Problèmes systémiques de l’industrie funéraire russe. Politique de l'État dans le domaine des services funéraires
UNION DES ORGANISMES FUNÉRAIRES ET CRÉMATOIRES
INSTITUT DE SERVICE D'ÉTAT DE MOSCOU
CENTRE INTERRÉGIONAL DE DÉVELOPPEMENT SPÉCIALISÉ SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE
CONCEPT
POLITIQUE DE L'ÉTAT DANS LE DOMAINE DES SERVICES RITUELS
(PROJET)
SAINT-PÉTERSBOURG
2006
« Concepts de politiques publiques dans le domaine Services funéraires»
Introduction
Problèmes de développement de l'industrie.
Problèmes de réglementation juridique.
Relations entre les autorités fédérales, régionales et communales.
Exécution des garanties de l'État.
Relations d'entreprise formes différentes propriété.
Logistique et soutien.
Investissements dans l'industrie.
Dans l'organisation du service.
En créant un environnement compétitif.
Dans l'organisation des infrastructures et l'utilisation des terres.
Le rôle des organismes publics.
Expérience à l'étranger
Caractéristiques nationales de l'organisation des services funéraires
La pratique de la crémation et les activités des crématoires
Justification des changements de politique gouvernementale
Dans le domaine de la réglementation juridique.
Dans le domaine de la gestion.
En partenariat public-privé.
Investissements dans l'industrie.
Dans les relations avec les organismes publics.
Propositions pour créer une stratégie de développement industriel
Analyse de l'expérience moderne de la planification stratégique en Russie
6.3.Développement d'un nouveau concept de réglementation juridique.
6.4. Propositions d'activités prioritaires à inclure dans le Plan d'action spécifique pour la mise en œuvre de la Stratégie.
Introduction
Des études archéologiques d'objets de la culture matérielle montrent que le rituel d'enterrement des personnes n'est pas apparu comme un phénomène indépendant, indépendant des autres processus de la vie humaine, mais comme le développement de ses idées sur le monde, sur son rôle dans celui-ci et dans la société. Ainsi, tout au long de l'histoire de l'humanité, le rituel funéraire a fait partie intégrante de la culture de la société et peut caractériser à chaque étape de développement le niveau de ses composantes spirituelles et matérielles.
Jusqu’à récemment, on pensait que la place de la culture dans tout système économique constituait un fardeau plus ou moins lourd, mais nécessaire, pour l’État et ses citoyens riches. Quant au retour que la culture apporte régulièrement à la société et à l’État depuis des millénaires, sa valeur appartient à une catégorie purement spirituelle. Autrement dit, dans le cadre des concepts monétaristes, la question de la rentabilité de la culture n'a jamais été sérieusement envisagée. Supposer la possibilité d’un échange équivalent de l’un ou l’autre de ses produits contre des biens matériels tangibles était une « pensée non économique ».
J. Soros est considéré comme le pionnier du fait que l'économie moderne acquiert de nouvelles caractéristiques qualitatives et s'éloigne de plus en plus de l'économie traditionnelle. C’est lui qui a introduit le concept de « virtualisation de l’économie ». Un problème auquel de plus en plus de travaux scientifiques sont consacrés ces dernières années.
La virtualisation de l'économie est associée à l'influence croissante inhabituellement rapide des personnes, de leurs idées et de leurs pensées sur les processus réels qui se déroulent dans l'économie. La principale manifestation d’une telle économie est un affaiblissement marqué des relations de cause à effet précédemment identifiées par la science économique. La réflexion des gens devient l'un des principaux facteurs de tarification, l'une des conditions qui façonnent la demande du marché pour les biens et services. En d'autres termes, l'activité mentale des sujets du marché devient l'un des processus objectifs du marché qui influencent l'accélération ou le ralentissement de la croissance économique et la formation de certaines caractéristiques du marché dans différents pays.
Il est bien connu que les qualités personnelles des personnes se forment de deux manières principales : par l'héritage d'un certain génotype et par la culture qui s'est développée sur le territoire de résidence. Les racines historiques, à leur tour, influencent à la fois la formation de traits génétiques et la création de structures stables. traditions nationales. Déterminer les différences culturelles entre les nations et les nationalités.
Les traditions nationales se transmettent de génération en génération. Ils se développent et évoluent sur de longues périodes et expriment les caractéristiques du destin historique d'un certain peuple. L'environnement socio-historique dans lequel ces derniers vivent et agissent a une influence décisive sur la nature de la formation des stéréotypes de la conscience et du comportement humains. Les stéréotypes sont compris comme des normes enracinées de perception du monde environnant et des actions conscientes et subconscientes correspondant à cette perception.
Il y a une vingtaine d’années, une nouvelle branche scientifique est apparue, appelée épidémiologie non infectieuse. Il étudie les maladies de nature non physique (immatérielle). En termes de puissance de leur impact sur les personnes, elles ont des conséquences aussi catastrophiques que les infections les plus graves. Leurs causes sont : la propagation d'idées fausses dans la société, la psychose, la panique, la mode - c'est-à-dire qu'ils ont des agents pathogènes sociaux (infections).
La situation démographique difficile de la Russie n’est un secret pour personne. Ce problème remet en question la possibilité même de préserver notre État. De ce point de vue, l’étude menée en comparaison avec la dépression des années 1930 est intéressante. aux États-Unis et une situation presque similaire lors du ralentissement économique des années 90. en Russie. Pendant la période du « cauchemar économique », notre croissance démographique était 8 fois plus faible. Cela suggère que la maladie sociale de la société russe est bien plus grave.
La tendance inverse est également visible. Dans notre pays, depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, la mortalité a augmenté. Les exceptions étaient 86 et 87. le siècle dernier. C’étaient les années du début de la perestroïka et de l’élan spirituel et de l’idéologie de l’espoir qui l’accompagnait.
Quelques indicateurs quantitatifs de la nouvelle politique peuvent également être cités :
La mortalité a diminué de plus de 10 % ;
Vols et braquages de 24% ;
Meurtres et tentatives de 30 % ;
Suicides de 40%.
Selon l'Association des scientifiques indépendants « Russie XX-XXIe siècle », la part de l'influence du facteur économique sur la situation démographique actuelle n'est que de 30 %. Le facteur principal réside dans la sphère sociale, c'est-à-dire déterminé par la politique actuelle du gouvernement. Ainsi, le médicament principal devrait être Nouvelle politique, capable de redonner aux gens l'espoir et la foi que grâce aux réformes socio-économiques menées dans le pays, leur vie s'améliorera réellement.
Divers domaines de la connaissance scientifique moderne - l'économie et la médecine - sont parvenus à la conclusion sur la matérialisation objective de la pensée humaine et de la culture qui la forme. Par conséquent, la politique, en tant que facteur principal de consolidation ou de confrontation des personnes, devient décisive pour déterminer le développement social.
La mise en œuvre par le gouvernement de la Fédération de Russie des projets nationaux proposés par le Président constitue un changement tout à fait justifié des priorités de la politique de l'État. La priorité accordée aux investissements publics dans le capital humain signifie que le développement économique doit être axé sur la résolution des problèmes les plus urgents des citoyens. Malheureusement, l’un des problèmes les plus urgents qui touchent tout le monde sans exception est resté ignoré des autorités. Il s'agit de tout un complexe qui nécessite une résolution urgente de problèmes dans un domaine aussi délicat, qui touche chaque année les couches les plus larges de la population (estimées entre 25 et 30 millions de personnes), comme l'accompagnement de ses habitants lors de leur dernier voyage.
Ci-dessus domaine de la culture nationale Traditionnellement, dans l’histoire de la Russie, cette question reste à la périphérie de l’attention de l’État. Cette approche, également traditionnelle, s'explique par le slogan des structures de pouvoir à tous les niveaux : « Il faut d’abord prendre soin des vivants ! Permettez-nous de réfuter cette approche comme non seulement incorrecte, mais qui porte également un préjudice important au prestige de l'État et suscite la méfiance à l'égard de sa politique sociale aux yeux de nos concitoyens. L’attention et la fourniture d’un niveau décent de rituels pour accompagner la vie de leurs citoyens sont perçues par les Russes comme un véritable indicateur de l’attitude de l’État envers les gens au cours de leur vie. La situation dans le secteur funéraire est donc clairement en contradiction avec la politique sociale en vigueur en général.
L'état actuel de cette région peut être qualifié de clairement incompatible avec les capacités de la situation économique de la Russie. Dans l'entretien et le développement des cimetières urbains, le niveau d'équipement utilisé, notamment les morgues et les crématoires, le développement de la base scientifique, informationnelle, méthodologique et pédagogique de l'activité funéraire, il existe toute une série de problèmes qui nécessitent des solutions urgentes. Avec la suppression des licences, le contrôle effectif de l'État dans ce domaine a également été perdu. Dans certaines régions (…..), des faits flagrants indiquent la nécessité de prendre une série de mesures urgentes au niveau gouvernemental. Tout d'abord, nous parlons de sur la mise en œuvre des recommandations des auditions parlementaires « Sur la pratique d'application de la loi fédérale « sur les affaires d'inhumation et de funérailles » ».
Les recommandations ont été élaborées en 2003 et jusqu'à présent, à aucun niveau ni structure de gouvernement, des décisions appropriées n'ont été prises et les actions nécessaires n'ont pas été entreprises. Cela indique que ce domaine de la politique sociale nécessite un changement radical dans les méthodes et la structure de l'administration publique. Cela est requis à la fois par la complexité et la polyvalence du problème lui-même, par le nombre de ministères fédéraux (actuellement 17 sont impliqués dans la prise de décision dans ce domaine), ainsi que par l'absence d'une division claire des sphères d'influence et de responsabilité. des autorités fédérales, régionales et communales.
En raison de tout ce qui précède, l'objectif principal de ce travail est d'élaborer des recommandations pour améliorer l'efficacité de la gestion étatique des processus et des entités économiques de diverses formes de propriété dans ce domaine hautement problématique et, en même temps, extrêmement important. secteur social de l’économie.
Il convient de noter que pour établir l'ordre nécessaire dans le domaine ci-dessus, les dépenses du budget de l'État devraient être dix fois inférieures aux coûts envisagés pour résoudre les problèmes dans le domaine de l'éducation, des soins de santé et autres. Ces coûts peuvent être réduits dans une large mesure en attirant les investissements privés. Pour ce faire, il est nécessaire de bien construire des partenariats public-privé dans ce secteur de l’économie. Le délai de mise en œuvre des projets avant de recevoir l’approbation des efforts de l’État dans le domaine concerné par l’opinion publique nationale et internationale est également incomparable. Si les mesures suivantes sont mises en œuvre immédiatement, cette période, selon des experts indépendants, ne dépassera pas 1 à 2 ans.
Le concept a été développé conformément aux exigences de la loi fédérale n° 115 du 20 juillet 1995 sur les prévisions et les programmes nationaux de développement socio-économique de la Fédération de Russie. La loi définit le concept comme un système d'idées sur les objectifs et priorités stratégiques de la politique socio-économique, les orientations et moyens les plus importants pour atteindre ces objectifs. Ainsi, ce terme désigne le document prévisionnel et analytique initial pré-planifié (précédant le plan de développement stratégique) contenant un système d'idées sur les choix stratégiques, les objectifs et priorités stratégiques pour le développement des services funéraires et de l'industrie funéraire, les principales dispositions de l'État politique pour atteindre les objectifs et les moyens pour leur mise en œuvre. Le développement du Concept repose sur des recherches visant à étudier les problèmes de l'industrie funéraire et sur une approche systématique visant à élaborer des propositions appropriées pour la formation d'une nouvelle politique d'État efficace dans le domaine des services funéraires.
État de l'industrie et principaux problèmes
Le secteur des rituels et des funérailles est l'une des industries du secteur des services les plus socialement importantes et couvre la quasi-totalité de la population du pays. Plus de 2 millions de personnes meurent chaque année dans le pays et environ 25 à 30 millions de Russes assistent à leurs funérailles. Chaque citoyen adulte visite à plusieurs reprises les cimetières tout au long de l'année pour honorer la mémoire de ses parents et amis décédés.
Il existe actuellement dans le pays plus de 9 000 organisations (dont 6 400 municipales) qui proposent des services funéraires rituels. Ils emploient 37,4 mille personnes (données pour 2003). Les commandes d'inhumation sont acceptées par 2,3 mille points de collecte, dont 440 en zone rurale. Il existe dans le pays 53,3 mille cimetières, qui occupent
superficie de plus de 123 mille hectares. L'activité de la crémation est extrêmement peu développée - dans 9 régions (sujets de la Fédération) il y a 13 crématoires, la part de la crémation est de 7% du nombre de décès. Conformément à la loi de la Fédération de Russie « Sur les activités d'inhumation et de funérailles », 1 400 services spécialisés dans les affaires funéraires ont été créés, dont 870 sont des entreprises municipales.
Lors de la mise en œuvre du programme cible fédéral « Amélioration des services rituels pour la population pour 1993-2000 », des principes généraux pour l'organisation du secteur funéraire ont été fixés. En 1995, un décret du gouvernement de la Fédération de Russie a été publié « sur l'approbation du règlement sur la procédure d'autorisation des activités pour la fourniture de services funéraires » (malheureusement, l'autorisation de ces services a été annulée en 2001). En 1996, la loi fédérale « sur les activités d'inhumation et de funérailles » et le décret du président de la Fédération de Russie « sur les garanties des droits des citoyens à fournir des services funéraires aux morts » ont été adoptés. Des garanties sociales ont été établies concernant la fourniture de services funéraires, notamment une liste garantie de services funéraires gratuits.
En 2001, le gouvernement de la Fédération de Russie a adopté une résolution « Sur l'approbation de la liste des accessoires funéraires dont la vente est exonérée de la taxe sur la valeur ajoutée ». Un certain nombre de sujets de la Fédération ont adopté leurs propres lois et règlements sur le secteur funéraire. En 2002-2005, les documents suivants ont été publiés : Recommandations du Comité national de la construction de Russie sur la procédure de funérailles et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie ; recueils d'ouvrages de référence d'actes juridiques normatifs sur les services funéraires (3 éditions) ; recueils d'ouvrages scientifiques sur l'organisation des affaires funéraires. Des revues spécialisées « Requiem » et « Funeral House » sont publiées.
Le pays mène des travaux ciblés pour améliorer l'organisation du secteur funéraire. De nouveaux types et formes de services funéraires apparaissent et leur qualité s'améliore.
La société ZAO Diagnostics of Emergency Situations a développé des projets de crématoires domestiques de différentes classes et a lancé la production en série d'installations de crémation PKT-4000. Les 10 premiers fours ont été installés et fonctionnent au crématorium Nikolo-Arkhangelsk de l'Entreprise unitaire d'État « Rituel » à Moscou.
À Moscou Université d'État service depuis 1997, il existe un centre de formation spécialisé dans la formation professionnelle dans le domaine des affaires funéraires. Les expositions professionnelles annuelles à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ekaterinbourg, Novossibirsk et dans d'autres villes russes jouent un rôle majeur dans la consolidation et le développement de l'industrie funéraire. Des conférences et séminaires scientifiques et pratiques sont régulièrement organisés. L'Union des organisations funéraires et des crématoriums, la Corporation des directeurs de pompes funèbres et d'autres organisations bénévoles du secteur participent activement à ces travaux.
Ces dernières années, beaucoup a été fait pour développer l’industrie, notamment à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad et dans d’autres régions de Russie. Il reste cependant toute une série de problèmes qui doivent être résolus tant au niveau fédéral que régional.
Problèmes de développement de l'industrie
La réglementation étatique de cette activité ne constitue pas encore un système holistique. Les exigences d'un certain nombre d'articles importants de la loi fédérale sur l'organisation du secteur funéraire en tant qu'activité indépendante ne sont pas remplies. Il n'existe pas de politique d'État unifiée pour le développement du secteur funéraire et d'une culture funéraire civile générale. Les lieux de sépulture n'ont pas été déterminés au cas où situations d'urgence et les catastrophes causées par l'homme.
Malgré les besoins de chaque région, les services de crémation se développent lentement. Les crématoires fonctionnent dans seulement 10 villes du pays. En moyenne en Russie, la crémation ne dépasse pas 7 % (à titre de comparaison : en Europe et aux États-Unis, ce chiffre atteint 80-90 %).
Les gouvernements locaux de nombreuses régions ne parviennent pas à résoudre les problèmes d’entretien et d’amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires. Les zones marécageuses et basses qui ne conviennent pas à ces fins sont souvent réservées aux cimetières. Le coût des terrains proposés pour les cimetières augmente énormément. Dans les services funéraires, il y a souvent des entreprises clandestines, des personnes aléatoires et non préparées. Il existe des faits d'enterrements illégaux. La population n'est pas suffisamment informée sur ses droits et responsabilités en matière d'inhumation, sur les documents réglementaires en vigueur en la matière. Il est nécessaire de modifier l'article 5 de la loi fédérale « sur les affaires d'inhumation et de funérailles » afin de clarifier la volonté des personnes concernant le traitement décent du corps après leur décès et leur consentement au prélèvement (transplantation) d'organes.
À cet égard, les participants aux auditions parlementaires ont identifié les problèmes clés suivants :
le cadre législatif fédéral du secteur funéraire a besoin d'être considérablement amélioré et le cadre législatif régional n'est pas développé de manière satisfaisante ;
le coût fixe des services funéraires fournis gratuitement selon une liste garantie (1 000 roubles) viole le droit des citoyens à un enterrement décent et, dans une large mesure, ne couvre pas les coûts réels des services funéraires spécialisés, ce qui conduit à une détérioration de leurs conditions financières ;
la suppression des licences pour la fourniture de services funéraires et l'absence d'un système de normes dans l'industrie conduisent à la réduction de la réglementation étatique et municipale de cette activité, à une diminution du niveau de protection des citoyens contre les entrepreneurs sans scrupules ;
il n'existe pas de documents juridiques sur la création et le fonctionnement des cimetières, l'attribution de terrains pour ceux-ci et la procédure d'utilisation des lieux de sépulture n'a pas été déterminée pour les citoyens ;
la base informationnelle et scientifique de l'industrie funéraire est peu développée, il n'existe pas de système unifié d'enregistrement des sépultures dans les communes, aux niveaux régional et fédéral, ce qui complique grandement la recherche des lieux de sépulture des citoyens ;
Les exigences qualifiées pour les travailleurs des services funéraires n'ont pas été déterminées, il n'existe pas de système unifié de certification, de formation avancée, de formation et de recyclage du personnel ;
il n'existe pas de mécanisme clair d'interaction entre les participants dans le domaine des services funéraires - autorités fédérales, régionales et locales, services funéraires étatiques (municipaux) et privés, bureaux de l'état civil, établissements médicaux, autorités de protection sociale ;
De nombreux cimetières municipaux, notamment ruraux, sont dans un état insatisfaisant ; les fonds pour leur entretien, leur amélioration et leur protection ne sont pas alloués ; en cas de vandalisme et d'abus dans les cimetières, de véritables mesures de responsabilité administrative et pénale ne sont pas appliquées ;
Il n'existe pas de rapports statistiques sur le nombre de cimetières (crématoriums) et la superficie qu'ils occupent.
Les questions de réglementation
L'incohérence du cadre législatif et réglementaire actuel avec les exigences d'une économie de marché et la pratique d'organisation de services rituels et funéraires entrave actuellement considérablement le développement de l'industrie.
La loi actuelle de la Fédération de Russie « sur les activités d'enterrement et de funérailles » a été adoptée en 1996. Son adoption était, bien entendu, une étape progressive, qui a permis d'améliorer considérablement le soutien réglementaire aux activités des organisations et entreprises rituelles. 10 ans se sont écoulés (et pour la Russie pendant la période de réforme, 10 ans, c'est une période énorme) et la loi est devenue un frein au développement ultérieur de l'industrie funéraire, l'un des principaux problèmes. La pratique des services rituels a progressé considérablement, mais la législation est restée figée.
Ces dernières années, des centaines de nouvelles publicitésdes organisations qui, conformément aux exigences du marché,offrir des opportunités pour le plus grand choix de formes de rituelsservice. L'industrie emploie des milliers de spécialistes, de scientifiques et d'officiers de réserve hautement qualifiés qui, en 1996, n'auraient même pas pensé à travailler dans l'industrie funéraire. Mais désormais, ce sont eux qui déterminent la stratégie et les tactiques du secteur funéraire.
