À propos des problèmes liés à la fourniture de services funéraires. Moyens de résoudre les problèmes d'économie rituelle des municipalités

Envoyer votre bon travail dans la base de connaissances est simple. Utilisez le formulaire ci-dessous

Les étudiants, étudiants diplômés, jeunes scientifiques qui utilisent la base de connaissances dans leurs études et leur travail vous seront très reconnaissants.

Publié sur http://allbest.ru

Introduction

Conclusion

Introduction

L'autonomie locale est un véritable mécanisme de mise en œuvre d'un large éventail d'activités au plus près de la population problèmes sociaux et répondre aux besoins les plus importants de la population dans le domaine social, résoudre les problèmes d'État par les organes locaux des territoires autonomes en leur transférant certains pouvoirs de l'État. Afin d'augmenter l'efficacité de la gestion territoriale et sa spécification dans la résolution de problèmes productifs et sociaux étroitement liés, les grands territoires sont divisés en plus petits - les municipalités. Ces derniers sont regroupés en sujets de la Fédération pour assurer l'utilisation rationnelle des ressources disponibles, notamment à travers la création d'équipements publics (sociaux, industriels, scientifiques, techniques, de communication, etc.) à travers la région. Ceci sous-tend la formation de systèmes de gestion et de gestion territoriales à plusieurs échelles et à plusieurs étapes. Dans le cadre de cette approche, le développement d'un pays est le développement de ses sujets, et le développement d'une région (sujet de la Fédération) consiste en le développement municipalités situé sur son territoire. L'économie municipale est un élément vital de l'autonomie locale, c'est pourquoi l'étude des problèmes de l'économie municipale devient particulièrement pertinente dans les conditions de la société russe moderne.

La pertinence du sujet du cours réside dans le fait que la situation du marché dans le pays dicte la nécessité d'activités de gestion ciblées, systématiques et vérifiées des municipalités pour développer le secteur des services funéraires en Russie. Cette activité devrait permettre d'organiser une satisfaction de haut niveau des divers besoins de la population dans le domaine des services funéraires et d'assurer la compétitivité et le développement des différentes structures de marché associées à la fourniture de ce type de services. Mener une réforme économique dans le pays, éliminer le monopole de la propriété de l'État sur le marché des services funéraires et, dans ce contexte, créer diverses formes de propriété implique la création d'un système de fourniture de services funéraires sur le territoire des municipalités. Par conséquent, dans ces conditions, les municipalités doivent créer des programmes de développement tant pour les entités administratives-territoriales dans leur ensemble que pour les domaines individuels d'activité économique et sociale sur le territoire de l'unité administrative, qui est le moyen le plus important d'influence du gouvernement sur l'économie, un moyen efficace de résoudre les problèmes prioritaires socio-économiques, scientifiques et techniques, innovants et environnementaux, les problèmes de développement des industries, les complexes économiques nationaux, les territoires individuels. La qualité de l'activité et le niveau de service dans le domaine des services funéraires, étant un facteur économique dans son appartenance à la sphère des services aux consommateurs de la population, est en même temps l'indicateur le plus important de la santé morale de la société.

Le but du cours est d'étudier les caractéristiques de l'économie rituelle de la commune : voies et problèmes de solution.

Pour atteindre cet objectif, les tâches suivantes sont définies dans le cours :

étudier les aspects théoriques de la formation municipale ;

analyser les problèmes de l'économie rituelle de la commune et les moyens de les résoudre.

La base théorique et méthodologique de la rédaction des travaux de cours était les documents réglementaires, littérature scientifique sur le thème des travaux de cours.

1. Aspects théoriques de la formation municipale

1.1 Concept et contenu des activités de la commune

Une municipalité doit être considérée comme un objet socio-économique, constitué d'un ensemble de composants et d'éléments inclus dans cet objet et d'un système de connexions, d'interconnexions, d'interdépendance avec l'environnement interne et externe, unis par des buts, des objectifs et un processus unique. d'activités opportunes visant à atteindre les résultats finaux optimaux du gouvernement local.

Tout objet socio-économique, quel que soit son type, a, philosophiquement, sa propre forme et son propre contenu. La forme est la conception d'un objet socio-économique, c'est-à-dire en quoi consiste l'objet de gestion, et le contenu est avant tout les processus se produisant dans un objet socio-économique au cours de la planification, du budget, de l'administration ou d'autres activités d'une entité commerciale afin pour obtenir le résultat final prévu ou prévu. Le contenu des activités d'une entité communale est d'assurer les moyens de subsistance de la population et le développement de son territoire.

Dans l'art. 2 de la loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » (telle que modifiée le 30 janvier 2014), il est déterminé qu'une entité municipale est un établissement urbain ou rural, un district municipal, un district urbain ou le territoire intraurbain d'une ville d'importance fédérale.

De cette définition, il résulte que toute entité municipale est un système intégral composé d'au moins les trois éléments suivants :

1) le territoire sur lequel s'exerce l'autonomie locale ;

2) la population et les organes élus exerçant en son nom l'autonomie locale sur un territoire donné ;

3) la propriété municipale et le budget local, qui constituent le soutien matériel des activités des collectivités locales.

En comparant la Constitution de la Fédération de Russie, le Code civil et la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », nous pouvons conclure qu'une entité municipale est comprise comme un certain territoire au sein duquel le la population qui y vit exerce les fonctions d'autonomie locale, et une partie du territoire urbain (quartier de la ville), acquérant le statut d'entité municipale, qui permet notamment de participer aux relations juridiques civiles et d'exercer l'autonomie locale -gouvernement. Cette interprétation conduit au fait que l'attention principale est concentrée sur la révélation de la base juridique des communes et que leur essence socio-économique reste de côté.

Un certain nombre de spécialistes traitant des problèmes de développement des communes la considèrent comme un complexe productif et social, sur la base duquel est formée une unité administrative et économique territoriale primaire, qui dispose d'opportunités économiques et de pouvoir suffisants pour satisfaire plus pleinement et de manière indépendante la plupart. des besoins vitaux de travail de la population et des prestations sociales. Cette définition est l'une des premières tentatives pour expliquer une commune d'un point de vue économique. La complexité de son application est liée au problème de l'établissement du critère de suffisance des opportunités et du pouvoir économiques, ainsi que des limites de ces pouvoirs. Les opportunités économiques d'un territoire dépendent de la main d'œuvre disponible, financière, ressources naturelles, les entreprises, institutions et organisations de diverses formes de propriété situées sur un territoire donné, ainsi que l'efficacité de leur utilisation. À cela s'ajoutent des communes de villégiature et de type touristique, des cités scientifiques, qui ne correspondent pas à la définition d'« industrielle ». L'étendue du pouvoir est fixée par la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale en Fédération Russe», qui note que les gouvernements locaux sont investis du pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale et ne font pas partie du système de pouvoir de l'État.

Tout ce qui précède nous permet de donner la définition suivante : une municipalité est une unité territoriale-administrative gouvernée par les gouvernements locaux et satisfaisant de manière indépendante la plupart des besoins vitaux de la population en matière de travail et de prestations sociales grâce à l'utilisation des ressources disponibles.

La loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, établit les principes généraux juridiques, territoriaux, organisationnels et économiques de l'organisation de l'autonomie locale. gouvernement de la Fédération de Russie, et définit également les garanties de l'État pour la mise en œuvre du processus d'autonomie locale.

Signes d'une municipalité

créé pour la mise en œuvre de l'autonomie locale ;

est soit une zone peuplée, soit un ensemble de plusieurs zones peuplées réunies par un territoire commun, soit une partie d'une zone peuplée ;

population ( caractéristique principale territoire de la commune);

présence d'organismes gouvernementaux locaux;

une délimitation claire des compétences entre les organes gouvernementaux locaux et les autorités de l'État ;

disponibilité du budget local et de la propriété municipale ;

avoir sa propre charte sur l'autonomie locale.

Ainsi, les municipalités constituent un type particulier d'objets socio-économiques dans lesquels les activités socio-économiques, organisationnelles et autres sont réglementées par des réglementations formées au niveau de l'État, sujet de la Fédération de Russie, et au niveau local.

1.2 Types de communes

Les municipalités de Russie sont extrêmement diverses en termes de population et de nombreux autres paramètres et peuvent être classées selon divers critères. De nombreux auteurs classent les municipalités dans les trois groupes suivants.

Agglomération (villes, villages, établissements ruraux) disposant de leur propre infrastructure technique et sociale minimale nécessaire.

Agglomérations territoriales, composées de plusieurs agglomérations reliées par une infrastructure et un intérêt économique communs. Il peut s'agir d'une zone ou d'un comté rural, d'une ville comprenant des villes de banlieue et des établissements ruraux, d'une ville et de ses environs.

Territorial, caractérisé par une agriculture indépendante sur de petits territoires, par exemple dans des fermes ou avec un mode de vie nomade dans le Grand Nord.

La différence la plus significative se situe entre les municipalités urbaines et rurales, et résulte de la différence dans les types d'activités économiques, les formes d'habitat et le mode de vie entre les zones urbaines et rurales. Les établissements ruraux sont plus susceptibles de s'adapter environnement naturel, tandis que pour les villes, le rôle prédominant est joué par leur fonction objective.

Une forme intermédiaire entre les établissements ruraux et les villes comprend les établissements de type urbain (établissements ouvriers). Beaucoup d’entre elles sont devenues des villes au fur et à mesure de leur expansion. Cependant, il existe également une tendance inverse : la transformation des agglomérations de type urbain et de certaines petites villes en agglomérations rurales, ce qui permet à leurs habitants de bénéficier d'un certain nombre d'avantages sociaux.

Classement basé sur documents réglementaires mise en œuvre par la loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 « Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », qui définit de manière impérative et exhaustive la liste des types de communes :

établissement rural - un ou plusieurs établissements ruraux unis par un territoire commun (villes, villages, villages, hameaux, kishlaks, aouls et autres établissements ruraux), dans lesquels l'autonomie locale est exercée par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'élus et d'autres organismes locaux d'autonomie gouvernementale ;

établissement urbain - une ville ou un village dans lequel l'autonomie locale est exercée par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes gouvernementaux locaux ;

district municipal - plusieurs agglomérations ou agglomérations et territoires inter-établissements, unis par un territoire commun, à l'intérieur des limites desquels l'autonomie locale s'exerce afin de résoudre les problèmes d'importance locale de nature inter-établissements par la population directement et ( ou) par l'intermédiaire d'organismes élus et d'autres organes gouvernementaux locaux pouvant exercer certains pouvoirs de l'État, transférés aux gouvernements locaux par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

district urbain - une agglomération urbaine qui ne fait pas partie d'un district municipal et dont les organes d'autonomie locale exercent des pouvoirs pour résoudre les questions d'importance locale de l'agglomération et les questions d'importance locale du district municipal établis par la présente loi fédérale, et peuvent également exercer certains les pouvoirs de l'État transférés aux organes d'autonomie locale par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

territoire intra-urbain (formation municipale intra-urbaine) d'une ville d'importance fédérale - partie du territoire d'une ville d'importance fédérale, dans les limites de laquelle l'autonomie locale est exercée par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'élus et d'autres autorités locales corps.

Ces types d'objets disposent d'un système organisationnel unifié qui assure le fonctionnement et le développement de l'autonomie gouvernementale, et remplit également des fonctions supplémentaires dans la société selon organisation sociale vie et protection sociale de la population.

