Belge Notu

ConsultantPlus: not.

Belgenin metni, 11 Kasım 2013 tarihi itibariyle http://www.rosmintrud.ru web sitesindeki yayına uygun olarak verilmiştir.

(8 Kasım 2013 tarihinde Rusya Çalışma Bakanlığı tarafından onaylanmıştır)

RUSYA FEDERASYONU ÇALIŞMA VE SOSYAL KORUMA BAKANLIĞI

KURULUŞLAR TARAFINDAN ÖNLEMLERİN GELİŞTİRİLMESİ VE KABUL EDİLMESİ İÇİN

YOLSUZLUĞU ÖNLEMEK VE MÜCADELE ETMEK İÇİN

I.Giriş

Yönergeler Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik tedbirlerin kuruluşlar tarafından geliştirilmesi ve benimsenmesine ilişkin Kanun (bundan sonra Metodolojik Tavsiyeler olarak anılacaktır), Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 25. paragrafının "b" bendi uyarınca geliştirilmiştir. Rusya Federasyonu 2 Nisan 2013 tarihli N 309 “Bazı hükümlerin uygulanmasına yönelik tedbirler hakkında Federal yasa"Yolsuzlukla Mücadele Hakkında" ve 25 Aralık 2008 tarihli N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Hakkında" Federal Kanununun 13.3. Maddesi uyarınca.

Metodolojik Tavsiyelerin amacı, sahiplik biçimleri, örgütsel ve yasal biçimleri, sektör bağlantıları ve diğer koşullar ne olursa olsun, kuruluşlarda yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzluğun önlenmesine yönelik çalışmaların sağlanmasına yönelik birleşik bir yaklaşım oluşturmaktır.

Yolsuzlukla mücadele çalışmalarının yasal çerçevesi ve yolsuzluk suçlarına ilişkin sorumluluk konusunda kuruluşların bilgilendirilmesi;

Örgütlerde yolsuzlukla mücadelenin temel ilkelerinin belirlenmesi;

Organizasyondaki yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik tedbirlerin geliştirilmesi ve uygulanmasına yönelik metodolojik destek.

2. Terimler ve tanımlar

Yolsuzluk - resmi pozisyonun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi pozisyonunu toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak menfaat elde etmek amacıyla diğer yasa dışı kullanımı paranın, değerli eşyaların, mülkiyet niteliğindeki diğer malların veya hizmetlerin vb. mülkiyet haklarının kendisi veya üçüncü kişiler için olması veya bu tür faydaların başka kişiler tarafından belirtilen kişiye yasadışı olarak sağlanması. Yolsuzluk aynı zamanda bir tüzel kişilik adına veya çıkarları doğrultusunda listelenen eylemlerin komisyonudur (25 Aralık 2008 tarihli N 273-FZ Federal Kanununun 1. maddesinin 1. fıkrası “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında”).

Yolsuzlukla mücadele - federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının, yerel yönetim organlarının, sivil toplum kurumlarının, kuruluşlarının ve bireyler yetkileri dahilinde (25 Aralık 2008 N 273-FZ “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Kanununun 1. maddesinin 2. fıkrası):

a) yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve daha sonra ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğun önlenmesi (yolsuzluğun önlenmesi);

b) Yolsuzluk suçlarını tespit etmek, önlemek, bastırmak, ifşa etmek ve soruşturmak (yolsuzlukla mücadele);

c) yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve/veya ortadan kaldırmak.

Bir kuruluş, sahiplik şekli, organizasyonel ve yasal şekli ve sektör bağlantısına bakılmaksızın tüzel kişiliktir.

Karşı taraf, iş ilişkileri hariç, kuruluşun sözleşmeye dayalı ilişkilere girdiği herhangi bir Rus veya yabancı tüzel kişilik veya bireydir.

Rüşvet - bir yetkilinin, yabancı bir yetkilinin veya bir kamu görevlisinin aldığı rüşvet Uluslararası organizasyonşahsen veya para, menkul kıymetler, diğer mülkler aracılığıyla veya mülk niteliğindeki hizmetlerin yasa dışı sağlanması şeklinde, rüşvet veren veya temsil edilen kişiler lehine eylemlerin (eylemsizlik) komisyonu için diğer mülkiyet haklarının sağlanması bu tür eylemler (eylemsizlik) resmi kişinin resmi yetkileri dahilindeyse veya resmi konumu nedeniyle bu tür eylemlere (eylemsizlik) ve ayrıca hizmette genel patronaj veya göz yummaya katkıda bulunabiliyorsa, kendisi tarafından.

Ticari rüşvet, ticari veya başka bir kuruluşta idari işlevler yerine getiren bir kişiye paranın, menkul kıymetlerin ve diğer mülklerin yasadışı olarak aktarılması, kendisine mülkiyet hizmetlerinin sağlanması, şirkette eylemlerin (eylemsizlik) komisyonu için diğer mülkiyet haklarının sağlanmasıdır. verenin bu kişinin sahip olduğu resmi pozisyonla bağlantılı çıkarları hükmü (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 204. maddesinin 1. kısmı).

Çıkar çatışması, bir çalışanın (kuruluşun temsilcisi) kişisel çıkarının (doğrudan veya dolaylı), resmi (iş) görevlerinin uygun şekilde yerine getirilmesini etkilediği veya etkileyebileceği ve çalışanlar arasında bir çelişkinin ortaya çıktığı veya doğabileceği bir durumdur. çalışanın (kuruluşun temsilcisi) kişisel çıkarları ve çalışanı olduğu kuruluşun haklarına ve meşru çıkarlarına, mülkiyetine ve (veya) ticari itibarına zarar verebilecek kuruluşun hakları ve meşru çıkarları ( kuruluşun temsilcisi).

Bir çalışanın kişisel çıkarı (bir kuruluşun temsilcisi) - bir çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) alma olasılığı ile ilişkili çıkarı iş sorumlulukları para, değerli eşyalar, diğer mülkler veya mülkiyet niteliğindeki hizmetler, kendisi veya üçüncü şahıslar için diğer mülkiyet hakları biçimindeki gelir.

3. Metodolojik Önerilerin geliştirildiği konuların kapsamı

Bu Metodolojik Öneriler, sahiplik şekli, organizasyonel ve yasal formları, sektör bağlantıları ve diğer koşullar ne olursa olsun kuruluşlarda kullanılmak üzere geliştirilmiştir. Aynı zamanda, Metodolojik Tavsiyeler, her şeyden önce, Rusya Federasyonu mevzuatının yolsuzlukla mücadele alanında özel gereklilikler oluşturmadığı kuruluşlarda (yani federal hükümet organları olmayan kuruluşlarda) kullanılmak üzere tasarlanmıştır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organları, yerel yönetim organları, devlet şirketleri (şirketler), devlet bütçe dışı fonları, Rusya Federasyonu tarafından federal yasalar temelinde oluşturulan diğer kuruluşlar ve görevleri yerine getirmek için oluşturulan kuruluşlar federal hükümet organlarına atanmıştır).

Kuruluşun yönetimi Metodolojik Önerileri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele amacıyla kuruluşta uygulanabilecek temel prosedür ve mekanizmalar hakkında bilgi edinmek;

Kuruluştaki yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin etkin bir şekilde uygulanması için kuruluş yönetiminin üstlenmesi gereken roller, işlevler ve sorumluluklar hakkında bilgi edinmek;

Organizasyonda yolsuzlukla mücadele politikasının temellerinin geliştirilmesi.

Bir kuruluşta yolsuzlukla mücadele politikalarının uygulanmasından sorumlu kişiler bu Kılavuz İlkeleri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

İlgili düzenleyici belgelerin ve metodolojik materyallerin geliştirilmesi ve uygulanması da dahil olmak üzere, yolsuzluğun önlenmesini ve yolsuzlukla mücadeleyi amaçlayan özel önlem ve faaliyetlerin organizasyonunda geliştirilmesi ve uygulanması.

Kuruluşun çalışanları Metodolojik Önerileri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

Yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin uygulanmasıyla bağlantılı olarak kuruluş çalışanlarına verilebilecek sorumluluklar hakkında bilgi edinmek.

"ConsultantPlus" şirketi tarafından sağlanan bilgiler

Sağlanan belgeler ConsultantPlus Sistemine dahildir

Kuruluşlar tarafından önlemlerin geliştirilmesi ve benimsenmesi hakkında

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele konusunda

Moskova

2014

	Giriiş………………………………………………………………………………………
	2. Terimler ve tanımlar………………………………………………………
	3. Metodolojik Önerilerin geliştirildiği konuların kapsamı………………………………………………………………………………….
	Düzenleyici hukuki destek………………………………………..
	1. Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele alanındaki Rus mevzuatı……………………………………………………………….
	2. Yabancı mevzuat…………………………………………….
III.	Bir kuruluşta yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri……….
	Kuruluşun yolsuzlukla mücadele politikası……………………………….
	1. Yolsuzlukla mücadele politikasının geliştirilmesi ve uygulanmasına yönelik genel yaklaşımlar
	2. Yolsuzlukla mücadeleden sorumlu birimlerin veya yetkililerin belirlenmesi………………………………………………………………………
	3. Yolsuzluk risk değerlendirmesi………………………………………………………….
	4. Çıkar çatışmalarının belirlenmesi ve çözümü……………………
	5. Kuruluşun bütünlüğünü sağlamayı amaçlayan standart ve prosedürlerin geliştirilmesi ve uygulanması……
	6. Kuruluş çalışanlarına danışmanlık ve eğitim……………….
	7. İç kontrol ve denetim………………………………………………………….
	8. Karşı taraf kuruluşlarla ve bağımlı kuruluşlarla ilişkilerde yolsuzluğu önleyici tedbirlerin alınması……………..
	9. Kontrol ve denetleme fonksiyonlarını yerine getiren devlet kurumlarıyla etkileşim……………………………………………. 10. Yolsuzlukla mücadele alanında kolluk kuvvetleriyle işbirliği……………………………………………….
	11. Yolsuzlukla mücadele için kolektif girişimlere katılım………………………………………………………………………………….
	Ek 1. Yolsuzluk suçlarının işlenmesine ilişkin sorumluluk tedbirlerini belirleyen düzenleyici yasal düzenlemelerin hükümlerinin toplanması………………………………………………………………
	Ek 2. Uluslararası anlaşmalar ticari kuruluşlarda yolsuzlukla mücadele konuları ve uluslararası kuruluşların metodolojik materyalleri hakkında …………………..
	Ek 3. Yabancı ülkelerin düzenleyici yasal düzenlemeleri ülke dışı etkiye sahip yolsuzlukla mücadele konularında.................................................................................................................. Ek 4. Tipik çıkar çatışması durumlarına genel bakış…………
	Ek 5. Model çıkar çatışması beyanı……………….
	Ek 6. Rus İş Dünyasının Yolsuzlukla Mücadele Şartı………

paragraf 1 Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 21 Temmuz 2010 tarih ve 925 sayılı Kararı “Yolsuzlukla Mücadele Federal Kanununun belirli hükümlerinin uygulanmasına yönelik tedbirler hakkında”, federal kamu hizmetinde görev yapan kişiler için geçerlidir. bölüm I veya bölüm II Federal kamu hizmetindeki pozisyonların listesi, hangi vatandaşlara atandıklarında ve hangi federal memurların doldurulması sırasında gelirleri, mülkleri ve mülkle ilgili yükümlülüklerinin yanı sıra gelir, mülk ve mülk hakkında bilgi vermeleri gerektiği - 18 Mayıs 2009 tarih ve 557 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile veya başkan tarafından onaylanan pozisyonlar listesinde onaylanan eşlerinin ve küçük çocuklarının ilgili yükümlülükleri Devlet kurumu uyarınca bölüm III adlı liste. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmetindeki ve belediye hizmetlerindeki pozisyon listeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ve yerel yönetim organları tarafından onaylanır ( 4. nokta 21 Temmuz 2010 tarih ve 925 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı).

