L’industrie funéraire russe traverse une crise systémique, estiment les experts. Comment faire face au marché noir des services funéraires
GOSSTROY RF
ÉTAT DE MOSCOU
UNIVERSITÉ DE SERVICE
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INSTITUT D'ÉCONOMIE DE SERVICE
COLLECTION DE DOCUMENTS SCIENTIFIQUES
"Nécropole-2002"
MOSCOU 2002
GOSSTROY RF
UNIVERSITÉ DE SERVICE D'ÉTAT DE MOSCOU
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INSTITUT D'ÉCONOMIE DE SERVICE
"APPROCHES MODERNES DE LA GESTION DES ENTREPRISES FUNÉRAIRES"
COLLECTION DE DOCUMENTS SCIENTIFIQUES
2e Conférence internationale dans le cadre
10ème exposition internationale
"Nécropole-2002"
MOSCOU 2002
Les articles présentés dans cette collection abordent les problèmes de régulation et de développement du secteur des services funéraires, les principaux problèmes et les moyens de les résoudre dans ce domaine sont examinés.
La collection d'articles scientifiques proposée a été compilée par la Faculté d'économie de service de l'Université de service d'État de Moscou. Le comité de rédaction exprime sa gratitude à tous les auteurs qui ont participé aux travaux sur la collection et espère une coopération continue.
Président du comité de rédaction
Docteur en économie, professeur
Ó Faculté d'économie des services, Université d'État des services de Moscou, 2002
, adjoint Président du Comité national de la construction de la Fédération de Russie« L'état actuel du marché des services funéraires en Fédération de Russie. Mise en œuvre de la politique de l'État pour le développement de l'activité funéraire"_ ____________________________________ ____________________________5-9
, recteur de l'Université de service d'État de Moscou, professeur«Aspects modernes du développement du secteur des services funéraires»________________ 10-15
3. , Chef du Département des services payants du Département des comptes nationaux du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie
«Les principales orientations du développement du secteur funéraire dans la Fédération de Russie»_________________ 16-20
, directeur adjoint pour le travail avec le gouvernement fédéralles entreprises d'État et municipales, ainsi que les entités commerciales et les partenariats.
En Russie, 2 à 2,5 millions de commandes pour la fourniture de services rituels liés à l'enterrement des morts et à l'installation de structures funéraires sont acceptées et exécutées chaque année. Ces questions affectent les intérêts de millions de personnes. nos concitoyens, dans les familles desquels vient le chagrin.
Lors de l'organisation des funérailles, il faut tenir compte du fait que toute personne décédée, quelle que soit sa position, doit être enterrée dignement conformément aux traditions civiles, religieuses et nationales en vigueur.
Actuellement, sur le territoire de la Fédération de Russie, les activités de fourniture de services funéraires sont exercées par environ cinq mille entreprises et organisations de diverses formes organisationnelles et juridiques.
Il faut tenir compte du fait que, d'une part, dans une économie de marché, la fourniture de services funéraires fait l'objet d'une activité entrepreneuriale de ces entreprises, organismes, fonds, etc. Chacune de ces organisations est intéressée à recevoir autant de commandes que possible, ainsi que dans les commandes étaient aussi chères que possible.
Une analyse des pratiques existantes montre que dans les régions, l'orientation commerciale de la prestation de services funéraires prévaut souvent. Une concurrence assez féroce est apparue entre les entrepreneurs dans la lutte pour les commandes d'arrangements funéraires. Il existe des faits consistant à imposer des services coûteux et des objets rituels aux citoyens. Il y a une augmentation intensive des prix de ces services et articles.
D'autre part, de nombreux cimetières municipaux sont négligés et non meublés, non marqués ou clôturés d'aucune manière, leurs territoires sont jonchés d'ordures, il existe de nombreux cas de vandalisme, de profanation de monuments pour des raisons de hooliganisme.
Souvent, les cimetières ne prêtent pas attention au maintien des tombes militaires en bon état. Souvent, personne ne s’en occupe. Les structures funéraires sont tombées en ruine et nécessitent des réparations. Il n'y a pratiquement aucun argent alloué à ces fins sur les budgets locaux, régionaux ou fédéraux. À de rares exceptions près, les fosses militaires et communes sont indiquées sur des cartes et des schémas. Avec la liquidation des organisations pionnières et du Komsomol, l'approche systématique de l'entretien des tombes militaires a également disparu.
De nombreux cimetières ruraux et de petites villes sont dans un état extrêmement inesthétique. En règle générale, un tel cimetière est un terrain envahi par les mauvaises herbes, les buissons et les arbres endommagés, sur lequel les sépultures sont placées dans un état chaotique. Le système d'héritage des lieux de sépulture n'est pas du tout élaboré. L'aspect juridique de la question n'a pas été déterminé : sur quelle base un terrain est-il prévu pour l'enterrement, pour combien de temps et quelle taille. La question de l’utilisation de lieux de sépulture « orphelins » n’a pas été réglée légalement. Dans certains cimetières, ces tombes représentent % de leur nombre total. Personne ne s’en occupe ; ils sont envahis par l’herbe, les buissons et les arbres. Beaucoup d’entre eux n’ont pas de tombe. Cependant, selon la législation en vigueur, ils ne peuvent pas être utilisés pour de nouvelles sépultures. Il n'existe pas de procédure approuvée pour l'exhumation des restes de ces tombes et leur réinhumation sous une forme plus compacte dans un autre lieu, ce qui pourrait se faire par crémation préalable avec la documentation appropriée. Dans un certain nombre de cas, les gestionnaires des cimetières, profitant de la situation actuelle, procèdent à de nouvelles inhumations dans des tombes similaires, tandis que les anciennes sont perdues à jamais. La solution à ces problèmes est partiellement abordée dans les « Recommandations pour l'organisation des funérailles et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie », récemment publiées par la maison d'édition Gosstroy de Russie.
Malheureusement, il n’existe aujourd’hui aucune politique claire de l’État concernant l’attribution de terrains pour la création de nouveaux cimetières. Ils sont souvent placés dans des endroits éloignés des zones peuplées, dans des zones marécageuses, où les eaux souterraines s'élèvent de 0,5 à 1 mètre du niveau du sol.
Conformément au Code foncier de la Fédération de Russie, lors de l'attribution de terrains pour les besoins municipaux, y compris la construction de cimetières, les dommages et pertes lors du retrait de terres agricoles ou forestières sont soumis à indemnisation. Conformément aux règles de collecte et d'enregistrement des frais pour le transfert de terres forestières vers des terres non forestières et pour le retrait de terres forestières, approuvées par décret du gouvernement de la Fédération de Russie, pour chaque région, le montant du paiement pour le transfert de 1 hectare de terres forestières à non forestières et le retrait de 1 hectare de terres forestières est déterminé (par exemple, pour Dans la région d'Ivanovo, ce sera de 2,5 à 3,0 millions de roubles). Cependant, les fonds nécessaires à ces paiements ne sont pas disponibles dans les budgets locaux et régionaux.
Le système d'interaction entre les organisations rituelles et les institutions médicales lors du transfert des corps des morts pour l'inhumation, lors de la préparation des documents pertinents et lors de l'organisation de la conservation des corps des défunts jusqu'au jour des funérailles n'a pas été développé.
Un problème sérieux est l'organisation de la formation et du recyclage du personnel des organisations rituelles ; elles emploient souvent des personnes aléatoires sans entraînement spécial, et ce sont eux qui se livrent souvent à l’extorsion et profitent du chagrin des gens.
Jusqu'à présent, dans le domaine funéraire, il n'existe pratiquement aucun système de formation de spécialistes hautement qualifiés, et cela est particulièrement visible dans le secteur de la crémation.
Gosstroy de Russie organise régulièrement des réunions, séminaires, conférences, tables rondes sur problèmes actuels développement de l'activité funéraire, participe à l'organisation de la formation et du recyclage du personnel du secteur des pompes funèbres.
CJSC DIAS et l'Université de service d'État de Moscou prennent certaines mesures à cet égard.
À l'Institut d'économie des services (une division structurelle de l'Université d'État des services de Moscou), un centre de formation du personnel pour les services funéraires a été créé et fonctionne avec succès depuis 5 ans. Au cours de la période écoulée, le Centre a formé et certifié plus de 400 agents des services rituels de Moscou.
Il est évidemment conseillé de résoudre le problème de la formation du personnel par des efforts conjoints avec la participation de praticiens expérimentés du domaine rituel et de ne pas reporter à l'avenir cette question d'importance nationale.
Comme vous pouvez le constater, il est urgent d’améliorer le secteur des pompes funèbres en Russie.
J'espère que dans les discours des participants à la conférence, il y aura des propositions spécifiques visant à améliorer les services rituels rendus à la population.
,
Recteur de l'Université de service d'État de Moscou, professeur
Aspects modernes du développement du secteur des services funéraires.
L'époque où le succès commercial était obtenu grâce au seul enthousiasme est définitivement révolue, et chaque année, l'économie russe a besoin de plus en plus de spécialistes hautement qualifiés.
Partout dans le monde, il est généralement admis que l’argent investi dans la formation du personnel se traduit par des bénéfices concrets. De nombreuses entreprises consacrent beaucoup de temps et d'argent à l'amélioration des qualifications de leurs employés ; les plus avant-gardistes transforment ce processus en un tapis roulant continu pour la production de personnel de plus en plus qualifié.
La Russie suit le chemin emprunté par les pays occidentaux il y a un demi-siècle, et les entreprises qui se développent progressivement commencent à s'intéresser sérieusement à l'éducation et à la formation avancée.
Ainsi, dans la lutte pour la compétitivité, un chef d'entreprise doit répondre aux questions : combien investir dans la formation et le recyclage du personnel, à qui exactement et quoi enseigner, où et comment enseigner ?
La formation peut être réalisée aussi bien au sein de l'entreprise, ce qui permet au salarié d'augmenter sa valeur sur le marché du travail, qu'au manager de mettre en œuvre certains domaines de son politique du personnel, et dans les établissements d'enseignement, ce qui aide l'étudiant à regarder son travail sous de nouveaux angles. En règle générale, les services des établissements d'enseignement sont spécialisés, ce qui implique un haut niveau d'organisation du processus éducatif et une confirmation de la préparation par un document correspondant au programme.
Reconversion professionnelle primaire et continue ;
Systèmes de certification périodiques ;
Cycles de séminaires scientifiques et pratiques ;
Cours de formation de courte durée ;
Consultations sur des problèmes spécifiques ;
Conférences interrégionales et internationales ;
Des rencontres pour échanger des expériences pratiques ;
Stages en Russie et à l'étranger.
Il est également nécessaire de développer un ensemble spécial de services éducatifs pour l'enseignement à distance.
Un tel travail nécessite une coordination des activités des établissements d'enseignement spécialisés, des institutions scientifiques, des autorités régionales et locales, combinant les efforts des organismes publics et des services funéraires.
,
Chef du Département Services Payants
Département des Comptes Nationaux
Ministère du Développement économique de la Fédération de Russie
Les principales orientations de développement du secteur funéraire en Fédération de Russie
Mesdames et Messieurs!
Avant de passer aux caractéristiques et à l'état du secteur des services funéraires, j'estime nécessaire de dire quelques mots en général sur le développement du marché des services dans la Fédération de Russie. Car c’est ce qui détermine les tendances de développement du marché des services funéraires. Ces processus qui se produisent dans un domaine tel que le commerce, puisque nous faisons partie intégrante du marché de consommation, ce sont ces processus qui sont directement liés au type de services dans lesquels, dans ce cas, vous êtes engagé. Je tiens à vous dire que le marché de consommation de notre pays dans son ensemble connaît une dynamique de développement ambiguë. Au cours des dix dernières années, la pyramide de cette évolution s'est inversée d'un côté à l'autre. Pendant la période Le marché des services de la Fédération de Russie, en termes de volumes et de taux de croissance, a largement dépassé les taux de croissance des services commerciaux. À l'heure actuelle, la situation dans le pays a changé et aujourd'hui, le marché du commerce de consommation dépasse largement le marché des services payants de la population dans les services aux consommateurs. De plus, cette avance est si significative qu'ils en parlent depuis de hautes tribunes et c'est un fait sans ambiguïté. Je vous dirai que le taux de croissance des services en 2002 était supérieur à 8 %, malgré le fait que la croissance du volume des services payants fluctue entre 1 et 5 %, c'est-à-dire que le marché des services dans la Fédération de Russie est en une certaine période de stagnation. Ces facteurs s’appliquent à tous les types de services, pas seulement aux services rituels. Nous pouvons dire, tout d'abord, que sur la base des résultats des huit premiers mois de 2002, des types de services tels que le logement, les services publics et les services de transport de passagers se développent déjà régulièrement avec une dynamique négative. Ainsi, malgré le fait que nous, en tant que consommateurs, payons des sommes importantes pour les services de transport de passagers, les volumes de ces services dans le pays diminuent chaque mois par rapport à l'année dernière. Cela s’explique par le fait que les revenus de la population dans certaines régions du pays ne leur permettent pas de consommer la liste des services qu’ils consomment d’année en année et en Temps soviétique et dans la période post-réforme, malgré le fait qu'en général, les revenus du pays augmentent considérablement à un rythme rapide. Je voudrais dire que le développement futur du marché des services, et surtout des services aux ménages, sera déterminé par certains points. Une des raisons de ce ralentissement de la croissance des services payants est la relative prix élevés pour ces prestations. Les prix de tous les types de services, y compris les services funéraires, augmentent à un rythme bien plus élevé que les prix des biens, tant alimentaires qu’industriels. Et cela conduit au fait que la population du pays modifie ses préférences de consommation en faveur de l'achat de biens et, par conséquent, le marché des services s'appauvrit, étant donné que la population du pays n'a pas de grandes opportunités de consommer certains services.
En analysant les dix groupes décélérés de la population de notre pays, le premier est celui des revenus faibles et le dixième celui des revenus élevés, puis les services sont consommés principalement par le 10e groupe, dont le revenu moyen par habitant est supérieur à mille roubles. Et si le groupe à faible revenu de la population dépense environ 0,8 % en services ménagers, alors la partie à revenu élevé de la population dépense 2,5 % de ses dépenses en services ménagers. Ce n'est pas un hasard si deux notions sont séparées : les services en général et les services aux ménages, car les domestiques en général- il s'agit de l'ensemble des services pour lesquels nous payons notre argent en tant que consommateurs, et services aux consommateurs en fait partie intégrante. Au cours des années précédentes, les services aux ménages destinés à la population représentaient environ 30 % de la structure totale des services, mais actuellement cette part approche les 12 % et diminue régulièrement. Ce serait bien si nous évitions ces phénomènes dans un avenir proche.
Le marché russe des services aujourd'hui ne se concentre pas sur :
Ø réduction des coûts dans la production de services,
Ø augmenter les profits tout en réduisant les coûts,
Ø prospérité des producteurs nationaux en achetant, dans une plus grande mesure, des équipements fabriqués à l'étranger, ce qui augmente le coût des services, réduisant leur compétitivité.
Ce n'est pas un hasard si le facteur prix, à savoir les prix élevés, a eu un impact négatif sur le marché des services ménagers dans la Fédération de Russie en général et sur les services funéraires en particulier. Je voudrais noter que les services funéraires dans leurs taux de croissance ne diffèrent pas significativement des taux de croissance des autres types de services en termes de dynamique des volumes physiques à prix comparables. Aujourd'hui, le marché des services ménagers à des prix comparables à ceux de 1990. est de 25 %, et le marché des services funéraires n'est que de 33 %, c'est-à-dire si nous parlons des volumes réels et les convertissons en prix qui étaient en 1990, alors maintenant le volume des services funéraires représente 1/3 des volumes de 1990 de l'année. Mais l'indice déflateur des prix des services funéraires ne diffère pas aujourd'hui fortement pour ceux des ménages. Leur part est de 6,5 à 7 %, à peu près la même que les années précédentes, mais cette part est en augmentation. Il faut dire que l'indice des prix des services funéraires est considéré comme positif et qu'il devrait augmenter à l'avenir. Considérant que la situation démographique de notre pays reste défavorable, ainsi que les prévisions du Ministère du Développement Économique pour 2015. montre que dans un avenir proche, le taux de mortalité dépassera le taux de natalité quelque part au niveau de 5 à 6 % par an. En conséquence, les services funéraires devraient connaître une demande très importante dans un avenir proche.
Le ministère du Développement économique s'occupe depuis longtemps des problèmes des services funéraires. Depuis plus de 10 ans, en collaboration avec le Comité national de la construction de la Fédération de Russie, nous travaillons sur un programme visant à améliorer l'industrie des services funéraires. Le Comité national de la construction de la Fédération de Russie a agi en tant que client de ce programme, car aucun organisme gouvernemental au niveau fédéral n'a le droit de mettre en œuvre le programme sans l'approbation du ministère du Développement économique. Ce programme, comme de nombreux programmes cibles fédéraux, n'a pas été financé selon les montants qui y étaient inclus. Il est aujourd'hui difficile d'estimer les volumes nécessaires, je peux dire qu'au moment de la mise en œuvre, il était financé à hauteur de 20 à 30 % environ. Mais en même temps, dans le cadre de ce programme, il a été possible de développer un four crématoire, un ensemble de documents réglementaires dont le principal était la loi fédérale « sur l'inhumation », etc. Mais le temps passe, le marché la situation évolue et il me semble que certains aspects de ces programmes sont désormais dépassés. Le développement d'un autre programme ciblé à l'heure actuelle, dans l'état actuel des choses, est irréaliste, puisque le programme précédent, qui a été approuvé à tous les niveaux avec beaucoup de difficulté, a été récemment achevé.
Aujourd'hui, la réglementation de l'industrie rituelle est la question la plus importante pour l'industrie, car les anciens régulateurs ne conviennent plus et de nouveaux n'ont pas encore été créés. La création de l'Association, avec l'aide de laquelle il a été possible de développer des solutions industrielles, est une étape vers une régulation de l'industrie par le bas, c'est-à-dire au niveau de l'entreprise. Les départements fédéraux ne peuvent pas agir comme un organisme de réglementation unique pour l'industrie, puisque les services funéraires sont fournis non seulement par des entreprises d'État et municipales, mais également par des entreprises privées, et dans une moindre mesure. Par conséquent, les réglementations élaborées au niveau de ces départements ne sont pas obligatoires pour toutes les entreprises. Par conséquent, si aujourd'hui nous ne consolidons pas les efforts du Comité national de la construction de la Fédération de Russie, du ministère du Développement économique et de l'Université de service de Moscou et ne résolvons pas la question de certains régulateurs de l'industrie des services funéraires, alors dans le Dans l’avenir, la probabilité d’atteindre un niveau mondial sur le marché des services funéraires est peu probable.
Concernant la question de l'abolition des licences, je voudrais souligner que les services tels que les services funéraires doivent être agréés, car les services funéraires ne peuvent pas être laissés dans un état de chaos et d'incertitude, comme c'était le cas pendant cette période. C’était une époque où le marché des services funéraires s’effondrait tout simplement et où enterrer une personne dans la dignité était une tâche extrêmement difficile. Je voudrais exprimer ma gratitude au gouvernement de Moscou, qui a développé un programme de services funéraires pour la ville de Moscou, ce qui a été le premier signe du développement de programmes régionaux dans toute la Russie, ce qui a contribué à stabiliser considérablement le marché. Revenant aux licences, qui sont désormais abolies dans la Fédération de Russie, le marché est, à mon avis, devenu incontrôlé à la suite de ce processus, ce qui est tout simplement inacceptable pour un segment industriel assez important. Lors de la signature de la loi « sur les licences », Kassianov a personnellement joint une lettre au ministère du Développement économique concernant l'élaboration d'autres mesures visant à remplacer les licences. Après tout, nous ne parlons plus d’un contrôle total, mais d’un cadre juridique dans lequel vous pourriez fonctionner avec succès. Le ministère du Développement économique a proposé d'élaborer des règles pour la fourniture de services funéraires au niveau fédéral. Le fait est que les règles relatives à la fourniture de services ménagers s'appliquent également aux entreprises de services funéraires, mais les caractéristiques spécifiques au secteur n'y sont pas indiquées. Il est donc possible d'apporter des ajouts et des modifications à règles générales concernant les spécificités de la fourniture de services funéraires ou élaborez vos propres règles qui, dans le cadre de la loi « sur la protection des droits des consommateurs », mettent de l'ordre dans les relations entre les producteurs et les consommateurs de services funéraires.
directeur adjoint pour le travail avec le gouvernement fédéral
et les autorités régionales de Moscou
La technologie et le personnel modernes constituent la base pour accroître l'efficacité de la gestion du secteur des services funéraires.
A l'occasion de la conférence internationale « Approches modernes de la gestion des entreprises funéraires », je voudrais attirer votre attention sur deux aspects : les technologies et le personnel modernes constituent la base du développement de la sphère rituelle.
La discussion sur les questions d’amélioration des approches de gestion des entreprises funéraires est constamment d’actualité.
Le rapport exprime son inquiétude quant aux lacunes qui existent encore dans le domaine rituel et décrit dans ses grandes lignes les problèmes qui doivent être résolus afin d'éliminer ces lacunes.
Les possibilités d'enfouissement des terres dans les régions fortement urbanisées diminuent constamment, la situation sanitaire et épidémiologique générale défavorable en raison des inondations, notamment cette année, dans un certain nombre de régions, l'augmentation des migrations de population, la nécessité de détruire les déchets biologiques, médicaux, agricoles et autres, les exigences de sécurité environnementale posent un défi en développant de nouvelles approches de gestion de la sphère rituelle, en introduisant des technologies modernes et la crémation.
Un rôle important dans le développement de la sphère rituelle a été joué par le programme cible fédéral « Améliorer les services rituels pour la population pendant des années », approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 000 du 13 décembre 1993.
Le Comité d'État de la construction de Russie a été identifié comme client de l'État, et le principal exécutant de ce programme était la société par actions fermée « Diagnostic des situations d'urgence ». Les résultats du programme sont présentés dans des documents qui ont été préparés et seront préparés par nous, en collaboration avec le Comité national de la construction de Russie, et publiés dans le prochain numéro du magazine Logement et services communaux. Ce magazine couvrira également les questions et problèmes des services rituels à la population, y compris des recommandations aux dirigeants régionaux sur la justification et la construction de crématoriums.
Permettez-moi de développer le discours de Leonid Nikolaevich Chernyshov sur les principaux résultats de la mise en œuvre du programme et les domaines d'activité de notre entreprise.
Au cours de la mise en œuvre du programme, un certain nombre de lois et réglementations fédérales du gouvernement de la Fédération de Russie ont été adoptées, garantissant base légale fonctionnement des entreprises funéraires, ainsi que la protection des intérêts des consommateurs de services funéraires. Réseau créé services spécialisés en matière funéraire.
Pour les segments à faible revenu de la population, il est prévu gratuit Services funéraires. Des coefficients territoriaux croissants ont été établis au salaire lors du paiement des prestations funéraires. Les services funéraires sont fournis par environ 5 000 entreprises et organisations divers formes organisationnelles et juridiques. Ceci est particulièrement important pendant la période d'introduction des mécanismes de marché dans la sphère rituelle.