Les relations foncières sont devenues fondamentalement différentes. Les autres étaient des entreprises publiques et municipales qui gèrent des cimetières. Leur relation évolue vers les principes d'une économie de marché, offrant aux citoyens une variété de services rituels et funéraires, notamment l'installation de monuments, la décoration florale des lieux de sépulture, la mise à disposition d'aires de services, etc.
Tous ces changements ne sont pas pris en compte par la loi actuelle. Il n'a pasmême la terminologie professionnelle - quoi et comment interpréter, commentcomprendre telle ou telle expression. Chaque région, chaque groupe de spécialistes doit le faire de manière indépendante. Ils utilisent souvent des appareils compréhensibles différents et ne se comprennent pas toujours. La loi elle-même n'a pas le concept"cimetière".
La loi ne définit en aucun cas les formes et modalités d'activité, les sujets de conduite des organisations opérant sur le marché des services rituels et funéraires, qui sont des sociétés commerciales ou des sociétés de personnes, d'autres entreprises non étatiques et non municipales. Les questions de participation de telles organisations à la propriété, à la gestion et à la valorisation des objets clés de la sphère rituelle et funéraire : cimetières et crématoires ne sont pas réglementées par la loi.
C'est pour cette raison que le secteur de la crémation en Russie ne se développe pratiquement pas à l'heure actuelle - les entités constitutives de la Fédération ne disposent pas de fonds pour la construction de crématoires et le budget fédéral ne fournit pas d'argent à cet effet. Parallèlement, les structures privées ont les moyens et l’envie de créer des crématoires. Cependant, ils ne peuvent pas se lancer dans une telle activité – la loi ne le permet pas, qui définit clairement que les crématoires ne peuvent être gérés que par l’État ou des organismes gouvernementaux. gouvernement municipal.
Le cadre réglementaire régissant le secteur des pompes funèbres dans la Fédération de Russie nécessite actuellement un traitement et une amélioration supplémentaires. Les dispositions des lois actuelles comportent un certain nombre d'incertitudes et souvent des lacunes. Des problèmes de réglementation juridique des relations liées aux activités d'inhumation et de funérailles existent tant au niveau de la législation fédérale qu'au niveau de la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Le premier groupe de problèmes concerne la réglementation juridique de l'organisation du secteur funéraire en tant que branche de l'activité économique des entités constitutives individuelles de la Fédération de Russie. La loi fédérale actuelle de la Fédération de Russie « sur les activités d'inhumation et de funérailles » ne résout pas complètement ce groupe de problèmes ; en fait, elle renvoie l'organisation des affaires funéraires à la compétence des autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie et des autorités locales. Gouvernements. Pour Moscou et Saint-Pétersbourg, à partir du 1er janvier 2005, les pouvoirs des collectivités locales dans le domaine des funérailles et des enterrements peuvent être retirés de leur compétence « en faveur » des autorités de l'État de Moscou et de Saint-Pétersbourg. Ces retraits doivent être formalisés par les lois pertinentes des entités constitutives spécifiées de la Fédération de Russie.
Ce groupe comprend des problèmes : l'incertitude du statut juridique des services spécialisés en matière de services funéraires, la participation d'organisations et d'entreprises à capitaux non étatiques au marché des services funéraires et au marché directement des services funéraires des défunts (décédés) citoyens. Avec la suppression des licences pour la fourniture de services funéraires, la question du degré de monopole de l'État reste en suspens.
les entreprises et les institutions dans le domaine de la fourniture de services funéraires, sur la différenciation des services funéraires entre ceux que seuls les services funéraires spécialisés ont le droit de fournir et ceux que presque toutes les « entités économiques » ont le droit de fournir. Ces problèmes ne peuvent pas toujours être résolus efficacement au niveau de la législation de la Fédération de Russie dans le cadre des pouvoirs qui lui sont conférés.
La réforme de la législation sur les terres et la gestion des terres a conduit à la nécessité d'un zonage des terres habitées, de l'approbation par les entités constitutives de la Fédération de Russie des règles d'utilisation et de développement des terres et des règlements d'urbanisme individuellement pour chaque zone territoriale individuellement, ce qui nécessite beaucoup et un travail minutieux. Ce problème s'applique également aux parcelles affectées aux lieux de sépulture (cimetières et crématoires).
Le deuxième groupe de problèmes concerne la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie et peut, dans une certaine mesure, être résolu par l'adoption de lois et de règlements par les entités constitutives de la Fédération de Russie dans le cadre des lois fédérales existantes. législation. Nous parlons tout d'abord des relations juridiques instables dans le domaine de l'organisation des activités funéraires, du manque de législation régionale stable, de prévisibilité et de certitude dans les relations juridiques émergentes avec la participation des autorités, des organisations Formes variées la propriété et les citoyens.
Par exemple, les problèmes suivants restent non résolus ou ne sont pas entièrement résolus :
À propos du secteur funéraire en tant que branche distincte de l'économie de la ville et
structure de gestion étatique de l'entreprise funéraire ;
Sur le statut juridique des terrains affectés aux lieux de sépulture ;
Sur la propriété des terrains attribués pour
cimetières et autres lieux de sépulture ;
Sur les droits des citoyens aux lieux de sépulture de leurs proches ;
Sur les conséquences du mauvais entretien des lieux de sépulture
condition;
sur le régime juridique de l'usage répété des terres
les zones réservées à l'inhumation ;
sur la répartition des pouvoirs entre les autorités exécutives
sujets de la Fédération de Russie et organes d'autonomie locale ;
sur les exigences en matière de services spécialisés, selon
questions funéraires;
enjeux de l'entreprise funéraire, leur place dans la structure de l'organisation funéraire
cas dans une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
Un certain nombre d'autres questions.
La législation des sujets de la fédération (entendue au sens large, y compris les lois et règlements) dans le domaine des affaires funéraires et de l'inhumation des citoyens ne forme pas un système coordonné de normes de force juridique variable, mais reste dispersée et peu nombreuse. en nombre. De nombreuses questions restent en suspens.
Relations entre les autorités fédérales, régionales et communales
Le manque d'attention appropriée aux problèmes de la sphère rituelle et funéraire de la part des autorités de l'État et des collectivités locales conduit au fait que dans de nombreuses régions, à ce jour, des services spécialisés n'ont pas été créés, il n'y a pas de conseils d'administration. sur les questions funéraires. Toutes les régions n'ont pas adopté leurs lois régionales « sur les activités d'inhumation et de funérailles ». Leur absence exclut la possibilité d'un travail systématique, global et ciblé pour développer et assurer le fonctionnement normal des entreprises du secteur.
Les gouvernements locaux de nombreuses régions ne répondent pas de manière satisfaisante aux problèmes d’entretien et d’amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires. Dans les services funéraires, il y a souvent des entreprises clandestines, des personnes aléatoires et non préparées. Il existe des faits d'enterrements illégaux. La population n'est pas suffisamment informée sur ses droits et responsabilités en matière d'inhumation, sur les documents réglementaires en vigueur en la matière.
Dans plusieurs régions, deux ou trois structures administratives sont responsables du développement de l'industrie, qui ne peuvent pas toujours s'entendre sur les interactions. Ainsi, le service d'utilité publique est responsable du travail des cimetières, et des activités des organismes
sphère rituelle(acceptation des commandes, vente de fournitures rituelles et funéraires, transport du corbillard, rituels d'adieu, etc.) est supervisé par le marché de consommation ou la division des petites entreprises.
Les problèmes réglementaires et juridiques ne sont pas non plus résolus dans les régions. sécurité financière activités des entreprises qui gèrent des cimetières. Souvent, les gouvernements locaux ne disposent tout simplement pas des fonds nécessaires pour entretenir et améliorer les cimetières.
Le système à plusieurs niveaux de coordination et de régulation du développement du complexe rituel et funéraire de la Fédération de Russie comprend 4 niveaux :
Etat fédéral.
État fédéral-régional (au niveau
districts fédéraux).
État régional (au niveau des sujets fédéraux).
Au niveau fédéral-régional (circonscriptions fédérales), il n'existe aucun organisme chargé de la coordination et de la régulation. Il existe donc un écart dans la verticale du pouvoir.
Niveau de l'État fédéral
C'est à ce niveau que se forme le principal cadre réglementaire de l'industrie. Les lois fédérales sont élaborées et adoptées ici :
sur les affaires d'inhumation et de funérailles (nouvelle édition) ;
règlement technique « Sécurité des objets, des matériaux,
équipements, outils utilisés dans la sphère funéraire rituelle » (il
devrait remplacer SanPiN).
Au niveau fédéral, les éléments suivants sont élaborés et approuvés :
agence "Rostekhregulirovanie" - normes nationales pour
les questions liées à l'activité industrielle, y compris les termes et définitions,
conditions techniques générales, pour les processus de mise à disposition individuels
services rituels et funéraires;
Ministère du Développement économique et Ministère du Développement régional de la Fédération de Russie et
Le ministère de la Santé et du Développement social, en collaboration avec l'Union des organismes funéraires et
crématoriums - projet de règles pour la fourniture de services rituels et funéraires
(pour soumission pour approbation par le gouvernement de la Fédération de Russie), ainsi que le « Projet de règles
travaux des cimetières municipaux et des crématoires" - à titre de recommandation
pour leur approbation dans les entités constitutives de la fédération ou de la commune.
Formation publique au niveau fédéral :
section des services rituels et funéraires dans le cadre du Comité de Développement
marché de consommation TIP RF ;
L'organisation du contrôle des activités des organisations rituelles et funéraires aux niveaux fédéral et régional est assurée par Rospotrebnadzor et ses organes territoriaux dans les sujets fédéraux.
Niveau de l'État régional
L'objet de la coordination et de la régulation du développement de la sphère rituelle et funéraire à ce niveau sont les organes gouvernementaux sectoriels du sujet de la fédération.
A ce niveau, se constitue l'ensemble du cadre réglementaire régional de l'industrie, comprenant :
loi régionale « sur les activités d'inhumation et de funérailles » ;
la procédure de création des cimetières et la procédure d'attribution des terrains aux cimetières ;
règles de fonctionnement des cimetières (municipales, étatiques et/ou
privé);
règles de fonctionnement des crématoires (municipales, étatiques et/ou
privé);
règles de fonctionnement des panthéons (dépôts, morgues) ;
règles de fonctionnement des services funéraires spécialisés
affaires;
procédure de création et de fonctionnement de services spécialisés pour
les funérailles comptent.
L'administration régionale élabore et approuve :
Schéma général de création, construction et reconstruction des cimetières
sur le territoire d'un sujet de la fédération ;
programme d'actions conjointes des communes sur
le développement de l'industrie dans la région;
normes pour la fourniture de cimetières et de crématoires
municipalité;
normes pour la logistique des cimetières,
panthéons, crématoires.
Niveau municipal
C'est le niveau principal auquel s'effectue le développement de la sphère rituelle et funéraire et son fonctionnement.
Administration municipale:
Approuve les règles et procédures de fonctionnement des cimetières, crématoires,
panthéons;
Crée des services spécialisés en matière funéraire ;
Coordonne les activités de toutes les organisations rituelles et funéraires
sur le territoire de la commune ;
Traite des questions de reconstruction et d’expansion
cimetières, crématoires, panthéons, tombeaux ;
Décide de les transférer à une société de gestion pour
organisation de leurs activités;
Contrôle les activités des cimetières, crématoires, panthéons.
L'administration municipale résout les problèmes sociaux,
liés aux services rituels et funéraires :
enterrement de corps non identifiés, de citoyens pauvres décédés ;
production de pierres tombales;
délivrance de prestations sociales;
préservation des lieux de sépulture militaires et commémoratifs.
Exceptions aux fonctions énumérées au niveau du gouvernement local
Les administrations de ces villes, conformément à la loi fédérale « sur les affaires d'inhumation et de funérailles », déterminent elles-mêmes sur leur territoire le degré de division des fonctions entre les organes gouvernementaux de la ville et le gouvernement local.
Les grands principes qui s’appliquent ici sont :
Tous les cimetières sont administrativement subordonnés à une entreprise unitaire d'État spécialisée de la ville ;
La ville dispose d'une documentation réglementaire unifiée pour l'ensemble de la sphère rituelle et funéraire, approuvée par l'administration de la ville ou la Douma de la ville ;
Un système de gestion unifié pour tous les cimetières ;
Un système et une procédure unifiés pour créer des services municipaux spécialisés en matière funéraire.
Le contrôle du travail des cimetières et des services municipaux spécialisés en matière funéraire est exercé conjointement par l'administration territoriale, Rospotrebnadzor, les autorités territoriales et sectorielles de l'administration municipale.
2.4. Exécution des garanties de l'État
Il est urgent de résoudre le problème de la mise en œuvre effective des garanties de l'État lors de l'enterrement des citoyens décédés. La législation fédérale définit plusieurs de ces garanties, mais leur mise en œuvre et leur financement sont transférés aux collectivités locales :
des garanties d'inhumation du défunt compte tenu de son testament,
exprimés au cours de la vie et les souhaits des proches ;
garanties d’aide financière et autre pour l’enterrement
décédé;
exigences sanitaires et environnementales pour le choix et l’entretien des sites
enterrements;
les bases de l'organisation d'une entreprise funéraire dans la Fédération de Russie ainsi que
type d'activité indépendant.
Tableau 1
Volume des services funéraires dans la Fédération de Russie
|
№ |
Années |
Nombre de décès en milliers de personnes |
Volume des ventes de services funéraires en milliers de roubles. |
Le volume des services funéraires pour 1 rouble décédé. |
Prestations sociales pour 1 défunt |
|
|
Frotter. |
En % du coût des funérailles |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
Le montant des prestations sociales n'a pas été révisé au cours des 5 dernières années et reste au niveau de 1 000 roubles.
Si en 1997 le coût moyen d'un enterrement dépassait de 1,6 fois le montant des prestations sociales, alors en 2004 il était déjà devenu 6,3 fois plus élevé.
Ainsi, le respect de la garantie établie par l'État est transféré à l'entité économique, qui tente naturellement de l'éviter. En pratique, c'est ce qui se passe. Dans certains cas, les autorités locales, citant le décret du Président de la Russie n° 1001 du 29 juin 1996 « Sur les garanties accordées aux citoyens lors de la fourniture de services d'enterrement des morts », obligent littéralement les entreprises à fournir des services gratuitement. En conséquence, les droits de :
un citoyen qui a bénéficié de garanties (avantages) de la part de l'État, mais il ne pourra pas toujours en profiter, car le service ne veut pas fonctionner à perte ;
un service spécialisé en matière funéraire, en tant qu'entité économique, qui est obligée d'exécuter des travaux et des services à perte, sans compensation adéquate, ce qui est contraire à la législation en vigueur.
2.5. Relations entre entreprises de différentes formes de propriété
La formation de services spécialisés en matière funéraire conformément à la loi de la Fédération de Russie « Sur les affaires d'inhumation et de funérailles » est confiée aux gouvernements locaux, et au fil des ans. Moscou et Saint-Pétersbourg pour les organismes gouvernementaux. La forme organisationnelle et juridique des prestations n'est pas définie par la loi. Selon la pratique établie, le statut de service spécialisé est accordé aux entreprises rituelles et funéraires de diverses formes organisationnelles et juridiques, notamment : privée, municipale et étatique. Il existe une interaction constante entre les services spécialisés et les organismes gouvernementaux de l'État (municipaux), en particulier avec les bureaux (départements) de l'état civil. Une interaction est également réalisée avec les institutions gouvernementales de santé, le ministère de l'Intérieur, Rospotrebnadzor, etc.
L'interaction des entreprises publiques (municipales) du domaine rituel et funéraire (en règle générale, il s'agit de cimetières) avec des sociétés commerciales et des partenariats qui acceptent des commandes de services rituels et funéraires s'effectue selon des conditions contractuelles. Les commandes sont exécutées sur la base de la coopération entre les entreprises privées et publiques du secteur, conformément à l'accord conclu entre elles.
Pratique courante : la commande est acceptée par une entreprise privée ayant le statut de service spécialisé. Elle vend également des articles à des fins rituelles et funéraires, fournit des services de salles funéraires et des services de transport de corbillards. Sur le territoire du cimetière, l'exécution de l'ordre d'enterrement du cercueil et de l'urne est transférée à l'entreprise municipale (d'État).
La loi de la Fédération de Russie « Sur les activités d'inhumation et de funérailles », article 17, paragraphe 6, prévoit la certification des services rituels et funéraires. . Ainsi, les objets et matériaux utilisés lors de l'inhumation (cercueils, urnes, couronnes, agents d'embaumement, etc.) ne peuvent être utilisés que s'il existe un certificat confirmant leur sécurité sanitaire, hygiénique et environnementale.
Cependant, dans la pratique, cette règle ne fonctionne guère. Grâce à l’interaction des structures publiques et privées, la certification devrait être pleinement opérationnelle et devenir un puissant levier d’amélioration de la qualité des services rituels et funéraires.
Sur la base de l'article 27 de la même loi fédérale, des conseils d'administration (experts) en matière de funérailles peuvent être constitués dans les régions, qui peuvent comprendre des représentants des organes gouvernementaux municipaux et/ou étatiques ; entreprises municipales (étatiques) et privées de la sphère rituelle et funéraire ; organisations publiques et religieuses. Un tel Conseil participe à la discussion de tous les documents sur l'élaboration et le fonctionnement du système des services rituels et funéraires avant leur adoption par les instances dirigeantes compétentes. Ainsi, il convient d'assurer (tel que conçu par les concepteurs de la loi fédérale) la participation conjointe des structures privées et étatiques (municipales) à l'élaboration et à l'adoption de tous les principaux documents réglementaires et directifs réglementant les activités des entreprises du secteur. Mais comme cet article de la loi a un caractère consultatif, de tels Conseils n'ont pas été créés dans la grande majorité des communes. Dans la minorité des cas où elles sont créées, leurs activités sont formelles.
Logistique et soutien
Dans les pays européens développés, la part de la crémation atteint 80 à 90 %. À Saint-Pétersbourg et à Moscou, ce chiffre est d'environ 50 %. En Fédération de Russie, le taux de crémation est inférieur à 7 %. Cette situation est due au nombre extrêmement faible de crématoires eux-mêmes. La Russie est considérablement en retard non seulement sur les pays développés, mais aussi sur de nombreux pays en développement pour cet indicateur. Par exemple, dans des pays comme le Mexique, la Colombie et le Sri Lanka, il y a entre 1,5 et 2,0 millions de personnes par crématorium existant, alors que dans notre pays, ce chiffre est de 21,6 millions.
Par rapport à l'Europe, la situation peut être qualifiée de catastrophique, puisqu'il existe un crématorium dans presque toutes les localités de plus de 100 000 habitants.
La pratique mondiale montre qu’il n’existe pas d’alternative à une crémation généralisée. Les administrations de nombreuses régions sont déjà obligées d’accepter la justesse de cette conclusion. Dans les mégalopoles et les zones fortement urbanisées, il n’y a pratiquement plus de terrains libres pour les cimetières, ce qui rend problématique l’inhumation dans le sol. Ceci est également pertinent pour certaines régions, territoires individuels en raison de conditions naturelles et climatiques (pergélisol, marécages, inondations saisonnières, sismicité accrue, terrain complexe, etc.).
Si le nombre de crémations est ramené au niveau minimum requis (selon les experts, pas moins de 40 à 45 %), alors les régions auront une réelle opportunité de résoudre le problème du manque de ressources foncières. Les résidents de la ville auront la possibilité de réduire considérablement leurs dépenses, car... une gamme de services funéraires avec crémation est 20 à 30 % moins chère.
Sur le chemin du développement nécessaire de la crémation, il existe un ensemble de problèmes non résolus suivants :
l'absence du montant nécessaire d'investissements publics et privés, en raison du fait que la dernière édition de la loi fédérale « sur les activités funéraires et funéraires » a confié la responsabilité de l'inhumation aux municipalités sans résoudre le problème des sources de ressources financières appropriées ;
pénurie aiguë nécessaire personnel qualifié avec la formation de base nécessaire, puisqu'il n'y a pas d'arrêté gouvernemental correspondant et, par conséquent, le système de leur éducation et de leur formation, ainsi que l'avertissement négatif existant dans l'opinion publique dans ce domaine de travail ;
fourniture insuffisante d'une documentation réglementaire pertinente (notamment sur les aspects médicaux et environnementaux), associée au manque de financement pour le domaine correspondant de la recherche scientifique appliquée.