İşverenin “Yolsuzlukla Mücadele” Federal Kanununun 12. Maddesinin 4. Kısmında belirtilen yükümlülüğü yerine getirmemesi bir suçtur ve İdari Suçlar Kanununun 19.29. Maddesi uyarınca idari para cezası şeklinde sorumluluk gerektirir. Rusya Federasyonu.

1.3. Bireylerin sorumluluğu

Bireylerin yolsuzluk suçlarından sorumluluğu, “Yolsuzlukla Mücadele” Federal Kanununun 13. Maddesi ile belirlenir. Rusya Federasyonu vatandaşları, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler yolsuzluk suçları işlediği için Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak cezai, idari, hukuki ve disiplin sorumluluğu taşırlar. Düzenleyici yasal düzenlemelerden ilgili alıntılar bu Kılavuzun Ek 1'inde verilmiştir.

İş mevzuatı, bir kuruluşun çalışanını, kuruluşun çıkarları doğrultusunda veya adına yolsuzluk suçu işlemesiyle bağlantılı olarak disiplin sorumluluğuna getirmek için özel gerekçeler sağlamamaktadır.

Ancak Rusya Federasyonu İş Kanunu'nda
(bundan sonra Rusya Federasyonu İş Kanunu olarak anılacaktır), kuruluşun bir çalışanını disiplin sorumluluğuna getirme olasılığı vardır.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 192. Maddesine göre disiplin yaptırımları, özellikle bir çalışanın öngörülen gerekçelerle işten çıkarılmasını içerir. puan 5, 6, 9 veya 10 81. maddenin birinci kısmı, 336. maddenin 1. fıkrası, Ve puan 7 veya 7.1 81. maddenin birinci kısmı Rusya Federasyonu İş Kanunu, bir çalışanın iş yerinde ve iş görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak güven kaybına neden olan suçlu eylemlerin işlendiği durumlarda. Aşağıdaki durumlarda iş sözleşmesi işveren tarafından feshedilebilir:

· Bir çalışan tarafından, kanunla korunan bir sırrın (devlet, ticari ve diğer) açıklanmasıyla ifade edilen ve çalışanın, iş görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak bilinen bir sırrın açıklanmasıyla ifade edilen, iş görevlerinin tek bir ağır ihlali; başka bir çalışanın kişisel verileri (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin 1. bölümünün 6. paragrafının “c” bendi);

· doğrudan parasal veya emtia varlıklarına hizmet veren bir çalışanın suçlu eylemlerde bulunması, eğer bu eylemler işverenin kendisine olan güvenini kaybetmesine neden oluyorsa (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin birinci kısmının 7. fıkrası);

· kuruluş başkanı (şube, temsilcilik), yardımcıları ve baş muhasebeci tarafından mülkiyet güvenliğinin ihlal edilmesini, yasa dışı kullanımını veya kuruluşun mülküne başka bir zarar verilmesini gerektiren haksız bir karar verilmesi (madde 9) Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. Maddesinin birinci kısmının;

· örgüt başkanı (şube, temsilcilik ofisi), yardımcıları tarafından çalışma görevlerinin bir defaya mahsus ağır ihlali (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin birinci kısmının 10. maddesi).

2. Ticari kuruluşlarda yolsuzlukla mücadeleye ilişkin uluslararası anlaşmalar ve yabancı mevzuat

Kuruluşlar ve çalışanları, yalnızca Rusya'nın değil aynı zamanda yabancı yolsuzlukla mücadele mevzuatının da belirlediği standartlara ve yaptırımlara tabi olabileceklerini dikkate almalıdır; özellikle:

· Kuruluşun topraklarında faaliyet gösterdiği ülkelerin yolsuzlukla mücadele mevzuatı bir Rus kuruluşuna uygulanabilir;

· Rusya Federasyonu topraklarında yolsuzluk suçu işleyen yabancı bir kuruluşla ilgili olarak, kuruluşun kayıtlı olduğu veya başka bir şekilde bağlantılı olduğu ülkenin yolsuzlukla mücadele mevzuatında öngörülen sorumluluk tedbirleri uygulanabilir.

Bu bağlamda, Rus kuruluşlarına, faaliyet gösterdikleri ülkelerin yolsuzlukla mücadele mevzuatını, bir örgütü yolsuzluk suçlarından sorumlu tutma gerekçeleri açısından incelemeleri tavsiye edilmektedir.

Bu bağlamda özellikle önemli olan, yabancı yetkililere rüşvet verilmesiyle mücadeleyi amaçlayan mevzuattır. Bu suçla mücadeleye yönelik genel yaklaşımlar Örgüt Sözleşmesinde yer almaktadır. Ekonomik işbirliği ve uluslararası ticari işlemlerde yabancı yetkililere rüşvet verilmesiyle mücadelenin geliştirilmesi. Söz konusu Sözleşmeye ilişkin bilgiler bu Metodolojik Tavsiyelerin Ek 2'sinde verilmektedir.

Her ne zaman zor durumlar Yabancı yetkililere rüşvet verilmesiyle ilgili olarak, Rusya Federasyonu toprakları dışında faaliyet gösteren Rus kuruluşları, Rusya Federasyonu'nun yurtdışındaki diplomatik ve ticari misyonlarından tavsiye ve destek isteyebilir.

İtiraz, olayların rapor edilmesi amacıyla da yapılabilir tanınmış kuruluşlar yabancı yetkililere rüşvet verilmesiyle ilgili gerçekler hakkında bilgi Rus kuruluşları veya kuruluşun yabancı yetkililer tarafından rüşvet talep edilmesi veya rüşvet alınması (verilmesi) durumlarıyla karşı karşıya kalması durumunda destek almak.

Rusya topraklarında, Rusya Federasyonu Soruşturma Komitesi, yabancı yetkililere rüşvet verilmesine (rüşvet verme ve rüşvet alma) ilişkin gerçekleri araştırma konusunda münhasır yetkiye sahiptir. Bu bağlamda, Rusya Federasyonu Soruşturma Komitesinin soruşturma makamlarına, yabancı yetkililere bireyler ve tüzel kişiler tarafından rüşvet verildiğine ilişkin gerçeklerin bildirilmesi tavsiye edilir.

Bir dizi yabancı ülke, yolsuzluk ve rüşvetle mücadeleye ilişkin sınır dışı etkisi olan yasal düzenlemeleri kabul etmiştir. Rusya Federasyonu topraklarında kayıtlı ve (veya) faaliyet gösteren ve bu tür düzenleyici yasal düzenlemelere tabi olan kuruluşlar, kendileri tarafından belirlenen gereklilikleri ve kısıtlamaları dikkate almalıdır. Bu Metodolojik Önerilerin Ek 3'ünde şunlar sağlanmaktadır: kısa inceleme ABD Yurtdışı Yolsuzluk Uygulamaları Yasası (FCPA, 1977) ve Birleşik Krallık Rüşvet Yasası, 2010.

.

Kuruluşta çalışan aşağıdaki kategorilerdeki kişiler için yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye ilişkin özel sorumluluklar belirlenebilir: 1) kuruluşun yönetimi; 2) yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasından sorumlu kişiler; 3) faaliyetleri yolsuzluk riskleriyle ilişkili olan çalışanlar; 3) iç kontrol ve denetim vb. gerçekleştiren kişiler.

Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 57. maddesi hükümlerine dayanarak, tarafların mutabakatı ile bir iş sözleşmesi, çalışanın ve işverenin iş mevzuatı ve iş hukukunu içeren diğer düzenleyici yasal düzenlemelerle belirlenen hak ve yükümlülüklerini de içerebilir. normlar, yerel düzenlemeler ve ayrıca çalışan ve işverenin toplu sözleşme ve sözleşme hükümlerinden kaynaklanan hak ve yükümlülükleri.

Bu bağlamda, kuruluşun bir çalışanıyla yapılan iş sözleşmesine hem genel hem de özel görevlerin dahil edilmesi tavsiye edilir. Çalışanın yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele ile ilgili sorumluluklarının iş sözleşmesinde öngörülmesi şartıyla, işveren, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun öngördüğü gerekçeler varsa, işten çıkarma da dahil olmak üzere çalışana disiplin tedbirleri uygulama hakkına sahiptir; kendisine verilen iş görevlerini yerine getirmemeyi gerektiren yasadışı eylemlerde bulunduğu için.

Kuruluş tarafından yürütülen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin bir listesinin ve bunların uygulanmasına ilişkin prosedürün oluşturulması (başvuru)

Kuruluşun yolsuzlukla mücadele politikasının, kuruluşun yolsuzluğu önlemek ve yolsuzlukla mücadele etmek amacıyla uygulamayı planladığı belirli faaliyetlerin bir listesini içermesi tavsiye edilir. Bu tür faaliyetlerin kapsamı değişebilir ve kuruluşun özel ihtiyaçlarına ve yeteneklerine bağlı olabilir. Bir kuruluşta uygulanabilecek yolsuzlukla mücadele önlemlerinin yaklaşık bir listesi Tablo 1'de verilmektedir.