Ainsi, conformément à la loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » (telle que modifiée le 30 janvier 2014), il existe cinq types de municipalités dans La fédération Russe.

2. Économie rituelle de la commune : problèmes et solutions

2.1 Caractéristiques et problèmes de l'économie rituelle

La composante la plus importante et la plus importante de l'économie municipale est le complexe de logements et de services communaux, qui, à son tour, comprend un certain nombre de sous-secteurs et d'exploitations agricoles.

Le logement, c'est-à-dire bâtiments résidentiels et non résidentiels avec un réseau d'entreprises et d'organisations d'exploitation, de réparation, de construction et autres qui les entretiennent ;

Support technique (approvisionnement en ressources) de la ville : approvisionnement en eau froide et chaude, évacuation de l'eau, approvisionnement en chaleur, approvisionnement en gaz, approvisionnement en électricité ;

Services publics à l'échelle de la ville, combinant des systèmes d'amélioration externe et d'entretien du territoire de la ville (entretien des routes, éclairage public, nettoyage des sanitaires de la ville, collecte, enlèvement et recyclage). déchets ménagers, agriculture verte, etc.), ainsi que les bains et la lessive, les hôtels, les rituels et autres installations.

L'économie rituelle assure l'entretien des cimetières urbains et le fonctionnement des services funéraires. Dans la plupart des villes, l'industrie funéraire appartient au secteur privé, bien qu'il existe également des entreprises municipales. Le secteur des rituels et des funérailles est l'une des industries les plus importantes du secteur des services sur le plan social et affecte les intérêts de l'ensemble de la population du pays. Chaque année, 2,2 à 2,3 millions de personnes meurent dans le pays et des dizaines de millions de citoyens assistent à leurs funérailles. Presque tous les Russes visitent les cimetières chaque année pour honorer la mémoire de leurs proches décédés et de leurs proches. Il existe actuellement plus de 9 000 organisations dans le pays (dont 6 400 municipales) qui proposent des services funéraires. Ils emploient plus de 40 000 personnes. Les commandes d'inhumation sont acceptées par 2,3 mille points de collecte, dont 440 en zone rurale. Il existe dans le pays 53,3 mille cimetières, qui occupent une superficie de plus de 123 mille hectares. L'activité de la crémation est extrêmement peu développée - dans 9 régions (sujets de la Fédération) il y a 13 crématoires, la part de la crémation est de 7% du nombre de décès. Conformément à la loi de la Fédération de Russie « Sur les activités d'inhumation et de funérailles », 1 400 services spécialisés dans les affaires funéraires ont été créés, dont 870 sont des entreprises municipales.

À la fin du XXe siècle, le rôle de l’État dans l’organisation du secteur funéraire s’est considérablement accru. En 1996, la loi de la Fédération de Russie « sur les affaires d'inhumation et de funérailles » a été adoptée, qui établit ce qui suit :

l'entreprise funéraire est un type d'activité indépendant ;

l'organisation des activités funéraires est assurée par les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les organes gouvernementaux locaux (LGU) ;

Les citoyens ont droit à un certain nombre de garanties sociales en matière d'inhumation, notamment le droit à l'expression de la volonté d'une personne concernant le traitement décent de son corps après son décès, l'attribution gratuite d'un terrain pour l'inhumation et le bénéfice de prestations sociales pour l'inhumation. .

Cependant, l'État n'a pas défini légalement l'organe exécutif fédéral responsable de l'organisation des services funéraires. Avec le développement de la législation sur l'autonomie locale et l'attribution de la question de l'organisation des services funéraires et de l'entretien des lieux de sépulture aux pouvoirs des collectivités locales, l'État a pratiquement éliminé les préoccupations dans le domaine de l'inhumation des citoyens et du développement des funérailles. prestations de service. Selon de nombreux experts, la suppression des licences dans le secteur funéraire en 2003 a entraîné une baisse du niveau de qualité du service et une augmentation de l'entrepreneuriat sans scrupules.

Les réformes nationales des années 2000 liées à la libéralisation du marché ont eu des conséquences à la fois positives et négatives. Ainsi, l'effondrement du système de contrôle étatique (municipal) a entraîné une diminution notable de la qualité dans le domaine des services ménagers, y compris les services funéraires. Un problème sérieux réside dans le fait qu'une part importante du marché des services funéraires reste « dans l'ombre ».

Par conséquent, le stade actuel de développement du système socio-économique russe, dans le contexte des conséquences de la crise économique mondiale, se caractérise par un certain nombre de tendances négatives, notamment : une réduction significative du secteur social et une baisse du niveau de vie, un financement insuffisant pour un certain nombre de garanties sociales, une diminution de la demande effective dans le secteur des services, une réglementation gouvernementale et des investissements insuffisants dans le domaine des services socialement significatifs. municipalité de salon funéraire

Compte tenu de l'incapacité des municipalités à financer correctement le développement du secteur funéraire et à assurer la stricte mise en œuvre de toutes les procédures établies lors de l'organisation des funérailles, ainsi que du manque de garanties pour d'éventuels investisseurs privés, le secteur funéraire s'est retrouvé dans une situation critique. Partout il y a des faits de violation des droits des consommateurs de services funéraires, d'imposition de services (biens) et d'extorsions, de violations de la législation antimonopole, de concurrence déloyale, de pénurie de terrains de cimetière, de manque de financement pour l'entretien des lieux de sépulture et de comportement inapproprié. des travailleurs des services funéraires et médicaux. De nombreuses plaintes de la population sont liées au fait que les prix des services et des biens funéraires ne correspondent pas à leur qualité et que les tombes sont souvent fournies contre des pots-de-vin. Les informations sur le décès de citoyens sont en fait devenues un produit très demandé par les entreprises funéraires férocement concurrentes. Dans ce cas, tous les frais « noirs » sont finalement remboursés par le consommateur. Les confrontations entre les services funéraires privés et le secteur municipal sont souvent de nature criminelle.

L'analyse de la demande moderne de services d'organisation des lieux de sépulture indique la nécessité de repenser les principes de gestion des cimetières. Il est extrêmement important de combler les lacunes de la législation foncière, qui aujourd'hui ne prend pas en compte les besoins du secteur funéraire. En conséquence, le coût de la construction de nouveaux cimetières atteint des centaines de millions de roubles, ce qui représente des sommes prohibitives pour les budgets des municipalités. Aujourd'hui, il est évident que sans une réglementation juridique compétente et sans l'implication maximale des ressources de l'État et du marché, le fonctionnement normal de l'industrie funéraire est impossible.

Sur la base des résultats de l'analyse des documents officiels, travaux scientifiques, diverses publications et expertises, les caractéristiques suivantes du marché moderne des services funéraires en Russie ont été identifiées :

insuffisance de la réglementation légale de l'organisation des activités funéraires (toutes les réglementations et procédures nécessaires, professionnelles et les exigences de qualification aux cadres);

il n'y a pas de clarté dans la compréhension et la répartition des fonctions d'organisation des funérailles et de fourniture de services funéraires à la population : une partie des fonctions des autorités municipales dans la résolution des problèmes d'importance locale a été transférée à des entités commerciales, d'où les fortes tendances à la monopolisation du marché de la part des structures affiliées (services communaux bénéficiant de préférences et exerçant illégalement les fonctions de communes) ;

l'hétérogénéité des marchés locaux des services funéraires et l'absence d'un système cohérent de gestion de l'industrie, ainsi que d'un système de comptabilité statistique (y compris les lieux de sépulture) ;

manque de financement pour la construction et l'entretien des lieux de sépulture ;

il existe un conflit d'intérêts entre les domaines des services funéraires et de la médecine, car les morgues et les services d'anatomopathologie (PAO) tentent partout de remplacer les organisations funéraires ;

le schéma organisationnel de la relation « consommateur-interprète » est considérablement corrompu, ce qui se traduit par l'achat et la vente d'informations sur les faits de décès afin d'« intercepter » le client dans des conditions de concurrence féroce (notamment dans les grandes villes et métropolitaines). zones);

une augmentation du nombre d'entités économiques dans un contexte de suppression des préférences pour les services municipaux et d'absence de mécanismes de contrôle municipal ;

développement de nouvelles formes et méthodes de service (nouvelles formes d'inhumation) ;

amélioration des technologies : production, service, marketing, logiciel, Technologies Internet (portails, nouveaux produits, réseaux sociaux, nécropoles virtuelles, boutiques en ligne, etc.) ;

croissance du niveau professionnel des gestionnaires et spécialistes des services funéraires associée à une participation régulière à des programmes de formation professionnelle, à des expositions industrielles spécialisées, à des conférences, à des séminaires et stages interrégionaux et internationaux ;

développement de l'organisation commerciale et des outils de gestion de la qualité (certification volontaire) ;

complication des relations de propriété (utilisation de diverses formes organisationnelles et juridiques, contrats d'investissement, corporatisation).

Et les principaux problèmes dans le domaine de l'économie rituelle des communes sont : l'incohérence du cadre législatif et réglementaire actuel avec les exigences d'une économie de marché et la pratique d'organisation des services rituels et funéraires. Cela entrave actuellement considérablement le développement de l’industrie. Le manque d'attention appropriée aux problèmes de la sphère rituelle et funéraire de la part des gouvernements locaux conduit au fait que dans de nombreuses régions, des services spécialisés n'ont pas encore été créés et qu'il n'y a pas de conseils d'administration sur les questions funéraires. Toutes les régions n'ont pas adopté leurs lois régionales « sur les activités d'inhumation et de funérailles ». Leur absence exclut la possibilité d'un travail systématique, global et ciblé pour développer et assurer le fonctionnement normal des entreprises du secteur. Mais le problème le plus aigu de l’industrie funéraire est le manque de lieux de sépulture. Le « point sensible » de l’industrie funéraire est l’entretien et l’enlèvement des tombes sans propriétaire. En conséquence, un certain nombre de problèmes sont désormais apparus dans ce domaine concernant le statut des lieux de sépulture et des services spécialisés en matière funéraire, le régime juridique des terrains de cimetière et des terrains prévus pour l'inhumation, ainsi que les questions de systématisation des actes de sépulture, la constitution d'un registre unifié des cimetières et d'un fonds d'archives des lieux de sépulture. En outre, le principal problème aujourd'hui est lié à la division des pouvoirs entre les niveaux de gouvernement, ainsi qu'à l'interaction du gouvernement avec les organisations privées impliquées dans la fourniture de services funéraires. En raison de l'imperfection de la législation, les cimetières et les lieux de sépulture peuvent actuellement relever de la compétence d'un organisme gouvernemental, et les terrains sur lesquels ils se trouvent appartiennent à un autre : souvent, faute de terrains pour les cimetières, les municipalités sont obligées louer des terres à des voisins, en perdant en même temps, essentiellement, la capacité de contrôler son utilisation. Le problème du personnel existant dans l'industrie est également souligné. Souvent, des personnes aléatoires travaillent dans le domaine des services funéraires, ce qui conduit à de nombreux abus, et parfois à un banal manque de respect pour la mémoire des morts.

Les lacunes de la réglementation législative créent les conditions propices à la manifestation de stratagèmes de corruption dans ce domaine délicat des relations publiques. Il n'existe pas de définition des termes de base ni de réglementation détaillée des relations, qui sont fondamentales pour empêcher l'interprétation arbitraire des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et des actes juridiques municipaux. Tout cela conduit au fait que dans la pratique, dans les régions et les municipalités, des dispositions sont établies qui permettent une interprétation large et ambiguë, élargissant considérablement les limites du pouvoir discrétionnaire administratif des fonctionnaires.

