Organizacija opšte nadležnosti. Pravo međunarodnih organizacija

Praksa stvaranja održivih međunarodnih udruženja vuče korijene iz tog doba antičke Grčke i Rim. U staroj Grčkoj slična su se udruženja pojavila u 6. stoljeću. BC. u obliku saveza gradova i zajednica (simahija i amfiktionija). Istovremeno, Rim je postao čelnik Latinske unije, koja je ujedinila 30 gradova Lacija. Takvi savezi su stvoreni prvenstveno radi zaštite od zajedničkog neprijatelja. Međunarodna ekonomska i carinska udruženja počela su da se pojavljuju kasnije. Nastao u 16. veku. i trgovačka i politička unija sjevernonjemačkih gradova predvođena gradom Lübeckom, poznata kao Hanzeatski sindikat, koja je formalno postojala do 1669. godine, jedno je od takvih udruženja.

Prototip međuvladinih (međudržavnih) organizacija u njihovom savremenom shvatanju bile su takozvane međunarodne administrativne unije nastale u 19. veku. i bile su institucije koje su imale, iako prilično uske, vlastite nadležnosti za rad u ovim oblastima javni život, usko vezan za razvoj ekonomije, nauke i tehnologije. Osim toga, za razliku od oblika međudržavne komunikacije kao što su međunarodne konferencije, komisije i komiteti, međunarodne administrativne unije imale su stalna tijela u obliku takozvanih međunarodnih biroa.

Sindikati ove vrste uključuju Centralnu komisiju za plovidbu na Rajni (1815), Međunarodnu uniju za mjerenje Zemlje (1864), Univerzalnu telegrafsku uniju (1865), Međunarodnu meteorološku organizaciju (1873), Svjetski poštanski savez (1874) , itd.

Liga naroda (1919.) bila je prva politička međunarodna organizacija stvorena za održavanje mira i međunarodne sigurnosti. Godine 1945. zamijenile su ga Ujedinjene nacije (UN). Upravo s tim je povezano i priznanje MMPO kao subjekta međunarodnog prava. Nakon stvaranja UN-a, jedan broj međunarodnih administrativnih udruženja dobio je status njegovih specijaliziranih agencija, drugi funkcionišu kao međunarodne međunarodne organizacije za posebne probleme.

Pojavu međuvladinih (međudržavnih) organizacija diktirale su praktične potrebe država da udruže svoje napore za rješavanje problema s kojima više nisu bile u stanju da se efikasno nose same.

Međuvladine organizacije se moraju razlikovati od nevladinih organizacija (NVO). Iako su međunarodne prirode, one imaju fundamentalno različite pravne prirode.

Međudržavnu organizaciju karakterišu karakteristike kao što su članstvo država, prisustvo konstitutivnog međunarodnog ugovora, prisustvo sedišta i sistema stalnih tela, poštovanje suvereniteta država članica, kao i njihov međunarodni pravni subjektivitet itd. .

Suštinska karakteristika MNVO je da one nisu nastale na osnovu međudržavnog ugovora i ujedinjuju fizička i (ili) pravna lica (Međunarodno udruženje za pravo, Lekari bez granica). Međunarodne organizacije takođe karakterišu: nedostatak profitnih ciljeva; priznanje od strane najmanje jedne države ili prisustvo konsultativnog statusa kod međunarodnih međuvladinih organizacija; posluju u najmanje dvije zemlje; stvaranje na osnovu konstitutivnog akta. Međunarodne organizacije ne mogu uključivati ​​subjekte međunarodnog prava.

Prema rezoluciji Ekonomskog i socijalnog savjeta (ECOSOC) 1996/31 od 25. jula 1996. godine, INVO je svaka nevladina organizacija koja nije osnovana na osnovu međuvladinog ugovora i koja ne teži ostvarivanju komercijalne dobiti.

Klasifikacija međuvladinih (međudržavnih) organizacija

Međunarodne organizacije se mogu klasifikovati po različitim osnovama.

Na osnovu spektra učesnika, međuvladine (međudržavne) organizacije se dele na univerzalne, otvorene za učešće svih država sveta (UN, njegove specijalizovane agencije) i regionalne, čije članice mogu biti države istog geografskog regiona (afričke Unija, Organizacija američkih država, itd.).

U ostalim slučajevima mogućnost članstva se utvrđuje drugim kriterijumima. Dakle, samo one zemlje kojima je izvoz nafte glavni izvor prihoda mogu biti članice Organizacije zemalja izvoznica nafte.

Postoje međunarodne organizacije opšte i posebne nadležnosti. Aktivnosti prvih pokrivaju sve oblasti međunarodnih odnosa: političke, ekonomske, društvene, kulturne itd. (UN, OAS). Potonji su ograničeni na saradnju u jednoj posebnoj oblasti (UPU, ILO, itd.) i mogu se podijeliti na političke, ekonomske, naučne, vjerske itd.

Klasifikacija po prirodi ovlasti omogućava nam da razlikujemo međudržavne i takozvane nadnacionalne (nadnacionalne) organizacije.

U prvu grupu spada velika većina međunarodnih organizacija čija je svrha organizovanje međudržavne saradnje i čije su odluke upućene državama članicama.

Ne postoji konsenzus o pitanju nadnacionalnosti međuvladinih (međudržavnih) organizacija.

Neki smatraju da, suprotno čestim izjavama IMPO-a, koji početak XXI V. Bilo ih je oko 300, a centralno mjesto među kojima zauzimaju UN, nisu nekakve globalne, nadnacionalne formacije koje “apsorbiraju” suverena prava država i diktiraju im pravila i norme ponašanja na svjetskoj sceni. Njihovo funkcionisanje nije povezano sa bilo kakvim narušavanjem suvereniteta država ili njihovim delegiranjem svojih suverenih prava, jer bi to bilo u suprotnosti sa samom prirodom međuvladinih (međudržavnih) organizacija, koje su jedinstveni centri za usklađivanje interesa država i koordinaciju njihovih nastojanja da se riješiti razne međunarodni problemi. Učešće država u radu međuvladinih (međudržavnih) organizacija daje im dodatne mogućnosti za ostvarivanje vlastitog suvereniteta, koordinaciju djelovanja u međunarodnoj areni sa drugim državama radi ostvarivanja ciljeva postavljenih u konstitutivnim dokumentima međuvladinih (međudržavnih) organizacija.

Pristalice koncepta nadnacionalnosti međunarodnih organizacija smatraju da one postaju takve, posebno zbog prenošenja određenih suverenih ovlasti na njih od strane država, sposobnosti donošenja odluka upućenih ne samo državama članicama, već i njihovim nacionalnim pojedincima i pojedincima. pravnih lica (EU), prisustvo takvih organizacija mehanizma za sprovođenje svojih odluka.

U zavisnosti od procedure pristupanja njima, međunarodne organizacije se dele na otvorene (svaka država može postati članica na sopstveni zahtev) i zatvorene (članstvo se prima na poziv prvobitnih osnivača). Primjer zatvorene organizacije je NATO.

Stvaranje međuvladinih (međudržavnih) organizacija

Međunarodne organizacije kao sekundarne, izvedene subjekte međunarodnog prava stvaraju države. Proces stvaranja nove međunarodne organizacije prolazi kroz nekoliko faza: usvajanje konstitutivnog dokumenta; stvaranje njegove organizacione i pravne osnove; sazivanje glavnih organa, što ukazuje na početak funkcionisanja organizacije.

Najčešći način da se pravno formalizuje volja država u pogledu stvaranja međuvladinih (međudržavnih) organizacija je izrada i zaključivanje međunarodnog ugovora, koji postaje konstitutivni akt organizacije. S tim u vezi, može se govoriti o ugovorno-pravnoj prirodi međuvladinih (međudržavnih) organizacija. Nazivi takvog akta mogu biti različiti: statut (Liga nacija), povelja (UN, Organizacija američkih država), konvencija (Svjetska poštanska unija) itd. Datumom stupanja na snagu osnivačkog akta smatra se datum stvaranja organizacije.

Postoji drugačija, pojednostavljena procedura za osnivanje međunarodnih organizacija u obliku odluke koju donosi druga međunarodna organizacija. UN su više puta pribjegavale ovoj praksi, stvarajući autonomne organizacije (UNCTAD, UNDP) sa statusom pomoćnog tijela Generalne skupštine. U ovom slučaju, usklađena volja država u pogledu stvaranja međunarodne organizacije manifestuje se glasanjem za konstitutivnu rezoluciju, koja stupa na snagu od trenutka njenog donošenja.

U drugoj fazi formira se interna infrastruktura organizacije. U tu svrhu može se koristiti posebno pripremno tijelo osnovano na osnovu posebnog međunarodnog ugovora ili aneksa na povelju organizacije koja se stvara, koja je osmišljena da izradi nacrt poslovnika za buduće organe organizacije, proučava pitanja koja se odnose na stvaranje sjedišta, sastavljanje preliminarnog dnevnog reda za glavna tijela itd. Tako su nastali UNESCO, WHO, IAEA itd.

Sazivanje glavnih tijela i početak njihovog rada obično znači završetak mjera za stvaranje međunarodne organizacije.

Učesnici međuvladinih (međudržavnih) organizacija

Među učesnicima međuvladinih (međudržavnih) organizacija su:

  • izvorni članovi (osnivači) - države koje su učestvovale u izradi i donošenju osnivačkog akta organizacije;
  • pridružene članice - države koje su pristupile organizaciji nakon početka njenog djelovanja pristupanjem njenom osnivačkom aktu;
  • djelomične članice - države koje nisu članice same međuvladine (međudržavne) organizacije u cjelini, već su članice njenih pojedinačnih tijela;
  • pridruženi članovi (članovi zaposleni, djelomični članovi). Takvi članovi po pravilu ne učestvuju u glasanju, ne biraju i ne mogu biti birani u organe međuvladinih (međudržavnih) organizacija;
  • države i druge međunarodne organizacije koje mogu učestvovati u radu bilo koje IGO kao posmatrač.

Prestanak međuvladinih (međudržavnih) organizacija i članstva u njima

Prestanak postojanja međuvladinih (međudržavnih) organizacija najčešće se sprovodi potpisivanjem protokola o raspuštanju. Tako su 1. jula 1991. godine na sastanku Političkog konsultativnog komiteta u Pragu države članice Varšavskog pakta - Bugarska, Mađarska, Poljska, Rumunija, SSSR i Čehoslovačka - potpisale Protokol o raskidu Ugovora o Prijateljstva, saradnje i uzajamne pomoći od 14. maja 1955. godine i Protokola o produženju njegovog važenja, potpisanog 26. aprila 1985. godine. Isto tako, iste godine je likvidiran i Savjet za međusobnu ekonomsku pomoć.

Ako se umjesto likvidirane organizacije stvori nova organizacija, onda se javlja problem sukcesije. Predmeti sukcesije su imovina, fondovi i neke funkcije. Takva sukcesija dogodila se likvidacijom Lige naroda i njenom zamjenom od strane UN-a 1946. godine. Ova druga je preuzela niz funkcija Lige. Imovina Lige prešla je na UN prema sporazumu koji su zaključili.

Načini prestanka članstva država u MIPO-u su:

  • dobrovoljno istupanje iz organizacije;
  • automatski izlazak - država je prinuđena da prekine svoje članstvo u organizaciji; na primjer, ako država prestane biti članica MMF-a, onda automatski napušta članstvo IBRD-a i drugih organizacija grupe Svjetske banke;
  • isključenje iz organizacije je vrsta međunarodnih sankcija. Po pravilu, to je posljedica sistematskog kršenja od strane države statuta međuvladinih (međudržavnih) organizacija;
  • prestanak postojanja države;
  • likvidacijom samog MIPO-a automatski prestaje članstvo država učesnica.

Osobine pravnog subjektiviteta međuvladinih (međudržavnih) organizacija

Međuparlamentarna tijela karakteristična su uglavnom za regionalne organizacije. Njihove članove ili direktno bira stanovništvo država članica putem direktnih opštih izbora (Evropski parlament) ili ih imenuju nacionalni parlamenti (Parlamentarna skupština Vijeća Evrope). U većini slučajeva, parlamentarna tijela se ograničavaju na prihvatanje preporuka.

Važna strukturna karika u gotovo svim međuvladinim (međudržavnim) organizacijama su organi uprave. Sastoje se od međunarodnih službenika u službi međunarodne organizacije i odgovorni samo njoj. Takve osobe se zapošljavaju u skladu s kvotama utvrđenim za države članice na osnovu ugovora.

Značajnu ulogu u djelovanju međuvladinih (međudržavnih) organizacija imaju tijela koja se sastoje od pojedinaca u ličnom svojstvu (na primjer, arbitražni i pravosudni organi, stručne komisije).

Na osnovu broja članova mogu se razlikovati dvije vrste tijela: plenarna, koju čine sve države članice, i tijela sa ograničenim članstvom. Plenarno tijelo, po pravilu, utvrđuje opšte politike i principe organizacije, donoseći odluke o najosnovnijim pitanjima. U njenu nadležnost spadaju budžetska i finansijska pitanja, usvajanje nacrta konvencija i preporuka, revizija statuta i usvajanje izmjena i dopuna iste, pitanja vezana za članstvo u organizaciji – prijem, isključenje, suspenzija prava i privilegija i dr.

Istovremeno, u aktivnostima niza međunarodnih organizacija, posebno specijalizovanih agencija UN, postoji tendencija ka povećanju uloge u upravljanju njihovim aktivnostima od strane tijela sa ograničenim članstvom (npr. u ILO, IMO, ICAO ).

Za tijela sa ograničenim članstvom važna su pitanja njihovog sastava. Ova tijela moraju biti popunjena na način da odluke koje donose u najvećoj mjeri odražavaju interese svih država, a ne samo jedne ili dvije grupe. U praksi međunarodnih organizacija za formiranje tijela ograničenog sastava najčešće se koriste sljedeći principi: pravična geografska zastupljenost; specifični interesi; ravnopravno predstavljanje grupa država sa različitim interesima; najveći finansijski doprinos itd.

Prilikom formiranja organa najčešće se primjenjuje jedan od principa. U nekim slučajevima, organi se formiraju uzimajući u obzir dva ili više kriterija. Na primjer, izbor nestalnih članova Vijeća sigurnosti vrši se uzimajući u obzir, prije svega, stepen učešća članica UN-a u održavanju međunarodnog mira i sigurnosti i ostvarivanju drugih ciljeva Organizacije, npr. kao i pravičnu geografsku zastupljenost.

Za karakterizaciju tijela međuvladinih (međudržavnih) organizacija moguće je koristiti i druge kriterije, na primjer, hijerarhiju tijela (glavna i pomoćna), učestalost sastanaka (stalna i sjednica) itd.

Postupak donošenja odluka međunarodnih organizacija i njihova pravna snaga

Odluke međuvladinih (međudržavnih) organizacija donose njeni organi. Odluka međunarodne organizacije može se definisati kao izražavanje volje država članica u nadležnom organu u skladu sa poslovnikom i odredbama statuta organizacije. Proces donošenja odluka počinje ispoljavanjem inicijative koja dolazi od države, od grupe država, od organa ili službenika međunarodne organizacije. Po pravilu, inicijator predlaže proučavanje određenog problema. Ali u određenom broju slučajeva, on takođe može da unese nacrt buduće odluke na raspravu.

U većini međunarodnih organizacija, odluke se, prije nego što se podnesu na raspravu plenarnom tijelu, dostavljaju na razmatranje pomoćnim tijelima, gdje se, u suštini, izrađuje nacrt odluke i identifikuju njeni pristalice i protivnici.

Odlučujuća faza donošenja odluke je glasanje. U velikoj većini tijela međunarodnih organizacija svaka delegacija ima jedan glas.

Odluke u međuvladinim (međudržavnim) organizacijama mogu se donositi:

a) na osnovu jednoglasnosti, što može biti:

  • kompletan - nedvosmislen glas svih članova organizacije. Odsustvo bilo kojeg člana organizacije ili njegovo uzdržavanje od glasanja isključuje mogućnost donošenja odluke;
  • relativno - jednoglasnost država članica koje su prisutne i glasaju. Uzdržavanje od glasanja ili odsustvo bilo kojeg člana organizacije ne sprečava donošenje odluke;
  • prosta većina - 50% glasova prisutnih i koji glasaju plus jedan glas;
  • kvalifikovani - 2/3, 3/4 glasova svih prisutnih i koji glasaju;

c) na osnovu ponderisanog glasanja - broj glasova za svaku državu određuje se različitim kriterijumima u zavisnosti od prirode i ciljeva organizacije. U Vijeću Evropske unije broj glasova utvrđuje se srazmjerno veličini teritorije i stanovništva. U IBRD-u, MMF-u, IDA-i, broj glasova svake države učesnice određuje se proporcionalno njenom finansijskom doprinosu;

d) na osnovu konsenzusa, tj. odluka se donosi u uslovima opšte saglasnosti bez glasanja i bez prigovora. Stepen slaganja stavova država određen je odsustvom direktnih prigovora na ovu odluku. Aklamacija (vrsta konsenzusa) se koristi prilikom donošenja odluka o proceduralnim pitanjima: odluka se donosi bez glasanja u nedostatku prigovora;

e) na osnovu odlučivanja u paketu - više pitanja o kojima bi se glasalo u svakom slučaju odvojeno spajaju se u jedan paket i o njemu se glasa. Ovo osigurava donošenje odluke.

Poslovnikom o radu svakog organa utvrđuje se kvorum neophodan za donošenje odluka i najčešće čini prostu većinu članova organa.

Navedeno ukazuje na postojanje samostalne grane međunarodnog prava – prava međunarodnih organizacija, koja predstavlja skup normi i principa koji regulišu proces stvaranja i funkcionisanja međunarodnih međunarodnih organizacija.

Doktrina razlikuje koncept internog prava Međunarodnog javnog udruženja, koji pokriva skup pravila koja definišu strukturu, delokrug nadležnosti i operativni postupak tela međunarodnih javnih organizacija, regulišući postupak zapošljavanja i pravni status njihovog osoblja. . Ove norme sadržane su u konstitutivnim aktima, u odlukama samog MMPO, čiji je cilj regulisanje unutarorganizacionih odnosa, u ugovorima koje organizacije sklapaju sa svojim zaposlenima.

Opće karakteristike strukture i aktivnosti UN-a

Države mogu, prema čl. 36 Statuta, izjavljuju u bilo kom trenutku da priznaju, bez posebnog sporazuma, ipso facto, u odnosu na bilo koju drugu državu koja prihvata istu obavezu, nadležnost Suda kao obaveznu u svim pravnim sporovima u vezi sa tumačenjem ugovora; bilo koje pitanje međunarodnog prava; postojanje činjenice koja bi, ako bi se utvrdila, predstavljala povredu međunarodne obaveze, te prirodu i obim naknade štete zbog povrede međunarodne obaveze. Gore navedene izjave mogu biti bezuslovne, ili pod uslovom reciprociteta pojedinih država, ili na određeno vrijeme.

Do početka 2015. godine 70 od 193 države članice UN proglasilo je priznanje obavezne nadležnosti Suda u skladu sa stavom 2 čl. 36 Statuta, a mnoge izjave su popraćene takvim rezervama koje ovaj pristanak čine suštinski iluzornim.

Za vrijeme postojanja Suda donio je oko 90 odluka i 25 savjetodavnih mišljenja. Odluke Suda smatraju se obavezujućim za države strane u sporu. Ako bilo koja strana u predmetu ne ispuni obavezu koja joj je nametnuta odlukom Suda, Vijeće sigurnosti, na zahtjev druge strane, „može, ako smatra da je potrebno, dati preporuke ili odlučiti da preduzme mjere za izvršiti odluku” (član 2, stav 2). 94 Povelje UN).

Pored sudske jurisdikcije, Međunarodni sud pravde ima i savjetodavnu nadležnost. Prema čl. 96 Povelje UN-a, Generalna skupština ili Vijeće sigurnosti mogu tražiti savjetodavna mišljenja od Međunarodnog suda pravde o bilo kojem pravnom pitanju. Osim toga, drugi organi UN i specijalizovane agencije, koje Generalna skupština može u bilo koje vrijeme ovlastiti da to učine, također mogu tražiti savjetodavna mišljenja Suda o pravnim pitanjima koja se javljaju u okviru njihove sfere djelovanja. Trenutno, tri glavna organa UN-a, jedan pomoćni organ Generalne skupštine, 19 specijalizovanih agencija UN-a i IAEA (ukupno 24 tijela) mogu tražiti savjetodavna mišljenja od Suda.

Sud je 3. februara 1994. godine donio presudu u predmetu "Teritorijalni spor (Libija protiv Čada)", prema kojoj je granica između Libije i Čada određena Ugovorom o prijateljstvu i dobrosusjedstvu zaključenim 10. avgusta 1955. godine. od strane Francuske i Libije. U svojoj Rezoluciji 915 od 4. maja 1994., Vijeće sigurnosti odlučilo je uspostaviti Grupu posmatrača Ujedinjenih nacija u pojasu Aouzou (UNOAG) za praćenje provedbe sporazuma potpisanog 4. aprila 1994. između Libije i Čada, u kojem su se strane obavezale da će poštovati odluku Međunarodnog suda pravde. Odluka Vijeća sigurnosti je prvi primjer odredbe Vijeća sigurnosti u skladu sa čl. 94 Povelje UN, pomoć strankama u sprovođenju odluke Suda.