Tablo 1 – Yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin yaklaşık listesi

Yön	Etkinlik
Düzenleyici destek, davranış standartlarının sağlamlaştırılması ve niyet beyanı	Kuruluşun çalışanları için etik ve resmi davranış kurallarının geliştirilmesi ve benimsenmesi
	Çıkar çatışmaları ve çıkar çatışmalarının beyanına ilişkin hükümlerin geliştirilmesi ve uygulanması
	Ticari hediyelerin ve ticari ağırlama işaretlerinin değişimini düzenleyen kuralların geliştirilmesi ve kabul edilmesi
	Rus İş Dünyasının Yolsuzlukla Mücadele Şartına Katılma
	Kuruluşun ekonomik faaliyetleriyle ilgili sözleşmelere giriş, standart bir yolsuzlukla mücadele maddesi
	Yolsuzlukla mücadele hükümlerinin çalışanların iş sözleşmelerine eklenmesi
Özel yolsuzlukla mücadele prosedürlerinin geliştirilmesi ve uygulamaya konulması	İşveren çalışanlarını yolsuzluk ihlallerine teşvik etme durumları hakkında bilgilendirmek için bir prosedürün getirilmesi ve belirtilen bilgilerin iletilmesi için erişilebilir kanalların (geri bildirim mekanizmaları, yardım hattı vb.) oluşturulması da dahil olmak üzere bu tür raporların değerlendirilmesine yönelik bir prosedürün getirilmesi.
	Diğer çalışanlar, kuruluşun yüklenicileri veya diğer kişiler tarafından işlenen yolsuzluk suçları vakaları hakkında çalışanın bildiği bilgiler hakkında işvereni bilgilendirmek için bir prosedürün getirilmesi ve iletilmesi için erişilebilir kanalların oluşturulması da dahil olmak üzere bu tür mesajların değerlendirilmesi için bir prosedürün getirilmesi Belirtilen bilgiler (geri bildirim mekanizmaları, yardım hattı vb.)
	İşverenin çalışanlarını bir çıkar çatışmasının ortaya çıkması konusunda bilgilendirmek için bir prosedür ve belirlenen çıkar çatışmasını çözmek için bir prosedür getirilmesi
	Kuruluşun faaliyetlerinde yolsuzluk suçlarını bildiren çalışanları resmi ve gayri resmi yaptırımlardan korumaya yönelik prosedürlerin getirilmesi
	Çıkar çatışması beyanının yıllık olarak tamamlanması
	Kuruluşun faaliyet alanlarında bu tür risklere en çok maruz kalan alanları belirlemek ve uygun yolsuzlukla mücadele önlemleri geliştirmek amacıyla yolsuzluk risklerine ilişkin periyodik değerlendirmeler yapmak
	Yüksek yolsuzluk riski taşıyan pozisyonlarda çalışan çalışanların rotasyonu
Çalışan eğitimi ve bilgilendirme	Çalışanların, kuruluştaki yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele konularını düzenleyen düzenleyici belgelere imza karşılığında yıllık olarak tanıtılması
	Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele konusunda eğitim etkinlikleri düzenlemek
	Yolsuzlukla mücadele standartlarının ve prosedürlerinin uygulanması (uyumluluğu) konusunda çalışanlara yönelik bireysel istişarelerin düzenlenmesi
Kurumun iç kontrol ve denetim sisteminin kurumun yolsuzlukla mücadele politikasının gereklerine uygunluğunun sağlanması	İç prosedürlere uygunluğun düzenli olarak izlenmesi
	Düzenli veri takibinin yapılması muhasebe Birincil muhasebe belgelerinin kullanılabilirliği ve güvenilirliği
	Yolsuzluk riskinin yüksek olduğu alanlarda harcamaların ekonomik fizibilitesinin düzenli olarak izlenmesi: iş hediyelerinin değişimi, ağırlama harcamaları, hayır amaçlı bağışlar, dış danışmanlara yapılan ödemeler
Uzmanların ilgisini çekmek	Periyodik dış denetimler
	Kuruluşun ekonomik faaliyetlerinin uygulanmasına ve yolsuzlukla mücadele önlemlerinin organizasyonuna dış bağımsız uzmanların katılımı
Devam eden yolsuzlukla mücadele çalışmalarının sonuçlarının değerlendirilmesi ve raporlama materyallerinin dağıtılması	Yolsuzlukla mücadele çabalarının sonuçlarının düzenli olarak değerlendirilmesi
	Yolsuzlukla mücadele alanında yürütülen çalışmalar ve elde edilen sonuçlara ilişkin raporlama materyallerinin hazırlanması ve dağıtımı

Yolsuzlukla mücadele politikasının ayrılmaz bir parçası veya eki olarak kuruluş, yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin uygulanmasına yönelik bir planı onaylayabilir. Böyle bir plan hazırlarken, her etkinlik için uygulamanın zamanlamasını ve sorumlu kişiyi belirtmeniz önerilir.

. Devlet çalışanları için hangi davranışların kabul edilemez olduğuna dair daha net bir anlayış sağlamak amacıyla, bu İncelemenin, kontrol ve denetleme işlevlerini yerine getiren devlet kurumlarıyla etkileşimde bulunan kuruluş çalışanlarına sunulması tavsiye edilir.

· kamu hizmetinden çıkarıldıktan sonra istihdam teklifleri de dahil olmak üzere, kontrol ve denetleme faaliyetleri yürüten bir devlet memurunun veya aile üyelerinin organizasyonunda (ve ayrıca bağlı kuruluşlarda) istihdam teklifleri;

· kontrol ve denetleme faaliyetleri yürüten bir devlet memurunun veya onun aile üyelerinin, bir kuruluşun (veya bağlı kuruluşların) hisselerini veya diğer menkul kıymetlerini satın almasına ilişkin teklifler;

· bir kuruluşa (veya bağlı kuruluşa) ait herhangi bir mülkün, kontrol ve denetleme faaliyetlerini yürüten bir devlet memuruna veya aile üyelerine kullanılması amacıyla devredilmesi yönünde teklifler;

· Bir kuruluşun, kontrol ve denetleme faaliyetleri vb. yürüten bir memurun aile üyelerini çalıştıran kuruluşlarla belirli işlerin yapılması için sözleşme yapmasına yönelik teklifler.

2. Devlet memurlarının resmi davranışlarının gereklerini ihlal etmesi durumunda, denetlenen kuruluşun memurlarından rüşvet isteme veya rüşvet alma durumları ortaya çıkarsa, derhal " ile temasa geçilmesi tavsiye edilir. yardım hattı» veya uygun e-posta adresi aracılığıyla kontrol ve denetleme faaliyetlerini yürüten devlet kurumuna iletebilirsiniz. Gerekli iletişim bilgileri her devlet kurumunun web sitesinde "yolsuzlukla mücadele" alt bölümünde yayınlanmalıdır. Rüşvet istemek veya rüşvet almak durumunda, bir kuruluş kolluk kuvvetleriyle doğrudan iletişime geçebilir.

Ayrıca, memurların kontrol ve denetim faaliyetlerini yürütme prosedürünü ihlal etmesi durumunda, federal yasalar ve Rusya Federasyonu tüzüğü tarafından öngörülen yetkililerin eylemlerine itiraz etme yöntemleri kullanılmalıdır. Özellikle, federal hükümet organları tarafından kabul edilen devlet işlevlerinin yerine getirilmesine ilişkin idari düzenlemeler, devlet işlevini yerine getiren organın kararlarına ve eylemlerine (eylemsizlik) itiraz için duruşma öncesi (mahkeme dışı) prosedür hakkında bilgi içermelidir. onların yetkilileri olarak.

;

· ortak anlaşmalarda standart yolsuzlukla mücadele hükümlerinin kullanılması;

· yolsuzluk suçlarına karışan kişiler (kuruluşlar) ile ortak ticari faaliyetlerin alenen reddedilmesi;

· Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele konularında ortak eğitimlerin düzenlenmesi ve yürütülmesi.

Yolsuzlukla Mücadele Şartı, tüm Rusya, bölgesel ve sektör birliklerinin yanı sıra Rus şirketlerinin ve Rusya'da faaliyet gösteren yabancı şirketlerin katılımına açıktır. Aynı zamanda şirketler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi'ne hem doğrudan hem de üye oldukları dernekler aracılığıyla katılabiliyor.

Yolsuzlukla Mücadele Bildirgesi'ne dayanarak ve bu Metodolojik Tavsiyeleri dikkate alarak girişimci birlikleri, sektöre, ekonomik faaliyetin yönüne veya işletmelerin büyüklüğüne bağlı olarak yolsuzluğu önlemek ve yolsuzlukla mücadele etmek için belirli önlemlerin uygulanmasına yönelik bağımsız kılavuzlar geliştirebilir. birleştiklerini.

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele konularında kuruluşlar, diğer hususların yanı sıra aşağıdaki derneklerle etkileşime girebilir:

· Rusya Federasyonu Ticaret ve Sanayi Odası ve bölgesel birlikleri ( www. tpprf.tpprf. ru);

· Rusya Sanayici ve Girişimciler Birliği ( www. rspp. ru);

Tüm Rusya kamu kuruluşu "İş Rusyası" ( www.deloros.ru);

Tüm Rusya kamu kuruluşu küçük ve orta ölçekli işletmeler "OPORA RUSYA" ( www.opora.ru).

Rusya Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'nın 20 Eylül 2010 tarih ve 7666-17 sayılı Mektubu “Devleti ikna etmek için bir işveren temsilcisine (işveren) temyiz gerçekleri hakkında bilgi verme prosedürüne ilişkin metodolojik tavsiyeler hakkında veya belediye çalışanının yolsuzluk suçu işlemesi, bildirimlerde yer alan bilgilerin bir listesi, bu bilgilerin doğrulanmasıyla ilgili organizasyonel konular ve bildirimlerin kaydedilmesine ilişkin prosedür de dahil olmak üzere, hukuki referans sistemleri Consultant Plus ve GARANT'ın yanı sıra resmi web sitesinde de yayınlandı. Rusya Çalışma Bakanlığı'nın adresi: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

İnceleme metni resmi sitede yayınlandı Çalışma Bakanlığı'nın internet sitesi ve sosyal koruma Rusya Federasyonu ( http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2).

Yolsuzlukla Mücadele Bildirgesi'nin metni ve tüzüğe katılım mekanizmasını açıklayan Yol Haritası, Metodolojik Tavsiyeler Ek 5'te verilmektedir.

RUSYA FEDERASYONU ÇALIŞMA VE SOSYAL KORUMA BAKANLIĞI
8 Kasım 2013
KURALLAR

KURULUŞLAR TARAFINDAN ÖNLEMLERİN GELİŞTİRİLMESİ VE KABUL EDİLMESİ İÇİN

YOLSUZLUĞU ÖNLEMEK VE MÜCADELE ETMEK İÇİN
I.Giriş
1. Metodolojik Önerilerin amaç ve hedefleri

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele için kuruluşlar tarafından önlemlerin geliştirilmesi ve benimsenmesine yönelik metodolojik tavsiyeler (bundan sonra Metodolojik Tavsiyeler olarak anılacaktır), 2 Nisan Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 25. paragrafının "b" bendi uyarınca geliştirilmiştir. 2013 N 309 "Yolsuzlukla Mücadele Hakkında" Federal Kanunun belirli hükümlerinin uygulanmasına yönelik tedbirler hakkında" ve 25 Aralık 2008 tarihli Federal Kanunun 13.3. Maddesi uyarınca N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Hakkında".

