, dodeljenih za
pokopališča in druga grobišča;

O pravicah državljanov do grobišč svojih sorodnikov;

O posledicah neurejenih grobišč
stanje;


  • o pravnem režimu večkratne rabe zemljišč
    območja, namenjena pokopu;

  • o delitvi pristojnosti med izvršilnimi organi
    subjekti Ruske federacije in lokalne samouprave;

  • o zahtevah za specializirane storitve, v skladu z
    pogrebne zadeve;
- o funkcijah, ki jih opravljajo specializirane službe za
problematika pogrebne dejavnosti, njihovo mesto v strukturi pogrebne organizacije
zadeve v sestavnem subjektu Ruske federacije;

Številna druga vprašanja.

Zakonodaja subjektov federacije (razumljena v širšem smislu, vključno z zakoni in podzakonskimi predpisi) na področju pogrebne dejavnosti in pokopa državljanov ne tvori usklajenega sistema norm z različno pravno veljavo, ampak ostaja razpršena in malo v številu. Veliko vprašanj ostaja nerešenih.


    1. Odnosi med zveznimi, regionalnimi in občinskimi oblastmi

Pomanjkanje ustrezne pozornosti do problemov obredne in pogrebne sfere s strani državnih organov in lokalne samouprave vodi v dejstvo, da v mnogih regijah do danes niso bile ustvarjene specializirane službe, ni skrbniških svetov. o pogrebnih vprašanjih. Vse regije niso sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti". Njihova odsotnost izključuje možnost sistematičnega, celovitega, ciljno usmerjenega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi.

Lokalne oblasti v mnogih regijah ne obravnavajo zadovoljivo vprašanj vzdrževanja in izboljšanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi. V pogrebnih storitvah so pogosto muhasta podjetja, naključni in nepridipravi. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj obveščeno o svojih pravicah in dolžnostih na področju pogreba, o veljavnih regulativnih dokumentih na tem področju.

V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je za delo pokopališč in dejavnosti organizacij odgovorna komunalna služba

ritualno sfero(sprejemanje naročil, prodaja obrednih in pogrebnih potrebščin, prevoz s pogrebnimi vozili, poslovilni rituali itd.) nadzira potrošniški trg ali oddelek za mala podjetja.

Tudi v regijah se ne rešujejo regulativna in pravna vprašanja. finančna varnost dejavnosti podjetij, ki upravljajo pokopališča. Pogosto lokalne oblasti preprosto nimajo sredstev za vzdrževanje in urejanje pokopališč.

Večstopenjski sistem usklajevanja in urejanja razvoja obrednega in pogrebnega kompleksa Ruske federacije je sestavljen iz 4 stopenj:


  1. zvezna država.

  2. Zvezno-regionalna država (na ravni
    zvezna okrožja).

  3. Regionalna država (na ravni zveznih subjektov).
4. Lokalno občinsko (na ravni lokalne samouprave).

Na zvezni-regionalni državni ravni (zvezni okrožji) ni organa, pristojnega za koordinacijo in ureditev. Tako nastane vrzel v vertikali moči.


      1. Zvezna državna raven

Na tej ravni se oblikuje glavni regulativni okvir industrije. Tukaj se razvijajo in sprejemajo zvezni zakoni:


  • o pokopu in pogrebni dejavnosti (nova izdaja);

  • tehnični predpisi "Varnost predmetov, materialov,
    oprema, orodje, ki se uporablja v obredni pogrebni sferi« (he
    bi moral nadomestiti SanPiN).
Predloge za osnutke zakonov pripravljajo Ministrstvo za gospodarski razvoj, Rostroy in Rospotrebnadzor, Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj, Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev Ruske federacije ter druge javne organizacije industrijskih podjetij.

Na zvezni ravni se razvijajo in odobrijo:


  • agencija "Rostekhregulirovanie" - nacionalni standardi za
    vprašanja industrijske dejavnosti, vključno z izrazi in definicijami,
    splošni tehnični pogoji, za posamezne postopke zagotavljanja
    ritualne in pogrebne storitve;

  • Ministrstvo za gospodarski razvoj in Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije in
    Ministrstvo za zdravje socialni razvoj skupaj z Zvezo pogrebnih organizacij ter
    krematoriji - osnutek Pravilnika za opravljanje obrednih in pogrebnih storitev
    (za predložitev v odobritev vladi Ruske federacije), kot tudi »Osnutek pravil
    delo občinskih pokopališč in krematorijev« - kot priporočilo
    za njihovo potrditev v sestavnih subjektih federacije ali občine.
Na zvezni ravni je glavni koordinacijski organ na področju obrednih in pogrebnih storitev strokovni svet pri Odboru za veteranske zadeve Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije.

Javno oblikovanje na zvezni ravni:


  • sekcija obrednih in pogrebnih storitev v okviru Odbora za razvoj
    potrošniški trg TIP RF;
- pododbor za obredne in pogrebne storitve tehničnega odbora za standardizacijo TK-346 kot del Rostekhregulirovanie.

Organizacijo nadzora nad dejavnostmi obrednih in pogrebnih organizacij na zvezni in regionalni ravni izvaja Rospotrebnadzor in njegovi teritorialni organi v zveznih subjektih.


      1. Regionalna državna raven

Predmet usklajevanja in urejanja razvoja obredne in pogrebne sfere na tej ravni so sektorski državni organi subjekta federacije.

Na tej ravni se oblikuje celoten regionalni regulativni okvir za industrijo, vključno z:


  • regionalni zakon "O pogrebni in pogrebni dejavnosti";

  • postopek oblikovanja pokopališč in postopek dodelitve zemljišč za pokopališča;

  • pravilnik o obratovanju pokopališč (občinskih, državnih in/oz
    zasebno);

  • pravila delovanja krematorijev (občinskih, državnih in/oz
    zasebno);

  • pravila delovanja panteonov (depozitarjev, mrtvašnic);

  • pravila delovanja specializiranih pogrebnih storitev
    zadeve;

  • postopek oblikovanja in delovanja specializiranih služb za
    pogrebne zadeve.
Regijska raven je glavna pri reševanju vprašanj razvoja pokopališč.

Regionalna uprava razvije in potrdi:

Splošni načrt za ustvarjanje, gradnjo in rekonstrukcijo pokopališč
na ozemlju subjekta federacije;


  • program skupnega delovanja občin na
    razvoj industrije v regiji;

  • standardi za zagotavljanje pokopališč in krematorijev
    občina;

  • standarde za logistiko pokopališč,
    panteoni, krematoriji.

      1. Občinska raven

To je glavna raven, na kateri poteka razvoj obredne in pogrebne sfere ter njeno delovanje.

Občinska uprava:

Potrjuje pravila in postopke za delovanje pokopališč, krematorijev,
panteoni;

Ustvarja specializirane storitve za pogrebne zadeve;

Usklajuje dejavnosti vseh obrednih in pogrebnih organizacij
na območju občine;

Ukvarja se z vprašanji rekonstrukcije in širitve


pokopališča, krematoriji, panteoni, grobnice;

Odloči, da jih prenese družbo za upravljanje za


organizacija njihovih dejavnosti;

Nadzoruje dejavnosti pokopališč, krematorijev, panteonov.


Občinska uprava rešuje socialna vprašanja,

povezane z obrednimi in pogrebnimi storitvami:


  • pokop neznanih trupel, pokojnih revnih državljanov;

  • izdelava nagrobnih spomenikov;

  • izdaja socialnih prejemkov;

  • ohranjanje vojaških in spominskih grobišč.
    Izjeme od naštetih funkcij na lokalni ravni oblasti
Mesta zvezne podrejenosti sta Moskva in Sankt Peterburg.

Uprave teh mest v skladu z zveznim zakonom "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" na svojem ozemlju same določijo stopnjo delitve funkcij med državnimi organi mesta in lokalne samouprave.

Glavna načela, ki veljajo tukaj, so:

Vsa pokopališča so upravno podrejena specializiranemu državnemu enotnemu podjetju mesta;

Mesto ima enotno regulativno dokumentacijo za celotno ritualno in pogrebno sfero, ki jo odobri mestna uprava ali mestna duma;

Enoten sistem upravljanja vseh pokopališč;

Enoten sistem in postopek za oblikovanje mestnih specializiranih služb za pogrebne zadeve.

Nadzor nad delom pokopališč in mestnih specializiranih služb za pogrebne zadeve skupaj izvajajo teritorialna uprava, Rospotrebnadzor, teritorialni in sektorski organi mestne uprave.


2.4. Izvrševanje državnih poroštev
Nujno je treba rešiti problem dejanskega izvajanja državnih jamstev med pokopom umrlih državljanov. Zvezna zakonodaja določa več takih jamstev, vendar je njihovo izvajanje in financiranje preneseno na lokalne oblasti:

  1. jamstva za pokop pokojnika ob upoštevanju njegove volje,
    izraženo v življenju, in želje svojcev;

  2. jamstva za denarno in drugo pomoč pri pogrebu
    pokojnik;

  3. sanitarne in okoljske zahteve za izbiro in vzdrževanje lokacij
    pokopi;

  4. osnove organizacije pogrebnega podjetja v Ruski federaciji kot
    samostojna vrsta dejavnosti.
Tako pri organizaciji pogreba umrle osebe zakon določa zagotavljanje brezplačnega zajamčenega seznama pogrebnih storitev. Tako brezplačno opravljanje potrebnih storitev je zaupano specializiranim službam za pogrebno dejavnost (tj. določenim poslovnim subjektom). Nadomestilo tem službam za brezplačno opravljene storitve državljanom določa zakon v višini 1,0 tisoč rubljev. Dejanski stroški takšnega kompleksa pogrebnih storitev in pripomočkov so veliko višji (glej tabelo št. 1).

Tabela 1

Obseg pogrebnih storitev v Ruski federaciji


№

leta

Število smrti tisoč ljudi

Obseg prodaje pogrebnih storitev tisoč rubljev.

Obseg pogrebnih storitev na 1 umrlega rublja.

Socialni prejemki na 1 umrlega

Zdrgnite.

Kot % stroškov pogreba

1

1997

2016

2669

1324

834,9

63,1

2

1998

1989

288

1448

834,9

58,7

3

1999

2144

4204

1961

834,9

42,6

4

2000

2225

5227

2350

834,9

35,5

5

2001

2255

6842

3034

1000

33,0

6

2002

2332

8734

3745

1000

26,7

7

2003

2366

11200

4700

1000

21,3

8

2004

2298

14500

6310

1000

15,8

Znesek socialnih prejemkov v zadnjih 5 letih ni bil spremenjen in ostaja na ravni 1,0 tisoč rubljev.

Če je leta 1997 povprečni strošek enega pogreba za 1,6-krat presegal znesek socialnih prejemkov, je leta 2004 postal že 6,3-krat večji.

Tako se izpolnitev garancije, ki jo je določila država, prenese na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. V praksi se to dogaja. V nekaterih primerih lokalne oblasti, ki se sklicujejo na odlok predsednika Rusije št. 1001 z dne 29. junija 1996 "O jamstvih za državljane pri opravljanju pogrebnih storitev za mrtve", dobesedno prisilijo podjetja, da storitve opravljajo brezplačno. Posledično so pravice:


  • državljan, ki mu je država zagotovila jamstva (ugodnosti), vendar jih ne bo mogel vedno izkoristiti, ker storitev ne želi poslovati z izgubo;

  • specializirana služba za pogrebne zadeve, kot gospodarski subjekt, ki je prisiljen opravljati dela in storitve z izgubo, brez ustreznega nadomestila, kar je v nasprotju z veljavno zakonodajo.

2.5. Razmerja med podjetji različnih lastninskih oblik
Ustanovitev specializiranih služb za pogrebne zadeve v skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je zaupana lokalnim oblastem in v letih. Moskva in Sankt Peterburg za državne organe. Organizacijsko-pravna oblika storitev ni zakonsko določena. V skladu z ustaljeno prakso je status specializirane službe dodeljen obrednim in pogrebnim podjetjem različnih organizacijskih in pravnih oblik, vključno z zasebnimi, občinskimi in državnimi. Obstaja stalna interakcija med specializiranimi službami in državnimi (občinskimi) upravnimi organi, zlasti z matičnimi uradi (oddelki). Interakcija se izvaja tudi z državnimi zdravstvenimi ustanovami, Ministrstvom za notranje zadeve, Rospotrebnadzorjem itd.

Interakcija državnih (občinskih) obrednih in pogrebnih podjetij (praviloma so to pokopališča) s podjetji in partnerstvi, ki sprejemajo naročila za obredne in pogrebne storitve, poteka pod pogodbenimi pogoji. Naročila se izvajajo na podlagi sodelovanja zasebnih in javnih podjetij v panogi v skladu s sklenjenim sporazumom med njimi.

Običajna praksa: naročilo sprejme zasebno podjetje s statusom specializirane storitve. Prav tako prodaja predmete za obredne in pogrebne namene, nudi storitve pogrebne dvorane in prevoze s pogrebnimi vozili. Na območju pokopališča se izvedba naročila za pokop krste in žare prenese na občinsko (državno) podjetje.

Zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti", člen 17, odstavek 6, določa certificiranje obrednih in pogrebnih storitev . Tako je dovoljeno uporabljati predmete in materiale, ki se uporabljajo med pokopom (krste, žare, venci, sredstva za balzamiranje itd.), Le če obstaja potrdilo, ki potrjuje njihovo sanitarno, higiensko in okoljsko varnost.

Vendar v praksi to pravilo skoraj ne deluje. S sodelovanjem javnih in zasebnih struktur naj bi certificiranje v celoti delovalo in postalo močan vzvod za izboljšanje kakovosti obrednih in pogrebnih storitev.

Na podlagi 27. člena istega zveznega zakona se lahko v regijah oblikujejo skrbniški (strokovni) sveti za pogrebne zadeve, ki lahko vključujejo predstavnike občinskih in / ali državnih organov; občinska (državna) in zasebna podjetja obredne in pogrebne sfere; javne in verske organizacije. Tak svet sodeluje pri obravnavi vseh dokumentov o razvoju in delovanju sistema obrednih in pogrebnih storitev, preden jih sprejmejo pristojni organi upravljanja. Tako je treba zagotoviti (kot so si zamislili razvijalci zveznega zakona) skupno sodelovanje zasebnih in državnih (občinskih) struktur pri razvoju in sprejemanju vseh glavnih regulativnih in direktivnih dokumentov, ki urejajo dejavnosti podjetij v industriji. A ker je ta člen zakona svetovalne narave, takšni sveti v veliki večini občin niso oblikovani. V manjšini primerov, ko so ustanovljeni, so njihove dejavnosti formalne.


    1. Logistična podpora
Nezadostno financiranje industrije v zadnjih desetletjih je povzročilo katastrofalno zaostajanje razvoja infrastrukture mestnih pokopališč od sodobnih zahtev. Velika večina pokopališč nima upravnih zgradb ali sanitarij, ki bi ustrezale standardom, vhodi in vhodna vrata niso opremljena. Dolžina med mestnimi in medblokovnimi cestami na državnih pokopališčih je na tisoče kilometrov, od tega je le desetine asfaltiranih. Neprehodno blato spomladi in jeseni povzroča nenehne pritožbe obiskovalcev pokopališč, skoraj nikjer ni parkirišč za parkiranje avtomobilov. Na večini pokopališč ni razsvetljave ali pa sta osvetljeni le upravna stavba in osrednja aleja, cevi za zalivanje ne delujejo, ograje zahtevajo popravilo, v večini primerov pa popolno zamenjavo. Dvorišča gospodinjstev niso ustrezno ograjena od grobišč in so zasuta z odpadlo opremo in odpadki.

V razvitih evropskih državah delež upepeljevanja dosega 80-90 %. V Sankt Peterburgu in Moskvi je približno 50%. V Ruski federaciji je stopnja upepeljevanja manjša od 7 %. To stanje je posledica izjemno majhnega števila samih krematorijev. Rusija po tem kazalniku močno zaostaja ne le za razvitimi državami, ampak tudi za številnimi državami v razvoju. Na primer, v državah, kot so Mehika, Kolumbija in Šrilanka, je na obstoječi krematorij od 1,5 do 2,0 milijona ljudi, pri nas pa je ta številka 21,6 milijona.

V primerjavi z Evropo lahko stanje imenujemo katastrofalno, saj je krematorij skoraj v vsakem kraju z več kot 100 tisoč prebivalci.

Svetovna praksa kaže, da vsesplošni upepeljevanju ni alternative. Uprave številnih regij so se že prisiljene strinjati s pravilnostjo tega sklepa. V velemestih in visoko urbaniziranih območjih praktično ni več prostih površin za pokopališča, zaradi česar je pokop v zemlji problematičen. To je pomembno tudi za nekatere regije, posamezna ozemlja zaradi naravnih in podnebnih razmer (permafrost, močvirje, sezonske poplave, povečana seizmičnost, kompleksen teren itd.).

Če se število upepeljevanj dvigne na minimalno zahtevano raven (po mnenju strokovnjakov ne manj kot 40-45%), bodo imele regije resnično priložnost, da rešijo problem pomanjkanja zemeljskih virov. Prebivalci mesta bodo imeli možnost občutno prihraniti svoje stroške, saj... ponudba pogrebnih storitev z upepelitvijo je 20-30% cenejša.

Na poti do nujnega razvoja kremiranja je ovira niz nerešenih problemov:


  • pomanjkanje potrebnega obsega javnih in zasebnih naložb zaradi dejstva, da je zadnja izdaja zveznega zakona o pogrebništvu odgovornost za pogrebništvo naložila občinam, ne da bi rešila problem virov ustreznih finančnih sredstev;

  • akutno pomanjkanje potrebno usposobljeno osebje s potrebnim osnovnim usposabljanjem, ker ni ustreznega vladnega ukaza in posledično sistem njihovega izobraževanja in usposabljanja ter negativno opozorilo, ki obstaja v javnosti na tem področju dela;

  • nezadostno zagotavljanje ustrezne regulativne dokumentacije (zlasti o medicinskih in okoljskih vidikih), povezano s pomanjkanjem sredstev za ustrezno področje uporabnih znanstvenih raziskav.
Te težave je mogoče dokaj hitro premostiti z odstranitvijo, najprej, zgoraj omenjenih zakonodajnih ovir, ki ovirajo dotok potrebnih zasebnih naložb v panogo.