U vezi sa zahtjevom Generalne skupštine UN-a u decembru 1994. Međunarodnom sudu pravde za savjetodavno mišljenje o pitanju zakonitosti prijetnje ili upotrebe nuklearnog oružja, Sud je 8. jula 1996. jednoglasno zaključio da ni u uobičajeni kurs niti u ugovoru Ne postoji posebna ovlaštenja prema međunarodnom pravu za prijetnju ili upotrebu nuklearnog oružja, ne postoji sveobuhvatna i univerzalna zabrana takvih djela, kao i prijetnje ili upotrebe sile upotrebom nuklearno oružje, što je u suprotnosti sa odredbama stava 4. čl. 2 Povelje UN i ne ispunjava sve uslove predviđene čl. 51, nezakonito. Sud je jednoglasno zaključio da prijetnja ili upotreba nuklearnog oružja također mora biti u skladu sa zahtjevima međunarodnog prava primjenjivog na oružane sukobe, posebno onih sadržanih u principima i pravilima međunarodnog humanitarnog prava, kao i posebnim ugovornim obavezama i drugim obavezama koje posebno odnose se na nuklearno oružje. U Milenijumskoj deklaraciji UN usvojenoj na samitu u septembru 2000. godine, lideri svih zemalja svijeta izrazili su svoju odlučnost da ojačaju Međunarodni sud kako bi osigurali pravdu i vladavinu prava u međunarodnim poslovima.

Ekonomsko i socijalno vijeće UN-a (ECOSOC) sastoji se od 54 člana koje bira Generalna skupština na period od tri godine u skladu sa procedurom predviđenom Poveljom (član 61), a 18 članova se bira godišnje na tri godine. -godišnji mandat za zamjenu onih 18 članova kojima je mandat od tri godine istekao. Odluke u ECOSOC-u donose se prostom većinom glasova prisutnih i koji glasaju.

ECOSOC koordinira ekonomske i društvene aktivnosti UN-a i njegovih 19 specijalizovanih agencija, kao i drugih institucija sistema UN-a. Služi kao centralni forum za diskusiju o međunarodnim ekonomskim i socijalnim pitanjima globalne i međusektorske prirode i za davanje preporuka za politiku o ovim pitanjima za države i sistem UN u cjelini.

ECOSOC je odgovoran za sazivanje brojnih međunarodnih konferencija, pripremu nacrta konvencija o različitim pitanjima međudržavne saradnje za podnošenje Generalnoj skupštini i vođenje pregovora sa specijalizovane institucije u vezi sa sporazumima koji definišu njihov odnos sa UN. Vijeće ima ovlaštenje da koordinira aktivnosti specijalizovanih agencija kroz konsultacije sa njima i daje preporuke agencijama, kao i Generalnoj skupštini i članicama UN-a.

ECOSOC održava organizacionu sednicu u Njujorku početkom godine i suštinsku sednicu u leto svake godine, naizmenično u Ženevi i Njujorku.

U odnosu na države, rezolucije ECOSOC-a i Generalne skupštine o ekonomskim, monetarnim i finansijskim pitanjima su savjetodavne prirode. Međutim, rezolucije upućene pomoćnim tijelima i specijalizovanim agencijama u jednom broju slučajeva imaju različit kvalitet, naravno, u zavisnosti od odredbi sporazuma ovih institucija sa UN. Dakle, opšti principi ekonomske i tehničke saradnje mogu biti obavezni i kao takvi mogu poslužiti kao važna polazna tačka u tekućem intenzivnom procesu normativnog delovanja država u društveno-ekonomskom, naučnom, tehničkom i humanitarnom polju.

Tokom cijele godine rad Savjeta odvija se u pomoćnim tijelima, koja se redovno sastaju i izvještavaju Savjet. Pomoćna tijela uključuju pet regionalnih komisija smještenih u Evropi, Latinskoj Americi, Africi i Aziji i pacifik i zapadnoj Aziji. Pomoćni mehanizam ECOSOC-a uključuje četiri stalna odbora i jedan broj stalnih stručnih tijela.

Pored toga, ECOSOC radi u bliskoj saradnji sa institucijama kao što su Dječiji fond UN-a, Ured Visokog komesarijata UN-a za izbjeglice, Razvojni program UN-a, Svjetski program za hranu, itd.

Vijeće starateljstva. Trenutno se sastoji od pet članica (Rusija, SAD, Engleska, Francuska i Kina). Vijeće se sastaje jednom godišnje u New Yorku. Od prvobitnih 11 teritorija pod starateljstvom, sve su stekle nezavisnost tokom rada Saveta. U skladu sa Rezolucijom 956, koju je jednoglasno odobrilo Vijeće sigurnosti 10. novembra 1994. godine, raskinut je Sporazum o starateljstvu za posljednju teritoriju pod starateljstvom. Na prijedlog Malte, na dnevni red 50. sjednice Generalne skupštine uvrštena je tačka pod nazivom „Preispitivanje uloge Starateljskog vijeća“.

Tokom rasprave o ovom pitanju iznošeni su razni prijedlozi, uključujući i ukidanje Starateljskog vijeća i njegovu transformaciju u Vijeće za ljudska prava, davanje funkcija čuvara i staratelja zajedničkog naslijeđa čovječanstva i zaštite okruženje.

Sudbina Starateljskog vijeća nije prošla nezapaženo u Izvještaju Grupe na visokom nivou o prijetnjama, izazovima i promjenama od 1. decembra 2004. godine, čiji su autori predložili, bez ikakvog opravdanja, da se iz Povelje UN-a isključi poglavlje posvećeno Starateljskom vijeću. XIII.

Predlozi koji se iznose u vezi sa ukidanjem Starateljskog saveta ili eventualnim dodeljivanjem nekih novih funkcija njemu se čine neprihvatljivim iz više razloga. Ovo bi bilo odstupanje od sistema metoda i oblika prilagođavanja Povelje UN promenljivim uslovima globalnog razvoja, uspostavljenog u praksi UN i dokazanog više od pola veka iskustva, dovelo bi do podsticanja sporova i nesuglasica među državama. i posijalo bi sumnje u trajnu vrijednost glavnih odredbi Povelje UN-a. Takođe treba uzeti u obzir da Vijeće starateljstva još nije iscrpilo ​​mogućnosti predviđene čl. 77 Povelje UN-a, prema kojem se teritorije koje su države odgovorne za upravljanje njima dobrovoljno uključile u sistem starateljstva mogu preći u nadležnost Vijeća. To je potvrđeno Rezolucijom 2200/LXI od 25. maja 1994. koju je usvojio Starateljski savjet, a koja posebno direktno predviđa mogućnost sazivanja ovog tijela u budućnosti. U skladu sa ovom Rezolucijom, Starateljski savet se može sazvati sopstvenom odlukom, ili odlukom predsedavajućeg, ili na zahtev većine članova, ili na zahtev Generalne skupštine ili Saveta bezbednosti. Dakle, u ovoj fazi ne postoje ni pravni ni praktični osnovi za ukidanje Savjeta starateljstva ili davanje novih funkcija i ovlaštenja, tj. Nema potrebe otpisivati ​​ovo jedno od glavnih tijela UN-a.

Sekretarijat UN. Jedno od glavnih tijela UN-a je Sekretarijat. Sastoji se od generalnog sekretara i osoblja koje može biti potrebno Organizaciji. Služi drugim tijelima UN-a i obavlja praktičan rad na implementaciji programa aktivnosti i odluka odobrenih od strane ovih tijela, te pruža konferencijske usluge svim glavnim i pomoćnim tijelima UN-a. Posao Sekretarijata obuhvata sprovođenje mirovnih operacija po ovlašćenju Saveta bezbednosti, organizovanje i vođenje međunarodnih konferencija o pitanjima od globalnog značaja (npr. Konferencija o pravu mora), sastavljanje pregleda svetskih ekonomskih i društvenih trendova i problema. , pripremajući studije o pitanjima kao što su razoružanje, razvoj, ljudska prava. Funkcije Sekretarijata takođe uključuju tumačenje i prevođenje govora i dokumenata i distribuciju dokumentacije.

Svo osoblje Sekretarijata UN-a podijeljeno je u četiri kategorije: specijaliste, osoblje terenske službe, osoblje opšte službe i osoblje ekonomske i tehničke službe. Većina profesionalnih radnih mjesta podliježe raspodjeli među državama članicama na osnovu principa pravične geografske zastupljenosti, uzimajući u obzir veličinu doprinosa budžetu UN-a i veličinu stanovništva.

Postoje dvije vrste zapošljavanja u Sekretarijatu UN: na osnovu ugovora na neodređeno vrijeme (do starosne dobi za penziju) i ugovora na određeno vrijeme (privremeno). Trenutno, oko 60% osoblja Sekretarijata ima stalne ugovore.

Generalni sekretar. Sekretarijatom rukovodi, a glavni administrativni službenik je generalni sekretar, kojeg imenuje Generalna skupština na preporuku Savjeta bezbjednosti na period od pet godina, nakon čega može biti ponovo imenovan. Generalni sekretar podnosi Generalnoj skupštini godišnji izvještaj o radu Organizacije i također skreće pažnju Savjetu bezbjednosti na pitanja koja, po njegovom mišljenju, mogu ugroziti održavanje mira.

Od januara 2007. godine Ban Ki-moon (Republika Koreja) preuzeo je dužnost generalnog sekretara.

specijalizovane agencije UN

Specijalizovane agencije, tijela, programi i fondovi UN-a važan su dio cjelokupnog sistema UN-a. Njihovo stvaranje, operativni postupak i pravni status direktno su predviđeni Poveljom UN (poglavlja IX i X). Prema čl. 57. Povelje, specijalizovane agencije se osnivaju na osnovu međuvladinih sporazuma i imaju međunarodne odgovornosti široko definisane u njihovim konstitutivnim instrumentima kako bi doprinele poboljšanju životnog standarda; puna zaposlenost stanovništva; stvaranje povoljnih uslova za ekonomski i društveni napredak i razvoj; rješavanje međunarodnih problema u oblastima ekonomske, socijalne, zdravstvene zaštite; međunarodna saradnja u oblasti kulture i obrazovanja; univerzalno poštovanje i poštovanje ljudskih prava i osnovnih sloboda za sve, bez razlike na rasu, pol, jezik ili vjeru.

Dakle, specijalizovane institucije imaju ograničen obim aktivnosti, uglavnom u vezi sa odgovornostima u ekonomskim, društvenim, kulturnim, obrazovnim, zdravstvenim i sličnim oblastima. Iz čl. 57 Povelje UN direktno implicira da, na primjer, vojne organizacije ne mogu postati specijalizirane agencije. Zato, posebno, takve važna organizacija, koja ima priznati autoritet u međunarodnim pitanjima nuklearne energije poput IAEA, nema status specijalizirane agencije, iako se u mnogim međunarodnim dokumentima pominje zajedno sa specijaliziranim agencijama. U smislu čl. 57 ne mogu biti specijalizovane institucije i brojne regionalne organizacije.

Važna svrha specijalizovanih međuvladinih organizacija, programa i fondova je da nastave u 21. veku. igraju ulogu svojevrsnog posrednika u rješavanju nesuglasica između država koje se razlikuju po svojoj moći, kulturi, veličini i interesima, te služe kao forumi za izražavanje mišljenja i pristupa država i odbranu interesa cijelog čovječanstva.

Specijalizovane organizacije UN-a su:

Međunarodna organizacija rada (ILO) - razvija politike i programe usmjerene na poboljšanje uslova rada i povećanje nivoa zaposlenosti, te postavlja međunarodne standarde rada koje koriste zemlje širom svijeta;

Organizacija za hranu i poljoprivredu Ujedinjenih nacija (FAO) - fokusira se na poboljšanje poljoprivredne produktivnosti i sigurnosti hrane, kao i na poboljšanje uslova života ruralnog stanovništva;

Organizacija Ujedinjenih nacija za obrazovanje, nauku i kulturu (UNESCO) - promovira realizaciju ciljeva univerzalnog obrazovanja, kulturnog razvoja, očuvanja svjetske prirodne i kulturne baštine, međunarodne naučne saradnje, slobode štampe i komunikacije;

Svjetska zdravstvena organizacija (WHO) - koordinira programe koji imaju za cilj rješavanje zdravstvenih problema i postizanje najvišeg mogućeg nivoa zdravlja za sve ljude. Radi u oblastima kao što su imunizacija, zdravstveno obrazovanje i nabavka osnovnih lijekova;

Grupacija Svjetske banke ( Međunarodna banka Rekonstrukcija i razvoj - IBRD, Međunarodno udruženje za razvoj - IDA, Međunarodna finansijska korporacija - IFC, Multilateralna agencija za garancije ulaganja - MIGA, Međunarodni centar za rješavanje investicionih sporova - ICSID) - pruža zajmove i tehničku pomoć zemljama u razvoju za smanjenje siromaštva i promoviranje održivi ekonomski rast;

International valutni odbor(MMF) - promoviše međunarodnu saradnju u monetarnoj sferi i osigurava finansijsku stabilnost i služi kao stalni forum za konsultacije, savjete i pomoć o finansijskim pitanjima;

Međunarodna organizacija civilnog vazduhoplovstva (ICAO) - uspostavlja međunarodne standarde neophodne za obezbeđenje bezbednosti, pouzdanosti i efikasnosti vazdušnih usluga, i deluje kao koordinator međunarodne saradnje u svim oblastima koje se odnose na civilno vazduhoplovstvo;

Svjetski poštanski savez (UPU) - uspostavlja međunarodne standarde za poštanske usluge, pruža tehničku pomoć i promovira saradnju u oblasti poštanskih usluga;

Međunarodna unija za telekomunikacije (ITU) - promoviše međunarodnu saradnju na unapređenju svih vrsta telekomunikacija, koordinira korišćenje radio i televizijskih frekvencija, promoviše mere bezbednosti i sprovodi istraživanja;

Svjetska meteorološka organizacija (WMO) - podstiče naučna istraživanja vezana za proučavanje Zemljine atmosfere i klimatskih promjena, te promovira razmjenu meteoroloških podataka širom svijeta;

Međunarodna pomorska organizacija (IMO) - osnovana 17. marta 1958. Od 1959. godine postala je specijalizirana agencija UN-a. Članice IMO-a su 166 država, uključujući i Rusiju. Struktura IMO-a je: Skupština, Vijeće, Komitet za pomorsku sigurnost, Pravni odbor i Odbor za zaštitu morskog okoliša. Lokacija - London (Engleska);

Svjetska organizacija za intelektualno vlasništvo (WIPO) - ohrabruje međunarodna zaštita intelektualno vlasništvo i promovira saradnju u pitanjima koja se odnose na autorska prava, žigove, industrijski dizajn i patente;

Organizacija Ujedinjenih nacija za industrijski razvoj (UNIDO) - promoviše industrijski razvoj zemlje u razvoju pružanjem tehničke pomoći i savjetodavnih usluga i obuke;

Svjetska turistička organizacija (WTO) – služi kao globalni forum za pitanja politike u vezi s turizmom i izvor praktičnog iskustva u oblasti turizma.

Regionalne organizacije i subregionalne strukture i njihova interakcija sa UN

Regionalne i subregionalne organizacije i strukture su važan dio globalnog sistema kolektivne sigurnosti predviđen Poveljom UN. Osnova za sve širu interakciju između UN i regionalnih organizacija je Ch. VIII Povelje UN-a, koja, iako ne definiše jasno regionalne sporazume i organizacije, istovremeno im omogućava da svoje aktivnosti prilagode situaciji u svijetu koja se stalno mijenja i zajedno sa UN doprinose održavanju međunarodnog mir i sigurnost.

Iskustvo više od pola stoljeća saradnje UN-a sa regionalnim organizacijama pokazuje da su regionalne organizacije igrale i igraju sve aktivniju ulogu u osiguravanju regionalne sigurnosti, ne samo u oblastima preventivne diplomatije, očuvanja mira i izgradnje povjerenja, već i u odnosu na prinudu na svijet.

Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS) započela je svoje aktivnosti 1972. godine kao multilateralni forum za dijalog i pregovore. 1975. godine u Završnom aktu, odobrenom na prvom samitu u Helsinkiju, utvrđena je sfera nadležnosti Konferencije za evropsku bezbednost i saradnju (KESS).

Na samitu KEBS-a u Budimpešti u decembru 1994. odlučeno je da se KEBS od 1. januara 1995. preimenuje u Organizaciju za evropsku sigurnost i saradnju (OEBS). Trenutno, iako Povelja OEBS-a nije razvijena, nastala je prilično opsežna struktura OEBS-a, koja se sastoji od: sastanka šefova država i vlada OEBS-a; Vijeće ministara, koje se sastaje jednom godišnje; Upravno vijeće; Stalno vijeće; Forum za bezbednosnu saradnju (sastoji se od predstavnika delegacija država učesnica i sastaje se jednom nedeljno u Beču); Predsedavajući OEBS-a, koji je odgovoran za sprovođenje odluka OEBS-a (ovu funkciju drži ministar spoljnih poslova države učesnice godinu dana; predsedavajućem u vršenju njegovih funkcija pomažu prethodni i buduća predsjedavanja, koja zajedno čine „trojku“); Sekretarijat OSCE-a (prvi generalni sekretar OSCE-a imenovan je u junu 1993.); Ured za demokratske institucije i ljudska prava, sa sjedištem u Varšavi; Visoki komesar za nacionalne manjine, sa sjedištem u Hagu; Kancelarija za slobodu medija i Parlamentarna skupština OEBS-a. Trenutno u OEBS-u učestvuje 55 država, uključujući Rusiju. Lokacija - Beč (Austrija).

Zajednica nezavisnih država (ZND) stvorena je u decembru 1991. godine i uključuje 12 zemalja, uključujući Rusiju. U skladu sa Poveljom CIS-a usvojenom 22. januara 1993. godine, glavni cilj Komonvelta je, između ostalog, saradnja u političkom, ekonomskom, ekološkom, humanitarnom, kulturnom i drugim oblastima. Glavna tijela ZND su: Vijeće šefova država; Savjet šefova vlada; Vijeće ministara vanjskih poslova; Ekonomski savjet; Privredni sud; Vijeće ministara odbrane; Štab za koordinaciju vojne saradnje država članica ZND; Vijeće komandanata graničnih trupa; Izvršni komitet CIS, koji je stalno izvršno, administrativno i koordinaciono tijelo na čijem čelu su predsjedavajući – izvršni sekretar ZND, i Međuparlamentarna skupština. CIS je regionalna organizacija u smislu poglavlja. VIII Povelje UN i, kao i druge regionalne organizacije, ima status posmatrača u Generalnoj skupštini UN. Lokacija - Minsk (Bjelorusija).

1. januara 2015. Evroazijski ekonomska unija(EAEU), koji je uključivao Rusiju, Bjelorusiju i Kazahstan. Jermenija je već 2. januara 2015. pristupila EAEU. Očekuje se da će se Kirgistan pridružiti uniji u maju 2015.

Udruženje nacija jugoistočne Azije (ASEAN) osnovano je 8. avgusta 1967. godine u Bangkoku. Glavna tijela ASEAN-a su sastanci šefova država i vlada, sastanci ministara vanjskih poslova (FMA), Stalnog komiteta i Sekretarijata. Lokacija - Jakarta (Indonezija).

Regionalni forum ASEAN-a (ARF) je međuvladina struktura u azijsko-pacifičkoj regiji u okviru koje se redovno raspravlja o nizu pitanja vezanih za jačanje sigurnosti i stabilnosti na ovom području svijeta. ARF je osnovan 1994. godine. ARF održava svoje godišnje sjednice na nivou ministara vanjskih poslova zemalja učesnica. Ministarske sjednice su najviše tijelo Foruma, tokom kojeg ministri razmatraju čitav niz problema koji utiču na sigurnost zemalja učesnica i regiona u cjelini. Rusija od prvih dana postojanja ARF-a aktivno učestvuje u događajima koji se održavaju u okviru Foruma.

Evropska unija (EU) je najveća politička i ekonomska integracijska asocijacija od 25 evropskih zemalja.

Glavni pravci aktivnosti EU u sadašnjoj fazi: kretanje od zajedničkog tržišta ka ekonomskoj i monetarnoj uniji; implementacija strategije širenja; formiranje temelja zajedničke spoljne i odbrambene politike i sticanje evropskog odbrambenog identiteta; intenziviranje regionalne politike na Mediteranu, Sjevernoj Evropi, Aziji, Latinskoj Americi, Africi; dalje usklađivanje društvene sfere, interakcija u oblasti pravosuđa i unutrašnjih poslova. Sistem zajedničkih tijela i institucija EU uključuje: Evropski savjet, Evropski parlament (EP), Vijeće Evropske unije, Komisiju evropskih zajednica (CEC) i Evropski sud pravde. Nije donesena konačna odluka u vezi sa sjedištem EU, a sastanci njenih glavnih tijela održavaju se u Briselu, Luksemburgu i Strazburu.

Organizacija Sjevernoatlantskog pakta (NATO) nastala je na osnovu Washingtonskog ugovora od 4. aprila 1949. godine kao odbrambeni politički i vojni savez. U ovom trenutku Sjevernoatlantski savez uključuje 26 država zapadne, centralne i istočne Evrope, kao i SAD i Kanadu.