Metodolojik Tavsiyelerin amacı, sahiplik biçimleri, örgütsel ve yasal biçimleri, sektör bağlantıları ve diğer koşullar ne olursa olsun, kuruluşlarda yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzluğun önlenmesine yönelik çalışmaların sağlanmasına yönelik birleşik bir yaklaşım oluşturmaktır.

Yolsuzlukla mücadele çalışmalarının yasal çerçevesi ve yolsuzluk suçlarına ilişkin sorumluluk konusunda kuruluşların bilgilendirilmesi;

Örgütlerde yolsuzlukla mücadelenin temel ilkelerinin belirlenmesi;

Organizasyondaki yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik tedbirlerin geliştirilmesi ve uygulanmasına yönelik metodolojik destek.
2. Terimler ve tanımlar

Yolsuzluk - resmi pozisyonun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi pozisyonunu toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak menfaat elde etmek amacıyla diğer yasa dışı kullanımı paranın, değerli eşyaların, mülkiyet niteliğindeki diğer malların veya hizmetlerin vb. mülkiyet haklarının kendisi veya üçüncü kişiler için olması veya bu tür faydaların başka kişiler tarafından belirtilen kişiye yasadışı olarak sağlanması. Yolsuzluk aynı zamanda bir tüzel kişilik adına veya çıkarları doğrultusunda listelenen eylemlerin komisyonudur (25 Aralık 2008 tarihli N 273-FZ Federal Kanununun 1. maddesinin 1. fıkrası “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında”).

Yolsuzlukla mücadele - federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının, yerel yönetimlerin, sivil toplum kurumlarının, kuruluşların ve bireylerin yetkileri dahilindeki faaliyetleri (25 Aralık Federal Kanununun 1. maddesinin 2. fıkrası) , 2008 N 273-FZ "Yolsuzlukla mücadele hakkında"):

a) yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve daha sonra ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğun önlenmesi (yolsuzluğun önlenmesi);

b) Yolsuzluk suçlarını tespit etmek, önlemek, bastırmak, ifşa etmek ve soruşturmak (yolsuzlukla mücadele);

c) yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve/veya ortadan kaldırmak.

Bir kuruluş, sahiplik şekli, organizasyonel ve yasal şekli ve sektör bağlantısına bakılmaksızın tüzel kişiliktir.

Karşı taraf, iş ilişkileri hariç, kuruluşun sözleşmeye dayalı ilişkilere girdiği herhangi bir Rus veya yabancı tüzel kişilik veya bireydir.

Rüşvet, bir resmi görevlinin, yabancı bir yetkilinin veya uluslararası bir kamu kuruluşunun yetkilisinin şahsen veya aracılık yoluyla para, menkul kıymetler, diğer mülkler yoluyla veya mülkiyet niteliğindeki hizmetlerin yasa dışı olarak sağlanması, diğer hizmetlerin sağlanması şeklinde alınmasıdır. rüşvet veren veya onun temsil ettiği kişiler lehine eylemlerin (eylemsizlik) gerçekleştirilmesine ilişkin mülkiyet hakları, eğer bu tür eylemler (eylemsizlik) memurun resmi yetkileri dahilindeyse veya resmi konumu nedeniyle katkıda bulunabiliyorsa bu tür eylemlere (eylemsizlik) ve ayrıca hizmetteki genel patronaj veya göz yummaya.

Ticari rüşvet, ticari veya başka bir kuruluşta idari işlevler yerine getiren bir kişiye paranın, menkul kıymetlerin ve diğer mülklerin yasadışı olarak aktarılması, kendisine mülkiyet hizmetlerinin sağlanması, şirkette eylemlerin (eylemsizlik) komisyonu için diğer mülkiyet haklarının sağlanmasıdır. verenin bu kişinin sahip olduğu resmi pozisyonla bağlantılı çıkarları hükmü (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 204. maddesinin 1. kısmı).

Çıkar çatışması, bir çalışanın (kuruluşun temsilcisi) kişisel çıkarının (doğrudan veya dolaylı), resmi (iş) görevlerinin uygun şekilde yerine getirilmesini etkilediği veya etkileyebileceği ve çalışanlar arasında bir çelişkinin ortaya çıktığı veya doğabileceği bir durumdur. çalışanın (kuruluşun temsilcisi) kişisel çıkarları ve çalışanı olduğu kuruluşun haklarına ve meşru çıkarlarına, mülkiyetine ve (veya) ticari itibarına zarar verebilecek kuruluşun hakları ve meşru çıkarları ( kuruluşun temsilcisi).

Bir çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) kişisel çıkarı - bir çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) para, değerli eşyalar, diğer mülk veya hizmetler şeklinde gelir elde etme olasılığı ile ilişkili çıkarı Kendileri veya üçüncü şahıslar adına resmi görevlerin yerine getirilmesinde mülkiyet niteliğinde veya diğer mülkiyet hakları
3. Metodolojik Önerilerin geliştirildiği konuların kapsamı

Bu Metodolojik Öneriler, sahiplik şekli, organizasyonel ve yasal formları, sektör bağlantıları ve diğer koşullar ne olursa olsun kuruluşlarda kullanılmak üzere geliştirilmiştir. Aynı zamanda, Metodolojik Tavsiyeler, her şeyden önce, Rusya Federasyonu mevzuatının yolsuzlukla mücadele alanında özel gereklilikler oluşturmadığı kuruluşlarda (yani federal hükümet organları olmayan kuruluşlarda) kullanılmak üzere tasarlanmıştır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organları, yerel yönetim organları, devlet şirketleri (şirketler), devlet bütçe dışı fonları, Rusya Federasyonu tarafından federal yasalar temelinde oluşturulan diğer kuruluşlar ve görevleri yerine getirmek için oluşturulan kuruluşlar federal hükümet organlarına atanmıştır).

Kuruluşun yönetimi Metodolojik Önerileri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele amacıyla kuruluşta uygulanabilecek temel prosedür ve mekanizmalar hakkında bilgi edinmek;

Kuruluştaki yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin etkin bir şekilde uygulanması için kuruluş yönetiminin üstlenmesi gereken roller, işlevler ve sorumluluklar hakkında bilgi edinmek;

Organizasyonda yolsuzlukla mücadele politikasının temellerinin geliştirilmesi.

Bir kuruluşta yolsuzlukla mücadele politikalarının uygulanmasından sorumlu kişiler bu Kılavuz İlkeleri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

İlgili düzenleyici belgelerin ve metodolojik materyallerin geliştirilmesi ve uygulanması da dahil olmak üzere, yolsuzluğun önlenmesini ve yolsuzlukla mücadeleyi amaçlayan özel önlem ve faaliyetlerin organizasyonunda geliştirilmesi ve uygulanması.

Kuruluşun çalışanları Metodolojik Önerileri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

Yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin uygulanmasıyla bağlantılı olarak kuruluş çalışanlarına verilebilecek sorumluluklar hakkında bilgi edinmek.
II. Mevzuat desteği
1. Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele alanındaki Rus mevzuatı
1.1. Kuruluşların yolsuzluğu önleyici tedbirler alma yükümlülüğü

Yolsuzlukla mücadele alanındaki temel düzenleyici yasal düzenleme, 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Kanundur (bundan sonra 273-FZ sayılı Federal Kanun olarak anılacaktır).

N 273-FZ Federal Kanununun 13.3. Maddesinin 1. Bölümü, kuruluşların yolsuzluğu önlemek için geliştirme ve önlem alma yükümlülüğünü belirler. Organizasyonlarda kullanılması önerilen önlemler bu makalenin 2. bölümünde yer almaktadır.
1.2. Sorumluluk tüzel kişiler
Genel standartlar

Tüzel kişilerin yolsuzluk suçlarından sorumluluğunu belirleyen genel kurallar, 273-FZ sayılı Federal Kanunun 14. Maddesinde yer almaktadır. Bu madde uyarınca, bir tüzel kişi adına veya çıkarları doğrultusunda, yolsuzluk suçlarının veya yolsuzluk suçlarının işlenmesine şart oluşturan suçların düzenlenmesi, hazırlanması ve işlenmesinin gerçekleştirilmesi halinde, hukuki mercilere sorumluluk tedbirleri uygulanabilecektir. Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak kuruluş.

Aynı zamanda, bir yolsuzluk suçuna ilişkin cezaların tüzel kişiye uygulanması, suçlu kişiyi bu yolsuzluk suçundan dolayı sorumluluktan kurtarmaz. Bir kişiyi bir yolsuzluk suçundan dolayı cezai veya başka bir sorumluluğa getirmek, tüzel kişiyi bu yolsuzluk suçundan dolayı sorumluluktan kurtarmaz. Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü durumlarda, bu kurallar yabancı tüzel kişiler için geçerlidir.
Tüzel kişi adına yasa dışı ücretlendirme

Rusya Federasyonu Kanunu'nun 19.28. Maddesi idari suçlar(bundan böyle - Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu olarak anılacaktır) bir tüzel kişilik adına yasadışı ücretlendirme için cezalar belirler (bir tüzel kişiliğin adına veya çıkarları doğrultusunda bir yetkiliye, yönetim işlevlerini yerine getiren bir kişiye yasa dışı transfer, teklif veya vaat) ticari veya başka bir kuruluşta, yabancı bir resmi veya resmi kamu uluslararası para, menkul kıymet, diğer mülk kuruluşunda, mülkiyet niteliğinde hizmetlerin sağlanması, bu tüzel kişiliğin çıkarlarına yönelik işlemler için bir yetkili, bir kişi tarafından mülkiyet haklarının sağlanması ticari veya başka bir kuruluşta idari işlevler yerine getiren yabancı bir yetkili veya uluslararası bir kamu kuruluşunun yetkilisi, resmi görevleriyle ilgili eylemler (eylemsizlik), tüzel kişiye idari para cezası verilmesini gerektirir).

Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.28. Maddesi, yasa dışı eylemleri bu madde kapsamında kuruluşa idari sorumluluk getirilmesine yol açabilecek kişilerin bir listesini oluşturmamaktadır. Adli uygulama, bu tür kişilerin genellikle kuruluşların başkanları olduğunu göstermektedir.
Eski bir devlet (belediye) çalışanının yasa dışı çalıştırılması

Kuruluşlar, bir iş veya medeni sözleşme imzalarken bir devlet veya belediye hizmetinde görev alan bir vatandaş için kısıtlamalar getiren 273-FZ sayılı Federal Kanunun 12. Maddesinin hükümlerini dikkate almalıdır.

