Belge notu

DanışmanPlus: not.

Belgenin metni, 11/11/2013 tarihinden itibaren http://www.rosmintrud.ru web sitesindeki yayına uygun olarak verilmiştir.

(08.11.2013 tarihinde Rusya Çalışma Bakanlığı tarafından onaylanmıştır)

RUSYA FEDERASYONU ÇALIŞMA VE SOSYAL KORUMA BAKANLIĞI

KURULUŞLAR TARAFINDAN ÖNLEM GELİŞTİRİLMESİ VE UYGULANMASI HAKKINDA

YOLSUZLUĞUN ÖNLENMESİ VE ÖNLENMESİ İÇİN

I.Giriş

Yönergeler Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 25. paragrafının "b" alt paragrafı uyarınca geliştirilmiştir (bundan böyle Kılavuz İlkeler olarak anılacaktır) Rusya Federasyonu 2 Nisan 2013 tarihli N 309 "Belirli hükümlerin uygulanmasına yönelik tedbirler hakkında Federal yasa"Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" ve 25 Aralık 2008 tarihli N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasasının 13.3 Maddesi uyarınca.

Metodolojik Tavsiyelerin amacı, mülkiyet biçimleri, örgütsel ve yasal biçimleri, endüstri bağlantıları ve diğer koşullar ne olursa olsun, kuruluşlarda yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik çalışmaların sağlanmasına yönelik birleşik bir yaklaşım oluşturmaktır.

Kuruluşları, yolsuzlukla mücadele çalışmalarının düzenleyici ve yasal desteği ve yolsuzluk suçlarını işleme sorumluluğu hakkında bilgilendirmek;

Örgütlerde yolsuzlukla mücadelenin temel ilkelerinin belirlenmesi;

Kuruluşta yolsuzluğu önlemeye ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik tedbirlerin geliştirilmesi ve uygulanması için metodolojik destek.

2. Terimler ve tanımlar

Yolsuzluk - resmi konumun kötüye kullanılması, rüşvet vermek, rüşvet almak, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi konumunun toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak başka bir şekilde yasa dışı kullanımı şeklinde fayda elde etmek için para, değerli eşyalar, mülk niteliğindeki diğer mülk veya hizmetler, kendileri veya üçüncü şahıslar için diğer mülkiyet hakları veya bu tür faydaların belirtilen kişiye diğer kişiler tarafından yasa dışı olarak sağlanması. Yolsuzluk aynı zamanda bir tüzel kişilik adına veya çıkarları adına listelenen eylemlerin komisyonudur (25 Aralık 2008 tarihli Federal Yasanın 1. maddesinin 1. paragrafı N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele".

Yolsuzlukla mücadele - federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının, yerel yönetimlerin, sivil toplum kuruluşlarının, kuruluşların ve bireyler yetkileri dahilinde (25 Aralık 2008 tarihli N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasasının 1. maddesinin 2. fıkrası):

a) yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve daha sonra ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğu önlemek (yolsuzluğun önlenmesi);

b) Yolsuzluk suçlarını tespit etmek, önlemek, bastırmak, ifşa etmek ve soruşturmak (yolsuzlukla mücadele);

c) yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve (veya) ortadan kaldırmak.

Organizasyon - mülkiyet biçiminden bağımsız olarak tüzel kişilik, örgütsel ve yasal biçim ve sektörel bağlantı.

Karşı taraf - kuruluşun iş ilişkileri dışında sözleşme ilişkisine girdiği herhangi bir Rus veya yabancı tüzel veya gerçek kişi.

Rüşvet, bir yetkili, yabancı bir yetkili veya bir kamu görevlisi tarafından alınmasıdır. Uluslararası organizasyonşahsen veya bir aracı aracılığıyla para, menkul kıymetler, diğer mülkler veya kendisine mülk niteliğindeki hizmetlerin yasadışı olarak sağlanması şeklinde, eğer rüşvet veya onun temsil ettiği kişiler lehine eylemler (eylemsizlik) için başka mülkiyet hakları verirse, bu tür eylemler (eylemsizlik), resmi kişinin resmi yetkileri dahilindeyse veya resmi konumu nedeniyle, bu tür eylemlere (eylemsizlik) ve ayrıca hizmette genel himaye veya göz yummaya katkıda bulunabiliyorsa.

Ticari rüşvet - ticari veya başka bir kuruluşta yönetim işlevlerini yerine getiren bir kişiye para, menkul kıymetler, diğer mülklerin yasadışı transferi, kendisine mülk hizmetlerinin sağlanması, vericinin çıkarları ile bağlantılı olarak eylemler (eylemsizlik) için diğer mülkiyet haklarının sağlanması bu kişi yönetmeliği tarafından işgal edilen görevli ile (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 204. maddesinin 1. kısmı).

Çıkar çatışması - bir çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) kişisel çıkarının (doğrudan veya dolaylı) resmi (iş) görevlerinin uygun şekilde yerine getirilmesini etkilediği veya etkileyebileceği ve aralarında bir çatışmanın ortaya çıktığı veya çıkabileceği bir durum. bir çalışanın (kuruluş temsilcisi) kişisel çıkarları ve kuruluşun haklarına ve meşru menfaatlerine, kuruluşun mülkiyetine ve (veya) ticari itibarına, bir çalışana (temsilcisi) zarar verebilecek kuruluşun hakları ve meşru menfaatleri. kuruluş) üyesidir.

Bir çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) kişisel çıkarı - bir çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) bir çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) alma olasılığı ile ilgili ilgisi resmi görevler para, değerli eşyalar, mülk niteliğindeki diğer mülk veya hizmetler şeklinde gelir, kendileri veya üçüncü şahıslar için diğer mülkiyet hakları.

3. Rehberin geliştirildiği konu yelpazesi

Bu Metodolojik Öneriler, mülkiyet biçimlerine, kurumsal ve yasal biçimlere, sektöre bağlı olmalarına ve diğer koşullara bakılmaksızın kuruluşlarda kullanılmak üzere geliştirilmiştir. Aynı zamanda, Kılavuz İlkeler, öncelikle, Rusya Federasyonu mevzuatının yolsuzlukla mücadele alanında özel gereksinimler belirlemediği kuruluşlarda (yani, federal devlet organları olmayan kuruluşlarda, devletin devlet makamlarında) kullanılmak üzere tasarlanmıştır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, yerel özyönetim organları, devlet şirketleri (şirketler), devlet bütçe dışı fonları, Rusya Federasyonu tarafından federal yasalar temelinde oluşturulan diğer kuruluşlar ve ayrıca kendisine verilen görevleri yerine getirmek için oluşturulan kuruluşlar federal devlet organları).

Kuruluşun yönetimi, Yönergeleri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele için kuruluşlarda uygulanabilecek temel prosedür ve mekanizmalar hakkında bilgi edinmek;

Kuruluşta yolsuzlukla mücadele önlemlerini etkin bir şekilde uygulamak için kuruluş yönetiminin üstlenmesi gereken rol, işlevler ve sorumluluklar hakkında bilgi edinme;

Kuruluşta yolsuzlukla mücadele politikasının temellerinin geliştirilmesi.

Kuruluşta yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasından sorumlu kişiler bu Kılavuz İlkeleri şu amaçlarla kullanabilir:

İlgili düzenleyici belgelerin ve metodolojik materyallerin geliştirilmesi ve uygulanması da dahil olmak üzere, yolsuzluğu önlemeye ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik belirli önlemlerin ve faaliyetlerin organizasyonunda geliştirme ve uygulama.

Kuruluşun çalışanları, Yönergeleri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

Yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasıyla bağlantılı olarak kuruluş çalışanlarına yüklenebilecek yükümlülükler hakkında bilgi edinme.

"ConsultantPlus" tarafından sağlanan bilgiler

Gönderilen belgeler ConsultantPlus Systems'a dahildir

kuruluşlar tarafından önlemlerin geliştirilmesi ve benimsenmesi için

Yolsuzluğun Önlenmesi ve Yolsuzluğun Önlenmesi için

Moskova

2014

	Giriiş…………………………………………………………………………
	2. Terimler ve tanımlar……………………………………………………
	3. Rehberin geliştirildiği konuların kapsamı……………………………………………………………….
	Normatif hukuki destek…………………………………………..
	1. Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele alanındaki Rus mevzuatı……………………………………………………….
	2. Yabancı mevzuat…………………………………………….
III.	Örgütte yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri……….
	Kurumun yolsuzlukla mücadele politikası………………………………….
	1. Yolsuzlukla mücadele politikasının geliştirilmesi ve uygulanmasına yönelik genel yaklaşımlar………………………………………………………………………
	2. Yolsuzlukla mücadeleden sorumlu daire veya yetkililerin belirlenmesi………………………………………………………
	3. Yolsuzluk risklerinin değerlendirilmesi………………………………………….
	4. Çıkar çatışmalarının belirlenmesi ve çözümlenmesi………………………
	5. Kuruluşun vicdanlı çalışmasını sağlamayı amaçlayan standartların ve prosedürlerin pratikte geliştirilmesi ve uygulanması……
	6. Kuruluş çalışanlarının danışmanlığı ve eğitimi……………….
	7. İç kontrol ve denetim…………………………………………….
	8. Karşı taraf kuruluşlarla ve bağımlı kuruluşlarda etkileşimde bulunurken yolsuzluğu önleyici tedbirler almak……………..
	9. Kontrol ve denetim işlevlerini yerine getiren devlet kurumlarıyla etkileşim……………………………………………. 10. Yolsuzlukla mücadele alanında kolluk kuvvetleriyle işbirliği…………………………………………………….
	11. Toplu yolsuzlukla mücadele girişimlerine katılım………………………………………………………………….
	Ek 1. Yolsuzluk suçlarının işlenmesine ilişkin cezaları belirleyen normatif yasal düzenlemelerin hükümlerinin toplanması ……………………………………………………………………
	Ek 2 Uluslararası anlaşmalar ticari kuruluşlarda yolsuzlukla mücadele ve uluslararası kuruluşların metodolojik materyalleri hakkında…………………..
	Ek 3. Yabancı devletlerin normatif hukuki işlemleri sınır ötesi etkiye sahip yolsuzlukla mücadele konularında………………………………………………. Ek 4. Tipik çıkar çatışması durumlarına genel bakış …………
	Ek 5. Model Çıkar Çatışması Beyanı……………….
	Ek 6. Rus Ticaretinin Yolsuzlukla Mücadele Tüzüğü………

paragraf 1 21 Temmuz 2010 tarih ve 925 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında Federal Yasanın Bazı Hükümlerinin Uygulanmasına İlişkin Önlemler Hakkında”, federal kamu hizmeti pozisyonlarına sahip kişiler için geçerlidir. bölüm I veya bölüm II federal kamu hizmetinin pozisyonlarının listesi, atanma üzerine hangi vatandaşların ve hangi federal memurların değiştirilmesinin ardından gelirleri, mülkleri ve mülkle ilgili yükümlülükleri hakkında bilgi vermesinin yanı sıra gelir, mülk ve mülk hakkında bilgi vermeleri gerekir. 18 Mayıs 2009 tarih ve 557 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanan eşlerinin ve küçük çocuklarının mülkiyetle ilgili yükümlülükleri veya başkan tarafından onaylanan pozisyonlar listesinde Devlet kurumu uyarınca bölüm III adlı liste. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmetindeki ve belediye hizmetindeki pozisyon listeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve yerel yönetimler tarafından onaylanır ( 4. nokta 21 Temmuz 2010 tarih ve 925 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı).