Struktura NATO-a je široka mreža političkih i vojnih tijela, koja uključuju: najviše političko tijelo - Vijeće NATO-a, Politički komitet za vojno planiranje, Međunarodni sekretarijat na čelu sa generalni sekretar NATO. Sjedište - Brisel (Belgija).

Afrička unija (do jula 2000. imala naziv „Organizacija afričkog jedinstva (OAU)“) je regionalna organizacija koja objedinjuje 53 afričke države, a nastala je odlukom Konstitutivne konferencije šefova država i vlada afričkih zemalja, održane 22. - 25. maja 1963. godine u Adis Abebi (Etiopija). Do kraja 20. vijeka, problem reorganizacije i povećanja efikasnosti OAU i njenog prilagođavanja novim realnostima u međunarodnoj situaciji, uključujući temeljne promjene koje su se dogodile na afričkom kontinentu, jasno je postao hitan. Pod tim uslovima, Libija je zvanično iznela ideju ​​transformacije OAU u Afričku uniju, što je odobreno na 4. vanrednoj skupštini šefova država i vlada zemalja članica OAU u Sirtu u septembru 1999. godine. 2000. godine, na samitu OAU u Lomeu (Togo) usvojen je Zakon o uspostavljanju AC i stvaranju u okviru njegovog okvira ekstenzivnog sistema organa. Od 8. do 10. jula 2002. godine u Durbanu (Južna Afrika) održana je 39. sjednica Skupštine šefova država i vlada zemalja članica OAU, koja je i formalno postala osnivački samit AU. Sjedište AU nalazi se u Adis Abebi (Etiopija).

Organizacija američkih država (OAS) nastala je na osnovu Povelje OAS, potpisane u Bogoti 1948. godine. Članice OAS su 35 država (učešće Kube je suspendovano 1962. godine). Glavna tijela OAS-a su Generalna skupština, Stalni savjet i Generalni sekretarijat. Od 1971. godine u OAS-u djeluje institucija stalnih posmatrača. Trenutno ovaj status imaju Evropska unija i 42 države, uključujući Rusiju. Lokacija - Washington (SAD).

Liga arapskih država (LAS) je dobrovoljna asocijacija suverenih arapskih država, nastala na osnovu Pakta Arapske lige, potpisanog 22. marta 1945. godine. Djelovanje Lige zasniva se na njenoj Povelji koja je stupila na snagu na snazi ​​11. maja 1945. Liga ima svoja predstavništva ili informativne biroe u nizu zemalja, uključujući od januara 1990. u Rusiji. Lokacija - Kairo (Egipat).

Međunarodne nevladine organizacije i oblici njihove saradnje sa UN

Tokom postojanja UN-a i stvaranja drugih IGO-a, broj nevladinih organizacija (MNVO) je naglo rastao. Danas u svijetu postoji oko 40 hiljada međunarodnih organizacija koje se bave ekonomskim, kulturnim, humanitarnim i drugim pitanjima.

Dugo vremena nije bilo jasno šta se smatra nevladinom organizacijom. Manje ili više zadovoljavajuća i vrlo opšta definicija razvijena je tek 25. jula 1996. godine, kada je sljedeća definicija uključena u ECOSOC Rezoluciju 1996/31 “Konsultativni odnosi između UN-a i nevladinih organizacija”: “Svaka takva organizacija koja nije osnovana od strane bilo koje ili vladine agencije ili međuvladinim sporazumom, smatrat će se nevladinom organizacijom za potrebe ovih aktivnosti, uključujući organizacije koje prihvataju članove koje imenuje vlada, pod uslovom da takvo članstvo ne ometa slobodno izražavanje stavove organizacije." Iz ove definicije proizilazi da se desetine hiljada nevladinih organizacija širom svijeta, od lokalnog do globalnog nivoa, koje se bave pitanjima kao što su održivi razvoj, zaštita životne sredine, ljudska prava i demokratizacija javnog života, mogu smatrati istinskim NVO-ima. S druge strane, iz ove definicije proizilazi da ne mogu biti razni tipovi tajnih društava, zatvorenih klubova, terorističkih organizacija, narko-sindikata s transnacionalnim vezama, udruženja lica koja se bave pranjem novca, ilegalnom trgovinom oružjem, trgovinom ženama i djecom i otmicama. smatraju nevladinim organizacijama u svrhu otkupnine i drugim elementima i organizacijama tzv. anticivilnog društva. Nije legitimno, sa stanovišta Povelje UN, identifikovati međunarodne organizacije sa tako moćnim međunarodnim ekonomskim kompleksima kao što su transnacionalne korporacije.

Mnoge međunarodne međunarodne organizacije aktivno sarađuju sa međunarodnim nevladinim organizacijama u cilju poboljšanja efikasnosti njihovog rada. UN i njegove specijalizovane agencije imaju veoma razvijene veze sa međunarodnim organizacijama. Prema čl. 71 Povelje UN-a, ECOSOC je ovlašten da "napravi odgovarajuće aranžmane za konsultacije s nevladinim organizacijama koje su zainteresirane za pitanja iz njegove nadležnosti. Takve mjere se mogu dogovoriti s međunarodnim organizacijama, ako je potrebno s nacionalnim organizacijama, nakon konsultacija sa članom dotične organizacije.” Ovim člankom stvorena je pravna osnova za razvoj mehanizama za saradnju između UN-a i međunarodnih organizacija.

Praksa UN-a razvila je kriterijume za određivanje onih međunarodnih organizacija koje mogu dobiti konsultativni status u ECOSOC-u. Prije svega, područje djelovanja međunarodnih organizacija mora se poklapati sa oblastima nadležnosti ECOSOC-a, definisanim u čl. 62 Povelje UN. Za druge neophodan uslov dobijanje konsultativnog statusa je usklađenost aktivnosti međunarodnih organizacija sa ciljevima i principima UN-a, kao i pružanje pomoći UN-u u obavljenom poslu i širenje informacija o aktivnostima UN-a. Osim toga, sama MNVO mora imati reprezentativan karakter i jak međunarodni ugled, predstavljajući određeni dio stanovništva.

Od velikog značaja je i odredba Rezolucije ECOSOC-a 1996/31 od 25. jula 1996. godine, prema kojoj su davanje, suspenzija i povlačenje konsultativnog statusa, kao i tumačenje pravila i odluka o ovom pitanju, prerogativ država članica. sprovodi se preko ECOSOC-a i njegovog odbora za međunarodne organizacije.

Rezolucija ECOSOC-a 1996/31 predviđa tri kategorije konsultativnog statusa za međunarodne organizacije.

1. Opšti konsultativni status za organizacije povezane sa većinom aktivnosti ECOSOC-a i njegovih pomoćnih tijela, koji mogu pokazati na zadovoljstvo ECOSOC-a da mogu dati značajan i održiv doprinos postizanju ciljeva UN-a, a koji su usko povezani ekonomskom i društvenom životu stanovnika zastupljenih zemalja njihovih okruga i čije članstvo u velikoj mjeri predstavlja glavne sektore društva u različitim regijama svijeta.

2. Specijalni konsultativni status za organizacije koje imaju posebnu nadležnost u samo nekoliko oblasti aktivnosti ECOSOC-a i njegovih pomoćnih tela ili koje se posebno bave ovim oblastima i poznate su na međunarodnom nivou u onim oblastima u kojima imaju ili traže konsultativni status.

3. Druge organizacije koje nemaju opšti ili specijalni konsultativni status, ali koje, po mišljenju ECOSOC-a ili generalnog sekretara Ujedinjenih nacija, u konsultaciji sa ECOSOC-om ili njegovim NVO Komitetom, mogu s vremena na vrijeme dati korisne doprinose rad ECOSOC-a i njegovih pomoćnih tijela ili drugih tijela UN-a u okviru njihove nadležnosti uključeni su u listu pod nazivom „registar“.

Do kraja 20. vijeka. Preko 2 hiljade međunarodnih organizacija dobilo je konsultativni status kod ECOSOC-a, uključujući brojne ruske nevladine organizacije (Međunarodna asocijacija mirovnih fondova, Ženska unija Rusije, Federacija nezavisnih sindikata Rusije, Međunarodna akademija informatizacije, Sverusko društvo osoba sa invaliditetom, Udruženje za pomoć porodicama sa decom sa invaliditetom, Rusko udruženje UN, itd.).

Aktivnosti brojnih međunarodnih organizacija posebno su se intenzivirale nakon završetka Hladnog rata. Mnoge međunarodne organizacije počele su se zalagati za reviziju svoje uloge u sistemu UN-a, za stvaranje “Skupštine naroda” u UN-u kao paralelnog partnera sadašnje Generalne skupštine UN-a, za ograničavanje principa državnog suvereniteta, za uključivanje međunarodnih organizacija u sve oblasti djelovanja UN-a, za pravo NVO-a da ravnopravno sa državama učestvuju u radu tijela UN-a i sastancima i konferencijama koje se održavaju pod njenim okriljem. Međutim, takvi planovi su u suprotnosti sa kriterijumima i procedurama za aktivnosti međunarodnih organizacija predviđenim Poveljom UN.

Generalno, ne može se ne prepoznati pozitivan uticaj međunarodnih organizacija na ukupan razvoj međunarodnih odnosa, proces donošenja pravila u svijetu, formiranje sistema kolektivne sigurnosti na globalnom i regionalnom nivou, te na jačanje uloga UN-a i drugih međunarodnih međudržavnih organizacija u 21. vijeku.

Proces ažuriranja i prilagođavanja UN i njegove Povelje novoj svjetskoj stvarnosti i promjenama

Rusija u svom pristupu Povelji UN polazi od činjenice da je ovaj najvažniji međunarodni dokument trenutno jedini akt čije odredbe obavezuju sve postojeće države svijeta. Ovaj dokument u potpunosti iu potpunosti zadovoljava potrebe razvoja međunarodnih odnosa u sadašnjoj fazi, a njegovi progresivni demokratski principi i ciljevi ostaju aktuelni do danas.

U praksi UN-a razvili su se različiti oblici i sredstva prilagođavanja Povelje UN promjenjivim uvjetima svjetskog razvoja. Jedan od tih načina je priprema, pod okriljem UN-a, međunarodnih ugovora i sporazuma koji, takoreći, „sustižu“ Povelju UN i od kojih su mnogi od ključnog značaja za razvoj široke međunarodne saradnje ( Ugovor o neširenju nuklearnog oružja iz 1968. godine, Međunarodni pakt o ljudskim pravima iz 1966. g., itd.). Kao što je generalni sekretar UN-a Perez de Kuelar ispravno primetio, UN su tokom godina svog postojanja učinile više na polju kodifikacije međunarodnog prava nego u čitavom prethodnom periodu ljudske istorije.

Provjereni načini i sredstva prilagođavanja Povelje UN novoj svjetskoj stvarnosti uključuju izradu i usvajanje deklaracija i rezolucija Generalne skupštine, koje preciziraju opšta statutarna načela i odredbe i imaju veliku moralnu i političku težinu i praktični značaj. Iako rezolucije i deklaracije ove vrste nisu obavezujuće, one ipak ponekad odlučujuće utiču na politiku država i na pozitivno rešavanje velikih međunarodnih problema.

Drugi način da se odredbe Povelje UN „usporede” sa promenljivim uslovima razvoja međunarodnih odnosa je usvajanje odluka i izjava od strane Saveta bezbednosti kojima se razvijaju odredbe Povelje UN u odnosu na specifične situacije i probleme međunarodne zajednice. život. S obzirom da je u skladu sa čl. 25 Povelje UN, njene članice su saglasne da se povinuju i sprovode odluke Saveta bezbednosti, a njegove odluke dobijaju određeni normativni značaj. Takve odluke uključuju, na primjer, usvajanje Rezolucije 1373 Vijeća sigurnosti od 28. septembra 2001. godine, koja predstavlja svojevrsni međunarodni skup normi i mjera za borbu protiv terorizma koje su obavezne za sve države.

Na proces prilagođavanja Povelje UN promenljivim uslovima razvoja međunarodnih odnosa, nesumnjivo su posebno uticale rezolucije koje je Savet bezbednosti usvojio o različitim aspektima mirovnih aktivnosti UN, uspostavljanje režima sankcija protiv država koje su prekršile odredbe Povelje UN-a itd.

Dakle, možemo reći da se, na osnovu odluka Savjeta bezbjednosti, odvija proces evolucijskog otklanjanja grešaka kriznog mehanizma UN, koji poprima obilježja sposobnog mirovnog instrumenta za sprječavanje i suzbijanje budućih slučajeva kršenja međunarodnog prava. mir i sigurnost.

Važna komponenta evolutivnog procesa razvoja i usklađivanja Povelje UN sa novonastalim potrebama za normalno funkcionisanje Organizacije je postizanje opšteprihvatljivih sporazuma u vezi sa dogovorenim „razumevanjem“ i „tumačenjem“ pojedinih odredbi Konvencije. Povelja UN.

Prikladno je podsjetiti da ovaj jedinstveni međunarodni dokument sadrži niz odredbi koje iz različitih razloga nisu korištene ili nisu u potpunosti implementirane. Dovoljno je podsjetiti na čl. Art. 43 - 47 Povelje UN-a, koji predviđaju pružanje oružanih snaga na raspolaganje Vijeću sigurnosti na njegov zahtjev iu skladu sa posebnim sporazumima i efektivno funkcionisanje Vojnog štabnog komiteta (MSC) - stalnog pomoćnog tijela Vijeće, osmišljeno da mu pomaže i daje savjete o svim pitanjima koja se odnose na vojne potrebe Vijeća sigurnosti u održavanju međunarodnog mira i sigurnosti. Ove najvažnije obaveze država prema Povelji UN-a da stvaraju oružane snage UN-a u cilju zaštite mira, sprečavanja rata i suzbijanja agresije bile su praktično zaboravljene tokom Hladnog rata.

U međuvremenu, kraj Hladnog rata, neviđeni rast broja mirovnih operacija UN-a, njihova sve višekomponentna i multifunkcionalna priroda, sve veći nagib operacija UN-a ka „provođenju mira“, pojava velikog broja novih generacija sukobi, uključujući i one koji se odnose na međuetničke, međureligijske i druge protivrječnosti između i unutar država, neminovno navode mnoge države na zaključak da je najracionalniji pravac djelovanja u trenutnoj situaciji korištenje potencijala Povelje UN-a i mehanizme koje predviđa, prvenstveno Savet bezbednosti i njegovo stalno pomoćno telo - VShK. Istovremeno, MSC bi se mogao kontinuirano uključiti u sveobuhvatnu operativnu analizu vojno-političke situacije u zonama sukoba i pripremati preporuke Vijeću sigurnosti, uključujući i one koje se odnose na donošenje preventivnih mjera, ocjenu efikasnosti sankcija. , prognoziranje moguće opcije događaja, stvaranje multilateralnih pomorskih snaga pod okriljem UN-a ne samo za lokalizaciju sukoba, uspostavljanje pomorske blokade i provedbu sankcija, već i za borbu protiv piraterije, međunarodni terorizam, uzimanje talaca.

Dakle, problem prilagođavanja ne može se svesti na reviziju Povelje UN i ne može se riješiti samo izmjenama teksta Povelje. Ovo nije jednokratni čin, već višedimenzionalan i vremenski neograničen proces, koji uključuje različite oblike i metode kreativnog razvoja i transformacije institucija i mehanizama Organizacije u odnosu na nove realnosti.

To uključuje, posebno, metodu prirodne zastarelosti pojedinih odredbi, gubitak njihovog prvobitnog značenja i značenja. Ova metoda omogućava izbjegavanje upotrebe dugotrajne i glomazne procedure za uvođenje odgovarajućih izmjena i dopuna Povelje UN predviđene Poveljom UN. Na primjer, već dugo vremena nije primenjen i ne može se primenjivati ​​ubuduće, stav 3. čl. 109. Povelje, koji predviđa mogućnost usvajanja prije 10. godišnje sjednice Generalne skupštine ili na samoj 10. sjednici odluke o sazivanju Generalne konferencije radi revizije Povelje UN.

Analiza glavnih oblika i metoda prilagođavanja Povelje UN promenljivim uslovima evolucije međunarodnog života jasno pokazuje da revizija Povelje UN nije jedini način da Ujedinjene nacije dobiju novu snagu i sposobnosti kako bi može ići u korak s vremenom i uspješno se nositi sa izazovima koji su joj nametnuti.sve odgovorniji i složeni zadaci. Štaviše, svaki pokušaj radikalnog kršenja Povelje UN-a prepun je u sadašnjim uslovima pojavom efekta lavine, koji bi, rastući, mogao urušiti cijelu Organizaciju. Također treba imati na umu da pokušaji revizije Povelje u njenim glavnim odredbama mogu dovesti do podsticanja sporova i nesuglasica među državama, odvratiti pažnju Organizacije od rješavanja gorućih problema našeg vremena i potkopati vjeru ljudi u trajnu vrijednost i univerzalnu primjenjivost. osnovnih ciljeva i principa Povelje UN.

U sadašnjim uslovima brzih promjena, bilo bi nerazumno revidirati strukturu i funkcije UN-a i njegovih tijela. Pitanjem izmjene Povelje UN-a treba pristupiti sa vrlo oprezne i uravnotežene pozicije, uzimajući u obzir sve moguće negativne posljedice takvog koraka. Dinamika međunarodnih odnosa diktira zadatak postizanja pažljivo kalibrirane i konsenzusne adaptacije Povelje, proširenja i pojašnjavanja opsega njenih ciljeva i principa. Da bi se to postiglo, potrebno je pronaći pravi balans između reformističkih osjećaja i očuvanja provjerenih dizajna, za koje trenutno nema alternative. Sada je važno u potpunosti ostvariti potencijal koji UN ima, unaprijediti strukturu Organizacije na osnovu Povelje UN-a i ispuniti forme i metode njenog djelovanja novim sadržajem.

Izvor: Digitalni katalog industrijski odsjek na smjeru "Pravoslovlje"
(Biblioteke Pravnog fakulteta) Naučna biblioteka njima. M. Gorky St. Petersburg State University


Makarenko, A. B.
OEBS - Panevropska internacionala
organizacija opšte nadležnosti /A. B. Makarenko.
//Jurisprudence. -1997. - br. 1. - Str. 156 - 165
  • Članak je u publikaciji „Novosti o visokoškolskim ustanovama. »
    • Materijal(i):
    • OEBS - Panevropska međunarodna organizacija opšte nadležnosti.
      Makarenko, A. B.

      OEBS – Panevropska međunarodna organizacija opšte nadležnosti

      A. B. Makarenko*

      Usvojen na Samitu država članica Konferencije o evropskoj sigurnosti i saradnji u Budimpešti (5-6 decembar 1994.) paket dokumenata (Politička deklaracija „Ka istinskom partnerstvu u novoj eri“ i „Odluke u Budimpešti“) 1 sadrži niz važnih odluka koje imaju za cilj restrukturiranje KEBS-a u skladu sa diktatom vremena, značajno povećavajući njegovu efikasnost i efikasnost. Jasno je naznačen pravac razvoja KEBS-a na putu njegove transformacije u punopravnu regionalnu organizaciju. Prvi dio “Odluka Budimpešte” – “Jačanje KEBS-a” – zapravo je detaljan sažetak Povelje Organizacije za evropsku sigurnost i saradnju.

      Događaj od ogromnog značaja bilo je preimenovanje KEBS-a u Organizaciju za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS), što je priznanje činjenice da danas KEBS zapravo ima sva obeležja regionalnog (ujedinjavanje Evrope sa integrisanim uključivanjem). SAD i Kanade) međunarodna organizacija zajedničkih nadležnosti.

      Posebnost OEBS-a je u tome što nema jedan jedini dokument – ​​konstitutivni akt. Proces stvaranja organizacije trajao je dugo i još uvijek traje, a uloga osnivačkog akta je skup odluka donesenih na samitima država učesnica.

      Istorija OEBS-a počela je 1. avgusta 1975. godine, kada je Konferencija o bezbednosti i saradnji u Evropi (KEBS), održana u Helsinkiju, završena potpisivanjem završnog dokumenta sastanka, Završnog akta, od strane lidera 33. Evropske države, Sjedinjene Američke Države i Kanada. Učešće Sjedinjenih Država i Kanade na Evropskom regionalnom skupu bilo je zbog prisustva vojnih kontingenata i vojnih baza ovih zemalja u Evropi, kao i zbog činjenice da je učešće Sjedinjenih Država, stalne članice UN-a za sigurnost Vijeće, ima velika vrijednost kako bi se osigurala sigurnost u Evropi.

      Završni akt se s pravom smatra jednim od najvažnijih međunarodnih dokumenata našeg vremena, jer njegov sadržaj uključuje: prvo, uspostavljanje opštih principa međunarodnih odnosa između država učesnica, koji istovremeno predstavljaju principe međunarodnog prava. ; drugo, set sporazuma za osiguranje evropske sigurnosti i jačanje povjerenja; treće, sporazumi o saradnji u oblasti ekonomije, nauke i tehnologije i životne sredine, humanitarne i druge oblasti; četvrto, izjava o odlučnosti da se nastavi multilateralni proces koji je pokrenuo Sastanak i sporazum o aktivnostima koje provode države članice nakon sastanka; peto, stvaranje osnova sistema kolektivne bezbednosti i saradnje.