Özellikle, bir işveren, listesi Rusya'nın düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından oluşturulan, devlet veya belediye hizmetlerinde görev almış bir vatandaşla iş (hizmet sunumu) için bir iş veya medeni sözleşme imzalarken Federasyon, devlet veya belediye hizmetinden ihraç edildikten sonraki iki yıl içinde, on gün içinde, bu tür bir anlaşmanın yapıldığını devlet veya belediye çalışanının işvereninin (işveren) son hizmet yerindeki temsilcisine bildirmekle yükümlüdür. .

İşverenlerin bu bilgileri sunma prosedürü, 8 Eylül 2010 N 700 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nde yer almaktadır.

21 Temmuz 2010 tarihli ve N 925 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 1. paragrafının hükümlerine dayanan yukarıdaki gereklilikler, "Yolsuzlukla Mücadele Federal Kanununun belirli hükümlerinin uygulanmasına yönelik tedbirler hakkında", şu pozisyonlarda bulunan kişiler için geçerlidir: Federal kamu hizmetindeki pozisyonlar listesinin Bölüm I veya Bölüm II'sinde yer alan federal kamu hizmeti, atandığında hangi vatandaşlara ve hangi federal devlet memurlarının gelirleri, mülkleri ve mülkle ilgili yükümlülükleri hakkında bilgi vermelerinin gerekli olduğu, 18 Mayıs 2009 N 557 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile veya başkan tarafından onaylanan pozisyonlar listesinde onaylanan eşlerinin ve küçük çocukların gelir, mülk ve mülkle ilgili yükümlülükleri hakkında bilgi söz konusu listenin III.Bölümü uyarınca devlet organının.Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmetindeki ve belediye hizmetlerindeki pozisyon listeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organları yetkilileri ve yerel yönetimler tarafından onaylanır. (21 Temmuz 2010 N 925 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 4. maddesi).

İşverenin 273-FZ sayılı Federal Kanunun 12. Maddesinin 4. Kısmında belirtilen yükümlülüğü yerine getirmemesi bir suçtur ve İdari Suçlar Kanununun 19.29. Maddesi uyarınca idari para cezası şeklinde sorumluluk gerektirir. Rusya Federasyonu.
1.3. Bireylerin sorumluluğu

Bireylerin yolsuzluk suçlarından sorumluluğu, 273-FZ sayılı Federal Kanunun 13. Maddesi ile belirlenmiştir. Rusya Federasyonu vatandaşları, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler yolsuzluk suçları işlediği için Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak cezai, idari, hukuki ve disiplin sorumluluğu taşırlar. Düzenleyici yasal düzenlemelerden ilgili alıntılar bu Kılavuzun Ek 1'inde verilmiştir.

İş mevzuatı, bir kuruluşun çalışanını, kuruluşun çıkarları doğrultusunda veya adına yolsuzluk suçu işlemesiyle bağlantılı olarak disiplin sorumluluğuna getirmek için özel gerekçeler sağlamamaktadır.

Bununla birlikte, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nda (bundan sonra Rusya Federasyonu İş Kanunu olarak anılacaktır), bir kuruluşun çalışanını disiplin sorumluluğuna getirme olasılığı vardır.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 192. Maddesine göre, disiplin yaptırımları, özellikle 81. Maddenin ilk bölümünün 5, 6, 9 veya 10. paragraflarında belirtilen gerekçelerle bir çalışanın işten çıkarılmasını içerir. 336. Maddenin 1. paragrafının yanı sıra Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. Maddesinin ilk bölümünün 7 veya 7.1 paragrafları, bir çalışan tarafından iş yerinde ve güven kaybına neden olan suçlu eylemlerin işlendiği durumlarda iş görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılıdır. Aşağıdaki durumlarda iş sözleşmesi işveren tarafından feshedilebilir:

Bir çalışanın, kişisel bilgilerinin açıklanması da dahil olmak üzere, çalışma görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak çalışan tarafından bilinen, yasalarla korunan bir sırrın (devlet, ticari ve diğer) açıklanmasıyla ifade edilen, iş görevlerinin tek bir ağır ihlali. başka bir çalışanın verileri (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin 1. bölümünün 6. paragrafının "c" bendi);

Parasal veya emtia varlıklarına doğrudan hizmet veren bir çalışanın suçlu eylemlerde bulunması, eğer bu eylemler işverenin kendisine olan güvenini kaybetmesine neden oluyorsa (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin birinci bölümünün 7. fıkrası);

Kuruluşun başkanı (şube, temsilcilik), yardımcıları ve baş muhasebeci tarafından, mülkiyet güvenliğinin ihlal edilmesini, yasadışı kullanımını veya kuruluşun mülküne başka bir zarar verilmesini gerektiren haksız bir karar verilmesi (birinci bölümün 9. maddesi) Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. Maddesi);

Örgüt başkanı (şube, temsilcilik) veya yardımcıları tarafından çalışma görevlerinin bir defaya mahsus ağır ihlali (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin birinci kısmının 10. maddesi).
2. Yabancı mevzuat

Kuruluşlar ve çalışanları, yalnızca Rusya'nın değil aynı zamanda yabancı yolsuzlukla mücadele mevzuatının da belirlediği standartlara ve yaptırımlara tabi olabileceklerini dikkate almalıdır; özellikle:

Kuruluşun topraklarında faaliyet gösterdiği ülkelerin yolsuzlukla mücadele mevzuatı bir Rus kuruluşuna uygulanabilir;

Rusya Federasyonu topraklarında yolsuzluk suçu işleyen yabancı bir kuruluşla ilgili olarak, kuruluşun kayıtlı olduğu veya başka bir şekilde bağlantılı olduğu ülkenin yolsuzlukla mücadele mevzuatında öngörülen sorumluluk tedbirleri uygulanabilir.

Kuruluşlar tarafından önlemlerin geliştirilmesi ve benimsenmesi hakkında

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele konusunda

I.Giriş

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele için kuruluşlar tarafından önlemlerin geliştirilmesi ve benimsenmesine yönelik metodolojik tavsiyeler (bundan sonra Metodolojik Tavsiyeler olarak anılacaktır), 2 Nisan Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 25. paragrafının "b" bendi uyarınca geliştirilmiştir. 2013 Sayılı 309 “Yolsuzlukla Mücadeleye İlişkin Federal Yasanın belirli hükümlerinin uygulanmasına yönelik tedbirler hakkında" ve 25 Aralık 2008 tarihli 273-FZ sayılı "Yolsuzlukla Mücadeleye İlişkin" Federal Yasanın 13.3. Maddesi uyarınca.

Metodolojik Tavsiyelerin amacı, sahiplik biçimleri, örgütsel ve yasal biçimleri, sektör bağlantıları ve diğer koşullar ne olursa olsun, kuruluşlarda yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzluğun önlenmesine yönelik çalışmaların sağlanmasına yönelik birleşik bir yaklaşım oluşturmaktır.

• yolsuzlukla mücadele çalışmalarının yasal çerçevesi ve yolsuzluk suçlarının sorumluluğu hakkında kuruluşların bilgilendirilmesi;
• kuruluşlarda yolsuzlukla mücadelenin temel ilkelerini tanımlamak;
• organizasyondaki yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik tedbirlerin geliştirilmesi ve uygulanmasına yönelik metodolojik destek.

2. Terimler ve tanımlar

Yolsuzluk – resmi pozisyonun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi pozisyonunu toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak menfaat elde etmek amacıyla başka bir şekilde yasa dışı kullanması para, değerli eşyalar, mülkiyet niteliğindeki diğer mallar veya hizmetler, kendisi veya üçüncü kişiler için diğer mülkiyet hakları veya bu tür faydaların başka kişiler tarafından belirtilen kişiye yasa dışı sağlanması. Yolsuzluk aynı zamanda bir tüzel kişiliğin adına veya çıkarları doğrultusunda listelenen eylemlerin komisyonudur (25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı "Yolsuzlukla Mücadele" Federal Kanununun 1. maddesinin 1. fıkrası).

Yolsuzlukla mücadele - federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının, yerel yönetimlerin, sivil toplum kurumlarının, kuruluşlarının ve bireylerin yetkileri dahilindeki faaliyetleri (25 Aralık 2008 tarihli Federal Kanunun 1. maddesinin 2. fıkrası) . 273-FZ “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında"):

a) yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve daha sonra ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğun önlenmesi (yolsuzluğun önlenmesi);

b) Yolsuzluk suçlarını tespit etmek, önlemek, bastırmak, ifşa etmek ve soruşturmak (yolsuzlukla mücadele);

c) yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve/veya ortadan kaldırmak.

Organizasyon – Mülkiyet şekli, organizasyonel ve yasal şekli ve sektör bağlantısına bakılmaksızın tüzel kişilik.

Karşı taraf - iş ilişkileri hariç, kuruluşun sözleşmeye dayalı ilişkilere girdiği herhangi bir Rus veya yabancı tüzel kişi veya gerçek kişi.

Rüşvet - bir yetkili, yabancı bir yetkili veya uluslararası bir kamu kuruluşunun bir yetkilisi tarafından şahsen veya bir aracılık yoluyla para, menkul kıymetler, diğer mülkler veya mülkiyet niteliğindeki hizmetlerin yasa dışı olarak sağlanması, diğer mülkiyet haklarının sağlanması şeklinde alınması rüşvet verenin veya onları temsil eden kişilerin lehine eylemlerde bulunmak (eylemsizlik), eğer bu tür eylemler (eylemsizlik) memurun resmi yetkileri arasında yer alıyorsa veya resmi konumu nedeniyle bu tür eylemlere katkıda bulunabiliyorsa ( eylemsizlik) ve ayrıca hizmette genel patronaj veya göz yumma için.

Ticari rüşvet - paranın, menkul kıymetlerin, diğer mülklerin ticari veya başka bir kuruluşta yönetim işlevleri yerine getiren bir kişiye yasa dışı transferi, mülkiyet niteliğindeki hizmetlerin sağlanması, verenin çıkarları doğrultusunda eylemlerin (eylemsizlik) komisyonu için diğer mülkiyet haklarının verilmesi. bu kişinin işgal ettiği resmi pozisyonla bağlantı ( Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 204. Maddesinin 1. Bölümü).

