Dom Sva pitanja

"metodološke preporuke za izradu i donošenje organizacijama mjera za sprječavanje i suzbijanje korupcije." "metodološke preporuke za izradu i donošenje mjera organizacija za sprječavanje i suzbijanje korupcije" Metodološke preporuke

Napomena dokumenta

ConsultantPlus: napomena.

Tekst dokumenta dan je u skladu s objavom na web stranici http://www.rosmintrud.ru od 11. studenog 2013.

(odobreno od strane Ministarstva rada Rusije 8. studenog 2013.)

MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNE ZAŠTITE RUSKE FEDERACIJE

ZA IZRADU I DONOŠENJE MJERA OD STRANE ORGANIZACIJA

ZA SPRJEČAVANJE I SUZBIJANJE KORUPCIJE

I. Uvod

Smjernice o razvoju i donošenju organizacija mjera za sprječavanje i borbu protiv korupcije (u daljnjem tekstu: Metodološke preporuke) izrađene su u skladu s podstavkom "b" stavka 25. Predsjedničke uredbe Ruska Federacija od 2. travnja 2013. N 309 „O mjerama za provedbu određenih odredbi Savezni zakon"O borbi protiv korupcije" iu skladu s člankom 13.3 Saveznog zakona od 25. prosinca 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije".

Svrha Metodoloških preporuka je formiranje jedinstvenog pristupa osiguravanju rada na sprječavanju i suzbijanju korupcije u organizacijama, neovisno o njihovim oblicima vlasništva, organizacijskim i pravnim oblicima, granskoj pripadnosti i drugim okolnostima.

Informiranje organizacija o zakonskom okviru za antikorupcijski rad i odgovornosti za korupcijska kaznena djela;

Utvrđivanje temeljnih načela suzbijanja korupcije u organizacijama;

Metodološka potpora razvoju i provedbi mjera usmjerenih na sprječavanje i suzbijanje korupcije u organizaciji.

2. Pojmovi i definicije

Korupcija - zlouporaba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zlouporaba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga nezakonita uporaba službenog položaja od strane pojedinca protivno legitimnim interesima društva i države radi pribavljanja koristi u obliku novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode i sl. vlasničkih prava za sebe ili za treće osobe ili nezakonito davanje takve koristi navedenoj osobi od strane drugih osoba. Korupcija je također počinjenje navedenih radnji u ime ili u interesu pravne osobe (1. stavak članka 1. Saveznog zakona od 25. prosinca 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije").

Borba protiv korupcije - aktivnosti saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne uprave, institucija civilnog društva, organizacija i pojedinaca u granicama svojih ovlasti (stavak 2. članka 1. Saveznog zakona od 25. prosinca 2008. N 273-FZ „O borbi protiv korupcije”):

a) sprječavanje korupcije, uključujući utvrđivanje i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (prevencija korupcije);

b) otkrivanje, sprječavanje, suzbijanje, otkrivanje i istraživanje korupcijskih kaznenih djela (borba protiv korupcije);

c) umanjiti i (ili) otkloniti posljedice korupcijskih kaznenih djela.

Organizacija je pravna osoba, neovisno o obliku vlasništva, organizacijsko-pravnom obliku i granskoj pripadnosti.

Protustrana je svaka ruska ili strana pravna ili fizička osoba s kojom organizacija ulazi u ugovorne odnose, osim radnih odnosa.

Mito - primanje od službene osobe, stranog službenika ili službene osobe javnosti međunarodna organizacija osobno ili putem posrednika novcem, vrijednosnim papirima, drugom imovinom ili u obliku nezakonitog pružanja usluga imovinske naravi, davanja drugih imovinskih prava za počinjenje radnji (nečinjenja) u korist davatelja mita ili zastupanih osoba od strane njega, ako je takvo postupanje (nečinjenje) u okviru službenih ovlasti službene osobe ili ako ona po svom službenom položaju može pridonijeti takvom postupanju (nečinjenju), kao i za opće pokroviteljstvo ili povlađivanje u službi.

Komercijalno podmićivanje je nezakonit prijenos novca, vrijednosnih papira, druge imovine osobi koja obavlja rukovodeće funkcije u trgovačkoj ili drugoj organizaciji, pružanje mu imovinskih usluga, pružanje drugih imovinskih prava za počinjenje radnji (nečinjenja) u interesi davatelja u vezi sa službenim položajem ove osobe odredba (1. dio članka 204. Kaznenog zakona Ruske Federacije).

Sukob interesa je situacija u kojoj osobni interes (izravan ili neizravan) zaposlenika (predstavnika organizacije) utječe ili može utjecati na ispravno obavljanje njegovih službenih (radnih) dužnosti i u kojoj nastaje ili može nastati proturječnost između osobni interes zaposlenika (predstavnika organizacije) i prava i legitimni interesi organizacije, što može dovesti do povrede prava i legitimnih interesa, imovine i (ili) poslovnog ugleda organizacije čiji je zaposlenik ( predstavnik organizacije).

Osobni interes zaposlenika (predstavnika organizacije) - interes zaposlenika (predstavnika organizacije) povezan s mogućnošću da zaposlenik (predstavnik organizacije) primi Odgovornosti na poslu prihod u obliku novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske naravi, drugih imovinskih prava za sebe ili za treće osobe.

3. Raspon predmeta za koje su izrađene Metodičke preporuke

Ove Metodološke preporuke izrađene su za korištenje u organizacijama, bez obzira na njihov oblik vlasništva, organizacijske i pravne oblike, industrijsku pripadnost i druge okolnosti. Istodobno, Metodološke preporuke su, prije svega, namijenjene za korištenje u organizacijama za koje zakonodavstvo Ruske Federacije ne utvrđuje posebne zahtjeve u području borbe protiv korupcije (to jest, u organizacijama koje nisu federalna državna tijela). , državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave, državne korporacije (trgovačka društva), državni izvanproračunski fondovi, druge organizacije koje je osnovala Ruska Federacija na temelju saveznih zakona, kao i organizacije stvorene za obavljanje zadataka dodijeljena saveznim tijelima vlasti).

Rukovodstvo organizacije može koristiti Metodološke preporuke u svrhu:

Dobivanje informacija o glavnim postupcima i mehanizmima koji se mogu implementirati u organizaciji u cilju prevencije i borbe protiv korupcije;

Dobivanje informacija o ulogama, funkcijama i odgovornostima koje menadžment organizacije treba preuzeti za učinkovitu provedbu antikorupcijskih mjera u organizaciji;

Razvoj temelja antikorupcijske politike u organizaciji.

Osobe odgovorne za provedbu antikorupcijskih politika u organizaciji mogu koristiti ove Smjernice u sljedeće svrhe:

Razvoj i provedba u organizaciji specifičnih mjera i aktivnosti usmjerenih na sprječavanje i suzbijanje korupcije, uključujući izradu i provedbu relevantnih regulatornih dokumenata i metodoloških materijala.

Zaposlenici organizacije mogu koristiti Metodološke preporuke u sljedeće svrhe:

Dobivanje informacija o odgovornostima koje se mogu dodijeliti zaposlenicima organizacije u vezi s provedbom antikorupcijskih mjera.

Informacije dostavljene od tvrtke "ConsultantPlus"