Ainsi, les services funéraires destinés à la population sont l'un des domaines de service les plus importants sur le plan social et couvrent la quasi-totalité de la population du pays. Un certain nombre de sujets de la Fédération ont adopté leurs propres lois et règlements sur le secteur funéraire. Le pays mène des travaux ciblés pour améliorer l'organisation du secteur funéraire. De nouveaux types et formes de services funéraires apparaissent et leur qualité s'améliore. Mais les municipalités de nombreuses régions ne répondent pas de manière satisfaisante aux problèmes d’entretien et d’amélioration des cimetières urbains et ruraux.

2.2 Moyens de résoudre les problèmes de l'économie rituelle des communes

Sur la base des caractéristiques de la sphère rituelle et funéraire et de la nécessité de résoudre les problèmes existants dans l'industrie, il est nécessaire avant tout d'assurer la coordination du travail des gouvernements locaux, des entreprises privées, municipales et publiques. Une telle coordination est plus appropriée dans le cadre de partenariats public-privé, qui constituent l'outil le plus important pour résoudre les problèmes de l'industrie et stimuler son développement. Le système existant de financement des installations matérielles et techniques à des fins rituelles et funéraires, basé sur l'allocation de fonds provenant des budgets locaux, ne garantit pas leur bon développement, ni même leur fonctionnement normal. Il n’y a souvent pas assez d’argent pour améliorer les nouveaux cimetières et crématoires. Résoudre ce problème est également possible grâce aux partenariats public-privé, qui sont de plus en plus mis en œuvre dans de nombreux secteurs de l’économie. En ce qui concerne la sphère rituelle et funéraire, le partenariat public-privé peut être mis en œuvre dans les domaines suivants :

Financement privé : participation des entreprises à la construction de nouveaux

cimetières, crématoires, panthéons, tombeaux, murs colombaires, cryptes ; développement du transport routier et des transports pour le transport des corps des défunts du lieu du décès vers un établissement médical ; développement d'une base de production pour la production d'objets rituels et funéraires (cercueils, couronnes, photos, pierres tombales, etc.).

Financement municipal : construction de nouveaux cimetières et crématoires municipaux, étatiques ; entretien et amélioration de cimetières municipaux et d'État, de complexes commémoratifs militaires et de sites ; création et entretien de morgues d'institutions médicales et préventives ; création et entretien de panthéons.

Formation dans les régions de conseils d'administration (experts) en matière de funérailles, qui comprennent des représentants des organismes gouvernementaux municipaux et/ou étatiques sur une base paritaire ; entreprises municipales (étatiques) et privées de la sphère rituelle et funéraire ; organisations publiques et religieuses. Un tel Conseil participe à la discussion de tous les documents sur l'élaboration et le fonctionnement du système des services rituels et funéraires avant leur adoption par les instances dirigeantes compétentes. Ainsi, la participation conjointe des structures privées et municipales à l'élaboration et à l'adoption de tous les principaux documents réglementaires et directives réglementant les activités des entreprises industrielles dans les régions est assurée.

Formation de services spécialisés en matière funéraire.

Interaction constante des services spécialisés en matière funéraire avec les autorités de l'État (municipales), en particulier avec les services (départements) de l'état civil. Une interaction est également réalisée avec les institutions gouvernementales de santé, le ministère de l'Intérieur, Rospotrebnadzor, etc.

Interaction contractuelle entre les entreprises municipales du secteur rituel et funéraire (généralement les cimetières) et les entreprises et partenariats qui acceptent les commandes de services rituels et funéraires. Les commandes sont exécutées sur la base de la coopération entre les entreprises privées et municipales du secteur, conformément à l'accord conclu entre elles.

La certification des services rituels et funéraires est prévue par la loi de la Fédération de Russie du 12 janvier 1996 n° 8 de la loi fédérale « sur les activités d'inhumation et de funérailles » : article 17. Exigences sanitaires et environnementales pour l'entretien. Article 6. Les objets et substances utilisés lors de l'enterrement (cercueils, urnes, couronnes, agents d'embaumement) sont autorisés à être utilisés s'il existe un certificat confirmant leur caractère sanitaire et hygiénique et sécurité environnementale. Cependant, dans la pratique, cette règle ne fonctionne guère. Grâce à l’interaction des structures publiques et privées, la certification devrait être pleinement opérationnelle et devenir un puissant levier d’amélioration de la qualité des services rituels et funéraires.

Création de formations volontaires d'entreprises et de sociétés dans le domaine rituel et funéraire : Syndicats, Associations, Corporations, etc. Ils comprennent à la fois des organisations privées et municipales.

Il convient d'élargir les pouvoirs existants des sujets de gestion des entreprises funéraires :

identifier l'organe exécutif fédéral responsable et lui demander d'élaborer une politique unifiée pour le développement du secteur funéraire ;

légiférer sur les pouvoirs des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie en matière d'organisation des funérailles ;

énoncer clairement les pouvoirs des municipalités dans la loi de la Fédération de Russie sur l'inhumation ;

légiférer les pouvoirs et responsabilités dans le domaine de la création d'installations funéraires non étatiques ;

légiférer sur l’introduction d’une autoréglementation obligatoire dans le secteur funéraire ;

déterminer la procédure de création et d'entretien des cimetières religieux ;

légiférer sur le droit de posséder et d'utiliser les lieux de sépulture, établir la possibilité de créer des syndicats de consommateurs.

Sur la base des réalités de l'économie de marché et des particularités du domaine des services rituels et funéraires, les gouvernements locaux, sur une base législative, doivent résoudre un ensemble de tâches pour assurer le fonctionnement ininterrompu et efficace de l'industrie sur le territoire de la commune. :

1. Organiser l'enterrement du défunt. Toute personne décédée doit être enterrée dignement, quelles que soient ses capacités financières ou celles de ses proches qui ont pris la responsabilité de l'inhumation. Il est impératif d'assurer l'achèvement à 100 % de cette tâche : elle doit être résolue en sachant que les services funéraires sont le seul type de services ménagers qui sont fournis dans leur intégralité quelle que soit la richesse matérielle du client pour chaque objet de service, c'est-à-dire par rapport à chaque défunt. L'inhumation des corps non identifiés est effectuée aux frais de l'État dans des zones spécialement désignées des cimetières municipaux ou dans des cimetières individuels.

L'enterrement des citoyens à faible revenu décédés est effectué gratuitement par tout service funéraire spécialisé. L'inhumation des militaires, des retraités militaires et des participants à la Grande Guerre patriotique est effectuée aux frais de l'État selon les modalités prescrites.

2. Garantir des conditions égales pour tous les acteurs du marché des services funéraires.

3. Assurer la régulation du marché des services funéraires dans des conditions où l'autorisation de ces services a été abolie. En conséquence, un soutien de l'État aux services spécialisés en matière funéraire devrait être mis en œuvre. Parallèlement, il est nécessaire de limiter le nombre de ces services, en gardant à l'esprit la particularité de ce marché : le nombre de commandes à vendre dans une région donnée est une valeur constante.

En conséquence, le nombre d'organisations commerciales fournissant des services funéraires à la population doit être constant et faible afin de répondre pleinement aux besoins des clients. La pratique mondiale confirme cette conclusion. L'activité funéraire est l'apanage des autorités municipales, dont la tâche principale est d'assurer un équilibre entre la satisfaction des besoins en matière de services rituels et funéraires et le nombre d'organismes fournissant ces services.

4. Accroître le rôle des organisations qui incluent les cimetières comme les objets socialement significatifs les plus importants. En conséquence, ces organisations doivent être soutenues, notamment : en finançant l’entretien et l’amélioration des cimetières ; garantir le paiement ponctuel et gratuit des enterrements de corps non identifiés et de citoyens décédés à faible revenu ; financer l'achat d'équipements, la reconstruction de crématoires, l'installation, la mise en service de nouveaux fours ; création de nouveaux cimetières et agrandissement des cimetières existants ; organiser la formation du personnel, l'échange d'expériences, l'élimination des conséquences catastrophes naturelles; apporter un soutien moral aux travailleurs des services funéraires.

5. La tâche principale à résoudre est d'assurer la protection sociale des citoyens à faible revenu lors de la fourniture de services funéraires et en même temps d'augmenter le niveau de qualité des services fournis (cimetières et services de crématorium). À ces fins, il convient dans les régions d'établir par voie législative une procédure permettant de fournir un forfait social de services funéraires à un prix fixe de l'État (municipal), qui a fait ses preuves dans d'autres régions.

6. Surmonter et éliminer la pénurie émergente de terrains pour l'inhumation des morts dans des cercueils, principalement par le développement de la crémation des morts. Il devrait y avoir un mécanisme permettant d'utiliser les cimetières là où il fonctionne en permanence. Notamment à travers la formation de sépultures familiales (ancestrales).

Ainsi, il existe un besoin urgent d'élaborer des normes et des règles uniformes pour la fourniture de services funéraires non seulement au niveau fédéral, mais également au niveau municipal. L'ensemble des problèmes législatifs existants peut être résolu en préparant une nouvelle édition de la loi fédérale « sur les entreprises funéraires », qui nécessitera également des modifications simultanées des codes fonciers et d'urbanisme de la Fédération de Russie et de certaines autres lois fédérales. L’adoption de telles règles constituera un outil puissant pour rationaliser ce secteur spécifique de l’économie. Un autre pas important vers la mise de l'ordre dans le secteur des pompes funèbres pourrait être le travail commun de toutes les agences funéraires sur la base d'un partenariat à but non lucratif.

Conclusion

Ainsi, l'analyse des concepts ci-dessus permet de définir une commune comme une entité socio-territoriale créée dans des agglomérations, ou dans des territoires unissant des agglomérations, ou sur une partie du territoire des agglomérations - villes d'importance fédérale, dans le but d'exercer l'autonomie locale. -le gouvernement par leur population, qui est une frontière spatiale de mise en œuvre du pouvoir public municipal appartenant à la population, et caractérisé par la présence des collectivités locales, du budget local et de la propriété communale, ainsi que d'une charte de l'autonomie locale- gouvernement.

L'organisation du secteur funéraire et le marché des services funéraires revêtent une importance sociale croissante pour la Russie. Par conséquent, participer à un service funéraire civilisé et préserver les traditions rituelles est important dans divers aspects de la vie socio-économique et spirituelle du pays, et la culture des funérailles fait partie intégrante de la culture générale qui doit être relancée. Les services funéraires sont un élément important du système économique de marché, qui ont leurs propres caractéristiques et paramètres spécifiques, ce qui nécessite la nécessité de les séparer en un type d'activité indépendant et de développer un ensemble de mesures pour leur développement.