Çıkar çatışması – bir çalışanın (kurum temsilcisi) kişisel çıkarının (doğrudan veya dolaylı), resmi (iş) görevlerinin uygun şekilde yerine getirilmesini etkilediği veya etkileyebileceği ve çalışanın kişisel çıkarları arasında bir çelişkinin ortaya çıktığı veya doğabileceği bir durum (kuruluş temsilcisi) ve çalışanı olduğu kuruluşun (kuruluşun temsilcisi) haklarına ve meşru çıkarlarına, mülkiyetine ve/veya ticari itibarına zarar verebilecek kuruluşun hakları ve yasal çıkarları.

Bir çalışanın kişisel ilgisi (kuruluş temsilcisi) – bir çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) çalışanın (bir kuruluşun temsilcisi) para, değerli eşyalar, diğer mülk veya mülkiyet niteliğindeki hizmetler veya diğer mülkiyet hakları şeklinde gelir elde etme olasılığı ile ilgili menfaati Kendileri veya üçüncü şahıslar adına resmi görevlerin yerine getirilmesi.

3. Metodolojik Önerilerin geliştirildiği konuların kapsamı

Bu Metodolojik Öneriler, sahiplik şekli, organizasyonel ve yasal formları, sektör bağlantıları ve diğer koşullar ne olursa olsun kuruluşlarda kullanılmak üzere geliştirilmiştir. Aynı zamanda, Metodolojik Tavsiyeler, her şeyden önce, Rusya Federasyonu mevzuatının yolsuzlukla mücadele alanında özel gereklilikler oluşturmadığı kuruluşlarda (yani federal hükümet organları olmayan kuruluşlarda) kullanılmak üzere tasarlanmıştır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organları, yerel yönetim organları, devlet şirketleri (şirketler), devlet bütçe dışı fonları, Rusya Federasyonu tarafından federal yasalar temelinde oluşturulan diğer kuruluşlar ve görevleri yerine getirmek için oluşturulan kuruluşlar federal hükümet organlarına atanmıştır).

Kuruluşun yönetimi Metodolojik Önerileri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

• yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele amacıyla kuruluşta uygulanabilecek temel prosedür ve mekanizmalar hakkında bilgi edinmek;
• Kuruluştaki yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin etkili bir şekilde uygulanması için kuruluş yönetiminin üstlenmesi gereken roller, işlevler ve sorumluluklar hakkında bilgi edinmek.
• organizasyonda yolsuzlukla mücadele politikasının temellerini geliştirmek.

Bir kuruluşta yolsuzlukla mücadele politikalarının uygulanmasından sorumlu kişiler bu Kılavuz İlkeleri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

• İlgili düzenleyici belgelerin ve metodolojik materyallerin geliştirilmesi ve uygulanması da dahil olmak üzere, yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik özel önlem ve faaliyetlerin organizasyonunda geliştirilmesi ve uygulanması.

Kuruluşun çalışanları Metodolojik Önerileri aşağıdaki amaçlarla kullanabilir:

• yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin uygulanmasıyla bağlantılı olarak kuruluş çalışanlarına verilebilecek sorumluluklar hakkında bilgi edinmek.

II. Mevzuat desteği

1. Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele alanındaki Rus mevzuatı

1.1. Kuruluşların yolsuzluğu önleyici tedbirler alma yükümlülüğü

Yolsuzlukla mücadele alanındaki temel düzenleyici yasal düzenleme, 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Kanundur (bundan sonra 273-FZ sayılı Federal Kanun olarak anılacaktır).

273-FZ sayılı Federal Kanunun 13.3. Maddesinin 1. Bölümü, kuruluşların yolsuzluğu önlemek için geliştirme ve önlem alma yükümlülüğünü belirlemektedir. Organizasyonlarda kullanılması önerilen önlemler bu makalenin 2. bölümünde yer almaktadır.

1.2. Tüzel kişilerin sorumluluğu

Genel standartlar

Tüzel kişilerin yolsuzluk suçlarından sorumluluğunu belirleyen genel kurallar, 273-FZ sayılı Federal Kanunun 14. Maddesinde yer almaktadır. Bu madde uyarınca, bir tüzel kişi adına veya çıkarları doğrultusunda, yolsuzluk suçlarının veya yolsuzluk suçlarının işlenmesine şart oluşturan suçların düzenlenmesi, hazırlanması ve işlenmesinin gerçekleştirilmesi halinde, hukuki mercilere sorumluluk tedbirleri uygulanabilecektir. Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak kuruluş.

Aynı zamanda, bir yolsuzluk suçuna ilişkin cezaların tüzel kişiye uygulanması, suçlu kişiyi bu yolsuzluk suçundan dolayı sorumluluktan kurtarmaz. Bir kişiyi bir yolsuzluk suçundan dolayı cezai veya başka bir sorumluluğa getirmek, tüzel kişiyi bu yolsuzluk suçundan dolayı sorumluluktan kurtarmaz. Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü durumlarda, bu kurallar yabancı tüzel kişiler için geçerlidir.

Tüzel kişi adına yasa dışı ücretlendirme

Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.28. Maddesi (bundan böyle Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu olarak anılacaktır), bir tüzel kişilik adına yasadışı ücretlendirme (yasadışı transfer, teklif veya vaat adına veya adına) için cezalar belirler. Bir tüzel kişiliğin bir yetkiliye, ticari veya başka bir kuruluşta yönetim işlevleri yerine getiren bir kişiye, yabancı bir yetkiliye veya uluslararası bir kamu kuruluşunun bir yetkilisine para, menkul kıymetler, diğer mülklerle ilgili çıkarları, mülkiyet niteliğindeki hizmetlerin sağlanması, Bir yetkili, ticari veya başka bir kuruluşta yönetim işlevleri yerine getiren bir kişi, bir yabancı, bir yetkili veya uluslararası bir kamu kuruluşunun bir yetkilisi tarafından bu tüzel kişiliğin çıkarları doğrultusunda komisyon için mülkiyet haklarının sağlanması, ilgili eylemler (eylemsizlik) resmi konumları tüzel kişiliğe idari para cezası verilmesini gerektirir).

Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.28. Maddesi, yasa dışı eylemleri bu madde kapsamında kuruluşa idari sorumluluk getirilmesine yol açabilecek kişilerin bir listesini oluşturmamaktadır. Adli uygulama, bu tür kişilerin genellikle kuruluşların başkanları olduğunu göstermektedir.

Eski bir devlet (belediye) çalışanının yasa dışı çalıştırılması

Kuruluşlar, bir iş veya medeni sözleşme imzalarken bir devlet veya belediye hizmetinde görev alan bir vatandaş için kısıtlamalar getiren 273-FZ sayılı Federal Kanunun 12. Maddesinin hükümlerini dikkate almalıdır.

Özellikle, bir işveren, listesi Rusya'nın düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından oluşturulan, devlet veya belediye hizmetlerinde görev almış bir vatandaşla iş (hizmet sunumu) için bir iş veya medeni sözleşme imzalarken Federasyon, devlet veya belediye hizmetinden ihraç edildikten sonraki iki yıl içinde, on gün içinde, bu tür bir anlaşmanın yapıldığını devlet veya belediye çalışanının işvereninin (işveren) son hizmet yerindeki temsilcisine bildirmekle yükümlüdür. .

İşverenlerin bu bilgileri sunma prosedürü, 8 Eylül 2010 tarih ve 700 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nde yer almaktadır.

Hükümlere dayalı olarak adı geçen gereksinimler paragraf 1 Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 21 Temmuz 2010 tarih ve 925 sayılı Kararı “Yolsuzlukla Mücadele Federal Kanununun belirli hükümlerinin uygulanmasına yönelik tedbirler hakkında”, federal kamu hizmetinde görev yapan kişiler için geçerlidir. bölüm I veya bölüm II Federal kamu hizmetindeki pozisyonların listesi, hangi vatandaşlara atandıklarında ve hangi federal memurların doldurulması sırasında gelirleri, mülkleri ve mülkle ilgili yükümlülüklerinin yanı sıra gelir, mülk ve mülk hakkında bilgi vermeleri gerektiği - 18 Mayıs 2009 tarih ve 557 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanan eşleri ve küçük çocuklarının ilgili yükümlülükleri veya hükümet organı başkanı tarafından onaylanan pozisyonlar listesinde bölüm III adlı liste. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmetindeki ve belediye hizmetlerindeki pozisyon listeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ve yerel yönetim organları tarafından onaylanır ( 4. nokta 21 Temmuz 2010 tarih ve 925 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı).

İşverenin 273-FZ sayılı Federal Kanunun 12. Maddesinin 4. Kısmında belirtilen yükümlülüğü yerine getirmemesi bir suçtur ve İdari Suçlar Kanununun 19.29. Maddesi uyarınca idari para cezası şeklinde sorumluluk gerektirir. Rusya Federasyonu.

1.3. Bireylerin sorumluluğu

Bireylerin yolsuzluk suçlarından sorumluluğu, 273-FZ sayılı Federal Kanunun 13. Maddesi ile belirlenmiştir. Rusya Federasyonu vatandaşları, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler yolsuzluk suçları işlediği için Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak cezai, idari, hukuki ve disiplin sorumluluğu taşırlar. Düzenleyici yasal düzenlemelerden ilgili alıntılar bu Kılavuzun Ek 1'inde verilmiştir.

İş mevzuatı, bir kuruluşun çalışanını, kuruluşun çıkarları doğrultusunda veya adına yolsuzluk suçu işlemesiyle bağlantılı olarak disiplin sorumluluğuna getirmek için özel gerekçeler sağlamamaktadır.

Ancak Rusya Federasyonu İş Kanunu'nda
(bundan sonra Rusya Federasyonu İş Kanunu olarak anılacaktır), kuruluşun bir çalışanını disiplin sorumluluğuna getirme olasılığı vardır.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 192. Maddesine göre disiplin yaptırımları, özellikle bir çalışanın öngörülen gerekçelerle işten çıkarılmasını içerir. puan 5, veya 10 81. maddenin birinci kısmı , 336. maddenin 1. fıkrası, Ve puan 7 veya 7.1 81. maddenin birinci kısmı Rusya Federasyonu İş Kanunu, bir çalışanın iş yerinde ve iş görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak güven kaybına neden olan suçlu eylemlerin işlendiği durumlarda. Aşağıdaki durumlarda iş sözleşmesi işveren tarafından feshedilebilir:

• kişisel verilerin açıklanması da dahil olmak üzere, çalışma görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak çalışan tarafından bilinen, yasalarla korunan sırların (devlet, ticari ve diğer) açıklanmasında ifade edilen, bir çalışan tarafından iş görevlerinin tek bir ağır ihlali başka bir çalışanın (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin 1. bölümünün 6. paragrafının "c" bendi);
• doğrudan parasal veya emtia varlıklarına hizmet veren bir çalışanın suçlu eylemlerinin işlenmesi, eğer bu eylemler işverenin kendisine olan güvenini kaybetmesine neden oluyorsa (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin birinci bölümünün 7. fıkrası);
• kuruluş başkanı (şube, temsilcilik), yardımcıları ve baş muhasebeci tarafından mülkiyet güvenliğinin ihlal edilmesini, yasadışı kullanımını veya kuruluşun mülküne başka bir zarar verilmesini gerektiren haksız bir karar verilmesi (madde 9) Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. Maddesinin birinci kısmı);
• örgütün başkanı (şube, temsilcilik) veya yardımcıları tarafından çalışma görevlerinin tek bir ağır ihlali (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81. maddesinin birinci kısmının 10. maddesi).