      Završni čin ima složenu, višestruku strukturu. Pored utvrđivanja pravnih principa odnosa između država, bilježi ciljeve i namjere svojih učesnika, kolektivno razrađene i usaglašene preporuke, a sadrži i specifične pravne norme.

      Po svojoj pravnoj prirodi, Završni akt je jedinstven i to je izazvalo brojne rasprave q: o pravnoj valjanosti ovog dokumenta, a potom i drugih sporazuma unutar KEBS-a. Kako je primetio V.K. Sobakin, ova jedinstvenost onemogućava podvođenje sastanka i Završnog akta pod tradicionalnu klasifikaciju međunarodnih skupova i međunarodnopravnih dokumenata. 2

      Bez sumnje, završni dokument Helsinškog sastanka nije međunarodni ugovor. 3 Ovaj zaključak se može donijeti na osnovu teksta samog Zakona u kojem se navodi da „ne podliježe registraciji prema članu 102. Povelje Ujedinjenih naroda“. U skladu sa ovim članom, svi ugovori i međunarodni sporazumi koje su zaključile članice UN moraju, što je pre moguće, biti registrovane u Sekretarijatu i objavljene od strane Sekretarijata. Odbijanje registracije lišilo je učesnike skupa prava da se pozivaju na Završni akt kao na ugovor u bilo kojem od tijela UN-a, iz čega se može zaključiti da su države učesnice KEBS-a odlučile da ovom sporazumu ne daju ugovor. formu.

      Ova činjenica je bila preduslov za razmimoilaženje u mišljenjima u pogledu obaveze Zakona za zemlje učesnice. Američko udruženje međunarodnog prava je prilikom objavljivanja teksta Završnog akta dalo obrazloženje da Završni akt nema obavezujuću snagu. 4 Ovakav pristup dobio je negativnu pravnu ocjenu međunarodne pravne zajednice. I sam Završni akt i završni dokumenti svih narednih sastanaka na vrhu u okviru KEBS-a prožeti su izjavama zemalja učesnica o "namjeri da se implementiraju", "odlučnosti da se u potpunosti sprovedu" odredbe Završnog akta Konferencije. . Odjeljak Zakona posvećen principu vjernog ispunjavanja obaveza prema međunarodnom pravu kaže da će učesnici „... voditi računa i ispuniti(naglasak moj. - A.M.) odredbe Završnog akta Konferencije o sigurnosti i saradnji u Evropi." 5 Formulacija Madridskog završnog dokumenta je odlučnija: mjere za izgradnju povjerenja i sigurnosti će biti „obavezne i osiguraće se adekvatnim oblicima provjere u skladu sa njihovim sadržajem“. 6 U Završnom dokumentu Bečkog sastanka, učesnici su izrazili svoju odlučnost „da prihvate odgovornost za punu implementaciju obaveza sadržanih u Završnom aktu i drugim dokumentima KEBS-a“. 7

      Trenutno je opšte prihvaćeno da se na sporazume unutar KEBS-a gleda kao na obavezujuće prirode. Međutim, pitanje prirode obavezujuće snage ovih dokumenata i dalje izaziva kontroverzu.

      Postoje dvije glavne tačke gledišta ovo pitanje: prema prvom, akti KEBS-a su po prirodi političkih sporazuma, a njihova obavezujuća snaga je moralne i političke prirode; 8 druga priznaje pravnu snagu ovih vanrednih profesora i sadržaj međunarodnopravnih normi u njima. 9 Nedavni trendovi u razvoju procesa KEBS-a, kvalitativne promjene u njemu, čija će suština biti izložena u nastavku, dokazali su ispravnost drugog stanovišta.

      Međunarodna pravna doktrina zasniva se na teoriji koordinacije volje država kao načinu stvaranja međunarodnopravnih normi. Najčešći izvor međunarodnog prava je međunarodni ugovor, ali se ne može smatrati jedinim oblikom koordinacije volje. Osim njega, postoje i drugi opštepriznati izvori, poput međunarodnih običaja i obaveznih normativnih rezolucija međunarodnih organizacija, kao i poseban oblik koordinacije volja država - završni dokumenti međunarodnih konferencija, na koje je Završni akt pripada. Njegovu pravnu snagu ne umanjuje činjenica da se uputstva koja sadrži razlikuju po prirodi svoje obavezujuće prirode. Sadrži i pravne norme i nenormativne odredbe, postoje i obavezne i preporučljive odredbe. Ali kombinacija normativnih i nenormativnih odredbi u jednom dokumentu ne eliminiše njegovu kvalifikaciju kao izvor! prava, budući da su u njemu i dalje prisutna pravna pravila. 10

      Tumačenje dokumenata KEBS-a kao izvora međunarodnog prava dobija poseban značaj u vezi sa postepenim prelaskom KEBS-a na novi kvalitet – kvalitet međunarodne organizacije regionalnog karaktera. Kroz istoriju KEBS-a može se pratiti niz koraka u ovom pravcu.

      Sastanak u Helsinkiju označio je početak organizacionog procesa izgradnje sistema bezbednosti i saradnje u Evropi. U dijelu završnog dokumenta „Sljedeći koraci nakon sastanka“, države učesnice su izrazile želju da nastave multilateralni proces koji je pokrenuo sastanak i da implementiraju odredbe Završnog akta.

      Planiran je čitav niz sastanaka državnih predstavnika na različitim nivoima. Već tada, u ukupnosti ovih sastanaka, uočeno je određeno organizaciono jedinstvo, kao i mogućnost da se proces da u organizovaniji oblik.

      Prvi je bio Beogradski sastanak država učesnica Panevropske konferencije, održan u glavnom gradu Jugoslavije od 4. oktobra 1977. do 9. marta 1978. godine. Završnog akta io razvoju procesa detanta u budućnosti. U završnom dokumentu Beogradskog sastanka, usvojenom 8. marta 1978. godine, naglašena je odlučnost zemalja učesnica „da sve odredbe Završnog akta sprovode jednostrano, bilateralno i multilateralno“. jedanaest

      Na sastanku u Madridu, države učesnice uspjele su postići sporazume koji stvaraju nove mogućnosti za proširenje saradnje u različitim oblastima, da intenziviraju napore u interesu jačanja evropskog i svjetskog mira. Sastanak je završen 9. septembra 1983. usvajanjem završnog dokumenta, koji je u potpunosti bio zasnovan na principima i odredbama Helsinškog završnog akta. Konačnim dokumentom je potvrđeno da je potrebno striktno i striktno poštovati i sprovoditi u praksi deset Helsinških principa, za koje su se države učesnice panevropske konferencije obavezale da će voditi njihove odnose. Potvrđena je i namjera da se preduzmu dalji koraci na smanjenju ili postepenom otklanjanju svih vrsta prepreka razvoju trgovine, te da se prošire ekonomske, naučne i tehničke veze.

      Važan dogovor madridskog sastanka bila je odluka o sazivanju konferencije država o mjerama za izgradnju povjerenja, sigurnosti i razoružanja u Evropi, koja je počela sa radom 17. januara 1984. godine u Stokholmu. Glavno dostignuće ove konferencije bilo je usvajanje skupa mjera za izgradnju povjerenja i sigurnosti koje se međusobno jačaju. Dokument Stokholmske konferencije je politički značajno dostignuće, a mjere koje sadrži važan su korak u nastojanjima da se smanji rizik od vojne konfrontacije u Evropi. 12

      Sledeća glavna faza procesa KEBS-a bio je sastanak u Beču predstavnika država učesnica Konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi. Sastanak je održan od novembra 1986. do januara 1989. godine. Doveo je do izražaja jedan od glavnih elemenata procesa KEBS-a – ljudsku dimenziju, koja ranije nije bila u fokusu pažnje, za razliku od vojnih pitanja. Završni dokument bečkog sastanka značajno je proširio odredbe Završnog akta koje se odnose na ljudska prava i humanitarnu saradnju. 13 Od suštinske je važnosti da je stvoren stalni mehanizam za praćenje izvršavanja obaveza u ovoj oblasti od strane država učesnica – tzv. Bečki mehanizam. Po ovom pitanju su se pojavile značajne razlike između Istoka i Zapada. Postavilo se pitanje: da li bi mehanizam ljudske dimenzije bio u suprotnosti sa osnovnim principom međunarodnog prava – nemiješanjem u unutrašnje stvari drugih država. Ovaj princip je i dalje jedan od temeljnih principa međunarodne komunikacije. Međutim, države, dobrovoljno prihvatajući relevantne obaveze, mogu u određenoj mjeri ograničiti obim svoje unutrašnje nadležnosti koja nije predmet miješanja. Primat univerzalnih ljudskih vrijednosti nad nacionalnim ili grupnim također je u direktnoj vezi sa osiguranjem ljudskih prava. Navedeno je od posebnog značaja u vezi sa pitanjem priznavanja obavezujuće snage sporazuma u okviru KEBS-a.

      Suština Bečkog mehanizma bila je odluka država učesnica:

      1) razmjenjuje informacije i odgovara na zahtjeve za informacijama i na predstavke drugih učesnika o pitanjima koja se odnose na ljudsku dimenziju KEBS-a;

      2) održava bilateralne sastanke sa drugim državama učesnicama radi proučavanja pitanja koja se odnose na ljudsku dimenziju KEBS-a, uključujući situacije i specifične slučajeve, u cilju njihovog rješavanja;

      3) da svaka država učesnica koja smatra potrebnim može diplomatskim kanalima skrenuti pažnju drugim državama učesnicama na situacije i slučajeve koji se odnose na ljudsku dimenziju KEBS-a;

      4) da svaka država učesnica može pružiti informacije o kontaktima u skladu sa gore navedenim tačkama na sastancima KEBS-a. 14

      Bečka konferencija odlučila je da se održe tri sastanka o ljudskoj dimenziji. Održana su tri sastanka i konferencije o ljudskoj dimenziji: u Parizu 1989., u Kopenhagenu 1990. i u Moskvi 1991. Ovi sastanci su značajno ojačali i proširili Bečki mehanizam, stvarajući sistem međunarodne nenasilne akcije za zaštitu ljudskih prava, demokratija i vladavina prava.

      Kopenhaški dokument je ojačao Bečki mehanizam postavljanjem konkretnih rokova za odgovore na tražene informacije. 15 Slijedio je Moskovski dokument, čija su tri glavna dijela, koji se bave jačanjem mehanizma ljudske dimenzije, vladavinom prava i obavezama u vezi sa ljudskim pravima, dopunili i ojačali Kopenhaški dokument. U preambuli je prvi put nedvosmisleno navedeno da su „pitanja koja se odnose na slobode, demokratiju i vladavinu prava međunarodne prirode“ i da „obaveze koje su preuzele V područja ljudske dimenzije KEBS-a, pitanja su od direktnog i legitimnog interesa za sve države članice i nisu isključivo unutrašnji poslovi dotične države”, 16 Inovacija Moskovske konferencije bila je mogućnost slanja nezavisnih misija stručnjaka i izvjestitelja uključiti protiv volje države koja krši ljudska prava. Da bi postigle ovaj cilj, države učesnice su preduzele važan korak u suprotnosti sa važnim principom KEBS-a: pravilom konsenzusa (vidi dole). Time su postavljeni temelji za postupak međunarodne kontrole.

      Od 19. do 21. novembra 1990. u Parizu je održan sastanak šefova država i vlada 34 zemlje učesnice KEBS-a. Glavno pitanje o kojem se razgovaralo je: kakva bi trebala biti budućnost Evrope i panevropske saradnje.

      Rezultat sastanka je usvajanje dokumenta pod nazivom „Pariška povelja za novu Evropu“. Zabilježio je duboke promjene i temeljne društveno-političke promjene koje su se dogodile u Istočna Evropa, i sadržavao je izjavu da je “era konfrontacije i podjela u Evropi završena”. 17 Učesnici sastanka su još jednom potvrdili svoju privrženost deset principa Završnog akta i naveli da će od sada njihovi odnosi biti zasnovani na međusobnom poštovanju i saradnji. Povelja jasno navodi pravo na jednaku sigurnost za sve i slobodu izbora kako će osigurati vlastitu sigurnost.

      Posebno ističemo ovaj sastanak zbog činjenice da je označio početak nove faze u institucionalizaciji panevropskog procesa i prelaska KEBS-a na novi kvalitet. U dijelu Pariske povelje pod nazivom „Nove strukture i institucije procesa KEBS-a“, države članice su navele da „zajednički napori da se osigura poštovanje ljudskih prava, demokratija i promocija jedinstva u Evropi zahtijevaju novi kvalitet političkog dijaloga i saradnju, a time i razvoj struktura KEBS-a." Organizacioni i proceduralni uslovi za stvaranje ovih struktura sadržani su u „Dodatnom dokumentu“, koji je usvojen uz Parisku povelju. Tako je došlo do prelaska sa opštih principa stvaranja sistema bezbednosti i saradnje u Evropi, proklamovanih Završnim aktom iz 1975. godine, na izgradnju specifičnih struktura sistema.

      Jedno od tijela stvorenih na sastanku u Parizu bilo je Vijeće ministara vanjskih poslova država članica KEBS-a. U Pragu je 30-31. januara 1992. godine održana sjednica Vijeća na kojoj je nastavljen proces institucionalizacije i izvršene promjene u pojedinim tijelima i procedurama.

      Nakon ove važne prekretnice uslijedio je sljedeći – Helsinški sastanak šefova država i vlada zemalja učesnica KEBS-a, koji je održan u glavnom gradu Finske 9.-10. jula 1992. (Helsinki 2). Dokument „Izazov vremena promena“ usvojen na sastanku u Helsinkiju konsolidovao je glavne rezultate prve faze tranzicije KEBS-a ka novom kvalitetu – kvalitetu međunarodne organizacije. 18 KEBS je dobio široka ovlašćenja da preduzme praktične mere i razna sredstva za njihovu implementaciju. Helsinški dokument uključuje Deklaraciju samita i paket odluka o strukturi i glavnim oblastima djelovanja KEBS-a. Helsinški dokument nastavlja da razvija strukture koje osiguravaju da se krize prevaziđu političkim sredstvima i stvara nove mehanizme za sprečavanje sukoba i prevazilaženje kriza.

      U ljudskoj dimenziji, sastanak u Helsinkiju pokazao je rastuću zabrinutost država članica zbog kršenja prava pripadnika nacionalnih manjina i sve većeg broja izbjeglica i raseljenih lica. Odredbe usmjerene na jačanje obaveza država učesnica u ovim oblastima zauzele su značajno mjesto.

      Postignuti su dogovori o intenziviranju ekonomske, naučne, tehničke i ekološke saradnje u regionu KEBS-a.

      Sastanak u Helsinkiju-2 zauzeo je važno mjesto u stvaranju neophodnih preduslova za praktičnu upotrebu KEBS-a kao instrumenta za održavanje mira, stabilnosti i sigurnosti u regionu.

      Od 14. do 15. decembra 1992. u Stokholmu je održan sljedeći sastanak Savjeta KEBS-a. Na ovom sastanku usvojen je dokument kojim su sumirani 20-godišnji napori država učesnica panevropskog procesa na razvoju sveobuhvatnog sistema za mirno rješavanje međunarodnih sporova. 19 Na tome se radilo na redovnim sastancima učesnika KEBS-a, kao i na četiri posebna sastanka eksperata (Montreux, 1978; Atina, 1984; La Valletta, 1991; Ženeva, 1992). Na posljednjem sastanku su razvijene konačne preporuke koje je Vijeće KESS-a usvojilo na sastanku u Stockholmu.

      I konačno, 5-6. decembra 1994. godine u Budimpešti je održan još jedan sastanak na kojem su učestvovali šefovi država i vlada 52 zemlje KEBS-a, kao i Makedonija kao posmatrač, a koji je danas posljednji veliki korak ka osnivanje OEBS-a.

      Proces transformacije Helsinškog procesa iz foruma pretežno političkog dijaloga u regionalnu evroatlantsku organizaciju za održavanje vojno-političke stabilnosti i razvoj saradnje karakterišu tri glavne karakteristike: institucionalizacija KEBS-a, promene V njegova ovlaštenja i promjene u postupku.

      Kao što je već navedeno, početak nove faze institucionalizacije, odnosno stvaranje stalnih tijela, čije je prisustvo jedna od glavnih karakteristika međunarodne organizacije, položen je na samitu u Parizu 1990. godine. Zatim su sljedeća stalna tijela kreirani su:

      1. Vijeće ministara vanjskih poslova - centralni forum za redovne političke konsultacije u okviru procesa KEBS-a. Njegova nadležnost obuhvatala je razmatranje pitanja vezanih za Konferenciju o bezbednosti i saradnji u Evropi i donošenje relevantnih odluka, kao i pripremu sastanaka šefova država i vlada država učesnica i sprovođenje odluka donetih na ovi sastanci,

      2. Komitet visokih zvaničnika (SCSO),čije su funkcije uključivale pripremu sjednica Savjeta, sastavljanje dnevnog reda i sprovođenje njegovih odluka, sagledavanje aktuelnih problema i razmatranje pitanja budućeg rada KEBS-a sa pravom da o njima odlučuje, uključujući i u vidu preporuka Savjetu.

      3. Sekretarijat- organ administrativne službe za konsultacije na svim nivoima.

      4. Centar za prevenciju sukoba da pomogne Vijeću u smanjenju rizika od sukoba. Njegova uloga je bila da promoviše implementaciju mjera povjerenja i sigurnosti razvijenih na Stokholmskoj konferenciji. Ove mjere su uključivale mehanizam za konsultacije i saradnju u vezi sa neuobičajenim vojnim aktivnostima, razmjenu vojnih informacija, komunikacijsku mrežu, godišnje sastanke za procjenu implementacije i saradnju u vezi sa opasnim incidentima vojne prirode.

      5. Biro za slobodne izbore olakšati kontakte i razmjenu informacija o izborima u državama članicama.

      6. Parlamentarna skupština kao tijelo koje objedinjuje članove parlamenata svih država učesnica.

      Nakon toga, sastav organa i njihova ovlašćenja su više puta menjani u pravcu proširenja kako bi bili efikasniji.

      Tako je na sastanku u Pragu Vijeće ministara vanjskih poslova država članica KEBS-a transformisalo Ured za slobodne izbore u Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) dajući mu dodatne funkcije. 20 Ovo je učinjeno s ciljem proširenja praktične saradnje između država članica u oblasti ljudske dimenzije.

      Na sastanku u Pragu osnovan je u okviru Komiteta visokih zvaničnika ekonomski forum, dati politički podsticaj dijalogu o pitanjima tranzicije ka slobodnim tržišnu ekonomiju i njegovog razvoja i sa ciljem predlaganja praktičnih koraka u cilju razvoja sistema slobodnog tržišta i ekonomske saradnje.

      Praškim dokumentom postavljeni su novi zadaci i mjere za Centar za prevenciju sukoba koji je stvoren na sastanku u Parizu u cilju jačanja funkcija i unapređenja metoda rada CPC-a.

      Na sastanku šefova država i vlada u Helsinkiju 1992. godine donete su odluke prema kojima Savet i Komitet visokih zvaničnika kao agent Saveta postaju institucionalno jezgro KEBS-a. 21 Savjetu je dodijeljena uloga centralnog i rukovodećeg tijela KEBS-a, a OCD-u su, uz donošenje operativnih odluka, povjerene funkcije upravljanja i koordinacije. Upravlja tekućim aktivnostima KEBS-a povjereno je predsjedavajućem, koja mora da donese odluke Saveta i OCD institucijama KEBS-a i da im po potrebi da odgovarajuće preporuke o tim odlukama.

      Kao pomoć predsjedavajućem, osnovana je Institut Trojka(sastoje se od prethodnog, sadašnjeg i narednog predsjedavajućeg koji djeluju zajedno), kao i posebne radne grupe koje se formiraju od slučaja do slučaja, posebno za prevenciju sukoba, upravljanje krizama i rješavanje sporova, te lični predstavnici predsjedavajućeg.

      Osnovano je mjesto Visoki komesar KEBS-a za nacionalne manjine, koja radi pod okriljem OCD i treba da doprinese prevenciji sukoba u što ranijoj fazi.

      KESS Forum za sigurnosnu saradnju formiran je kao stalno tijelo KEBS-a za rješavanje sljedećih glavnih zadataka: vođenje novih pregovora o kontroli naoružanja, razoružanju i jačanju povjerenja i sigurnosti; proširenje redovnih konsultacija, intenziviranje saradnje po pitanjima sigurnosti; smanjenje rizika od sukoba.

      Važna prekretnica u procesu institucionalizacije i proširenja ovlašćenja KEBS-a bila je Konvencija o pomirenju i arbitraži u okviru KEBS-a i Statut Komisije za pomirenje KEBS-a usvojeni 14-15. decembra 1992. godine u Stokholmu. 22 Konvencija predviđa stvaranje Sudovi za mirenje i arbitražu za rješavanje pomirenjem i, gdje je prikladno, arbitražu sporova koje su joj uputile države članice KEBS-a.