Priloženi dokumenti uključeni su u sustav ConsultantPlus

o izradi i donošenju mjera od strane organizacija

o sprječavanju i suzbijanju korupcije

Moskva

2014

	Uvod………………………………………………………………………………………

	2. Termini i definicije…………………………………………………………
	3. Raspon predmeta za koje su izrađene Metodičke preporuke……………………………………………………………………………………….
	Regulatorna pravna podrška…………………………………………..
	1. Rusko zakonodavstvo u području sprječavanja i borbe protiv korupcije………………………………………………………………….
	2. Strano zakonodavstvo…………………………………………….
III.	Osnovna načela borbe protiv korupcije u organizaciji……….
	Antikorupcijska politika organizacije……………………………….
	1. Opći pristupi razvoju i provedbi antikorupcijske politike……………………………………………………………………………………………
	2. Identifikacija jedinica ili službenika odgovornih za borbu protiv korupcije………………………………………………………………………
	3. Procjena rizika od korupcije……………………………………………………………….
	4. Identifikacija i rješavanje sukoba interesa……………………
	5. Razvoj i implementacija standarda i procedura usmjerenih na osiguranje integriteta organizacije……
	6. Savjetovanje i obuka zaposlenika organizacije……………….
	7. Interna kontrola i revizija……………………………………………………………….
	8. Poduzimanje mjera za sprječavanje korupcije u interakciji s organizacijama ugovornih strana i u ovisnim organizacijama……………..
	9. Interakcija s državnim tijelima koja obavljaju kontrolne i nadzorne funkcije………………………………………………. 10. Suradnja s agencijama za provođenje zakona u području borbe protiv korupcije………………………………………………….
	11. Sudjelovanje u kolektivnim inicijativama za borbu protiv korupcije…………………………………………………………………………………………….
	Dodatak 1. Zbirka odredbi normativnih pravnih akata kojima se utvrđuju kazne za počinjenje korupcijskih kaznenih djela…………………………………………………………………
	Dodatak 2. Međunarodni ugovori o pitanjima borbe protiv korupcije u gospodarskim organizacijama i metodološkim materijalima međunarodnih organizacija…………………..
	Dodatak 3. Regulatorni pravni akti stranih zemalja o pitanjima borbe protiv korupcije s izvanteritorijalnim učinkom…………………………………………………………………. Dodatak 4. Pregled tipičnih situacija sukoba interesa…………
	Dodatak 5. Model izjave o sukobu interesa……………….
	Dodatak 6. Antikorupcijska povelja ruskog poslovanja………

stavak 1 Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. srpnja 2010. br. 925 "O mjerama za provedbu određenih odredaba Saveznog zakona "O borbi protiv korupcije"" odnosi se na osobe na položajima u saveznoj javnoj službi uključene u dio I ili odjeljak II popis radnih mjesta u federalnoj državnoj službi, pri postavljanju na koje građani i pri popunjavanju na koje federalni državni službenici dužni su dati podatke o svojim prihodima, imovini i imovinskim obvezama, kao i podatke o prihodima, imovini i imovini - povezane obveze njihovog supružnika i malodobne djece, odobrene Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 18. svibnja 2009. br. 557, ili na popisu pozicija koje je odobrio voditelj Vladina agencija u skladu s dio III imenovani popis. Popis radnih mjesta u državnoj civilnoj službi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općinske službe odobravaju državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave ( točka 4 Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. srpnja 2010. br. 925).

Propust poslodavca da ispuni obvezu predviđenu dijelom 4. članka 12. Saveznog zakona „O borbi protiv korupcije“ je prekršaj i povlači odgovornost u obliku administrativne novčane kazne u skladu s člankom 19.29 Zakonika o upravnim prekršajima Ruska Federacija.

1.3. Odgovornost pojedinaca

Odgovornost pojedinaca za korupcijska kaznena djela utvrđena je člankom 13. Saveznog zakona "O borbi protiv korupcije". Državljani Ruske Federacije, strani državljani i osobe bez državljanstva za počinjenje korupcijskih kaznenih djela snose kaznenu, upravnu, građansku i disciplinsku odgovornost u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Relevantni izvodi iz regulatornih pravnih akata dati su u Dodatku 1 ovih Smjernica.

Radno zakonodavstvo ne predviđa posebne osnove za dovođenje zaposlenika organizacije na disciplinsku odgovornost u vezi s njegovim počinjenjem korupcijskog kaznenog djela u interesu ili u ime organizacije.

Međutim, u Zakonu o radu Ruske Federacije
(u daljnjem tekstu: Zakon o radu Ruske Federacije) postoji mogućnost dovođenja zaposlenika organizacije na disciplinsku odgovornost.

Dakle, prema članku 192. Zakona o radu Ruske Federacije, stegovne sankcije uključuju, osobito, otpuštanje zaposlenika na temelju predviđenim točke 5, 6, 9 ili 10. dio prvi članka 81, stavak 1. članka 336, i točke 7 ili 7.1 dio prvi članka 81 Zakon o radu Ruske Federacije u slučajevima kada je zaposlenik na radnom mjestu iu vezi s obavljanjem svojih radnih dužnosti počinio krivična djela koja daju razloge za gubitak povjerenja. Poslodavac može otkazati ugovor o radu iu sljedećim slučajevima:

· jednokratno grubo kršenje radnih obveza od strane zaposlenika, izraženo u odavanju zakonom zaštićene tajne (državne, gospodarske i druge), koja je zaposleniku postala poznata u vezi s obavljanjem njegovih radnih obveza, uključujući odavanje osobni podaci drugog zaposlenika (podstavak "c" stavka 6. dijela 1. članka 81. Zakona o radu Ruske Federacije);

· počinjenje krivih radnji od strane zaposlenika koji izravno opslužuje novčana ili robna sredstva, ako te radnje dovode do gubitka povjerenja u njega od strane poslodavca (članak 81. članka 81. članka 7. dijela prvog Zakona o radu Ruske Federacije);

· donošenje neopravdane odluke od strane voditelja organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih zamjenika i glavnog računovođe, što je dovelo do povrede sigurnosti imovine, njezine nezakonite uporabe ili druge štete na imovini organizacije (klauzula 9. prvog dijela članka 81. Zakona o radu Ruske Federacije);

· jednokratno grubo kršenje radnih dužnosti od strane voditelja organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih zamjenika (točka 10. prvog dijela članka 81. Zakona o radu Ruske Federacije).

2. Međunarodni ugovori o suzbijanju korupcije u trgovačkim društvima i strano zakonodavstvo

Organizacije i njihovi zaposlenici trebaju uzeti u obzir da mogu biti podložni standardima i sankcijama utvrđenim ne samo ruskim nego i stranim antikorupcijskim zakonodavstvom, a posebno:

· antikorupcijsko zakonodavstvo zemalja na čijem teritoriju organizacija djeluje može se primijeniti na rusku organizaciju;

· u odnosu na stranu organizaciju za počinjenje korupcijskog kaznenog djela na teritoriju Ruske Federacije, mogu se primijeniti mjere odgovornosti predviđene antikorupcijskim zakonodavstvom zemlje u kojoj je organizacija registrirana ili s kojom je na drugi način povezana.

S tim u vezi, ruskim organizacijama se preporučuje da prouče antikorupcijsko zakonodavstvo zemalja u kojima djeluju, u vezi s osnovama za pozivanje organizacije na odgovornost za korupcijska kaznena djela.

Od posebne je važnosti u tom pogledu zakonodavstvo usmjereno na borbu protiv podmićivanja stranih dužnosnika. Opći pristupi borbi protiv ovog kriminala sadržani su u Konvenciji Organizacije gospodarska suradnja i razvoj za borbu protiv podmićivanja stranih službenika u međunarodnim trgovačkim transakcijama. Podaci o navedenoj Konvenciji dati su u Dodatku 2. ovih Metodoloških preporuka.

Kad god teške situacije u vezi s podmićivanjem stranih dužnosnika, ruske organizacije koje djeluju izvan teritorija Ruske Federacije mogu zatražiti savjet i podršku od diplomatskih i trgovinskih misija Ruske Federacije u inozemstvu.

Žalba se može provesti, uključujući iu svrhu izvještavanja o incidentima poznatih organizacija informacije o činjenicama podmićivanja stranih dužnosnika ruske organizacije ili za dobivanje podrške kada se organizacija suoči sa slučajevima traženja mita ili primanja (davanja) mita od stranih službenika.

Na području Rusije, Istražni odbor Ruske Federacije ima isključivu nadležnost za istraživanje činjenica o podmićivanju stranih dužnosnika (davanje mita i primanje mita). U tom smislu, preporuča se obavijestiti istražna tijela Istražnog odbora Ruske Federacije o činjenicama podmićivanja stranih dužnosnika od strane fizičkih i pravnih osoba.

Niz stranih država donio je zakonske akte o borbi protiv korupcije i mita koji imaju eksteritorijalni učinak. Organizacije registrirane i (ili) koje djeluju na teritoriju Ruske Federacije koje podliježu takvim regulatornim pravnim aktima trebaju uzeti u obzir zahtjeve i ograničenja koja su oni utvrdili. Dodatak 3 ovih Metodoloških preporuka predviđa kratki osvrt američki Zakon o korupciji u inozemstvu (FCPA, 1977.) i Zakon o podmićivanju Ujedinjenog Kraljevstva iz 2010.

.

Posebne odgovornosti u vezi sa sprječavanjem i suzbijanjem korupcije mogu se utvrditi za sljedeće kategorije osoba koje rade u organizaciji: 1) rukovodstvo organizacije; 2) osobe odgovorne za provođenje antikorupcijske politike; 3) zaposlenici čije je djelovanje povezano s korupcijskim rizicima; 3) osobe koje provode unutarnju kontrolu i reviziju i sl.