Investissements dans l'industrie
Le système existant de financement de la base matérielle et technique et de création des infrastructures nécessaires aux fins rituelles et funéraires, basé sur l'allocation de fonds provenant des budgets de l'État ou locaux, ne garantit pas leur bon développement et leur fonctionnement normal. Souvent, comme nous l'avons déjà mentionné, il n'y a pas assez d'argent, même pour l'amélioration et la maintenance. cimetières existants et des crématoires, sans oublier la construction de nouvelles infrastructures.
Jusqu'en octobre 2003, la loi fédérale sur les activités d'inhumation et de funérailles identifiait les sources de financement suivantes pour le secteur :
fonds du budget fédéral, fonds des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, fonds des budgets locaux ;
les fonds hors budget, ainsi que les fonds fiduciaires destinés aux activités funéraires ;
autres sources non interdites par la législation de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Dans le même temps, le transfert de compétences n'a pas été doté de ressources financières appropriées provenant du budget fédéral. En outre, les normes obligatoires de financement de l'industrie funéraire pour les budgets régionaux et locaux n'étaient pas établies par la loi fédérale pertinente. Cela a encore exacerbé les problèmes de sous-financement chronique, car construction d'immobilisations nouveaux, ainsi que le maintien des infrastructures existantes, en particulier les cimetières, dans un état décent. En fait, la solution à l'ensemble des problèmes les plus aigus mentionnés ci-dessus est confiée aux entreprises du secteur. Dans le même temps, leurs propres capacités ne sont pas en mesure de fournir le minimum de fonds nécessaire, même pour entretenir les infrastructures existantes dans des villes aussi prospères que Moscou et Saint-Pétersbourg.
Le problème du manque de terrains pour les cimetières devient de plus en plus aigu. Cela se ressent particulièrement lors de la création de nouveaux cimetières pour les grandes villes. Chaque terrain a actuellement son propre propriétaire et a un prix. Plus la ville et les axes de transport sont proches, plus le terrain est cher. Cependant, comme on le sait, les cimetières devraient être créés à des distances raisonnables de la ville et avec un accès facile à ceux-ci.
Telle ou telle ville est obligée de payer au propriétaire du terrain destiné à créer un cimetière 9 millions de roubles ou plus par hectare. Il s'agit de ce qu'on appelle la « compensation » pour le manque à gagner lors de l'aliénation d'un terrain pour un cimetière et de son retrait du fonds forestier ou de la production agricole.
Considérant qu'en plus de la « compensation » précisée, d'autres dépenses seront nécessaires :
le coût d'un hectare de terrain aménagé pour un cimetière est de 3 à 5 millions de roubles ;
coûts supplémentaires par hectare de terrain liés à l'aménagement
un nouveau cimetière (construction de routes, échangeurs, complexes environnementaux) coûte encore 5 à 6 millions de roubles.
Toutes les villes ne seront pas en mesure de trouver de tels fonds, même si de nouveaux cimetières sont encore nécessaires. C'est pourquoi les autorités choisissent parfois de créer de telles installations sur des terrains peu adaptés aux cimetières, dans des endroits assez éloignés (jusqu'à 40-60 km) de la ville et peu accessibles. Il faut économiser sur tout. Dans le même temps, il est extrêmement difficile d'assurer la qualité des services rituels et funéraires.
Il convient de reconnaître qu'à ce stade de développement, la transition vers le fonctionnement des organisations de services funéraires dans des conditions d'autofinancement et d'autosuffisance n'est pas acceptable pour la Russie. Cela n’est pas possible en raison du faible niveau de vie de la majeure partie de la population. Par conséquent, les responsabilités liées au financement intégral de la conception et de la construction des infrastructures, ainsi qu'à l'entretien et à l'amélioration des installations existantes, doivent être partiellement assumées par l'État, conformément aux normes exigeant le développement des régions.
Les normes relatives aux investissements en capital et au financement actuel doivent être élaborées sur la base d'une généralisation de l'expérience et des pratiques établies des territoires. La base du développement de tels indicateurs peut être les activités des autorités régionales et des complexes funéraires des villes. Saint-Pétersbourg, Moscou et Ivanovo. Où la situation est la plus favorable.
Différences entre l'industrie et les autres secteurs de services
Lors de l'organisation du service, les spécialistes professionnels prennent invariablement en compte les caractéristiques des services fournis, les caractéristiques des clients et les caractéristiques des objets et sujets de service.
3.1. Lors de l'organisation du service
Le client des services funéraires constitue une catégorie particulière, fondamentalement différente des clients des autres types de services. En règle générale, les citoyens, ayant pris la responsabilité d'organiser l'enterrement d'un parent décédé, un bien aimé, ne représente pas toute l'étendue des travaux funéraires, les spécificités des services, car ils n'ont généralement pas de réelexpérience d'un tel travail. En même temps, un tel citoyen :
- est dans un état de stress - il est en deuil perte d'un être aimé,
un proche et il ne perçoit pas toujours adéquatement l'ordre et la pratique
les services qu'il s'est engagé à organiser ;
-
ne connaît pas toutes les règles de prestation des services funéraires, il
"analphabète"à cet égard, ne connaît pas ses droits et obligations, ne
connaît les lois, réglementations et règles pertinentes dans le domaine
entreprise de pompes funèbres ;
croit tout ce que lui dit le représentant des services funéraires
services de commande pour les services funéraires : lequel vaut-il mieux commander ?
un cercueil ou une couronne, comment organiser un rituel d'adieu, quels sont les tarifs des prestations,
comment organiser des funérailles ;
comprend la nécessité d'organiser les funérailles dans les trois jours, et
pour les musulmans - dans les 24 heures ;
emprunter la somme nécessaire pour réaliser dignement l'enterrement,
humainement.
Mais ce même client surtout, les plus proches parents du défunt, deux à trois semaines après les funérailles, retour à la normaleétat psychologique et avoir reçu une certaine « expérience » du rituelles services commencent complètement différemment percevoir ce qui est arrivé à leur famille lors des funérailles. Ils découvrent soudain que tout aurait pu être organisé et réalisé différemment, beaucoup moins cher et mieux. "Il s'est avéré" que d'autres sociétés et il y avait un cercueil différent et de meilleures couronnes, et les creuseurs n'avaient pas besoin de donner d'argent. Parfois, il s'avère que certains travaux n'ont pas été pris en compte lors de la commande et que vous devez payer un supplément pour cela.
Sur la base de ce qui précède, concernant les caractéristiques du client des services d'organisation de funérailles, nous pouvons conclure que un agent ou un autre fonctionnaire joue un rôle clé lors de la passation d'une commande, représenter les intérêts de l’organisation rituelle. En d’autres termes, l’employé des services funéraires qui accepte la commande et reçoit de l’argent pour cette commande.
Un tel employé obligé de la manière la plus détailléeinformer le client de tous ses droits et obligations, sur tous les avantages, sur toutes les options possibles pour organiser le processus d'enterrement. Plus
De plus, un tel employé est tenu de contrôler scrupuleusement la manière dont la commande est exécutée et de la vérifier dans les moindres détails pour chaque article. Dans ce cas, peu importe qui a effectué tel ou tel travail - cette organisation rituelle ou une autre remplissant un ordre de coopération.
Une attention particulière doit être portée à ce que le client, lors de l'acceptation d'une commande, connaissait tous (sans exception !!!) les types de travaux, qui sont exécutés lors d'un enterrement.
Les services funéraires, en tant que tels, ont leur propre spécificité exclusive, contrairement à tous les autres services.
Les services funéraires doivent être fournis et exécutés en relation avec tout objet de service (article de service).
Toute personne décédée doit être enterrée, quels que soient :
qui il était de son vivant ;
lieu d'habitation;
Quelle était la situation financière de sa famille et quels
la situation des parents, amis et proches du défunt ;
Quelle nationalité, quelle religion (ou athée), ou
étranger.
Lors de l'organisation de funérailles, vous ne pouvez pas créer de files d'attente- à
lors de la préparation de documents, vous ne pouvez pas forcer une personne à attendre quelque chose et n'importe où
ou. Je ne peux pas exiger grande quantité documents, ou mieux encore
limitez-vous à un ou deux documents de base nécessaires
pour enregistrer le fait du décès - un passeport (acte de naissance) pour
enregistrement d'autres documents gouvernementaux (cachet)
certificat de décès.
Les exigences de temps lors de l’organisation des funérailles sont très strictes. ParSelon les traditions des différentes confessions religieuses, le défunt doit êtreenterré dans un délai de 1 à 3 jours. Dans cette situation, le citoyen qui a pris sur lui
La responsabilité d’enterrer le défunt demande beaucoup de travail. Ceci explique impatience et même nervositéles proches du défunt lors de la préparation des documents, lors d'une commande pour des funérailles, lors de la livraison d'objets rituels, à l'arrivée d'un corbillard, etc. Dans tous ces cas, il faudrait fournirclarté et ponctualité exceptionnelles des travaux rituels et funérairesorganisation et ses employés. Ainsi, il est nécessaire d'assurer la clarté du travail des organismes et institutions gouvernementales qui, à un degré ou à un autre, sont impliqués dans la préparation des documents relatifs à l'organisation des funérailles.
Attention maximale, sensibilité et convivialitédoit être assuré lors de la délivrance d'un certificat médical de décès (dans les établissements médicaux), d'un certificat de décès tamponné (d'État) (au bureau d'état civil ou dans l'administration locale du village). Exactement le système du « un » devrait fonctionner iciWindows" sur présentation d'un document requis.
3.2. En créant un environnement compétitif
Le secteur funéraire est une sphère sociale, mais c'est aussi une industrie marchande, où l'offre et la demande évoluent et s'influencent constamment.
ami. À cet égard, la gamme de services s'élargit considérablement,
est en cours de mise à jour. Les citoyens se voient offrir une grande variété de services, en tenant compte
leurs capacités matérielles et leurs idées sur l'organisation du rituel
service. Comme toute organisation commerciale dans un environnement de marché, les entreprises, les firmes, les organismes fournissant des services funéraires se fixent pour objectif de tirer profit de leurs activités, c'est-à-dire de la vente de produits et services funéraires.
Fournir des services funéraires à la population pour eux est une activité qui s'exerce dans les conditions suivantes :
Demande réelle et durable de la population en produits et services à des fins rituelles et funéraires.
La concurrence, qui suppose qu'elle survit (reste sur le marché)
les plus forts et les faibles partent.
Réelle lutte pour obtenir des informations sur les clients potentiels, c'est-à-dire
l'entreprise doit connaître tous les faits relatifs aux décès de personnes et proposer rapidement ses services aux proches.
Disponibilité obligatoire des informations conformément à la loi de la Fédération de Russie « sur la protection des droits des consommateurs », qui indique : le nom de l'organisation, sa forme organisationnelle et juridique ; l'offre de services, leur qualité, leur prix ; matériaux utilisés dans la fabrication de produits ; formes et conditions de prestation de services ; garanties aux clients.
Voici les principes :
UN) Ensemble minimum requis les services funéraires devraient être
offert à tous les citoyens intéressés à un prix très abordable. Avec ça
afin que même les citoyens à faible revenu puissent commander une telle gamme de services.
b) À la demande du client tous les services doivent être fournis Et
produits à des fins rituelles à un prix pouvant être payé
client.
Le nombre d'ordres annuels d'enterrement des morts dans chaque agglomération est assez constant, tout comme le nombre de décès (en moyenne 1,2 à 1,3 %) de la population.
Un nombre de décès par an assez stable et prévisible dans un village, une région ou une ville donnée détermine et nombre constant ordres pour l'inhumation, quel que soit le nombre d'organisations rituelles et funéraires, le nombre d'agents qui y travaillent et passent les commandes funéraires.
Conclusion : nombre d'entreprises funéraires qui s'occupentles arrangements funéraires devraient également être limités, une taille optimale pour un règlement donné. Dans le même temps, leurs activités doivent être strictement réglementées et contrôlées par les autorités de l’État et les collectivités locales. Lors de l’organisation de funérailles, trop de concurrence ne fera que nuire.
Concurrence entre les sociétés de pompes funèbres impliquées dans l'organisation et
l'organisation de funérailles a ses propres caractéristiques et, par conséquent, devrait également être limitée. En particulier:
la publicité doit être discrète, respectueux. Ne peut pas être autorisé
agressivité de la publicité;
ne peut pas être publié Matériel promotionnel dans les agences gouvernementales
gestion, dans les établissements de santé et dans ces lieux où est l'enregistrement de tout
les documents relatifs aux funérailles (bureaux d'état civil, hôpitaux, bureaux d'enregistrement et d'enrôlement militaires,
cliniques). Dans ces endroits doivent être placés, complets et fiables
des informations sur tout le monde (dans également) organisations rituelles de ce
les régions qui ont le statut de service spécialisé ;
doit être clairement divisé des informations sur les services funéraires etpublicité à leur sujet.
- vous ne pouvez pas débaucher les commandes déjà acceptées de la personne responsable deorganisation des funérailles. Si la commande a déjà été acceptée, finalisée et payée, une autre entreprise ne doit pas l'interrompre ni inciter le client à prendre le relais.
Il a été proposé à plusieurs reprises d'élaborer un code d'honneur pour les organisations et les entreprises travaillant dans le secteur funéraire.
En raison du nombre limité de commandes dans ce domaine
pour les funérailles, les entreprises funéraires doivent prêter une grande attention
qualité de service et élargissement de la gamme de services. Où
l'offre de nouveaux services devrait déterminer leur demande, car client à propos
de nombreux services dont il ne se rend même pas compte. Cela signifie des funérailles rituelles
les organisations ne doivent pas se limiter à l'organisation des funérailles elles-mêmes, mais peuvent fournir divers services après l'enterrement, notamment l'organisation de cérémonies commémoratives, des veillées funéraires du 9e au 40e jour, après 6 mois, etc.
3.3. Dans l’organisation des infrastructures et l’utilisation du territoire
Le cimetière, principal objet d'infrastructure, est un objet d'urbanisme particulier qui ne s'apparente à aucun équipement d'habitation et de services communaux ou de services aux consommateurs.
Éléments caractéristiques du cimetière :
- sonne peut pas être démoli ne peut être utilisé à d’autres fins que l’enterrement des morts ;
- en tant qu'objet d'urbanisme, Situé sur un terrain indépendant, il nécessite des soins et des travaux d'aménagement paysagers constants. Il doit être constamment entretenu sous une forme pratique à visiter par les citoyens et en même temps pratique pour procéder à de nouvelles sépultures, pour maintenir les lieux de sépulture en bon état ;
- devrait marcher"(c'est-à-dire maintenir la capacité de créer de nouveaux
enterrements) pour une durée infiniment longue, 100-200-300 ans ou plus. Des exemples de cimetières européens célèbres montrent que cela est tout à fait possible. En Russie, il existe également des cimetières similaires à Moscou, à Saint-Pétersbourg et dans d'autres villes ;
c'est un lieu de culteà la mémoire des proches qui nous ont quittés et
proches et il doit en permanence remplir cette fonction, pouvoir
accepter n'importe quel nombre de visiteurs, y compris les jours de visites massives
Vacances de pâques;
remplit une fonction de recyclage corps des défunts.
Il doit donc répondre aux normes sanitaires les plus strictes.
exigences. Il devrait notamment y avoir des zones de protection sanitaire, ainsi que des zones de protection morale. Cela est particulièrement vrai pour les cimetières urbains,
lorsque les immeubles d'habitation se rapprochaient très près du cimetière ;
hébergement doit prendre en compte leurs spécificités et répondre
un certain nombre d'exigences, notamment être à une distance suffisamment accessible pour que les citoyens puissent se rendre depuis l'agglomération et en même temps ne pas perturber la tranquillité des habitants des maisons voisines ;
- devrait offrir la gamme la plus large possible
les services, tant lors des enterrements que lors de la visite des lieux de sépulture, s'occupent des structures funéraires. Les cimetières modernes se rapprochent de plus en plus dans leur fonctionnalité des objets du type « Maison funéraire » : il existe de tels exemples à Ekaterinbourg, Moscou, Saint-Pétersbourg, Ivanovo.
Salle rituelle (Maison) d'adieu avec le défunt a aussi ses propres spécificités. Les théâtres ou salles de concert couramment utilisés ne sont pas toujours adaptés à cet effet. Une telle salle d'adieu rituelle devrait remplir plusieurs fonctions, notamment :
- disposer d'un local pour conserver le corps du défunt avant les funérailles ; un magasin de couronnes, de fleurs et d'autres fournitures rituelles ; unité de restauration; département de musique;
une telle salle devrait permettre conduite en tant que service funéraire civilau revoir avec le défunt et un service commémoratif religieux et militaire ;
la salle d'adieu ne doit pas être située dans les locaux de l'hôpital, encentre des villes ou non dans une zone résidentielle pour ne pas traumatiser moralement les habitants des maisons voisines avec la vue d'interminables funérailles, de corbillards, de personnes en vêtements de deuil, etc. ;
- la salle doit être ouverte 24 heures sur 24 recevoir les corps des morts, y compris ceux d'autres villes ;
-
la salle ne devrait pas être chère, y compris les petites tailles pour
un petit nombre de participants à la procédure d'adieu ;
- décoration de salle devrait être strict et en même temps universel, c'est-à-dire assurer la procédure d'adieu pour les défunts de diverses nationalités et religions, garantir le respect des traditions et des normes des groupes concernés de participants au rituel d'adieu.
3.4. Le rôle des organismes publics
La formation d’un environnement extérieur favorable au développement des entreprises est impossible sans une interaction efficace avec les autorités et l’intérêt de ces dernières à mettre en œuvre les propositions du monde des affaires. Cela nécessite un compromis mutuellement acceptable entre le gouvernement et les entreprises. Dans ces conditions Le rôle principal jouer par les organisations publiques d'entrepreneurs, car elles seules peuvent servir de sorte de pont pour le contre-mouvement des intérêts du gouvernement et des entreprises. C'est pourquoi, pour trouver cet équilibre, l'association professionnelle doit prendre la position non seulement des entrepreneurs, mais aussi de celle de l'État. Ainsi, pour représenter efficacement les intérêts des entreprises, il est nécessaire de rechercher les moyens de les mettre en œuvre à travers le prisme des intérêts de la société et de l'État.
Formellement, tant au niveau fédéral que dans les régions, il existe un nombre suffisant d'organismes publics regroupant les entreprises de services funéraires. Le problème réside dans le nombre de participants dans la grande majorité de ces institutions. Par exemple, pas plus de 10 à 12 % des entreprises sont unies en affaires. La majorité des organismes publics au niveau fédéral (Union des organismes funéraires et crématoires, Corporation des directeurs des organismes funéraires) sont des entreprises publiques. Il s’agit d’une différence fondamentale entre l’industrie funéraire et les autres secteurs de l’économie. Une explication de ce fait peut être trouvée dans le fait que ce sont eux qui sont responsables de la résolution des problèmes, tandis que d'autres structures et autorités gouvernementales, tant au niveau fédéral que dans la plupart des régions, se sont retirées de leur résolution.
Les organisations publiques au niveau régional disposent de ressources extrêmement faibles et ne peuvent donc pas créer d'outils efficaces pour défendre leurs intérêts. C'est l'une des composantes de l'attitude négative des entrepreneurs à l'égard de l'adhésion aux organisations publiques.
En outre, la plupart des représentants prospères des petites et moyennes entreprises, en raison de l'individualisme du processus entrepreneurial lui-même, ont tendance à croire qu'ils sont capables de résoudre eux-mêmes l'ensemble des problèmes. La dégrisement, et avec elle la compréhension de l'utilité des organismes publics, se produit dans des situations provoquées par des actions irréfléchies des autorités, menaçant de graves pertes et, le plus souvent, de menace de faillite.
Et pourtant, l'élément le plus important au moment de décider d'adhérer à des organisations publiques est l'attitude des autorités elles-mêmes à leur égard. Souvent, nombre de ses représentants se plaignent de la faiblesse actuelle des institutions de la société civile et du sous-développement du système de relations civilisées entre le gouvernement, les entreprises et la société. En même temps, ils oublient ou gardent le silence sur le fait que le contenu principal du terme « société civile » est la participation directe des citoyens et de leurs associations publiques à la formation de la politique gouvernementale et à la création de méthodes de contrôle de la mise en œuvre pratique d'une telle politique. politique qui a reçu l’approbation du public. Cette approche quand organisme public, de sa propre initiative et avec l'aide de ses spécialistes, fait des propositions sur une question fondamentale qui détermine le succès du développement économique et la possibilité d'une percée dans la résolution des problèmes sociaux urgents - et constitue un test de la sincérité des intentions déclarées.