2. Yabancı mevzuat

Kuruluşlar ve çalışanları, yalnızca Rusya'nın değil aynı zamanda yabancı yolsuzlukla mücadele mevzuatının da belirlediği standartlara ve yaptırımlara tabi olabileceklerini dikkate almalıdır; özellikle:

• kuruluşun faaliyet gösterdiği ülkelerin yolsuzlukla mücadele mevzuatı bir Rus kuruluşuna uygulanabilir;
• Rusya Federasyonu topraklarında yolsuzluk suçu işleyen yabancı bir kuruluşla ilgili olarak, kuruluşun kayıtlı olduğu veya başka bir şekilde bağlantılı olduğu ülkenin yolsuzlukla mücadele mevzuatında öngörülen sorumluluk tedbirleri uygulanabilir.

Bu bağlamda, Rus kuruluşlarına faaliyet gösterdikleri ülkelerin yolsuzlukla mücadele mevzuatını dikkatle incelemeleri tavsiye ediliyor. Böyle bir ülkenin topraklarında yolsuzluk suçu işlediği gerekçesiyle bir örgütün adalet önüne çıkarılması ihtimaline karşı dikkatli olunmalıdır. Kuruluşların ikamet ettikleri ülkelerin mevzuat hükümlerini dikkate almaları gerekmektedir.

Bu bağlamda özellikle önemli olan, yabancı yetkililere rüşvet verilmesiyle mücadeleyi amaçlayan mevzuattır. Bu suçla mücadeleye yönelik genel yaklaşımlar, Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü'nün Uluslararası Ticari İşlemlerde Yabancı Kamu Görevlilerine Rüşvet Verilmesiyle Mücadeleye İlişkin Sözleşmesi'nde yer almaktadır. Söz konusu Sözleşmeye ilişkin bilgiler bu Metodolojik Tavsiyelerin Ek 2'sinde verilmektedir.

Bir dizi yabancı ülke, yolsuzluk ve rüşvetle mücadeleye ilişkin sınır dışı etkisi olan yasal düzenlemeleri kabul etmiştir. Rusya Federasyonu topraklarında kayıtlı ve (veya) faaliyet gösteren ve bu tür düzenleyici yasal düzenlemelere tabi olan kuruluşlar, kendileri tarafından belirlenen gereklilikleri ve kısıtlamaları da dikkate almalıdır. Bu Kılavuzun Ek 2'sinde ABD Yurtdışı Yolsuzluk Uygulamaları Yasası (FCPA, 1977) ve Birleşik Krallık Rüşvet Yasası (2010) hakkında kısa bir genel bakış sunulmaktadır.

Yabancı yetkililere rüşvet verilmesiyle ilgili zor durumların ortaya çıkması durumunda, Rusya Federasyonu toprakları dışında faaliyet gösteren Rus kuruluşları, Rusya Federasyonu'nun yurtdışındaki diplomatik ve ticari misyonlarından tavsiye ve destek isteyebilir.

İtiraz, Rus örgütleri tarafından yabancı yetkililere rüşvet verildiğine ilişkin gerçekler hakkında örgüt tarafından bilinen bilgilerin rapor edilmesi veya örgütün rüşvet alma veya rüşvet alma (verme) vakalarıyla karşı karşıya kaldığı durumlarda destek almak amacıyla da yapılabilir. ) yabancı yetkililerden rüşvet.

III. Bir kuruluşta yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri

Bir kuruluşta yolsuzlukla mücadele önlemleri sistemi oluştururken aşağıdaki temel ilkelere dayanılması önerilir:

1. 1. Kuruluş politikalarının yürürlükteki mevzuata ve genel kabul görmüş standartlara uygunluğu ilkesi.

Uygulanan yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin Rusya Federasyonu Anayasası'na, Rusya Federasyonu tarafından imzalanan uluslararası anlaşmalara, Rusya Federasyonu mevzuatına ve kuruluş için geçerli diğer düzenleyici yasal düzenlemelere uygunluğu.

1. 2. Kişisel liderlik ilkesi örneği.

Yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlük kültürünün oluşturulmasında ve yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik örgüt içi bir sistemin oluşturulmasında kuruluş yönetiminin kilit rolü.

1. 3. Çalışan katılımı ilkesi.

Kuruluş çalışanlarının yolsuzlukla mücadele mevzuatının hükümleri hakkında farkındalığı ve yolsuzlukla mücadele standartlarının ve prosedürlerinin oluşturulmasına ve uygulanmasına aktif katılımları.

1. 4. Yolsuzlukla mücadele prosedürlerinin yolsuzluk riskiyle orantılı olması ilkesi.

Bir kuruluşun, yöneticilerinin ve çalışanlarının yolsuzluk faaliyetlerine karışma olasılığını azaltmaya yönelik bir dizi önlemin geliştirilmesi ve uygulanması, bu kuruluşun faaliyetlerinde mevcut olan yolsuzluk riskleri dikkate alınarak gerçekleştirilir.

1. 5. Yolsuzlukla mücadele prosedürlerinin etkinliği ilkesi.

Bir kuruluşta düşük maliyetli, uygulama kolaylığı sağlayan ve önemli sonuçlar getiren yolsuzlukla mücadele önlemlerinin kullanılması.

1. 6. Sorumluluk ilkesi ve cezanın kaçınılmazlığı.

Kuruluşun çalışanları için, pozisyonları, hizmet süreleri ve diğer koşullar ne olursa olsun, iş görevlerini yerine getirirken yolsuzluk suçları işlemeleri durumunda cezanın kaçınılmazlığı ve kuruluş yönetiminin bu kuralların uygulanmasına ilişkin kişisel sorumluluğu. iç organizasyonel yolsuzlukla mücadele politikası.

1. 7. Ticari açıklık ilkesi.

Kuruluş tarafından benimsenen yolsuzlukla mücadele iş standartları hakkında yüklenicilerin, ortakların ve kamuoyunun bilgilendirilmesi.

1. 8. Sürekli kontrol ve düzenli izleme ilkesi.

Uygulanan yolsuzlukla mücadele standartlarının ve prosedürlerinin etkinliğinin düzenli olarak izlenmesi ve bunların uygulanmasının kontrolü.

IV. Kuruluşun yolsuzlukla mücadele politikası

1. Yolsuzlukla mücadele politikasının geliştirilmesi ve uygulanmasına yönelik genel yaklaşımlar

Bir kuruluşun yolsuzlukla mücadele politikası, bu kuruluşun faaliyetlerinde yolsuzluk suçlarını önlemeyi ve bastırmayı amaçlayan birbiriyle ilişkili bir dizi ilke, prosedür ve özel önlemlerden oluşur. Kuruluşta uygulanan yolsuzlukla mücadele politikası hakkındaki bilgilerin aynı adı taşıyan tek bir belgede birleştirilmesi önerilir - "Yolsuzlukla mücadele politikası (kuruluşun adı)."

Kuruluşun tüm çalışanları tarafından zorunlu olarak takip edilmesini sağlayacak yolsuzlukla mücadele politikasının ve yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele konularını düzenleyen kuruluşun diğer belgelerinin yerel düzenlemeler şeklinde kabul edilmesi tavsiye edilir.

Yolsuzlukla mücadele politikasının bir belge olarak geliştirilmesinde ve uygulanmasında aşağıdaki hususlar vurgulanmalıdır: aşamalar :

• yolsuzlukla mücadele politikası taslağının geliştirilmesi;
• projenin tartışılması ve onaylanması;
• çalışanların kuruluşta benimsenen yolsuzlukla mücadele politikası hakkında bilgilendirilmesi;
• politikada öngörülen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanması;
• Yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasının analizi ve gerekiyorsa revizyonu.

Yolsuzlukla mücadele politikası taslağının geliştirilmesi

Yolsuzlukla mücadele politikasının geliştiricisi, yolsuzluğu önleme ve yolsuzlukla mücadele işlevleriyle görevlendirilmesi planlanan kuruluşun resmi veya yapısal bir birimi olabilir. Yeterli mali kaynağa sahip büyük ve orta ölçekli işletmeler, yolsuzlukla mücadele politikalarının geliştirilmesi ve sonrasında uygulanması sürecine dış uzmanları dahil edebilir.

Taslak yolsuzlukla mücadele politikasının geliştirilmesinden doğrudan sorumlu kişilere ek olarak, geniş bir yelpazedeki kuruluş çalışanlarının da tartışmaya aktif olarak dahil edilmesi tavsiye edilir. Bunun için çalışanların projenin hazırlanmasına katılma fırsatı konusunda bilgilendirilmesinin sağlanması gerekmektedir. Özellikle taslak politika kurumsal internet sitesinde yayınlanabilir. Yüz yüze tartışma ve istişarelerde bulunmak da faydalıdır.

Projenin koordinasyonu ve onayı

Alınan öneri ve yorumlar dikkate alınarak hazırlanan yolsuzlukla mücadele politikası taslağının kurumun personel ve hukuk departmanları, çalışan temsilcileri ile üzerinde mutabakata varılarak kurum yönetimine sunulması tavsiye edilmektedir.

Projenin son hali kuruluş yönetiminin onayına tabidir. Politikanın yerel düzenleyici kanun şeklinde benimsenmesi, kuruluşun tüm çalışanlarının buna uymasını sağlayacaktır; bu, bu gerekliliklerin çalışanların yükümlülüğü olarak iş sözleşmelerine dahil edilmesiyle de sağlanabilir.

Çalışanların kurumda benimsenen yolsuzlukla mücadele politikası hakkında bilgilendirilmesi

Kuruluşun onaylanmış yolsuzlukla mücadele politikası, e-posta bildirimi de dahil olmak üzere kuruluşun tüm çalışanlarının dikkatine sunulur. Kuruluş tarafından imza karşılığında işe alınan çalışanların politikasına aşinalığın organize edilmesi tavsiye edilir. Ayrıca, örneğin kuruluşun kurumsal web sitesinde yayınlayarak çalışanların politika metnine engelsiz erişime sahip olmasını sağlamalısınız. Yolsuzlukla mücadele politikasının kabul edildiği andan faaliyete geçmesine kadar bir "geçiş dönemi" sağlamak da faydalıdır; bu süre zarfında kuruluş çalışanlarına uygulanan davranış standartları, kurallar ve prosedürler hakkında eğitim verilir.