İşverenin "Yolsuzlukla Mücadele Hakkında" Federal Kanunun 12. Maddesinin 4. Kısmında öngörülen yükümlülüğü yerine getirmemesi bir suçtur ve İdari Suçlar Kanunu'nun 19.29. Maddesi uyarınca idari para cezası şeklinde sorumluluk gerektirir. Rusya Federasyonu.

1.3. Gerçek kişilerin sorumluluğu

Bireylerin yolsuzluk suçlarından sorumluluğu, "Yolsuzlukla Mücadele Hakkında" Federal Yasanın 13. Maddesi ile belirlenir. Rusya Federasyonu vatandaşları, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler yolsuzluk suçlarından dolayı Rusya Federasyonu mevzuatına göre cezai, idari, hukuki ve disiplin sorumluluğu taşırlar. Düzenleyici yasal düzenlemelerden ilgili alıntılar, bu Kılavuza Ek 1'de verilmiştir.

Çalışma mevzuatı, bir kuruluşun bir çalışanını, çıkarları veya kuruluş adına yolsuzluk suçunun işlenmesiyle bağlantılı olarak disiplin sorumluluğuna sokmak için özel nedenler sağlamaz.

Ancak, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nda
(bundan böyle - Rusya Federasyonu İş Kanunu) kuruluşun bir çalışanını disiplin sorumluluğuna getirme olasılığı vardır.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 192. maddesine göre, özellikle disiplin yaptırımları, bir çalışanın, belirtilen gerekçelerle işten çıkarılmasını içerir. puan 5, 6, 9 veya 81. maddenin ilk bölümünün 10'u, 336. maddenin 1. fıkrası, birlikte paragraf 7 veya 7.1 81. maddenin birinci kısmı Rusya Federasyonu İş Kanunu, bir çalışan tarafından iş yerinde ve iş görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak güven kaybına neden olan suçlu eylemlerin işlendiği durumlarda. İş sözleşmesi, aşağıdaki durumlar da dahil olmak üzere işveren tarafından feshedilebilir:

kişisel verilerin ifşası da dahil olmak üzere, çalışanın çalışma görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak bildiği yasal olarak korunan sırların (devlet, ticari ve diğer) ifşasında ifade edilen, işçi tarafından tek bir ağır ihlal; başka bir çalışan (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin 1. bölümünün 6. paragrafının "c" bendi);

doğrudan para veya emtia değerlerine hizmet eden bir çalışan tarafından suçlu eylemlerin komisyonu, eğer bu eylemler işveren adına kendisine güven kaybına yol açarsa (Rus İş Kanunu'nun 81. maddesinin birinci bölümünün 7. paragrafı) Federasyon);

kuruluş başkanı (şube, temsilcilik), yardımcıları ve baş muhasebeci tarafından mülkiyet güvenliğinin ihlali, yasadışı kullanımı veya kuruluşun mülküne başka bir zarar verilmesine neden olan makul olmayan bir karar vermek (paragraf 9). Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin ilk kısmı);

örgüt başkanı (şube, temsilcilik), yardımcıları tarafından çalışma görevlerinin tek bir ağır ihlali (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin ilk bölümünün 10. paragrafı).

2. Ticari kuruluşlarda yolsuzlukla mücadele konusunda uluslararası anlaşmalar ve yabancı mevzuat

Kuruluşlar ve çalışanları, yalnızca Rusya'nın değil, aynı zamanda yabancı yolsuzlukla mücadele mevzuatının da belirlediği normlara ve yaptırımlara tabi olabileceklerini dikkate almalıdır, özellikle:

· Rus kuruluşu, faaliyet gösterdiği ülkelerin yolsuzlukla mücadele yasalarına tabi olabilir;

· Rusya Federasyonu topraklarında yolsuzluk suçu işleyen yabancı bir kuruluşa karşı, kuruluşun kayıtlı olduğu veya başka bir şekilde bağlantılı olduğu ülkenin yolsuzlukla mücadele mevzuatı uyarınca yaptırımlar uygulanabilir.

Bu bağlamda, Rus örgütlerine, örgütü yolsuzluk suçlarından sorumlu tutma gerekçeleri açısından, faaliyet gösterdikleri ülkelerin yolsuzlukla mücadele mevzuatını incelemeleri tavsiye edilmektedir.

Özellikle önemli olan, yabancı yetkililere rüşvet verilmesine karşı koymayı amaçlayan mevzuattır. Bu suçla mücadeleye yönelik genel yaklaşımlar, Örgüt Sözleşmesinde yer almaktadır. Ekonomik işbirliği ve uluslararası ticari işlemlerde yabancı rüşvetle mücadele için geliştirme. Adı geçen Sözleşme ile ilgili bilgiler bu Kılavuz'un Ek 2'sinde verilmektedir.

Ne zaman zor durumlar yabancı yetkililere rüşvet verilmesiyle ilgili olarak, Rusya Federasyonu toprakları dışında faaliyet gösteren Rus örgütleri, Rusya Federasyonu'nun yurtdışındaki diplomatik ve ticari misyonlarından tavsiye ve destek isteyebilir.

İtiraz, raporlama amacı da dahil olmak üzere gerçekleştirilebilir. tanınmış kuruluşlar yabancı yetkililere rüşvet verilmesine ilişkin gerçekler hakkında bilgi Rus kuruluşları veya kuruluş, rüşvet alma veya yabancı görevlilerden rüşvet alma (verme) vakalarıyla karşılaştığında destek almak için.

Rusya topraklarında, Rusya Federasyonu Soruşturma Komitesi, yabancı yetkililere rüşvet verme (rüşvet verme ve alma) olaylarını araştırmak için münhasır yetkiye sahiptir. Bu bağlamda, Rusya Federasyonu Soruşturma Komitesinin soruşturma makamlarına, yabancı yetkililere gerçekler ve tüzel kişiler tarafından rüşvet verilmesi hakkında bilgi verilmesi tavsiye edilir.

Bazı yabancı ülkeler, sınır ötesi etkiye sahip olan yolsuzluk ve rüşvetle mücadeleye ilişkin yasal düzenlemeleri kabul etmiştir. Bu tür düzenleyici yasal düzenlemelerin kapsamına giren Rusya Federasyonu topraklarında kayıtlı ve (veya) faaliyet gösteren kuruluşlar, kendileri tarafından belirlenen gereklilikleri ve kısıtlamaları dikkate almalıdır. Bu Yönergelerin Ek 3'ü şunları sağlar: kısa inceleme ABD Yurtdışı Yolsuzluk Faaliyetleri Yasası (Yabancı No. Yolsuzluk Uygulamaları Yasası, 1977 - FCPA) ve Birleşik Krallık Rüşvet Yasası (2010).

.

Kuruluşta çalışan aşağıdaki kişi kategorileri için yolsuzluğun önlenmesi ve önlenmesi ile ilgili özel görevler oluşturulabilir: 1) kuruluşun yönetimi; 2) yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasından sorumlu kişiler; 3) faaliyetleri yolsuzluk riskleriyle ilişkilendirilen çalışanlar; 3) iç kontrol ve denetim yapan kişiler, vb.

Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 57. Maddesi hükümlerine dayanarak, tarafların mutabakatı ile iş sözleşmesi, işçinin ve işverenin iş mevzuatı ve iş kanunu içeren diğer düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından belirlenen hak ve yükümlülüklerini de içerebilir. normlar, yerel düzenlemeler, işçi ve işverenin toplu sözleşme, sözleşme şartlarından doğan hak ve yükümlülükleri.

Bu bağlamda, kuruluş çalışanı ile yapılan iş sözleşmesine hem genel hem de özel görevlerin dahil edilmesi önerilir. Çalışanın yolsuzluğun önlenmesi ve önlenmesi ile ilgili yükümlülükleri iş sözleşmesinde belirlenmek kaydıyla, işveren, İş Kanunu'nda öngörülen gerekçeler varsa, işten çıkarma da dahil olmak üzere çalışana disiplin cezası uygulama hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu, kendisine verilen emek görevlerini yerine getirmemeyi gerektiren yasadışı eylemlerde bulunmak için.

Kuruluş tarafından yürütülen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin bir listesinin ve bunların uygulanmasına ilişkin prosedürün oluşturulması (uygulama)

Kurumun yolsuzlukla mücadele politikasının, yolsuzlukla mücadele ve yolsuzluğu önlemek için uygulamayı planladığı belirli önlemlerin bir listesini içermesi tavsiye edilir. Bu tür faaliyetler dizisi değişebilir ve kuruluşun özel ihtiyaçlarına ve yeteneklerine bağlı olabilir. Bir kuruluşta uygulanabilecek yolsuzlukla mücadele önlemlerinin gösterge niteliğindeki bir listesi Tablo 1'de verilmiştir.