Après avoir analysé la situation actuelle, nous pouvons conclure que ni au niveau fédéral ni au niveau régional, il n'existe actuellement de système efficace pour prendre en compte les opinions et les intérêts des entrepreneurs lors de l'élaboration de lois et de décisions de gestion qui affectent directement les entreprises. Une tentative de créer un tel mécanisme dans l'article 27 de la loi fédérale « sur les affaires funéraires et funéraires » n'a pas eu de succès pratique, puisque la création de centres de coordination appropriés - Les conseils d'administration (de surveillance) pour les questions funéraires n'étaient pas obligatoires pour le pouvoir exécutif. des entités constitutives de la fédération et des communes. En outre, la procédure de formation et d'habilitation des conseils ci-dessus est confiée au niveau de la législation régionale. En conséquence, même les quelques organismes créés n’ont aucun impact positif significatif. Il n'y a pas d'analyse des conséquences de l'adoption des actes juridiques ci-dessus. Cela conduit souvent à des résultats directement opposés à ceux attendus par les autorités.
Tout ce qui précède s'applique à la situation en Russie dans son ensemble, mais dans le secteur des services funéraires, cette situation a donné lieu à une situation conduisant, dans un avenir très proche, à une crise socio-économique aiguë. Dans les pays avancés, le dialogue entre le gouvernement et les entreprises est pris au sérieux non pas à partir de considérations abstraites sur les idéaux de la démocratie et de la société civile, mais à partir d'une approche pragmatique qui permet d'apporter un maximum d'avantages à la société.
Pour changer cette situation négative en créant des institutions appropriées pour l’interaction entre le gouvernement et les entreprises, il existe une recette éprouvée. Dans de nombreux pays développés, dans l’intérêt du développement des structures de la société civile, ils n’hésitent pas à recourir à des méthodes coercitives. Par exemple, en Allemagne, un entrepreneur s'engage à produire cotisations statutaires à un organisme public. Sa liberté réside dans l'indépendance du choix du bénéficiaire des cotisations.
Expérience à l'étranger
4.1. Caractéristiques nationales de l'organisation des services funéraires
L'expérience des pays de l'ancienne communauté socialiste en matière d'organisation de services funéraires en République tchèque mérite qu'on s'y attarde. Sa particularité est la fourniture centraliséecitoyens une gamme de services et de fournitures funéraires en un seulinstitution - dans une maison funéraire, appelée « maison funéraire » service", libération complète des citoyens endeuillés de tous les soucis liés à l'organisation des funérailles, à la fabrication et à l'installation monument.
C'est grâce à la centralisation des services que les pompes funèbres tchèques parviennent à augmenter régulièrement leurs bénéfices.
Le service funéraire offre aux citoyens plus de 40 types de services, parmi lesquels l'hébergement et les repas pour les personnes qui viennent aux funérailles depuis d'autres lieux de résidence, ainsi qu'un billet de train ou de bus aller-retour. L’industrie du vêtement produit spécifiquement des vêtements bon marché pour les morts. Contrairement aux magasins de fournitures funéraires des villes de notre pays, les fournitures et objets rituels ne sont pas vendus dans les salons funéraires de République tchèque et leurs échantillons ne sont pas exposés. Un ensemble de fournitures funéraires est livré sur le lieu du défunt. La conservation des morts jusqu'à l'enterrement n'est pratiquée ni dans les immeubles d'habitation ni dans les hôpitaux. Depuis les immeubles d'habitation et les services de pathologie des hôpitaux, les défunts sont transportés, non accompagnés de proches, par des véhicules spéciaux du service funéraire jusqu'à la salle funéraire ou au crématorium, où ils sont conservés dans une chambre réfrigérée dans des cercueils jusqu'aux funérailles. Ainsi, aucun enterrement ne commence à la maison ou à l’hôpital. Les proches du défunt et les autres participants aux funérailles arrivent directement au crématorium ou à la salle funéraire pour une cérémonie d'adieu solennelle.
Le fait que non seulement la législation de la République tchèque, mais aussi ses coutumes ne permettent pas de conserver les corps des défunts, ainsi que d'organiser des adieux loin du domicile ou de l'hôpital, est très important. Après tout, c'est ainsi que l'utilisation des installations funéraires spécialisées (morgues, salles d'adieu, etc.) est maximisée, ce qui permet aux propriétaires de ces installations - les organisations funéraires - de percevoir les bénéfices nécessaires au développement de leur entreprise. Dans le même temps, en Russie, ces installations ne sont pas suffisamment utilisées.
Les salles de deuil situées dans les cimetières sont utilisées quelle que soit la méthode d'inhumation qui suit la cérémonie d'adieu. Dans certains cas, après la cérémonie, le cortège se rend au lieu de sépulture du cimetière, dans d'autres, le cercueil est transporté jusqu'au crématorium le plus proche sans l'accompagnement des proches du défunt. Du crématorium, l'urne contenant les cendres est livrée au cimetière, préalablement déterminé par les proches. L'urne funéraire contenant les cendres est enterrée dans le sol ou les cendres sont dispersées dans une clairière spéciale du cimetière. Le rayon des services de crémation ne dépasse pas 50 km.
Le recours à la crémation est bénéfique à la fois aux organisations funéraires etclients. Les sociétés de pompes funèbres économisent un espace précieux dans le cimetière et la crémation donne aux clients la possibilité de réduire considérablement les coûts d'enterrement de leurs proches. Une innovation spécifique à la République tchèque est l'utilisation d'une clairière spéciale pour disperser les cendres. D’un point de vue business, cette innovation peut être appréciée de deux manières. Bien sûr, cela génère des bénéfices sans dépenser de temps, de coûts matériels ou d'espace dans le cimetière. Mais d'un autre côté, ce profit est ponctuel et il n'y a aucune possibilité de génération de revenus stables (par exemple, le columbarium n'est pas utilisé, mais une redevance annuelle est facturée pour le stockage de l'urne avec les cendres du y est décédé, etc.).
L'Allemagne, l'Angleterre, la Suède, l'Autriche et la France se distinguent par leur haut niveau de services funéraires. En Angleterre et aux États-Unis, la première étape du service est effectuée dans ce qu'on appelle la maison funéraire, dans laquelledivers travaux sont en cours pour préparer les défunts, notamment leur stockage dans des chambres réfrigérées jusqu'aux funérailles. La maison funéraire est utilisée de deux manières : dans certains cas, après la cérémonie d'adieu dans la salle funéraire, le cortège est envoyé au cimetière pour enterrer le cercueil ; dans d'autres, les participants aux funérailles avec le cercueil suivent en voiture jusqu'au crématorium, dans la salle funéraire duquel se déroule une cérémonie d'adieu solennelle. La présence d'une salle funéraire dans la Maison Funéraire et dans le crématorium entraîne une duplication des locaux principaux (salle funéraire) et auxiliaires pour les participants aux funérailles, ce qui peut être considéré comme non rationnel. Pour les conditions russes, une telle utilisation inefficacel’espace de production n’est pas économiquement réalisable.
Dans ce cas, il existe une approche complètement irrationnelle de l'objet du service rituel - la salle funéraire. Après tout, dupliquer cet objet en deux endroits (au Funérarium et au Crématorium) entraîne des coûts importants et pratiquement irréparables. Il serait beaucoup plus raisonnable d'abandonner la salle funéraire de la Maison Funéraire et ainsi d'économiser considérablement tant sur l'entretien de la salle funéraire que sur le personnel qui la dessert. Et puisque l'objet principal de la Maison Funéraire est la salle rituelle, alors lorsqu'elle est fermée, il serait conseillé de simplifier complètement la Maison Funéraire, ce qui représente une économie de fonds assez importante qui peut être investie dans d'autres domaines de l'entreprise funéraire.
Le secteur funéraire français peut être considéré comme un exemple clair de conservation traditions funéraires. Dans ce pays, le bilan des morts est majoritairementincinéré. Les proches ont la possibilité de louer une niche dans le columbarium ou un terrain dans le cimetière pour une tombe. La niche peut être louée pour 5, 10 ou 25 ans. Il existe également un montant cible qui est payé pour que les urnes soient là en permanence.
Ce système de location de niche est économiquement raisonnable, car il permet une approche différenciée en termes de niveau de revenus pour chaque client.
Les défunts sont généralement enterrés dans des cryptes familiales, conçues et construites dans un style unique. Les cryptes familiales sont l'une des caractéristiques de la culture funéraire en France.
L'inhumation dans une crypte est le type d'inhumation le plus coûteux, mais compte tenu des traditions séculaires, les Français enterrent très souvent leurs proches dans des cryptes familiales. Dans ce cas, les sociétés de pompes funèbres perçoivent des revenus non seulement de l'enterrement direct, mais également de la conception de la crypte, de l'entretien de la crypte et de toute une gamme de services connexes.
Les cimetières sont gérés et protégés par l'État. Pour éviter l'apparition de personnes aléatoires dans les cimetières, les tombes sont entretenues grâce à un abonnement, régulièrement payé par les proches. Les monuments funéraires sont lavés, des fleurs sont plantées, les feuilles mortes et l'herbe sèche sont enlevées. La période sanitaire (période du cimetière) est de 15 ans ; pour la réinhumation, l'autorisation du directeur du cimetière est suffisante.
En France il y a des maisons d'adieu. Le corps y est retiré de la morgue et stocké dans une pièce spéciale équipée de chambres réfrigérées. Il y a des salles spéciales où sont placés les cercueils et où l'on joue de la musique d'orgue. Les proches peuvent rester avec le défunt 24 heures sur 24.
En prenant connaissance des normes existantes en matière de services funéraires dans un pays aussi développé que la Suède, il est impossible de ne pas constater que l'organisation des services fonctionne sans problème et sans échec. Un exemple est le crématorium, qui fonctionne parfaitement depuis 1948.
Une caractéristique distinctive de la culture funéraire suédoise estorganisation du travail des cimetières (en Suède il n'y a presque pas de murs colombaires etun cercueil ou une urne est enterré dans la tombe). Une parcelle standard sans clôtures est réservée à l'inhumation ; l'absence de clôtures permet d'économiser jusqu'à 20 % de la superficie du cimetière, qui est réservée aux chemins adjacents. Le terrain funéraire est loué pour une durée de 25 ans.
L'idée de ne pas clôturer les tombes est tout simplement géniale d'un point de vue économique, car... permet d'économiser jusqu'à 20% du territoire des cimetières,
mais en utilisant des columbariums, les profits pourraient être encore maximisés.
Le coût d'une cérémonie funéraire standard est d'environ 2 000 dollars américains. Ce montant comprend : les vêtements du défunt, le traitement sanitaire du corps, le transport, les formalités administratives, la notice nécrologique dans le journal, les funérailles, la couronne, le cercueil ou l'urne pour les cendres.
La Suède est un exemple presque parfait de la manière d'obtenir bénéfices élevés. En fait, toute la liste principale des services est présentée ici, mais les services associés sont totalement absents (réservation de billets pour les proches du défunt à l'extérieur de la ville, organisation de dîners funéraires, etc.), et c'est un manque à gagner.
Les cimetières occupent une place particulière dans l’organisation des funérailles en Allemagne. La fonction première, primordiale d'un cimetière est de servir de lieu de sépulture aux morts, de rester un centre de mémoire pour eux.
Selon le Règlement fédéral sur les cimetières, certaines normes territoriales s'appliquent dans toute l'Allemagne pour différents types de parcelles funéraires. Conformément au caractère public des cimetières, les questions d'aménagement, de maintien de l'ordre, d'agrandissement de la zone et autres relèvent de la compétence des services publics. Dans ce cas, des écarts mineurs par rapport à la norme sont autorisés, réglementés par les autorités locales.
Différents types de parcelles sont conçues pour différents niveaux de revenus des clients, et tout changement dans l'aménagement de la parcelle funéraire s'accompagne de frais supplémentaires facturés au budget local.
Le développement du secteur funéraire est impossible sans une interaction étroite entre les services funéraires différents pays. En même temps, c'est une sorte de barrière à l'entrée dans le secteur rituel pour des personnes aléatoires et sans scrupules, tant sur le plan éthique que financier.
Compte tenu de l'expérience étrangère dans l'organisation d'une entreprise funéraire, on ne peut s'empêcher de prêter attention à l'organisation de la formation du personnel. Dans les pays,membres d'une organisation funéraire internationale, éducationmis sur des rails industriels. Exigences élevéesle professionnalisme des employés à tous les niveaux est strictement observé etcontrôlé.
Bien entendu, le secteur funéraire russe doit s’intégrer au marché funéraire international. La principale chose que le secteur funéraire international en Russie peut offrir, ce sont les dernières technologies et développements dans le secteur funéraire, ainsi que les investissements étrangers dans le secteur funéraire en Russie. Lorsque ces objectifs seront atteints, la Russie mettra certainement en œuvre tous ses projets économiques dans le secteur funéraire, tant au niveau de l'État qu'au niveau des entités du marché.
La pratique mondiale en matière de développement des services funéraires montre que sans le développement généralisé de la crémation, cet important problème social n'a pas de solution alternative.
4.2. La pratique de la crémation et les activités des crématoires
Un crématorium (du latin "cremo" - brûler) est un bâtiment rituel destiné à remettre les corps (restes) des morts (morts) au feu (crémation).
La crémation réduit la zone de sépulture de 100 fois et la période de minéralisation des restes est réduite de 20 ans à 1 heure.
Les premiers crématoires furent construits en Italie, à Milan en 1875 (développement conjoint d'ingénieurs allemands et italiens). Déjà dans les années 20 du siècle dernier, dans de nombreuses villes européennes, même avec une population de moins de 100 000 habitants, il était considéré comme possible d'avoir un crématorium, et dans les agglomérations de plus de 110 000 habitants, la présence d'un crématorium est depuis longtemps une norme sanitaire urbanistique.
En 1874, a été créée la Fédération Internationale de la Crémation, dont l'objectif principal est encore aujourd'hui de familiariser la population mondiale avec les bienfaits de la crémation du point de vue économique, écologique, hygiénique, sanitaire, éthique et esthétique. Aujourd'hui, la Fédération de la crémation regroupe 21 pays, dont la Russie.
Avant la révolution en Russie, le premier crématorium fut construit à Vladivostok avec un four de fabrication japonaise, et le premier crématorium de la Russie prolétarienne fut ouvert à Petrograd en 1927.
Aujourd'hui, la crémation est répandue en Amérique du Nord (il existe environ un millier de crématoires aux États-Unis), en Europe et est obligatoire dans les pays d'Asie du Sud-Est. Il existe 356 crématoires en Angleterre ; en République tchèque - 80 ; en Chine - 1300 ; en France -700 (presque dans toutes les villes). Il existe 14 300 crématoires dans le monde. La crémation est la plus largement représentée au Japon (98 % de tous les décès sont dus à la crémation), en République tchèque (95 %) et au Royaume-Uni.
(69%), au Danemark (68%), en Suède (64%), en Suisse (61%), en Australie (48%), aux Pays-Bas (46%).
Avantages du complexe de crémation :
Économiser de l'espace, réduire de 50 à 100 fois les terres allouées à l'enfouissement traditionnel dans le sol, rationaliser l'utilisation des ressources foncières.
Les cimetières ne représentent aucune menace pour la santé et la vie de la population -
columbariums, améliorant l’écologie de la ville, réduisant les tensions sanitaires et environnementales.
Réduire de 25 à 40 % les coûts supportés par le client pour l'organisation d'un enterrement par rapport à un enterrement traditionnel.
Assurer la sécurité des sépultures colombaires, des monuments, des obélisques dans le parc colombaire, en éliminant le vandalisme des cimetières.
Élargir la liste des services funéraires offerts à la population
garantir au maximum le droit des citoyens de choisir librement le type d'inhumation prévu par la législation russe.
Augmenter le niveau artistique et esthétique des funérailles, en introduisant la spiritualité dans le rite funéraire grâce à la participation du clergé de différentes confessions.
la possibilité de localiser des cimetières avec des sépultures d'urnes dans le sol, avec de nouvelles méthodes d'organisation et de zonage du territoire, d'aménagement paysager, d'aménagement paysager et d'aménagement des lieux de sépulture ;
la possibilité d'aménager des parcelles funéraires familiales sans tenir compte
enregistrement du défunt;
donner une « seconde » vie aux cimetières anciens et fermés grâce à l’organisation de « sous-inhumations » d’urnes avec cendres dans des tombes existantes.
Importance sociale du crématorium.
5. Justification des changements dans la politique gouvernementale
Au cours de la période précédente, l’État a constamment tenté de réduire son rôle dans l’économie en tant que remède à tous les maux économiques. Mais la déréglementation économique n’a pas conduit à la modernisation espérée de l’économie nationale. Le libre marché ne peut pas déterminer tous les besoins et préférences de la société. Ces inconvénients du marché comprennent :
- le marché ne contribue pas à la conservation des ressources non renouvelables ;
- pas intéressé par une protection efficace de l'environnement ;
- ne peut pas réglementer la bonne utilisation des ressources appartenant à l'ensemble de la société ;
- ne crée pas d'incitations à la production de biens et de services à usage collectif ;
- ne garantit pas le droit de tous les citoyens au travail et au revenu ;
Elle ne se concentre pas sur la production de biens socialement nécessaires dans toute la gamme requise dans une niche de prix accessible à leurs consommateurs ;
- ne fournit pas de développement Recherche basique Dans la science;
- soumis à un développement instable, ce qui contredit développement progressif société.
Le déclin de l’économie russe dans les années 1990 était sans précédent en temps de paix. ne fait que confirmer l'opinion de la science moderne. Cela était principalement dû à l'opinion profondément erronée des dirigeants du pays de l'époque sur l'incompatibilité des méthodes de régulation étatique et des mécanismes de marché. Tandis qu'une analyse de l'expérience mondiale démontre de manière convaincante une tendance clairement définie dans le développement des pays avancés associée au renforcement de l'interaction entre l'autorégulation du marché et la planification étatique et municipale.
Participants aux auditions parlementaires sur le thème : « Sur la pratique d'application de la loi fédérale « sur les affaires funéraires et funéraires », députés de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, représentants des autorités exécutives fédérales de la Fédération de Russie, autorités législatives (représentatives) et exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, organisations, Institutions scientifiques et éducatives, associations publiques et religieuses, spécialistes dans le domaine des services funéraires, ayant discuté d'un large éventail de questions liées à l'organisation des affaires funéraires et la pratique de mise en œuvre de la loi fédérale « sur les affaires d'inhumation et de funérailles », a noté des cas. que « la régulation étatique de cette activité ne représente pas encore un système intégral. Les exigences d'un certain nombre d'articles importants de la loi fédérale sur l'organisation du secteur funéraire en tant qu'activité indépendante ne sont pas remplies. Il n’existe pas de politique d’État unifiée pour le développement du secteur funéraire.»
Dans le domaine de la réglementation juridique
Dans un premier temps, les contradictions évidentes avec les réalités du secteur funéraire doivent être éliminées, en tenant compte des exigences d'une économie de marché, et mises en œuvre par le décret présidentiel correspondant.
Dans un deuxième temps, avant l'adoption de la nouvelle loi, introduire les modifications nécessaires à la législation fédérale.
Formulons quelques aspects fondamentaux qui doivent être pris en compte lors de l'élaboration de sa nouvelle édition :
La loi doit refléter tout ce qui est nouveau, progressiste, qui
disponible dans les pratiques funéraires russes et étrangères. Ildoit être une action directe afin qu'il puisse être utilisé dans tous
les régions, toutes les entreprises étatiques, municipales et privées,
entreprises, entreprises qui fournissent des services funéraires à la population.
La loi doit déterminer les règles fondamentales de fonctionnement de ces organismes.
Doit être suffisamment complet pour couvrir tous les côtés
service funéraire, afin qu'il ne soit pas requis après l'adoption de la loi
développer des dizaines d'instructions supplémentaires, de réglementations et autres
documents réglementaires.
Laisser le droit aux sujets de la Fédération d'apporter leur
normes spécifiques sur la base des caractéristiques de la composition nationale
population de la région, ses traditions religieuses et autres, ainsi que ses finances
possibilités d'un sujet de la Fédération d'élargir les droits des consommateurs
Services funéraires.
Un cadre conceptuel scientifiquement fondé doit être proposé
appareil, des définitions sont données pour les termes fondamentaux : cimetière,
crématorium, lieu de sépulture, services funéraires, entreprise funéraire,
lieu familial, salon funéraire (comme forme la plus prometteuse
une entreprise fournissant une gamme complète de services funéraires), etc.