Dans la partie réglementaire La loi fédérale du 01.01.01 a été élaborée et adoptée. N° 8-FZ « Sur les affaires d'enterrement et de funérailles », élaboré et publié en mai 2002. « Recommandations sur la procédure pour les funérailles et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie », le Code des règles « Bâtiments, structures et complexes à des fins funéraires » a été préparé pour publication.
Dans le cadre d'un accompagnement méthodologique Des recommandations ont été élaborées pour une évaluation comparative des complexes de crémation, pour calculer le coût de la crémation, pour justifier les modes de fonctionnement des crématoires et de leur personnel, pour une évaluation comparative du coût de la crémation et de l'inhumation dans le sol, pour la création d'un système automatisé de gestion des services funéraires dans les grandes villes.
En termes d'équipement technique norme et programme de travail et les méthodes de test d'acceptation par l'État des équipements de crémation, les exigences pour la création d'un système de contrôle automatisé panrusse basé sur des données régionales, ainsi qu'un sous-système de gestion du travail de l'atelier de crémation, mis en œuvre dans le crématorium de Nikolo-Arkhangelsk.
Fabriqué, installé et mis en serviceéchantillon pilote -
installation de crémation "Organika-1"(Décembre 1995), 7 fours PKT - 4000 (type « Organika-1 ») sont en service au crématorium de Nikolo-Arkhangelsk. Total fabriqué par l'entreprise Il y a actuellement 12 fours.
En plus les parties technologiques des projets ont été achevées reconstruction du crématorium Nikolo-Arkhangelsk pour 12 fours, crématoriums dans les villes : Samara - pour 5 fours, Yaroslavl - pour 3 fours, Tuapse - pour 2 poêles.
La mise en œuvre de ces travaux aurait été impossible sans la participation active et le soutien important des employés du Comité national de la construction et du ministère de l'Économie de Russie, du gouvernement de Moscou, de la Direction principale « Rituel » et des représentants des organisations de funérailles publiques.
Cependant processus, qui surviennent dans le développement socio-économique, en lien avec l'adoption de nouveaux documents législatifs (sur la terre, sur le travail, etc.) à notre avis exiger des changements dans les approchesà la sphère rituelle de l'extérieur États, fédéral Et autorités régionales, améliorant l'interaction des services funéraires avec un certain nombre d'autres agences gouvernementales Ministère de l'Intérieur de la Russie, Ministère de la Santé de Russie, Ministère russe des Situations d'urgence, Caisse de retraite de Russie, Gosgortekhnadzor de Russie et etc.
État obligé réglementer V législativement accroître la responsabilité des travailleurs des services funéraires et accroître leur prestige auprès de la population, accroître la responsabilité de la population en cas de violation des règles d'utilisation des cimetières et des crématoriums . Entreprises rituelles et organismes publics, associations, syndicats de services funéraires également devrait être impliqué plus activement dans le processus législatif, comme liant lien entre la population et l'État. Il est nécessaire d'inclure les travailleurs rituels dans la liste des professions, d'augmenter leurs salaires et d'introduire pour certaines catégories une limite d'âge préférentiel pour la retraite et des primes salariales pour les activités nuisibles.
Organiser la formation de spécialistes de toutes catégories ayant fait des études secondaires et supérieures (des ouvriers du cimetière aux ingénieurs et techniciens d'entretien des équipements du crématorium, du système de contrôle automatisé « Rituel » et d'autres équipements).
En outre, il semble nécessaire d'organiser la production industrielle dans les entreprises du complexe militaro-industriel d'outils à main et d'appareils spéciaux qui mécanisent le travail manuel des ouvriers des cimetières, d'unifier les formes de documents de déclaration, leur collecte et leur traitement : créer un système unifié. base de données sur les cimetières et columbariums de chaque ville et de fournir une méthode mobile d'échange de données de bases de données entre régions avec un centre.
UNION DES ORGANISMES FUNÉRAIRES ET CRÉMATOIRES
INSTITUT DE SERVICE D'ÉTAT DE MOSCOU
CENTRE INTERRÉGIONAL DE DÉVELOPPEMENT SPÉCIALISÉ SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE
CONCEPT
POLITIQUE DE L'ÉTAT DANS LE DOMAINE DES SERVICES RITUELS
(PROJET)
SAINT-PÉTERSBOURG
2006
« Concepts de politique de l'État dans le domaine des services funéraires »
Introduction
Problèmes de développement de l'industrie.
Problèmes de réglementation juridique.
Relations entre les autorités fédérales, régionales et communales.
Exécution des garanties de l'État.
Relations d'entreprise formes différentes propriété.
Logistique et soutien.
Investissements dans l'industrie.
Dans l'organisation du service.
En créant un environnement compétitif.
Dans l'organisation des infrastructures et l'utilisation des terres.
Le rôle des organismes publics.
Expérience à l'étranger
Caractéristiques nationales de l'organisation des services funéraires
La pratique de la crémation et les activités des crématoires
Justification des changements de politique gouvernementale
Dans le domaine de la réglementation juridique.
Dans le domaine de la gestion.
En partenariat public-privé.
Investissements dans l'industrie.
Dans les relations avec les organismes publics.
Propositions pour créer une stratégie de développement industriel
Analyse de l'expérience moderne de la planification stratégique en Russie
6.3.Développement d'un nouveau concept de réglementation juridique.
6.4. Propositions d'activités prioritaires à inclure dans le Plan d'action spécifique pour la mise en œuvre de la Stratégie.
Introduction
Des études archéologiques d'objets de la culture matérielle montrent que le rituel d'enterrement des personnes n'est pas apparu comme un phénomène indépendant, indépendant des autres processus de la vie humaine, mais comme le développement de ses idées sur le monde, sur son rôle dans celui-ci et dans la société. Ainsi, tout au long de l'histoire de l'humanité, le rituel funéraire a fait partie intégrante de la culture de la société et peut caractériser à chaque étape de développement le niveau de ses composantes spirituelles et matérielles.
Jusqu’à récemment, on pensait que la place de la culture dans tout système économique constituait un fardeau plus ou moins lourd, mais nécessaire, pour l’État et ses citoyens riches. Quant au retour que la culture apporte régulièrement à la société et à l’État depuis des millénaires, sa valeur appartient à une catégorie purement spirituelle. Autrement dit, dans le cadre des concepts monétaristes, la question de la rentabilité de la culture n'a jamais été sérieusement envisagée. Supposer la possibilité d’un échange équivalent de l’un ou l’autre de ses produits contre des biens matériels tangibles était une « pensée non économique ».
J. Soros est considéré comme le pionnier du fait que l'économie moderne acquiert de nouvelles caractéristiques qualitatives et s'éloigne de plus en plus de l'économie traditionnelle. C’est lui qui a introduit le concept de « virtualisation de l’économie ». Le problème que dernières années De plus en plus de travaux scientifiques y sont consacrés.
La virtualisation de l'économie est associée à l'influence croissante inhabituellement rapide des personnes, de leurs idées et de leurs pensées sur les processus réels qui se déroulent dans l'économie. La principale manifestation d’une telle économie est un affaiblissement marqué des relations de cause à effet précédemment identifiées par la science économique. La réflexion des gens devient l'un des principaux facteurs de tarification, l'une des conditions qui façonnent la demande du marché pour les biens et services. En d'autres termes, l'activité mentale des sujets du marché devient l'un des processus objectifs du marché qui influencent l'accélération ou le ralentissement de la croissance économique et la formation de certaines caractéristiques du marché dans différents pays.
Il est bien connu que les qualités personnelles des personnes se forment de deux manières principales : par l'héritage d'un certain génotype et par la culture qui s'est développée sur le territoire de résidence. Les racines historiques, à leur tour, influencent à la fois la formation de traits génétiques et la création de structures stables. traditions nationales. Déterminer les différences culturelles entre les nations et les nationalités.
Les traditions nationales se transmettent de génération en génération. Ils se développent et évoluent sur de longues périodes et expriment les caractéristiques du destin historique d'un certain peuple. L'environnement socio-historique dans lequel ces derniers vivent et agissent a une influence décisive sur la nature de la formation des stéréotypes de la conscience et du comportement humains. Les stéréotypes sont compris comme des normes enracinées de perception du monde environnant et des actions conscientes et subconscientes correspondant à cette perception.
Il y a une vingtaine d’années, une nouvelle branche scientifique est apparue, appelée épidémiologie non infectieuse. Il étudie les maladies de nature non physique (immatérielle). En termes de puissance de leur impact sur les personnes, elles ont des conséquences aussi catastrophiques que les infections les plus graves. Leurs causes sont : la propagation d'idées fausses dans la société, la psychose, la panique, la mode - c'est-à-dire qu'ils ont des agents pathogènes sociaux (infections).
La situation démographique difficile de la Russie n’est un secret pour personne. Ce problème remet en question la possibilité même de préserver notre État. De ce point de vue, l’étude menée en comparaison avec la dépression des années 1930 est intéressante. aux États-Unis et une situation presque similaire lors du ralentissement économique des années 90. en Russie. Pendant la période du « cauchemar économique », notre croissance démographique était 8 fois plus faible. Cela suggère que la maladie sociale de la société russe est bien plus grave.
La tendance inverse est également visible. Dans notre pays, depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, la mortalité a augmenté. Les exceptions étaient 86 et 87. le siècle dernier. C’étaient les années du début de la perestroïka et de l’élan spirituel et de l’idéologie de l’espoir qui l’accompagnait.
Quelques indicateurs quantitatifs de la nouvelle politique peuvent également être cités :
La mortalité a diminué de plus de 10 % ;
Vols et braquages de 24% ;
Meurtres et tentatives de 30 % ;
Suicides de 40%.
Selon l'Association des scientifiques indépendants « Russie XX-XXIe siècle », la part de l'influence du facteur économique sur la situation démographique actuelle n'est que de 30 %. Le facteur principal réside dans la sphère sociale, c'est-à-dire déterminé par la politique actuelle du gouvernement. Ainsi, le principal remède devrait être une nouvelle politique capable de redonner aux gens l’espoir et la foi que grâce aux réformes socio-économiques mises en œuvre dans le pays, leur vie s’améliorera réellement.
Divers domaines de la connaissance scientifique moderne - l'économie et la médecine - sont parvenus à la conclusion sur la matérialisation objective de la pensée humaine et de la culture qui la forme. Par conséquent, la politique, en tant que facteur principal de consolidation ou de confrontation des personnes, devient décisive pour déterminer le développement social.
La mise en œuvre par le gouvernement de la Fédération de Russie des projets nationaux proposés par le Président constitue un changement tout à fait justifié des priorités de la politique de l'État. La priorité accordée aux investissements publics dans le capital humain signifie que le développement économique doit être axé sur la résolution des problèmes les plus urgents des citoyens. Malheureusement, l’un des problèmes les plus urgents qui touchent tout le monde sans exception est resté ignoré des autorités. Il s'agit d'un ensemble complexe qui nécessite une résolution urgente de problèmes dans un domaine aussi délicat, qui touche chaque année les couches les plus larges de la population (estimées entre 25 et 30 millions de personnes), comme l'accompagnement de ses habitants lors de leur dernier voyage.
Ci-dessus domaine de la culture nationale Traditionnellement, dans l’histoire de la Russie, cette question reste à la périphérie de l’attention de l’État. Cette approche, également traditionnelle, s'explique par le slogan des structures de pouvoir à tous les niveaux : « Il faut d’abord prendre soin des vivants ! Permettez-nous de réfuter cette approche comme non seulement incorrecte, mais qui porte également un préjudice important au prestige de l'État et suscite la méfiance à l'égard de sa politique sociale aux yeux de nos concitoyens. L’attention et la fourniture d’un niveau décent de rituels pour accompagner la vie de leurs citoyens sont perçues par les Russes comme un véritable indicateur de l’attitude de l’État envers les gens au cours de leur vie. La situation dans le secteur funéraire est donc clairement en contradiction avec la politique sociale en vigueur en général.
L'état actuel de cette région peut être qualifié de clairement incompatible avec les capacités de la situation économique de la Russie. Dans l'entretien et le développement des cimetières urbains, le niveau d'équipement utilisé, notamment les morgues et les crématoires, le développement de la base scientifique, informationnelle, méthodologique et pédagogique de l'activité funéraire, il existe toute une série de problèmes qui nécessitent des solutions urgentes. Avec la suppression des licences, le contrôle effectif de l'État dans ce domaine a également été perdu. Dans certaines régions (…..), des faits flagrants indiquent la nécessité de prendre une série de mesures urgentes au niveau gouvernemental. Tout d'abord, nous parlons de la mise en œuvre des recommandations des auditions parlementaires « Sur la pratique d'application de la loi fédérale « sur les activités d'inhumation et de funérailles » ».
Les recommandations ont été élaborées en 2003 et jusqu'à présent, à aucun niveau ni structure de gouvernement, des décisions appropriées n'ont été prises et les actions nécessaires n'ont pas été entreprises. Cela indique que ce domaine de la politique sociale nécessite un changement radical dans les méthodes et la structure de l'administration publique. Cela est requis à la fois par la complexité et la polyvalence du problème lui-même, par le nombre de ministères fédéraux (actuellement 17 sont impliqués dans la prise de décision dans ce domaine), ainsi que par l'absence d'une division claire des sphères d'influence et de responsabilité. des autorités fédérales, régionales et communales.
En raison de tout ce qui précède, l'objectif principal de ce travail est d'élaborer des recommandations pour améliorer l'efficacité de la gestion étatique des processus et des entités économiques de diverses formes de propriété dans ce domaine hautement problématique et, en même temps, extrêmement important. secteur social de l’économie.
Il convient de noter que pour établir l'ordre nécessaire dans le domaine ci-dessus, les dépenses du budget de l'État devraient être dix fois inférieures aux coûts envisagés pour résoudre les problèmes dans le domaine de l'éducation, des soins de santé et autres. Ces coûts peuvent être réduits dans une large mesure en attirant les investissements privés. Pour ce faire, il est nécessaire de bien construire des partenariats public-privé dans ce secteur de l’économie. Le délai de mise en œuvre des projets avant de recevoir l’approbation des efforts de l’État dans le domaine concerné par l’opinion publique nationale et internationale est également incomparable. Si les mesures suivantes sont mises en œuvre immédiatement, cette période, selon des experts indépendants, ne dépassera pas 1 à 2 ans.
Le concept a été développé conformément aux exigences de la loi fédérale n° 115 du 20 juillet 1995 « sur la prévision de l'État et la protection sociale ». développement économique Fédération Russe". La loi définit le concept comme un système d'idées sur les objectifs et priorités stratégiques de la politique socio-économique, les orientations et moyens les plus importants pour atteindre ces objectifs. Ainsi, ce terme désigne le document prévisionnel et analytique initial pré-planifié (précédant le plan de développement stratégique) contenant un système d'idées sur les choix stratégiques, les objectifs stratégiques et les priorités pour le développement des services funéraires et industrie funéraire, les principales dispositions de la politique de l'État pour atteindre les objectifs et les moyens de leur mise en œuvre. Le développement du Concept repose sur des recherches visant à étudier les problèmes de l'industrie funéraire et sur une approche systématique visant à élaborer des propositions appropriées pour la formation d'une nouvelle politique d'État efficace dans le domaine des services funéraires.
État de l'industrie et principaux problèmes
Le secteur des rituels et des funérailles est l'une des industries du secteur des services les plus socialement importantes et couvre la quasi-totalité de la population du pays. Plus de 2 millions de personnes meurent chaque année dans le pays et environ 25 à 30 millions de Russes assistent à leurs funérailles. Chaque citoyen adulte visite à plusieurs reprises les cimetières tout au long de l'année pour honorer la mémoire de ses parents et amis décédés.
Il existe actuellement dans le pays plus de 9 000 organisations (dont 6 400 municipales) qui proposent des services funéraires rituels. Ils emploient 37,4 mille personnes (données pour 2003). Les commandes d'inhumation sont acceptées par 2,3 mille points de collecte, dont 440 en zone rurale. Il existe dans le pays 53,3 mille cimetières, qui occupent
superficie de plus de 123 mille hectares. L'activité de la crémation est extrêmement peu développée - dans 9 régions (sujets de la Fédération) il y a 13 crématoires, la part de la crémation est de 7% du nombre de décès. Conformément à la loi de la Fédération de Russie « Sur les activités d'inhumation et de funérailles », 1 400 services spécialisés dans les affaires funéraires ont été créés, dont 870 sont des entreprises municipales.
Lors de la mise en œuvre du programme cible fédéral « Amélioration des services rituels pour la population pour 1993-2000 », des principes généraux pour l'organisation du secteur funéraire ont été fixés. En 1995, un décret du gouvernement de la Fédération de Russie a été publié « sur l'approbation du règlement sur la procédure d'autorisation des activités pour la fourniture de services funéraires » (malheureusement, l'autorisation de ces services a été annulée en 2001). En 1996, la loi fédérale « sur les activités d'inhumation et de funérailles » et le décret du président de la Fédération de Russie « sur les garanties des droits des citoyens à fournir des services funéraires aux morts » ont été adoptés. Des garanties sociales ont été établies concernant la fourniture de services funéraires, notamment une liste garantie de services funéraires gratuits.
En 2001, le gouvernement de la Fédération de Russie a adopté une résolution « Sur l'approbation de la liste des accessoires funéraires dont la vente est exonérée de la taxe sur la valeur ajoutée ». Un certain nombre de sujets de la Fédération ont adopté leurs propres lois et règlements sur le secteur funéraire. En 2002-2005, les documents suivants ont été publiés : Recommandations du Comité national de la construction de Russie sur la procédure de funérailles et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie ; recueils d'ouvrages de référence d'actes juridiques normatifs sur les services funéraires (3 éditions) ; recueils d'ouvrages scientifiques sur l'organisation des affaires funéraires. Des revues spécialisées « Requiem » et « Funeral House » sont publiées.
Le pays mène des travaux ciblés pour améliorer l'organisation du secteur funéraire. De nouveaux types et formes de services funéraires apparaissent et leur qualité s'améliore.
La société ZAO Diagnostics of Emergency Situations a développé des projets de crématoires domestiques de différentes classes et a lancé la production en série d'installations de crémation PKT-4000. Les 10 premiers fours ont été installés et fonctionnent au crématorium Nikolo-Arkhangelsk de l'Entreprise unitaire d'État « Rituel » à Moscou.
Depuis 1997, l'Université d'État de service de Moscou gère un centre de formation spécialisé dans la formation professionnelle dans le domaine des services funéraires. Les expositions professionnelles annuelles à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ekaterinbourg, Novossibirsk et dans d'autres villes russes jouent un rôle majeur dans la consolidation et le développement de l'industrie funéraire. Des conférences et séminaires scientifiques et pratiques sont régulièrement organisés. L'Union des organisations funéraires et des crématoriums, la Corporation des directeurs de pompes funèbres et d'autres organisations bénévoles du secteur participent activement à ces travaux.
Ces dernières années, beaucoup a été fait pour développer l’industrie, notamment à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad et dans d’autres régions de Russie. Il reste cependant toute une série de problèmes qui doivent être résolus tant au niveau fédéral que régional.
Problèmes de développement de l'industrie
La réglementation étatique de cette activité ne constitue pas encore un système holistique. Les exigences d'un certain nombre d'articles importants de la loi fédérale sur l'organisation du secteur funéraire en tant qu'activité indépendante ne sont pas remplies. Il n'y a pas de célibataire politique publique développement du secteur funéraire et de la culture funéraire civile générale. Les lieux de sépulture n'ont pas été déterminés en cas d'urgence et de catastrophe d'origine humaine.
Malgré les besoins de chaque région, les services de crémation se développent lentement. Les crématoires fonctionnent dans seulement 10 villes du pays. En moyenne en Russie, la crémation ne dépasse pas 7 % (à titre de comparaison : en Europe et aux États-Unis, ce chiffre atteint 80-90 %).
Les gouvernements locaux de nombreuses régions ne parviennent pas à résoudre les problèmes d’entretien et d’amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires. Les zones marécageuses et basses qui ne conviennent pas à ces fins sont souvent réservées aux cimetières. Le coût des terrains proposés pour les cimetières augmente énormément. Dans les services funéraires, il y a souvent des entreprises clandestines, des personnes aléatoires et non préparées. Il existe des faits d'enterrements illégaux. La population n'est pas suffisamment informée sur ses droits et responsabilités en matière d'inhumation, sur les documents réglementaires en vigueur en la matière. Il est nécessaire de modifier l'article 5 de la loi fédérale « sur les affaires d'inhumation et de funérailles » afin de clarifier la volonté des personnes concernant le traitement décent du corps après leur décès et leur consentement au prélèvement (transplantation) d'organes.
À cet égard, les participants aux auditions parlementaires ont identifié les problèmes clés suivants :
le cadre législatif fédéral du secteur funéraire a besoin d'être considérablement amélioré et le cadre législatif régional n'est pas développé de manière satisfaisante ;
le coût fixe des services funéraires fournis gratuitement selon une liste garantie (1 000 roubles) viole le droit des citoyens à un enterrement décent et, dans une large mesure, ne couvre pas les coûts réels des services funéraires spécialisés, ce qui conduit à une détérioration de leurs conditions financières ;
la suppression des licences pour la fourniture de services funéraires et l'absence d'un système de normes dans l'industrie conduisent à la réduction de la réglementation étatique et municipale de cette activité, à une diminution du niveau de protection des citoyens contre les entrepreneurs sans scrupules ;
il n'existe pas de documents juridiques sur la création et le fonctionnement des cimetières, l'attribution de terrains pour ceux-ci et la procédure d'utilisation des lieux de sépulture n'a pas été déterminée pour les citoyens ;
la base informationnelle et scientifique de l'industrie funéraire est peu développée, il n'existe pas de système unifié d'enregistrement des sépultures dans les communes, aux niveaux régional et fédéral, ce qui complique grandement la recherche des lieux de sépulture des citoyens ;
Les exigences qualifiées pour les travailleurs des services funéraires n'ont pas été déterminées, il n'existe pas de système unifié de certification, de formation avancée, de formation et de recyclage du personnel ;
il n'existe pas de mécanisme clair d'interaction entre les participants dans le domaine des services funéraires - autorités fédérales, régionales et locales, services funéraires étatiques (municipaux) et privés, bureaux de l'état civil, établissements médicaux, autorités de protection sociale ;
De nombreux cimetières municipaux, notamment ruraux, sont dans un état insatisfaisant ; les fonds pour leur entretien, leur amélioration et leur protection ne sont pas alloués ; en cas de vandalisme et d'abus dans les cimetières, de véritables mesures de responsabilité administrative et pénale ne sont pas appliquées ;
Il n'existe pas de rapports statistiques sur le nombre de cimetières (crématoriums) et la superficie qu'ils occupent.
Les questions de réglementation
L'incohérence du cadre législatif et réglementaire actuel avec les exigences d'une économie de marché et la pratique d'organisation de services rituels et funéraires entrave actuellement considérablement le développement de l'industrie.