Mais en conditions modernes, toute la responsabilité de l’organisation des services rituels et funéraires incombe aux gouvernements locaux. Beaucoup d’entre eux n’ont pas les fonds nécessaires pour entretenir les cimetières, ils n’ont pas de personnel qualifié et il n’existe pas de cadre réglementaire normal. Dans plusieurs régions, deux ou trois structures administratives sont responsables du développement de l'industrie, qui ne peuvent pas toujours s'entendre sur les interactions. Ainsi, le service d'utilité publique est responsable du fonctionnement des cimetières, et les activités des organisations rituelles (prise de commandes, vente de fournitures rituelles et funéraires, transport de corbillards, rituels d'adieu, etc.) sont encadrées par une division du marché de consommation ou de petits entreprise. Les problèmes réglementaires et juridiques ne sont pas non plus résolus dans les régions. sécurité financière activités des entreprises qui gèrent des cimetières. Le respect de la garantie établie par l'État est transféré à l'entité économique, qui tente naturellement de l'éviter. Par conséquent, le rôle des municipalités dans la formation d'une approche moderne du domaine des services funéraires est de créer les conditions pour une utilisation maximale possible des ressources existantes et la création de nouvelles ressources qui apportent une solution. Tâche herculéenne liens entre la structure de gestion des communes (administration territoriale) et les organismes du domaine des services funéraires pour améliorer la qualité du service à la population, en tenant compte des spécificités de ce marché de services et dans le cadre du développement stratégique de l'ensemble du territoire .

Liste des sources utilisées

Alekhin E.V. Gestion de l'État et des municipalités : manuel. allocation. Penza : PSU, 2007. 170 p.

Vasiliev M.A. Gouvernement local. M. : Yurayt, 2005. 232 p.

Velikhov N. A. Fondamentaux de la gestion urbaine. M. : Yurayt, 2010. 169 p.

Voronin A.G. Gestion et gestion municipales : problèmes de théorie et de pratique. M. : Projet, 2010. 203 p.

Zotov V.B. Système de gestion municipale : un manuel pour les universités. M. : Leader, 2005. 491 p.

Kirsanov S. A. Gestion municipale : l'efficacité de la gestion municipale : manuel. Saint-Pétersbourg : Pierre, 2008. 405 p.

Kouznetsov V.V. L'autonomie locale dans le système d'administration publique : manuel. allocation. Oulianovsk : Université technique d'État d'Oulianovsk, 2009. 127 p.

Lapin V. A. Fondements de la gestion étatique et municipale. M. : Delo, 2006. 256 p.

Lysov O. E. Gestion étatique et municipale : manuel pédagogique et méthodologique. Saint-Pétersbourg : GUAP, 2008. 131 p.

Makasheva Z. M. Gestion municipale. M. : Projet, 2007. 262 p.

Économie municipale : atelier / L. R. Ibrasheva. Kazan : KSTU, 2008. 96 p.

Fondamentaux de la gestion municipale / A. N. Shirokov [etc.]. M. : Académie, 2011. 241 p.

Pronkin S.V. Administration publique : manuel. un manuel destiné aux étudiants en sciences politiques, en administration étatique et municipale, ainsi qu'aux avocats. M. : Université, 2011. 534 p.

Riess A. Fondamentaux de l'économie municipale. M. : Knorus, 2009. 215 p.

Administration publique comparée : théorie, réformes, efficacité / Ed. éd. L.V. Smorgounov. Saint-Pétersbourg : Pierre, 2007. 297 p.

Chirkin V.I. Gestion de l'État et des communes : manuel. M. : Youriste, 2006. 320 p.

Yurkova S. N. Gestion de l'État et des municipalités : manuel. M. : Knorus, 2010. 248 p.

Byalkina T. Détermination des pouvoirs des collectivités locales. Pouvoirs propres et délégués // Droit local. 2009. N°1. P.3-7.

Vasiliev V. Autonomie locale : centre et régions // Journal de droit russe. 2010. N° 3. P.5-8.

Suloev A. Sur la question de l'interaction entre les sujets de gestion et les sujets de consommation de services du complexe de l'économie urbaine // Sphère sociale : problèmes de développement dans les conditions modernes. 2006. N° 24. P.41-49.

Publié sur Allbest.ru

Documents similaires

Réglementation légale fonctionnement d'une entité municipale dans la Fédération de Russie. Le concept et le contenu de la catégorie « entité municipale ». Charte de la commune. Les organismes gouvernementaux locaux comme base du fonctionnement d'une municipalité.

travail de cours, ajouté le 25/12/2013


Structure des collectivités locales, statut juridique, statut du chef de la commune. Problèmes de délimitation des compétences entre le chef d'une entité communale et organisme représentatif gouvernement local, moyens de les résoudre.

thèse, ajoutée le 08/06/2010


travail de cours, ajouté le 06/01/2014


La nature juridique de la charte d'une commune, la place de la charte dans le système des actes juridiques de l'autonomie locale. Propriétés juridiques, caractéristiques, contenu, structure, procédure d'élaboration et d'adoption de la charte de la commune.

thèse, ajoutée le 20/01/2014


L'essence de la stratégie de développement municipal. Sources réglementaires et juridiques du droit municipal. Fonctions des municipalités dans le système économie nationale pays et votre région. Actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie.

travail de cours, ajouté le 22/07/2012


Organismes gouvernementaux locaux. Le concept d'économie municipale dans le système des relations municipales. Infrastructures municipales. Communication entre l'État, la population et les petits propriétaires. Ressources financières de la commune.

travail de cours, ajouté le 08/03/2016


Caractéristiques du développement du système de logement et de services communaux dans une formation municipale (en utilisant l'exemple du Comité du logement et des services communaux de l'administration de la formation municipale « Ville de Dudinka »). Caractéristiques du système de logement et de services communaux au stade de la réforme. Problèmes du secteur du logement et des services communaux en Russie.

thèse, ajoutée le 21/07/2011


Historique du développement et critères d’évaluation état actuel interaction entre les communautés locales et l’État. Le concept d'économie municipale, leurs variétés et caractéristiques. Principes pour déterminer le territoire optimal d'une commune.

travail de cours, ajouté le 30/11/2009


Caractéristiques de la charte d'une entité communale comme source de droit. Le concept et les propriétés juridiques de la charte en tant que principal acte réglementaire de la commune. La structure de la charte, son contenu principal, la procédure d'élaboration, d'adoption et d'enregistrement.

travail de cours, ajouté le 30/01/2014


Fondements juridiques de la gestion dans la sphère sociale d'une commune. Programmes de développement ciblés pour le district municipal de Nekrasovka. Ressources budgétaires de la commune allouées au fonctionnement et au développement de la sphère sociale, leur dynamique.