Les normes et exigences farfelues devraient être supprimées, par exemple : taille du cimetière (40 ha), période de minéralisation (20 ans), cimetière
période et ainsi de suite.
liste garantie des services funéraires gratuits.
Remplacez les prestations gratuites qui fonctionnent mal par une aide solide de l’État en cas de décès d’une personne.
7. Il est nécessaire de définir clairement quelle est la forme principalela réglementation étatique du développement de l'activité funéraire estformation d'un système de services spécialisés sur les questionsservice funéraire. Les entreprises et organisations de toute forme organisationnelle et juridique prévue par le Code civil de la Fédération de Russie doivent avoir le droit de devenir un tel service. Mais il est nécessaire de déterminer les exigences fondamentales de ces services et la procédure appliquée pour leur constitution (création, octroi du droit de liquidation, etc.).
Nécessite un renforcement législatif et une procédure de création,
exploitation et amélioration des cimetières; procédure d'attribution des terres pour
cimetière et compensation de sa valeur pour le propriétaire du terrain ; procédure de traduction
des terres agricoles ou des terres forestières en terres,
transféré pour les cimetières. Il est nécessaire de déterminer sur quel terrain se trouve
les cimetières sont des « terres « d’usage public » ou «
Memorial », qui sont sous la protection spéciale de l’État (voir.
Code foncier).
Il est nécessaire de définir par voie législative - en tant que citoyen,
pour quelle durée et à quelles conditions un terrain est-il prévu
procéder à l'enterrement du défunt
à qui appartient le corps d'une personne décédée et qui a le droit d'accepter
décision sur le lieu et le mode d'inhumation du défunt, le lieu de son inhumation,
forme et taille du monument. L'essentiel doit être déterminé - qui et quand
dans quelles conditions a-t-il le droit de prélever les organes du défunt pour les utiliser dans
à des fins scientifiques ou pour transplantation chez d’autres personnes.
11.La pratique du développement des relations marchandes dans notre pays montre que le moment est venu de fournir une base juridique à la participation des capitaux privés au développement du secteur funéraire.
Dans le domaine de la gestion
1. Organiser l'enterrement du défunt. Toute personne décédée doit être enterrée dignement, quelles que soient ses capacités financières ou celles de ses proches qui ont pris la responsabilité de l'inhumation.
2. Garantir des conditions égales pour tous les acteurs du marché
Services funéraires.
3. Assurer la régulation du marché des services funéraires dans des conditions où l'autorisation de ces services a été abolie.
4. Assurer le contrôle des activités des agents spécialisés
services funéraires et leur garantir des conditions de travail égales.
5. Fournir un financement pour la conception, la construction du nombre requis de nouveaux cimetières, l'amélioration et l'entretien des cimetières existants.
6. Assurer l'élaboration et l'adoption de la documentation réglementaire et juridique nécessaire dans les régions. Tel que:
Loi « Sur les activités d'inhumation et de pompes funèbres ».
Règles de fonctionnement des cimetières et crématoires.
Règles de préparation de la certification des Agents.
La procédure pour créer des lieux confortables et familiaux-tribales
les enterrements et autres règles standard.
8. Assurer la création, l'amélioration et l'entretien des cimetières militaires existants, tant en Russie qu'à l'étranger.
9. Fournir des garanties pour l'exécution des commandes de services funéraires.
10. Fournir protection sociale citoyens à faible revenu.
11. Surmonter et éliminer la pénurie émergente de terrains pour enterrer les morts dans des cercueils ou des urnes avec des cendres après la crémation des morts. Il devrait y avoir un mécanisme permettant d'utiliser les cimetières là où il fonctionne en permanence. Notamment à travers la formation de sépultures familiales (ancestrales). Mener, en collaboration avec le Centre national de surveillance sanitaire et épidémiologique de la région, un examen systématique de tous les cimetières « fermés » pour déterminer si l'inhumation dans ceux-ci peut être effectuée avec un cercueil dans des tombes connexes.
12. Développer la ressource de production des complexes en
crémation des corps des morts.
14. Mettre en œuvre un ensemble de mesures pour stimuler
à la population d'utiliser les services d'un crématorium (lorsqu'ils existent).
15. Créer des installations funéraires fondamentalement nouvelles (par exemple, une maison funéraire) capables de fournir des services au niveau des normes de qualité mondiales. Des installations similaires existent à Saint-Pétersbourg, Moscou, Ivanovo, Ekaterinbourg et Novossibirsk.
16. Reconstruction des routes d'accès aux cimetières et
crématoires, basés sur la nécessité d'augmenter leur capacité
capacité à un niveau qui permet l'utilisation des routes sans
restrictions aux charges de pointe associées à la masse
visiter les cimetières par les habitants de la ville au printemps et en été
(Vacances de pâques).
17. Amélioration complète de tous les cimetières avec
création autour de chacun d'eux, selon les besoins
documents réglementaires, clôtures, construction de locaux administratifs
bâtiments résidentiels avec une gamme complète de services, sanitaires et
locaux hygiéniques et autres.
18. Il est nécessaire de créer un mécanisme de surveillance continue de l'état
cimetières, leur évaluation régulière du respect des exigences des documents réglementaires.
19. Assurer le respect des exigences de la loi fédérale en vigueur sur la certification des produits et introduire nouvelle loi, ainsi que d'assurer le respect inconditionnel par les entités commerciales du secteur de la certification de la formation du personnel, des normes de services fournis et des moyens techniques, des transports et des technologies utilisés.
20. Mettre en œuvre les ordonnances de l'État pour la formation, le perfectionnement et le recyclage des cadres, ingénieurs, techniciens et spécialistes dont l'industrie a besoin.
21. Fournir un financement pour la recherche scientifique appliquée nécessaire à l'industrie, l'élaboration de documents réglementaires et juridiques.
22. Assurer la coordination du développement et du fonctionnement efficace de l'industrie entre :
structures impliquées du gouvernement de la Fédération de Russie (actuellement environ 17 départements) ;
les structures gouvernementales pertinentes aux niveaux fédéral, régional et territorial ;
activités d'entreprises de différentes formes de propriété.
L’état d’avant la crise peut être évité en rétablissant la gestion verticale qui a été détruite pendant la période de réforme. Dans le système économie nationale Dans la RSFSR, les fonctions de gestion de l'industrie étaient assurées par une structure indépendante au sein du ministère de la Construction. Dans la structure actuelle du gouvernement de la Fédération de Russie, ses pouvoirs correspondaient au service fédéral.
Sur la base de ce qui précède, il est conseillé de créer un organisme fédéral indépendant chargé de gérer le complexe rituel au sein du gouvernement de la Fédération de Russie. Mais dans les conditions modernes d'une économie de marché, il est nécessaire non seulement de construire une structure de pouvoir verticale, mais également de se coordonner avec les organes compétents des sujets de la fédération et de l'autonomie locale. Étant donné que les entités commerciales ont différentes formes de propriété, il est nécessaire de stimuler et de contrôler les affaires pour garantir la qualité des services à la population.
En outre, il faut tenir compte de l’immensité du territoire russe et, par conséquent, des différentes conditions naturelles et climatiques. La complexité de la composition territoriale et administrative est de plus de 80 régions, dans chacune desquelles des centaines de communes ont été créées. Mais c'est précisément à ce niveau que s'est transférée la responsabilité de fournir à la population les services appropriés et les articles nécessaires à la conduite du rituel d'accompagnement de ses proches lors de leur dernier voyage.
Compte tenu de tout ce qui précède, la création d'un organisme de gestion de l'industrie à Moscou ne lui permettra pas d'assurer pleinement et efficacement la solution des tâches ci-dessus qui lui sont confiées. Par conséquent, la nouvelle gestion fédérale du complexe rituel doit comprendre 7 agences fédérales compétentes, qui doivent être créées au niveau des districts fédéraux.
Au niveau de chaque district fédéral, il convient, en plus de ce qui précède, de résoudre les problèmes suivants :
1.Organisation et tenue au centre du district fédéral (ou dans les plus grandes villes du district) d'expositions régulières (une fois tous les 2 ans) d'accessoires rituels et funéraires, technologies, équipements, produits, etc.
2. Formation des employés des services spécialisés sur les questions
les travailleurs des pompes funèbres, y compris les ouvriers, les spécialistes de niveau intermédiaire,
la formation des chefs d'entreprise devrait couvrir toutes les formes de base
éducation : enseignement par correspondance, enseignement à distance, enseignement complémentaire,
perfectionnement, reconversion professionnelle.
3. Animer des conférences scientifiques et pratiques sur les questions de développement
sphère rituelle et funéraire. En règle générale, ces conférences sont les plus
efficace lorsqu’elle est réalisée lors d’expositions.
4. Formation d'associations bénévoles, d'unions, de guildes
entreprises et entrepreneurs de la sphère rituelle et funéraire.
En partenariat public-privé
Une telle coordination est plus appropriée dans le cadre de partenariats public-privé, qui constituent l'outil le plus important pour résoudre les problèmes de l'industrie et stimuler son développement.
En ce qui concerne la sphère rituelle et funéraire, le partenariat public-privé peut être mis en œuvre dans les domaines suivants :
1. investissements conjoints (privés-publics) dans la construction de nouvelles infrastructures, l'amélioration et l'entretien des infrastructures existantes ;
2. formation de conseils d'administrateurs (experts) dans les régions
concernant les questions funéraires ,
qui inclut
des représentants d'organismes gouvernementaux municipaux et/ou étatiques ; entreprises municipales (étatiques) et privées de la sphère rituelle et funéraire, organismes publics et religieux ;
3. formation de services spécialisés sur les questions
entreprise funéraire. Leur création, comme déjà indiqué, conformément à la loi de la Fédération de Russie « sur les affaires d'inhumation et de funérailles » est confiée aux gouvernements locaux, et au fil des ans. Moscou et Saint-Pétersbourg pour les organismes gouvernementaux. Forme organisationnelle et juridique des services par la loi
non déterminé. Selon la pratique établie, le statut de service spécialisé est accordé aux entreprises rituelles et funéraires de diverses formes organisationnelles et juridiques, notamment : privée, municipale, étatique ;
4. les relations contractuelles, tant avec des entreprises de diverses formes de propriété qu'avec les autorités fédérales, régionales et municipales dans tout le spectre de l'activité économique du secteur ;
5. organisation d'un système de certification des services, des biens, des normes de qualité et de la formation du personnel ;
6. développement conjoint d'exigences et de programmes d'éducation, de formation et de recyclage, formation avancée du personnel.
page 1 page 2
« Cela n’était pas arrivé depuis les années 90 qu’il y ait eu de telles confrontations au cimetière. La version de la commission d'enquête est que les gens sont arrivés, ils ont fait référence à des fonctionnaires spécifiques d'une entreprise d'État qui les ont envoyés contre de l'argent. Cela doit déjà être réglé. les organismes d'application de la loi, sur quelle base"
Détenu après une bagarre au cimetière Khovanskoye du commissariat de police de Kommunarsky. Photo : Alexeï Chtokal/TASS
L'organisateur de la bagarre de masse qui a eu lieu samedi au cimetière de Khovanskoye, dans la capitale, était un habitant de la région d'Astrakhan, Lechiy Yakhyev, âgé de 42 ans, a rapporté la chaîne de télévision 360°.
Plus d'une centaine de personnes ont déjà été interrogées dans ce dossier. Les détentions se poursuivent. La police, qui n'a pas réussi à arrêter les combats la veille, entend désormais contrôler les 78 cimetières de la capitale pour détecter toute violation des activités financières et économiques et des lois sur l'immigration.
À la suite des affrontements, trois personnes ont été tuées et plus de 30 autres ont été blessées. divers degrés la gravité. Trois victimes restent dans un état critique.
Les experts estiment que l'une des principales raisons du massacre du cimetière de Khovanskoye était le vide législatif dans le domaine rituel, et non les migrants. Aujourd'hui, nous avons besoin d'une nouvelle édition de la loi « Sur les affaires d'inhumation et de funérailles » - elle a été adoptée en 1996. De plus, nouvelle option il existe déjà une loi, mais elle est coincée quelque part dans les profondeurs du cabinet des ministres.
Que devrait changer le nouveau document ? Alexey Suloev, vice-président de l'Union des organisations funéraires et crématoriums de Russie, en a parlé dans une interview avec Business FM.
Alexeï Souloev Vice-président de l'Union des organisations funéraires et crématoriums de Russie « Depuis 1996, nous travaillons sous l'ancienne loi « Sur les affaires d'inhumation et de funérailles ». Cette loi est dépassée. Aujourd’hui, nous sommes confrontés à plusieurs problèmes majeurs dans l’industrie funéraire russe. Le premier est la corruption dans la vente d’informations sur les décès. Ensuite, il y a le manque de terrains pour de nouvelles sépultures, notamment dans les grandes villes. Le prochain problème est la suppression du système de formation. Auparavant, tous les agents et directeurs de pompes funèbres étaient formés, mais cette formation a désormais été supprimée. Il est clair que ce ne sont pas des professionnels qui viennent. Ce que nous voyons au cimetière de Khovanskoye en est un exemple évident. Le prochain problème est l’accès incontrôlé au marché pour tous. Aujourd’hui, personne ne peut compter combien d’organisations opèrent et où elles opèrent. Il n'y a pas de registres, rien. La dernière chose est le manque de contrôle public et gouvernemental. Que propose la nouvelle loi ? Il est proposé d'introduire des licences, comme partout dans le monde. Il est proposé de confier une partie des services du cimetière, comme cela se fait partout dans le monde, sur une base compétitive à des organisations commerciales. Comme le montre l'expérience, dans ce cas, la qualité des services augmente et les prix diminuent. À mon avis, le budget fédéral reçoit chaque année moins de quatre milliards de roubles d’impôts. Car aujourd’hui en Russie, 75 % du marché rituel est dans l’ombre. Les experts estiment que le marché représente entre 50 et 200 milliards de roubles. Aujourd'hui, nous avons jusqu'à neuf agents funéraires pour chaque personne décédée. La moyenne mondiale est de 1,2 à 1,5. Il s’avère qu’aujourd’hui les agents ne se battent pas pour la qualité, ni pour la réduction des prix, mais pour l’accès à l’information sur la mort. Autrement dit, ils paient les gens qui détiennent des informations. Et après avoir reçu l’information, ils investissent cet argent dans le coût de la commande. Aujourd’hui, nous sommes au premier rang mondial en matière de pots-de-vin. Par exemple, à Moscou, un pot-de-vin pour avoir fourni des informations sur un décès atteint aujourd'hui 20 000 roubles. Encore une fois, cet argent ne disparaît nulle part, mais s’ajoute à la facture du client. Malheureusement, la loi, rédigée il y a longtemps, est en train d'être approuvée par le gouvernement. Les choses sont toujours là aujourd'hui. Quant au travail des migrants dans les cimetières, un tel problème n'existe pas. Peut-être seulement à Khovanskoye, enfin, peut-être aussi au cimetière de Perepechinskoye, avons-nous des migrants qui travaillent. Il y a autant de migrants travaillant dans d'autres cimetières que dans n'importe quel autre domaine d'activité à Moscou. Le problème ne vient pas des migrants, mais de la criminalisation de ce domaine, qui est aujourd’hui de plus en plus répandue. Cela n’était pas arrivé depuis les années 90 qu’il y ait eu de telles confrontations au cimetière. La version de la commission d'enquête est que les gens sont arrivés, ils ont fait référence à des fonctionnaires spécifiques d'une entreprise d'État qui les ont envoyés contre de l'argent. Cela doit être réglé par les forces de l'ordre, sur quelle base. Il existe désormais de nombreux enregistrements sur Internet dans lesquels des personnes déclarent avoir payé le directeur du cimetière. Les sommes en jeu sont très importantes. Je pense que cette question doit être étudiée. Si cette raison est éliminée et que ces services sont fournis sur une base concurrentielle, le problème sera résolu. Ou nous continuerons à rencontrer des problèmes similaires. Peu importe qu’il s’agisse de migrants ou de bandes criminelles. Le problème des migrants n’existe donc dans aucun cimetière.»
Le directeur du cimetière Khovansky a été licencié. Un certain nombre de poursuites pénales ont été engagées contre des autochtones détenus du Caucase du Nord. Ces affaires font l'objet d'une enquête au titre des articles « Meurtre », « Possession illégale d'armes à feu » et « Atteintes massives à l'intégrité physique grave de deux ou plusieurs personnes ». Selon TASS, parmi les détenus, considérés comme l'un des organisateurs du massacre, figurent des originaires de Tchétchénie et du Daghestan.
Après une bagarre massive au cimetière de Khovanskoïe, le chef du département du ministère de l'Intérieur de la capitale, Anatoly Yakounine, a décidé d'augmenter le nombre de patrouilles dans la Nouvelle Moscou.
CONCEPT DE RÉGLEMENTATION RÉGLEMENTAIRE DE L'INDUSTRIE FUNÉRAIRE DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
ET AMÉLIORATION DE SA LÉGISLATION
(principales dispositions)
1. État de l'industrie.
2. Les principaux problèmes de développement du domaine des services rituels et funéraires.
3. Caractéristiques de la sphère rituelle et funéraire.
4. Partenariat public-privé
5. Système à plusieurs niveaux de réglementation juridique du développement du complexe rituel et funéraire dans la Fédération de Russie.
6. Orientations d'activité des organismes gouvernementaux étatiques et locaux pour réglementer l'industrie funéraire dans les conditions du marché.
7. Principales orientations pour améliorer la législation sur les activités rituelles et funéraires.
8. Annexe A. Recommandations des auditions parlementaires à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie sur le thème : « Sur la pratique d'application de la loi fédérale « sur les affaires funéraires et funéraires ». 21 octobre 2003
je. État de l'industrie
Le secteur des rituels et des funérailles est l'une des industries les plus importantes du secteur des services sur le plan social et affecte les intérêts de l'ensemble de la population du pays. Chaque année, 2,2 à 2,3 millions de personnes meurent dans le pays et des dizaines de millions de citoyens assistent à leurs funérailles. Presque tous les Russes visitent les cimetières chaque année pour honorer la mémoire de leurs proches décédés et de leurs proches.
Il existe actuellement plus de 9 000 organisations dans le pays (dont 6 400 municipales) qui proposent des services funéraires. Ils emploient 37,4 mille personnes (données pour 2003). Les commandes d'inhumation sont acceptées par 2,3 mille points de collecte, dont 440 en zone rurale. Il existe dans le pays 53,3 mille cimetières, qui occupent une superficie de plus de 123 mille hectares. L'activité de la crémation est extrêmement peu développée - dans 9 régions (sujets de la Fédération) il y a 13 crématoires, la part de la crémation est de 7% du nombre de décès. Conformément à la loi de la Fédération de Russie « Sur les activités d'inhumation et de funérailles », 1 400 services spécialisés dans les affaires funéraires ont été créés, dont 870 sont des entreprises municipales.
Au cours des 15 dernières années, la Russie a adopté un certain nombre de documents importants fournissant des réglementation légale l'industrie funéraire en Russie, notamment :
– Loi de la Fédération de Russie du 12 mars 1992 « Sur les bienfaits rituels » ;
– SanPiN 21.1279-03 » Exigences hygiéniquesà l'emplacement, à l'aménagement et à l'entretien de cimetières, de bâtiments et de structures à des fins funéraires.
Un certain nombre de sujets de la Fédération ont adopté leurs propres lois et règlements sur le secteur funéraire. Les années suivantes ont été publiées : Recommandations du Comité national de la construction de Russie sur la procédure des funérailles et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie ; recueils d'ouvrages de référence d'actes juridiques normatifs sur les services funéraires (3 éditions) ; recueils d'ouvrages scientifiques sur l'organisation des affaires funéraires. Des revues spécialisées « Requiem » et « Funeral House » sont publiées.
Le pays mène des travaux ciblés pour améliorer l'organisation du secteur funéraire. De nouveaux types et formes de services funéraires apparaissent et leur qualité s'améliore.
La Société des Situations d'Urgence a développé des projets de crématoires domestiques de différentes classes, la production en série d'installations de crémation PKT-4000 a été établie. Les 10 premiers fours ont été installés et fonctionnent au crématorium Nikolo-Arkhangelsk de l'Entreprise unitaire d'État « Rituel » à Moscou.