Na temelju odredaba članka 57. Zakona o radu Ruske Federacije, sporazumom stranaka, ugovor o radu može uključivati i prava i obveze zaposlenika i poslodavca utvrđene radnim zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima koji sadrže radno pravo normama, lokalnim propisima, te pravima i obvezama radnika i poslodavca, koji proizlaze iz uvjeta kolektivnog ugovora i sporazuma.

U tom smislu, preporuča se uključiti i opće i posebne dužnosti u ugovor o radu sa zaposlenikom organizacije. Pod uvjetom da su odgovornosti zaposlenika u vezi sa sprječavanjem i borbom protiv korupcije navedene u ugovoru o radu, poslodavac ima pravo primijeniti disciplinske mjere prema zaposleniku, uključujući otkaz, ako postoje razlozi predviđeni Zakonom o radu Ruske Federacije, za počinjenje protupravnih radnji koje su povlačile za sobom neispunjavanje radnih obveza koje su mu određene.

Utvrđivanje popisa antikorupcijskih mjera koje provodi organizacija i postupak njihove provedbe (prijave)

Preporuča se da antikorupcijska politika organizacije uključuje popis konkretnih aktivnosti koje organizacija planira provesti u svrhu sprječavanja i borbe protiv korupcije. Raspon takvih aktivnosti može varirati i ovisi o specifičnim potrebama i mogućnostima organizacije. Okvirni popis antikorupcijskih mjera koje se mogu primijeniti u organizaciji dan je u tablici 1.

Tablica 1 – Okvirni popis antikorupcijskih mjera

Smjer	Događaj
Regulatorna podrška, konsolidacija standarda ponašanja i izjava o namjerama	Izrada i usvajanje kodeksa etike i službenog ponašanja za zaposlenike organizacije
	Izrada i provedba odredbi o sukobu interesa, deklaracija o sukobu interesa
	Izrada i donošenje pravilnika o razmjeni poslovnih darova i znakova poslovnog gostoprimstva
	Pridruživanje Antikorupcijskoj povelji ruskog poslovanja
	Uvod u ugovore koji se odnose na gospodarsku djelatnost organizacije, standardna antikorupcijska klauzula
	Uvođenje antikorupcijskih odredbi u ugovore o radu zaposlenika
Razvoj i uvođenje posebnih antikorupcijskih postupaka	Uvođenje postupka obavješćivanja zaposlenika poslodavca o slučajevima poticanja na korupcijska kaznena djela i postupka razmatranja takvih prijava, uključujući stvaranje dostupnih kanala za prijenos navedenih informacija (mehanizam povratne informacije, telefonska linija i dr.)
	Uvođenje postupka obavješćivanja poslodavca o saznanjima zaposlenika o slučajevima korupcijskih kaznenih djela počinjenih od strane drugih zaposlenika, ugovornih suradnika organizacije ili drugih osoba te postupka razmatranja takvih poruka, uključujući stvaranje dostupnih kanala za prijenos navedene informacije (mehanizam povratne informacije, linija za pomoć, itd.)
	Uvođenje postupka obavješćivanja radnika kod poslodavca o pojavi sukoba interesa i postupka rješavanja utvrđenog sukoba interesa.
	Uvođenje postupaka za zaštitu zaposlenika koji prijave korupcijska kaznena djela u poslovanju organizacije od formalnih i neformalnih sankcija
	Godišnje ispunjavanje prijave sukoba interesa
	Provođenje periodičnih procjena rizika od korupcije kako bi se identificirala područja aktivnosti organizacije koja su najviše izložena takvim rizicima i razvile odgovarajuće antikorupcijske mjere
	Rotacija zaposlenika na radnim mjestima koja su povezana s visokim korupcijskim rizikom
Edukacija i informiranje zaposlenika	Godišnje upoznavanje zaposlenika, uz potpis, s regulatornim dokumentima koji reguliraju pitanja sprječavanja i borbe protiv korupcije u organizaciji
	Provođenje edukacija o prevenciji i borbi protiv korupcije
	Organiziranje individualnih savjetovanja za zaposlenike o primjeni (usklađenosti) antikorupcijskih standarda i procedura
Osiguravanje usklađenosti sustava unutarnje kontrole i revizije organizacije sa zahtjevima antikorupcijske politike organizacije	Redovito praćenje poštivanja internih procedura
	Provođenje redovitog praćenja podataka računovodstvo, dostupnost i pouzdanost primarnih knjigovodstvenih isprava
	Redovito praćenje ekonomske opravdanosti troškova u područjima s visokim korupcijskim rizikom: razmjena poslovnih darova, troškovi reprezentacije, dobrotvorne donacije, naknade vanjskim konzultantima
Privlačenje stručnjaka	Periodične vanjske revizije
Privlačenje stručnjaka	Uključivanje vanjskih neovisnih stručnjaka u provedbu gospodarskih aktivnosti organizacije i organizaciju antikorupcijskih mjera
Procjena rezultata kontinuiranog antikorupcijskog rada i distribucija izvještajnog materijala	Provođenje redovitih procjena rezultata antikorupcijskih napora
	Priprema i distribucija izvještajnih materijala o obavljenom radu i postignutim rezultatima u području suzbijanja korupcije

Kao sastavni dio ili prilog antikorupcijske politike, organizacija može odobriti plan provedbe antikorupcijskih mjera. Prilikom izrade takvog plana preporuča se da za svaki događaj navedete vrijeme njegove provedbe i odgovornu osobu.

. Kako bi se omogućilo jasnije razumijevanje ponašanja koje je neprihvatljivo za državne zaposlenike, preporučuje se da ovaj Pregled bude dostupan zaposlenicima organizacije uključenih u interakciju s državnim tijelima koja obavljaju kontrolne i nadzorne funkcije.

· prijedlozi za zapošljavanje u organizaciji (kao iu povezanim organizacijama) državnog službenika koji obavlja poslove kontrole i nadzora ili članova njegove obitelji, uključujući prijedloge za zapošljavanje nakon razrješenja iz javne službe;

· prijedloge za stjecanje dionica ili drugih vrijednosnih papira organizacije (ili povezanih organizacija) od strane državnog službenika koji obavlja poslove kontrole i nadzora ili članova njegove obitelji;

· prijedloge za prijenos na korištenje bilo koje imovine organizacije (ili povezane organizacije) državnom službeniku koji obavlja poslove kontrole i nadzora ili članovima njegove obitelji;

· prijedloge organizacija za sklapanje ugovora o obavljanju određenih poslova s organizacijama koje zapošljavaju članove obitelji državnog službenika koji obavlja poslove kontrole i nadzora i sl.

2. Ako državni službenici krše zahtjeve za svoje službeno ponašanje, ako se pojave situacije traženja ili iznuđivanja mita od strane državnih službenika organizacije koja se provjerava, preporuča se odmah kontaktirati „ hotline» ili putem odgovarajuće adrese elektroničke pošte državnom tijelu koje obavlja poslove kontrole i nadzora. Potrebni podaci za kontakt moraju biti objavljeni na web stranici svake vladine agencije u pododjeljku "borba protiv korupcije". U slučaju traženja ili iznuđivanja mita, organizacija se također može izravno obratiti agencijama za provođenje zakona.

Osim toga, ako državni službenici krše postupak za provođenje kontrolnih i nadzornih aktivnosti, potrebno je koristiti metode žalbe na radnje službenika predviđene saveznim zakonima i podzakonskim aktima Ruske Federacije. Posebno upravni propisi za obavljanje državnih funkcija koje donose savezna tijela vlasti moraju sadržavati podatke o prethodnom (izvansudskom) postupku žalbe na odluke i radnje (nerad) tijela koje obavlja državne funkcije, kao i kao njihovi službenici.

;

· korištenje standardnih antikorupcijskih klauzula u zajedničkim ugovorima;

· javno odbijanje zajedničkog poslovanja s osobama (organizacijama) umiješanim u korupcijska kaznena djela;

· organiziranje i provođenje zajedničke obuke o pitanjima prevencije i borbe protiv korupcije.

Antikorupcijska povelja otvorena je za pristupanje sveruskim, regionalnim i industrijskim udruženjima, kao i ruskim tvrtkama i stranim tvrtkama koje posluju u Rusiji. Istovremeno, poduzeća se mogu pridružiti Antikorupcijskoj povelji i izravno i putem udruga čiji su članovi.