Tablo 1 - Yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin gösterge niteliğindeki listesi

Yön	Etkinlik
Düzenleyici destek, davranış standartlarını belirleme ve niyet beyanı	Organizasyon çalışanlarının etik kurallarının ve resmi davranışlarının geliştirilmesi ve benimsenmesi
	Çıkar çatışmasına ilişkin bir hükmün geliştirilmesi ve uygulanması, bir çıkar çatışması beyanı
	İş hediyeleri ve iş ağırlama alışverişini yöneten kuralların geliştirilmesi ve kabul edilmesi
	Rus Ticaretinin Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesine Katılım
	Kuruluşun ekonomik faaliyeti ile ilgili sözleşmelere giriş, standart bir yolsuzlukla mücadele maddesi
	Yolsuzlukla mücadele hükümlerinin çalışanların iş sözleşmelerine dahil edilmesi
Özel yolsuzlukla mücadele prosedürlerinin geliştirilmesi ve tanıtılması	İşverenin çalışanlarını yolsuzluk ihlalleri işlemeye teşvik etme durumları hakkında bilgilendirmek için bir prosedür ve belirtilen bilgileri iletmek için erişilebilir kanalların oluşturulması da dahil olmak üzere bu tür raporları değerlendirme prosedürü (geri bildirim mekanizmaları, bir yardım hattı vb.)
	Diğer çalışanlar, kuruluşun yüklenicileri veya diğer kişiler tarafından işlenen yolsuzluk suçları vakaları hakkında çalışan tarafından bilinen bilgiler hakkında işvereni bilgilendirmek için bir prosedür ve iletmek için erişilebilir kanalların oluşturulması da dahil olmak üzere bu tür mesajları dikkate alma prosedürü belirtilen bilgiler (geri bildirim mekanizmaları, yardım hattı vb.)
	İşverenin çalışanlarını bir çıkar çatışması oluşumu hakkında bilgilendirmek için bir prosedür ve belirlenen çıkar çatışmasını çözmek için prosedür
	Kuruluşun faaliyetlerinde yolsuzluk suçlarını bildiren çalışanları resmi ve gayri resmi yaptırımlardan korumaya yönelik prosedürlerin tanıtılması
	Yıllık çıkar çatışması beyanı
	Kuruluşun bu tür risklere en fazla maruz kalan faaliyet alanlarını belirlemek ve uygun yolsuzlukla mücadele önlemleri geliştirmek için yolsuzluk risklerinin periyodik olarak değerlendirilmesi
	Yüksek yolsuzluk riskiyle ilişkili pozisyonlarda bulunan çalışanların rotasyonu
Çalışanları eğitmek ve bilgilendirmek	Kuruluştaki yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele konularını düzenleyen düzenleyici belgelere imza karşılığında çalışanların yıllık olarak tanıtılması
	Yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele konusunda eğitim faaliyetleri yürütmek
	Yolsuzlukla mücadele standartlarının ve prosedürlerinin uygulanması (uyulması) konusunda çalışanlar için bireysel istişarelerin organizasyonu
Kuruluşun iç kontrol ve denetim sisteminin, kuruluşun yolsuzlukla mücadele politikasının gerekliliklerine uygunluğunu sağlamak	Dahili prosedürlere uygunluğun düzenli olarak izlenmesi
	Düzenli veri kontrolünün uygulanması muhasebe, birincil muhasebe belgelerinin mevcudiyeti ve güvenilirliği
	Yolsuzluk riskinin yüksek olduğu alanlarda harcamaların ekonomik fizibilitesinin düzenli olarak izlenmesi: iş hediyelerinin değişimi, eğlence harcamaları, hayır amaçlı bağışlar, harici danışmanlara yapılan ödemeler
Uzmanların katılımı	Periyodik dış denetim
	Kuruluşun ekonomik faaliyetlerinin uygulanmasında ve yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin organizasyonunda dış bağımsız uzmanların katılımı
Devam eden yolsuzlukla mücadele çalışmalarının sonuçlarının değerlendirilmesi ve raporlama materyallerinin dağıtılması	Yolsuzlukla mücadele çalışmalarının sonuçlarının düzenli olarak değerlendirilmesi
	Yolsuzlukla mücadele alanında yürütülen çalışmalar ve elde edilen sonuçlar hakkında raporlama materyallerinin hazırlanması ve dağıtımı

Yolsuzlukla mücadele politikasının ayrılmaz bir parçası veya eki olarak kuruluş, yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanması için bir planı onaylayabilir. Böyle bir plan hazırlarken, uygulamanın zamanlamasını ve her olay için sorumlu yürütücüyü belirtmeniz önerilir.

. Kamu görevlileri için hangi davranışların kabul edilemez olduğuna dair daha net bir anlayış sağlamak için, bu İncelemenin, kontrol ve gözetim işlevlerini yerine getiren devlet kurumlarıyla etkileşim içinde olan kuruluş çalışanlarına sunulması tavsiye edilir.

· Kontrol ve denetim faaliyetleri yürüten bir memurun veya aile üyelerinin kuruluşunda (ve bağlı kuruluşlarında) iş teklifleri, kamu hizmetinden çıkarıldıktan sonra iş teklifleri de dahil olmak üzere;

· bir kuruluşun (veya bağlı kuruluşların) hisselerinin veya diğer menkul kıymetlerinin kontrol ve denetim faaliyetleri yürüten bir memur veya aile üyeleri tarafından satın alınmasına ilişkin teklifler;

· Kontrol ve denetim faaliyetleri yürüten bir devlet görevlisinin veya kuruluşa (veya bağlı kuruluşa) ait herhangi bir mülkün aile üyelerinin kullanımına devri için teklifler;

· Kuruluşun, kontrol ve denetim faaliyetlerini yürüten bir memurun aile üyelerinin çalıştığı kuruluşlarla, belirli işlerin yerine getirilmesi için bir sözleşme akdetmesi önerileri vb.

2. Devlet memurlarının resmi davranışlarının gereklerini ihlal etmesi durumunda, denetlenen kuruluşun memurları tarafından rüşvet talep etme veya rüşvet alma durumlarında derhal telefonla iletişime geçilmesi tavsiye edilir " yardım hattı» veya uygun e-posta adresine kontrol ve denetim faaliyetlerini yürüten devlet organına iletilebilir. Gerekli iletişim bilgilerinin her devlet kurumunun web sitesinde "yolsuzlukla mücadele" alt bölümünde yer alması zorunludur. Rüşvet talep etme veya rüşvet alma durumunda, bir kuruluş doğrudan kolluk kuvvetlerine de başvurabilir.

Ayrıca, memurlar kontrol ve denetim önlemleri alma prosedürünü ihlal ederse, federal yasalar ve Rusya Federasyonu tüzükleri tarafından öngörülen yetkililerin eylemlerine itiraz etme yöntemleri kullanılmalıdır. Özellikle, federal devlet organları tarafından kabul edilen devlet işlevlerinin yerine getirilmesine ilişkin idari düzenlemeler, devlet işlevini yerine getiren organın kararlarına ve eylemlerine (eylemsizlik) itiraz etmek için mahkeme öncesi (mahkeme dışı) prosedür hakkında bilgi içerir. hem de onların yetkilileri.

;

· ortak anlaşmalarda standart yolsuzlukla mücadele maddelerinin kullanılması;

yolsuzluk suçlarına karışan kişilerle (kuruluşlar) ortak ticari faaliyetler yürütmeyi kamunun reddetmesi;

· Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele konusunda ortak eğitimler düzenlemek ve yürütmek.

Yolsuzlukla Mücadele Tüzüğü, tüm Rusya, bölgesel ve endüstri derneklerinin yanı sıra Rus şirketleri ve Rusya'da faaliyet gösteren yabancı şirketlerin katılımına açıktır. Aynı zamanda şirketler, Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi'ne hem doğrudan hem de üyesi oldukları dernekler aracılığıyla katılabilirler.

Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi temelinde ve bu Metodolojik Tavsiyeleri dikkate alarak, iş birlikleri, sektöre, faaliyet alanına veya işletmelerin büyüklüğüne bağlı olarak, yolsuzluğu önlemek ve yolsuzlukla mücadele etmek için belirli önlemlerin uygulanması için bağımsız kılavuz ilkeler geliştirebilir. birleşin.

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele konularında, diğer şeylerin yanı sıra kuruluşlar aşağıdaki derneklerle etkileşime girebilir:

· Rusya Federasyonu Ticaret ve Sanayi Odası ve bölgesel birlikleri ( www. tpprf . tr);

Rusya Sanayici ve Girişimciler Birliği ( www. rsp . tr);

Tüm Rusya kamu kuruluşu "Business Russia" ( www.deloros.ru);

Tüm Rus kamu kuruluşu küçük ve orta ölçekli işletme "OPORA RUSYA" ( www.opora.ru).

Rusya Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'nın 20 Eylül 2010 tarih ve 7666-17 sayılı mektubu “Bir işverenin (işveren) temsilcisine bir devleti teşvik etmek için temyizin gerçeklerini bildirme prosedürüne ilişkin metodolojik tavsiyeler hakkında veya belediye çalışanı, bildirimlerde yer alan bilgilerin bir listesi de dahil olmak üzere yolsuzluk suçları işlemek, bu bilgilerin doğrulanması organizasyonel konular ve bildirimleri kaydetme prosedürü”, Danışman Plus ve GARANT referans hukuk sistemlerinde ve ayrıca resmi web sitesinde yayınlanmaktadır. Rusya Çalışma Bakanlığı: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

İnceleme metni resmi olarak yayınlanmıştır. Çalışma Bakanlığı web sitesi ve sosyal koruma Rusya Federasyonu ( http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2).

Yolsuzlukla Mücadele Tüzüğü metni ve tüzüğe katılma mekanizmasını açıklayan Yol Haritası, Kılavuz İlkelerin 5. Ekinde verilmiştir.

RUSYA FEDERASYONU ÇALIŞMA VE SOSYAL KORUMA BAKANLIĞI
8 Kasım 2013
KILAVUZLAR

KURULUŞLAR TARAFINDAN ÖNLEM GELİŞTİRİLMESİ VE UYGULANMASI HAKKINDA

YOLSUZLUĞUN ÖNLENMESİ VE ÖNLENMESİ İÇİN
I.Giriş
1. Rehberin amaç ve hedefleri

2 Nisan 2013 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 25. paragrafının "b" alt paragrafı uyarınca geliştirilmiştir. 309 "Yolsuzlukla Mücadele Hakkında Federal Yasanın belirli hükümlerinin uygulanmasına yönelik önlemler hakkında" ve 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı Federal Yasanın "Yolsuzlukla Mücadele Hakkında" 13.3 maddesi uyarınca.