La loi actuelle de la Fédération de Russie « sur les activités d'enterrement et de funérailles » a été adoptée en 1996. Son adoption était, bien entendu, une étape progressive, qui a permis d'améliorer considérablement le soutien réglementaire aux activités des organisations et entreprises rituelles. 10 ans se sont écoulés (et pour la Russie pendant la période de réforme, 10 ans, c'est une période énorme) et la loi est devenue un frein au développement ultérieur de l'industrie funéraire, l'un des principaux problèmes. La pratique des services rituels a progressé considérablement, mais la législation est restée figée.
Ces dernières années, des centaines de nouvelles publicitésdes organisations qui, conformément aux exigences du marché,offrir des opportunités pour le plus grand choix de formes de rituelsservice. L'industrie emploie des milliers de spécialistes, de scientifiques et d'officiers de réserve hautement qualifiés qui, en 1996, n'auraient même pas pensé à travailler dans l'industrie funéraire. Mais désormais, ce sont eux qui déterminent la stratégie et les tactiques du secteur funéraire.
Les relations foncières sont devenues fondamentalement différentes. Les autres étaient des entreprises publiques et municipales qui gèrent des cimetières. Leur relation évolue vers les principes d'une économie de marché, offrant aux citoyens une variété de services rituels et funéraires, notamment l'installation de monuments, la décoration florale des lieux de sépulture, la mise à disposition d'aires de services, etc.
Tous ces changements ne sont pas pris en compte par la loi actuelle. Il n'a pasmême la terminologie professionnelle - quoi et comment interpréter, commentcomprendre telle ou telle expression. Chaque région, chaque groupe de spécialistes doit le faire de manière indépendante. Ils utilisent souvent des appareils compréhensibles différents et ne se comprennent pas toujours. La loi elle-même n'a pas le concept"cimetière".
La loi ne définit en aucun cas les formes et modalités d'activité, les sujets de conduite des organisations opérant sur le marché des services rituels et funéraires, qui sont des sociétés commerciales ou des sociétés de personnes, d'autres entreprises non étatiques et non municipales. Les questions de participation de telles organisations à la propriété, à la gestion et à la valorisation des objets clés de la sphère rituelle et funéraire : cimetières et crématoires ne sont pas réglementées par la loi.
C'est pour cette raison que le secteur de la crémation en Russie ne se développe pratiquement pas à l'heure actuelle - les entités constitutives de la Fédération ne disposent pas de fonds pour la construction de crématoires et le budget fédéral ne fournit pas d'argent à cet effet. Parallèlement, les structures privées ont les moyens et l’envie de créer des crématoires. Cependant, ils ne peuvent pas se lancer dans une telle activité - la loi ne le permet pas, qui définit clairement que les crématoires ne peuvent être que sous la juridiction des autorités étatiques ou municipales.
Le cadre réglementaire régissant le secteur des pompes funèbres dans la Fédération de Russie nécessite actuellement un traitement et une amélioration supplémentaires. Les dispositions des lois actuelles comportent un certain nombre d'incertitudes et souvent des lacunes. Des problèmes de réglementation juridique des relations liées aux activités d'inhumation et de funérailles existent tant au niveau de la législation fédérale qu'au niveau de la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Le premier groupe de problèmes concerne la réglementation juridique de l'organisation du secteur funéraire en tant que branche de l'activité économique des entités constitutives individuelles de la Fédération de Russie. La loi fédérale actuelle de la Fédération de Russie « sur les activités d'inhumation et de funérailles » ne résout pas complètement ce groupe de problèmes ; en fait, elle renvoie l'organisation des affaires funéraires à la compétence des autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie et des autorités locales. Gouvernements. Pour Moscou et Saint-Pétersbourg, à partir du 1er janvier 2005, les pouvoirs des collectivités locales dans le domaine des funérailles et des enterrements peuvent être retirés de leur compétence « en faveur » des autorités de l'État de Moscou et de Saint-Pétersbourg. Ces retraits doivent être formalisés par les lois pertinentes des entités constitutives spécifiées de la Fédération de Russie.
Ce groupe comprend des problèmes : l'incertitude du statut juridique des services spécialisés en matière de services funéraires, la participation d'organisations et d'entreprises à capitaux non étatiques au marché des services funéraires et au marché directement des services funéraires des défunts (décédés) citoyens. Avec la suppression des licences pour la fourniture de services funéraires, la question du degré de monopole de l'État reste en suspens.
les entreprises et les institutions dans le domaine de la fourniture de services funéraires, sur la différenciation des services funéraires entre ceux que seuls les services funéraires spécialisés ont le droit de fournir et ceux que presque toutes les « entités économiques » ont le droit de fournir. Ces problèmes ne peuvent pas toujours être résolus efficacement au niveau de la législation de la Fédération de Russie dans le cadre des pouvoirs qui lui sont conférés.
La réforme de la législation sur les terres et la gestion des terres a conduit à la nécessité d'un zonage des terres habitées, de l'approbation par les entités constitutives de la Fédération de Russie des règles d'utilisation et de développement des terres et des règlements d'urbanisme individuellement pour chaque zone territoriale individuellement, ce qui nécessite beaucoup et un travail minutieux. Ce problème s'applique également aux parcelles affectées aux lieux de sépulture (cimetières et crématoires).
Le deuxième groupe de problèmes concerne la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie et peut, dans une certaine mesure, être résolu par l'adoption de lois et de règlements par les entités constitutives de la Fédération de Russie dans le cadre des lois fédérales existantes. législation. Il s'agit de, tout d'abord, sur les relations juridiques instables dans le domaine de l'organisation des affaires funéraires, le manque de législation régionale stable, la prévisibilité et la certitude dans les relations juridiques émergentes avec la participation des autorités, des organisations de diverses formes de propriété et des citoyens.
Par exemple, les problèmes suivants restent non résolus ou ne sont pas entièrement résolus :
À propos du secteur funéraire en tant que branche distincte de l'économie de la ville et
structure de gestion étatique de l'entreprise funéraire ;
Sur le statut juridique des terrains affectés aux lieux de sépulture ;
Sur la propriété des terrains attribués pour
cimetières et autres lieux de sépulture ;
Sur les droits des citoyens aux lieux de sépulture de leurs proches ;
Sur les conséquences du mauvais entretien des lieux de sépulture
condition;
sur le régime juridique de l'usage répété des terres
les zones réservées à l'inhumation ;
sur la répartition des pouvoirs entre les autorités exécutives
sujets de la Fédération de Russie et organes d'autonomie locale ;
sur les exigences en matière de services spécialisés, selon
questions funéraires;
enjeux de l'entreprise funéraire, leur place dans la structure de l'organisation funéraire
cas dans une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
Un certain nombre d'autres questions.
La législation des sujets de la fédération (entendue au sens large, y compris les lois et règlements) dans le domaine des affaires funéraires et de l'inhumation des citoyens ne forme pas un système coordonné de normes de force juridique variable, mais reste dispersée et peu nombreuse. en nombre. De nombreuses questions restent en suspens.
Relations entre les autorités fédérales, régionales et communales
Le manque d'attention appropriée aux problèmes de la sphère rituelle et funéraire de la part des autorités de l'État et des collectivités locales conduit au fait que dans de nombreuses régions, à ce jour, des services spécialisés n'ont pas été créés, il n'y a pas de conseils d'administration. sur les questions funéraires. Toutes les régions n'ont pas adopté leurs lois régionales « sur les activités d'inhumation et de funérailles ». Leur absence exclut la possibilité d'un travail systématique, global et ciblé pour développer et assurer le fonctionnement normal des entreprises du secteur.
Les gouvernements locaux de nombreuses régions ne répondent pas de manière satisfaisante aux problèmes d’entretien et d’amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires. Dans les services funéraires, il y a souvent des entreprises clandestines, des personnes aléatoires et non préparées. Il existe des faits d'enterrements illégaux. La population n'est pas suffisamment informée sur ses droits et responsabilités en matière d'inhumation, sur les documents réglementaires en vigueur en la matière.
Dans plusieurs régions, deux ou trois structures administratives sont responsables du développement de l'industrie, qui ne peuvent pas toujours s'entendre sur les interactions. Ainsi, le service d'utilité publique est responsable du travail des cimetières, et des activités des organismes
la sphère rituelle (prise de commandes, vente de fournitures rituelles et funéraires, transport de corbillards, rituels d'adieu, etc.) est supervisée par le marché de consommation ou la division des petites entreprises.
Dans les régions, les questions de soutien réglementaire, juridique et financier aux activités des entreprises qui gèrent les cimetières ne sont pas non plus résolues. Souvent, les gouvernements locaux ne disposent tout simplement pas des fonds nécessaires pour entretenir et améliorer les cimetières.
Le système à plusieurs niveaux de coordination et de régulation du développement du complexe rituel et funéraire de la Fédération de Russie comprend 4 niveaux :
Etat fédéral.
État fédéral-régional (au niveau
districts fédéraux).
État régional (au niveau des sujets fédéraux).
Au niveau fédéral-régional (circonscriptions fédérales), il n'existe aucun organisme chargé de la coordination et de la régulation. Il existe donc un écart dans la verticale du pouvoir.
Niveau de l'État fédéral
C'est à ce niveau que se forme le principal cadre réglementaire de l'industrie. Les lois fédérales sont élaborées et adoptées ici :
sur les affaires d'inhumation et de funérailles (nouvelle édition) ;
règlement technique « Sécurité des objets, des matériaux,
équipements, outils utilisés dans la sphère funéraire rituelle » (il
devrait remplacer SanPiN).
Au niveau fédéral, les éléments suivants sont élaborés et approuvés :
agence "Rostekhregulirovanie" - normes nationales pour
les questions liées à l'activité industrielle, y compris les termes et définitions,
conditions techniques générales, pour les processus de mise à disposition individuels
services rituels et funéraires;
Ministère du Développement économique et Ministère du Développement régional de la Fédération de Russie et
Le ministère de la Santé et du Développement social, en collaboration avec l'Union des organismes funéraires et
crématoriums - projet de règles pour la fourniture de services rituels et funéraires
(pour soumission pour approbation par le gouvernement de la Fédération de Russie), ainsi que le « Projet de règles
travaux des cimetières municipaux et des crématoires" - à titre de recommandation
pour leur approbation dans les entités constitutives de la fédération ou de la commune.
Formation publique au niveau fédéral :
section des services rituels et funéraires dans le cadre du Comité de Développement
marché de consommation TIP RF ;
L'organisation du contrôle des activités des organisations rituelles et funéraires aux niveaux fédéral et régional est assurée par Rospotrebnadzor et ses organes territoriaux dans les sujets fédéraux.
Niveau de l'État régional
L'objet de la coordination et de la régulation du développement de la sphère rituelle et funéraire à ce niveau sont les organes gouvernementaux sectoriels du sujet de la fédération.
A ce niveau, se constitue l'ensemble du cadre réglementaire régional de l'industrie, comprenant :
loi régionale « sur les activités d'inhumation et de funérailles » ;
la procédure de création des cimetières et la procédure d'attribution des terrains aux cimetières ;
règles de fonctionnement des cimetières (municipales, étatiques et/ou
privé);
règles de fonctionnement des crématoires (municipales, étatiques et/ou
privé);
règles de fonctionnement des panthéons (dépôts, morgues) ;
règles de fonctionnement des services funéraires spécialisés
affaires;
procédure de création et de fonctionnement de services spécialisés pour
les funérailles comptent.
L'administration régionale élabore et approuve :
Schéma général de création, construction et reconstruction des cimetières
sur le territoire d'un sujet de la fédération ;
programme d'actions conjointes des communes sur
le développement de l'industrie dans la région;
normes pour la fourniture de cimetières et de crématoires
municipalité;
normes pour la logistique des cimetières,
panthéons, crématoires.
Niveau municipal
C'est le niveau principal auquel s'effectue le développement de la sphère rituelle et funéraire et son fonctionnement.
Administration municipale:
Approuve les règles et procédures de fonctionnement des cimetières, crématoires,
panthéons;
Crée des services spécialisés en matière funéraire ;
Coordonne les activités de toutes les organisations rituelles et funéraires
sur le territoire de la commune ;
Traite des questions de reconstruction et d’expansion
cimetières, crématoires, panthéons, tombeaux ;
Décide de les transférer à une société de gestion pour
organisation de leurs activités;
Contrôle les activités des cimetières, crématoires, panthéons.
L'administration municipale résout les problèmes sociaux,
liés aux services rituels et funéraires :
enterrement de corps non identifiés, de citoyens pauvres décédés ;
production de pierres tombales;
délivrance de prestations sociales;
préservation des lieux de sépulture militaires et commémoratifs.
Exceptions aux fonctions énumérées au niveau du gouvernement local
Les administrations de ces villes, conformément à la loi fédérale « sur les affaires d'inhumation et de funérailles », déterminent elles-mêmes sur leur territoire le degré de division des fonctions entre les organes gouvernementaux de la ville et le gouvernement local.
Les grands principes qui s’appliquent ici sont :
Tous les cimetières sont administrativement subordonnés à une entreprise unitaire d'État spécialisée de la ville ;
La ville dispose d'une documentation réglementaire unifiée pour l'ensemble de la sphère rituelle et funéraire, approuvée par l'administration de la ville ou la Douma de la ville ;
Un système de gestion unifié pour tous les cimetières ;
Un système et une procédure unifiés pour créer des services municipaux spécialisés en matière funéraire.
Le contrôle du travail des cimetières et des services municipaux spécialisés en matière funéraire est exercé conjointement par l'administration territoriale, Rospotrebnadzor, les autorités territoriales et sectorielles de l'administration municipale.
2.4. Exécution des garanties de l'État
Il est urgent de résoudre le problème de la mise en œuvre effective des garanties de l'État lors de l'enterrement des citoyens décédés. La législation fédérale définit plusieurs de ces garanties, mais leur mise en œuvre et leur financement sont transférés aux collectivités locales :
des garanties d'inhumation du défunt compte tenu de son testament,
exprimés au cours de la vie et les souhaits des proches ;
garanties d’aide financière et autre pour l’enterrement
décédé;
exigences sanitaires et environnementales pour le choix et l’entretien des sites
enterrements;
les bases de l'organisation d'une entreprise funéraire dans la Fédération de Russie ainsi que
type d'activité indépendant.
Tableau 1
Volume des services funéraires dans la Fédération de Russie
|
№ |
Années |
Nombre de décès en milliers de personnes |
Volume des ventes de services funéraires en milliers de roubles. |
Le volume des services funéraires pour 1 rouble décédé. |
Prestations sociales pour 1 défunt |
|
|
Frotter. |
En % du coût des funérailles |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
Le montant des prestations sociales n'a pas été révisé au cours des 5 dernières années et reste au niveau de 1 000 roubles.
Si en 1997 le coût moyen d'un enterrement dépassait de 1,6 fois le montant des prestations sociales, alors en 2004 il était déjà devenu 6,3 fois plus élevé.
Ainsi, le respect de la garantie établie par l'État est transféré à l'entité économique, qui tente naturellement de l'éviter. En pratique, c'est ce qui se passe. Dans certains cas, les autorités locales, citant le décret du Président de la Russie n° 1001 du 29 juin 1996 « Sur les garanties accordées aux citoyens lors de la fourniture de services d'enterrement des morts », obligent littéralement les entreprises à fournir des services gratuitement. En conséquence, les droits de :
un citoyen qui a bénéficié de garanties (avantages) de la part de l'État, mais il ne pourra pas toujours en profiter, car le service ne veut pas fonctionner à perte ;
un service spécialisé en matière funéraire, en tant qu'entité économique, qui est obligée d'exécuter des travaux et des services à perte, sans compensation adéquate, ce qui est contraire à la législation en vigueur.
2.5. Relations entre entreprises de différentes formes de propriété
La formation de services spécialisés en matière funéraire conformément à la loi de la Fédération de Russie « Sur les affaires d'inhumation et de funérailles » est confiée aux gouvernements locaux, et au fil des ans. Moscou et Saint-Pétersbourg pour les organismes gouvernementaux. La forme organisationnelle et juridique des prestations n'est pas définie par la loi. Selon la pratique établie, le statut de service spécialisé est accordé aux entreprises rituelles et funéraires de diverses formes organisationnelles et juridiques, notamment : privée, municipale et étatique. Il existe une interaction constante entre les services spécialisés et les organismes gouvernementaux de l'État (municipaux), en particulier avec les bureaux (départements) de l'état civil. Une interaction est également réalisée avec les institutions gouvernementales de santé, le ministère de l'Intérieur, Rospotrebnadzor, etc.
L'interaction des entreprises publiques (municipales) du domaine rituel et funéraire (en règle générale, il s'agit de cimetières) avec des sociétés commerciales et des partenariats qui acceptent des commandes de services rituels et funéraires s'effectue selon des conditions contractuelles. Les commandes sont exécutées sur la base de la coopération entre les entreprises privées et publiques du secteur, conformément à l'accord conclu entre elles.
Pratique courante : la commande est acceptée par une entreprise privée ayant le statut de service spécialisé. Elle vend également des articles à des fins rituelles et funéraires, fournit des services de salles funéraires et des services de transport de corbillards. Sur le territoire du cimetière, l'exécution de l'ordre d'enterrement du cercueil et de l'urne est transférée à l'entreprise municipale (d'État).
La loi de la Fédération de Russie « Sur les activités d'inhumation et de funérailles », article 17, paragraphe 6, prévoit la certification des services rituels et funéraires. . Ainsi, les objets et matériaux utilisés lors de l'inhumation (cercueils, urnes, couronnes, agents d'embaumement, etc.) ne peuvent être utilisés que s'il existe un certificat confirmant leur sécurité sanitaire, hygiénique et environnementale.
Cependant, dans la pratique, cette règle ne fonctionne guère. Grâce à l’interaction des structures publiques et privées, la certification devrait être pleinement opérationnelle et devenir un puissant levier d’amélioration de la qualité des services rituels et funéraires.
Sur la base de l'article 27 de la même loi fédérale, des conseils d'administration (experts) en matière de funérailles peuvent être constitués dans les régions, qui peuvent comprendre des représentants des organes gouvernementaux municipaux et/ou étatiques ; entreprises municipales (étatiques) et privées de la sphère rituelle et funéraire ; organisations publiques et religieuses. Un tel Conseil participe à la discussion de tous les documents sur l'élaboration et le fonctionnement du système des services rituels et funéraires avant leur adoption par les instances dirigeantes compétentes. Ainsi, il convient d'assurer (tel que conçu par les concepteurs de la loi fédérale) la participation conjointe des structures privées et étatiques (municipales) à l'élaboration et à l'adoption de tous les principaux documents réglementaires et directifs réglementant les activités des entreprises du secteur. Mais comme cet article de la loi a un caractère consultatif, de tels Conseils n'ont pas été créés dans la grande majorité des communes. Dans la minorité des cas où elles sont créées, leurs activités sont formelles.
Logistique et soutien
Dans les pays européens développés, la part de la crémation atteint 80 à 90 %. À Saint-Pétersbourg et à Moscou, ce chiffre est d'environ 50 %. En Fédération de Russie, le taux de crémation est inférieur à 7 %. Cette situation est due au nombre extrêmement faible de crématoires eux-mêmes. La Russie est considérablement à la traîne non seulement des pays développés pour cet indicateur, mais aussi de nombreux Pays en voie de développement. Par exemple, dans des pays comme le Mexique, la Colombie et le Sri Lanka, il y a entre 1,5 et 2,0 millions de personnes par crématorium existant, alors que dans notre pays, ce chiffre est de 21,6 millions.
Par rapport à l'Europe, la situation peut être qualifiée de catastrophique, puisqu'il existe un crématorium dans presque toutes les localités de plus de 100 000 habitants.
La pratique mondiale montre qu’il n’existe pas d’alternative à une crémation généralisée. Les administrations de nombreuses régions sont déjà obligées d’accepter la justesse de cette conclusion. Dans les mégalopoles et les zones fortement urbanisées, il n’y a pratiquement plus de terrains libres pour les cimetières, ce qui rend problématique l’inhumation dans le sol. Ceci est également pertinent pour certaines régions, territoires individuels en raison de conditions naturelles et climatiques (pergélisol, marécages, inondations saisonnières, sismicité accrue, terrain complexe, etc.).
Si le nombre de crémations est ramené au niveau minimum requis (selon les experts, pas moins de 40 à 45 %), alors les régions auront une réelle opportunité de résoudre le problème de la pénurie. ressources foncières. Les résidents de la ville auront la possibilité de réduire considérablement leurs dépenses, car... une gamme de services funéraires avec crémation est 20 à 30 % moins chère.
Sur le chemin du développement nécessaire de la crémation, il existe un ensemble de problèmes non résolus suivants :
l'absence du montant nécessaire d'investissements publics et privés, en raison du fait que la dernière édition de la loi fédérale « sur les activités funéraires et funéraires » a confié la responsabilité de l'inhumation aux municipalités sans résoudre le problème des sources de ressources financières appropriées ;
pénurie aiguë nécessaire personnel qualifié avec la formation de base nécessaire, puisqu'il n'y a pas d'arrêté gouvernemental correspondant et, par conséquent, le système de leur éducation et de leur formation, ainsi que l'avertissement négatif existant dans l'opinion publique dans ce domaine de travail ;
fourniture insuffisante d'une documentation réglementaire pertinente (notamment sur les aspects médicaux et environnementaux), associée au manque de financement pour le domaine correspondant de la recherche scientifique appliquée.
Investissements dans l'industrie
Le système existant de financement de la base matérielle et technique et de création des infrastructures nécessaires aux fins rituelles et funéraires, basé sur l'allocation de fonds provenant des budgets de l'État ou locaux, ne garantit pas leur bon développement et leur fonctionnement normal. Souvent, comme nous l'avons déjà mentionné, il n'y a pas assez d'argent, même pour l'amélioration et la maintenance. cimetières existants et des crématoires, sans oublier la construction de nouvelles infrastructures.
Jusqu'en octobre 2003, la loi fédérale sur les activités d'inhumation et de funérailles identifiait les sources de financement suivantes pour le secteur :
fonds du budget fédéral, fonds des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, fonds des budgets locaux ;
les fonds hors budget, ainsi que les fonds fiduciaires destinés aux activités funéraires ;
autres sources non interdites par la législation de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Dans le même temps, le transfert de compétences n'a pas été doté de ressources financières appropriées provenant du budget fédéral. En outre, les normes obligatoires de financement de l'industrie funéraire pour les budgets régionaux et locaux n'étaient pas établies par la loi fédérale pertinente. Cela a encore exacerbé les problèmes de sous-financement chronique, car construction d'immobilisations nouveaux, ainsi que le maintien des infrastructures existantes, en particulier les cimetières, dans un état décent. En fait, la solution à l'ensemble des problèmes les plus aigus mentionnés ci-dessus est confiée aux entreprises du secteur. Dans le même temps, leurs propres capacités ne sont pas en mesure de fournir le minimum de fonds nécessaire, même pour entretenir les infrastructures existantes dans des villes aussi prospères que Moscou et Saint-Pétersbourg.