Les services funéraires destinés à la population constituent l'un des domaines de services les plus importants sur le plan social. L'introduction d'un service funéraire civilisé et la préservation des traditions rituelles revêtent une grande importance dans divers aspects de la vie socio-économique et spirituelle du pays. Cela est particulièrement vrai aujourd’hui, alors que, après plusieurs décennies d’oubli, on comprend à nouveau que la culture funéraire fait partie intégrante de la culture générale.
La législation en vigueur a distingué l'entreprise funéraire comme un type d'activité indépendant, ce qui a permis pour la première fois aux travailleurs des services funéraires russes de se déclarer comme un cercle spécial de spécialistes engagés dans un domaine très important et très délicat.
Ces dernières années, les services funéraires destinés à la population ont attiré une attention croissante de la part des autorités gouvernementales et de la société. Des expositions, des séminaires et des conférences sur l'industrie funéraire ont commencé à avoir lieu chaque année et un certain nombre de publications imprimées consacrées aux questions funéraires sont apparues. En effet, il est aujourd'hui impossible de sous-estimer l'énorme importance sociale des services funéraires pour les Russes et la responsabilité qui découle de l'enterrement des citoyens décédés.
Plus de 2 millions de personnes meurent chaque année en Fédération de Russie. En conséquence, le même nombre d'ordres pour la fourniture de services rituels liés à l'enterrement des morts et à l'installation de structures funéraires est accepté et exécuté.
Lors de l'organisation des funérailles, il faut tenir compte du fait que toute personne décédée, quelle que soit sa position, doit être enterrée dignement, conformément aux traditions civiles, religieuses et nationales existantes.
Au cours de la dernière décennie, des changements fondamentaux ont eu lieu dans l'organisation du travail des entreprises dans le secteur des pompes funèbres, ce qui a grandement affecté les indicateurs caractérisant le marché des services funéraires. L'étape la plus importante dans le développement de ce domaine a été l'adoption du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 13 décembre 1993 n° 1295, qui a approuvé le programme cible fédéral « Amélioration des services rituels pour la population pour 1993-2000 » ( ci-après dénommé le Programme). Le client public du programme était le Comité national de la construction de Russie.
L'objectif principal du programme est d'améliorer les services rituels rendus à la population en créant une base juridique, matérielle et technique dans le domaine des services funéraires, qui garantira la fourniture du minimum de services nécessaire à un enterrement digne des citoyens décédés du Fédération de Russie et l’introduction de méthodes d’inhumation par crémation.
Au cours de la mise en œuvre du programme, un certain nombre de lois et réglementations fédérales du gouvernement de la Fédération de Russie ont été adoptées, garantissant base légale fonctionnement des entreprises rituelles, protégeant les intérêts des consommateurs de services funéraires et définissant les principes de base des relations dans ce domaine.
L'une des principales dispositions de la loi fédérale « sur l'inhumation et les funérailles » est la garantie d'un traitement décent de la dépouille et de la mémoire du défunt, ainsi que la fourniture gratuite d'une liste établie de services funéraires.
De nombreux problèmes graves dans le développement du secteur des services funéraires, notamment l'élaboration et l'approbation des documents réglementaires et leur enregistrement auprès du ministère de la Justice de Russie, sont dus au fait que le gouvernement de la Fédération de Russie n'a pas identifié de personne spécialement autorisée. organisme gouvernemental Fédération de Russie dans le domaine des services funéraires. Dans le même temps, le Gosstroy de Russie coordonne et réglemente traditionnellement depuis de nombreuses années les activités dans le domaine des services funéraires pour la population, et c'est à lui que sont envoyées les instructions du gouvernement de la Fédération de Russie. ce problème.
Dans la plupart des entités constitutives de la Fédération de Russie, les lois régionales sur les affaires d'inhumation et de funérailles n'ont pas été élaborées. Dans un certain nombre de domaines, des lois et règlements pertinents ont été adoptés dans les régions de Kalouga, Ivanovo, Vologda, Omsk, Tver, Saint-Pétersbourg, Moscou, la République d'Adyguée et la République de Tchouvachie. Les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie n'accordent pas suffisamment d'attention à l'état et au développement du secteur funéraire, aux activités des entreprises et des organisations fournissant des services funéraires à la population (Amour, Koursk, Penza, Omsk, Nijni Novgorod, Régions de Tambov, territoire de l'Altaï, République de Mordovie et bien d'autres).
Il faut tenir compte du fait que dans une économie de marché, la fourniture de services funéraires fait l'objet activité entrepreneuriale des centaines d'entreprises non étatiques, d'organisations, de fondations, etc. Chacune de ces organisations souhaite recevoir autant de commandes que possible pour des funérailles ou l'installation de pierres tombales, ainsi que rendre les commandes aussi chères que possible.
Le coût des services funéraires est en constante augmentation. Le volume des services funéraires fournis en 2002 s'élevait à 8 733,5 millions de roubles.
Actuellement, sur le territoire de la Fédération de Russie, les activités de fourniture de services funéraires sont exercées par environ cinq mille entreprises de diverses formes organisationnelles et juridiques de propriété.
Si en 1996 les entreprises municipales détenaient environ 70 % du marché, aujourd'hui 60 % des services funéraires sont assurés par des entreprises privées.
Une analyse des pratiques existantes montre que dans les régions, l'orientation commerciale de la prestation de services funéraires prévaut souvent. Une concurrence assez féroce est apparue entre les entrepreneurs dans la lutte pour les commandes d'arrangements funéraires. Il existe des faits d'extorsion et d'imposition de services et d'objets rituels coûteux aux citoyens. Il y a une augmentation intensive des prix de ces services et articles. De tels faits sont une conséquence du manque d’éthique des affaires dans le secteur funéraire. Une approche civilisée n’est possible que sur la base des principes de coopération entre les organisations funéraires étatiques et non étatiques.
Dans les grandes villes, les problèmes dans le domaine des services funéraires sont généralement associés à prix élevés en termes de fourniture de services funéraires, la complexité de résoudre les problèmes d'attribution des terrains pour les cimetières et les crématoires, les violations des normes sanitaires et hygiéniques, le manque d'équipements domestiques spécialisés et les aspects éthiques des procédures d'inhumation.
La suppression des licences pour la fourniture de services funéraires a entraîné une réduction de la réglementation étatique et municipale de cette activité, une diminution du niveau de protection des citoyens contre les entrepreneurs sans scrupules et a permis aux entreprises clandestines, aléatoires et des personnes non préparées à travailler de manière incontrôlable dans ce domaine.
Aujourd'hui, l'un des problèmes aigus du développement des services funéraires est lié au fait que la loi en vigueur attribue les fonctions d'inhumation des citoyens à des services funéraires spécialisés (ci-après dénommés les Services), créés par les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux.
Depuis l'adoption de la loi, la procédure de création et de fonctionnement des Services n'a pas été déterminée dans de nombreuses régions. L'exception est Moscou, où ces questions sont régies par la loi de la ville de Moscou « sur les affaires funéraires » et par une résolution du gouvernement de Moscou.
Dans la plupart des cas, les questions des Services sont transférées par directive directe aux entreprises municipales fournissant des services funéraires.
Dans le même temps, presque partout dans les villes se trouvent des entreprises formulaire privé des propriétés qui ont prouvé leur professionnalisme à travers des activités longues et réussies et qui ont gagné le respect des citoyens. Il devient évident que la plupart des fonctions attribuées exclusivement au Service sont également remplies avec succès par des entreprises non étatiques. De plus, la loi ne prescrit pas la forme communale de propriété du Service comme condition impérative.
Il convient toutefois de noter que les lacunes de la législation fédérale et l'insuffisance de la réglementation placent les services, qui sont tenus de fournir une liste garantie de services funéraires, et les autres organisations funéraires qui peuvent, mais ne sont pas obligées de fournir ces services, dans une situation inégale. position.
Le montant fixe de l'indemnité funéraire (1 000 roubles) ne couvre en grande partie pas les coûts du service consistant à fournir une liste garantie des services funéraires.
Les entités constitutives de la Fédération de Russie n'ont pas déterminé la procédure de remboursement du Service pour le coût des services fournis conformément à la liste garantie des services dépassant 1 000 roubles.
Lier l'avantage social pour l'inhumation et le coût de la liste garantie des services funéraires à un montant fixe conduit à une augmentation de l'écart entre le coût réel des frais d'inhumation, qui sont affectés par les processus inflationnistes, et le montant de l'indemnisation. À cet égard, le nombre de décès non réclamés augmente.
En moyenne, pour certaines régions (Omsk, Ivanovo, Vologda, Chelyabinsk et un certain nombre d'autres régions) pendant 6 mois de 2003, ce chiffre a augmenté de 21 % par rapport à la période correspondante de 2002.
Le coût réel des prestations fournies selon la liste garantie des prestations funéraires, calculé en fonction des données reçues des Prestations de différentes régions pays, au 1er janvier 2003, la moyenne pour la Fédération de Russie est de 2 650 roubles.
Le Gosstroy de Russie, en collaboration avec le Comité de la Douma d'État chargé des affaires des anciens combattants, a préparé des propositions visant à augmenter le coût des services fournis conformément à la liste garantie des services funéraires. Il peut s'agir du coût réel moyen national des services avec indexation annuelle ou assimilé à l'un des indicateurs gouvernementaux établis caractérisant la situation socio-économique des régions (par exemple, la valeur salaire décent, établis dans les entités constitutives de la Fédération de Russie en moyenne par habitant).
Conformément à la loi fédérale sur les affaires funéraires et funéraires, la décision relative à la création de lieux de sépulture et à la procédure de leur exploitation est prise par l'organe exécutif de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ou par l'organisme gouvernemental local sur le territoire duquel ils sont créés.
Aujourd’hui, l’état de la grande majorité des installations funéraires répond non seulement aux exigences de la loi, mais également aux exigences fondamentales de sécurité. Les terrains alloués à la création de nouveaux cimetières ne sont souvent pas adaptés à cet effet. Dans la plupart des régions, les cimetières sont situés dans des zones inondées au printemps.
Malheureusement, il convient de noter que les gouvernements locaux se sont retirés des questions d'entretien et d'amélioration des cimetières.
De nombreux cimetières municipaux ne sont pas bien entretenus et aménagés, ne sont ni balisés ni clôturés, leurs territoires sont encombrés et les cas de vandalisme sont nombreux.
Les structures funéraires sont tombées en ruine et nécessitent des réparations. Il n'y a pratiquement aucun argent alloué à ces fins sur les budgets locaux, régionaux ou fédéraux.
Il n'y a pas de routes pavées pour le passage des citoyens et le passage des charrettes avec le cercueil du défunt, sans parler de l'organisation de services pour les visiteurs à mobilité réduite.
Il n'y a aucun système de collecte et d'élimination des déchets, il n'y a aucune trace de sites de cimetière ni de plans pour l'emplacement des lieux de sépulture.
De nombreux cimetières ruraux et de petites villes ont un aspect extrêmement inesthétique. En règle générale, un tel cimetière est un terrain envahi par les mauvaises herbes, les buissons et les arbres endommagés, sur lequel se trouvent des sépultures de différentes tailles dans un état chaotique.
Actuellement, il n'existe aucun document juridique sur la création et l'exploitation des cimetières, l'attribution de terrains pour ceux-ci ; la procédure d'utilisation des lieux de sépulture n'a pas été déterminée ; La question de l’utilisation de lieux de sépulture « orphelins » n’est pas résolue. Dans certains cimetières, ces tombes représentent 20 à 30 % de leur nombre total. Personne ne s’en occupe, beaucoup d’entre eux n’ont pas de tombe. Cependant, selon la législation en vigueur, ils ne peuvent pas être utilisés pour de nouvelles sépultures.
Il n’existe aucune procédure approuvée pour exhumer les restes de ces tombes et les réenterrer sous une forme plus compacte dans un autre endroit. Dans un certain nombre de cas, les gestionnaires des cimetières, profitant de la situation actuelle, procèdent à de nouvelles inhumations dans des tombes similaires, tandis que les anciennes sont perdues à jamais.
Ces problèmes sont soulevés dans les Recommandations sur l'organisation des funérailles et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie, récemment publiées par le Gosstroy de Russie, mais ces recommandations, malheureusement, ne sont pas de nature normative et ne sont pas soumises à une mise en œuvre obligatoire.
Initialement, ce document s'appelait Instructions pour l'organisation des funérailles et l'entretien des cimetières. Cependant, le ministère russe de la Justice n'a pas vu la compétence du Comité national russe de la construction pour élaborer un document de ce rang et a refusé l'enregistrement par l'État.
Règles et règlements sanitaires adoptés en avril 2003 » Exigences hygiéniquesà l'emplacement, à l'aménagement et à l'entretien des cimetières, des bâtiments et des structures à des fins funéraires » ne répondent pas aux exigences modernes pour la conduite d'une entreprise funéraire. Le SanPiN ne reflète pas de nombreuses questions concernant l'aménagement et l'entretien des cimetières, compte tenu de la pratique des services funéraires qui s'est développée dans les régions de Russie. Le document n'a pas été soumis pour approbation au Gosstroy de Russie et à d'autres départements responsables des développements réglementaires et méthodologiques dans le secteur funéraire.
Actuellement, les vieux cimetières continuent de croître ; pour beaucoup d'entre eux, il n'y a pas de zones de protection sanitaire, ce qui a un effet néfaste sur la situation environnementale.
Dans les villes, la situation est telle que les autorités municipales suivent une voie simple : elles n'ont plus de place dans le cimetière, elles en ouvrent un nouveau et trouvent des fonds pour acquérir un terrain pour sa construction. Si la situation de l'industrie funéraire ne change pas, alors dans 50 ans nos villes seront entourées non pas de forêts et de champs, mais d'un anneau dense de cimetières, qui ne cessera de croître.
À cet égard, de nombreuses entreprises funéraires soulèvent la question de la réouverture des cimetières fermés pour la réinhumation.
Par exemple, dans la région de Toula, les enterrements dans des cimetières fermés ont été réenregistrés. Il s'est avéré que sur 3 000 sépultures, un peu plus de 300 ont été réenregistrées. La réutilisation des territoires des cimetières fermés entraînera des économies de ressources foncières et évitera la disparition de sépultures historiques particulièrement précieuses.
Dans de nombreuses régions, un problème s'est posé avec l'attribution de terrains pour la construction de nouveaux cimetières. Le manque de territoires à l'intérieur des limites de la ville oblige l'administration à prêter attention aux terres à des fins soit forestières, soit agricoles.
Dans le même temps, conformément au Code foncier de la Fédération de Russie, lors de l'attribution de terrains pour les besoins municipaux, y compris pour la construction de cimetières, les dommages et pertes lors du retrait de terres agricoles ou forestières font l'objet d'une indemnisation.
Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 avril 2002 n° 278 a approuvé les règles de perception et d'enregistrement des frais pour le transfert de terres forestières vers des terres non forestières et pour le retrait de terres forestières. Pour chaque région, le calcul du montant du paiement pour le transfert de 1 hectare de terres forestières vers des terres non forestières et le retrait de 1 hectare de terres forestières a été déterminé (par exemple, pour la région d'Ivanovo, il sera de 2,5 - 3 millions de roubles). Cependant, les fonds nécessaires à ces paiements ne sont pas disponibles dans les budgets locaux et régionaux.
La législation actuelle de la Fédération de Russie ne réglemente pas les questions d'attribution, d'organisation et d'entretien des terrains occupés par des lieux de sépulture.
Ces questions nécessitent des éclaircissements dans les lois fédérales « Sur les activités d'inhumation et de funérailles », « Sur le paiement des terres », le Code forestier de la Fédération de Russie, le Code des impôts de la Fédération de Russie, le Code des infractions administratives, le Code foncier de la Fédération de Russie. Fédération de Russie, le projet de loi fédérale « Sur le transfert de terres d'une catégorie à une autre ».
Le gouvernement de la Fédération de Russie examine actuellement un projet de loi fédérale « sur l'introduction de modifications et d'ajouts aux actes législatifs de la Fédération de Russie en termes de clarification des conditions et de la procédure d'acquisition des droits sur les terrains appartenant à l'État ou à la municipalité sur lesquels sont construits, les structures et les structures sont localisées. Ce projet prévoit des modifications et des ajouts au Code foncier de la Fédération de Russie. Le Comité d'État de la construction de Russie demande que, lors de l'examen de ce projet de loi à la Douma d'État, les modifications et ajouts suivants y soient annoncés et apportés :
- le titre du projet de loi devrait être complété par les mots « y compris les lieux de sépulture » ;
- Les articles 85 et 57 du Code foncier de la Fédération de Russie sont ajoutés : « en termes de classification des cimetières comme terres habitées et terres publiques » ;
- ainsi que "en termes d'exonération d'indemnisation pour les dommages et pertes de production agricole et forestière lors de la saisie de terrains pour les besoins de l'Etat et des communes en vue d'y organiser des cimetières".
Les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes d'autonomie locale dans la juridiction desquels se trouvent les cimetières, conformément au Code budgétaire, doivent prévoir des fonds dans leurs budgets pour leur organisation, leur développement et leur entretien.
Dans le même temps, il convient de considérer qu'il n'existe actuellement qu'une seule approche civilisée à la situation actuelle : la construction de crématoires dans toutes les régions du pays, ce qui est aujourd'hui difficilement réalisable sans la participation de capitaux privés.
En Russie, une forme d'inhumation telle que la crémation est très peu développée. Les crématoires fonctionnent dans seulement 10 villes du pays. En moyenne dans la Fédération de Russie, la crémation ne dépasse pas 7 %, alors qu'en Europe et aux États-Unis, ce chiffre est d'environ 80 %.
Dans le cadre de la mise en œuvre du programme cible fédéral « Amélioration des services rituels pour la population pour 1993-2000 », CJSC « Diagnostic des situations d'urgence » a développé des conceptions de crématoires de différentes classes et a lancé la production en série d'unités de crémation PKT-400. .
L'introduction de la crémation permettra d'économiser chaque année 2 000 hectares de précieuses terres suburbaines et des dizaines de millions de roubles pour la construction de nouveaux cimetières, de créer des emplois supplémentaires et de réduire les coûts des services funéraires pour l'État et les citoyens.
Un problème sérieux est l'organisation de la formation et du recyclage du personnel des organisations funéraires. Des exigences élevées sont désormais imposées directement aux employés des entreprises de services funéraires. Aujourd’hui, il faut du personnel bien préparé et formé professionnellement.
Malheureusement, seulement à l'Institut d'économie des services de Moscou Université d'État service, un centre de formation du personnel des services funéraires a été créé et fonctionne avec succès depuis 7 ans.
En septembre 2003, JSC « DIAS » a organisé une formation au MSTU. N. E. Bauman du premier groupe d'étudiants seniors dans la spécialité « Installations de recyclage à haute température ».
Apparemment, il est nécessaire d'envisager la question de l'ouverture d'un département dans le système d'enseignement supérieur et secondaire spécialisé pour les spécialités du secteur des services funéraires.
De toute évidence, il est urgent d’améliorer le secteur funéraire dans son ensemble. Tout d’abord, il est nécessaire d’introduire des modifications et des ajouts à la loi fédérale « sur les affaires d’inhumation et de funérailles ».
L'analyse des propositions reçues des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, réalisée par le Comité d'État pour la construction de la Russie, a montré que le plus problèmes actuels, nécessitant une solution prioritaire sont les suivants :
- la définition du domaine des services funéraires en tant que branche indépendante de l'économie nationale et la répartition correspondante des pouvoirs entre le gouvernement de la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux ;
- résoudre au niveau législatif les questions liées à l'attribution des terrains pour les cimetières et à leur entretien ;
- augmentation du coût de la liste garantie des services funéraires ;
- rétablissement de l'autorisation pour la fourniture de services funéraires ;
- l'élaboration de documents réglementaires réglementant le secteur des pompes funèbres dans la Fédération de Russie.
Le Comité d'État pour la construction et la construction de la Russie a soumis ses propositions aux projets de recommandations des auditions parlementaires et les a soumises au Comité de la Douma d'État pour les anciens combattants.
Sur toutes les questions soulevées, nous espérons le soutien du gouvernement de la Fédération de Russie, de la Douma d'État, des ministères et départements concernés, des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, de l'Union des organisations funéraires et des crématoires.
Ce n'est que grâce à des efforts conjoints et à une coopération fructueuse que nous pourrons résoudre ce problème. tâche importante améliorer le secteur des pompes funèbres dans la Fédération de Russie, élever les services funéraires offerts à la population à un niveau décent.