Na temelju Antikorupcijske povelje i uzimajući u obzir ove Metodološke preporuke, udruge poduzetnika mogu izraditi samostalne smjernice za provedbu određenih mjera za sprječavanje i suzbijanje korupcije, ovisno o djelatnosti, smjeru gospodarske djelatnosti ili veličini poduzeća. da se ujedine.

U pitanjima prevencije i borbe protiv korupcije organizacije mogu, između ostalog, komunicirati sa sljedećim udrugama:

· Gospodarska i industrijska komora Ruske Federacije i njezina regionalna udruženja ( www. tpprf. ru);

· Ruska unija industrijalaca i poduzetnika ( www. rspp. ru);

Sveruska javna organizacija "Poslovna Rusija" ( www.deloros.ru);

Sveruski javna organizacija mala i srednja poduzeća "OPORA RUSIJE" ( www.opora.ru).

Pismo Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja Rusije od 20. rujna 2010. br. 7666-17 „O metodološkim preporukama o postupku obavještavanja predstavnika poslodavca (poslodavca) o činjenicama žalbe kako bi se izazvalo stanje ili općinskog službenika za počinjenje korupcijskog kaznenog djela, uključujući popis podataka sadržanih u obavijestima, organizacijska pitanja, provjeru tih informacija i postupak evidentiranja prijava” objavljeno je u pravnim referentnim sustavima Consultant Plus i GARANT, kao i na službenoj web stranici Ministarstvo rada Rusije na adresu: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

Tekst Recenzije objavljen je na službenoj web stranici Ministarstva rada i socijalna zaštita Ruska Federacija ( http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2).

Tekst Antikorupcijske povelje i Plana koji opisuje mehanizam pristupanja Povelji nalazi se u Prilogu 5. Metodoloških preporuka.

MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNE ZAŠTITE RUSKE FEDERACIJE
8. studenog 2013
SMJERNICE

ZA IZRADU I DONOŠENJE MJERA OD STRANE ORGANIZACIJA

ZA SPRJEČAVANJE I SUZBIJANJE KORUPCIJE
I. Uvod
1. Ciljevi i zadaci Metodoloških preporuka

Metodološke preporuke za razvoj i donošenje mjera od strane organizacija za sprječavanje i borbu protiv korupcije (u daljnjem tekstu: Metodološke preporuke) razvijene su u skladu s podstavkom "b" stavka 25. Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 2. travnja, 2013 N 309 "O mjerama za provedbu određenih odredaba Saveznog zakona" O borbi protiv korupcije" iu skladu s člankom 13.3 Saveznog zakona od 25. prosinca 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije".

Informiranje organizacija o zakonskom okviru za antikorupcijski rad i odgovornosti za korupcijska kaznena djela;

Utvrđivanje temeljnih načela suzbijanja korupcije u organizacijama;

Metodološka potpora razvoju i provedbi mjera usmjerenih na sprječavanje i suzbijanje korupcije u organizaciji.
2. Pojmovi i definicije

Borba protiv korupcije - aktivnosti saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih vlasti, institucija civilnog društva, organizacija i pojedinaca u granicama njihovih ovlasti (stavka 2. članka 1. Saveznog zakona od 25. prosinca , 2008 N 273-FZ "O borbi protiv korupcije"):

a) sprječavanje korupcije, uključujući utvrđivanje i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (prevencija korupcije);

b) otkrivanje, sprječavanje, suzbijanje, otkrivanje i istraživanje korupcijskih kaznenih djela (borba protiv korupcije);

c) umanjiti i (ili) otkloniti posljedice korupcijskih kaznenih djela.

Organizacija je pravna osoba, neovisno o obliku vlasništva, organizacijsko-pravnom obliku i granskoj pripadnosti.

Protustrana je svaka ruska ili strana pravna ili fizička osoba s kojom organizacija ulazi u ugovorne odnose, osim radnih odnosa.

Mito je primanje od strane službene osobe, stranog službenika ili službenika javne međunarodne organizacije osobno ili posredstvom novca, vrijednosnih papira, druge imovine ili u obliku nezakonitog pružanja usluga imovinske naravi, pružanja dr. imovinska prava za počinjenje radnji (nečinjenja) u korist davatelja mita ili osoba koje on zastupa, ako su te radnje (nečinjenje) u okviru službenih ovlasti službene osobe ili ako po svom službenom položaju može pridonijeti na takve radnje (nerad), kao i za opće pokroviteljstvo ili povlađivanje u službi.

Osobni interes zaposlenika (predstavnika organizacije) - interes zaposlenika (predstavnika organizacije) povezan s mogućnošću da zaposlenik (predstavnik organizacije) primi prihod u obliku novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske naravi, odnosno druga imovinska prava u obavljanju službenih dužnosti za sebe ili za treće osobe
3. Raspon predmeta za koje su izrađene Metodičke preporuke

Rukovodstvo organizacije može koristiti Metodološke preporuke u svrhu:

Dobivanje informacija o glavnim postupcima i mehanizmima koji se mogu implementirati u organizaciji u cilju prevencije i borbe protiv korupcije;

Dobivanje informacija o ulogama, funkcijama i odgovornostima koje menadžment organizacije treba preuzeti za učinkovitu provedbu antikorupcijskih mjera u organizaciji;

Razvoj temelja antikorupcijske politike u organizaciji.

Osobe odgovorne za provedbu antikorupcijskih politika u organizaciji mogu koristiti ove Smjernice u sljedeće svrhe:

Zaposlenici organizacije mogu koristiti Metodološke preporuke u sljedeće svrhe:

Dobivanje informacija o odgovornostima koje se mogu dodijeliti zaposlenicima organizacije u vezi s provedbom antikorupcijskih mjera.
II. Regulatorna podrška
1. Rusko zakonodavstvo u području sprječavanja i borbe protiv korupcije
1.1. Obveza organizacija za poduzimanje mjera za sprječavanje korupcije

Temeljni regulatorni pravni akt u području borbe protiv korupcije je Savezni zakon br. 273-FZ od 25. prosinca 2008. „O borbi protiv korupcije” (u daljnjem tekstu: Savezni zakon br. 273-FZ).

Dio 1 članka 13.3 Saveznog zakona N 273-FZ utvrđuje obvezu organizacija da razvijaju i poduzimaju mjere za sprječavanje korupcije. Mjere koje se preporučuju za korištenje u organizacijama sadržane su u dijelu 2. ovog članka.
1.2. Odgovornost pravne osobe
Opći standardi

Opća pravila koja utvrđuju odgovornost pravnih osoba za korupcijska kaznena djela sadržana su u članku 14. Saveznog zakona br. 273-FZ. Sukladno ovom članku, ako se u ime ili u interesu pravne osobe provodi organiziranje, pripremanje i počinjenje korupcijskih kaznenih djela ili kaznenih djela kojima se stvaraju uvjeti za počinjenje korupcijskih kaznenih djela, mjere odgovornosti mogu se primijeniti prema zakonskom subjekt u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Istovremeno, primjena kazni za korupcijsko djelo prema pravnoj osobi ne oslobađa okrivljenog od odgovornosti za ovo korupcijsko djelo. Privođenje pojedinca kaznenoj ili drugoj odgovornosti za korupcijsko djelo ne oslobađa pravnu osobu od odgovornosti za to korupcijsko djelo. U slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, ova se pravila primjenjuju na strane pravne osobe.
Nezakonita primanja u ime pravne osobe

Članak 19.28 Kodeksa Ruske Federacije o upravni prekršaji(u daljnjem tekstu - Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije) utvrđuje kazne za nezakonite naknade u ime pravne osobe (nezakonit prijenos, ponuda ili obećanje u ime ili u interesu pravne osobe službenoj osobi, osobi koja obavlja rukovodeće funkcije u trgovačkoj ili drugoj organizaciji, stranom dužnosniku ili službenoj javnoj međunarodnoj organizaciji novac, vrijednosni papiri, druga imovina, pružanje usluga imovinske naravi, davanje imovinskih prava za transakcije u interesu ove pravne osobe od strane službene osobe, osobe obavljanje rukovodećih funkcija u trgovačkoj ili drugoj organizaciji, strani dužnosnik ili službenik javne međunarodne organizacije radnje (nečinjenje) u svezi s njihovim službenim položajem povlače izricanje upravne novčane kazne pravnoj osobi).