    1. Naložbe v industriji

Obstoječi sistem financiranja materialno-tehnične baze in ustvarjanja potrebne infrastrukture za obredne in pogrebne namene, ki temelji na dodeljevanju sredstev iz državnega ali lokalnih proračunov, ne zagotavlja njihovega pravilnega razvoja in normalnega delovanja. Pogosto, kot že rečeno, ni dovolj denarja niti za izboljšave in vzdrževanje obstoječa pokopališča in krematorijev, da ne govorimo o gradnji novih infrastrukturnih objektov.

Do oktobra 2003 je zvezni zakon o pokopih in pogrebni dejavnosti opredelil naslednje vire financiranja industrije:


  • sredstva iz zveznega proračuna, sredstva iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, sredstva iz lokalnih proračunov;

  • zunajproračunski skladi, pa tudi skrbniški skladi, namenjeni pogrebništvu;

  • drugi viri, ki jih zakonodaja Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije ne prepoveduje.
Kot je pokazala praksa, je bilo financiranje zagotovljeno predvsem iz regionalnih in lokalnih proračunov. Oktobra 2003 je bil sprejet zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji". Z njegovo uveljavitvijo so se zvezne oblasti popolnoma razbremenile skrbi za organizacijo in financiranje te za prebivalce izjemno pomembne socialne sfere in vso odgovornost preložile na občinske oblasti.

Hkrati prenosu pristojnosti niso bila zagotovljena ustrezna finančna sredstva iz zveznega proračuna. Poleg tega ustrezni zvezni zakon ni določil obveznih norm za financiranje pogrebne industrije za regionalne in lokalne proračune. To je še zaostrilo težave kroničnega pomanjkanja sredstev kapitalska gradnja novih, pa tudi vzdrževanje obstoječih infrastrukturnih objektov, predvsem pokopališč, v dostojnem stanju. Pravzaprav je rešitev celotnega kompleksa najbolj akutnih problemov, omenjenih zgoraj, zaupana podjetjem v industriji. Hkrati pa njihove lastne zmogljivosti ne morejo zagotoviti potrebnega minimuma sredstev niti za vzdrževanje obstoječe infrastrukture v tako uspešnih mestih, kot sta Moskva in Sankt Peterburg.

Problem pomanjkanja zemljišč za pokopališča postaja vse bolj pereč. Še posebej se čuti pri ustvarjanju novih pokopališč za velika mesta. Vsako zemljišče ima trenutno svojega lastnika in ima svojo ceno. Bližje kot je mesto in prometne žile, dražje je zemljišče. Vendar pa je treba pokopališča, kot je znano, ustvariti v razumnih razdaljah od mesta in s priročnim dostopom do njih.

To ali ono mesto je prisiljeno plačati lastniku za zemljišče, ki je namenjeno za pokopališče, 9 ali več milijonov rubljev na 1 hektar. Gre za tako imenovano »odškodnino« za izgubljeni dobiček pri odtujitvi zemljišča za pokopališče in izločitvi iz gozdnega sklada ali iz kmetijske proizvodnje.

Glede na to, da bodo poleg navedenega "odškodnine" potrebni še drugi stroški:


  • stroški 1 hektarja zemlje, ko je opremljeno za pokopališče, znašajo 3-5 milijonov rubljev;

  • dodatni stroški na 1 hektar zemljišča, povezani z razvojem
    novo pokopališče (gradnja cest, vozlišč, okoljskih kompleksov) znaša še 5-6 milijonov rubljev.
Tako bi lahko skupni stroški novega pokopališča s površino 40 hektarjev (velikost pokopališča določa zvezni zakon) znašali 500–800 milijonov rubljev.

Vsako mesto ne bo moglo najti takih sredstev, čeprav so nova pokopališča še vedno potrebna. Zato se oblasti včasih odločijo za ustvarjanje takšnih objektov na zemljiščih, ki niso zelo primerna za pokopališča, na mestih, ki so precej oddaljena (do 40-60 km) od mesta in z ne zelo dobrim dostopom. Pri vsem je treba varčevati. Hkrati pa je izredno težko zagotoviti kakovost obrednih in pogrebnih storitev.

Treba je priznati, da na tej stopnji razvoja prehod na delovanje pogrebnih organizacij na podlagi samofinanciranja in samooskrbe za Rusijo ni sprejemljiv. Tega zaradi nizkega življenjskega standarda večine prebivalstva ni mogoče doseči. Zato mora odgovornost za financiranje načrtovanja in kapitalske gradnje infrastrukturnih objektov v celoti ter vzdrževanje in izboljšanje obstoječih objektov delno prevzeti država v skladu s standardi, ki zahtevajo razvoj regij.

Standarde za kapitalske naložbe in tekoče financiranje je treba razviti na podlagi posplošitve izkušenj in ustaljene prakse ozemelj. Osnova za razvoj takšnih kazalnikov so lahko dejavnosti regionalnih oblasti in pogrebnega kompleksa v mestih. Sankt Peterburg, Moskva in Ivanovo. Kjer so razmere najbolj ugodne.


  1. Razlike med industrijo in drugimi storitvenimi sektorji

Strokovni strokovnjaki pri organizaciji storitev vedno upoštevajo značilnosti opravljenih storitev, značilnosti strank ter značilnosti predmetov in predmetov storitve.


3.1. Pri organizaciji servisa
Stranka pogrebnih storitev je posebna kategorija, ki se bistveno razlikuje od strank drugih vrst storitev. Praviloma državljani, ki so prevzeli odgovornost za organizacijo pokopa pokojnega sorodnika, ljubljeni, ne predstavlja celotnega obsega pogrebnih del, posebnosti storitev, saj običajno nima realnegaizkušnje s tovrstnim delom. Hkrati pa tak državljan:

- je v stanju stresa - je v žalosti izguba ljubljene osebe,


ljubljeno osebo in ne dojema vedno ustrezno reda in prakse
storitve, ki jih je organiziral;

- ne pozna vseh pravil za opravljanje pogrebnih storitev, ga
"nepismen" v zvezi s tem ne pozna svojih pravic in obveznosti, ne
pozna ustrezne zakone, predpise, pravilnike s področja
pogrebna dejavnost;


  • verjame vsemu, kar mu pove pogrebnik
    naročanje storitev za pogrebne storitve: katerega je bolje naročiti?
    krsto ali venec, kako organizirati poslovilni ritual, kakšne so cene storitev,
    kako organizirati pogreb;

  • razume, da je treba pogreb opraviti v treh dneh, ter
    za muslimane - v 24 urah;
- pripravljen plačati denar za opravljene storitve in celo pripravljen
izposoditi potreben znesek za dostojno izvedbo pokopa,
človeško.

A ta ista stranka predvsem najbližji pokojnikovi sorodniki, dva do tri tedne po pogrebu, vrnitev v normalno stanjepsihološko stanje in pridobitev določene »izkušnje« ritualastoritve se začnejo povsem drugače zaznati, kaj se je zgodilo njihovi družini med pogrebom. Nenadoma ugotovijo, da bi lahko vse organizirali in izpeljali drugače, veliko ceneje in bolje. »Izkazalo se je«, da druga podjetja in bila je drugačna krsta in boljši venci, in kopačem ni bilo treba dajati denarja. Včasih se izkaže, da kakšno delo ni bilo upoštevano pri naročilu in ga je treba doplačati.

Na podlagi navedenega o lastnostih naročnika storitev organizacije pogreba lahko sklepamo, da agent ali drug uradnik igra ključno vlogo pri oddaji naročila, zastopanje interesov obredne organizacije. Z drugimi besedami, uslužbenec pogrebne službe, ki sprejme naročilo in za to naročilo prejme denar.

Takšen zaposleni obvezno na najbolj podroben načinseznaniti kupca z vsemi njegovimi pravicami in obveznostmi, o vseh ugodnostih, o vseh možnih možnostih organizacije pokopa. več

Poleg tega je tak uslužbenec dolžan skrbno nadzorovati, kako je naročilo izpolnjeno, in to preveriti do najmanjših podrobnosti, za vsako postavko. V tem primeru ni pomembno, kdo je opravil to ali ono delo - ta ritualna organizacija ali druga, ki izpolnjuje naročilo za sodelovanje.

Posebno pozornost je treba nameniti temu, da kupec ob prevzemu naročila poznal vse (brez izjeme!!!) vrste dela, ki se izvajajo med pogrebom.

Pogrebne storitve kot take imajo svojo posebnost, za razliko od vseh drugih storitev.

Pogrebne storitve je treba zagotavljati in izvajati v zvezi s katerim koli storitvenim objektom (storitvijo).

Vsak pokojnik mora biti pokopan, ne glede na:


  • kdo je bil v času svojega življenja;
- kje in pri kom je živel ali živel sam ali ni imel stalnega
bivalni prostor;

Kakšno je bilo finančno stanje njegove družine ter kakšno


položaj svojcev, prijateljev in sorodnikov pokojnika;

Kakšne narodnosti, katere vere (ali ateist), oz


tujec.

Pri organizaciji pogreba ne morete ustvarjati čakalnih vrst- pri
pri pripravi dokumentov človeka ne moreš prisiliti, da čaka na nekaj in kjerkoli
oz. Ne more zahtevati velika količina dokumentov ali še bolje
omejite se na enega ali dva osnovna dokumenta, ki sta potrebna
za registracijo dejstva smrti - potni list (rojstni list) za
registracija drugih državnih dokumentov (žig)

mrliški list.

Časovne zahteve pri organizaciji pogreba so zelo stroge. Avtor:Po izročilih različnih veroizpovedi mora biti pokojnikpokopan v 1-3 dneh. V tej situaciji državljan, ki je prevzel nase

Odgovornost za pokop pokojnika zahteva veliko dela. To pojasnjuje nepotrpežljivost in celo živčnostsvojci pokojnika pri pripravi dokumentov, ob oddaji naročila za pogreb, pri dostavi obrednih predmetov, ob prihodu mrliškega voza itd. V vseh teh primerih bi moralo zagotovitiizjemna jasnost in točnost obrednih in pogrebnih delorganizacijo in njene zaposlene. V skladu s tem je treba zagotoviti jasnost dela državnih organizacij in institucij, ki tako ali drugače sodelujejo pri pripravi dokumentov pri organizaciji pogreba.

Največja pozornost, občutljivost in prijaznostje treba zagotoviti pri izdaji zdravniškega mrliškega lista (v zdravstvenih ustanovah), žiga (državnega) mrliškega lista (v matičnem uradu ali lokalni vaški upravi). točno tako tukaj bi moral delovati sistem "enega".windows" s predložitvijo enega zahtevanega dokumenta.
3.2. Pri ustvarjanju konkurenčnega okolja

Pogrebna dejavnost je družbena sfera, a tudi tržna dejavnost, kjer se ponudba in povpraševanje nenehno spreminjata in vplivata druga na drugo.


prijatelj. V zvezi s tem se obseg storitev bistveno širi,
se posodablja. Občanom ponujajo najrazličnejše storitve, pri čemer upoštevajo
njihove materialne zmožnosti in predstave o organizaciji obredja
storitev. Kot vsaka komercialna organizacija v tržnem okolju si tudi podjetja, podjetja, organizacije, ki opravljajo pogrebne storitve, za cilj zastavljajo ustvarjanje dobička iz svojih dejavnosti, tj. od prodaje pogrebnih izdelkov in storitev.

Opravljanje pogrebnih storitev prebivalstvu zanje je dejavnost, ki se opravlja pod naslednjimi pogoji:

Realno vzdržno povpraševanje prebivalstva po izdelkih in storitvah za obredne in pogrebne namene.

Konkurenca, ki predvideva, da preživi (ostane na trgu)


najmočnejši in šibkejši odidejo.

Prava borba za informacije o potencialnih kupcih, t.j.


podjetje mora poznati vsa dejstva smrti ljudi in svojcem nemudoma ponuditi svoje storitve.

Obvezna razpoložljivost informacij v skladu z zakonom Ruske federacije "O varstvu pravic potrošnikov", ki navaja: ime organizacije, njeno organizacijsko in pravno obliko; obseg storitev, njihova kakovost, cena; materiali, uporabljeni v proizvodnji izdelkov; oblike in pogoji opravljanja storitev; garancije strankam.

Tukaj so načela:

A) Minimalni zahtevani niz pogrebne storitve naj bodo


vsem zainteresiranim občanom po zelo ugodni ceni. S tem
tako da lahko tudi državljani z nizkimi dohodki naročijo takšno paleto storitev.

b) Na zahtevo stranke kakršne koli storitve je treba zagotoviti in


izdelki za obredne namene po plačljivi ceni
stranka.

Letno število naročil za pokop mrličev v posameznem naselju je dokaj konstantno, prav tako število umrlih (povprečno 1,2 - 1,3 %). od prebivalstva.

Dokaj stabilno in predvidljivo število smrti na leto v določeni vasi, regiji, mestu določa in stalno število naročila za pokop, ne glede na število obrednih in pogrebnih organizacij, število agentov, ki v njih delajo in naročajo pogreb.

Zaključek : število pogrebnih podjetij, ki se ukvarjajoomejiti je treba tudi pogrebno organizacijo, neka optimalna velikost za dano naselje. Hkrati morajo biti njihove dejavnosti strogo regulirane in nadzorovane s strani državnih organov in lokalnih oblasti. Pri organizaciji pogreba bo prevelika tekmovalnost samo škodila.

Konkurenca med pogrebnimi podjetji, ki se ukvarjajo z organizacijo in


izvedba pogreba ima svoje značilnosti in jo je zato treba tudi omejiti. Še posebej:

  • oglaševanje naj bo diskretno, spoštljivo. Ni dovoljeno
    agresivnost oglaševanja;

  • ni mogoče objaviti promocijskih materialov v vladnih agencijah
    vodstvu, v zdravstvenih ustanovah in na tistih mestih kje je registracija kakšnega
    dokumenti, povezani s pogrebom (matični uradi, bolnišnice, vojaški uradi in naborni uradi,
    klinike). Na teh mestih morajo biti nameščeni popolni in zanesljivi
    informacije o vseh (v enako) obredne organizacije tega
    regije, ki imajo status specializirane službe;

  • morajo biti jasno razdeljeni informacije o pogrebnih storitvah inoglaševanje o njih.
Glede na to, da je število naročil za pogrebe v posamezni regiji omejeno in v povprečju na leto precej stabilno, nalaga določene omejitve pri organizaciji storitev:

- ne morete loviti že sprejetih naročil odgovorne osebeorganizacija pogreba.Če je naročilo že sprejeto, zaključeno in plačano, ga drugo podjetje ne bi smelo prekiniti ali privabiti kupca k prevzemu.

Večkrat je bil podan predlog za oblikovanje kodeksa časti za organizacije in podjetja, ki se ukvarjajo s pogrebno dejavnostjo.

Zaradi omejenega števila naročil na tem področju


pogrebom naj pogrebna podjetja namenijo veliko pozornosti
kakovost storitev in širitev nabora storitev. pri čemer
ponudbo novih storitev, naj določa njihovo povpraševanje, saj stranka o
mnogih storitev se niti ne zaveda. To pomeni obredni pogreb
organizacije se ne smejo omejiti na organizacijo samega pogreba, ampak lahko izvajajo različne storitve po pokopu, vključno z organizacijo spominskih slovesnosti, bujenja 9. - 40. dan, po 6 mesecih itd.
3.3. Pri urejanju infrastrukture in uporabi zemljišč
Pokopališče, glavni infrastrukturni objekt, je poseben urbanistični objekt, ki ni podoben nobenemu stanovanjsko-komunalnemu ali potrošniškemu objektu.

Značilnosti pokopališča:

- njegovni mogoče porušiti ne sme se uporabljati za druge namene kot za pokop mrtvih ljudi;

- kot urbanistični objekt, Nahaja se na ločenem zemljišču in potrebuje stalno nego in urejanje krajine. Nenehno ga je treba vzdrževati v obliki, ki je primerna za obisk državljanov in hkrati primerna za izvajanje novih pokopov, vzdrževati grobišča v ustreznem stanju;

- mora delovati"(tj. ohraniti sposobnost za novo
pokopi) neskončno dolgo, 100-200-300 ali več let. Primeri znanih evropskih pokopališč kažejo, da je to povsem mogoče. V Rusiji so podobna pokopališča tudi v Moskvi, Sankt Peterburgu in drugih mestih;


  • to je svetišče v spomin na sorodnike, ki so nas zapustili in
    ljubljene in mora nenehno izpolnjevati to funkcijo, biti sposoben
    sprejme poljubno število obiskovalcev, tudi ob dnevih množičnega obiska v
    Velikonočni prazniki;

  • opravlja funkcijo recikliranja telesa pokojnikov.
    V skladu s tem mora ustrezati najstrožjim sanitarnim standardom
    zahteve. Zlasti bi morala biti sanitarno zaščitna območja, pa tudi moralno zaščitna območja. To še posebej velja za mestna pokopališča,
    ko so se stanovanjske stavbe zelo približale pokopališču;

  • namestitev mora upoštevati njihove posebnosti in se odzvati
    vrsto zahtev, predvsem da je na dovolj dostopni razdalji za obisk občanov iz naselja in hkrati ne moti miru stanovalcev bližnjih hiš;
- zaprta pokopališča- popolnoma napačen izraz, izum uradnikov sanitarnega in epidemiološkega nadzora, ki ga podpirajo nekateri uradniki lokalne uprave z namenom uporabe ozemlja, ki meji na pokopališče. Koncept zaprto pokopališče uradniki želijo odstraniti odgovornost za njeno nadaljnjo usodo, za njeno izboljšanje. Vendar državljani imajo pravico skrbeti za pokopališča svojih svojcev inljubljeni poljubno dolgo (100-200 ali več let), bi morali imeti pravico uporabljati ta mesta za naslednje pokope. Ko se pokopališče razglasi za zaprto, so jim te pravice odvzete, kar je samo po sebi nezakonito in nehumano, pa tudi v nasprotju z vsemi občečloveškimi normami;

- zagotoviti najširši možni razpon


storitve, tako ob pokopih kot pri ogledu grobišč, ​​oskrba nagrobnih objektov. Sodobna pokopališča se po svoji funkcionalnosti vse bolj približujejo objektom tipa »pogrebne hiše«, takšni primeri so v Jekaterinburgu, Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu.