      Na sastanku u Budimpešti Komitet visokih zvaničnika je transformisan u Upravno vijeće. Njegove funkcije uključuju diskusiju i formulisanje vodećih principa političke i opšte budžetske prirode. Upravni savjet se saziva i kao Ekonomski forum.

      Pored institucionalizacije procesa KEBS-a i sticanja novih ovlašćenja, može se navesti još jedan glavni znak njegovog sticanja novog kvaliteta: došlo je do dinamičnog razvoja kako formalnih tako i internih principa i procedura KEBS-a, koji pretrpjele značajne promjene.

      Razmotrimo temeljne promjene koje su pretrpjele kamen temeljac KEBS-a – pravilo konsenzusa.

      Kao što je već pomenuto, poslovnik razvijen u Konačnim preporukama Helsinških konsultacija predviđao je da se odluke na Konferenciji o bezbednosti i saradnji u Evropi donose konsenzusom. Ovo je bilo od velike važnosti jer je ohrabrilo države članice da eliminišu razlike u mišljenjima u pogledu sadržaja bilo koje odredbe. Kao rezultat toga, uvijek su postojale formulacije kojima se nijedna država nije protivila, iako je za to bilo potrebno dosta vremena.

      Upotreba konsenzusa u rješavanju kritičnih pitanja je općenito pozitivna. „Upotreba konsenzusa“, piše A. N. Kovalev, „svrha je da služi sprečavanju nametanja tuđe volje državama uz pomoć mehaničke većine. Istovremeno, pravilo konsenzusa sadrži mogućnost njegove zloupotrebe od strane onih koji nastoje da odgode, uspore usvajanje sporazuma i opstruiraju postizanje sporazuma.” 23 Međutim, imajući u vidu potencijal za neproduktivnu upotrebu konsenzusa, države članice KEBS-a složile su se da će se pravila procedure za sastanak u Helsinkiju primjenjivati ​​na narednim sastancima.

      Pravilo konsenzusa je usko povezano sa drugim fundamentalnim principom KEBS-a – principom nemešanja u unutrašnje stvari (načelo VI Završnog akta Helsinške konferencije). 24 Ovaj princip se često koristio kao svojevrsno upozorenje: neke države su razotkrivanje kršenja ljudskih prava u tim zemljama smatrale neprihvatljivim mešanjem u njihove unutrašnje stvari. Osim toga, posebna priroda teritorijalnih sukoba, kao i sukoba vezanih za manjinske probleme i raspad država, zahtijeva sposobnost međunarodnih organizacija da učestvuju u njihovom otklanjanju u cilju zaštite naroda i naroda.

      Stvaranjem Bečkog mehanizma (1989.) postavljeni su temelji za postupak međunarodne kontrole. Pojava mehanizma hitnih i preventivnih mjera značila je da je “postojala mogućnost za međunarodnu nenasilnu akciju za zaštitu ljudskih prava, demokratije i vladavine prava”. 25 Kraj perioda konfrontacije između dva sistema omogućio je dalji napredak u ovom pravcu: rezultat Moskovske konferencije o ljudskoj dimenziji bila je mogućnost slanja komisije eksperata takođe protiv volje države koja krši ljudska prava. . Za postizanje ovog cilja bilo je neophodno doći u sukob sa gore navedenim principom KEBS-a: pravilom konsenzusa.

      Sljedeći važan korak ka modificiranju principa konsenzusa bio je sastanak Savjeta KEBS-a u Pragu, na kojem je, u cilju zaštite ljudskih prava, demokratije i vladavine prava, donesena važna odluka da „Vijeće ili Komitet viših Zvaničnici mogu, ako je potrebno, - i bez saglasnosti dotične države, u slučajevima jasnog, grubog i neotklonjenog kršenja relevantnih obaveza iz KEBS-a - preduzeti odgovarajuće mjere.

      Takve akcije će se sastojati od političkih izjava ili drugih političkih koraka koji će biti poduzeti izvan teritorije te države.” 26 Kao što vidimo, pojavio se novi mehanizam, nazvan „konsenzus minus jedan“.

      Vraćajući se principu nemiješanja u unutrašnje stvari, treba napomenuti da su države učesnice svoj stav prema ovom pitanju formulisale u preambuli Moskovskog dokumenta Konferencije o ljudskoj dimenziji KEBS-a, u kojoj se navodi da su „pitanja koja se odnose na ljudska prava, osnovne slobode, demokratija i vladavina prava su međunarodnog karaktera" i da su "obaveze koje su preuzele u oblasti ljudske dimenzije KEBS-a pitanja od direktnog i legitimnog interesa za sve države članice i nisu isključivo unutrašnji poslovi dotične države".

      Načelo konsenzusa se ne primenjuje pri donošenju odluka u Parlamentarnoj skupštini KEBS-a, gde je potrebna većina glasova, kao i pri uvođenju mehanizma hitnih mera i mehanizma preventivnih mera za rešavanje kriznih situacija usvojenih u Helsinkiju (saglasnost 11 država je dovoljno).

      Velika promena je usvajanje „Pravila o usklađivanju direktiva“ na sastanku Saveta KEBS-a u Stokholmu. 27 Prema ovom dokumentu, Vijeće ministara ili Komitet visokih zvaničnika mogu narediti bilo koje dvije države članice da pribjegnu postupku mirenja kako bi im pomogli u rješavanju spora koji nisu bili u mogućnosti riješiti u razumnom vremenskom periodu. U ovom slučaju, „strane u sporu mogu ostvariti sva prava koja obično imaju da učestvuju u svim raspravama unutar Vijeća ili SAO-a u vezi sa sporom, ali neće učestvovati u donošenju odluke Vijeća ili SAO-a kojom se usmjerava strane da pribegnu postupku mirenja" Ovaj element sistema mirovnog sporazuma učesnici KEBS-a su nazvali procedurom „konsenzus minus dva“.

      Na primjerima se može pratiti važan trend u razvoju panevropskog procesa - modifikacija poslovnika prilikom prelaska KEBS-a na novi kvalitet.

      Navedene promjene koje su se dogodile u panevropskom procesu od sazivanja Konferencije o sigurnosti i saradnji u Evropi 1975. godine do danas daju osnova da se kaže da u ovom trenutku KEBS odgovara karakteristikama međunarodnih organizacija identifikovanih u međunarodnim - pravna istraživanja. Tako, prema H. ​​Schermersu, međunarodnu organizaciju karakterišu tri glavne karakteristike: 1) ugovorna osnova organizacije, odnosno prisustvo međunarodnog sporazuma država o stvaranju organizacije, definisanje njenih funkcija i ovlašćenja; 2) prisustvo stalnih organa; 3) podređenost svog osnivanja i aktivnosti međunarodnom pravu. 28

      E. A. Šibaeva je napomenula da koncept međunarodne organizacije koji je formulisala omogućava da govorimo o pet njenih sastavnih obeležja: 1) ugovornoj osnovi; 2) prisustvo određenih ciljeva; 3) odgovarajuću organizacionu strukturu; 4) samostalna prava;) i obaveze; 5) osnivanje u skladu sa međunarodnim pravom. 29

      Treba napomenuti da se prvi i posljednji znak u ovoj definiciji ponavljaju, jer svaki međunarodni ugovor mora biti u skladu sa međunarodnim pravom.

      Najširu definiciju dao je E. T. Usenko, koji smatra da karakteristike međunarodne organizacije razvijene teorijom i praksom međunarodnih odnosa obuhvataju sledeće: 1) organizacija je nastala i funkcioniše na osnovu međudržavnog ugovora; 2) njene članice su same države; 3) ima svoju volju; 4) ima organe koji formiraju i izražavaju njenu volju; 5) mora biti zakonito; 6) unapređuje saradnju između država ili organizuje saradnju između država u ostvarivanju njihovih suverenih prava. trideset

      Glavne, sastavne i neophodne karakteristike međunarodne organizacije su ugovorna osnova organizacije, prisustvo stalnih organa i sopstvena volja. Međunarodnu organizaciju karakteriše organizaciono-pravno jedinstvo svih država članica, koje se može postići samo na osnovu njihovog sporazuma koji se obično naziva konstitutivnim aktom. Iako je takav konstitutivni akt po pravilu međudržavni ugovor u smislu koji ovom konceptu daje Bečka konvencija o ugovornom pravu iz 1969. godine, stvaranje međunarodne organizacije na osnovu tzv. ” ne mijenja suštinu stvari. 31 U slučaju KEBS-a imamo niz međudržavnih sporazuma i, iako nijedan od njih nije konstitutivni akt u direktnom smislu, zajedno sadrže sve potrebne odredbe karakteristične za konstitutivna dokumenta, i to: 1) ciljeve međudržavno udruženje; 2) funkcije i ovlašćenja; 3) uslove članstva; 4) organizacionu strukturu organizacije; 5) nadležnost organa; 6) postupak donošenja akata od strane organa iz svojih nadležnosti.

      Specifičnost procesa KEBS-a je u tome što se tranzicija ka kvalitetu međunarodne organizacije odvijala postepeno i većina obilježja gore navedenih osnivačkih akta pojavila se u dokumentima Konferencije tek nakon Pariskog samita 1990. godine. Na ovom sastanku stalni formirani su organi, prisustvo koje je jedna od osnovnih karakteristika organizacije. Drugi važan uslov koji karakteriše suštinu međunarodne organizacije je usklađenost njenih aktivnosti sa međunarodnim pravom.

      Prema čl. 2 Povelje UN-a, Ujedinjene nacije djeluju u skladu sa principima navedenim u ovom članu, odnosno u skladu sa osnovnim principima međunarodnog prava. Što se tiče regionalnih organizacija, u stavu 1. čl. Član 54. Povelje UN-a zahtijeva da “takvi sporazumi ili tijela i njihove aktivnosti” budu “kompatibilni With Ciljevi i principi organizacije.” Izjava o ovom pitanju sadržana je u paragrafu 25. Deklaracije KEBS-a u Helsinkiju iz 1992. godine, u kojoj se posebno kaže da „potvrđujući privrženost Povelji Ujedinjenih naroda koju su naše države proglasile, izjavljujemo da KEBS smatramo regionalnim nacionalni sporazum u smislu navedenog u poglavlju VIII Povelje Ujedinjenih nacija...Prava i obaveze ostaju nepromijenjeni iu potpunosti se čuvaju. KEBS će svoje aktivnosti provoditi u bliskoj saradnji sa Ujedinjenim nacijama, posebno u oblasti prevencije i rješavanja sukoba.” 32

      Također je potrebno napomenuti i takvu osobinu kao što je posjedovanje međunarodne organizacije svojom voljom. U tom smislu, modifikacija pravila konsenzusa o kojoj je bilo riječi gore postaje od velike važnosti. Promjenom ovog principa, KEBS je počeo da ima svoju volju, koja se ne poklapa uvijek sa voljom svih njegovih članica.

      Tako su nedavni glavni sastanci KEBS-a, odnosno Pariski samit, koji je označio početak nove faze institucionalizacije, sastanci Vijeća u Berlinu, Pragu i Stockholmu, sastanci šefova država i vlada u Helsinkiju i Budimpešti, sumirani podigao i konsolidovao glavne rezultate prve faze transformacije OEBS-a, po svojim sposobnostima, statusu i nadležnostima, u regionalnu organizaciju za održavanje vojno-političke stabilnosti i razvoj saradnje u Evropi. Sveobuhvatna vizija bezbednosnih pitanja je zadržana kao osnova, shodno tome, potvrđen je mandat OEBS-a za intenziviranje ne samo političke i vojne saradnje, već i interakcije u ljudskoj dimenziji; u oblasti ekonomije, ekologije, nauke i tehnologije. OEBS je dobio široka ovlašćenja da preduzme praktične mere i razna sredstva za njihovu implementaciju.

      U funkcionisanju OEBS-a biće izvršena neophodna prilagođavanja kako bude stekao relevantno iskustvo. Nastavit će se raditi na poboljšanju mehanizama za rješavanje sporova i sukoba, te na poboljšanju interakcije sa drugim organizacijama. Međutim, već su stvoreni neophodni preduslovi za praktičnu upotrebu OEBS-a kao instrumenta za održavanje mira, stabilnosti i bezbednosti u evroatlantskom regionu.

      *Doktorand na Državnom univerzitetu u Sankt Peterburgu.

      ©A.B. Makarenko, 1997.

      1 Sastanakšefovi država i vlada zemalja članica KEBS-a // Diplomatski bilten. br. 1. 1995.

      2 Sobakin V.K. Jednaka sigurnost. M., 1984.

      3 Talalaev A. N. Helsinki: Principi i stvarnost. M., 1985.

      4 Za više detalja pogledajte: Mazov V. A. Helsinški principi i međunarodno pravo. M, 1979. str. 16.

      5 U ime mir, sigurnost i saradnja: U susret rezultatima Konferencije o sigurnosti i saradnji u Evropi, održane u Helsinkiju 30. jula - 1. avgusta. 1975 M., 1975.

      7 Final dokument sa bečkog sastanka predstavnika država učesnica Konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi 1986. M, 1989.

      8 Lukashuk I. I. Međunarodne političke norme za uslove detanta // Sovjetska država i pravo. 1976. br. 8.

      9 Malinin S. A. Sastanak u Helsinkiju (1975.) i međunarodno pravo // Jurisprudencija. 1976. br. 2. str. 20-29; Ignatenko G. V. Završni čin panevropske konferencije u Helsinkiju // Ibid. br. 3.

      10 Za više informacija o ovome pogledajte: Malinin S. A. Helsinški sastanak (1975) i međunarodno pravo; Ig-natenko G.V. Završni čin panevropskog sastanka u Helsinkiju.

      11 Talalaev A. N. Helsinki: Principi i stvarnost. P. 184.

      12 Za više detalja pogledajte: Alov O.Štokholmska konferencija o mjerama za izgradnju povjerenja, sigurnosti i razoružanju u Europi // Međunarodni godišnjak: Politika i ekonomija. M., 1985.

      13 Final dokument sa bečkog sastanka predstavnika država učesnica Konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi 1986.

      14 Ibid. str. 50-51.

      15 Dokument Sastanak u Kopenhagenu, 5-29. jun 1990: Konferencija KEBS-a o ljudskim promjenama. M., 1990.

      16 Za više detalja pogledajte: Kofod M. Moskovski sastanak o ljudskoj promjeni // Moskovski časopis međunarodnog prava. 1992. br. 2. str. 41-45.

      17 Panevropski Samit, Pariz, 19-21. novembar 1990: Dokumenti i materijali. M.. 1991.

      18 CSCE. Helsinški dokument 1992 II Moskovski časopis međunarodnog prava. 1992. br. 4. str. 180-204.

      19 rezultate Sastanak KEBS-a o mirnom rješavanju sporova (Ženeva, 12-23. oktobar 1992.) // Moskovski časopis međunarodnog prava. 1993. br. 3. str. 150 171.

      20 Prag dokument o daljem razvoju institucija i struktura KEBS-a // Moscow Journal of International Law. 1992. br. 2. str. 165-172.

      21 CSCE. Helsinški dokument 1992.

      22 rezultate Sastanak KEBS-a o mirnom rješavanju sporova (Ženeva, 12-23. oktobar 1992.).

      23 Kovalev A. N. Abeceda diplomatije. M., 1977. P. 251.

      24 U ime mir, sigurnost i saradnja: U susret rezultatima Konferencije o sigurnosti i saradnji u Evropi, održane 8. Helsinkija, 30. jula - 1. avgusta. 1975, str.20.

      25 Kreikemeier A. Na putu ka jedinstvenom sistemu vrijednosti u okviru KEBS-a // Moskovski časopis međunarodnog prava. 1993. br. 3. str. 66.

      26 Prag dokument o daljem razvoju institucija i struktura KEBS-a.

      27 rezultate Sastanak KEBS-a o mirnom rješavanju sporova (Ženeva. 12-23. oktobar 1992.).

      28 Schermers H. Međunarodno institucionalno pravo. Leiden, 1972. V. I.

      29 Shibaeva E. A. Pravo međunarodnih organizacija. M., 1986.

      30 Usenko E. T. Vijeće za međusobnu ekonomsku pomoć - predmet međunarodnog prava // Sovjetski godišnjak međunarodnog prava, 1979. M, 1980. str. 20, 42.

      31 Za više detalja vidjeti: Ibid. str. 22-23.

      32 CSCE. Helsinški dokument 1992.

    Informacije ažurirane:24.04.2000

    Povezani materijali:
    | Knjige, članci, dokumenti

    Član 52. Povelje UN-a predviđa uspostavljanje i djelovanje regionalnih sporazuma ili tijela za rješavanje pitanja koja se odnose na međunarodni mir i sigurnost. Štaviše, takva tijela moraju biti pogodna za regionalno djelovanje, a njihove aktivnosti moraju biti kompatibilne sa ciljevima i principima UN-a. Države koje su sklopile relevantne sporazume i uspostavile takva tijela uložit će sve napore da mirno riješe lokalne sporove kroz takva regionalna tijela prije nego što takve sporove upute Vijeću sigurnosti. Zauzvrat, Vijeće sigurnosti UN-a treba da podstakne razvoj ove institucije kako na inicijativu zainteresovanih država, tako i na sopstvenu inicijativu. IN neophodnim slučajevima Vijeće može koristiti regionalne sporazume ili tijela za sprovođenje iz svoje nadležnosti. Konačno, u skladu sa članom 54. Povelje, on uvijek mora biti u potpunosti obaviješten o preduzetim ili predloženim radnjama za održavanje mira i sigurnosti na regionalnom nivou.

    Dakle, Povelja UN-a dodeljuje značajnu ulogu regionalnim organizacijama u postizanju glavne statutarne svrhe Organizacije. Više od pola vijeka prakse potvrdilo je održivost ove institucije. Štaviše, regionalni međunarodne strukture počeo da igra sve značajniju ulogu u koordinaciji saradnje između država u drugim oblastima: ekonomskoj, socijalnoj, humanitarnoj itd. Zapravo, nekoliko postojećih međunarodnih organizacija opšte nadležnosti može se smatrati svojevrsnim „regionalnim UN“ koji rešava čitav kompleks trenutni problemi međunarodne odnose u relevantnom regionu. Najmjerodavniji od njih su ASEAN, LAS, OAS, OAU, OSCE, itd.

    Udruženje nacija jugoistočne Azije (ASEAN) osnovano je 1967. godine od strane pet zemalja osnivača: Indonezije, Malezije, Singapura, Tajlanda i Filipina. Kasnije je ASEAN uključio Brunej, Vijetnam, Laos, Mjanmar, Kambodžu i druge zemlje. Glavni dokumenti koji regulišu saradnju između država unutar ASEAN-a su Ugovor o prijateljstvu i saradnji u jugoistočnoj Aziji i Deklaracija o saglasnosti ASEAN-a potpisana 1976. godine na ostrvu Bali, kao i Singapurska deklaracija iz 1992. godine. Tokom Hladnog rata, ASEAN je bio predmet borbe za uticaj između dva svetska društvena sistema.

    Ciljevi ASEAN-a su: 1) organizovanje saradnje između država članica u ekonomskoj, socijalnoj i drugim oblastima; 2) promovisanje mira i stabilnosti u jugoistočnoj Aziji. Glavni oblik saradnje među državama članicama su redovni sastanci i konsultacije ovlaštenih zvaničnika: šefova država, ministara vanjskih poslova, šefova različitih odjela, itd. Zapravo, ASEAN koordinira vrlo širok spektar pitanja, što uključuje i razvoj zajednički pristup političkim problemima i razvoj obostrano korisnih odnosa u pojedinim sektorima privrede, zaštita životne sredine, kontrola kriminala, suzbijanje širenja droga itd.


    Najviši organ organizacije je Sastanak šefova država i vlada, na kojem se razmatraju najvažnija pitanja regionalnog partnerstva i donose važne odluke. Svaka država učesnica je zastupljena na ovim samitima. Sastanci se održavaju jednom u tri godine, naizmjenično u svakoj zemlji po abecednom redu.

    Od 1994. godine djeluje i Regionalni sigurnosni forum ASEAN-a (ARF). U njenom radu učestvuju zvaničnici ne samo država ASEAN-a, već i zemalja partnera organizacije, čiji broj stalno raste. Zapravo, forum se bavi dva skupa pitanja odjednom: s jedne strane, koordinacijom saradnje između država ASEAN-a na polju jačanja sigurnosti, s druge, koordinacijom pozicija između ASEAN-a i trećih zemalja, kontaktima sa najvećim državama svijet.

    Stalno tijelo ASEAN-a je Stalni komitet, koji obavlja funkcije izvršnog i koordinacionog tijela koje osigurava provođenje odluka donesenih u okviru ASEAN-a i potpisanih dokumenata. Komitet uključuje službenike vanjskih poslova država članica ASEAN-a: njihove ambasadore u zemlji predsjedavajućeg organizacije, kao i šefove nacionalnih sekretarijata ASEAN-a uključenih u strukturu Ministarstva vanjskih poslova. Radom Odbora rukovodi ministar inostranih poslova države u kojoj je sastanak održan. zadnji sastanakšefovi država i vlada. Sastanci ministara vanjskih poslova održavaju se periodično (jednom godišnje) u okviru ASAEN-a, koji preuzimaju funkcije Stalnog komiteta za vrijeme trajanja sastanka.

    Stalni organizacioni rad obavlja i Sekretarijat ASEAN-a, na čelu sa generalnim sekretarom.