Le problème du manque de terrains pour les cimetières devient de plus en plus aigu. Cela se ressent particulièrement lors de la création de nouveaux cimetières pour les grandes villes. Chaque terrain a actuellement son propre propriétaire et a un prix. Plus la ville et les axes de transport sont proches, plus le terrain est cher. Cependant, comme on le sait, les cimetières devraient être créés à des distances raisonnables de la ville et avec un accès facile à ceux-ci.
Telle ou telle ville est obligée de payer au propriétaire du terrain destiné à créer un cimetière 9 millions de roubles ou plus par hectare. Il s'agit de ce qu'on appelle la « compensation » pour le manque à gagner lors de l'aliénation d'un terrain pour un cimetière et de son retrait du fonds forestier ou de la production agricole.
Considérant qu'en plus de la « compensation » précisée, d'autres dépenses seront nécessaires :
le coût d'un hectare de terrain aménagé pour un cimetière est de 3 à 5 millions de roubles ;
coûts supplémentaires par hectare de terrain liés à l'aménagement
un nouveau cimetière (construction de routes, échangeurs, complexes environnementaux) coûte encore 5 à 6 millions de roubles.
Toutes les villes ne seront pas en mesure de trouver de tels fonds, même si de nouveaux cimetières sont encore nécessaires. C'est pourquoi les autorités choisissent parfois de créer de telles installations sur des terrains peu adaptés aux cimetières, dans des endroits assez éloignés (jusqu'à 40-60 km) de la ville et peu accessibles. Il faut économiser sur tout. Dans le même temps, il est extrêmement difficile d'assurer la qualité des services rituels et funéraires.
Il convient de reconnaître qu'à ce stade de développement, la transition vers le fonctionnement des organisations de services funéraires dans des conditions d'autofinancement et d'autosuffisance n'est pas acceptable pour la Russie. Cela n’est pas possible en raison du faible niveau de vie de la majeure partie de la population. Par conséquent, les responsabilités liées au financement intégral de la conception et de la construction des infrastructures, ainsi qu'à l'entretien et à l'amélioration des installations existantes, doivent être partiellement assumées par l'État, conformément aux normes exigeant le développement des régions.
Les normes relatives aux investissements en capital et au financement actuel doivent être élaborées sur la base d'une généralisation de l'expérience et des pratiques établies des territoires. La base du développement de tels indicateurs peut être les activités des autorités régionales et des complexes funéraires des villes. Saint-Pétersbourg, Moscou et Ivanovo. Où la situation est la plus favorable.
Différences entre l'industrie et les autres secteurs de services
Lors de l'organisation du service, les spécialistes professionnels prennent invariablement en compte les caractéristiques des services fournis, les caractéristiques des clients et les caractéristiques des objets et sujets de service.
3.1. Lors de l'organisation du service
Le client des services funéraires constitue une catégorie particulière, fondamentalement différente des clients des autres types de services. En règle générale, les citoyens, ayant pris la responsabilité d'organiser l'enterrement d'un parent ou d'un proche décédé, ne représente pas toute l'étendue des travaux funéraires, les spécificités des services, car ils n'ont généralement pas de réelexpérience d'un tel travail. En même temps, un tel citoyen :
- est dans un état de stress - il est en deuil perte d'un être aimé,
un proche et il ne perçoit pas toujours adéquatement l'ordre et la pratique
les services qu'il s'est engagé à organiser ;
-
ne connaît pas toutes les règles de prestation des services funéraires, il
"analphabète"à cet égard, ne connaît pas ses droits et obligations, ne
connaît les lois, réglementations et règles pertinentes dans le domaine
entreprise de pompes funèbres ;
croit tout ce que lui dit le représentant des services funéraires
services de commande pour les services funéraires : lequel vaut-il mieux commander ?
un cercueil ou une couronne, comment organiser un rituel d'adieu, quels sont les tarifs des prestations,
comment organiser des funérailles ;
comprend la nécessité d'organiser les funérailles dans les trois jours, et
pour les musulmans - dans les 24 heures ;
emprunter la somme nécessaire pour réaliser dignement l'enterrement,
humainement.
Mais ce même client surtout, les plus proches parents du défunt, deux à trois semaines après les funérailles, retour à la normaleétat psychologique et avoir reçu une certaine « expérience » du rituelles services commencent complètement différemment percevoir ce qui est arrivé à leur famille lors des funérailles. Ils découvrent soudain que tout aurait pu être organisé et réalisé différemment, beaucoup moins cher et mieux. "Il s'est avéré" que d'autres sociétés et il y avait un cercueil différent et de meilleures couronnes, et les creuseurs n'avaient pas besoin de donner d'argent. Parfois, il s'avère que certains travaux n'ont pas été pris en compte lors de la commande et que vous devez payer un supplément pour cela.
Sur la base de ce qui précède, concernant les caractéristiques du client des services d'organisation de funérailles, nous pouvons conclure que rôle clé lors de la passation d'une commande, d'un agent ou d'autres jeux officiels, représenter les intérêts de l’organisation rituelle. En d’autres termes, l’employé des services funéraires qui accepte la commande et reçoit de l’argent pour cette commande.
Un tel employé obligé de la manière la plus détailléeinformer le client de tous ses droits et obligations, sur tous les avantages, sur toutes les options possibles pour organiser le processus d'enterrement. Plus
De plus, un tel employé est tenu de contrôler scrupuleusement la manière dont la commande est exécutée et de la vérifier dans les moindres détails pour chaque article. Dans ce cas, peu importe qui a effectué tel ou tel travail - cette organisation rituelle ou une autre remplissant un ordre de coopération.
Une attention particulière doit être portée à ce que le client, lors de l'acceptation d'une commande, connaissait tous (sans exception !!!) les types de travaux, qui sont exécutés lors d'un enterrement.
Les services funéraires, en tant que tels, ont leur propre spécificité exclusive, contrairement à tous les autres services.
Les services funéraires doivent être fournis et exécutés en relation avec tout objet de service (article de service).
Toute personne décédée doit être enterrée, quels que soient :
qui il était de son vivant ;
lieu d'habitation;
Quelle était la situation financière de sa famille et quels
la situation des parents, amis et proches du défunt ;
Quelle nationalité, quelle religion (ou athée), ou
étranger.
Lors de l'organisation de funérailles, vous ne pouvez pas créer de files d'attente- à
lors de la préparation de documents, vous ne pouvez pas forcer une personne à attendre quelque chose et n'importe où
ou. Vous ne pouvez pas exiger un grand nombre de documents, ou mieux encore
limitez-vous à un ou deux documents de base nécessaires
pour enregistrer le fait du décès - un passeport (acte de naissance) pour
enregistrement d'autres documents gouvernementaux (cachet)
certificat de décès.
Les exigences de temps lors de l’organisation des funérailles sont très strictes. ParSelon les traditions des différentes confessions religieuses, le défunt doit êtreenterré dans un délai de 1 à 3 jours. Dans cette situation, le citoyen qui a pris sur lui
La responsabilité d’enterrer le défunt demande beaucoup de travail. Ceci explique impatience et même nervositéles proches du défunt lors de la préparation des documents, lors d'une commande pour des funérailles, lors de la livraison d'objets rituels, à l'arrivée d'un corbillard, etc. Dans tous ces cas, il faudrait fournirclarté et ponctualité exceptionnelles des travaux rituels et funérairesorganisation et ses employés. Ainsi, il est nécessaire d'assurer la clarté du travail des organismes et institutions gouvernementales qui, à un degré ou à un autre, sont impliqués dans la préparation des documents relatifs à l'organisation des funérailles.
Attention maximale, sensibilité et convivialitédoit être assuré lors de la délivrance d'un certificat médical de décès (dans les établissements médicaux), d'un certificat de décès tamponné (d'État) (au bureau d'état civil ou dans l'administration locale du village). Exactement le système du « un » devrait fonctionner iciWindows" sur présentation d'un document requis.
3.2. En créant un environnement compétitif
Le secteur funéraire est une sphère sociale, mais c'est aussi une industrie marchande, où l'offre et la demande évoluent et s'influencent constamment.
ami. À cet égard, la gamme de services s'élargit considérablement,
est en cours de mise à jour. Les citoyens se voient offrir une grande variété de services, en tenant compte
leurs capacités matérielles et leurs idées sur l'organisation du rituel
service. Comme toute organisation commerciale dans un environnement de marché, les entreprises, les firmes, les organismes fournissant des services funéraires se fixent pour objectif de tirer profit de leurs activités, c'est-à-dire de la vente de produits et services funéraires.
Fournir des services funéraires à la population pour eux est une activité qui s'exerce dans les conditions suivantes :
Demande réelle et durable de la population en produits et services à des fins rituelles et funéraires.
La concurrence, qui suppose qu'elle survit (reste sur le marché)
les plus forts et les faibles partent.
Réelle lutte pour obtenir des informations sur les clients potentiels, c'est-à-dire
l'entreprise doit connaître tous les faits relatifs aux décès de personnes et proposer rapidement ses services aux proches.
Disponibilité obligatoire des informations conformément à la loi de la Fédération de Russie « sur la protection des droits des consommateurs », qui indique : le nom de l'organisation, sa forme organisationnelle et juridique ; l'offre de services, leur qualité, leur prix ; matériaux utilisés dans la fabrication de produits ; formes et conditions de prestation de services ; garanties aux clients.
Voici les principes :
UN) Ensemble minimum requis les services funéraires devraient être
offert à tous les citoyens intéressés à un prix très abordable. Avec ça
afin que même les citoyens à faible revenu puissent commander une telle gamme de services.
b) À la demande du client tous les services doivent être fournis Et
produits à des fins rituelles à un prix pouvant être payé
client.
Le nombre d'ordres annuels d'enterrement des morts dans chaque agglomération est assez constant, tout comme le nombre de décès (en moyenne 1,2 à 1,3 %) de la population.
Un nombre de décès par an assez stable et prévisible dans un village, une région ou une ville donnée détermine et nombre constant de commandes pour l'inhumation, quel que soit le nombre d'organisations rituelles et funéraires, le nombre d'agents qui y travaillent et passent les commandes funéraires.
Conclusion : nombre d'entreprises funéraires qui s'occupentles arrangements funéraires devraient également être limités, une taille optimale pour un règlement donné. Dans le même temps, leurs activités doivent être strictement réglementées et contrôlées par les autorités de l’État et les collectivités locales. Lors de l’organisation de funérailles, trop de concurrence ne fera que nuire.
Concurrence entre les sociétés de pompes funèbres impliquées dans l'organisation et
l'organisation de funérailles a ses propres caractéristiques et, par conséquent, devrait également être limitée. En particulier:
la publicité doit être discrète, respectueux. Ne peut pas être autorisé
agressivité de la publicité;
ne peut pas être publié Matériel promotionnel dans les agences gouvernementales
gestion, dans les établissements de santé et dans ces lieux où est l'enregistrement de tout
les documents relatifs aux funérailles (bureaux d'état civil, hôpitaux, bureaux d'enregistrement et d'enrôlement militaires,
cliniques). Dans ces endroits doivent être placés, complets et fiables
des informations sur tout le monde (dans également) organisations rituelles de ce
les régions qui ont le statut de service spécialisé ;
doit être clairement divisé des informations sur les services funéraires etpublicité à leur sujet.
- vous ne pouvez pas débaucher les commandes déjà acceptées de la personne responsable deorganisation des funérailles. Si la commande a déjà été acceptée, finalisée et payée, une autre entreprise ne doit pas l'interrompre ni inciter le client à prendre le relais.
Il a été proposé à plusieurs reprises d'élaborer un code d'honneur pour les organisations et les entreprises travaillant dans le secteur funéraire.
En raison du nombre limité de commandes dans ce domaine
pour les funérailles, les entreprises funéraires doivent prêter une grande attention
qualité de service et élargissement de la gamme de services. Où
l'offre de nouveaux services devrait déterminer leur demande, car client à propos
de nombreux services dont il ne se rend même pas compte. Cela signifie des funérailles rituelles
les organisations ne doivent pas se limiter à l'organisation des funérailles elles-mêmes, mais peuvent fournir divers services après l'enterrement, notamment l'organisation de cérémonies commémoratives, des veillées funéraires du 9e au 40e jour, après 6 mois, etc.
3.3. Dans l’organisation des infrastructures et l’utilisation du territoire
Le cimetière, principal objet d'infrastructure, est un objet d'urbanisme particulier qui ne s'apparente à aucun équipement d'habitation et de services communaux ou de services aux consommateurs.
Éléments caractéristiques du cimetière :
- sonne peut pas être démoli ne peut être utilisé à d’autres fins que l’enterrement des morts ;
- en tant qu'objet d'urbanisme, Situé sur un terrain indépendant, il nécessite des soins et des travaux d'aménagement paysagers constants. Il doit être constamment entretenu sous une forme pratique à visiter par les citoyens et en même temps pratique pour procéder à de nouvelles sépultures, pour maintenir les lieux de sépulture en bon état ;
- devrait marcher"(c'est-à-dire maintenir la capacité de créer de nouveaux
enterrements) pour une durée infiniment longue, 100-200-300 ans ou plus. Des exemples de cimetières européens célèbres montrent que cela est tout à fait possible. En Russie, il existe également des cimetières similaires à Moscou, à Saint-Pétersbourg et dans d'autres villes ;
c'est un lieu de culteà la mémoire des proches qui nous ont quittés et
proches et il doit en permanence remplir cette fonction, pouvoir
accepter n'importe quel nombre de visiteurs, y compris les jours de visites massives
Vacances de pâques;
remplit une fonction de recyclage corps des défunts.
Il doit donc répondre aux normes sanitaires les plus strictes.
exigences. Il devrait notamment y avoir des zones de protection sanitaire, ainsi que des zones de protection morale. Cela est particulièrement vrai pour les cimetières urbains,
lorsque les immeubles d'habitation se rapprochaient très près du cimetière ;
hébergement doit prendre en compte leurs spécificités et répondre
un certain nombre d'exigences, notamment être à une distance suffisamment accessible pour que les citoyens puissent se rendre depuis l'agglomération et en même temps ne pas perturber la tranquillité des habitants des maisons voisines ;
- devrait offrir la gamme la plus large possible
les services, tant lors des enterrements que lors de la visite des lieux de sépulture, s'occupent des structures funéraires. Les cimetières modernes se rapprochent de plus en plus dans leur fonctionnalité des objets du type « Maison funéraire » : il existe de tels exemples à Ekaterinbourg, Moscou, Saint-Pétersbourg, Ivanovo.
Salle rituelle (Maison) d'adieu avec le défunt a aussi ses propres spécificités. Les théâtres ou salles de concert couramment utilisés ne sont pas toujours adaptés à cet effet. Une telle salle d'adieu rituelle devrait remplir plusieurs fonctions, notamment :
- disposer d'un local pour conserver le corps du défunt avant les funérailles ; un magasin de couronnes, de fleurs et d'autres fournitures rituelles ; unité de restauration; département de musique;
une telle salle devrait permettre conduite en tant que service funéraire civilau revoir avec le défunt et un service commémoratif religieux et militaire ;
la salle d'adieu ne doit pas être située dans les locaux de l'hôpital, encentre des villes ou non dans une zone résidentielle pour ne pas traumatiser moralement les habitants des maisons voisines avec la vue d'interminables funérailles, de corbillards, de personnes en vêtements de deuil, etc. ;
- la salle doit être ouverte 24 heures sur 24 recevoir les corps des morts, y compris ceux d'autres villes ;
-
la salle ne devrait pas être chère, y compris les petites tailles pour
un petit nombre de participants à la procédure d'adieu ;
- décoration de salle devrait être strict et en même temps universel, c'est-à-dire assurer la procédure d'adieu pour les défunts de diverses nationalités et religions, garantir le respect des traditions et des normes des groupes concernés de participants au rituel d'adieu.
3.4. Le rôle des organismes publics
La formation d’un environnement extérieur favorable au développement des entreprises est impossible sans une interaction efficace avec les autorités et l’intérêt de ces dernières à mettre en œuvre les propositions du monde des affaires. Cela nécessite un compromis mutuellement acceptable entre le gouvernement et les entreprises. Dans ces conditions Le rôle principal jouer par les organisations publiques d'entrepreneurs, car elles seules peuvent servir de sorte de pont pour le contre-mouvement des intérêts du gouvernement et des entreprises. C'est pourquoi, pour trouver cet équilibre, l'association professionnelle doit prendre la position non seulement des entrepreneurs, mais aussi de celle de l'État. Ainsi, pour représenter efficacement les intérêts des entreprises, il est nécessaire de rechercher les moyens de les mettre en œuvre à travers le prisme des intérêts de la société et de l'État.
Formellement, tant au niveau fédéral que dans les régions, il existe un nombre suffisant d'organismes publics regroupant les entreprises de services funéraires. Le problème réside dans le nombre de participants dans la grande majorité de ces institutions. Par exemple, pas plus de 10 à 12 % des entreprises sont unies en affaires. La majorité des organismes publics au niveau fédéral (Union des organismes funéraires et crématoires, Corporation des directeurs des organismes funéraires) sont des entreprises publiques. Il s’agit d’une différence fondamentale entre l’industrie funéraire et les autres secteurs de l’économie. Une explication de ce fait peut être trouvée dans le fait que ce sont eux qui sont responsables de la résolution des problèmes, tandis que d'autres structures et autorités gouvernementales, tant au niveau fédéral que dans la plupart des régions, se sont retirées de leur résolution.
Les organisations publiques au niveau régional disposent de ressources extrêmement faibles et ne peuvent donc pas créer d'outils efficaces pour défendre leurs intérêts. C'est l'une des composantes de l'attitude négative des entrepreneurs à l'égard de l'adhésion aux organisations publiques.
Les représentants les plus performants des petites et moyennes entreprises, en outre, en raison de l'individualisme du processus lui-même activité entrepreneuriale, ont tendance à croire qu’ils sont capables de résoudre eux-mêmes toute une série de problèmes. La dégrisement, et avec elle la compréhension de l'utilité des organismes publics, se produit dans des situations provoquées par des actions irréfléchies des autorités, menaçant de graves pertes et, le plus souvent, de menace de faillite.
Et pourtant, l'élément le plus important au moment de décider d'adhérer à des organisations publiques est l'attitude des autorités elles-mêmes à leur égard. Souvent, nombre de ses représentants se plaignent de la faiblesse actuelle des institutions de la société civile et du sous-développement du système de relations civilisées entre le gouvernement, les entreprises et la société. En même temps, ils oublient ou gardent le silence sur le fait que le contenu principal du terme « société civile » est la participation directe des citoyens et de leurs associations publiques à la formation de la politique gouvernementale et à la création de méthodes de contrôle de la mise en œuvre pratique d'une telle politique. politique qui a reçu l’approbation du public. Cette approche se produit lorsqu'un organisme public, de sa propre initiative et avec l'aide de ses spécialistes, fait des propositions sur une question fondamentale qui détermine le succès du développement économique et la possibilité d'une percée dans la résolution des problèmes les plus urgents. problèmes sociaux, - et constitue un test de la sincérité des intentions déclarées.
Après avoir analysé la situation actuelle, nous pouvons conclure que ni au niveau fédéral ni au niveau régional, il n'existe actuellement de système efficace pour prendre en compte les opinions et les intérêts des entrepreneurs lors de l'élaboration de lois et de décisions de gestion qui affectent directement les entreprises. Une tentative de créer un tel mécanisme dans l'article 27 de la loi fédérale « sur les affaires funéraires et funéraires » n'a pas eu de succès pratique, puisque la création de centres de coordination appropriés - Les conseils d'administration (de surveillance) pour les questions funéraires n'étaient pas obligatoires pour le pouvoir exécutif. des entités constitutives de la fédération et des communes. En outre, la procédure de formation et d'habilitation des conseils ci-dessus est confiée au niveau de la législation régionale. En conséquence, même les quelques organismes créés n’ont aucun impact positif significatif. Il n'y a pas d'analyse des conséquences de l'adoption des actes juridiques ci-dessus. Cela conduit souvent à des résultats directement opposés à ceux attendus par les autorités.
Tout ce qui précède s'applique à la situation en Russie dans son ensemble, mais dans le secteur des services funéraires, cette situation a donné lieu à une situation conduisant, dans un avenir très proche, à une crise socio-économique aiguë. Dans les pays avancés, le dialogue entre le gouvernement et les entreprises est pris au sérieux non pas à partir de considérations abstraites sur les idéaux de la démocratie et de la société civile, mais à partir d'une approche pragmatique qui permet d'apporter un maximum d'avantages à la société.
Pour changer cette situation négative en créant des institutions appropriées pour l’interaction entre le gouvernement et les entreprises, il existe une recette éprouvée. Dans de nombreux pays développés, dans l’intérêt du développement des structures de la société civile, ils n’hésitent pas à recourir à des méthodes coercitives. Par exemple, en Allemagne, un entrepreneur s'engage à produire cotisations statutaires à un organisme public. Sa liberté réside dans l'indépendance du choix du bénéficiaire des cotisations.
Expérience à l'étranger
4.1. Caractéristiques nationales de l'organisation des services funéraires
L'expérience des pays de l'ancienne communauté socialiste en matière d'organisation de services funéraires en République tchèque mérite qu'on s'y attarde. Sa particularité est la fourniture centraliséecitoyens une gamme de services et de fournitures funéraires en un seulinstitution - dans une maison funéraire, appelée « maison funéraire » service", libération complète des citoyens endeuillés de tous les soucis liés à l'organisation des funérailles, à la fabrication et à l'installation monument.
C'est grâce à la centralisation des services que les pompes funèbres tchèques parviennent à augmenter régulièrement leurs bénéfices.
Le service funéraire offre aux citoyens plus de 40 types de services, parmi lesquels l'hébergement et les repas pour les personnes qui viennent aux funérailles depuis d'autres lieux de résidence, ainsi qu'un billet de train ou de bus aller-retour. L’industrie du vêtement produit spécifiquement des vêtements bon marché pour les morts. Contrairement aux magasins de fournitures funéraires des villes de notre pays, les fournitures et objets rituels ne sont pas vendus dans les salons funéraires de République tchèque et leurs échantillons ne sont pas exposés. Un ensemble de fournitures funéraires est livré sur le lieu du défunt. La conservation des morts jusqu'à l'enterrement n'est pratiquée ni dans les immeubles d'habitation ni dans les hôpitaux. Depuis les immeubles d'habitation et les services de pathologie des hôpitaux, les défunts sont transportés, non accompagnés de proches, par des véhicules spéciaux du service funéraire jusqu'à la salle funéraire ou au crématorium, où ils sont conservés dans une chambre réfrigérée dans des cercueils jusqu'aux funérailles. Ainsi, aucun enterrement ne commence à la maison ou à l’hôpital. Les proches du défunt et les autres participants aux funérailles arrivent directement au crématorium ou à la salle funéraire pour une cérémonie d'adieu solennelle.
Le fait que non seulement la législation de la République tchèque, mais aussi ses coutumes ne permettent pas de conserver les corps des défunts, ainsi que d'organiser des adieux loin du domicile ou de l'hôpital, est très important. Après tout, c'est ainsi que l'utilisation des installations funéraires spécialisées (morgues, salles d'adieu, etc.) est maximisée, ce qui permet aux propriétaires de ces installations - les organisations funéraires - de percevoir les bénéfices nécessaires au développement de leur entreprise. Dans le même temps, en Russie, ces installations ne sont pas suffisamment utilisées.