Obredna dvorana (Hiša) slovesa s pokojniki ima tudi svoje posebnosti. Običajno uporabljena gledališča ali koncertne dvorane niso vedno primerne za ta namen. Takšna obredna poslovilna dvorana bi morala opravljati več funkcij, vključno z:

- imeti prostor za hrambo trupla pokojnika pred pogrebom; trgovina z venci, cvetjem in drugimi obrednimi pripomočki; gostinska enota; glasbeni oddelek;


  • bi morala taka dvorana omogočati opravlja kot civilna pogrebna službanasvidenje s pokojnimi ter verska in vojaška spominska slovesnost;

  • poslovilna vežica naj ne bo v prostorih bolnišnice, vcenter mesta ali ne v stanovanjskem območju, da ne bi moralno travmatizirali prebivalcev bližnjih hiš s pogledom na neskončne pogrebe, mrliške vozove, ljudi v žalnih oblačilih itd.;
- o lokaciji dvorane se odločita dva transportanaloge: prvič, je lahko dostopen z javnim prevozom in drugič, do mesta pokopa (pokopališče, krematorij) lahko pridete čim hitreje, tako da pogrebni procesi ne potujejo po mestu. To še posebej velja za velika mesta v času prometnih konic;

- dvorana mora biti odprta 24 ur na dan sprejemanje trupel mrtvih, tudi iz drugih mest;

- dvorana ne sme biti draga, vključno z majhnimi velikostmi za
majhno število udeležencev v poslovilnem postopku;

- dekoracija dvorane mora biti stroga in hkrati univerzalna, kar pomeni zagotoviti postopek poslavljanja od pokojnikov različnih narodnosti in veroizpovedi, zagotoviti spoštovanje tradicij in norm ustreznih skupin udeležencev poslovilnega obreda.


3.4. Vloga javnih organizacij
Oblikovanje zunanjega okolja, ugodnega za razvoj podjetij, je nemogoče brez učinkovitega sodelovanja z oblastmi in zanimanja slednjih za izvajanje predlogov poslovne skupnosti. To zahteva obojestransko sprejemljiv kompromis med vlado in podjetji. V teh razmerah glavna vloga igrajo javne organizacije podjetnikov, saj le te lahko služijo kot nekakšen most za nasprotno gibanje interesov tako vlade kot gospodarstva. Zato se mora gospodarsko združenje pri iskanju omenjenega ravnotežja postaviti na stališče ne le podjetnikov, temveč tudi države. Za učinkovito zastopanje interesov gospodarstva je torej treba iskati načine za njihovo uresničevanje skozi prizmo interesov družbe in države.

Formalno tako na zvezni ravni kot v regijah obstaja zadostno število javnih organizacij, ki združujejo podjetja pogrebnih storitev. Težava je v številu udeležencev v veliki večini tovrstnih ustanov. Na primer, ne več kot 10-12% podjetij je poslovno združenih. Večina javnih organizacij na zvezni ravni (Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev, Korporacija upravljavcev pogrebnih organizacij) so podjetja v državni lasti. To je temeljna razlika med pogrebništvom in drugimi sektorji gospodarstva. Razlago za to dejstvo je mogoče najti v dejstvu, da so oni tisti, ki nosijo glavno breme reševanja problemov, medtem ko so se druge vladne strukture in organi, tako na zvezni ravni kot v večini regij, od reševanja umaknili.

Javne organizacije na regionalni ravni so izjemno šibke glede svojih virov in zato ne morejo ustvariti učinkovitih orodij za obrambo svojih interesov. To je ena od sestavin negativnega odnosa podjetnikov do vključevanja v javne organizacije.

Večina uspešnih predstavnikov malih in srednje velikih podjetij pa zaradi individualizma samega podjetniškega procesa verjame, da so sposobni sami rešiti celo vrsto problemov. Streznitev in s tem razumevanje koristnosti javnih organizacij se pojavi v situacijah, ki jih izzovejo nepremišljena dejanja oblasti, ki grozijo z resnimi izgubami in pogosteje z grožnjo bankrota.

In vendar je najpomembnejša komponenta pri odločanju o pridružitvi javnim organizacijam odnos oblasti same do njih. Mnogi njeni predstavniki se pogosto pritožujejo nad obstoječo šibkostjo institucij civilne družbe in nerazvitostjo sistema civiliziranih odnosov med vlado, podjetji in družbo. Pri tem pozabljajo ali zamolčijo, da je glavna vsebina pojma civilna družba neposredna udeležba državljanov in njihovih javnih združenj pri oblikovanju vladne politike in oblikovanju metod za spremljanje praktičnega izvajanja te politike. politika, ki je prejela javno potrditev. Ta pristop, ko javna organizacija, na lastno pobudo in s pomočjo svojih strokovnjakov daje predloge o temeljnem vprašanju, ki določa uspešnost gospodarskega razvoja in možnosti preboja pri reševanju perečih družbenih problemov - in je preizkus iskrenosti izraženih namenov.

Po analizi trenutnega stanja lahko ugotovimo, da niti na zvezni niti na regionalni ravni trenutno ni učinkovitega sistema za upoštevanje mnenj in interesov podjetnikov pri sprejemanju celo zakonov in upravljavskih odločitev, ki neposredno vplivajo na poslovanje. Poskus oblikovanja takega mehanizma v 27. členu zveznega zakona "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" ni imel praktičnega uspeha, saj ustanovitev ustreznih koordinacijskih centrov - skrbniških (nadzornih) svetov za pogrebne zadeve ni bila obvezna za izvršilno oblast. subjektov federacije in občin. Poleg tega je postopek oblikovanja in pooblastila zgoraj navedenih svetov podan na raven regionalne zakonodaje. Posledično tudi nekaj ustvarjenih teles nima pomembnega pozitivnega učinka. Analize posledic sprejetja navedenih pravnih aktov ni. To pogosto vodi do rezultatov, ki so neposredno nasprotni tistim, ki jih pričakujejo oblasti.

Vse zgoraj navedeno velja za razmere v Rusiji kot celoti, toda v industriji pogrebnih storitev je to stanje povzročilo stanje, ki bo v zelo bližnji prihodnosti vodilo v akutno socialno-ekonomsko krizo. V razvitih državah dialog med vlado in podjetji ne jemljejo resno iz abstraktnih premislekov o idealih demokracije in civilne družbe, temveč iz pragmatičnega pristopa, ki omogoča največje koristi za družbo

Za spremembo negativnih razmer z ustvarjanjem ustreznih institucij za interakcijo med vlado in gospodarstvom obstaja preverjen recept. V mnogih razvitih državah se v interesu razvoja struktur civilne družbe ne obotavljajo uporabiti prisilnih metod. Na primer, v Nemčiji se podjetnik zaveže, da bo proizvajal zakonskih prispevkov v javno organizacijo. Njegova svoboda je v neodvisnosti izbire prejemnika prispevkov.


  1. Tuje izkušnje

4.1. Nacionalne značilnosti organizacije pogrebnih storitev
Iz držav nekdanje socialistične skupnosti velja izpostaviti izkušnje z organizacijo pogrebnih storitev na Češkem. Njegova posebnost je centralizirana ponudbaobčanom ponudbo storitev in pogrebnega materiala le v enemustanovi - v pogrebnem zavodu, ki se imenuje »pogreb storitev", popolna osvoboditev občanov, ki so utrpeli žalovanje, vseh skrbi, povezanih z organizacijo pogreba, izdelavo in montažo. spomenik.

Zaradi centralizacije storitev češkim pogrebnim zavodom uspe vedno znova povečati dobiček.

Pogrebna služba nudi občanom več kot 40 vrst storitev, vključno z zagotavljanjem hotelov in prehrane za osebe, ki pridejo na pogreb iz drugih krajev bivanja, ter povratno vozovnico za vlak ali avtobus. Oblačilna industrija proizvaja posebej poceni oblačila za mrtve. Za razliko od pogrebnih trgovin v mestih naše države se v pogrebnih zavodih na Češkem ne prodajajo obredni pripomočki in predmeti in njihovi vzorci niso razstavljeni. Komplet pogrebnega materiala dostavimo na lokacijo pokojnika. Ohranjanje mrtvih do pokopa se ne izvaja niti v stanovanjskih zgradbah niti v bolnišnicah. Iz stanovanjskih zgradb in patoloških oddelkov bolnišnic se pokojniki brez spremstva svojcev s posebnimi vozili pogrebne službe prepeljejo v pogrebno dvorano ali v krematorij, kjer so v hlajenem prostoru v krstah do pogreba. Tako se noben pogreb ne začne doma ali v bolnišnici. Svojci pokojnika in drugi udeleženci pogreba pridejo neposredno v krematorij ali pogrebno dvorano za slovesno slovesnost.

Zelo pomembno je dejstvo, da ne samo zakonodaja Češke republike, ampak tudi njeni običaji ne dovoljujejo ohranjanja trupel pokojnikov, pa tudi organizacije slovesa od doma ali bolnišnice, je zelo pomembno. Konec koncev je na ta način maksimizirana uporaba specializiranih pogrebnih objektov (mrtvalnice, poslovilne dvorane itd.), Kar lastnikom teh objektov - pogrebnim organizacijam - omogoča, da prejmejo dobiček, potreben za razvoj poslovanja. Hkrati pa v Rusiji te zmogljivosti niso dovolj izkoriščene.

Žalne dvorane na pokopališčih se uporabljajo ne glede na način pokopa, ki sledi poslovilnemu obredu. V nekaterih primerih gre procesija po obredu do pokopališča na pokopališču, v drugih se krsta odpelje do najbližjega krematorija brez spremstva svojcev pokojnika. Iz krematorija se žara s pepelom dostavi na pokopališče, ki ga predhodno določijo svojci. Pogrebno žaro s pepelom zakopljejo v zemljo ali pa pepel raztresejo na posebni jasi na pokopališču. Radij storitev upepeljevanja ne presega 50 km.

Uporaba upepeljevanja je koristna tako za pogrebne organizacije kot zastranke. Pogrebna podjetja prihranijo dragocen prostor na pokopališču, z upepelitvijo pa naročniki dobijo možnost občutnega znižanja stroškov pokopa svojih najdražjih. Posebnost Češke republike je uporaba posebne jase za raztros pepela. S poslovnega vidika je to novost mogoče oceniti na dva načina. Seveda to prinaša dobiček brez porabe časa, materialnih stroškov ali prostora na pokopališču. Toda po drugi strani je ta dobiček enkratne narave in ni možnosti za stabilen dohodek (npr. kolumbarij se ne uporablja, vendar se zaračuna letna pristojbina za shranjevanje žare s pepelom pokojni v njej itd.).

Nemčija, Anglija, Švedska, Avstrija in Francija imajo visoko raven pogrebnih storitev za prebivalstvo. V Angliji in ZDA se prva stopnja storitve izvaja v tako imenovanem pogrebnem zavodu, v katerempoteka vrsta del za pripravo pokojnikov, vključno s hrambo v hladilnih komorah do pogreba. Pogrebništvo se uporablja na dva načina: v nekaterih primerih se po končanem poslovilnem obredu v pogrebni dvorani povorka pošlje na pokopališče, da pokopljejo krsto; v drugih pa udeleženci pogreba s krsto sledijo v avtomobilih do krematorija, v pogrebni dvorani katerega se opravi slovesen obred. Prisotnost pogrebne dvorane v pogrebnem zavodu in v krematoriju vodi do podvajanja glavnih (pogrebnih) in pomožnih prostorov za udeležence pogreba, kar se lahko šteje za neracionalno. Za ruske razmere je taka neučinkovita uporabaproizvodni prostor ni ekonomsko smotrn.

V tem primeru gre za povsem neracionalen pristop do predmeta obredne storitve – pogrebne dvorane. Navsezadnje podvajanje tega objekta na dveh mestih (v Pogrebnem zavodu in v Krematoriju) vodi do znatnih in praktično nepopravljivih stroškov. Veliko bolj smiselno bi bilo opustiti pogrebno dvorano v Pogrebnem zavodu in s tem bistveno prihraniti tako pri vzdrževanju pogrebne dvorane kot pri osebju, ki jo oskrbuje. In ker je glavni objekt v Pogrebnem zavodu obredna dvorana, bi bilo potem, ko bo ta zaprta, smiselno Pogrebno službo popolnoma poenostaviti, to pa je kar velik prihranek sredstev, ki se lahko vložijo v druga področja dejavnosti. pogrebna dejavnost.

Francosko pogrebno podjetje je lahko jasen primer ohranjanja pogrebne tradicije. V tej državi je število smrtnih žrtev večinomakremiran. Svojci imajo možnost najeti nišo v kolumbariju ali parcelo na pokopališču za grob. Nišo lahko najamete za 5, 10 ali 25 let. Obstaja tudi ciljni znesek, ki se plača za to, da bo volilna skrinjica tam stalno.

Ta nišni najemni sistem je ekonomsko smiseln, saj omogoča diferenciran pristop glede višine dohodka do posamezne stranke.

Pokojniki so običajno pokopani v družinskih grobnicah, zasnovanih in zgrajenih v edinstvenem slogu. Družinske grobnice so ena od značilnosti francoske pogrebne kulture.

Pokop v kripti je najdražja vrsta pokopa, a glede na večstoletno tradicijo Francozi zelo pogosto pokopljejo svoje ljubljene v družinskih kriptah. Pogrebna podjetja v tem primeru prejemajo dohodek ne le od neposrednega pokopa, ampak tudi od oblikovanja kripte, od oskrbe kripte in za celo vrsto povezanih storitev.

Pokopališča upravlja in varuje država. Da bi se izognili pojavu naključnih ljudi na pokopališčih, so grobovi oskrbovani z naročnino, ki jo redno plačujejo svojci. Nagrobne spomenike operemo, posadimo rože, odstranimo odpadlo listje in suho travo. Sanitarna doba (pokopališka doba) je 15 let, za ponovni pokop zadostuje dovoljenje direktorja pokopališča.

V Franciji obstajajo poslovilne hiše. Truplo odpeljejo iz mrtvašnice in shranijo v posebnem prostoru, opremljenem s hladilnimi komorami. Obstajajo posebne dvorane, kjer so postavljene krste in igra orgelska glasba. Svojci lahko ostanejo s pokojnikom 24 ur na dan.

Če se seznanimo z obstoječimi standardi pogrebnih storitev v tako visoko razviti državi, kot je Švedska, je nemogoče ne opaziti, da storitvena organizacija deluje gladko in brez napak. Primer je krematorij, ki že od leta 1948 deluje brezhibno.

Posebnost švedske pogrebne kulture jeorganizacijo dela pokopališč (na Švedskem skorajda ni kolumbalnih zidov inkrsta ali žara je pokopana v grobu). Za pokop je dodeljena standardna parcela brez ograj, odsotnost ograj omogoča prihranek do 20% površine pokopališča, ki je namenjena sosednjim potem. Grobišče je oddano v najem za dobo 25 let.

Ideja brez ograj na grobovih je z ekonomskega vidika preprosto sijajna, saj... vam omogoča, da prihranite kar 20% ozemlja pokopališč,

toda z uporabo kolumbarijev bi lahko dobiček še povečali.

Stroški standardne pogrebne slovesnosti znašajo približno 2 tisoč ameriških dolarjev. Ta znesek vključuje: obleko za pokojnika, higiensko obdelavo telesa, prevoz, dokumentacijo, osmrtnico v časopisu, pogrebne storitve, venec, krsto ali žaro za pepel.

Švedska je skoraj popoln primer, kako priti visoke dobičke. Pravzaprav je tukaj predstavljen celoten glavni seznam storitev, vendar so povezane storitve popolnoma odsotne (rezervacija vstopnic za sorodnike pokojnika izven mesta, organizacija pogrebnih večerij itd.), In to je izgubljeni dobiček.

Pokopališča zavzemajo posebno mesto pri organizaciji pogrebnih storitev v Nemčiji. Primarna, prvobitna funkcija pokopališča je, da služi kot pokopališče mrtvih, da ostane središče spomina nanje.

V skladu z zveznimi predpisi o pokopališčih po vsej Nemčiji veljajo določeni območni standardi za različne vrste grobišč. V skladu z javno naravo pokopališč so vprašanja urejanja, vzdrževanja reda, širitve območja in drugo v pristojnosti gospodarskih javnih služb. V tem primeru so dovoljena manjša odstopanja od norme, ki jih urejajo lokalne oblasti.

Različne vrste parcel so zasnovane za različne dohodkovne ravni strank, vsaka sprememba tlorisa grobišča pa spremlja dodatno pristojbino, ki se zaračuna lokalnemu proračunu.

Razvoj pogrebne dejavnosti je nemogoč brez tesnega sodelovanja med pogrebnimi službami različne države. Hkrati pa je to nekakšna ovira za vstop v ritualni posel za naključne in brezobzirne ljudi, tako etično kot finančno.

Glede na tuje izkušnje pri organizaciji pogrebne dejavnosti ne moremo pomagati, da ne bi posvetili pozornosti organizaciji usposabljanja osebja. V državah,člani mednarodne pogrebne organizacije, izobraževanjepostaviti na industrijske tirnice. Visoke zahtevestrokovnost zaposlenih na kateri koli ravni se strogo upošteva innadzorovano.

Seveda se mora rusko pogrebno podjetje vključiti v mednarodni in pogrebni trg. Glavna stvar, ki jo lahko ponudi mednarodna pogrebna dejavnost v Rusiji, so najnovejše tehnologije in razvoj pogrebne dejavnosti ter tuje naložbe v pogrebno dejavnost v Rusiji. Ko bodo ti cilji doseženi, bo Rusija zagotovo uresničila vse svoje gospodarske projekte v pogrebništvu, tako na državni ravni kot na ravni tržnih subjektov.

Svetovna praksa v razvoju pogrebnih storitev kaže, da je brez razširjenega razvoja upepeljevanja to pomembno socialni problem nima alternativne rešitve.

4.2. Praksa upepeljevanja in dejavnosti krematorijev

Krematorij (iz latinskega "cremo" - zažgati) je ritualna zgradba, namenjena predaji trupel (ostankov) mrtvih (mrtvih) ognju (kremaciji).

Upepeljevanje skrajša območje pokopa za 100-krat, obdobje mineralizacije ostankov pa se skrajša z 20 let na 1 uro.