Politikada öngörülen yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin uygulanması

Onaylanan politika, kuruluşun faaliyetlerinde doğrudan uygulamaya ve uygulamaya tabidir. Yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin ve girişimlerinin kuruluşun yönetimi tarafından desteklenmesi bu aşamada olağanüstü önem taşımaktadır. Kuruluşun başkanı, bir yandan yolsuzlukla mücadele davranış standartlarına kişisel bir uyum örneği göstermeli, diğer yandan kuruluşta yolsuzlukla mücadele kural ve prosedürlerinin uygulanmasının garantörü olarak hareket etmelidir.

Yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasının analizi ve gerekiyorsa revizyonu

Yolsuzlukla mücadele politikalarının uygulanmasındaki ilerlemenin ve etkinliğinin düzenli olarak izlenmesi tavsiye edilir. Özellikle, bir kuruluşun yolsuzluğu önleme ve yolsuzlukla mücadele işlevleriyle görevlendirilen resmi veya yapısal birimi, kuruluşun yönetimine yıllık olarak ilgili bir rapor sunabilir. İzleme sonuçlarına göre, uygulanan yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin etkinliğine ilişkin şüphelerin ortaya çıkması durumunda, yolsuzlukla mücadele politikasında değişiklik ve eklemeler yapılması gerekmektedir.

Kabul edilen yolsuzlukla mücadele politikasının gözden geçirilmesi, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nda ve yolsuzlukla mücadele mevzuatında değişiklik yapılması, kuruluşun örgütsel ve yasal yapısının değiştirilmesi vb. gibi diğer durumlarda da yapılabilir.

• yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasının amaç ve hedefleri;
• siyasette kullanılan kavram ve tanımlar;
• kuruluşun yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin temel ilkeleri;
• politikanın kapsamı ve kapsadığı kişilerin çevresi;
• yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasından sorumlu kuruluş yetkililerinin belirlenmesi;
• Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye ilişkin çalışanların ve kuruluşların sorumluluklarının tanımlanması ve pekiştirilmesi;
• kuruluş tarafından uygulanan yolsuzlukla mücadele önlemlerinin, standartlarının ve prosedürlerinin bir listesinin ve bunların uygulanmasına ilişkin prosedürün (başvuru) oluşturulması;
• yolsuzlukla mücadele politikası gerekliliklerine uyulmamasından dolayı çalışanın sorumluluğu;
• kuruluşun yolsuzlukla mücadele politikasının gözden geçirilmesi ve değişiklik yapılması prosedürü.

Politikanın kapsamı ve kapsadığı kişilerin çevresi

Politikanın kapsadığı kişilerin ana çevresi, kuruluşun onunla temas halinde olan çalışanlarıdır. çalışma ilişkileri Tutulan pozisyon ve gerçekleştirilen işlevlerden bağımsız olarak. Bununla birlikte politika, etkisinin diğer kişiler, örneğin kuruluşun diğer sözleşmeye dayalı ilişkilere girdiği bireyler ve/veya tüzel kişiler için de geçerli olduğu durumları ve koşulları belirleyebilir. Bu durumların, koşulların ve yükümlülüklerin kuruluşun karşı taraflarla yaptığı sözleşmelerde de yer alması gerektiği dikkate alınmalıdır.

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye ilişkin çalışanların ve kuruluşların sorumluluklarının güçlendirilmesi

Bir kuruluş çalışanlarının yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele ile ilgili sorumlulukları, kuruluşun tüm çalışanları için genel veya özel, yani belirli çalışan kategorileri için belirlenmiş olabilir.

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele ile ilgili olarak çalışanların genel sorumluluklarına örnek olarak aşağıdakiler verilebilir:

• örgütün çıkarları adına veya adına yolsuzluk suçları işlemekten ve/veya bu suçların işlenmesine katılmaktan kaçınmak;
• Başkaları tarafından, örgütün çıkarları veya adına yolsuzluk suçu işlemeye veya bu suçun işlenmesine katılmaya isteklilik olarak yorumlanabilecek davranışlardan kaçınmak;
• bir çalışanı yolsuzluk suçları işlemeye teşvik etme durumları hakkında derhal amiri / yolsuzlukla mücadele politikasını / organizasyon yönetimini uygulamaktan sorumlu kişiyi bilgilendirin;
• diğer çalışanlar, kuruluşun yüklenicileri veya diğer kişiler tarafından işlenen yolsuzluk suçları vakaları hakkında çalışanın bildiği bilgiler hakkında kuruluşun yolsuzlukla mücadele politikasını / yönetimini uygulamaktan sorumlu olan amiri / kişiyi derhal bilgilendirmek;
• çalışan açısından ortaya çıkan veya ortaya çıkabilecek bir çıkar çatışması olasılığı hakkında üst amiri veya diğer sorumlu kişiyi bilgilendirmek.

Çalışanlara verilen görevlerin etkin bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak için bunların yerine getirilmesine ilişkin prosedürlerin açıkça düzenlenmesi gerekmektedir. Bu nedenle, özellikle, bir çalışanı yolsuzluk suçları işlemeye teşvik etme vakaları veya çalışanın bildiği yolsuzluk suçları vakaları hakkında bilgiler hakkında işverene bilgi verme prosedürü, kuruluşun yerel düzenleyici kanununda yer almalıdır. İÇİNDE bu belge bildirimlerin gönderilmesi için kanallar ve formlar, bunların kayıt prosedürü ve değerlendirme koşullarının yanı sıra alınan bilgilerin gizliliğinin sağlanmasına ve yolsuzluk suçlarını bildiren kişilerin korunmasına yönelik tedbirlerin sağlanması gerekmektedir. Yerel bir düzenleyici kanun hazırlarken metodolojik materyal olarak, bir devlet veya belediye çalışanını yolsuzluk suçları işlemeye teşvik etmek için işveren temsilcisine (işveren) temyiz gerçekleri hakkında bilgi verme prosedürüne ilişkin Metodolojik Tavsiyeleri kullanmayı öneriyoruz. bildirimlerde yer alan bilgilerin bir listesi, bu bilgilerin doğrulanmasının organize edilmesiyle ilgili konular ve bildirimlerin kaydedilmesine ilişkin prosedür dahil.

Kuruluşta çalışan aşağıdaki kategorilerdeki kişiler için yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye ilişkin özel sorumluluklar belirlenebilir: 1) kuruluşun yönetimi; 2) yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasından sorumlu kişiler; 3) faaliyetleri yolsuzluk riskleriyle ilişkili olan çalışanlar; 3) iç kontrol ve denetim vb. gerçekleştiren kişiler.

Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 57. maddesi hükümlerine dayanarak, tarafların mutabakatı ile bir iş sözleşmesi, çalışanın ve işverenin iş mevzuatı ve iş hukukunu içeren diğer düzenleyici yasal düzenlemelerle belirlenen hak ve yükümlülüklerini de içerebilir. normlar, yerel düzenlemeler ve ayrıca çalışan ve işverenin toplu sözleşme ve sözleşme hükümlerinden kaynaklanan hak ve yükümlülükleri.

Bu bağlamda, kuruluşun bir çalışanıyla yapılan iş sözleşmesine hem genel hem de özel görevlerin dahil edilmesi tavsiye edilir. Çalışanın yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele ile ilgili sorumluluklarının iş sözleşmesinde öngörülmesi şartıyla, işveren, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun öngördüğü gerekçeler varsa, işten çıkarma da dahil olmak üzere çalışana disiplin tedbirleri uygulama hakkına sahiptir; kendisine verilen iş görevlerini yerine getirmemeyi gerektiren yasadışı eylemlerde bulunduğu için.

Kuruluş tarafından yürütülen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin bir listesinin ve bunların uygulanmasına ilişkin prosedürün oluşturulması (başvuru)

Kuruluşun yolsuzlukla mücadele politikasının, kuruluşun yolsuzluğu önlemek ve yolsuzlukla mücadele etmek amacıyla uygulamayı planladığı belirli faaliyetlerin bir listesini içermesi tavsiye edilir. Bu tür faaliyetlerin kapsamı değişebilir ve kuruluşun özel ihtiyaçlarına ve yeteneklerine bağlı olabilir.

Yolsuzlukla mücadele politikasının ayrılmaz bir parçası veya eki olarak kuruluş, yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin uygulanmasına yönelik bir planı onaylayabilir. Böyle bir plan hazırlarken, her etkinlik için uygulamanın zamanlamasını ve sorumlu kişiyi belirtmeniz önerilir.

2. Yolsuzlukla mücadeleden sorumlu birimlerin veya yetkililerin belirlenmesi

Kuruluşun yolsuzlukla mücadeleden sorumlu yapısal birimini veya yetkililerini kendi ihtiyaçları, hedefleri, spesifik faaliyetleri, personel seviyesi, örgütsel yapı, maddi kaynaklar ve diğer işaretler.

Görevler, işlevler ve yetkiler yapısal birim veya yolsuzlukla mücadeleden sorumlu yetkililer açıkça belirlenmelidir.

Örneğin, kurulabilirler:

• kuruluşun yolsuzlukla mücadele politikasında ve diğer düzenleyici belgeler yolsuzlukla mücadele prosedürlerini oluşturmak;
• V iş sözleşmeleri Ve iş tanımları sorumlu çalışanlar;
• Yolsuzlukla mücadeleden sorumlu birime ilişkin yönetmelikte

Bu tür yapısal birimlerin veya yetkililerin doğrudan kuruluşun yönetimine tabi kılınmasının sağlanması ve bunlara, kuruluşta üst düzey pozisyonlarda bulunan kişilere karşı yolsuzlukla mücadele tedbirlerini uygulama konusunda yeterli yetkilerin verilmesi tavsiye edilir. Yolsuzlukla mücadeleden sorumlu yapısal birim oluşturulurken, bu birime verilen görevleri yerine getirebilecek yeterli kadro seviyesinin belirlenmesine ve gerekli teknik kaynakların sağlanmasına dikkat edilmesi gerekmektedir.

Örneğin bir yapısal birimin veya yetkilinin sorumlulukları şunları içerebilir:

• Yolsuzluğu önlemeye yönelik önlemlerin (yolsuzlukla mücadele politikası, etik kuralları ve çalışanların resmi davranışları) uygulanmasını amaçlayan kuruluşun yerel düzenleme taslaklarının geliştirilmesi ve kuruluş başkanına onay için sunulması;