Metodolojik Tavsiyelerin amacı, mülkiyet biçimleri, örgütsel ve yasal biçimleri, endüstri bağlantıları ve diğer koşullar ne olursa olsun, kuruluşlarda yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik çalışmaların sağlanmasına yönelik birleşik bir yaklaşım oluşturmaktır.

Kuruluşları, yolsuzlukla mücadele çalışmalarının düzenleyici ve yasal desteği ve yolsuzluk suçlarını işleme sorumluluğu hakkında bilgilendirmek;

Örgütlerde yolsuzlukla mücadelenin temel ilkelerinin belirlenmesi;

Kuruluşta yolsuzluğu önlemeye ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik tedbirlerin geliştirilmesi ve uygulanması için metodolojik destek.
2. Terimler ve tanımlar

Yolsuzluk - resmi konumun kötüye kullanılması, rüşvet vermek, rüşvet almak, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi konumunun toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak başka bir şekilde yasa dışı kullanımı şeklinde fayda elde etmek için para, değerli eşyalar, mülk niteliğindeki diğer mülk veya hizmetler, kendileri veya üçüncü şahıslar için diğer mülkiyet hakları veya bu tür faydaların belirtilen kişiye diğer kişiler tarafından yasa dışı olarak sağlanması. Yolsuzluk aynı zamanda bir tüzel kişilik adına veya çıkarları adına listelenen eylemlerin komisyonudur (25 Aralık 2008 tarihli Federal Yasanın 1. maddesinin 1. paragrafı N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele".

Yolsuzlukla mücadele - federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının, yerel yönetimlerin, sivil toplum kuruluşlarının, kuruluşların ve yetkileri dahilindeki kişilerin faaliyetleri (25 Aralık 2008 tarihli Federal Yasanın 1. maddesinin 2. paragrafı N 273-FZ "Yolsuzlukla mücadele hakkında":

a) yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve daha sonra ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğu önlemek (yolsuzluğun önlenmesi);

b) Yolsuzluk suçlarını tespit etmek, önlemek, bastırmak, ifşa etmek ve soruşturmak (yolsuzlukla mücadele);

c) yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve (veya) ortadan kaldırmak.

Organizasyon - mülkiyet biçiminden bağımsız olarak tüzel kişilik, örgütsel ve yasal biçim ve sektörel bağlantı.

Karşı taraf - kuruluşun iş ilişkileri dışında sözleşme ilişkisine girdiği herhangi bir Rus veya yabancı tüzel veya gerçek kişi.

Rüşvet - bir yetkili, yabancı bir yetkili veya bir uluslararası kamu kuruluşunun yetkilisi tarafından şahsen veya bir para, menkul kıymet, diğer mülk aracısı aracılığıyla veya kendisine yasadışı mülk hizmetleri sağlanması şeklinde alınması, eylemler için diğer mülkiyet hakları verilmesi ( eylemsizlik) rüşvet veren veya temsil ettiği kişiler lehine, bu tür eylemler (eylemsizlik) yetkilinin resmi yetkileri arasında yer alıyorsa veya resmi konumu nedeniyle bu tür eylemlere (eylemsizlik) katkıda bulunabiliyorsa, hizmette genel himaye veya göz yumma için olduğu gibi.

Ticari rüşvet - ticari veya başka bir kuruluşta yönetim işlevlerini yerine getiren bir kişiye para, menkul kıymetler, diğer mülklerin yasadışı transferi, kendisine mülk hizmetlerinin sağlanması, vericinin çıkarları ile bağlantılı olarak eylemler (eylemsizlik) için diğer mülkiyet haklarının sağlanması bu kişi yönetmeliği tarafından işgal edilen görevli ile (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 204. maddesinin 1. kısmı).

Çıkar çatışması - bir çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) kişisel çıkarının (doğrudan veya dolaylı) resmi (iş) görevlerinin uygun şekilde yerine getirilmesini etkilediği veya etkileyebileceği ve aralarında bir çatışmanın ortaya çıktığı veya çıkabileceği bir durum. bir çalışanın (kuruluş temsilcisi) kişisel çıkarları ve kuruluşun haklarına ve meşru menfaatlerine, kuruluşun mülkiyetine ve (veya) ticari itibarına, bir çalışana (temsilcisi) zarar verebilecek kuruluşun hakları ve meşru menfaatleri. kuruluş) üyesidir.

Bir çalışanın kişisel çıkarı (bir kuruluşun temsilcisi) - bir çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) bir çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) para, değerli eşya, diğer mülk veya mülkiyet niteliğindeki hizmetler, resmi görevlerin yerine getirilmesinde kendisi veya üçüncü şahıslar için diğer mülkiyet hakları.
3. Rehberin geliştirildiği konu yelpazesi

Bu Metodolojik Öneriler, mülkiyet biçimlerine, kurumsal ve yasal biçimlere, sektöre bağlı olmalarına ve diğer koşullara bakılmaksızın kuruluşlarda kullanılmak üzere geliştirilmiştir. Aynı zamanda, Kılavuz İlkeler, öncelikle, Rusya Federasyonu mevzuatının yolsuzlukla mücadele alanında özel gereksinimler belirlemediği kuruluşlarda (yani, federal devlet organları olmayan kuruluşlarda, devletin devlet makamlarında) kullanılmak üzere tasarlanmıştır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, yerel özyönetim organları, devlet şirketleri (şirketler), devlet bütçe dışı fonları, Rusya Federasyonu tarafından federal yasalar temelinde oluşturulan diğer kuruluşlar ve ayrıca kendisine verilen görevleri yerine getirmek için oluşturulan kuruluşlar federal devlet organları).

Kuruluşun yönetimi, Yönergeleri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele için kuruluşlarda uygulanabilecek temel prosedür ve mekanizmalar hakkında bilgi edinmek;

Kuruluşta yolsuzlukla mücadele önlemlerini etkin bir şekilde uygulamak için kuruluş yönetiminin üstlenmesi gereken rol, işlevler ve sorumluluklar hakkında bilgi edinme;

Kuruluşta yolsuzlukla mücadele politikasının temellerinin geliştirilmesi.

Kuruluşta yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasından sorumlu kişiler bu Kılavuz İlkeleri şu amaçlarla kullanabilir:

İlgili düzenleyici belgelerin ve metodolojik materyallerin geliştirilmesi ve uygulanması da dahil olmak üzere, yolsuzluğu önlemeye ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik belirli önlemlerin ve faaliyetlerin organizasyonunda geliştirme ve uygulama.

Kuruluşun çalışanları, Yönergeleri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

Yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasıyla bağlantılı olarak kuruluş çalışanlarına yüklenebilecek yükümlülükler hakkında bilgi edinme.
II. düzenleyici destek
1. Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele alanındaki Rus mevzuatı
1.1. Kuruluşların yolsuzluğu önleyici tedbirler alma yükümlülüğü

Yolsuzlukla mücadele alanındaki temel düzenleyici yasal düzenleme, 25 Aralık 2008 tarihli N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasasıdır (bundan sonra - 273-FZ Federal Yasası).

273-FZ sayılı Federal Yasanın 13.3. maddesinin 1. kısmı, kuruluşların yolsuzluğu önlemek için önlemler geliştirme ve alma yükümlülüğünü belirler. Kuruluşlarda kullanılması önerilen önlemler bu makalenin 2. bölümünde yer almaktadır.
1.2. Bir sorumluluk tüzel kişiler
Genel kurallar

Tüzel kişilerin yolsuzluk suçlarından sorumluluğunu belirleyen genel kurallar, 273-FZ sayılı Federal Yasanın 14. Maddesinde yer almaktadır. Bu maddeye göre, yolsuzluk suçlarının düzenlenmesi, hazırlanması ve işlenmesi veya yolsuzluk suçlarının işlenmesine şart oluşturan suçların tüzel kişi adına veya menfaatleri doğrultusunda işlenmesi halinde, yasal sorumluluğa sorumluluk tedbiri uygulanabilecektir. Rusya Federasyonu mevzuatına göre tüzel kişilik.

Aynı zamanda, bir yolsuzluk suçu için sorumluluk önlemlerinin bir tüzel kişiliğe uygulanması, suçlu kişiyi bu yolsuzluk suçuna ilişkin sorumluluktan kurtarmaz. Bir gerçek kişiyi bir yolsuzluk suçundan dolayı cezai veya başka bir sorumluluk altına sokmak, tüzel kişiliği bu yolsuzluk suçundan dolayı sorumluluktan muaf tutmaz. Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü durumlarda, bu kurallar yabancı tüzel kişiler için geçerlidir.
Tüzel kişi adına yasa dışı ödül

Rusya Federasyonu Kanunu'nun 19.28. idari suçlar(bundan böyle Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu olarak anılacaktır), bir tüzel kişilik adına yasadışı ücretlendirme yükümlülüğü oluşturur (bir tüzel kişilik adına veya bir tüzel kişinin çıkarları adına bir yetkiliye, bir kişiye yasadışı devir, teklif veya vaat). ticari veya başka bir kuruluşta, yabancı bir yetkilide veya resmi bir kamu kamu kuruluşunda yönetim işlevlerini yerine getirmek, para, menkul kıymetler, diğer mülkler, mülk niteliğindeki hizmetlerin sağlanması, bu tüzel kişiliğin çıkarları için taahhütte bulunmak için mülkiyet haklarının sağlanması bir yetkili tarafından, ticari veya başka bir kuruluşta idari işlevler yürüten bir kişi, bir yabancı yetkili veya bir uluslararası kamu kuruluşunun yetkilisi, resmi konumlarıyla ilgili eylemler (eylemsizlik), tüzel kişiye idari para cezası verilmesini gerektirir).

Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.28. Maddesi, yasadışı eylemleri bu madde kapsamında kuruluşa idari sorumluluk getirilmesine yol açabilecek kişilerin bir listesini oluşturmaz. Adli uygulama, genellikle bu tür kişilerin örgütlerin başkanları olduğunu göstermektedir.
Eski bir devlet (belediye) çalışanının yasadışı istihdamı

Kuruluşlar, bir iş veya medeni hukuk sözleşmesi imzalarken bir devlet veya belediye hizmetinde görev yapan bir vatandaş için kısıtlamalar getiren 273-FZ Federal Yasasının 12. Maddesinin hükümlerini dikkate almalıdır.