Prvi krematorij je bil zgrajen v Italiji, v Milanu leta 1875 (skupni razvoj nemških in italijanskih inženirjev). Že v dvajsetih letih prejšnjega stoletja je bilo v številnih evropskih mestih, tudi z manj kot 100 tisoč prebivalci, veljalo, da je mogoče imeti krematorij, v naseljih z več kot 110 tisoč prebivalci pa prisotnost krematorija. že dolgo urbanistična sanitarna norma.

Leta 1874 je bila ustanovljena Mednarodna zveza za upepelitev, katere glavni namen je še danes seznaniti svetovno prebivalstvo s koristmi upepeljevanja z vidika ekonomije, ekologije, higiene, higiene, etike in estetike. Danes združuje Kremacijsko zvezo 21 držav, vključno z Rusijo.

Pred revolucijo v Rusiji so v Vladivostoku zgradili prvi krematorij z uporabo japonske peči, prvi krematorij v proletarski Rusiji pa so odprli v Petrogradu leta 1927.

Danes je upepelitev razširjena v Severni Ameriki (v ZDA je približno tisoč krematorijev), Evropi, obvezna pa je v državah jugovzhodne Azije. V Angliji je 356 krematorijev; na Češkem - 80; na Kitajskem - 1300; v Franciji -700 (skoraj v vsakem mestu). Po svetu je 14.300 krematorijev. Upepelitev je najbolj zastopana na Japonskem (98 % vseh umrlih je kremiranih), na Češkem (95 %) in v Veliki Britaniji.

(69 %), na Danskem (68 %), na Švedskem (64 %), v Švici (61 %), v Avstraliji (48 %), na Nizozemskem (46 %).

Prednosti kremacijskega kompleksa:


  • Prihranek prostora, zmanjšanje zemljišča, dodeljenega tradicionalnemu pokopu v zemljo, za 50-100 krat, racionalizacija porabe zemljiških virov.

  • S pokopališč ni nevarnosti za zdravje in življenje prebivalcev –
    kolumbariji, izboljšanje ekologije mesta, zmanjšanje sanitarne in okoljske napetosti.

  • Znižanje stroškov naročnika za 25-40% pri organizaciji pogreba v primerjavi s klasičnim pogrebom.

  • Zagotavljanje varnosti kolumbarskih pokopov, spomenikov, obeliskov v kolumbarskem parku, odprava pokopališkega vandalizma.

  • Razširitev seznama pogrebnih storitev za prebivalstvo
    največja pravica državljanov do proste izbire vrste pokopa, ki jo predvideva ruska zakonodaja.

  • Povečanje umetniške in estetske ravni pogrebov, vnašanje duhovnosti v pogrebni obred s sodelovanjem duhovnikov različnih veroizpovedi.
Prednosti upepeljevanja pri urbanističnem načrtovanju:

  • možnost lociranja pokopališč z žarnimi pokopi v tleh, z novimi metodami organiziranja in coniranja ozemlja, urejanja krajine, urejanja krajine in oblikovanja grobišč;

  • možnost organiziranja družinskih grobišč brez upoštevanja
    registracija umrlih;

  • dajanje »drugega« življenja starim zaprtim pokopališčem z organizacijo »podpokopa« žar s pepelom v obstoječih grobovih.

  • Družbeni pomen krematorija.
Izgradnja in delovanje krematorija pomeni maksimalno dostopnost storitev upepeljevanja za vse segmente prebivalstva. Temelji na demokratični in humanistični usmeritvi sodobne nacionalne urbanistične doktrine Rusije. Uvedba upepeljevanja bo nedvomno omogočila nevtralizacijo negativnih družbenih posledic vse večjega razslojevanja družbe – vsaj v tako pomembnem segmentu, kot je pogrebna sfera.
5. Utemeljitev sprememb vladne politike
Država je v preteklem obdobju vseskozi poskušala zmanjševati svojo vlogo v gospodarstvu kot zdravila za vse gospodarske tegobe. Toda gospodarska deregulacija ni privedla do pričakovane modernizacije nacionalnega gospodarstva. Prosti trg ne more določiti vseh potreb in preferenc družbe. Te tržne pomanjkljivosti vključujejo:

- trg ne prispeva k ohranjanju neobnovljivih virov;

- ne zanima učinkovito varstvo okolja;

- ne more urejati pravilne rabe sredstev, ki pripadajo celotni družbi;

- ne ustvarja spodbud za proizvodnjo blaga in storitev za kolektivno rabo;

- ne zagotavlja pravice vseh državljanov do dela in dohodka;

Ni usmerjena v proizvodnjo družbeno potrebnih dobrin celotnega zahtevanega obsega v cenovni niši, ki je dostopna njihovim potrošnikom;

- ne zagotavlja razvoja temeljne raziskave v znanosti;

- predmet nestabilnega razvoja, kar je v nasprotju progresivni razvoj družbe.

Padec ruskega gospodarstva v devetdesetih letih je bil brez primere v mirnem času. samo potrjuje mnenje sodobne znanosti. To je bilo predvsem posledica globoko zmotnega mnenja takratnega vodstva države o nezdružljivosti metod državne regulacije in tržnih mehanizmov. Medtem ko analiza svetovnih izkušenj prepričljivo dokazuje jasno opredeljen trend razvoja naprednih držav, povezan s krepitvijo interakcije med samoregulacijo trga ter državnim in občinskim načrtovanjem.

Udeleženci parlamentarnih zaslišanj na temo: »O praksi uporabe zveznega zakona o pogrebnih in pogrebnih zadevah«, poslanci Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije, predstavniki zveznih izvršnih organov Ruske federacije, zakonodajni (predstavniški) in izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, organizacije, znanstvene in izobraževalne ustanove, javna in verska združenja, strokovnjaki na področju pogrebnih storitev, ki so razpravljali o številnih vprašanjih, povezanih z organizacijo pogrebne dejavnosti in prakso izvajanja zveznega zakona "o pokopih in pogrebni dejavnosti", opaženi primeri. da »državna ureditev te dejavnosti še ne predstavlja celovitega sistema. Zahteve številnih pomembnih členov zveznega zakona o organizaciji pogrebne dejavnosti kot samostojne vrste dejavnosti niso izpolnjene. Enotne državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti ni.”


    1. Na področju pravne ureditve
Kot smo že omenili, zvezni zakon Ruske federacije "O pogrebni dejavnosti" potrebuje korenito revizijo. Natančneje, narediti ga je treba na novo urednikom, ne pa prilagajati posameznih zastarelih člankovrealnost današnjega časa.

Na prvi stopnji je treba odpraviti očitna nasprotja z realnostjo pogrebne dejavnosti ob upoštevanju zahtev tržnega gospodarstva in jih uveljaviti z ustreznim predsedniškim odlokom.

Na drugi stopnji, pred sprejetjem novega zakona, uvedite potrebne spremembe zvezne zakonodaje.

Naj oblikujemo nekaj osnovnih vidikov, ki jih je treba upoštevati pri razvoju nove izdaje:


  1. Zakon mora odražati vse novo, napredno, to
    na voljo v ruski in tuji pogrebni praksi. Onmora biti neposredna akcija tako da se lahko uporablja v vseh
    regije, vsa državna, občinska in zasebna podjetja,
    podjetja, podjetja, ki zagotavljajo pogrebne storitve prebivalstvu.
    Zakon mora določiti osnovna pravila za delovanje teh organizacij.

  2. Biti mora dovolj popoln, da pokrije vse strani
    pogrebna služba, tako da po sprejemu zakona ni več potrebna
    razviti na desetine dodatnih navodil, predpisov in drugega
    regulativni dokumenti.

  3. Subjektom federacije prepustiti pravico, da prispevajo svoje
    posebne standarde na podlagi značilnosti nacionalne sestave
    prebivalstva regije, njene verske in druge tradicije ter finančne
    možnosti subjekta federacije za razširitev pravic potrošnikov
    pogrebne storitve.

  4. Predlagati je treba znanstveno utemeljen konceptualni okvir
    aparat, podane so definicije temeljnih pojmov: pokopališče,
    krematorij, grobišče, pogrebne storitve, pogrebna dejavnost,
    družinski prostor, pogrebni zavod (kot najbolj obetavna oblika
    podjetje, ki nudi celotno paleto pogrebnih storitev) in tako naprej.

  5. Odstraniti je treba namišljene norme in zahteve, npr.: velikost grobišča (40 ha), doba mineralizacije (20 let), pokopališče
    obdobje in tako naprej.
6. Treba je ločiti pojem »socialne ugodnosti« in
zagotovljen seznam brezplačnih pogrebnih storitev.

Zamenjajte slabo delujoče brezplačne ugodnosti s trdno državno podporo v primeru smrti osebe.

7. Treba je jasno opredeliti, kaj je glavni obrazecdržavna ureditev razvoja pogrebne dejavnosti jeoblikovanje sistema specializiranih služb za vprašanjapogrebna služba. Podjetja in organizacije katere koli organizacijske in pravne oblike, ki jih določa Civilni zakonik Ruske federacije, morajo imeti pravico postati taka služba. Vendar je treba določiti osnovne zahteve za takšne storitve in uporabljeni postopek za njihovo oblikovanje (ustvarjanje, podelitev pravice do likvidacije itd.).


  1. Potrebuje zakonodajno okrepitev in postopek oblikovanja,
    obratovanje in urejanje pokopališč; postopek dodelitve zemljišča za
    pokopališče in nadomestilo njegove vrednosti lastniku zemljišča; postopek prevajanja
    kmetijsko ali gozdno zemljišče v zemljišče,
    prenesena za pokopališča. Treba je ugotoviti, pod kakšnim zemljiščem je
    pokopališča so »zemljišča »javne rabe« ali »zgodovinska
    spomenika«, ki so pod posebnim varstvom države (glej.
    zemljiški zakonik).

  • Je treba zakonodajno opredeliti – kot državljan, na
    za kakšno obdobje in pod kakšnimi pogoji je zagotovljena parcela
    izvedba pokopa pokojnika
10. Zelo pomemben moralno-etični problem je vprašanje
ki ima v lasti truplo umrle osebe in kdo ima pravico sprejeti
odločitev o kraju in načinu pokopa pokojnika, kraju njegovega pokopa,
oblika in velikost spomenika. Glavna stvar je treba določiti - kdo in kdaj
pod kakšnimi pogoji ima pravico odvzeti organe pokojnika za njihovo uporabo v
v znanstvene namene ali za presaditev v druge ljudi.

11. Praksa razvoja tržnih odnosov v naši državi kaže, da je prišel čas, da se zagotovi pravna podlaga za sodelovanje zasebnega kapitala pri razvoju pogrebne dejavnosti.


    1. Na področju upravljanja
Na podlagi realnosti tržnega gospodarstva in značilnosti področja obrednih in pogrebnih storitev državni organi morajo zagotoviti naslednjenabor nalog zanemoteno in učinkovito delovanje industrije:

1. Ureditev pokopa pokojnika. Vsak pokojnik mora biti dostojno pokopan, ne glede na finančne zmožnosti njega ali njegovih bližnjih, ki so prevzeli odgovornost za pokop.

2. Zagotavljanje enakih pogojev za vse udeležence na trgu

pogrebne storitve.

3. Zagotovitev ureditve trga pogrebnih storitev v razmerah, ko je ukinjeno licenciranje teh storitev.

4. Zagotovite nadzor nad delovanjem specializiranih agentov

pogrebne storitve in jim zagotoviti enake delovne pogoje.

5. Zagotoviti sredstva za projektiranje, izgradnjo potrebnega števila novih, izboljšanje in vzdrževanje obstoječih pokopališč.

6. Zagotoviti razvoj in sprejetje potrebne regulativne in pravne dokumentacije v regijah. Kot naprimer:


  • Zakon o pokopu in pogrebni dejavnosti.

  • Pravila za obratovanje pokopališč in krematorijev.

  • Pravila za pripravo potrdila zastopnikov.

  • Postopek za ustvarjanje udobnih in družinsko-plemenskih krajev
    pogrebe in druga standardna pravila.
7. Preprečiti morebitno dogovarjanje udeležencev na trgu pogrebnih storitev za določanje ekonomsko neupravičenih cen.

8. Zagotoviti ustvarjanje novih, izboljšanje in vzdrževanje obstoječih vojaških grobišč, ​​tako v Rusiji kot v tujini.

9. Zagotavljanje garancij za izpolnitev naročil za pogrebne storitve.

10. Zagotovite socialno varstvo državljani z nizkimi dohodki.

11. Premostiti in odpraviti nastajajoče pomanjkanje zemljišč za pokop mrličev v krste ali žare s pepelom po upepelitvi mrličev. Obstajati mora mehanizem za uporabo pokopališč, kjer deluje stalno. Predvsem z oblikovanjem družinskih (rodovnih) pokopov. Skupaj s Centrom za državni sanitarni in epidemiološki nadzor regije opravite sistematičen pregled vseh "zaprtih" pokopališč, da ugotovite, ali je na njih mogoče pokopati s krsto v povezanih grobovih.

12. Razširite proizvodni vir kompleksov z


upepelitev trupel umrlih.

14. Izvedite nabor ukrepov za spodbujanje


prebivalcem, da uporabljajo storitve krematorija (kjer obstajajo).

15. Ustvarite popolnoma nove pogrebne objekte (na primer pogrebni zavod), ki bodo sposobni zagotavljati storitve na ravni svetovnih standardov kakovosti. Podobne zmogljivosti obstajajo v Sankt Peterburgu, Moskvi, Ivanovu, Jekaterinburgu in Novosibirsku.

16. Rekonstrukcija dostopnih cest do pokopališč in
krematorij, ki temelji na potrebi po povečanju njihove zmogljivosti
sposobnost do stopnje, ki omogoča uporabo cest brez
omejitve pri koničnih obremenitvah, povezanih z maso
obiskovanje pokopališč mestnih prebivalcev spomladi in poleti
(Velikonočni prazniki).

17. Celovita ureditev vseh pokopališč z


ustvarjanje okoli vsakega od njih, v skladu z zahtevami
regulativni dokumenti, ograje, gradnja upravnih
gospodinjske zgradbe s celotno paleto storitev, sanitarnih in
higienskih in drugih prostorov.

18. Treba je ustvariti mehanizem za stalno spremljanje stanja


pokopališča, njihovo redno ocenjevanje skladnosti z zahtevami regulativnih dokumentov.

19. Zagotoviti skladnost z zahtevami veljavnega zveznega zakona o certificiranju izdelkov in uvesti nov zakon, kot tudi zagotoviti brezpogojno skladnost s strani poslovnih subjektov v industriji s certificiranjem usposabljanja osebja, standardov opravljenih storitev ter uporabljenih tehničnih sredstev, transporta in tehnologij.

20. Izvajati državne naloge za usposabljanje, izpopolnjevanje in prekvalifikacijo vodij, inženirjev, tehničnih delavcev in strokovnjakov, ki jih potrebuje industrija.

21. Zagotoviti financiranje uporabnih znanstvenih raziskav, potrebnih za industrijo, razvoj regulativnih in pravnih dokumentov.

22. Zagotavlja usklajenost razvoja in učinkovitega delovanja panoge med:


  • vključene strukture vlade Ruske federacije (trenutno približno 17 oddelkov);

  • ustrezne vladne strukture na zvezni, regionalni in teritorialni ravni;

  • dejavnosti podjetij različnih oblik lastništva.
Zgornji seznam vključuje le največ pomembna vprašanja industrije, ki zahtevajo vladno ureditev. Jasno lahko ugotovimo, da trenutna struktura in metode upravljanja ne ustrezajo učinkovitemu reševanju težav, s katerimi se sooča industrija.

Predkriznemu stanju se je mogoče izogniti z vzpostavitvijo v reformnem obdobju porušene upravljavske vertikale. V sistemu Narodno gospodarstvo V RSFSR je funkcije upravljanja industrije opravljala neodvisna struktura v okviru Ministrstva za gradbeništvo. V sedanji strukturi vlade Ruske federacije so njene pristojnosti ustrezale zvezni službi.

Na podlagi zgoraj navedenega je priporočljivo ustanoviti neodvisen zvezni organ za upravljanje ritualnega kompleksa v okviru Vlade Ruske federacije. Toda v sodobnih razmerah tržnega gospodarstva je treba zgraditi ne le vertikalno strukturo moči, temveč tudi usklajevanje z ustreznimi organi subjektov federacije in lokalne samouprave. Glede na to, da imajo poslovni subjekti različne lastninske oblike, je potrebno spodbujanje in nadzor poslovanja za zagotavljanje zagotovljene kakovosti storitev prebivalstvu.

Poleg tega je treba upoštevati ogromno ozemlje Rusije in s tem različne naravne in podnebne razmere. Kompleksnost teritorialne in upravne sestave je več kot 80 regij, v vsaki od katerih je bilo ustvarjenih na stotine občin. Toda prav na to raven je prenesena odgovornost za zagotavljanje prebivalcem ustreznih storitev in potrebnih predmetov za izvedbo obreda pospremitve najdražjih na zadnjo pot.

Ob upoštevanju vsega zgoraj navedenega ustanovitev organa za upravljanje industrije v Moskvi ne bo omogočila, da bi v celoti učinkovito zagotovila rešitev zgoraj navedenih nalog, s katerimi se sooča. Zato mora novo zvezno upravljanje obrednega kompleksa vključevati 7 ustreznih zveznih agencij, ki jih je treba oblikovati na ravni zveznih okrožij.

Na ravni vsakega zveznega okrožja je priporočljivo poleg zgoraj navedenega rešiti še naslednje probleme:

1. Organizacija in prirejanje v središču zveznega okrožja (ali v največjih mestih okrožja) rednih (enkrat na 2 leti) razstav obrednih in pogrebnih pripomočkov, tehnologij, opreme, izdelkov itd.

2. Usposabljanje zaposlenih v specializiranih službah o vprašanjih


pogrebni delavci, vključno z delavci, strokovnjaki srednje ravni,
usposabljanje za vodje podjetij bi moralo zajemati vse osnovne oblike
izobraževanje: dopisno, na daljavo, dodatno izobraževanje,
izpopolnjevanje, poklicna prekvalifikacija.

3. Vodenje znanstvenih in praktičnih konferenc o razvojnih vprašanjih


obredno in pogrebno sfero. Takih konferenc je praviloma največ
učinkovito, če se izvaja med razstavami.

4. Ustanovitev prostovoljnih združenj, zvez, cehov


podjetja in podjetniki obrednega in pogrebnega področja.