Un centre de formation fonctionne à l'Université de service d'État de Moscou depuis 1997, spécialisée dans la formation professionnelle dans le domaine des pompes funèbres. Les expositions professionnelles annuelles à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ekaterinbourg, Novossibirsk et dans d'autres villes russes jouent un rôle majeur dans la consolidation et le développement de l'industrie funéraire. Des conférences et séminaires scientifiques et pratiques sont régulièrement organisés. L'Union des organisations funéraires et des crématoriums, la Corporation des directeurs de pompes funèbres et d'autres organisations bénévoles du secteur participent activement à ces travaux.
Ces dernières années, beaucoup a été fait pour développer l’industrie, notamment à Moscou, Saint-Pétersbourg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad et dans d’autres régions de Russie. Il reste cependant toute une série de problèmes qui doivent être résolus tant au niveau fédéral que régional.
II. Les principaux problèmes de développement du domaine des services rituels et funéraires
1. Incohérence du cadre législatif et réglementaire actuel avec les exigences d'une économie de marché et la pratique d'organisation des services rituels et funéraires. Cela entrave actuellement considérablement le développement de l’industrie.
La loi actuelle de la Fédération de Russie « sur les activités d'enterrement et de funérailles » a été adoptée en 1996. Son adoption était, bien entendu, une étape progressive, qui a permis d'améliorer considérablement le soutien réglementaire aux activités des organisations et entreprises rituelles.
Mais 10 ans se sont écoulés (et pour la Russie pendant la période de réforme, 10 ans, c'est une période énorme) et la loi est devenue un frein au développement ultérieur de l'industrie funéraire, et c'est l'un des principaux problèmes. La pratique du service rituel a progressé considérablement, mais la loi semble s'être figée.
Ces dernières années, des centaines de nouvelles organisations commerciales ont été créées qui, conformément aux exigences du marché, offrent le plus large choix de formes de services funéraires. L'industrie emploie des milliers de spécialistes, de scientifiques et d'officiers de réserve hautement qualifiés qui, en 1996, n'auraient même pas pensé à travailler dans l'industrie funéraire. Mais désormais, ce sont eux qui déterminent la stratégie et les tactiques du secteur funéraire.
2. Manque d'attention particulière aux problèmes de la sphère rituelle et funéraire de la part des organes gouvernementaux et de l'autonomie locale conduit au fait que dans de nombreuses régions, les services spécialisés n'ont pas encore été créés, il n'y a pas de conseils d'administration sur les questions funéraires. Toutes les régions n'ont pas adopté leurs lois régionales « sur les activités d'inhumation et de funérailles ». Leur absence exclut la possibilité d'un travail systématique, global et ciblé pour développer et assurer le fonctionnement normal des entreprises du secteur.
Lors des auditions parlementaires à la Douma d'État en 2003 « sur la pratique d'application de la loi fédérale « sur les activités d'inhumation et de funérailles » », il a été noté que « l'état général du secteur des pompes funèbres dans la Fédération de Russie présente un certain nombre de lacunes graves. » .. Il n'existe pas de politique d'État unifiée pour le développement du secteur funéraire et d'une culture funéraire civile générale... Les gouvernements locaux de nombreuses régions ne traitent pas de manière satisfaisante les questions d'entretien et d'amélioration des cimetières urbains et ruraux, y compris les tombes militaires... Dans les services funéraires, on trouve souvent des entreprises d'un jour et des personnes aléatoires et non formées. Il existe des faits d'enterrements illégaux. La population n’est pas suffisamment informée sur ses droits et responsabilités en matière d’inhumation, sur les documents réglementaires en vigueur en la matière.
Avec l'adoption de la loi fédérale n° 000, l'entière responsabilité de l'organisation des services rituels et funéraires a été confiée aux gouvernements locaux. Beaucoup d’entre eux n’ont pas les fonds nécessaires pour entretenir les cimetières, ils n’ont pas de personnel qualifié et il n’existe pas de cadre réglementaire normal. De ce fait, il n’y a quasiment pas eu de réels changements dans la sphère rituelle et funéraire au cours des 3 dernières années.
Dans plusieurs régions, deux ou trois structures administratives sont responsables du développement de l'industrie, qui ne peuvent pas toujours s'entendre sur les interactions. Ainsi, le service d'utilité publique est responsable du fonctionnement des cimetières, et les activités des organisations rituelles (prise de commandes, vente de fournitures rituelles et funéraires, transport de corbillards, rituels d'adieu, etc.) sont encadrées par une division du marché de consommation ou de petits entreprise.
Dans les régions, les questions de soutien réglementaire, juridique et financier aux activités des entreprises qui gèrent les cimetières ne sont pas non plus résolues. Souvent, les gouvernements locaux, en particulier les régions rurales, ne disposent tout simplement pas des fonds nécessaires pour entretenir et améliorer les cimetières.
La presse ne comprend pas toujours l’importance de la sphère rituelle et funéraire.
3. Le problème du manque de terrains pour les cimetières devient de plus en plus aigu. Cela se ressent particulièrement lors de la création de nouveaux cimetières pour les grandes villes. Chaque terrain a actuellement son propre propriétaire et a un prix. Plus la ville et les axes de transport sont proches, plus le terrain est cher. Cependant, comme on le sait, les cimetières devraient être créés à des distances raisonnables de la ville et avec un accès facile à ceux-ci.
Telle ou telle ville est obligée de payer au propriétaire le terrain destiné à la création d'un cimetière à raison de 9 millions de roubles ou plus par hectare. Il s'agit de ce qu'on appelle la « compensation » pour le manque à gagner lors de l'aliénation d'un terrain pour un cimetière et de son retrait du fonds forestier ou de la production agricole.
Considérant qu'en plus de la « compensation » précisée, d'autres dépenses seront nécessaires :
– le coût d'un hectare de terrain aménagé pour un cimetière est de 3 à 5 millions de roubles ;
– les coûts supplémentaires par hectare de terrain associés à l'aménagement d'un nouveau cimetière (construction de routes, échangeurs, complexes environnementaux) s'élèvent à 5 à 6 millions de roubles supplémentaires.
Le coût total d'un nouveau cimetière d'une superficie de 40 hectares (la taille du cimetière déterminée par la loi fédérale) pourrait alors être de 500 à 800 millions de roubles.
Toutes les villes ne seront pas en mesure de trouver de tels fonds, même si de nouveaux cimetières sont encore nécessaires. C'est pourquoi les autorités choisissent parfois de créer de telles installations sur des terrains peu adaptés aux cimetières, dans des endroits assez éloignés (jusqu'à 40-60 km) de la ville et peu accessibles. Il faut économiser sur tout. Dans le même temps, il est extrêmement difficile d'assurer la qualité des services rituels et funéraires.
4. Il est urgent de résoudre le problème de la mise en œuvre effective des garanties de l'État lors de l'enterrement des citoyens décédés. La législation fédérale définit plusieurs de ces garanties, mais leur mise en œuvre et leur financement sont transférés aux collectivités locales.
Ainsi, lors de l'organisation des funérailles d'une personne décédée, la loi prévoit la fourniture gratuite d'une liste garantie de prestations funéraires. Cette prestation gratuite des services nécessaires est confiée à des services spécialisés en matière de pompes funèbres (c'est-à-dire certaines entités commerciales). La compensation de ces services pour les services fournis gratuitement aux citoyens est déterminée par la loi à hauteur de 1 000 roubles. Le coût réel d'un tel complexe de services funéraires et d'accessoires est bien plus élevé (voir tableau n°1).
Tableau 1
Volume des services funéraires dans la Fédération de Russie
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Années |
Nombre de décès mille personnes |
Volume des ventes de services funéraires mille roubles. |
Volume des services funéraires pour 1 défunt |
Prestations sociales pour 1 défunt |
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en % du coût des funérailles |
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Le montant des prestations sociales n'a pas été révisé au cours des 5 dernières années et reste au niveau de 1 000 roubles.
Si en 1997 le coût moyen d'un enterrement dépassait de 1,6 fois le montant des prestations sociales, alors en 2004 il était déjà devenu 6,3 fois plus élevé.
Ainsi, le respect de la garantie établie par l'État est transféré à l'entité économique, qui tente naturellement de l'éviter. En pratique, c'est ce qui se passe. Dans certains cas, les autorités locales, se référant au décret du Président de la Russie n° 000 du 01/01/2001 « Sur les garanties pour les citoyens lors de la fourniture de services d'enterrement des morts », obligent littéralement les entreprises à fournir des services gratuitement. En conséquence, les droits de :
– un citoyen qui a bénéficié de garanties (prestations) de l'État, mais il ne pourra pas toujours en profiter, car le service ne veut pas travailler à perte ;
– un service spécialisé en matière funéraire, en tant qu'entité économique, qui est contraint d'exécuter des travaux et des services à perte, sans compensation adéquate, ce qui est contraire à la législation en vigueur.
5. La question de l'organisation et du financement de l'enterrement des corps non identifiés n'est pas entièrement résolue.
6. Sensibilisation insuffisante de la population à l'organisation des services rituels et funéraires, aux prestations accordées par l'État aux citoyens pour les services rituels et funéraires.
7. Utilisation irrationnelle des terrains sur lesquels se trouvent les cimetières municipaux. Selon diverses estimations, de 10 à 25 % du territoire serait occupé par des tombes abandonnées.
8. Faible responsabilité des citoyens dans l'entretien des lieux de sépulture, en termes de collecte des ordures en temps opportun et de maintien des pierres tombales en bon état.
Caractéristiques de la sphère rituelle et funéraire
Lors de l'amélioration du cadre réglementaire dans le domaine des services rituels et funéraires, il est nécessaire de prendre en compte caractéristiques des services fournis, caractéristiques des clients, caractéristiques des installations matérielles et techniques et des entités économiques de l'industrie.
1. Le client des services funéraires constitue une catégorie particulière, fondamentalement différent des clients d'autres types de services. En règle générale, les citoyens, ayant pris la responsabilité d'organiser l'enterrement d'un parent ou d'un être cher décédé, ne connaissent pas toute l'ampleur des travaux funéraires et les spécificités des services, car ils n'ont généralement pas de réelle expérience dans un tel travail. En même temps, un tel citoyen :
– est dans un état de stress - il est en deuil la perte d'un proche et il ne perçoit pas toujours adéquatement l'ordre et le déroulement des services qu'il s'était engagé à organiser ;
– ne connaît pas toutes les règles pour assurer les services funéraires, il est « analphabète »à cet égard, ne connaît pas ses droits et obligations, ne connaît pas les lois, réglementations et règles en vigueur dans le domaine des affaires funéraires ;
– croit tout ce que lui dit le représentant des services funéraires qui passe la commande pour les funérailles : quoi de mieux pour commander un cercueil ou une couronne, comment organiser un rituel d'adieu, quels sont les tarifs des prestations, comment organiser une veillée funéraire ;
– comprend la nécessité d'organiser des funérailles dans un délai de trois jours et, pour les musulmans, dans un délai de 24 heures ;
– prêt à payer pour les services fournis et est même prêt à emprunter la somme nécessaire pour procéder à l'enterrement de manière digne et humaine.
Mais ce même client surtout, les plus proches parents du défunt, deux ou trois semaines après les funérailles, étant revenus à un état psychologique normal et ayant reçu une certaine « expérience » des services rituels, commencent à percevoir d'une manière complètement différente ce qui s'est passé. à leur famille lors des funérailles. Ils découvrent soudain que tout aurait pu être organisé et réalisé différemment, beaucoup moins cher et mieux. "Il s'est avéré" que d'autres sociétés et il y avait un cercueil différent et de meilleures couronnes, et les creuseurs n'avaient pas besoin de donner d'argent. Parfois, il s'avère que certains travaux n'ont pas été pris en compte lors de la commande et que vous devez payer un supplément pour cela.
Sur la base de ce qui a été dit sur les caractéristiques du client des services d'organisation de funérailles, nous pouvons conclure que un agent ou un autre fonctionnaire joue un rôle clé lors de la passation d'une commande, représenter les intérêts de l’organisation rituelle. En d’autres termes, l’employé des services funéraires qui accepte la commande et reçoit de l’argent pour cette commande.
Un tel employé est tenu d'informer le client de la manière la plus détaillée possible sur tous ses droits et obligations, sur tous les avantages, sur toutes les options possibles pour organiser le processus d'enterrement. De plus, un tel employé est tenu de contrôler scrupuleusement la manière dont la commande est exécutée et de la vérifier dans les moindres détails pour chaque article. Dans ce cas, peu importe qui a effectué tel ou tel travail - cette organisation rituelle ou une autre remplissant un ordre de coopération.
Une attention particulière doit être portée à ce que le client, lors de l'acceptation d'une commande, connaissait tous (sans exception !!!) les types de travail qui sont exécutés lors d'un enterrement.
2. Les services funéraires, en tant que tels, ont leur propre spécificité exclusive, contrairement à tous les autres services.
Les services funéraires doivent être fournis et exécutés en relation avec tout objet de service (article de service).
Toute personne décédée doit être enterrée, quels que soient :
– qui il était de son vivant ;
– où et avec qui il vivait ou vivait seul, ou bien il n'avait pas de domicile permanent ;
– quelle était la situation financière de sa famille et quelle était la situation financière des parents, amis et proches du défunt ;
– de quelle nationalité, de quelle religion, ou athée, ou étranger.
Lors de l'organisation de funérailles, vous ne pouvez pas créer de files d'attente– lors de la préparation de documents, on ne peut pas obliger une personne à attendre quoi que ce soit, n'importe où. Vous ne pouvez pas exiger un grand nombre de documents, et il vaut encore mieux se limiter à un ou deux documents de base nécessaires à l'enregistrement du fait du décès - un passeport (acte de naissance) pour le traitement d'autres documents - un état (cachet) de décès certificat.
Les exigences de temps lors de l’organisation des funérailles sont très strictes. Selon les traditions de diverses confessions religieuses, le défunt doit être enterré dans un délai de 1 à 3 jours. Dans cette situation, le citoyen qui a pris la responsabilité de l'enterrement du défunt doit faire beaucoup. Ceci explique impatience voire nervosité des proches du défunt lors de la préparation des documents, lors de la passation d'une commande pour des funérailles, lors de la livraison d'objets rituels, à l'arrivée d'un corbillard, etc. Dans tous ces cas, une clarté et une ponctualité exceptionnelles du travail de l'organisation rituelle et funéraire et de ses collaborateurs doivent être assurées. Ainsi, il est nécessaire d'assurer la clarté du travail des organismes et institutions gouvernementales qui, à un degré ou à un autre, sont impliqués dans la préparation des documents relatifs à l'organisation des funérailles.
Un maximum d’attention, de sensibilité et de bonne volonté doit être assuré lors de la délivrance d'un certificat médical de décès (dans les établissements médicaux), d'un certificat de décès tamponné (d'État) (au bureau d'état civil ou dans l'administration locale du village). Exactement un système de « guichet unique » devrait fonctionner ici avec la présentation d'un document requis.
3. Le nombre d'ordres annuels d'inhumation des morts dans chaque localité est assez constant,parce que et le nombre de morts en moyenne est (1,21,3) % de la population.
Vladimir Poutine a ordonné d'améliorer la qualité et la disponibilité des services funéraires, proposant essentiellement d'étendre l'expérience moscovite consistant à les fournir à toute la Russie. Dans la capitale, l'État participe activement à l'organisation des enterrements, ce qui ne résout cependant pas le problème des activités des agents gris. Leur chiffre d'affaires dans le pays atteint 120 à 150 milliards de roubles.
Kommersant a pris connaissance de la liste des instructions données au gouvernement par le président Vladimir Poutine pour améliorer la disponibilité et la qualité des services funéraires. La liste était basée sur les résultats d'un audit de la mise en œuvre de la législation pertinente, réalisé par le Département de contrôle présidentiel au premier semestre 2017. Les instructions portent sur l'organisation gratuite des obsèques dans le cadre d'une liste garantie selon le principe du « guichet unique » utilisant le numéro d'assurance pension. D'autres tâches comprennent un inventaire des cimetières existants et abandonnés, la formation d'une approche unifiée de la fourniture de services funéraires dans tout le pays (création de services spécialisés, détermination du coût des services, comptabilité des citoyens responsables des lieux de sépulture). Le président espère également que le gouvernement achèvera l'élaboration d'une loi sur les funérailles. Le service de presse du gouvernement a confirmé la réception des instructions et a renvoyé les autres questions au ministère de la Construction. Ils n’ont pas répondu à la demande de Kommersant.
Les problèmes dans le domaine des services funéraires se résument aujourd'hui à l'incohérence dans les actions des autorités, à l'absence de normes uniformes pour la fourniture de services et à un cadre législatif obsolète (le marché est réglementé par une loi de 1996), selon des documents de la Direction du Contrôle Présidentiel. Ils ont noté que 20 milliards de roubles sont alloués chaque année sur les budgets à différents niveaux pour le paiement des prestations sociales pour les funérailles (dans le cadre de la liste garantie). Le volume du marché des services payants est trois fois plus important : 60 milliards de roubles. (Données Rosstat pour 2015).
Dans la plupart des régions, les conditions n'ont pas été créées pour la fourniture de services funéraires dans le cadre de la liste garantie. Il n'y a pas d'informations nécessaires pour la population; dans une région sur six, il n'existe pas de services spécialisés capables de fournir des services (souvent leurs fonctions sont assurées par affaire privée ou institutions dans le domaine des transports et de la fourniture de chaleur). Ceux qui décident d'utiliser la liste garantie doivent remplir plus de cinq documents auprès de différentes autorités. Il y a des régions où le coût du forfait n'est pas établi, dans d'autres, son coût et le montant des prestations versées pour compenser les dépenses varient.
Andrey Chibis, vice-ministre de la Construction, du Logement et des Services communaux, en 2014
Notre tâche est de créer un marché civilisé et confortable pour les consommateurs. Aujourd'hui, cela représente un chaos complet
La qualité des services funéraires au sein de la liste garantie peut varier même dans une même région. "Dans la République des Komis, dans les districts urbains de Syktyvkar, Sosnogorsk et Ukhta, il est prévu un cercueil en bois non rembourré, et dans les districts municipaux de Priluzsky et Ust-Kulomsky, un cercueil en bois recouvert de tissu", a déclaré le département de contrôle présidentiel. donne un exemple. Il existe également des divergences dans l'organisation du travail de chargement et de déchargement - dans certains endroits, il est effectué par des proches plutôt que par des services spécialisés.
Tout cela a conduit à une part croissante d’agents gris sur le marché des services funéraires, dont le travail coûte 10 à 15 fois plus cher. Le volume de ce segment de services non comptabilisé dans le service de contrôle est estimé entre 120 et 150 milliards de roubles.
Pour résoudre les problèmes liés à la pratique actuelle consistant à réserver des lieux de sépulture sur une base payante (dans certains cas, cela coûte plus d'un million de roubles), il est nécessaire de créer des cimetières commerciaux, selon le service de contrôle. Un autre problème est l’absence d’une liste complète des lieux de sépulture. Selon le ministère de la Construction, il existe 80 000 cimetières en Russie, et si l'on tient compte des cimetières abandonnés et sans propriétaire, ce chiffre est plusieurs fois plus élevé.
Les problèmes répertoriés dans le domaine des services funéraires sont communs à tout le pays, explique Andrei Stoskov, président de l'Union des organisations de services rituels et funéraires de Moscou. "Mais compte tenu de l'expérience de la capitale en la matière, il est difficile de croire à l'efficacité des mesures proposées", estime-t-il. Les services spécialisés de Moscou fournissent historiquement des services funéraires au stade de l'organisation des funérailles (c'est-à-dire jusqu'aux portes du cimetière) et selon une liste garantie (son montant cette année est d'environ 16 000 roubles). La capitale dispose de sa propre loi régissant le marché des services funéraires qui, si elle est mise en œuvre avec succès, devrait être étendue à tout le pays. Il existe également une entreprise municipale, l’Institution budgétaire de l’État « Rituel », qui est devenue presque un monopole du marché. "Aucune de ces mesures n'a permis de résoudre le problème des agents gris", déclare M. Stoskov. La part des commandes traitées par eux est estimée à 80 %.
Ekaterina Gerashchenko
Madyarova A.V., candidate en sciences juridiques, consultante en chef du personnel du Comité de la Douma d'État sur l'autonomie locale.