Članak 19.28 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije ne utvrđuje popis osoba čije nezakonite radnje mogu dovesti do izricanja administrativne odgovornosti organizaciji prema ovom članku. Sudska praksa pokazuje da su takve osobe najčešće čelnici organizacija.
Ilegalno zapošljavanje bivšeg državnog (općinskog) službenika

Organizacije moraju uzeti u obzir odredbe članka 12. Saveznog zakona br. 273-FZ, koji utvrđuje ograničenja za građanina koji je bio na položaju u državnoj ili općinskoj službi prilikom sklapanja radnog ili građanskog ugovora.

Konkretno, poslodavac prilikom sklapanja ugovora o radu ili građanskog ugovora o obavljanju poslova (pružanju usluga) s građaninom koji je bio na radnom mjestu u državnoj ili općinskoj službi, čiji je popis utvrđen regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. Federacija, u roku od dvije godine nakon otpuštanja iz državne, odnosno općinske službe, dužna je u roku od deset dana prijaviti sklapanje takvog sporazuma predstavniku poslodavca (poslodavca) državnog, odnosno općinskog namještenika u njegovom posljednjem mjestu službe. .

Postupak za poslodavce da dostave ove podatke sadržan je u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 8. rujna 2010. N 700.

Gore navedeni zahtjevi, temeljeni na odredbama stavka 1. Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 21. srpnja 2010. N 925 „O mjerama za provedbu određenih odredaba Saveznog zakona „O borbi protiv korupcije“, primjenjuju se na osobe na položajima u savezna javna služba iz odjeljka I. odnosno odjeljka II. popisa radnih mjesta u federalnoj državnoj službi, pri postavljanju na koja su građani i pri popunjavanju kojih savezni službenici dužni dati podatke o svojim prihodima, imovini i imovinskim obvezama, kao i podatke o prihodima, imovini i imovinskim obvezama njihovog supružnika ) i malodobne djece, odobrene Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 18. svibnja 2009. N 557, ili na popisu radnih mjesta koje je odobrio voditelj državnog tijela u skladu s odjeljkom III navedenog popisa. Liste radnih mjesta u državnoj civilnoj službi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općinske službe odobravaju državna tijela vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave (točka 4 Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 21. srpnja 2010. N 925).

Propust poslodavca da ispuni obvezu predviđenu dijelom 4. članka 12. Saveznog zakona br. 273-FZ je prekršaj i povlači odgovornost u obliku administrativne novčane kazne u skladu s člankom 19.29 Zakonika o upravnim prekršajima Ruska Federacija.
1.3. Odgovornost pojedinaca

Odgovornost pojedinaca za korupcijska kaznena djela utvrđena je člankom 13. Saveznog zakona br. 273-FZ. Državljani Ruske Federacije, strani državljani i osobe bez državljanstva za počinjenje korupcijskih kaznenih djela snose kaznenu, upravnu, građansku i disciplinsku odgovornost u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Relevantni izvodi iz regulatornih pravnih akata dati su u Dodatku 1 ovih Smjernica.

Međutim, u Zakonu o radu Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Zakon o radu Ruske Federacije) postoji mogućnost dovođenja zaposlenika organizacije na disciplinsku odgovornost.

Dakle, prema članku 192. Zakona o radu Ruske Federacije, stegovne sankcije, posebno, uključuju otpuštanje zaposlenika iz razloga predviđenih u stavcima 5., 6., 9. ili 10. prvog dijela članka 81. st. 1. članka 336., kao i stavci 7. ili 7.1. prvog dijela članka 81. Zakona o radu Ruske Federacije u slučajevima kada je zaposlenik počinio krivnje na radnom mjestu i u vezi s obavljanjem svojih radnih dužnosti. Poslodavac može otkazati ugovor o radu iu sljedećim slučajevima:

Jednokratna gruba povreda radnih obveza od strane zaposlenika, izražena u odavanju zakonom zaštićene tajne (državne, gospodarske i druge), koja je zaposleniku postala poznata u vezi s obavljanjem njegovih radnih obveza, uključujući odavanje osobnih podataka podaci drugog zaposlenika (podstavak "c" stavka 6. dijela 1. članka 81. Zakona o radu Ruske Federacije);

Počinjanje krivih radnji od strane zaposlenika koji izravno opslužuje novčana ili robna sredstva, ako te radnje dovode do gubitka povjerenja u njega od strane poslodavca (članak 81. prvog dijela, stavak 7. Zakona o radu Ruske Federacije);

Donošenje neopravdane odluke od strane voditelja organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih zamjenika i glavnog računovođe, što je dovelo do povrede sigurnosti imovine, njezine nezakonite uporabe ili druge štete na imovini organizacije (klauzula 9 prvog dijela članka 81. Zakona o radu Ruske Federacije);

Jednokratno grubo kršenje radnih dužnosti od strane voditelja organizacije (podružnice, predstavništva) ili njegovih zamjenika (klauzula 10. prvog dijela članka 81. Zakona o radu Ruske Federacije).
2. Strano zakonodavstvo

Organizacije i njihovi zaposlenici trebaju uzeti u obzir da mogu biti podložni standardima i sankcijama utvrđenim ne samo ruskim nego i stranim antikorupcijskim zakonodavstvom, a posebno:

Protukorupcijsko zakonodavstvo onih zemalja na čijem teritoriju organizacija djeluje može se primijeniti na rusku organizaciju;

U odnosu na stranu organizaciju za počinjenje korupcijskog kaznenog djela na teritoriju Ruske Federacije, mogu se primijeniti mjere odgovornosti predviđene antikorupcijskim zakonodavstvom zemlje u kojoj je organizacija registrirana ili s kojom je na drugi način povezana.

o izradi i donošenju mjera od strane organizacija

o sprječavanju i suzbijanju korupcije

I. Uvod

Metodološke preporuke za razvoj i donošenje mjera od strane organizacija za sprječavanje i borbu protiv korupcije (u daljnjem tekstu: Metodološke preporuke) razvijene su u skladu s podstavkom "b" stavka 25. Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 2. travnja, 2013. br. 309 „O mjerama za provedbu određenih odredaba Saveznog zakona" O borbi protiv korupcije" iu skladu s člankom 13.3. Saveznog zakona od 25. prosinca 2008. br. 273-FZ "O borbi protiv korupcije".

informiranje organizacija o zakonskom okviru za antikorupcijski rad i odgovornosti za korupcijska kaznena djela;
definiranje osnovnih načela borbe protiv korupcije u organizacijama;
metodološka potpora razvoju i provedbi mjera usmjerenih na sprječavanje i suzbijanje korupcije u organizaciji.

2. Pojmovi i definicije

Korupcija – zlouporaba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zlouporaba ovlasti, gospodarsko podmićivanje ili druga nezakonita uporaba službenog položaja od strane pojedinca protivno legitimnim interesima društva i države radi pribavljanja koristi u obliku novac, dragocjenosti, druga imovina ili usluge imovinske naravi, druga imovinska prava za sebe ili za treće osobe, ili nezakonito davanje takve koristi navedenoj osobi od strane drugih osoba. Korupcija je također počinjenje navedenih radnji u ime ili u interesu pravne osobe (1. stavak članka 1. Saveznog zakona od 25. prosinca 2008. br. 273-FZ „O borbi protiv korupcije“).

Antikorupcija – aktivnosti saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih vlasti, institucija civilnog društva, organizacija i pojedinaca u okviru svojih ovlasti (članak 1. stavak 2. Saveznog zakona od 25. prosinca 2008. br. 273-FZ “O borbi protiv korupcije”):

a) sprječavanje korupcije, uključujući utvrđivanje i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (prevencija korupcije);

b) otkrivanje, sprječavanje, suzbijanje, otkrivanje i istraživanje korupcijskih kaznenih djela (borba protiv korupcije);

c) umanjiti i (ili) otkloniti posljedice korupcijskih kaznenih djela.

Organizacija – pravna osoba, neovisno o obliku vlasništva, organizacijsko-pravnom obliku i granskoj pripadnosti.

Protustranka – svaka ruska ili strana pravna ili fizička osoba s kojom organizacija ulazi u ugovorne odnose, osim radnih odnosa.

Mito – primanje od strane dužnosnika, stranog službenika ili službenika javne međunarodne organizacije osobno ili posredstvom novca, vrijednosnih papira, druge imovine ili u obliku nezakonitog pružanja usluga imovinske naravi, pružanje drugih imovinskih prava za počinjenje radnji (nečinjenja) u korist davatelja mita ili onih koji ih zastupaju od osoba, ako su te radnje (nečinjenje) uključene u službene ovlasti službene osobe ili ako, na temelju svog službenog položaja, može pridonijeti takvom radnje (nečinjenja), kao i za opće pokroviteljstvo ili umirenje u službi.