    1. V javno-zasebnem partnerstvu
Glede na značilnosti obredne in pogrebne sfere ter potrebo po reševanju obstoječih težav v industriji je treba najprej zagotoviti koordinacijo dela državnih in lokalnih vladnih organov, zasebnih, občinskih in državnih podjetij.

Takšno usklajevanje je najbolj primerno prek javno-zasebnega partnerstva kot najpomembnejšega orodja za reševanje problemov industrije in spodbujanje njenega razvoja.

V zvezi z obredno in pogrebno sfero se javno-zasebno partnerstvo lahko izvaja na naslednjih področjih:

1. skupna (zasebno-javna) vlaganja v gradnjo novih, izboljšanje in vzdrževanje obstoječih infrastrukturnih objektov;

2. oblikovanje skrbniških (strokovnih) svetov v regijah
glede pogrebnih zadev , ki vključujejo
predstavniki občinskih in/ali državnih organov; občinska (državna) in zasebna podjetja obredne in pogrebne sfere, javne in verske organizacije;

3. oblikovanje specializiranih služb za vprašanja


pogrebna dejavnost. Njihovo ustvarjanje, kot je bilo že omenjeno, je v skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" zaupano lokalnim oblastem in v letih. Moskva in Sankt Peterburg za državne organe. Organizacijska in pravna oblika storitev po zakonu
ni določeno. V skladu z ustaljeno prakso je status specializirane službe dodeljen obrednim in pogrebnim podjetjem različnih organizacijskih in pravnih oblik, vključno z: zasebnimi, občinskimi, državnimi;

4. pogodbena razmerja, tako s podjetji različnih oblik lastništva, kot z zveznimi, regionalnimi in občinskimi oblastmi v celotnem spektru gospodarske dejavnosti v panogi;

5. ureditev sistema certificiranja storitev, blaga, standardov kakovosti in usposabljanja kadrov;

6. skupni razvoj zahtev in programov za izobraževanje, usposabljanje in prekvalifikacijo, izpopolnjevanje osebja.

stran 1 stran 2

»Od 90. let prejšnjega stoletja se ni zgodilo, da bi bili takšni obračuni na pokopališču. Različica preiskovalnega odbora je, da so ljudje prispeli, sklicevali so se na določene uradnike državnega podjetja, ki so jih poslali po denar. To je treba že urediti. organi kazenskega pregona, na kakšni podlagi"

Pridržan po pretepu na pokopališču Khovanskoye na policijski postaji Kommunarsky. Foto: Alexey Shtokal/TASS

Organizator množičnega pretepa, ki se je zgodil v soboto na pokopališču Khovanskoye v prestolnici, je bil 42-letni prebivalec regije Astrahan Lechiy Yakhyev, je poročal kanal 360° TV.

V zadevi je bilo zaslišanih že več kot sto ljudi. Pridržanja se nadaljujejo. Policija, ki dan prej ni mogla ustaviti boja, zdaj namerava preveriti vseh 78 prestolniških pokopališč zaradi kršitev finančnih in gospodarskih dejavnosti ter migracijske zakonodaje.

V spopadih so umrli trije ljudje, več kot 30 pa je bilo ranjenih. različne stopnje gravitacija. Tri žrtve so še vedno v kritičnem stanju.

Strokovnjaki menijo, da je bil eden glavnih razlogov za pokol na pokopališču Khovanskoye zakonodajni vakuum na obrednem področju in ne migranti. Danes potrebujemo novo izdajo zakona "O pogrebnih in pogrebnih zadevah" - sprejet je bil leta 1996. Še več, nova možnost zakon že obstaja, a je obtičal nekje v globinah kabineta ministrov.

Kaj naj bi novi dokument spremenil? O tem je v intervjuju za Business FM spregovoril Aleksej Sulojev, podpredsednik Zveze pogrebnih organizacij in krematorijev Rusije.

Aleksej Sulojev Podpredsednik Zveze pogrebnih organizacij in krematorijev Rusije »Od leta 1996 delujemo po starem zakonu »O pogrebni in pogrebni dejavnosti«. Ta zakon je zastarel. Danes imamo v ruski pogrebni industriji več velikih težav. Prvi je korupcija pri prodaji informacij o smrti. Sledi pomanjkanje zemlje za nove pokope, zlasti v velikih mestih. Naslednji problem je odprava sistema usposabljanja. Prej so bili vsi agenti in pogrebci usposobljeni, zdaj pa je to odpravljeno. Jasno je, da ne prihajajo profesionalci. To, kar vidimo na pokopališču Khovanskoye, je očiten primer. Naslednji problem je nenadzorovan dostop do trga za vse. Danes nihče ne more prešteti, koliko organizacij deluje in kje. Ni registrov, nič. Zadnja stvar je pomanjkanje javnega in državnega nadzora. Kaj predlaga novi zakon? Predlaga se uvedba licenciranja, kot po vsem svetu. Predlaga se, da se del storitev na pokopališču, kot se to počne po vsem svetu, na konkurenčni osnovi dodeli komercialnim organizacijam. Kot kažejo izkušnje, se v tem primeru kakovost storitev poveča, cene pa znižajo. Po mojem mnenju zvezni proračun letno prejme manj kot štiri milijarde rubljev davkov. Ker je danes v Rusiji 75% ritualnega trga v senci. Strokovnjaki ocenjujejo, da je trg od 50 do 200 milijard rubljev. Danes imamo za vsakega pokojnika do devet pogrebcev. Svetovno povprečje je 1,2 - 1,5. Izkazalo se je, da se agenti danes ne borijo za kakovost, ne za znižanje cen, ampak za dostop do informacij o smrti. Se pravi, da plačujejo ljudi, ki imajo informacije. In potem, ko prejmejo informacije, ta denar vložijo v stroške naročila. Danes smo po podkupninah na prvem mestu na svetu. Na primer, v Moskvi podkupnina za posredovanje informacij o smrti danes doseže 20 tisoč rubljev. Še enkrat, ta denar ne izgine nikamor, ampak se doda na račun stranke. Na žalost je zakon, ki je bil napisan že zdavnaj, v potrjevanju vlade. Stvari so tam še danes. Kar zadeva delo migrantov na pokopališčih, takega problema ni. Morda samo na Khovanskoye, no, morda tudi na Perepechinskoye pokopališču imamo migrante, ki delajo. Na drugih pokopališčih dela toliko migrantov kot na katerem koli drugem področju dejavnosti v Moskvi. Težava ni v migrantih, temveč v kriminalizaciji tega področja, ki je danes čedalje bolj razširjena. Že od 90. let se ni zgodilo, da bi bili takšni obračuni na pokopališču. Različica preiskovalnega odbora je, da so ljudje prispeli, sklicevali so se na določene uradnike državnega podjetja, ki so jih poslali po denar. To morajo urediti organi pregona, na kakšni podlagi. Zdaj je na internetu veliko zapisov, kjer ljudje pravijo, da so plačali direktorju pokopališča. Zneski so zelo veliki. Mislim, da je to vprašanje treba preučiti. Če se ta razlog odpravi in ​​se te storitve izvajajo na konkurenčni osnovi, bo problem rešen. Ali pa bomo še naprej imeli podobne težave. Ni pomembno, ali gre za migrante ali kriminalne združbe. Problematika migrantov kot taka ne obstaja na nobenem pokopališču.«

Direktor pokopališča Khovansky je bil odpuščen. Proti pridržanim domačinom Severnega Kavkaza je bilo sproženih več kazenskih zadev. Primere preiskujejo po členih »Umor«, »Nedovoljena posest strelnega orožja« in »Množična povzročitev hude telesne poškodbe dveh ali več oseb«. Po poročanju TASS so med priporniki, ki veljajo za enega od organizatorjev pokola, domačini iz Čečenije in Dagestana.

Po množičnem pretepu na pokopališču Khovanskoye se je vodja prestolnega oddelka ministrstva za notranje zadeve Anatolij Jakunin odločil povečati število patruljnih služb v Novi Moskvi.

KONCEPT REGULATIVNE UREDITVE POGREBNE INDUSTRIJE RUSKE FEDERACIJE

IN IZBOLJŠANJE NJENE ZAKONODAJE

(glavne določbe)

1. Stanje industrije.

2. Glavni problemi razvoja področja obrednih in pogrebnih storitev.

3. Značilnosti obredne in pogrebne sfere.

4. Javno-zasebno partnerstvo

5. Večstopenjski sistem pravne ureditve razvoja obrednega in pogrebnega kompleksa v Ruski federaciji.

6. Usmeritve delovanja državnih in lokalnih organov za ureditev pogrebne dejavnosti v tržnih razmerah.

7. Glavne usmeritve za izboljšanje zakonodaje na področju obredne in pogrebne dejavnosti.

8. Dodatek A. Priporočila parlamentarnih zaslišanj v Državni dumi Zvezne skupščine Ruske federacije na temo: »O praksi uporabe zveznega zakona »O pokopih in pogrebnih zadevah«. 21. oktober 2003

jaz. Stanje industrije

Obredna in pogrebna dejavnost je ena najbolj družbeno pomembnih panog v storitvenem sektorju in vpliva na interese celotnega prebivalstva države. Vsako leto v državi umre 2,2-2,3 milijona ljudi, njihovih pogrebov pa se udeleži več deset milijonov državljanov. Skoraj vsi Rusi vsako leto obiščejo pokopališča, da bi počastili spomin na svoje pokojne sorodnike in ljudi, ki so jim blizu.

Trenutno je v državi več kot 9 tisoč organizacij (vključno s 6400 občinskimi), ki opravljajo pogrebne storitve. Zaposlujejo 37,4 tisoč ljudi (podatki za leto 2003). Naročila za pokope sprejema 2,3 tisoč zbirnih mest, od tega na podeželju 440. V državi je 53,3 tisoč pokopališč, ki zavzemajo površino več kot 123 tisoč hektarjev. Upepeljevanje je izjemno slabo razvito - v 9 regijah (predmetih federacije) je 13 krematorijev, delež upepeljevanja je 7% števila umrlih. V skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bilo ustanovljenih 1,4 tisoč specializiranih služb za pogrebne zadeve, od tega 870 občinskih podjetij.

V zadnjih 15 letih je Rusija sprejela številne pomembne zakonodajne dokumente pravna ureditev pogrebna industrija v Rusiji, vključno z:

– Zakon Ruske federacije z dne 12. marca 1992 "O obrednih ugodnostih";

– SanPiN 21.1279-03 “ Higienske zahteve na postavitev, urejanje in vzdrževanje pokopališč, stavb in objektov za pogrebne namene.

Številni subjekti federacije so sprejeli svoje zakone in predpise o pogrebni dejavnosti. V naslednjih letih so bila objavljena: Priporočila Državnega odbora za gradnjo Rusije o postopku pogrebov in vzdrževanju pokopališč v Ruski federaciji; zbirke referenčnih knjig normativnih pravnih aktov o pogrebnih storitvah (3 izdaje); zbirke znanstvenih del o organizaciji pogrebne dejavnosti. Izhajajo specializirane revije "Requiem" in "Funeral House".

Država izvaja ciljno usmerjeno delo za izboljšanje organizacije pogrebne dejavnosti. Pojavljajo se nove vrste in oblike pogrebnih storitev, njihova kakovost pa se izboljšuje.

Podjetje za izredne razmere je razvilo projekte domačih krematorijev različnih razredov je vzpostavljena serijska proizvodnja kremacijskih naprav PKT-4000. Prvih 10 peči je bilo nameščenih in delujejo v krematoriju Nikolo-Arkhangelsk državnega enotnega podjetja "Ritual" v Moskvi.

Na Moskovski državni univerzi za storitve od leta 1997 deluje center za usposabljanje, specializirano za strokovno izobraževanje na področju pogrebne dejavnosti. Letne strokovne razstave v Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku in drugih ruskih mestih igrajo pomembno vlogo pri utrjevanju in razvoju pogrebne dejavnosti. Redno potekajo znanstvene in praktične konference in seminarji. Pri tem delu aktivno sodeluje Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev, Zveza pogrebnikov in druge prostovoljne organizacije v panogi.

V zadnjih letih je bilo veliko storjenega za razvoj industrije, zlasti v Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kaliningradu in drugih regijah Rusije. Vendar pa ostaja cela vrsta problemov, ki jih je treba rešiti tako na zvezni kot regionalni ravni.

II. Glavni problemi razvoja področja obrednih in pogrebnih storitev

1. Neusklajenost veljavnega zakonodajnega in regulativnega okvira z zahtevami tržnega gospodarstva in prakso organiziranja obrednih in pogrebnih storitev. To trenutno močno ovira razvoj panoge.

Sedanji zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bil sprejet leta 1996. Njegovo sprejetje je bilo seveda napreden korak, ki je omogočil bistveno izboljšanje regulativne podpore za dejavnosti ritualnih organizacij in podjetij.

Toda minilo je 10 let (in za Rusijo v obdobju reform je 10 let ogromno obdobje) in zakon je postal zavora za nadaljnji razvoj pogrebne industrije, in to je ena glavnih težav. Praksa obrednega služenja je šla daleč naprej, vendar se zdi, da je postava zamrznila na mestu.

V zadnjih letih se je oblikovalo na stotine novih gospodarskih organizacij, ki v skladu z zahtevami trga zagotavljajo najširšo izbiro oblik pogrebnih storitev. Panoga zaposluje na tisoče visoko izobraženih strokovnjakov, znanstvenikov in rezervnih častnikov, ki leta 1996 sploh ne bi pomislili na delo v pogrebništvu. Zdaj pa določajo strategijo in taktiko pogrebne dejavnosti.

2. Pomanjkanje ustrezne pozornosti do problemov obredne in pogrebne sfere s strani državnih organov in lokalne samouprave vodi v dejstvo, da v mnogih regijah specializirane službe še niso bile ustvarjene, ni skrbniških odborov za pogrebna vprašanja. Vse regije niso sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti". Njihova odsotnost izključuje možnost sistematičnega, celovitega, ciljno usmerjenega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi.

Na parlamentarnih zaslišanjih v državni dumi leta 2003 "O praksi uporabe zveznega zakona o pogrebništvu in pogrebni dejavnosti" je bilo ugotovljeno, da ima "splošno stanje pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji številne resne pomanjkljivosti". .. Ni enotne državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti in splošne civilne pogrebne kulture... Lokalne oblasti v mnogih regijah ne obravnavajo zadovoljivo vprašanj vzdrževanja in izboljšanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi... V pogrebnih storitvah se pogosto znajdejo podjetja enodnevnice ter naključni in neusposobljeni ljudje. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj obveščeno o svojih pravicah in dolžnostih na področju pogreba, o veljavnih regulativnih aktih na tem področju.”

S sprejetjem zveznega zakona št. 000 je bila vsa odgovornost za organizacijo obrednih in pogrebnih storitev dodeljena lokalnim oblastem. Mnogi od njih nimajo sredstev za vzdrževanje pokopališč, ni usposobljenega kadra, ni normalnega regulativnega okvira. Posledica tega je, da v zadnjih 3 letih v obredno-pogrebni sferi skoraj ni bilo pravih sprememb.

V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je za delo pokopališč pristojna javna komunalna služba, dejavnosti obrednih organizacij (sprejemanje naročil, prodaja obrednih in pogrebnih pripomočkov, prevozi s pogrebnimi vozili, poslovilni obredi ipd.) pa nadzoruje oddelek potrošniškega trga oz. posel.

V regijah tudi niso rešena vprašanja regulativne, pravne in finančne podpore za dejavnosti podjetij, ki upravljajo pokopališča. Pogosto lokalne oblasti, zlasti podeželske regije, preprosto nimajo sredstev za vzdrževanje in izboljšanje pokopališč.

Tisk ne razume vedno pomena obredne in pogrebne sfere.

3. Problem pomanjkanja zemljišč za pokopališča postaja vse bolj pereč. Še posebej se čuti pri ustvarjanju novih pokopališč za velika mesta. Vsako zemljišče ima trenutno svojega lastnika in ima svojo ceno. Bližje kot je mesto in prometne žile, dražje je zemljišče. Vendar pa je treba pokopališča, kot je znano, ustvariti v razumnih razdaljah od mesta in s priročnim dostopom do njih.

To ali ono mesto je lastniku prisiljeno plačati zemljišče, ki je namenjeno za pokopališče, 9 ali več milijonov rubljev na 1 hektar. Gre za tako imenovano »odškodnino« za izgubljeni dobiček pri odtujitvi zemljišča za pokopališče in izločitvi iz gozdnega sklada ali iz kmetijske proizvodnje.

Glede na to, da bodo poleg navedenega "odškodnine" potrebni še drugi stroški:

– stroški 1 hektarja zemljišča, opremljenega za pokopališče, znašajo 3-5 milijonov rubljev;

– dodatni stroški na 1 hektar zemljišča, povezani z razvojem novega pokopališča (gradnja cest, vozlišč, okoljskih kompleksov), znašajo še 5-6 milijonov rubljev.

Potem bi lahko skupni stroški novega pokopališča s površino 40 hektarjev (velikost pokopališča določa zvezni zakon) znašali 500-800 milijonov rubljev.

Vsako mesto ne bo moglo najti takih sredstev, čeprav so nova pokopališča še vedno potrebna. Zato se oblasti včasih odločijo za ustvarjanje takšnih objektov na zemljiščih, ki niso zelo primerna za pokopališča, na mestih, ki so precej oddaljena (do 40-60 km) od mesta in z ne zelo dobrim dostopom. Pri vsem je treba varčevati. Hkrati pa je izredno težko zagotoviti kakovost obrednih in pogrebnih storitev.

4. Nujno je treba rešiti problem dejanskega izvajanja državnih jamstev med pokopom umrlih državljanov. Zvezna zakonodaja opredeljuje več takih jamstev, vendar je njihovo izvajanje in financiranje preneseno na lokalne oblasti.

Tako pri organizaciji pogreba umrle osebe zakon določa zagotavljanje brezplačnega zajamčenega seznama pogrebnih storitev. Tako brezplačno opravljanje potrebnih storitev je zaupano specializiranim službam za pogrebno dejavnost (tj. določenim poslovnim subjektom). Nadomestilo tem službam za brezplačno opravljene storitve državljanom določa zakon v višini 1,0 tisoč rubljev. Dejanski stroški takšnega kompleksa pogrebnih storitev in pripomočkov so veliko višji (glej tabelo št. 1).