    ASEAN aktivno sarađuje sa državama i organizacijama koje nisu njegove članice, ali su zainteresirane za održavanje mira i stabilnosti u regiji. Predstavnici relevantnih zemalja redovno učestvuju na sastancima i konsultacijama koje se održavaju u okviru organizacije. Nedavno je ova saradnja počela da poprima institucionalne forme: u mnogim državama se stvaraju odgovarajući komiteti i druga tela, koja po pravilu uključuju diplomate iz zemalja ASEAN-a. Konkretno, status stalnih partnera ASEAN-a imaju Sjedinjene Američke Države, Kina, Japan, Rusija, Koreja, Kanada, Evropska unija itd. Saradnja između ASEAN-a i Republike Kazahstan se prilično intenzivno razvija.

    Liga arapskih država (LAS) nastao je 1945. godine u Kairu, kada je Konferencija arapskih država usvojila glavni osnivački dokument - Liga pakt. U skladu sa njim, ciljevi organizacije su:

    Osiguravanje bližih odnosa između država članica;

    Koordinacija političkih akcija država članica;

    Organizacija saradnje u privrednim, finansijskim, trgovinskim, kulturnim i drugim oblastima;

    Osiguravanje nezavisnosti i suvereniteta država članica;

    Razmatranje svih pitanja koja se tiču ​​arapskih država i njihovih interesa.

    Zapravo, glavna aktivnost Arapske lige dugo je bila osiguravanje suvereniteta arapskih država, što je povezano sa napetom međunarodnom situacijom u regionu. Sve nezavisne arapske zemlje, kojih trenutno ima više od dvadeset, mogu biti članice Arapske lige. Istovremeno, Palestinska oslobodilačka organizacija i jedna nearapska država (Somalija) su članice Arapske lige. Godine 1979. članstvo Egipta u Arapskoj ligi suspendovano je zbog potpisivanja mirovnog sporazuma između Egipta i Izraela.

    Glavna tijela Arapske lige su Vijeće, Konferencija šefova država i vlada i Generalni sekretarijat. Vijeće Lige je zasjedajuće plenarno tijelo sastavljeno od predstavnika svake države članice. Osnovni organizaciono-pravni oblik rada Savjeta su redovne sjednice koje se sazivaju dva puta godišnje.

    Prema Paktu iz 1945. godine, odluke Vijeća su obavezujuće samo za one države koje su glasale za njihovo usvajanje. Izuzetak su samo one odluke koje se odnose na unutrašnji život Lige (budžet, kadrovi i sl.) - usvajaju se većinom glasova i obavezni su za sve članice Lige. Ako bilo koju odluku jednoglasno donesu države članice Arapske lige, ona je obavezujuća za sve.

    Od 1964. godine saziva se Konferencija šefova država i vlada kako bi se na najvišem nivou raspravljalo o najhitnijim problemima za zemlje arapskog svijeta. Odluke donesene na Konferenciji važan su izvor koji reguliše djelovanje Arapske lige i njenih tijela. Sekretarijat obezbjeđuje tekuća i organizaciona pitanja za rad Lige. Sjedište Sekretarijata nalazi se u Kairu.

    Pored navedenih, struktura Arapske lige uključuje i različita tijela koja koordiniraju saradnju između država članica u određenim oblastima međunarodnih odnosa: Zajedničko vijeće odbrane, Ekonomsko vijeće, Pravni odbor, Komitet za naftu i druga specijalizovana tijela.

    U većini slučajeva, Arapska liga nastoji razviti zajednički stav svih arapskih država o ključnim međunarodnim pitanjima. U okviru Lige stvoren je i funkcioniše mehanizam za mirno rešavanje sporova između njenih članica, kao i mehanizam za sprečavanje i odbijanje agresije. Kao što praksa pokazuje, PAH igra značajnu ulogu u modernom međunarodnih odnosa. Liga ima status stalnog posmatrača pri Ujedinjenim nacijama.

    Organizacija američkih država (OAS) nastao je 1948. godine, kada je usvojena njegova Povelja (stupila na snagu 13. decembra 1951. godine i više puta je mijenjana). Njegovo stvaranje je postalo logičan nastavak proces produbljivanja saradnje između američkih zemalja: Međuamerička konferencija u Bogoti, na kojoj je usvojena Povelja, bila je deveta po redu. Osim Povelje, glavni osnivački dokumenti OAS-a tradicionalno uključuju Interamerički ugovor o međusobnoj pomoći iz 1947. i Međuamerički ugovor o mirnom rješavanju sporova iz 1948. godine. OAS uključuje više od 30 država u Sjevernoj Americi, Latinskoj Americi i na Karibima.

    Ciljevi OAS-a su:

    Održavanje mira i sigurnosti na zapadnoj hemisferi;

    Rješavanje sporova između država članica;

    Organizacija zajedničkih akcija protiv agresije;

    Razvoj saradnje u političkim, ekonomskim, društvenim, naučnim, tehničkim i kulturnim oblastima.

    Glavni organi OAS-a su Generalna skupština, Konsultativni sastanak ministara vanjskih poslova, Savjetodavni komitet za odbranu, Stalni savjet, Međuameričko vijeće za integrirani razvoj, Međuamerički pravosudni komitet, Međuamerička komisija za ljudska prava. Prava, Međuamerički sud za ljudska prava i Generalni sekretarijat. Osim toga, nekoliko specijaliziranih organizacija djeluje unutar OAS-a (na primjer, Pan American Health Organization), koje su regionalni analogi specijalizovanih UN agencija.

    Generalna skupština je najviše plenarno tijelo OAS-a, koje se sastaje na redovnim sjednicama jednom godišnje. U nadležnost Generalne skupštine spada i razmatranje najvažnijih pitanja međuameričke saradnje. Konsultativni sastanak ministara vanjskih poslova razmatra situacije i probleme hitne prirode i sastaje se kada se pojave. Zapravo, ovo je tijelo za brzu reakciju organizacije na krizne situacije. Države članice OAS-a su u pravilu zastupljene na Generalnoj skupštini na nivou svojih ministara vanjskih poslova.

    Stalni savjet je stalno tijelo (sastaje se dva puta mjesečno) koje obezbjeđuje opšte rukovođenje aktivnostima OAS-a u periodu između sjednica Generalne skupštine. Što se tiče Interameričkog vijeća za integrirani razvoj, ono koordinira sve društveno-ekonomske programe koji djeluju u okviru OAS-a. Oba tijela se formiraju od predstavnika svih država članica na paritetnoj osnovi. Sjedište Stalnog vijeća je Washington.

    Najviši funkcioner OAS-a je generalni sekretar, koga bira Skupština na period od pet godina bez prava ponovnog izbora. Štaviše: prema propisima, nasljednik generalnog sekretara ne može biti državljanin svoje države.

    U okviru OAS nije uvek bilo moguće na zadovoljavajući način rešiti pitanja održavanja mira i bezbednosti (na primer, zbog ideoloških razlika, Kuba je svojevremeno bila izbačena iz OAS). Istovremeno, države članice blisko sarađuju na pitanjima kao što su ujedinjenje pravnih sistema, zaštita prava pojedinca, širenje kulturnih veza itd.

    Organizacija afričkog jedinstva (OAU) nastao je 25. maja 1963. godine. Na današnji dan, koji se obilježava kao Dan oslobođenja Afrike, u Adis Abebi je potpisana Povelja OAU, glavni osnivački dokument organizacije.

    Ciljevi OAU su:

    Jačanje jedinstva i solidarnosti afričkih država;

    Koordinacija i jačanje saradnje između afričkih država u oblastima poput politike i diplomatije, odbrane i sigurnosti, ekonomije, transporta, komunikacija, obrazovanja, kulture itd.;

    Odbrana suvereniteta, teritorijalnog integriteta i nezavisnosti afričkih država;

    Eliminacija svih vrsta kolonijalizma u Africi;

    Podsticanje međunarodne saradnje u skladu sa Poveljom UN i Univerzalnom deklaracijom o ljudskim pravima.

    Glavna tijela OAU su Skupština šefova država i vlada, Vijeće ministara, Komisija za posredovanje, mirenje i arbitražu, Komisija afričkih pravnika, Komitet za oslobođenje, određeni broj specijalizovanih komisija, kao i Generalni sekretarijat.

    Skupština šefova država i vlada je najviše plenarno tijelo OAU, u kojem su sve države članice zastupljene na najvišem nivou. Skupština se sastaje na redovne sjednice jednom godišnje, a na zahtjev 2/3 članova - na vanredne. Ovo tijelo nadležno je da razmatra najvažnija pitanja međunarodne saradnje afričkih država i na osnovu rezultata rasprave donosi pravno obavezujuće odluke. Skupština blisko sarađuje sa Vijećem ministara, kojem daje instrukcije za organizaciju provođenja donesenih odluka. U Vijeću afričke države predstavljaju, po pravilu, ministri vanjskih poslova, međutim, u zavisnosti od prirode pitanja koja se rješavaju, u radu Vijeća mogu učestvovati i drugi ministri. Vijeće ministara je izvršno tijelo OAU i ima sjedničku strukturu rada: sastaje se na sjednicama dva puta godišnje.

    Svakodnevni rad OAU organizuje Sekretarijat, čije se sjedište nalazi u Adis Abebi. Ostala tijela OAU koordiniraju saradnju između afričkih zemalja u različitim oblastima, od mirnog rješavanja sporova do kulturne razmjene.

    OAU, zajedno sa OEBS-om, najveća je od svih postojećih regionalnih organizacija: obuhvata više od 50 država. Kako praksa pokazuje, na svim važnijim međunarodnim forumima, uključujući i Generalnu skupštinu UN, afričke države nastoje djelovati kao jedan blok kako bi bolje zaštitile posebne interese Afrike. Odgovarajući napori se redovno odražavaju u različitim međunarodnim dokumentima (na primjer, u Milenijumskoj deklaraciji, gdje su afrički interesi istaknuti u nezavisnom strukturnom dijelu). Prema Povelji OAU, ova organizacija se drži politike nesvrstavanja sa bilo kojim vojno-političkim blokovima. Nakon konačne eliminacije kolonijalnog sistema, aktivnosti OAU su usmjerene na implementaciju pravednog svjetskog ekonomskog poretka i rješavanje društvenih problema. U okviru OAU postoji mehanizam za mirovne operacije; Organizacija ima status stalnog posmatrača u UN.

    Važna prekretnica u saradnji u Africi bilo je potpisivanje Ugovora o osnivanju Afričke Republike 1991. godine. ekonomska zajednica, čiji bi rezultat trebalo da bude stvaranje jedinstvenog tržišta roba, usluga i rada na kontinentu, kao i uvođenje jedinstvene valute i produbljivanje ekonomske integracije.

    Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS) formiran među državama učesnicama Konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi i državama koje dele ciljeve i principe formulisane u Završnom aktu KEBS-a iz 1975. godine. Organizacija nosi ovaj naziv od 1. januara 1995. godine. Što se tiče konstitutivnih dokumenata OEBS-a, prilično je teško odrediti njihovu tačnu listu, jer mnogi akti koji su važni za ovu strukturu nemaju oblik međunarodnog ugovora. Najpoznatije od njih, pored pomenutog Završnog akta, su Pariska povelja za novu Evropu iz 1990. godine, Deklaracija „Izaza vremena promena“ iz 1992. (Helsinki), odluke Budimpeštanskog samita. iz 1994. godine, dokumenti Lisabonskog (1996.) i Istanbulskog (1999.) sastanaka i neki drugi. U skladu sa ovim aktima, KEBS je transformisan u OEBS sa novom strukturom tela, principima i oblastima delovanja itd. Od 1993. godine OEBS je dobio status posmatrača u UN.

    Samo preimenovanje KEBS-a u OEBS dogodilo se krajem 1994. godine (na sastanku u Budimpešti), iako je već u Helsinškim dokumentima odlučeno da se KEBS smatra regionalnim sporazumom u smislu kako to navodi Povelja UN-a. , u čijem poglavlju 8. praktično nema razlike između regionalnih sporazuma i regionalnih tijela. I same države članice su u raznim dokumentima više puta isticale da preimenovanje KEBS-a ne mijenja njegov status i obaveze njegovih učesnika.

    Glavni ciljevi OEBS-a su:

    Stvaranje uslova za osiguranje dugoročnog mira;

    Podrška ublažavanju međunarodnih tenzija;

    Saradnja u oblasti sigurnosti, razoružanja i prevencije sukoba;

    Doprinos ljudskim pravima;

    Produbljivanje saradnje u privrednim, kulturnim i drugim oblastima.

    Prema Deklaraciji o zajedničkom i sveobuhvatnom bezbednosnom modelu za Evropu u 21. veku, usvojenoj 3. decembra 1996. u Lisabonu, OEBS je pozvan da odigra ključnu ulogu u jačanju bezbednosti i stabilnosti u svim njenim dimenzijama.

    Glavni organi OEBS-a su Sastanak šefova država i vlada, Vijeće ministara, Upravno vijeće, Stalno vijeće, Kancelarija za demokratske institucije i ljudska prava, Centar za prevenciju sukoba, Visoki komesar za nacionalne manjine, Parlamentarna skupština i Sekretarijat.

    Sastanak šefova država i vlada je tijelo koje po svom obliku rada podsjeća na međunarodnu konferenciju. Odluke koje se donose na ovakvim sastancima (održavaju se u različitim intervalima od 1990. godine) određuju pravce saradnje evropskih država i postavljaju smjernice za evropske integracije.

    Vijeće ministara se sastaje, po pravilu, jednom godišnje. U ovom tijelu svaka država je predstavljena na nivou ministra vanjskih poslova. Njegove odluke su više normativne prirode, zbog čega se Vijeće smatra centralnim upravnim tijelom OEBS-a. Jedan od članova Savjeta obavlja dužnost predsjedavajućeg OSCE-a godinu dana. U pravilu blisko sarađuje sa prethodnim i sljedećim predsjedavajućim (tzv. „liderska trojka“). Trenutno se razmatra pitanje predstojećeg predsjedavanja OEBS-om Republike Kazahstan 2007. godine.

    Praćenje provođenja odluka Vijeća ministara i pripremu dnevnog reda za njegove sjednice vrši Upravno vijeće. On također koordinira aktivnosti svih tijela unutar strukture OSCE-a. Sastanci Upravnog vijeća održavaju se u Pragu najmanje dva puta godišnje.

    Stalni savjet djeluje na stalnoj osnovi u okviru OSCE-a, sa sjedištem u Beču. Vijeće, koje se bavi aktuelnim pitanjima politike OEBS-a, uključuje predstavnike svake države učesnice. Jedna od funkcija Stalnog savjeta je da brzo reaguje u slučaju vanrednih situacija. Stalno tijelo je i Sekretarijat OSCE-a, na čijem čelu je generalni sekretar. Potonjeg bira Vijeće ministara na preporuku Upravnog vijeća na period od tri godine.

    Za jačanje regionalne bezbjednosti u okviru OEBS-a djeluje Centar za prevenciju sukoba, koji je mehanizam za multilateralne konsultacije država članica, a također koordinira saradnju između država u određenim aspektima vojnih aktivnosti. Ova struktura djeluje u bliskom kontaktu sa Vijećem ministara. Lokacija Centra je Beč.

    Treba pomenuti i takvu specifičnu strukturu kao što je OEBS Forum za bezbednosnu saradnju, koji ima funkciju sprečavanja mogućih konfliktnih situacija u koje su uključene države članice OEBS-a i jačanja mera za izgradnju poverenja u regionu.

    Trenutno su 53 države članice OEBS-a, uključujući Republiku Kazahstan.

    Kontrolna pitanja

    1. Navedite sastavne dokumente ZND.

    2. Koja je pravna priroda Zajednice nezavisnih država?

    3. Navedite glavna tijela ZND-a i opišite njihovu nadležnost.

    4. Koji su glavni problemi u funkcionisanju ZND u sadašnjoj fazi?

    5.Opišite strukturu Evropske unije.

    6.Šta treba podrazumijevati pod pravom EU?

    7. Koja gledišta o prirodi EU postoje u doktrini međunarodnog prava?

    8. Recite nam o statusu međunarodnih regionalnih organizacija opšte nadležnosti (OAU, LAS, OAS, ASEAN, OSCE).

    Književnost

    Egorov V., Zagorsky A. Saradnja država ZND na vojno-političkom polju. - M., 1998.

    Zaitseva O. G. Međunarodne međuvladine organizacije. - M., 1983.

    Isingarin N. Problemi integracije u ZND. - Almati, 1998.

    Kalachan K. Ekonomska integracija države članice Zajednice nezavisnih država: međunarodnopravni aspekti. - M., 2003.

    Kapustin A. Ya. Evropska unija: integracije i pravo. - M., 2000.

    Moiseev E.G. Dekada Komonvelta: međunarodnopravni aspekti aktivnosti ZND. - M., 2001.

    Nazarbayev N. A. Evroazijska unija: ideje, praksa, izgledi. - M., 1997.

    Tolstukhin A. E. O nadnacionalnom karakteru Evropske unije // Moskovski časopis međunarodnog prava. 1997. br. 4.

    Topornin B.N. Evropske zajednice: pravo i institucije. - M., 1992.

    Shibaeva E. A. Pravo međunarodnih organizacija. - M., 1986.

    Evropsko pravo: Udžbenik za univerzitete / Ed. L. M. Entina. - M., 2000.

    Međunarodno pravo: Udžbenik za univerzitete / Ed. ed. G. V. Ignatenko, O. I. Tiunov. - M., 2006.

    Međunarodno javno pravo: udžbenik. / Ed. K. A. Bekyasheva. - M., 2004.

    Osnove prava Evropske unije / Ed. S. Yu. Kashkina. - M., 1997.

    Pravo Evropske unije: Zb. dokumenti / Comp. P. N. Biryukov. - Voronjež, 2001.

    Pravo Evropske unije: Udžbenik / Ed. S. Yu. Kashkina. - M., 2002.

    Zbirka dokumenata o međunarodnom pravu. Volume 1. / Under general. ed. K.K. Tokaeva. - Almati, 1998.

    Bekker P. Pravni položaj međuvladinih organizacija. - Dordrecht, 1994.

    FEDERALNA AGENCIJA ZA RIBARSTVO

    DRŽAVNI TEHNIČKI UNIVERZITET KAMCHATKA

    DOPISNI FAKULTET

    ODELJENJE ZA EKONOMIJU I MENADŽMENT

    KONTROLNI RAD NA DISCIPLINI

    "SVJETSKA EKONOMIJA"

    OPCIJA BROJ 4

    PREDMET:Međunarodne organizacije opšte nadležnosti i njihove aktivnosti u oblasti ekonomske saradnje: Savet Evrope; Commonwealth of Nations; arapska liga; Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju - OEBS.

    Izvedeno provjerio sam

    Učenik grupe 06AUs u funkciji šefa

    Obrazovanje na daljinu Odsjeka za ekonomiju i menadžment

    Mirošničenko O.A. Eremina M.Yu.

    šifra razredne knjige 061074-ZF

    Petropavlovsk-Kamčatski

      Uvod. str. 3 - 5

      Vijeće Evrope. str. 6 - 12

      Commonwealth of Nations. str. 13 – 15

      Liga arapskih država. str. 15 – 18

      Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju - OEBS

    str. 19 – 26

      Bibliografija.

    Uvod.

    U savremenim međunarodnim odnosima značajnu ulogu imaju međunarodne organizacije kao vid saradnje država i multilateralne diplomatije.

    Od stvaranja Centralne komisije za plovidbu Rajnom 1815. godine, međunarodne organizacije su dobile vlastitu nadležnost i ovlaštenja.

    Savremene međunarodne organizacije karakteriše dalje širenje nadležnosti i usložnjavanje strukture.

    Trenutno postoji više od 4 hiljade međunarodnih organizacija, od kojih je više od 300 međuvladinih. U njihovom centru su UN.

    Međudržavnu organizaciju karakterišu sljedeće karakteristike:

      članstvo država;

      postojanje konstitutivnog međunarodnog ugovora;

      stalni organi;

      poštovanje suvereniteta država članica.

    Uzimajući u obzir ove karakteristike, može se reći da je međunarodna međuvladina organizacija udruženje država osnovano na osnovu međunarodnog ugovora radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva, koje ima stalna tijela i djeluje u zajedničkim interesima država članica uz poštovanje njihovog suvereniteta.

    Osnovna karakteristika nevladinih međunarodnih organizacija je da nisu nastale na osnovu međudržavnog ugovora (npr. Udruženje međunarodnog prava, Liga društava Crvenog krsta itd.).

    Na osnovu prirode članstva, međunarodne organizacije se dijele na međudržavne i nevladine. Na osnovu spektra učesnika, međunarodne organizacije se dijele na univerzalne (UN, njegove specijalizirane agencije) i regionalne (Organizacija afričkog jedinstva, Organizacija američkih država). Međunarodne organizacije se dijele i na organizacije opšte nadležnosti (UN, OAU, OAS) i posebne (Svjetski poštanski savez, Međunarodna organizacija rada). Klasifikacija prema prirodi ovlasti omogućava nam da razlikujemo međudržavne i naddržavne organizacije. U prvu grupu spada velika većina međunarodnih organizacija. Cilj nadnacionalnih organizacija je integracija. Na primjer, Evropska unija. Sa stanovišta procedure za pristupanje njima, organizacije se dijele na otvorene (svaka država može postati članica po vlastitom nahođenju) i zatvorene (prijem uz saglasnost osnivača).