Komercijalno podmićivanje – nezakonit prijenos osobi koja obavlja rukovodeće funkcije u trgovačkoj ili drugoj organizaciji novca, vrijednosnih papira, druge imovine, pružanje usluga imovinske prirode, davanje drugih imovinskih prava za počinjenje radnji (nečinjenje) u interesu davatelja u povezanost sa službenim položajem koji ova osoba zauzima ( 1. dio članka 204. Kaznenog zakona Ruske Federacije).

Sukob interesa – situacija u kojoj osobni interes (izravan ili neizravan) zaposlenika (predstavnika organizacije) utječe ili može utjecati na pravilno obavljanje njegovih službenih (radnih) dužnosti i u kojoj nastaje ili može nastati suprotnost između osobnog interesa zaposlenika (predstavnika organizacije) i prava i pravnih interesa organizacije, što može dovesti do povrede prava i legitimnih interesa, imovine i (ili) poslovnog ugleda organizacije čiji je zaposlenik (predstavnik organizacije).

Osobni interes zaposlenika (predstavnika organizacije) – interes zaposlenika (predstavnika organizacije) koji se odnosi na mogućnost da zaposlenik (predstavnik organizacije) ostvari prihode u obliku novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske naravi ili drugih imovinskih prava u obavljanje službenih dužnosti za sebe ili za treće osobe.

3. Raspon predmeta za koje su izrađene Metodičke preporuke

Rukovodstvo organizacije može koristiti Metodološke preporuke u svrhu:

dobivanje informacija o glavnim postupcima i mehanizmima koji se mogu primijeniti u organizaciji u cilju sprječavanja i suzbijanja korupcije;
dobivanje informacija o ulogama, funkcijama i odgovornostima koje menadžment organizacije treba preuzeti za učinkovitu provedbu antikorupcijskih mjera u organizaciji.
razvijanje temelja antikorupcijske politike u organizaciji.

Osobe odgovorne za provedbu antikorupcijskih politika u organizaciji mogu koristiti ove Smjernice u sljedeće svrhe:

razvoj i provedba u organizaciji posebnih mjera i aktivnosti usmjerenih na sprječavanje i suzbijanje korupcije, uključujući izradu i provedbu relevantnih regulatornih dokumenata i metodoloških materijala.

Zaposlenici organizacije mogu koristiti Metodološke preporuke u sljedeće svrhe:

dobivanje informacija o odgovornostima koje se mogu dodijeliti zaposlenicima organizacije u vezi s provedbom antikorupcijskih mjera.

II. Regulatorna podrška

1. Rusko zakonodavstvo u području sprječavanja i borbe protiv korupcije

1.1. Obveza organizacija za poduzimanje mjera za sprječavanje korupcije

Temeljni regulatorni pravni akt u području borbe protiv korupcije je Savezni zakon br. 273-FZ od 25. prosinca 2008. „O borbi protiv korupcije” (u daljnjem tekstu: Savezni zakon br. 273-FZ).

Dio 1 članka 13.3 Saveznog zakona br. 273-FZ utvrđuje obvezu organizacija da razvijaju i poduzimaju mjere za sprječavanje korupcije. Mjere koje se preporučuju za korištenje u organizacijama sadržane su u dijelu 2. ovog članka.

1.2. Odgovornost pravnih osoba

Opći standardi

Nezakonita primanja u ime pravne osobe

Članak 19.28 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije) utvrđuje kazne za nezakonitu naknadu u ime pravne osobe (nezakoniti prijenos, ponuda ili obećanje u ime ili u interesa pravne osobe dužnosniku, osobi koja obavlja rukovodeću funkciju u trgovačkoj ili drugoj organizaciji, stranom službeniku ili službeniku javne međunarodne organizacije novca, vrijednosnih papira, druge imovine, pružanja usluga imovinske naravi, davanje imovinskih prava za proviziju u interesu ove pravne osobe od strane službene osobe, osobe koja obavlja rukovodeće funkcije u trgovačkoj ili drugoj organizaciji, stranca od strane službene osobe ili službene osobe javne međunarodne organizacije, radnje (nečinjenje) u vezi s njihov službeni položaj povlači za sobom izricanje upravne novčane kazne pravnoj osobi).

Ilegalno zapošljavanje bivšeg državnog (općinskog) službenika

Postupak za poslodavce da dostave ove podatke sadržan je u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 8. rujna 2010. br. 700.

Imenovani zahtjevi, temeljeni na odredbama stavak 1 Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. srpnja 2010. br. 925 "O mjerama za provedbu određenih odredaba Saveznog zakona "O borbi protiv korupcije"" odnosi se na osobe na položajima u saveznoj javnoj službi uključene u dio I ili odjeljak II popis radnih mjesta u federalnoj državnoj službi, pri postavljanju na koje građani i pri popunjavanju na koje federalni državni službenici dužni su dati podatke o svojim prihodima, imovini i imovinskim obvezama, kao i podatke o prihodima, imovini i imovini - povezane obveze njihovog supružnika i malodobne djece, odobrene Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 18. svibnja 2009. br. 557, ili na popisu pozicija koje je odobrio čelnik državnog tijela u skladu s dio III imenovani popis. Popis radnih mjesta u državnoj civilnoj službi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općinske službe odobravaju državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave ( točka 4 Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. srpnja 2010. br. 925).

1.3. Odgovornost pojedinaca

Međutim, u Zakonu o radu Ruske Federacije
(u daljnjem tekstu: Zakon o radu Ruske Federacije) postoji mogućnost dovođenja zaposlenika organizacije na disciplinsku odgovornost.

Dakle, prema članku 192. Zakona o radu Ruske Federacije, stegovne sankcije uključuju, osobito, otpuštanje zaposlenika na temelju predviđenim točke 5, ili 10. dio prvi članka 81 , stavak 1. članka 336, i točke 7 ili 7.1 dio prvi članka 81 Zakon o radu Ruske Federacije u slučajevima kada je zaposlenik na radnom mjestu iu vezi s obavljanjem svojih radnih dužnosti počinio krivična djela koja daju razloge za gubitak povjerenja. Poslodavac može otkazati ugovor o radu iu sljedećim slučajevima:

jednokratno grubo kršenje radnih obveza od strane zaposlenika, izraženo u odavanju zakonom zaštićenih tajni (državnih, gospodarskih i drugih), koje su zaposleniku doznate u vezi s obavljanjem njegovih radnih obveza, uključujući odavanje osobnih podataka drugog zaposlenika (podstavak "c" stavka 6. dijela 1. članka 81. Zakona o radu Ruske Federacije);
počinjenje krivih radnji od strane zaposlenika koji izravno opslužuje novčana ili robna sredstva, ako te radnje dovode do gubitka povjerenja u njega od strane poslodavca (klauzula 7 prvog dijela članka 81. Zakona o radu Ruske Federacije);
donošenje neopravdane odluke voditelja organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih zamjenika i glavnog računovođe, što je dovelo do povrede sigurnosti imovine, njezine nezakonite uporabe ili druge štete na imovini organizacije (klauzula 9. prvi dio članka 81. Zakona o radu Ruske Federacije);
jedno grubo kršenje radnih dužnosti od strane voditelja organizacije (podružnice, predstavništva) ili njegovih zamjenika (članak 81. Zakona o radu Ruske Federacije, prvi dio članka 10.).

2. Strano zakonodavstvo

Organizacije i njihovi zaposlenici trebaju uzeti u obzir da mogu biti podložni standardima i sankcijama utvrđenim ne samo ruskim nego i stranim antikorupcijskim zakonodavstvom, a posebno:

antikorupcijsko zakonodavstvo onih zemalja na čijem teritoriju organizacija djeluje može se primijeniti na rusku organizaciju;
u odnosu na stranu organizaciju za počinjenje korupcijskog kaznenog djela na teritoriju Ruske Federacije, mogu se primijeniti mjere odgovornosti predviđene antikorupcijskim zakonodavstvom zemlje u kojoj je organizacija registrirana ili s kojom je na drugi način povezana.

U tom smislu, ruskim se organizacijama preporučuje da pažljivo prouče antikorupcijsko zakonodavstvo zemalja u kojima djeluju. Treba obratiti posebnu pozornost na moguće slučajeve privođenja organizacije pred lice pravde zbog počinjenja korupcijskog kaznenog djela na teritoriju takve zemlje. Organizacije trebaju uzeti u obzir odredbe zakonodavstva zemalja u kojima imaju prebivalište.