Tabela 1

Obseg pogrebnih storitev v Ruski federaciji

leta

Število smrti

tisoč ljudi

Obseg prodaje pogrebnih storitev

tisoč rubljev.

Obseg pogrebnih storitev na 1 pokojnika

Socialni prejemki na 1 umrlega

kot % stroškov pogreba

Znesek socialnih prejemkov v zadnjih 5 letih ni bil spremenjen in ostaja na ravni 1,0 tisoč rubljev.

Če je leta 1997 povprečni strošek enega pogreba za 1,6-krat presegal znesek socialnih prejemkov, je leta 2004 postal že 6,3-krat večji.

Tako se izpolnitev garancije, ki jo je določila država, prenese na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. V praksi se to dogaja. V nekaterih primerih lokalne oblasti, ki se sklicujejo na odlok predsednika Rusije št. 000 z dne 01.01.2001 "O jamstvih za državljane pri opravljanju pogrebnih storitev za mrtve", dobesedno prisilijo podjetja, da storitve opravljajo brezplačno. Posledično so pravice:

– državljan, ki mu je država zagotovila jamstva (ugodnosti), vendar jih ne bo mogel vedno izkoristiti, ker služba noče delati z izgubo;

– specializirana služba za pogrebne zadeve, kot gospodarski subjekt, ki je prisiljen opravljati dela in storitve z izgubo, brez ustreznega nadomestila, kar je v nasprotju z veljavno zakonodajo.

5. Vprašanje organizacije in financiranja pokopa neznanih trupel ni v celoti rešeno.

6. Nezadostna ozaveščenost prebivalstva o organizaciji obrednih in pogrebnih storitev, o ugodnostih, ki jih država zagotavlja državljanom za obredne in pogrebne storitve.

7. Neracionalna raba zemljišč, na katerih so mestna pokopališča. Po različnih ocenah je od 10 do 25 % zemljišča zasedeno z zapuščenimi grobovi.

8. Šibka odgovornost občanov za vzdrževanje grobišč, ​​v smislu pravočasnega odvoza smeti, vzdrževanja nagrobnikov v dobrem stanju.

Značilnosti obredne in pogrebne sfere

Pri izboljšanju regulativnega okvira za področje obrednih in pogrebnih storitev je treba upoštevati značilnosti opravljenih storitev, značilnosti odjemalcev, značilnosti materialno-tehničnih objektov in gospodarskih subjektov v panogi.

1. Naročnik pogrebnih storitev je posebna kategorija, bistveno drugačna od strank pri drugih vrstah storitev. Državljani, ki so prevzeli odgovornost za organizacijo pokopa pokojnega sorodnika ali ljubljene osebe, praviloma niso seznanjeni s celotnim obsegom pogrebnih del in posebnostmi storitev, saj običajno nimajo pravih izkušenj s tem delom. Hkrati pa tak državljan:

– je v stresnem stanju – je v žalosti izguba ljubljene osebe in ne dojema vedno ustrezno reda in prakse storitev, ki se jih je zavezal organizirati;

– ne pozna vseh pravil za opravljanje pogrebnih storitev, je "nepismen" v zvezi s tem ne pozna svojih pravic in obveznosti, ne pozna ustreznih zakonov, predpisov, pravilnikov s področja pogrebne dejavnosti;

– verjame vsemu, kar mu reče predstavnik pogrebne službe, ki oddaja naročilo za pogrebne storitve: kaj je bolje naročiti krsto ali venec, kako organizirati poslovilni ritual, kakšne so cene storitev, kako organizirati bujenje;

– razume potrebo po pogrebu v treh dneh, za muslimane pa v 24 urah;

– pripravljen plačati denar za opravljene storitve in je pripravljen celo izposoditi potrebno vsoto, da bo pokop opravil na dostojen, človeški način.

Toda ta ista stranka, zlasti najbližji sorodniki pokojnika, dva ali tri tedne po pogrebu, ko se vrnejo v normalno psihološko stanje in prejmejo določeno »izkušnjo« obrednih storitev, začnejo povsem drugače dojemati to, kar se je zgodilo. svoji družini med pogrebom. Nenadoma ugotovijo, da bi lahko vse organizirali in izpeljali drugače, veliko ceneje in bolje. »Izkazalo se je«, da druga podjetja in bila je drugačna krsta in boljši venci, in kopačem ni bilo treba dajati denarja. Včasih se izkaže, da kakšno delo ni bilo upoštevano pri naročilu in ga je treba doplačati.

Glede na povedano o lastnostih naročnika storitev organizacije pogreba lahko sklepamo, da agent ali drug uradnik igra ključno vlogo pri oddaji naročila, zastopanje interesov obredne organizacije. Z drugimi besedami, uslužbenec pogrebne službe, ki sprejme naročilo in za to naročilo prejme denar.

Takšen zaposleni je dolžan stranko čim podrobneje seznaniti z vsemi njenimi pravicami in obveznostmi, o vseh ugodnostih, o vseh možnih možnostih organizacije pokopa. Poleg tega je tak uslužbenec dolžan skrbno nadzorovati, kako je naročilo izpolnjeno, in to preveriti do najmanjših podrobnosti za vsako postavko. V tem primeru ni pomembno, kdo je opravil to ali ono delo - ta ritualna organizacija ali druga, ki izpolnjuje naročilo za sodelovanje.

Posebno pozornost je treba nameniti temu, da kupec ob prevzemu naročila poznal vse (brez izjeme!!!) vrste dela ki se izvajajo med pogrebom.

2. Pogrebne storitve kot take imajo svojo posebnost, za razliko od vseh drugih storitev.

Pogrebne storitve je treba zagotavljati in izvajati v zvezi s katerim koli storitvenim objektom (storitvijo).

Vsak pokojnik mora biti pokopan, ne glede na:

– kdo je bil v življenju;

– kje in pri kom je živel ali živel sam ali ni imel stalnega prebivališča;

– kakšno je bilo premoženjsko stanje njegove družine in kakšno je bilo premoženjsko stanje svojcev, prijateljev in sorodnikov pokojnika;

– katere narodnosti, katere vere ali ateist ali tujec.

Pri organizaciji pogreba ne morete ustvarjati čakalnih vrst– pri pripravi dokumentov človeka ne moreš prisiliti, da čaka na karkoli in kjerkoli. Ne morete zahtevati velikega števila dokumentov, še bolje pa je, da se omejite na enega ali dva osnovna dokumenta, ki sta potrebna za registracijo dejstva smrti - potni list (rojstni list) za obdelavo drugih dokumentov - državni (žig) smrt potrdilo.

Časovne zahteve pri organizaciji pogreba so zelo stroge. Po izročilih različnih veroizpovedi mora biti pokojnik pokopan v 1-3 dneh. V tej situaciji mora državljan, ki je prevzel odgovornost za pokop pokojnika, narediti veliko. To pojasnjuje nepotrpežljivost in celo živčnost svojcev pokojnika pri pripravi dokumentov, pri oddaji naročila za pogreb, pri dostavi obrednih predmetov, ob prihodu mrliškega voza ipd. V vseh teh primerih je treba zagotoviti izjemno jasnost in točnost dela obredno-pogrebne organizacije in njenih zaposlenih. V skladu s tem je treba zagotoviti jasnost dela državnih organizacij in institucij, ki tako ali drugače sodelujejo pri pripravi dokumentov pri organizaciji pogreba.

Zagotoviti je treba maksimalno pozornost, občutljivost in dobro voljo pri izdaji zdravniškega mrliškega lista (v zdravstvenih ustanovah), žiga (državnega) mrliškega lista (v matičnem uradu ali lokalni vaški upravi). točno tako Tukaj bi moral delovati sistem "eno okno" s predstavitvijo enega zahtevanega dokumenta.

3. Število naročil na leto za pokop mrličev v posameznem naselju je dokaj konstantno,ker in število mrtvih v povprečju je (1,21,3) % prebivalstva.

Vladimir Putin je ukazal izboljšati kakovost in razpoložljivost pogrebnih storitev, v bistvu pa je predlagal razširitev moskovskih izkušenj z njihovim zagotavljanjem po vsej Rusiji. V prestolnici se država aktivno vključuje v organizacijo pogrebov, kar pa ne rešuje problema delovanja sivih agentov. Njihov promet v državi doseže 120–150 milijard rubljev.


Kommersant se je seznanil s seznamom navodil za izboljšanje razpoložljivosti in kakovosti pogrebnih storitev, ki jih je vladi dal predsednik Vladimir Putin. Seznam je temeljil na rezultatih revizije izvajanja relevantne zakonodaje, ki jo je v prvi polovici leta 2017 opravil predsedniški nadzorni oddelek. Navodila predvidevajo brezplačno organizacijo pogrebnih storitev v okviru zajamčenega seznama po principu »enega okenca« z uporabo številke pokojninskega zavarovanja. Druge naloge vključujejo popis obstoječih in opuščenih pokopališč, oblikovanje enotnega pristopa k zagotavljanju pogrebnih storitev po vsej državi (ustvarjanje specializiranih storitev, določitev stroškov storitev, obračunavanje državljanov, odgovornih za grobišča). Predsednik tudi pričakuje, da bo vlada dokončala pripravo zakona o pogrebih. V vladni tiskovni službi so potrdili prejem navodil, ostala vprašanja pa so posredovali ministrstvu za gradbeništvo. Na zahtevo Kommersanta niso odgovorili.

Težave na področju pogrebnih storitev se danes nanašajo na nedoslednost v delovanju oblasti, pomanjkanje enotnih standardov za opravljanje storitev in zastarel zakonodajni okvir (trg ureja zakon iz leta 1996), piše v gradivu iz predsedniški nadzorni oddelek. Opozorili so, da se iz proračunov na različnih ravneh letno dodeli 20 milijard rubljev za plačilo socialnih prejemkov za pogrebe (v okviru zajamčenega seznama). Obseg trga plačljivih storitev je trikrat večji - 60 milijard rubljev. (Podatki Rosstata za leto 2015).

V večini regij niso ustvarjeni pogoji za opravljanje pogrebnih storitev v okviru zajamčenega seznama. Za prebivalstvo ni potrebnih informacij, v vsaki šesti regiji ni specializiranih služb, ki bi lahko nudile storitve (pogosto njihove naloge opravljajo zasebni posel ali institucije s področja prometa in oskrbe s toploto). Tisti, ki se odločijo za uporabo zajamčenega seznama, morajo pri različnih organih izpolniti več kot pet dokumentov. Obstajajo regije, kjer stroški paketa niso določeni, v drugih pa se stroški in višina ugodnosti, ki se plačajo za nadomestilo stroškov, razlikujejo.

Andrey Chibis, namestnik ministra za gradbeništvo in stanovanjske in komunalne storitve, leta 2014

Naša naloga je ustvariti civiliziran in udoben trg za potrošnike. Danes predstavlja popoln kaos

Kakovost pogrebnih storitev v okviru zajamčenega seznama se lahko razlikuje tudi v eni regiji. "V Republiki Komi, v mestnih okrožjih Syktyvkar, Sosnogorsk in Ukhta, je predvidena neoblazinjena lesena krsta, v občinskih okrožjih Priluzsky in Ust-Kulomsky pa lesena krsta, oblazinjena s tkanino," je dejal predsedniški nadzorni oddelek. daje primer. Neskladja so tudi pri organizaciji nakladalno-razkladalnih del – ponekod jih namesto specializiranih služb opravljajo svojci.

Vse to je privedlo do vse večjega deleža sivih agentov na trgu pogrebnih storitev, katerih delo stane 10–15-krat dražje. Obseg tega neobračunanega segmenta storitev v oddelku za nadzor ocenjujejo na 120–150 milijard rubljev.

Da bi rešili težave, povezane s sedanjo prakso plačljivega rezerviranja grobišč (v nekaterih primerih stane več kot 1 milijon rubljev), je treba po mnenju oddelka za nadzor ustvariti komercialna pokopališča. Druga težava je pomanjkanje popolnega seznama grobišč. Po podatkih ministrstva za gradbeništvo je v Rusiji 80 tisoč pokopališč, ob upoštevanju zapuščenih in brez lastnikov pa je ta številka nekajkrat večja.

Našteti problemi na področju pogrebnih storitev so skupni vsej državi, pravi Andrej Stoskov, predsednik Zveze organizacij obrednih in pogrebnih storitev v Moskvi. "A glede na izkušnje prestolnice na tem področju je težko verjeti v učinkovitost predlaganih ukrepov," pravi. Moskovske specializirane službe zgodovinsko opravljajo pogrebne storitve v fazi organizacije pogreba (to je do vrat pokopališča) in po zajamčenem seznamu (njen znesek letos je približno 16 tisoč rubljev). Glavno mesto ima svoj zakon, ki ureja trg pogrebnih storitev, ki naj bi ga, če bi ga uspešno izvajali, razširili po vsej državi. Obstaja tudi mestno podjetje, državni proračunski zavod "Ritual", ki je postal skoraj monopolist na trgu. »Noben od teh ukrepov ni pomagal rešiti problema sivih agentov,« pravi gospod Stoskov. Delež naročil, ki jih obdelajo, ocenjujejo na 80 %.

Ekaterina Geraščenko

Madyarova A.V., kandidatka pravnih znanosti, glavna svetovalka osebja Odbora državne dume za lokalno samoupravo.

Organiziranje pogrebne dejavnosti na območju občine je bilo vedno precej problematično področje. Stanje se danes ni spremenilo. Nekonsistentnost zakonodaje in s tem povezane zakonodajne in sodne prakse »poganjajo« organe lokalne samouprave in specializirane pogrebne službe v ozek okvir več zapletenih in ne povsem »transparentnih« shem organiziranja pogrebne dejavnosti ali pa jih silijo v »naključno delovanje«. ” - morda lokalni tožilec ali podjetnik ne bo vložil pritožbe pri FAS Rusije ali sodišču. Naša pojasnila o reševanju glavnih problemov, ki se pojavljajo na tem področju, so namenjena uradnikom in lokalnim oblastem.

V skladu s členom 22, del 1, čl. 14, 17. odstavek, 1. del, čl. 15, odstavek 23, del 1, čl. 16 zveznega zakona št. 131-FZ z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (v nadaljnjem besedilu: zvezni zakon št. 131-FZ) vprašanja lokalnega pomena za vse vrste občin vključujejo organizacijo opravljanja pogrebne dejavnosti in vzdrževanje grobišč.

Pooblastila lokalnih vladnih organov za reševanje teh vprašanj lokalnega pomena v skladu z zveznim zakonom št. 8-FZ z dne 12. januarja 1996 "O pogrebnih in pogrebnih zadevah" (v nadaljnjem besedilu: zvezni zakon št. 8-FZ) vključujejo:

  • določitev zahtev glede kakovosti zajamčenih brezplačnih storitev med pokopom, pa tudi njihovih stroškov (v soglasju z ustreznimi oddelki Pokojninskega sklada Ruske federacije, Sklada za socialno zavarovanje Ruske federacije in vlade organi sestavnih subjektov Ruske federacije);
  • določitev stroškov storitev pri pogrebu oseb, katerih identiteta ni ugotovljena ali nimajo oseb, ki so prevzele odgovornost za pokop;
  • določitev velikosti brezplačnega zemljišča za namestitev grobišča in njegovo zagotavljanje (razen zveznega vojnega pokopališča);
  • prekinitev ali ukinitev dejavnosti na grobišču, sprejetje ukrepov za odpravo storjenih kršitev in odpravo škodljivega vpliva grobišča na okolju in zdravje ljudi, pa tudi ustvariti novo grobišče v primeru kršitve sanitarnih in okoljskih zahtev za vzdrževanje grobišča;
  • določitev vrstnega reda delovanja, ustvarjanja in vzdrževanja javnih pokopališč, pa tudi verskih, vojaških, vojaških spominskih pokopališč, kadar so v pristojnosti lokalnih skupnosti;
  • pregled območja z namenom ugotavljanja morebitnih neznanih pokopov pred kakršnimi koli deli na območjih sovražnosti, koncentracijskih taborišč in morebitnih pokopov žrtev množičnih represij, določitev in evidentiranje grobišč ter v potrebnih primerih in ponovni pokop posmrtnih ostankov padlih ob odkritju starih vojaških in prej neznanih grobov;
  • izdelava in vzdrževanje zidov žalosti za pokop žar s pepelom pokojnikov, organizacija in določitev reda delovanja krematorijev;
  • ustanovitev specializiranih služb za pogrebne zadeve, določitev vrstnega reda njihovih dejavnosti;
  • ustanovitev skrbniških (nadzornih) svetov pri lokalnih samoupravah za organizacijo nadzora nad spoštovanjem zakonodaje na področju pogrebne in pogrebne dejavnosti.

Zvezni zakon št. 8-FZ, sprejet leta 1996, je temeljil na pravni realnosti postsovjetskega obdobja, začetni fazi reforme družbenih in pravnih sistemov, zato ne upošteva vseh težav, ki se pojavljajo na tem področju. danes. V zadnjih letih se lokalne samouprave srečujejo s številnimi težavami pri organizaciji pogrebov in izvajanju pogrebnih storitev. Med njimi so najbolj pereče kolizije (protislovja) pravnih norm, praznine v pravu in pomanjkanje jasne zakonske ureditve o vrsti naslednjih vprašanj:

  • status grobišč, ​​pravni režim pokopaliških zemljišč, dopustne oblike lastništva grobišč, ​​možnost prenosa občinskih pokopaliških zemljišč v gospodarsko upravljanje, operativno upravljanje, najem itd.;
  • pravni status specializirane službe za pogrebne zadeve (kot organ lokalne samouprave, občinska organizacija ali kateri koli gospodarski subjekt, ki ima ta status);
  • organ ali organizacija, pooblaščena za dodeljevanje grobišč, ​​evidentiranje pogrebov, določitev delovnega časa grobišč, ​​vklj. ureditev dostopa do pokopališkega ozemlja;
  • pravni režim zemljiških parcel, zagotovljenih državljanom za pokop na grobiščih itd.

Na področju organiziranja pogrebne dejavnosti in opravljanja pogrebnih storitev so najbolj pereča vprašanja o pravni naravi te dejavnosti ter o razmejitvi pristojnosti in funkcij poslovnih subjektov.