Özellikle, işveren, devlet veya belediye hizmetinde görev yapan bir vatandaşla işin yapılması (hizmetlerin verilmesi) için bir iş veya medeni hukuk sözleşmesi imzalarken, listesi düzenleyici yasal düzenlemelerle belirlenir. Rusya Federasyonu, devlet veya belediye hizmetinden çıkarılmasından sonraki iki yıl içinde, böyle bir anlaşmanın akdedildiğini, bir devlet veya belediye çalışanının işvereninin (işvereninin) son hizmet yerindeki temsilcisine on gün içinde bildirmekle yükümlüdür.

Bu bilgilerin işverenler tarafından sunulmasına ilişkin prosedür, 8 Eylül 2010 N 700 Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nde yer almaktadır.

21 Temmuz 2010 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 1. paragrafı hükümlerine dayanan yukarıdaki şartlar N 925 "Yolsuzlukla Mücadele Federal Yasasının belirli hükümlerinin uygulanmasına yönelik tedbirler hakkında, Federal kamu hizmetindeki pozisyonlar listesinin Bölüm I veya Bölüm II'sinde yer alan federal kamu hizmeti pozisyonları, atanma üzerine hangi vatandaşların ve hangi federal memurların gelirleri, mülkleri ve mülkleriyle ilgili bilgi vermeleri gerektiği hakkında bilgi vermeleri gerekir. 18 Mayıs 2009 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 557 tarafından onaylanan eşlerinin (eşlerinin) ve küçük çocuklarının gelir, mülk ve mülkle ilgili yükümlülükleri hakkında veya pozisyonlar listesindeki yükümlülükler hakkında bilgi söz konusu listenin III. bölümüne göre devlet organı başkanı tarafından onaylanmıştır. rasyonlar ve belediye hizmetleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve yerel yönetimler tarafından onaylanır (21 Temmuz 2010 N 925 Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 4. paragrafı).

İşverenin 273-FZ sayılı Federal Yasanın 12. Maddesinin 4. Kısmında öngörülen yükümlülüğü yerine getirmemesi bir suçtur ve Rus İdari Suçlar Kanunu'nun 19.29. Maddesi uyarınca idari para cezası şeklinde sorumluluk gerektirir. Federasyon.
1.3. Gerçek kişilerin sorumluluğu

Bireylerin yolsuzluk suçlarından sorumluluğu, 273-FZ sayılı Federal Yasanın 13. Maddesi ile belirlenir. Rusya Federasyonu vatandaşları, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler yolsuzluk suçlarından dolayı Rusya Federasyonu mevzuatına göre cezai, idari, hukuki ve disiplin sorumluluğu taşırlar. Düzenleyici yasal düzenlemelerden ilgili alıntılar, bu Kılavuza Ek 1'de verilmiştir.

Çalışma mevzuatı, bir kuruluşun bir çalışanını, çıkarları veya kuruluş adına yolsuzluk suçunun işlenmesiyle bağlantılı olarak disiplin sorumluluğuna sokmak için özel nedenler sağlamaz.

Bununla birlikte, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nda (bundan böyle Rusya Federasyonu İş Kanunu olarak anılacaktır), bir kuruluşun çalışanını disiplin sorumluluğuna getirme olasılığı vardır.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 192. Maddesine göre, özellikle disiplin cezaları, bir çalışanın 81. Maddenin ilk bölümünün 5, 6, 9 veya 10. paragraflarında belirtilen gerekçelerle işten çıkarılmasını içerir. 336. Maddenin 1. paragrafının yanı sıra, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin birinci bölümünün 7. veya 7.1. iş ve emek görevlerinin yerine getirilmesi ile bağlantılı olarak. İş sözleşmesi, aşağıdaki durumlar da dahil olmak üzere işveren tarafından feshedilebilir:

Kişisel verilerin ifşası da dahil olmak üzere, işçinin iş görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak bildiği, yasalarla korunan (devlet, ticari ve diğer) sırların ifşasında ifade edilen, bir işçi tarafından işçi görevlerinin tek bir ağır ihlali başka bir çalışanın (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin 1. bölümünün 6. paragrafının "c" bendi);

Doğrudan para veya emtia değerlerine hizmet eden bir çalışan tarafından suçlu eylemlerin komisyonu, eğer bu eylemler işveren adına kendisine güven kaybına yol açarsa (Rus İş Kanunu'nun 81. maddesinin birinci bölümünün 7. paragrafı). Federasyon);

Kuruluşun başkanı (şube, temsilcilik), yardımcıları ve baş muhasebeci tarafından mülkiyet güvenliğinin ihlali, yasadışı kullanımı veya kuruluşun mülküne başka bir zarar verilmesine neden olan makul olmayan bir karar verilmesi (paragraf 9). Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin ilk kısmı);

Bir örgütün başkanı (şube, temsilcilik), milletvekillerinin çalışma görevlerinin tek bir ağır ihlali (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin ilk bölümünün 10. paragrafı).
2. Yabancı mevzuat

Kuruluşlar ve çalışanları, yalnızca Rusya'nın değil, aynı zamanda yabancı yolsuzlukla mücadele mevzuatının da belirlediği normlara ve yaptırımlara tabi olabileceklerini dikkate almalıdır, özellikle:

Bir Rus kuruluşu, faaliyet gösterdiği ülkelerin yolsuzlukla mücadele yasalarına tabi olabilir;

Rusya Federasyonu topraklarında yolsuzluk suçu işleyen yabancı bir kuruluşla ilgili olarak, kuruluşun kayıtlı olduğu veya başka bir şekilde bağlantılı olduğu ülkenin yolsuzlukla mücadele mevzuatı uyarınca yaptırımlar uygulanabilir.

kuruluşlar tarafından önlemlerin geliştirilmesi ve benimsenmesi için

Yolsuzluğun Önlenmesi ve Yolsuzluğun Önlenmesi için

I.Giriş

Kuruluşlar tarafından yolsuzluğu önleme ve yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin (bundan sonra Kılavuz olarak anılacaktır) geliştirilmesi ve kabul edilmesi için kılavuzlar, 2 Nisan 2013 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 25. paragrafının “b” alt paragrafı uyarınca geliştirilmiştir Hayır 309 “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında Federal Yasanın belirli hükümlerinin uygulanmasına yönelik tedbirler hakkında” ve 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Yasanın 13.3 Maddesi uyarınca.

Metodolojik Tavsiyelerin amacı, mülkiyet biçimleri, örgütsel ve yasal biçimleri, endüstri bağlantıları ve diğer koşullar ne olursa olsun, kuruluşlarda yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik çalışmaların sağlanmasına yönelik birleşik bir yaklaşım oluşturmaktır.

• kuruluşları, yolsuzlukla mücadele çalışmalarının düzenleyici ve yasal desteği ve yolsuzluk suçlarını işleme sorumluluğu hakkında bilgilendirmek;
• örgütlerde yolsuzlukla mücadelenin temel ilkelerinin belirlenmesi;
• kuruluşta yolsuzluğu önlemeye ve bunlarla mücadele etmeye yönelik önlemlerin geliştirilmesi ve uygulanması için metodolojik destek.

2. Terimler ve tanımlar

Yolsuzluk - resmi konumun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi konumunun toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak başka bir şekilde yasa dışı kullanımı şeklinde çıkarlar elde etmek için para, değerli eşyalar, mülk niteliğindeki diğer mülk veya hizmetler, kendileri veya üçüncü şahıslar için diğer mülkiyet hakları veya bu tür faydaların belirtilen kişiye diğer kişiler tarafından yasa dışı olarak sağlanması. Yolsuzluk aynı zamanda bir tüzel kişilik adına veya çıkarları için listelenen eylemlerin komisyonudur (25 Aralık 2008 tarihli 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Kanununun 1. maddesinin 1. paragrafı).

yolsuzlukla mücadele - federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının, yerel yönetimlerin, sivil toplum kuruluşlarının, örgütlerin ve yetkileri dahilindeki kişilerin faaliyetleri (25 Aralık 2008 tarihli Yolsuzluk No. "):

a) yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve daha sonra ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğu önlemek (yolsuzluğun önlenmesi);

b) Yolsuzluk suçlarını tespit etmek, önlemek, bastırmak, ifşa etmek ve soruşturmak (yolsuzlukla mücadele);

c) yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve (veya) ortadan kaldırmak.

organizasyon – mülkiyet biçimi, kurumsal ve yasal biçim ve sektör bağlantısı ne olursa olsun bir tüzel kişilik.

karşı taraf - iş ilişkileri dışında, kuruluşun sözleşmeye dayalı ilişkilere girdiği herhangi bir Rus veya yabancı tüzel veya gerçek kişi.

Rüşvet - bir yetkili, yabancı bir yetkili veya uluslararası bir kamu kuruluşunun yetkilisi tarafından şahsen veya para, menkul kıymetler, diğer mülkler aracılığıyla veya kendisine yasadışı mülk hizmetleri sağlanması şeklinde alınması, eylemler için diğer mülkiyet haklarının verilmesi (eylemsizlik). ) rüşvet veren veya kendilerine temsil edilen kişiler lehine, bu tür eylemler (eylemsizlik) memurun resmi yetkileri arasında yer alıyorsa veya resmi konumu nedeniyle bu tür eylemlere katkıda bulunabiliyorsa (eylemsizlik), ayrıca hizmette genel himaye veya göz yumma için.

ticari rüşvet - ticari veya başka bir kuruluşta yönetim işlevlerini yerine getiren bir kişiye yasadışı para, menkul kıymetler, diğer mülkler transferi, kendisine mülk hizmetlerinin sağlanması, vericinin çıkarları ile bağlantılı olarak eylemler (eylemsizlik) için diğer mülkiyet haklarının sağlanması bu kişinin işgal ettiği resmi pozisyon ( Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 204. maddesinin 1. kısmı).

çıkar çatışması - çalışanın (kuruluş temsilcisi) kişisel çıkarının (doğrudan veya dolaylı) resmi (işçi) görevlerinin uygun şekilde yerine getirilmesini etkilediği veya etkileyebileceği ve kişisel çıkarları arasında bir çatışmanın ortaya çıktığı veya doğabileceği bir durum. çalışan (kuruluş temsilcisi) ve haklarına ve meşru menfaatlerine, kuruluşun mülkiyetine ve (veya) ticari itibarına zarar verebilecek kuruluşun hakları ve yasal çıkarları, bir çalışan (kuruluş temsilcisi) ki o.