Vera GRIGORYEVA, députée. Chef du Département de l'amélioration et des services personnels du Comité d'État de la Fédération de Russie pour la construction, le logement et le secteur communal, Moscou

À l’automne, il présentera le projet de loi « Sur les affaires funéraires ». La nécessité de réformer l’industrie est discutée depuis longtemps. Ils ont décidé d'accélérer la réforme après les émeutes armées de mai au cimetière de Khovanskoïe à Moscou. Par rapport à un document similaire actuel adopté en 1996, nouvelle loi change fondamentalement la sphère rituelle. Ses auteurs proposent d'autoriser les principaux types de services funéraires, d'introduire des normes uniformes pour les acteurs du marché et d'autoriser la construction de cimetières privés et religieux.

Les acteurs du marché disent : pour l’instant L'industrie n'est pas réglementée par des lois, mais par des « concepts », souvent établis par des structures associées aux organismes chargés de l'application de la loi.

Comme "DP" l'a découvert, dans Saint-Pétersbourg, aux commandes se trouvent les partenaires commerciaux du copropriétaire de la société de gestion du musée, Igor Minakov. Le degré d'opacité du marché funéraire de Saint-Pétersbourg, avec un chiffre d'affaires annuel de plus de 6,2 milliards de roubles, est démontré par le fait que toutes les administrations de cimetières et les salons funéraires interrogés par DP ont catégoriquement refusé de commenter les questions liées à l'industrie.

Cimetières à l'ombre

Le principal problème de l'industrie est opacité et corruption : aucune loi sur les funérailles ne peut résoudre le problème, disent les experts. La sphère funéraire et rituelle est un marché fantôme classique. Le volume des flux financiers illégaux représente ici au moins 60 % du chiffre d’affaires total.

A Saint-Pétersbourg, il y en a environ 90 cimetières, ils occupent 1,46 mille hectares et appartiennent à la ville, et les activités dans le secteur funéraire sont coordonnées par (KRPPR). En fait, la situation est contrôlée par les maisons et agences privées de rituels et de pompes funèbres, auxquelles les cimetières ont été transférés en gestion.

Jusqu’en 2010, environ la moitié d’entre eux étaient contrôlés par des structures affiliées à la société de gestion des musées d’Igor Minakov. Il fut lui-même l’un des fondateurs de nombreuses entreprises funéraires. L'un de ses plus proches collaborateurs, Valery Larkin (il possède notamment 30 % de la société minière, 70 % appartient à Minakov) dirige depuis de nombreuses années l'Association des entreprises de l'industrie funéraire de Saint-Pétersbourg et du Nord-Ouest (APPO). . Il est également copropriétaire d'un certain nombre d'agences rituelles (par exemple, dans la société rituelle de Saint-Pétersbourg, il en possède 80 %, dans Ritual-Trance et Siem - 50 % chacune).

"Ce n'est un secret pour personne, la connexion gouvernements locaux dotés de structures rituelles. Les LSG sont en réalité les principaux bénéficiaires des pompes funèbres. L'affiliation des fonctionnaires entraîne des problèmes avec la législation antimonopole. Les pouvoirs de gestion des cimetières sont souvent transférés illégalement à des hommes d’affaires. Cela conduit à un échange de places dans les cimetières. Aujourd'hui, obtenir gratuitement une place dans un cimetière est une exception à la règle", reconnaît Pavel Oulanov, membre du groupe de travail sur l'amélioration de la législation funéraire de la Douma d'Etat de la Fédération de Russie. Les interdictions ne résoudront pas ces problèmes. "Si il y a une interdiction, il y aura un moyen de la contourner », estime-t-il.

Pas un seul membre de l’APPO n’a pas répondu aux questions de DP sur la situation du secteur funéraire de la ville. L'association a fait un commentaire simplifié : "Il n'existe pas de marché pour les services funéraires. Certaines organisations sont engagées dans la production de biens à des fins rituelles, d'autres sont impliquées dans le transport routier, d'autres fournissent des services au cimetière, construisent des monuments. " Ce sont tous des marchés différents.

Chef du Département Juridique du KRPPR German Shustikov n'a pas non plus été très éloquent : "Nous avons besoin d'une nouvelle loi, la loi actuelle présente de nombreuses lacunes. Mais nous devons prendre en compte les spécificités des régions."

"Pour une longue langue Ils vous enterreront rapidement et vous ne vous en rendrez même pas compte », explique un employé d’une des pompes funèbres régionales.

Bien ou rien

Selon les représentants du syndicat organisations funéraires et crématoires de la Fédération de Russie (SPOK), la nouvelle loi ne résoudra pas bon nombre des problèmes urgents du secteur. Ainsi, il ne détermine pas où se terminent les services médicaux par rapport au défunt, qui était récemment hospitalisé, et où commencent les services rituels, note le président du SPOK, Pavel Kodysh. De ce fait, les morgues interviennent dans la sphère rituelle, offrant aux proches des défunts leurs services pour la conduite des cérémonies funéraires.

"On ne sait pas clairement qui doit gérer informations sur le défunt. Le projet de loi interdit aux employés des établissements médicaux et aux fonctionnaires de transmettre toute information à cet égard. La procédure à suivre pour sa fourniture sera établie par le gouvernement de la Fédération de Russie. La loi prévoit des amendes pour l'échange de ces informations : pour les personnes physiques - jusqu'à 70 000 roubles, pour les personnes morales - jusqu'à 200 000 roubles", a déclaré le vice-président du SPOK, Vladimir Rodkine.

Encore un problème - récupération des tombes abandonnées. La loi actuelle sur les funérailles ne précise pas clairement le mécanisme permettant de reconnaître une sépulture comme étant sans propriétaire. Le nouveau document ne comble pas non plus cette lacune. Il est nécessaire d'introduire dans la loi la notion de « responsable de l'enterrement » - il assumerait la responsabilité de l'entretien de la tombe. "Nous aurons alors des bases légales pour reconnaître la tombe comme étant sans propriétaire et la réhabiliter si le responsable échoue. Après tout, il y a des tombes où personne ne vient pendant 100 ans. Et on ne peut rien en faire", explique Kodysh.

Ce n'est pas clair dans le projet de loi et mécanisme de création de cimetières privés. Désormais, tous les cimetières relèvent de l'État ou de la municipalité. Le ministère de la Construction propose d'autoriser la construction de cimetières dans le cadre d'un système de concession et de permettre aux représentants des confessions religieuses d'organiser des enterrements privés. L'investisseur ne construira pas de cimetières privés loin de la ville - il n'y aura pas de demande. Et en ville, le terrain coûte cher. Pour récupérer leurs coûts, les hommes d'affaires devront vendre des terrains funéraires pour 90 000 roubles. Selon la loi en vigueur, les places doivent être fournies gratuitement. En réalité, les parcelles sont à vendre. Les prix atteignent 200 000 roubles.

La nouvelle loi devra Il est désormais impossible de dire quelle sera l'efficacité de 28 résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie, a résumé Pavel Kodysh.

Une concurrence malsaine

Représentants d'autres régions russes partager volontiers des informations sur les problèmes des « funérailles ». "Cette industrie est protégée. Les fusillades pour les sphères d'influence dans les cimetières sont monnaie courante. Ceux qui ne sont pas liés aux municipalités et aux forces de sécurité qui les contrôlent sont tout simplement évincés du marché", explique un homme d'affaires de Tcheliabinsk.