Les salles de deuil situées dans les cimetières sont utilisées quelle que soit la méthode d'inhumation qui suit la cérémonie d'adieu. Dans certains cas, après la cérémonie, le cortège se rend au lieu de sépulture du cimetière, dans d'autres, le cercueil est transporté jusqu'au crématorium le plus proche sans l'accompagnement des proches du défunt. Du crématorium, l'urne contenant les cendres est livrée au cimetière, préalablement déterminé par les proches. L'urne funéraire contenant les cendres est enterrée dans le sol ou les cendres sont dispersées dans une clairière spéciale du cimetière. Le rayon des services de crémation ne dépasse pas 50 km.
Le recours à la crémation est bénéfique à la fois aux organisations funéraires etclients. Les sociétés de pompes funèbres économisent un espace précieux dans le cimetière et la crémation donne aux clients la possibilité de réduire considérablement les coûts d'enterrement de leurs proches. Une innovation spécifique à la République tchèque est l'utilisation d'une clairière spéciale pour disperser les cendres. D’un point de vue business, cette innovation peut être appréciée de deux manières. Bien sûr, cela génère des bénéfices sans dépenser de temps, de coûts matériels ou d'espace dans le cimetière. Mais d'un autre côté, ce profit est ponctuel et il n'y a aucune possibilité de génération de revenus stables (par exemple, le columbarium n'est pas utilisé, mais une redevance annuelle est facturée pour le stockage de l'urne avec les cendres du y est décédé, etc.).
L'Allemagne, l'Angleterre, la Suède, l'Autriche et la France se distinguent par leur haut niveau de services funéraires. En Angleterre et aux États-Unis, la première étape du service est effectuée dans ce qu'on appelle la maison funéraire, dans laquelledivers travaux sont en cours pour préparer les défunts, notamment leur stockage dans des chambres réfrigérées jusqu'aux funérailles. La maison funéraire est utilisée de deux manières : dans certains cas, après la cérémonie d'adieu dans la salle funéraire, le cortège est envoyé au cimetière pour enterrer le cercueil ; dans d'autres, les participants aux funérailles avec le cercueil suivent en voiture jusqu'au crématorium, dans la salle funéraire duquel se déroule une cérémonie d'adieu solennelle. La présence d'une salle funéraire dans la Maison Funéraire et dans le crématorium entraîne une duplication des locaux principaux (salle funéraire) et auxiliaires pour les participants aux funérailles, ce qui peut être considéré comme non rationnel. Pour les conditions russes, une telle utilisation inefficacel’espace de production n’est pas économiquement réalisable.
Dans ce cas, il existe une approche complètement irrationnelle de l'objet du service rituel - la salle funéraire. Après tout, dupliquer cet objet en deux endroits (au Funérarium et au Crématorium) entraîne des coûts importants et pratiquement irréparables. Il serait beaucoup plus raisonnable d'abandonner la salle funéraire de la Maison Funéraire et ainsi d'économiser considérablement tant sur l'entretien de la salle funéraire que sur le personnel qui la dessert. Et puisque l'objet principal de la Maison Funéraire est la salle rituelle, alors lorsqu'elle est fermée, il serait conseillé de simplifier complètement la Maison Funéraire, ce qui représente une économie de fonds assez importante qui peut être investie dans d'autres domaines de l'entreprise funéraire.
Le secteur funéraire français peut être considéré comme un exemple clair de préservation des traditions funéraires. Dans ce pays, le bilan des morts est majoritairementincinéré. Les proches ont la possibilité de louer une niche dans le columbarium ou un terrain dans le cimetière pour une tombe. La niche peut être louée pour 5, 10 ou 25 ans. Il existe également un montant cible qui est payé pour que les urnes soient là en permanence.
Ce système de location de niche est économiquement raisonnable, car il permet une approche différenciée en termes de niveau de revenus pour chaque client.
Les défunts sont généralement enterrés dans des cryptes familiales, conçues et construites dans un style unique. Les cryptes familiales sont l'une des caractéristiques de la culture funéraire en France.
L'inhumation dans une crypte est le type d'inhumation le plus coûteux, mais compte tenu des traditions séculaires, les Français enterrent très souvent leurs proches dans des cryptes familiales. Dans ce cas, les sociétés de pompes funèbres perçoivent des revenus non seulement de l'enterrement direct, mais également de la conception de la crypte, de l'entretien de la crypte et de toute une gamme de services connexes.
Les cimetières sont gérés et protégés par l'État. Pour éviter l'apparition de personnes aléatoires dans les cimetières, les tombes sont entretenues grâce à un abonnement, régulièrement payé par les proches. Les monuments funéraires sont lavés, des fleurs sont plantées, les feuilles mortes et l'herbe sèche sont enlevées. La période sanitaire (période du cimetière) est de 15 ans ; pour la réinhumation, l'autorisation du directeur du cimetière est suffisante.
En France il y a des maisons d'adieu. Le corps y est retiré de la morgue et stocké dans une pièce spéciale équipée de chambres réfrigérées. Il y a des salles spéciales où sont placés les cercueils et où l'on joue de la musique d'orgue. Les proches peuvent rester avec le défunt 24 heures sur 24.
En prenant connaissance des normes existantes en matière de services funéraires dans un pays aussi développé que la Suède, il est impossible de ne pas constater que l'organisation des services fonctionne sans problème et sans échec. Un exemple est le crématorium, qui fonctionne parfaitement depuis 1948.
Une caractéristique distinctive de la culture funéraire suédoise estorganisation du travail des cimetières (en Suède il n'y a presque pas de murs colombaires etun cercueil ou une urne est enterré dans la tombe). Une parcelle standard sans clôtures est réservée à l'inhumation ; l'absence de clôtures permet d'économiser jusqu'à 20 % de la superficie du cimetière, qui est réservée aux chemins adjacents. Le terrain funéraire est loué pour une durée de 25 ans.
L'idée de ne pas clôturer les tombes est tout simplement géniale d'un point de vue économique, car... permet d'économiser jusqu'à 20% du territoire des cimetières,
mais en utilisant des columbariums, les profits pourraient être encore maximisés.
Le coût d'une cérémonie funéraire standard est d'environ 2 000 dollars américains. Ce montant comprend : les vêtements du défunt, le traitement sanitaire du corps, le transport, les formalités administratives, la notice nécrologique dans le journal, les funérailles, la couronne, le cercueil ou l'urne pour les cendres.
La Suède est un exemple presque parfait de la manière de réaliser des profits élevés en utilisant un maximum de services. En fait, toute la liste principale des services est présentée ici, mais les services associés sont totalement absents (réservation de billets pour les proches du défunt à l'extérieur de la ville, organisation de dîners funéraires, etc.), et c'est un manque à gagner.
Les cimetières occupent une place particulière dans l’organisation des funérailles en Allemagne. La fonction première, primordiale d'un cimetière est de servir de lieu de sépulture aux morts, de rester un centre de mémoire pour eux.
Selon le Règlement fédéral sur les cimetières, certaines normes territoriales s'appliquent dans toute l'Allemagne pour différents types de parcelles funéraires. Conformément au caractère public des cimetières, les questions d'aménagement, de maintien de l'ordre, d'agrandissement de la zone et autres relèvent de la compétence des services publics. Dans ce cas, des écarts mineurs par rapport à la norme sont autorisés, réglementés par les autorités locales.
Différents types de parcelles sont conçues pour différents niveaux de revenus des clients, et tout changement dans l'aménagement de la parcelle funéraire s'accompagne de frais supplémentaires facturés au budget local.
Le développement du secteur funéraire est impossible sans une interaction étroite entre les services funéraires différents pays. En même temps, c'est une sorte de barrière à l'entrée dans le secteur rituel pour des personnes aléatoires et sans scrupules, tant sur le plan éthique que financier.
Compte tenu de l'expérience étrangère dans l'organisation d'une entreprise funéraire, on ne peut s'empêcher de prêter attention à l'organisation de la formation du personnel. Dans les pays,membres d'une organisation funéraire internationale, éducationmis sur des rails industriels. Exigences élevéesle professionnalisme des employés à tous les niveaux est strictement observé etcontrôlé.
Bien entendu, le secteur funéraire russe doit s’intégrer au marché funéraire international. La principale chose que le secteur funéraire international en Russie peut offrir est Technologies les plus récentes et l'évolution du secteur funéraire, ainsi que les investissements étrangers dans le secteur funéraire russe. Lorsque ces objectifs seront atteints, la Russie mettra certainement en œuvre tous ses projets économiques dans le secteur funéraire, tant au niveau de l'État qu'au niveau des entités du marché.
La pratique mondiale en matière de développement des services funéraires montre que sans le développement généralisé de la crémation, cet important problème social n'a pas de solution alternative.
4.2. La pratique de la crémation et les activités des crématoires
Un crématorium (du latin "cremo" - brûler) est un bâtiment rituel destiné à remettre les corps (restes) des morts (morts) au feu (crémation).
La crémation réduit la zone de sépulture de 100 fois et la période de minéralisation des restes est réduite de 20 ans à 1 heure.
Les premiers crématoires furent construits en Italie, à Milan en 1875 (développement conjoint d'ingénieurs allemands et italiens). Déjà dans les années 20 du siècle dernier, dans de nombreuses villes européennes, même avec une population de moins de 100 000 habitants, il était considéré comme possible d'avoir un crématorium, et dans les agglomérations de plus de 110 000 habitants, la présence d'un crématorium est depuis longtemps une norme sanitaire urbanistique.
En 1874, a été créée la Fédération Internationale de la Crémation, dont l'objectif principal est encore aujourd'hui de familiariser la population mondiale avec les bienfaits de la crémation du point de vue économique, écologique, hygiénique, sanitaire, éthique et esthétique. Aujourd'hui, la Fédération de la crémation regroupe 21 pays, dont la Russie.
Avant la révolution en Russie, le premier crématorium fut construit à Vladivostok avec un four de fabrication japonaise, et le premier crématorium de la Russie prolétarienne fut ouvert à Petrograd en 1927.
Aujourd'hui, la crémation est répandue dans Amérique du Nord(il existe environ un millier de crématoires aux USA), en Europe et est obligatoire dans les pays d'Asie du Sud-Est. Il existe 356 crématoires en Angleterre ; en République tchèque - 80 ; en Chine - 1300 ; en France -700 (presque dans toutes les villes). Il existe 14 300 crématoires dans le monde. La crémation est la plus largement représentée au Japon (98 % de tous les décès sont dus à la crémation), en République tchèque (95 %) et au Royaume-Uni.
(69%), au Danemark (68%), en Suède (64%), en Suisse (61%), en Australie (48%), aux Pays-Bas (46%).
Avantages du complexe de crémation :
Économiser de l'espace, réduire de 50 à 100 fois les terres allouées à l'enfouissement traditionnel dans le sol, rationaliser l'utilisation des ressources foncières.
Les cimetières ne représentent aucune menace pour la santé et la vie de la population -
columbariums, améliorant l’écologie de la ville, réduisant les tensions sanitaires et environnementales.
Réduire de 25 à 40 % les coûts supportés par le client pour l'organisation d'un enterrement par rapport à un enterrement traditionnel.
Assurer la sécurité des sépultures colombaires, des monuments, des obélisques dans le parc colombaire, en éliminant le vandalisme des cimetières.
Élargir la liste des services funéraires offerts à la population
garantir au maximum le droit des citoyens de choisir librement le type d'inhumation prévu par la législation russe.
Augmenter le niveau artistique et esthétique des funérailles, en introduisant la spiritualité dans le rite funéraire grâce à la participation du clergé de différentes confessions.
la possibilité de localiser des cimetières avec des sépultures d'urnes dans le sol, avec de nouvelles méthodes d'organisation et de zonage du territoire, d'aménagement paysager, d'aménagement paysager et d'aménagement des lieux de sépulture ;
la possibilité d'aménager des parcelles funéraires familiales sans tenir compte
enregistrement du défunt;
donner une « seconde » vie aux cimetières anciens et fermés grâce à l’organisation de « sous-inhumations » d’urnes avec cendres dans des tombes existantes.
Importance sociale du crématorium.
5. Justification des changements dans la politique gouvernementale
Au cours de la période précédente, l’État a constamment tenté de réduire son rôle dans l’économie en tant que remède à tous les maux économiques. Mais la déréglementation économique n’a pas conduit à la modernisation espérée de l’économie nationale. Le libre marché ne peut pas déterminer tous les besoins et préférences de la société. Ces inconvénients du marché comprennent :
- le marché ne contribue pas à la conservation des ressources non renouvelables ;
- pas intéressé par une protection efficace de l'environnement ;
- ne peut pas réglementer la bonne utilisation des ressources appartenant à l'ensemble de la société ;
- ne crée pas d'incitations à la production de biens et de services à usage collectif ;
- ne garantit pas le droit de tous les citoyens au travail et au revenu ;
Elle ne se concentre pas sur la production de biens socialement nécessaires dans toute la gamme requise dans une niche de prix accessible à leurs consommateurs ;
- n'assure pas le développement de la recherche fondamentale en science ;
- soumis à un développement instable, qui contredit le développement progressif de la société.
Le déclin de l’économie russe dans les années 1990 était sans précédent en temps de paix. ne fait que confirmer l'opinion de la science moderne. Cela était principalement dû à l'opinion profondément erronée des dirigeants du pays de l'époque sur l'incompatibilité des méthodes de régulation étatique et des mécanismes de marché. Tandis qu'une analyse de l'expérience mondiale indique de manière convaincante une tendance clairement définie dans le développement des pays avancés associée au renforcement de l'interaction entre l'autorégulation du marché et la planification étatique et municipale.
Participants aux auditions parlementaires sur le thème : « Sur la pratique d'application de la loi fédérale « sur les affaires funéraires et funéraires », députés de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, représentants des autorités exécutives fédérales de la Fédération de Russie, autorités législatives (représentatives) et exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, organisations, Institutions scientifiques et éducatives, associations publiques et religieuses, spécialistes dans le domaine des services funéraires, ayant discuté d'un large éventail de questions liées à l'organisation des affaires funéraires et la pratique de mise en œuvre de la loi fédérale « sur les affaires d'inhumation et de funérailles », a noté des cas. que « la régulation étatique de cette activité ne représente pas encore un système intégral. Les exigences d'un certain nombre d'articles importants de la loi fédérale sur l'organisation du secteur funéraire en tant qu'activité indépendante ne sont pas remplies. Il n’existe pas de politique d’État unifiée pour le développement du secteur funéraire.»
Dans le domaine de la réglementation juridique
Dans un premier temps, les contradictions évidentes avec les réalités du secteur funéraire doivent être éliminées, en tenant compte des exigences d'une économie de marché, et mises en œuvre par le décret présidentiel correspondant.
Dans un deuxième temps, avant l'adoption de la nouvelle loi, introduire les modifications nécessaires à la législation fédérale.
Formulons quelques aspects fondamentaux qui doivent être pris en compte lors de l'élaboration de sa nouvelle édition :
La loi doit refléter tout ce qui est nouveau, progressiste, qui
disponible dans les pratiques funéraires russes et étrangères. Ildoit être une action directe afin qu'il puisse être utilisé dans tous
les régions, toutes les entreprises étatiques, municipales et privées,
entreprises, entreprises qui fournissent des services funéraires à la population.
La loi doit déterminer les règles fondamentales de fonctionnement de ces organismes.
Doit être suffisamment complet pour couvrir tous les côtés
service funéraire, afin qu'il ne soit pas requis après l'adoption de la loi
développer des dizaines d'instructions supplémentaires, de réglementations et autres
documents réglementaires.
Laisser le droit aux sujets de la Fédération d'apporter leur
normes spécifiques sur la base des caractéristiques de la composition nationale
population de la région, ses traditions religieuses et autres, ainsi que ses finances
possibilités d'un sujet de la Fédération d'élargir les droits des consommateurs
Services funéraires.
Un cadre conceptuel scientifiquement fondé doit être proposé
appareil, des définitions sont données pour les termes fondamentaux : cimetière,
crématorium, lieu de sépulture, services funéraires, entreprise funéraire,
lieu familial, salon funéraire (comme forme la plus prometteuse
une entreprise fournissant une gamme complète de services funéraires), etc.
Les normes et exigences farfelues devraient être supprimées, par exemple : taille du cimetière (40 ha), période de minéralisation (20 ans), cimetière
période et ainsi de suite.
liste garantie des services funéraires gratuits.
Remplacez les prestations gratuites qui fonctionnent mal par une aide solide de l’État en cas de décès d’une personne.
7. Il est nécessaire de définir clairement quelle est la forme principalela réglementation étatique du développement de l'activité funéraire estformation d'un système de services spécialisés sur les questionsservice funéraire. Les entreprises et organisations de toute forme organisationnelle et juridique prévue par le Code civil de la Fédération de Russie doivent avoir le droit de devenir un tel service. Mais il est nécessaire de déterminer les exigences fondamentales de ces services et la procédure appliquée pour leur constitution (création, octroi du droit de liquidation, etc.).
Nécessite un renforcement législatif et une procédure de création,
exploitation et amélioration des cimetières; procédure d'attribution des terres pour
cimetière et compensation de sa valeur pour le propriétaire du terrain ; procédure de traduction
des terres agricoles ou des terres forestières en terres,
transféré pour les cimetières. Il est nécessaire de déterminer sur quel terrain se trouve
les cimetières sont des « terres « d’usage public » ou «
Memorial », qui sont sous la protection spéciale de l’État (voir.
Code foncier).
Il est nécessaire de définir par voie législative - en tant que citoyen,
pour quelle durée et à quelles conditions un terrain est-il prévu
procéder à l'enterrement du défunt
à qui appartient le corps d'une personne décédée et qui a le droit d'accepter
décision sur le lieu et le mode d'inhumation du défunt, le lieu de son inhumation,
forme et taille du monument. L'essentiel doit être déterminé - qui et quand
dans quelles conditions a-t-il le droit de prélever les organes du défunt pour les utiliser dans
à des fins scientifiques ou pour transplantation chez d’autres personnes.
11.La pratique du développement des relations marchandes dans notre pays montre que le moment est venu de fournir une base juridique à la participation des capitaux privés au développement du secteur funéraire.
Dans le domaine de la gestion
1. Organiser l'enterrement du défunt. Toute personne décédée doit être enterrée dignement, quelles que soient ses capacités financières ou celles de ses proches qui ont pris la responsabilité de l'inhumation.
2. Garantir des conditions égales pour tous les acteurs du marché
Services funéraires.
3. Assurer la régulation du marché des services funéraires dans des conditions où l'autorisation de ces services a été abolie.
4. Assurer le contrôle des activités des agents spécialisés
services funéraires et leur garantir des conditions de travail égales.
5. Fournir un financement pour la conception, la construction du nombre requis de nouveaux cimetières, l'amélioration et l'entretien des cimetières existants.
6. Assurer l'élaboration et l'adoption de la documentation réglementaire et juridique nécessaire dans les régions. Tel que:
Loi « Sur les activités d'inhumation et de pompes funèbres ».
Règles de fonctionnement des cimetières et crématoires.
Règles de préparation de la certification des Agents.
La procédure pour créer des lieux confortables et familiaux-tribales
les enterrements et autres règles standard.
8. Assurer la création, l'amélioration et l'entretien des cimetières militaires existants, tant en Russie qu'à l'étranger.
9. Fournir des garanties pour l'exécution des commandes de services funéraires.
10. Fournir une protection sociale aux citoyens à faible revenu.
11. Surmonter et éliminer la pénurie émergente de terrains pour enterrer les morts dans des cercueils ou des urnes avec des cendres après la crémation des morts. Il devrait y avoir un mécanisme permettant d'utiliser les cimetières là où il fonctionne en permanence. Notamment à travers la formation de sépultures familiales (ancestrales). Mener, en collaboration avec le Centre national de surveillance sanitaire et épidémiologique de la région, un examen systématique de tous les cimetières « fermés » pour déterminer si l'inhumation dans ceux-ci peut être effectuée avec un cercueil dans des tombes connexes.
12. Développer la ressource de production des complexes en
crémation des corps des morts.
14. Mettre en œuvre un ensemble de mesures pour stimuler
à la population d'utiliser les services d'un crématorium (lorsqu'ils existent).
15. Créer des installations funéraires fondamentalement nouvelles (par exemple, une maison funéraire) capables de fournir des services au niveau des normes de qualité mondiales. Des installations similaires existent à Saint-Pétersbourg, Moscou, Ivanovo, Ekaterinbourg et Novossibirsk.
16. Reconstruction des routes d'accès aux cimetières et
crématoires, basés sur la nécessité d'augmenter leur capacité
capacité à un niveau qui permet l'utilisation des routes sans
restrictions aux charges de pointe associées à la masse
visiter les cimetières par les habitants de la ville au printemps et en été
(Vacances de pâques).
17. Amélioration complète de tous les cimetières avec
création autour de chacun d'eux, selon les besoins
documents réglementaires, clôtures, construction de locaux administratifs
bâtiments résidentiels avec une gamme complète de services, sanitaires et
locaux hygiéniques et autres.
18. Il est nécessaire de créer un mécanisme de surveillance continue de l'état
cimetières, leur évaluation régulière du respect des exigences des documents réglementaires.
19. Assurer le respect des exigences de la loi fédérale en vigueur sur la certification des produits et l'introduire dans la nouvelle loi, ainsi que garantir le respect inconditionnel par les entités commerciales du secteur de la certification de la formation du personnel, des normes de services fournis et des moyens techniques, du transport. et les technologies utilisées.
20. Mettre en œuvre les ordonnances de l'État pour la formation, le perfectionnement et le recyclage des cadres, ingénieurs, techniciens et spécialistes dont l'industrie a besoin.
21. Fournir un financement pour la recherche scientifique appliquée nécessaire à l'industrie, l'élaboration de documents réglementaires et juridiques.
22. Assurer la coordination du développement et du fonctionnement efficace de l'industrie entre :
structures impliquées du gouvernement de la Fédération de Russie (actuellement environ 17 départements) ;
les structures gouvernementales pertinentes aux niveaux fédéral, régional et territorial ;
activités d'entreprises de différentes formes de propriété.
L’état d’avant la crise peut être évité en rétablissant la gestion verticale qui a été détruite pendant la période de réforme. Dans le système économie nationale Dans la RSFSR, les fonctions de gestion de l'industrie étaient assurées par une structure indépendante au sein du ministère de la Construction. Dans la structure actuelle du gouvernement de la Fédération de Russie, ses pouvoirs correspondaient au service fédéral.
Sur la base de ce qui précède, il est conseillé de créer un organisme fédéral indépendant chargé de gérer le complexe rituel au sein du gouvernement de la Fédération de Russie. Mais dans les conditions modernes d'une économie de marché, il est nécessaire non seulement de construire une structure de pouvoir verticale, mais également de se coordonner avec les organes compétents des sujets de la fédération et de l'autonomie locale. Étant donné que les entités commerciales ont différentes formes de propriété, il est nécessaire de stimuler et de contrôler les affaires pour garantir la qualité des services à la population.