Çalışanın kişisel çıkarları (kuruluş temsilcisi) - bir çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) bir çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) para, değerli eşyalar, diğer mülk veya mülk niteliğindeki hizmetler, kendisi için diğer mülkiyet hakları şeklinde gelir elde etme olasılığı ile ilgili menfaati veya resmi görevlerin yerine getirilmesinde üçüncü şahıslar için.

3. Rehberin geliştirildiği konu yelpazesi

Bu Metodolojik Öneriler, mülkiyet biçimlerine, kurumsal ve yasal biçimlere, sektöre bağlı olmalarına ve diğer koşullara bakılmaksızın kuruluşlarda kullanılmak üzere geliştirilmiştir. Aynı zamanda, Kılavuz İlkeler, öncelikle, Rusya Federasyonu mevzuatının yolsuzlukla mücadele alanında özel gereksinimler belirlemediği kuruluşlarda (yani, federal devlet organları olmayan kuruluşlarda, devletin devlet makamlarında) kullanılmak üzere tasarlanmıştır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, yerel özyönetim organları, devlet şirketleri (şirketler), devlet bütçe dışı fonları, Rusya Federasyonu tarafından federal yasalar temelinde oluşturulan diğer kuruluşlar ve ayrıca kendisine verilen görevleri yerine getirmek için oluşturulan kuruluşlar federal devlet organları).

Kuruluşun yönetimi, Yönergeleri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

• yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele için kuruluşlarda uygulanabilecek temel prosedürler ve mekanizmalar hakkında bilgi edinilmesi;
• kuruluşta yolsuzlukla mücadele önlemlerini etkin bir şekilde uygulamak için kuruluş yönetiminin üstlenmesi gereken rol, işlevler ve sorumluluklar hakkında bilgi edinme.
• kuruluşta yolsuzlukla mücadele politikasının temellerinin geliştirilmesi.

Kuruluşta yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasından sorumlu kişiler bu Kılavuz İlkeleri şu amaçlarla kullanabilir:

• ilgili düzenleyici belgelerin ve metodolojik materyallerin geliştirilmesi ve uygulanması da dahil olmak üzere, yolsuzluğu önlemeye ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik belirli önlemlerin ve faaliyetlerin organizasyonunda geliştirme ve uygulama.

Kuruluşun çalışanları, Yönergeleri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

• yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasıyla bağlantılı olarak kuruluş çalışanlarına yüklenebilecek yükümlülükler hakkında bilgi edinme.

II. düzenleyici destek

1. Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele alanındaki Rus mevzuatı

1.1. Kuruluşların yolsuzluğu önleyici tedbirler alma yükümlülüğü

Yolsuzlukla mücadele alanındaki temel düzenleyici yasal düzenleme, 25 Aralık 2008 tarihli 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasasıdır (bundan böyle - 273-FZ sayılı Federal Yasa).

273-FZ sayılı Federal Yasanın 13.3. maddesinin 1. kısmı, kuruluşların yolsuzluğu önlemek için önlemler geliştirme ve alma yükümlülüğünü belirler. Kuruluşlarda kullanılması önerilen önlemler bu makalenin 2. bölümünde yer almaktadır.

1.2. Tüzel kişilerin sorumluluğu

Genel kurallar

Tüzel kişilerin yolsuzluk suçlarından sorumluluğunu belirleyen genel kurallar, 273-FZ sayılı Federal Yasanın 14. Maddesinde yer almaktadır. Bu maddeye göre, yolsuzluk suçlarının düzenlenmesi, hazırlanması ve işlenmesi veya yolsuzluk suçlarının işlenmesine şart oluşturan suçların tüzel kişi adına veya çıkarları doğrultusunda işlenmesi halinde, yasal sorumluluğa sorumluluk tedbiri uygulanabilecektir. Rusya Federasyonu mevzuatına göre tüzel kişilik.

Aynı zamanda, bir yolsuzluk suçu için sorumluluk önlemlerinin bir tüzel kişiliğe uygulanması, suçlu kişiyi bu yolsuzluk suçuna ilişkin sorumluluktan kurtarmaz. Bir gerçek kişiyi bir yolsuzluk suçundan dolayı cezai veya başka bir sorumluluk altına sokmak, tüzel kişiliği bu yolsuzluk suçundan dolayı sorumluluktan muaf tutmaz. Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü durumlarda, bu kurallar yabancı tüzel kişiler için geçerlidir.

Tüzel kişi adına yasa dışı ödül

Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.28. Maddesi (bundan böyle Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu olarak anılacaktır), bir tüzel kişilik adına yasadışı ücretlendirme (yasadışı transfer, teklif veya vaat) için sorumluluk belirler. bir tüzel kişiliğin bir yetkiliye, ticari veya başka bir kuruluşta yönetim işlevlerini yerine getiren bir kişiye, yabancı bir yetkiliye veya bir uluslararası kamu kuruluşunun bir görevlisine para, menkul kıymetler, diğer mülkler, kendisine mülkiyet hizmetlerinin sağlanması, bir yetkili, ticari veya diğer bir kuruluşta yönetim işlevlerini yerine getiren bir kişi, bir yabancı, bir yetkili veya bir uluslararası kamu kuruluşunun bir yetkilisi tarafından bu tüzel kişinin çıkarları doğrultusunda komisyon için mülkiyet haklarının sağlanması resmi pozisyon, tüzel kişiye idari para cezası verilmesini gerektirir).

Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.28. Maddesi, yasadışı eylemleri bu madde kapsamında kuruluşa idari sorumluluk getirilmesine yol açabilecek kişilerin bir listesini oluşturmaz. Adli uygulama, genellikle bu tür kişilerin örgütlerin başkanları olduğunu göstermektedir.

Eski bir devlet (belediye) çalışanının yasadışı istihdamı

Kuruluşlar, bir iş veya medeni hukuk sözleşmesi imzalarken bir devlet veya belediye hizmetinde görev yapan bir vatandaş için kısıtlamalar getiren 273-FZ sayılı Federal Yasanın 12. Maddesinin hükümlerini dikkate almalıdır.

Özellikle, işveren, devlet veya belediye hizmetinde görev yapan bir vatandaşla işin yapılması (hizmetlerin verilmesi) için bir iş veya medeni hukuk sözleşmesi imzalarken, listesi düzenleyici yasal düzenlemelerle belirlenir. Rusya Federasyonu, devlet veya belediye hizmetinden çıkarılmasından sonraki iki yıl içinde, böyle bir anlaşmanın akdedildiğini, bir devlet veya belediye çalışanının işvereninin (işvereninin) son hizmet yerindeki temsilcisine on gün içinde bildirmekle yükümlüdür.

Bu bilgilerin işverenler tarafından sunulmasına ilişkin prosedür, 8 Eylül 2010 tarih ve 700 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nde yer almaktadır.

Hükümlere dayalı olarak belirtilen gereksinimler paragraf 1 21 Temmuz 2010 tarih ve 925 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında Federal Yasanın Bazı Hükümlerinin Uygulanmasına İlişkin Önlemler Hakkında”, federal kamu hizmeti pozisyonlarına sahip kişiler için geçerlidir. bölüm I veya bölüm II federal kamu hizmetinin pozisyonlarının listesi, atanması üzerine hangi vatandaşların ve hangi federal memurların değiştirilmesinin ardından gelirleri, mülkleri ve mülkle ilgili yükümlülükleri hakkında bilgi vermesinin yanı sıra gelir, mülk ve mülk hakkında bilgi vermeleri gerekir. 18 Mayıs 2009 tarih ve 557 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanan eşlerinin ve küçük çocuklarının mülkiyetle ilgili yükümlülükleri veya bir devlet organı başkanı tarafından onaylanan pozisyonlar listesinde bölüm III adlı liste. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmetindeki ve belediye hizmetindeki pozisyon listeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve yerel yönetimler tarafından onaylanır ( 4. nokta 21 Temmuz 2010 tarih ve 925 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı).

İşverenin 273-FZ sayılı Federal Yasanın 12. Maddesinin 4. Kısmında öngörülen yükümlülüğü yerine getirmemesi bir suçtur ve İdari Suçlar Kanunu'nun 19.29. Maddesi uyarınca idari para cezası şeklinde sorumluluk gerektirir. Rusya Federasyonu.

1.3. Gerçek kişilerin sorumluluğu

Bireylerin yolsuzluk suçlarından sorumluluğu, 273-FZ sayılı Federal Yasanın 13. Maddesi ile belirlenir. Rusya Federasyonu vatandaşları, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler yolsuzluk suçlarından dolayı Rusya Federasyonu mevzuatına göre cezai, idari, hukuki ve disiplin sorumluluğu taşırlar. Düzenleyici yasal düzenlemelerden ilgili alıntılar, bu Kılavuza Ek 1'de verilmiştir.

Çalışma mevzuatı, bir kuruluşun bir çalışanını, çıkarları veya kuruluş adına yolsuzluk suçunun işlenmesiyle bağlantılı olarak disiplin sorumluluğuna sokmak için özel nedenler sağlamaz.

Ancak, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nda
(bundan böyle - Rusya Federasyonu İş Kanunu) kuruluşun bir çalışanını disiplin sorumluluğuna getirme olasılığı vardır.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 192. maddesine göre, özellikle disiplin yaptırımları, bir çalışanın, belirtilen gerekçelerle işten çıkarılmasını içerir. puan 5, veya 81. maddenin ilk bölümünün 10'u , 336. maddenin 1. fıkrası, birlikte paragraf 7 veya 7.1 81. maddenin birinci kısmı Rusya Federasyonu İş Kanunu, bir çalışan tarafından iş yerinde ve iş görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak güven kaybına neden olan suçlu eylemlerin işlendiği durumlarda. İş sözleşmesi, aşağıdaki durumlar da dahil olmak üzere işveren tarafından feshedilebilir:

• kişisel verilerin ifşa edilmesi de dahil olmak üzere, çalışan tarafından iş görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak bilinen yasal olarak korunan sırların (devlet, ticari ve diğer) açıklanmasında ifade edilen, bir çalışan tarafından iş görevlerinin tek bir ağır ihlali; başka bir çalışan (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin 1. bölümünün 6. paragrafının "c" bendi);
• doğrudan para veya emtia değerlerine hizmet eden bir çalışan tarafından suçlu eylemlerin komisyonu, eğer bu eylemler işveren adına kendisine güven kaybına yol açarsa (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin birinci bölümünün 7. paragrafı) );
• kuruluş başkanı (şube, temsilcilik), yardımcıları ve baş muhasebeci tarafından mülkiyet güvenliğinin ihlali, yasadışı kullanımı veya kuruluşun mülküne başka bir zarar verilmesini gerektiren makul olmayan bir kararın alınması (paragraf 9 Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin ilk bölümünün;
• örgüt başkanı (şube, temsilcilik), yardımcıları tarafından çalışma görevlerinin tek bir ağır ihlali (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin ilk bölümünün 10. paragrafı).