Organiser une entreprise funéraire sur le territoire d'une commune a toujours été un domaine assez problématique. La situation n'a pas changé aujourd'hui. L'incohérence de la législation et des pratiques répressives et judiciaires qui en découlent « poussent » les collectivités locales et les services funéraires spécialisés dans le cadre étroit de plusieurs systèmes complexes et pas entièrement « transparents » d'organisation d'une entreprise funéraire, ou les obligent à agir « au hasard ». » - peut-être que le procureur local ou l'entrepreneur ne déposera pas de plainte auprès du FAS Russie ou du tribunal. Nos explications sur la résolution des principaux problèmes qui se posent dans ce domaine s'adressent aux fonctionnaires et aux gouvernements locaux.
Selon l'article 22, partie 1, art. 14, paragraphe 17, partie 1, art. 15, paragraphe 23, partie 1, art. 16 de la loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 « Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » (ci-après dénommée loi fédérale n° 131-FZ) questions d'importance locale pour tous types des communes comprennent l'organisation des prestations funéraires et l'entretien des lieux de sépulture.
Les pouvoirs des collectivités locales pour résoudre ces questions d'importance locale conformément à la loi fédérale n° 8-FZ du 12 janvier 1996 « sur les affaires d'inhumation et de funérailles » (ci-après dénommée la loi fédérale n° 8-FZ) comprennent :
- détermination des exigences relatives à la qualité des services garantis fournis lors de l'enterrement gratuitement, ainsi que leur coût (en accord avec les services compétents de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie, ainsi que du gouvernement organes des entités constitutives de la Fédération de Russie);
- déterminer le coût des services fournis lors de l'inhumation des personnes dont l'identité n'a pas été établie ou qui n'ont pas de personnes ayant assumé la responsabilité de l'inhumation ;
- déterminer la taille d'un terrain libre pour accueillir un lieu de sépulture et sa mise à disposition (à l'exception du Cimetière commémoratif de guerre fédéral) ;
- suspension ou cessation des activités sur le lieu de sépulture, prendre des mesures pour éliminer les violations commises et éliminer l'impact négatif du lieu de sépulture sur environnement et la santé humaine, ainsi que de créer un nouveau lieu de sépulture en cas de violation des exigences sanitaires et environnementales pour l'entretien du lieu de sépulture ;
- détermination de l'ordre d'activité, de création et d'entretien des cimetières publics, ainsi que des cimetières religieux, militaires, mémoriaux militaires lorsqu'ils relèvent de la compétence des collectivités locales ;
- enquête sur la zone afin d'identifier d'éventuelles sépultures inconnues avant d'effectuer tout travail dans les zones d'opérations militaires, de camps de concentration et d'éventuelles sépultures de victimes de répressions de masse, de désignation et d'enregistrement des lieux de sépulture, et dans cas nécessaires et la réinhumation des restes des personnes tuées lorsque d'anciennes tombes militaires et jusqu'alors inconnues sont découvertes ;
- création et entretien de murs de deuil pour l'enterrement des urnes avec les cendres des morts, organisation et détermination de l'ordre de fonctionnement des crématoires ;
- création de services spécialisés en matière funéraire, détermination de l'ordre de leurs activités ;
- création de conseils d'administration (de surveillance) au sein des gouvernements locaux pour organiser le contrôle du respect de la législation dans le domaine des activités funéraires et funéraires.
La loi fédérale n° 8-FZ, adoptée en 1996, était fondée sur les réalités juridiques de l'ère post-soviétique, étape initiale de la réforme des systèmes sociaux et juridiques, et ne prend donc pas en compte tous les problèmes qui se posent dans ce domaine. aujourd'hui. Ces dernières années, les gouvernements locaux ont été confrontés à un certain nombre de problèmes pour organiser les funérailles et fournir des services funéraires. Parmi eux, les plus aigus sont les conflits (contradictions) de normes juridiques, les lacunes de la loi et l'absence de réglementation juridique claire sur un certain nombre des questions suivantes :
- statut des lieux de sépulture, régime juridique des terrains de cimetière, formes admissibles de propriété des lieux de sépulture, possibilité de transférer les terrains de cimetière communaux à la gestion économique, à la gestion opérationnelle, au bail, etc.
- statut juridique d'un service spécialisé en matière funéraire (en tant qu'organisme gouvernemental local, organisme municipal ou toute entité économique dotée de ce statut) ;
- organisme ou organisation autorisé à attribuer des lieux de sépulture, à enregistrer les sépultures, à établir les heures d'ouverture des lieux de sépulture, incl. réglementation de l'accès au territoire du cimetière ;
- régime juridique des terrains mis à disposition des citoyens pour l'inhumation sur les lieux de sépulture, etc.
Dans le domaine de l'organisation des activités funéraires et de la fourniture de services funéraires, les questions les plus urgentes concernent la nature juridique de cette activité et la délimitation des pouvoirs et fonctions des entités commerciales.
Conformément à l'art. 128 du Code civil de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code civil de la Fédération de Russie), les services font l'objet de droits civils, conformément à la loi fédérale du 26 juillet 2006 N 135-FZ « sur la protection des Concurrence » (ci-après dénommée loi fédérale N 135-FZ) - un produit. L'organisation des funérailles et la fourniture de services connexes sont classées comme types d'activité économique (clause 93.03 de l'OKVED OK 029-2007, OKVED OK 029-2001), et les services eux-mêmes, y compris l'entretien des cimetières et autres lieux de sépulture, sont produits de ce type d'activité économique (OKPD OK 034-2007). Ainsi, les services funéraires relèvent du champ d'application de la réglementation du droit civil et y sont soumis, entre autres. législation antimonopole.
L'article 15 de la loi fédérale N 135-FZ établit un certain nombre d'interdictions d'actes et d'actions (inactions) restreignant la concurrence des autorités exécutives fédérales, des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux et d'autres organismes ou organisations exerçant les fonctions de ces corps. En particulier, conformément au titre 1 de cet article, sont interdits :
- ingérence injustifiée dans les activités des entités commerciales, incl. en établissant des exigences pour les biens ou les entités commerciales non prévues par la législation de la Fédération de Russie ;
- établir des interdictions ou introduire des restrictions concernant la libre circulation des marchandises dans la Fédération de Russie, d'autres restrictions sur les droits des entités commerciales de vendre, d'acheter, d'acquérir d'une autre manière, d'échanger des marchandises ;
- établir pour les acheteurs de marchandises des restrictions sur le choix des entités commerciales qui fournissent ces marchandises.
Dans la partie 2 de l'art. 15 de la loi fédérale n° 135-FZ interdit de conférer aux autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux organes d'autonomie locale des pouvoirs dont l'exercice conduit ou peut conduire à la prévention, à la restriction ou à l'élimination de la concurrence. , sauf dans les cas prévus par les lois fédérales.
Partie 3 Art. 15 de la loi fédérale n° 135-FZ interdit la combinaison des fonctions des autorités de l'État et de l'autonomie locale et des fonctions d'entités économiques, ainsi que l'attribution à des entités économiques des fonctions et des droits de ces organismes.
Ainsi, les collectivités locales, dans l'exercice des pouvoirs qui leur sont confiés pour organiser la prestation des services funéraires et entretenir les lieux de sépulture, incl. en créant des organismes spécialisés, n'a pas le droit de restreindre la concurrence, la liberté d'accès au marché des services funéraires d'autres entités économiques, ni de combiner les fonctions d'entités économiques et d'organismes gouvernementaux locaux.
Les tribunaux et le Service fédéral antimonopole (ci-après dénommé FAS Russie) considèrent souvent les éléments suivants comme les pouvoirs des collectivités locales :
- mise à disposition de lieux de sépulture;
- inventaire et enregistrement des sépultures ;
- établir les heures d'ouverture des cimetières municipaux.
À cet égard, les autorités indiquées concluent que la mise en œuvre des fonctions ci-dessus ne peut être confiée à une entité économique (municipale ou autre organisation d'entreprises funéraires et de services funéraires).<1>. Il est difficile d’être d’accord avec cela, et voici pourquoi.
<1>Voir, par exemple : Résolution de la Treizième Cour d'Arbitrage d'Appel du 3 décembre 2009 dans l'affaire n° A42-4731/2009.
Mise à disposition des lieux de sépulture et leur enregistrement
Premièrement, l'attribution (mise à disposition) de parcelles pour les sépultures et l'enregistrement des sépultures ne sont pas citées par la loi fédérale n° 8-FZ parmi les pouvoirs des collectivités locales dans le domaine des activités funéraires et funéraires, ce qui suggère que ces fonctions ne sont pas prises en compte par en tant que pouvoirs d'autorité.
Deuxièmement, de la partie 2 de l'art. 7, parties 1 et 3 art. 18 de la loi fédérale n° 8-FZ, il s'ensuit que c'est le service spécialisé pour les questions funéraires (c'est-à-dire l'organisation créée par les organes du gouvernement local) qui est habilité à prendre des décisions sur l'attribution de terrains pour l'inhumation sur le territoire du public. cimetières (et le service spécialisé, comme cela sera indiqué ci-dessous - au sens de la loi, non pas un organisme gouvernemental local, mais un organisme créé par lui).
Dans le même temps, selon la partie 1 de l'art. 7 et partie 5 de l'art. 16 de la loi fédérale n° 8-FZ, les terrains destinés à l'inhumation sont garantis aux citoyens et fournis gratuitement, et les normes pour une telle mise à disposition sont établies par les gouvernements locaux. Parallèlement, la loi fédérale n° 8-FZ établit un ensemble de critères pour le choix d'un emplacement dans un cimetière :
- en tenant compte de la volonté du défunt ;
- la proximité du lieu qu'il a choisi à côté du lieu de sépulture d'un proche ou du conjoint précédemment décédé ;
- disponibilité de l'espace libre nécessaire ;
- dans les autres cas, le choix se fait en tenant compte du lieu du décès, de la disponibilité d'un terrain gratuit au lieu de sépulture indiqué par le défunt, ou en tenant compte des services du défunt à la société et à l'État.
Ainsi, un service spécialisé est tenu d'attribuer gratuitement un terrain correspondant à tout citoyen, dans le respect des critères et procédures de sélection établis.
Les lieux de sépulture agissent comme un ensemble immobilier ; en conséquence, leur gestion, incl. l'entretien des lieux de sépulture et l'attribution de parcelles de terrain ne sont pas, par nature, des fonctions de pouvoir (les pouvoirs des collectivités locales pour résoudre des problèmes d'importance locale), mais les pouvoirs du propriétaire de gérer la propriété. Parallèlement, le propriétaire est lié par certaines règles établies par la loi, SanPiN, etc. La fonction d'autorité de l'autorité locale de disposer des terrains « prend fin » au moment où les autorités locales prennent la décision d'aménager un lieu de sépulture sur un terrain et de l'attribuer à un cimetière.
La mise à disposition de lieux de sépulture est fondamentalement différente de la mise à disposition de terrains aux citoyens de la manière établie par la législation foncière. Donc, conformément à la législation foncière, les terrains destinés à l'inhumation sont mis à disposition de tous les citoyens sans exception sur un pied d'égalité et, en règle générale, gratuitement ; en outre, des parcelles de terrain sont fournies aux citoyens sans qu'elles puissent les posséder ou les utiliser.<2>. Ainsi, pour fournir un lieu de sépulture, aucune décision administrative liée au transfert des droits sur un terrain n'est requise. Cette activité s'exerce dans le cadre des activités commerciales courantes de gestion du cimetière. Cette approche est également confirmée par certaines décisions de justice, fondées sur le fait que la mise à disposition d'espaces funéraires sur le territoire du cimetière s'effectue dans le cadre de l'exploitation et de l'entretien du cimetière et ne relève pas des pouvoirs exécutifs du gouvernement local. corps<3>.
<2>Il faut dire que la question de savoir de quel droit légal et, par conséquent, avec ou sans la conclusion d'un accord spécial, les terrains sont fournis pour l'inhumation constitue une autre lacune de la législation sur l'inhumation et les activités funéraires, mais selon la pratique établie, le la mise à disposition de terrains aux citoyens pour y être enterrés n'entraîne l'émergence d'aucun droit réel ou obligatoire sur ceux-ci.
<3>Résolution du Service fédéral antimonopole du district de Volga-Vyatka du 28 décembre 2005 N A11-2363/2005-K2-18/138.
Ainsi, un terrain destiné à l'inhumation n'agit pas comme une marchandise sur le marché des services funéraires, sa fourniture est un service public, et confier à un service funéraire spécialisé la fonction de le fournir ne peut être considéré comme une combinaison des fonctions d'un un organisme public local et une entité économique, entraînant une restriction de la concurrence.
Conformément à la classification panrusse des produits par type d'activités économiques (OKPD OK 034-2007), les services d'organisation des funérailles et les services connexes (code 93.03) comprennent les services suivants :
- pour l'inhumation et la crémation (code 93.03.11) ;
- cimetières destinés à l'inhumation, y compris les services d'achat ou de location d'espaces funéraires (code 93.03.11.110);
- sur l'entretien des cimetières et autres lieux de sépulture (code 93.03.11.130) ;
- pour l'entretien des tombes et autres lieux de sépulture, y compris les services d'aménagement paysager des cimetières (code 93.03.11.131) ;
- pour l'organisation d'un enterrement ou d'une crémation (code 93.03.12.110) ;
- les autres services de salon funéraire, incluant les services de vente de fournitures funéraires et les services funéraires religieux (code 93.03.12.119).
Ainsi, la mise à disposition de lieux de sépulture peut être considérée comme faisant partie intégrante des services d'inhumation dans les cimetières.
L'enregistrement des sépultures est un enregistrement des lieux de sépulture dans lesquels les sépultures ont été effectuées, en vue de leur classement et de leur identification (inventaire). Il est évident que cette activité est étroitement liée à l'activité de mise à disposition de terrains pour l'inhumation et l'entretien des cimetières et, de fait, en fait partie intégrante. Contrairement aux actions d'enregistrement liées aux pouvoirs des autorités gouvernementales, cette activité n'implique l'adoption d'aucun acte administratif et n'entraîne la reconnaissance ou la fixation d'aucun droit ou statut.
Établir les heures d'ouverture des cimetières
Un cimetière est un concept à valeurs multiples, et lorsqu'il s'agit d'établir son mode de fonctionnement, nous entendons un cimetière non pas comme un ensemble immobilier érigé sur le lieu de sépulture (article 4 de la loi fédérale n° 8-FZ), mais comme une organisation (personne morale) créée et dont les activités sont exercées sur la base d'actes constitutifs. Par exemple , la création du Cimetière commémoratif de guerre fédéral s'accompagne de l'adoption d'une charte, qui définit son statut d'institution fédérale<4>.
<4>Voir : Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 février 2004 N 105.
Par conséquent, le mode de fonctionnement du cimetière - le fonctionnement courant de l'organisation en tant qu'entité économique indépendante - est déterminé conformément à la charte soit par son fondateur, soit par l'organisation elle-même.
La question de l’établissement du régime de fonctionnement des cimetières ne relève pas non plus, par nature, des pouvoirs gouvernementaux et réglementaires. organismes gouvernementaux ou les gouvernements locaux. Ce régime doit respecter la procédure de fonctionnement des cimetières publics établie par le gouvernement local sur la base de la législation fédérale. Le règlement de fonctionnement d'un cimetière particulier ne peut établir des règles qui contredisent ces dispositions générales ou introduisent des restrictions supplémentaires à l'accès au territoire du cimetière pour les personnes physiques et morales, incl. d'autres organisations fournissant des services funéraires, ainsi que pour la fourniture de services funéraires et de services rituels connexes.
Dans le même temps, la procédure même d'exploitation des cimetières, approuvée par les gouvernements locaux, ne doit pas limiter la concurrence sur le marché des services funéraires ni porter atteinte aux droits des personnes physiques ou morales, incl. les droits des organismes fournissant des services funéraires qui n'ont pas le statut de service funéraire spécialisé de fournir aux citoyens des services d'inhumation et d'autres services sur le territoire de tout cimetière municipal. Les activités « d'autorisation » des services spécialisés en matière de pompes funèbres ne doivent pas être de nature administrative-autoritaire, mais de nature « technique » : la délivrance des autorisations doit être gratuite et non soumise à des exigences supplémentaires (en plus des l'organisation ayant le droit d'exercer cette activité conformément à son statut ) etc., c'est-à-dire dans le processus de délivrance de tels permis, les questions qui doivent être abordées ne sont pas l'opportunité d'autoriser une organisation à entrer dans le cimetière, mais seulement la légalité formelle et le respect de la procédure pour effectuer certaines actions.
C'est dans ce sens qu'il faut interpréter la pratique judiciaire existante, reconnaissant comme illégale l'attribution de pouvoirs de délivrance de permis d'entrée à des services spécialisés. Véhicule, installation de pierres tombales et actions similaires<5>.
<5>Voir, par exemple : Résolutions du FAS du district d'Extrême-Orient du 25 octobre 2007 N F03-A51/07-2/3554, FAS du district du Caucase du Nord du 21 février 2007 N F08-352/2007.
Statut juridique d'un service funéraire spécialisé
La loi fédérale n° 8-FZ utilise la notion de « service spécialisé en matière funéraire », mais ne contient ni une définition de cette notion ni une description du statut juridique de cette organisation.
Il est indiqué qu'un service spécialisé pour les questions funéraires est créé par les collectivités locales (articles 25 et 29). Le but de ses activités est l'inhumation des morts et la fourniture de services funéraires (articles 25, 29), notamment : la fourniture de services funéraires garantis aux citoyens à titre gratuit (article 9), l'inhumation des défunts qui ont aucun parent ou dont l'identité n'a pas été établie ( art. 12). Cela nous permet de conclure qu'un service funéraire spécialisé est une organisation créée par les gouvernements locaux pour fournir des services rituels aux citoyens, et que le service spécialisé lui-même n'est pas un organisme gouvernemental local.
Cela signifie qu'un service funéraire spécialisé n'a pas le droit d'exercer les pouvoirs des collectivités locales dans le domaine des funérailles.
Parallèlement, le service spécialisé en matière funéraire comprend des fonctions telles que la prise de décisions sur l'inhumation des morts dans les cimetières publics (article 18), la détermination de la possibilité d'accomplir la volonté du défunt d'enterrer son corps (dépouille) ou ses cendres. au lieu de sépulture indiqué par lui (article 7), y compris au sens des parties 1 et 2 de l'art. 7, mise à disposition d'un espace funéraire. Comme mentionné ci-dessus, les tribunaux et les autorités antimonopoles reconnaissent souvent la fourniture de lieux de sépulture et d'autres fonctions connexes (enregistrement des sépultures, etc.) comme une autorité.
En conséquence, un conflit surgit, dans la solution duquel la pratique répressive n'est pas uniforme.
Selon une approche, des fonctions telles que la mise à disposition de lieux de sépulture et l'enregistrement des sépultures, en tant qu'autorités, ne peuvent être attribuées à un service funéraire spécialisé que si un tel service ne répond pas aux caractéristiques d'une entité économique (c'est-à-dire s'il n'est pas commercial ou à but non lucratif). organisation exerçant des activités qui lui génèrent des revenus). Par conséquent, un service funéraire spécialisé ne peut être une entreprise unitaire communale.<6>, ni une institution municipale autonome<7>. Il s'avère qu'en tant qu'organisation municipale, un service spécialisé ne peut être créé que sous la forme d'une institution budgétaire municipale, et même alors non doté du droit d'exercer des activités génératrices de revenus. Ces institutions sont notamment les collectivités locales, c'est pourquoi il est parfois proposé d'attribuer ces fonctions directement aux collectivités locales et à leurs divisions (direction des services municipaux, etc.)<8>. Mais la création de services spécialisés sous la forme d'institutions budgétaires, d'une part, désavantage les communes, rendant ces services manifestement non rentables, et, d'autre part, crée des contradictions juridiques : cela exclut la fourniture par de tels services spécialisés d'autres services funéraires au-delà du cadre étroit. liste des services établis la loi sur les services gratuits, tandis que des dispositions ci-dessus de la loi fédérale n° 8-FZ il résulte que les services spécialisés ont le droit de fournir tous les services funéraires, et pas seulement gratuits. Quant aux propositions visant à attribuer les fonctions de services spécialisés directement aux collectivités locales, elles ne tiennent pas compte du fait que, selon la loi fédérale n° 8-FZ, un service spécialisé n'appartient pas aux collectivités locales, mais est créé par elles. .