V skladu s čl. 128 Civilnega zakonika Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu Civilni zakonik Ruske federacije) so storitve predmet državljanskih pravic v skladu z zveznim zakonom z dne 26. julija 2006 N 135-FZ »O varstvu Konkurenca« (v nadaljnjem besedilu Zvezni zakon N 135-FZ) - izdelek. Organizacija pogrebov in opravljanje s tem povezanih storitev sta razvrščeni kot vrsta gospodarske dejavnosti (člen 93.03 OKVED OK 029-2007, OKVED OK 029-2001), same storitve, vključno z vzdrževanjem pokopališč in drugih grobišč, ​​pa so izdelkov te vrste gospodarske dejavnosti (OKPD OK 034-2007). Tako sodijo pogrebne storitve v področje civilnopravne ureditve in zanje veljajo med drugim. protimonopolna zakonodaja.

15. člen Zveznega zakona N 135-FZ določa številne prepovedi dejanj in dejanj (nedelovanja), ki omejujejo konkurenco zveznih izvršnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti in drugih organov ali organizacij, ki opravljajo funkcije teh teles. Zlasti v skladu s 1. delom tega člena je prepovedano:

  • neupravičeno poseganje v dejavnosti poslovnih subjektov, vklj. z določitvijo zahtev za blago ali poslovne subjekte, ki jih zakonodaja Ruske federacije ne določa;
  • določitev prepovedi ali uvedba omejitev glede prostega pretoka blaga v Ruski federaciji, druge omejitve pravic poslovnih subjektov do prodaje, nakupa, kako drugače pridobiti, zamenjati blaga;
  • določitev omejitev za kupce blaga pri izbiri poslovnih subjektov, ki zagotavljajo tako blago.

V 2. delu čl. 15 Zveznega zakona št. 135-FZ določa prepoved podelitve pooblastil državnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije in organom lokalne samouprave, katerih izvajanje vodi ali lahko vodi do preprečevanja, omejevanja ali odpravljanja konkurence. , razen v primerih, določenih z zveznimi zakoni.

3. del, čl. 15 Zveznega zakona št. 135-FZ prepoveduje kombinacijo funkcij državnih organov in lokalne samouprave ter funkcij gospodarskih subjektov, pa tudi dodelitev gospodarskim subjektom funkcij in pravic teh organov.

Tako organi lokalne samouprave pri izvajanju pooblastil, ki so jim zaupana za organizacijo opravljanja pogrebnih storitev in vzdrževanje grobišč, ​​vklj. z ustanovitvijo specializiranih organizacij nima pravice omejevati konkurence, svobode dostopa do trga pogrebnih storitev drugih gospodarskih subjektov ali združevati funkcije gospodarskih subjektov in organov lokalne samouprave.

Sodišča in zvezna protimonopolna služba (v nadaljnjem besedilu FAS Rusije) pogosto obravnavajo naslednje kot pristojnosti lokalnih vladnih organov:

  • zagotavljanje grobišč;
  • popis in evidentiranje pokopov;
  • določitev obratovalnega časa občinskih pokopališč.

V zvezi s tem navedeni organi ugotavljajo, da izvajanja navedenih funkcij ni mogoče prenesti na gospodarski subjekt (občinsko ali drugo organizacijo za pogrebno dejavnost in pogrebne storitve).<1>. S tem se je težko strinjati in evo zakaj.

<1>Glej na primer: Sklep Trinajstega arbitražnega pritožbenega sodišča z dne 3. decembra 2009 v zadevi št. A42-4731/2009.

Zagotavljanje grobišč in njihova registracija

Prvič, dodelitev (zagotavljanje) parcel za pokope in registracija pogrebov ni navedena v zveznem zakonu št. 8-FZ med pristojnostmi lokalnih oblasti na področju pogrebne in pogrebne dejavnosti, kar nakazuje, da te funkcije ne upoštevajo kot avtoritete.

Drugič, iz 2. dela čl. 7, del 1 in 3 čl. 18 Zveznega zakona št. 8-FZ izhaja, da je specializirana služba za pogrebne zadeve (t.j. organizacija, ki so jo ustanovili lokalni organi oblasti) pooblaščena za odločanje o dodelitvi zemljišč za pokop na javnem območju. pokopališča (in specializirana služba, kot bo navedeno v nadaljevanju - v smislu zakona ne organ lokalne samouprave, temveč organizacija, ki jo le-ti ustanovijo).

Hkrati je v skladu s 1. delom čl. 7. in 5. del čl. 16 zveznega zakona št. 8-FZ so zemljišča za pokop zagotovljena državljanom in brezplačno, norme za takšno zagotavljanje pa določijo lokalne oblasti. Hkrati zvezni zakon št. 8-FZ določa niz meril za izbiro mesta na pokopališču:

  • upoštevanje volje pokojnika;
  • bližina kraja, ki ga je izbral poleg grobišča predhodno umrlega bližnjega sorodnika ali zakonca;
  • razpoložljivost potrebnega prostega prostora;
  • v drugih primerih se izbira ob upoštevanju kraja smrti, razpoložljivosti brezplačnega zemljišča na grobišču, ki ga je navedel pokojnik, ali ob upoštevanju storitev pokojnika družbi in državi.

Tako je specializirana služba dolžna vsakemu državljanu brezplačno dodeliti ustrezno zemljišče v skladu z uveljavljenimi izbirnimi merili in postopki.

Grobišča delujejo kot premoženjski kompleks, zato je njihovo upravljanje, vklj. vzdrževanje grobišč in dodeljevanje zemljišč po svoji naravi nista funkciji oblasti (pooblastila lokalnih oblasti za reševanje vprašanj lokalnega pomena), temveč pooblastila lastnika za upravljanje premoženja. Hkrati lastnika zavezujejo določena pravila, ki jih določa zakon, SanPiN itd. Pristojnost lokalnega organa za razpolaganje z zemljiščem se "konča" v trenutku, ko lokalni organi sprejmejo odločitev o ureditvi grobišča na zemljišču in ga dodelijo za pokopališče.

Zagotavljanje grobišč se bistveno razlikuje od zagotavljanja zemljiških parcel državljanom na način, ki ga določa zemljiška zakonodaja. Torej, v skladu z zemljiško zakonodajo se zemljišča za pokop zagotovijo vsem državljanom brez izjeme na enaki podlagi in praviloma brezplačno; poleg tega se zemljišča dajejo državljanom ne v last ali uporabo<2>. torej, za zagotovitev grobišča ni potrebna upravna odločba v zvezi s prenosom pravic do zemljiške parcele. Ta dejavnost se izvaja v okviru tekoče poslovne dejavnosti upravljanja pokopališča. Ta pristop potrjujejo tudi nekatere sodne odločbe, ki temeljijo na dejstvu, da se zagotavljanje grobišča na območju pokopališča izvaja v okviru obratovanja in vzdrževanja pokopališča in ne sodi v izvršilna pooblastila lokalne samouprave. telesa<3>.

<2>Povedati je treba, da je vprašanje, kakšna zakonska pravica in s tem, s sklenitvijo kakršnega koli posebnega sporazuma ali brez nje, zemljišča zagotovljena za pokop, še ena vrzel v zakonodaji o pokopih in pogrebni dejavnosti, vendar v skladu z ustaljeno prakso Zagotavljanje zemljiških parcel državljanom za pokop ne pomeni nastanka nobenih stvarnih ali obligacijskih pravic do njih.
<3>Resolucija Zvezne protimonopolne službe okrožja Volga-Vyatka z dne 28. decembra 2005 N A11-2363/2005-K2-18/138.

Tako zemljišče za pogreb na trgu pogrebnih storitev ne nastopa kot blago, njegovo opravljanje je javna služba in dodelitev funkcije opravljanja specializirane pogrebne službe ni mogoče šteti za kombinacijo funkcij pogrebne službe. organ lokalne samouprave in gospodarski subjekt, ki ima za posledico omejevanje konkurence.

V skladu z vserusko klasifikacijo proizvodov po vrstah gospodarskih dejavnosti (OKPD OK 034-2007) storitve za organizacijo pogrebov in sorodne storitve (šifra 93.03) vključujejo naslednje storitve:

  • za pokop in upepeljevanje (šifra 93.03.11);
  • pokopališča, vključno s storitvami nakupa ali najema grobišč (šifra 93.03.11.110);
  • o vzdrževanju pokopališč in drugih grobišč (šifra 93.03.11.130);
  • za nego grobov in drugih grobišč, ​​vključno s storitvami urejanja pokopališč (šifra 93.03.11.131);
  • za organizacijo pokopa ali upepeljevanja (šifra 93.03.12.110);
  • druge pogrebne storitve, vključno s storitvami prodaje pogrebnih potrebščin in verskih pogrebnih storitev (šifra 93.03.12.119).

Tako lahko zagotovitev grobišč štejemo za sestavni del pokopališke pogrebne dejavnosti.

Evidenca pogrebov je evidenca grobišč, ​​na katerih so bili pokopi opravljeni, z namenom njihovega razvrščanja in identifikacije (popis). Očitno je, da je ta dejavnost tesno prepletena z dejavnostjo dajanja zemljišč za pokope in vzdrževanje pokopališč in je pravzaprav njihov sestavni del. Za razliko od registracijskih dejanj, povezanih s pooblastili državnih organov, ta dejavnost ne pomeni sprejemanja kakršnih koli upravnih aktov in ne vključuje priznavanja ali določitve katere koli pravice ali statusa.

Vzpostavitev obratovalnega časa pokopališč

Pokopališče je večpomenski pojem in ko gre za določitev njegovega načina delovanja, mislimo na pokopališče ne kot premoženjski kompleks, postavljen na grobišču (4. člen zveznega zakona št. 8-FZ), temveč kot organizacijo. (pravna oseba), ustanovljena in katere dejavnosti se izvajajo na podlagi ustanovnih dokumentov. Na primer , ustanovitev zveznega vojnega pokopališča spremlja sprejem listine, ki opredeljuje njegov status zvezne državne ustanove<4>.

<4>Glej: Odlok vlade Ruske federacije z dne 25. februarja 2004 N 105.

Posledično način delovanja pokopališča - rutino organizacije kot samostojnega gospodarskega subjekta - v skladu z listino določi ustanovitelj ali organizacija sama.

Tudi vprašanje vzpostavitve režima obratovanja pokopališč po svoji naravi ni povezano z državnimi in regulatornimi pristojnostmi. vladne agencije ali lokalne vlade. Ta režim mora biti v skladu s postopkom delovanja javnih pokopališč, ki jih je ustanovila lokalna oblast na podlagi zvezne zakonodaje. Poslovnik posameznega pokopališča ne more določati pravil, ki so v nasprotju s temi splošnimi določbami, ali uvajati dodatnih omejitev dostopa do ozemlja pokopališča za fizične in pravne osebe, vklj. druge organizacije, ki opravljajo pogrebne storitve, ter za opravljanje pogrebnih storitev in z njimi povezanih obrednih storitev.

Hkrati pa sam postopek delovanja pokopališč, ki ga odobrijo lokalne samouprave, ne bi smel omejevati konkurence na trgu pogrebnih storitev ali posegati v pravice posameznikov ali pravnih oseb, vklj. pravice organizacij, ki opravljajo pogrebne storitve, ki nimajo statusa specializirane pogrebne službe, da državljanom opravljajo pogrebne storitve in druge storitve na območju katerega koli občinskega pokopališča. Dejavnosti »dovoljevanja« specializiranih služb na področju pogrebne dejavnosti naj ne bodo upravno-oblastne, temveč »tehnične« narave: izdaja dovoljenj naj bo brezplačna in zanjo ne veljajo dodatne zahteve (poleg organizacija, ki ima pravico opravljati to dejavnost v skladu s svojim statusom) itd., tj. v postopku izdaje tovrstnih dovoljenj se ne bi smeli ukvarjati s smotrnostjo dovoljenja organizacije za vstop na pokopališče, temveč zgolj s formalno zakonitostjo in spoštovanjem postopka izvajanja določenih dejanj.

V tem smislu je treba razlagati obstoječo sodno prakso, ki kot nezakonito priznava dodelitev pooblastil za izdajo dovoljenj za vstop specializiranim službam. Vozilo, postavitev nagrobnikov in podobna dejanja<5>.

<5>Glej na primer: Resolucije FAS Daljnega vzhodnega okrožja z dne 25. oktobra 2007 N F03-A51/07-2/3554, FAS Severnokavkaškega okrožja z dne 21. februarja 2007 N F08-352/2007.

Pravni status specializirane pogrebne službe

Zvezni zakon št. 8-FZ uporablja pojem "specializirana služba za pogrebne zadeve", vendar ne vsebuje niti opredelitve tega pojma niti opisa pravnega statusa te organizacije.

Navedeno je, da specializirano službo za pogrebne zadeve ustanovijo organi lokalne samouprave (25., 29. člen). Namen njegove dejavnosti je pokop mrtvih in opravljanje pogrebnih storitev (25., 29. člen), zlasti: opravljanje pogrebnih storitev, zagotovljenih državljanom brezplačno (9. člen), pokop pokojnikov, ki imajo brez sorodnikov ali katerih identiteta ni ugotovljena (12. člen). To nam omogoča sklepati, da je specializirana pogrebna služba organizacija, ki jo ustanovijo lokalne samouprave za zagotavljanje obrednih storitev državljanom, sama specializirana služba pa ni organ lokalne samouprave.

To pomeni, da specializirana pogrebna služba nima pravice izvajati pristojnosti organov lokalne samouprave na področju pogrebnih zadev.

Hkrati specializirana služba za pogrebne zadeve vključuje naloge, kot so odločanje o pokopih pokojnikov na javnih pokopališčih (18. člen), ugotavljanje možnosti izpolnitve volje pokojnika, da pokoplje svoje telo (posmrtne ostanke) ali pepel. na grobišču, ki ga je navedel (7. člen), vključno v smislu 1. in 2. dela čl. 7, zagotovitev grobnega prostora. Kot je navedeno zgoraj, pogosto sodišča in protimonopolni organi priznavajo zagotavljanje pokopališč in druge s tem povezane funkcije (registracija pokopov itd.) Kot pooblastilo.

Posledično nastane konflikt, pri reševanju katerega praksa pregona ni enotna.

Po enem pristopu se lahko funkcije, kot sta zagotavljanje pogrebnih mest in evidentiranje pogrebov, kot organi dodelijo specializirani pogrebni službi le, če taka storitev ne spada v značilnosti gospodarskega subjekta (tj. ni komercialna ali neprofitna). organizacija, ki opravlja dejavnosti, ki ji ustvarjajo dohodek). Zato specializirana pogrebna služba ne more biti občinsko enotno podjetje<6>, niti občinski avtonomni zavod<7>. Izkazalo se je, da lahko specializirana služba kot občinska organizacija nastane le v obliki občinskega proračunskega zavoda, pa še to brez pravice do opravljanja dohodkovne dejavnosti. Takšne institucije so zlasti organi lokalne samouprave, zato se včasih predlaga, da se te funkcije dodelijo neposredno organom lokalne samouprave in njihovim oddelkom (oddelek za občinske službe itd.)<8>. Toda ustanovitev specializiranih služb v obliki proračunskih institucij, prvič, postavlja občine v slabši položaj, zaradi česar so takšne storitve očitno nedonosne, in, drugič, ustvarja pravna protislovja: to izključuje opravljanje drugih pogrebnih storitev s strani takšnih specializiranih služb, ki presegajo ozko seznam uveljavljenih zakon o brezplačnih storitvah, medtem ko iz zgornjih določb zveznega zakona št. Kar zadeva predloge za dodelitev funkcij specializiranih služb neposredno organom lokalne uprave, se ne upošteva, da v skladu z zveznim zakonom št. 8-FZ specializirana služba ne pripada organom lokalne uprave, ampak jo ti ustvarijo .

<6>Glej na primer: Sklep predsedstva Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije z dne 23. septembra 2008 N 12027/07. Vendar to ne preprečuje sestavnim subjektom Ruske federacije in občinam, da še naprej uporabljajo to organizacijsko in pravno obliko. Na primer, v Moskvi, funkcije specializirane službe opravlja Državno enotno podjetje "Ritual" in v prestolnici ni dejstev o odzivu in zatiranju te "nezakonite dejavnosti".
<7>
<8>Točno tam.

V zvezi s tem se v praksi razvijajo drugi pristopi - delitev funkcij specializirane organizacije med več organizacijami: dodelitev pristojnosti proračunskim institucijam, vključno z lokalnimi oblastmi, in opravljanje pogrebnih storitev in drugih obrednih storitev z oddajo občinskega naročila ali identifikacijo organizacije prek konkurenčnega razpisa<9>. To se izvaja na številnih ozemljih. V tem primeru se v občini pojavljata vsaj dve specializirani službi - v zastopstvu organa lokalne samouprave in v zastopstvu gospodarskega subjekta. Vendar pa obveznost takšne delitve funkcij in ustanovitve več specializiranih služb v vsaki občini sploh ne izhaja iz zveznega zakona št. 8-FZ, ki je vse funkcije hkrati dodelil v pristojnost specializirane službe in ne razdeli med lokalne organe in specializirano službo.

<9>Pismo Zvezne protimonopolne službe Rusije županu mesta Blagoveshchensk z dne 24. julija 2009 N PS/24493 "O obravnavi pritožbe."

Končno nekatera sodišča navajajo, da po črki zakona specializirano pogrebno službo ustanovijo organi lokalne samouprave, tj. mora biti občinski, tega statusa pa ni dovoljeno podeliti drugemu gospodarskemu subjektu<10>.

<10>

Takšni protislovni pristopi, ki jih srečujemo v praksi, popolnoma zmedejo situacijo pri določanju statusa in nalog specializirane službe v pogrebnih zadevah.

Menimo, da je pri reševanju tega vprašanja pravilneje izhajati iz naslednjega.

Prvič, kot je navedeno zgoraj, funkcije, kot so zagotavljanje grobišč, ​​registracija pokopov itd., po svoji naravi niso pristojnosti lokalnih oblasti in jih je zato mogoče dodeliti specializiranim organizacijam.

Drugič, zvezni zakon št. 8-FZ ne določa zakonodajne opredelitve pojma "specializirana služba za pogrebne zadeve" in ne določa njegove organizacijske in pravne oblike. Zvezni zakon št. 131-FZ tudi ne vsebuje izraza "storitev". Podoben koncept se v civilni zakonodaji ne uporablja. V zvezi s tem specializirana služba ni vrsta organizacije, ne posebna organizacijska in pravna oblika pravne osebe, temveč status, dodeljen subjektu v zvezi z opravljanjem funkcij zagotavljanja obrednih storitev, ki jih državljanom zagotavlja zakon.