2. Yabancı mevzuat

Kuruluşlar ve çalışanları, yalnızca Rusya'nın değil, aynı zamanda yabancı yolsuzlukla mücadele mevzuatının da belirlediği normlara ve yaptırımlara tabi olabileceklerini dikkate almalıdır, özellikle:

• bir Rus kuruluşu, faaliyet gösterdiği ülkelerin yolsuzlukla mücadele yasalarına tabi olabilir;
• Rusya Federasyonu topraklarında yolsuzluk suçu işleyen yabancı bir kuruluşla ilgili olarak, kuruluşun kayıtlı olduğu veya başka bir şekilde bağlantılı olduğu ülkenin yolsuzlukla mücadele mevzuatı uyarınca yaptırımlar uygulanabilir.

Bu bağlamda, Rus kuruluşlarına faaliyet gösterdikleri ülkelerin yolsuzlukla mücadele mevzuatını dikkatlice incelemeleri tavsiye edilmektedir. Böyle bir ülkenin topraklarında bir örgütün yolsuzluk suçu işlemekten sorumlu tutulmasına ilişkin olası vakalara yakından dikkat edilmelidir. Kuruluşlar, ikamet ettikleri ülkelerin yasalarının hükümlerini dikkate almalıdır.

Özellikle önemli olan, yabancı yetkililere rüşvet verilmesine karşı koymayı amaçlayan mevzuattır. Bu suçla mücadeleye yönelik genel yaklaşımlar, Uluslararası Ticari İşlemlerde Yabancı Kamu Görevlilerine Rüşvet Verilmesiyle Mücadeleye İlişkin Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı Sözleşmesinde yer almaktadır. Adı geçen Sözleşme ile ilgili bilgiler bu Kılavuz'un Ek 2'sinde verilmektedir.

Bazı yabancı ülkeler, sınır ötesi etkiye sahip olan yolsuzluk ve rüşvetle mücadeleye ilişkin yasal düzenlemeleri kabul etmiştir. Rusya Federasyonu topraklarında kayıtlı ve (veya) faaliyet gösteren ve bu tür düzenleyici yasal düzenlemelere tabi olan kuruluşlar, kendileri tarafından belirlenen gereklilikleri ve kısıtlamaları da dikkate almalıdır. Bu Kılavuzun Ek 2'sinde ABD Yurtdışı Yolsuzluk Faaliyetleri Yasası (1977 – FCPA) ve Birleşik Krallık Rüşvet Yasası'nın (2010) bir özeti verilmektedir.

Yabancı yetkililere rüşvet verilmesiyle ilgili zor durumlarda, Rusya Federasyonu toprakları dışında faaliyet gösteren Rus örgütleri, Rusya Federasyonu'nun yurtdışındaki diplomatik ve ticari misyonlarından tavsiye ve destek isteyebilir.

İtiraz, kuruluş tarafından yabancı yetkililere Rus kuruluşları tarafından rüşvet verilmesiyle ilgili gerçekler hakkında bilinen bilgileri bildirmek veya kuruluş rüşvet alma veya alma (verme) vakalarıyla karşılaştığında destek almak amacıyla gerçekleştirilebilir. yabancı yetkililerden rüşvet.

III. Kuruluşta yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri

Bir kuruluşta bir yolsuzlukla mücadele önlemleri sistemi oluştururken, aşağıdaki temel ilkelere dayandırılması önerilir:

1. 1. Kuruluş politikasının mevcut mevzuata ve genel kabul görmüş normlara uygunluğu ilkesi.

Uygulanan yolsuzlukla mücadele önlemlerinin Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu tarafından imzalanan uluslararası anlaşmalar, Rusya Federasyonu mevzuatı ve kuruluş için geçerli diğer düzenleyici yasal düzenlemelere uygunluğu.

1. 2. Kişisel örnek liderlik ilkesi.

Yolsuzluğa karşı bir hoşgörüsüzlük kültürünün oluşturulmasında ve yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele için bir iç sistemin oluşturulmasında kuruluş yönetiminin kilit rolü.

1. 3. Çalışan katılımı ilkesi.

Kuruluş çalışanlarının yolsuzlukla mücadele mevzuatının hükümleri hakkında farkındalığı ve yolsuzlukla mücadele standartlarının ve prosedürlerinin oluşturulmasına ve uygulanmasına aktif katılımları.

1. 4. Yolsuzlukla mücadele prosedürlerinin yolsuzluk riskine orantılılığı ilkesi.

Kuruluşun, yöneticilerinin ve çalışanlarının yolsuzluk faaliyetlerine karışma olasılığını azaltmak için bir dizi önlemin geliştirilmesi ve uygulanması, bu kuruluşun faaliyetlerinde mevcut olan yolsuzluk riskleri dikkate alınarak gerçekleştirilir.

1. 5. Yolsuzlukla mücadele prosedürlerinin etkinliği ilkesi.

Düşük maliyetli, uygulama kolaylığı sağlayan ve önemli sonuçlar getiren bu tür yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin organizasyonda kullanılması.

1. 6. Sorumluluk ilkesi ve cezanın kaçınılmazlığı.

Örgüt çalışanları için, konumları, hizmet süreleri ve diğer koşullar ne olursa olsun, çalışma görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak yolsuzluk suçları işlemeleri durumunda cezalandırılmanın kaçınılmazlığı ve ayrıca kuruluş yönetiminin kişisel sorumluluğu iç yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanması için.

1. 7. İş açıklığı ilkesi.

Karşı tarafları, ortakları ve kamuoyunu kuruluş tarafından benimsenen yolsuzlukla mücadele iş standartları hakkında bilgilendirmek.

1. 8. Sürekli kontrol ve düzenli izleme ilkesi.

Uygulanan yolsuzlukla mücadele standartlarının ve prosedürlerinin etkinliğinin düzenli olarak izlenmesi ve bunların uygulanmasının kontrolü.

IV. Kurumun yolsuzlukla mücadele politikası

1. Yolsuzlukla mücadele politikasının geliştirilmesi ve uygulanmasına yönelik genel yaklaşımlar

Bir örgütün yolsuzlukla mücadele politikası, bu örgütün faaliyetlerinde yolsuzluk suçlarını önlemeyi ve bastırmayı amaçlayan birbiriyle ilişkili bir dizi ilke, prosedür ve özel önlemdir. Kuruluşta uygulanan yolsuzlukla mücadele politikasına ilişkin bilgilerin aynı adı taşıyan tek bir belgede sabitlenmesi önerilir - "Yolsuzlukla mücadele politikası (kuruluşun adı)".

Kuruluşun yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele konularını düzenleyen yolsuzlukla mücadele politikasının ve diğer belgelerinin, kuruluşun tüm çalışanlarının bunlara uymasını sağlayacak yerel düzenlemeler şeklinde kabul edilmesi tavsiye edilir.

Yolsuzlukla mücadele politikasının bir belge olarak geliştirilmesi ve uygulanmasında aşağıdakiler vurgulanmalıdır: aşamalar :

• bir yolsuzlukla mücadele politikası taslağının geliştirilmesi;
• projenin tartışılması ve onaylanması;
• çalışanları kuruluş tarafından benimsenen yolsuzlukla mücadele politikası hakkında bilgilendirmek;
• politika tarafından öngörülen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanması;
• yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasının analizi ve gerekirse revizyonu.

Yolsuzlukla mücadele politikası taslağının geliştirilmesi

Yolsuzlukla mücadele politikasının geliştiricisi, örgütün yolsuzluğu önleme ve yolsuzlukla mücadele işlevlerini üstlenmesi planlanan resmi veya yapısal bir birimi olabilir. Yeterli mali kaynağa sahip olan büyük ve orta ölçekli işletmeler, yolsuzlukla mücadele politikalarının geliştirilmesi ve ardından uygulanmasında dış uzmanları görevlendirebilir.

Taslak yolsuzlukla mücadele politikasının geliştirilmesinden doğrudan sorumlu olanlara ek olarak, tartışmaya organizasyonun çok çeşitli çalışanlarını aktif olarak dahil etmesi tavsiye edilir. Bunu yapmak için, çalışanların projenin hazırlanmasına katılma olasılığı hakkında bilgilendirilmesini sağlamak gerekir. Özellikle, taslak politika kurumsal internet sitesinde yayınlanabilir. Yüz yüze görüşmeler ve istişareler de faydalıdır.

Proje onayı ve onayı

Alınan öneri ve yorumlar dikkate alınarak hazırlanan yolsuzlukla mücadele politikası taslağının, kurum personeli ve hukuk departmanları, çalışan temsilcileri ile mutabakata varılarak kurum yönetimine sunulması önerilmektedir.

Projenin nihai hali, organizasyon yönetiminin onayına tabidir. Yerel bir düzenleme şeklinde bir politikanın benimsenmesi, kuruluşun tüm çalışanlarının buna uymasını sağlayacak ve bu gerekliliklerin çalışanların bir yükümlülüğü olarak iş sözleşmelerinde yer alması da sağlanabilecektir.

Kuruluş tarafından benimsenen yolsuzlukla mücadele politikası hakkında çalışanları bilgilendirmek

Kuruluşun onaylanmış yolsuzlukla mücadele politikası, e-posta bildirimi de dahil olmak üzere kuruluşun tüm çalışanlarının dikkatine sunulur. Kuruluş tarafından imza karşılığı işe alınan çalışanların politikasına aşinalık düzenlenmesi tavsiye edilir. Çalışanların politika metnine engelsiz erişimi olması, örneğin kurumun kurumsal web sitesinde yayınlaması da mümkün olmalıdır. Yolsuzlukla mücadele politikasının kabul edildiği andan faaliyete geçtiği andan itibaren, kuruluşun çalışanlarını uygulanan davranış standartları, kurallar ve prosedürler konusunda eğitmek için bir “geçiş dönemi” sağlamak da yararlıdır.