Machines attribuées gratuitement Le transport des dépouilles des catégories privilégiées de citoyens ou des dépouilles sans maître est confié à des entreprises privées. En conséquence, les morts non identifiés peuvent rester pendant des semaines là où le destin les a rattrapés, affirme son collègue.

Ceci est confirmé par le PDG de Tomsk Salon de services rituels Elena Cherinko : "Nous travaillons tous selon le même schéma. Les informations sur les morts sont vendues par le ministère de l'Intérieur et de la Santé. Les autorités ont une position de non-ingérence. J'ouvre une salle rituelle - ils brisent mon fenêtres. J'écris une déclaration au bureau du procureur - ils disent: il n'y a pas de violations. Le 25 avril, nous "Ils ont incendié le magasin. Nous avons trouvé des bouteilles d'essence. Encore une fois, le bureau du procureur n'a constaté aucune violation, ils n'ont pas " J'ai ouvert un dossier. J'ai écrit au président. J'ai reçu une réponse, je l'ai envoyée au ministère de l'Intérieur et au bureau du procureur. Ils ont immédiatement constaté des violations dans l'industrie funéraire locale. " Selon Cherinko, jusqu'en 2013, le marché de Tomsk était contrôlé par le chef de l'examen médico-légal de la région de Tomsk. Après son licenciement, la redistribution du marché a commencé. "Nous vivons sur une poudrière", dit-elle.

L'État fixe les tarifs pour la « liste de services garantis » (voir « Tarifs »). Le coût de ce forfait est de 12,3 mille roubles. On suppose qu'une place dans le cimetière est fournie gratuitement et que le monument coûte 3,5 mille roubles.

Ces prix officiels ne sont en aucun cas pas connecté à la réalité. "Ils ne vous enterreront gratuitement que si vous vous occupez de vos affaires", a prévenu ou menacé l'interlocuteur de DP de l'entreprise funéraire. Habituellement, sans argent, vous n’êtes pas obligé de venir pour un complot. Parfois, ils proposent des parcelles gratuites dans des endroits non réclamés, par exemple dans la partie marécageuse des cimetières. Afin de ne pas placer le cercueil directement dans l'eau, vous devrez payer au moins 10 000 roubles. Il n’y a pas de limite supérieure aux prix de l’espace de vie pour l’au-delà.

« La concurrence dans le secteur est malsaine. Notre sphère est la plus criminelle après le trafic de drogue. Même le commerce des armes s’en prend à nous. Forces de l'ordre n'aident pas à mettre de l'ordre dans le secteur funéraire », se plaint Pavel Kodysh. marché rituel une réglementation gouvernementale est nécessaire.

Licence en sphère rituelle nécessaire. Il serait tout à fait correct d'introduire des licences non pas pour les personnes morales, mais pour les personnes physiques (agents rituels, pompes funèbres). Je soutiens l'initiative visant à différencier les fonctions des institutions médicales et des agences funéraires. Il est nécessaire d'interdire la fourniture de services funéraires dans les morgues, les salles d'examen médico-légal et les services de pathologie. Les lacunes du projet de loi peuvent être éliminées. Il est important de porter les problèmes de l’industrie au niveau interministériel et de délimiter les domaines de responsabilité des autorités de régulation.

Mikhaïl Alekhine

PDG JSC "Société Mémorial de Guerre"

L’industrie funéraire connaît de nombreux problèmes. Par exemple, il est nécessaire de résoudre la question de l’enlèvement des corps des morts. Dès que l'ambulance quitte la maison, un représentant de l'agence funéraire, que personne n'a appelé, se tient déjà sur le seuil. Je pense qu'un tel travail doit être sous le contrôle de l'État. En général, je ne comprends pas comment la concurrence peut exister dans le secteur funéraire. Qui transportera plus de corps ou qui creusera plus de tombes ? S'il y a concurrence, ce devrait être en termes de qualité - par exemple, dans la qualité de l'entretien des tombes et de l'aménagement paysager des cimetières.

Lidia Gromova

Vice-président du Comité pour le développement de l'entrepreneuriat et du marché de la consommation de Saint-Pétersbourg

Sélectionnez le fragment avec le texte d'erreur et appuyez sur Ctrl+Entrée

Conformément à la législation en vigueur, l’État garantit l’enterrement de tout citoyen de la Fédération de Russie. Ainsi, la loi fédérale « Sur les affaires d'enterrement et de funérailles », ainsi que la loi « Sur les affaires d'enterrement et de funérailles dans la ville de Moscou », déterminent la procédure d'organisation des affaires funéraires, la fourniture de services funéraires et Assistance sociale proches du défunt.

Actuellement, les services funéraires suivants sont fournis à Moscou :

• accepter une commande et conclure un contrat (y compris services d'agence preneurs d'ordres (agents) des services funéraires spécialisés de la ville) pour l'organisation des funérailles ;
• fourniture de services d'inhumation et de réinhumation
• fourniture de services de crémation;
• enregistrement des droits d'utilisation de parcelles pour la création de cimetières familiaux (ancestraux) ;
• transport des corps (restes) des défunts (morts)
• production et soudure de cercueils en zinc;
• soins sanitaires et cosmétiques du corps;
• embaumement;
• production de cercueils (sauf en zinc) et d'urnes pour l'enterrement des cendres ;
• production et installation de structures funéraires et de cryptes ;
• production d'autres accessoires funéraires;
• conception d'inscriptions sur des monuments et des plaques commémoratives ;
• production et fixation de produits photocéramiques sur monuments ;
• entretien des lieux de sépulture et des lieux de sépulture.

Vous pouvez lire les premières actions en cas de décès d’une personne.

Lieux de sépulture

Actuellement, Moscou propose à la fois un enterrement traditionnel avec un cercueil dans le sol et une crémation. Conformément à ces deux principaux types de sépulture, des lieux de sépulture spéciaux ont été créés à Moscou et dans la région de Moscou : cimetières, columbariums ouverts et fermés, zones de dispersion des cendres.

Selon la législation en vigueur, les citoyens de la Fédération de Russie résidant en permanence sur le territoire de la ville de Moscou, Le terrain gratuit est garanti terrain pour l'inhumation. Des parcelles gratuites sont prévues exclusivement dans les cimetières ouverts de la capitale. Actuellement, seuls trois cimetières à Moscou ont le statut d'ouverts : le cimetière Domodedovo, le cimetière Perepechinskoye et le cimetière Bogorodskoye dans le district de Noginsky de la région de Moscou. Tous les autres cimetières de Moscou sont fermés ; ils accueillent uniquement les enterrements liés, ainsi que les enterrements dans des espaces paysagers (appelés « services »).

Lors de la mise à disposition d'un nouveau terrain dans un cimetière ouvert, les citoyens responsables de l'inhumation paient exclusivement le coût des services funéraires. Ainsi, le coût des services funéraires au cimetière Perepechinskoye se limite au coût de creusement d'une tombe et, selon la liste de prix officielle, s'élève à 9 070 roubles.

Pour enregistrer une nouvelle parcelle de sépulture, vous devez recourir aux services d'un preneur d'ordres de services funéraires ou contacter vous-même l'administration du cimetière, en munissant de vous le cachet de l'acte de décès et le passeport du demandeur. Lors de l'enregistrement d'un enterrement dans une parcelle connexe, un passeport pour la tombe et des documents confirmant les liens familiaux le défunt avec ceux précédemment enterrés dans cette zone. La réinscription du responsable du site nécessite la présentation de documents confirmant la relation du nouveau responsable avec l'ancien et avec tous ceux inhumés. Dans le cas contraire, le réenregistrement de la responsabilité n'est possible que par décision de justice. De plus, lors de l'enregistrement d'un enterrement connexe, il faut garder à l'esprit que, selon les normes sanitaires établies, les enterrements répétés sont effectués au moins 15 ans à compter de la date du dernier enterrement.

Certains cimetières fermés offrent également de nouveaux lieux de sépulture grâce au réaménagement du territoire, qui fait partie du programme du gouvernement de Moscou « Sur la création de lieux de sépulture familiaux (tribales) ». Entraînement spécial terrain se reflète dans le coût des services funéraires, de sorte que le coût de l'inhumation dans les cimetières fermés à Moscou est nettement plus élevé que dans les cimetières ouverts.

En plus des lieux de sépulture ci-dessus, les citoyens de la Fédération de Russie résidant en permanence dans la ville de Moscou disposent de terrains dans les cimetières publics pour la création de sépultures familiales (tribales). Dans ce cas, le site dispose d'une superficie suffisante pour plusieurs enterrements.

ATTENTION! La parcelle du cimetière ne devient pas une propriété, mais est transférée au responsable de l'inhumation pour un usage indéfini, à condition que la tombe soit correctement entretenue. Toute tentative de vente de terrains funéraires par des particuliers est illégale et ne peut être formalisée légalement. Toutes les questions concernant l'enregistrement des parcelles funéraires sont résolues exclusivement par l'administration du cimetière. Ne vous laissez pas tromper ! De telles « transactions » se terminent invariablement pour les « acheteurs » par la perte de sommes importantes versées aux escrocs.

Incinération

En plus des enterrements traditionnels, des services de crémation sont également proposés aux habitants de la capitale. Il existe trois crématoriums dans la capitale : le crématorium Mitinsky, le crématorium Nikolo-Arkhangelsk et le crématorium Khovansky. Les proches du défunt peuvent choisir l'un des trois crématoires. Le coût de la crémation est le même pour les trois crématoires et s'élève à 3600 roubles, y compris un accompagnement musical.

Si la crémation n'a pas été pré-commandée, vous devez vous présenter au crématorium avant 15h00 pour compléter les documents nécessaires. Pour passer une commande de crémation, vous devez fournir un acte de décès tamponné, le passeport de la personne responsable de la crémation et une facture des services funéraires.

Pour précommander la crémation, vous devez recourir aux services des agents rituels du service funéraire spécialisé de la ville de Moscou. Les agents funéraires ont la possibilité de commander une crémation dans un crématorium sélectionné via le service central de répartition. Dans ce cas, il n’est pas nécessaire de se présenter au crématorium à l’avance.

L'urne contenant les cendres peut être récupérée trois jours après la crémation. Pour recevoir une urne avec des cendres, vous devez fournir un acte de décès tamponné, un passeport de la personne responsable de la crémation, un certificat de crémation (reçu le jour de la crémation) et un reçu de paiement pour les prestations du cimetière où l'urne avec des cendres sera enterré. Si l'urne contenant les cendres est transportée vers une autre ville, il est nécessaire de remplir une demande indiquant le lieu de sépulture.

L'urne contenant les cendres peut être placée dans un columbarium ouvert ou fermé, ou enfouie dans le sol. L'inhumation d'une urne avec cendres dans un cimetière (dans un columbarium) s'effectue sur présentation d'un acte de décès tamponné, d'un acte de crémation et d'un passeport de la personne recevant l'urne.

La personne qui organise les funérailles

En règle générale, la personne chargée d'organiser les funérailles est un proche du défunt. Toutefois, la législation n'interdit pas à une personne qui n'était pas en Relations familiales avec le défunt, assumer la responsabilité de l'organisation des funérailles. La personne qui a assumé la responsabilité de l'organisation des funérailles doit effectuer l'ensemble du processus d'organisation des funérailles, notamment : le traitement des documents nécessaires à l'inhumation, l'obtention d'un certificat de décès tamponné, d'un acte de décès, les prestations funéraires, y compris la prise en charge de l'inhumation. lieu . En l'absence de personnes ayant assumé la responsabilité de l'organisation des funérailles, celles-ci sont réalisées par les services funéraires spécialisés de la ville.