Nadalje, po terminologiji civilne zakonodaje ustanovitev specializirane službe ne pomeni nujno tudi ustanovitve kakršne koli občinske organizacije (podjetja ali zavoda). Lokalne samouprave so ustanoviteljice, tj. sodelujejo pri ustanavljanju neobčinskih organizacij - odprtih delniških družb (na način, ki ga določa zvezni zakon z dne 21. decembra 2001 N 178-FZ "O privatizaciji državnega in občinskega premoženja"), in medobčinske gospodarske družbe v oblika zaprtih delniških družb in družb z omejeno odgovornostjo (člen 68 zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji").

V skladu s klavzulo 5.13 Priporočil o postopku za pogrebe in vzdrževanje pokopališč v Ruski federaciji MDK 11-01.2002 (priporočeno s Protokolom NTS Gosstroy Rusije z dne 25. decembra 2001 N 01-NS-22/1) , specializirane službe za pogrebne zadeve so ustanovljene v organizacijskih strukturah, ki jih določa ruska civilna zakonodaja - pravne oblike in glede na to delujejo na podlagi listin ali predpisov, ki niso v nasprotju z zakonodajnimi akti Ruske federacije in njenih sestavnih subjektov , in so tudi registrirani na predpisan način.

Če torej izhajamo iz dejstva, da je specializirana storitev le določen status, ki odraža obseg funkcij, ki jih opravlja gospodarski subjekt, potem je treba priznati kot naravno, da je mogoče ta status dodeliti subjektu, ustvarjenemu v kateri koli organizacijska in pravna oblika<11>.

<11>Podobno razlago deli FAS Rusije v zgornjem pismu.

Posebej je treba poudariti, da v skladu z zveznim zakonom N 131-FZ lokalnim oblastem ni zaupano opravljanje pogrebnih storitev, temveč organizacija njihovega opravljanja. Slednje ne pomeni obveznosti, da se za te namene ustanovijo organi lokalne samouprave (njihovi strukturne delitve), organizacije, kot tudi financiranje opravljanja pogrebnih storitev iz lokalnega proračuna. Organizacija opravljanja storitev je ustvarjanje pogojev, pod katerimi se občanom zagotavlja opravljanje teh storitev, kar je mogoče tako s pomočjo posebej ustanovljenih občinskih organizacij kot s privabljanjem in spodbujanjem gospodarskih subjektov v neobčinski lasti. Poleg tega rešitev tega vprašanja lokalnega pomena pomeni pravno ureditev pravnih razmerij na področju pogrebne dejavnosti z občinskimi regulativnimi pravnimi akti (določitev postopka delovanja javnih pokopališč, določitev seznama, merila za kakovost in stroške). zagotovljenih pogrebnih storitev itd.).

Če je torej v občini ustvarjeno konkurenčno okolje in obstaja zadostno število organizacij, ki izvajajo pogrebne storitve, ni neposredne potrebe po ustanovitvi občinskih organizacij. V tem primeru lahko status specializirane organizacije dobijo ustrezni gospodarski subjekti, v eni občini pa je lahko več takšnih specializiranih organizacij (lahko so na primer zadolžene za različna pokopališča).

Če v občini ni konkurenčnega okolja na področju pogrebne dejavnosti, je treba zaradi zagotavljanja pravic občanov oblikovati specializirane službe za pogrebne zadeve - občinske organizacije. Seveda je to sprejemljivo tudi, če v občini obstaja delujoč trg pogrebnih storitev. Pomembno je le, da niso kršene pravice drugih poslovnih subjektov: tovrstne specializirane službe se morajo po svojem namenu ukvarjati z vzdrževanjem grobišč in opravljati pogrebne storitve brezplačno v skladu z zagotovljenim seznamom in nimajo pravica do poseganja v dostop do grobišča drugih organizacij, ki delujejo na tem območju, vključno z .h. opravljanje pogrebnih storitev za plačilo.

Dejavnosti lokalnih samoupravnih organov glede vzdrževanja grobišč

Po čl. 14–16 zveznega zakona N 131-FZ vprašanja lokalnega pomena vključujejo vzdrževanje grobišč (so tudi grobišča ali pokopališča). Pristojnosti organov lokalne samouprave za reševanje vprašanj lokalnega pomena določa 1. del čl. 17 Zvezni zakon N 131-FZ.

Poveritev takega vprašanja lokalnega pomena, kot je vzdrževanje grobišč, ​​lokalnim oblastem, ne pomeni, da bi morali to dejavnost neposredno izvajati organi lokalne samouprave. Poleg tega so v skladu z OKPD OK 034-2007 storitve vzdrževanja pokopališč in drugih grobišč razvrščene po šifri proizvoda 93.03.11.130 po vrsti gospodarske dejavnosti (razred »Druge osebne storitve«, podrazred »Storitve organizacije pogrebov in s tem povezane storitve). storitve«). Skladno s tem je vzdrževanje grobišč gospodarska dejavnost, vrsta pogrebnih storitev, izvajanje te dejavnosti neposredno s strani lokalnih oblasti pa bi bilo v nasprotju z zveznim zakonom o varstvu konkurence.

Poveritev vzdrževanja grobišč lokalnim samoupravam tudi ne pomeni, da morajo to dejavnost nujno izvajati občinske organizacije. V skladu z določbami 1. dela čl. 17 zveznega zakona N 131-FZ lokalne oblasti samostojno izberejo pravne oblike za reševanje posebnih vprašanj lokalnega pomena, zlasti imajo pravico ustanavljati občinska podjetja in ustanove ter oddajati občinska naročila.

V primeru oddaje občinskega naročila lahko lokalne samouprave izberejo najugodnejše (tudi z vidika racionalne porabe in prihrankov sredstev lokalnega proračuna) pogoje, ki jih ponujajo prosilci za proračunska sredstva.

V zvezi s tem se zdijo neutemeljene sodne odločbe, po katerih morajo vzdrževanje grobišč nujno izvajati občinske organizacije ali še bolj neposredno organi lokalne samouprave.<12>.

<12>Glej: Odločbe Zvezne protimonopolne službe Uralskega okrožja z dne 14. julija 2009 N F09-4848/09-C1 v zadevi št. A60-7979/2009-C12, Sedemnajsto arbitražno pritožbeno sodišče z dne 29. septembra 2008 N 17AP -6840/2008-AK v zadevi N A60 -9389/2008.

Ob tem je nesprejemljiva tudi nasprotna razlaga, po kateri naj bi se dela na vzdrževanju občinskih pokopališč izvajala izključno z oddajo komunalnega naročila.<13>. Postopek občinskega naročila je določen za primere, ko se zunanje naročanje blaga, gradenj in storitev za potrebe občin izvaja na račun sredstev lokalnega proračuna. Če je za rešitev določenega vprašanja lokalnega pomena v skladu s civilnim zakonikom Ruske federacije zvezni zakon z dne 14. novembra 2002 N 161-FZ "O državnih in občinskih enotnih podjetjih" (v nadaljnjem besedilu: zvezni zakon N 161-FZ) je bilo ustanovljeno občinsko podjetje ali ustanova, ki ji je po navodilih lastnika zaupano izvajanje ustreznih dejavnosti, potem ni podlage za oddajo občinskega naročila za to blago, dela, storitve. V skladu s čl. 8 zveznega zakona N 161-FZ se lahko ustanovi občinsko podjetje, zlasti če je potrebno:

<13>Glej: pismo Zvezne protimonopolne službe Rusije županu mesta Blagoveshchensk.

  • uporaba premoženja, katerega lastninjenje je prepovedano;
  • izvajanje dejavnosti za reševanje socialnih problemov (vključno s prodajo določenega blaga in storitev po minimalnih cenah).

V smislu zveznega zakona št. 8-FZ so pokopališka zemljišča lahko samo občinska in zato niso predmet privatizacije. Dejavnosti na področju pokopališča in pogrebne dejavnosti, predvsem v smislu zagotavljanja brezplačnih storitev za občane, so seveda družbeno pomembne, vzdrževanje pokopališč v ustreznem stanju za te namene pa bi moralo biti povezano tudi z reševanjem socialnih problemov. Tako imajo lokalne oblasti vse razloge za ustanovitev občinskih enotnih podjetij za opravljanje pogrebnih storitev in vzdrževanje grobišč.

Pravni režim pokopaliških zemljišč

Analiza sodne prakse kaže, da sodišča v številnih primerih priznavajo kot nezakonit prenos zemljišč javnih pokopališč v gospodarsko ali operativno upravljanje občinskih ali drugih organizacij, ki praviloma opravljajo naloge specializirane službe v zadevah. pogrebna dejavnost<14>.

<14>Resolucija predsedstva Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije z dne 23. septembra 2008 N 12027/07. In čeprav tudi praksa najvišjega sodišča ni nespremenjena, še več, odločitev o konkretni zadevi ni obvezna za sodišča pri odločanju o podobnih zadevah, se kljub temu povečuje tveganje, da bodo sodišča pri obravnavanju tovrstnih sporov ki ga vodi to stališče Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije (gre za vprašanje možnosti za sodno obravnavo zadev v tej kategoriji). Zato bi seveda v trenutnih okoliščinah za uzakonitev možnosti dodelitve pokopaliških zemljišč specializiranim službam v pogrebnih zadevah na podlagi gospodarskega upravljanja ali operativnega upravljanja potreben ustrezen zvezni zakon.

Hkrati sodišča takšne odločitve motivirajo z dejstvom, da v skladu s 1. čl. 18 Zvezni zakon št. 8-FZ:

  • javna pokopališča so v pristojnosti lokalnih samouprav in ni predvidena možnost prenosa v pristojnost katerega koli gospodarskega subjekta;
  • zemljišča javnih pokopališč ne morejo biti razvrščena kot zemljišča za komercialno rabo (pod pogoji najema ali gospodarskega upravljanja), sicer bodo s tem nevtralizirana državna jamstva o brezplačnem zagotavljanju grobišča vsakemu državljanu.<15>.
<15>Glej: pismo Zvezne protimonopolne službe Rusije županu mesta Blagoveshchensk.

S takim stališčem sodišč se je težko strinjati. Dejansko v skladu s čl. 18 zveznega zakona št. 8-FZ so javna pokopališča v pristojnosti lokalnih oblasti, v skladu z 2. delom čl. 15 istega zveznega zakona št. 8-FZ so grobišča (s pokopališči na njih) lahko državna ali občinska glede na njihovo lastništvo. Hkrati se koncepta "vzdrževanje" in "lastnina" v sedanji zakonodaji običajno ne uporabljata v zvezi s predmeti, vklj. zemljiške parcele, zato je nemogoče jasno ugotoviti, za kakšne pravice lokalnih oblasti gre v tem primeru. Iz sistematične razlage teh določb pa lahko sklepamo, da se nanašajo na lastninsko pravico zadevnih zemljiških parcel. Posledično so lahko pokopališka zemljišča le v državni ali občinski lasti, javna pokopališča pa so lahko le občinska. To ustreza tudi določbi 2. čl. 50 zveznega zakona N 131-FZ.

Po čl. 209, 215 Civilnega zakonika Ruske federacije, čl. 51 zveznega zakona N 131-FZ lahko občinska lastnina brez kakršnih koli omejitev:

  • biti v zakladniškem načinu občine;
  • dodeliti občinskim podjetjem ali ustanovam s pravico gospodarskega upravljanja ali operativnega upravljanja;
  • prenesti pod drugo lastninsko ali obligacijsko pravico, vklj. najemna pravica, druga fizična oz pravne osebe.

Kar zadeva civilna grobišča v občinski lasti, zemljiški zakonik Ruske federacije tudi ne določa posebnih pravil kroženja.

To pomeni, da so lahko pokopališka zemljišča bodisi v občinski blagajni bodisi prenesena v posest in uporabo drugih pravnih oseb (komunalnih podjetij in zavodov ali drugih poslovnih subjektov, ki delujejo na področju pogrebništva in pogrebne dejavnosti).

Prenos zemljišč javnih pokopališč v gospodarsko ali operativno upravljanje občinskih podjetij ali zavodov ne pomeni njihovega izločitve iz občinske lastnine, tj. iz pristojnosti lokalnih oblasti. Občinska podjetja in ustanove imajo posebno pravno sposobnost, določeno z zakonskimi nameni njihove ustanovitve in dejavnosti (člen 50 Civilnega zakonika Ruske federacije), imajo v lasti, uporabljajo in razpolagajo z lastnino, ki jim je dodeljena v mejah, določenih z zakonom in v v skladu s cilji svojih dejavnosti (členi 294-298 Civilnega zakonika Ruske federacije). Zato ni nobenega protislovja med poseben namen zemljišča javnega pokopališča, namenjena za brezplačno pokopavanje, in možnost njihovega prenosa pod pravico gospodarskega upravljanja in operativnega upravljanja na občinska ali enotna podjetja in ustanove. Komunalno podjetje in zavod sta v tem primeru po zakonu dolžna posedovati, uporabljati in razpolagati s pokopališkimi zemljišči strogo v skladu z namensko namembnostjo in v okviru svojih statutarnih dejavnosti. Zlasti natanko tako - s prenosom zemljišč pokopališč v gospodarsko upravljanje državnega enotnega podjetja "Ritual" - je bilo to vprašanje rešeno v prestolnici, v številnih občinah moskovske regije in drugih sestavnih subjektov Ruske federacije. . Nazadnje, v zvezi s tem obstaja pozitivna sodna praksa<16>.

<16>Glej na primer: Resolucija Zvezne protimonopolne službe Daljnega vzhodnega okrožja z dne 07.08.2007, 31.07.2007 N F03-A51/07-1/1391 v zadevi N A51-9728/2006-24-269 .

zaključki

Sedanja pravna ureditev odnosov na področju organizacije pogrebne dejavnosti vodi do neskladij in posledično do tega, da različni subjekti Ruske federacije in občine na različne načine odločajo o organizaciji pogrebne dejavnosti. Nekateri ustvarjajo specializirane službe v obliki občinskih organizacij (občinska podjetja, občinske avtonomne ali proračunske ustanove), drugi dodelijo ta status neobčinskim organizacijam na podlagi natečaja in jim včasih naložijo določene zahteve (v Moskvi npr. , to je "lastninska kvalifikacija" - nič manj kot 50-odstotna udeležba države v takšni organizaciji), včasih pa sta obe možnosti združeni.

V nekaterih primerih zemljišča pokopališč upravljajo in z njimi razpolagajo neposredno organi lokalne samouprave, v drugih pa se zemljišča prenesejo v gospodarsko ali operativno upravljanje specializiranim službam za pogrebne zadeve. Ta raznolika praksa omogoča uradnikom in lokalnim oblastem, da izvajajo različne sheme, da izberejo najprimernejšo v posameznem primeru.

Na podlagi zgornje analize vprašanj organizacije pogrebnega podjetja je mogoče oblikovati naslednje zaključke:

  • gospodarski subjekt - specializirana služba za pogrebne zadeve ima pravico dodeliti zemljišča za pokop, registracijo, pokop, določiti obratovalni čas pokopališča, ki mu je zaupano, spremljati skladnost (spremljati skladnost) z uveljavljenimi pravili na ozemlju pokopališča (seveda brez pravice izdajanja obveznih odredb, izrekanja ukrepov odgovornosti ipd., le s pravico posredovanja ustreznih informacij pristojnim organom). V tem okviru ima specializirana služba pravico prepovedati vstop vozil na ozemlje pokopališča, če kršijo postopek za vstop na ozemlje pokopališča, določen na podlagi postopka za pokopališke dejavnosti (ki ga odobrijo organi lokalne samouprave);
  • vprašanje lokalnega pomena - ustanovitev specializirane službe za pogrebne zadeve s strani lokalne samouprave - ne pomeni ustanovitve izključno v obliki občinskih zavodov in podjetij, to je mogoče tudi z dodelitvijo tega statusa na podlagi rezultatov konkurenca pravnim osebam katere koli organizacijske in pravne oblike ter oblike lastništva;
  • zemljišča na območju grobišč se lahko dodelijo poslovnim subjektom - specializiranim službam za pogrebne dejavnosti, slednjim se lahko dodelijo tudi funkcije vzdrževanja ustreznih grobišč.

Seveda bi bil najboljši način za odpravo obstoječih konfliktov in vrzeli v zakonodaji na področju pogrebne in pogrebne dejavnosti sprememba zveznega zakona št. 8-FZ. Vendar pa v bližnji prihodnosti ne smemo pričakovati bistvenega napredka pri reševanju tega vprašanja. Konec lanskega leta je bil v Državno dumo vložen predlog zakona št. 304185-5 »O spremembah zveznega zakona »O pogrebni in pogrebni dejavnosti«, ki je predvideval zagotovitev pravice do pokopa pokojnika in opravljanja pogrebnih storitev specializiranim pogrebne storitve, ki jih ustanovijo organi lokalne samouprave, in za organizacije, ne glede na njihovo organizacijsko in pravno obliko, ki jih izberejo organi lokalne samouprave na podlagi rezultatov javnega natečaja.V okviru dela na tem projektu so vsaj nekatera vprašanja določanja pravni status specializirane službe in postopek organiziranja pogrebne dejavnosti bi lahko uredili na lokalni ravni. Vendar pa je februarja 2010 ta projekt umaknil subjekt pravice zakonodajne pobude, ki ga je uvedel in posledično delo na projektu je bilo ustavljeno.

Trenutno Državna duma Ruske federacije obravnava le en predlog zakona o vprašanjih pogrebne in pogrebne dejavnosti - N 252420-5 „O spremembah 17. člena zveznega zakona „O izdaji dovoljenj za nekatere vrste dejavnosti“ in zveznega zakona“ O pogrebni in pogrebni dejavnosti, ki je namenjena uvedbi licenciranja dejavnosti za opravljanje določenih vrst pogrebnih storitev.

Pregled sodne prakse o uporabi čl. 282.1 (»organizacija ekstremistične skupnosti«) in čl. 282.2 (»organizacija dejavnosti ekstremistične organizacije«) Kazenskega zakonika Ruske federacije
Postopek na Ustavnem sodišču Ruske federacije za obravnavo zadeve o skladnosti z Ustavo Ruske federacije pobude za izvedbo referenduma Ruske federacije o navedenem vprašanju(-ih) referenduma
Povezane publikacije