    Međunarodne organizacije stvaraju države. Proces stvaranja međunarodne organizacije odvija se u tri faze: usvajanje konstitutivnog dokumenta, stvaranje materijalne strukture organizacije i sazivanje glavnih tijela.

    Prvi korak uključuje sazivanje međunarodne konferencije za izradu i usvajanje teksta ugovora. Njegov naziv može biti različit, na primjer, statut (Liga nacija), povelja (UN, OAS, OAU), konvencija (UPU, WIPO).

    Druga faza uključuje stvaranje materijalne strukture organizacije. U te svrhe najčešće se koriste posebno obučena tijela koja pripremaju nacrte poslovnika za buduće organe organizacije, obrađuju čitav niz pitanja u vezi sa formiranjem sjedišta itd.

    Sazivanjem glavnih tijela zaokružuju se napori za stvaranje međunarodne organizacije.

      Vijeće Evrope.

    Ovo je međunarodna regionalna organizacija koja ujedinjuje evropske zemlje. Povelja Vijeća potpisana je u Londonu 5. maja 1949. godine, a stupila je na snagu 3. avgusta 1949. Vijeće Evrope je nastalo 1949. godine i trenutno uključuje 41 državu. Svrha ove organizacije je ostvarivanje približavanja država članica promicanjem širenja demokratije i zaštite ljudskih prava, kao i saradnje na pitanjima kulture, obrazovanja, zdravstva, mladih, sporta, prava, informisanja i zaštite životne sredine. Glavna tijela Vijeća Evrope nalaze se u Strazburu (Francuska).

    Vijeće Evrope igra važnu ulogu u razvoju panevropskog zakonodavstva, a posebno u rješavanju pravnih i etičkih problema koji nastaju u vezi sa naučnim i tehnološkim napretkom. Aktivnosti Vijeća Evrope usmjerene su na razvoj konvencija i sporazuma, na osnovu kojih se naknadno vrši unifikacija i izmjene zakonodavstva država članica. Konvencije su glavni elementi međudržavne pravne saradnje, koje obavezuju države koje ih ratifikuju. Konvencije koje se odnose na pravnu podršku poslovnih aktivnosti uključuju Konvenciju o pranju, identifikaciji, oduzimanju i oduzimanju prihoda stečenih kriminalom.

    Sastanci šefova država i vlada zemalja Savjeta Evrope održani su dva puta (1993. i 1997. godine). U okviru Komiteta ministara, koji je najviše tijelo organizacije i sastaje se dva puta godišnje u sastavu ministara vanjskih poslova zemalja članica, razmatraju se politički aspekti saradnje u ovim oblastima i usvajaju preporuke (jednoglasno) vladama zemalja članica, kao i deklaracije i rezolucije o međunarodnim političkim pitanjima od značaja za sferu djelovanja Vijeća Evrope. Kongres lokalnih i regionalnih vlasti, nedavno osnovan kao tijelo Vijeća Evrope, ima za cilj promoviranje razvoja lokalne demokratije. Nekoliko desetina stručnih komiteta organizuje međuvladinu saradnju u oblastima iz nadležnosti Vijeća Evrope.

    Parlamentarna skupština Savjeta Evrope, koja je savjetodavno tijelo Vijeća Evrope, u kojoj su zastupljeni parlamentarci nacionalnih zakonodavnih tijela (uključujući i opozicione stranke), funkcioniše veoma aktivno. Parlamentarna skupština je savjetodavno tijelo i nema zakonodavna ovlaštenja. Sastoji se od predstavnika parlamenata država članica Vijeća Evrope. Svaka nacionalna delegacija formirana je na način da zastupa interese različitih političkih krugova svoje zemlje, uključujući i opozicione stranke. Glavni je pokretač aktivnosti koje provodi Vijeće Evrope i tri puta godišnje održava svoje plenarne sastanke, većinom glasova usvaja preporuke Komitetu ministara i nacionalnim vladama, organizira parlamentarna saslušanja, konferencije, kolokvijume, formira različite komiteti i pododbori, studijske grupe itd. , nadgledajući sljedeće ekonomske i društvene oblasti:

      ekonomska i razvojna pitanja;

      poljoprivreda i ruralni razvoj;

      nauke i tehnologije;

      socijalna pitanja;

      okruženje.

    Značajna je politička uloga generalnog sekretara Savjeta Evrope, kojeg bira Parlamentarna skupština, koji organizuje svakodnevni rad organizacije i djeluje u njeno ime, ostvarujući različite kontakte u međunarodnoj areni.

    U svim glavnim oblastima svog djelovanja Vijeće Evrope provodi brojne aktivnosti koje promovišu ne samo razvoj saradnje između država članica, već i formiranje nekih zajedničkih smjernica za njih u organizaciji javnog života. Broj predstavnika svake zemlje (od 2 do 18) zavisi od veličine njenog stanovništva. Skupštinski savjet se sastoji od predsjednika i 17 zamjenika. Izbori za predsjednika Skupštine održavaju se svake godine. Parlamentarna skupština održava plenarne sjednice tri puta godišnje. Većinom glasova usvaja preporuke Komitetu ministara i vladama država članica, koje čine osnovu za posebne oblasti djelovanja Vijeća Evrope. Skupština organizuje konferencije, kolokvijume, otvorena parlamentarna saslušanja, bira generalnog sekretara Saveta Evrope i sudije Evropskog suda za ljudska prava. Parlamentarna skupština je 1989. godine uspostavila status posebno pozvane zemlje koji se daje zemljama Centralne i Istočne Evrope prije njihovog prijema u punopravno članstvo. Ovaj status i dalje zadržava Republika Bjelorusija.

    Struktura Vijeća Evrope uključuje administrativni i tehnički sekretarijat, na čelu sa generalnim sekretarom, koji se bira na pet godina.

    Međunarodna politička konfrontacija koja je postojala na kontinentu onemogućila je učešće socijalističkih zemalja u Vijeću Evrope. Završetkom Hladnog rata dat je novi zamah aktivnostima ove organizacije, što ju je nagnalo da se fokusira na pitanja demokratske transformacije. Kao rezultat toga, čak i samo učlanjenje u Vijeće Evrope postalo je dodatni poticaj za njihovu implementaciju. Tako su države novoprimljene u Vijeće Evrope morale preuzeti obavezu da potpišu Evropsku konvenciju o ljudskim pravima, koja je stupila na snagu 1953. godine, i da prihvate cijeli set njenih kontrolnih mehanizama. Uslovi za ulazak novih članica u Vijeće Evrope su i postojanje demokratskog pravnog sistema i održavanje slobodnih, jednakih i općih izbora. Takođe je važno da su mnoga pitanja formiranja civilnog društva u postsocijalističkim zemljama postala predmet pažnje u okviru Vijeća Evrope. To uključuje probleme zaštite nacionalnih manjina i pitanja lokalne samouprave.

    Vijeće Evrope je autoritativna međunarodna organizacija, samo učešće u kojoj služi kao svojevrsni dokaz za sve države članice da poštuju visoke standarde pluralističke demokratije. Otuda i mogućnost uticaja na one zemlje koje su članice Saveta (ili kandidate za pristupanje Savetu Evrope), gde se po tom osnovu javljaju određeni problemi. U isto vrijeme, ovo može izazvati zabrinutost dotičnih zemalja u pogledu neprihvatljivog miješanja u njihove unutrašnje stvari. Drugim rečima, aktivnosti Saveta Evrope se često nalaze uklopljene u jedan ili drugi međunarodni politički kontekst i učesnici ih posmatraju prvenstveno kroz prizmu svojih neposrednih spoljnopolitičkih interesa; Naravno, zbog toga mogu nastati prilično ozbiljni sudari. To se dogodilo više puta u praksi, na primjer, u vezi s unutarpolitičkom situacijom u Turskoj i Bjelorusiji, problemom prava ruskog govornog stanovništva u nekim baltičkim zemljama, separatističkim pokretom u Čečeniji (Rusija) i kada se raspravljalo o pitanju ulaska Hrvatske u Vijeće Europe.

    U modernom međunarodnom javno pravo Međunarodne međuvladine organizacije smatraju se stalnim savezima država, stvorenim na osnovu međunarodnog ugovora ili drugog konstitutivnog akta koji su izradile i odobrile države radi koordinacije napora vlada za rješavanje određenih međunarodnih problema i promoviranja razvoja sveobuhvatne saradnje između država. sa različitim društvenim sistemima. Takve organizacije su subjekti međunarodnog prava.

    Načelo saradnje među državama kao načelo međunarodnih odnosa postalo je općepriznato i opšteobavezujuće načelo međunarodnog prava od usvajanja Povelje UN-a i ugrađeno je u povelje mnogih međunarodnih organizacija, u međunarodne ugovore, brojne rezolucije i deklaracije. Konkretni oblici saradnje i njen obim zavise od samih država, njihovih potreba i materijalnih sredstava, domaćeg zakonodavstva i preuzetih međunarodnih obaveza.

    Međunarodne međuvladine organizacije imaju niz specifičnih karakteristika:

    • – stvaraju ih države sa namjerama i ciljevima zapisanim u konstitutivnom aktu (povelja, konvencija), razvijenim i usvojenim od strane država osnivača u formi međunarodnog ugovora;
    • – takva organizacija postoji i djeluje na osnovu usvojenog osnivačkog akta kojim se definišu njen status, ovlaštenja, poslovna sposobnost i funkcije;
    • – je stalno udruženje, u tu svrhu se obrazuju sekretarijat i druga stalna tijela;
    • – zasnovano na principu suverene ravnopravnosti država članica organizacije;
    • – svaka međunarodna organizacija ima skup prava svojstvenih pravnom licu, koja su utvrđena osnivačkim aktom organizacije ili posebnom konvencijom;
    • – međunarodna organizacija uživa određene privilegije i imunitete koji osiguravaju njeno normalno djelovanje i priznaju se kako na lokaciji njenog sjedišta, tako iu bilo kojoj državi u vršenju njenih funkcija.

    Pravila o statusu osoba koje su osoblje organizacije su od suštinskog značaja. Imenovani ili izabrani službenici i zaposleni po ugovoru klasifikuju se kao pripadnici međunarodne državne službe. U obavljanju svojih dužnosti ne mogu biti pod uticajem vlada svoje zemlje i odgovorni su samo organizaciji i njenom najvišem službeniku (generalni sekretar, direktor itd.).

    U međunarodnoj pravnoj doktrini koriste se različiti kriterijumi za klasifikaciju međunarodnih organizacija. Stoga su međunarodne organizacije podijeljene na širom svijeta, ili univerzalni, čiji su ciljevi i zadaci važni za sve ili većinu država međunarodne zajednice i koje karakteriše univerzalno članstvo (na primjer, UN, UNESCO, IAEA, WHO, itd.).

    I drugi, koje su od interesa za određenu grupu država, što određuje njihov ograničeni sastav. To su regionalne međunarodne organizacije koje ujedinjuju države koje se nalaze unutar određenog regiona i međusobno djeluju vodeći računa o njihovim grupnim interesima. To uključuje, na primjer, Evropska unija, Vijeće Evrope, CIS, itd.

    Klasifikacija međunarodnih organizacija prema obimu i prirodi njihovih ovlaštenja. Ovo su organizacije opšta kompetencija (UN, CIS, OEBS) i posebna kompetencija - Svjetska trgovinska organizacija (WTO), Međunarodni monetarni fond (MMF) itd.

    Posebna vrsta međunarodnih organizacija su međuresorne organizacije. Prilikom osnivanja ovakvih organizacija iu procesu njihovog djelovanja, nadležna ministarstva ili odjeli vrše ovlašćenja državnih organa u granicama domaćih pravnih normi. Odluka o učešću u pojedinoj međunarodnoj organizaciji je u nadležnosti Vlade, a naknadni kontakti sa organima organizacije obavljaju se preko nadležnog odjeljenja.

    Međunarodne organizacije imaju mogućnost da učestvuju u diplomatskim odnosima.

    Svaka međunarodna organizacija ima svoja finansijska sredstva koja se sastoje od doprinosa država članica organizacije i troše se isključivo u opštem interesu organizacije.

    Kao subjekti međunarodnog prava, međunarodne organizacije su odgovorne za prekršaje i štetu uzrokovanu njihovim aktivnostima i mogu tražiti odgovornost.

    Organizaciju koja zauzima centralno mjesto u sistemu međunarodnih međudržavnih organizacija treba nazvati Organizacija Ujedinjenih nacija (UN), nastala 1945. godine na inicijativu vodećih zemalja antihitlerovske koalicije (SSSR, SAD, Engleska, Kina i Francuska) kao univerzalna međunarodna organizacija sa ciljem održavanja mira i međunarodne sigurnosti, razvijanja saradnje među državama.

    Glavne odredbe Povelje organizacije razvijene su na Konferenciji predstavnika SSSR-a, SAD-a, Velike Britanije i Kine, održanoj u avgustu - oktobru 1944. u drevnom gradskom imanju Dumbarton Oak u Washingtonu (zato se konferencija zove Dumbarton Oaks) . Utvrđen je naziv Organizacije, struktura njene Povelje, ciljevi i principi, pravni status pojedinih organa itd. Konačan tekst Povelje je usaglašen i finaliziran na Konferenciji Ujedinjenih nacija u San Francisku (april - juna 1945.) uz učešće predstavnika 50 država, dok su SSSR, SAD, Velika Britanija i Kina bile pozivnice.

    Predviđeno je da Povelja stupi na snagu nakon deponovanja instrumenata o ratifikaciji od strane SSSR-a, SAD, Velike Britanije, Kine i Francuske (koje su dobile status država - stalnih članica Saveta bezbednosti), kao i do većina drugih država koje su potpisale Povelju, deponovane su kod Vlade SAD (kao depozitar). Takav dan je bio 24. oktobar 1945. - to je dan kada su stvorene UN.

    Do danas je više od 190 država članica UN-a. Povelja UN-a se posmatra kao povelja o mirnom suživotu, opšteprihvaćeni kodeks međunarodnog ponašanja koji ima za cilj razvoj saradnje između država. Povelja UN-a je obvezujuća za sve države, a njena stota preambula glasi: „Mi, narodi Ujedinjenih naroda, odlučni smo spasiti sljedeću generaciju od pošasti rata, koji je dva puta u našem životu donio neizrecivu tugu čovječanstvu, i reafirmirati vjeru u ljudska prava, u dostojanstvo i vrijednost ljudskih bića.” pojedinaca, u jednaka prava muškaraca i žena i u jednaka prava velikih i malih naroda, te stvoriti uslove pod kojima će biti pravda i poštovanje obaveze koje proizilaze iz ugovora i drugih izvora međunarodnog prava mogu se održati, te promovirati društveni napredak i poboljšane uslove života u većoj slobodi, te u te svrhe pokazati toleranciju i živjeti zajedno, u miru jedni s drugima, kao dobri susjedi, i da ujedinimo svoje snage za održavanje međunarodnog mira i sigurnosti, i da usvajanjem principa i uspostavljanjem metoda obezbijedimo da se oružane snage ne koriste osim u zajedničkim interesima, te da koristimo međunarodni aparat za promicanje ekonomskog i društvenog napretka od svih naroda, odlučili su se pridružiti našim naporima za postizanje ovih ciljeva."

    Povelja UN-a sastoji se od preambule i 19 poglavlja koja pokrivaju 111 članova. Sastavni dio Povelje UN-a je Statut Međunarodnog suda pravde.

    U pogl. 1 proklamuje ciljeve i principe UN. U čl. 1 imenovani su sljedeći ciljevi: 1) podrška međunarodni mir i sigurnost i, u tom cilju, da preduzme efikasne kolektivne mjere za sprječavanje i otklanjanje prijetnji miru, kao i za suzbijanje akata agresije ili drugih povreda mira, te da ih sprovede mirnim sredstvima, u skladu sa principima pravde i međunarodnog prava, rješavanje ili rješavanje međunarodnih sporova ili situacija koje mogu dovesti do kršenja mira; 2) razvija prijateljske odnose među narodima zasnovane na poštovanju načela ravnopravnosti i samoopredeljenja naroda, kao i preduzima druge odgovarajuće mere za jačanje mira u svetu; 3) ostvaruje međunarodnu saradnju u rešavanju međunarodnih problema ekonomske, socijalne, kulturne i humanitarne prirode i unapređenju i razvijanju poštovanja ljudskih prava i osnovnih sloboda za sve, bez razlike rase, pola, jezika i veroispovesti; 4) biti centar za koordinaciju delovanja naroda u ostvarivanju ovih zajedničkih ciljeva.

    Prema čl. 2. Povelje, u cilju postizanja ovih ciljeva, Organizacija i njeni članovi djeluju u skladu sa sljedećim principima; 1) suverena ravnopravnost svih članova Organizacije; 2) savjesno izvršavanje preuzetih obaveza; 3) rješavanje međunarodnih sporova mirnim putem na način da se ne ugrozi međunarodni mir i sigurnost; 4) uzdržavanje u međunarodnim odnosima od pretnje ili upotrebe sile, bilo protiv teritorijalnog integriteta ili političke nezavisnosti bilo koje države, ili na bilo koji drugi način nespojiv sa ciljevima UN; 5) pružanje svake moguće pomoći UN od strane njenih članica u svim radnjama koje ona preduzimaju u skladu sa Poveljom; 6) staranje da države koje nisu članice UN postupaju u skladu sa principima Povelje; 7) nemiješanje UN-a u pitanja iz unutrašnje nadležnosti bilo koje države.

    Svi ovi demokratski principi su neophodni za razvoj modernog međunarodnog prava. Oni su dalje razvijeni u Deklaraciji o principima međunarodnog prava koju je usvojila Generalna skupština UN 1970. godine, a takođe su činili sastavni deo Završnog akta Helsinške konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi (1975).

    Članstvo u PLO je otvoreno za sve druge miroljubive države koje prihvataju obaveze sadržane u Povelji i koje su, prema ocjeni Organizacije, sposobne i voljne ispuniti te obaveze.

    Prijem svake takve države u članstvo Organizacije vrši se rezolucijom Generalne skupštine na preporuku Vijeća sigurnosti.

    Države članice UN-a imaju svoja stalna predstavništva u Organizaciji. Prema čl. 105. Povelje, Organizacija uživa na teritoriji svakog svog člana privilegije i imunitete koji su neophodni za postizanje njenih ciljeva.

    Predstavnici članova Organizacije i njeni službenici takođe uživaju privilegije i imunitete koji su im neophodni za samostalno obavljanje funkcija u vezi sa aktivnostima Organizacije. Generalni sekretar UN-a i njegovi pomoćnici imaju pravo na puni diplomatski imunitet i privilegije.

    Službeni jezici UN-a su arapski, engleski, španski, kineski, ruski i francuski.

    Sjedište UN-a nalazi se u New Yorku. Glavna tijela UN-a u Povelji su imenovana: Generalna skupština UN-a, Vijeće sigurnosti UN-a, Ekonomsko i socijalno vijeće UN-a (ECOSOC), Starateljsko vijeće, Međunarodni sud pravde PLO-a i Sekretarijat UN-a. Pored navedenih tijela, sistem UN uključuje specijalizovane međuvladine organizacije univerzalne prirode koje ostvaruju saradnju u posebnim oblastima (ekonomske, kulturne, humanitarne i dr.). Rusija je članica mnogih specijalizovanih institucija.

    Generalna skupština UN-a i Vijeće sigurnosti UN-a imaju posebnu ulogu u sistemu tijela UN-a.

    Generalna skupština UN je tijelo u kojem su zastupljene sve države članice UN-a. Na sjednicama nije prisutno više od 5 predstavnika i najviše 5 zamjenika iz svake države, pri čemu svaka delegacija ima jedan glas. U sali za sastanke, delegacije sjede po abecednom redu.

    Glavna skupština, na osnovu odredbe čl. 10 Povelje UN-a, ima ovlaštenje da raspravlja o svim pitanjima ili stvarima u okviru granica Povelje ili u vezi s ovlaštenjima i funkcijama bilo kojeg tijela predviđenog Poveljom, te da daje preporuke članicama UN-a ili Savet bezbednosti ili obe članice Organizacije i Savet bezbednosti o svim pitanjima ili pitanjima koja se razmatraju. Preporuke nisu obavezujuće za članice UN, već su samo savjetodavne prirode.

    Postoji sedam glavnih odbora Generalne skupštine za određena, najznačajnija pitanja. Svi članovi Generalne skupštine su zastupljeni u svakom odboru. Nakon razmatranja pitanja koja su dostavljena glavnom odboru na razmatranje, podnosi predloge o njima na usvajanje na plenarnoj sednici Generalne skupštine. Za obavljanje svojih funkcija, Generalna skupština osniva posebne komitete i komisije na stalnoj i privremenoj osnovi.

    Generalna skupština radi na sjednici. Redovne sjednice se sazivaju jednom godišnje i traju tri mjeseca. Posebne i vanredne sjednice mogu se sazvati na zahtjev Savjeta bezbjednosti ili većine članova Organizacije, a sazivaju se u roku od 24 sata. Na svakoj sjednici bira se predsjedavajući i 21 zamjenik, uključujući i predsjednike sedam glavnih odbora. Skupština usvaja dnevni red, koji sačinjava generalni sekretar i dostavlja članicama UN najmanje 60 dana prije otvaranja sjednice.