Od posebne je važnosti u tom pogledu zakonodavstvo usmjereno na borbu protiv podmićivanja stranih dužnosnika. Opći pristupi borbi protiv ovog kriminala sadržani su u Konvenciji Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj o borbi protiv podmićivanja stranih javnih službenika u međunarodnim poslovnim transakcijama. Podaci o navedenoj Konvenciji dati su u Dodatku 2. ovih Metodoloških preporuka.

Niz stranih država donio je zakonske akte o borbi protiv korupcije i mita koji imaju eksteritorijalni učinak. Organizacije registrirane i (ili) koje djeluju na teritoriju Ruske Federacije koje podliježu takvim regulatornim pravnim aktima također moraju uzeti u obzir zahtjeve i ograničenja koja su postavili. Dodatak 2 ovim Smjernicama daje kratak pregled američkog Zakona o suzbijanju korupcije u inozemstvu (FCPA, 1977.) i Zakona o podmićivanju Ujedinjenog Kraljevstva (2010.).

Ako se pojave teške situacije povezane s podmićivanjem stranih dužnosnika, ruske organizacije koje djeluju izvan teritorija Ruske Federacije mogu zatražiti savjet i podršku od diplomatskih i trgovinskih misija Ruske Federacije u inozemstvu.

Žalba se može uputiti, uključujući u svrhu izvještavanja o informacijama koje su postale poznate organizaciji o činjenicama podmićivanja stranih dužnosnika od strane ruskih organizacija ili za dobivanje podrške kada se organizacija suoči sa slučajevima iznuđivanja mita ili primanja (davanja ) mito stranih službenika.

III. Temeljna načela borbe protiv korupcije u organizaciji

Prilikom stvaranja sustava antikorupcijskih mjera u organizaciji, preporučuje se da se temelji na sljedećim ključnim načelima:

1. Načelo usklađenosti politika organizacije s važećim zakonodavstvom i općeprihvaćenim standardima.

Sukladnost provedenih antikorupcijskih mjera s Ustavom Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima koje je sklopila Ruska Federacija, zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji se primjenjuju na organizaciju.

2. Načelo osobnog primjera vodstva.

Ključna uloga menadžmenta organizacije u stvaranju kulture netolerancije prema korupciji i stvaranju unutarorganizacijskog sustava za prevenciju i suzbijanje korupcije.

3. Načelo uključenosti zaposlenika.

Osviještenost zaposlenika organizacije o odredbama antikorupcijskog zakonodavstva i njihovo aktivno sudjelovanje u formiranju i provedbi antikorupcijskih standarda i procedura.

4. Načelo razmjernosti antikorupcijskih postupaka riziku od korupcije.

Razvoj i provedba skupa mjera za smanjenje vjerojatnosti uključenosti organizacije, njezinih rukovoditelja i zaposlenika u korupcijske aktivnosti provodi se uzimajući u obzir korupcijske rizike koji postoje u aktivnostima ove organizacije.

5. Načelo učinkovitosti antikorupcijskih postupaka.

Korištenje antikorupcijskih mjera u organizaciji koje su niske cijene, osiguravaju jednostavnost provedbe i donose značajne rezultate.

6. Načelo odgovornosti i neizbježnosti kazne.

Neizbježnost kažnjavanja zaposlenika organizacije, bez obzira na položaj, radni staž i druge uvjete, ako počine korupcijska kaznena djela u vezi s obavljanjem svojih radnih dužnosti, kao i osobna odgovornost uprave organizacije za provedbu unutarnju organizacijsku antikorupcijsku politiku.

7. Načelo poslovne otvorenosti.

Informiranje izvođača, partnera i javnosti o antikorupcijskim standardima poslovanja koje je usvojila organizacija.

8. Načelo stalne kontrole i redovitog praćenja.

Redovito praćenje učinkovitosti implementiranih antikorupcijskih standarda i postupaka, kao i kontrola njihove provedbe.

IV. Antikorupcijska politika organizacije

1. Opći pristupi razvoju i provedbi antikorupcijske politike

Antikorupcijska politika organizacije skup je međusobno povezanih načela, postupaka i posebnih mjera usmjerenih na sprječavanje i suzbijanje korupcijskih kaznenih djela u djelovanju te organizacije. Preporuča se objediniti informacije o antikorupcijskoj politici koja se provodi u organizaciji u jednom dokumentu pod istim nazivom - "Antikorupcijska politika (naziv organizacije)."

Preporuča se donošenje antikorupcijske politike i drugih dokumenata organizacije kojima se uređuju pitanja sprječavanja i suzbijanja korupcije u obliku lokalnih propisa, čime će se osigurati njihovo obvezno poštivanje od strane svih zaposlenika organizacije.

U izradi i provedbi antikorupcijske politike kao dokumenta treba istaknuti: faze :

izrada nacrta antikorupcijske politike;
rasprava o projektu i njegovo odobrenje;
informiranje zaposlenika o antikorupcijskoj politici usvojenoj u organizaciji;
provedbu antikorupcijskih mjera predviđenih politikom;
analiza primjene antikorupcijske politike i po potrebi njezina revizija.

Izrada nacrta antikorupcijske politike

Izrađivač antikorupcijske politike može biti službenik ili ustrojstvena jedinica organizacije kojoj se planira povjeriti funkcija sprječavanja i borbe protiv korupcije. Organizacije velikih i srednjih poduzeća koje imaju dovoljno financijskih sredstava mogu uključiti vanjske stručnjake u razvoj i naknadnu provedbu antikorupcijskih politika.

Osim osoba koje su izravno odgovorne za izradu nacrta antikorupcijske politike, preporuča se aktivno uključivanje širokog kruga zaposlenika organizacije u njegovu raspravu. Za to je potrebno osigurati da su zaposlenici informirani o mogućnosti sudjelovanja u pripremi projekta. Konkretno, nacrt politike može se objaviti na web stranici poduzeća. Također je korisno voditi razgovore i konzultacije licem u lice.

Koordinacija projekta i njegovo odobrenje

Preporuča se da se nacrt antikorupcijske politike, pripremljen uzimajući u obzir primljene prijedloge i komentare, dogovori s kadrovskim i pravnim odjelima organizacije, predstavnicima zaposlenika, a zatim predstavi upravi organizacije.

Konačna verzija projekta podliježe odobrenju uprave organizacije. Donošenjem politike u obliku lokalnog regulatornog akta osigurat će se pridržavanje svih zaposlenika organizacije, što se također može osigurati uključivanjem ovih zahtjeva u ugovore o radu kao obveze zaposlenika.

Informiranje zaposlenika o antikorupcijskoj politici usvojenoj u organizaciji

Odobrena antikorupcijska politika organizacije stavlja se na znanje svim zaposlenicima organizacije, uključujući i putem obavijesti e-poštom. Preporuča se organizirati upoznavanje s politikom zaposlenika koje organizacija zapošljava uz potpis. Također biste trebali osigurati da zaposlenici imaju nesmetan pristup tekstu politike, na primjer, objavom na korporativnoj web stranici organizacije. Također je korisno predvidjeti “prijelazno razdoblje” od trenutka donošenja antikorupcijske politike do početka njezina djelovanja, tijekom kojeg će se zaposlenici organizacije obučavati o primijenjenim standardima ponašanja, pravilima i procedurama.

Provedba antikorupcijskih mjera predviđenih politikom

Odobrena politika podliježe izravnoj implementaciji i primjeni u aktivnostima organizacije. Potpora antikorupcijskim mjerama i inicijativama od strane menadžmenta organizacije u ovoj je fazi od iznimne važnosti. Čelnik organizacije, s jedne strane, mora pokazati osobni primjer poštivanja antikorupcijskih standarda ponašanja, as druge strane, djelovati kao jamac provedbe antikorupcijskih pravila i procedura u organizaciji.

Analiza primjene antikorupcijske politike i po potrebi njezina revizija

Preporuča se redovito praćenje napretka i učinkovitosti provedbe antikorupcijskih politika. Konkretno, službenik ili ustrojstvena jedinica organizacije kojoj su povjerene funkcije sprječavanja i borbe protiv korupcije može godišnje podnijeti odgovarajuće izvješće upravi organizacije. Ukoliko se na temelju rezultata praćenja pojave sumnje u učinkovitost antikorupcijskih mjera koje se provode, potrebno je izvršiti izmjene i dopune antikorupcijske politike.