En outre, il faut tenir compte de l’immensité du territoire russe et, par conséquent, des différentes conditions naturelles et climatiques. La complexité de la composition territoriale et administrative est de plus de 80 régions, dans chacune desquelles des centaines de communes ont été créées. Mais c'est précisément à ce niveau que s'est transférée la responsabilité de fournir à la population les services appropriés et les articles nécessaires à la conduite du rituel d'accompagnement de ses proches lors de leur dernier voyage.
Compte tenu de tout ce qui précède, la création d'un organisme de gestion de l'industrie à Moscou ne lui permettra pas d'assurer pleinement et efficacement la solution des tâches ci-dessus qui lui sont confiées. Par conséquent, la nouvelle gestion fédérale du complexe rituel doit comprendre 7 agences fédérales compétentes, qui doivent être créées au niveau des districts fédéraux.
Au niveau de chaque district fédéral, il convient, en plus de ce qui précède, de résoudre les problèmes suivants :
1.Organisation et tenue au centre du district fédéral (ou dans les plus grandes villes du district) d'expositions régulières (une fois tous les 2 ans) d'accessoires rituels et funéraires, technologies, équipements, produits, etc.
2. Formation des employés des services spécialisés sur les questions
les travailleurs des pompes funèbres, y compris les ouvriers, les spécialistes de niveau intermédiaire,
la formation des chefs d'entreprise devrait couvrir toutes les formes de base
éducation : enseignement par correspondance, enseignement à distance, enseignement complémentaire,
perfectionnement, reconversion professionnelle.
3. Animer des conférences scientifiques et pratiques sur les questions de développement
sphère rituelle et funéraire. En règle générale, ces conférences sont les plus
efficace lorsqu’elle est réalisée lors d’expositions.
4. Formation d'associations bénévoles, d'unions, de guildes
entreprises et entrepreneurs de la sphère rituelle et funéraire.
En partenariat public-privé
Une telle coordination est plus appropriée dans le cadre de partenariats public-privé, qui constituent l'outil le plus important pour résoudre les problèmes de l'industrie et stimuler son développement.
En ce qui concerne la sphère rituelle et funéraire, le partenariat public-privé peut être mis en œuvre dans les domaines suivants :
1. investissements conjoints (privés-publics) dans la construction de nouvelles infrastructures, l'amélioration et l'entretien des infrastructures existantes ;
2. formation de conseils d'administrateurs (experts) dans les régions
concernant les questions funéraires ,
qui inclut
des représentants d'organismes gouvernementaux municipaux et/ou étatiques ; entreprises municipales (étatiques) et privées de la sphère rituelle et funéraire, organismes publics et religieux ;
3. formation de services spécialisés sur les questions
entreprise funéraire. Leur création, comme déjà indiqué, conformément à la loi de la Fédération de Russie « sur les affaires d'inhumation et de funérailles » est confiée aux gouvernements locaux, et au fil des ans. Moscou et Saint-Pétersbourg pour les organismes gouvernementaux. Forme organisationnelle et juridique des services par la loi
non déterminé. Selon la pratique établie, le statut de service spécialisé est accordé aux entreprises rituelles et funéraires de diverses formes organisationnelles et juridiques, notamment : privée, municipale, étatique ;
4. les relations contractuelles, tant avec des entreprises de diverses formes de propriété qu'avec les autorités fédérales, régionales et municipales dans tout le spectre de l'activité économique du secteur ;
5. organisation d'un système de certification des services, des biens, des normes de qualité et de la formation du personnel ;
6. développement conjoint d'exigences et de programmes d'éducation, de formation et de recyclage, formation avancée du personnel.
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Les relations foncières sont devenues fondamentalement différentes. Les autres étaient des entreprises publiques et municipales qui gèrent des cimetières. Ils se tournent de plus en plus vers les principes d'une économie de marché, offrant aux citoyens une variété de services rituels et funéraires, notamment l'installation de monuments, la décoration florale des lieux de sépulture, la mise à disposition d'aires de services, etc.
Les questions de participation de telles organisations à la propriété, à la gestion et à la valorisation des objets clés de la sphère rituelle et funéraire : cimetières et crématoires ne sont pas réglementées par la loi.
C'est pour cette raison que le secteur de la crémation en Russie ne se développe actuellement pratiquement pas - les entités constitutives de la Fédération ne disposent pas de fonds pour la construction de crématoires et le budget fédéral ne fournit pas d'argent à cet effet. Parallèlement, les structures privées ont les moyens et l’envie de créer des crématoires. Cependant, ils ne peuvent pas se lancer dans une telle activité - la loi ne le permet pas, qui définit clairement que les crématoires peuvent être sous la juridiction des autorités étatiques ou municipales.
Le manque d'attention appropriée aux problèmes de la sphère rituelle et funéraire de la part des autorités de l'État et des collectivités locales conduit au fait que dans de nombreuses régions, des services spécialisés n'ont pas encore été créés, il n'y a pas de conseils d'administration sur les questions funéraires. . Toutes les régions n'ont pas adopté leurs lois régionales « Sur les activités d'inhumation et de funérailles ». Leur absence exclut la possibilité d'un travail systématique, global et ciblé pour développer et assurer le fonctionnement normal des entreprises du secteur.
Lors des auditions parlementaires à la Douma d'État en 2003 « sur la pratique d'application de la loi fédérale « sur les activités d'inhumation et de funérailles » », il a été noté que « l'état général du secteur des pompes funèbres dans la Fédération de Russie présente un certain nombre de lacunes graves. » .. Il n'existe pas de politique d'État unifiée pour le développement du secteur funéraire et d'une culture funéraire civile générale... Les gouvernements locaux de nombreuses régions ne traitent pas de manière satisfaisante les questions d'entretien et d'amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires... Dans les services funéraires, on trouve souvent des entreprises d'un jour et des personnes aléatoires et non formées. Il existe des faits d'enterrements illégaux. La population n'est pas suffisamment informée sur ses droits et responsabilités en matière d'inhumation, sur les documents réglementaires en vigueur en la matière."
Avec l'adoption de la loi fédérale n° 122, l'entière responsabilité de l'organisation des services rituels et funéraires a été confiée aux gouvernements locaux. Beaucoup d’entre eux n’ont pas les fonds nécessaires pour entretenir les cimetières, ils n’ont pas de personnel qualifié et il n’existe pas de cadre réglementaire normal. De ce fait, il n’y a quasiment pas eu de réels changements dans la sphère rituelle et funéraire au cours des 3 dernières années.
Dans plusieurs régions, deux ou trois structures administratives sont responsables du développement de l'industrie, qui ne peuvent pas toujours s'entendre sur les interactions. Ainsi, le service d'utilité publique est responsable du fonctionnement des cimetières, et les activités des organisations rituelles (prise de commandes, vente de fournitures rituelles et funéraires, transport de corbillards, rituels d'adieu, etc.) sont encadrées par une division du marché de consommation ou de petits entreprise.
Dans les régions, les questions de soutien réglementaire, juridique et financier aux activités des entreprises qui gèrent les cimetières ne sont pas non plus résolues. Souvent, les gouvernements locaux, en particulier les régions rurales, ne disposent tout simplement pas des fonds nécessaires pour entretenir et améliorer les cimetières.
La presse ne comprend pas toujours l’importance de la sphère rituelle et funéraire.
Le problème du manque de terrains pour les cimetières devient de plus en plus aigu. Cela se ressent particulièrement lors de la création de nouveaux cimetières pour les grandes villes. Chaque terrain a actuellement son propre propriétaire et a un prix. Plus la ville et les axes de transport sont proches, plus le terrain est cher. Cependant, comme on le sait, les cimetières devraient être créés à des distances raisonnables de la ville et avec un accès facile à ceux-ci.
Telle ou telle ville est obligée de payer au propriétaire le terrain destiné à la création d'un cimetière à raison de 9 millions de roubles ou plus par hectare. Il s'agit de ce qu'on appelle la « compensation » pour le manque à gagner lors de l'aliénation d'un terrain pour un cimetière et de son retrait du fonds forestier ou de la production agricole.
Considérant qu'en plus de la « compensation » précisée, d'autres dépenses seront nécessaires :
- - le coût d'un hectare de terrain aménagé pour un cimetière est de 3 à 5 millions de roubles ;
- - les coûts supplémentaires par hectare de terrain associés à l'aménagement d'un nouveau cimetière (construction de routes, d'échangeurs, de complexes environnementaux) s'élèvent à 5 à 6 millions de roubles supplémentaires.
Le coût total d'un nouveau cimetière d'une superficie de 40 hectares (la taille du cimetière déterminée par la loi fédérale) pourrait alors être de 500 à 800 millions de roubles.
Toutes les villes ne seront pas en mesure de trouver de tels fonds, même si de nouveaux cimetières sont encore nécessaires. C'est pourquoi les autorités choisissent parfois de créer de telles installations sur des terrains peu adaptés aux cimetières, dans des endroits assez éloignés (jusqu'à 40-60 km) de la ville et peu accessibles. Il faut économiser sur tout. Dans le même temps, il est extrêmement difficile d'assurer la qualité des services rituels et funéraires.
Il est urgent de résoudre le problème de la mise en œuvre effective des garanties de l'État lors de l'enterrement des citoyens décédés. La législation fédérale définit plusieurs de ces garanties, mais leur mise en œuvre et leur financement sont transférés aux collectivités locales.
Ainsi, lors de l'organisation des funérailles d'une personne décédée, la loi prévoit la fourniture gratuite d'une liste garantie de prestations funéraires. Cette prestation gratuite des services nécessaires est confiée à des services spécialisés en matière de pompes funèbres (c'est-à-dire certaines entités commerciales). La compensation de ces services pour les services fournis gratuitement aux citoyens est déterminée par la loi à hauteur de 1 000 roubles.
Le montant des prestations sociales n'a pas été révisé au cours des 5 dernières années et reste au niveau de 1 000 roubles.
Si en 1997 le coût moyen d'un enterrement dépassait de 1,6 fois le montant des prestations sociales, alors en 2004 il était déjà devenu 6,3 fois plus élevé.
Ainsi, le respect de la garantie établie par l'État est transféré à l'entité économique, qui tente naturellement de l'éviter. En pratique, c'est ce qui se passe. Dans certains cas, les autorités locales, citant le décret du Président de la Russie n° 1001 du 29 juin 1996 « Sur les garanties accordées aux citoyens lors de la fourniture de services d'enterrement des morts », obligent littéralement les entreprises à fournir des services gratuitement. En conséquence, les droits de :
- - un citoyen qui a bénéficié de garanties (prestations) de l'État, mais il ne pourra pas toujours en profiter, car le service ne veut pas fonctionner à perte ;
- - un service spécialisé en matière funéraire, en tant qu'entité économique, qui est contraint d'exécuter des travaux et des services à perte, sans compensation adéquate, ce qui est contraire à la législation en vigueur.
La question de l’organisation et du financement de l’enterrement des corps non identifiés n’est pas entièrement résolue.
Sensibilisation insuffisante de la population à l'organisation des services rituels et funéraires, aux prestations accordées par l'État aux citoyens pour les services rituels et funéraires.
Utilisation irrationnelle des terrains sur lesquels se trouvent les cimetières municipaux. Selon diverses estimations, de 10 à 25 % du territoire serait occupé par des tombes abandonnées.
Comme tout domaine où il existe un monopole, l’industrie funéraire n’est pas étrangère à la corruption. En ce sens, les services funéraires font partie de ces systèmes « privilégiés » en Russie, où la concurrence est de nature formelle et où le marché est représenté principalement par des structures directement liées aux services spécialisés. Ils fixent leurs propres règles, limitant les activités des autres organisations funéraires et gagnant de l'argent grâce à la vente de parcelles.
Selon l'idée des auteurs des amendements au projet de loi, les activités funéraires ne devraient pas être exercées par des « services spécialisés » occupant une position de monopole, mais par des agences privées opérant dans un environnement concurrentiel. Les contrats pour l'entretien des cimetières municipaux seront conclus sur la base des résultats des concours et des enchères. Les organismes d'autoréglementation (OAR) peuvent devenir de telles agences. Il s'agit d'associations à but non lucratif créées pour contrôler les activités des membres de l'organisation, ainsi que pour représenter et protéger leurs intérêts. Comme indiqué dans le texte de la nouvelle loi, « une organisation d'autoréglementation dans le domaine des services funéraires est reconnue comme une organisation panrusse à but non lucratif fondée sur l'adhésion, réunissant les personnes fournissant des services funéraires ». Les contrats pour l'entretien des cimetières municipaux seront conclus sur la base des résultats des concours et des enchères.
Une autre innovation proposée par les spécialistes du secteur funéraire est liée à la promotion des services funéraires sur Internet. Aujourd’hui, une grande partie de la publicité et de la promotion consiste à obtenir illégalement des informations sur les défunts. Les agents établissent des contacts avec la police, le personnel des hôpitaux et des cliniques, qui leur vendent des informations sur le décès d’une personne. Bien entendu, ce type de « pot-de-vin » pour obtenir des informations se reflète dans la facture des services funéraires du client. L'objectif de la nouvelle législation est de créer des conditions de concurrence en donnant au client la possibilité de choisir. Autrement dit, en théorie, l'initiative FAS devrait éliminer le côté « fantôme » du marché funéraire et égaliser les droits de ses participants.
politique de prix
Le système de services funéraires représente une activité de plusieurs milliards de dollars avec un flux infini de clients. Les prix des services funéraires sont assez élevés : les funérailles, une place dans un cimetière et l'attirail rituel coûtent cher. Le prix est fixé par les prestataires de services funéraires (crématoriums, cimetières, dépôts automobiles spécialisés). Selon la nouvelle version de la loi sur l'inhumation, les acteurs du marché devront notamment respecter les règles d'éthique funéraire - ne pas imposer de rites religieux et autres, de symboles et de musique qui ne correspondent pas à la volonté du défunt, ni contacter les personnes endeuillées avec des offres de services funéraires et conserver des informations sur le fait du décès d'un citoyen, etc. Selon le FAS, outre le volet antimonopole, ces mesures ont une base éthique et humanitaire qui protège les droits des citoyens et permettra également d'économiser de l'argent.
Il n'y a pas de sièges !
Le problème le plus aigu de l’industrie funéraire est peut-être le manque d’espace funéraire.
Le principal problème est l'attribution de nouveaux terrains pour les enterrements dans des cercueils.
De toute évidence, les enterrements en urnes, c'est-à-dire la crémation, peuvent simplifier considérablement la solution au problème des lieux de sépulture. Aujourd'hui, il existe 16 crématoires en Russie et un autre est en construction. À titre de comparaison, il existe actuellement 1 468 crématoires aux États-Unis et 1 625 au Japon. « Compte tenu de nombreux facteurs, on constate une tendance à la hausse du nombre de crémations, ce qui est globalement positif. En moyenne, depuis 2001, plus de 60 % des décès ont été incinérés. Dans les pays européens développés - 80.
En termes de coûts matériels, la crémation et l'enterrement d'une urne avec des cendres sont beaucoup moins chers, ce qui est important lors du choix d'une méthode d'inhumation. Une autre solution au problème du manque de lieux de sépulture est la création de cimetières non étatiques (loués). La nouvelle version de la loi stipule que les activités dans les cimetières non publics (loués) seront exercées sur la base d'un contrat de location de terrain conclu par un membre d'un organisme d'autoréglementation dans le domaine des affaires funéraires avec l'autorité exécutive de une entité constitutive de la Fédération de Russie. Le contrat de location est de 49 années, interdit l'utilisation abusive d'un terrain, sa sous-location et son rachat. C'est dans ces cimetières qu'ils seront autorisés à choisir et à acheter des terrains funéraires pour tous les goûts et toutes les tailles (les places dans les cimetières publics doivent être fournies exclusivement gratuitement).
Le « point sensible » de l’industrie funéraire est l’entretien et l’enlèvement des tombes sans propriétaire. Par exemple, rien qu'au cimetière orthodoxe de Smolensk, à Saint-Pétersbourg, il y en a environ 60 %. La nouvelle loi propose d'introduire un système de relations contractuelles obligatoires entre les responsables des lieux de sépulture et les autorités locales, qui réglementent la procédure d'entretien et d'entretien des lieux de sépulture. Il est supposé que les contrats seront conclus sur les principes de gratuité et de perpétuité et prévoiront, si nécessaire, des services payants pour l'entretien du lieu de sépulture.
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Introduction
Conclusion
Introduction
L'autonomie locale est un véritable mécanisme permettant de mettre en œuvre un large éventail de problèmes sociaux au plus proche de la population et de satisfaire les besoins les plus importants de la population dans le domaine social, en résolvant les problèmes d'État par les organes locaux des territoires autonomes en leur transférant certains pouvoirs de l'État. Afin d'augmenter l'efficacité de la gestion territoriale et sa spécification dans la résolution de problèmes productifs et sociaux étroitement liés, les grands territoires sont divisés en plus petits - les municipalités. Ces derniers sont regroupés en sujets de la Fédération pour assurer l'utilisation rationnelle des ressources disponibles, notamment à travers la création d'équipements publics (sociaux, industriels, scientifiques, techniques, de communication, etc.) à travers la région. Ceci sous-tend la formation de systèmes de gestion et de gestion territoriales à plusieurs échelles et à plusieurs étapes. Dans le cadre de cette approche, le développement d'un pays est le développement de ses sujets, et le développement d'une région (sujet de la Fédération) consiste en le développement des communes situées sur son territoire. L'économie municipale est un élément vital de l'autonomie locale, c'est pourquoi l'étude des problèmes de l'économie municipale devient particulièrement pertinente dans les conditions de la société russe moderne.
La pertinence du sujet du cours réside dans le fait que la situation du marché dans le pays dicte la nécessité d'activités de gestion ciblées, systématiques et vérifiées des municipalités pour développer le secteur des services funéraires en Russie. Cette activité devrait permettre d'organiser une satisfaction de haut niveau des divers besoins de la population dans le domaine des services funéraires et d'assurer la compétitivité et le développement des différentes structures de marché associées à la fourniture de ce type de services. Mener une réforme économique dans le pays, éliminer le monopole de la propriété de l'État sur le marché des services funéraires et, dans ce contexte, créer diverses formes de propriété implique la création d'un système de fourniture de services funéraires sur le territoire des municipalités. Par conséquent, dans ces conditions, les municipalités doivent créer des programmes de développement à la fois pour les entités administratives-territoriales dans leur ensemble et pour les domaines individuels d'activité économique et sociale sur le territoire de l'unité administrative, qui est le moyen le plus important d'influence du gouvernement sur l'économie, façon efficace résoudre les problèmes socio-économiques, scientifiques, techniques, innovants et environnementaux prioritaires, les problèmes de développement des industries, des complexes économiques nationaux et des territoires individuels. La qualité de l'activité et le niveau de service dans le domaine des services funéraires, étant un facteur économique dans son appartenance à la sphère des services aux consommateurs de la population, est en même temps l'indicateur le plus important de la santé morale de la société.
Le but du cours est d'étudier les caractéristiques de l'économie rituelle de la commune : voies et problèmes de solution.
Pour atteindre cet objectif, les tâches suivantes sont définies dans le cours :
étudier les aspects théoriques de la formation municipale ;
analyser les problèmes de l'économie rituelle de la commune et les moyens de les résoudre.
La base théorique et méthodologique de la rédaction des travaux de cours était les documents réglementaires, littérature scientifique sur le thème des travaux de cours.
1. Aspects théoriques de la formation municipale
1.1 Concept et contenu des activités de la commune
Une municipalité doit être considérée comme un objet socio-économique, constitué d'un ensemble de composants et d'éléments inclus dans cet objet et d'un système de connexions, d'interconnexions, d'interdépendance avec l'environnement interne et externe, unis par des buts, des objectifs et un processus unique. d'activités opportunes visant à atteindre les résultats finaux optimaux du gouvernement local.
Tout objet socio-économique, quel que soit son type, a, philosophiquement, sa propre forme et son propre contenu. La forme est la conception d'un objet socio-économique, c'est-à-dire en quoi consiste l'objet de gestion, et le contenu est avant tout les processus se produisant dans un objet socio-économique au cours de la planification, du budget, de l'administration ou d'autres activités d'une entité commerciale afin pour obtenir le résultat final prévu ou prévu. Le contenu des activités d'une entité communale est d'assurer les moyens de subsistance de la population et le développement de son territoire.
Dans l'art. 2 de la loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » (telle que modifiée le 30 janvier 2014), il est déterminé qu'une entité municipale est un établissement urbain ou rural, un district municipal, un district urbain ou le territoire intraurbain d'une ville d'importance fédérale.
De cette définition, il résulte que toute entité municipale est un système intégral composé d'au moins les trois éléments suivants :
1) le territoire sur lequel s'exerce l'autonomie locale ;
2) la population et les organes élus exerçant en son nom l'autonomie locale sur un territoire donné ;
3) la propriété municipale et le budget local, qui constituent le soutien matériel des activités des collectivités locales.
En comparant la Constitution de la Fédération de Russie, le Code civil et la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », nous pouvons conclure qu'une entité municipale est comprise comme un certain territoire au sein duquel le la population qui y vit exerce les fonctions d'autonomie locale, et une partie du territoire urbain (quartier de la ville), acquérant le statut d'entité municipale, qui permet notamment de participer aux relations juridiques civiles et d'exercer l'autonomie locale -gouvernement. Cette interprétation conduit au fait que l'attention principale est concentrée sur la révélation de la base juridique des communes et que leur essence socio-économique reste de côté.
Un certain nombre de spécialistes traitant des problèmes de développement des communes la considèrent comme un complexe productif et social, sur la base duquel est formée une unité administrative et économique territoriale primaire, qui dispose d'opportunités économiques et de pouvoir suffisants pour satisfaire plus pleinement et de manière indépendante la plupart. des besoins vitaux de travail de la population et des prestations sociales. Cette définition est l'une des premières tentatives pour expliquer une commune d'un point de vue économique. La complexité de son application est liée au problème de l'établissement du critère de suffisance des opportunités et du pouvoir économiques, ainsi que des limites de ces pouvoirs. Les opportunités économiques d'un territoire dépendent de la main d'œuvre disponible, financière, ressources naturelles, les entreprises, institutions et organisations de diverses formes de propriété situées sur un territoire donné, ainsi que l'efficacité de leur utilisation. À cela s'ajoutent des communes de villégiature et de type touristique, des cités scientifiques, qui ne correspondent pas à la définition d'« industrielle ». L'étendue du pouvoir est fixée par la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », qui précise que les organes d'autonomie locale sont investis du pouvoir de résoudre les questions d'importance locale et n'en font pas partie. du système de pouvoir de l’État.
Tout ce qui précède nous permet de donner la définition suivante : une municipalité est une unité territoriale-administrative gouvernée par les gouvernements locaux et satisfaisant de manière indépendante la plupart des besoins vitaux de la population en matière de travail et de prestations sociales grâce à l'utilisation des ressources disponibles.
La loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, établit les principes généraux juridiques, territoriaux, organisationnels et économiques de l'organisation de l'autonomie locale. gouvernement de la Fédération de Russie, et définit également les garanties de l'État pour la mise en œuvre du processus d'autonomie locale.
Signes d'une municipalité
créé pour la mise en œuvre de l'autonomie locale ;
est soit une zone peuplée, soit un ensemble de plusieurs zones peuplées réunies par un territoire commun, soit une partie d'une zone peuplée ;
population ( caractéristique principale territoire de la commune);
présence d'organismes gouvernementaux locaux;
une délimitation claire des compétences entre les organes gouvernementaux locaux et les autorités de l'État ;
disponibilité du budget local et de la propriété municipale ;
avoir sa propre charte sur l'autonomie locale.
Ainsi, les municipalités constituent un type particulier d'objets socio-économiques dans lesquels les activités socio-économiques, organisationnelles et autres sont réglementées par des réglementations formées au niveau de l'État, sujet de la Fédération de Russie, et au niveau local.
1.2 Types de communes
Les municipalités de Russie sont extrêmement diverses en termes de population et de nombreux autres paramètres et peuvent être classées selon divers critères. De nombreux auteurs classent les municipalités dans les trois groupes suivants.
Agglomération (villes, villages, établissements ruraux) disposant de leur propre infrastructure technique et sociale minimale nécessaire.
Agglomérations territoriales, composées de plusieurs agglomérations reliées par une infrastructure et un intérêt économique communs. Il peut s'agir d'une zone ou d'un comté rural, d'une ville comprenant des villes de banlieue et des établissements ruraux, d'une ville et de ses environs.
Territorial, caractérisé par une agriculture indépendante sur de petits territoires, par exemple dans des fermes ou avec un mode de vie nomade dans le Grand Nord.
La différence la plus significative se situe entre les municipalités urbaines et rurales, et résulte de la différence dans les types d'activités économiques, les formes d'habitat et le mode de vie entre les zones urbaines et rurales. Les établissements ruraux sont plus susceptibles de s'adapter environnement naturel, tandis que pour les villes, le rôle prédominant est joué par leur fonction objective.
Une forme intermédiaire entre les établissements ruraux et les villes comprend les établissements de type urbain (établissements ouvriers). Beaucoup d’entre elles sont devenues des villes au fur et à mesure de leur expansion. Cependant, il existe également une tendance inverse : la transformation des agglomérations de type urbain et de certaines petites villes en agglomérations rurales, ce qui permet à leurs habitants de bénéficier d'un certain nombre d'avantages sociaux.
La classification basée sur les documents réglementaires est mise en œuvre par la loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 « Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », qui définit de manière impérative et exhaustive la liste des types de communes :
établissement rural - un ou plusieurs établissements ruraux unis par un territoire commun (villes, villages, villages, hameaux, kishlaks, aouls et autres établissements ruraux), dans lesquels l'autonomie locale est exercée par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'élus et d'autres organismes locaux d'autonomie gouvernementale ;
établissement urbain - une ville ou un village dans lequel l'autonomie locale est exercée par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes gouvernementaux locaux ;
district municipal - plusieurs agglomérations ou agglomérations et territoires inter-établissements, unis par un territoire commun, à l'intérieur des limites desquels l'autonomie locale s'exerce afin de résoudre les problèmes d'importance locale de nature inter-établissements par la population directement et ( ou) par l'intermédiaire d'organismes élus et d'autres organes gouvernementaux locaux pouvant exercer certains pouvoirs de l'État, transférés aux gouvernements locaux par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
district urbain - une agglomération urbaine qui ne fait pas partie d'un district municipal et dont les organes d'autonomie locale exercent des pouvoirs pour résoudre les questions d'importance locale de l'agglomération et les questions d'importance locale du district municipal établis par la présente loi fédérale, et peuvent également exercer certains les pouvoirs de l'État transférés aux organes d'autonomie locale par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
territoire intra-urbain (formation municipale intra-urbaine) d'une ville d'importance fédérale - partie du territoire d'une ville d'importance fédérale, dans les limites de laquelle l'autonomie locale est exercée par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'élus et d'autres autorités locales corps.
Ces types d'objets disposent d'un système organisationnel unifié qui assure le fonctionnement et le développement de l'autonomie gouvernementale, et remplit également des fonctions supplémentaires dans la société selon organisation sociale vie et protection sociale de la population.
Ainsi, conformément à la loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » (telle que modifiée le 30 janvier 2014), il existe cinq types de municipalités dans La fédération Russe.
2. Économie rituelle de la commune : problèmes et solutions
2.1 Caractéristiques et problèmes de l'économie rituelle
La composante la plus importante et la plus importante de l'économie municipale est le complexe de logements et de services communaux, qui, à son tour, comprend un certain nombre de sous-secteurs et d'exploitations agricoles.
Le logement, c'est-à-dire bâtiments résidentiels et non résidentiels avec un réseau d'entreprises et d'organisations d'exploitation, de réparation, de construction et autres qui les entretiennent ;
Support technique (approvisionnement en ressources) de la ville : approvisionnement en eau froide et chaude, évacuation de l'eau, approvisionnement en chaleur, approvisionnement en gaz, approvisionnement en électricité ;
Services publics à l'échelle de la ville, combinant des systèmes d'amélioration externe et d'entretien du territoire de la ville (aménagements routiers, éclairage public, nettoyage des sanitaires de la ville, collecte, enlèvement et recyclage). déchets ménagers, agriculture verte, etc.), ainsi que les bains et la lessive, les hôtels, les rituels et autres installations.
L'économie rituelle assure l'entretien des cimetières urbains et le fonctionnement des services funéraires. Dans la plupart des villes, l'industrie funéraire appartient au secteur privé, bien qu'il existe également des entreprises municipales. Le secteur des rituels et des funérailles est l'une des industries les plus importantes du secteur des services sur le plan social et affecte les intérêts de l'ensemble de la population du pays. Chaque année, 2,2 à 2,3 millions de personnes meurent dans le pays et des dizaines de millions de citoyens assistent à leurs funérailles. Presque tous les Russes visitent les cimetières chaque année pour honorer la mémoire de leurs proches décédés et de leurs proches. Il existe actuellement plus de 9 000 organisations dans le pays (dont 6 400 municipales) qui proposent des services funéraires. Ils emploient plus de 40 000 personnes. Les commandes d'inhumation sont acceptées par 2,3 mille points de collecte, dont 440 en zone rurale. Il existe dans le pays 53,3 mille cimetières, qui occupent une superficie de plus de 123 mille hectares. L'activité de la crémation est extrêmement peu développée - dans 9 régions (sujets de la Fédération) il y a 13 crématoires, la part de la crémation est de 7% du nombre de décès. Conformément à la loi de la Fédération de Russie « Sur les activités d'inhumation et de funérailles », 1 400 services spécialisés dans les affaires funéraires ont été créés, dont 870 sont des entreprises municipales.
À la fin du XXe siècle, le rôle de l’État dans l’organisation du secteur funéraire s’est considérablement accru. En 1996, la loi de la Fédération de Russie « sur les affaires d'inhumation et de funérailles » a été adoptée, qui établit ce qui suit :
l'entreprise funéraire est un type d'activité indépendant ;
l'organisation des activités funéraires est assurée par les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les organes gouvernementaux locaux (LGU) ;
Les citoyens ont droit à un certain nombre de garanties sociales en matière d'inhumation, notamment le droit à l'expression de la volonté d'une personne concernant le traitement décent de son corps après son décès, l'attribution gratuite d'un terrain pour l'inhumation et le bénéfice de prestations sociales pour l'inhumation. .
Cependant, l'État n'a pas défini légalement l'organe exécutif fédéral responsable de l'organisation des services funéraires. Avec le développement de la législation sur l'autonomie locale et l'attribution de la question de l'organisation des services funéraires et de l'entretien des lieux de sépulture aux pouvoirs des collectivités locales, l'État a pratiquement éliminé les préoccupations dans le domaine de l'inhumation des citoyens et du développement des funérailles. prestations de service. Selon de nombreux experts, la suppression des licences dans le secteur funéraire en 2003 a entraîné une baisse du niveau de qualité du service et une augmentation de l'entrepreneuriat sans scrupules.
Les réformes nationales des années 2000 liées à la libéralisation du marché ont eu des conséquences à la fois positives et négatives. Ainsi, l'effondrement du système de contrôle étatique (municipal) a entraîné une diminution notable de la qualité dans le domaine des services ménagers, y compris les services funéraires. Un problème sérieux réside dans le fait qu'une part importante du marché des services funéraires reste « dans l'ombre ».
Par conséquent, le stade actuel de développement du système socio-économique russe, dans le contexte des conséquences de la crise économique mondiale, se caractérise par un certain nombre de tendances négatives, notamment : une réduction significative du secteur social et une baisse du niveau de vie, un financement insuffisant pour un certain nombre de garanties sociales, une diminution de la demande effective dans le secteur des services, une réglementation gouvernementale et des investissements insuffisants dans le domaine des services socialement significatifs. municipalité de salon funéraire
Compte tenu de l'incapacité des municipalités à financer correctement le développement du secteur funéraire et à assurer la stricte mise en œuvre de toutes les procédures établies lors de l'organisation des funérailles, ainsi que du manque de garanties pour d'éventuels investisseurs privés, le secteur funéraire s'est retrouvé dans une situation critique. Partout il y a des faits de violation des droits des consommateurs de services funéraires, d'imposition de services (biens) et d'extorsions, de violations de la législation antimonopole, de concurrence déloyale, de pénurie de terrains de cimetière, de manque de financement pour l'entretien des lieux de sépulture et de comportement inapproprié. des travailleurs des services funéraires et médicaux. De nombreuses plaintes de la population sont liées au fait que les prix des services et des biens funéraires ne correspondent pas à leur qualité et que les tombes sont souvent fournies contre des pots-de-vin. Les informations sur le décès de citoyens sont en fait devenues un produit très demandé par les entreprises funéraires férocement concurrentes. Dans ce cas, tous les frais « noirs » sont finalement remboursés par le consommateur. Les confrontations entre les services funéraires privés et le secteur municipal sont souvent de nature criminelle.
L'analyse de la demande moderne de services d'organisation des lieux de sépulture indique la nécessité de repenser les principes de gestion des cimetières. Il est extrêmement important de combler les lacunes de la législation foncière, qui aujourd'hui ne prend pas en compte les besoins du secteur funéraire. En conséquence, le coût de la construction de nouveaux cimetières atteint des centaines de millions de roubles, ce qui représente des sommes prohibitives pour les budgets des municipalités. Aujourd'hui, il est évident que sans une réglementation juridique compétente et sans l'implication maximale des ressources de l'État et du marché, le fonctionnement normal de l'industrie funéraire est impossible.
Sur la base des résultats de l'analyse de documents officiels, d'articles scientifiques, de diverses publications et d'évaluations d'experts, les caractéristiques suivantes du marché moderne des services funéraires en Russie ont été identifiées :
insuffisance de la réglementation légale de l'organisation des activités funéraires (toutes les réglementations et procédures nécessaires, professionnelles et les exigences de qualification aux cadres);
il n'y a pas de clarté dans la compréhension et la répartition des fonctions d'organisation des funérailles et de fourniture de services funéraires à la population : une partie des fonctions des autorités municipales dans la résolution des problèmes d'importance locale a été transférée à des entités commerciales, d'où les fortes tendances à la monopolisation du marché de la part des structures affiliées (services communaux bénéficiant de préférences et exerçant illégalement les fonctions de communes) ;
l'hétérogénéité des marchés locaux des services funéraires et l'absence d'un système cohérent de gestion de l'industrie, ainsi que d'un système de comptabilité statistique (y compris les lieux de sépulture) ;
manque de financement pour la construction et l'entretien des lieux de sépulture ;
il existe un conflit d'intérêts entre les domaines des services funéraires et de la médecine, car les morgues et les services d'anatomopathologie (PAO) tentent partout de remplacer les organisations funéraires ;
le schéma organisationnel de la relation « consommateur-interprète » est considérablement corrompu, ce qui se traduit par l'achat et la vente d'informations sur les faits de décès afin d'« intercepter » le client dans des conditions de concurrence féroce (notamment dans les grandes villes et métropolitaines). zones);
une augmentation du nombre d'entités économiques dans un contexte de suppression des préférences pour les services municipaux et d'absence de mécanismes de contrôle municipal ;
développement de nouvelles formes et méthodes de service (nouvelles formes d'inhumation) ;
amélioration des technologies : production, service, marketing, logiciels, technologies Internet (portails, nouveaux produits, réseaux sociaux, nécropoles virtuelles, boutiques en ligne, etc.) ;
croissance du niveau professionnel des gestionnaires et spécialistes des services funéraires associée à une participation régulière à des programmes de formation professionnelle, à des expositions industrielles spécialisées, à des conférences, à des séminaires et stages interrégionaux et internationaux ;
développement de l'organisation commerciale et des outils de gestion de la qualité (certification volontaire) ;
complication des relations de propriété (utilisation de diverses formes organisationnelles et juridiques, contrats d'investissement, corporatisation).
Et les principaux problèmes dans le domaine de l'économie rituelle des communes sont : l'incohérence du cadre législatif et réglementaire actuel avec les exigences d'une économie de marché et la pratique d'organisation des services rituels et funéraires. Cela entrave actuellement considérablement le développement de l’industrie. Le manque d'attention appropriée aux problèmes de la sphère rituelle et funéraire de la part des gouvernements locaux conduit au fait que dans de nombreuses régions, des services spécialisés n'ont pas encore été créés et qu'il n'y a pas de conseils d'administration sur les questions funéraires. Toutes les régions n'ont pas adopté leurs lois régionales « sur les activités d'inhumation et de funérailles ». Leur absence exclut la possibilité d'un travail systématique, global et ciblé pour développer et assurer le fonctionnement normal des entreprises du secteur. Mais le problème le plus aigu de l’industrie funéraire est le manque de lieux de sépulture. Le « point sensible » de l’industrie funéraire est l’entretien et l’enlèvement des tombes sans propriétaire. En conséquence, un certain nombre de problèmes sont désormais apparus dans ce domaine concernant le statut des lieux de sépulture et des services spécialisés en matière funéraire, le régime juridique des terrains de cimetière et des terrains prévus pour l'inhumation, ainsi que les questions de systématisation des actes de sépulture, la constitution d'un registre unifié des cimetières et d'un fonds d'archives des lieux de sépulture. En outre, le principal problème aujourd'hui est lié à la division des pouvoirs entre les niveaux de gouvernement, ainsi qu'à l'interaction du gouvernement avec les organisations privées impliquées dans la fourniture de services funéraires. En raison de l'imperfection de la législation, les cimetières et les lieux de sépulture peuvent actuellement relever de la compétence d'un organisme gouvernemental, et les terrains sur lesquels ils se trouvent appartiennent à un autre : souvent, faute de terrains pour les cimetières, les municipalités sont obligées louer des terres à des voisins, en perdant en même temps, essentiellement, la capacité de contrôler son utilisation. Le problème du personnel existant dans l'industrie est également souligné. Souvent, des personnes aléatoires travaillent dans le domaine des services funéraires, ce qui conduit à de nombreux abus, et parfois à un banal manque de respect pour la mémoire des morts.
Les lacunes de la réglementation législative créent les conditions propices à la manifestation de stratagèmes de corruption dans ce domaine délicat des relations publiques. Il n'existe pas de définition des termes de base ni de réglementation détaillée des relations, qui sont fondamentales pour empêcher l'interprétation arbitraire des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et des actes juridiques municipaux. Tout cela conduit au fait que dans la pratique, dans les régions et les municipalités, des dispositions sont établies qui permettent une interprétation large et ambiguë, élargissant considérablement les limites du pouvoir discrétionnaire administratif des fonctionnaires.
Ainsi, les services funéraires destinés à la population sont l'un des domaines de service les plus importants sur le plan social et couvrent la quasi-totalité de la population du pays. Un certain nombre de sujets de la Fédération ont adopté leurs propres lois et règlements sur le secteur funéraire. Le pays mène des travaux ciblés pour améliorer l'organisation du secteur funéraire. De nouveaux types et formes de services funéraires apparaissent et leur qualité s'améliore. Mais les municipalités de nombreuses régions ne répondent pas de manière satisfaisante aux problèmes d’entretien et d’amélioration des cimetières urbains et ruraux.
2.2 Moyens de résoudre les problèmes de l'économie rituelle des communes
Sur la base des caractéristiques de la sphère rituelle et funéraire et de la nécessité de résoudre les problèmes existants dans l'industrie, il est nécessaire avant tout d'assurer la coordination du travail des gouvernements locaux, des entreprises privées, municipales et publiques. Une telle coordination est plus appropriée dans le cadre de partenariats public-privé, qui constituent l'outil le plus important pour résoudre les problèmes de l'industrie et stimuler son développement. Le système existant de financement des installations matérielles et techniques à des fins rituelles et funéraires, basé sur l'allocation de fonds provenant des budgets locaux, ne garantit pas leur bon développement, ni même leur fonctionnement normal. Il n’y a souvent pas assez d’argent pour améliorer les nouveaux cimetières et crématoires. Résoudre ce problème est également possible grâce aux partenariats public-privé, qui sont de plus en plus mis en œuvre dans de nombreux secteurs de l'économie. En ce qui concerne la sphère rituelle et funéraire, le partenariat public-privé peut être mis en œuvre dans les domaines suivants :
Financement privé : participation des entreprises à la construction de nouveaux
cimetières, crématoires, panthéons, tombeaux, murs colombaires, cryptes ; développement du transport routier et des transports pour le transport des corps des défunts du lieu du décès vers un établissement médical ; développement d'une base de production pour la production d'objets rituels et funéraires (cercueils, couronnes, photos, pierres tombales, etc.).
Financement municipal : construction de nouveaux cimetières et crématoires municipaux, étatiques ; entretien et amélioration de cimetières municipaux et d'État, de complexes commémoratifs militaires et de sites ; création et entretien de morgues d'institutions médicales et préventives ; création et entretien de panthéons.
Formation dans les régions de conseils d'administration (experts) en matière de funérailles, qui comprennent des représentants des organismes gouvernementaux municipaux et/ou étatiques sur une base paritaire ; entreprises municipales (étatiques) et privées de la sphère rituelle et funéraire ; organisations publiques et religieuses. Un tel Conseil participe à la discussion de tous les documents sur l'élaboration et le fonctionnement du système des services rituels et funéraires avant leur adoption par les instances dirigeantes compétentes. Ainsi, la participation conjointe des structures privées et municipales à l'élaboration et à l'adoption de tous les principaux documents réglementaires et directives réglementant les activités des entreprises industrielles dans les régions est assurée.
Formation de services spécialisés en matière funéraire.
Interaction constante des services spécialisés en matière funéraire avec les autorités de l'État (municipales), en particulier avec les services (départements) de l'état civil. Une interaction est également réalisée avec les institutions gouvernementales de santé, le ministère de l'Intérieur, Rospotrebnadzor, etc.
Interaction contractuelle entre les entreprises municipales du secteur rituel et funéraire (généralement les cimetières) et les entreprises et partenariats qui acceptent les commandes de services rituels et funéraires. Les commandes sont exécutées sur la base de la coopération entre les entreprises privées et municipales du secteur, conformément à l'accord conclu entre elles.
La certification des services rituels et funéraires est prévue par la loi de la Fédération de Russie du 12 janvier 1996 n° 8 de la loi fédérale « sur les activités d'inhumation et de funérailles » : article 17. Exigences sanitaires et environnementales pour l'entretien. Article 6. Les objets et substances utilisés lors de l'inhumation (cercueils, urnes, couronnes, agents d'embaumement) sont autorisés à être utilisés s'il existe un certificat confirmant leur sécurité sanitaire, hygiénique et environnementale. Cependant, dans la pratique, cette règle ne fonctionne guère. Grâce à l’interaction des structures publiques et privées, la certification devrait être pleinement opérationnelle et devenir un puissant levier d’amélioration de la qualité des services rituels et funéraires.
Création de formations volontaires d'entreprises et de sociétés dans le domaine rituel et funéraire : Syndicats, Associations, Corporations, etc. Ils comprennent à la fois des organisations privées et municipales.
Il convient d'élargir les pouvoirs existants des sujets de gestion des entreprises funéraires :
identifier l'organe exécutif fédéral responsable et lui demander d'élaborer une politique unifiée pour le développement du secteur funéraire ;
légiférer sur les pouvoirs des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie en matière d'organisation des funérailles ;
énoncer clairement les pouvoirs des municipalités dans la loi de la Fédération de Russie sur l'inhumation ;
légiférer les pouvoirs et responsabilités dans le domaine de la création d'installations funéraires non étatiques ;
légiférer sur l’introduction d’une autoréglementation obligatoire dans le secteur funéraire ;
déterminer la procédure de création et d'entretien des cimetières religieux ;
légiférer sur le droit de posséder et d'utiliser les lieux de sépulture, établir la possibilité de créer des syndicats de consommateurs.
Sur la base des réalités de l'économie de marché et des particularités du domaine des services rituels et funéraires, les gouvernements locaux, sur une base législative, doivent résoudre un ensemble de tâches pour assurer le fonctionnement ininterrompu et efficace de l'industrie sur le territoire de la commune. :
1. Organiser l'enterrement du défunt. Toute personne décédée doit être enterrée dignement, quelles que soient ses capacités financières ou celles de ses proches qui ont pris la responsabilité de l'inhumation. Il est impératif d'assurer l'achèvement à 100 % de cette tâche : elle doit être résolue en sachant que les services funéraires sont le seul type de services ménagers qui sont fournis dans leur intégralité quelle que soit la richesse matérielle du client pour chaque objet de service, c'est-à-dire par rapport à chaque défunt. L'inhumation des corps non identifiés est effectuée aux frais de l'État dans des zones spécialement désignées des cimetières municipaux ou dans des cimetières individuels.
L'enterrement des citoyens à faible revenu décédés est effectué gratuitement par tout service funéraire spécialisé. Enterrement de militaires, de retraités militaires, de participants au Grand Guerre patriotique effectuées aux frais de l'État selon la procédure établie.
2. Garantir des conditions égales pour tous les acteurs du marché des services funéraires.
3. Assurer la régulation du marché des services funéraires dans des conditions où l'autorisation de ces services a été abolie. En conséquence, un soutien de l'État aux services spécialisés en matière funéraire devrait être mis en œuvre. Parallèlement, il est nécessaire de limiter le nombre de ces services, en gardant à l'esprit la particularité de ce marché : le nombre de commandes à vendre dans une région donnée est une valeur constante.
En conséquence, le nombre d'organisations commerciales fournissant des services funéraires à la population doit être constant et faible afin de répondre pleinement aux besoins des clients. La pratique mondiale confirme cette conclusion. L'activité funéraire est l'apanage des autorités municipales, dont la tâche principale est d'assurer un équilibre entre la satisfaction des besoins en matière de services rituels et funéraires et le nombre d'organismes fournissant ces services.