    Generalna skupština UN-a bira nestalne članove Vijeća sigurnosti UN-a, članove ECOSOC-a, Starateljskog vijeća i Međunarodnog suda pravde PLO-a.

    Vijeće sigurnosti UN-a je glavno stalno političko tijelo UN-a, koje, prema Povelji UN-a, ima primarnu odgovornost za održavanje međunarodnog mira i sigurnosti. Savjet bezbjednosti čini 15 članova, od kojih su pet stalnih (Rusija, SAD, Velika Britanija, Francuska i Kina), preostalih deset su nestalni, izabrani u Vijeće u skladu sa procedurom predviđenom Poveljom UN.

    Vijeće sigurnosti ima izuzetno veliki obim ovlasti u sprječavanju vojnih sukoba između država. Samo Vijeće sigurnosti UN-a ima pravo da odlučuje o izvođenju operacija koje koriste Oružane snage UN-a. Za pomoć u upotrebi oružanih snaga, Savjetu bezbjednosti podređen je Vojnoštabni komitet, koji se sastoji od načelnika štabova stalnih članica Savjeta bezbjednosti ili njihovih predstavnika, koji vrši nadzor nad tim snagama.

    Vijeće sigurnosti funkcionira kontinuirano. Na sjednicama Savjeta bezbjednosti predsjedavanje obavljaju svi njegovi članovi naizmjenično u trajanju od mjesec dana, abecednim redom prema nazivu države na engleskom jeziku.

    Vijeće je ovlašteno da istraži svaki spor ili bilo koju situaciju koja može ugroziti međunarodni mir i preporučiti odgovarajuće metode rješavanja putem Međunarodnog suda pravde. Ako se spor ne riješi, upućuje se Vijeću sigurnosti, koje odlučuje koje mjere treba poduzeti da bi se održao ili obnovio mir. To mogu biti mjere ekonomske ili političke prirode, a ako se pokažu nedovoljnim, Vijeće sigurnosti PLO-a može odlučiti da koristi Oružane snage UN-a.

    Odluka Savjeta bezbjednosti smatra se usvojenom ako za nju glasa većina nestalnih i svih stalnih članova Savjeta. Ako barem jedan od stalnih članova glasa protiv, odluka se ne donosi.

    Ekonomsko i socijalno vijeće UN-a (ECOSOC) je stvoren kako bi, pod vodstvom Generalne skupštine UN-a, promovirao međunarodnu saradnju u ekonomskoj, socijalnoj, kulturnoj i drugim oblastima; poboljšanje životnog standarda, pune zaposlenosti i uslova za ekonomski i društveni napredak i razvoj; rješavanje međunarodnih problema u oblasti ekonomske, socijalne i zdravstvene zaštite; međunarodna saradnja u oblasti kulture i obrazovanja.

    ECOSOC se sastoji od 54 člana koje bira Generalna skupština PLO-a na period od tri godine (procedura izbora je predviđena članom 61. Povelje UN). U okviru ECOSOC-a postoje brojni komiteti i komisije različitih profila, uključujući i regionalne.

    ECOSOC, na osnovu čl. 62–67 Povelje UN-a, ovlašten je da:

    • – poduzimaju istraživanja i pišu izvještaje o tome međunarodna pitanja u oblasti ekonomskih, socijalnih, kulturnih, obrazovnih, zdravstvenih i sličnih pitanja ili da ohrabri druge da to učine, kao i da daju preporuke o bilo kojem od ovih pitanja Generalnoj skupštini, članovima Organizacije i relevantnim specijalizovanim agencijama ;
    • – daju preporuke za promovisanje poštovanja i poštovanja ljudskih prava i osnovnih sloboda za sve;
    • – priprema nacrte konvencija za podnošenje Generalnoj skupštini o pitanjima iz svoje nadležnosti;
    • – saziva, u skladu sa pravilima koja propisuju UN, međunarodne konferencije o pitanjima iz svoje nadležnosti;
    • – sklopiti sporazume kojim se definišu uslovi pod kojima će relevantne institucije stupiti u kontakt sa UN. Takvi sporazumi podliježu odobrenju Generalne skupštine;
    • – usklađuje aktivnosti specijalizovanih agencija kroz konsultacije sa njima i preporuke tim agencijama i kroz preporuke Generalnoj skupštini i članovima Organizacije;
    • – preduzimaju odgovarajuće mjere za dobijanje redovnih izvještaja od specijalizovanih agencija; da sklapa sporazume sa članovima Organizacije i sa specijalizovanim agencijama radi dobijanja izveštaja o preduzetim merama koje su preduzeli u skladu sa sopstvenim preporukama i preporukama Generalne skupštine o pitanjima iz svoje nadležnosti;
    • – prenesite svoje komentare na ove izvještaje Generalnoj skupštini;
    • – daje informacije Savjetu bezbjednosti i, na prijedlog Savjeta bezbjednosti, dužan je da mu pomogne.

    Kao što vidimo, ECOSOC-u su poverene različite funkcije koordinacije i razvoja saradnje između država u tako važnim ekonomskim i društvenim oblastima kao što su ekonomija, trgovina, socijalna sigurnost, nauka i tehnologija i još mnogo toga.

    Najviše tijelo ECOSOC-a je sjednica, koja se sastaje dva puta godišnje - u proljeće u New Yorku i u ljeto u Ženevi. Odluke se donose većinom glasova prisutnih članova koji glasaju.

    Starateljsko vijeće UN-a stvoren za upravljanje sistemom međunarodnog starateljstva, koji je uključivao teritorije koje su ranije bile pod mandatom Lige naroda, teritorije oduzete od neprijateljskih država kao rezultat Drugog svetskog rata (bivše italijanske i japanske kolonije), i teritorije koje su dobrovoljno uključene u sistem starateljstva od strane države odgovorne za njihovo upravljanje.

    Kao rezultat oslobodilačke borbe, od 11 teritorija pod starateljstvom koje su bile pod jurisdikcijom Vijeća od samog početka njegovog djelovanja, trenutno je ostala samo jedna teritorija - Mikronezija (Pacifička ostrva), koja je pod starateljstvom Sjedinjenih Država . Vijeće se sastoji od stalnih članova Vijeća sigurnosti PLO-a. Vijeće će jednom godišnje izvještavati Generalnu skupštinu o političkom, ekonomskom i socijalnom napretku, na osnovu informacija dobijenih od organa koji upravlja teritorijom i nakon posjete teritoriji pod starateljstvom.

    Međunarodni sud pravde PLO-a – glavni pravosudni organ UN-a. Djeluje u skladu sa Poveljom UN-a i Statutom Međunarodnog suda pravde. Samo države mogu biti stranke u predmetima koji se razmatraju, što je glavna specifičnost ovog suda. Njegova glavna svrha je da mora rješavati sve međunarodne sporove koje mu podnesu države u sporu. Sud rešava sporove na osnovu međunarodnog prava, međunarodnih običaja, opštih načela prava, kao i međunarodne konvencije. Brojne države, uključujući Rusiju, priznaju nadležnost Suda kao obaveznu prema određenim međunarodnim ugovorima.

    Međunarodni sud pravde sastoji se od 15 nezavisnih sudija koje biraju, bez obzira na njihovu nacionalnost, Generalna skupština UN-a i Vijeće sigurnosti UN-a na period od devet godina s pravom ponovnog izbora.

    Sekretarijat UN Obavlja administrativne i tehničke funkcije UN-a, a također služi i radu drugih tijela UN-a. Njime rukovodi generalni sekretar, kojeg imenuje Generalna skupština UN na preporuku Savjeta bezbjednosti na period od pet godina. On ima pravo da skrene pažnju Vijeću sigurnosti na bilo koje pitanje koje, po njegovom mišljenju, može ugroziti održavanje međunarodnog mira i sigurnosti.

    Generalni sekretar imenuje svoje zamjenike i druge službenike Sekretarijata na čelo različitih ureda, odjeljenja i biroa. Glavni odjeli Sekretarijata su odjeli za političke poslove, pitanja razoružanja, ekonomske i socijalne poslove, poslove Generalne skupštine, pravne poslove itd. Funkcije Sekretarijata uključuju servisiranje konferencija, kao i tumačenje i prevođenje govora i dokumenata i distribucije dokumentacije.

    Što se tiče regionalnih međunarodnih organizacija, treba se složiti sa stajalištem I. V. Timošenka i A. N. Simonova da u Ch. VIII Povelje UN predviđa zakonitost stvaranja i djelovanja regionalnih bezbjednosnih organizacija, ali neke međunarodne organizacije ne poštuju u potpunosti ciljeve i principe Povelje UN, te nisu države istog regiona. Tradicionalno, regionalnom međunarodnom organizacijom se obično smatra pripadnost zemalja članica organizacije jednom geografskom regionu.

    Povelja UN-a identifikuje regionalne međunarodne organizacije političke prirode koje imaju za cilj održavanje mira i sigurnosti, ali ne sadrži nikakve definicije takvih organizacija. Osnovni uslov su odredbe stava 1. čl. 52 Povelje UN-a: Regionalne međunarodne organizacije se osnivaju „da se bave pitanjima koja se odnose na održavanje međunarodnog mira i sigurnosti koja su prikladna za regionalnu akciju, pod uslovom da su takva tijela i njihove aktivnosti u skladu sa ciljevima i Principi organizacije." Kolektivne radnje prinude regionalne međunarodne organizacije protiv bilo koje države u skladu sa stavom 1. čl. 53 Povelje UN ove organizacije mogu primjenjivati ​​samo u ime Vijeća sigurnosti UN-a i pod njegovim rukovodstvom. Međutim, brojne regionalne međunarodne organizacije predviđaju mogućnost pribjegavanja mjerama prinude protiv bilo koje države po svom nahođenju bez instrukcija Vijeća sigurnosti (na primjer, Evropska unija, OSCE). Stoga se ne mogu smatrati dijelom sistema UN-a.

    Većina je u skladu sa zahtjevima Povelje PLO među modernim regionalnim međunarodnim organizacijama Zajednica nezavisnih država (CIS). Ovu međunarodnu regionalnu organizaciju stvorile su brojne države iz bivših republika SSSR-a. Njeni konstitutivni dokumenti su Sporazum o uspostavljanju Zajednice nezavisnih država 1991. godine, koji su u Minsku potpisale Belorusija, Rusija i Ukrajina, kao i Protokol uz sporazum koji je 1991. godine u Almatiju potpisalo 11 država (sve bivše republike SSSR, osim tri baltičke republike i Gruzije). Na sastanku Vijeća šefova država ZND u Minsku 22. januara 1993. usvojena je Povelja Komonvelta, koju Ukrajina i Turkmenistan nisu potpisale i stoga de jure nisu države članice ZND, ali mogu biti klasifikovane kao države članice Commonwealtha. Turkmenistan je na samitu ZND u Kazanu u avgustu 2005. najavio da će učestvovati u Commonwealthu kao „pridruženi član“. Godinu dana nakon usvajanja Povelje, ona je stupila na snagu. Prema čl. 2. Povelje Commonwealtha, ciljevi CIS-a su:

    • – saradnja na političkim, ekonomskim, ekološkim, humanitarnim, kulturnim i drugim poljima:
    • – sveobuhvatan i uravnotežen ekonomski i društveni razvoj država članica u okviru zajedničkog ekonomskog prostora, međudržavne saradnje i integracije;
    • – osiguranje ljudskog morala i osnovnih sloboda u skladu sa opštepriznatim principima i normama međunarodnog prava i dokumenata KEBS-a;
    • – saradnja između država članica u osiguravanju međunarodnog mira i sigurnosti, provođenje djelotvornih mjera za smanjenje naoružanja, eliminaciju nuklearnog i drugih vrsta oružja za masovno uništenje i postizanje opšteg i potpunog razoružanja;
    • – pomoć građanima država članica u slobodnoj komunikaciji, kontaktima i kretanju u ZND;
    • – obostrano pravna pomoć i saradnju u drugim oblastima pravnih odnosa;
    • – mirno rješavanje sporova i sukoba između država Commonwealtha.

    Da bi ostvarile ciljeve ZND-a, države članice moraju graditi svoje odnose u skladu sa opštepriznatim principima međunarodnog prava i Helsinškim završnim aktom:

    • – poštovanje suvereniteta država članica, neotuđivog prava naroda na samoopredeljenje i prava da kontrolišu svoju sudbinu bez spoljnog mešanja;
    • – nepovredivost državnih granica, priznavanje postojećih granica i odricanje od nelegalnih teritorijalnih akvizicija;
    • – teritorijalni integritet država i odbijanje bilo kakvih akcija u cilju rasparčavanja stranih teritorija;
    • – neupotreba sile ili prijetnja silom protiv političke nezavisnosti države članice;
    • – rješavanje sporova mirnim putem na način koji ne ugrožava međunarodni mir, sigurnost i pravdu;
    • – prevlast međunarodnog prava u međudržavnim odnosima;
    • – nemiješanje jednih u unutrašnje i vanjske poslove;
    • – osiguranje ljudskih prava i osnovnih sloboda za svakoga, bez razlike na rasu, etničku pripadnost, jezik, vjeru, politička ili druga uvjerenja;
    • – savjesno ispunjavanje preuzetih obaveza po dokumentima ZND, uključujući i Povelju;
    • – vodeći računa o interesima jednih drugih i CIS-a u cjelini, pružajući pomoć u svim oblastima njihovih odnosa na osnovu međusobnog dogovora;
    • – udruživanje snaga i pružanje podrške jedni drugima u cilju stvaranja mirnim uslovimaživote naroda država članica ZND, osiguravajući njihov politički, ekonomski i društveni napredak;
    • – razvoj uzajamno korisne ekonomske, naučne i tehničke saradnje, proširenje integracionih procesa;
    • – duhovno jedinstvo njihovih naroda, koje se zasniva na poštovanju njihovog identiteta, bliskoj saradnji u očuvanju kulturnih vrednosti i kulturnoj razmeni.

    Povelja navodi da država može postati članica CIS-a ako dijeli ciljeve i principe ZND-a i preuzima obaveze sadržane u Povelji pristupajući joj uz saglasnost svih država članica.

    Član 9. Povelje daje državi članici pravo da se povuče iz ZND. Država članica će pismeno obavijestiti takvu namjeru 12 mjeseci prije povlačenja. Istovremeno, država članica mora ispuniti sve obaveze koje su nastale tokom perioda njenog boravka u ZND.

    Gruzija je iskoristila ovo pravo tako što je 18. avgusta 2008. godine dostavila notu gruzijskog Ministarstva inostranih poslova Izvršnom komitetu CIS-a o odvajanju od ZND. Na sastanku Vijeća ministara vanjskih poslova ZND u Biškeku 9. oktobra 2008. godine, na inicijativu Kirgistana, koji predsjedava ZND, donesena je tehnička odluka o članstvu Gruzije u ZND, prema kojoj će istupanje Gruzije iz Komonvelta održati 12 mjeseci nakon pismenog obavještenja depozitara Povelje CIS-a. Tako je Gruzija, u skladu sa Poveljom CIS-a, 18. avgusta 2009. godine zvanično prestala da bude članica ove međunarodne organizacije.

    Povelja CIS-a u dijelu 3 čl. 1 navodi da ZND nije država i da nema nadnacionalne ovlasti. 2011. godine ZND je proslavio svoju 20. godišnjicu. Zajednica nezavisnih država, koja trenutno objedinjuje 11 država, nastala je kao oblik saradnje ravnopravnih nezavisnih država, regionalna međudržavna organizacija priznata od međunarodne zajednice, karakteristične karakteristike a to su interakcija u različitim oblastima međudržavne komunikacije, fleksibilnost mehanizama i formata saradnje. Komonvelt igra svoju ulogu u obezbeđivanju bezbednosti, stabilnosti i interakcije država članica, koja se ostvaruje preko svojih statutarnih tela: Saveta šefova država, Saveta šefova vlada, Saveta ministara inostranih poslova, Ekonomskog saveta, Vijeće ministara odbrane, Vijeće komandanata graničnih snaga, Međuparlamentarna skupština, Privredni sud.

    Vijeće šefova država (CCS) je najviše tijelo ZND u kojem se na nivou šefova država razmatraju i rješavaju temeljna pitanja vezana za djelovanje država članica u sferi njihovih zajedničkih interesa.

    Savjet šefova vlada (SGP) koordinira saradnju organa izvršne vlasti u ekonomskim, socijalnim i drugim oblastima od zajedničkog interesa. Na njegovim sastancima se razmatraju najvažnija pitanja ekonomske, humanitarne, socijalne i vojne saradnje između država učesnica i dogovaraju nacrti najvažnijih dokumenata, koji se dostavljaju na naknadno razmatranje CHS-u.

    Vijeće ministara vanjskih poslova (CMID) je glavno izvršno tijelo koje osigurava saradnju u vanjskopolitičkim aktivnostima država članica ZND po pitanjima od zajedničkog interesa u periodu između sastanaka CHS i CSP Commonwealtha.

    Ekonomski savjet – glavni izvršni organ koji obezbeđuje sprovođenje sporazuma donetih u okviru ZND, odluka Zajednice nezavisnih država i Zajednice o formiranju i funkcionisanju zone slobodne trgovine i o drugim pitanjima društveno-ekonomske saradnje. Ekonomski savjet čine zamjenici šefova vlada država članica ZND.

    Djeluje u okviru Ekonomskog savjeta na stalnoj osnovi Komisija na ekonomska pitanja, koji se sastoji od ovlaštenih predstavnika iz svih država članica ZND, osim Azerbejdžana, Turkmenistana i Uzbekistana. Osigurava sveobuhvatan razvoj i razmatranje nacrta dokumenata koje pripremaju Izvršni komitet ZND i sektorska društveno-ekonomska tijela, kao i koordinaciju stavova država.

    Vijeće ministara odbrane (SMO) je tijelo CHS za pitanja vojne politike i vojnog razvoja zemalja članica ZND. Članovi CFR-a su ministri odbrane zemalja članica ZND (osim Moldavije, Turkmenistana i Ukrajine).

    Vijeće komandanata graničnih trupa (SKPV) je tijelo Zajednice nezavisnih država za koordinaciju zaštite vanjskih granica ZND i osiguravanje stabilne situacije na njima. Članovi SKPV-a su komandanti (šefovi) graničnih trupa (ili drugi ovlašćeni predstavnici) država članica ZND, kao i predsedavajući Koordinacione službe Saveta komandanata.

    Interparlamentarna skupština (IPA) vodi međuparlamentarne konsultacije, raspravlja o pitanjima saradnje u okviru ZND i izrađuje zajedničke prijedloge u oblasti djelovanja nacionalnih parlamenata. Skupština ZND formirana je i funkcioniše na osnovu Sporazuma o Međuparlamentarnoj skupštini ZND od 27. marta 1992. godine i Konvencije o Međuparlamentarnoj skupštini ZND od 26. maja 1995. godine. Parlamenti Azerbejdžana, Jermenije, Belorusije, Kazahstana, Kirgizije, Moldavija, Rusija, Tadžikistan i Ukrajina.

    Privredni sud ZND stvorena radi obezbjeđivanja obaveza koje proizilaze iz ekonomskih sporazuma i ugovora zaključenih između država ZND, rješavanjem sporova nastalih u procesu ekonomskih odnosa. Formira se od jednakog broja sudija iz svake države potpisnice Sporazuma o Privrednom sudu ZND (u početku - 8, trenutno - 5, po jedan sudija iz Bjelorusije, Kazahstana, Kirgistana, Rusije i Tadžikistana).

    Vijeće stalnih opunomoćenih predstavnika država članica Commonwealtha pri statutarnim i drugim tijelima ZND je stalno tijelo ZND-a. Vijeće, u periodu između sastanaka CHS, CST i Vijeća ministara vanjskih poslova, promoviše interakciju između država po pitanjima od zajedničkog interesa; razmatra i podnosi predloge državama učesnicama o perspektivama i prioritetima razvoja ZND; formira nacrte dnevnih reda za Vijeće Državne Dume, Državnu Dumu i Vijeće ministara vanjskih poslova; u okviru svoje nadležnosti vrši kontrolu sprovođenja uputstava najviših statutarnih organa ZND. U Vijeću rade predstavnici svih 11 država članica Commonwealtha.

    Zajedno sa revidiranim tijelima CIS-a, formirano je više od 70 tijela industrijska saradnja. Oni koordiniraju zajedničke napore država učesnica u najvažnijim sektorima privrede i društveni razvoj, pitanja humanitarne saradnje, borbe protiv kriminala i terorizma iu drugim sferama života zemalja članica ZND.

    Određuje se jedinstveno stalno izvršno, administrativno i koordinaciono tijelo Commonwealtha Izvršni komitet CIS sa sjedištem u Minsku i ogrankom Izvršnog komiteta u Moskvi. Predstavnici Izvršnog komiteta CIS učestvuju u radu velikih sastanaka i foruma koje održavaju UN, EU, OSCE, EEC, ESCAP, ASEAN, UNESCO, FAO, OAS i druge međunarodne organizacije.

    Povezane publikacije