La personne qui a pris sur elle la responsabilité de procéder à l'enterrement du défunt se voit garantir l'enregistrement gratuit et la délivrance des documents nécessaires à l'enterrement, ainsi que la possibilité de conserver le corps à la morgue jusqu'à sept jours à compter du moment où la cause du décès est établie en cas de circonstances compliquant l'enterrement. En plus; si la recherche des proches ou d'autres personnes responsables de l'inhumation s'avère difficile, ce délai peut être prolongé jusqu'à 14 jours.

Prestation sociale pour les obsèques

La législation de la Fédération de Russie prévoit l'octroi d'une assistance sociale sous forme de versement d'indemnités funéraires. Les prestations funéraires sont versées aux citoyens qui travaillent et qui ne travaillent pas. La différence dans le paiement des prestations funéraires pour les citoyens actifs et inactifs réside dans le montant de la prestation et la source de paiement de la prestation.

Ainsi, en cas de décès d'un citoyen travailleur de la Fédération de Russie, les prestations sont versées au dernier lieu de travail du défunt. En cas de décès d'une retraitée, d'un chômeur non retraité, ainsi qu'en cas de mortinatalité après 196 jours de grossesse, le versement des indemnités funéraires est effectué par les autorités. protection sociale.

Actuellement, le montant des prestations sociales pour les funérailles dans la ville de Moscou est de 16277 roubles 28 kopecks. Le paiement s'effectue le jour de la prise de contact avec les autorités de sécurité sociale sur la base de l'acte de décès.

Vous pouvez en savoir plus sur la procédure de paiement des prestations sociales pour les funérailles.

Funérailles gratuites

Une alternative aux prestations sociales est les funérailles gratuites. Pour réaliser de telles obsèques, les proches du défunt s'adressent à un service funéraire spécialisé, qui organise gratuitement les obsèques. Dans ce cas, l’État rembourse au service funéraire spécialisé les frais funéraires n’excédant pas le montant de la prestation sociale correspondante. Cependant, tous les services funéraires ne proposent pas de services funéraires gratuits.

Il convient de noter que les citoyens qui ont bénéficié de services pour l'enterrement gratuit du défunt ne bénéficient pas d'une prestation sociale pour l'enterrement.

DANS liste de services garantie fournis gratuitement comprennent :

• préparation des documents nécessaires à l'inhumation,
• mise à disposition et livraison d'accessoires rituels (cercueil, couvre-lit, chaussons),
• transport du corps du défunt au cimetière (crématorium),
• enterrement (crémation suivie de la libération d'une urne avec des cendres).

Les services et accessoires supplémentaires (transport du corbillard à l'église et aller-retour, couronnes et rubans de deuil, services de la morgue, etc.) sont payés par les personnes organisatrices des funérailles.

Vous pouvez en savoir plus sur la procédure d'organisation des funérailles gratuitement.

Enterrement de morts non réclamés et non identifiés

Conformément à la législation en vigueur, l'État garantit l'enterrement de chaque citoyen de la Fédération de Russie. En l'absence du responsable de l'inhumation, ou s'il lui est impossible de procéder à l'inhumation, l'inhumation est effectuée par les services funéraires spécialisés de la ville en plaçant le corps (la dépouille) en terre après au moins dix jours à compter de la date du décès.

L'inhumation du défunt, dont l'identité n'a pas été établie par les organes des affaires intérieures dans un délai de dix jours à compter de la découverte du corps (reste), est effectuée par des services funéraires spécialisés vingt jours à compter de la découverte du corps par inhumer le corps (les restes) dans des cimetières spécialement créés.

Les corps non réclamés et non identifiés des défunts de toutes les morgues de Moscou sont envoyés au centre de stockage des cadavres de Lianozovskoe (Moscou, rue Dubninskaya, 83a).

Le 2 juin, sous la direction de la présidente de la commission de la Douma provinciale de Samara sur la santé, la démographie et la politique sociale, Marina Sidukhina, une table ronde s'est tenue sur le thème « Sur les problèmes liés à la fourniture de services funéraires dans la région de Samara" Les députés de l'Assemblée législative régionale Denis Volkov, Andrey Konovalov, Alexey Leskin et Olga Sevastyanova, les représentants des ministères et départements régionaux, le bureau du procureur de la région de Samara, le gouvernement de la région de Samara, les organes d'autonomie locale des municipalités de la région de Samara, des organismes publics et des invités ont participé aux travaux.

Une table ronde organisée au parlement régional a été consacrée au sujet sensible et socialement important des services funéraires.

Il y a plus de vingt ans, la loi fédérale « Sur les activités d'inhumation et de funérailles » a été adoptée. La présidente de la commission de la santé, de la démographie et de la politique sociale, Marina Sidukhina, a noté qu'un projet de loi était actuellement en cours d'élaboration et en cours de discussion, qui établit les principes généraux de l'industrie funéraire pour l'ensemble de la Russie, les règles et exigences pour la fourniture de services funéraires. services, la procédure d'inhumation, la création et l'entretien des installations funéraires. Le projet de loi prévoit notamment la mise en place d'un registre des organismes spécialisés dans le domaine des funérailles, obligatoire pour tous les travailleurs de ce domaine. La responsabilité des agents des autorités de l'État, des collectivités locales et des personnes morales est établie pour les infractions dans le domaine des pompes funèbres, y compris pour la diffusion des données personnelles du défunt et de la personne responsable de l'organisation des funérailles.

Au niveau régional, les relations liées à la mise à disposition de parcelles de terrain dans les cimetières publics pour la création de sépultures familiales (tribales) sont régies par la loi de la région de Samara « Sur la procédure de création de sépultures familiales (tribales) sur le territoire de la région de Samara" Sur la base des propositions des forces de l'ordre, la loi est en cours de mise à jour. Ainsi, le 30 mai, les députés de la Douma provinciale ont adopté en première lecture un projet de loi qui prévoit notamment la possibilité de déposer une demande de création d'un lieu de sépulture familial (tribal) pour une personne. De plus, le demandeur ne peut indiquer que le nombre de personnes (au moins deux) qui seront enterrées dans une même sépulture familiale (tribale), sans les préciser.

Les participants à la table ronde ont entendu le chef adjoint du Département de l'industrie, de l'entrepreneuriat, du tourisme et du marché de consommation des biens et services de l'administration municipale. Samara Dmitry Efremov, président de l'organisation publique régionale de Samara "Blago" Andrey Vildeev, directeur de l'Union des organisations rituelles "Ritual" Sergey Lyubavin, spécialiste en chef du département des funérailles du département de l'amélioration et des forêts du département des services urbains de l'administration du district municipal de Togliatti Natalya Strazhets, directrice de l'institution gouvernementale municipale g.o. Kinel « Rituel » Dmitri Mikhaïlov, député de l'Assemblée des représentants du m.r. Bolshechernigovsky Nikolai Akimshev, l'archiprêtre Andrey Zuev, secrétaire de l'administration diocésaine de Samara.

Compte tenu de la tendance générale à la croissance des organisations fournissant des services funéraires dans la région, les participants à l'événement ont également constaté une part importante de conduite illégale de cette activité. C'est le travail des soi-disant « agents noirs » et des stratagèmes de corruption visant à obtenir des informations sur des clients potentiels... En conséquence, des pertes budgétaires sous forme d'impôts impayés.

L'amélioration de la qualité des services dans ce domaine peut être facilitée par l'interaction des organismes publics et des autorités, l'organisation de la réception des déclarations des citoyens sur les faits de violations des droits dans le domaine des services funéraires, en sont sûrs les participants à la table ronde. Il a également été proposé de créer une « ligne d'assistance téléphonique » fonctionnant 24 heures sur 24. Des propositions ont également été faites aux gouvernements locaux pour qu'ils prennent des mesures visant à accroître la sensibilisation du public dans le domaine des services funéraires. Les participants à la réunion ont souligné la pertinence d'améliorer le cadre réglementaire dans le domaine des services funéraires, de la certification des produits et des marchandises et de l'octroi de licences aux spécialistes travaillant dans l'industrie.

Au cours des travaux, des propositions ont été faites pour construire un crématorium dans la région dans le cadre de la mise en œuvre d'un projet de partenariat public-privé. Des questions liées à l'ajustement du cadre réglementaire concernant l'attribution de subventions pour le transport des ordures et des déchets depuis les zones d'élimination ont également été soulevées. Les questions de la préparation des cimetières de Samara pour la Coupe du Monde de la FIFA et le problème du manque de terrains pour organiser les enterrements, qui est le plus important pour des mégapoles telles que Samara et Togliatti, ont également été discutés.

Résumant les résultats de la table ronde, Marina Sidukhina, présidente de la commission de la Douma provinciale de Samara sur la santé, la démographie et la politique sociale, a noté : « Aujourd'hui, nous avons abordé des sujets très délicats et socialement importants liés aux funérailles et à la fourniture de services funéraires. Bien entendu, ce sujet touchera chaque famille à un moment ou un autre de sa vie. Aujourd'hui, la loi fédérale de 1995 est en vigueur, et on comprend qu'elle ne répond plus aux exigences de l'époque. Il est encourageant qu'un nouveau projet de loi fédérale « Sur les activités d'inhumation et de funérailles » ait été soumis à la Douma d'État, et la table ronde d'aujourd'hui est devenue l'une des étapes de discussion de ce projet de loi.

L’un des principaux facteurs dans ce domaine est le facteur humain. À mon avis, il est même possible d’introduire ce qu’on appelle un « code d’éthique » dans le secteur funéraire. Nous savons que ce n'est qu'en 2015 que le ministère du Travail de la Fédération de Russie a introduit la certification, une norme pour les spécialistes du secteur funéraire. Avant cela, il n’y avait même pas besoin de spécialistes. Aujourd'hui, il y a eu des propositions visant à retirer ces services de la sphère des entreprises privées, en ne laissant que les structures étatiques ou municipales, afin qu'il y ait un contrôle clair. Même si, à notre avis, si tout est réglé d'un point de vue juridique, si des actes législatifs sont mis en œuvre, si les conseils de surveillance fonctionnent, ils prendront une position active organismes publics, alors presque tous les problèmes seront résolus.

La réunion d’aujourd’hui est efficiente, efficace et c’est une très bonne chose que tous les participants à ce processus, représentants de diverses municipalités et entreprises, aient exprimé leurs opinions dans la sphère publique. Sur la base des résultats de la discussion, un projet de recommandation sera élaboré qui résumera toutes les propositions faites aujourd'hui.

Les représentants de l'union des organisations rituelles « Ritual » ont suggéré que le chef de Samara, Oleg Fursov, envisage la possibilité de construire un crématorium dans la capitale régionale dans le cadre d'un partenariat public-privé.
06/07/2017 Samara.Ru La directrice de l'Association des bibliothèques pour enfants de Togliatti, Marina Kozlova, est devenue l'une des lauréates du concours panrusse « Les meilleurs dirigeants de la Fédération de Russie ».
13/03/2019 TLT.Ru Le Comité du logement et des services communaux rapporte : Les principales autoroutes de Syzran ont été dégagées, il y a des lacunes dans l'entretien des cours.
13.03.2019 Administration du district urbain de Syzran