Politika tarafından sağlanan yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanması

Onaylanan politika, kuruluşun faaliyetlerinde doğrudan uygulamaya ve uygulamaya tabidir. Bu aşamada son derece önemli olan, kuruluş yönetimi tarafından yolsuzlukla mücadele önlemlerinin ve girişimlerinin desteklenmesidir. Kuruluşun başkanı, bir yandan yolsuzlukla mücadele davranış standartlarına kişisel bir uyum örneği göstermeli, diğer yandan kuruluşta yolsuzlukla mücadele kural ve prosedürlerinin uygulanmasının garantörü olarak hareket etmelidir.

Yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasının analizi ve gerekirse revizyonu

Yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasındaki ilerlemenin ve etkinliğinin düzenli olarak izlenmesi tavsiye edilir. Özellikle, örgütün yolsuzluğu önleme ve yolsuzlukla mücadele işlevleriyle görevlendirilmiş resmi veya yapısal bir alt bölümü, her yıl örgüt yönetimine uygun bir rapor sunabilir. İzleme sonuçlarına dayanarak, uygulanan yolsuzlukla mücadele önlemlerinin etkinliği konusunda şüpheler varsa, yolsuzlukla mücadele politikasında değişiklik ve eklemeler yapılması gerekir.

Kabul edilen yolsuzlukla mücadele politikasının revizyonu, Rusya Federasyonu İş Kanunu ve yolsuzlukla mücadele mevzuatında değişiklik yapılması, kuruluşun yasal biçiminin değiştirilmesi vb. gibi diğer durumlarda da gerçekleştirilebilir.

• yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasının amaç ve hedefleri;
• siyasette kullanılan kavramlar ve tanımlar;
• örgütün yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin temel ilkeleri;
• politikanın kapsamı ve eylemi kapsamındaki kişilerin çevresi;
• yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasından sorumlu kuruluş yetkililerinin belirlenmesi;
• çalışanların ve kuruluşların yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele ile ilgili sorumluluklarının tanımlanması ve pekiştirilmesi;
• kuruluş tarafından uygulanan yolsuzlukla mücadele önlemlerinin, standartlarının ve prosedürlerin bir listesinin ve bunların uygulanmasına ilişkin prosedürün (uygulama) oluşturulması;
• yolsuzlukla mücadele politikasının gerekliliklerine uyulmaması nedeniyle çalışanların sorumluluğu;
• kuruluşun yolsuzlukla mücadele politikasını gözden geçirme ve değiştirme prosedürü.

Politikanın kapsamı ve eylem kapsamına giren kişilerin çevresi

Politikaya giren kişilerin ana çemberi, tutulan pozisyona ve gerçekleştirilen işlevlere bakılmaksızın, kuruluşla iş ilişkisi içinde olan çalışanlardır. Bununla birlikte, politika, örneğin kuruluşun diğer sözleşme ilişkilerine girdiği bireyler ve/veya tüzel kişiler gibi diğer kişiler için geçerli olduğu durumları ve koşulları belirleyebilir. Aynı zamanda, bu durum, koşul ve yükümlülüklerin kuruluşun karşı taraflarla yaptığı sözleşmelerde de sabitlenmesi gerektiği dikkate alınmalıdır.

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele ile ilgili olarak çalışanların ve kuruluşların sorumluluklarının belirlenmesi

Kuruluş çalışanlarının yolsuzluğun önlenmesi ve önlenmesi ile ilgili yükümlülükleri, kuruluşun tüm çalışanları için genel veya özel, yani belirli çalışan kategorileri için oluşturulmuş olabilir.

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele ile ilgili olarak çalışanların genel sorumluluklarına örnek olarak aşağıdakiler verilebilir:

• çıkar veya kuruluş adına yolsuzluk suçları işlemekten ve (veya) bu suçlara katılmaktan kaçınmak;
• başkaları tarafından çıkarlar veya kuruluş adına bir yolsuzluk suçunun işlenmesine veya işlenmesine katılmaya isteklilik olarak yorumlanabilecek davranışlardan kaçınmak;
• bir çalışanı yolsuzluk suçları işlemeye teşvik etme durumları hakkında derhal amirini / yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasından sorumlu kişiyi / kuruluşun yönetimini derhal bilgilendirmek;
• diğer çalışanlar, kuruluşun karşı tarafları veya diğer kişiler tarafından işlenen yolsuzluk suçları vakaları hakkında çalışanın öğrendiği bilgiler hakkında derhal amir / yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasından sorumlu kişi / kuruluşun yönetimini derhal bilgilendirmek ;
• çalışandan kaynaklanan veya kaynaklanan bir çıkar çatışması olasılığı hakkında amirini veya diğer sorumlu kişiyi bilgilendirmek.

Çalışanlara verilen görevlerin etkin bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak için, bunlara uyulmasına ilişkin prosedürlerin net bir şekilde düzenlenmesi gerekir. Bu nedenle, özellikle, bir çalışanı yolsuzluk suçları işlemeye teşvik etme vakaları veya çalışanın yolsuzluk suçları vakaları hakkında bildiği bilgiler hakkında işvereni bilgilendirme prosedürü, kuruluşun yerel düzenleyici kanununda belirlenmelidir. Bu belge, bildirim gönderme kanalları ve formları, kayıt prosedürü ve değerlendirme koşulları ile alınan bilgilerin gizliliğini sağlamaya ve yolsuzluk suçlarını bildiren kişileri korumaya yönelik önlemleri sağlamalıdır. Bir yerel düzenleyici kanunun hazırlanmasında metodolojik bir materyal olarak, bir devlet veya belediye çalışanını yolsuzluğa teşvik etmek için bir işverenin (işveren) temsilcisine temyiz gerçekleri hakkında bilgi verme prosedürüne ilişkin Kılavuz İlkeleri kullanmayı öneriyoruz. bildirimlerde yer alan bilgilerin bir listesi, bu bilgilerin doğrulanmasının düzenlenmesi ve bildirimlerin kaydedilmesi prosedürü dahil olmak üzere suçlar.

Kuruluşta çalışan aşağıdaki kişi kategorileri için yolsuzluğun önlenmesi ve önlenmesi ile ilgili özel görevler oluşturulabilir: 1) kuruluşun yönetimi; 2) yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasından sorumlu kişiler; 3) faaliyetleri yolsuzluk riskleriyle ilişkilendirilen çalışanlar; 3) iç kontrol ve denetim yapan kişiler, vb.

Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 57. Maddesi hükümlerine dayanarak, tarafların mutabakatı ile iş sözleşmesi, işçinin ve işverenin iş mevzuatı ve iş kanunu içeren diğer düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından belirlenen hak ve yükümlülüklerini de içerebilir. normlar, yerel düzenlemeler, işçi ve işverenin toplu sözleşme, sözleşme şartlarından doğan hak ve yükümlülükleri.

Bu bağlamda, kuruluş çalışanı ile yapılan iş sözleşmesine hem genel hem de özel görevlerin dahil edilmesi önerilir. Çalışanın yolsuzluğun önlenmesi ve önlenmesi ile ilgili yükümlülükleri iş sözleşmesinde belirlenmek kaydıyla, işveren, İş Kanunu'nda öngörülen gerekçeler varsa, işten çıkarma da dahil olmak üzere çalışana disiplin cezası uygulama hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu, kendisine verilen emek görevlerini yerine getirmemeyi gerektiren yasadışı eylemlerde bulunmak için.

Kuruluş tarafından yürütülen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin bir listesinin ve bunların uygulanmasına ilişkin prosedürün oluşturulması (uygulama)

Kurumun yolsuzlukla mücadele politikasının, yolsuzlukla mücadele ve yolsuzluğu önlemek için uygulamayı planladığı belirli önlemlerin bir listesini içermesi tavsiye edilir. Bu tür faaliyetler dizisi değişebilir ve kuruluşun özel ihtiyaçlarına ve yeteneklerine bağlı olabilir.

Yolsuzlukla mücadele politikasının ayrılmaz bir parçası veya eki olarak kuruluş, yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanması için bir planı onaylayabilir. Böyle bir plan hazırlarken, uygulamanın zamanlamasını ve her olay için sorumlu yürütücüyü belirtmeniz önerilir.

2. Yolsuzlukla mücadeleden sorumlu birimlerin veya yetkililerin belirlenmesi

Kuruluşların kendi ihtiyaçlarına, görevlerine, faaliyet özelliklerine göre yolsuzlukla mücadeleden sorumlu yapısal birimi veya yetkilileri belirlemeleri tavsiye edilir. yoklama yapmak, örgütsel yapı, maddi kaynaklar ve diğer işaretler.

Görevler, işlevler ve yetkiler yapısal birim veya yolsuzlukla mücadeleden sorumlu yetkililer açıkça tanımlanmalıdır.

Örneğin, bunlar ayarlanabilir:

• kuruluşun yolsuzlukla mücadele politikasında ve diğer normatif belgeler yolsuzlukla mücadele prosedürlerinin oluşturulması;
• içinde iş sözleşmeleri ve iş tanımları sorumlu çalışanlar;
• Yolsuzlukla Mücadeleden Sorumlu Birim Yönetmeliğinde yer almaktadır.

Bu tür yapısal birimlerin veya yetkililerin kuruluşun yönetimine doğrudan tabi kılınmasının yanı sıra, kuruluşta üst düzey görevlerde bulunan kişilere karşı yolsuzlukla mücadele tedbirlerini uygulamak için yeterli yetkilerle yetkilendirilmesi tavsiye edilir. Yolsuzlukla mücadeleden sorumlu bir yapısal birim oluşturulurken, bu birime verilen görevleri yerine getirecek yeterli kadro düzeyinin belirlenmesine ve gerekli teknik kaynakların sağlanmasına özen gösterilmesi gerekmektedir.

Örneğin bir yapısal birimin veya görevlinin görevleri şunları içerebilir:

• yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin (yolsuzlukla mücadele politikası, etik kurallar ve çalışanların resmi davranışları) uygulanmasına yönelik kuruluşun yerel yönetmelik taslaklarının geliştirilmesi ve kuruluş başkanına onay için sunulması