<6>Voir, par exemple : Résolution du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 23 septembre 2008 N 12027/07. Toutefois, cela n'empêche pas les entités constitutives de la Fédération de Russie et les municipalités de continuer à utiliser cette forme organisationnelle et juridique. Par exemple, à Moscou, les fonctions d'un service spécialisé sont assurées par l'Entreprise unitaire d'État « Rituel », et il n'y a aucun fait de réponse et de répression de cette « activité illégale » dans la capitale.
<7>
<8>Juste là.
À cet égard, d'autres approches sont développées dans la pratique - diviser les fonctions d'une organisation spécialisée entre plusieurs organisations : conférer le pouvoir aux institutions budgétaires, y compris les gouvernements locaux, et fournir des services funéraires et d'autres services rituels en passant un arrêté municipal ou en identifiant l'organisation par le biais d'un appel d'offres.<9>. Cela se fait dans un certain nombre de territoires. Dans ce cas, au moins deux services spécialisés apparaissent dans la commune - représentés par un organisme gouvernemental local et représentés par une entité économique. Cependant, l'obligation d'une telle répartition des fonctions et de la création de plusieurs services spécialisés dans chaque commune ne découle pas du tout de la loi fédérale n° 8-FZ, qui attribuait simultanément toutes les fonctions à la compétence d'un service spécialisé, et ne prévoyait pas les répartir entre les collectivités territoriales et un service spécialisé.
<9>Lettre du Service fédéral antimonopole de Russie au maire de Blagovechtchensk du 24 juillet 2009 N PS/24493 « Sur l'examen de l'appel ».
Enfin, certains tribunaux indiquent que, selon la lettre de la loi, un service funéraire spécialisé est créé par les collectivités locales, c'est-à-dire doit être municipal, et il n'est pas permis d'accorder ce statut à une autre entité économique<10>.
<10>
De telles approches contradictoires, rencontrées dans la pratique, confondent complètement la situation avec la détermination du statut et des fonctions d'un service spécialisé en matière funéraire.
Nous pensons que pour résoudre ce problème, il est plus correct de procéder comme suit.
Premièrement, comme mentionné ci-dessus, des fonctions telles que la fourniture de lieux de sépulture, l'enregistrement des sépultures, etc., de par leur nature, ne relèvent pas des compétences des gouvernements locaux et peuvent donc être confiées à des organisations spécialisées.
Deuxièmement, la loi fédérale n° 8-FZ ne fournit pas de définition législative de la notion de « service spécialisé en matière funéraire » et n'établit pas sa forme organisationnelle et juridique. La loi fédérale n° 131-FZ ne contient pas non plus le terme « service ». Un concept similaire n'est pas utilisé dans la législation civile. À cet égard, un service spécialisé n'est pas un type d'organisation, ni une forme organisationnelle et juridique spécifique d'une personne morale, mais un statut attribué à une entité dans le cadre de l'exercice de fonctions de fourniture de services rituels garantis par la loi aux citoyens.
De plus, selon la terminologie du droit civil, la création d'un service spécialisé ne signifie pas nécessairement la création d'un organisme municipal (entreprise ou institution). Les gouvernements locaux sont les fondateurs, c'est-à-dire participer à la création d'organisations non municipales - sociétés par actions ouvertes (de la manière prescrite par la loi fédérale du 21 décembre 2001 N 178-FZ "sur la privatisation de la propriété de l'État et des municipalités"), et les sociétés commerciales intercommunales dans le forme de sociétés par actions fermées et de responsabilité de sociétés à responsabilité limitée (article 68 de la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie »).
Selon l'article 5.13 des Recommandations sur la procédure des funérailles et l'entretien des cimetières dans la Fédération de Russie MDK 11-01.2002 (recommandé par le Protocole du NTS Gosstroy de Russie du 25 décembre 2001 N 01-NS-22/1) , des services spécialisés en matière funéraire sont créés dans les structures organisationnelles prévues par la législation civile russe - formes juridiques et, en fonction de cela, agissent sur la base de chartes ou de règlements qui ne contredisent pas les actes législatifs de la Fédération de Russie et de ses entités constitutives , et sont également enregistrés de la manière prescrite.
Ainsi, si l'on part du fait qu'un service spécialisé n'est qu'un certain statut, reflétant l'éventail des fonctions exercées par une entité économique, alors il faut reconnaître comme naturel qu'il soit possible d'attribuer ce statut à une entité créée dans n'importe quel forme organisationnelle et juridique<11>.
<11>Une interprétation similaire est partagée par le FAS Russie dans la lettre ci-dessus.
Il convient particulièrement de souligner que, selon la loi fédérale N 131-FZ, les collectivités locales ne sont pas chargées de la fourniture des services funéraires, mais de l'organisation de leur prestation. Cette dernière n'implique pas l'obligation de créer à ces fins des organismes de gouvernement local (leurs divisions structurelles), les organisations, ainsi que le financement de la fourniture de services funéraires sur le budget local. L'organisation de la fourniture de services est la création de conditions dans lesquelles les citoyens bénéficient de la fourniture de ces services, et cela est possible à la fois par le biais d'organisations municipales spécialement créées et en attirant et en stimulant des entités commerciales de propriété non municipale. En outre, la solution à cette question d'importance locale implique la réglementation juridique des relations juridiques dans le domaine des affaires funéraires par des actes juridiques réglementaires municipaux (déterminant la procédure de fonctionnement des cimetières publics, établissant une liste, des critères de qualité et de coût de services funéraires garantis, etc.).
Par conséquent, si un environnement concurrentiel a été créé dans une municipalité et qu'il existe un nombre suffisant d'organisations fournissant des services funéraires, il n'est alors pas directement nécessaire de créer des organisations municipales. Dans ce cas, le statut d'organisme spécialisé peut être accordé aux entités économiques correspondantes, et dans une municipalité il peut y avoir plusieurs organismes spécialisés de ce type (par exemple, ils peuvent être en charge de divers lieux de sépulture).
S'il n'y a pas d'environnement concurrentiel dans le domaine des affaires funéraires dans une municipalité, alors afin de garantir les droits des citoyens, des services spécialisés dans les affaires funéraires - les organisations municipales - devraient être créés. Bien entendu, cela est acceptable même s’il existe un marché fonctionnel pour les services funéraires dans la municipalité. Il est seulement important que les droits d'autres entités commerciales ne soient pas violés : ces services spécialisés doivent, selon leur destination, s'occuper de l'entretien des lieux de sépulture et fournir des services funéraires gratuitement conformément à une liste garantie et n'ont pas le droit d'interférer avec l'accès au lieu de sépulture d'autres organisations travaillant dans cette zone, y compris .h. fournir des services funéraires sur une base rémunérée.
Activités des collectivités locales concernant l'entretien des lieux de sépulture
Selon l'art. 14 à 16 de la loi fédérale N 131-FZ, les questions d'importance locale comprennent l'entretien des lieux de sépulture (ce sont également des lieux de sépulture, ou cimetières). Les pouvoirs des organes d'autonomie locale pour résoudre les problèmes d'importance locale sont établis par la partie 1 de l'art. 17 Loi fédérale N 131-FZ.
Confier une question d'importance locale telle que l'entretien des lieux de sépulture aux collectivités locales ne signifie pas que cette activité doit être exercée directement par les collectivités locales. Par ailleurs, selon l'OKPD OK 034-2007, les services d'entretien des cimetières et autres lieux de sépulture sont classés selon le code produit 93.03.11.130 par type d'activité économique (classe « Autres services personnels », sous-classe « Services d'organisation des funérailles et connexes prestations de service"). En conséquence, l'entretien des lieux de sépulture constitue une activité économique, une sorte de services funéraires, et la mise en œuvre de cette activité directement par les gouvernements locaux serait contraire à la loi fédérale « sur la protection de la concurrence ».
Confier aux collectivités locales l'entretien des lieux de sépulture ne signifie pas non plus que cette activité doive nécessairement être exercée par des organismes municipaux. Selon les dispositions de la partie 1 de l'art. 17 de la loi fédérale N 131-FZ, les gouvernements locaux choisissent indépendamment les formes juridiques pour résoudre des problèmes spécifiques d'importance locale. En particulier, ils ont le droit de créer des entreprises et des institutions municipales, ainsi que de passer des arrêtés municipaux.
En cas de passation d'un arrêté municipal, les collectivités locales peuvent choisir les conditions les plus avantageuses (y compris du point de vue de l'utilisation rationnelle et de l'économie des fonds budgétaires locaux) proposées par les candidats aux allocations budgétaires.
À cet égard, les décisions de justice, selon lesquelles l'entretien des lieux de sépulture doit nécessairement être assuré par les organismes communaux ou, plus encore, directement par les collectivités locales, semblent infondées.<12>.
<12>Voir : Résolutions du Service fédéral antimonopole du district de l'Oural du 14 juillet 2009 N F09-4848/09-C1 dans l'affaire n° A60-7979/2009-C12, la dix-septième cour d'appel d'arbitrage du 29 septembre 2008 N 17AP -6840/2008-AK dans le cas N A60 -9389/2008.
Dans le même temps, l'interprétation inverse est également inacceptable, selon laquelle les travaux d'entretien des cimetières municipaux devraient être effectués exclusivement par le biais d'un arrêté municipal.<13>. La procédure d'arrêté municipal est établie pour les cas où les achats externes de biens, de travaux et de services pour les besoins municipaux sont effectués au détriment des fonds du budget local. Si, afin de résoudre une question particulière d'importance locale conformément au Code civil de la Fédération de Russie, la loi fédérale du 14 novembre 2002 N 161-FZ « sur les entreprises unitaires d'État et municipales » (ci-après dénommée loi fédérale N 161-FZ) une entreprise ou une institution municipale a été créée, chargée d'exercer les activités pertinentes sur instruction du propriétaire, il n'y a alors aucune base pour passer une commande municipale pour ces biens, travaux, services. Conformément à l'art. 8 de la loi fédérale N 161-FZ, une entreprise communale peut être créée, notamment si nécessaire :
<13>Voir : lettre du Service fédéral antimonopole de Russie au maire de Blagovechtchensk.
- l'utilisation de biens dont la privatisation est interdite ;
- mener des activités afin de résoudre des problèmes sociaux (y compris la vente de certains biens et services à des prix minimum).
Au sens de la loi fédérale n° 8-FZ, les terrains des cimetières ne peuvent être que municipaux et ne sont donc pas sujets à privatisation. Les activités dans le domaine des services funéraires et funéraires, notamment en termes de fourniture de services gratuits garantis aux citoyens, sont bien entendu socialement importantes, et le maintien des cimetières en bon état à ces fins devrait également être lié à la résolution des problèmes sociaux. Ainsi, les gouvernements locaux ont toutes les raisons de créer des entreprises municipales unitaires dans le but de fournir des services funéraires et d'entretenir les lieux de sépulture.
Régime juridique des terrains de cimetière
Une analyse de la pratique judiciaire montre que dans un certain nombre de cas, les tribunaux reconnaissent comme illégal le transfert des terrains des cimetières publics à la gestion économique ou à la gestion opérationnelle d'organisations municipales ou autres, exerçant en règle générale les fonctions d'un service spécialisé en matière de entreprise funéraire<14>.
<14>Résolution du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 23 septembre 2008 N 12027/07. Et bien que la pratique de la plus haute juridiction ne soit pas non plus inchangée, et plus encore, la décision sur une affaire spécifique n'est pas obligatoire pour les tribunaux lorsqu'ils statuent sur des affaires similaires, néanmoins, le risque augmente que lors de l'examen de tels litiges, les tribunaux soient guidé par cette position de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie (il s'agit de la question des perspectives d'examen judiciaire des affaires de cette catégorie). Par conséquent, bien entendu, dans les circonstances actuelles, pour légitimer la possibilité d'attribuer les terrains des cimetières à des services spécialisés en matière de pompes funèbres sur la base d'une gestion économique ou d'une gestion opérationnelle, une loi fédérale correspondante serait nécessaire.
Dans le même temps, les tribunaux motivent ces décisions par le fait que, conformément à l'art. 18 Loi fédérale n° 8-FZ :
- les cimetières publics relèvent de la compétence des collectivités locales et la possibilité de les transférer sous la juridiction d'une entité économique n'est pas prévue ;
- les terrains des cimetières publics ne peuvent pas être classés comme terrains à usage commercial (en termes de bail ou de gestion économique), sinon cela neutraliserait les garanties de l'État sur la libre mise à disposition d'un espace funéraire à chaque citoyen<15>.
Il est difficile d'être d'accord avec cette position des tribunaux. En effet, conformément à l'art. 18 de la loi fédérale n° 8-FZ, les cimetières publics relèvent de la compétence des gouvernements locaux et, conformément à la partie 2 de l'art. 15 de la même loi fédérale n° 8-FZ, les lieux de sépulture (sur lesquels se trouvent des cimetières) peuvent être étatiques ou municipaux selon leur propriété. Dans le même temps, les concepts d'« entretien » et de « propriété » dans la législation actuelle ne sont généralement pas utilisés en relation avec les objets, incl. terrains, il est donc impossible d'établir clairement de quel type de droits des gouvernements locaux il s'agit dans ce cas. Cependant, d'une interprétation systématique de ces dispositions, nous pouvons conclure qu'elles font référence à la propriété des terrains concernés. Par conséquent, les terrains des cimetières ne peuvent appartenir qu'à l'État ou à la municipalité, et les cimetières publics ne peuvent être que municipaux. Cela correspond également aux dispositions de l'art. 50 de la loi fédérale N 131-FZ.
Selon l'art. 209, 215 Code civil de la Fédération de Russie, art. 51 de la loi fédérale N 131-FZ, la propriété communale sans aucune restriction peut :
- être en mode trésorerie de la commune ;
- être affecté à des entreprises ou institutions municipales ayant le droit de gestion économique ou de gestion opérationnelle ;
- être transféré en vertu d'un autre droit de propriété ou d'obligation, incl. droit au bail, autre droit physique ou entités juridiques.
En ce qui concerne les lieux de sépulture civile appartenant à la municipalité, le Code foncier de la Fédération de Russie n'établit pas non plus de règles particulières en matière de circulation.
Cela signifie que les terrains du cimetière peuvent soit appartenir au trésor municipal, soit être transférés à la possession et à l'usage d'autres personnes morales (entreprises et institutions municipales ou autres entités commerciales opérant dans le domaine de l'inhumation et de la fourniture de services funéraires).
Le transfert des terrains des cimetières publics à la gestion économique ou à la gestion opérationnelle d'entreprises ou d'institutions municipales n'entraîne pas leur retrait de la propriété communale, c'est-à-dire de la compétence des collectivités locales. Les entreprises et institutions municipales ont une capacité juridique particulière déterminée par les objectifs statutaires de leur création et de leurs activités (article 50 du Code civil de la Fédération de Russie), possèdent, utilisent et disposent des biens qui leur sont attribués dans les limites fixées par la loi et dans conformément aux objectifs de leurs activités (articles 294 à 298 du Code civil de la Fédération de Russie). Il n’y a donc aucune contradiction entre but spécial les terrains d'un cimetière public destinés à être inhumés à titre gratuit et la possibilité de les céder sous le droit de gestion économique et de gestion opérationnelle à des entreprises et institutions municipales ou unitaires. Dans ce cas, l'entreprise et l'institution communale sont tenues par la loi de posséder, d'utiliser et de disposer des terrains du cimetière en stricte conformité avec leur destination et dans le cadre de leurs activités statutaires. En particulier, c'est exactement ainsi que - en transférant les terrains des cimetières à la gestion économique de l'entreprise unitaire d'État "Rituel" - cette question a été résolue dans la capitale, dans de nombreuses municipalités de la région de Moscou et d'autres entités constitutives de la Fédération de Russie. . Enfin, il existe une pratique judiciaire positive à cet égard<16>.
<16>Voir, par exemple : Résolution du Service fédéral antimonopole du district d'Extrême-Orient du 07/08/2007, 31/07/2007 N F03-A51/07-1/1391 dans l'affaire N A51-9728/2006-24-269 .
conclusions
La réglementation juridique actuelle des relations dans le domaine de l'organisation d'une entreprise funéraire conduit à des divergences et, par conséquent, au fait que différentes entités constitutives de la Fédération de Russie et les municipalités décident elles-mêmes de la question de l'organisation d'une entreprise funéraire de différentes manières. Certains créent des services spécialisés sous forme d'organismes municipaux (entreprises municipales, institutions municipales autonomes ou budgétaires), d'autres attribuent ce statut à des organismes non municipaux sur la base d'un concours, et leur imposent parfois certaines exigences (à Moscou par exemple , il s'agit d'une « qualification de propriété » - pas moins de 50 % de participation de l'État dans une telle organisation), et parfois les deux options sont combinées.
Dans certains cas, les terrains des cimetières sont gérés et cédés directement par les collectivités locales, dans d'autres, les terrains sont transférés pour la gestion économique ou la gestion opérationnelle à des services spécialisés en matière funéraire. Cette pratique diversifiée permet aux fonctionnaires et aux gouvernements locaux de mettre en œuvre différents dispositifs afin de choisir celui le plus approprié dans un cas particulier.
Sur la base de l'analyse ci-dessus des enjeux de l'organisation d'une entreprise funéraire, les conclusions suivantes peuvent être formulées :
- une entité économique - un service spécialisé en matière funéraire a le droit d'attribuer des terrains pour l'inhumation, l'enregistrement, l'inhumation, de déterminer les horaires d'ouverture du cimetière qui lui est confié, de contrôler le respect (contrôler le respect) des règles établies sur le territoire du cimetière (bien entendu, sans le droit d'émettre des ordonnances obligatoires, d'imposer des mesures de responsabilité, etc., uniquement avec le droit de transmettre les informations pertinentes aux autorités compétentes). Dans ce cadre, le service spécialisé a le droit d'interdire l'entrée sur le territoire du cimetière aux véhicules s'ils enfreignent la procédure d'entrée sur le territoire du cimetière établie sur la base de la procédure d'activité des cimetières (agréée par les collectivités territoriales) ;
- une question d'importance locale - la création par les gouvernements locaux d'un service spécialisé en matière funéraire - ne signifie pas la création d'un service exclusivement sous la forme d'institutions et d'entreprises municipales, cela est également possible en attribuant ce statut sur la base des résultats d'une concurrence avec les personnes morales de toute forme organisationnelle et juridique et de toute forme de propriété ;
- des terrains sur le territoire des lieux de sépulture peuvent être attribués à des entités commerciales - services spécialisés en matière d'affaires funéraires, ces derniers peuvent également se voir confier les fonctions d'entretien des lieux de sépulture correspondants.
Bien entendu, la meilleure façon d'éliminer les conflits et les lacunes existants dans la législation dans le domaine des activités d'inhumation et de funérailles serait de modifier la loi fédérale n° 8-FZ. Il ne faut toutefois pas s’attendre à des progrès significatifs dans la résolution de ce problème dans un avenir proche. À la fin de l'année dernière, le projet de loi n° 304185-5 « portant modification de la loi fédérale sur les activités d'inhumation et de funérailles » a été présenté à la Douma d'État, qui prévoyait de garantir le droit d'enterrer le défunt et de fournir des services funéraires à des spécialistes. services funéraires, créés par les collectivités locales, et pour les organisations, quelles que soient leurs formes organisationnelles et juridiques, sélectionnées par les collectivités locales sur la base des résultats d'un concours ouvert. Dans le cadre des travaux sur ce projet, au moins certaines questions de détermination le statut juridique d'un service spécialisé et la procédure d'organisation des affaires funéraires pourraient être résolus au niveau local. Cependant, en février 2010, ce projet a été retiré par le sujet du droit d'initiative législative qui l'avait introduit et, par conséquent, les travaux sur le projet ont été arrêtés.
Actuellement, la Douma d'État de la Fédération de Russie n'examine qu'un seul projet de loi sur les questions liées aux activités d'inhumation et de funérailles - N 252420-5 "Sur les modifications de l'article 17 de la loi fédérale "sur l'autorisation de certains types d'activités" et de la loi fédérale " Sur les affaires d'inhumation et de funérailles" ", qui vise à introduire des licences pour les activités pour la fourniture de certains types de services funéraires.
| Examen de la pratique judiciaire sur l'application de l'art. 282.1 (« organisation d’une communauté extrémiste ») et art. 282.2 (« organisation des activités d'une organisation extrémiste ») du Code pénal de la Fédération de Russie | ||
| Procédure devant la Cour Constitutionnelle de la Fédération de Russie pour examiner l'affaire sur la conformité de la Constitution de la Fédération de Russie avec l'initiative d'organiser un référendum de la Fédération de Russie sur la ou les questions énoncées du référendum | ||