Revizija usvojene antikorupcijske politike može se provesti u drugim slučajevima, kao što je uvođenje izmjena i dopuna Zakona o radu Ruske Federacije i antikorupcijskog zakonodavstva, promjena organizacijskog i pravnog oblika organizacije itd.

ciljeve i zadatke provođenja antikorupcijske politike;
pojmovi i definicije koje se koriste u politici;
temeljna načela antikorupcijskih aktivnosti organizacije;
opseg police i krug osoba koje su njome obuhvaćene;
utvrđivanje službenika organizacije odgovornih za provedbu antikorupcijske politike;
definiranje i objedinjavanje odgovornosti zaposlenika i organizacija u vezi sa sprječavanjem i suzbijanjem korupcije;
utvrđivanje popisa antikorupcijskih mjera, standarda i postupaka koje provodi organizacija i postupak njihove provedbe (primjene);
odgovornost zaposlenika za nepoštivanje zahtjeva antikorupcijske politike;
postupak pregleda i izmjena antikorupcijske politike organizacije.

Opseg police i krug osoba koje su njome obuhvaćene

Glavni krug osoba obuhvaćenih politikom su zaposlenici organizacije koji su s njom u kontaktu. radni odnosi, bez obzira na položaj i funkcije koje obavlja. Međutim, politika može utvrditi slučajeve i uvjete pod kojima se njezin učinak primjenjuje i na druge osobe, na primjer, fizičke i (ili) pravne osobe s kojima organizacija ulazi u druge ugovorne odnose. Potrebno je uzeti u obzir da ti slučajevi, uvjeti i obveze također moraju biti ugrađeni u ugovore koje organizacija sklapa s drugim ugovornim stranama.

Jačanje odgovornosti zaposlenika i organizacija vezanih uz sprječavanje i suzbijanje korupcije

Obveze zaposlenika organizacije u vezi sa sprječavanjem i suzbijanjem korupcije mogu biti opće za sve zaposlenike organizacije ili posebne, odnosno utvrđene za pojedine kategorije zaposlenika.

Primjeri općih odgovornosti zaposlenika u vezi sa sprječavanjem i suzbijanjem korupcije mogu uključivati sljedeće:

suzdržati se od počinjenja i (ili) sudjelovanja u počinjenju korupcijskih kaznenih djela u interesu ili u ime organizacije;
suzdržati se od ponašanja koje bi drugi mogli protumačiti kao spremnost na počinjenje ili sudjelovanje u počinjenju korupcijskog kaznenog djela u interesu ili u ime organizacije;
odmah obavijestiti neposrednog rukovoditelja/osobu odgovornu za provođenje antikorupcijske politike/upravu organizacije o slučajevima navođenja zaposlenika na korupcijska kaznena djela;
odmah obavijestiti neposrednog nadređenog / osobu odgovornu za provedbu antikorupcijske politike / rukovodstvo organizacije o informacijama koje su saznale zaposleniku o slučajevima korupcijskih kaznenih djela počinjenih od strane drugih zaposlenika, ugovornih suradnika organizacije ili drugih osoba;
obavijestiti neposredno nadređenog ili drugu odgovornu osobu o mogućnosti nastanka ili nastanka sukoba interesa za radnika.

Kako bi se osiguralo učinkovito obavljanje poslova dodijeljenih zaposlenicima, potrebno je jasno regulirati postupke za njihovo ispunjavanje. Dakle, posebno, postupak obavješćivanja poslodavca o slučajevima poticanja zaposlenika na počinjenje korupcijskih kaznenih djela ili o informacijama o slučajevima korupcijskih kaznenih djela koji su postali poznati zaposleniku trebao bi biti ugrađen u lokalni regulatorni akt organizacije. U ovaj dokument potrebno je predvidjeti kanale i obrasce za podnošenje prijava, postupak njihove registracije i rokove razmatranja, kao i mjere usmjerene na osiguranje tajnosti zaprimljenih podataka i zaštitu osoba koje prijavljuju korupcijska kaznena djela. Kao metodološki materijal pri izradi lokalnog regulatornog akta, predlažemo korištenje Metodoloških preporuka o postupku obavještavanja predstavnika poslodavca (poslodavca) o činjenicama žalbe u cilju poticanja državnog ili općinskog službenika na počinjenje korupcijskog kaznenog djela, uključujući popis informacija sadržanih u obavijestima, pitanja organiziranja provjere tih informacija i postupak evidentiranja obavijesti.

Utvrđivanje popisa antikorupcijskih mjera koje provodi organizacija i postupak njihove provedbe (prijave)

2. Identifikacija jedinica ili službenika odgovornih za suzbijanje korupcije

Organizaciji se preporučuje da odredi ustrojstvenu jedinicu ili službenike odgovorne za borbu protiv korupcije, na temelju vlastitih potreba, ciljeva, specifičnih aktivnosti, razina osoblja, organizacijska struktura, materijalnih sredstava i drugih znakova.

Zadaće, funkcije i ovlasti strukturna jedinica ili službenici odgovorni za borbu protiv korupcije moraju biti jasno identificirani.

Na primjer, mogu se instalirati:

u antikorupcijskoj politici organizacije i drugo regulatorni dokumenti uspostavljanje antikorupcijskih postupaka;
V ugovori o radu I opis posla odgovorni zaposlenici;
u pravilniku o jedinici nadležnoj za suzbijanje korupcije.

Preporuča se osigurati izravnu podređenost takvih strukturnih jedinica ili dužnosnika upravi organizacije, kao i dati im ovlasti dovoljne za provođenje antikorupcijskih mjera protiv osoba na višim položajima u organizaciji. Prilikom formiranja ustrojstvene jedinice nadležne za suzbijanje korupcije potrebno je posebnu pozornost posvetiti određivanju kadrovske popunjenosti koja je dovoljna za obavljanje poslova koji su ovoj jedinici dodijeljeni, kao i osigurati joj potrebna tehnička sredstva.

Odgovornosti strukturne jedinice ili službenika, na primjer, mogu uključivati:

izrada i podnošenje na odobrenje voditelju organizacije nacrta lokalnih propisa organizacije usmjerenih na provedbu mjera za sprječavanje korupcije (antikorupcijska politika, etički kodeks i službeno ponašanje zaposlenika);

"metodološke preporuke za izradu i donošenje organizacijama mjera za sprječavanje i suzbijanje korupcije." "metodološke preporuke za izradu i donošenje mjera organizacija za sprječavanje i suzbijanje korupcije" Metodološke preporuke

3. Raspon predmeta za koje su izrađene Metodičke preporuke……………………………………………………………………………………….

Regulatorna pravna podrška…………………………………………..

1. Rusko zakonodavstvo u području sprječavanja i borbe protiv korupcije………………………………………………………………….

Osnovna načela borbe protiv korupcije u organizaciji……….

Antikorupcijska politika organizacije……………………………….

1. Opći pristupi razvoju i provedbi antikorupcijske politike……………………………………………………………………………………………

2. Identifikacija jedinica ili službenika odgovornih za borbu protiv korupcije………………………………………………………………………

3. Procjena rizika od korupcije……………………………………………………………….

4. Identifikacija i rješavanje sukoba interesa……………………

5. Razvoj i implementacija standarda i procedura usmjerenih na osiguranje integriteta organizacije……

6. Savjetovanje i obuka zaposlenika organizacije……………….

7. Interna kontrola i revizija……………………………………………………………….

8. Poduzimanje mjera za sprječavanje korupcije u interakciji s organizacijama ugovornih strana i u ovisnim organizacijama……………..

9. Interakcija s državnim tijelima koja obavljaju kontrolne i nadzorne funkcije……………………………………………….

10. Suradnja s agencijama za provođenje zakona u području borbe protiv korupcije………………………………………………….

11. Sudjelovanje u kolektivnim inicijativama za borbu protiv korupcije…………………………………………………………………………………………….

.

. Kako bi se omogućilo jasnije razumijevanje ponašanja koje je neprihvatljivo za državne zaposlenike, preporučuje se da ovaj Pregled bude dostupan zaposlenicima organizacije uključenih u interakciju s državnim tijelima koja obavljaju kontrolne i nadzorne funkcije.

;

2. Pojmovi i definicije

3. Raspon predmeta za koje su izrađene Metodičke preporuke

1. Rusko zakonodavstvo u području sprječavanja i borbe protiv korupcije

1. Opći pristupi razvoju i provedbi antikorupcijske politike

2. Identifikacija jedinica ili službenika odgovornih za suzbijanje korupcije