4. Accroître le rôle des organisations qui incluent les cimetières comme les objets socialement significatifs les plus importants. En conséquence, ces organisations doivent être soutenues, notamment : en finançant l’entretien et l’amélioration des cimetières ; garantir le paiement ponctuel et gratuit des enterrements de corps non identifiés et de citoyens décédés à faible revenu ; financer l'achat d'équipements, la reconstruction de crématoires, l'installation, la mise en service de nouveaux fours ; création de nouveaux cimetières et agrandissement des cimetières existants ; organiser la formation du personnel, l'échange d'expériences, l'élimination des conséquences catastrophes naturelles; apporter un soutien moral aux travailleurs des services funéraires.
5. La tâche principale à résoudre est d'assurer la protection sociale des citoyens à faible revenu lors de la fourniture de services funéraires et en même temps d'augmenter le niveau de qualité des services fournis (cimetières et services de crématorium). À ces fins, il convient dans les régions d'établir par voie législative une procédure permettant de fournir un forfait social de services funéraires à un prix fixe de l'État (municipal), qui a fait ses preuves dans d'autres régions.
6. Surmonter et éliminer la pénurie émergente de terrains pour l'inhumation des morts dans des cercueils, principalement par le développement de la crémation des morts. Il devrait y avoir un mécanisme permettant d'utiliser les cimetières là où il fonctionne en permanence. Notamment à travers la formation de sépultures familiales (ancestrales).
Ainsi, il existe un besoin urgent d'élaborer des normes et des règles uniformes pour la fourniture de services funéraires non seulement au niveau fédéral, mais également au niveau municipal. L'ensemble des problèmes législatifs existants peut être résolu en préparant une nouvelle édition de la loi fédérale « sur les entreprises funéraires », qui nécessitera également des modifications simultanées des codes fonciers et d'urbanisme de la Fédération de Russie et de certaines autres lois fédérales. L’adoption de telles règles constituera un outil puissant pour rationaliser ce secteur spécifique de l’économie. Un autre pas sérieux vers la mise de l'ordre dans le secteur des pompes funèbres pourrait être le travail commun de toutes les agences funéraires sur la base d'un partenariat à but non lucratif.
Conclusion
Ainsi, l'analyse des concepts ci-dessus permet de définir une commune comme une entité socio-territoriale créée dans des agglomérations, ou dans des territoires unissant des agglomérations, ou sur une partie du territoire des agglomérations - villes d'importance fédérale, dans le but d'exercer l'autonomie locale. -le gouvernement par leur population, qui est une frontière spatiale de mise en œuvre du pouvoir public municipal appartenant à la population, et caractérisé par la présence des collectivités locales, du budget local et de la propriété communale, ainsi que d'une charte de l'autonomie locale- gouvernement.
L'organisation du secteur funéraire et le marché des services funéraires revêtent une importance sociale croissante pour la Russie. Par conséquent, participer à un service funéraire civilisé et préserver les traditions rituelles est important dans divers aspects de la vie socio-économique et spirituelle du pays, et la culture des funérailles fait partie intégrante de la culture générale qui doit être relancée. Les services funéraires sont un élément important du système économique de marché, qui ont leurs propres caractéristiques et paramètres spécifiques, ce qui nécessite la nécessité de les séparer en un type d'activité indépendant et de développer un ensemble de mesures pour leur développement.
Mais dans les conditions modernes, l'entière responsabilité de l'organisation des services rituels et funéraires incombe aux gouvernements locaux. Beaucoup d’entre eux n’ont pas les fonds nécessaires pour entretenir les cimetières, ils n’ont pas de personnel qualifié et il n’existe pas de cadre réglementaire normal. Dans plusieurs régions, deux ou trois structures administratives sont responsables du développement de l'industrie, qui ne peuvent pas toujours s'entendre sur les interactions. Ainsi, le service d'utilité publique est responsable du fonctionnement des cimetières, et les activités des organisations rituelles (prise de commandes, vente de fournitures rituelles et funéraires, transport de corbillards, rituels d'adieu, etc.) sont encadrées par une division du marché de consommation ou de petits entreprise. Dans les régions, les questions de soutien réglementaire, juridique et financier aux activités des entreprises qui gèrent les cimetières ne sont pas non plus résolues. Le respect de la garantie établie par l'État est transféré à l'entité économique, qui tente naturellement de l'éviter. Par conséquent, le rôle des municipalités dans la formation d'une approche moderne du domaine des services funéraires est de créer les conditions pour une utilisation maximale possible des ressources existantes et la création de nouvelles ressources qui apportent une solution. Tâche herculéenne liens entre la structure de gestion des communes (administration territoriale) et les organismes du domaine des services funéraires pour améliorer la qualité du service à la population, en tenant compte des spécificités de ce marché de services et dans le cadre du développement stratégique de l'ensemble du territoire .
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CONCEPT DE RÉGLEMENTATION RÉGLEMENTAIRE DE L'INDUSTRIE FUNÉRAIRE DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
ET AMÉLIORATION DE SA LÉGISLATION
(principales dispositions)
1. État de l'industrie.
2. Les principaux problèmes de développement du domaine des services rituels et funéraires.
3. Caractéristiques de la sphère rituelle et funéraire.
4. Partenariat public-privé
5. Système à plusieurs niveaux de réglementation juridique du développement du complexe rituel et funéraire dans la Fédération de Russie.
6. Orientations d'activité des organismes gouvernementaux étatiques et locaux pour réglementer l'industrie funéraire dans les conditions du marché.
7. Principales orientations pour améliorer la législation sur les activités rituelles et funéraires.
8. Annexe A. Recommandations des auditions parlementaires à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie sur le thème : « Sur la pratique d'application de la loi fédérale « sur les affaires funéraires et funéraires ». 21 octobre 2003
je. État de l'industrie
Le secteur des rituels et des funérailles est l'une des industries les plus importantes du secteur des services sur le plan social et affecte les intérêts de l'ensemble de la population du pays. Chaque année, 2,2 à 2,3 millions de personnes meurent dans le pays et des dizaines de millions de citoyens assistent à leurs funérailles. Presque tous les Russes visitent les cimetières chaque année pour honorer la mémoire de leurs proches décédés et de leurs proches.
Il existe actuellement plus de 9 000 organisations dans le pays (dont 6 400 municipales) qui proposent des services funéraires. Ils emploient 37,4 mille personnes (données pour 2003). Les commandes d'inhumation sont acceptées par 2,3 mille points de collecte, dont 440 en zone rurale. Il existe dans le pays 53,3 mille cimetières, qui occupent une superficie de plus de 123 mille hectares. L'activité de la crémation est extrêmement peu développée - dans 9 régions (sujets de la Fédération) il y a 13 crématoires, la part de la crémation est de 7% du nombre de décès. Conformément à la loi de la Fédération de Russie « Sur les activités d'inhumation et de funérailles », 1 400 services spécialisés dans les affaires funéraires ont été créés, dont 870 sont des entreprises municipales.
Au cours des 15 dernières années, la Russie a adopté un certain nombre de documents importants qui réglementent légalement l'industrie funéraire en Russie, notamment :
– Loi de la Fédération de Russie du 12 mars 1992 « Sur les bienfaits rituels » ;
– SanPiN 21.1279-03 « Exigences d'hygiène pour l'emplacement, l'aménagement et l'entretien des cimetières, des bâtiments et des structures à des fins funéraires.
Un certain nombre de sujets de la Fédération ont adopté leurs propres lois et règlements sur le secteur funéraire. Les années suivantes ont été publiées : Recommandations du Comité national de la construction de Russie sur la procédure des funérailles et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie ; recueils d'ouvrages de référence d'actes juridiques normatifs sur les services funéraires (3 éditions) ; recueils d'ouvrages scientifiques sur l'organisation des affaires funéraires. Des revues spécialisées « Requiem » et « Funeral House » sont publiées.
Le pays mène des travaux ciblés pour améliorer l'organisation du secteur funéraire. De nouveaux types et formes de services funéraires apparaissent et leur qualité s'améliore.
La Société des Situations d'Urgence a développé des projets de crématoires domestiques de différentes classes, la production en série d'installations de crémation PKT-4000 a été établie. Les 10 premiers fours ont été installés et fonctionnent au crématorium Nikolo-Arkhangelsk de l'Entreprise unitaire d'État « Rituel » à Moscou.
Un centre de formation fonctionne à l'Université de service d'État de Moscou depuis 1997, spécialisée dans la formation professionnelle dans le domaine des pompes funèbres. Les expositions professionnelles annuelles à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ekaterinbourg, Novossibirsk et dans d'autres villes russes jouent un rôle majeur dans la consolidation et le développement de l'industrie funéraire. Des conférences et séminaires scientifiques et pratiques sont régulièrement organisés. L'Union des organisations funéraires et des crématoriums, la Corporation des directeurs de pompes funèbres et d'autres organisations bénévoles du secteur participent activement à ces travaux.
Ces dernières années, beaucoup a été fait pour développer l’industrie, notamment à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad et dans d’autres régions de Russie. Il reste cependant toute une série de problèmes qui doivent être résolus tant au niveau fédéral que régional.
II. Les principaux problèmes de développement du domaine des services rituels et funéraires
1. Incohérence du cadre législatif et réglementaire actuel avec les exigences d'une économie de marché et la pratique d'organisation des services rituels et funéraires. Cela entrave actuellement considérablement le développement de l’industrie.
La loi actuelle de la Fédération de Russie « sur les activités d'enterrement et de funérailles » a été adoptée en 1996. Son adoption était, bien entendu, une étape progressive, qui a permis d'améliorer considérablement le soutien réglementaire aux activités des organisations et entreprises rituelles.
Mais 10 ans se sont écoulés (et pour la Russie pendant la période de réforme, 10 ans, c'est une période énorme) et la loi est devenue un frein au développement ultérieur de l'industrie funéraire, et c'est l'un des principaux problèmes. La pratique du service rituel a progressé considérablement, mais la loi semble s'être figée.
Ces dernières années, des centaines de nouvelles organisations commerciales ont été créées qui, conformément aux exigences du marché, offrent le plus large choix de formes de services funéraires. L'industrie emploie des milliers de spécialistes, de scientifiques et d'officiers de réserve hautement qualifiés qui, en 1996, n'auraient même pas pensé à travailler dans l'industrie funéraire. Mais désormais, ce sont eux qui déterminent la stratégie et les tactiques du secteur funéraire.
2. Manque d'attention particulière aux problèmes de la sphère rituelle et funéraire de la part des organes gouvernementaux et de l'autonomie locale conduit au fait que dans de nombreuses régions, les services spécialisés n'ont pas encore été créés, il n'y a pas de conseils d'administration sur les questions funéraires. Toutes les régions n'ont pas adopté leurs lois régionales « sur les activités d'inhumation et de funérailles ». Leur absence exclut la possibilité d'un travail systématique, global et ciblé pour développer et assurer le fonctionnement normal des entreprises du secteur.
Lors des auditions parlementaires à la Douma d'État en 2003 « sur la pratique d'application de la loi fédérale « sur les activités d'inhumation et de funérailles » », il a été noté que « l'état général du secteur des pompes funèbres dans la Fédération de Russie présente un certain nombre de lacunes graves. » .. Il n'existe pas de politique d'État unifiée pour le développement du secteur funéraire et d'une culture funéraire civile générale... Les gouvernements locaux de nombreuses régions ne traitent pas de manière satisfaisante les questions d'entretien et d'amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires... Dans les services funéraires, on trouve souvent des entreprises d'un jour et des personnes aléatoires et non formées. Il existe des faits d'enterrements illégaux. La population n’est pas suffisamment informée sur ses droits et responsabilités en matière d’inhumation, sur les documents réglementaires en vigueur en la matière.
Avec l'adoption de la loi fédérale n° 000, l'entière responsabilité de l'organisation des services rituels et funéraires a été confiée aux gouvernements locaux. Beaucoup d’entre eux n’ont pas les fonds nécessaires pour entretenir les cimetières, ils n’ont pas de personnel qualifié et il n’existe pas de cadre réglementaire normal. De ce fait, il n’y a quasiment pas eu de réels changements dans la sphère rituelle et funéraire au cours des 3 dernières années.
Dans plusieurs régions, deux ou trois structures administratives sont responsables du développement de l'industrie, qui ne peuvent pas toujours s'entendre sur les interactions. Ainsi, le service d'utilité publique est responsable du fonctionnement des cimetières, et les activités des organisations rituelles (prise de commandes, vente de fournitures rituelles et funéraires, transport de corbillards, rituels d'adieu, etc.) sont encadrées par une division du marché de consommation ou de petits entreprise.
Dans les régions, les questions de soutien réglementaire, juridique et financier aux activités des entreprises qui gèrent les cimetières ne sont pas non plus résolues. Souvent, les gouvernements locaux, en particulier les régions rurales, ne disposent tout simplement pas des fonds nécessaires pour entretenir et améliorer les cimetières.
La presse ne comprend pas toujours l’importance de la sphère rituelle et funéraire.
3. Le problème du manque de terrains pour les cimetières devient de plus en plus aigu. Cela se ressent particulièrement lors de la création de nouveaux cimetières pour les grandes villes. Chaque terrain a actuellement son propre propriétaire et a un prix. Plus la ville et les axes de transport sont proches, plus le terrain est cher. Cependant, comme on le sait, les cimetières devraient être créés à des distances raisonnables de la ville et avec un accès facile à ceux-ci.
Telle ou telle ville est obligée de payer au propriétaire le terrain destiné à la création d'un cimetière à raison de 9 millions de roubles ou plus par hectare. Il s'agit de ce qu'on appelle la « compensation » pour le manque à gagner lors de l'aliénation d'un terrain pour un cimetière et de son retrait du fonds forestier ou de la production agricole.
Considérant qu'en plus de la « compensation » précisée, d'autres dépenses seront nécessaires :
– le coût d'un hectare de terrain aménagé pour un cimetière est de 3 à 5 millions de roubles ;
– les coûts supplémentaires par hectare de terrain associés à l'aménagement d'un nouveau cimetière (construction de routes, échangeurs, complexes environnementaux) s'élèvent à 5 à 6 millions de roubles supplémentaires.
Le coût total d'un nouveau cimetière d'une superficie de 40 hectares (la taille du cimetière déterminée par la loi fédérale) pourrait alors être de 500 à 800 millions de roubles.
Toutes les villes ne seront pas en mesure de trouver de tels fonds, même si de nouveaux cimetières sont encore nécessaires. C'est pourquoi les autorités choisissent parfois de créer de telles installations sur des terrains peu adaptés aux cimetières, dans des endroits assez éloignés (jusqu'à 40-60 km) de la ville et peu accessibles. Il faut économiser sur tout. Dans le même temps, il est extrêmement difficile d'assurer la qualité des services rituels et funéraires.
4. Il est urgent de résoudre le problème de la mise en œuvre effective des garanties de l'État lors de l'enterrement des citoyens décédés. La législation fédérale définit plusieurs de ces garanties, mais leur mise en œuvre et leur financement sont transférés aux collectivités locales.
Ainsi, lors de l'organisation des funérailles d'une personne décédée, la loi prévoit la fourniture gratuite d'une liste garantie de prestations funéraires. Cette prestation gratuite des services nécessaires est confiée à des services spécialisés en matière de pompes funèbres (c'est-à-dire certaines entités commerciales). La compensation de ces services pour les services fournis gratuitement aux citoyens est déterminée par la loi à hauteur de 1 000 roubles. Le coût réel d'un tel complexe de services funéraires et d'accessoires est bien plus élevé (voir tableau n°1).
Tableau 1
Volume des services funéraires dans la Fédération de Russie
|
Années |
Nombre de décès mille personnes |
Volume des ventes de services funéraires mille roubles. |
Volume des services funéraires pour 1 défunt |
Prestations sociales pour 1 défunt |
||
|
en % du coût des funérailles |
||||||
Le montant des prestations sociales n'a pas été révisé au cours des 5 dernières années et reste au niveau de 1 000 roubles.
Si en 1997 le coût moyen d'un enterrement dépassait de 1,6 fois le montant des prestations sociales, alors en 2004 il était déjà devenu 6,3 fois plus élevé.
Ainsi, le respect de la garantie établie par l'État est transféré à l'entité économique, qui tente naturellement de l'éviter. En pratique, c'est ce qui se passe. Dans certains cas, les autorités locales, se référant au décret du Président de la Russie n° 000 du 01/01/2001 « Sur les garanties pour les citoyens lors de la fourniture de services d'enterrement des morts », obligent littéralement les entreprises à fournir des services gratuitement. En conséquence, les droits de :
– un citoyen qui a bénéficié de garanties (prestations) de l'État, mais il ne pourra pas toujours en profiter, car le service ne veut pas travailler à perte ;
– un service spécialisé en matière funéraire, en tant qu'entité économique, qui est contraint d'exécuter des travaux et des services à perte, sans compensation adéquate, ce qui est contraire à la législation en vigueur.
5. La question de l'organisation et du financement de l'enterrement des corps non identifiés n'est pas entièrement résolue.
6. Sensibilisation insuffisante de la population à l'organisation des services rituels et funéraires, aux prestations accordées par l'État aux citoyens pour les services rituels et funéraires.
7. Utilisation irrationnelle des terrains sur lesquels se trouvent les cimetières municipaux. Selon diverses estimations, de 10 à 25 % du territoire serait occupé par des tombes abandonnées.
8. Faible responsabilité des citoyens dans l'entretien des lieux de sépulture, en termes de collecte des ordures en temps opportun et de maintien des pierres tombales en bon état.
Caractéristiques de la sphère rituelle et funéraire
Lors de l'amélioration du cadre réglementaire dans le domaine des services rituels et funéraires, il est nécessaire de prendre en compte caractéristiques des services fournis, caractéristiques des clients, caractéristiques des installations matérielles et techniques et des entités économiques de l'industrie.
1. Le client des services funéraires constitue une catégorie particulière, fondamentalement différent des clients d'autres types de services. En règle générale, les citoyens, ayant pris la responsabilité d'organiser l'enterrement d'un parent ou d'un être cher décédé, ne connaissent pas toute l'ampleur des travaux funéraires et les spécificités des services, car ils n'ont généralement pas de réelle expérience dans un tel travail. En même temps, un tel citoyen :
– est dans un état de stress - il est en deuil la perte d'un proche et il ne perçoit pas toujours adéquatement l'ordre et le déroulement des services qu'il s'était engagé à organiser ;
– ne connaît pas toutes les règles pour assurer les services funéraires, il est « analphabète »à cet égard, ne connaît pas ses droits et obligations, ne connaît pas les lois, réglementations et règles en vigueur dans le domaine des affaires funéraires ;
– croit tout ce que lui dit le représentant des services funéraires qui passe la commande pour les funérailles : quoi de mieux pour commander un cercueil ou une couronne, comment organiser un rituel d'adieu, quels sont les tarifs des prestations, comment organiser une veillée funéraire ;
– comprend la nécessité d'organiser des funérailles dans un délai de trois jours et, pour les musulmans, dans un délai de 24 heures ;
– prêt à payer pour les services fournis et est même prêt à emprunter la somme nécessaire pour procéder à l'enterrement de manière digne et humaine.
Mais ce même client surtout, les plus proches parents du défunt, deux ou trois semaines après les funérailles, étant revenus à un état psychologique normal et ayant reçu une certaine « expérience » des services rituels, commencent à percevoir d'une manière complètement différente ce qui s'est passé. à leur famille lors des funérailles. Ils découvrent soudain que tout aurait pu être organisé et réalisé différemment, beaucoup moins cher et mieux. "Il s'est avéré" que d'autres sociétés et il y avait un cercueil différent et de meilleures couronnes, et les creuseurs n'avaient pas besoin de donner d'argent. Parfois, il s'avère que certains travaux n'ont pas été pris en compte lors de la commande et que vous devez payer un supplément pour cela.
Sur la base de ce qui a été dit sur les caractéristiques du client des services d'organisation de funérailles, nous pouvons conclure que un agent ou un autre fonctionnaire joue un rôle clé lors de la passation d'une commande, représenter les intérêts de l’organisation rituelle. En d’autres termes, l’employé des services funéraires qui accepte la commande et reçoit de l’argent pour cette commande.
Un tel employé est tenu d'informer le client de la manière la plus détaillée possible sur tous ses droits et obligations, sur tous les avantages, sur toutes les options possibles pour organiser le processus d'enterrement. De plus, un tel employé est tenu de contrôler scrupuleusement la manière dont la commande est exécutée et de la vérifier dans les moindres détails pour chaque article. Dans ce cas, peu importe qui a effectué tel ou tel travail - cette organisation rituelle ou une autre remplissant un ordre de coopération.
Une attention particulière doit être portée à ce que le client, lors de l'acceptation d'une commande, connaissait tous (sans exception !!!) les types de travail qui sont exécutés lors d'un enterrement.
2. Les services funéraires, en tant que tels, ont leur propre spécificité exclusive, contrairement à tous les autres services.
Les services funéraires doivent être fournis et exécutés en relation avec tout objet de service (article de service).
Toute personne décédée doit être enterrée, quels que soient :
– qui il était de son vivant ;
– où et avec qui il vivait ou vivait seul, ou bien il n'avait pas de domicile permanent ;
– quelle était la situation financière de sa famille et quelle était la situation financière des parents, amis et proches du défunt ;
– de quelle nationalité, de quelle religion, ou athée, ou étranger.
Lors de l'organisation de funérailles, vous ne pouvez pas créer de files d'attente– lors de la préparation de documents, on ne peut pas obliger une personne à attendre quoi que ce soit, n'importe où. Vous ne pouvez pas exiger un grand nombre de documents, et il vaut encore mieux se limiter à un ou deux documents de base nécessaires à l'enregistrement du fait du décès - un passeport (acte de naissance) pour le traitement d'autres documents - un état (cachet) de décès certificat.
Les exigences de temps lors de l’organisation des funérailles sont très strictes. Selon les traditions de diverses confessions religieuses, le défunt doit être enterré dans un délai de 1 à 3 jours. Dans cette situation, le citoyen qui a pris la responsabilité de l'enterrement du défunt doit faire beaucoup. Ceci explique impatience voire nervosité des proches du défunt lors de la préparation des documents, lors de la passation d'une commande pour des funérailles, lors de la livraison d'objets rituels, à l'arrivée d'un corbillard, etc. Dans tous ces cas, une clarté et une ponctualité exceptionnelles du travail de l'organisation rituelle et funéraire et de ses collaborateurs doivent être assurées. Ainsi, il est nécessaire d'assurer la clarté du travail des organismes et institutions gouvernementales qui, à un degré ou à un autre, sont impliqués dans la préparation des documents relatifs à l'organisation des funérailles.
Un maximum d’attention, de sensibilité et de bonne volonté doit être assuré lors de la délivrance d'un certificat médical de décès (dans les établissements médicaux), d'un certificat de décès tamponné (d'État) (au bureau d'état civil ou dans l'administration locale du village). Exactement un système de « guichet unique » devrait fonctionner ici avec la présentation d'un document requis.
3. Le nombre d'ordres annuels d'inhumation des morts dans chaque localité est assez constant,parce que et le nombre de morts en moyenne est (1,21,3) % de la population.
